Справа № 826/24622/15
Суддя: Арсірій Р.О.
Дата ухвалення: 2016-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

20 вересня 2016 року письмове провадження № 826/24622/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі: головуючого судді Арсірія Р.О., суддів Кузьменка В.А., Огурцова О.П., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом Всеукраїнської громадської організації "Всеукраїнське агентство з авторських та суміжних прав"

до Міністерства освіти і науки України,

третя особа: Державна служба інтелектуальної власності України

про визнання протиправним наказу в частині №311 від 21.05.2003

Позивач звернувся до суду з позовом до Міністерства освіти і науки України в якому просить визнати з 01 січня 2013 року нечинним положення п. 3 Порядку обліку організацій колективного управління та здійснення нагляду за їх діяльністю затверджений наказом Міністерства освіти і науки № 311 від 21.05.2003 року в наступній частині:

«Організація колективного управління зобов'язана стати на облік у Державній службі протягом 30 днів після її державної реєстрації. У разі пропущення зазначеного строку організація повинна надати Державній службі інтелектуальної власності України пояснення у письмовій формі з обґрунтуванням причин, які призвели до затримки подання документів у встановлений строк. Про взяття на облік організації колективного управління Державна служба видає свідоцтво про облік установленого зразка (додаток 1).»

Визнати з 1-го січня 2013 року нечинним також п. 4, 5, 6 Порядку обліку організацій колективного управління та здійснення нагляду за їх діяльністю затверджений Наказом Міністерства освіти і науки №311 від 21.05.2003.

Позивач в обґрунтування позовних вимог зазначає, що, по-перше, видача Свідоцтва про облік організації колективного управління віднесена до категорії адміністративних послуг. По-друге, така видача свідоцтва з 01 січня 2013 року повинна була бути врегульована виключно на рівні закону. Це означає, що всі положення нормативно-правових актів, які не відповідають Закону України «Про адміністративні послуги» мають бути визнані нечинними з 1 січня 2013. Така нечинність не є автоматичною, саме тому подано цей позов.

Також вказує, що сама Державна служба інтелектуальної власності України просила Міністерство економічного розвитку і торгівлі України розглянути питання щодо скасування пунктів 3-6 Порядку обліку організацій колективного управління та здійснення нагляду за їх діяльністю, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 21.05.2003 №311. зареєстрованого в міністерстві юстиції України 04.06.2003 за №436/7757,

Під час розгляду справи представник позивача заявлені позовні вимоги підтримав.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, причини неявки суду не повідомив, письмових заперечень проти позову не подав.

У судове засідання 17.02.2016 року представники сторін не прибули, суд відповідно до ч. 6 ст. 128 КАС України перейшов до розгляду справи у порядку письмового провадження.

За результатами розгляду документів і матеріалів поданих сторонами, пояснень позивача, представників відповідачів, Окружний адміністративний суд м. Києва, встановив:

Всеукраїнська громадська організація "Всеукраїнське агентство з авторських та суміжних прав" згідно Статуту організації зареєстрованого Міністерством юстиції України 28.12.2006 року № 113/5, є Всеукраїнською громадською організацією, створеною для реалізації та захисту прав та інтересів членів організації та досягнення статутних цілей Організації.

24 березня 2008 року Позивач отримав Свідоцтво про визначення організації колективного управління уповноваженою організацією № 4.

Згідно вказаного Свідоцтва Всеукраїнська громадська організація "Всеукраїнське агентство з авторських та суміжних прав" уповноважена здійснювати збір і розподіл винагороди (роялті) за використання опублікованих з комерційною метою фонограм і відеограм та контроль за правомірним використанням таких фонограм (відеограм).

Наказом Міністерства освіти і науки України від 21 травня 2003 року N 311 затверджено Порядок обліку організацій колективного управління та здійснення нагляду за їх діяльністю та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 4 червня 2003 р. за № 436/7757.

Як вбачається з преамбули вказаного вище Наказу, яким затверджено Порядок № 311, останній прийнято відповідно до Закону України "Про авторське право і суміжні права" та на виконання доручення Кабінету Міністрів України від 08.05.2003 N 24973.

У відповідності до п. 1 Порядку N 311 останній визначає процедуру обліку організацій, які створені суб'єктами авторського права і (або) суміжних прав, що здійснюють управління на колективній основі майновими правами суб'єктів авторського права і (або) суміжних прав, та державних організацій, що здійснюють управління на колективній основі майновими правами суб'єктів авторського права і (або) суміжних прав (далі - організації колективного управління), а також визначає процедуру здійснення нагляду за їх діяльністю

Так, позивач просить суд визнати з 01 січня 2013 року нечинним положення п. 3 Порядку обліку організацій колективного управління та здійснення нагляду за їх діяльністю затверджений наказом Міністерства освіти і науки № 311 від 21.05.2003 року в наступній частині:

«Організація колективного управління зобов'язана стати на облік у Державній службі протягом 30 днів після її державної реєстрації. У разі пропущення зазначеного строку організація повинна надати Державній службі інтелектуальної власності України пояснення у письмовій формі з обґрунтуванням причин, які призвели до затримки подання документів у встановлений строк. Про взяття на облік організації колективного управління Державна служба видає свідоцтво про облік установленого зразка (додаток 1).», та визнати з 1-го січня 2013 року нечинним також п. 4, 5, 6 Порядку обліку організацій колективного управління та здійснення нагляду за їх діяльністю затверджений Наказом Міністерства освіти і науки №311 від 21.05.2003.

Виходячи з приписів ч. 2 ст. 171 Кодексу адміністративного судочинства України, позивач є суб'єктом правовідносин, до якого застосовано вказаний акт.

Позивач вважає, що Порядок обліку організацій колективного управління та здійснення нагляду за їх діяльністю № 311 має істотні невідповідності, суперечить вимогам Закону України «Про адміністративні послуги».

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні (ч.1 ст. 86 КАС України).

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Правові засади реалізації прав, свобод і законних інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері надання адміністративних послуг визначає Закон України «Про адміністративні послуги» від 06.09.2012 № 5203-VI, який набрав чинності 07.10.2012 року.

Відповідно до п. 7 ст. 20 Закону (у редакції чинній на момент звернення позивача до суду), Кабінету Міністрів України, органам місцевого самоврядування в установленому порядку забезпечити з дня набрання чинності законом про перелік адміністративних послуг та плату (адміністративний збір) за їх надання, але не пізніше ніж з 1 січня 2013 року, припинення надання підприємствами, установами, організаціями адміністративних послуг.

Згідно ст. 3 Закону України «Про адміністративні послуги», надання адміністративних послуг здійснюється відповідно до цього Закону з урахуванням особливостей, визначених законами, які регулюють суспільні відносини у відповідних сферах, зокрема Законом України "Про ліцензування видів господарської діяльності".

Вимоги цього Закону поширюються на надання суб'єктом надання адміністративних послуг витягів та виписок з реєстрів, свідоцтв, довідок, копій, дублікатів документів та інші передбачені законом дії, у результаті яких суб'єкту звернення, а також об'єкту, що перебуває в його власності, володінні чи користуванні, надається або підтверджується певний юридичний статус та/або факт.

Відповідно до ст. 5 вказаного Закону, виключно законами, які регулюють суспільні відносини щодо надання адміністративних послуг, встановлюються:

1) підстави для одержання адміністративної послуги;

2) суб'єкт надання адміністративної послуги та його повноваження щодо надання адміністративної послуги;

3) перелік та вимоги до документів, необхідних для отримання адміністративної послуги;

4) платність або безоплатність надання адміністративної послуги;

5) граничний строк надання адміністративної послуги;

6) перелік підстав для відмови у наданні адміністративної послуги.

Перелік адміністративних послуг визначається законом.

Водночас, відповідно до п. 3 Порядку обліку організацій колективного управління та здійснення нагляду за їх діяльністю № 311 (у редакції чинній на момент звернення позивача до суду», організація колективного управління зобов'язана стати на облік у Державній службі протягом 30 днів після її державної реєстрації. У разі пропущення зазначеного строку організація повинна надати Державній службі інтелектуальної власності України (далі - Державна служба) пояснення у письмовій формі з обґрунтуванням причин, які призвели до затримки подання документів у встановлений строк. Про взяття на облік організації колективного управління Державна служба видає свідоцтво про облік установленого зразка (додаток 1). Право займатися діяльністю організації колективного управління виникає з моменту видачі свідоцтва про облік організації колективного управління.

Облік організацій колективного управління є засобом контролю держави за додержанням організаціями колективного управління вимог законодавства щодо таких організацій.

Згідно п. 4 Порядку, організація може бути взята на облік, якщо вона:

а) є юридичною особою;

б) не має на меті прямо або опосередковано одержувати прибуток;

в) має метою діяльності управління на колективній основі майновими правами суб'єктів авторського права і (або) суміжних прав;

г) не має права займатися господарською комерційною діяльністю чи використовувати будь-яким чином об'єкти авторського права і (або) суміжних прав, доручені їй для управління;

ґ) поширює свою діяльність на територію всієї України і має місцеві осередки або представництва в більшості областей України;

д) створена засновниками, об'єднує членів (учасників) організації, які є суб'єктами авторського права і (або) суміжних прав і передали на підставі договорів власні майнові права в колективне управління цій організації;

е) має статут, що відповідає вимогам законодавства, зокрема у сфері авторського права і суміжних прав.

Пунктом 5 Порядку встановлено, що організація колективного управління для взяття її на облік подає до Державної служби заяву встановленого зразка (додаток 2).

До заяви додаються:

а) копії установчих документів;

б) довідка з банку про відкриття рахунку;

в) відомості про осіб, уповноважених представляти організацію (додаток 3);

г) копію довідки Державної податкової адміністрації України про внесення до Реєстру неприбуткових організацій та установ;

ґ) виписку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців;

д) довідка про місцеві осередки або представництва (із зазначенням назви осередка або представництва, області, місцезнаходження, посадових осіб, контактні телефони);

е) положення про здійснення колективного управління (у разі наявності);

є) відомості про усіх засновників, членів (учасників) організації.

Документи, зазначені в підпунктах "а" і "в", мають бути засвідчені в установленому законодавством порядку. Заява та інші документи, зазначені в цьому пункті, посвідчуються підписом посадової особи організації, який скріплюється печаткою. Відповідальність за достовірність документів, поданих для взяття на облік організації та зазначеної в них інформації, несе організація.

Якщо засновниками організації, крім первинних суб'єктів авторського права і (або) суміжних прав, є також (або) інші суб'єкти авторського права і (або) суміжних прав, до заяви, крім копій документів, зазначених в абзаці другому цього пункту, додаються договори або витяги з договорів даних суб'єктів із суб'єктами авторського права і (або) суміжних прав про передачу (відчуження) їхніх майнових прав, засвідчені в установленому законодавством порядку.

Документи, визначені в цьому пункті, поверненню не підлягають і залишаються в Державній службі.

Пунктом 6 Порядку, передбачено, що заява про взяття на облік організації колективного управління розглядається Державною службою протягом 10-ти робочих днів з дня подання всіх необхідних документів. Державна служба опрацьовує документи та приймає рішення про взяття на облік організації колективного управління або про відмову в узятті її на облік.

Державна служба опрацьовує і перевіряє на відповідність законодавству у сфері авторського права і суміжних прав надані документи та приймає рішення про взяття на облік організації колективного управління або про відмову в узятті її на облік:

а) невідповідності вимогам пункту 4 цього Порядку;

б) подання неповного переліку документів відповідно до пункту 5 цього Порядку;

в) подання статуту та інших документів, оформлення або зміст яких не відповідає вимогам законодавства.

Про прийняте рішення щодо відмови в узятті на облік організації колективного управління з обґрунтуванням такої відмови Державна служба письмово інформує організацію колективного управління протягом 10-ти робочих днів з дня прийняття рішення про таку відмову.

Свідоцтво видається протягом трьох робочих днів після прийняття рішення про взяття на облік організації колективного управління. Свідоцтво підписується керівником Державної служби або його заступником та засвідчується печаткою цього органу.

Свідоцтво про облік організації колективного управління також у випадках встановлених вказаним Порядком підлягає переоформленню.

Таким чином, вимоги вказаного Порядку дійсно не відповідають приписам Закону України «Про адміністративні послуги» від 06.09.2012 № 5203-VI.

Разом з тим, під час розгляду справи судом встановлено, що наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі, Міністерства освіти і науки України від 16.02.2016 N 243/126 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 лютого 2016 р. за N 290/28420, відповідно до Закону України "Про адміністративні послуги" та з метою приведення нормативно-правових актів у відповідність із чинним законодавством, внесено до Порядку обліку організацій колективного управління та здійснення нагляду за їх діяльністю, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 21 травня 2003 року N 311, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 04 червня 2003 року за N 436/7757, такі зміни:

1) пункти 3 - 7 виключено.

У зв'язку з цим наказано пункти 8 - 11 вважати відповідно пунктами 3 - 6;

2) пункт 3 викладено в такій редакції:

"3. Інформація про взяті на облік організації колективного управління відображається в реєстрі (додаток 1).";

3) додатки 1 - 3 виключено.

У зв'язку з цим додатки 4 - 7 наказано вважати відповідно додатками 1 - 4.

У тексті Порядку посилання на додатки 1 - 3 наказано замінити посиланнями відповідно на додатки 1 - 4.

Таким чином, відповідачем приведено у відповідність до вимог Закону України «Про адміністративні послуги» спірні положення Порядку № 311.

Разом з тим, вимога про визнання з 01 січня 2013 року нечинним положення п. 3 Порядку обліку організацій колективного управління та здійснення нагляду за їх діяльністю затверджений наказом Міністерства освіти і науки № 311 від 21.05.2003 року в частині, задоволенню не підлягає, оскільки суд не вправі перебирати на себе дискреційні повноваження суб'єкта владних повноважень, втручатися в його компетенцію.

Реалізуючи передбачене статтею 55 Конституції України право на судовий захист, звертаючись до суду, особа вказує в позові власне суб'єктивне уявлення про порушене право чи охоронюваний інтерес та спосіб його захисту.

Вирішуючи спір, суд повинен надати об'єктивну оцінку наявності порушеного права чи інтересу на момент звернення до суду, а також визначити, чи відповідає обраний позивачем спосіб захисту порушеного права тим, що передбачені законодавством, та чи забезпечить такий спосіб відновлення порушеного права позивача.

Відсутність порушеного права чи невідповідність обраного позивачем способу його захисту способам, визначеним законодавством, встановлюється при розгляді справи по суті та є підставою для прийняття судового рішення про відмову в позові.

Позивачем при зверненні до суду не вказано які саме його права порушені, у зв'язку із чим суд не може їх захистити у належний спосіб.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що адміністративний позов не підлягає задоволенню.

Керуючись ст. 9, 17, 128, 159, 163 КАС України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову Всеукраїнської громадської організації "Всеукраїнське агенство з авторських та суміжних прав" відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили в порядку передбаченому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства та може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Головуючий Суддя Р.О. Арсірій

Судді В.А. Кузьменко

О.П. Огурцов