Справа № 686/3748/15-а
Суддя: Ватаманюк Р.В.
Дата ухвалення: 2016-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 686/3748/15-а

Головуючий у 1-й інстанції: Мороз В. О.

Суддя-доповідач: Ватаманюк Р.В.

20 вересня 2016 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Ватаманюка Р.В.

суддів: Сторчака В. Ю. Мельник-Томенко Ж. М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 08 серпня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 (далі - позивач) до Кабінету Міністрів України, Міністерства праці та соціальної політики України, Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради (далі - відповідач 1, 2, 3) про зобов'язання до вчинення дій, стягнення призначеної одноразової грошової допомоги,

В С Т А Н О В И В :

Позивач в лютому 2016 року звернувся до Хмельницького міськрайонного суду з адміністративним позовом у якому, з врахуванням збільшення позовних вимог, просив:

- зобов'язати Кабінет Міністрів України прийняти рішення про виділення коштів з резервного фонду державного бюджету для виплати позивачу, як особі, яка отримала тяжкі тілесні ушкодження під час участі у масовик акціях громадського протесту, що відбулися у період з 21.11. 2013 по 21.11. 2014, одноразової грошової допомоги в розмірі, визначеному Законом - 700 000,00 грн;

- зобов'язати міністерство соціальної політики України перерахувати виділені кошти, в розмірі 700 000 грн. управлінню праці та соціального захисту населення Хмельницької міської Ради;

- зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської Ради виплатити одноразову державну грошову допомогу визначену Законом України «Про встановлення державної допомоги постраждалим учасникам масових акцій громадського протесту та членам їх сімей» від 28.02.2014, встановлену державну допомогу у зв'язку з нанесенням тяжких тілесних ушкоджень учаснику масових акцій громадського протесту у розмірі 700 000,00 грн.

Постановою Хмельницького міськрайонного суду від 08.08.2016 в задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить суд скасувати вказане рішення та прийняти нове, яким позовні вимоги задовольнити повністю.

Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, заслухавши суддю-доповідача, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін з таких підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 195 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Судом першої інстанції встановлено, що 20.02.2014 під час участі в акції громадського протесту в м. Київ на вул. Інститутській позивач отримав вогнепальне поранення внаслідок чого в нього утворився відкритий вогнепальний перелом верхньої частини правого стегна, що за висновком експертів ХОБ СМЕ віднесено до категорії «тяжкі тілесні ушкодження».

У відповідь на звернення ОСОБА_2, листом Міністерства соціальної політики України № 4771/5/123-15 від 06.10.2015, щодо виплати одноразової грошової допомоги, особам які отримали тяжкі тілесні ушкодження під час участі у масових акціях громадянського протесту, що відбулися у період з 21.11.2013 по 21.02.2014, позивачу повідомлено до якого структурного підрозділу управління праці та соціального захисту населення потрібно звертатися з такою вимогою, порядок виплати отримання державної допомоги і перелік документів, які вимагаються при зверненні.

22.12.2015 позивач звернувся в Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради щодо виплати такої допомоги.

22.01.2016 Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради відмовило позивачу у виплаті встановленої Законом державної допомоги, оскільки відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 06.08.2014 № 324, від 11.02.2015 № 51 у 2014 та 2015 роках особам, які отримали тяжкі тілесні ушкодження під час участі у масових акціях громадського протесту, що відбулися і у період з 21.11.2013 по 21.02.2014 за рахунок коштів резервного фонду державного бюджету виплачувалась одноразова грошова допомога у 50-кратному розмірі прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на час її виплати. Вимога Закону виконана і кошти виплачені, що підтверджується довідками Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради від 19.04.2016 та від 07.06.16, позивачу виплачена одноразова грошова допомога, як особі, яка отримала тяжкі тілесні ушкодження під час участі у масових акціях громадського протесту в розмірі за 2016 рік - 68 900 грн., за 2015 рік - 60 900 грн., за 2014 рік - 60 900 грн.

Приймаючи оскаржуване рішення суд першої інстанції виходив з того, що законом та постановами Кабінету Міністрів України чітко регламентовано процедуру виплати одноразової грошової допомоги особам, які отримали тяжкі тілесні ушкодження, яка дотримана, а суд є правозастосовуючим органом, який не вправі підміняти собою органи виконавчої та законодавчої влади.

Колегія судів погоджується з висновками суду першої інстанції з таких підстав.

Статтею 1 Закону України «Про встановлення державної допомоги постраждалим учасникам масових акцій громадського протесту та членам їх сімей» (далі - Закон) встановлено, що постраждалі учасники масових акцій громадського протесту в Україні, що розпочалися 21 листопада 2013 року, члени сімей загиблих учасників масових акцій громадського протесту в Україні, що розпочалися 21 листопада 2013 року, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом.

Порядок призначення і виплати державної допомоги постраждалим учасникам масових акцій громадського протесту та членам їх сімей і перелік документів, необхідних для призначення допомоги за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Роботу щодо призначення та виплати державної допомоги постраждалим учасникам масових акцій громадського протесту та членам їх сімей організовує центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення.

Статтею 3 Закону встановлено види державної допомоги постраждалим та членам їх сімей, до яких віднесена допомога у зв'язку з нанесенням тяжких тілесних ушкоджень учаснику масових акцій громадського протесту.

Частиною 2 ст. 4 Закону визначено розмір державної допомоги у зв'язку з нанесенням тяжких тілесних ушкоджень учаснику масових акцій громадського протесту - сімсот тисяч гривень.

Згідно ст. 5 вказаного Закону покриття витрат на виплату державної допомоги постраждалим учасникам масових акцій громадського протесту та членам їх сімей здійснюється із резервного фонду Державного бюджету України на відповідний рік.

Відповідно до прикінцевих положень Закону, Кабінету Міністрів України у десятиденний строк з дня опублікування цього Закону необхідно ухвалити порядок призначення і виплати державної допомоги постраждалим учасникам масових акцій громадського протесту та членам їх сімей і перелік документів, необхідних для призначення допомоги за цим Законом.

Постановою Кабінету Міністрів України від 6 серпня 2014 р. № 324 «Про соціальний захист осіб, які отримали тяжкі тілесні ушкодження під час участі у масових акціях громадського протесту, що відбулися у період з 21 листопада 2013 р. по 21 лютого 2014 року» (далі - Постанова № 324) вказано виплатити одноразову грошову допомогу особам, які отримали тяжкі тілесні ушкодження під час участі у масових акціях громадського протесту, що відбулися у період з 21 листопада 2013 р. по 21 лютого 2014 р., у 50-кратному розмірі прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на час її виплати.

Затвердити Порядок виплати одноразової грошової допомоги особам, які отримали тяжкі тілесні ушкодження під час участі у масових акціях громадського протесту, що відбулися у період з 21 листопада 2013 р. по 21 лютого 2014 року.

Міністерству економічного розвитку і торгівлі разом з Міністерством соціальної політики, Міністерством фінансів та Міністерством юстиції забезпечити подання на розгляд Кабінету Міністрів України проекту розпорядження щодо виділення коштів із резервного фонду державного бюджету для забезпечення виплати грошової допомоги, передбаченої пунктом 1 цієї постанови.

Відповідно до Постанови №324 затверджено Порядок виплати одноразової грошової допомоги особам, які отримали тяжкі тілесні ушкодження під час участі у масових акціях громадського протесту, що відбулися у період з 21 листопада 2013 р. по 21 лютого 2014 року (далі - Порядок).

Згідно п. 2 Порядку, вказана допомога виплачується особам, які отримали тяжкі тілесні ушкодження під час участі у масових акціях громадського протесту, що відбулися у період з 21 листопада 2013 р. по 21 лютого 2014 р. (далі - масові акції), та включені до переліку осіб, які отримали тяжкі тілесні ушкодження під час участі у масових акціях (далі - перелік).

Відповідно до п.3 Порядку, перелік формується МОЗ за результатами судово-медичної експертизи і затверджується зазначеним Міністерством за погодженням з Мінсоцполітики, МВС та Міноборони.

Пунктом 6 зазначеного Порядку встановлено, що для виплати допомоги особа, яка отримала тяжкі тілесні ушкодження під час участі у масових акціях та включена до переліку, звертається до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районної, районної у м. Києві держадміністрації, структурного підрозділу з питань праці та соціального захисту населення виконавчого органу міської, районної у місті (у разі утворення) ради (далі - орган соціального захисту населення) за місцем реєстрації проживання або перебування з відповідною заявою, в якій зазначаються реквізити рахунка у банку, на який перераховується допомога.

Орган соціального захисту населення приймає рішення про виплату допомоги протягом 10 днів після подання заяви та документів, зазначених у пункті 6 цього Порядку; подає протягом п'яти днів після прийняття такого рішення структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської держадміністрацій списки осіб, щодо яких прийнято рішення про виплату допомоги, із зазначенням її розміру за встановленою Мінсоцполітики формою для узагальнення, зіставлення з переліком і подання зазначеному Міністерству узагальнених списків протягом трьох днів за встановленою ним формою (п. 9 Порядку).

Відповідно п. 10 Порядку, Мінсоцполітики після надходження зазначених у пункті 9 цього Порядку списків та прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про виділення коштів з резервного фонду державного бюджету для виплати допомоги перераховує відповідні кошти органам соціального захисту населення.

Законом України від 28.12.2014 № 79-VШ «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин» внесено зміни до пункту 26 Прикінцевих і перехідних положень Бюджетного кодексу України, а саме: установлено, що норми і положення статті 4 Закону застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Вказане зазначено також у пункті 9 прикінцевих положень Закону України від 28.12.2014 № 80-VIII «Про Державний бюджет України на 2015 рік» та у пункті 11 прикінцевих положень Закону України від 25.12.2015 № 928-VІІІ «Про Державний бюджет України на 2016 рік».

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 06.08.2014 № 324 «Про соціальний захист осіб, які отримали тяжкі тілесні ушкодження під час участі у масових акціях громадського протесту, що відбулися у період з 21 листопада 2013 року по 21 лютого 2014 року» та постанови Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 № 51 «Про виплату у 2015 році одноразової грошової допомоги членам сімей осіб, смерть яких пов'язана з участю в масових акціях громадського протесту, що відбулися у період з 21 листопада 2013 р. по 21 лютого 2014 р., осіб, яким посмертно присвоєно звання Герой України за громадянську мужність, патріотизм, героїчне відстоювання конституційних засад демократії, прав і свобод людини, самовіддане служіння Українському народові, виявлені під час Революції гідності, та особам, які отримали тяжкі тілесні ушкодження під час участі у зазначених акціях» позивачу виплачено одноразову грошову допомогу за 2014 рік у розмірі 60 900 гривень, у 2015 році - 60 900 гривень.

Постановою Кабінету Міністрів України від 18.02.2016 № 67 «Про виплату у 2016 році одноразової грошової допомоги членам сімей осіб, смерть яких пов'язана з участю в масових акціях громадського протесту, що відбулися у період з 21 листопада 2013 р. по 21 лютого 2014 р., осіб, яким посмертно присвоєно звання Герой України за громадянську мужність, патріотизм, героїчне відстоювання конституційних засад демократії, прав і свобод людини, самовіддане служіння Українському народові, виявлені під час Революції гідності, та особам, які отримали тяжкі тілесні ушкодження та тілесні ушкодження середньої тяжкості під час участі у зазначених акціях» вказано, що особам, які отримали тяжкі тілесні ушкодження, передбачена виплата у 50-кратному розмірі прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня 2016 року, тобто 68 900 гривень.

Отже, вказаними нормами чітко визначено порядок виплати одноразової грошової допомоги у зв'язку з нанесенням тяжких тілесних ушкоджень учаснику масових акцій громадського протесту в сумі 700 000 гривень за рахунок коштів резервного фонду державного бюджету у 50-кратному розмірі прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на час її виплати.

При цьому, довідками Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради від 19.04.2016 та від 07.06.16 підтверджено, що позивачу виплачено вказану допомогу за 2014 рік в розмірі 60 900 грн., за 2015 рік - 60 900 грн., за 2016 рік - 68 900 грн. (а. с. 67 - 69).

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів погоджується з висновкам суду першої інстанції, що законом та постановами Кабінету Міністрів України чітко регламентовано процедуру виплати означеної одноразової грошової допомоги особам, які отримали тяжкі тілесні ушкодження, яка дотримана, а суд є правозастосовуючим органом, який не вправі підміняючи собою органи виконавчої та законодавчої влади.

На підставі наведеного колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку щодо відмови в задоволенні позовних вимог.

Оскільки доводи апеляційної скарги позивача не ґрунтуються на вимогах законодавства та не спростовують висновків суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, та ухвалив судове рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 08 серпня 2016 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. ст. 212, 254 КАС України.

Головуючий Ватаманюк Р.В.

Судді Сторчак В. Ю. Мельник-Томенко Ж. М.