Справа № 727/5906/16-а
Суддя: Слободян Г. М.
Дата ухвалення: 2016-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 727/5906/16-а
Провадження № 2-а/727/195/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 вересня 2016 року

Шевченківський районний суд м. Чернівці, в складі:

Головуючого судді Слободян Г.М.

при секретарі судових засідань Бурма А.С.

за участю сторін:

- представника позивача ОСОБА_2

- представників відповідача, за довіреністю Романюк Л.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань приміщення Шевченківського районного суду м. Чернівці справу адміністративного судочинства за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання неправомірною відмову у перерахунку пенсії та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

В суд з адміністративним позовом звернулася позивач ОСОБА_4 до відповідача Головного Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання неправомірною відмову у перерахунку пенсії та зобов'язання виконати перерахунок пенсії. Мотивує заявлені вимоги тим, що вона з 08.07.2008 р. перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в місті Чернівцях як одержувач пенсії за віком відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування». У зв'язку з виходом на пенсію вона подала відповідачу заяву та відповідні документи для призначення їй пенсії згідно ст.21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування». Вказує, що Головним Управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області їй було призначено пенсію та проведено розрахунок розміру пенсії на підставі виданої роботодавцем довідки про заробітну плату, форма якої затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 30.10.2008 року за №19-11, яка не включає в собі усіх складових заробітної плати, що відповідно до вимог чинного законодавства враховуються при розрахунку пенсії. При цьому, посилається на правові позиції, а саме постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 03.10.2012 року у справі № 2а-8893/12/2670, якою визнано постанову правління Пенсійного фонду України «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 30.10.2008 р. № 19-11, такою, що не відповідає актам вищої юридичної сили в частині щодо не включення до складових заробітної плати для призначення (перерахунку) пенсії винагороди за вислугу років, матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутових питань, які передбачені Законами України «Про державну службу», «Про оплату праці» та постановами Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 р. № 268, від 12.09.1997 р. № 1013, від 20.12.1993 р. № 1049, від 31.05.2000 р. № 865 та зобов'язано Пенсійний Фонд України привести у відповідність до вимог законодавства форми довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії. Вважає, що при призначенні їй пенсії з вини відповідача були не враховані усі складові її заробітної плати, а саме: не було враховано матеріальну допомогу на оздоровлення, допомогу для вирішення соціально-побутових питань та індексація, в результаті чого, розмір призначеної їй пенсії суттєво було занижено; саме у зв»язку із цим, 12.07.2016 р. вона звернулася до відповідача із заявою про перерахунок призначеної їй пенсії, з метою приведення у відповідність до чинного законодавства, додавши до заяви довідку трудового архіву Чернівецької міської ради №416 від 26.07.2016 р. про складові заробітної плати, що не були враховані при призначенні їй пенсії, за той період часу, який включався до розрахунку розміру пенсії при її призначенні; разом з цим, отримала 22.07. 2016 року лист - відмову Головного Управління ПФУ в м. Чернівці за №264/Б-11.

Дану відмову, вважає такою, що не відповідає вимогам чинного законодавства і грубо порушує її конституційне право на соціальне забезпечення.

Просить визнати неправомірною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області включити суми матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати для призначення їй пенсії відповідно до законів України «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про державну службу» та виконати відповідний перерахунок розміру її пенсії. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області виконати з 12.07.2016 р. перерахунок та виплату призначеної їй, ОСОБА_4, пенсії, з урахуванням усіх складових заробітної плати відповідно до довідки трудового архіву Чернівецької міської ради №416 від 26.07.2016 р., в тому числі матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, в розмірі 85 відсотки суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне страхування.

Позивач ОСОБА_4 в судове засідання не з'явилася, належним чином будучи повідомленою про день, час і місце розгляду справи, відомостей про поважність причини неявки в засідання, захист своїх інтересів на представництво в судовому засіданні доручила здійснювати представнику ОСОБА_2, який в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі, в наданих суду посилався на обставини аналогічно викладеним в адміністративному позові, який просить задовольнити і задовольнити.

Представник відповідача Головного Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, за довіреністю Романюк Л.І. заперечувала проти позовних вимог ОСОБА_4, надавши письмові заперечення, доводи яких підтримала в повному обсязі. В наданих суду поясненнях не заперечуючи факту звернення позивача про проведення перерахунку призначеної їй пенсії, вважає, що відсутні підстави для цього, оскільки, відповідно до ст. 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування, які мають стаж служби в органах місцевого самоврядування та/або державної служби не менше 10 років, здійснюється в порядку, визначеному законодавством України про державну службу. Згідно ст.33 ч.2 Закону України «Про державну службу», заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Пояснила, що вимоги позивача про донарахування сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати при обчисленні пенсії є безпідставними, так як вони мають нерегулярний характер, а тому не можуть бути зараховані до складу заробітної плати, визначеної ст. 33 ч. 2 Закону України «Про державну службу» та зараховуватися до середнього заробітку при розрахунку. Зазначають, що механізм визначення заробітку, з якого здійснюється перерахунок пенсії визначений постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» та згідно даної постанови, не передбачено враховувати матеріальну допомогу та індексацію при обчисленні пенсії державного службовця. Пояснила, що індексація заробітної плати є компенсаційними виплатами в не входить до переліку складових заробітної плати державного службовця.

Також в поясненнях зазначила, що відсутні правові підстави щодо здійснення перерахунку пенсії із урахуванням усіх складових заробітної плати зазначених в довідці трудового архіву Чернівецької міської ради №416 від 26.07.2016 р., в тому числі матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати в розмірі 85% суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням фіксованої індексації.

Просять, в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_4 відмовити в повному обсязі.

Вивчивши і розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача ОСОБА_4- ОСОБА_2, представника відповідача Романюк Л.І., всебічно, повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких грунтуються заявлені позовні вимоги, відповідно заперечення, об'єктивно дослідивши і оцінивши докази надані сторонами в їх сукупності, в межах заявлених вимог, суд приходить до наступних висновків.

Відповідно до ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди, зокрема, перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дій).

Зі змісту статті 23 ч.3 Загальної Декларації прав людини, пункту 4 частини 1 Європейської Соціальної хартії та статті 46 ч.3 Конституції України випливає, що кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

При розгляді справи судом встановлені наступні факти та відповідні їм правовідносини.

Судом належними доказами по справі встановлено, що позивач ОСОБА_4 з 08.07.2008 р. перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в місті Чернівцях як одержувач пенсії за віком відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» (а.с.8).

Відповідачем в розрахунок для обчислення пенсії не включено до складу заробітної плати суми виплати матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати.

12.07.2016 р. позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахунок призначеної їй пенсії з метою приведення її розміру у відповідність до чинного законодавства, додавши до заяви довідку трудового архіву Чернівецької міської ради №416 від 26.07.2016 р. про складові заробітної плати, що не були враховані при призначенні їй пенсії, за той період часу, який включався до розрахунку розміру пенсії при її призначенні. До вказаної довідки включено всі складові її заробітної плати, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, в тому числі: матеріальна допомога для оздоровлення, допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація (а.с.10).

Відповідно до листа Управління Пенсійного фонду України в м. Чернівці від 22.07.2016 р. №264/Б-11 ОСОБА_4 було відмовлено в перерахунку пенсії (а.с.12).

Згідно довідки трудового архіву Чернівецької міської ради №416 від 26.07.2016 р. про складові заробітної плати, що не були враховані при призначенні позивачу пенсії, за той період часу, який включався до розрахунку розміру пенсії при її призначенні. До вказаної довідки включено всі складові її заробітної плати, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, в тому числі: матеріальна допомога для оздоровлення, допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» виданої позивачу ОСОБА_4 про надбавки, премії та інші виплати за період з січня 2007 року по грудень 2008 р. (а.с. 11).

Відповідно до ст.19 ч.2 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Виходячи з сукупності досліджених по справі доказів, відносно заявлених позовних вимог в частині визнання неправомірною відмову Головного Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо не включення суми матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати для призначення ОСОБА_4 пенсії відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про державну службу» та виконати відповідний перерахунок розміру її пенсії суд приходить до наступного.

Частиною першою ст.1 Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1995 року №108/95-ВР встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 Закону України «Про оплату праці» визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати. Додаткова заробітна плата - винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій. До інших заохочувальних та компенсаційних виплат належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до ст.33 ч.2 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Згідно з приписами ст.37 Закону України «Про державну службу» (в редакції чинній на час звернення позивача про призначення пенсії), пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 % заробітної плати.

Сукупність досліджених доказів по справі та аналіз наведених вище положень дає підстави суду для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати входять до системи оплати праці державного службовця.

Так, згідно з ст.1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 №1282-ХІІ, індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Об'єктом індексації грошових доходів населення є оплата праці (грошове забезпечення) як грошовий дохід громадян, одержаний ними в гривнях на території України і який не має разового характеру (Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», пункт 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078).

Суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників, входять до складу фонду додаткової заробітної плати, згідно з підпунктом 2.2.7 Інструкції зі статистики заробітної плати.

Таким чином, індексація є складовою частиною заробітної плати, оскільки є додатковою заробітною платою та грошовим доходом населення, який згідно зі ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року №1788-ХІІ враховуються при обчисленні пенсій.

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-ІV не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсії, однак із змісту ст.40 цього Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

У відповідності ст.66 ч.1 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування», нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. Таким чином, допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та індексація входять до системи оплати праці державного службовця.

Вищенаведене узгоджується і з правовою позицією Верховним Судом України у постановах від 20.02.2012 року у справі № 21-430а11, від 28.05.2013 року №21-97а13 та від 03.06.2014 № 21-134а14, які з врахуванням вимогст.244-2 КАС України є обов'язковими для врахування судами при розгляді справ у подібних відносинах.

Дані дослідженої довідки трудового архіву Чернівецької міської ради №416 від 26.07.2016 р. (а.с. 11), свідчать, що в «інші виплати» включено індексацію, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань та матеріальну допомогу на оздоровлення.

Отже, вирішуючи питання порушеного права і захисту прав позивача ОСОБА_4, суд вважає, що суми матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати є складовими заробітної плати слід при перерахунку пенсії останньої вираховувати з 12.07.2016 року, тобто з дати звернення до відповідача.

Згідно ст.19 ч.2 Конституції України та ст.2 ч.3 КАС України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. ст. 11, 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що грунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Згідно ст. 2 ч. 1, 2 КАС України - завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Таким чином, виходячи з аналізу сукупності досліджених доказів, при їх системному аналізі і співмірності з вимогами чинного закону, суд приходить до висновку, що заявлені позовні вимоги позивачем ОСОБА_4 ґрунтуються на законі і підлягають частковому задоволенню.

Судовий збір у сумі 551,20 грн., сплачений позивачем, у відповідності до ст.94 ч.1 КАС України, підлягає стягненню на користь ОСОБА_4 за рахунок коштів Державного бюджету України.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст.33, 37 Закону України «Про державну службу», ст. 66 Закону України «Про оплату праці», ст.41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст.2-11, 71, 86, 94, 158-163 КАС України, суд, ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати неправомірною відмову Головного Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо не включення суми матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати для перерахунку пенсії ОСОБА_4, відповідно до Законів України «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про державну службу».

Зобов'язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області провести перерахунок і здійснити виплату призначеної пенсії ОСОБА_4 (ідентифікаційний код - НОМЕР_1) із урахуванням усіх складових заробітної плати, - матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань та компенсації заробітної плати, в розмірі 85% суми заробітної плати із якої було сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообов»язкове державне страхування (довідка № 416 від 26.07. 2016р.), відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року та статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ, в редакції, що була чинна на час призначення пенсії, починаючи з 12 липня 2016 року.

Постанову суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Вінницького адміністративного апеляційного суду через Шевченківський районний суд м. Чернівці, шляхом подачі сторонами апеляційної скарги в 10-денний строк з дня проголошення постанови.

Суддя Слободян Г.М.