Справа № 820/3238/16
Суддя: Нуруллаєв І.С.
Дата ухвалення: 2016-09-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
м. Харків
27 вересня 2016 р. Справа № 820/3238/16
Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Нуруллаєва І.С. розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Куп`янсько-Шевченківсько-Дворічанського об`єднаного районного військового комісаріату Харківської області про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії ,-
ВСТАНОВИВ:
Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Куп`янсько-Шевченківсько-Дворічанського об`єднаного районного військового комісаріату Харківської області, в якому просить суд:
- визнати протиправною відмову Куп`янсько-Шевченківсько- Дворічанського об`єднаного районного військового комісаріату Харківської області у видачі мені, ОСОБА_1 , довідки про період проходження мною військової служби у період бойових дій в Республіці Афганістан з 12.10.1981 р. по 29.11.1981 р., на підставі пільгової довідки 39 військової частини № НОМЕР_1 від 07.06.1985 р. №4/987 та відповідно завіреного запису у гр.18 мого військового квитка серії НОМЕР_2 від 27.10.1979 року;
- зобов`язати Куп`янсько-Шевченківсько-Дворічанський об`єднаний районний військовий комісаріат Харківської області, видати ОСОБА_1 , довідку про проходження військової служби у період бойових дій в Республіці Афганістан з 12.10.1981 року по 29.11.1981 року за формою згідно Додатку №2 до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. №637/1, на підставі пільгової довідки 39 військової частини № НОМЕР_1 від 07.06.1985 р. №4/987 та відповідно завіреного запису у гр. 18 військового квитка серія НОМЕР_2 від 27 жовтня 1979 року, для надання в управління Пенсійного фонду міста Куп`янськ Харківської області.
В обґрунтування позову позивачем зазначено, що відповідачем не дотримано вимог чинного законодавства України щодо видачі довідки чим порушено його права, у зв`язку з чим, за для захисту прав просить суд зобов`язати Куп`янсько-Шевченківсько-Дворічанський об`єднаний районний військовий комісаріат Харківської області видати довідку про проходження військової служби у період бойових дій в Республіці Афганістан.
Позивач в судове засідання не прибув, був повідомлений своєчасно та належним чином, що підтверджується матеріалами справи. Через канцелярію суду надав заяву про розгляд справи за відсутності позивача.
Представник відповідача в судове засідання не прибув, був повідомлений своєчасно та належним чином, що підтверджується матеріалами справи.
Відповідно до ч. 6 ст. 128 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.
Згідно вимог ч. 6 ст. 12 та ч. 1 ст. 41 КАС України під час судового розгляду справи в судовому засіданні забезпечується повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу, крім випадків неявки в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи у разі, якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження).
Суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок наявних у справі доказів у їх сукупності, дійшов наступного.
Судом встановлено, що позивач був призваний на строкову військову службу до Червонопрапорного Середньоазіатського прикордонного округу КДБ СРСР. Службу проходив у військовій частині НОМЕР_1 м. Керки, де під час проходження військової служби виконував інтернаціональний обов`язок безпосередньо приймаючи участь в спеціальних бойових операціях по виявленню та знищенню озброєних бандитських формувань моджахедів на території Республіки Афганістан.
Довідкою №39 військової частини № НОМЕР_1 від 07.06.1985 р. №4/987 підтверджено, що ОСОБА_1 проходив службу у військовій частині № НОМЕР_1 з 12.10.1981 р. по 29.11.1981 р. (а.с.10).
Таким чином, ОСОБА_1 є ветераном війни-учасником бойових дій про що свідчить копія дублікату посвідчення ветерана війни-учасника бойових дій серії НОМЕР_3 (а.с.9).
Суд зазначає, що Комісією для розгляду питань, пов`язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій Куп`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Куп`янському районі рішенням №13 від 01.06.2016 року вирішено відмовити в призначенні пенсії ОСОБА_1 відповідно до п. 3 розділу XV Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з відсутністю документів про період в бойових діях(а.с.13-14).
На підставі вищевикладеного, позивач 03.02.2016 року звернувся до Куп`янсько-Шевченківсько-Дворічанського об`єднаного районного військового комісаріату Харківської області (вх.293) з проханням надання довідки про період проходження військової служби у період бойових дій в Республіці Афганістан з 12.10.1981 р. по 29.11.1981 р., на підставі пільгової довідки 39 військової частини №2042 від 07.06.1985 р. №4/987 та відповідно завіреного запису у гр. 18 військового квитка серії НОМЕР_2 від 27.10.1979 року.
Проте, листом від 09.02.2016 року №270 повідомлено позивача про те що, для уточнення періоду його участі у бойових діях направлено запит до Центрального прикордонного архіву ФСБ РФ. В отриманій архівній довідці №21/59/С-4059 від 15.12.2015 р. зазначено, що згідно з наказом МБ РФ від 02.05.1993 р. №0119 військові частини НОМЕР_1 , 2072 входять в Перелік військових частин і підрозділів прикордонних військ КГБ СССР, направлених для надання військової допомоги Республіці Афганістан, із зазначенням періодів їх перебування (участі в бойових діях, виконання спеціальних завдань) на території цієї країни. Іншими запитуваними даними Центральний прикордонний архів ФСБ Росії не володіє. У зв`язку з тим, що у вищезазначеній архівній довідці не вказаний період участі у бойових діях гр. ОСОБА_1 , немає можливості видати довідку встановленої форми(а.с.15).
Оцінюючи подані сторонами докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається, як на підставу своїх вимог і заперечень, суд дійшов наступного висновку.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно із абз. 5 п. 3 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від липня 2003 р. №1058-ІV військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які брали участь у бойових діях, а також ті, що стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих при захисті Батьківщини або при виконанні інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті чи виконанням інтернаціонального обов`язку, дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звільнення із служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих при виконанні обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи чи виконанням інтернаціонального обов`язку, мають право на призначення дострокової пенсії за віком після досягнення чоловіками 55 років, жінками - 50 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років для чоловіків і не менше 20 років для жінок.
Згідно з абз. 6 п. 3 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» заяви про призначення пенсії необхідно додати документи, які засвідчують особливий статус особи: посвідчення учасника бойових дій та довідку військового комісаріату про період участі у бойових діях.
Відповідно до ст. 2 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» законодавство України про статус ветеранів війни та їх соціальні гарантії складається з цього Закону та інших актів законодавства України.
Права та пільги для ветеранів війни і членів їх сімей, встановлені раніше законодавством України і законодавством колишнього Союзу РСР, не можуть бути скасовані без їх рівноцінної заміни.
Нормативні акти органів державної влади та органів місцевого самоврядування, які обмежують права і пільги ветеранів війни, передбачені цим Законом, є недійсними.
Відповідно до пункту 6 Постанови №637, для підтвердження військової служби, служби цивільного захисту, служби в органах державної безпеки, розвідувальних органах, Держспецзв`язку приймаються: військові квитки; довідки військових комісаріатів, військових частин і установ системи Міноборони, МВС, МНС, Мінінфраструктури, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС; довідки архівних і військово-лікувальних установ.
Час перебування в партизанських загонах і з`єднаннях у період Великої Вітчизняної війни встановлюється за довідками штабів партизанського руху або архівів (за місцем діяльності партизанських загонів і з`єднань).
Військова служба у складі діючої армії в період бойових дій, в тому числі під час виконання інтернаціонального обов`язку, зараховується до трудового стажу на підставі довідок військових комісаріатів, які видаються в порядку, що визначається Міноборони (додаток №2).
Для підтвердження служби в органах внутрішніх справ приймаються довідки, які видаються в порядку, що визначається МВС (додаток №3).
Згідно з додатком №2, у довідці про проходження військової служби в складі діючої армії в період бойових дій під час виконання інтернаціонального обов`язку для зарахування зазначеної служби до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах повинно бути зазначено загальну кількість років, місяців і днів.
Згідно з частиною 1 статті 6 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.
Згідно з частиною 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
Оцінюючи правомірність дій та рішень органу владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у статті 2 КАС України, що певною мірою відображають принципи адміністративної процедури і повинні дотримуватися при реалізації дискреційних повноважень владного суб`єкта, встановлюючи чи прийняті (вчинені) ним рішення (дії): 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5)добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до частини першої статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Слід вказати, що ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 09.08.2016 року було витребувано у відповідача письмові пояснення та докази, однак такі надані не були.
Відповідно до ч. 1 ст. 161 КАС України, під час прийняття постанови суд вирішує чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються.
Статтею 86 КАС України передбачено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (ч. 1 ст. 86); ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили (ч. 2 ст. 86); суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності (ч. 3 ст. 86).
Адміністративне судочинство спрямоване на захист порушених прав осіб у сфері публічно-правових відносин, тобто для відновлення порушеного права в зв`язку із прийняттям рішення, вчинення дій чи бездіяльності суб`єктом владних повноважень особа повинна довести, яким чином відбулось порушення її прав.
Судовий захист прав і свобод людини й громадянина необхідно розглядати як вид державного захисту прав і свобод людини й громадянина. Право на судовий захист передбачає і конкретні гарантії ефективного поновлення в правах шляхом здійснення правосуддя. Відсутність такої можливості обмежує це право.
Відсутність довідки про проходження військової служби у період бойових дій в Республіці Афганістан з 12.10.1981 року по 29.11.1981 року за формою згідно Додатку №2 до Порядку позбавляє ОСОБА_1 права на належне пенсійне забезпечення.
З урахуванням вищевикладених обставин, суд вважає, що для відновлення порушеного відповідачем прав позивача суд вважає за необхідне зобов`язати Куп`янсько-Шевченківсько-Дворічанський об`єднаний районний військовий комісаріат Харківської області видати ОСОБА_1 довідку про проходження військової служби у період бойових дій в Республіці Афганістан з 12.10.1981 року по 29.11.1981 року за формою згідно Додатку №2 до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. №637/1, на підставі пільгової довідки 39 військової частини № НОМЕР_1 від 07.06.1985 р. №4/987 та відповідно завіреного запису у гр. 18 військового квитка серія НОМЕР_2 від 27 жовтня 1979 року, для надання в управління Пенсійного фонду міста Куп`янськ Харківської області.
Суд зазначає, що частина позовних вимог про визнання протиправною відмову Куп`янсько-Шевченківсько- Дворічанського об`єднаного районного військового комісаріату Харківської області у видачі мені, ОСОБА_1 , довідки про період проходження мною військової служби у період бойових дій в Республіці Афганістан з 12.10.1981 р. по 29.11.1981 р., на підставі пільгової довідки 39 військової частини №2042 від 07.06.1985 р. №4/987 та відповідно завіреного запису у гр.18 мого військового квитка серії НОМЕР_2 від 27.10.1979 року, задоволенню не підлягає з огляду на наступне.
Суд вважає, що належним способом захисту прав позивача є саме зобов`язання Куп`янсько-Шевченківсько-Дворічанський об`єднаний районний військовий комісаріат Харківської області видати ОСОБА_1 довідку про проходження військової служби у період бойових дій в Республіці Афганістан з 12.10.1981 року по 29.11.1981 року за формою згідно Додатку №2 до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. №637/1, на підставі пільгової довідки 39 військової частини № НОМЕР_1 від 07.06.1985 р. №4/987 та відповідно завіреного запису у гр. 18 військового квитка серія НОМЕР_2 від 27 жовтня 1979 року, для надання в управління Пенсійного фонду міста Куп`янськ Харківської області.
З огляду на наведене, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.
Відповідно до вимог Закону України «Про судовий збір» позивач звільнений від сплати судового збору.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 159-163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд ,-
П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Куп`янсько-Шевченківсько-Дворічанського об`єднаного районного військового комісаріату Харківської області про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.
Зобов`язати Куп`янсько-Шевченківсько-Дворічанський об`єднаний районний військовий комісаріат Харківської області видати ОСОБА_1 довідку про проходження військової служби у період бойових дій в Республіці Афганістан з 12.10.1981 року по 29.11.1981 року за формою згідно Додатку №2 до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. №637/1, на підставі пільгової довідки 39 військової частини №2042 від 07.06.1985 р. №4/987 та відповідно завіреного запису у гр. 18 військового квитка серія НОМЕР_2 від 27 жовтня 1979 року, для надання в управління Пенсійного фонду міста Куп`янськ Харківської області.
В іншій частині позовних вимог - відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Нуруллаєв І.С.