Справа № 822/1680/16
Суддя: Салюк П.І.
Дата ухвалення: 2016-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/1680/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 вересня 2016 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі судді Салюка П.І. розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області до Професійно-технічного навчального закладу Полонської автомобільної школи Товариства сприяння обороні України про застосування заходів реагування, -

ВСТАНОВИВ :

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області звернулося до суду з адміністративним позовом до Професійно-технічного навчального закладу Полонської автомобільної школи Товариства сприяння обороні України, в якому просить вжити заходів реагування щодо повного зупинення роботи старої будівлі автошколи професійно - технічного навчального закладу Полонської автомобільної школи Товариства сприяння обороні України, розташованого за адресою: Хмельницька область, Полонський район, м. Полонне, вул. Супутників, 20 та зобов'язати ПТНЗ Полонську автомобільну школу ТСОУ зупинити роботу старої будівлі автошколи до повного усунення недоліків, зазначених в акті складеному за результатами проведення позапланової перевірки щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки № 115 від 19.08.2016 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що під час проведення позапланової перевірки ПТНЗ Полонську автомобільну школу ТСОУ розташованого за адресою: вул. Супутників, 20, м. Полонне, Полонський район, Хмельницької області, виявлено ряд порушень правил та норм пожежної і техногенної безпеки, що створює загрозу життю та/або здоров'ю людей. З метою попередження настання негативних наслідків, викликаних наявністю на об'єкті відповідача порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров'ю людей, позивач звернувся до суду із позовом про застосування заходів реагування.

На адресу відповідача згідно картки реєстрації була направлена копія ухвали про відкриття скороченого провадження, яка ним отримана 02.09.2016, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення.

У визначений законодавством термін, заперечень, заяв, клопотань від відповідача не надходило.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, суд приходить до висновку, що позов слід задоволити, враховуючи наступне.

Судом встановлено, що 19.08.2016 року відповідно до наказу начальника Полонського районного сектору ГУ ДСНС України у Хмельницькій області від 16.08.2016 року №11, головним інспектором Полонського районного сектору ГУ ДСНС України у Хмельницькій області здійснено позапланову перевірку ПТНЗ Полонську автомобільну школу ТСОУ розташованого за адресою: вул. Супутників, 20, м. Полонне, Полонський район, Хмельницької області з метою додержання (виконання) вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки та виконання припису про усунення вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки від 22.06.2016 року № 8.

ПТНЗ Полонська автомобільна школа ТСОУ відповідно до Критеріїв розподілу суб'єктів господарювання за ступенями ризику його господарської діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 29.02.2012 року №306 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 04.06.2015 року №361) віднесено до об'єктів з високим ступенем ризику, який планово перевіряється не частіше ніж один раз на рік та позапланово з метою перевірки виконання вимог приписів.

За наслідками проведеної перевірки підготовлено та вручено акт перевірки складений за результатами проведення позапланової перевірки щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки № 115 від 19.08.2016 року, яким зафіксовано ряд порушень вимог Кодексу цивільного захисту України № 5403-VI від 02.10.2012 року (далі - КЦЗ України), Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МНС України № 1417 від 30.12.2014 року, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 05.03.2015 року за №525/26697 (далі - НАПБ А.01.001-2014), Правил експлуатації вогнегасників, затверджених наказом МНС України від 02.04.2004 року №152 та зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 29.04.2004 року за №555/9154 (далі - НАПБ Б.01.008-2004) серед яких: п. 1. не проведено технічне діагностування наявних первинних засобів пожежегасіння - вогнегасників (Розділ V п. 3.17 НАПБ А.01.001-2014, п.3.20.2 НАПБ Б.01.008-2004); п. 5. пожежні щити не укомплектовані необхідним пожежним інвентарем (Розділ V п. 3.11 НАПБ А.01.001-2014); п. 7. біля пожежного водоймища не встановлено покажчик пожежного водоймища із зазначеним запасом води в кубічних метрах (Розділ V п. 2.1 НАПБ А.01.001-2014); дерев'яні конструктивні елементи покриття старої будівлі автошколи не просочені вогнетривким розчином (Розділ ІІІ, п.2.5. НАПБ А.01.001-2014); п. 9. стара будівля автошколи не забезпечена первинними засобами пожежегасіння (Розділ V п. 3.17 НАПБ А.01.001-2014); п. 10. не розроблена та не вивішена на видних місцях план - схема евакуації людей на випадок пожежі із старої будівлі автошколи (Розділ ІІ п.5 НАПБ А.01.001-2014); п. 11. стара будівля автошколи не обладнана автоматичними системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 "Системи протипожежного захисту" (Розділ V п. 3.17 НАПБ А.01.001-2014); п. 12. стара будівля автошколи не обладнана блискавкозахистом відповідно до вимог ДСТУ Б В.2.5-38:2008 "Інженерне обладнання будинків і споруд. Улаштування блискавкозахистом будівель і споруд" (Розділ ІV п. 1.21 НАПБ А.01.001-2014); п. 13. заклад не забезпечено медичними засобами захисту (аптечками) (ст. 36 Кодекс цивільного захисту України).

Зауваження або заперечення до проведеного позапланового заходу та складеного акта перевірки зі сторони керівника суб'єкта господарювання не надходили, про що зроблено відповідну відмітку у акті перевірки даної установи під час його вручення.

Частиною 7 ст.7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 №877-V (далі Закон №877-V) встановлено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

Згідно з ч.2 ст.68 КЦЗ України, у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Відповідно до пп.12 п.1 ст.67 КЦЗ України до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Згідно з пунктом 6 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого Указом Президента України від 16.01.2013 №20/2013 "Деякі питання Державної служби України з надзвичайних ситуацій", ДСНС України здійснює свої повноваження безпосередньо та через територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення, а також міжрегіональні (повноваження яких поширюються на кілька адміністративно-територіальних одиниць) територіальні органи (у разі їх створення).

Відповідно до ч.1 ст.70 КЦЗ України, підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є, зокрема, недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами.

Згідно ч.2 ст.70 КЦЗ України, повне або часткове зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Як встановлено судом, під час проведення позивачем позапланової перевірки зафіксовано порушення вимог законодавства у сфері пожежної безпеки, що створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.

При цьому, відповідно до ст.3 Конституції України людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Статтею 55 КЦЗ України передбачені заходи щодо забезпечення пожежної безпеки.

Відповідно до ч.1 ст.55 КЦЗ України, забезпечення пожежної безпеки на території України, регулювання відносин у цій сфері органів державної влади, органів місцевого самоврядування та суб'єктів господарювання і громадян здійснюються відповідно до цього Кодексу, законів та інших нормативно-правових актів.

Разом з тим, ч.2 ст.55 КЦЗ України встановлено, що діяльність із забезпечення пожежної безпеки є складовою виробничої та іншої діяльності посадових осіб і працівників підприємств, установ та організацій. Зазначена вимога відображається у трудових договорах (контрактах), статутах та положеннях.

Суд враховує, що відповідачем не подано у встановлений строк заперечень до позовної заяви та не надано доказів на спростування зафіксованих порушень, викладених в акті перевірки, а також не надано доказів, які б свідчили про усунення виявлених позивачем порушень чи вчинення дій щодо їх усунення.

Враховуючи, що перевіркою встановлено порушення відповідачем вимог законодавства, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, з метою недопущення спричинення такої шкоди суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог та застосування заходів реагування щодо повного зупинення роботи старої будівлі автошколи професійно - технічного навчального закладу Полонської автомобільної школи Товариства сприяння обороні України, розташованого за адресою: Хмельницька область, Полонський район, м. Полонне, вул. Супутників, 20 та зобов'язати ПТНЗ Полонську автомобільну школу ТСОУ зупинити роботу старої будівлі автошколи до повного усунення недоліків, зазначених в акті складеному за результатами проведення позапланової перевірки щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки № 115 від 19.08.2016 року.

Згідно з п.10 ч.1 ст.256 КАС України негайно виконуються постанови суду про повне або часткове зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо це загрожує життю та/або здоров'ю людей.

Також суд звертає увагу відповідача на те, що згідно з ч.12 ст.183-2 КАС України він не позбавлений права подати до Хмельницького окружного адміністративного суду заяву про скасування заходів реагування щодо державного нагляду (контролю), застосованих судом за результатом розгляду справи, якщо обставини, які стали підставою для вжиття заходів реагування, перестали існувати або усунуті, що підтверджується відповідними доказами.

Згідно ч.4 ст.94 КАС України, у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Керуючись ст.ст. 11, 71, 86, 94, 158-163, 183-2, 254, 256 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов - задоволити.

Застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення роботи старої будівлі автошколи професійно - технічного навчального закладу Полонської автомобільної школи Товариства сприяння обороні України, розташованого за адресою: Хмельницька область, Полонський район, м. Полонне, вул. Супутників, 20.

Зобов'язати професійно - технічний навчальний заклад Полонську автомобільну школу Товариства сприяння обороні України, розташованого за адресою: Хмельницька область, Полонський район, м. Полонне, вул. Супутників, 20, зупинити роботу старої будівлі автошколи до повного усунення недоліків, зазначених в акті № 115 від 19.08.2016 року.

Постанови суду, прийняті в порядку скороченого провадження, виконуються негайно.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 20 вересня 2016 року

Суддя/підпис/
"Згідно з оригіналом" Суддя ОСОБА_1