Справа № 495/3966/16-а
Суддя: Заверюха В. О.
Дата ухвалення: 2016-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 495/3966/16-а
ПОСТАНоВА

ІМЕНЕМ УКрАЇНи

26 вересня 2016 року м. Білгород-Дністровський

Білгород-Дністровський міськрайонний суд Одеської області

в складі : судді Заверюха В.О.

при секретарі Червинській І.В.,

за участю позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні, в залі суду в м. Білгород-Дністровському справу за адміністративним позовом фізичної особи підприємця ОСОБА_1 до Білгород-Дністровської міської ради про визнання протиправних дій, зобовязання вчинити певні дії та зобовязання утриматися від вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулася до Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області з адміністративним позовом, в якому просить суд: визнати протиправними дії Білгород-Дністровської міської ради Одеської області спрямовані на невиконання постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 16.12.2015 року у справі №495/6585/15-а шляхом прийняття рішення Білгород-Дністровської міської ради №96-VII від 27.04.2016 року; визнати протиправним та скасувати рішення Білгород-Дністровської міської ради Одеської області№96-VII від 27.04.2016 року «Про відмову ФОП ОСОБА_1 в затвердженні звіту про експертну грошову оцінку земельної ділянки та про відмову у продажу ФОП ОСОБА_1 земельної ділянки площею 0,0034 га. за адресою: Одеська область, м. Білгород-Дністровський, вул. Ізмаїльська, 54-г для розміщення будинку побутових послуг; зобовязати Білгород-Дністровську міську раду Одеської області на найближчій сесії з питань відведення земельних ділянок розглянути по суті поданий ОСОБА_1 звіт про експертну грошову оцінку земельної ділянки від 14.01.2011 року; зобовязати Білгород-Дністровську міську раду Одеської області виключно після розгляд по суті звіту про експертну грошову оцінку земельної ділянки прийняти рішення з питання затвердження звіту про експертну грошову оцінку земельної ділянки та продаж ФОП ОСОБА_1 земельної ділянки площею 0,0034 га. за адресою: Одеська область, м. Білгород-Дністровський, вул. Ізмаїльська, 54-г для розміщення будинку побутових послуг; зобовязати Білгород-Дністровську міську раду Одеської області утриматися від посилання на сплив терміну чинності звіту про експертну грошову оцінку земельної ділянки, як на підставу не розгляду цього звіту по суті. Крім цього позивач просить вирішити питання про стягнення з відповідача судових витрат.

В обґрунтування позову ОСОБА_1 зазначила, що постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 16.12.2015 року зобовязано відповідача на найближчий сесії з питань відведення земельних ділянок розглянути по суті поданий позивачем звіт про експертну грошову оцінку земельної ділянки від 14.08.2011 року та прийняти рішення по питанню «Про затвердження звіту про експертну грошову оцінку земельної ділянки та продаж ФОП «ОСОБА_1 земельної ділянки площею 0,0034 га. за адресою: Одеська область, м. Білгород-Дністровський, вул. Ізмаїльська, 54-г для розміщення будинку побутових послуг.

Далі позивач зазначає, що незважаючи на вказане судове рішення, 27.04.2016 року Білгород-Дністровською міською радою прийнято рішення №96-VII, яким відмовлено позивачу у затвердженні звіту про експертну грошову оцінку земельної ділянки, з підстав сплину терміну його чинності, тобто з тих самих підстав, з яких і раніше приймалося вказане рішення, яке в подальшому було скасовано постановою Одеського апеляційного адміністративного суду. Позивач зазначає, що відповідач не розглянув по суті зазначене питання, а обмежився лише процедурними перепонами, на які неодноразово посилався, з урахуванням чого вважає, що її права порушено.

В судовому засіданні позивач позов підтримала, просила його задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача позов не визнав, просив у його задоволенні відмовити. Крім того в судовому засіданні пояснив, що дійсно Білгород-Дністровська міська рада, невчасно виконала постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 16.12.2015 року, не розглянувши спірні питання на найближчий сесії, у звязку з тим що дане питання технічно не встигало потрапити до порядку денного сесії.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши письмові матеріали справи, суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню частково, виходячи з наступного.

Так під час розгляду справи встановлено, а також підтверджено відповідними письмовими доказами, які містяться в матеріалах справи, а саме постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 16.12.2015 року (а.с. 22-25), що 04.10.2007 року між позивачкою та Білгород-Дністровською міською радою укладено договір оренди земельної ділянки, що розташована за адресою : Одеська область, м. Білгород-Дністровський, вул. Ізмаїльська, 54г.

Згідно свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 23.01.2007 року виданого виконавчим комітетом Білгород-Дністровської міської ради позивач є власником закінченого будівництвом будинку побутових послуг, що знаходиться за адресою: Одеська область, м. Білгород-Дністровський, вул. Ізмаїльська, 54г.

Рішенням Білгород-Дністровської ради Одеської області №445-У від 21.02.2008 року «Про затвердження доповнень до переліку земельних ділянок несільськогосподарського призначення, що підлягають продажу у 2008 році» вирішено надати ФОП ОСОБА_1 дозвіл на замовлення звіту про експертну грошову оцінку земельної ділянки, площею 0,0034 га. за адресою: вул. Ізмаїльська, 54г, м. Білгород-Дністровський Одеської області для розміщення будинку побутових послуг.

Ні підставі вказаного рішення позивачкою замовлено проведення експертної оцінки вказаної вище земельної ділянки.

Відповідно до ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків передбачених цим Законом.

Відповідно до п.3.4 Порядку проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок затверджених Наказом №2 від 09.01.2003 року Державного комітету України по земельних ресурсах, термін чинності звіту становить один рік з дати оцінки.

Положення про затвердження технічної документації з оцінки земель закріплені у ст. 23 Закону України «Про оцінку земель» від 11.12.2003 року, відповідно до яких технічна документація, у тому числі з нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою.

В постанові Одеського апеляційного адміністративного суду від 16.12.2015 року зазначено, що оскільки відповідачем тривалий час не приймалося рішення щодо затвердження грошової оцінки земельної ділянки, строк її дії сплинув саме з вини Білгород-Дністровської міської ради. (а.с.23)

Зазначено постановою Білгород-Дністровську міську раду зобовязано на найближчий сесії з питань відведення земельних ділянок розглянути по суті поданий фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 звіт про експертну грошову оцінку земельної ділянки від 14.01.2011 року та прийняти рішення по питанню «Про затвердження звіту про експертну грошову оцінку земельної ділянки та продаж ФОП ОСОБА_1, земельної ділянки площею 0,0034 га. за адресою: вул. Ізмаїльська, 54г, м. Білгород-Дністровський Одеської області для розміщення будинку побутових послуг.»

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положеннями ст. 124 Конституції України встановлено, що судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.

Відповідно до ст. 14 КАС України постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України.

Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно частини 2 та частини 3 статті 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до п.1 Постанови Пленуму Вищого Адміністративного суду України від 06.03.2008 року «Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ» під час розгляду спорів щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень, суди незалежно від підстав, наведених у позовній заяві, повинні перевіряти їх відповідність усім вищезазначеним вимогам.

В свою чергу в судовому засіданні встановлено, Білгород-Дністровською міською радою 27.04.2016 року прийнято рішення №96-VII «Про відмову у затвердженні звіту про експертну грошову оцінку земельної ділянки та про відмову в продажі ФОП ОСОБА_1, земельної ділянки площею 0,0034 га. за адресою: вул. Ізмаїльська, 54г, м. Білгород-Дністровський Одеської області для розміщення будинку побутових послуг.» (а.с.31)

Як вбачається з вказаного рішення Білгород-Дністровська міська рада відмовила позивачу у затвердженні звіту про експертну грошову оцінку земельної ділянки та про відмову в продажі земельної ділянки саме у звязку із втратою чинності експертного висновку.

Таким чином судом встановлено, що Білгород-Дністровською міською радою не виконано постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 16.12.2015 року, в якій у тому числі зазначено, що експертний висновок втратив свою чинність саме з вини Білгород-Дністровської міської ради, а тому і зобовязано відповідача розглянути вказане питання по суті.

У звязку з невиконанням постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 16.12.2015 року, державним виконавцем головного територіального управління юстиції в Одеській області 16.03.2016 року та 30.03.2016 року винесено постанови про накладання на відповідача штрафу. (а.с.15,16)

Крім того 04.04.2016 року державним виконавцем головного територіального управління юстиції в Одеській області до Білгород-Дністровського ВП ГУНП в Одеській області направлено повідомлено про вчинення злочину за вказаними обставинами. (а.с.13-14)

Таким чином перевіряючи оскаржуване позивачем рішення Білгород-Дністровської міської ради №96-VII від 27.04.2016 року на відповідність зазначеним вимогам, суд констатує, що відповідачем при його прийнятті не була врахована постанова Одеського апеляційного адміністративного суду від 16.12.2015 року, що призвело до її невиконання, а отже і порушення прав та законних інтересів позивача, тому на думку суду оскаржуване рішення підлягає скасуванню.

Що стосується вимог позивача про зобовязання Білгород-Дністровську міську раду Одеської області утриматися від посилання на сплив терміну чинності звіту про експертну грошову оцінку земельної ділянки, як на підставу не розгляду цього звіту по суті.

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Таким чином діючим законодавством не передбачена можливість захисту права, якщо позивач вважає, що воно може бути порушено відповідачем в майбутньому. Саме з урахуванням викладеного суд дійшов до висновку, що позов має бути задоволено частково.

У звязку з тим, що суд задовольняє позов частково, також з відповідача піддягають стягненню, пропорційно до розміру задоволених позовних вимог, сума судового збору, у відповідності до ст. 94 КАС України

Керуючись ст.ст. 6, 9-11, 159-163 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов фізичної особи підприємця ОСОБА_1 до Білгород-Дністровської міської ради про визнання протиправних дій, зобовязання вчинити певні дії та зобовязання утриматися від вчинення певних дій задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Білгород-Дністровської міської ради Одеської області спрямовані на невиконання постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 16.12.2015 року у справі №495/6585/15-а шляхом прийняття рішення Білгород-Дністровської міської ради №96-VII від 27.04.2016 року.

Визнати протиправним та скасувати рішення Білгород-Дністровської міської ради Одеської області№96-VII від 27.04.2016 року «Про відмову ФОП ОСОБА_1 в затвердженні звіту про експертну грошову оцінку земельної ділянки та про відмову у продажу ФОП ОСОБА_1 земельної ділянки площею 0,0034 га. за адресою: Одеська область, м. Білгород-Дністровський, вул. Ізмаїльська, 54-г для розміщення будинку побутових послуг.

Зобовязати Білгород-Дністровську міську раду Одеської області на найближчій сесії з питань відведення земельних ділянок розглянути по суті поданий ОСОБА_1 звіт про експертну грошову оцінку земельної ділянки від 14.01.2011 року.

Зобовязати Білгород-Дністровську міську раду Одеської області виключно після розгляд по суті звіту про експертну грошову оцінку земельної ділянки прийняти рішення з питання затвердження звіту про експертну грошову оцінку земельної ділянки та продаж ФОП ОСОБА_1 земельної ділянки площею 0,0034 га. за адресою: Одеська область, м. Білгород-Дністровський, вул. Ізмаїльська, 54-г для розміщення будинку побутових послуг.

У задоволенні позову в частині зобовязання Білгород-Дністровську міську раду Одеської області утриматися від посилання на сплив терміну чинності звіту про експертну грошову оцінку земельної ділянки, як на підставу не розгляду цього звіту по суті відмовити.

Стягнути з місцевого бюджету на користь ОСОБА_1 судові витрати, які понесені позивачем при зверненні до суду, пропорційно розміру задоволених вимог у розмірі 1102 грн. 40 коп.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя