Справа № 346/3840/16-а
Суддя: Калинюк О. П.
Дата ухвалення: 2016-09-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 346/3840/16-а
Провадження № 2-а/346/66/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 вересня 2016 року м. Коломия

Коломийський міськрайонний суд

Івано-Франківської області

у складі головуючого судді Калинюка О.П.

з участю: секретаря Томин О.А.

позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Коломийського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання незаконнми дій щодо відмови в зарахуванні періодів роботи до страхового стажу та зобов'язання провести перерахунок пенсії з врахуванням вказаного стажу,-

в с т а н о в и в:

в обґрунтування своїх вимог позивач зазначає, що він народився 07.01.1956 року. Після закінчення навчання та служби в рядах ОСОБА_3 він багато років працював на різних роботах. 07.01.2016 року йому виповнилось 60 років, в звязку з чим він звернувся до відповідача з приводу призначення пенсії. З 08.01.2016 року йому призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Однак, при обчисленні розміру пенсії до страхового стажу не враховано періоди його роботи з 22.12.1991 року по 10.10.1995 року в підприємстві «Монтажрембуд» та з 11.10.1995 року по 25.04.1997 року в ремонтно - будівельному кооперативі «Тиса», хоча про роботу на даних підприємствах є записи в його трудовій книжці. Відмову в зарахуванні першого періоду до страхового стажу відповідач пояснює тим, що в даних трудової книжки наявні виправлення в наказах про прийняття у Коломийське спеціалізоване ремонтно - монтажне пуско - налагоджувальне підприємство «Монтажрембуд». Позивач зазначає, що дата прийняття його на роботу в це підприємство зазначена чітко, без виправлень, а тому період роботи в ньому по спеціальності слюсар- моторист не викликає сумнівів. Виправлення в даті наказу на дату прийняття не впливає, а надати довідки згідно з первинними документами по підприємству неможливо, так як на підставі ухвали господарського суду Івано-Франківської області TOB СРМПП «Монтажрембуд» ліквідовано як юридичну особу та виключено з ЄДРПОУ. Будь-які документи ТОВ СРМПП «Монтажрембуд» до архівних відділів Коломийської міської ради та Коломийської райдержадміністрації не надходили, про що свідчать відповіді на запити відповідача, які знаходяться в матеріалах пенсійної справи.

Період роботи позивача в ремонтно-будівельному кооперативі «Тиса» не враховано, оскільки запис про прийняття на роботу зроблено одним почерком, а номер і дата наказу про прийняття - іншим. При цьому чітко видно, що запис про звільнення зроблений тим же почерком, яким написаний наказ про прийняття, що свідчить про заповнення трудової книжки працівником кадрової служби підприємства.

Хоча підприємство на даний час не ліквідоване, представити первинні документи позивач також не має можливості, оскільки за місцем реєстрації кооперативу нікого немає, на телефонні дзвінки ніхто не відповідає, підприємство фактично не працює. При цьому документи кооперативу «Тиса» до вказаних архівних відділів також не надходили.

Позивач вважає, що незбереження первинних документів на підприємствах з вини відповідних посадових осіб не може бути підставою для порушення його законного права на призначення пенсії.Крім того, відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України. Трудова книжка в позивача є, періоди роботи в ній записані, а тому стаж повинен бути зарахований на підставі цього документу. Він вважає, що відповідачем неправомірно не враховано зазначені періоди роботи у вказаних підприємствах , що суттєво зменшує розмір призначеної йому пенсії. Тому позивач просить визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у зарахуванні вказаних періодів до страхового стажу позивача, зобов`язати відповідача при обчисленні розміру пенсії врахувати до страхового стажу ці періоди та провести перерахунок пенсії з їх врахуванням з 08.01.2016 року.

Позивач в судовому засіданні позов підтримав з підстав, зазначених в позовній заяві. Він також пояснив, що заперечення відповідача проти позову є безпідставними. Тому позивач просить позовні вимоги задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги заперечила з підстав, вказаних в поданих нею письмових запереченнях, та пояснила, що п.1.7 Постанови правління ПФУ про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування передбачено, що у разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи. Орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії.

При написанні заяви на призначення пенсії 14.12.2015 року позивача письмово повідомлено про необхідність надання документів щодо підтвердження стажу роботи в ТОВ СРМПП Монтажрембуд та у ремонтно- будівельному кооперативі Тиса, про що внесено відповідний запис до розписки - повідомлення, яка додається до заяви. Вказаний документ міститься у матеріалах пенсійної справи. Однак у визначений законодавством трьохмісячний термін такі документи подані не були.

Періоди роботи з 22.12.1991 року по 10.10.1995 року в ТОВ СРМПП Монтажрембуд та з 11.10.1995 року по 25.04.1997 року в ремонтно-будівельному кооперативі Тиса не можуть бути зараховані до страхового стажу, оскільки в даті наказу на прийняття у ТОВ СРМПП Монтажрембуд допущено виправлення, а наказ і дата на прийняття у ремонтно- будівельний кооператив Тиса дописано. Тобто не дотримано вимоги п 2.4 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України від 29.07.1993 року № 58, згідно з яким записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряється печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.

Відповідно до п.3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообовязкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Спеціалістом відповідача для перевірки факту роботи позивача в ТОВ СРМПП Монтажрембуд планувалося проведення звірки документів, однак, здійснити її неможливо, адже ухвалою господарського суду Івано-Франківської області від 05.11.2015 року підприємство ліквідовано. Для проведення звірки документів за період з 22.12.1991 року по 10.10.1995 року управлінням надіслано лист ліквідатору з проханням повідомити про місцезнаходження бухгалтерської документації та кадрових документів, проте відповіді не отримано. Тому витребувати необхідні документи для підтвердження стажу роботи позивача на цьому підприємстві неможливо. Архівними відділами Коломийської районної державної адміністрації та Коломийської міської ради листами від 22.04.2016 року та 27.04.2016 року повідомлено відповідача про те, що документи ТОВ СРМПП Монтажрембуд на зберігання в ці відділи не надходили.

ТОВ СРМПП Монтажрембуд сплачувало страхові внески за період з 01.03.1997 року по 31.12.2001 року. Отже, за період роботи позивача в ТОВ СРМПП Монтажрембуд з 22.12.1991 року по 10.10.1995 року підприємством не сплачувались страхові внески.

Також спеціалістом відповідача для перевірки факту роботи позивача в ремонтно-будівельному кооперативі Тиса планувалося проведення звірки документів. Згідно з базами даних відповідача та Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців ремонтно-будівельний кооператив Тиса зареєстровано за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1, на момент призначення пенсії не було ліквідовано. Оскільки на телефонні дзвінки ніхто не відповідає, а за юридичною адресою підприємство не знайдено, то провести звірку документів неможливо.

Враховуючи вищевказане, відповідачем вичерпано всі можливі варіанти підтвердження страхового стажу позивача в ТОВ СРМПП Монтажрембуд та в ремонтно-будівельному кооперативі Тиса. Тому представник відповідача просить в задоволенні позову відмовити.

Суд, заслухавши пояснення осіб, які беруть участь в справі, вивчивши, та, оцінюючи досліджені докази, приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що позивачу з 08.01.2016 року призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», чого не заперечила в судовому засіданні представник відповідача.

Судом також встановлено, що з 22.12.1991 року по 10.10.1995 року позивач працював слюсарем-мотористом на підприємстві «Монтажрембуд», з 11.10.1995 року по 25.04.1997 року - в ремонтно-будівельному кооперативі «Тиса», що стверджується записами в його трудових книжках , дата заповнення яких - 29.03.1973 року та 10.10.1995 року (а.с. 5-8).

Судом також встановлено, що позивач звертався до відповідача з приводу зарахування зазначених періодів роботи у вказаних підприємствах до страхового стажу. Однак, відповіддю №7681/03.1 від 05.07.2016 року відповідач відмовив позивачу в цьому в звязку з тим, що в даних трудової книжки наявні виправлення в наказах на прийняття на вище зазначені підприємства та у визначений законодавством трьохмісячний термін, тобто до 13.03.2016 року, необхідні документи ним не надані, розрахунок розміру пенсії проведено без врахування даних періодів роботи.

Відповідно до листа відділу обліку та надходження платежів № 5702/04 від 24.04.2014 року МП «Монтажрембуд» перебувало на обліку в управлінні ПФУ в м. Коломиї та Коломийському районі з 01.01.1991 року згідно з книгами обліку надходження коштів. 24.03.1998 року МП «Монтажрембуд» було перейменовано на ТзОВ « Спеціалізоване ремонтно- монтажне пуско-налагоджувальне підприємство». Даним підприємством страхові внески сплачувались з 01.03.1997 року по 31.12.2001 року (а.с.25).

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до ч.4 ст.8 КАС України забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні правовідносини.

Згідно з ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу, а відповідно до ч.2 цієї статті в адміністративних справах про протиправність рішень, дій. чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 3 Закону України Про пенсійне забезпечення право на трудову пенсію мають особи, які працюють на підприємствах, в установах, організаціях, кооперативах (у тому числі за угодами цивільно-правового характеру), незалежно від використовуваних форм власності і господарювання, або є членами колгоспів та інших кооперативів, - за умови сплати підприємствами та організаціями страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Згідно з п.1 ст. 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до страхового стажу зараховуються періоди (строки), протягом яких особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за які щомісяця сплачено страхові внески в сумі, не меншій, а ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно з п.4 цієї статті періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше.

Відповідно до п.п. 1 п. 1 ст. 45 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, а порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993 року, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Суд вважає, що несплата страхових внесків роботодавцем не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсій за віком.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позивач має право на зазарахування зазначених них періодів роботи до страхового стажу. Тому заперечення відповідача суд вважає необґрунтованими, і приходить до висновку, що представником відповідача не виконано обовязку, передбаченого ч.2 ст.71 КАС України, тобто не доведено правомірності оспорюваного рішення відповідача.

Таким чином, даний адміністративний позов підлягає задоволенню.

На підставі викладеного, ст. 26, 45 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, та, керуючись статтями 6-12, 51, 71, 158-163, 167 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Коломийського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області стосовно відмови у зарахуванні ОСОБА_1 періодів роботи з 22.12.1991 року по 10.10.1995 року в підприємстві «Монтажрембуд» та з 11.10.1995 року по 25.04.1997 року в ремонтно-будівельному кооперативі «Тиса» до страхового стажу.

Зобов`язати Коломийське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області провести ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, жителю ІНФОРМАЦІЯ_3, реєстраційний номер облікової картки платника податку: НОМЕР_1, при обчисленні розміру пенсії врахувати до страхового стажу періоди роботи з 22.12.1991 року по 10.10.1995 року в підприємстві «Монтажрембуд» та з 11.10.1995 року по 25.04.1997 року в ремонтно-будівельному кооперативі «Тиса» та провести перерахунок пенсії з врахуванням цього стажу з 08.01.2016 року.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду через Коломийський міськрайонний суд Івано-Франківської області протягом 10 днів з дня отримання постанови, складеної в повному обсязі.

Постанова в повному обсязі складена 19 вересня 2016 року.

Суддя Калинюк О. П.