Справа № 815/1958/16
Суддя: Золотніков О.С.
Дата ухвалення: 2016-09-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 вересня 2016 р.м.ОдесаСправа № 815/1958/16

Категорія: 3.1.3 Головуючий в 1 інстанції: Гусев О. Г.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого Золотнікова О.С.,

суддів Осіпова Ю.В. та Скрипченка В.О.,

при секретарі Мадюді В.В.,

за участю позивача ОСОБА_1 та представника відповідача Білоконь Н.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 17 червня 2016 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області та Київського районного відділу в м. Одесі Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області про зобов'язання вчинити певні дії, стягнення моральної та матеріальної шкоди, -

В С Т А Н О В И В:

У квітні 2016 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області (далі ГУ ДМС України в Одеській області) та Київського районного відділу в м. Одесі Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області (далі Київський РВ в м. Одесі ГУ ДМС України в Одеській області), в якому просила зобов'язати відповідачів оформити посвідку на проживання по паспорту СРСР та видати паспорт особи без громадянства зі зміною прізвища на «ОСОБА_1», а також стягнути з останніх суму нанесеної моральної та матеріальної шкоди (а. с. 28).

В обґрунтування позову зазначалось, що позивач неодноразово зверталась до Київського РВ в м. Одесі ГУ ДМС України в Одеській області та ГУ ДМС України в Одеській області із заявами щодо отримання посвідки на постійне проживання та видачі паспорта особи без громадянства на ім'я «ОСОБА_1». Проте, листами відповідачів від 24 січня 2014 року за № 14/186 та від 5 квітня 2016 року за № 4/5-352 позивачу роз'яснено, що ОСОБА_1 є громадянкою України та не перебуває в статусі особи без громадянства. На думку позивача, вказані доводи відповідачів є безпідставними, а бездіяльністю суб'єктів владних повноважень їй завдано моральну та матеріальну шкоду.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 17 червня 2016 року ОСОБА_1 відмовлено у задоволенні адміністративного позову.

Не погоджуючись з постановленим по справі судовим рішенням, ОСОБА_1 в апеляційній скарзі зазначає, що при вирішенні справи судом першої інстанції неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи, висновки суду не відповідають обставинам справи, і, крім того, судом порушено норми матеріального та процесуального права, а саме, ст. ст. 1 та 5 Закону України «Про громадянство України», розпоряджень Президента України від 18 квітня 1992 року № 60/92-рп «Про прискорення реалізації Закону України «Про громадянство України» та від 30 грудня 1992 року № 218/92-рп «Про строки реалізації пункту 2 Розпорядження Президента України від 18 квітня 1992 року № 60». На думку апелянта, судом не прийнято до уваги, що у позивача немає і ніколи не було паспорта громадянина України. Крім того, в рішенні апеляційного суду Одеської області від 18 грудня 2012 року зазначено, що ОСОБА_1 є громадянкою неіснуючої держави, тобто особою без громадянства. У зв'язку з викладеним в апеляційній скарзі ставиться питання про скасування постановленого по справі судового рішення з винесенням нової постанови про зобов'язання відповідачів видати позивачу паспорт особи без громадянства зі зміною прізвища на «ОСОБА_1».

Заслухавши суддю-доповідача, виступи позивача в підтримку апеляційної скарги та представника відповідача про залишення постанови суду першої інстанції без змін, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, апеляційний суд приходить до висновку про відсутність підстав для її задоволення.

Судом встановлено, що позивач неодноразово зверталась до Київського РВ в м. Одесі ГУ ДМС України в Одеській області та ГУ ДМС України в Одеській області із заявами щодо отримання посвідки на постійне проживання та видачі паспорта особи без громадянства на ім'я «ОСОБА_1».

Листами Київського РВ в м. Одесі ГУ ДМС України в Одеській області від 24 січня 2014 року за № 14/186 та ГУ ДМС України в Одеській області від 5 квітня 2016 року за № 4/5-352 позивачу роз'яснено, що ОСОБА_1 є громадянкою України та не перебуває в статусі особи без громадянства.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції обґрунтовано виходив з того, що ОСОБА_1 на момент проголошення незалежності України постійно проживала на території України, а тому є громадянкою України, що виключає можливість задоволення вимог про видачу позивачу документу особи без громадянства.

Так, відповідно до п. 15 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» особа без громадянства - особа, яку жодна держава відповідно до свого законодавства не вважає своїм громадянином.

Згідно п. 17 ч. 1 названої статті Закону посвідка на постійне проживання - документ, що посвідчує особу іноземця або особу без громадянства та підтверджує право на постійне проживання в Україні.

Правовий зміст громадянства України, підстави і порядок його набуття та припинення, повноваження органів державної влади, що беруть участь у вирішенні питань громадянства України, порядок оскарження рішень з питань громадянства, дій чи бездіяльності органів державної влади, їх посадових і службових осіб визначені Законом України «Про громадянство України».

На підставі п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про громадянство України» громадянами України є усі громадяни колишнього СРСР, які на момент проголошення незалежності України (24 серпня 1991 року) постійно проживали на території України.

Частиною 2 названої статті Закону визначено, що особи, зазначені у пункті 1 частини першої цієї статті, є громадянами України з 24 серпня 1991 року.

Як встановлено матеріалами справи, при зверненні до відповідачів із заявами про видачу документа особи без громадянства, ОСОБА_1 надавала копії паспорту громадянина СРСР серії НОМЕР_1, виданого 18 березня 1980 року Відділом внутрішніх справ Малиновського райвиконкому м. Одеси.

З вказаного паспорта вбачається, що позивач з 8 липня 1988 року по 31 березня 1995 року була прописана у АДРЕСА_1

Крім того, з матеріалів справи вбачається та позивачем в судовому засіданні не заперечувалось, що ОСОБА_1 з 25 грудня 1975 року по теперішній час постійно проживає в м. Одесі.

За таких обставин, із врахуванням наведених вище положень ст. 3 Закону України «Про громадянство України», ОСОБА_1, як громадянка колишнього СРСР, яка на момент проголошення незалежності України (24 серпня 1991 року) постійно проживала на території України, з 24 серпня 1991 року є громадянкою України.

Із врахуванням викладеного, у відповідачів були відсутні підстави для оформлення позивачу посвідки на проживання по паспорту СРСР та видачі паспорту особи без громадянства зі зміною прізвища на «ОСОБА_1».

Апеляційний суд відхиляє посилання апелянта на те, що в рішенні апеляційного суду Одеської області від 18 грудня 2012 року зазначено, що ОСОБА_1 є громадянкою неіснуючої держави, тобто особою без громадянства, оскільки названий висновок, що міститься у мотивувальній частині судового рішення, не відповідає наведеним вище положенням ст. 3 Закону України «Про громадянство України».

Враховуючи, що судом першої інстанції повно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, суд апеляційної інстанції на підставі ст. 200 КАС України залишає апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржену постанову окружного адміністративного суду - без змін.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, апеляційний суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Одеського окружного адміністративного суду від 17 червня 2016 року - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням апеляційного суду.

Повний текст ухвали складено 26 вересня 2016 року.

Головуючий: О.С. Золотніков

Судді: Ю.В. Осіпов

В.О. Скрипченко