Справа № 196/374/16-а
Суддя: Гудим О. М.
Дата ухвалення: 2016-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 196/374/16-а
№ провадження 2-а/196/24/2016
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 вересня 2016 року Царичанський районний суд Дніпропетровської області, як адміністративний суд, у складі:

головуючої - судді Гудим О.М.,

при секретарі - Шевченко Т.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт.Царичанка Дніпропетровської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 соціального захисту населення Царичанської районної державної адміністрації про визнання протиправною відмову в призначенні та наданні житлової субсидії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася з позовом до ОСОБА_2 соціального захисту населення Царичанської районної державної адміністрації про визнання протиправною відмову в призначенні та наданні житлової субсидії.

В обґрунтування своїх позовних вимог вказала, що останні 30 років свого життя вона проживає в будинку за адресою: вул.Щорса, 5 в с.Шарівка Царичанського району Дніпропетровської області, який належав її чоловікові ОСОБА_3, з яким вона перебувала у незареєстрованому шлюбі. Проте, вона за даною адресою не зареєстрована.

Після смерті чоловіка вона проживає одна, є інвалідом ІІ групи загального захворювання і єдиним джерелом існування є пенсія.

Після смерті чоловіка вона спадщину фактично прийняла спільним проживанням, а саме вищевказаний житловий будинок, в якому правомірно мешкає і по цей час, а відсутність свідоцтва про право на спадщину не позбавляє її як спадкоємця права на спадщину. Також, після смерті її чоловіка син останнього також не отримав свідоцтва про право на спадщину на даний будинок. Таким чином, на даний час право власності на даний житловий будинок ні на кого не оформлене. При цьому, договора на газо- та електропостачання з енергопостачальними підприємтсвами укладені з нею.

У відповідності зі ст.33 Конституції України кожному, хто на законних підставах перебуває на території України, гарантується свобода пересування, вільний вибір місця проживання.

Згідно з ч.6 ст.29 ЦК України фізична особа може мати кілька місць проживання. В той же час, зі ст.6 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" вбачається, що реєстрація місця проживання здійснюється тільки за однією адресою. В разі, якщо особа проживає в двох і більше місцях, вона здійснює реєстрацію місця проживання за однією з цих адрес за власним вибором.

В грудні 2015 року вона звернулася до ОСОБА_2 соціального захисту населення Царичанської райдержадміністрації з приводу призначення та надання субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з газопостачання. Проте в призначенні субсидії за місцем її проживання було відмовлено у зв'язку з відсутністю в неї правовстановлюючих документів на даний житловий будинок або договору оренди будинку з його власником.

Відповідно до довідки Ляшківської сільської ради Царичанського району Дніпропетровської області вона фактично проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1.

Отже, вважає, що відмова їй у призначенні та наданні житлової субсидії з тих мотивів, що характер житлових правовідносин, виниклих в даному випадку, не зазначений в Положенні про призначення та надання населенню житлових субсидій, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 року, не може бути підставою позбавлення її такої соціальної пільги, тим більше, що позбавлення її такої соціальної пільги фактично позбавляє її основних засобів існування, що є неправомірними діями, які можуть потягти за собою тяжкі наслідки.

Враховуючи вищевикладене та посилаючись на вимоги ст.ст.2, 6, 17, 18, 104-106 КАС України, прохає суд:

- визнати неправомірною відмовою ОСОБА_2 соціального захисту населення Царичанської райдержадмінітсрації в призначенні та наданні їй житлової субсидії на відшкодування витрат на оплату послуг по газопостачанню та електропостачанню з підстав відсутності відомостей про право користування житловим будинком №5 по вул.Щорса в с.Шарівка Царичанського району Дніпропетровської області;

- зобов'язати ОСОБА_2 соціального захисту населення Царичанської райдержадмінітсрації призначити та надати їй житлову субсидію на відшкодування витрат на оплату послуг по газопостачанню та електропостачанню до житлового будинку №5 по вул.Щорса в с.Шарівка Царичанського району Дніпропетровської області при наявності умов щодо майнового стану, передбаченого Законом України "Про житлово-комунальні послуги" та Положення про призначення та надання населенню житлових субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 року №848 зі змінами та доповненнями, внесеними постановами Кабінету Міністрів України від 23.09.2015 року №752 та від 13.10.2015 року №841;

- судові витрати покласти на відповідача.

Позивач ОСОБА_4 в судове засідання не з'явилася, надіславши до суду заяву про розгляд справи у її відсутність, позовні вимоги підтримує повністю.

Представник позивача ОСОБА_4 - ОСОБА_5 в судовому засіданні позовні вимоги позивача підтримав повністю та вважає відмову ОСОБА_2 соціального захисту населення Царичанської райдержадмінітсрації щодо призначення та надання житлової субсидії ОСОБА_4 неправомірною.

Представники відповідача ОСОБА_2 соціального захисту населення Царичанської районної державної адміністрації - начальник управління ОСОБА_6 та начальник відділу субсидій ОСОБА_7 в судовому засіданні позовні вимоги не визнали та заперечували проти задоволення позову, вважаючи, що їх відмова позивачу ОСОБА_4 у призначенні та наданні житлової субсидії саме за місцем її проживання за адресою ІНФОРМАЦІЯ_2 прийнята відповідно до вимог Положення про призначення та надання населенню житлових субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого потсановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 року №848 зі змінами та доповненнями, внесеними постановами Кабінету Міністрів України від 23.09.2015 року №752 та від 13.10.2015 року №841, а тому є правомірною, у зв'язку з чим у задоволенні позову необхідно відмовити.

Суд, заслухавши думку сторін, перевіривши матеріали справи, приходить до висновку, що у задоволенні позову слід відмовити з наступних підстав.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.104 КАС України до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин.

Згідно ст.69 КАС доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, які мають значення для правильного вирішення справи. При цьому належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування.

Відповідно до частини 1 статті 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Основний зміст принципу змагальності у адміністративному судочинстві полягає в тому, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення (ч. 1 ст. 72 КАС України).

Згідно з ч.1, ч.2 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

При цьому згідно ч.1 ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

В судовому засіданні встановлено, позивач ОСОБА_1зареєстрована за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3 (а.с.27), та фактично проживає без реєстрації за адресою: вул.Щорса, 5 с.Шарівка Царичанського району Дніпропетровської області (а.с.6).

В грудні 2015 року позивач ОСОБА_1 звернулася до ОСОБА_2 соціального захисту населення Царичанської райдержадміністрації із заявою про призначення субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг за місцем її фактичного проживання, тобто за адресою вул.Щорса, 5 с.Шарівка Царичанського району Дніпропетровської області.

Проте, в призначенні субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг за адресою: вул.Щорса, 5 с.Шарівка Царичанського раойну Дніпропетровської області ОСОБА_1 було відмовлено у зв'язку з відсутністю в позивача правовстановлюючого документа на житловий будинок, в якому вона проживає без ресєтрації, або договору оренди, так як субсидія призначається одному з членів домогосподарства, на якого відкрито особовий рахунок за місцем реєстрації (а.с.4).

Відповідно до п.2 Положення «Про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» затвердженого Постановою КМУ від 21 жовтня 1995 року №338 «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» право на отримання адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, а також субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива (далі - субсидія) поширюється на громадян, які проживають у житлових приміщеннях (будинках) державного та громадського житлового фонду, в тому числі у гуртожитках, - на оплату користування житлом; приватного житлового фонду та фонду житлово-будівельних (житлових) кооперативів - на оплату утримання житла; житлового фонду незалежно від форм власності - на оплату комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива.

Відповідно до п.6 вищевказаного Положення субсидія призначається одній із зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб. В окремих випадках на підставі рішення районної, районної у мм. Києві і Севастополі держадміністрації та виконавчого органу міської і районної ради або утвореної ними комісії та акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства субсидія може призначатися особі, яка не зареєстрована, але фактично проживає у житловому приміщенні (будинку) на підставі договору найму (оренди) житла (далі - орендар), або індивідуальним забудовникам, будинки яких не прийняті в експлуатацію.

Відповідно до ст.3,6 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», громадяни України, іноземці та особи без громадянства реєструють своє місце проживання. Реєстрація місця проживання це внесення відомостей до паспортного документа про місце проживання або місце перебування із зазначенням адреси житла особи та внесенням цих даних до реєстраційного обліку відповідного органу.

Згідно з п.13 Положення для призначення субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за місцем реєстрації:

- заяву про призначення житлової субсидії та декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за встановленими формами;

- довідки про доходи - у випадках, передбачених абзацом третім пункту 12 цього Положення;

- договір найму (оренди) житла (за наявності).

За вказаних обставин та об'єктивно оцінивши доводи сторін та наявні у справі докази, суд дійшов висновку, що рішення ОСОБА_2 соціального захисту Царичанської райдержадміністрації щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг за місцем її фактичного проживання ІНФОРМАЦІЯ_4 у зв'язку з відсутністю в останньої правовстановлюючого документа на житловий будинок або договору оренди є правомірним, оскільки прийняте відповідачем з дотриманням вимог Положення «Про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» затвердженого Постановою КМУ від 21 жовтня 1995 року №338 «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива».

Таким чином, незгода позивача з порядком призначення житлової субсидії відповідно до Положення про порядок призначення та надання субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою КМУ від 21.10.1995 р. № 848 року, зі змінами та доповненнями, не може бути правовою підставою для визнання незаконним повідомлення про відмову позивачу у призначенні субсидії на житлово-комунальні послуги за місцем її фактичного проживання.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Отже, проаналізувавши правові норми, якими регламентується порядок призначення субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, суд вважає, що у задоволенні позову ОСОБА_1 слід відмовити повністю, у зв'язку з безпідставністю.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 158, 159, 160-163, 167 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до ОСОБА_2 соціального захисту населення Царичанської районної державної адміністрації про визнання протиправною відмову в призначенні та наданні житлової субсидії - відмовити.

Судовий збір компенсувати за рахунок держави.

Постанова суду в повному обсязі виготовлена 23 вересня 2016 року.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного адміністративного суду Дніпропетровської області шляхом подачі до районного суду апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії даної постанови.

Головуюча О.М. ГУДИМ