Справа № 463/3315/16-а
Суддя: Леньо С. І.
Дата ухвалення: 2016-09-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 вересня 2016 року м. Львів 463/3315/16-а

2-а/463/187/16

Личаківський районний суд м. Львова

в складі головуючого судді Леньо С. І.

з участю секретаря Станько Р.О.

представника відповідача Марадь С.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Личаківському районі м. Львова про визнання дій протиправними, зобов'язання до вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась до суду з позовом до відповідача про визнання протиправними дій Управління ПФ України в Личаківському районі м. Львова щодо відмови ОСОБА_2 здійснити перерахунок пенсії відповідно до виданої управлінням соціального захисту департаменту гуманітарної політики ЛМР довідки від 21.03.2016р. про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію та про зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії на підставі згаданої вище довідки з урахуванням підвищення розміру заробітної плати з 01.12.2015р.

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що з 15.03.2013р. їй призначено пенсію по інвалідності відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» 1993р. Постановою КМУ від 09.12.2015р. № 1013 підвищено посадові оклади державним службовцям та посадовим особам органів місцевого самоврядування. У зв'язку з таким підвищенням, звернулась до відповідача з заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії, до якої долучила довідку від 21.03.2016р. про заробітну плату. Листом від 11.07.2016р. відповідач відмовив у проведенні перерахунку, що вважає незаконним, оскільки нормативно правові-акти, вказані в листі як підстава відмови не поширюються на дані правовідносини. На момент призначення пенсії чинне законодавство передбачало право на перерахунок раніше призначеної пенсії у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати. Натомість, чинне на даний час законодавство, на яке послався відповідач в своєму листі регулює питання пенсійного забезпечення осіб, пенсії яким призначені після набрання чинності цими законами, а не відносно осіб, яким пенсія призначена в минулому. Вважає, що діями відповідача її обмежено в обсязі досягнутих гарантій, і тому, просить визнати такі дії неправомірними та зобов'язати здійснити перерахунок.

В судове засідання позивач не з'явилась, хоча про дату, час та місце розгляду справи повідомлена належним чином. Заявою до суду справу просить слухати у її відсутності. Позовні вимоги підтримує повністю та просить їх задовольнити.

Представник відповідача згідно належної довіреності від 05.01.2016р. Марадь С.М. проти обґрунтованості позову заперечила, оскільки законодавство, яке передбачало право пенсіонера на перерахунок у разі підвищення розміру заробітної плати в подальшому зазнало змін, відповідно до яких, умови та порядок перерахунку призначених пенсії визначались Кабінетом Міністрів України. На час звернення позивача із заявою про перерахунок, останнім відповідного нормативно-правового акта не прийнято. Крім того, норма Закону України «Про державну службу» 1993р., на яку покликається позивач на час звернення до суду є не чинною, а законом від 02.03.2015р. № 213 скасовано з 01.06.2015р. всі види спеціальних пенсій, в тому числі пенсій, призначених за правилами Закону України «Про державну службу». Тому, в задоволенні позову просить відмовити.

Заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи, оцінивши в сукупності зібрані в ній докази та приймаючи постанову у відповідності до вимог ст. 161 КАС України, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення виходячи з наступного.

Судом встановлено, що з 15.03.2015р. позивачу призначена пенсія по інвалідності 2-ї групи загального захворювання на умовах Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 07.06.2001р. № 2493-ІІІ, розраховану відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993р. № 3723-ХІІ.

Листом від 11.07.2016р. № 6157/03-17 (а.с.11), відповідач відмовив в проведенні перерахунку пенсії на підставі довідки № 2605-вих-476 від 21.03.2016р. (а.с.13) з тих підстав, що при визначенні пенсії до заробітку не включаються матеріальна допомога, а також через те, що на даний час чинний введений в дію п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015р. № 213, згідно з яким з 01.06.2015р. скасовано спеціальні пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про державну службу», які відповідно, також не перераховуються.

Вирішуючи даний спір в правовому полі та на підставі законодавчих актів, які регулюють правовідносини між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 12 ст. 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», в редакції, чинній на час виходу позивача на пенсію, посадовим особам органів місцевого самоврядування, які в період перебування на службі в цих органах визнані інвалідами I та II груп, незалежно від причини інвалідності пенсії по інвалідності призначаються в розмірах, передбачених законодавством України про державну службу, після припинення ними служби в органах місцевого самоврядування, за наявності стажу служби в органах місцевого самоврядування та/або державної служби не менше 10 років та стажу, встановленого для призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»

Положення ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» від 1993р. № 3723-ХІІ теж в редакції, чинній на момент виходу позивача на пенсію, передбачали, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Чинний на даний час Закон України «Про державну службу» від 2015р. № 889-VIII, а саме ст. 90 передбачає, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Положення цього Закону, а саме ст. ст. 42, 44, 45 закріплюють право пенсіонера на перерахунок.

Постановою КМУ № 1013 від 09.12.2015р. «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» підвищено з 01.12.2015р. посадові оклади державним службовцям та посадовим особам органів місцевого самоврядування.

Правовідносини пенсійного забезпечення включають в себе не лише призначення, але й перерахунок пенсії і таким чином, посилання представника відповідача на норми п. 5 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015р. № 213-VIII не є підставою для відмови в задоволенні позову, оскільки, як вбачається зі змісту цієї норми, вона застосовується відносно осіб, які звернулись до органу пенсійного фонду з заявою про призначення пенсії після 01.06.2015р., а не з заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії.

Так само, не спростовує висновків суду відсутність на даний час визначених умов та порядку перерахунку пенсії, що віднесено до компетенції Кабінету Міністрів України, оскільки такий підхід суперечить принципу розподілу влади. Кабінет Міністрів України згідно з Конституцією України не має права втручатись в компетенцію парламенту України, здійснюючи перегляд доцільності законів України, у тому числі шляхом прийняття чи неприйняття правових актів та ставити у залежність від цього набрання чинності відповідним законам.

Сутнісна природа права на перерахунок є абсолютною, а визначення умов та порядку такого перерахунку, за своїм юридичним значенням і по суті, є лише механізмом реалізації цього абсолютного права.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 22.06.2004р. розглядаючи справу «Броньовський проти Польщі» про право на кредит, яке було законодавчо закріплене в законодавстві Польщі, але через відсутність механізмів його реалізації носило виключно деклараційний характер, негативно оцінив «парадоксальну ситуацію, в якій виявилося неможливим реалізувати право на практиці, і що ці обмеження не були виправданими в демократичній державі, яка керується принципом верховенства права», та визнав факт порушення Державою Польща Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

За правилами ч. ч. 1, 2 ст. 8 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

Відмова в задоволенні позову виключно з підстав не прийняття КМУ правого акта про умови та порядок проведення перерахунку пенсії працівника суперечитиме практиці Європейського суду з прав людини, і тому, ухвалення такого рішення є неможливим.

Відтак, позов в цілому слід визнати обґрунтованим та задовольнити.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 2, 17-19,71,105,128,160-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Личаківському районі м. Львова щодо відмови ОСОБА_2 здійснити перерахунок її пенсії відповідно до виданої управлінням соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради довідки від 21.03.2016 року № 2605-вих-476 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Личаківському районі м. Львова здійснити перерахунок пенсії (не змінюючи процентного співвідношення від суми заробітної плати) ОСОБА_2 відповідно до виданої управлінням соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради довідки від 21.03.2016 року № 2605-вих-476 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, з урахуванням підвищення розміру заробітної плати (у т.ч. посадових окладів) з 01.12.2015 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Личаківський районний суд м. Львова шляхом подачі апеляційної скарги в порядку та строки передбачені ст.186 КАС України.

Суддя: Леньо С. І.