Справа № 130/60/16-а
Суддя: Сенько Л. Ю.
Дата ухвалення: 2016-09-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22.09.2016 р. м. Жмеринка
Жмеринський міськрайонний суд Вінницької області в складі:
головуючої судді Сенько Л.Ю.,
за участі секретаря Зданевич Г.Л.,
представника позивача Герасимчука О.О.,
представника відповідача Кокиза А.П.,
адвоката Чоловського О.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Жмеринці справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Коростівецької сільської ради Жмеринського району Вінницької області про визнання протиправним та скасування рішення та визнання відсутності повноважень,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Жмеринського міськрайонного суду Вінницької області з даною заявою, в якій просив визнати відсутність повноважень у Коростівецької сільської ради Жмеринського району Вінницької області здійснювати закріплення площ земельних ділянок розміщених за межами населеного пункту сільськогосподарського призначення державної форми власності для надання учасником АТО для проведення особистого селянського господарства жителям Коростівецької сільської ради; визнати протиправним та скасувати рішення 32 сесії 6 скликання Коростівецької сільської ради Жмеринського району Вінницької області від 31 січня 2015 року в частині закріплення площі, яка може бути надана учасникам АТО для ведення особистого селянського господарства жителям Коростівецької сільської ради орієнтовною площею 8,0 га та 13,4 га, загальною площею 21,7 га згідно викопіювання; судові витрати просив покласти на відповідача по справі.
В судовому засіданні представник позивача Герасимчук О.О. підтримав заявлені позовні вимоги. Просив позов задовольнити. Вважає, що Коростівецька сільська рада Жмеринського району на 32 сесії 6 скликання 31.01.2015 року при прийнятті рішення щодо закріплення площі, яка може бути надана учасникам АТО для ведення особистого селянського господарства жителям Коростівецької сільської ради орієнтовною площею 8 та 13,7 га, загальною площею 21,7 га вийшла за межі своїх повноважень, вона має право розпоряджатися землями лише землями у межах населеного пункту, а згідно до ст.186 Земельного Кодексу України розпорядженнями землями за межами населеного пункту (узгоджувати проекти щодо відведення землі) має Головне управління Держгеокадастру у Вінницькій області.
Відповідач ОСОБА_2 заявлені позовні вимоги не визнав та пояснив, що оскаржуване рішення сесії Коростівецької ради Жмеринського району є законним та винесене на підставі вимог чинного законодавства України, зокрема ст.26 закону України «Про місцеве самоврядування». Крім того зазначив, що позивач та треті особи, взагалі не є мешканцями села, деякі навіть не проживають на території Жмеринського району, а деякі навіть проживають у інших областях України, то чому їм повинна надаватися перевага перед мешканцями с.Коростівці Жмеринського району та й ще тими, хто приймав участь у антитерористичній операції на сході України. Просив відмовити у задоволенні позову.
Представник відповідача адвокат Чоловський О.М. позовні вимоги не визнав у повному обсязі та пояснив, що Коростівецька сільська рада Жмеринського району Вінницької області є органом місцевого самоврядування, що представляє відповідну територіальну громаду та здійснює від її імені та в її інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування визначені чинним законодавством України. Згідно Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад належить вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин. Однак, Головне управління Держземагенства в області у разі звернення фізичних або юридичних осіб з клопотанням про надання земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності зобов`язане надсилати відповідним сільським, селищним, міським радам за місцем розташування земельної ділянки запити про висловлення позиції щодо можливості надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, на підставі якої зазначені земельні ділянки можуть бути передані у власність або користування, однак цього зроблено не було. На підставі розпоряджень КМУ, доручень Віце-прем`єр міністра, листів Держземагенства України, Вінницької обласної державної адміністрації, Коростівецька сільська рада Жмеринського району 31.01.2015 року на 32 сесії 6 скликання прийняла оскаржуване позивачем рішення, на яке вона мала відповідне повноваження, а тому воно є законним і не порушує праві інших осіб. Крім того, позивач ОСОБА_1 звертався з позовом до Управління Держгеокадастру у Жмеринському районі Вінницької області, третя особа без самостійних вимог на стороні відповідача Коростівецька сільська рада Жмеринського району про визнання протиправним рішення. Дана справа пройшла дві інстанції судової системи, і кожне рішення відмовило у задоволенні позовних вимог. Просив відмовити в повному обсязі у задоволенні позовних вимог позивача.
Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін оцінивши інші докази, які є у справі в їх сукупності, суд приходить до переконання, що у задоволенні адміністративного позову належить відмовити з наступних підстав.
В судовому засіданні встановлено, що 31.01.2015 року 32 сесія 6 скликання Коростівецької сільської ради Жмеринського району Вінницької області прийняла рішення про закріплення площі, яка може бути надана учасникам АТО для ведення особистого селянського господарства жителям Коростівецької сільської ради орієнтовною площею 8 га та 13,7 га, загальною площею 21,7 га (а.с.8) згідно викопіювання (а.с.9-10).
21.07.2015 року ТОВ «Віатерра» було розроблено проект землеустрою, щодо відведення земельних ділянок у власність громадян для ведення особистого селянського господарства із земель державної власності сільськогосподарського призначення (землі запасу) за межами населеного пункту на території Коростівецької сільської ради Жмеринського району Вінницької області (а.с.11-14).
Згідно наказам Головного управління держгеокадастру у Вінницькій області №2-681/20-15-ст., №2-682/20-15-ст., №2-683/20-15-ст., №2-684/20-15-ст., №2-681/20-15-ст. позивачу ОСОБА_1 та третім особам ( ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 ) надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею по 2 га кожному із земель запасу державної власності сільськогосподарського призначення на території Коростівецької сільської ради Жмеринського району Вінницької області для ведення особистого селянського господарства (код цільового призначення -01.03) (а.с.15-19), викопіювання з кадастрової карти (а.с.20-24).
У відповідності до довідки Управління Держземагенства у Жмеринському районі Вінницької області №280 від 09.09.2015 року про кількісну характеристику земельної ділянки, розподілення земель між власниками і користувачами (за даними форми 6-зем), земельна ділянка загальною площею 10 га на території Коростівецької сільської ради Жмеринського району Вінницької області (94-землі запасу не надані у власність або постійне користування,12-пасовища) відноситься до категорії земель сільськогосподарського призначення.(а.с.24).
За інформацією департаменту екології та природних ресурсів Вінницької обласної державної адміністрації від 21.07.2015 року №4770/08 відведення зазначеної земельної ділянки для вказаних цілей можливе до межі прибережної захисної смуги водного об`єкту та при дотримуванні вимог чинного природоохоронного законодавства.(а.с.25).
Згідно висновку Управління Дердгеокадастру у Жмеринському районі Вінницької області №281 від 09.09.2015 року проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею 10 га на території Коростівецької сільської ради ОСОБА_4 , ОСОБА_1 , ОСОБА_6 , ОСОБА_3 , ОСОБА_5 із земель запасу (пасовище) Коростівецької сільської ради Жмеринського району Вінницької області може бути погоджений після усунення зауважень зазначених у висновку та погоджені у відповідності до зазначеного (а.с.26-27) У п.7 вказаного висновку зазначено, що у відповідності до рішення Коростівецької сільської ради 32 сесії 6 скликання від 31.01.2015 року зазначені в проекті площі земельних ділянок закріплені як так що можуть бути надані учасникам АТО, які проживають на території Коростівецької сільської ради. Тому виникає необхідність в погодженні зазначеної документації із землеустрою в органах місцевого самоврядування для недопущення виникнення соціальної напруги серед населення.(а.с.27).
У відповідності до управління культури і туризму Вінницької обласної державної адміністрації №3047/02-20 від 08.07.2015 року на земельних ділянках загальною площею 10 га для ведення особистого селянського господарства, які знаходяться на території Коростівецької сільської ради Жмеринського району за межами населеного пункту, об`єктів культурної спадщини не виявлено (а.с.29).
Виготовлено викопіювання із збірного кадастрового плану Коростівецької сільської ради опису меж земельних ділянок, які передбачаються для відведення, з експлікацією земель (а.с.30-42).
Згідно актів перенесення в натурі (на місцевості) меж зон (обтяжень) та сервітутів від 10.07.2015 встановлено, що через земельні ділянки ОСОБА_4 , ОСОБА_1 , ОСОБА_6 , ОСОБА_3 , ОСОБА_5 проходять межі охоронної зони навколо (вздовж) об`єкта транспорту (01.03.) (а.с.43-47).
Згідно актів прийому передачі межових знаків власникам зазначених земельних ділянок пред`явлені та передані для зберігання межові знаки(а.с.48-52).
Відповідно до розпорядження Жмеринської районної державної адміністрації №382 від 28.11.2013 року «Про затвердження технічних документацій із землеустрою щодо інвентаризації земель та земельних ділянок сільського господарського призначення, які перебувають у державній власності (за межами населених пунктів) на території Жмеринського району Вінницької області» затверджено технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земельних ділянок за рахунок земель сільськогосподарського призначення на території Коростівецької сільської ради Жмеринського району 260,5858 га (а.с.53-54).
Згідно рішення сесії Коростівецької сільської ради народних депутатів Жмеринського району від 31.01.1992 року затверджено матеріали про інвентаризацію земель на території Коростівецької сільської ради народних депутатів (а.с.66).
У відповідності до листа військового комісара Жмеринського об`єднаного міського військового комісаріату Коростівцецькій сільській раді надано список мобілізованих та демобілізованих жителів Коростівецької сільської ради (а.с.70-71).
Згідно наказів Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області №2-5426/20-15ст ОСОБА_7 та №2-5427/20-15ст ОСОБА_8 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовної площі 1 га кожному із земель (запасу) державної власності сільськогосподарського призначення на території Коростівецької сільської ради із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства (код цільового призначення -01.03) (а.с.72-73).
Постановою Вінницького окружного адміністративного суду в задоволенні позову ОСОБА_1 (треті особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 ) до Управління Держгеокадастру у Жмеринському районі Вінницької області, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Коростівецька сільська рада Жмеринського району про визнання протиправним рішення. Так позивач оскаржував п.7 висновку управління Держгеокадастру у Жмеринському районі від 09.09.2015 року №281, «Про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок державної власності сільськогосподарського призначення (землі запасу) для ведення особистих селянських господарств на території Коростівецької сільської ради», яким запропоновано погодити проектну документацію із землеустрою в органах місцевого самоврядування.
Згідно протоколу 32 сесії 6 скликання Коростівецької сільської ради Жмеринського району від 31.01.2015 року прийнято рішення про резервування земельної ділянки на території Коростівецької сільської ради учасникам антитерористичної операції (а.с.87-90).
19.08.2015 року прийнято розпорядження КМУ від №898-р «Питання забезпечення учасників антитерористичної операції та сімей загиблих учасників антитерористичної операції земельними ділянками» (а.с.91).
Листом Вінницької обласної державної адміністрації №01.01.-55/8024 від 13.02.2015 року, доведено до відома органів місцевого самоврядування про витяг з протоколу засідання обласної комісії з питань надання земельних ділянок державної власності у власність або користування фізичним та юридичним особам.(а.с.92-94).
Згідно листа Держземагентства України від 15.10.2014 року №16-28-0 13-12403/2-14 «Про розширення повноважень місцевих рад щодо управління територіями», на виконання доручення Віце-прем`єр-міністра Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України Гройсмана В.Б. від 08.10.2014 року № 37732/0/1-14 Держземагентством України запроваджено обов`язкове врахування позиції органів місцевого самоврядування щодо розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності (а.с.97).
Згідно з ч.1 ст.116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.
Згідно з ч.4 ст.122 ЗК України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.
Відповідно до п.34 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад належить вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.
Відповідно до п.«д» та «є» ст.12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить організація землеустрою, координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів.
Відповідно до Положення про Державне агентство земельних ресурсів України, що затверджене Указом Президента України від 08 квітня 2011 року №445, державне агентство земельних ресурсів України є центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів та топографо-геодезичної і картографічної діяльності, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства України, входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері земельних відносин та топографо-геодезичної і картографічної діяльності.
Суд не приймає обґрунтування представника позивача ОСОБА_9 про незаконність оскаржуваного рішення та відсутність повноважень Коростівецької сільської ради Жмеринського району Вінницької області щодо закріплення площі, яка може бути надана учасникам АТО для ведення особистого селянського господарства жителям Коростівецької сільської ради орієнтовною площею 8,0 га та 13,4 га, загальною площею 21,7 га, так як це спростовується вищезазначеним та суд вважає, що зазначене рішення не є розпорядженням земельних ділянок в контексті Земельного Кодексу України
Згідно із ст.11,71, 86 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Кожна сторона повина довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх рішень та дій і докази, надані позивачем, суд приходить до переконання про відсутність достатніх правових підстав для задоволення адміністративного позову, а тому позовні вимоги задоволенню не підлягають.
На підставі викладеного та враховуючи відсутність підстав для задоволення позовних вимог, витрати пов`язані з розглядом справи, згідно положень ст.94 КАС України, позивачу не відшкодовуються.
Керуючись ст.ст.12,116,122 Земельного Кодексу України, ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування», ст.ст. 3 ч.2, 4, 5, 7, 9, 11 ч.2, 18 ч.1 п.4, 69, 71, 99, 100, 159, 160 163, 167, 186 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Коростівецької сільської ради Жмеринського району Вінницької області про визнання протиправним та скасування рішення та визнання відсутності повноважень - відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Жмеринський міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-ти денний строк з дня її проголошення .У разі застосування судом ч.3 ст.160 КАСУ, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб`єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених ч.4 ст.167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п`ятиденного строку з моменту отримання суб`єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя