Справа № 464/6114/16-а
Суддя: Дулебко Н. І.
Дата ухвалення: 2016-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 464/6114/16-а
пр.№ 2-а/464/286/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16.09.2016 Сихівський районний суд м. Львова

у складі: головуючого судді - Дулебка Н.І.,

секретар Кріль Х.О.,

за участі: позивача - ОСОБА_1,

представника позивача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Франківському районі м. Львова про зобов'язання до вчинення дій, -

в с т а н о в и в:

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду із позовною заявою, в якій просить зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії відповідно до статей 37, 37-1 Закону України «Про державну службу», ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», згідно з довідкою №06-7641 від 06.10.2014, виданою департаментом соціального захисту населення Львівської обласної державної адміністрації, з 01 грудня 2014 року до 9 грудня 2015 року. В обґрунтування покликається на те, що одержує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 85% від обчисленого заробітку. Постановою Сихівського районного суду м. Львова від 01.02.2016 зобов'язано відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» згідно з довідками №06-7638, №06-7639, №06-7640, №06-7641 від 06.10.2014, виданих департаментом соціального захисту населення Львівської обласної державної адміністрації за періоди: з 01.04.2006 до 30.04.2007, 01.05.2007 до 31.01.2008, 01.02.2008 до 30.11.2014. Однак, відповідач не здійснив перерахунку пенсії за довідкою №06-7641 від 06.10.2014 довічно, про що дізналася з відповіді УПФ України в Франківському районі м. Львова від 23.03.2016, відповідно до якої пенсія виплачувалася у розмірі 2185,09 грн. без зазначення підстав відсутності перерахунку пенсії на підставі довідки №06-7641 від 06.10.2014. У зв'язку з невиконанням відповідачем постанови суду від 01.02.2016 звернулася до суду з позовом про зобов'язання відповідача здійснити подальший перерахунок пенсії. Ухвалою суду від 31.05.2016 позов в частині зобов'язання до вчинення дій за період з 01.12.2014 до 09.11.2015 включно залишено без розгляду у зв'язку з пропущенням строку звернення до суду. Зазначила, що такого строку не пропускала, оскільки про відмову виконувати постанову суду в частині здійснення перерахунку пенсії на підставі довідки №06-7641 від 06.10.2014 довідалася лише з відповіді відповідача 23.03.2016.

У судовому засіданні позивач та її представник позовні вимоги підтримали, надали пояснення, аналогічні змісту позовної заяви та письмових пояснень, просили позов задовольнити. Позивач зазначила, що відповідач зробив перерахунок пенсії з 01.01.2006 до 30.11.2014, визначив суму недорахованої пенсії, однак, виплату не провів. Також, з 01.01.2014 перерахунку пенсії та її виплату відповідно до довідки №06-7641 від 06.10.2014 відповідач не провів, а продовжив виплату пенсії згідно з довідкою №06-2037 від 13.08.2008, яка була визнана такою, що не відповідає вимогам закону.

У судове засідання представник відповідача не з'явився, подав до суду заяву про розгляд справи за його відсутності та письмові заперечення, відповідно до яких позов заперечив, зазначив, що відповідно до Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплат за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Постановою КМУ від 30.05.2000 №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» не передбачено, що складовими заробітної плати для пенсії державним службовцям є матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати, а тому такі не можуть враховуватися при обчисленні розміру пенсії державного службовця. При призначені пенсії до заробітку для обчислення пенсії матеріальна допомога на оздоровлення та індексація не включаються, оскільки є одноразовими виплатами і не зазначені в переліку складових заробітної плати, передбачених ч. 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу» та Постанови КМУ від 30.05.2000 №865. З 01.06.2015 пенсії в порядку та на умовах, визначених, зокрема, Законом України «Про державну службу»від 16.12.1993 №3723-ХІІ, не призначаються, перерахунки не здійснюються.

Суд, заслухавши пояснення позивача та представника позивача, дослідивши матеріали справи, з'ясувавши дійсні обставини справи та перевіривши їх доказами, приходить до висновку, що позов необхідно задовольнити з наступних підстав.

Ухвалою суду від 16.09.2016, що занесена до журналу судового засідання, позивачу поновлено строк звернення до суду.

Положеннями ч. 1 ст. 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових та службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі, на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до вимог ст. 9 КАС України при вирішенні спору суд керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Судом встановлено, що з 18.10.2004 позивач отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 85 % від заробітної плати.

Постановою Сихівського районного суду м. Львова від 01.02.2016 визнано протиправними дії УПФ України у Франківському районі м. Львова щодо відмови ОСОБА_1 в проведенні перерахунку пенсії відповідно до довідок №06-7638, №06-7639, №06-7640, №06-7641 від 06.10.2014, виданих департаментом соціального захисту населення Львівської обласної державної адміністрації; зобов'язано УПФ України у Франківському районі м. Львова здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про державну службу» згідно з довідками №06-7638, №06-7639, №06-7640, №06-7641 від 06.10.2014, виданими департаментом соціального захисту населення Львівської обласної державної адміністрації за відповідні періоди: з 01.04.2006 до 30.04.2007, 01.05.2007 до 31.01.2008, 01.02.2008 до 30.11.2014.

17.03.2016 позивач звернулася до відповідача із заявою про надання інформації щодо викання постанови Сихівського районного суду м. Львова від 01.02.2016 та постанови про відкриття виконавчого провадження ВП №50323833 від 01.03.2016, прийнятої на виконання виконавчого листа №464/11192/14-а, виданого Сихівським районним судом від 17.04.2015.

Листом №33-Д/8 від 23.03.2016 УПФ України у Франківському районі м. Львова повідомило, що на виконання постанови Франківського відділу ДВС ЛМУЮ від 01.03.2016 №50323833, розпорядженням УПФ України у Франківському районі м. Львова від 16.03.2016 здійснено перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» згідно з довідками №06-7638, №06-7639, №06-7640, №06-7641 від 06.10.2014, виданими департаментом соціального захисту населення Львівської обласної державної адміністрації за періоди: з 01.04.2006 до 30.04.2007, 01.05.2007 до 31.01.2008, 01.02.2008 до 30.11.2014. Розмір пенсії державного службовця станом на березень 2016 року становить 2185,09 грн., до пенсійної виплати встановлена індексація.

Ухвалою Сихівського районного суду м. Львова від 31.05.2016 позов ОСОБА_1 до УПФ України у Франківському районі м. Львова про зобов'язання до вчинення дій за період з 01.12.2014 до 09.11.2015 включно залишено без розгляду у зв'язку з пропуском строку звернення до суду, що не позбавило позивача права звернутися з аналогічним позовом повторно.

Постановою Сихівського районного суду м. Львова від 29.07.2016 зобов'язано УПФ України у Франківському районі м. Львова здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії відповідно до ст.ст. 37, 37-1 Закону України «Про державну службу», ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», згідно з довідкою № 06-7641 від 06.10.2014, виданою департаментом соціального захисту населення Львівської обласної державної адміністрації з 10 грудня 2015 року у розмірі 85% від обчисленого заробітку.

Статтею 37 Закону України «Про державну службу» передбачено, що пенсія державним службовцям призначається у відсотковому співвідношенні від сум їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 даного Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань входить до системи оплати праці державного службовця.

Департаментом соціального захисту населення Львівської обласної державної адміністрації 06.10.2014 видано ОСОБА_1 довідку № 06-7641, в які включено до заробітної плати надбавку за високі досягнення у праці в розмірі 50% та премію в розмірі 25% для обчислення пенсії державного службовця.

Нормою, яка визначає механізм проведення перерахунку пенсії державним службовцям є стаття 37-1 Закону України «Про державну службу». За правилами цієї статті умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31.05.2000 передбачено визначення розміру заробітної плати для перерахунку (призначення) пенсії державним службовцям.

Відповідно до п. 4 вказаної постанови, перерахунок пенсії непрацюючим пенсіонерам здійснюється на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому, посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, за почесне звання «заслужений», за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; премія, крім премій, зазначених у другому реченні цього абзацу, та інші надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Згідно з п. 5 постанови, перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Постановою Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», з 1 грудня 2015 року встановлені нові розміри посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери.

Відповідно до статей 22, 64 Конституції України право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України (в тому числі і Законом України «Про державну службу») є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню, а тому, згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади зобов'язані діяти на підставі та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законом.

З огляду на вищенаведені обставини та правові норми, при перерахунку пенсії державним службовцям має застосовуватися норма, що визначає розмір та порядок перерахунку пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Оскільки, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №1013 від 9 грудня 2015 року, відбулася зміна у розмірі заробітної плати державних службовців, перерахунок розміру призначеної пенсії позивачу необхідно провести, виходячи із приписів ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що діяла на час призначення пенсії).

Пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213-VIII від 2 березня 2015 року передбачено, що з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії /щомісячне довічне грошове утримання/ призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет міністрів України», «Про судову експертизу», «Про національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника консультанта народного депутата України.

Наведена норма свідчить про те, що з 1 червня 2015 року не здійснюється призначення пенсій відповідно до спеціального законодавства, зокрема, Закону України «Про державну службу», оскільки норми, які регулюють питання пенсійного забезпечення тієї категорії осіб, на яку поширюється дія цих законів, скасовані.

Аналізуючи вказані норми закону та виходячи з принципу незворотності дії законів у часі, суд приходить до висновку, що процедура призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Також судом враховано, що постановою Сихівського районного суду м. Львова від 01.02.2016 зобов'язано управління Пенсійного фонду України у Франківському районі м. Львова здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 лише до 30.11.2014, що відповідає заявленим позовним вимогам. Підстав для виправлення описок, ухвалення судом додаткової постанови судом, який ухвалив судове рішення, не було встановлено та здійснено.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що нездійснення позивачу перерахунку раніше призначеної пенсії державного службовця на підставі виданої довідки, не відповідає вимогам закону та порушує передбачене ст. 46 Конституції України право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, а тому, необхідно зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії відповідно до ст.ст. 37, 37-1 Закону України «Про державну службу», ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», згідно з довідкою №06-7641 від 06.10.2014, виданою департаментом соціального захисту населення Львівської обласної державної адміністрації, з 01.12.2014 до 09.12.2015.

За таких обставин, позов необхідно задовольнити.

На підставі статей 37, 37-1 Закону України «Про державну службу», статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та керуючись статтями 2, 6, 11, 17, 18, 70, 71, 158-163 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Позов задовольнити.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Франківському районі м. Львова здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії відповідно до статей 37, 37-1 Закону України «Про державну службу», статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», згідно з довідкою №06-7641 від 06.10.2014, виданою департаментом соціального захисту населення Львівської обласної державної адміністрації, з 01.12.2014 до 09.12.2015 у розмірі 85% від обчисленого заробітку.

Апеляційна скарга на постанову подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Сихівський районний суд м. Львова протягом десяти днів з дня отримання копії постанови у повному обсязі.

Головуючий Дулебко Н.І.