Справа № 810/2066/16
Суддя: Горобцова Я.В.
Дата ухвалення: 2016-09-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 вересня 2016 року 810/2066/16

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Горобцової Я.В., за участю секретаря судового засідання Тятькова І.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Управління Держгеокадастру в Яготинському районі Київської області

треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - Товариство з обмеженою відповідальністю «Торговий дім «Земля», Головне управління Держгеокадастру в Київській області

про визнання протиправними дій, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -

о б с т а в и н и с п р а в и:

До Київського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Управління Держгеокадастру в Яготинському районі Київської області (далі - відповідач), треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - Товариство з обмеженою відповідальністю «Торговий дім «Земля» (далі - третя особа 1 або ТОВ «Торговий дім «Земля»), Головне управління Держгеокадастру в Київській області (далі - третя особа 2 або ГУ Держгеокадастру в Київській області), у якому позивач просить суд визнати протиправними дії Управління Держгеокадастру в Яготинському районі Київській області щодо відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду громадянину ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства на території Лемешівської сільської ради Яготинського району Київської області загальною площею тридцять гектарів, викладеної у листі від 25 травня 2016 року №32-1016-99.4-1803/2-16 і скасувати таке рішення та зобов'язати Управління Держгеокадастру в Яготинському районі Київської області погодити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду громадянину ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства на території Лемешівської сільської ради Яготинського району Київської області із встановленням строку відповідачу для подання звіту про виконання рішення суду.

Заявлені позовні вимоги мотивовані тим, що позивачем було подано до територіального органу Держгеокадастру клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для відведення земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства із земель державної власності сільськогосподарського призначення на території Лемешівської сільської ради Яготинського району Київської області за межами населеного пункту орієнтовною площею тридцять гектарів. У відповідь на вказане клопотання листом №І-6658/0-1220/6-16 від 28.01.2016 Головним управлінням Держгеокадастру у Київській області було рекомендовано звернутись повторно, при цьому надати більш повне обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства та графічні матеріали з зазначенням земель сільськогосподарського призначення державної власності, без врахування земель водного фонду. У зв'язку з чим, 09.02.2016 позивачем подане повторно клопотання №І-3152/0/5-16 із урахуванням рекомендацій Головного управління Держгеокадастру у Київській області. Позивач зазначає, що в порушення вимог статті 123 ЗК України, Головне управління Держгеокадастру у Київській області в місячний строк не розглянуло клопотання та не надало, а ні дозволу, а ні відмови. А тому, вважає, що з 10.03.2016 року в нього виникло право (мовчазної згоди) на самостійне замовлення розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства.

19 квітня 2016 року позивачем надано на погодження та реєстрацію до Управління Держгеокадастру в Яготинському районі Київській області розроблений ТОВ «Торговий дім «Земля» проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, який разом із супровідним листом від 28.04.2016 №34-1016-99.2-1529/2-16 відповідачем повернуто на доопрацювання для виправлення зауважень. Зазначає, що після усунення зазначених недоліків 17.05.2016 проект було подане вдруге на розгляд відповідачу. Однак, 31 травня 2016 року, позивачу вручено лист від 25.05.2016 №32-1016-99.4-1803/2-16 в якому відповідач зазначив, що розглянувши проект землеустрою, виявлено відсутність дозволу ГУ Держгеокадастру у Київській області на розроблення проекту.

Наголошує, що відповідь Держгеокадастру у Київській області на клопотання №І-3152/0/5-16 від 09.02.2016 з відмовою у надані дозволу, позивач отримав лише 31.05.2016.

Зазначає, що відмова відповідача викладена в листі від 25.05.2016 №32-1016-99.4-1803/2-16 - є необґрунтованою і протиправною.

Відповідач, заперечуючи проти задоволення позовних вимог, зазначив що Управління Держгеокадастру в Яготинському районі Київській області діяло в межах чинного законодавства, оскільки громадянину ОСОБА_1 було відомо про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства на території Лемешівської сільської ради Яготинського району Київської області

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 18 липня 2016 року відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду.

В судовому засіданні позивач та його представник підтримали позовні вимоги з підстав, викладених у позовній заяві, та просили задовольнити позов у повному обсязі.

Представник відповідача та представник третьої особи 2 в судовому засіданні проти позову заперечували та просили суд відмовити у позові.

Представник третьої особи 1 у судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

При цьому, треті особи своїми правами на подання письмових заперечень проти адміністративного позову, передбаченими статтею 49 Кодексу адміністративного судочинства України, не скористалися.

На підставі частини третьої статті 160 КАС України в судовому засіданні 13 вересня 2016 року проголошено вступну та резолютивну частини постанови.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд, -

в с т а н о в и в:

30.10.2015 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Держгеокадастру в Київській області з клопотанням та додатками до нього, у якому позивач просив третю особу -2 надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду строком на 49 років, для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 30,0 га. за рахунок земель сільськогосподарського призначення, яка розташована на території Лемешівської сільської ради Яготинського району Київської області, яке було зареєстроване в момент звернення посадовими особами Держгеокадастру та якому присвоєне вхідний №І-6658/14-15 від 31.12.2015 (а.с. 57).

Листом №І-6658/0-1220/6-16 від 28.01.2016 у відповідь на клопотання ОСОБА_1 від 31.12.2015 Головне управління Держгеокадастру у Київській області повідомило, що для прийняття ним рішення стосовно надання дозволу на розробку документації із землеустрою, щодо відведення земельної ділянки в оренду (терміном на 49 років), для ведення фермерського господарства, яка розташована в адміністративних межах Лемешівської сільської ради Яготинського району Київської області, позивачу необхідно звернутись повторно до Головного управління, при цьому надати обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства, а також надати графічні матеріали з зазначенням земель сільськогосподарського призначення державної власності, без врахування земель водного фонду (а.с. 67-68).

04.02.2016 позивач повторно звернувся до Головного управління Держгеокадастру в Київській області із клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду разом з відповідними додатками, яке було зареєстроване в момент звернення посадовими особами Держгеокадастру та якому присвоєне вхідний №І-3152/0/5-16 від 09.02.2016 (а.с. 47).

Листом №І-3152/0-3158/6-16 від 04.03.2016 у відповідь на клопотання ОСОБА_1 від 09.02.2016 Головне управління Держгеокадастру у Київській області повідомило про відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду із зазначенням, що обґрунтування перспектив діяльності фермерського господарства, які додані до клопотання від 09.02.2016, не відповідає виду використання угідь, а також додано не завірені копії трудової книжки та диплому. Зазначело, що за наявної інформацією в Головному управлінні від управління Держгеокадастру у Яготинському районі, на бажаній до відведення земельній ділянці згідно даних 6-зем, угіддя пасовища. Пасовища - сільськогосподарські угіддя, які систематично використовуються для випасання худоби; рівномірно вкриті деревною та чагарниковою рослинністю на площі до 20% ділянки (Інструкція з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель). В свою, чергу цільове призначення для ведення фермерського господарства, передбачає господарську діяльність фізичної особи з метою задоволення особистих потреб шляхом виробництва, переробки і споживання сільськогосподарської продукції (ст. 1 Закону України «Про фермерське господарство»). Рекомендовано позивачу визначитись з іншим місцем розташування бажаної до відведення земельної ділянки та звернутись із клопотанням до відповідного органу виконавчої влади або місцевого самоврядування враховуючи вимоги ст.ст. 118,121 та 122 Земельного Кодексу України (а.с. 70).

Разом з тим, як зазначає позивач у зв'язку з неотриманням вчасно вищезазначеного листа №І-3152/0-3158/6-16 від 04.03.2016, листом від 22.03.2016 ОСОБА_1 письмово повідомив начальника Головного управління Держгеокадастру у Київській області про замовлення розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства орієнтовною площею тридцять гектарів за межами населеного пункту Лемешівської сільської ради Яготинського району Київської області та про укладання Договору на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки, який було відправлено разом з додатками 07.04.2016 (а.с. 23-24).

Так, 22.03.2016 між ОСОБА_1 та ТОВ «Торговий дім «Земля» в особі Директора Гаврилюка Євгена Володимировича, який діє на підставі Статуту укладено договір №22-03/16, яким ТОВ «Торговий дім «Земля» зобов'язується виконати з дотримання вимог законодавства землевпорядні роботи по розробці проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, площею 30,0000 га для ведення фермерського господарства, яка знаходиться: Київська область, Яготинський район, на території Лемешівської сільської ради, а позивач - оплатити та прийняти виконанні ТОВ «Торговий дім «Земля» роботи (а.с. 60-62).

19.04.2016 ТОВ «Торговий дім «Земля» надало на погодження та реєстрацію до Управління Держгеокадастру в Яготинському районі Київської області проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду гр. ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства, який був повернутий листом від 28.04.2016 №34-1016-99.2-1529/2-16 на доопрацювання, для виправлення зауважень (а.с. 66).

17.05.2016 ТОВ «Торговий дім «Земля» клопотанням №40 від 17.05.2016 повторно надало для розгляду та погодження відповідний проект відповідачу. Управління Держгеокадастру в Яготинському районі Київської області листом №32-1016-99.4-1803/2-16 від 25.05.2016 за результатами даного клопотання повідомило, що поданий на погодження проект землеустрою не відповідає вимогам ст. 50 ЗУ «Про землеустрій» та прийнятих відповідно до нього нормативно-правовим актам, а також про відсутність підстав, які передбачені принципом мовчазної згоди, у зв'язку з чим, відповідач не має правового привіду погодити проект із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду гр. ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства на території Лемешівської сільської ради Яготинського району Київської області (а.с. 14-15).

Також, Головне управління Держгеокадастру у Київській області на звернення від 22.03.2016 ОСОБА_1 стосовно надання відповіді на клопотання від 09.02.2016 №І-3152/0/5-16 листом №І-13049/0-7034/6-16 від 12.05.2016 повідомило, що: «Реєстрація вхідної та вихідної кореспонденції Головного управління Держгеокадастру у Київській області здійснюється за допомогою системи електронного документообігу «ДОК ПРОФтм СТЕП 2.0». До управління Держгеокадастру у Київській області подано позивачем клопотання, зареєстроване за №І-3152/0/5-16 від 09.02.2016. Дане клопотання розглянуто та підготовлена відповідь за №І-3152/0-3158/16 від 04.03.2016 (копії клопотання та відповіді додаються)».

Вирішуючи спір по суті, суд виходить із наступного.

Конституція України гарантує право власності на землю, яке набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону (ч.2 ст.14 Конституції України).

Таке право реалізується громадянами та юридичними особами та державою на правових титулах володіння, користування та розпорядження земельними ділянками.

Спірні правовідносини регулюються насамперед Конституцією України та Земельним кодексом України (надалі по тексту - ЗК України).

Так, в силу положень статті 14 Конституції України право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Надаючи правову оцінку вимогам позивача щодо визнання протиправною бездіяльності відповідача, яка полягала у відмові у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду громадянину ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства на території Лемешівської сільської ради Яготинського району Київської області загальною площею тридцять гектарів, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини четвертої статті 122 Земельного кодексу України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Частиною другою статті 123 ЗК України визначено, що особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Згідно з частиною 3 цієї статті відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Забороняється відмова у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, місце розташування об'єктів на яких погоджено відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування згідно із статтею 151 цього Кодексу.

У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення документації із землеустрою або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення документації із землеустрою без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Умови і строки розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок визначаються договором, укладеним замовником з виконавцем цих робіт відповідно до типового договору. Типовий договір на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки затверджується Кабінетом Міністрів України.

Частина 4 цієї статті, зазначає що проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів (частина 13 статті 123 ЗК України ).

Разом з тим, відносини, пов'язані зі створенням, діяльністю та припиненням діяльності фермерських господарств, регулюються, крім ЗК України, Законом України від 19 червня 2003 року № 973-IV "Про фермерське господарство" (надалі Закон № 973-IV) та іншими нормативно-правовими актами України (стаття 2 Закону України від 19 червня 2003 року № 973-IV "Про фермерське господарство").

Відповідно до частин першої та другої статті 1 Закону № 973-IV фермерське господарство є формою підприємницької діяльності громадян зі створенням юридичної особи, які виявили бажання виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, займатися її переробкою та реалізацією з метою отримання прибутку на земельних ділянках, наданих їм для ведення фермерського господарства, відповідно до закону. Фермерське господарство може бути створене одним громадянином України або кількома громадянами України, які є родичами або членами сім'ї, відповідно до закону.

Згідно з абзацом 1 частини першої ст. 7 Закону № 973-IV (в редакції, чинній станом на момент звернення позивача із клопотаннями про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду) для отримання (придбання) у власність або в оренду земельної ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до відповідної районної державної адміністрації. Для отримання у власність або в оренду земельної ділянки із земель комунальної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до місцевої ради.

У заяві зазначаються: бажаний розмір і місце розташування ділянки, кількість членів фермерського господарства та наявність у них права на безоплатне одержання земельних ділянок у власність, обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства. До заяви додаються документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (абзац 2 частини першої статті 7 Закону № 973-IV).

Перелік документів, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві, затверджується Кабінетом Міністрів України за поданням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної аграрної політики.

Частинами другою та четвертою статті 7 Закону № 973-IV передбачено, що заяву громадянина про надання земельної ділянки у власність або в оренду районна або міська державні адміністрації або орган місцевого самоврядування розглядають у місячний строк і в разі її задоволення дають згоду на підготовку землевпорядною організацією проекту відведення земельної ділянки. Проект відведення земельної ділянки погоджується та затверджується відповідно до закону. У разі відмови органів державної влади та органів місцевого самоврядування у наданні земельної ділянки для ведення фермерського господарства питання вирішується судом.

Отже, спеціальний Закон № 973-IV визначає обов'язкові вимоги до змісту заяви про надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства, які дещо відрізняються від загальних вимог, передбачених статтею 123 ЗК України до змісту клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Зокрема, в заяві про надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства повинно бути зазначено не лише про бажаний розмір і місце розташування ділянки, але й обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства. Також, до заяви додаються документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі

Зазначені вимоги відповідають загальним принципам земельного законодавства (стаття 5 ЗК України) та меті правового регулювання земельних відносин у сфері діяльності фермерських господарств, яка полягає в створенні умов для реалізації ініціативи громадян щодо виробництва товарної сільськогосподарської продукції, її переробки та реалізації на внутрішньому і зовнішньому ринках, а також для забезпечення раціонального використання і охорони земель фермерських господарств, правового та соціального захисту фермерів України (преамбула Закону № 973-IV).

Судом встановлено, що ОСОБА_1 двічі звертався до ГУ Держгеокадастру в Київській області з клопотаннями №І-6658/14-15 від 31.12.2015 та №І-3152/0/5-16 від 09.02.2016 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, в яких зазначений орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення та надавав відповідні додатки до них. Так, до клопотань позивача було додано: викопіювання з кадастрової карти або інші графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки; копії документів, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному начальному закладі.

Проте, листом №І-6658/0-1220/6-16 від 28.01.2016 у відповідь на клопотання ОСОБА_1 від 31.12.2015 Головним управлінням Держгеокадастру у Київській області рекомендовано звернутись повторно при цьому надати обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства, а також графічні матеріали з зазначенням земель сільськогосподарського призначення державної власності, без врахування земель водного фонду. А Листом №І-3152/0-3158/6-16 від 04.03.2016 у відповідь на клопотання ОСОБА_1 від 09.02.2016 Головне управління Держгеокадастру у Київській області повідомило про відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду із зазначенням, що обґрунтування перспектив діяльності фермерського господарства, які додані до клопотання від 09.02.2016, не відповідає виду використання угідь, а також додано не завірені копії трудової книжки та диплому, рекомендувало позивачу визначитись з іншим місцем розташування бажаної до відведення земельної ділянки та звернутись із клопотанням до відповідного органу виконавчої влади або місцевого самоврядування.

А тому, вимоги визначені частиною 2 статті 123 ЗК України, які стосуються розгляду клопотання у місячний строк і надання мотивованої відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки Головне управління Держгеокадастру у Київській області виконало, з огляду на що у позивача не виникло право підстав, які передбачені для застосування принципу мовчазної згоди.

Поряд з цим суд зазначає, що до проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду позивачем не було додано договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки до повідомлення про замовлення розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що свідчить зміст проекту (а.с. 18) та не заперечувалося в судовому засіданні. Наявність такого договору в матеріалах справи не свідчить про надання його разом з проектом землеустрою.

Згідно з приписами ст. 186-1 Земельного кодексу України проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності (крім земельних ділянок зони відчуження та зони безумовного (обов'язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи) підлягає обов'язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Розробник подає на погодження до органу, визначеного в частині першій цієї статті, за місцем розташування земельної ділянки оригінал проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а до органів, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, - завірені ним копії проекту.

Органи, зазначені в частинах першій - третій цієї статті, зобов'язані протягом десяти робочих днів з дня одержання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або копії такого проекту безоплатно надати або надіслати рекомендованим листом з повідомленням розробнику свої висновки про його погодження або про відмову в такому погодженні з обов'язковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері.

Підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

У разі якщо проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки підлягає обов'язковій державній експертизі землевпорядної документації, погоджений проект подається замовником або розробником до центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин, або його територіального органу для здійснення такої експертизи.

Органам, зазначеним у частинах першій - третій цієї статті, при погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки забороняється вимагати: додаткові матеріали та документи, не включені до проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки відповідно до статті 50 Закону України "Про землеустрій"; надання погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки будь-якими іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями; проведення будь-яких обстежень, експертиз та робіт.

Кожен орган здійснює розгляд та погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки самостійно та незалежно від погодження проекту іншими органами, зазначеними у частинах першій - третій цієї статті, у визначений законом строк.

У висновку про відмову погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки органами, зазначеними в частинах першій - третій цієї статті, має бути надано вичерпний перелік недоліків проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та розумний строк для усунення таких недоліків (який за письмовим проханням розробника проекту може бути продовжений).

Органами, зазначеними в частинах першій - третій цієї статті, може бути відмовлено у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки лише у разі, якщо не усунено недоліки, на яких було наголошено у попередньому висновку. Не можна відмовити у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з інших причин чи вказати інші недоліки.

Відповідно до ст. 50 Закону України "Про землеустрій" від 22.05.2003 року № 858-IV (далі - Закон № 858-IV) проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється у разі формування нової земельної ділянки (крім поділу та об'єднання) або зміни цільового призначення земельної ділянки. Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються та затверджуються в порядку, встановленому Земельним кодексом України. Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок включають: завдання на розроблення проекту землеустрою; пояснювальну записку; копію клопотання (заяви) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у разі формування та/або зміни цільового призначення земельної ділянки за рахунок земель державної чи комунальної власності); рішення Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у випадках, передбачених законом); письмову згоду землевласника (землекористувача), засвідчену нотаріально (у разі викупу (вилучення) земельної ділянки в порядку, встановленому законодавством), або рішення суду; довідку з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями; матеріали геодезичних вишукувань та землевпорядного проектування (у разі формування земельної ділянки); відомості про обчислення площі земельної ділянки (у разі формування земельної ділянки); копії правовстановлюючих документів на об'єкти нерухомого майна для об'єктів будівництва III - V категорії складності, які розташовані на земельній ділянці; розрахунок розміру втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва (у випадках, передбачених законом); розрахунок розміру збитків власників землі та землекористувачів (у випадках, передбачених законом); акт приймання-передачі межових знаків на зберігання (у разі формування земельної ділянки); акт перенесення в натуру (на місцевість) меж охоронних зон, зон санітарної охорони, санітарно-захисних зон і зон особливого режиму використання земель за їх наявності (у разі формування земельної ділянки); перелік обмежень у використанні земельних ділянок; викопіювання з кадастрової карти (плану) або інші графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки (у разі формування земельної ділянки); кадастровий план земельної ділянки; матеріали перенесення меж земельної ділянки в натуру (на місцевість) (у разі формування земельної ділянки); матеріали погодження проекту землеустрою.

Як було встановлено раніше, «Торговий дім «Земля» клопотанням №40 від 17.05.2016 повторно надав для розгляду та погодження відповідний проект відповідачу. Управління Держгеокадастру в Яготинському районі Київської області листом №32-1016-99.4-1803/2-16 від 25.05.2016 за результатами даного клопотання повідомило, що розглянувши проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду гр. ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства на території Лемешівської сільської ради Яготинського району Київської області виявлено (згідно ст. 50 ЗУ «Про землеустрій») відсутність дозволу Головного управління Держгеокадастру у Київської області на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду гр. ОСОБА_1, а також наголошує про відсутність у позивача підстав, які передбачені принципом мовчазної згоди. Оскільки даний принцип застосовується лише тоді, коли у визначений законом строк документ дозвільного характеру або рішення про відмову у його видачі не видано або не направлено, а у разі відмови суб'єкта господарювання отримати відповідне рішення про відмову принцип мовчазної згоди на зазначені відносини не поширюється Відповідач зазначає, що не має правового привіду погодити проект із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду гр. ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства на території Лемешівської сільської ради Яготинського району Київської області (а.с. 14-15).

Враховуючи, що стаття 50 Закону України "Про землеустрій" вимагає обов'язкову наявність у проекті землеустрою рішення такого органу про надання дозволу на розроблення проекту і відсутність такого дозволу у проекті є порушенням статті 50 Закону № 858-IV та тягне за собою відмову у погодженні проекту землеустрою, суд не вбачає у діях відповідача ознак протиправності, оскільки останній, як суб'єкт владних повноважень, діяв відповідно до норм Закону України "Про землеустрій", тому відмовляє у задоволенні позову щодо визнання протиправними дії Управління Держгеокадастру в Яготинському районі Київській області щодо відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду громадянину ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства на території Лемешівської сільської ради Яготинського району Київської області загальною площею тридцять гектарів, викладеної у листі від 25 травня 2016 року №32-1016-99.4-1803/2-16 і скасування такого рішення.

Щодо вимоги позивача зобов'язати Управління Держгеокадастру в Яготинському районі Київської області погодити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду громадянину ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства на території Лемешівської сільської ради Яготинського району Київської області із встановленням строку відповідачу для подання звіту про виконання рішення суду, суд зазначає наступне.

Суд, бере до уваги твердження позивача, що лист Головного управління Держгеокадастру у Київській області №І-3152/0-3158/6-16 від 04.03.2016 у відповідь на клопотання ОСОБА_1 від 09.02.2016 останній отримав лише 31.05.2016.

Разом з тим, відповідач та третя особа - 2 стверджують, що лист №І-3152/0-3158/6-16 від 04.03.2016 направлений позивачу у строк визначений законодавством простим листом та зазначає, що даний лист не повертався до Головного управління Держгеокадастру у Київській області.

В матеріалах справи міститься конверт Головного управління Держгеокадастру у Київській області (а.с. 69) з відміткою відправлення 25.05.2015 листа №І-13049/0-7034/6-16 від 12.05.2016, яким було повторно направлено відповідь №І-3152/0-3158/6-16 від 04.03.2016 на клопотання ОСОБА_1 від 09.02.2016.

Таким чином, суд немає можливості встановити, а рівно - не є доведеним, факт невиконання чи неналежного виконання обов'язку Головного управління Держгеокадастру у Київській області щодо вчасного повідомлення позивача про відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду.

Разом з тим, як було встановлено судом раніше, вимоги визначені частиною 2 статті 123 ЗК України, які стосуються розгляду клопотання у місячний строк і надання мотивованої відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки Головним управлінням Держгеокадастру у Київській області виконано, це підтверджується наявним в матеріалах справи листом №І-3152/0-3158/6-16 від 04.03.2016 (а.с. 70), а тому суд не має підстав для задоволення вимог, щодо зобов'язання Управління Держгеокадастру в Яготинському районі Київської області погодити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду громадянину ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства на території Лемешівської сільської ради Яготинського району Київської області із встановленням строку відповідачу для подання звіту про виконання рішення суду.

Таким чином, із системного аналізу вище викладених норм та обставин вбачається безпідставність та необґрунтованість заявлених позивачем вимог.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а ч.2 ст.71 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На підставі вище викладених норм та обставин суд прийшов до висновку, що позов ОСОБА_1 до Управління Держгеокадастру в Яготинському районі Київської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - Товариство з обмеженою відповідальністю «Торговий дім «Земля», Головне управління Держгеокадастру в Київській області про визнання протиправними дій, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії є безпідставним, необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню повністю.

Відповідно до ч. 2 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони - суб'єкта владних повноважень, суд присуджує з іншої сторони всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати, пов'язані із залученням свідків та проведенням судових експертиз. У зв'язку з ухваленням судового рішення на користь суб'єкта владних повноважень та відсутністю з його сторони судових витрат, пов'язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати стягненню з позивача не підлягають.

Керуючись ст. ст. 69-71, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 - відмовити.

Постанова набирає законної сили відповідно до частини першої статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України.

Суддя Я.В. Горобцова