Справа № 320/9766/15-а
Суддя: Іванов С.М.
Дата ухвалення: 2016-09-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

14 вересня 2016 рокусправа № 320/9766/15-а

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Іванова С.М.

суддів: Чабаненко С.В. Шлай А.В.

за участю секретаря судового засідання: Горшкова В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Мелітопольської міської ради Запорізької області на постанову Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від 16 червня 2016 року у справі № 320/9766/15-а за позовом ОСОБА_1 до Мелітопольської міської ради Запорізької області, треті особи: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 про визнання дій протиправними та скасування рішень, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - Позивач) звернувся з позовом до Мелітопольської міської ради Запорізької області (далі - Відповідач), у якому просив, з урахуванням уточнень (том 1 а.с.190-194):

визнати протиправними дії Мелітопольської міської ради VІІ скликання щодо скликання, відкриття та продовження неповноважного 20 листопада 2015 року о 10-00 годині другого пленарного засідання першої сесії Мелітопольської міської ради VІІ скликання та визнання ОСОБА_2, ОСОБА_3 та ОСОБА_4 такими, у яких не розпочалися повноваження депутатів Мелітопольської міської ради VІІ скликання з 20.11.2015 року;

визнати дії Мелітопольської міської ради Запорізької області VII скликання щодо проведення 23.12.2015, о 10-00 год., неповажного засідання першої сесії Мелітопольської міської ради Запорізької області VII скликання в залі засідань виконкому - протиправними, а відповідно визнати незаконними та скасувати прийняті рішення ради від 23.12.2015, а саме:

«Про створення робочої групи»;

«Про обрання секретаря Мелітопольської міської ради Запорізької області VII скликання ОСОБА_6.»;

«Про регламент Мелітопольської міської ради Запорізької області VII скликання»;

«Про утворення постійних депутатських комісій Мелітопольської міської ради Запорізької області VII скликання та затвердження голів, кількісного і персонального складу»;

«Про затвердження Положення про постійні депутатські комісії Мелітопольської міської ради Запорізької області VII скликання»;

«Про створення тимчасової комісії Мелітопольської міської ради Запорізької області VII скликання, затвердження її назви та завдання, персонального складу комісії та її голову».

Адміністративний позов обґрунтовано порушенням процедури проведення пленарних засідань першої сесії Мелітопольської міської ради Запорізької області VII скликання, визначеної Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» та Регламенту Мелітопольської міської ради Запорізької області VI скликання у зв'язку з зупиненням дії повноважень депутатів, згідно ухвали Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від 27.11.2015 року.

Постановою Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від 16 червня 2016 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Мелітопольської міської ради Запорізької області, треті особи: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 про визнання дій протиправними та їх скасування - задоволено повністю.

Визнано протиправними дії Мелітопольської міської ради Запорізької області щодо скликання, відкриття та проведення 20.11.2015 року другого пленарного засідання першої сесії Мелітопольської міської ради Запорізької області VII скликання та щодо офіційного оголошення рішення територіальної виборчої комісії про підсумки виборів та визнання повноважень депутатів.

Визнано, що повноваження депутатів Мелітопольської міської ради Запорізької області VII скликання ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 20.11.2015 року не почалися.

Визнано протиправними дії Мелітопольської міської ради Запорізької області щодо проведення 23.12.2015 року засідання першої сесії Мелітопольської міської ради Запорізької області VII скликання.

Визнано протиправним та скасовано рішення Мелітопольської міської ради Запорізької області від 23.12.2015 року про створення робочої групи.

Визнано протиправним та скасовано рішення Мелітопольської міської ради Запорізької області від 23.12.2015 року про обрання секретаря Мелітопольської міської ради Запорізької області VII скликання ОСОБА_5.

Визнано протиправним та скасовано рішення Мелітопольської міської ради Запорізької області від 23.12.2015 року про регламент Мелітопольської міської ради Запорізької області VII скликання.

Визнано протиправним та скасовано рішення Мелітопольської міської ради Запорізької області від 23.12.2015 року про утворення постійних депутатських комісій Мелітопольської міської ради Запорізької області VII скликання та затвердження голів, кількісного і персонального складу.

Визнано протиправним та скасовано рішення Мелітопольської міської ради Запорізької області від 23.12.2015 року про затвердження Положення про постійні депутатські комісії Мелітопольської міської ради Запорізької області VII скликання.

Визнано протиправним та скасовано рішення Мелітопольської міської ради Запорізької області від 23.12.2015 року про створення тимчасової комісії Мелітопольської міської ради Запорізької області VII скликання, затвердження її назви та завдання, персонального складу комісії та її голову.

Не погодившись із вказаним судовим рішенням, Мелітопольська міська рада Запорізької області подала апеляційну скаргу, у якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від 16 червня 2016 року та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні заявлених вимог в повному обсязі. Апеляційна скарга обґрунтована діями Мелітопольської міської ради Запорізької області в межах та у спосіб, визначеними Конституцією та Законами України.

Представник позивача в судовому засіданні вважав, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, а тому підлягає залишенню без змін.

Представники відповідача в судовому засіданні вимоги апеляційної скарги підтримали в повному обсязі, просили останню задовольнити на підставах, що в ній зазначені, та скасувати рішення суду першої інстанції і прийняти нове - про відмову в задоволенні позову.

Заслухавши представників сторін, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, юридичної оцінки обставин справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 обраний та зареєстрований депутатом Мелітопольської міської ради сьомого скликання, що підтверджується його посвідченням депутата (а.с.11 Том 1).

10 листопада 2015 року була проведена перша сесія Мелітопольської міської ради VІІ скликання. На її першому пленарному засіданні голова Мелітопольської міської виборчої комісії Колесник Д.В. проінформував раду про підсумки виборів депутатів, а також про підсумки виборів міського голови, повідомив про визнання повноважень депутатів та вручив депутатські посвідчення 39 депутатам.

Враховуючи те, що за підсумками виборів міського голову обрано не було, ОСОБА_7 було запропоновано обрати тимчасову президію з числа депутатів від 3 до 5 осіб. Президію було обрано в кількості 3 депутатів, а саме: ОСОБА_8, ОСОБА_9 та ОСОБА_10, але президія не змогла приступити до роботи у зв'язку із знаходженням в сесійному залі виконкому невстановлених осіб в камуфляжній формі, які блокували трибуну для виступів та неможливістю подальшого продовження новообраної сесії, головою міської виборчої комісії була оголошена перерва в засіданні, присутні депутати були повідомлені ним про перенесення місця проведення сесії.

10.11.2015 о 15:00 год. в будівлі за адресою: площа Перемоги, 4 в м. Мелітополі, було продовжено засідання 1 сесії Мелітопольської міської ради Запорізької області VIІ скликання за участю 28 депутатів (загальний склад ради 42 депутата).

Однак, у зв'язку зі знаходженням в приміщені сесії невстановлених осіб в камуфляжній формі, які продовжували провокувати масові заворушеннями, спричинили побиття та тілесні ушкодження голові Мелітопольської міської виборчої комісії ОСОБА_7. та неможливістю подальшого продовження новообраної сесії, була оголошена перерва в засіданні і воно було перенесене в цей же день, о 18:00 год., за адресою: пр. Б.Хмельницького, 70 в м. Мелітополі, де продовжено засідання першої сесії Мелітопольської міської ради Запорізької області VIІ скликання. Були присутні 28 депутатів (загальний склад ради 42 депутата) міської ради.

Депутати проголосували за продовження до 20:00 год. засідання першої сесії Мелітопольської міської ради Запорізької області VIІ скликання. У зв'язку з відсутністю результатів по виборам міського голови, тому як другий тур по обранню голови був запланований на 15.11.2015, шляхом голосування, з числа депутатів, обрана тимчасова президія: ОСОБА_11, ОСОБА_1, ОСОБА_12, після чого обрали секретаріат ради.

Шляхом таємного голосування обрано секретаря Мелітопольської міської ради ОСОБА_13

В результаті, розглянуті та прийняті рішення по питанням, зазначеним у порядку денному. У зв'язку з вичерпанням порядку денного депутати міської ради проголосували за закриття чергової першої сесії Мелітопольської міської ради Запорізької області VII скликання. Під час здійснення пленарного засідання вівся відеозапис.

19.11.2015 ініціативна група у кількості 8 депутатів, з яких у 3 депутатів повноваження не почалися - ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, підписали звернення про необхідність скликання сесії в цей день. Доказів того, що були наявні таки підстави для скликання позачергової сесії міської ради суду не надано.

20.11.2015 згідно Протоколу № 1 ІІ засідання Мелітопольської міської ради було проведено пленарне засідання, яке відкрив депутат Судаков І.І.

На засіданні були відсутні депутати «Опозиційного блоку» у повному складі фракції - 21 депутат, у 3 депутатів ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 депутатські повноваження ще не почалися, а тому на засіданні кількість присутніх депутатів була меншою від загального складу Ради.

23.12.2015 була проведена сесія Мелітопольської міської ради, на якій були прийняті рішення:

«Про створення робочої групи» (а.с.5 Том 2);

«Про обрання секретаря Мелітопольської міської ради Запорізької області VII скликання ОСОБА_6.» (а.с.6 Том 2);

«Про регламент Мелітопольської міської ради Запорізької області VII скликання» (а.с.7-20 Т. 2);

«Про утворення постійних депутатських комісій Мелітопольської міської ради Запорізької області VII скликання та затвердження голів, кількісного і персонального складу» (а.с.21-22 Т. 2);

«Про затвердження Положення про постійні депутатські комісії Мелітопольської міської ради Запорізької області VII скликання» (а.с.23-33 Том 2);

«Про створення тимчасової комісії Мелітопольської міської ради Запорізької області VII скликання, затвердження її назви та завдання, персонального складу комісії та її голову» (а.с.34-35 Том 2).

Незгода ОСОБА_1 з діями Мелітопольської міської ради щодо проведення засідань 20.11.2015 та 23.12.2015, визнання такими, що не розпочалися 20.11.2015 повноваження депутатів Мелітопольської міської ради Запорізької області VII скликання ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 та скасування рішень, прийнятих Мелітопольською міською радою на засіданні 23.12.2015, і було предметом судового розгляду.

Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_1, суд першої інстанції виходив з того, що внаслідок протиправних дій відповідача при скликанні та проведенні пленарних засідань, прийнятті рішень позивач, як депутат ради, був позбавлений можливості приймати участь у засіданнях, чим були порушені його конституційні права як депутата. Оскільки 10.11.2015 перша сесія Мелітопольської міської ради Запорізької області VII скликання була закрита, продовження її роботи 20.11.2015 було протиправним, при цьому підстав, визначених ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», для скликання позачергової сесії ради не було. Продовжена 23.12.2015 перша сесія Мелітопольської міської ради Запорізької області VII скликання не була повноважною, оскільки на засіданні були присутніми лише 21 депутат, з яких у трьох були зупинені відповідні повноваження відповідно до ухвали Мелітопольського міськрайонного суду від 27.11.2015 по справі № 320/9663/15-а.

Однак, колегія суддів апеляційного суду не у повній мірі погоджується з таким висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

За приписами ч. 1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть учать ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Так, судом апеляційної інстанції встановлено, що згідно постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 14.07.2016 року (справа № 320/9663/15-а), на час розгляду апеляційної скарги, було частково задоволено адміністративний позов депутата Мелітопольської міської ради ОСОБА_14 та визнано протиправними дії Мелітопольської міської ради щодо скликання, відкриття, проведення 20.11.2015 року о 10-00 другого пленарного засідання першої сесії Мелітопольської міської ради VII скликання, у зв'язку з порушенням останньою частин 4, 10, 11, 12 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та ст.ст. 42, 92 Регламенту Мелітопольської міської ради, відповідно судом першої інстанції були вірно задоволені позовні вимоги позивача в цій частині.

Цією ж постановою апеляційного суду не встановлено порушень прав ОСОБА_14 у сфері публічно-правових відносин в набутті повноважень законно обраних депутатів Мелітопольської міської ради ОСОБА_2, ОСОБА_3 та ОСОБА_4 у зв'язку з дотриманням при їх обранні частин 2, 3, 4 ст. 4, частин 1, 2 ст. 90 Закону України «Про місцеві вибори», а отже рішення суду першої інстанції в частині визнання, що повноваження депутатів Мелітопольської міської ради Запорізької області VII скликання ОСОБА_2, ОСОБА_3 та ОСОБА_4 не розпочалися, - підлягає скасуванню з прийняттям нового про відмову в задоволенні позову в цій частині.

Також слід зазначити, що постановою Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від 24.06.2016 року за позовом ОСОБА_14 до Мелітопольської міської ради Запорізької області про скасування рішень (справа № 320/10422/15-а), що на час розгляду апеляційної скарги набула законної сили, тому як ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 08.09.2016 року апеляційну скаргу Мелітопольської міської ради Запорізької області на вказану постанову суду було повернуто заявнику, було визнано протиправними та скасовано рішення Мелітопольської міської ради Запорізької області від 23.12.2015 року «Про створення робочої групи», «Про обрання секретаря Мелітопольської міської ради Запорізької області VII скликання ОСОБА_5», «Про регламент Мелітопольської міської ради Запорізької області VII скликання», «Про утворення постійних депутатських комісій Мелітопольської міської ради Запорізької області VII скликання та затвердження голів, кількісного і персонального складу», «Про затвердження Положення про постійні депутатські комісії Мелітопольської міської ради Запорізької області VII скликання», «Про створення тимчасової комісії Мелітопольської міської ради Запорізької області VII скликання, затвердження її назви та завдання, персонального складу комісії та її голову» у зв'язку з порушенням відповідачем при прийнятті останніх ст. 45, ч. 12 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та ст. 42 Регламенту Мелітопольської міської ради. Крім того, в даному рішенні, з цих же підстав, суд прийшов до висновку щодо не підтвердження доводів відповідача відносно законності проведення вказаної сесії, що відбувалась 23.12.2015 року та прийнятих на ній рішень, а отже суд першої інстанції вірно задовольнив позов і в цій частині.

Відповідно до п. 3, 4 ч. 1 ст. 202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

З огляду на зазначене, та враховуючи те, що висновки суду першої інстанції частково не відповідають обставинам справи та враховуючи, що судом першої інстанції було допущено порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до часткового неправильного вирішення справи, постанова суду першої інстанції підлягає частковому скасуванню з прийняттям нового рішення про відмову в задоволенні позову в частині, а відповідно апеляційна скарга позивача підлягає частковому задоволенню.

Керуючись ст. ст. 161, 195, 198, 202, 207 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Мелітопольської міської ради Запорізької області - задовольнити частково.

Постанову Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від 16 червня 2016 року у справі № 320/9766/15-а за позовом ОСОБА_1 до Мелітопольської міської ради Запорізької області, треті особи: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 про визнання дій протиправними та скасування рішень - скасувати в частині визнання, що повноваження депутатів Мелітопольської міської ради Запорізької області VII скликання ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 20.11.2015 року не почалися, відмовивши в задоволенні позову в цій частині.

В іншій частині постанову Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від 16 червня 2016 року у справі № 320/9766/15-а - залишити без змін.

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів відповідно до ст. 212 та ч. 5 ст. 254 КАС України.

Головуючий: С.М. Іванов

Суддя: С.В. Чабаненко

Суддя: А.В. Шлай