Справа № 221/513/15-а
Суддя: Гаврищук Тетяна Григорівна
Дата ухвалення: 2016-09-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Козаченко А.В.
Суддя-доповідач - Гаврищук Т.Г.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 вересня 2016 року справа №221/513/15-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Гаврищук Т.Г.

суддів: Блохіна А.А.

Сухарька М.Г.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 15 липня 2016 року у справі № 221/513/15-а (головуючий І інстанції Козаченко А.В.) за позовом ОСОБА_3 до начальника Управління соціального захисту населення Волноваської районної державної адміністрації Петрової Алли Василівни про зобов'язання вчинити певні дії, стягнення моральної та матеріальної шкоди, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління соціального захисту населення Волноваської районної державної адміністрації Петрової Алли Василівни про визнання дій щодо вилучення посвідчення інваліда війни такі, що порушують вимоги чинного законодавства; зобов'язання повернути посвідчення інваліда війни Серія НОМЕР_1 видане 07.05.1997 року; зобов'язання надати з 01.06.2011 року пільги та компенсації відповідно до законодавства; зобов'язання начальника Управління соціального захисту населення Волноваської районної державної адміністрації Петрової А.В. відшкодувати заподіяну моральну шкоду в розмірі 700 грн.

Ухвалою Волноваського районного суду Донецької області від 09 липня 2015 року провадження у справі закрито, з мотивів того, що позивач вже звертався до суду з позовом з того самого спору і між тими самими сторонами, справу розглянуто по суті та є рішення яке набуло законної чинності.

Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 01 вересня 2015 року залишено без змін ухвалу Волноваського районного суду Донецької області від 09 липня 2015 року.

Ухвалою Вищого адміністративного суду від 11 лютого 2016 року скасовано ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 01 вересня 2015 року та ухвалу Волноваського районного суду Донецької області від 9 липня 2015 року, справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Ухвалою Волноваського районного суду Донецької області від 22 квітня 2016 року задоволено клопотання позивача та передано адміністративну справу на розгляд до Донецького окружного адміністративного суду за підсудністю.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 18 травня 2016 року адміністративну справу прийнято до провадження.

Постановою Донецького окружного адміністративного від 15 липня 2016 року у задоволені позовних вимог відмовлено.

15.06.2016р. позивачем була подана додаткова позовна заява до відповідачів ОСОБА_5 - в.о. Голови Волноваської районної державної адміністрації, Волноваської військової цивільної адміністрації Донецької області та ОСОБА_6 - начальника Управління соціального захисту населення Волноваської райдержадміністрації Донецької області, в якій позивач просив скасувати розпорядження Волноваської РДА Донецької області від 21.05.2011 року № 240 та від 06.09.2013 року, рішення від 23.05.2011 року «Про скасування ОСОБА_3 статусу ветерану війни», рішення від 01.06.2011 року «Про призупинення виплат надбавки до пенсії як інваліду війни та виплату одноразової грошової допомоги для проживання інваліда війни», рішення «На підставі пункту 13-1 Положення № 302 посвідчення інваліда війни НОМЕР_2 видане 19.03.2010 року вважати недійсним»; зобов'язати: ГУ Національної поліції в Донецькій області забезпечити проведення позивачу експертизи відповідно до висновків довідки № 5 від 13.03.1997 року, Голову міжрайонної МСЕК Волноваського району Донецької області забезпечити переоформлення довідки МСЕК про групу і причину інвалідності МСЕ № 042394, виданого 20.04.2004 року «без терміну перегляду» відповідно до висновків довідки № 5 від 13.03.1997 року та вимог стандарту надання послуги по видачі посвідчень інваліда війни, посадових осіб Волноваської РДА, Волноваської військово-цивільної держадміністрації Донецької області, УЗСН Волноваської РДА Донецької області забезпечити повернення посвідчення інваліда війни Є №314562, видане 07.05.1997 року, переоформлення посвідчення інваліда війни Б№314542, виданого 07.05.1997 року відповідно до діючого законодавства, надання послуги на права і пільги для ветеранів війни і членів їх родин встановлених законодавством України в 1997 році, погашення грошової заборгованості, яка виникла з 01.06.2011 року способом перерахунку та виплат разом з пенсією одночасно; стягнути з ОСОБА_7 заподіяну моральну шкоду в розмірі 900 000, 00 грн., стягнути з ОСОБА_6 заподіяну моральну шкоду в розмірі 900 000, 00 грн., матеріали справи направити за належністю в органи дізнання для проведення досудової перевірки в межах КПК України.

В межах цієї адміністративної справи, судом першої інстанції відповідні процесуальні документи про залучення ОСОБА_5 - в.о. Голови Волноваської районної державної адміністрації Донецької області та ОСОБА_6 - начальника Управління соціального захисту населення Волноваської райдержадміністрації Донецької області в якості відповідачів не ухвалювалися та рішення не приймалось.

В апеляційній скарзі позивач просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення про задоволення позову в повному обсязі.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги позивач посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права. Позивач зазначив, що у нього безпідставно вилучено посвідчення інваліда війни від 07 травня 1997 року №134542, внаслідок чого ним втрачено пільги, передбачені чинним законодавством для інваліда війни.

Позивачем 30.08.2016 року була подана заява про зобов'язання Донецький окружний адміністративний суд зареєструвати адміністративну справу №221/513/15-а у автоматизованій системі «Діловодство спеціалізованого суду», у задоволені якої відмовлено. Як вбачається з автоматизованої системи «Діловодство спеціалізованого суду» зазначена адміністративна справа була зареєстрована в день її надходження до Донецького окружного адміністративного суду, а саме 17 травня 2016 року. В матеріалах адміністративної справи знаходиться протокол автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 17 травня 2016 року, в якому зазначено, що головуючий суддя в даній справі - ОСОБА_8

Особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не з'явились, про дату, час і місце апеляційного розгляду були повідомленні належним чином, а тому згідно до вимог п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 197 КАС України справу було розглянуто в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, заперечення на скаргу, дійшла висновку про те, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає виходячи з наступного.

Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що постановою Донецького окружного адміністративного суду від 24 січня 2012 р. по справі №2а/0570/22447/2011 відмовлено у задоволені позовних вимог ОСОБА_3 до начальника Військово-лікарської комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області про зупинення дії та скасування постанови та зобов'язання вчинити певні дії відмовлено.

Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 21 березня 2012 року апеляційну скаргу залишено без задоволення, постанову Донецького окружного адміністративного суду 24 січня 2012 р. без змін.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 20 грудня 2013р. по справі №805/15109/13-а відмовлено у задоволенні позову ОСОБА_3 до начальника управління соціального захисту населення Волноваської районної державної адміністрації Донецької області Петрової Алли Василівни, Військово-лікарської комісії Головного управління УМВС України в Донецькій області, Управління соціального захисту населення Волноваської районної державної адміністрації про встановлення фактів та законності посвідчень.

Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 21 березня 2014 року апеляційну скаргу залишено без задоволення, постанову Донецького окружного адміністративного суду від 20 грудня 2013р. залишено без змін.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 27.05.2014р. по справі №805/3542/14 (з урахуванням ухвали про виправлення технічної помилки від 01.07.2014р.) відмовлено у задоволенні позовних вимог ОСОБА_3 Василоьвича до ОСОБА_9 - начальника управління труда та соціального захисту населення Волноваської райдержадміністрації Донецької області, Петрової Алли Василівни - начальник управління соціального захисту населення Волноваської райдержадміністрації Донецької області про визнання посвідчення інваліда війни серії НОМЕР_3 від 07.05.1997 р. дійсним, частково незаконним; посвідчення інваліда війни серії Є № 069134 від 19.03.2010 р. незаконним; визнання пункту 131 Положення № 302 - незаконним; зобов'язання керівництво управління переоформити посвідчення інваліда війни серія НОМЕР_3 відповідно до вимог чинного законодавства; зобов'язання управління, з 25.05.2011 р. - поновити статус "Ветерана війни", поновити відповідні пільги та виплати, компенсації, встановлені законодавством у 1997 році; встановлення статусу "Ветерана органів внутрішніх справ"; відшкодувати р. з ОСОБА_9 завдану моральну шкоду в розмірі 200000 грн.; відшкодувати з Петрової А.В. завдану моральну шкоду в розмірі 400000 грн.; матеріали справи направити до органів досудового слідства - відмовити в повному обсязі.

Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 14 липня 2016 року постанову Донецького окружного адміністративного суду від 27.05.2014р. по справі №805/3542/14 залишено без змін.

Згідно ч.1 ст.72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлені ці обставини.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 24 січня 2012 року по справі №2а/0570/22447/2011 встановлено, що постанова Військово-лікарської комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області від 02.04.1997 року правомірно переглянута відповідачем, в результаті чого обґрунтовано прийнята постанова від 13.04.2011 року №252.

Судовими рішеннями по справі №805/15109/13-а встановлено, що Управлінням соціального захисту населення Волноваської районної державної адміністрації Донецької області правомірно визнано недійсним посвідчення «інваліда війни» серія НОМЕР_1, яке видане 07.05.1997 року та посвідчення «інваліда війни» серія НОМЕР_2 видане 19.03.2010 року.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що відсутні правові підстави для зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення Волноваської районної державної адміністрації Донецької області повернути ОСОБА_3 посвідчення інваліда війни Серія НОМЕР_1 від 07.05.1997 року та зобов'язання надати з 01.06.2011 року пільги та компенсації, які відповідають чинному законодавству.

Згідно до частини 2 статті 21 Кодексу адміністративного судочинства України вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної протиправними рішеннями, діями чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень або іншим порушенням прав, свобод та інтересів суб'єктів публічно-правових відносин, розглядаються адміністративним судом, якщо вони заявлені в одному провадженні з вимогою вирішити публічно-правовий спір. Інакше вимоги про відшкодування шкоди вирішуються судами в порядку цивільного або господарського судочинства.

Відповідно до статті 23 Цивільного кодексу України особа має право на відшкодування моральної шкоди, завданої внаслідок порушення її прав. Моральна шкода полягає: у фізичному болю та стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв'язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я; у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв'язку з протиправною поведінкою щодо неї самої, членів її сім'ї чи близьких родичів; у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв'язку із знищенням чи пошкодженням її майна; у приниженні честі та гідності фізичної особи, а також ділової репутації фізичної або юридичної особи.

Тобто, під моральною шкодою слід розуміти втрати немайнового характеру внаслідок моральних чи фізичних страждань, або інших негативних явищ, заподіяних фізичній чи юридичній особі незаконними діями або бездіяльністю інших осіб.

За приписами статті 1167 Цивільного кодексу України моральна шкода, завдана фізичній або юридичній особі неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю, відшкодовується особою, яка її завдала, за наявності її вини, крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті. Моральна шкода відшкодовується незалежно від вини органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування, фізичної або юридичної особи, яка її завдала: 1) якщо шкоди завдано каліцтвом, іншим ушкодженням здоров'я або смертю фізичної особи внаслідок дії джерела підвищеної небезпеки; 2) якщо шкоди завдано фізичній особі внаслідок її незаконного засудження, незаконного притягнення до кримінальної відповідальності, незаконного застосування запобіжного заходу, незаконного затримання, незаконного накладення адміністративного стягнення у вигляді арешту або виправних робіт; 3) в інших випадках, встановлених законом.

Відповідно до загальних підстав цивільно-правової відповідальності обов'язковому з'ясуванню при вирішенні спору про відшкодування моральної (немайнової) шкоди підлягають: наявність такої шкоди, протиправність діяння її заподіювача, наявність причинного зв'язку між шкодою і протиправним діянням заподіювача та вини останнього в її заподіянні.

Враховуючи, що матеріалами справи не доводяться незаконні дії або бездіяльність відповідачів, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції правомірно відмовлено у стягненні моральної шкоди.

Відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування рішення є порушення судом норм матеріального чи процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про те, що при розгляді справи судом першої інстанції було допущено неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права.

Враховуючи, що правомірність визнання недійсним посвідчення інваліда війни встановлено судовими рішеннями по справам №2а/0570/22447/2011 та №805/15109/13-а доводи апеляційної скарги колегією суддів не прийнято до уваги.

Судова колегія дійшла висновку про те, що підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні, а тому відхиляє апеляційну скаргу і залишає судове рішення без змін.

Керуючись статтями 24, 184, 195, 196, 198, 200, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 15 липня 2016 року у справі № 221/513/15-а - залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 15 липня 2016 року у справі №221/513/15-а - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь в справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: Гаврищук Т.Г.

Судді: Блохін А.А.

Сухарьок М.Г.