Справа № 727/6557/16-а
Суддя: Чебан В. М.
Дата ухвалення: 2016-09-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 727/6557/16-а
Провадження № 2-а/727/214/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 вересня 2016 року. Суддя Шевченківського районного суду м. Чернівців Чебан В.М., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання дій незаконними та зобов'язання суб'єкта владних повноважень здійснити перерахунок пенсії, -

В С Т А Н О В И В :

01.09.2016 року позивач ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до відповідача Головного Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання дій незаконними та зобов'язання суб'єкта владних повноважень здійснити перерахунок пенсії, посилаючись на те, що вона з 03 березня 2015 року перебуває на обліку в органах відповідача і отримує пенсію за вислугою років, обчислену відповідно до вимог ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ від 05.11.1991 року, що діяла на час призначення пенсії, виходячи з максимального розміру 60 відсотків від чинної на той час заробітної плати відповідної посади працівника прокуратури. Зазначає, що 20.07.2016 року вона звернулась до відповідача із заявою здійснити перерахунок її пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати прокурорсько-слідчим працівникам відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», додавши довідку прокуратури Чернівецької області за №18/287вих.-16 від 15.07.2016 року про розмір середньомісячного заробітку за посадою, з якої позивачці оформлено пенсію. У відповідності до відповіді Головного Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області №301/Б-11 від 28.07.2016 року, відповідач вказує, що відповідно до п.20 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року №1697-VII умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. На сьогодні відсутній чинний нормативно-правовий акт, яким визначено умови проведення перерахунку пенсій прокурорським працівникам.

Позивач вважає, що дана відмова є неправомірною, оскільки суперечить вимогам законодавства та просить суд визнати протиправними дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, якими відмовлено позивачу у проведенні перерахунку пенсії на підставі довідки прокуратури Чернівецької області №18/287 вих.16 від 15.07.2016 року про заробітну плату та зобов'язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області провести перерахунок призначеної позивачу пенсії за вислугу років відповідно до ст.50-1 Закону України від «Про прокуратуру» (зі змінами, внесеними згідно із Законом України від 05.10.1995 року №358/95-ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001 року №2663-ІІІ, що діяла станом на березень 2015 року) з розрахунку 60 відсотків від середнього заробітку щомісячної (чинної) заробітної плати відповідної посади працівника прокуратури, згідно довідки прокуратури Чернівецької області №18/287 вих.16 від 15.07.2016 року про заробітну плату, починаючи з 01.01.2016 року та стягнути на користь позивача сплачений нею судовий збір у сумі 551,20 грн.

Відповідачем - Головним Управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області 15.09.2016 року суду надані письмові заперечення, позовні вимоги вважає необґрунтованими, у зв'язку з чим просить відмовити в задоволенні позовних вимог за безпідставністю.

Дослідивши письмові докази, суд вважає, що позовні вимоги обґрунтовані та підлягають до задоволення частково, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивач з 03.03.2015 року перебуває на обліку в органах Головного Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області та отримує пенсію за вислугою років, що підтверджується письмовими запереченнями відповідача (а.с.18-19).

20.07.2016 року позивач звернулась до відповідача Головного Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області із заявою здійснити перерахунок її пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати прокурорсько-слідчим працівникам, надавши довідку прокуратури Чернівецької області за вих. №18/287 вих.16 від 15.07.2016 року про розмір середньомісячного заробітку за посадою з 01.12.2015 року, з якої позивачці оформлено пенсію (а.с.9).

Згідно відповіді Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області №301/Б-11 від 28.07.2016 року, вбачається, що відповідно до п.20 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року №1697-VII умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. На сьогодні відсутній чинний нормативно-правовий акт, яким визначено умови проведення перерахунку пенсій прокурорським працівникам (а.с.12).

Відповідно до ч. 1 ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачці), прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 22 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 12 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років. Пенсія призначається у розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов"язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 року - страхові внески на загальнообов"язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Постановою Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» затверджено нові схеми посадових окладів працівників органів прокуратури, відповідно до яких відбулося підвищення заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників.

Також згідно із ч. 13 вказаної статті Закону обчислення (перерахунок) пенсій проводиться за документами пенсійної справи та документами, додатково наданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Законодавчими актами, що набрали чинності вже після призначення позивачу пенсії, було змінено порядок призначення пенсій працівникам прокуратури.

Відповідно до ст.. 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2015 року пенсія призначається у розмірі 60 % від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообов"язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Разом з тим, підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулюють частини тринадцята, вісімнадцята ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру", положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону № 3668-VІ змін не зазнали (змінилася лише нумерація частин цієї статті).

Так, відповідно до ч. 13 ст. 50-1 вказаного Закону, обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно із ч. 18 ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру", призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому внесені Законом № 3668-VІ зміни до ст. 50-1Закону України "Про прокуратуру" щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є частини тринадцята, вісімнадцята ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру", які змін у зв'язку із прийняттям Закону № 3668-VІ не зазнали.

Тобто, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Крім наведеного, згідно з пунктом 2 розділу 2 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом. Пенсіонерам, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом і в яких розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) перевищує максимальний розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), встановлений цим Законом, виплата пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) здійснюється без індексації, без застосування положень частин другої та третьої статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та проведення інших перерахунків, передбачених законодавством, до того часу, коли розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) відповідатиме максимальному розміру пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), встановленому цим Законом.

Аналогічна правова позиція висловлена в постановах Верховного Суду України від 10.12.2013 року справа №21-348а13 та від 17.12.2013 року справа № 21-445а13, справах Вищого адміністративного Суду України за №№ К/800/305880/13 від 19.03.2014 року; К/800/27064/15 від 14.07.2015 року; К/800/62101/13 від 18.05.2016 року.

У відповідності до ч. 1 ст. 244-2 КАС України рішення Верховного суду Україні прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотив неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Крім наведеного, Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблеми, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист та неприпустимість обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень і сформулював правову позицію, згідно якої Конституція України та закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначена за спеціальними законами (в тому числі і Законом України «Про прокуратуру»).

У рішенні Конституційного Суду України від 11.10.2005 року № 8-рп/2005 визначено, що в Україні як соціальній, правовій державі політика спрямовується на створення умов, які забезпечують достатній життєвий рівень, вільний і всебічний розвиток людини як найвищої соціальної цінності, її життя і здоров'я, честь і гідність. Утвердження та дотримання закріплених у нормативно-правових актах соціальних стандартів є конституційним обов'язком держави.

Діяльність її правотворчих і правозастосовчих органів має здійснюватися за принципами справедливості, гуманізму, верховенства і прямої дії норм Конституції України, а повноваження - у встановлених Основним Законом України межах і відповідно до законів.

Відповідно до ст. ст. 22 та 64 Конституції України, право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України (в тому числі і Законом України «Про прокуратуру») є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню. Зазначені конституційні принципи, на яких базується здійснення прав і свобод людини і громадянина в Україні, включаючи і право на пенсійне забезпечення, крім наведеного, передбачають, що за змістом статей 1, 3, 6 (частина друга), 8, 19 (частина друга), 22, 23, 24 (частина перша) Основного Закону України правові гарантії, правову визначеність і пов'язану з ними передбачуваність законодавчої політики у сфері пенсійного забезпечення, необхідні для того, щоб учасники відповідних правовідносин мали можливість завбачати наслідки своїх дій і бути впевненими у своїх законних очікуваннях, що набуте ними на підставі чинного законодавства право, його зміст та обсяг буде ними реалізовано, тобто набуте право не може бути скасоване, звужене; а тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за ст. 22 Конституції України не допускається.

Зі змісту частини 3 статті 23 Загальної Декларації прав людини, пункту 4 частини 1 Європейської Соціальної хартії та частини 3 статті 46 Конституції України випливає, що кожна особа має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

Виходячи із вищенаведених норм та встановлених обставин справи, суд вважає, що ОСОБА_1 має право на отримання і перерахунок пенсії в розмірі 60 відсотків від суми місячної заробітної плати та заявлені вимоги в цій частині є такими, що ґрунтуються на законі.

Відносно заявленої вимоги про виплату позивачу різниці між фактично отриманою і належної до сплати суми пенсії з 01.01.2016 року суд приходить до наступного.

Відповідно до ст.50-1 ч.13 Закону України «Про прокуратуру» обчислення (перерахунок) пенсій проводиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Виходячи з наведених вимог чинного законодавства та з обставин справи, встановлених судом вбачається, що позивач ОСОБА_1, посилаючись на ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», просить зобов'язати відповідача провести перерахунок його пенсії та виплату різниці між перерахованою і отриманою пенсією з 01.01.2016 року.

Отже, відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» передбачено виплату пенсії у випадку набуття права пенсіонерів на підвищення пенсії.

Матеріалами справи встановлено, що позивач ОСОБА_1 звернулась до відповідача про перерахунок розміру пенсії у зв'язку з неправильним визначенням відсотку її заробітної плати, з якого обчислюється пенсія, в період з 01.01.2016 року, в той же час в суд позивач звернулась 01.09.2016 року (а.с.2). Отже, твідповідний перерахунок слід зобов'язати відповідача проводити позивачу з дня звернення до суду - з 01.09.2016 року.

Відповідно до ст. 66 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Згідно до ст.71 ч.2 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин у адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Таким чином, враховуючи викладене, оцінюючи належність, допустимість і достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог та визначеного позивачем предмету спору, суд приходить до висновку, що вимоги позивача про визнання неправомірною відмову у перерахунку пенсії та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії ґрунтується на законі і підлягає задоволенню.

Відповідно до ст. 94 КАС України, суд вважає необхідним стягнути з Державного бюджету України на користь позивача сплачений нею судовий збір в розмірі 551,20 грн.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 8, 19, 22, 58, 98 Конституції України, рішення Конституційного Суду України від 09.02.1999 року № 1-рп 99, ст.ст.50-1, 50-5 Закону України «Про прокуратуру» від 26.11.1993 року № 3662-12 в редакції Закону № 2663-111(2663-14) від 12.07.2001 року; ст.ст.2, 6, 18, 19, 87, 94, 97, 99, 104-107, 162, 183-2 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання дій незаконними та зобов'язання суб'єкта владних повноважень здійснити перерахунок пенсії - задовольнити частково.

Визнати дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, якими відмовлено ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії на підставі довідки прокуратури Чернівецької області №18/287 вих.16 від 15.07.2016 року про заробітну плату - протиправними.

Зобов'язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області провести перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до ст.50-1 Закону України від «Про прокуратуру» (зі змінами, внесеними згідно із Законом України від 05.10.1995 року №358/95-ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001 року №2663-ІІІ, що діяла станом на березень 2015 року) з розрахунку 60 відсотків від середнього заробітку щомісячної (чинної) заробітної плати відповідної посади працівника прокуратури, згідно довідки прокуратури Чернівецької області №18/287 вих.16 від 15.07.2016 року про заробітну плату, починаючи з 01.09.2016 року.

Стягнути із Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 сплачений нею судовий збір в розмірі 551,20 (п'ятсот п'ятдесят одну) гривню 20 (двадцять) копійок за рахунок бюджетних асигнувань відповідача Головного Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області.

В решті частині заявлених позовних вимог - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана протягом десяти днів з дня отримання її копії до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Чернівців.

СУДДЯ: