Справа № 642/5171/16-а
Суддя: Грінчук О. П.
Дата ухвалення: 2016-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 642/5171/16-а
провадження 2-а/642/193/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 вересня 2016 року Ленінський районний суд м. Харкова у складі:

головуючого судді Грінчук О.П.,

за участі секретаря Радько В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Харкові адміністративну справу за заявою ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України у Ленінському районі м.Харкова про визнання протиправними рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -

встановив:

Позивач звернувся до суду із адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України у Ленінському районі м.Харкова, з позовними вимогами про визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії, вказуючи, що позивач, ОСОБА_1 з липня 2011 року одержує пенсію за Законом України « Про державну службу» з 23.07.2011 р., йому призначено пенсію у розмірі 80% від заробітної плати. У 2016 році ОСОБА_1 звернувся до Відповідача, Управління Пенсійного фонду України у Ленінському районі м.Харкова із заявою про перерахунок пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням з 1 грудня 2015 року заробітної плати державним службовцям на підставі довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям на підставі довідок Господарського суду Харківської області від 08.07.2016 року № 190 та № 189. Рішенням Управління Пенсійного фонду України у Ленінському районі м.Харкова від 14.07.2016 року № 104 ОСОБА_1 було відмовлено у перерахунку пенсії. Не погоджуючись із вказаним рішенням, ОСОБА_1 звернувся із вказаним адміністративним позовом до суду та просить суд визнати вказану відмову у перерахунку його пенсії протиправною, та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок його пенсії.

Позивач у судове засідання не з'явився, надав суду заяву, у якій просив розгляд справи проводити у його відсутність, свої позовні вимоги підтримав та просив його задовольнити (а.с. 21)

Представник відповідача з'явився у судове засідання, проти позову заперечував, вказуючи, що згідно зі ст. 37-1 Закону України « Про державну службу» умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України, а у Постанові КМУ від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» перерахунок пенсій державним службовцям не передбачений.

Дослідивши матеріали справи та вислухавши пояснення представника відповідача, суд приходить до висновку про задоволення позову, виходячи з наступного.

Позивач, ОСОБА_1, з 23.07.2011 року перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у Ленінському районі м. Харкова та одержує пенсію за Законом України « Про державну службу» у розмірі 80% від заробітної плати.

ОСОБА_1 вийшов на пенсію згідно із Законом України «Про державну службу» з посади начальника відділу матеріально-технічного забезпечення діяльності Господарського суду Харківської області.

11.07.2016 р. ОСОБА_1 звернувся до Відповідача, Управління Пенсійного фонду України у Ленінському районі м.Харкова із заявою про перерахунок пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням з 1 грудня 2015 року заробітної плати державним службовцям на підставі довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям на підставі довідок Господарського суду Харківської області від 08.07.2016 року № № 189.

Відповідно до вищевказаної довідки, станом на 09.09.2015 р., виданої ОСОБА_1, вказано що посадовий оклад станом на вказану дату становить - 2756,00 грн, надбавка за ранг (9 ранг) або кваліфікаційний клас або класний чин або спеціальні звання або дипломатичний ранг - 90, 00 грн., надбавка за вислугу років ( 20%) за стаж державної служби ( 10 років. 00 міс. 00 днів) - 569, 20 грн., надбавка за знання та використання у роботі іноземної мови - 0, 00 грн., надбавка за почесне звання заслужений - 0, 00 грн., надбавка за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації - 0, 00 грн., доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук - 0,00 грн., надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи ( 45 %) - 1536, 84 грн., премія ( 55 %) - 2723, 62 грн., премія ( 1/12 від середнього розміру цієї премії) - 0,00 грн., інші виплати ( винагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань) - 0, 00 грн., - загальна сума 7675,66 грн (а.с.12)

Рішенням Управління Пенсійного фонду України у Ленінському районі м.Харкова від 14.07.2016 року № 104 ОСОБА_1 було відмовлено у перерахунку пенсії, у зв'язку з тим, що згідно зі ст. 37-1 Закону України « Про державну службу» умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України, а у Постанові КМУ від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» , за діючим законом «Про державну службу» перерахунок пенсій державним службовцям не передбачений.

Згідно частини 1 ст.6 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до п.1 частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України теж визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

09.12.2015 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати , особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових атків», яка набула чинності з дня опублікування - 15.12.2015 р. та застосовується з 1 грудня 2015 року.

Згідно п. 3 вищевказаної Постанови, «у межах видатків на оплату праці , затверджених у кошторисах органів виконавчої влади, місцевого самоврядування, прокуратури та інших органів, за рахунок виплат, пов'язаних з індексацією, надбавок, доплат, премій, підвищуються на 25 відсотків посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців, розміри яких затверджено: додатками 1-37, 43-1, 43-2, 48-55 до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 р. № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів».

Цією ж Постановою виключений п. 4 постанови КМУ від 31.05.200 р. № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення заробітку для обчислення пенсій».

Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблему, пов'язану з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якоюКонституція та закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами, у тому числі іЗаконом України «Про державну службу». У рішеннях Конституційного Суду України зазначалося, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за ст. 22 Конституції України не допускається (рішення Конституційного Суду України від 06 липня 1999 року №8-рп^99 . від 20 березня 2002 року №5-рп/2002, від 17 березня 2004 року №7-рп/2004, від 01 грудня 2004 року №20-рп 2004).

Окрім того, Конституційний суд України висловив наступну правову позицію у своєму рішенні від 11.10.2005 р. № 8-рп/2005- «Конституція України ( 254к/96-ВР ) визначає гарантований мінімум прав і свобод, до якого можуть бути долучені додаткові гарантії. Такою "мінімальною" гарантією, на думку Комітету, є закріплене статтею 46 Основного Закону України ( 254к/96-ВР ) право кожного громадянина на соціальний захист, у тому числі у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення…В Україні як соціальній, правовій державі політика спрямовується на створення умов, які забезпечують достатній життєвий рівень, вільний і всебічний розвиток людини як найвищої соціальної цінності, її життя і здоров'я, честь і гідність. Утвердження та дотримання закріплених у нормативно-правових актах соціальних стандартів є конституційним обов'язком держави. Діяльність її правотворчих і правозастосовчих органів має здійснюватися за принципами справедливості, гуманізму, верховенства і прямої дії норм Конституції України ( 254к/96-ВР ) а повноваження - у встановлених Основним Законом України межах і відповідно до законів. Зазначені конституційні принципи, на яких базується здійснення прав і свобод людини і громадянина в Україні, включаючи і право на пенсійне забезпечення, передбачають за змістом

статей 1, 3, 6 (частина друга), 8, 19 (частина друга), 22, 23, 24 (частина перша) Основного Закону України ( 254к/96-ВР ) правові гарантії, правову визначеність і пов'язану з ними передбачуваність законодавчої політики у сфері пенсійного забезпечення, необхідні

для того, щоб учасники відповідних правовідносин мали можливість завбачати наслідки своїх дій і бути впевненими у своїх законних очікуваннях, що набуте ними на підставі чинного законодавства право, його зміст та обсяг буде ними реалізовано, тобто набуте

право не може бути скасоване, звужене.»

Аналізуючи норми Закону України «Про державну службу» , що діяв на час призначення Позивачу пенсії у 2011 року, та норми діючого Закону України «Про державну службу», та виходячи з принципу незворотності дії законів у часі, зазначені положення п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» стосуються порядку призначення пенсії державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Тому, скасування порядку нарахування пенсій за спеціальними законами з 01 червня цього року та подальше призначення таких пенсій на загальних підставах, не впливає на можливість проведення перерахунку пенсії, призначеної раніше, у відповідності до діючих на час її призначення норм Закону України «Про державну службу».

Враховуючи зазначене, суд приходить до висновку, що позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України у Ленінському районі м.Харкова про визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії, є обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню.

На підставі наведеного та керуючисьст.ст. 8-12, 69-71, 86, ч.1 ст.94, ч.1 ст.158, ст.ст..159-163 КАС України, ст. 33, 37 Закону України "Про державну службу" , суд,-

постановив:

адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України у Ленінському районі м.Харкова про визнання протиправними рішення та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним рішення Управління пенсійного фонду України у Ленінському районі м.Харкова щодо відмови ОСОБА_2 (ІН НОМЕР_1) у перерахунку пенсії державного службовця з 01.12.2015 р. у зв'язку з пыдвищенням зарплати державних службовців згідно з Постановою КМУ від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових атків»

Зобов'язати Управління пенсійного фонду України у Ленінському районі м.Харкова перерахувати ОСОБА_2 ( ІН НОМЕР_1) пенсію державного службовця з 01.12.2015 р. у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців згідно із Постановою КМУ від 09.12.2015 р. № 1013 « Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» на підставі довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах , ніж ті, з яким їм призначено ( перераховано) пенсію від 08.07.2016 року № 190, із збереженням проценту нарахування пенсії призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723- ХІІ на момент її призначення у розмірі 80 % індексації заробітної плати, врахувавши індексацію відповідно до постанови КМУ № 1078 від 17.07.2003 року «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення».

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

Головуючий: