Справа № 182/4958/16-а
Суддя: Рунчева О. В.
Дата ухвалення: 2016-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 182/4958/16-а
Провадження № 2-а/0182/174/2016
П О С Т А Н О В А

Іменем України

26.09.2016 року м. Нікополь

Суддя Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області Рунчева О.В. розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Нікопольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач 09.09.2016 року звернувся до суду з зазначеним позовом, посилаючись на наступні обставини.

Він, 07 липня 1981 року на підстави наказу № 126 від 13 липня 1981 року був прийнятий в Білокриницький комбінат хлібопродуктів слюсарем 3 розряду.

12 квітня 1982 року на підстави наказу № 97-к від 29 квітня 1982 року був звільнений у зв'язку з призивом на службу до Радянської Армії.

З 20 квітня 1982 року по 11 травня 1985 року служив в Радянської армії.

06 липня 1984 року на підстави наказу № 235-к від 12липня 1984 року був прийнятий в Білокриницький комбінат хлібопродуктів сепараторником 4 розряду.

02 квітня 1986 року на підстави наказу № 142-к від 14 квітня 1986 року переведений дозаторником 5 розряду.

01 червня 1987 року на підстави наказу №257-к від 01 червня 1987 року звільнений за власним бажанням за ст. 38 КЗпП України.

22 червня 1987 року на підстави наказу №112 від 22 червня 1987 року прийнятий в Нікопольське СУ тресту «Дшпродомнаремонт», яке 01 листопада 1995 року перейменовано в ВАТ «Металургсервіс», слюсарем - монтажником 3 розряду, постійно зайнятим на ремонті металургійного устаткування.

01 квітня 1991 року на підстави наказу №57 від 15 березня 1991 року присвоєний 4 розряд.

21 лютого 2000 року на підстави наказу № 6 від 21 лютого 2000 року звільнений за згодою сторін за п. 1 ст. 36 КЗпП України.

22 квітня 2004 року на підстави розпорядження № 96 від 22 квітня 2004 року прийнятий в ЗАТ «НЗНТ» слюсарем-ремонгником 4 розряду.

12 січня 2006 року на підстави розпорядження № 17 від 12 січня 2006 року переведений слюсарем - ремонтником 5 розряду.

01 лютого 2009 року на підстави розпорядження № 284 від 01 лютого 2009 року переведений до механоелектрослужби слюсарем - ремонтником 5 розряду, де працює по теперішній час.

Робота на посадах «слюсар-монтажник, постійно зайнятий на ремонті металургійного устаткування», «слюсар-ремонтник» є роботою зі шкідливими умовами праці та передбачена розділом III «Металургійне виробництво» підрозділом 2 «Виробництво стали та феросплавів. Підготовка змісив та ремонт металургійних печей» код 1030200а-1753а «Робочі ремонтних служб, зайняті ремонтом устаткування у містах його установки: слюсарі-ремонтники» Списку №1 виробництв, цехів, професій та посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України №162 від 11.03.1994 року.

Відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах з шкідливими умовами праці за Списком №1: - чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менш 20 років, з них не менш 10 років на зазначених роботах.

Оскільки він має більше 10 років стажу зі шкідливими умовами праці за Списком №1, загальний стаж роботи більше 20 років та досяг 50-річного віку, він звернувся до управління Пенсійного фонду в м. Нікополі з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно п. «а» статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення».

Листом № 4263/05/10 від 24 березня 2014р. УПФУ в м. Нікополь та Нікопольському районі відмовило йому в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах та в зарахуванні періодів роботи з 22.06.1987 р. по 01.04.1991 р., з 01.04.1991 р. по 01.07.1994 р, с 01.07.1994 р. по 01.01.1999 р. до пільгового стажу, оскільки відсутні первинні документи ВАТ «Металлургсервіс», яке ліквідовано у зв'язку з визнанням підприємства банкрутом.

Він не погоджується із зазначеною відмовою в призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах через наступне.

Відповідно до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. І лише у разі відсутності трудової книжки, або відповідних записів у ній, особа, що претендує на призначення пільгової пенсії за віком має надавати довідку, що уточнює пільговий характер робіт.

На думку позивача, немає його вини у тому, що ВАТ «Металургсервіс» ліквідований, а первинна документація не збережена та не передана до архівної установи немає. Періоді його роботи підтверджуються відповідним записами в його трудовій книжці.

Професії «слюсар-ремонтник», «слюсар-монтажник» абсолютно ідентичні, оскільки вимагають однакової кваліфікації, а також у повному обсязі збігаються виконувані роботи. Саме це зумовило перейменування професії, вироблене згідно Наказу № 13-К від 01липня1994г. Даний факт також підтверджується записом у його трудової книжці № 10 від 01.07.1994 р.

Період його роботи в якості «слюсаря - ремонтника, постійно зайнятого на ремонті металургійного устаткування (» «монтажника) з 22 червня 1987р. по 01 квітня 1991 р та з 01 квітня 1991р. по 21 лютого 2000 р.. відноситься до стажу за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників. Пільговий стаж у ВАТ "Металургсервіс" складає 12 років7 місяців та 30 днів, що підтверджується його трудовою книжкою та довідкою, яка уточнює особливий характер праці чи умові праці, які необхідні для призначення пільгової пенсії, № 45 від 26 березня 2001р.

Також пункт «З» Наказу Міністерства праці та соціальйЬЇ політики України від 18.11.2005 року за № 383 « Про затвердження Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв , робіт , професій , посад і показників при обчисленні стажу роботи , що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» ,роз'ясняє, що« при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки , чинні на період роботи особи . При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків ».

Атестація робочих місць на ВАТ«Металургсервіс» була проведена згідно наказу № 196 від 27 грудня 1994 року, за результатами атестації робочих місць його робоче місце в якості монтажника атестовано за Списком № 1. Для періоду до 21 серпня 1997 року проведення атестації не вимагалось законодавством.

Зазначає, що його права не можуть бути погіршені лише у зв'язку з тим, що відповідачі не мають можливості перевірити первинні документи підприємств , на яких він працював.

На підставі викладеного просить суд визнати протиправною відмову відповідача у призначенні та виплаті йому пенсії за віком на пільгових умовах; зобов'язати відповідача призначити і виплачувати йому пенсію на пільгових умовах згідно «Списку № 1 виробництв , робіт , професій , посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» з 19 березня 2014р. та виплатити заборгованість, що утворилася з 19 березня 2014 року; зобов'язати відповідача зарахувати йому для призначення пенсії в якості стажу, що дає право на пенсію на пільгових умовах згідно «Списку № 1 виробництв , робіт , професій , посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці , зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» періоди його роботи з 22 червня 1987р. по 01 квітня 1991 р та з 01 квітня 1991р. по 21 лютого 2000 р.

Відповідач 19.09.2016 року за Вх. № 17776/16 надіслав на адресу суду заперечення на адміністративний позов, згідно яких просить в задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити у повному обсязі на підставі наступного.

Відповідно до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

У трудовій книжці ОСОБА_1 відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах, а довідка уточнююча пільговий характер роботи від 26.03.2001 року видана ВАТ «Металургсервіс» не відповідає вимогам чинного законодавства, а саме видана не по формі, періоди роботи повинні бути віднесені до відповідних списків, затверджених Постановою КМУ, відповідно до п. 38 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України « Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»

Перевірити достовірність і правильність викладених у довідці даних неможливо у зв'язку з ліквідацією ВАТ «Металургсервіс» та відсутністю первинних документів, які підтверджують саме пільгову роботу.

Тому комісією з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області було прийнято рішення про неможливе підтвердження періодів роботи на Нікопольському СУ тресту «Дніпродомнаремонт» з 22.06.1987 року по 01.04.1991 року, з 01.04.991 року по 01.07.1994 року, 01.07.1994 по 01.02.2000 року для зарахування до стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пільгових пенсі за Списком № 1 .

Дослідивши матеріали адміністративної справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом, ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 року досяг 50-річного віку.

З копії трудової книжки ОСОБА_1 вбачається (а.с.8-9), що він: 07 липня 1981 року на підстави наказу № 126 від 13 липня 1981 року був прийнятий в Білокриницький комбінат хлібопродуктів слюсарем 3 розряду.

12 квітня 1982 року на підстави наказу № 97-к від 29 квітня 1982 року був звільнений у зв'язку з призивом на службу до Радянської Армії.

З 20 квітня 1982 року по 11 травня 1985 року служив в Радянської армії.

06 липня 1984 року на підстави наказу № 235-к від 12липня 1984 року був прийнятий в Білокриницький комбінат хлібопродуктів сепараторником 4 розряду.

02 квітня 1986 року на підстави наказу № 142-к від 14 квітня 1986 року переведений дозаторником 5 розряду.

01 червня 1987 року на підстави наказу №257-к від 01 червня 1987 року звільнений за власним бажанням за ст. 38 КЗпП України.

22 червня 1987 року на підстави наказу №112 від 22 червня 1987 року прийнятий в Нікопольське СУ тресту «Дшпродомнаремонт», яке 01 листопада 1995 року перейменовано в ВАТ «Металургсервіс», слюсарем - монтажником 3 розряду, постійно зайнятим на ремонті металургійного устаткування.

01 квітня 1991 року на підстави наказу №57 від 15 березня 1991 року присвоєний 4 розряд.

21 лютого 2000 року на підстави наказу № 6 від 21 лютого 2000 року звільнений за згодою сторін за п. 1 ст. 36 КЗпП України.

22 квітня 2004 року на підстави розпорядження № 96 від 22 квітня 2004 року прийнятий в ЗАТ «НЗНТ» слюсарем-ремонгником 4 розряду.

12 січня 2006 року на підстави розпорядження № 17 від 12 січня 2006 року переведений слюсарем - ремонтником 5 розряду.

01 лютого 2009 року на підстави розпорядження № 284 від 01 лютого 2009 року переведений до механоелектрослужби слюсарем - ремонтником 5 розряду, де працює по теперішній час.

Робота на посадах «слюсар-монтажник, постійно зайнятий на ремонті металургійного устаткування», «слюсар-ремонтник» є роботою зі шкідливими умовами праці та передбачена розділом III «Металургійне виробництво» підрозділом 2 «Виробництво стали та феросплавів. Підготовка змісив та ремонт металургійних печей» код 1030200а-1753а «Робочі ремонтних служб, зайняті ремонтом устаткування у містах його установки: слюсарі-ремонтники» Списку №1 виробництв, цехів, професій та посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України №162 від 11.03.1994 року.

Крім того, згідно довідки яка уточнює особливий характер праці чи умові праці, які необхідні для призначення пільгової пенсії, № 45 наданої ВАТ «Металургсервіс» 26 березня 2001року, ОСОБА_1 працював з 22 червня 1987 року по 01 квітня 1991 року слюсарем-ремонтником, з 01 квітня 1991р. по 01.07.1994 року монтажником обладнання металургійних заводів, з 01.07.1994 року по 01.01.1999 року слюсарем-ремонтником, монтажником, монтажником обладнання металургійних заводів (а.с. 10).

Листом № 4263/05/10 від 24 березня 2014р. УПФУ в м. Нікополь та Нікопольському районі відмовило йому в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах та в зарахуванні періодів роботи з 22.06.1987 р. по 01.04.1991р., з 01.04.1991р. по 01.07.1994р, с 01.07.1994р. по 01.01.1999р. до пільгового стажу, оскільки відсутні первинні документи ВАТ «Металлургсервіс», яке ліквідовано у зв'язку з визнанням підприємства банкрутом. ( а.с. 12).

З огляду на вищевикладене, суд вважає дії Управління Пенсійного фонду України в м. Нікополі та Нікопольському районі Дніпропетровської області щодо відмови ОСОБА_1 призначити пенсію за віком на пільгових умовах за Списком 1, виходячи з наступного.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 22 Конституції України, права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Конституційний Суд України неодноразово (зокрема, рішення від 11.10.2005р.№ 8-рп/2005, від 09.07.2007р. № 6-рп/2007, від 22.05.2008р. № 10-рп/2008, від 27.11.2008р. № 26-рп/2008 ) розглядав проблему, пов'язану з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України відокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами. У рішеннях Конституційного Суду України зазначалося, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за статтею 22 Конституції України не допускається.

Також Постановою Пленуму Верховного Суду України від 13 червня 2007 року № 8 «Про незалежність судової влади» зазначено, що відповідно до статей 8 та 22 Конституції України не підлягають застосуванню судами закони та інші нормативно-правові акти, якими скасовуються конституційні права і свободи людини та громадянина, а також нові закони, які звужують зміст та обсяг встановлених Конституцією України і чинними законами прав і свобод (абз.1 п.19).

Право на пенсійне забезпечення, передбачене статтями 1, 3, ч.2 ст.6, статтею 8, ч.2 ст.19, статтями 22, 23, ч.1 ст.24 Конституції України, набуте у сфері пенсійного забезпечення, не може бути скасоване, звужене. Правовою гарантією забезпечення державою даного права є виконання прийнятих на себе зобов'язань, виходячи з положень принципу верховенства права, закріпленого як статтею 8 Конституції України, так і статтею 8 Кодексу адміністративного судочинства в Україні.

Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

У пункті 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до п.«а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" чоловікам

-на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

Суд вважає, що надані позивачем копії документів в своїй сукупності та взаємозв'язку, в цілому відповідають зазначеним вимогам і підтверджують факт роботи позивача за Списком № 1, оскільки в цих документах зазначено професію, періоди роботи, умови роботи, номера наказів.

Крім того, згідно з пунктом 4.1 Наказу Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 за № 383 «Про затвердження Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5 - річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21 серпня 1992 року, відповідне право на протязі цього періоду повинно бути підтверджено результатами атестації

Пункт 4.2 Порядку передбачає, що результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, що дає права на пенсію за віком на пільгових умовах, на протязі 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо на протязі цього часу на даному підприємстві не змінювалися докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Такий порядок застосовується у разі припинення діяльності підприємства , установи , організації з визначенням правонаступника .

Пункт 4.3 Наказу вказує, що у разі підтвердження цього права за результатами атестації вперше проведеної до 21 вересня 1997 року (на протязі 5 років після ведення дії Порядку проведення атестації робочих місць) до стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах передбачених списками, тобто весь період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Згідно пункту 5 Порядку у разі підтвердження за результатами атестації та висновку Державної експертизи умов праці права на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 і № 2 працівникам окремих видів виробництв, робіт, професій або посад, які мають виражену специфіку, в пільговий стаж зараховується період їх роботи на даному підприємстві, за який умови праці на відповідних робочих місцях не змінювалися і який визначений наказом по підприємству чи організації про затвердження результатів проведення цієї атестації.

Атестація робочих місць на ВАТ «Металургсервіс» була проведена згідно наказу № 196 від 27 грудня 1994 року та за результатами атестації робочих місць робоче місце позивача в якості монтажника атестовано за Списком № 1 виробництв, цехів, професій та посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах.

Виходячи з викладеного, суд приходить до висновку, що позивач дійсно працював з 22.06.1987 р. по 01.04.1991р., з 01.04.1991р. по 01.07.1994р, с 01.07.1994р. по 01.01.1999р. на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці , що підтверджуються записами у його трудовій книжці та довідками ВАТ «Металургсервіс», тому він має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, за Списком № 1, незважаючи на те, що ВАТ «Металургсервіс» ліквідовано та відсутні первинні документи, які підтверджують саме пільгову роботу.

За наведених обставин, суд вважає, що вимоги позивача слід визнати обґрунтованими і такими, що не суперечать закону, тому вони підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 2, 18, 71, 94, 99, 100, 104, 161-163 КАС України, ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Нікопольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Зобов'язати Нікопольське об'єднане управління Пенсійного Фонду України Дніпропетровської області призначити і виплачувати ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах відповідно до Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість на яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» з 19 березня 2014 року та виплатити заборгованість, що утворилася з 19 березня 2014 року.

Зобов'язати Нікопольське об'єднане управління Пенсійного Фонду України Дніпропетровської області зарахувати ОСОБА_1 для призначення пенсії в якості стажу, що дає право на пенсію на пільгових умовах згідно «Списку № 1 виробництв, робіт, професій , посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» періоди його роботи з 22 червня 1987 року по 01 квітня 1991 року та з 01 квітня 1991року по 21 лютого 2000 року.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: О. В. Рунчева