Справа № 329/389/16-а
Суддя: Покопцева Д. О.
Дата ухвалення: 2016-09-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 329/389/16-а
У Х В А Л А

І м е н е м У к р а ї н и

13 вересня 2016р. Чернігівський районний суд Запорізької області в складі:

головуючого судді Покопцевой Д.О.,

секретаря Синяк Л.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні, в режимі відео конференції, адміністративний позов ОСОБА_1 до відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м.Кіровське, Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Донецькій області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

Позивач зазначила, що 09.08.2012р. помер її чоловік, ОСОБА_2, якому з 17.07.2003р. висновком МСЕК було встановлено 65% втрати професійної працездатності за сукупністю двох ушкоджень здоровя (50% - за профзахворюванням, 15% - через нещасний випадок).

Довідкою серії ДОН № 000414 обласного центру медико-соціальної експертизи встановлено причинний звязок смерті ОСОБА_2 з професійним захворюванням (хронічним обструктивним бронхітом), і позивачу були нараховані страхові виплати як дружині померлого, як такій, що досягла на день його смерті 55-річного віку та не працювала.

Не погодившись з розрахунком, позивач звернулася до комісії з питань вирішення спорів при відділенні виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м.Кіровське.

Протоколом № 1 від 24.02.2014р. її вимоги було задоволено, відділення зобовязане перерахувати одноразову допомогу з розрахунку середньої заробітної плати, яка була визначена при останньому перерахунку страхових виплат у звязку з професійним захворюванням.

На викладене рішення позивач скарг не подавала, однак її особистий спір, без її виклику та участі, був повторно розглянутий комісією з питань вирішення спорів Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Донецькій області, та протоколом № 1 від 26.03.2014р. рішення комісії з питань вирішення спорів при відділенні виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м.Кіровське було скасоване.

Просить суд визнати протокол № 1 від 26.03.2014р. комісії з питань вирішення спорів Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Донецькій області таким, що не відповідає діючому законодавству; зобовязати відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м.Кіровське перерахувати одноразову допомогу з розрахунку середньої заробітної плати, яка була визначена при останньому перерахунку страхових виплат у звязку з професійним захворюванням.

До судового засідання не зявилася, надала суду заяву про розгляд справи без її участі.

Представники відповідачів позов не визнали у повному обсязі, суду пояснили, що відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м.Кіровське, як сторона у спорі, скористалася передбаченим п.п.5.2 п.5 Положення про комісію при виконавчій дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України з питань вирішення спорів, затвердженого постановою Правління Фонду № 37 від 01.11.2001р. правом. При винесенні оскаржуваного позивачем рішення всі норми діючого на той час законодавства були дотримані, нараховані суми - виплачені.

Суд, вислухавши представників відповідачів, дослідивши матеріали справи, приходить до наступного.

Судом встановлено, що 09.08.2012р. помер чоловік позивача - ОСОБА_2 (а.с.3-4)

Довідкою серії ДОН № 000414 обласного центру медико-соціальної експертизи встановлено причинний звязок смерті ОСОБА_2 з професійним захворюванням (хронічним обструктивним бронхітом) (а.с.10).

Позивача постановою від 26.07.2013р. відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м.Кіровське було взято на облік як особу, яка має право на страхові виплати та зареєстровано страховий випадок.

Постановою від 26.07.2013р. зазначеного відділення призначено одноразову допомогу сімї потерпілого (позивачу як дружині) в сумі 313 221грн 20коп (вид виплати 300, КЕКВ 2730.05), та одноразову допомогу в сумі 62 644грн 20коп (вид виплати 301, КЕКВ 2730.05).

Не погодившись з розрахунком цих сум, позивач звернулася до комісії з питань вирішення спорів при відділенні виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м.Кіровське.

Протоколом № 1 від 24.02.2014р. її вимоги було задоволено, відділення зобовязане перерахувати одноразову допомогу з розрахунку середньої заробітної плати, яка була визначена при останньому перерахунку страхових виплат у звязку з професійним захворюванням (а.с. 11-12).

Протоколом № 1 від 26.03.2014р. рішення комісії з питань вирішення спорів при управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Донецькій області було скасоване (а.с.13-15).

Позивач просить визнати зазначений протокол таким, що не відповідає діючому законодавству. Її не викликали на засідання, а діюче законодавство не регламентує узгоджень рішень комісій Фонду.

Згідно із ч.1 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ст.6 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Згідно п.14 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 20 травня 2013 року № 8 "Про окремі питання юрисдикції адміністративних судів", зогляду на те, що Фонд соціального страхування України наділений контролюючими функціями та правом видання обов'язкових для страхувальників актів, спори за його участі та участі його робочих органів розглядаються в порядку адміністративного судочинства.

За п. 7 ч.1 ст.3 КАС України, суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до статті 55 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) спори щодо визначення класу професійного ризику виробництва, а також щодо розміру шкоди та прав на її відшкодування, накладення штрафів та з інших питань вирішуються в судовому порядку. За бажанням заінтересована особа може звернутися з питань вирішення спору до спеціальної комісії при виконавчій дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків. До складу цієї комісії на громадських і паритетних засадах входять представники держави, застрахованих осіб і страхувальників. Такі ж комісії на тих же засадах створюються при робочих органах виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків із залученням представників місцевих органів виконавчої влади, застрахованих осіб і страхувальників. Положення про діяльність і персональний склад цих комісій затверджується правлінням Фонду соціального страхування від нещасних випадків. Рішення комісії при робочому органі виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків може бути оскаржено до комісії, створеної при виконавчій дирекції цього Фонду, а рішення останньої - до його правління.

Згідно із ст. 11 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу. Кожна особа, яка звернулася за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд.

Таким чином, позивач, керуючись п. 5.3 Положення, обрала способом захисту свого права - подання позову 25.04.2016р. (згідно поштового штемпеля), яким просить, зокрема, визнати протокол № 1 від 26.03.2014р. засідання комісії з питань вирішення спорів Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Донецькій області таким, що не відповідає діючому законодавству.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо реформування загальнообовязкового державного соціального страхування та легалізації фонду оплати праці» від 28.12.2014р. внесено зміни до Закону України "Про загальнообовязкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності".

Закон викладено в новій редакції «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування», норма, яка передбачає оскарження до суду рішень комісій з питань вирішення спорів як субєкта владних повноважень, прийнятих у позасудовому порядку - не передбачено.

За Конституцією України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Згідно п.1 ч.1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

Таким чином, обраний позивачем спосіб захисту права не співпадає с тими правами, які вона намагається захистити, справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства, і провадження підлягає закриттю на підставі п.1 ч.1 ст.157 КАС України.

Зазначене не позбавляє позивача права на судовий захист шляхом оскарження постанови від 26.07.2013р. відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м.Кіровське, якою їй призначено одноразову допомогу сімї потерпілого (як дружині) в сумі 313 221грн 20коп (вид виплати 300, КЕКВ 2730.05), та одноразову допомогу в сумі 62 644грн 20коп (вид виплати 301, КЕКВ 2730.05).

Керуючись ст. ст. 157, 158, 160, 167 КАС України, суд -

у х в а л и в:

Закрити провадження у адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м.Кіровське, Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Донецькій області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії.

Ухвала може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом 5 днів з дня отримання, шляхом подання апеляційної скарги через Чернігівський районний суд Запорізької області.

Суддя: Покопцева Д.О.