Справа № 414/1778/15-а
Суддя: Чебанов Олександр Олегович
Дата ухвалення: 2016-09-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Ковальов В.М.
Суддя-доповідач - Чебанов О.О.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 вересня 2016 року справа № 414/1778/15-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ, вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Чебанова О.О., суддів: Сіваченка І.В., Шишова О.О., розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Кремінському районі Луганської області на постанову Кремінського районного суду Луганської області від 27 липня 2016 року у справі № 414/1778/15-а (головуючий у І інстанції Ковальов В.М.) за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Кремінському районі Луганської області про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Кремінського районного суду Луганської області звернувся ОСОБА_2 (далі - позивач) з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Кремінському районі Луганської області (далі-відповідач) про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії.

Постановою Кремінського районного суду Луганської області від 27 липня 2016 року позов було задоволено частково, внаслідок чого: визнано неправомірним та скасовано рішення Управління Пенсійного фонду України в Кремінському районі Луганської області № 10 від 17 липня 2015 року у відмові в призначенні ОСОБА_2 пенсії за віком на пільгових умовах; зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Кремінському районі Луганської області зарахувати ОСОБА_2 до пільгового стажу за Списком № 2 періоди його роботи: з 20 липня 1977 року по 28 квітня 1978 року у Рубіжанському виробничому об'єднанні «Краситель» в ТЕЦ-1 слюсарем по ремонту котельного обладнання; з 01 травня 1988 року по 02 червня 1990 року у Кремінському ПМК-7 треста «Ворошиловградспецсільгоспмонтаж» електрогазозварником; з 18 червня 1990 року по 22 липня 1991 року та з 09 серпня 1991 року по 21 серпня 1992 року в котельній Кремінського меблевого комбінату об'єднання «Ворошилоградмебель» електрогазозварником; 9 місяців 9 днів строку проходження військової служби в Радянській армії та розглянути заяву позивача від 12 червня 2015 року про призначення ОСОБА_2 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»;в іншій частині вимог відмовлено у зв'язку з їх не обґрунтованістю.

Не погодившись з рішенням Кремінського районного суду Луганської області від 27 липня 2016 року, відповідач подав апеляційну скаргу. Вважає постанову необґрунтованою, винесеною з порушенням норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі.

Сторони в судове засідання не прибули, про час, дату та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, тому за приписами п. 2 ч. 1 ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства (далі - КАС) України суд апеляційної інстанції розглядає справу у порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю - доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 р. зі змінами, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах мають право на пільгову пенсію.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців у чоловіків.

Чоловікам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»: на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Статтею 32 вказаного Закону встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи відповідно до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій, затвердженого Постановою Кабінетом Міністрів України від 12 серпня 1993 р. № 637, є трудова книжка.

Підпунктом «в» пункту 1 статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що до стажу роботи, який дає право на трудову пенсію, зараховується: військова служба та перебування в партизанських загонах і з'єднаннях, служба в органах державної безпеки та органах внутрішніх справ, незалежно від місця проходження служби.

Абзацом 2 пункту 1 статті 8 закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» встановлено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу,стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Згідно п. 1 Постанови КМУ від 12 серпня 1993 року № 637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до п. 20 вказаної Постанови у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Згідно п.1.1 «Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників» затвердженою наказом Міністерства праці і соціальної політики, Міністерства юстиції, Міністерства соціального захисту населенні України від 29.07.1993 р. № 58, трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Уточнюючи довідки потрібні тільки за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній.

Згідно п. 2.14 тієї ж Інструкції якщо працівник має право на пенсію за віком на пільгових умовах, запис у трудовій книжці робиться на підставі наказу, і має відповідати найменуванню Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Відповідно до п.п. 2, 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого Постановою Кабінетом Міністрів України від 1 серпня 1992 р. № 442, пенсії за віком на пільгових умовах за списками N 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджуваними Кабінетом Міністрів України, а також пенсії, що можуть встановлюватися підприємствами й організаціями за рахунок власних коштів працівникам інших виробництв, професій та посад залежно від умов праці, призначаються за результатами атестації робочих місць. Атестація робочих місць, проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на п'ять років.

Рішенням УПФУ в Кремінському районі від 17 липня 2015 року (а.с. 17-18) ОСОБА_2 було відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу, оскільки періоди роботи в РВО «Краситель», Кремінському ПМК-7, Кремінському меблевому комбінаті та ПП Будько не підтверджені відповідними довідками, тому зараховані до загального трудового стажу. Період роботи в Кремінському ВУВКГ зараховано до пільгового стажу частково, а саме з 05 червня 1996 року по 13 травня 2003 року у зв'язку з відсутністю атестації робочих місць, тобто 6 років 11 місяців 10 днів.

В листі УПФУ в Кремінському районі від 15 вересня 2015 року (а.с. 11-12) вказано, що пільговий стаж ОСОБА_2 складає 6 років 11 місяців 10 днів при загальному стажі роботи 28 років 1 місяць 1 день та запропоновано звернутися за призначенням пенсії на пільгових умовах по досягненню 58 років.

Позивач відповідно до трудової книжки (а.с. 13-16) за спірні періоди працював: з 20.07.1977 року по 28.04.1978 року у Рубіжанському виробничому об'єднанні «Краситель» в ТЕЦ-1 слюсарем 4 розряду по ремонту котельного обладнання; з 01.05.1988 року по 02.06.1990 року у Кремінському ПМК-7 треста «Ворошиловградспецсільгоспмонтаж» електрогазозварником по 4 спецрозряду; з 18.06.1990 року по 22.07.1991 року та з 09.08.1991 року по 17.08.1993 року в котельній Кремінського меблевого комбінату об'єднання «Ворошилоградмебель» електрогазозварником.

Атестація робочих місць, якою підтверджено право на пільгову пенсію за Списком № 2, на Кремінському меблевому комбінаті об'єднання «Ворошилоградмебель» відповідно до архівних довідок проводилася 26 січня 1995 року. Висновком Державної експертизи умов праці № 63 встановлена недійсність результатів вказаної атестації (а.с. 144-150).

Встановлено, що згідно записів у трудовій книжці у спірні періоди ОСОБА_2 працював на посадах слюсаря, слюсаря-монтажника, електрогазозварника, які входять до переліку професій, робота на яких надає право на пенсію на пільгових умовах по Списку № 2.

На думку колегії суддів, з урахуванням ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» відповідач має право вимагати від позивача уточнюючи довідки про характер і стаж роботи тільки якщо у позивача відсутня трудова книжка чи відсутні відповідні записи про вказану роботу.

Щодо зарахування до пільгового стажу періоду роботи позивача з 21 серпня 1992 року по 17 серпня 1993 року електрогазозварником на Кремінському меблевому комбінаті об'єднання «Луганськмеблі» колегія суддів вважає за необхідне зазначити те, що згідно з пунктами 1 і 2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року № 442 (набрала чинності 21.08.1992 року), на підприємствах незалежно від форм власності і господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому проводиться атестація; основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівником у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Якщо атестація була вперше проведена після 21.08.1992 року, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21.08.1992 року, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку (пункт 4.4 Порядку застосування Списків № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах).

Таким чином, відсутність підтвердження атестації робочого місця, не породжує права на зарахування пільгового стажу, починаючи з 21.08.1992 року, а значить у цій частині у задоволенні позову має бути відмовлено, що було і зроблено судом першої інстанції.

Що стосується зарахування до пільгового стажу 9 місяців 9 днів строку проходження військової служби в Радянській армії, колегія суддів вважає в цій частині позовні вимоги обґрунтованими, оскільки підпунктом «в» пункту 1 статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що до стажу роботи, який дає право на трудову пенсію, зараховується: військова служба та перебування в партизанських загонах і з'єднаннях, служба в органах державної безпеки та органах внутрішніх справ, незалежно від місця проходження служби.

Абзацом 2 пункту 1 статті 8 закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» встановлено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу,стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

За таких обставин колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність у позивача пільгового стажу за спірні періоди.

Відповідно до частини першої статті 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що постанова суду першої інстанції ухвалена з дотриманням норм матеріального та процесуального права, з повним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції, у зв'язку з чим підстави для скасування або зміни постанови суду першої інстанції відсутні.

Керуючись статтями 24, 184, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Кремінському районі Луганської області на постанову Кремінського районного суду Луганської області від 27 липня 2016 року у справі № 414/1778/15-а - залишити без задоволення.

Постанову Кремінського районного суду Луганської області від 27 липня 2016 року у справі № 414/1778/15-а - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя О.О. Чебанов

Судді І.В. Сіваченко

О.О. Шишов