Справа № 688/2999/16-а
Суддя: Стаднічук Н. Л.
Дата ухвалення: 2016-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа 688/2999/16-а
№ 2-а/688/106/16
ПОСТАНОВА

Іменем України

23 вересня 2016 року м.Шепетівка

Шепетівський міськрайонний суд Хмельницької області в складі:

головуючого судді Стаднічук Н.Л.,

при секретарі Березюк Н.А.,

з участю позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача Лисої О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Шепетівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області про визнання протиправними дій та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,

ВСТАНОВИВ:

10.08.2016 року позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Шепетівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області про визнання протиправними дій та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії та виплату пенсії з 01.05.2016 року в розмірі 84 % відповідно до ст.371 Закону України «Про державну службу» у зв'язку з підвищенням заробітної плати за посадою, з якої була призначена пенсі, враховуючи виплати у довідці від 13.03.2015 року № 13 та новий розмір складових заробітної плати, з урахуванням виплачених сум та рішення Вінницького адміністративного апеляційного суду, а також застосувати коригування всіх виплат, що враховуються до заробітної плати.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що 01.12.2004 року вона вийшла на пенсію державного службовця з посади начальника управління Пенсійного фонду України в м.Шепетівка Хмельницької області відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» в розмірі 84 % заробітної плати державного службовця. 06.07.2016 року їй було надано довідку № 11, яка не відповідає вимогам постанови правління Пенсійного фонду України № 15-1 від 04.09.2013 року. 30.06.2016 року вона звернулася з заявою до Шепетівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області щодо проведення перерахунку пенсії з 01.05.2016 року у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючого державного службовця на підставі довідки Шепетівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області № 11 від 06.07.2016 року, на що отримала відмову. Вважає таку відмову у перерахунку пенсії необґрунтованою та неправомірною.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та її представник ОСОБА_2 позовні вимоги підтримали.

Представник відповідача Лиса О.В. проти позову заперечувала та зазначила, що 01.12.2004 року позивачу призначено пенсію згідно ст.37 Закону України «Про державну службу» в розмірі 84% від суми заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Відповідно до наказу головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 27.05.2005 року № 62-о позивачу призначено восьмий ранг державного службовця. 08.07.2016 року ОСОБА_1 звернулася із заявою до Шепетівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області з проханням здійснити перерахунок розміру пенсії з 01.05.2016 року відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу», враховуючи розмір посадового окладу згідно довідки № 11 від 06.07.2016 року, надбавки за вислугу років, надбавки за ранг відповідно до норм Закону України «Про державну службу», Постанови Кабінету Міністрів України № 292 від 06.04.2016 року та всіх видів доплат, вказаних у довідці від 13.03.2015 року № 13. Згідно перехідних положень Закону України «Про державну службу» № 889-VIII від 10.12.2015 року втратив чинність Закон України «Про державну службу» № 3723-ХІІ «Про державну службу». Закон України «Про державну службу» № 889-VIII від 10.12.2015 року, не містить норм щодо перерахунку раніше призначених пенсій державних службовців. Крім того, постановою Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» виключено положення Постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» щодо порядку перерахунку пенсій згідно з Законом у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям. Крім того, 10.09.2015 року ОСОБА_1 здійснено перерахунок пенсії з урахуванням довідки Управління Пенсійного фонду України в м.Шепетівці та Шепетівському районі. Тому для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.05.2016 року немає підстав.

Заслухавши пояснення сторін та дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ в редакції від 21.10.2004 року, що діяла на час виникнення спірних правовідносин, на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Відповідно до ст.371 Закону у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця визначений постановою Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсії».

Пунктом 4 постанови в редакції від 26.05.2004 року, що діяла на час призначення пенсії, визначено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року N 432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України (для службовців Національного Банку України у розмірах, установлених його Правлінням) на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (порахунку) пенсії; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, за почесне звання «заслужений», за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук враховується в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення прва на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; премія, крім премій, зазначених у другому реченні цього абзацу, та інші надбавки, враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа вийла на пенсію, на момент права на перерахунок. Премія до державних, професійних свят та ювілейних дат, виплачена у місяці підвищення заробітної плати, враховується в розмірі 1/12 середнього розміру цієї премії (премій), визначеного за відповідною посадою (посадами), з якої призначено (перераховано) пенсію.

Згідно п.5 Постанови перерахунок пенсій непрацюючим державним службовцям провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи.

Судом встановлено, що позивачу з 01.12.2004 року призначена пенсія відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» в розмірі 84% від суми заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, при загальному стажі роботи 37 років 9 місяців 7 днів. Відповідно до наказу головного управління Пенсійного фонду України № 62-о від 27.05.2005 року позивачці призначено 8 ранг державного службовця.

Постановою Кабінету Міністрів України № 292 від 06.04.2016 року підвищено розмір заробітної плати державним службовцям.

08.07.2016 року ОСОБА_1 звернулася до Шепетівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області з заявою про здійснення перрахунку її пенсії з 01.05.2016 року на підставі довідки № 11 від 06.07.2016 року, надбавки за вислугу років, надбавки за ранг відповідно до Закону України «Про державну службу», Постанови Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 року № 292 та всіх видів доплат, вказаних у довідці № 13 від 13.03.2015 року.

Листом Шепетівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України № 7578/07 від 18.07.2016 року позивачу відмовлено у здісненні перрахунку пенсії через те, що відповідно до перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2016 року № 889 норми щодо перерахунку раніше призначених пенсій державних службовців відсутні.

Згідно довідки Шепетівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України № 25 від 26.08.2016 року заробітна плата начальника управління з 01.05.2016 року становить 5908,80 грн., яка складається з: 4824 грн. - посадовий оклад, 100 грн. - надбавка за ранг, 984,00 грн. - надбавка за вислугу років.

Суд вважає дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії неправомірними з наступних підстав.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст.22 Конституції при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно ст.58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони помякшують або скасовують відповідальність особи.

Оскільки позивачу призначено пенсію на підставі Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16.12.1993 року в редакції від 21.10.2004 року в розмірі 84% від суми місячного заробітку, який передбачав можливість здійснення перерахунку пенсії в зв'язку з підвищенням заробітної плати, відповідач безпідставно застосував норми Закону України «Про державну службу» № 889-VIII від 10.12.2016 року, які не регулюють спірні правовідносини.

Разом з тим, враховуючи, що довідка Управління Пенсійного фонду України в м.Шепетівка та Шепетівському районі № 13 від 13.03.2015 року містить відомості про складові заробітної плати за період з 01.05.2003 року до 30.04.2005 року, а не на момент виникнення права на перерахунок пенсії, суд не вбачає підстав для врахування її під час здійснення перерахунку пенсії.

Крім того, на підставі вказаної довідки позивачці уже було здійснено перерахунок пенсії згідно рішення Шепетівського міськрайонного суду від 25 травня 2015 року.

Отже, суд дійшов висновку, що позивач має право на перерахунок пенсії відповідно до ст.371 Закону України «Про державну службу» з 01.05.2016 року в зв'язку з підвищенням заробітної плати за посадою, з якої була призначена пенсія, на підставі довідки Шепетівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України № 25 від 26.08.2016 року, яка включає розмір заробітної плата начальника управління з урахуванням надбавок за ранг та за вислугу років, а також на виплату різниці між виплаченою та належною до сплати сумою пенсії.

Вказана вище довідка не містить коригувань виплат, які враховуються до заробітної плати, оскільки відповідно до Порядку коригування розміру виплат, що включаються у заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства фінансів України № 226/509 від 11.08.2003 року, посадовий оклад, надбавки за ранг або кваліфікаційни класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років коригуванню не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 11, 70, 71, 158-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Шепетівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.05.2016 року відповідно до статті 371 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ у зв'язку з підвищенням заробітної плати за посадою, з якої була призначена пенсія.

Зобов'язати Шепетівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.05.2016 року в розмірі 84 відсотків від суми заробітної плати на підставі довідки Шепетівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області № 25 від 26.08.2016 року та виплатити різницю між виплаченою та належною до сплати сумою пенсії.

В іншій частині позову відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 413,40 грн.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії через Шепетівський міськрайонний суд Хмельницької області.

Суддя Н.Л.Стаднічук