Справа № 628/2148/16-а
Суддя: Коваленко О. А.
Дата ухвалення: 2016-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 628/2358/16-а
Провадження № 2-а/628/45/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 вересня 2016 р. Куп'янський міськрайонний суду Харківської області

У складі: головуючого - судді Коваленко О.А.

при секретарі Горбашовій І.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Куп'янську адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Куп'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про визнання дій неправомірними щодо обмеження під час перерахунку розміру пенсії за вислугу років, її виплати та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ :

У червні 2016 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Куп'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про визнання дій неправомірними щодо обмеження під час перерахунку розміру пенсії за вислугу років, її виплати та зобов'язання вчинити певні дії.

Згодом, уточнивши позовні вимоги, вказав наступне.

Він є пенсіонером за вислугою років та працював в органах прокуратури Харківської області на різних прокурорських посадах з 06 травня 1989 року по 15 березня 2010 року. Загальний стаж роботи в органах прокуратури, з урахуванням військової служби, склав 22 роки 9 місяців. З 28 січня 2008 року він перебуває на обліку в Куп'янському об'єднаному управлінні ПФУ Харківської області як отримувач пенсії, призначеної на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», який був прийнятий у 1991 році, у розмірі 90% середнього заробітку помічника Куп'янського транспортного прокурора. Відповідно до постанов Кабінету Міністрів України № 763 від 30.09.2015 року та № 1013 від 09.12.2015 року працівникам прокуратури були підвищені посадові оклади. В зв'язку з чим, прокуратурою Харківської області йому було надано довідку за № 18-59 від 09 лютого 2016 року, що станом на 01.12.2015 року заробітна плата на посаді, з якої він вийшов на пенсію, збільшилась. 17 лютого 2016року та 20 лютого 2016 року він звернувся з письмовими заявами до Куп'янського об'єднаного управління ПФУ Харківської області з проханням зробити перерахунок пенсії з урахуванням наданої довідки прокуратури Харківської області від 09 лютого 2016 року за № 18-59, та просив роз'яснити, в якому розмірі йому перерахована та виплачується пенсія станом на 01 липня 2012 року, тобто на час останнього підвищення пенсії.

22 березня 2016 року позивач отримав листи з Пенсійного фонду від 02 березня 2016 року за № № 17/к-13 та 19/к-13, в яких вказано, що з 01 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про прокуратуру», не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються. Цим рішенням йому було відмовлено в проведенні перерахунку, на підставі того, що з 01.06.2015 року згідно пункту 5 Прикінцевих, положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-УШ у зв'язку з неприйняттям закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії, щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», та інші, втратили чинність в зв'язку з цим для проведення перерахунку немає законних підстав.

Окрім цього, Пенсійний фонд також вказав, що з 01 липня 2012 року йому нарахована пенсія в розмірі 80% від суми місячного заробітку на підставі Закону України «Про прокуратуру» в редакції на час набрання чинності Постановою Кабінету Міністрів від 31 травня 2012 року за № 505. Тобто, відповідач здійснив перерахунок пенсії у розмірах, нижчих ніж встановлено діючим законодавством України.

Враховуючи викладене, відповідач неправомірно відмовив позивачу в перерахунку пенсії в розмірі 90% від суми місячного заробітку, нарахованого відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013, окрім цього, неправомірно виплачував пенсію в розмірі 80% з 01 липня 2012 року.

Оскільки повідомлення від відповідача про нарахування пенсії в розмірі 80% від заробітку позивач отримав тільки 22 березня 2016 року, а він не володіє методикою розрахунку і не є спеціалістом з цього питання , то він вважав, що розрахунок пенсії на підставі довідки прокуратури Харківської області з 01 липня 2012 року йому було проведено у розмірі 90% як і раніше, тому не звертався до суду за захистом свого конституційного права стосовно отримання пенсії. З цих причин просить поновити, пропущений з поважної причини, строк звернення до суду з адміністративним позовом; визнати протиправними і скасувати дії Пенсійного фонду, щодо перерахунку пенсії з 01 липня 2012 року в розмірі 80% від заробітку; зобов'язати Пенсійний фонд провести перерахунок, нарахування та виплату пенсії, починаючи з 01 липня 2012 року в розмірі 90% від заробітку; визнати протиправними і скасування дії Пенсійного фонду щодо відмови в перерахунку пенсії в розмірі 90% від місячної (чинної) заробітної плати на підставі довідки прокуратури Харківської області від 09 лютого 2016 року № 18-59; зобов'язати Пенсійний фонд провести перерахунок, нарахування та виплату призначеної пенсії у розмірі 90% від місячної (чинної) заробітної плати відповідно до довідки прокуратури Харківської області від 09 лютого 2016 року № 18-59, починаючи з 01 січня 2016 року без обмеження її максимального розміру.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просить їх задовольнити.

Представник відповідача - Куп'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області в судовому засіданні заперечував проти задоволення позову, мотивуючи тим, що позивачем пропущено строк звернення до суду з адміністративним позовом, посилаючись на п. п. 2, 4 ст. 99 КАС України. Також, відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції на 01 липня 2012 року «якщо пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців», тому в 2016 році неможливо здійснити перерахунок пенсії по довідці, виданій в 2012 році, як на цьому наполягає позивач. Позивач з заявою про перерахунок пенсії, встановленого зразку, до відповідача не звертався, тому рішення комісії не приймалося. Також, Закон України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ від 05 листопада 1991 року, згідно ст. 50-1 якого було передбачено перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури, втратив чинність, в зв'язку з прийняттям Закону України «Про прокуратуру» № 1697-VІІ від 14 жовтня 2014 року, який набрав чинності з 15 липня 2015 року. Відповідно до п. 20 ст. 86 Закону України « Про прокуратуру» № 1697-VІІ від 14 жовтня 2014 року. умови та порядок перерахунку пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. За таких обставин виплата пенсії проводиться з дотриманням усіх діючих норм пенсійного законодавства, для проведення перерахунку немає жодних підстав,у зв'язку з чим позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Вивчивши матеріали справи, з'ясувавши думку сторін, суд вважає, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Стосовно строку звернення до суду необхідно зазначити наступне. Оскільки позивач дізнався про порушення свого права тільки 22 березня 2016 року, коли отримав повідомлення від відповідача про нарахування йому з 01 липня 2012 р. пенсії в розмірі 80 % від заробітку, то відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України для захисту свого порушеного права він своєчасно, в шестимісячний строк звернувся до суду.

Судом встановлено, що позивач знаходиться на пенсійному обліку в Куп'янському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Харківської області, яке є правонаступником Управління Пенсійного Фонду України в Куп'янському районі Харківської області та отримує пенсію за вислугу років з 28 січня 2008 року, призначену згідно статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991року .

09 лютого 2016 року прокуратурою Харківської області позивачу ОСОБА_1 видано довідку №18-59 про те, що заробітна плата на посаді старшого прокурора Харківської міжрайонної транспортної прокуратури станом на 01 грудня 2015 року становить 11782, 38 грн., зміни згідно Постанови КМУ № 763 від 30.09.2015 р., зміни згідно Постанови КМУ № 1013 від 09 грудня 2015 р.(а.с. 14).

Листом Управління Пенсійного фонду України в Куп'янському районі Харківської області за № 17/К-13 від 02 березня 2016 року на звернення позивача від 17 лютого 2016 року про перерахунок пенсії по вислузі років відповідно до Закону України "Про прокуратуру" повідомлено, що відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213 уразі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії (щомісячне грошове утримання) призначаються відповідно доЗаконів України «Про державну службу», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника - консультанта народного депутата України. У зв'язку з вищевикладеним з 01 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених законом України «Про прокуратуру», не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються. Пенсія призначена відповідно до чинного законодавства (а.с. 17,18).

З матеріалів справи вбачається, що у відповідності до Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року №1789-XII ОСОБА_1 набув право на призначення пенсії за вислугою років, яка була призначена згідно із частиною 1 статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру".

Відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку із підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників або у зв'язку із звільненням з роботи.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів» працівникам прокуратури збільшено посадові оклади, що згідно зі ст.50-1 Закону є підставою для перерахунку пенсії за вислугою років.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно до вимог ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року № 1789-ХІІ (в редакції чинній на момент призначення пенсії позивачу) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 90 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку. Обчислення пенсій проводиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком. Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Перерахунок пенсій проводиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Відповідно до ч.17 ст.50-1 Закону призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більше як за 12 місяців.

Відповідно до положень ст.22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно статей 22, 64 Конституції України право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України, є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню. Тому, звуження та обмеження змісту й обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів відповідно до ст. 22 Конституції України не допускається.

Пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення від 02.03.2015 № 213 передбачено, що у разі неприйняття до 01.06.2015 р. закону щодо призначення пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 р. скасовує норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне утримання призначаються відповідно до Законів України «Про державну службу», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника - консультанта народного депутата України.

Аналізуючи вказані норми закону та виходячи з принципу незворотності дії законів у часі, зазначені положення п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», на думку суду стосуються порядку призначення пенсії прокурорам у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Тому, скасування порядку нарахування пенсій за спеціальними законами з 1 червня 2015 року та подальше призначення таких пенсій на загальних підставах, не впливає на можливість проведення перерахунку пенсії, призначеної раніше, у відповідності до діючих на час її призначення норм Закону України "Про прокуратуру".

Враховуючи, що позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, а не із заявою про призначення пенсії, відповідач повинен був керуватися ст.50-1 ЗУ «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року № 1789-ХІІ, в редакції чинній на момент призначення пенсії, а тому відмова відповідача у проведенні перерахунку пенсії є на думку суду, неправомірною.

Відповідно до ч. 3 ст. 162 КАС України, суд може прийняти постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, у сфері публічно-правових відносин з боку суб'єктів владних повноважень.

При виборі правової норми, що підлягає застосуванню до спірних правовідносин, суд враховує висновки Верховного Суду України, зокрема висловлені у постановах Верховного Суду України від 17 грудня 2013 року (справа №21-445а13) та від 10 грудня 2013 року (справа №21-348а13), а також існуючи практику Європейського суду з прав людини.

Відповідно до постанови Верховного Суду України від 10 грудня 2013 року у справі про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, вказано, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Внесені Законом України від 8 липня 2011 року № 3668-VI "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" зміни до статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом та механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам є частини тринадцята та вісімнадцята статті 50-1 Закону № 1789-ХІ. Крім того, згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Також, згідно з викладеного у рішеннях Конституційного Суду України (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій) розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства, а правовідносини щодо їхнього пенсійного забезпечення виникають на момент звернення за призначенням пенсії.

Згідно зі ст. 244-2 КАС України висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Крім того, рішенням Європейського суду з прав людини (П'ята секція) у справі «СУХАНОВ ТА ІЛЬЧЕНКО ПРОТИ УКРАЇНИ» (CASE OF SUKHANOV AND ILCHENKO v. UKRAINE) (Заяви № 68385/10 та 71378/10) від 26 червня 2014 року було визначено, що відсутність Закону автоматично означає порушення Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод та практики Європейського суду з прав людини, так як державою не було здійснено певні дії щодо нормативного визначення проведення пенсійних виплат і надбавок, які підлягали виплаті, що становило втручання в права заявників, передбачені статтею 1 Першого протоколу. Не було надано жодних пояснень цієї бездіяльності, яка тримала заявників у невизначеності. Таким чином, суд не бачає жодних причин, чому органи влади не вжили заходів для визначення розміру надбавки до пенсії заявників і вважає це втручання невиправданим. Отже, було порушення права заявників, передбаченого статтею 1 Першого протоколу.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, враховуючи викладене вище, суд вважає, що відповідач не надав суду достатніх беззаперечних доказів на обґрунтування правомірності своїх дій щодо відмови позивачу у перерахунку пенсії в контексті практики Верховного Суду України щодо недопущення звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод та Європейського суду з прав людини, який визначив, що відсутність нормативно-правового акта, який би визначив розмір виплати, на яку розраховує заявник, є невиправданим втручанням.

Посилання відповідача на положення Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року за №213 є необґрунтованими, оскільки вони врегульовують питання призначення пенсій, а не їх перерахунку. Отже суд приходить до висновку, що відповідачем порушено право позивача на пенсійне забезпечення.

Оскільки позивача з 01 липня 2012 р. було обмежено у перерахунку пенсії, то відповідно до ч.17 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено не більше як за 12 місяців, у зв'язку з чим в цій частині вимоги підлягають частковому задоволенню.

Проте позовні вимоги останнього стосовно відмови в перерахунку пенсії в розмірі 90% від місячної (чинної) заробітної плати на підставі довідки прокуратури Харківської області від 09 лютого 2016 року № 18-59 підлягають задоволенню в повному обсязі, як такі, що підтверджені матеріалами справи, ґрунтуються на вимогах чинного законодавства та не спростовані належними та допустимими доказами відповідачем.

Керуючись ст.ст. 10, 11, 12, 17, 69, 86, 102, 158, 160, 162, 163, 167, 170, 186 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Уточнений позов ОСОБА_1 до Куп'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про визнання дій неправомірними щодо обмеження під час перерахунку розміру пенсії за вислугу років, її виплати та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Куп'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області щодо перерахунку ОСОБА_1 пенсії в розмірі 80% від заробітку.

Зобов'язати Куп'янське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області здійснити перерахунок, нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1, виходячи з розрахунку 90% від суми місячної заробітної плати, та здійснити відповідні виплати, починаючи з 17 лютого 2015 р. з урахуванням проведених виплат.

Визнати протиправними дії Куп'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області щодо відмови в перерахунку ОСОБА_1 пенсії в розмірі 90% від місячної (чинної) заробітної плати на підставі довідки прокуратури Харківської області від 09 лютого 2016 року № 18-59.

Зобов'язати Куп'янське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області здійснити перерахунок, нарахування та виплату ОСОБА_1 призначеної пенсії , в розмірі 90% від місячної (чинної) заробітної плати на підставі довідки прокуратури Харківської області від 09 лютого 2016 року № 18-59, починаючи з 01 січня 2016 року без обмеження її максимального розміру.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Куп'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківській області витрати із сплати судового збору за подання позову в сумі 551 грн. 20 коп.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Куп'янський міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії даної постанови.

Головуючий Коваленко О.А.