Справа № 640/13112/16-а
Суддя: Попрас В. О.
Дата ухвалення: 2016-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

н/п 2-а/640/325/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
20.09.2016 року Київський районний суд м. Харкова у складі:

головуючого - судді Попрас В.О.,

при секретарях - Мельник С.М., Томіної І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харкові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання зробити перерахунок та здійснити пенсійні виплати, -
В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі ГУ ПФУ в Харківській області) щодо перерахунку пенсії позивача протиправною. Зобов`язати ГУ ПФУ в Харківській області надати список до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі ХОВК) на ім`я ОСОБА_2 , пенсія якого підлягає перерахунку, для складання ІНФОРМАЦІЯ_2 довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 для перерахунку пенсії. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 після отримання від ГУ ПФУ в Харківській області списку на ім`я ОСОБА_2 , пенсія якого підлягає перерахунку, скласти довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 для перерахунку пенсії з урахуванням підвищення посадового окладу відповідно де Схеми розмірів посадових окладів за посадами офіцерського складу військових представництв Міністерства оборони України, яка затверджена Директивою Міністерства оборони України від 30.07.2011 р. № Д-322/1/06. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 надати довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 для перерахунку пенсії до ГУ ПФУ в Харківській області. Зобов`язати ГУ ПФУ в Харківській області після отримання довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 для перерахунку пенсії, провести з 13.09.2011 р. перерахунок пенсії ОСОБА_2 з урахуванням посадового окладу у розмірі 1540 грн. і підвищення з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 №355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Зобов`язати ГУ ПФУ в Харківській області після проведення перерахунку пенсії здійснити виплату ОСОБА_2 суми недоплаченої пенсії з 13.09.2011 р. по день проведення перерахунку та з дня проведення перерахунку виплачувати ОСОБА_2 перераховану пенсію. В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_2 посилається на те, що 17.12.2008 р. він був звільнений з військової служби з посади начальника НОМЕР_1 Головного військового представництва Міністерства оборони України (1 категорія) згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та йому було призначено пенсію за вислугу років з розрахунку посадового окладу 1200 грн. З часу призначення пенсії розмір грошового забезпечення (посадовий оклад) відповідної категорії військовослужбовців змінився, але пенсію позивача перераховано не було. З метою перерахунку пенсії 23.03.2016 р. позивач звернувся до ГУ ПФУ в Харківській області з заявою, в якій зазначив, що при проведенні перерахунку пенсії було враховано не вірний розмір посадового окладу, надав документальне підтвердження, послався на законодавство України, просив зробити перерахунок пенсії. Проте, листом ГУ ПФУ в Харківській області від 01.04.2016 р. №537/Ч-14 позивачу відмовлено в задоволенні порушених питань та повідомлено, що підвищений розмір посадового окладу за посадою був врахований не для перерахунку пенсії позивача, а для визначення розміру підвищення пенсії, тому за захистом своїх прав позивач звернувся до суду.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав, просив його задовольнити.

Представник ГУ ПФУ в Харківській області Попівненко О.Ю. в судовому засіданні вважала позов ОСОБА_2 не обґрунтованим, в задоволенні позовних вимог просила відмовити, надала письмові заперечення, в яких зазначається, що відповідно до постанови Кабінету міністрів України від 23.04.2012 р. №355 позивачу проведено підвищення пенсії в повному обсязі, відповідно до норм чинного законодавства Згідно постанови Кабінету міністрів України від 23.04.2012 р. №355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено підвищення раніше призначених пенсій, а не про перерахунок пенсії, як просить позивач. Вищезазначеною постановою не передбачено зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовців та перерахунок пенсій у зв`язку із цим. Оскільки розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону з урахуванням вищезазначених підвищень, не можуть перевищувати розміри пенсій за відповідними посадами військовослужбовців станом на 01.04.2012 р., Харківським обласним військовим комісаріатом надавалися довідки для визначення максимального розміру підвищення пенсій військовослужбовців, відповідно до постанови Кабінету міністрів України від 23.04.2012 р. №355, а не для проведення перерахунку пенсій. Позивач безпідставно в обґрунтування позову посилається на Директиву Міністра оборони України від 30.07.2011 р. №Д-322/1/06, оскільки Директива є документом внутрішнього користування для організації, яка її видала. Вважають позовні вимоги ОСОБА_2 необґрунтованими, безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню.

Представники відповідача ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі ХОВК) Новиков В.А. вважав позовні вимоги ОСОБА_2 до Харківський облвійськкомату безпідставними, оскільки на адресу Харківського облвійськкомату список осіб, яким необхідно провести перерахунок грошового забезпечення доля перерахунку пенсії відповідно до Директиви Міністра оборони України від 30.07.2011 р. №Д-322/1/06 на ім`я позивач на надходив, через що складати Довідку з її урахуванням підстав у ХОВК немає. Відповідно до постанови Кабінету міністрів України від 23.04.2012 р. №355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 01.07.2012 р. встановлено поступове підвищення пенсій колишніх військовослужбовців, тому ІНФОРМАЦІЯ_2 була оформлена та подана до ГУ ПФУ в Харківській області відповідна довідка. У довідці було вказано посадовий оклад, визначений Схемою розмірів посадових окладів у національній валюті за посадами офіцерського складу Військових представництв МО, відповідно до вимог постанови Кабінету міністрів України від 07.11.2007 р. №1294, у розмірі 1540 грн.

Суд, вислухавши представників сторін, дослідивши письмові докази, вважає, що позовні вимоги ОСОБА_2 підлягають задоволенню з наступних підстав.

Позивач ОСОБА_2 є військовим пенсіонером, звільнився з військової служби в 2008 р., отримує пенсію за вислугою років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992 р. (далі Закон №2262- ХІІ), з розрахунку посадового окладу 1200 грн.

З часу призначення позивачу пенсії розмір грошового забезпечення (посадовий оклад) відповідної категорії військовослужбовців змінився, але пенсію позивачу перераховано не було.

Так, згідно листа начальника 4104 Головного військового представництва МО України (далі - 4104 ГЗП МОУ) від 02.03.2016 р. №127/вд розмір посадового окладу за офіцерською посадою «начальник 4104 Головного військового представництва Міністерства оборони України» (1 категорія), яку позивач обіймав до звільнення з лав Збройних Сил України, відповідно до Схеми розмірів посадових окладів за посадами офіцерського складу військових представництв МО України, яка затверджена Директивою МО України від 30.07.2011 р. № Д-322/1/06 та яка розроблена у відповідності і на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.07 р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», змінився та з 13.09.2011 р. складає 1540 грн.

Департаментом фінансів МО України у листі від 21.09.2012 №248/3/6/1274/1806 військовому комісаріату повідомлено про розмір посадового «начальника Головного військового представництва МО України» - 1540 грн. та надано роз`яснення, що Схеми розмірів посадових окладів за посадами офіцерського складу військових представництв МО України розроблені у відповідності і на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

З метою перерахунку пенсії позивач із заявою від 09.03.2016 р. звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 з проханням видати довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії до Головного управління ПФУ в Харківській області, виходячи з розміру посадового окладу 1540 грн. та інших видів грошового забезпечення для осіб, що проходять військову службу на посаді, з якої позивача було звільнено.

Для перерахунку пенсії позивач із заявою від 23.03.2016 р. звернувся до ГУ ПФУ в Харківські області, в якій зазначив, що при проведенні перерахунку його пенсії було враховано не вірний розмір посадового окладу та просив зробити перерахунок пенсії та виплатити різницю за належний період.

Листом ГУ ПФУ в Харківській області від 01.04.2016 р. № 537/Ч-14 відмовили в перерахунку пенсії та виплати різниці з посиланням на те, що підвищений розмір посадового окладу за посадою був врахований не для перерахунку його пенсії, а для визначення розміру підвищення.

Суд вважає, що позивачу безпідставно відмовлено в перерахунку пенсії з урахуванням посадового окладу у розмірі 1540 грн. і підвищення з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 р. №355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», виходячи з наступного.

Відповідно до частини 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Частиною 3 статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» встановлено, що перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядку), який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Згідно п.5 Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу» керівникам державних органів надано право, в межах асигнувань, які виділяються на їх утримання, встановлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, - у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1-23 і 30-32 за аналогічними посадами (додаток № 1 - Схема посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України).

Таким чином, Кабінет Міністрів України делегував керівникам державних органів своє право визначати розміри посадових окладів, тому Директива Міністра оборони України від 30.07.2011 р. №Д-322/1/06, якою з 13.09.2011 підвищено посадовий оклад начальника Головного військового представництва Міністерства оборони України, є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХП.

Директивою Міністра оборони України від 30.07.2011 р. № Д-322/1/06 встановлено розмір посадового окладу «начальника Головного військового представництва Міністерства оборони України» (1 категорія) на рівні 1540 грн.

Департаментом фінансів МО України у листі від 21.09.2012 р. № 248/3/6/1274/1806 роз`яснено, що Схеми розмірів посадових окладів за посадами офіцерського складу військових представництв Міністерства оборони України, які затверджені директивою Міністра оборони України від 30.07.2011 р. № Д-322/1/06 розроблені у відповідності і на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. №1294.

Таким чином, ч.4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, деяких інших осіб» не вказує на рішення суб`єкта владних повноважень про зміну видів грошового забезпечення військовослужбовців як підставу для перерахунку пенсії, а пов`язує її перерахунок з фактичною зміною видів грошового забезпечення, тобто підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Як вбачається з наведеної норми права, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Рішення про зміну грошового забезпечення військовослужбовців відображено в постанові Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 р., а посадовий оклад для посади «начальник 4104 Головного військового представництва Міністерства оборони України» (1 категорія) встановлений Директивою МО України від 30.07.2011 р. №Д-322/1/06, виданої на підставі пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. №1294.

Факт того, що відбулася зміна (збільшення) посадового окладу для посади «начальник 4104 Головного військового представництва Міністерства оборони України» (1 категорія) підтверджується листами Департаменту фінансів МО України у листі від 21.09.2012 № 248/3/6/1274/1806, ХОВК від 17.03.2016 р. № ФХ-119478/491/ВСЗ, 4104 ГВПМОУ від 02.03.2016 р. № 127/вд.

Відповідно до «Положення про військові комісаріати», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 червня 2013 року №389, військові комісаріати забезпечують згідно із законодавством соціальний і правовий захист ветеранів військової служби (пенсіонерів) та забезпечують оформлення та подання документів органам Пенсійного фонду України для призначення (перерахунку) пенсій особам, звільненим з військової служби.

Тобто, ХОВК є уповноваженим структурним підрозділом Міністерства оборони України та відповідає за проведення перерахунку грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія на умовах і розмірах встановлених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно п.23 постанови Правління Пенсійного Фонду України від 30.01.2007 № 3-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсій незабезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яка погоджена з Міністерством оборони України і зареєстрована в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 р. за №135/13402, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262- ХІІ.

Відповідно до п.24 постанови Правління Пенсійного Фонду України від 30.01.2007 № 3-1, про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону №2262- ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії.

Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Згідно п. 4 Порядку, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 p. №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону №2262- ХІІ.

Відповідно до п.5 Порядку, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 p. № 45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: - посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію; та інші.

Приймаючи до уваги викладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_2 підлягають задоволенню.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 2, 10, 11, 158, 159, 161-163, 167 КАС України, Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_2 протиправною.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області надати список до ІНФОРМАЦІЯ_1 на ім`я ОСОБА_2 , пенсія якого підлягає перерахунку, для складання Харківським обласним військовим комісаріатом довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 для перерахунку пенсії.

Зобов`язати Харківський обласний військовий комісаріат після отримання від Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області списку на ім`я ОСОБА_2 , пенсія якого підлягає перерахунку, скласти довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 для перерахунку пенсії з урахуванням підвищення посадового окладу відповідно де Схеми розмірів посадових окладів за посадами офіцерського складу військових представництв Міністерства оборони України, яка затверджена Директивою Міністерства оборони України від 30.07.2011 р. № Д-322/1/06.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 надати довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 для перерахунку пенсії до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області після отримання довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 для перерахунку пенсії, провести з 13.09.2011 р. перерахунок пенсії ОСОБА_2 з урахуванням посадового окладу у розмірі 1540 грн. і підвищення з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 №355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області після проведення перерахунку пенсії здійснити виплату ОСОБА_2 суми недоплаченої пенсії з 13.09.2011 р. по день проведення перерахунку та з дня проведення перерахунку виплачувати ОСОБА_2 перераховану пенсію.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня отримання сторонами копії цієї постанови.

СУДДЯ