Справа № 183/3817/16
Суддя: Юр'єва Т. І.
Дата ухвалення: 2016-09-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 183/3817/16
№ 2-а/183/128/16
П О С Т А Н О В А

іменем України

22 вересня 2016 року м. Новомосковськ

Новомосковський міськрайонного суду Дніпропетровської області у складі

судді Юр'євої Т.І.,

секретаря Гончарової С.Є.,

розглянувши в відкритому судовому засіданні в приміщені суду справу за адміністративним позовом Приватної багатогалузевої фірми «Експрес» до Виконкому Генічеської міської ради Херсонської області про визнання незаконним та скасування рішення суб'єкта владних повноважень, -

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому вказує, що Позивач, на підставі договору оренди землі, укладеному з Генічеською міською радою Херсонської області, є орендарем земельної ділянки рекреаційного призначення площею 250 кв.м., розташовано за адресою Херсонська область, м. Генічеськ, вул. Свердловіа,40. Термін дії договору становить 10 років та сплив 14.04.2016 року.

На підставі Договору оренди земельної ділянки ПБФ «Експрес» оформило право приватної власності на розташовану на ній будівлю, торгівельне кафу «Какаду», загальною площею 213,3 кв.м.

Позивач, згідно свідоцтва про право приватної власності на нерухоме майно, серія САК № 615872 інд. № 17776846, виданого 14.02.2014 року Державним реєстратором Реєстраційної служби Генічеського районного управління юстиції Херсонської області на підставі Рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, є власником вказаного нерухомого майна. Право власності зареєстровано, згідно витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності інд. 177780497 від 14.02.2014 року. Реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна: 21.

Державним реєстратором Реєстраційної служби Генічеського районного управління юстиції Саликіною Т.О. 20 квітня 2016 року було скасовано державну реєстрацію право власності ПБФ «ЕКСПРЕС» на вищевказане нерухоме майно у зв'язку з його знищенням.

Правовою підставою слугувало рішення Виконавчого комітету Генічеської міської ради Херсонської області № 54 від 14 квітня 2016 року «Про затвердження акту технічного обстеження торгівельної будівлі кафе «Какаду» по вул. Набережна,40.

Відповідно до ст. 393 ЦК України, правовий акт державної влади, або органу місцевого самоврядування, який не відповідає законові і порушує права власника, за позовом власника майна визнається судом незаконним та скасовується.

Рішення Виконавчого комітету Генічеської міської ради Херсонської області № 54 від 14 квітня 2016 року «Про затвердження акту технічного обстеження торгівельної будівлі кафе «Какаду» по вул. Набережна,40 є незаконним.

Статтею 18 Закону України «Про місцеве самоврядування в України» № 280/97- ВР від 21.05.1997 року встановлено, що 1.Відносини органів місцевого самоврядування з підприємствами, установами та організаціями, що не перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад будуються на договірній і податковій основі та на засадах підконтрольності в межах повноважень, наданих органам місцевого самоврядування законом. 2. З питань віднесених до відання органів місцевого самоврядування, на їх вимогу підприємство, установи та організації, що не перебувають у комунальній власності, відповідних територіальних громад, надають відповідну інформацію. 3. Органи місцевого самоврядування можуть виступати з ініціативою щодо перевірок, а також організувати проведення перевірок на підприємствах, в установах та організаціях, що не перебувають у комунальній власності, з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади.

Законом ( ст. 30 Закону України «Про місцево самоврядування») не надано відповідачу повноважень здійснювати обстеження нерухомого майна належного позивачу.

Як вбачається з вищезазначеного спірне рішення відповідача суперечить приписам ст. 39-2 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» № 3038-VI від 17.02.2011 року, п.п.1.2,1.4, 1.5 «Інструкції про порядок проведення технічної інветарізації об'єктів нерухомого майна», затвердженої Наказом Держбуду України № 127 від 24.05.2001 року, та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 10 липня 2001 року за № 582/5773, а також ч.2 ст. 349 ЦК України, згідно з якою, у разі знищення майна, право на яке підлягає державної реєстрації, право власності на це майно припиняється з моменту внесення за заявою власника змін до державного реєстру.

Позивач просить визнати протиправним та скасувати рішення Виконавчого комітету Генічеської міської ради Херсонської області № 54 від 14.04.2016 року «Про затвердження акта технічного обстеження торгівельної будівлі «Какаду» по вул. Набережна,40».

В судове засідання сторони не з'явилися, позивач надав заяву про розгляд справи за його відсутності, позов підтримав повністю та просив задовольнити його; відповідач про час та місце розгляду справи був належним чином повідомлений судом, письмово просить розглянути справу за відсутністю його представника.

У зв'язку з неявкою осіб, що беруть участь у справі фіксування судового розгляду за допомогою технічних засобів не здійснювалося.

Суд, дослідивши матеріали адміністративної справи, вважає за можливе позовні вимоги позивача задовольнити з наступних підстав.

Згідно з частиною 1 статтю 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб"єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до частини 2 статті 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією або законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до п. 1 частини 1 статті 17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 3 КАС України визначено поняття справи адміністративної юрисдикції, - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до п.1 ст. 6 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок по доказуванню правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З огляду на положення наведеної процесуальної норми, виходячи із суті позовних вимог, під час розгляду даної справи відповідачу належить довести правомірність своїх дій та бездіяльності.

Відповідач в своїх запереченнях вказує, що у відповідності із розпорядженням міського голови від 12 квітня 2016 року № 60 «Про створення комісії» прийнятого на підставі ст.ст. 42,59 Закону України «Про місцево самоврядування в Україні» та в межах компетенції посадової особи місцевого самоврядування, було створено комісію для проведення торговельного об'єкту кафе «Какаду» по вул. Набережна, 40 у м. Генічеську. Зазначена комісія здійснила вихід на місце для проведення обстеження торговельної будівлі кафе, яке зазначено власником як об'єкт нерухомого майна. В акті комісії зазначено, що торгівельна будівля кафе «Какаду», на яку видано акт технічної комісії про готовність закінченого будівництвом об'єкту до експлуатації від 21 червня 2004 року відсутня, а саме: виявлена відсутність несучих стін будівлі, відсутність перекриття, відсутність конструкції покрівлі. Комісією було виявлено, що будівля кафе «Какаду» в ході обстеження не виявлена; необхідно вжити заходів щодо скасування права власності на зазначений об'єкт у зв'язку з його знищенням; затвердити акт знищення. Рішенням Виконкому від 14.квітня 2016 року № 54, виконком затвердив акт комісії. Відповідач вказує, що вказане рішення виконкому № 54 від 14.04.2016 року «Про затвердження акту технічного обстеження торгівельної будівлі кафе «Какаду» по вул. Набережна,40» не є протиправним, ні незаконним, ні таким, що порушує права та інтереси позивача по справі, оскільки саме по себе «затвердження акту комісії» не спричиняє і не тягне за собою ніяких правових або інших наслідків.

Суд вважає, що відповідач переконливих заперечень суду не надав.

Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Встановлено, що Позивач, на підставі договору оренди землі, укладеному з Генічеською міською радою Херсонської області, є орендарем земельної ділянки рекреаційного призначення площею 250 кв.м., розташовано за адресою Херсонська область, м. Генічеськ, вул Свердловіа,40. Термін дії договору становить 10 років та сплив 14.04.2016 року.

На підставі Договору оренди земельної ділянки ПБФ «Експрес» (Позивач) оформило право приватної власності на розташовану на ній будівлю, торгівельне кафу «Какаду», загальною площею 213,3 кв.м.

Позивач, згідно свідоцтва про право приватної власності на нерухоме майно, серія САК № 615872 інд. № 17776846, виданого 14.02.2014 року Державним реєстратором Реєстраційної служби Генічеського районного управління юстиції Херсонської області на підставі Рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, є власником вказаного нерухомого майна. Право власності зареєстровано, згідно витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності інд. 177780497 від 14.02.2014 року. Реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна: 21.

Державним реєстратором Реєстраційної служби Генічеського районного управління юстиції Саликіною Т.О. 20 квітня 2016 року було скасовано державну реєстрацію право власності ПБФ «ЕКСПРЕС» на вищевказане нерухоме майно у зв'язку з його знищенням.

Рішення державного реєстратора, прийняте на підставі рішення Виконавчого комітету Генічеської міської ради Херсонської області № 54 від 14 квітня 2016 року «Про затвердження акту технічного обстеження торгівельної будівлі кафе «Какаду» по вул. Набережна,40, було оскаржене до Дніпропетровського адміністративного суду.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 липня 2016 року встановлено, що вищевказане рішення виконкому було підставою для скасування права власності на зазначений об'єкт ПБФ «Експрес», у зв'язку з його знищенням. Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 липня 2016 року адміністративний позов ПБФ «Експрес» задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення державного реєстратора Реєстраційної служби Генічеського районного управління юстиції Херсонської області Саликіної Т.О. від 20.04.2016 року про припинення права власності ПБФ «Експрес» на об'єкт нерухомого майна: будівля торгівельна, кафе «Какаду.

Постанова суду набула законної сили.

Відповідно до ст. 255 КАС України Постанова або Ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників , а також для всіх органів, підприємств, установ і організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України. Обставини, які були встановлені постановою, що набрала законної сили в одній адміністративній справі, не можуть оспорюватися в інший судовій справі за участю тих самих сторін.

Таким чином доведеними є обставини зазначені в мотивувальної частині постанови Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.07.2016 року.

Дніпропетровським окружним адміністративним судом встановлено відсутність підстав - взяття на облік безхазяйного нерухомого майна, знищення майна, - у органу місцевого самоврядування , а саме: Виконавчого комітету Генічеської міської ради Херсонської області на звернення до РУЮ з питань державної реєстрації щодо скасування права власності на нерухоме майно ПБФ «Експрес», а відтак і відсутність підстав для задоволення такого звернення державним реєстратором.

До матеріалів справи долучені документи надані позивачем, які підтверджують наявність будівлі - кафе «Какаду», літ. А, загальною площею 213,3 кв.м, що знаходиться за адресою Херсонська область. М. Генічеськ, вул. Свердлова,40. Технічний паспорт будівлі складений КП БТІ від 24.07.2009 року. Згідно висновку про вартість об'єкта оцінки, на 10.06.2016 року ринкова вартість вищевказаної будівлі становить 1877265 грн.

Статтею 18 Закону України «Про місцеве самоврядування в України» № 280/97- ВР від 21.05.1997 року встановлено, що 1.Відносини органів місцевого самоврядування з підприємствами, установами та організаціями, що не перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад будуються на договірній і податковій основі та на засадах підконтрольності в межах повноважень, наданих органам місцевого самоврядування законом. 2. З питань віднесених до відання органів місцевого самоврядування, на їх вимогу підприємство, установи та організації, що не перебувають у комунальній власності, відповідних територіальних громад, надають відповідну інформацію. 3. Органи місцевого самоврядування можуть виступати з ініціативою щодо перевірок, а також організувати проведення перевірок на підприємствах, в установах та організаціях, що не перебувають у комунальній власності, з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади.

Відповідно до ст. 30 Закону України «Про місцево самоврядування», не надано відповідачу повноважень здійснювати обстеження нерухомого майна належного позивачу.

Як вбачається з вищезазначеного спірне рішення відповідача суперечить приписам ст. 39-2 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» № 3038-VI від 17.02.2011 року, п.п.1.2,1.4, 1.5 «Інструкції про порядок проведення технічної інветаризації об'єктів нерухомого майна», затвердженої Наказом Держбуду України № 127 від 24.05.2001 року, та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 10 липня 2001 року за № 582/5773, а також ч.2 ст. 349 ЦК України, згідно з якою, у разі знищення майна, право на яке підлягає державної реєстрації, право власності на це майно припиняється з моменту внесення за заявою власника змін до державного реєстру.

Оцінюючі зібрані докази, суд вважає, що Рішення Виконавчого комітету Генічеської міської ради Херсонської області № 54 від 14 квітня 2016 року «Про затвердження акту технічного обстеження торгівельної будівлі кафе «Какаду» по вул. Набережна,40 є незаконним і підлягає скасуванню.

У відповідно до положень ст. 94 КАС України суд стягує на користь позивача судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 1378 грн.

На підставі Закону України «Про місцево самоврядування в Україні», Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», керуючись ст.ст .2,3,6,7, 18, 19, 160 - 163 КАС України , суд, -

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов Приватної багатогалузевої фірми «Експрес» до виконкому Генічеської міської ради Херсонської області про визнання незаконним та скасування рішення суб'єкта владних повноважень, - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Виконавчого комітету Генічеської міської ради Херсонської області № 54 від 14.04.2016 року «Про затвердження акта технічного обстеження торгівельної будівлі кафе «Какаду» по вул. Набережна,40».

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Виконавчого комітету Генічеської міської ради Херсонської області на користь Приватної багатогалузевої фірми «Експрес» сплачений судовий збір у розмірі 1378 грн.

На постанову може бути подана апеляційна скарга в адміністративний апеляційний суд Дніпропетровської області через Новомосковський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня її проголошення, а особами, які не були присутні в судовому засіданні протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: Т.І. Юр'єва