Справа № 201/11000/16-а
Суддя: Наумова О. С.
Дата ухвалення: 2016-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження 2а/201/1014/2016
ПОСТАНОВА

Іменем України

23 вересня 2016 року м. Дніпро

Жовтневий районний суд м. Дніпропетровська у складі головуючого судді Наумової О.С., при секретарі Гоц Г.Ю., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську про визнання протиправними дії Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську щодо відмови у перерахунку пенсії відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 № 1789-ХІІ (в редакції, чинній станом на 01.04.2010), зобов'язання здійснити перерахунок призначеної пенсії з 01 січня 2016 року у зв'язку з підвищенням, заробітної плати працівникам прокуратури відповідно до Постанов Кабінету Міністрів України №505 від 31.05.2012, №763 від 30.09.2015 та №1013 від 09.12.2015, згідно з вимогами ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 № 1789-ХІІ (в редакції, чинній станом на 01.04.2010), на підставі довідки прокуратури Дніпропетровської області № 18-90вих16 від 15 березня 2016 року про підвищення заробітної плати на посаді заступника прокурора області відповідно до Постанов Кабінету Міністрів України №505 від 31.05.2012 та №1013 від 09.12.2015, яка станом на 01.12.2015 склала 29 243,44 грн., в розмірі 90% місячного заробітку без обмежень граничного розміру пенсії та здійснювати відповідні виплати, а також виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську про визнання протиправними дії Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську щодо відмови у перерахунку пенсії відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 № 1789-ХІІ (в редакції, чинній станом на 01.04.2010), зобов'язання здійснити перерахунок призначеної пенсії з 01 січня 2016 року у зв'язку з підвищенням, заробітної плати працівникам прокуратури відповідно до Постанов Кабінету Міністрів України №505 від 31.05.2012, №763 від 30.09.2015 та №1013 від 09.12.2015, згідно з вимогами ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 № 1789-ХІІ (в редакції, чинній станом на 01.04.2010), на підставі довідки прокуратури Дніпропетровської області № 18-90вих16 від 15 березня 2016 року про підвищення заробітної плати на посаді заступника прокурора області відповідно до Постанов Кабінету Міністрів України №505 від 31.05.2012 та №1013 від 09.12.2015, яка станом на 01.12.2015 склала 29 243,44 грн., в розмірі 90% місячного заробітку без обмежень граничного розміру пенсії та здійснювати відповідні виплати, а також виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії.

В обґрунтування позовних вимог заначив, що з 01.04.2010 перебуває на обліку в УПФУ в Жовтневому районі міста Дніпропетровська, правонаступником якого є Центральне об'єднане УПФУ в м. Дніпрі, є пенсіонером органів прокуратури, отримує пенсію за вислугу років на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 № 1789-ХІІ (в редакції чинній станом на 01.04.2010), у розмірі 9 175,15 грн., що становить 88% від суми середньої заробітної плати. Стаж роботи, що давав право на пенсію за вислугою років, становив 20 років, у т.ч. на прокурорських посадах - 14 років. Після призначення пенсії продовжував працювати в органах прокуратури, у т.ч. і станом на 29.09.2011 - до внесення змін до статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ Законом України від 08.07.2011 № 3668- VI «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», які набули чинності з 01.10.2011). Станом на 29.09.2011 мав 22 роки вислуги, у т.ч. на прокурорських посадах - 16 років. З 23.10.2014 та на даний час не працює.

Відповідно до ч. 1 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру № 1789-ХІІ (у редакції чинній на час призначення пенсії) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Отже, має право на перерахунок пенсії у розмірі 90% від суми середньої заробітної плати з урахуванням загального стажу роботи понад 22 роки, у тому числі під час роботи в органах прокуратури понад 15 років.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 №505» від 30.09.2015 №763 упорядковано структуру та умови оплати праці працівників органів прокуратури, затверджено нові схеми посадових окладів працівників органів прокуратури України.

У пункті 3 постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» визначено, що у межах видатків на оплату праці, затверджених у кошторисах органів прокуратури та інших органів, за рахунок виплат, пов'язаних з індексацією, надбавок, доплат, премій з 01.12.2015 підвищуються на 25 відсотків посадової оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців, розміри яких затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 №505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури».

Відповідно до п. 6 постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 вона набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 1 грудня 2015 року.

Таким чином, на підставі зазначених постанов Кабінету Міністрів України у нього, як у пенсіонера органів прокуратури, виникло право на перерахунок пенсії у розмірі 90% з 1 січня 2016 року.

14.07.2016 він звернувся до Центрального об'єднаного УПФУ в м. Дніпрі із заявою про перерахунок пенсії у розмірі 90% від суми середньої заробітної плати та надав довідку прокуратури Дніпропетровської області №18-90вих16 від 15.03.2016 про підвищення заробітної плати на посаді заступника прокурора області, яка станом на 31.12.2015 склала 29 243,44 грн., з проханням врахувати загальний стаж роботи, у тому числі під час роботи в органах прокуратури.

Відповідачем відмовлено у перерахунку пенсії, про що надано лист від 19.07.2016 за №5392/06/12, з мотивів того, що відповідно до ч. 20 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 28.12.2014 №76-VIII умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. Проте нормативні акти щодо перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури не прийняті.

Позивач не погоджується з даною відмовою, так як Законом № 3668-VI, який набрав чинності з 01.10.2011 внесені зміни до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в частині зміни у відсотках розміру пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права. Так, відповідно до статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ у редакції Закону №3668-VI прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Таким чином, з 01.10.2011 положення ч. 1 ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ щодо призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом № 3668-VI. Разом з тим, підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулюють частини тринадцята, вісімнадцята статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ, положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону № 3668-VI змін не зазнали. Так, відповідно до ч. 13 ст. 50-1 Закону № 1789- ХІІ обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком. Згідно з ч. 18 ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Таким чином, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Позивач посилається на чисельні рішення вищих судів України (Верховного Суду України, Конституційного Суду України), якими розглядалися аналогічні питання, на практику Європейського суду з прав людини, а також на Закон України «Про ратифікацію Конвенції про захист прав і основоположних свобод людини 1950 року, Першого протоколу та протоколів №2,4,7 та 11 до Конвенції (пункт 1), згідно із яким України визнала обов'язковою юрисдикцію Європейського суду з прав людини в усіх питаннях, що стосуються тлумачення та застосування Конвенції. Європейський суд з прав людини розкриває принцип верховенства права через формулювання вимог, які він виводить з цього принципу. Враховуючи норми ст.ст. 8, 19, 22, 46, 58, 64 Конституції України, ч.ч. 1, 13, 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції чинній станом на 01.04.2010), Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», просить позов задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позовних вимог заперечував, просив відмовити у їх задоволенні, надав заперечення на позов, в яких відзначив, що з 01.04.2010 на підставі заяви позивача йому призначена пенсія згідно Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 №1789-ХІІ у розмірі 88% суми місячної (чинної) заробітної плати згідно довідки 18ф-15 від 01.04.2010, яку він отримує до теперішнього часу.

14.07.2016 позивач звернувся до УПФУ із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки прокуратури Дніпропетровської області від 15.03.2016 року № 18-90 вих. 16.

Зазначає, що згідно Рішення Конституційного Суду України від 09.02.1999 № 1/99-рп, частину 1 ст. 58 Конституції України щодо дії нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

У зв'язку з прийняттям Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 08.12.2014 № 76-VIII, з 01 січня 2015 року зазнали зміни норми, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, а саме частину вісімнадцяту статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ від 5 листопада 1991 року викладено у наступній редакції «умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України». З 1 квітня 2015 року Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213-VIII (далі - Закон № 213-VIII) статтю 50-1 Закону № 1789-ХІІ доповнено частиною наступного змісту «максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність».

Із набранням чинності Законом України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-VII (далі - Закон № 1697-VII) втратив чинність Закон України "Про прокуратуру" від 05.11.1991 № 1789-ХІІ, крім пункту 8 частини першої статті 15, частини четвертої статті 16, абзацу першого частини другої статті 46-2, статті 47, частини першої статті 49, частини п'ятої статті 50, частин третьої, четвертої, шостої та одинадцятої статті 50-1, частини третьої статті 51-2, статті 53 щодо класних чинів (їх дія поширюється на осіб, яким присвоєно класні чини до набрання чинності цим Законом), статті 55 щодо посвідчення працівника прокуратури, статті 2 у частині підстав звільнення з посади Генерального прокурора України, а також статті 13 щодо функціонування в системі органів прокуратури міських, районних, міжрайонних, районних у містах прокуратур, яка втрачає чинність з 15 грудня 2015 року.

Частиною 15 ст. 86 Закону № 1697-VII в редакції закону № 213-VIII встановлено, що з 25 квітня 2015 року максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність.

До абзацу шостого частини п'ятнадцятої статті 86 Закону № 1697-VII внесено зміни згідно із Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 911-VIII від 24.12.2015 абзац шостий доповнено реченням такого змісту: «Тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10 740 гривень».

Частиною 20 ст. 86 Закону № 1697-VII в редакції Закону № 76-VIII від 28.12.2014 визначено що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відтак, відповідач вважає, що рішення щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії позивачу прийнято відповідно до норм чинного законодавства, так як на дату звернення позивача умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури не визначено Кабінетом Міністрів України.

Щодо позовних вимог в частині проведення перерахунку в розмірі 90% від заробітної плати, зазначає, що безпідставними є доводи позивача про те, що при здійсненні управлінням перерахунку його пенсії необхідно застосувати норму ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», яка діяла на день призначення пенсії позивачу та втратила чинність на день звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії, виходячи з наступного.

З 01.10.2011 року по 01.04.2014 року стаття 50-1 Закону України «Про прокуратуру» була викладена в новій редакції, яка передбачала, що пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Таким чином, з 01.10.2011 року положення статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», яка передбачала збільшення розміру пенсії на 2 відсотки за кожен повний рік роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури, але не більше 90 відсотків від суми місячного заробітку втратила чинність.

Рішенням Конституційного Суду України від 26.12.2011 № 20-рп/2011, визначено, що одним з визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадянина та фінансовими можливостями держави, а також гарантування права кожного на достатній життєвий рівень (абзац сьомий підпункту 2.1 пункту 2 Рішення). При цьому Конституційним Судом України взято до уваги статтю 22 Загальної декларації прав людини, за якою розміри соціальних виплат і допомоги встановлюються з урахуванням фінансових можливостей держави. Європейський суд з прав людини у рішенні від 09.10.1979 року у справі «Ейрі проти Ірландії» констатував, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового. Такі положення поширюються й на питання допустимості зменшення соціальних виплат.

До того ж, Закони України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 08.12.2014 № 76-VIII, «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-VIII, «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24.12.2015 року №911-VIII, на час розгляду даної справи є чинним і не визнаний неконституційним, а тому підлягають до застосування всіма юридичними та фізичними особами. З тих же причин не можна казати про звуження змісту та обсягу прав і свобод гарантованих Конституцією України.

На підставі викладеного, просив відмовити в задоволенні позову.

Вислухавши в судовому засіданні сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги обґрунтовані та підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 01.04.2010 перебуває на обліку в Центральному об'єднаному УПФУ в м. Дніпрі, є пенсіонером органів прокуратури, що підтверджується посвідченням №071261 серія ААЕ, виданим 06.05.2010 (а.с. 16),

Після призначення пенсії продовжував працювати в органах прокуратури, у т.ч. і станом на 29.09.2011 - до внесення змін до статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ Законом України від 08.07.2011 № 3668- VI «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», які набули чинності з 01.10.2011). Станом на 29.09.2011 мав 22 роки вислуги, у т.ч. на прокурорських посадах - 16 років, що не заперечується відповідачем.

Позивач отримує пенсію за вислугу років на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 № 1789-ХІІ (в редакції чинній станом на 01.04.2010), у розмірі 9 175,15 грн., що становить 88% від суми середньої заробітної плати, що підтверджується листом УПФУ від 19.07.2016 №5392/06/12 (а.с. 15).

14.07.2016 ОСОБА_1 звернувся до УПФУ із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки прокуратури Дніпропетровської області від 15.03.2016 року № 18-90вих16 про підвищення заробітної плати на посаді заступника прокурора області відповідно до Постанов Кабінету Міністрів України №505 від 31.05.2012 та №1013 від 09.12.2015, яка станом на 01.12.2015 склала 29 243,44 грн. (а.с. 14, 17).

Листом УПФУ від 19.07.2016 № 5392/06/12 позивачу про відмову в здійсненні перерахунку пенсії, з посиланням на те, що відповідно до ч. 20 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» в редакції Закону від 28.12.2014 №76-VIII умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України, а на дату його звернення нормативні документи щодо перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури відсутні (а.с. 15).

Суд не погоджується із підставами відмови УПФУ у перерахунку пенсії, виходячи з наступного.

Умови та порядок пенсійного забезпечення прокурорів і слідчих визначено статтею 50-1 Закону України «Про прокуратуру». Редакція зазначеної статті змінювалась.

Так, відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у редакції, що діяла на час призначення пенсії позивачу, прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років. Пенсія призначається в розмірі 90 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Разом з тим підстави та порядок перерахунку пенсії прокурорам регулюють ч. 13 та 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру».

Так, відповідно до ч. 13 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи (ч. 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру»).

Постановою Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 №505» від 30.09.2015 №763 упорядковано структуру та умови оплати праці працівників органів прокуратури, затверджено нові схеми посадових окладів працівників органів прокуратури України.

У пункті 3 постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» визначено, що у межах видатків на оплату праці, затверджених у кошторисах органів прокуратури та інших органів, за рахунок виплат, пов'язаних з індексацією, надбавок, доплат, премій з 01.12.2015 підвищуються на 25 відсотків посадової оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців, розміри яких затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 №505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури».

Відповідно до п. 6 постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 вона набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 1 грудня 2015 року.

Таким чином, на підставі зазначених постанов Кабінету Міністрів України у позивача, як у пенсіонера органів прокуратури, виникло право на перерахунок пенсії у розмірі 90% з 1 січня 2016 року.

У постанові Верховного Суду України по справі № 127/11720/14-а вказано, що внесені Законом № 3668-VI зміни до статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам є частини тринадцята, вісімнадцята статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ, які змін у зв'язку із прийняттям Закону № 3668-VI не зазнали.

Питання про застосування закону у часі регулюється статтями 21 та 22 Конституції України, які гарантують людині, що її права і свободи, будучи невідчужуваними та непорушними, не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів, ці закони, зміни до законів, не розповсюджуються на вже існуючі права і свободи людини, якщо вони звужують зміст та обсяг цих прав і свобод.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать і громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Вищезазначене повністю відповідає правовим позиціям з питання про перерахунок пенсії на підставі статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», викладеним у постановах Верховного Суду України від 10 та 17 грудня 2013 року, 6 жовтня 2015 року (адміністративні справи №№ 21-348а 13, 21-445а13, 21-432а 15 відповідно).

Також не може бути підставою для відмови у перерахунку пенсії та обставина, що набув чинності Закон України «Про прокуратуру» в редакції Закону від 28.12.2014 №76-VIII з втратою дії окремих положень Закону України «Про прокуратуру» 1991 року щодо права призначення та перерахунку пенсій, а з 01.01.2015 року умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

У даному випадку нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є частини 13 та 18 на підставі ст. 50 1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 № 1789-ХІІ (в редакції чинній станом на 01.04.2010), оскільки інших не існує.

Проте Кабінетом Міністрів України з 01.01.2015 по теперішній час не визначено умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури, чим звужено та обмежено моє конституційне право на пенсійне забезпечення. За вказаних обставин, відсутність встановленого Кабінетом Міністрів України будь - якого порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури є фактично бездіяльністю, що порушує гарантоване Конституцією та Законом право на її перерахунок.

Подібна бездіяльність з боку Уряду України (Кабінету Міністрів України) у справі «Суханов та Ільченко проти України» (заяви №68685/10 та 71378/10) від 26 вересня 2014 року з питання відмови в перерахунку пенсії через невстановлення певного порядку Урядом була кваліфікована Європейським судом з прав людини як порушення майнового інтересу заявника, що передбачено у статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (параграфи 51-56). Аналогічну правову позицію Європейського суду з прав людини викладено у справі «Будченко проти України» (заява №38677/06 від 24.07.2014р.). Суть цієї справи Європейського суду з прав людини полягала у тому, що Кабінет Міністрів України повинен був запровадити правові механізми, необхідні для реалізації прав громадян на соціальні пільги, у тому числі на які мав право заявник.

Проте такий механізм був запроваджений лише через декілька років після набрання Законом чинності. Наведений стан був визнаний Європейським судом з прав людини таким, що порушив майновий інтерес заявника, тривале не запровадження відповідного механізму було втручання у право заявника мирно володіти своїм майном, передбачене статтею 1 Першого Протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (параграф 39 у справі «Будченко проти України»).

Стаття 1 Першого Протоколу Конвенції визначає «Кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах , передбачених законом і загальними принципами міжнародного права».

Законом України «Про ратифікацію Конвенції про захист прав і основоположних свобод людини 1950 року, Першого протоколу та протоколів №2,4,7 та 11 до Конвенції (пункт 1) Україна визнала обов'язковою юрисдикцію Європейського суду з прав людини в усіх питаннях, що стосуються тлумачення та застосування Конвенції. Європейський суд з прав людини розкриває принцип верховенства права через формулювання вимог, які він виводить з цього принципу.

Отже, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому зміни до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом та механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам є ч. 13 та 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру».

Таким чином відповідач повинен був здійснити перерахунок пенсії позивачу у зв'язку зі звільненням, на умовах встановлених ч.2 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», які діяли на момент призначення пенсії позивачу.

Ураховуючи наведене, та те, що право на перерахунок пенсії позивач набув саме з 1 січня 2016 року, оскільки нові оклади працівникам прокуратури були встановлені на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 з 01.12.2015 року, суд вважає, що перерахунок пенсії позивачу має бути проведений саме з 1 січня 2016 року.

Враховуючи викладене, суд доходить висновку, що відповідач, згідно ч. 2 ст. 71 КАС України, не довів правомірність своїх дій щодо не перерахування позивачу, починаючи 1 січня 2016 року пенсії колишньому працівнику органу прокуратури в розмірі 90% місячного заробітку заступника прокурора області відповідно до Постанов Кабінету Міністрів України №505 від 31.05.2012 та №1013 від 09.12.2015, яка станом на 01.12.2015 склала 29 243,44 грн., про що надана довідка прокуратури Дніпропетровської області № 18-90вих16 від 15 березня 2016 року про підвищення заробітної плати.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача обґрунтовані і підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську про визнання протиправними дії Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську щодо відмови у перерахунку пенсії відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 № 1789-ХІІ (в редакції, чинній станом на 01.04.2010), зобов'язання здійснити перерахунок призначеної пенсії з 01 січня 2016 року у зв'язку з підвищенням, заробітної плати працівникам прокуратури відповідно до Постанов Кабінету Міністрів України №505 від 31.05.2012, №763 від 30.09.2015 та №1013 від 09.12.2015, згідно з вимогами ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 № 1789-ХІІ (в редакції, чинній станом на 01.04.2010), на підставі довідки прокуратури Дніпропетровської області № 18-90вих16 від 15 березня 2016 року про підвищення заробітної плати на посаді заступника прокурора області відповідно до Постанов Кабінету Міністрів України №505 від 31.05.2012 та №1013 від 09.12.2015, яка станом на 01.12.2015 склала 29 243,44 грн., в розмірі 90% місячного заробітку без обмежень граничного розміру пенсії та здійснювати відповідні виплати, а також виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 № 1789-ХІІ (в редакції, чинній станом на 01.04.2010).

Зобов'язати Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську здійснити ОСОБА_1 перерахунок призначеної пенсії з 01 січня 2016 року у зв'язку з підвищенням, заробітної плати працівникам прокуратури відповідно до Постанов Кабінету Міністрів України №505 від 31.05.2012, №763 від 30.09.2015 та №1013 від 09.12.2015, згідно з вимогами ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 № 1789-ХІІ (в редакції, чинній станом на 01.04.2010), на підставі довідки прокуратури Дніпропетровської області № 18-90вих16 від 15 березня 2016 року про підвищення заробітної плати на посаді заступника прокурора області відповідно до Постанов Кабінету Міністрів України №505 від 31.05.2012 та №1013 від 09.12.2015, яка станом на 01.12.2015 склала 29 243,44 грн., в розмірі 90% місячного заробітку без обмежень граничного розміру пенсії та здійснювати відповідні виплати, а також виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 понесені судові витрати у розмірі 551,20 грн.

Вступна та резолютивна частини постанови прийняті у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 23 вересня 2016 року. Постанова у повному обсязі cкладена 28 вересня 2016 року.

У разі подання апеляційної скарги, постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили постановою за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Жовтневий районний суд м. Дніпропетровська протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя О.С. Наумова