Справа № 596/986/16-а
Суддя: Лисюк І. О.
Дата ухвалення: 2016-04-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 596/986/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"12" квітня 2016 р.

Гусятинський районний суд Тернопільської області

в складі: головуючого судді Лисюк І.О.

при секретарі Федорів О.П.,

за участю позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в селищі Гусятин адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України Гусятинському районі Тернопільської області про визнання дій щодо не перерахунку пенсії протиправними та зобовязання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 24.03.2016 року пред'явила адміністративний позов до ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Гусятинському районі про визнання дій, які полягають у відмові в здійсненні перерахунку пенсії, протиправними, та зобовязання здійснити перерахунок пенсії. Обґрунтовує позов тим, що ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Гусятинському районі їй призначена пенсія як державному службовцю в розмірі 90 % від заробітної плати відповідно до ст. 37 Закону України Про державну службу. Стаж роботи на державній службі становить більше 25 років. На момент призначення пенсії державного службовця в довідку не були включені: індексація заробітної плати, матеріальна допомога на оздоровлення до щорічної відпустки, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань.10 березня 2016 року вона звернулася до УПФ в Гусятинському районі про перерахунок пенсії згідно довідок № 20-11 та 21-11 від 04 лютого 2016 року виданих Державною фінансовою інспекцією в Тернопільській області про складові заробітної плати, де була включена індексація заробітної плати, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань. Проте, в порушення вимог статті 37 Закону України "Про державну службу", статті 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" га спеціальних норм, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії листом УПФ від 15.03.2016 року за N 6/1-11 їй відмовлено у перерахунку.

Вважає, що відмова щодо включення суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, є наслідком порушення вимог вищезазначених норм чинного законодавства.

На підставі вищевикладеного просить зобовязати ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Гусятинському районі здійснити їй перерахунок пенсії з 01.03.2016 року в розмірі 90% заробітної плати, включивши в розрахунок матеріальну допомогу на оздоровлення, вирішення соціально-побутових витань та індексацію заробітної плати всього в сумі 13752,81 грн., і яку їй виплачувати щомісячно.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні уточнила свої позовні вимоги, а саме просить крім зазначених позовних вимог, викладених у позові, визнати протиправними дії ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Гусятинському районі щодо не врахування матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, сум індексації заробітної плати до розрахунку заробітної плати при обчисленні пенсії.

Представник відповідача ОСОБА_3 ПФУ в Гусятинському районі ОСОБА_2 позовних вимог не визнала повністю, надавши заперечення на позов, в якому зокрема, посилається на те, що допомога на оздоровлення, матеріальна допомога, грошові винагороди та суми індексації не відносяться до інших надбавок, тому вони не враховуються до заробітної плати, з якої обчислюється розмір пенсії державного службовця..

Суд, заслухавши пояснення сторін, перевіривши матеріали справи прийшов до наступного.

У відповідності до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

При розгляді справи суд керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст в спрямованість діяльності держави.

Судом встановлено те, що позивач з 04 вересня 2008 року перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Гусятинському районі та отримує пенсію на підставі ст. 37 Закону України "Про державну службу.

Пенсія ОСОБА_1 була призначена в розмірі 90 відсотки суми заробітної плати з врахуванням посадового окладу, надбавки за ранг та вислугу років на час звернення за призначенням пенсії.

Позивач 10 березня 2016 року зверталася до відповідача із заявами про перерахунок пенсії, оскільки управлінням Пенсійного фонду України в Гусятинському районі при призначенні їй пенсії в заробіток (дохід) для обчислення пенсії не були враховані отримані нею суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань, індексації заробітної плати, премій, надбавок, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

У проведенні перерахунку пенсії позивача, на підставі поданою нею заяви та довідки від 04.02.2016 року, відповідачем було відмовлено, оскільки індексація, матеріальні допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально - побутових питань не є складовими заробітної плати державного службовця, про що позивачку повідомлено листом № 6/Г-11 від 15 березня 2016 року.

Згідно з запереченням управління Пенсійного фонду України в Гусятинському районі № 1590/07 від 28 березня 2016 року про складові заробітної плати за останні 24 календарні місяці роботи або за будь - які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією, що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу". При цьому посадовий оклад, надбавка за ранг, вислугу років під час призначення пенсії у порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про державну службу, установлених на день призначення пенсії.

Відповідно до довідки Державної фінансової інспекції в Тернопільській області № 20-11 від 04.02.2016 року «Про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» надбавки та премії за період з 01.09.2006 року по 31.12.2007 року включно становили: надбавка за високі досягнення у праці 11 069, 86 грн., премія 16399,47 грн., премія до державних та професійних свят та ювілейних дат 200,00 грн., індексація 397,76 грн., інші виплати (матеріальна допомога на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань) - 9119,90 грн.

Відповідно до довідки Державної фінансової інспекції в Тернопільській області № 21-11 від 04.02.2016 року «Про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» надбавки та премії за період з 01.01.2008 року по 31.08.2008 року включно становили: надбавка за високі досягнення у праці 11 069, 86 8466,51 грн., премія 4677,60 грн., премія до державних та професійних свят та ювілейних дат 1100,00 грн., індексація 207,50 грн., інші виплати (матеріальна допомога на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань) 4927,65 грн.

Отже, судом встановлено, що на момент виходу на пенсію позивача, до складових його заробітної плати з яких справлялись страхові внески на загальнообов'язкове пенсійне страхування входили, у тому числі, і матеріальна допомога на оздоровлення і індексація доходів, які не були враховані відповідачем.

Частиною 2 статті 37 Закону України "Про державну службу" передбачено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 90 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону України "Про оплату праці" заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частинами 2, 6 статті 33 Закону України "Про державну службу" передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються КМ України (ч.7 ст.33).

Постановою КМУкраїни від 09 березня 2006 року № 268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, прокуратури, судів та інших органів" керівникам цих органів надано право у межах затвердженого фонду оплати праці надавати працівникам матеріальну допомогу для вирішення соціально -побутових питань та допомогу для оздоровлення при наданні щорічної відпустки у розмірі, що не перевищує середньомісячної заробітної плати працівника.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку про те, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально - побутових питань, надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, матеріальну допомогу, на яку нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, однак яка не включається до складу заробітної плати державного службовця, необхідно враховувати при обчисленні розміру його пенсії. Положення Законів України "Про державну службу" та Закону України «Про оплату праці" є загальними щодо спірних відносин. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та стаття 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Зазначене узгоджується із правовою позицією Верховного Суду України, викладеною у постановах від 20 лютого 2012 року та 28 травня 2013 року.

Стосовно індексації грошових доходів, то колегія суддів зазначає, що індексація грошових доходів встановлена Законом України "Про індексацію грошових доходів громадян" від 03 липня 1991 року.

Враховуючи те, що чинне законодавство України як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати, запроваджені нормативно-правовими актами, індексація грошових доходів приймається в розрахунок при нарахуванні пенсії особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі.

Позивачем ОСОБА_1 при зверненні до управління Пенсійного Фонду України в Гусятинському районі Тернопільської області до заяви про призначення пенсії додано довідки про складові заробітної плати із зазначенням вказаних вище виплат від 04.02.2016 року.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги обґрунтованими та підлягають до часткового задоволення.

Вимоги позову щодо зобовязання здійснення перерахунку пенсії з 01 березня 2016 року є обґрунтованими та підлягають до задоволення.

Слід визнати дії відповідача протиправними та зобовязати ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Гусятинському районі із 1 березня 2016 року провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 в розмірі 90% від заробітної плати з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та сум індексації заробітної плати згідно уточнюючих довідок Державної фінансової інспекції в Тернопільській області від 04.02.2016 року на підставі Закону України «Про державну службу».

В задоволенні решти вимог, відмовити.

Позивачем були понесені судові витрати зі сплати судового збору, які суд вважає, слід відшкодувати позивачу з Державного бюджету України, відповідно до ч. 1 ст. 94 КАСУ.

Керуючись ст.ст.2, 6, 9, 10, 158-164, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, Конституцією України, Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Законом України "Про пенсійне забезпечення" Постановою Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року № 268,

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 про визнання дій щодо не перерахунку пенсії протиправними та зобовязання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати дії ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Гусятинському районі щодо не врахування сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, сум індексації заробітної плати до розрахунку заробітної плати державного службовця при обчисленні пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про державну службу» протиправними.

Зобовязати ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Гусятинському районі із 1 березня 2016 року провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 в розмірі 90% від заробітної плати з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та сум індексації заробітної плати згідно уточнюючих довідок Державної фінансової інспекції в Тернопільській області від 04.02.2016 року на підставі Закону України «Про державну службу».

В задоволенні решти вимог, відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 551 грн. 20 коп. сплаченого судового збору.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом. Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Гусятинський районний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова виготовлена в повному обсязі 15 квітня 2016 року.

Суддя: підпис

З оригіналом вірно

Суддя Гусятинського районного суду І.О. Лисюк