Справа № 591/3584/16-а
Суддя: Кривцова Г. В.
Дата ухвалення: 2016-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 591/3584/16-а
Провадження № 2-а/591/404/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 вересня 2016 року Зарічний районний суд м. Суми в складі:

головуючого судді Кривцової Г.В.

при секретарі Кальченко М.В.

з участю представника позивача Кіптенка Г.В.
представника відповідача Іваницької А.С.
представника третьої особи Коваки В.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Суми справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, третя особа: Сумський прикордонний загін Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України, про визнання протиправним та скасування рішення про утримання надміру виплачених сум пенсії, зобов`язання повернути безпідставно утриману суму пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

13 липня 2016 року позивач ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, свої вимоги мотивував наступним.

Позивач перебуває на обліку у ГУ ПФУ у Сумській області як особа, яка отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Відповідач листом від 22 лютого 2016 року № 1882/03.2-03 повідомив ОСОБА_1 , що за період проходження військової служби під час мобілізації виникла переплата індексації розміру пенсії у сумі 2331,68 грн., яка нараховувалась і виплачувалась відповідачем. Позивачу стало відомо, що Головне управління ПФУ в Сумській області своїм Рішенням № 42 від 18 лютого 2016 року утримало надмірно сплачену суму пенсії, яка підлягає утриманню з 1 квітня 2016 року у розмірі 20% щомісячно. 14 червня 2016 року відповідач на звернення ОСОБА_1 про скасування рішення № 42 направив лист, в якому повідомив, що підстав для скасування оскаржуваного рішення нема. В своєму позові ОСОБА_1 посилаючись на норми ст. ст. 2, 64 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» вказує, що має право на підвищення пенсії в порядку, передбаченому Законом України «Про індексацію грошових доходів населення». Позивач зазначає, що ч. 1 ст. 50 Закону передбачено, що суми пенсій, виплачені надміру лише внаслідок зловживань з боку пенсіонера чи подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку, Позивач вважає, що з його боку фактів зловживання чи подання недостовірних даних до пенсійних органів не було.

Просить скасувати рішення Головного управління ПФУ в Сумській області № 42 від 18 лютого 2016 року про утримання надмірно сплачених сум пенсії з ОСОБА_1 та зобов`язати відповідача повернути йому безпідставно утриману суму пенсії.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав, просив задовольнити.

В судовому засіданні представник відповідача поти позову заперечувала, просила відмовити, надала письмові заперечення (а.с.26), в яких вказує, що позивач з 07 серпня 2011 року перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ в Сумській області. Вказує, що позивач лише 17 лютого 2016 року повідомив пенсійні органі, що він відповідно до наказу начальника Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 10 лютого 2015 року № 23-ОС призваний на військову службу під час мобілізації на особливий період та подав заяву в якій зазначив, що повідомлений про переплату індексації розміру пенсії.

В своїх запереченнях представник Головного управління ПФУ зазначає, що відповідно до ст. 10 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація доходів працюючого населення проводиться за основним місцем роботи. Пенсія працюючих пенсіонерів індексується в розмірі, що з урахуванням оплати праці не перевищує прожиткового мінімуму для працездатної особи.

Вказує, що в матеріалах пенсійної справи мається заява-зобов`язання позивача від 15 серпня 2011 року, відповідно до якої він зобов`язався повідомляти Головне управління ПФУ про обставини, що впливають на зміну розміру пенсії. А оскільки позивач лише у лютому 2016 року повідомив про його призов на військову службу з 10 лютого 2015 року, тобто через рік після настання обставин, які зумовлюють зміну розміру пенсі, головним управлінням було прийнято рішення № 42 від 18 лютого 2016 року про утримання надмірно виплаченої суми пенсії.

Представник третьої особи Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України щодо вирішення справи по суті покладався на розсуд суду, пояснив, що Сумський прикордонний загін не зобов`язаний повідомляти управління Пенсійного Фонду про зарахування на службу військовослужбовців-пенсіонерів, так як цей обов`язок лежить на Сумському обласному військовому комісаріаті, так як саме військкомат здійснює призов під час мобілізації, а до Сумського прикордонного загону мобілізовані військовослужбовці прибувають для проходження служби за направленням від військкомату.

Суд, вислухавши сторони, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов не підлягає задоволенню з таких підстав.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцію та законами України.

Згідно ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 з 07 серпня 2011 року перебуває в Головному управлінні пенсійного фонду України в Сумській області як отримувач пенсії за вислугу років, призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до ч. 2 ст. 2 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (зі змінами від 01.04.2014 року), пенсіонерам з числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, у разі призову їх на військову службу під час мобілізації, на особливий період до Збройних Сил України, виплата пенсії на час такої служби не припиняється. Згідно ст. 64 Закону, підвищення пенсій у зв`язку з індексацією грошових доходів населення призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей пенсії підвищуються відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення».

З наданих суду документів вбачається, що ОСОБА_1 в період час з 10 лютого 2015 року по 05 квітня 2016 року перебував на військовій службі. В зазначений період отримував грошове забезпечення, суми індексацій на грошове забезпечення йому не нараховувалися (а.с.40-45).

Як вбачається з копії заяви позивача, поданої до управління пенсійного забезпечення військовослужбовців, 17 лютого 2016 року ОСОБА_1 повідомив, що 10 лютого 2015 року він був мобілізований до Збройних сил України (а.с.29).

Відповідно до ст. 10 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексацію доходів працюючого населення проводиться за основним місцем роботи. Пенсія працюючого пенсіонера індексується в розмірі, що з урахуванням оплати праці не перевищує прожиткового мінімуму для працездатної особи.

Порядком проведення індексації грошових доходів населення затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 1078 від 17 липня 2003 року визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення, в тому числі для працюючих пенсіонерів.

Пунктом 9 цього Порядку встановлено, що працюючим пенсіонерам в першу чергу індексується сума оплати праці. Індексація пенсії, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачується замість пенсії, проводиться після індексації суми оплати праці на підставі виданої підприємством, установою або організацією, де працює пенсіонер, довідки, в якій зазначається розмір його оплати праці, проіндексована її сума і сума індексації.

У всіх випадках загальний дохід працюючого пенсіонера, який підлягає індексації, не повинен перевищувати прожиткового мінімуму, встановленого для працездатної особи.

Підприємства, установи та організації зобов`язані у двотижневий строк після проведення індексації оплати праці подавати органам, які призначають і виплачують пенсію, інформацію про розмір оплати праці працюючого пенсіонера, проіндексовану її суму та суму індексації. На підставі поданої інформації органи, які призначають і виплачують пенсію, державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам, щомісячне довічне грошове утримання, що виплачуються замість пенсії, здійснюють перерахунок сум індексації пенсій, державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачуються замість пенсії.

Таким чином у випадку, коли пенсіонер є працюючим, індексація його доходів проводиться спочатку за основним місцем роботи в межах сум прожиткового мінімуму для працездатної особи. В першу чергу індексується його сума оплати праці і лише після цього можливе проведення індексації пенсії (в межах прожиткового мінімуму для працездатної особи, тобто, якщо дохід пенсіонера за місцем роботи проіндексований виходячи з розміру оплати праці, меншому ніж вказаний прожитковий мінімум) на підставі виданої підприємством, установою або організацією, де працює пенсіонер, довідки, в якій зазначається розмір його оплати праці, проіндексована її сума і сума індексації.

Матеріалами справи підтверджено, що позивач з 10 лютого 2015 року був працюючим пенсіонером, а відтак для забезпечення можливості розрахунку сум індексації його грошових доходів в період з 10 лютого 2015 року позивач повинен був надати довідку, видану Сумським прикордонним загоном, із зазначенням в ній розміру його грошового забезпечення, проіндексованої його суми і суми індексації.

Без вивчення та перевірки сум індексації заробітної плати (грошового забезпечення) в період працевлаштування позивача з 10 лютого 2015 року неможливим було правильне проведення подальшої індексації пенсії Управлінням ПФУ, оскільки першочерговим та визначальним в даному випадку є розрахунки сум індексації заробітної плати працедавцем та недопущення їх перевищення виходячи із граничних меж прожиткового мінімуму для працездатної особи.

Як встановлено судом, в період з 10 лютого 2015 року по 17 лютого 2016 року ОСОБА_1 взагалі не повідомляв Головне управління ПФУ про те, що 10 лютого 2015 року він був мобілізований до Збройних сил України, не кажучи вже про надання довідки про розмір його грошового забезпечення для забезпечення можливості розрахунку сум індексації його грошових доходів.

Статтею 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» встановлено, що пенсіонери зобов`язані повідомляти органам пенсійного забезпечення про обставини, що спричиняють зміну розміру пенсії або припинення її виплати.

Як вбачається із заяви-зобов`язання одержувача пенсії за вислугу років ОСОБА_1 , датованої 15 серпня 2011 року, останній зобов`язувався повідомляти Головне управління ПФУ у Сумській області про обставини, що зумовлюють зміну розміру пенсії (а.с.27).

Крім того, в матеріалах пенсійної справи також мається заява ОСОБА_1 про проведення індексації призначеної йому пенсії, в якій ОСОБА_1 також зобов`язався повідомити УПФУ про своє працевлаштування в тижневий термін (а.с.28)

В разі невиконання цього обов`язку і одержання у зв`язку з цим зайвих сум пенсії пенсіонери повинні відшкодувати органу пенсійного забезпечення заподіяну шкоду.

Суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера (подання документів із свідомо неправдивими відомостями, неподання відомостей про зміни у складі його сім`ї тощо), можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень органу, який призначає пенсію, чи суду.

Відповідно до ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством, при цьому органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі і межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України. Головне управління пенсійного фонду України виконує свої функції та обов`язки в межах своїх повноважень, визначених Положенням про управління, керуючись діючим в Україні законодавством.

Відповідно ст. 2 КАС України - завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Таким чином, суд приходить до висновку, що право позивача на індексацію розміру пенсії не було порушено, його право на індексацію грошових доходів, в тому числі і пенсії, ніким не оспорюється.

Натомість, позивач не повідомив органи ПФУ у встановлений законом строк про настання обставин, які зумовлюють зміну розміру пенсії (призов на військову службу з 10 лютого 2015 року), а здійснив це лише 17 лютого 2016 року. За таких обставин Головне управління ПФУ правомірно прийняло рішення про утримання надмірно виплачених сум пенсії позивача, а тому відсутні підстави для задоволення позову.

Керуючись ст. ст. 7-9, 11, 69-71, 94, 160-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, третя особа: Сумський прикордонний загін Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України, про визнання протиправним та скасування рішення про утримання надміру виплачених сум пенсії, зобов`язання повернути безпідставно утриману суму пенсії відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Зарічний районний суд м. Суми, шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня отримання копії постанови суду.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова суду в повному обсязі складена в п`ятиденний строк з дня закінчення розгляду справи.

Суддя Зарічного районного суду м. Суми Г.В.Кривцова