Справа № 332/2986/16-а
Суддя: Мєркулова Л. О.
Дата ухвалення: 2016-09-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Заводський районний суд м. Запоріжжя
Справа № 332/2986/16-а
Провадженя № 2-а/332/128/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27.09.2016 року м. Запоріжжя

Заводський районный суд м. Запоріжжя в складі:

головуючого судді - Мєркулової Л.О.,

при секретарі - Попазовій Н.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду в Заводському районі м.Запоріжжя, про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити певні дії, суд -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного Фонду України в Заводському районі про визнання рішення протиправним та про зобов'язання вчинити певні дії.

У своєму позові позивач вказав, що 27 липня 2016 р. він звернувся до управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», оскільки досяг 50 років та має стаж роботи більше 29 років, з них більше 10 років працював повний робочий день на роботах із особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці і за результатами атестації робочих місць за Списком № 1, а саме: за професією «слюсаря-ремонтника» і «вогнетривника».

Для призначення пенсії позивачем були надані всі необхідні документи, у тому числі - трудова книжка та уточнюючі довідки, що містить записи про відповідний пільговий стаж роботи з 05.01.1991 р. по 25.06.2001 р. та з 01.01.2004 р. по 11.09.2004 р.

Незважаючи на викладене, рішенням засідання Комісії для розгляду питань, пов'язаних з призначенням та виплатою пенсій управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя від 11.08.2016 р. за № 76 , відповідач відмовив позивачу у призначенні пенсії, оскільки, на його думку, зарахувати пільговий стаж позивачу за період роботи з 05.01.1991 р. по 31.12.1991р. за Списком № 1 відповідно до Постанови РМ СРСР від 22.08.1956 р. за N° 1173 не можливо. Отже, у позивача відсутній необхідний пільговий стаж по Списку №1 -10 років, а мається тільки наявний пільговий стаж - 9 років 03 місяців 26 днів.

Вказане рішення відповідачем прийнято усупереч чинному законодавству, грунтується на безпідставних мотивах і не відповідає критеріям правомірності рішення суб'єкта владних повноважень визначеним ч.З ст.2 КАС України, тому є протиправним та у судовому порядку піддягає скасуванню із зобов'язанням відповідача призначити Позивачу пенсію, що підтверджується наступним.

Необхідний для призначення пільгової пенсії за Списком № 1 стаж позивач отримав працюючи з 05.01.1991 р. по 09.11.1995 р. за посадою «слюсаря- ремонтника» та з 10.11.1995 р. по 25.06.2001 р. за посадою «вогнетривника» в ПАТ «Запорізький металургійний комбінат «Запоріжсталь» за Списком № 1 розділ III підрозділу 2а, а також з 01.01.2004 р. по 11.09.2004 р. за посадою «слюсаря- ремонтника» ПАТ «Запорізький завод феросплавів» за Списком № 1 розділу III підрозділу 2а.

Згідно з ч.2 ст.19, ч.З ст.22 Конституції України, органи державної влади зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України та при прийняті нових нормативно-правових актів або внесенні змін у діючі не допускається зменшення змісту й обсягу існуючих прав і свобод.

Належні правові норми, якими мав керуватись відповідач при обчисленні вказаного періоду роботи позивача, закріплені у п.З, п. 4.3 Порядку застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом міністерства праці і соціальної політики України від 18.11.2005 р. за № 383 (далі-Порядок застосування Списків).

Так, відповідно до п.З Порядку застосування Списків до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умова праці за час виконання роботи до 21.08.1992 р. та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992р.

Пільговий стаж позивача за період з 05.01.1991 р. по 09.11.1995 р. та з 10.11.1995 р. по 25.06.2001 р. підтверджено документами відповідно до п.1, п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 р. за № 637 (далі-Порядок № 637), а саме уточнюючою довідкою від 22.03.2016 р. за № 265.

Відповідно до п. 4.3 Порядку застосування Списків встановлено, що у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах за результатами атестації робочих місць, вперше проведеної до 21.08.1997 р., до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками.

Згідно з п.6 «Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 р. за № 442 атестація робочих місць передбачає визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах праці.

Основна мета атестації, як випливає із зазначених нормативних актів, полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

У пункті 4.2 зазначеного Порядку застосування списків йдеться про те, що результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, у разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Атестація має проводитися у передбачені пунктом 4 Порядку проведення атестації строки, а відповідальність за своєчасність та якість її проведення покладається на керівника підприємства, організації.

Якщо чергова атестація була проведена з порушенням передбачених пунктом 4 Порядку проведення атестації строків, а працівник до її проведення виконував роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, цей період його роботи має бути зарахований до пільгового стажу за результатами попередньої атестації.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постановах від 16.09.2014р. (справа № 21-307а14 ) та від 25.11.2014р. (справа №21- 519а14).

Первинна атестація робочого місця позивача за Списком № 1 на підприємстві ПАТ «Запорізький металургійний комбінат «Запоріжсталь» була проведена до 21.08.1997 р., а також після: накази про атестацію робочих місць від 25.05.1995 р. за № 73, від 06.04.2001 р. за № 160, тому враховуючи вищенаведені норми законодавства, весь період роботи Позивача на цих робочих місцях - з 05.01.1991 р. по 09.11.1995 р. та з 10.11.1995 р. по 25.06.2001 р. має бути зарахований до пільгового стажу за Списком № 1.

Отже, право на зарахування спірних періодів роботи до пільгового стажу за Списком №1 підтверджено і за результатами атестації.

Отже, оскаржуваним рішенням відповідач, незважаючи на однаковість умов праці за однією професією, що підтверджується атестацією робочих місць, встановив обмеження в застосуванні пільг пенсійного законодавства для осіб, що працювали на одному й тому самому робочому місці до 01.01.1992 року та після 01.01.1992 року.

Отже, позивач маючи більше 29 років загального стажу, з них більше 10 років за професіями, передбаченими Списком № 1, досягнувши 50-річного віку, отримав права на призначення пенсії відповідно до п. «а» ст.13 закону України «Про пенсійне забезпечення».

Оскільки, позивач звернувся за призначенням пенсії 27.07.2016 р., тобто у межах тримісячного строку з дня набуття права на призначення пенсії - 50- річного пенсійного віку, відповідно до ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія мала бути йому призначена з дня наступного за днем набуття такого права - 06.07.2016 р.

У своєму позові позивач просить визнати рішення управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя від 11.08.2016 р. за № 76 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1, відповідно з п."а" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" неправомірним та його скасувати та зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя зарахувати ОСОБА_1, до пільгового стажу із особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 періоди роботи з 05.017.1991 р. по 09.11.1995 р. та з 10.11.1995 р. по 25.06.2001 р. на посаді «слюсаря-ремонтника» і «вогнетривника», у зв'язку з чим призначити та виплачувати йому пенсію відповідно до п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 06.07.2016 року.

У судове засідання позивач не з'явився, але надав заяву, в якій просить позов його задовольнити і розглянути справу у його відсутності.

Представник відповідача у судовому засіданні позов не визнала, надала до суду письмові заперечення і суду пояснила, що періоди роботи позивача ОСОБА_1 з 05.01.1991 р. по 31.12.1991 р. на підприємстві ПАТ «Запорізький металургійний комбінат «Запоріжсталь» не може бути зарахований до пільгового стажу по Списку № 1 у зв'язку з тим, що посада «слюсар-ремонтник» тільки з 30.12.1992 р. була перейменована на посаду «слюсар-ремонтник» та внесена до пільгового п пенсійного забезпечення по Списку № 1 на підставі постанови Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 р. за № 10, отже до 01.01.1992 р. дана посада передбачає пільгове забезпечення тільки за Списком № 2. Період роботи позивача з 26.05.2000 р. по 05.04.2001 р. на підприємстві ПАТ «Запорізький металургійний комбінат «Запоріжсталь» не може бути зарахований до пільгового стажу пл. Списку 3 1, на підставі пільгової довідки від 22.03.2016 р. за № 265, оскільки в уточнюючій довідці підприємство посилається на наказ про результати атестації робочих місць за № 73 від 25.05.1995 р., отже, відповідно до норм законодавства наступна атестація повинна бути проведена 25.05.2000 р., але, у вказаний довідці зазначено, що наступна атестація була проведена 06.04.2001 р. наказ № 160.

Основним документом, що підтверджує право на пільгове пенсійне забезпечення за результатами атестації робочих місць за умовами праці є наказ по підприємству, організації (п.9 Порядку № 442).

Тому, Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя діяло лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Просить у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Дослідивши докази по справі, вислухав пояснення представника відповідача, суд приходе до висновку, що позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що відповідно трудової книжки ОСОБА_1 його загальний стаж перевищує 29 років, з них більше 10 років за професіями, передбаченими Списком № 1.

Судом встановлено Із уточнюючої довідки № 265 від 22.03.2016 року, що пільговий стаж позивача за період з 05.01.1991 р. по 09.11.1995 р. та з 10.11.1995 р. по 25.06.2001 р. підтверджено документами відповідно до п.1 п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 р. за № 637 (далі-Порядок № 637).

Відповідно до п. 4.3 Порядку застосування Списків встановлено, що у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах за результатами атестації робочих місць, вперше проведеної до 21.08.1997 р., до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками.

Згідно з п.6 «Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 р. за № 442 атестація робочих місць передбачає визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах праці.

Основна мета атестації, як випливає із зазначених нормативних актів, полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

У пункті 4.2 зазначеного Порядку застосування списків йдеться про те, що результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, у разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Атестація має проводитися у передбачені пунктом 4 Порядку проведення атестації строки, а відповідальність за своєчасність та якість її проведення покладається на керівника підприємства, організації.

Якщо чергова атестація була проведена з порушенням передбачених пунктом 4 Порядку проведення атестації строків, а працівник до її проведення виконував роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, цей період його роботи має бути зарахований до пільгового стажу за результатами попередньої атестації.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постановах від 16.09.2014р. (справа № 21-307а14 ) та від 25.11.2014р. (справа №21- 519а14).

Суд вважає, що позивач маючи більше 29 років загального стажу, з них більше 10 років за професіями, передбаченими Списком № 1, досягнувши 50-річного віку, отримав права на призначення пенсії відповідно до п. «а» ст.13 закону України «Про пенсійне забезпечення».

Крім того, суд вважає, що оскільки позивач звернувся до відповідача за призначенням пенсії 27.07.2016 р., тобто у межах тримісячного строку з дня набуття права на призначення пенсії - 50- річного пенсійного віку, то відповідно до ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія мала бути йому призначена з дня наступного за днем набуття такого права - з 06.07.2016 р.

Тому, суд приходе до висновку, що позов ОСОБА_1 обґрунтований, знайшов свої докази і підлягає задоволенню у повному обсязі.

Керуючись ст.ст.6,14, 104, 105, 106 КАС України, Законом України «Про пенсійне забезпечення», Порядком застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду в Заводському районі м. Запоріжжя, про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати рішення управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя від 11.08.2016 р. за № 76 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1, відповідно з п."а" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" неправомірним та його скасувати.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя зарахувати ОСОБА_1, до пільгового стажу із особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 періоди роботи з 05.01.1991 р. по 09.11.1995 р. та з 10.11.1995 р. по 25.06.2001 р. на посаді «слюсаря-ремонтника» і «вогнетривника», у зв'язку з чим призначити та виплачувати йому пенсію відповідно до п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 06.07.2016 року.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду Дніпропетровської області шляхом подачі протягом 10 днів апеляційної скарги.

Постанова набирає законної сили після закінчення 10 денного строку подання апеляційної скарги.

Суддя: Л.О.Мєркулова