Справа № 346/4503/16-а
Суддя: Хільчук І. І.
Дата ухвалення: 2016-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 346/4503/16-а
Провадження № 2-а/346/90/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 вересня 2016 року м. Коломия

Коломийський міськрайонний суд

Іванно-Франківської області

в складі: головуючого-судді Хільчука І.І.,

секретаря Олексюк Г.І.,

з участю: позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Ришко Н.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Коломийського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про перерахунок пенсії державного службовця, -

ВСТАНОВИВ:

18 серпня 2016 року позивач звернувся з даним позовом до суду, мотивуючи його тим, що він народився ІНФОРМАЦІЯ_1 в с. Торговиця Городенківського району.

Багато років він працював на посадах, робота на яких давала право на призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу".

З лютого 2009 року йому призначено пенсію за віком як державному службовцю.

При обчисленні розміру пенсії йому було враховано заробітну плату за період з лютого 2007 по січень 2009 року, але при цьому не враховано виплачені за ці роки суми матеріальної допомоги та індексації, хоча з них також було сплачено страховані внески.

Згідно представленої ним довідки, виданої архівним відділом Івано-Франківської облдержадміністрації, та копій первинних документів по нарахуванню заробітної плати, суми виплаченої йому матеріальної допомоги, з яких сплачено внески на державне соціальне страхування за період становили: червень 2007 року - 4323,00 грн.; серпень 2007 року-4581,00 грн., лютий 2008 року - 7072,00 грн., червень 2008 року - 10074,00 грн., січень 2009 року - 10074,00 грн. Крім того, в червні 2008 року йому також було виплачено 55,51 грн. індексації.

Таким чином, йому кожного місяця не нараховується і не виплачується пенсія в належному розмірі. Коломийське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області в добровільному порядку відмовляється включити в розрахунок розміру пенсії виплачену йому матеріальну допомогу та індексацію, а тому просить суд поновити строк для звернення до суду, визнати дії Коломийського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо відмови йому у перерахунку пенсії незаконними, зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплачувати йому пенсію у відповідності до вимог ст.37 Закону України "Про державну службу" в розмірі 83 відсотки від суми заробітної плати, на які нараховувались та сплачувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, з 03 лютого 2009 року, з врахуванням виплачених сум матеріальної допомоги на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати зазначених в довідці № Н-15/04-10 від 28.07.2016 року та копіях первинних документів по нарахуванню заробітної плати за період з лютого 2007 року по січень 2009 року включно, витрати на сплату судового збору стягнути з відповідача.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечила проти позову та пояснила, що позивач просить провести перерахунок пенсії з 03.02.2009, а позов подано 18.08.2016 і жодних доказів поважності пропуску строку звернення до суду не надає, управління вважає, що позов подано після закінчення строку звернення до суду і просить залишити його без розгляду.

Позивачу пенсія призначена з 03.02.2009 відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-ХІІ (із внесеними змінами).

Згідно із ст. 33 вказаного Закону, заробітна плата державного службовця складається з посадового окладу, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Матеріальна допомога (як на оздоровлення, так і на вирішення соціально-побутових питань), індексація не відносяться до інших надбавок, а тому врахувати їх в суму заробітної плати для обчислення пенсії законних підстав немає.

Порядок обчислення заробітку, що враховується при призначенні пенсії відповідно до ст. 37 Закону визначено постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 (із змінами) "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії".

Відповідно до п. 3 вищезазначеної постанови, посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційний клас, класний чин або спеціальні звання, вислугу років при призначенні пенсії державного службовця, враховуються в розмірах, що виплачуються на день звільнення з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії, а середньомісячна сума виплат премій та надбавок визначається за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цих періодів на даній роботі (згідно внесених змін з 01.05.2014).

Пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VII, який набрав чинності 01.05.2016 скасовано, зокрема, ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-ХІІ, якою передбачалося права, на проведення перерахунку пенсій.

Таким чином у позивача відсутнє право на перерахунок пенсії державного службовця.

Відповідно до п. 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" у разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а у разі його відсутності та перейменування (відсутності) посад довідка видається у порядку, встановленому Міністерством соціальної політики за погодженням з Головним управлінням державної служби.

Також, управління заперечує проти стягнення судових витрат на користь позивача, оскільки відповідно до ч. І ст. 8 Закону України "Про судовий збір", враховуючи майновий стан сторони, суд може своєю ухвалою відстрочити або розстрочити сплату судового збору на певний строк, але не довше ніж до ухвалення судового рішення у справі. Суд може зменшити розмір судового збору або звільнити від його сплати на підставі, зазначеній у частині першій цієї статті (ч. 2 ст. 8 Закону).

Згідно з ч. 2 ст. 73 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" забороняється використання коштів Пенсійного фонду на цілі, не передбачені цим Законом.

Оскільки Коломийське об'єднане управління ПФУ Івано-Франківської області не має можливості сплатити судовий збір у зв'язку з відсутністю коштів, призначених на цю мету, відповідно до ч. 2 ст. 8 Закону України "Про судовий збір" просить не покладати витрати щодо сплати судового збору на управління.

Враховуючи все вищенаведене Коломийське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області просить суд відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 про перерахунок пенсії державного службовця.

З'ясувавши обставини, на які сторони посилаються, як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, суд вважає, що позов слід задовольнити частково з таких підстав.

Судом встановлено, що з лютого 2009 року ОСОБА_1 призначено пенсію за віком як державному службовцю. При обчисленні розміру пенсії позивачу було враховано заробітну плату за період з лютого 2007 по січень 2009 року, але при цьому не враховано виплачені за ці роки суми матеріальної допомоги та індексації, хоча з них також було сплачено страховані внески.

Відповідно до ст. 37 діючої на той час редакції Закону України "Про державну службу", на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Пенсія по інвалідності у розмірах, передбачених частиною першою цієї статті, призначається за наявності страхового стажу, встановленого для призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", особам, визнаним інвалідами І або II групи у період перебування на державній службі, які мають стаж державної служби не менше 10 років, а також особам з числа інвалідів І або II групи незалежно від часу встановлення їм інвалідності, які мають не менше 10 років стажу державної служби на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, якщо безпосередньо перед зверненням за призначенням такої пенсії вони працювали на зазначених посадах. Пенсія по інвалідності відповідно до цього Закону призначається незалежно від причини інвалідності за умови припинення державної служби.

Згідно ст.ст. 37, 37-1 Закону України "Про державну службу" встановлено, що пенсія державного службовця вираховується у відсотковому відношенні до його заробітку, в який включаються усі види оплати праці, на які сплачуються страхові внески на обов'язкове державне пенсійне страхування, що складається з посадових окладів, премій, доплат за ранги, надбавки за вислугу років та інших надбавок.

У відповідності до ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" у заробіток для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, крім виплат одноразового характеру, не обумовлених системою оплати праці.

Постановою КМ України від 18.05.1998р. № 697 надано вичерпний перелік видів оплати праці та інших виплат, на які не нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та які не враховуються при обчисленні середньомісячної заробітної плати для призначення пенсії. Однак, матеріальна допомога не входить до зазначеного переліку.

У частині першій статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року №108/95ВР "Про оплату праці" встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону № 3723-ХІІ "Про державну службу" передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Отже, згідно вищенаведених норм Законів, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від 5 листопада 1991 року №1788-ХІІ "Про пенсійне забезпечення" врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-ІУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Крім того, відповідно до правової позиції Верховного Суду України викладеного в постанові суду від 20.02.12 № 22547610 зроблено висновок про те, що матеріальна допомога, на яку нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування включається до складу заробітної плати державного службовця, та враховується при обчисленні розміру його пенсії.

Згідно представленої ОСОБА_1 довідки, виданої архівним відділом Івано-Франківської облдержадміністрації, та копій первинних документів по нарахуванню заробітної плати, суми виплаченої йому матеріальної допомоги, з яких сплачено внески на державне соціальне страхування за період становили: червень 2007 року - 4323,00 грн.; серпень 2007 року-4581,00 грн., лютий 2008 року - 7072,00 грн., червень 2008 року - 10074,00 грн., січень 2009 року - 10074,00 грн. Крім того, в червні 2008 року йому також було виплачено 55,51 грн. індексації.

Таким чином, йому кожного місяця не нараховується і не виплачується пенсія в належному розмірі, відповідач в добровільному порядку відмовляється включити в розрахунок розміру пенсії виплачену позивачу матеріальну допомогу та індексацію, а тому суд приходить до висновку, що необхідно визнати дії відповідача щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії незаконними, зобов'язати Коломийське об'єднане УПФ України Івано-Франківської провести перерахунок та виплачувати позивачу пенсію у відповідності до вимог ст.37 Закону України "Про державну службу" в розмірі 83 відсотки від суми заробітної плати, на які нараховувались та сплачувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, з 03 лютого 2009 року, з врахуванням виплачених йому сум матеріальної допомоги на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань за періоди: червень 2007 року - 4323,00 грн., серпень 2007 року - 4581,00 грн., лютий 2008 року - 7072,00 грн., червень 2008 року - 10074,00 грн., січень 2009 року - 10074,00 грн., та індексації заробітної плати за червень 2008 року в сумі 55,51 грн., зазначених в копіях первинних документів по нарахуванню заробітної плати за період з лютого 2007 року по січень 2009 року включно.

Оскільки Коломийське об'єднане управління ПФУ Івано-Франківської області не має можливості сплатити судовий збір у зв'язку з відсутністю коштів, призначених на цю мету, відповідно до ч. 2 ст. 8 Закону України "Про судовий збір", то суд вважає за недоцільне покладати витрати щодо сплати судового збору на управління.

На підставі ст.,ст. 33, 37, 37-1 Закону України "Про державну службу", ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення", ст. 41 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та керуючись ст.,ст. 6, 18, 158-163, 186 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задоволити частково.

Поновити ОСОБА_1 строк для звернення до суду.

Визнати дії Коломийського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії незаконними.

Зобов'язати Коломийське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської провести перерахунок та виплачувати ОСОБА_1 пенсію у відповідності до вимог ст.37 Закону України "Про державну службу" в розмірі 83 відсотки від суми заробітної плати, на які нараховувались та сплачувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, з 03 лютого 2009 року, з врахуванням виплачених йому сум матеріальної допомоги на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань за періоди: червень 2007 року - 4323,00 грн., серпень 2007 року - 4581,00 грн., лютий 2008 року - 7072,00 грн., червень 2008 року - 10074,00 грн., січень 2009 року - 10074,00 грн., та індексації заробітної плати за червень 2008 року в сумі 55,51 грн., зазначених в копіях первинних документів по нарахуванню заробітної плати за період з лютого 2007 року по січень 2009 року включно.

В решті позову відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Львівського Адміністративного Апеляційного суду протягом десяти днів через Коломийський міськрайонний суд з дня проголошення постанови.

Оригінал постанови зберігається в матеріалах справи № 346/4503/16-а.

Суддя Хільчук І. І.