Справа № 511/2249/16-а
Суддя: Теренчук Ж. В.
Дата ухвалення: 2016-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Роздільнянський районний суд Одеської області
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 511/2249/16-а

Номер провадження: 2-а/511/30/16

29 вересня 2016 року року суддя Роздільнянського районного суду Одеської області Теренчук Ж.В., вивчивши матеріали адміністративного позову Роздільнянської районної державної адміністрації Одеської області до Роздільнянської районної ради Одеської області, третя особа Комунальний заклад «Роздільнянська центральна районна лікарня» про визнання протиправним і скасування рішення сесії від 2 вересня 2016 щодо затвердження нової редакції статуту,

в с т а н о в и в:

До Роздільнянського районного суду Одеської області надійшов адміністративний позов Роздільнянської районної державної адміністрації до Роздільнянської районної ради про визнання протиправним та скасування рішення сесії Роздільнянської районної ради Одеської області від 2 вересня 2016 року за №178, яким затверджено в новій редакції статут Комунального закладу «Роздільнянська районна центральна лікарня».

Розглянувши позовну заяву та додані до неї матеріали, суд дійшов висновку, що їх належить повернути позивачеві, так як дана справа непідсудна Роздільнянському районному суду Одеської області і її розгляд в суді є порушенням правил предметної підсудності, визначеної ст.18 КАС України.

Даний висновок суду обґрунтовується наступним.

Відповідно до п.6 ч.1 ст.107 КАС України суддя після одержання позовної заяви зясовує, чи немає підстав для повернення позовної заяви, залишення її без розгляду або відмови у відкритті провадження по адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Статтею 108 частиною третьою пунктом 6 КАС України встановлено, що позовна заява повертається позивачеві, якщо справа не підсудна цьому адміністративному суду.

Відповідно до розяснень п. 6 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 06.03.2008 року №2 "Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розглдяу адміністративних справ", у разі відкриття провадження в адміністративній справі без дотримання правил предметної підсудності суд повинен передати справу на розгляд до адміністративного суду, якому вона підсудна, незалежно від того, на якій стадії розгляду справи виявлено порушення правил цієї підсудності, оскільки суд, який відкрив провадження у справі з таким порушенням, не є компетентним у її розгляді. Порушення правил предметної підсудності є підставою для скасування рішень судів нижчих інстанцій з направленням справи на новий розгляд до належного суду.

Предметна підсудність адміністративних справ визначена ст.18 КАС України і згідно п.1 ч.1 ст.18 цієї статті місцевим загальним судам як адміністративним підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам.

Органами місцевого самоврядування є представницькі органи міські, селищні, міські, районні, обласні ради, а також виконавчі органи, створені цими радами (ст.10,11 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 року №280/97-ВР).

Виходячи з зазначених правових норм одним із учасників даного спору є - Роздільнянська районна рада Одеської області, яка є органом місцевого самоврядування.

Водночас місцевим загальним судам не підсудні адміністративні справи, у яких хоча б однією зі сторін є орган чи посадова особа органу місцевого самоврядування, якщо такі справи підсудні окружним адміністративним судам.

Зокрема, відповідно до ч.2 ст.18 КАС України окружним адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган державної влади, інший державний орган, обласна рада, органи влади АРК, Київська або Севастопольська міська рада, їх посадова чи службова особа, крім випадків, передбачених цим Кодексом та крім справ з приводу їх рішень, дій чи бездіяльності у справах про адміністративні проступки та справ, які підсудні місцевим загальним судам як адміністративним судам.

Згідно Закону України «Про місцеві державні адміністрації» від 09.04.1999 року № 586-XIV виконавчу владу в областях і районах, містах Києві та Севастополі здійснюють місцеві державні адміністрації. Місцева державна адміністрація є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади.

Виходячи з зазначених правових норм одним із учасників даного спору є - Роздільнянська районна державна адміністрація Одеської області, яка є місцевим органом виконавчої влади.

Оскільки спір виник між органом виконавчої влади та органом місцевого самоврядування дана справа не підсудна місцевому загальному суду, так як даний суд не має компетенції на її розгляд, і справу належить розглядати в окружному адміністративному суді.

Вимоги законодавства та розгляд таких справ з відірваністю від територіальної юрисдикції дають можливість забезпечити додаткові гарантії незалежності судової влади від будь-якого впливу.

Розгляд даної справи за місцем звернення позивача в Роздільнянському районному суді Одеської області привів би до порушення правил предметної підсудності і як наслідок скасування судами вищих інстанцій ухвалених по справі рішень.

При таких обставинах, з урахуванням вимог п.6 ч.3 ст.108 КАС України, суд дійшов до висновку, що позовну заяву Роздільнянської районної державної адміністрації Одеської області та додані до неї матеріали належить повернути позивачеві.

На підставі вищевикладеного та ст.18 КАС України, керуючись ст. 107, п. 6 ч.2 ст.108 КАС України,

у х в а л и в:

Позовну заяву Роздільнянської районної державної адміністрації Одеської області до Роздільнянської районної ради Одеської області, третя особа Комунальний заклад «Роздільнянська центральна районна лікарня» про визнання протиправним і скасування рішення сесії від 2 вересня 2016 щодо затвердження нової редакції статуту, - повернути позивачеві.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до адміністративного суду апеляційної інстанції через Роздільнянський районний суду Одеської області, шляхом подачі апеляційної скарги протягом пяти днів з дня її проголошення.

Суддя ОСОБА_1