Справа № 815/2074/16
Суддя: Єфіменко К. С.
Дата ухвалення: 2016-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/2074/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 вересня 2016 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Єфіменка К.С. при секретарі Кузьменко Е.Х., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області, за участю третьої особи ОСОБА_2 про визнання бездіяльність Департаменту ДАБІ в Одеській області щодо проведення перевірки дотримання вимог законодавства, будівельних норм, державних стандартів і правил під час виконання будівельних робіт за адресою: м.Одеса, вул..Щорса,67 (замовник ОСОБА_2) протиправною, скасувати реєстрацію декларації від 09.02.2016 року за №ОД 35 про готовність обєкта до експлуатації на Реконструкцію житлового будинку з розширенням, за адресою: м.Одеса, вул..Щорса,67 (замовник ОСОБА_2О.), зобовязати Департамент ДАБІ в Одеській області видати відповідний наказ (розпорядчий акт) щодо скасування реєстрації декларації від 09.02.2016 року за №ОД 35 про готовність обєкта до експлуатації на Реконструкцію житлового будинку з розширенням, за адресою: м.Одеса, вул..Щорса,67 (замовник ОСОБА_2О.) та виключити запис про реєстрацію декларації з реєстру документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом обєктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів, -

В С Т А Н О В И В:

З позовом до суду звернувся ОСОБА_1 до Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області, за участю третьої особи ОСОБА_2 про визнання бездіяльність Департаменту ДАБІ в Одеській області щодо проведення перевірки дотримання вимог законодавства, будівельних норм, державних стандартів і правил під час виконання будівельних робіт за адресою: м.Одеса, вул..Щорса,67 (замовник ОСОБА_2) протиправною, скасувати реєстрацію декларації від 09.02.2016 року за №ОД 35 про готовність обєкта до експлуатації на Реконструкцію житлового будинку з розширенням, за адресою: м.Одеса, вул..Щорса,67 (замовник ОСОБА_2О.), зобовязати Департамент ДАБІ в Одеській області видати відповідний наказ (розпорядчий акт) щодо скасування реєстрації декларації від 09.02.2016 року за №ОД 35 про готовність обєкта до експлуатації на Реконструкцію житлового будинку з розширенням, за адресою: м.Одеса, вул..Щорса,67 (замовник ОСОБА_2О.) та виключити запис про реєстрацію декларації з реєстру документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом обєктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів.

В судовому засіданні 19.09.2016 року представник позивача підтримав заявлені позовні вимоги та просив задовольнити їх, виходячи з того, що третя особа здійснив будівництво приналежного йому будинку з численними порушеннями містобудівного обґрунтування та будівельних норм, стандартів і правил, а тому відповідач, на підставі заяви позивача повинен був здійснити перевірки та скасувати реєстрацію декларації про готовність обєкту до експлуатації від 09.02.2016 року за №ОД 35 про готовність обєкта до експлуатації на Реконструкцію житлового будинку з розширенням, за адресою: м.Одеса, вул..Щорса,67 (замовник ОСОБА_2 Представник відповідача Департаменту ДАБІ в Одеській області був сповіщений належним чином про день, час та місце слухання справи (а.с.142), але в судове засідання не прибув без поважних причин та не надав письмових заперечень проти заявлених позовних вимог. Представник третьої особи на боці відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Заперечив проти задоволення позовних вимог, пославшись на дотримання при будівництві всіх необхідних умов та правил, а також на те, що перевіркою не було встановлено жодного порушення з боку третьої особи, а тому від сутні підстави для скасування декларації про готовність, які визначені законом.

Заслухавши пояснення представників позивача, третьої особи на боці відповідача, дослідивши наявні в справі письмові докази суд встановлює наступні факти та обставини:

Відповідач - Департамент Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області, на підставі положень ст.13 Закону України «Про архітектурну діяльність» є спеціально уповноваженим органом державної виконавчої влади та згідно ст.10 цього ж Закону здійснює повноваження щодо здійснення державного архітектурно-будівельного контролю під час здійснення проектування й будівництва обєктів житлової та іншої забудови, а тому позовні вимоги щодо оскарження його актів, дій чи бездіяльності з цього приводу, на підставі положень ст.55 Конституції України, п.1 ч.2 ст.17, ст.104 КАС України підвідомчі адміністративним судам та повинні розглядатись у порядку адміністративного судочинства.

ОСОБА_2 на праві власності належить індивідуальний житловий будинок в м. Одеса по вул. Щорса, 67 та земельна ділянка 67 кадастровий номер

:0005 від 20.04.2016, згідно договору купівлі-продажу №90 та №93, що посвідчені 30.01.2015 р. приватним нотаріусом Одеського міського нотаріального округу.

08.08.2015 року ОСОБА_2 розпочав реконструкцію житлового будинку з розширенням за адресою: м. Одеса, вул. Щорса, 67 на підставі повідомлення про початок виконання будівельних робіт від 23.07.2015 р. №ОД19

09.02.2016 року Відповідачем зареєстровано декларацію № ОД 35 про готовність до експлуатації об'єкта, будівництво якого здійснено на підставі будівельного паспорта.

Проаналізувавши оскаржувані акти субєктів владних повноважень, з огляду на положення ч.3 ст.2 КАС України, суд приходить до висновку про те, що їх прийняття відповідає законові, а тому в задоволенні позову необхідно відмовити з таких підстав.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.10 Закону України «Про архітектурну діяльність» державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється на стадії проектування, розміщення та будівництва архітектурних обєктів субєктами архітектурної діяльності.

Відповідно до п.1 ст.39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом обєктів, що належать до I - III категорій складності, та обєктів, будівництво яких здійснювалося на підставі будівельного паспорта, здійснюється шляхом реєстрації органом державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі поданої замовником декларації про готовність обєкта до експлуатації.

Форма декларації про готовність обєкта до експлуатації, порядок її подання і реєстрації визначаються Кабінетом Міністрів України.

Порядок прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 року №461, встановлює процедуру прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів. Відповідно до п.2 Порядку прийняття в експлуатацію об'єктів, що належать до І - III категорії складності, та об'єктів, будівництво яких здійснено на підставі будівельного паспорта, проводиться шляхом реєстрації Державною архітектурно-будівельною інспекцією та її територіальними органами поданої замовником декларації про готовність об'єкта до експлуатації.

Відповідно до ст.10 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та п.п.19,20 Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 року № 461, замовник відповідає за повноту та достовірність даних, зазначених у поданій декларації, в свою чергу Інспекція перевіряє протягом десяти робочих днів з дати подання до неї декларацій повноту даних, зазначених у ній, та реєструє декларацію.

Оскаржувана Декларація заповнена замовником - ОСОБА_2, який відповідає за достовірність даних, викладених в декларації. Тобто, при реєстрації декларації нормами законодавства не передбачено надання документів в підтвердження даних зазначених в них, а тому у відповідача були відсутні підстави для повернення декларації, поданих третьою особою.

Згідно з Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», Положення про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №294 та Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 553 від 23.05.2011 року, основними завданням Держархбудінспекції та її територіальних органів є виконання дозвільних, реєстраційних функцій та здійснення контролю і нагляду у сфері будівництва, містобудування та архітектури.

Пунктом 29 Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 року №461, зазначено вичерпні підстави для скасування реєстрації декларації, а саме: у разі виявлення Інспекцією недостовірних даних (встановлення факту, що на дату реєстрації декларації інформація, яка зазначалася в ній, не відповідала дійсності, та/або виявлення розбіжностей між даними, зазначеними у декларації), наведених у зареєстрованій декларації, які є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом, зокрема, якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без документа, який дає право виконувати, будівельні роботи, чи належно затвердженого проекту або будівельного паспорта, реєстрація такої декларації підлягає скасуванню Інспекцією.

Таким чином, реєстрація декларації підлягає скасуванню, зокрема, у разі виявлення інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю факту подання недостовірних даних, наведених у надісланому повідомленні чи зареєстрованій декларації, які є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом. Для встановлення факту подання недостовірних даних інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю повинна бути проведена перевірка відомостей.

Як видно з матеріалів справи, перевірка третьої особи відповідачем не проводилась, факт подання недостовірних даних, наведених у декларації Позивачем не доведена, а тому підстави для скасування реєстрації спірної декларації у органа державного архітектурно-будівельного контролю не встановлювався, що підтверджується листом Департаменту ДАБІ в Одеській області від 25.03.2016 року №01/11-4077 (а.с.14).

Таким чином, під час офіційного зясування обставин справи судом встановлено, що відповідачем, відповідно до припису закону була проведена перевірка за зверненням позивача від 23.03.2016 року (а.с.13), в звязку із чим, судом не встановлена протиправна бездіяльність відповідача з цього приводу, а тому в задоволенні позовних вимог про визнання протиправною бездіяльність відповідача слід відмовити на підставі положень ч.1 сь.162 КАС України.

Також судом встановлена, що факт внесення ОСОБА_2 недостовірних даних в декларацію № ОД 35 готовність до експлуатації об'єкта не встановлений у порядку, який визначений законом.

Доводи позивача про те, що ОСОБА_2 збудував перший поверх безпосередньо на межі пішохідної доріжки по вул. Щорса без відступу вглиб земельної ділянки, та впритул до його паркану на межі земельних ділянок, та на першому поверсі взагалі відсутні віконні прорізи (зокрема, вікна є в наявності), що є непритаманним для жилих будинків не підтвердженні та не порушують будівельні норми.

Так відповідно до наказу Держбуду України від 24.03.1992 року №37 затверджені державні будівельні норми для житлових будинків, де в п.2.7 вказано, що житлові будинки мають бути розміщені з відступом від червоної лінії магістральних шляхів та селищних вулиць - не менше 6 м, житлових вулиць - не менше 3 м.

Про те в примітці говориться, що при реконструкції населених пунктів допускається зменшувати відступ або зводити житлові будинки на червоній лінії, зважаючи на сформовану містобудівну ситуацію.

Крім того, суд вважає, що представником позивача не надано достатніх та належних доказів того, що ОСОБА_2 при будівництві не порушив вимоги п.3.25 ДБН 360-92 «Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень», а саме відстань до бічної межі ділянки від найбільш виступної конструкції стіни становити більше 1 (одного) метру, а тому твердження позивача про будівництво в притул його паркану є неправдивою інформацією.

Враховуючи, що під час офіційного зясування обставин справи судом не встановлено протиправності оскаржуваних актів субєктів владних повноважень чи перевищення компетенції цих органів при їх прийнятті, в задоволенні позовних вимог про їх визнання протиправними та скасування, зобовязання відповідача виключити запис про реєстрацію декларації з реєстру документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом обєктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів слід відмовити на підставі положень ч.1 ст.162 КАС України.

Судові витрати розподілити за правилами ст.94 КАС України.

Керуючись ст.ст.94,158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволені позовних вимог ОСОБА_1 до Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області, за участю третьої особи ОСОБА_2 про визнання бездіяльність Департаменту ДАБІ в Одеській області щодо проведення перевірки дотримання вимог законодавства, будівельних норм, державних стандартів і правил під час виконання будівельних робіт за адресою: м.Одеса, вул..Щорса,67 (замовник ОСОБА_2) протиправною, скасувати реєстрацію декларації від 09.02.2016 року за №ОД 35 про готовність обєкта до експлуатації на Реконструкцію житлового будинку з розширенням, за адресою: м.Одеса, вул..Щорса,67 (замовник ОСОБА_2О.), зобовязати Департамент ДАБІ в Одеській області видати відповідний наказ (розпорядчий акт) щодо скасування реєстрації декларації від 09.02.2016 року за №ОД 35 про готовність обєкта до експлуатації на Реконструкцію житлового будинку з розширенням, за адресою: м.Одеса, вул..Щорса,67 (замовник ОСОБА_2О.) та виключити запис про реєстрацію декларації з реєстру документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом обєктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня виготовлення та підписання повного тексту постанови.

Повний текст постанови складений та підписаний суддею 26.09.2016 року.

Суддя Єфіменко К.С.

В задоволені позовних вимог ОСОБА_1 до Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області, за участю третьої особи ОСОБА_2 про визнання бездіяльність Департаменту ДАБІ в Одеській області щодо проведення перевірки дотримання вимог законодавства, будівельних норм, державних стандартів і правил під час виконання будівельних робіт за адресою: м.Одеса, вул..Щорса,67 (замовник ОСОБА_2) протиправною, скасувати реєстрацію декларації від 09.02.2016 року за №ОД 35 про готовність обєкта до експлуатації на Реконструкцію житлового будинку з розширенням, за адресою: м.Одеса, вул..Щорса,67 (замовник ОСОБА_2О.), зобовязати Департамент ДАБІ в Одеській області видати відповідний наказ (розпорядчий акт) щодо скасування реєстрації декларації від 09.02.2016 року за №ОД 35 про готовність обєкта до експлуатації на Реконструкцію житлового будинку з розширенням, за адресою: м.Одеса, вул..Щорса,67 (замовник ОСОБА_2О.) та виключити запис про реєстрацію декларації з реєстру документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом обєктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів відмовити повністю.

26 вересня 2016 року.