Справа № 825/1196/16
Суддя: Клопот С.Л.
Дата ухвалення: 2016-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 вересня 2016 року Чернігів Справа № 825/1196/16

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Клопот С.Л.

при секретарі - Роговець М.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом заступника прокурора Чернігівської області Калашнікова Руслана Станіславовича до Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області, третя особа на стороні позивача: Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області, третя особана стороні відповідача: ОСОБА_1 про скасування розпорядження , -

В С Т А Н О В И В:

Прокурор Чернігівської області Калашніков Руслан Станіславович звернувся до суду з адміністративним позовом до Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області, третя особа на стороні позивача: Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області, третя особана стороні відповідача: ОСОБА_1 та просить скасувати розпорядження Чернігівської районної державної адміністрації від 03.08.2012 № 487 про надання ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки для ведення фермерського господарства орієнтовною загальною площею 143,4 га вартістю 2,1 млн. грн. на території Боровиківської сільської ради Чернігівського району.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що оскаржуване розпорядження є недоцільним, неефективним за очікуванням та фактичними результатами і економічно не вигідним.

Від позивача до суду надійшла заява, в якій він просить розглядати справу без участі прокурора.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце судового розгляду повідомлений належним чином. До суду надійшло клопотання від відповідача, в якому він просить розглядати справу за відсутності його представника.

Представники третіх осіб в судове засідання не з'явились, про дату, час та місце судового розгляду повідомлені належним чином, причини неявки суду не повідомили.

За таких обставин суд вважає за можливе розглянути справу у відсутності сторін за наявними в матеріалах справи доказами.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу відповідно до статті 41 Кодексу адміністративного судочинства України не здійснювалося.

Розглянувши подані документи і матеріали, з'ясувавши всі фактичні обставини, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

В 2012 році ОСОБА_1 звернувся до Чернігівської районної державної адміністрації з клопотанням про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду на території Боровиківської сільської ради для ведення фермерського господарства.

За результатами розгляду вказаної заяви розпорядженням від 03.08.2012 № 487 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки для ведення фермерського господарства» ОСОБА_1 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду на 10 років орієнтовною загальною площею 143,4 га для ведення фермерського господарства на території Боровиківської сільської ради Чернігівського району.

Однак вказане розпорядження Чернігівської районної державної підлягає скасуванню виходячи з наступного.

Згідно зі ст. 19 Конституції України та ст., ст. 2, З Закону України «Про місцеві державні адміністрації» органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України, а також керуватися у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

З метою визначення правових, економічних та соціальних засад створення та діяльності фермерських господарств як прогресивної форми підприємницької діяльності громадян у галузі сільського господарства України прийнято Закон України «Про фермерське господарство», завданням якого, серед іншого, є забезпечення раціонального використання і охорони земель фермерських господарств, правового та соціального захисту фермерів.

Як слідує з положень ст. 2 Закону України «Про фермерське господарство» відносини, пов'язані зі створенням, діяльністю та припиненням діяльності фермерських господарств, регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України, цим Законом та іншими нормативно-правовими актами України.

Саме вищевказаний Закон визначає та регулює особливості, підстави та порядок набуття прав на землю для ведення фермерського господарства.

Зокрема, ч. 1 ст. 7 Закону України "Про фермерське господарство" (в редакції чинній на час виникнення правовідносин) встановлено, що для отримання (придбання) у власність або в оренду земельної ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до відповідної районної державної адміністрації. У заяві зазначаються бажаний розмір і місце розташування ділянки, кількість членів фермерського господарства та наявність у них права на безоплатне одержання земельних ділянок у власність, обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства. До заяви додаються документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі.

Тобто, з метою реалізації права громадян на отримання (придбання) у власність або в оренду земельної ділянки останній звертається з відповідною заявою чи клопотанням до органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування. Імперативність зазначених норм полягає в тому, що така заява чи клопотання має містити обов'язкові реквізити, зокрема, додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, кількість членів фермерського господарства та наявність у них права на безоплатне одержання земельних ділянок у власність, обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства. До заяви додаються документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі.

Водночас клопотання ОСОБА_1 про передачу йому в оренду земельних ділянок не відповідає вимогам законодавства, відповідачем не дотримано положень Земельного кодексу України та Закону України "Про фермерське господарство" в частині обов'язкових документів та інформації для отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та, як наслідок, неналежного виконання посадовими особами Чернігівської районної державної адміністрації покладених завдань.

Також приписами ч. 7 ст. 7 Закону України «Про фермерське господарство» (в редакції чинній на час виникнення правовідносин) передбачено, що земельні ділянки надаються громадянам для ведення фермерського господарства єдиним масивом з розташованими на них водними джерелами та лісовими угіддями, наближеними до існуючих шляхів, електро і радіотелефонних мереж, газо і водопостачальних систем та інших видів інженерної інфраструктури.

Земельні ділянки, запроектовані для передачі ОСОБА_1 не становлять єдиного масиву земель, а виділені окремими земельними ділянками загальною орієнтовною площею понад 143,4 га, розташованими на значній відстані одна від одної.

Ведення фермерського господарства с прогресивною формою підприємницької діяльності громадян, які виявили бажання виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, займатися її переробкою та реалізацією з метою отримання прибутку на земельних ділянках, наданих їм для ведення фермерського господарства, відповідно до закону.

Однак, наміру використовувати вказані земельні ділянки ОСОБА_1 не мав, сільськогосподарська техніка за ним не зареєстрована.

За даними Чернігівської районної державної адміністрації земельні ділянки на території зазначеної сільської ради для ведення фермерського господарства ОСОБА_1 в оренду не передавалися.

Аналогічно, Головним управлінням Держгеокадастру у Чернігівській області накази про передачу в оренду ОСОБА_1 земельних ділянок не приймалися, відповідні договори оренди землі з ним не укладалися.

Завданнями законодавства, яке регулює питання надання земельних ділянок для фермерського господарства, є раціональне використання земель.

Про неефективність, недоцільність та неекономність подальшого існування розпорядження відповідача свідчить той факт, що воно залишається нереалізованим з моменту прийняття 03.08.2012 і до цього часу, земельні ділянки не обробляються, державний бюджет зазнає втрат, оскільки плата за землю не справляється відповідно до закону.

Відповідно до статті 206 Земельного кодексу України використання землі в Україні є платним. Плата за землю справляється відповідно до закону. Згідно зі ст. 288 Податкового кодексу України підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди земельної ділянки.

Разом з тим, за даними Боровиківської сільської ради та Чернігівської ОДПІ орендна плата за використання вказаних земельних ділянок ОСОБА_1 не сплачується, оскільки у нього відсутні орендовані земельні ділянки, що свідчить про нераціональне використання земельних ділянок, оскільки бюджет не отримує значні суми коштів у вигляді орендної плати.

Оскаржуване розпорядження суперечить ст. 43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», а також ст. 91 та ст. 96 Земельного кодексу України, відповідно до яких обов'язками власників і користувачів земельних ділянок є забезпечення використання земельних ділянок за цільовим призначенням; додержання вимог законодавства про охорону довкілля; сплата земельного податку; підвищення родючості ґрунтів та збереження інших корисних властивостей землі; своєчасне надання відповідним органам виконавчої влади та місцевого самоврядування даних про стан і використання земель та інших природних ресурсів у порядку, встановленому законом, та ін.

Наявність нескасованих розпоряджень Чернігівської райдержадміністрації щодо земельної ділянки унеможливлює вирішення питання про надання її в користування іншим особам з метою ефективного та оплатного використання.

Враховуючи вищевикладене, адміністративний позов заступника прокурора Чернігівської області необхідно задовольнити.

Керуючись ст., ст. 122, 158 - 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити в повному обсязі.

Скасувати розпорядження Чернігівської районної державної адміністрації від 03.08.2012 № 487 про надання ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки для ведення фермерського господарства орієнтовною загальною площею 143,4 га вартістю 2,1 млн. грн. на території Боровиківської сільської ради Чернігівського району.

Постанова суду набирає законної сили в порядку статей 167,186 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Суддя С.Л. Клопот