Справа № 816/1650/16
Суддя: С.С. Бойко
Дата ухвалення: 2016-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

28 вересня 2016 рокум. ПолтаваСправа №816/1650/16

Суддя Полтавського окружного адміністративного суду Бойко С.С., ознайомившись з позовною заявою Нехворощанської сільської ради Новосанжарського району Полтавської області в особі сільського голови ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області про визнання протиправними та скасування наказів,

В С Т А Н О В И В:

26 вересня 2016 року Сільський голова Нехворощанської сільської ради Новосанжарського району Полтавської області ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, у якому просив визнати протиправними та скасувати накази Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області про:

- надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 22,2 га земель сільськогосподарського призначення державної власності з цільовим призначенням для ведення фермерського господарства розташованих в адміністративних межах Нехворощанської сільської ради Новосанжарського району від 05.03.2014 за №ПЛ/-00-001/00001341;

- надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 15,0 га земель сільськогосподарського призначення державної власності;

- затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 9,6640 га земель сільськогосподарського призначення державної власності із цільовим призначенням для ведення фермерського господарства розташованих в адміністративних межах Нехворощанської сільської ради Новосанжарського району;

- затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 10,2730 га земель сільськогосподарського призначення державної власності із цільовим призначенням для ведення фермерського господарства розташованих в адміністративних межах Нехворощанської сільської ради Новосанжарського району від 05.12.2014 №5269-СГ;

- затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 10,0220 га земель сільськогосподарського призначення державної власності із цільовим призначенням для ведення фермерського господарства розташованих в адміністративних межах Нехворощанської сільської ради Новосанжарського району від 20.01.2015 №103-СГ;

- затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,1351 га земель сільськогосподарського призначення державної власності із цільовим призначенням для ведення фермерського господарства розташованих в адміністративних межах Нехворощанської сільської ради Новосанжарського району від 05.12.2014 №5270-СГ.

Відповідно до приписів пункту 4 частини першої статті 107 Кодексу адміністративного судочинства України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи належить позовну заяву розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Так, згідно з частиною першою статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.

В силу положень пункту 1 частини другої згаданої статті юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема, спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Як визначено пунктом 1 частини першої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України, справа адміністративної юрисдикції - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Отже, до юрисдикції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Даний спір стосується правомірності наказів відповідача про надання гр. ОСОБА_2 дозволів на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та затвердження таких проектів землеустрою, наслідком чого є виникнення у даного громадянина права користування (оренди) такими земельними ділянками.

При цьому доданими до позовної заяви документами підтверджено, що спірні земельні ділянки наразі передано в оренду гр. ОСОБА_2 та вони перебувають у його користуванні.

У зв'язку з цим, суддя зауважує, що оспорювані накази Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області є ненормативними актами правового характеру, що вичерпали свою дію внаслідок їх виконання. Скасування таких актів не породжує наслідків для орендаря земельної ділянки, оскільки захист порушеного права у разі укладання договору оренди земельної ділянки юридичною чи фізичною особою має вирішуватися за нормами цивільного законодавства.

Позов, предметом якого є ненормативний акт, що застосовується одноразово і з прийняттям якого виникають правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, не може бути задоволений, оскільки таке рішення вичерпало свою дію шляхом виконання. Його скасування не породжує наслідків для власника чи орендаря земельної ділянки, оскільки у таких осіб виникло право власності або володіння земельною ділянкою і це право ґрунтується на правовстановлюючих документах.

У разі прийняття суб'єктом владних повноважень рішення про передачу земельних ділянок у власність чи оренду (тобто ненормативного акта, який вичерпує свою дію після його реалізації) оспорювання правомірності набуття фізичною чи юридичною особою спірної земельної ділянки, а також правомірності надання іншій особі дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення цієї земельної ділянки, має вирішуватися у порядку цивільної (господарської) юрисдикції, оскільки виникає спір про право цивільне.

Такого ж висновку дійшов Верховний Суд України у постанові від 25.05.2016 у справі №816/4339/14, що має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції відповідно до положень статті 2442 Кодексу адміністративного судочинства України.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 109 Кодексу адміністративного судочинства України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Керуючись статтею 109 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

У Х В А Л И В:

Відмовити у відкритті провадження у справі за позовом Нехворощанської сільської ради Новосанжарського району Полтавської області в особі сільського голови ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області про визнання протиправними та скасування наказів.

Роз'яснити позивачу право звернення з даним позовом у порядку господарського судочинства.

Копію ухвали надіслати ініціатору звернення разом із позовною заявою та усіма доданими до неї матеріалами.

Ухвала набирає законної сили відповідно до положень статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду у порядку та строки, визначені статтею 187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя С.С. Бойко