Справа № 225/4884/16-а
Суддя: Геря О. Г.
Дата ухвалення: 2016-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

2-а/225/53/2016
ПОСТАНОВА

І м е н е м У к р а ї н и

20 вересня 2016 року м. Торецьк

Дзержинський міський суд Донецької області в складі:

головуючого судді Геря О.Г.,

за участю секретаря Савченко О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Новгородської селищної ради м. Торецька Донецької області про визнання протиправним рішення та зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ :

ОСОБА_1 звернувся до Дзержинського міського суду Донецької області з адміністративним позовом до виконавчого комітету Новгородської селищної ради м. Торецька Донецької області про визнання протиправним рішення та зобовязання вчинити певні дії.

Свої вимоги мотивував тим, що йому на праві приватної власності належить квартира № 19, що розташована на першому поверсі будинку № 1 по вул. Покровській (Піонерська) смт. Новгородське м. Торецька (Дзержинськ) Донецької області на підставі договору купівлі-продажу від 11.09.2013 року. З метою здійснення підприємницької діяльності він звернувся до відповідача з відповідною заявою про надання дозволу на переведення даної квартири з житлового в нежитловий фонд для використання під крамницю непродовольчих товарів.

Згідно рішення, викладеного в листі виконавчого комітету Новгородської селищної ради м. Торецька Донецької області за № 02/17-757 від 27.07.2016 року щодо переведення жилого приміщення квартири за адресою: вул. Покровська, 1/19, смт. Новгородське м. Торецька Донецької області із житлового в нежитловий фонд позивачу було відмовлено в задоволенні даної заяви у звязку з тим, що Новгородська селищна рада та її виконавчий орган не є компетентним в рішенні по суті зазначеного питання. Вважає вказане рішення неправомірним та таким, що порушує його права.

Посилаючись на вказані обставини, позивач просив суд визнати протиправним рішення, викладеного в листі виконавчого комітету Новгородської селищної ради м. Торецька Донецької області за № 02/17-757 від 27.07.2016 року щодо переведення жилого приміщення квартири за адресою: вул. Покровська, 1/19, смт. Новгородське м. Торецька Донецької області із житлового в нежитловий фонд.

Позивач в судове засідання не зявився, надав заяву про розгляд справи за його відсутності, просив позов задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, суду надав заяву про розгляд справи за його відсутності, позовні вимоги не визнає в повному обсязі.

Суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані суду докази, приходить до висновку про необхідність задоволення адміністративного позову з наступних підстав.

У відповідності до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав та законних інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого , неупередженого та своєчасного розгляду справи.

Згідно ч.2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Судом достовірно встановлено, що позивачу ОСОБА_1 на праві приватної власності належить квартира № 19, що розташована в будинку № 1 по вул. Покровській (Піонерська) смт. Новгородське м. Торецька (Дзержинськ) Донецької області на підставі договору купівлі-продажу від 11.09.2013 року, посвідченого державним нотаріусом Дзержинської (Торецької) державної нотаріальної контори, зареєстровано в реєстрі за № 1807.

Позивач, маючи намір використовувати вказану квартиру для підприємницької діяльності, звернувся до виконавчого комітету Новгородської селищної ради м. Торецька Донецької області з заявою про надання дозволу на переведення вищевказаної квартири із житлового фонду в нежитловий.

З рішення, викладеного в листі виконавчого комітету Новгородської селищної ради м. Торецька Донецької області за № 02/17-757 від 27.07.2016 року щодо переведення жилого приміщення квартири за адресою: вул. Покровська, 1/19, смт. Новгородське м. Торецька Донецької області вбачається, що фізичній особі та власнику квартири ОСОБА_1 відмовлено в наданні дозволу на переведення жилого приміщення квартири № 19, що розташована в будинку № 1 по вул. Покровській (Піонерська) смт. Новгородське м. Торецька (Дзержинськ) Донецької області із житлового в нежитловий фонд з метою реконструкції під крамницю непродовольчих товарів, оскільки Новгородська селищна рада та її виконавчий орган не є компетентним в рішенні по суті зазначеного питання.

Об'єкти, що складають жилий фонд, визначені статтею 4 Житлового кодексу Української РСР.

Згідно із пунктом 4 частини 2 статті 4 Житлового кодексу Української РСР, житловий фонд включає в тому числі жилі будинки (частини будинків),квартири, що належать громадянам на праві приватної власності (приватний житловий фонд).

Відповідно до положень статті 8 Житлового кодексу Української РСР, на яку посилався відповідач у оскаржуваній відповіді, переведення придатних для проживання жилих будинків і жилих приміщень у будинках державного і громадського житлового фонду в нежилі, як правило, не допускається. У виняткових випадках переведення жилих будинків і жилих приміщень у нежилі може здійснюватися за рішенням органів, зазначених у частині другій статті 7 цього Кодексу. Переведення жилих будинків і жилих приміщень відомчого і громадського житлового фонду в нежилі провадиться за пропозиціями відповідних міністерств, державних комітетів, відомств і центральних органів громадських організацій. Переведення жилих будинків і жилих приміщень, що належать колгоспам, у нежилі здійснюється за рішенням загальних зборів членів колгоспу або зборів уповноважених. Переведення жилих будинків житлово-будівельних кооперативів у нежилі не допускається.

Як вбачається із зазначеної норми законодавства, вона застосовується лише до будинків і квартир державного і громадського житлового фонду.

Згідно зі статтею 319 Цивільного кодексу України, власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд. Власник має право вчиняти щодо свого майна будь-які дії, які не суперечать закону.

Статтею 317 ЦК України визначено зміст права власності, зокрема, ним є право власника володіти, користуватися та розпоряджатися своїм майном. Разом з тим, відповідно до ч. 1 ст. 320 цього Кодексу встановлено, що власник має право використовувати своє майно для здійснення підприємницької діяльності, крім випадків, встановлених законом.

Відповідно до ч. 5 ст. 319 ЦК України власник не може використовувати право власності на шкоду правам, свободам та гідності громадян, інтересам суспільства, погіршувати екологічну ситуацію та природні якості землі.

Відповідно до частини 1 статті 320 ЦК України, власник має право використовувати своє майно для здійснення підприємницької діяльності, крім випадків, встановлених законом.

Згідно зі ст. 379 ЦК України житлом фізичної особи є житловий будинок, квартира, інше приміщення, призначені та придані для постійного проживання в них.

Житло є специфічним об'єктом права власності, тому свобода використання житла його власниками обмежується нормами, спрямованими на схоронність жилих приміщень та не порушення прав інших осіб, зокрема, інших мешканців жилого будинку.

У відповідності до ст. 383 ЦК України власник житлового будинку, квартири має право використовувати помешкання для власного проживання, проживання членів своєї сім'ї, інших осіб і не має права використовувати його для промислового виробництва. Власник квартири може на свій розсуд здійснювати ремонт і зміни у квартирі, наданій йому для використання як єдиного цілого, - за умови, що ці зміни не призведуть до порушень прав власників інших квартир у багатоквартирному житловому будинку та не порушать санітарно-технічних вимог і правил експлуатації будинку.

З матеріалів справи вбачається, що мешканці суміжних квартир, зокрема власник квартири № 23, що розташована в будинку № 1 по вул. Покровській (Піонерська) смт. Новгородське м. Торецька (Дзержинськ) Донецької області ОСОБА_2 та наймач квартири № 18, що розташована в будинку № 1 по вул. Покровській (Піонерська) смт. Новгородське м. Торецька (Дзержинськ) Донецької області ОСОБА_3 надали свою згоду на виведення з житлового фонду в нежитловий фонд та проведення реконструкції квартири за адресою: вул. Покровська, 1/19, смт. Новгородське м. Торецька Донецької області.

Крім того, з технічного висновку від 02.09.2016 року вбачається, що є технічна можливість влаштувати окремий вхід замість віконного отвору та перепланування квартири в нежитлове приміщення квартири, розташованої за адресою: м. Торецьк, смт. Новгородське, вул. Покровська (Піонерська) АДРЕСА_1.

Балансоутримувач багатоквартирного будинку № 1 по вул. Покровській у смт. Новгородське м. Торецька ТОВ «Новгородський комбінат комунального господарства» не має заперечень щодо переведення з жилого фонду у нежитловий фонд квартири № 19, що розташована на першому поверсі у зазначеному будинку.

Відповідно до частини 1 статті 21 ЦК України, суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права та інтереси.

Відповідно до пункту 1 частини 2 КАС України, у разі задоволення адміністративного позову суд має право прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначення способу його здійснення.

Відповідно до роз'яснень, наданих у пункті 10.2 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України №7 від 20 травня 2013 року «Про судове рішення в адміністративній справі»,в разі задоволення позову про визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень чи його окремих положень суд повинен зазначити про це в судовому рішенні та одночасно застосувати один із встановлених законом способів захисту порушеного права позивача: про скасування або визнання нечинними рішення чи окремих його положень. Скасування акта суб'єкта владних повноважень як способу захисту порушеного права позивача застосовується тоді, коли спірний акт не породжує жодних правових наслідків від моменту прийняття такого акта.

Враховуючи встановлені судом обставини і приймаючи до уваги неподання відповідачем доказів на спростування позову і на підтвердження правомірності прийнятого рішення, суд прийшов до висновку, що при прийнятті рішення, викладеного в листі за № 02/17-757 від 27.07.2016 року Виконавчим комітетом Новгородської селищної ради м. Торецька Донецької області було безпідставно застосовано ст. 8 ЖК Української РСР, що призвело до порушення прав позивача ОСОБА_1 на вільне користування та розпорядження належною йому на праві власності квартирою № 19 по вулиці вул. Покровській (Піонерська) смт. Новгородське м. Торецька (Дзержинськ) Донецької області, що позбавляє позивача можливості використовувати належне йому майно для здійснення підприємницької діяльності, а тому порушує права позивача.

За таких обставин, суд вважає що позовні вимоги ОСОБА_1 є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

З метою захисту інтересів позивача суд скасовує рішення, викладеного в листі виконавчого комітету Новгородської селищної ради м. Торецька Донецької області за № 02/17-757 від 27.07.2016 року щодо відмови в наданні дозволу на переведення жилого приміщення квартири № 19 по вулиці вул. Покровській (Піонерська) смт. Новгородське м. Торецька (Дзержинськ) Донецької області із житлового в нежитловий фонд і вважає за необхідне зобовязати виконавчий комітет Новгородської селищної ради м. Торецька Донецької області прийняти рішення про надання ОСОБА_1 дозволу на переведення жилого приміщення квартири за зазначеною вище адресою із житлового в нежитловий фонд з метою реконструкції під крамницю непродовольчих товарів.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 6, 11,17,69,70,71,86,158-161,163 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до виконавчого комітету Новгородської селищної ради м. Торецька Донецької області про визнання протиправним рішення та зобовязання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення №02/17-757 від 27.07.2016 року виконавчого комітету Новгородської селищної ради м. Торецька Донецької області щодо відмови в наданні дозволу на переведення жилого приміщення квартири № 19 по вулиці вул. Покровській (Піонерська) смт. Новгородське м. Торецька (Дзержинськ) Донецької області із житлового в нежитловий фонд у с. Новгородське м. Торецька Донецької області.

Зобовязати виконавчий комітет Новгородської селищної ради м. Торецька Донецької області прийняти рішення про надання дозволу ОСОБА_1 на переведення жилого приміщення квартири № 19 по вулиці вул. Покровській (Піонерська) смт. Новгородське м. Торецька (Дзержинськ) Донецької області із житлового в нежитловий фонд.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Дзержинський міський суд Донецької області шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: