Справа № 211/2841/16-а
Суддя: Бардін О. С.
Дата ухвалення: 2016-09-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 211/2841/16-а
Провадження № 2-а/211/61/16
П о с т а н о в а

і м е н е м У к р а ї н и

21 вересня 2016 року Довгинцівський районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області в складі:

головуючого судді Бардін О. С.

при секретарі Мариненко Е.П.

за відсутності: позивача ОСОБА_1

представника відповідача

розглянувши в м.Кривому Розі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання відмови у перерахунку пенсії протиправною, зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,

в с т а н о в и в :

позивач 30 червня 2016 року звернувся до суду з позовом про визнання відмови у перерахунку пенсії протиправною та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, вказавши, що він перебуває на обліку у Криворізькому південному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Дніпропетровської області (далі - УПФУ) та з 24 вересня 2012 року отримує пенсію за вислугу років за категорією прокурорсько-слідчих працівників, що на момент звернення за призначенням пенсії мають стаж роботи на відповідних посадах більше 10 років. Призначення йому пенсії було здійснено на підставі ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції від 13 червня 2012 року) у розмірі 80% від суми місячного (чинного) заробітку.

Отримавши довідку №18-55 вих.16 від 19 лютого 2016 року для перерахунку розміру пенсії, що була нарахована 24 вересня 2012 року, коли він перебував на посаді прокурора Дзержинського району м. Кривого Рогу Дніпропетровської області, він 21 червня 2016 року звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, на яку отримав відмову у задоволенні його вимог з посиланням на те, що відповідно до п.5 Прикінцевих положень ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року №213, з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України, зокрема «Про прокуратуру».

Вказану відмову УПФУ він вважає незаконною, тому просить визнати протиправними дії відповідача щодо відмови йому у здійсненні перерахунку пенсії, зобов'язати УПФУ здійснити йому перерахунок призначеної пенсії з 01 січня 2016 року у зв'язку із підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №505 від 31 травня 2012 року, №763 від 30 вересня 2015 року, №1013 від 09 грудня 2015 року, згідно із вимогами ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції, чинній на момент призначення пенсії, на підставі довідки про заробітну плату прокуратури Дніпропетровської області від 19 лютого 2016 року №18-55 вих.16, у розмірі 80% відсотків місячного (чинного) заробітку, та здійснювати відповідні виплати. Зобов'язати відповідача виплатити йому різницю між фактично отриманою та належною до оплати сумою пенсії за період з 01 січня 2016 року та стягнути з відповідача на його користь судовий збір у розмірі 551,20 грн. (а.с. 2-6).

В судове засідання сторони не з'явилися.

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з заявою про слухання справи за його відсутності, на вимогах наполягає з підстав, викладених в адміністративному позові.

Представник відповідача звернувся до суду з клопотанням про розгляд справи за відсутності представника УПФУ, надавши до суду заперечення (а.с. 49, 57).

В обґрунтування заперечень зазначено, що позивач працював в органах прокуратури та набув права на пенсійне забезпечення у 2010 році за вислугою років на підставі ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" №1789- XII (в редакції, чинній на час набуття такого права).Згідно із частиною 13 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», держава взяла на себе обов'язок забезпечити не лише нарахування, але й перерахунок пенсії працівникам прокуратури виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за перерахунком.Частиною 18 статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ визначено, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховувалися у зв'язкуз підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчихпрацівників. Перерахунок призначених пенсій провадився з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадився з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.Разом з тим, Законом України від 28.12.2014 № 76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» внесено зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» та частину вісімнадцяту викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України».

15.07.2015 набув чинності Закон України "Про прокуратуру" згідно розділу XII Прикінцевих положень якого визнано такими, що втратили чинність із набранням чинності цим Законом положення: Закон України "Про прокуратуру" (із змінами, внесеними Законом України від 14 серпня 2014 року N 1642-УІІ). крім пункту 8 частини першої статті 15, частини четвертої статті 16. абзацу першого частини другої статті 46 2, статті 47. частини першої статті 49. частини п'ятої статті 50, частин третьої, четвертої, шостої та одинадцятої статті 50-І, частини третьої статті 51 2, статті 53 щодо класних чинів (їх дія поширюється на осіб, яким присвоєно класні чини до набрання чинності цим Законом), статті 55 щодо посвідчення працівника прокуратури, статті 2 у частині підстав звільнення з посади Генерального прокурора України, а також статті 13 щодо функціонування в системі органів прокуратури міських, районних, міжрайонних, районних у містах прокуратур, яка втрачає чинність з 15 грудня 2015 року:Отже, на час звернення позивача до управління із зверненням про перерахунок пенсії (21.06.2016) частини тринадцяти та вісімнадцяти статі 50-1 Закону України «Про прокуратуру» втратили чинність.

Згідно ч. 20 ст. 86 Закону України " Про прокуратуру" (чинної на час виникнення спірних правовідносин) умови за порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України, а тому вказані зміни до законодавства не позбавляють позивача права на перерахунок пенсії, який був йому гарантований ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" при призначені пенсії, проте визначення умов та порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури покладено на Кабінет Міністрів України. На час звернення позивача за перерахунком пенсії. Кабінетом Міністрів України відповідний нормативно-правовий акт не було прийнято. Окрім того, посилаючись у своїй позовній заяві на правову позицію Верховного Суду України (постанова від 06 10.2015 справа № 21-2432/15), позивач не звернув уваги на те, що спірні правовідносини у вказаній справі виникли у березні 2014 року, коли підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулювалися частинами 13 та 18 ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ, положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону № 3668-У1 змін не зазнали (змінилась лише нумерація частин цієї статті). Таким чином, нормами матеріального закону було визначено умови та порядок перерахунку пенсій, які призначені працівникам прокуратури.

Конституційний Суд України у п. 2.1 рішення № 20-рп/2011 від 26.12.2011 зазначив, що зміна механізму нарахування, певних виплат соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист. У 2.2. вказаного рішення зазначено, що Кабінет Міністрів України повноважний вживати заходів щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина та проводити політику у сфері соціального захисту (пункти 2, 3 статті І 16) ( 254к/96-ВР ). У Рішенні від 2 березня 1999 року N 2-рп/99 у справі про комунальні послуги Конституційний Суд України вказав, що здійснення в цілому політики соціальною захисту не належить до виключних повноважень Верховної Ради України; політика соціального захисту є складовою частиною внутрішньої соціальної політики держави, забезпечення її проведення, відповідно до пункту 3 статті 116 Конституції України ( 254к/96- ВР ), здійснюється Кабінетом Міністрів України. Кабінет Міністрів України як вищий орган у системі органів виконавчої влади наділений конституційними повноваженнями спрямовувати і координувати діяльність міністерств, інших органів виконавчої влади, до яких належить і Пенсійний фонд України. Відповідно до Положення про Пенсійний фонд України бюджет Пенсійного фонду України затверджує Уряд України. Таким чином, Кабінет Міністрів України є органом, який забезпечує проведення державної політики у соціальній сфері, а Пенсійний фонд України - органом, який реалізує гаку політику, в тому числі за рахунок коштів Державного бюджету України.

Пенсійний фонд є виконавчим, а не законотворчим органом і здійснює свою діяльність відповідно вимог чинного законодавства України, проводить перерахунки та виплачує в повному обсязі, а тому дії управління Пенсійного є правомірними.

На підставі зазначеного в задоволенні заявлених вимог просять відмовити повністю.

Відповідно до ст. 41 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи та з'ясувавши фактичні обставини справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню.

В судовому засіданні встановлено, що з 27.09.2012 позивач перебуває на обліку в Криворізькому південному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Дніпропетровської області та отримує пенсію за вислугою років відповідно до Закону Україну «Про прокуратуру» у розмірі 80 відсотків заробітної плати (а.с. 51 - копія протоколу).

21.06.2016 року ОСОБА_1 звернувся до Криворізького південного об'еднанного управлінні Пенсійного фонду України Дніпропетровської області із зверненням про здійснення перерахунку призначеної пенсії з урахуванням довідки прокуратури Дніпропетровської області №18-55 від 19.02.2016 (а.с. 12,13 - копії довідки, заяви).

Листом № Ч-28/03/43 від 22.06.2016 року Криворізьке південне об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області відмовило у здійсненні перерахунку пенсії за вислугу років (а.с. 14-15 - копія листа).

В обґрунтування відмови зазначено, що відповідно до ст.50-1 ЗУ «Про прокуратуру» (зі змінами, внесеними 01 січня 2015 року згідно із Законом №76-VIIІ від 28 грудня 2014 року), пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Згідно п.5 Прикінцевих положень ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року №213, з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України, зокрема «Про прокуратуру».

Відтак, починаючи з 01 червня 2015 року, органи Пенсійного фонду України не призначають і не перераховують пенсії відповідно до зазначеного Закону.

Законом України «Про державну» (№889 від 10 грудня 2015 року), який набув чинності з 01 травня 2016 року, і дія цього Закону поширюється на державних службовців органів прокуратури (стаття 5) передбачено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Проведення перерахунку пенсій Законом №889 не передбачено.

Згідно ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», в редакції, чинній на час призначення позивачу Черкасову К.Є. пенсії за вислугу років як працівнику прокуратури, призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи. Положення цієї статті поширюються також на пенсіонерів з числа працівників прокуратури, яким до набрання чинності цим Законом призначена пенсія за віком, вислугою років або за інвалідністю безпосередньо з прокурорсько-слідчих посад і посад у науково-навчальних закладах, незалежно від часу виходу на пенсію, за умови наявності у них стажу роботи, передбаченого цією статтею.

Постановою КМУ «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» №505 від 31 травня 2012 року, яка набрала чинності 14 червня 2012 року, затверджено нові схеми посадових окладів працівників органів прокуратури, відповідно до яких відбулося підвищення заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників.

30 вересня 2015 року КМУ винесено постанову №763 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 року №505», якою затверджено структуру й умови оплати та нові схеми посадових окладів працівників органів прокуратури України.

Положеннями п.3 постанови КМУ №1013 від 09 грудня 2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» визначено, що у межах видатків на оплату праці, затверджених у кошторисах органів прокуратури та інших органів, за рахунок виплат, пов'язаних з індексацією, надбавок, доплат, премій з 01 грудня 2015 року підвищуються на 25% посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців, розміри яких затверджено постановою КМУ від 31 травня 2012 року №505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури».

Тому на підставі викладеного суд вважає, що у позивача право на перерахунок пенсії виникло з 01 січня 2016 року.

Відповідно до ч.1 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», в редакції, чинній на час призначення позивачу ОСОБА_1 пенсії за вислугу років як працівнику прокуратури, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років 6 місяців, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається у розмірі 80% від суми їхнього місячної (чинної) заробітної плати, до категорії включаються усі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Таким чином у 2012 році позивачу ОСОБА_1 призначено пенсію у розмірі 80%.

Гарантовані законом підстави та порядок перерахунку призначених раніше пенсій прокурорам регулюють частини 13 та 18 статті 50-1 Закону №1789-ХІІ (в редакції на час призначення пенсії).

Згідно з ч.13 ст.50-1 Закону №1789-ХІІ, обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи (частина вісімнадцята статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ).

Посилання відповідача на пункт 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року №213, як на підставу неможливості проведення перерахунку пенсії позивача, є безпідставними.

Так, п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року №213 визначено, що у разі неприйняття до 01 червня 2015 року Закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах, з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії (щомісячне довічне грошове утримання) призначаються відповідно до деяких законів, у тому числі до Закону України «Про прокуратуру».

В той же час, зазначені обмеження не стосуються пенсіонерів, які до 02 березня 2015 року вже отримували пенсії і мали гарантоване право на їх перерахунки з наступних підстав.

Відповідно до ст.8 Конституції України, в Україні діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу та має пріоритет над іншими нормативно-правовими актами. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Норми Конституції України є нормами прямої дії, звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Статтею 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до ч.1 ст.58 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Пенсійний фонд України і його територіальні підрозділи здійснюють керівництво та управління солідарною системою, проводять збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначають пенсії, підготовляють документи для їх виплат та виконують інші управлінські функції. Вони по суті є органами державної виконавчої влади і суб'єктами владних повноважень, а тому, керуючись вимогами ст.19 Конституції України, зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Передбачені п.5 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року №213, містять норми щодо скасування з 01 червня 2015 року норм пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії (щомісячне довічне грошове утримання) призначаються відповідно до спеціальних законів, у тому числі «Про прокуратуру», свідчить про те, що з 01 червня 2015 року, не здійснюється призначення пенсій відповідно до спеціального законодавства.

З аналізу норм законодавства та виходячи з принципу незворотності дії законів у часі, викладені положення п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», стосуються порядку призначення пенсії прокурорам у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення, в зв'язку з чим, скасування порядку нарахування пенсій за спеціальними законами з 01 червня 2015 року та подальше призначення таких пенсій на загальних підставах, не впливає на можливість проведення перерахунку пенсії, призначеної раніше, у відповідності до діючих на час її призначення норм Закону України «Про прокуратуру».

З урахуванням викладеного при перерахунку пенсії позивача, як працівнику прокуратури, має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках та порядок її перерахування, яка діяла на момент призначення пенсії.

Також не може бути підставою для відмови у перерахунку пенсії та обставина, що набув чинності Закон України «Про прокуратуру» в новій редакції від 14 жовтня 2014 року за №1697-VII з втратою дії окремих положень Закону України «Про прокуратуру» 1991 року щодо права на призначення та перерахунку пенсій, а з 01 січня 2015 року умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються КМУ.

Враховуючи наведене, позовні вимоги позивача ОСОБА_1 є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Згідно ч.1 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Тому оскільки заявлені вимоги підлягають задоволенню, сума сплаченого позивачем судового збору у розмірі 551,20 гривня, підлягає стягненню з Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, на користь останнього за рахунок бюджетних асигнувань.

Керуючись ст.ст. 122, 160-163 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

позов ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії відповідно до положень ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», діючого на момент призначення пенсії.

Зобов'язати Криворізьке південне об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок призначеної пенсії з 01 січня 2016 року у зв'язку із підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №505 від 31 травня 2012 року, №763 від 30 вересня 2015 року, №1013 від 09 грудня 2015 року, згідно із вимогами ст.50-1 ЗУ «Про прокуратуру», в редакції, чинній на момент призначення пенсії, на підставі довідки про заробітну плату прокуратури Дніпропетровської області від 19 лютого 2016 року №18-55 вих.16, у розмірі 80% відсотків місячного (чинного) заробітку.

Зобов'язати Криворізьке південне об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області виплатити ОСОБА_1 різницю між фактично отриманою та належною до оплати сумою пенсії за період з 01 січня 2016 року.

Стягнути з Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань, судовий збір у розмірі 551 (п'ятсот п'ятдесят одна) гривня 20 копійок.

На постанову може бути подана апеляційна скарга в адміністративний апеляційний суд Дніпропетровської області через Довгинцівський районний суд протягом десяти днів з дня її проголошення.

У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: О. С. Бардін