Справа № 819/1105/16
Суддя: Чепенюк О.В.
Дата ухвалення: 2016-09-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/1105/16

27 вересня 2016 р.м.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Чепенюк О.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження в місті Тернополі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Збаразького районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області про зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Збаразького районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області (далі - Збаразький відділ ДРАЦС, відповідач), в якому з урахуванням заяви про зміну позовних вимог просить зобов'язати відповідача:

- поновити актовий запис про народження ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, вказавши такі відомості: дата народження ІНФОРМАЦІЯ_4 року, місце народження село Мала Березовиця, Збаразький район, Тернопільська область, батько ОСОБА_3, мати ОСОБА_4, та доповнити такий актовий запис відомостями про національність батька дитини «поляк»;

- внести зміни до актового запису № 1 від 14 лютого 1967 року про шлюб між ОСОБА_5 та ОСОБА_2, змінивши у графі національність нареченої з «українка» на «полька».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачкою у її свідоцтві про народження було виявлено відсутність відомостей про національність її батька, який був поляком, а також неправильне зазначення національності позивачки, яка є полькою, у свідоцтві про її одруження. При цьому, при зверненні до Збаразького відділу ДРАЦС для виправлення такої невідповідності, виявлено відсутність актового запису про народження позивачки. З метою поновлення актового запису про народження та внесення змін до актового запису про укладення шлюбу позивачка зверталася до Збаразького відділу ДРАЦС, але їй було відмовлено у зв'язку із відсутністю підстав та підтверджуючих документів, що стало підставою для звернення до суду.

Позивачка ОСОБА_1 в судове засідання не прибула, подала до суду письмову заяву від 21 вересня 2016 року про розгляд справи за її відсутності.

Представник відповідача Збаразького відділу ДРАЦС в судове засідання не прибув, подав до суду письмову заяву від 24 вересня 2016 року про розгляд справи за відсутності представника.

Згідно із частиною четвертою статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами. Оскільки позивач та відповідач заявили клопотання про розгляд справи за їх відсутності, то розгляд адміністративної справи здійснено в порядку письмового провадженні на підставі наявних у справі доказів без фіксування судового засідання технічними засобами.

Суд, дослідивши письмові докази у справі, приходить до висновку, що адміністративний позов слід задовольнити повністю з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 народилася ІНФОРМАЦІЯ_4 року у селі Мала Березовиця Збаразького району Тернопільської області, батьками позивачки були ОСОБА_3 та ОСОБА_4, що підтверджується свідоцтвом про народження позивачки, яке видане 24 грудня 1959 року на підставі актового запису про народження за № 4, складеного 27 грудня 1942 року Збаразьким ЗАГС (а. с. 13).

Аналогічні відомості щодо дати народження позивачки зазначені також і в інших документах: паспорті громадянина України, актовому записі про одруження та свідоцтві про шлюб.

Відповідно до відомостей повного витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про шлюб 14 лютого 1967 року Іванчанською сільською радою Збаразького району Тернопільської області складено актовий запис № 1 про шлюб між громадянами ОСОБА_5 та ОСОБА_4 (прізвище після державної реєстрації шлюбу ОСОБА_4). Щодо нареченої зазначені такі відомості: дата народження ІНФОРМАЦІЯ_4 року, місце народження: Україна, Тернопільська область, Збаразький район, село Мала Березовиця, національність «українка» (а. с. 25).

Як вбачається з свідоцтва про шлюб ОСОБА_5 та ОСОБА_2 (позивачки), що видане 14 лютого 1967 року на підставі актового запису № 1, складеного 14 лютого 1967 року Іванчанською сільською радою Збаразького бюро ЗАГС Тернопільської області, у відомостях про дружину зазначено, зокрема, рік народження 1942, місце народження село Березовиця Мала, Збаразького району, Тернопільської області, прізвище дружини після одруження ОСОБА_5. Національність позивачки вказана «українка» (а. с. 14).

У паспорті громадянина України, що виданий Збаразьким РВ УМВС України в Тернопільській області 04 жовтня 2000 року, дата народження ОСОБА_1 зазначена ІНФОРМАЦІЯ_4 року, місце народження село Мала Березовиця Збаразького району Тернопільської області (а. с. 9).

Щодо національності батьків позивачки судом встановлено наступне.

У свідоцтві про народження позивачки, яке видане 24 грудня 1959 року на підставі актового запису про народження за № 4, складеного 27 грудня 1942 року Збаразьким ЗАГС, відомості про національність її батька ОСОБА_3, та матері ОСОБА_4 відсутні (а. с. 13). Проте у свідоцтві про народження рідного брата позивачки ОСОБА_8 (ІНФОРМАЦІЯ_2), що видане 15 липня 1969 року на підставі актового запису № 19 від 09 жовтня 1947 року, складеного сільською радою села Березовиця Мала Збаразького району Тернопільської області, національність його батька ОСОБА_9 зазначена «поляк» (а. с. 13).

Відповідно до витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про смерть ОСОБА_3 (батька позивачки), який помер ІНФОРМАЦІЯ_5 року, його національність зазначена «поляк» (а. с. 15).

Як вбачається із довідки Іванчанської сільської ради Збаразького району Тернопільської області від 16 вересня 2016 року № 409 (а. с. 16), відповідно до відомостей погосподарської книги № 9 Іванчанської сільської ради Збаразького району Тернопільської області на 1958, 1959, 1960 роки на території вказаної сільської ради числилося господарство ОСОБА_3, національність якого зазначена «поляк» (а. с. 17-18).

В подальшому позивачка звернулася до Збаразького відділу ДРАЦС для виправлення невідповідностей у написанні національності батька в актовому записі про своє народження та виправлення відомостей про національність позивачки в актовому записі про її одруження.

При зверненні до Збаразького відділу ДРАЦС було виявлено відсутність актового запису про народження ОСОБА_1 Так, з довідки відділу державної реєстрації актів цивільного стану управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області від 07 вересня 2016 року «Про відсутність актового запису» вбачається про те, що в архіві відділу державної реєстрації актів цивільного стану управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області актового запису про народження ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_3 у селі. Мала Березовиця Збаразького району Тернопільської області не виявлено. Перевірку проведено по поновлених актових записах з 1947 року по теперішній час. Метричні книги про народження за 1939-1945 роки за зазначеним населеним пунктом не збереглися (а. с. 11).

Для поновлення актового запису про народження ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, позивачка зверталася до Збаразького відділу ДРАЦС, проте висновком відповідача про поновлення актового запису цивільного стану від 07 вересня 2016 року позивачці було відмовлено у поновленні такого актового запису про народження у зв'язку із відсутністю підстав та підтверджуючих документів (а. с. 10).

Листом від 07 вересня 2016 року № 70/03.1-05.6-04 Збаразьким відділом ДРАЦС було відмовлено ОСОБА_1 у внесенні змін до актового запису про шлюб у зв'язку з відсутністю правових підстав та підтверджуючих документів (а. с. 10, 12).

З відмовою у поновленні актового запису цивільного стану та відмовою у внесенні змін до актового запису цивільного стану про одруження позивачка ОСОБА_1 не погоджується, що стало підставою для звернення до суду.

До спірних правовідносин суд застосовує наступні правові норми.

Статтею 3 Рамкової конвенції Ради Європи про захист національних меншин (ратифікованої Законом України № 703/97-ВР від 09 грудня 1997 року) передбачено, що кожна особа, яка належить до національної меншини, має право вільно вирішувати, вважатися їй чи не вважатися такою, і таке рішення або здійснення прав у зв'язку з ним не повинно зашкоджувати такій особі.

Частиною другою статті 300 Цивільного кодексу України передбачено, що фізична особа має право на збереження своєї національної, культурної, релігійної, мовної самобутності, а також право на вільний вибір форм та способів прояву своєї індивідуальності, якщо вони не заборонені законом та не суперечать моральним засадам суспільства.

Згідно з положеннями статей 1, 3 Закону України «Про національні меншини в Україні» від 25 червня 1992 року № 2494-XII Україна гарантує громадянам республіки незалежно від їх національного походження рівні політичні, соціальні, економічні та культурні права і свободи, підтримує розвиток національної самосвідомості й самовиявлення. Усі громадяни України користуються захистом держави на рівних підставах. При забезпеченні прав осіб, які належать до національних меншин, держава виходить з того, що вони є невід'ємною частиною загальновизнаних прав людини. До національних меншин належать групи громадян України, які не є українцями за національністю, виявляють почуття національного самоусвідомлення та спільності між собою.

Відповідно до статті 11 Закону України «Про національні меншини в Україні» громадяни України мають право вільно обирати та відновлювати національність.

Відносини, пов'язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, визначення засад діяльності органів державної реєстрації актів цивільного стану регулюються положеннями Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» від 01 липня 2010 року № 2398-VI (далі - Закон № 2398-VІ).

Відповідно до статті 6 Закону № 2398-VІ відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

Статтею 9 Закону № 2398-VІ передбачено, що державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті; державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану. Актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрація акта цивільного стану. Актовий запис цивільного стану є безспірним доказом фактів, реєстрація яких посвідчується, до спростування його в судовому порядку.

Державна реєстрація народження дитини проводиться з одночасним визначенням її походження та присвоєнням їй прізвища, власного імені та по батькові. Державна реєстрація народження дитини проводиться за письмовою або усною заявою батьків чи одного з них (стаття 13 Закону № 2398-VІ).

Відповідно до частини першої статті 18 Закону № 2398-VІ про факт державної реєстрації акта цивільного стану органами державної реєстрації актів цивільного стану видається відповідне свідоцтво.

Згідно з положеннями частини першої статті 19 Закону № 2398-VІ повторна видача свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, оригінал якого було вкрадено, загублено, пошкоджено чи знищено, та повторна видача свідоцтва у разі внесення змін до актового запису чи його поновлення здійснюються відділами державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичними представництвами і консульськими установами України на підставі актового запису цивільного стану за заявою особи, щодо якої складено запис, батьків, усиновлювачів, опікунів, піклувальників, представника закладу охорони здоров'я, навчального або іншого дитячого закладу, де постійно перебуває дитина, органу опіки та піклування.

Згідно зі статтею 22 Закону № 2398-VІ внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться, зокрема, за заявою особи, щодо якої складено актовий запис, спадкоємців померлого. Заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану (частини друга, третя статті 22 Закону № 2398-VІ).

Правила проведення державної реєстрації актів цивільного стану, внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання затверджуються Міністерством юстиції України (частина п'ята статті 9 Закону України № 2398-VІ).

Правилами внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затвердженими наказом Міністерства юстиції України 12 січня 2011 № 96/5 (далі - Правила), передбачений порядок поновлення актових записів цивільного стану та внесення змін до них.

У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку (пункт 1.1 Правил).

Пунктом 2.9 Правил передбачено, що у разі відсутності (втрати) актового запису цивільного стану, до якого необхідно внести зміни, розв'язання питання можливе тільки після поновлення втраченого актового запису відповідно до цих Правил.

Відповідно до пункту 2.13.2 Правил, підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є постанова адміністративного суду.

Згідно з пунктом 2.16.7 Правил на підставі рішення суду про внесення змін, доповнень або виправлень в актові записи цивільного стану вносяться відповідні зміни, які зазначені в рішенні суду.

Відповідно до пункту 3.3 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, поновлення актових записів цивільного стану проводиться за заявою особи, щодо якої було складено актовий запис; одного з батьків неповнолітнього (малолітнього); піклувальника неповнолітнього та опікуна малолітнього; опікуна недієздатної особи; спадкоємців померлого; представника органу опіки та піклування під час здійснення повноважень з опіки та піклування стосовно особи, яка має право на подання такої заяви.

Згідно з пунктом 3.4 Правил відсутність актового запису цивільного стану підтверджується повним витягом з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про відсутність актового запису цивільного стану. Для поновлення втраченого актового запису заявник додає до заяви про поновлення втраченого актового запису цивільного стану архівну довідку, видану державним архівом в Автономній Республіці Крим, області, містах Києві та Севастополі, якщо метричні книги або книги державної реєстрації актів цивільного стану передані на зберігання до державної архівної установи; документи (виписки з них), які підтверджують дані, необхідні для поновлення актового запису цивільного стану; свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану (про народження, смерть, шлюб, розірвання шлюбу тощо); інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті (пункт 3.8. Правил).

Таким чином, законодавством передбачено перелік документів за умови надання яких відповідні органи державної реєстрації актів цивільного стану зобов'язані поновити актовий запис цивільного стану. Водночас заявник при зверненні до відповідного органу із заявою про поновлення актового запису зобов'язаний подати документи (виписки з них), які підтверджують дані, необхідні для поновлення актового запису цивільного стану.

Як вбачається з матеріалів справи, подані ОСОБА_1 документи містять повні відомості про її прізвище, ім'я та по батькові, дату та місце народження, відомості про прізвища, імена та по батькові її батьків, а також про їхню національність, зокрема, про національність її батька ОСОБА_3 До матеріалів справи додано копії свідоцтва про народження та про одруження позивачки, копію її паспорта, а також документи, які підтверджують національність її батька «поляк» - копія витягу з Державного реєстру актів цивільного стану про смерть батька, відомостей із погосподарської книги, копія свідоцтва про народження брата позивачки з відомостями про батьків, копію свідоцтва про одруження батьків позивачки Таким чином, позивачкою подана вся інформація, яка необхідна для поновлення актового запису цивільного стану про її народження, а також докази, які підтверджують національність батька позивачки «поляк».

Враховуючи національність батька позивачки «поляк», ОСОБА_1 виявила бажання встановити (відновити) свою національність «польки». З метою забезпечення реалізації права особи вільно обирати та відновлювати національність, а також те, що позивачка бажає встановити свою національну приналежність, а саме обрати національність свого батька, та вважає себе полькою, суд приходить до переконання про необхідність внесення змін до актового запису про шлюб між громадянами ОСОБА_5 та ОСОБА_3 (прізвище після державної реєстрації шлюбу ІНФОРМАЦІЯ_3) за № 1, складеного Іванчанською сільською радою Збаразького району Тернопільської області 14 лютого 1967 року, змінивши відомості про національність нареченої з «українка» на «полька».

Беручи до уваги наведені обставини справи та положення чинного законодавства України, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення адміністративного позову в повному обсязі.

Керуючись статтями 2, 11, 86, 160-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Зобов'язати Збаразький районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області поновити актовий запис про народження ОСОБА_2, вказавши такі відомості: дата народження ІНФОРМАЦІЯ_4 року, місце народження село Мала Березовиця, Збаразького району, Тернопільської області, Україна, батько ОСОБА_3, мати ОСОБА_4, та доповнити актовий запис про народження відомостями про національність батька дитини ОСОБА_3, вказавши «поляк».

Зобов'язати Збаразький районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області внести зміни до актового запису про шлюб між громадянами ОСОБА_5 та ОСОБА_3 (прізвище після державної реєстрації шлюбу ОСОБА_3) за № 1, складеного Іванчанською сільською радою Збаразького району Тернопільської області 14 лютого 1967 року, змінивши відомості про національність нареченої з «українка» на «полька».

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий суддя Чепенюк О.В.

копія вірна

Суддя Чепенюк О.В.