Справа № 2-а-352/11
Суддя: Ткачук О. Л.
Дата ухвалення: 2011-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-352/2011
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 травня 2011 року

Великомихайлівський районний суд Одеської області у складі:

головуючого судді О.Л.Ткачук,

розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Великомихайлівської районної адміністрації Одеської області про зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинити дії, зокрема нарахувати та виплатити суму недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягненю нею трирічного віку,-

в с т а н о в и в :

В лютому 2011 року ОСОБА_1М звернулась до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Великомихайлівської районної адміністрації Одеської області про зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинити дії, зокрема нарахувати та виплатити суму недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягненю нею трирічного віку мотивуючи позов тим, що вона перебуває у відпустці по догляду за дитною до досягнення нею трирічного віку та має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.Виплата їй допомоги протягом 2010-2011 років здійснювалась відповідно до п.3 Прикінцевих положень Закону України "Про державну допомогу сімям з дітьми" у розмірі різниці між: з 1 січня 2010 року -100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленногодля прздатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців. Таким чином у 2010-2011 роках відповідач неправомірно виплачував їй допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі 130 грн. Вважає, що цей розмір набагато менший, аніж передбачений законодавством України та не відповідає тому розмірі, який закріплений у ст.15 Закону України "Про державну допомогу сімям з дітьми" . Тому просить зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Великомихайлівської райдержадміністрації Одеської області нарахувати та виплатити суму суму недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, у розмрі різниці між сумою виплаченої до помоги та прожиткового мінімуму для дитини віком до 6 років. Крім того, просить суд поновити їй строк звернення до суду, оскільки її матеріальний стан не дозволяв їй купувати спеціальну літературу в якій офіційно публікуються закони та нормативно-правові акти. Про порушення свого права їй стало відомо коли ці питання стали обговорювати в пресі.

Ухвалою судді від 25.02.2011 року, адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Великомихайлівської районної адміністрації Одеської області зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинити дії, зокрема нарахувати та виплатити суму недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягненю нею трирічного віку в частині вимог за період з 01 травня 2010 року по 24.08.2010 року було залишено без розгляду, в звязку з пропуском строку звернення в суд за захистом порушених прав. В іншій частині (за позовними вимогами починаючи з 24 серпня 2010 року) по справі відкрито скорочене провадження за приписами ст. 183-2 КАС України. Копія ухвали суду була направлена позивачу та відповідачу.

Відповідач, у строки, передбачені ч. 3 ст. 183-2 КАС України, подав до суду заперечення, в яких зазначив, що з позовними вимогами ОСОБА_2 не згодні в повному обсязі та вважають їх такими, що не підлягають задоволенню, посилаючись на те, що проведення перерахунку державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років в більшому розмірі, ніж встановлено законами про Державний бюджет, є порушенням норм законів України. Тому при призначенні позивачу допомоги як застрахованій особі в розмірі 130 грн, вони діяли в межах наданих їм повноважень та відповідно до законів України.

Виходячи з положень п.4 ч.5 ст.183-2 КАС України справа повинна бути розглянута у порядку скороченого провадження не пізніше пяти днів з дня подання відповідачем заперечень проти позову.

Відповідно до п.2 ч.1, ч.4 ст.183-2 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Суд, вивчивши і дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає що позовні вимоги позивача не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо.

Тому вирішуючи справу стосовно позовних вимог позивача щодо стягнення з відповідача, який являється суб'єктом владних повноважень, суми недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, суд зобов'язаний встановити чи діяв відповідач на підставі закону, чи являються його дії безсторонніми та добросовісними.

Судом встановлено, що правовідносини між сторонами регулюються Законом України Про державну допомогу сімям з дітьми№2811 від 21.11.1992 року, Законом України Про Державний бюджет України на 2010 рік.

Приймаючи до уваги, що деякі зміни до вищевказаних законів були визнані неконституційними, суд керується нормами Закону в тій редакції, в якій вони регулювали правовідносини між позивачем та відповідачем з урахуванням їх конституційності.

Судом встановлено, що позивачка є матірю ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується свідоцтвом про народження серії 1-ЖД №214093 виданим 30.03.2010 року відділом РАЦС Великомихайлівського районного управління юстиції Одеської області. До народження дитини позивачка працювала, на теперішній час знаходиться у відпустці по догляду за дитиною до досягнення дитиною трирічного віку.

Згідно зі ст. 4 Закону України Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованнямвід 18.01.2001 року № 2240-ІІІ право на матеріальне забезпечення та соціальні послуги за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, мають застраховані громадяни України.

Відповідно до ст. 9 вказаного Закону України фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, провадить збір та акумуляцію страхових внесків та інших коштів, призначених для фінансування матеріального забезпечення та соціальних послуг, види яких передбачені ст. 34 Закону, та забезпечує їх надання, а також здійснює контроль за використання цих коштів.

Право на вищевказану допомогу відповідно до ст.42 Закону України № 2240-ІІІ має застрахована особа (один із батьків дитини, усиновитель, баба, дід, інший родич або опікун), яка фактично здійснює догляд за дитиною. Вказана допомога надається застрахованим особам у формі матеріального забезпечення у період відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку і частково компенсує втрату заробітної плати (доходу) у період цієї відпустки.

Відповідно до ст. 43 Закону України № 2240-ІІІ допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом. Зазначена норма закону введена в дію з 01 січня 2002 року Законом України від 11.01.2001 року № 2213-ІІІ.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 06.12.2006 року №453 Про передачу функцій призначення та виплати допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку застрахованим особам від страхувальників та робочих органів виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасовою втратою працездатності та його відділень органам праці та соціального захисту населення, прийнятим з метою врегулювання питання передачі зазначених функцій та своєчасного надання застрахованим особам зазначених виплат за рахунок коштів державного бюджету, зобовязано органи праці та соціального захисту населення з 01.01.2007 року забезпечити призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на підставі документів, визначених Законом України № 2240-ІІІ у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, а також своєчасного формування заявок по коштам державного бюджету, необхідних на виплату застрахованим особам зазначених видів допомоги.

Тому, починаючи з 2007 року здійснення виплати допомоги як застрахованим, так і не застрахованим особам проводиться органами соціального захисту населення.

Законом України Про державний бюджет на 2008 рікбули внесені зміни до Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми №2811 від 21.11.1992 року, а саме ч.1 ст.15 Закону України була викладена у новій редакції: допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців але не менш 130,00 грн..

Пункт 3 розділу вказаного Закону викладено в наступній редакції: допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі між: з 01.01.2008 року - 50 відсотків, з 01.01.2009 року - 75 відсотків, з 01.01.2010 року -100 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш як 130,00 грн..

Отже, з моменту набрання чинності Закону України Про державний бюджет на 2008 рікта про внесення змін до деяких законодавчих актів України, а саме з 01.01.2008 року вказані норми закону стали діяти у новій редакції.

Відповідно до ч.3 ст.46, ст.54 Закону України Про державний бюджет на 2009 рікта ст.45 Закону України Про державний бюджет на 2010 ріквстановлено, що допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років відповідно до Закону України Про державну допомогу сімям з дітьмита Закону України Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованнямпризначаються і здійснюються в розмірах та в порядку, визначених Кабінетом Міністрів України. Розміри соціальних гарантій на 2009 рік та 2010 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, Законами України Про державний бюджет на 2009 рік, Про державний бюджет на 2010 рікта нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України. Постановою КМУ від 27.12.2001 року №1751 із змінами від 20.08.2008 року встановлений розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років та порядок їх нарахування, співпадає з положеннями викладеними в ч.3 Перехідних положень Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми.

Норми законодавства, згідно яких були внесені вищевказані зміни в ст.15 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьмине визнані неконституційними, а відтак є чинними, тому застосуванню підлягає редакція ст.15 Закону, яка діяла в 2010 році та в 2011 році. Саме в такому розмірі відповідач виплачував, а позивач отримувала допомогу по догляду за дитиною в 2010 та 2011 роках, що відповідає чинному в цей період законодавству.

Таким чином, у суду відсутні правові підстави для визнання дій відповідача неправомірними, оскільки права позивача в 2010-2011 роках не порушені.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2010-2011 роки виплачена відповідачем відповідно до діючого законодавства, а тому позивачці в задоволенні позовних вимог, слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 24, 124 Конституції України, ст.ст. 4,5, ч.1 ст.15 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьмивід 21.11.1992 року №2811, Законом України Про Державний бюджет України на 2010 рік, Законом України Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованнямвід 18.01.2001р №2240-111, ст.ст.6-14,59-163,167,186,254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

п о с т а н о в и в :

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Великомихайлівської районної адміністрації Одеської області про зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинити дії, зокрема нарахувати та виплатити суму недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягненю нею трирічного віку - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Одеського апеляційного адміністративного суду через Великомихайлівський районний суд Одеської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, з одночасним надсиланням апеляційної скарги до Одеського апеляційного адміністративного суду.

Суддя: О.Л. Ткачук