Справа № 278/4321/13-а
Суддя: Дубовік О. М.
Дата ухвалення: 2016-09-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №278/4321/13-а
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 вересня 2016 року м. Житомир

Житомирський районний суд Житомирської області в складі:

головуючої судді Дубовік О.М.,

при секретарі судового засідання Поліщук І.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Житомирі заяву ОСОБА_1 про перегляд рішення за нововиявленими обставинами, -

в с т а н о в и в:

Заявник ОСОБА_1 звернувся до суду із заявою, в якій просить скасувати постанову Житомирського районного суду Житомирської області від 17.05.2013 року за його адміністративним позовом до Кам'янської сільської ради Житомирського району Житомирської області, Управління Держгеокадастру у Житомирському районі Житомирської області (правонаступник Управління Держземагенства у Житомирському районі Житомирської області) та Відділу регіонального розвитку, містобудування та архітектури у Житомирському районі про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов'язання вчинити певні дії, в якому йому було відмовлено. Зазначає, що обґрунтовуючи своє рішення, суд посилався на листи управління Держземагенства у Житомирському районі від 20.02.2013 року та 15.05.2012 року, зазначивши, що Державний акт на право власності на земельну ділянку, який йому був виданий хоча і рахується таким, що був виданий, проте він не був зареєстрований у Книзі записів (реєстрації) державних актів на право приватної власності на землю. Ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 18.03.2015 р. у справі №278/4321/13а встановлено, що державний акт про право власності на земельну ділянку серії ЖТ-08-05 №000860 виданий ОСОБА_1 24 лютого 2000 року зареєстровано у Книзі записів державних актів на право власності на землю за №1133. Також звертає увагу суду на те, що у судових засіданнях представник сільської ради також заявляла, що державний акт зареєстровано у цій Книзі, але вся документація стосовно надання земельних ділянок за цей період була вилучена оганами прокуратури і їх місяце знаходження не відоме.

Дана обставина, на думку заявника, є нововиявленою і є підставою для скасування судового рішення.

Заявник у судовому засіданні заяву підтримав у повному обсязі.

Представник Камянської сільської ради Житомирського району Житомирської області заперечував проти задоволення заяви про перегляд рішення за нововиявленими обставинами, оскільки вони такими не являються; надав письмові пояснення з цього приводу (справа №278/4321/13 а.с. 110).

Представник відділу регіонального розвитку, містобудування та архітектури Житомирської районної державної адміністрації у судове засідання не зявився, на адресу суду надіслав заяву про розгляд справи у його відсутність (а.с. 138).

Представник Управління Держгеокадастру у Житомирському районі Житомирської області, яке є правонаступником Держземагенства у Житомирському районі Житомирської області, надала письмові пояснення (справа №278/4321/13а а.с. 111-114) та під час розгляду справи пояснила, що Книга записів (реєстрації) державних актів на право приватної власності на землю на території Кам'янської сільської ради Житомирського району Житомирскої області в наявності є лише за 1994-1997 роки, де останнім записом є запис під №1111; інша Книга, де є запис за №1133, в архіві відсутня.

Заслухавши пояснення учасників судового розгляду, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що заява про перегляд постанови, що набрала законної сили у зв'язку з нововиявленими обставинами, не підлягає до задоволення виходячи з наступного.

Судом встановлено, що постановою Житомирського районного суду Житомирської області від 17.05.2013 року за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Камянської сільської ради Житомирського району Житомирської області, Відділу регіонального розвитку, містобудування та архітектури Житомирської районної державної адміністрації Житомирської області та Управління Держземагенства у Житомирському районі Житомирській області про визнання дій протиправними, зобовязання вчинити дії та скасування державного акту на право власності на земельну ділянку в задоволенні позову відмовлено.

Ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 15.07.2013 року та ухвалою Вищого адміністративного суду України від 27 березня 2014 року вищезазначену постанову суду першої інстанції залишено без змін.

Закріплюючи принцип обов'язковості судового рішення, яке набрало законної сили, законодавець разом з тим допускає перегляд судом ухваленого ним рішення за нововиявленими обставинами з метою виправлення помилки, допущеної при вирішенні справи внаслідок незнання про існування істотних для справи обставин, які існували на момент ухвалення судового рішення.

Підставою перегляду судових рішень у порядку, передбаченому Кодексом адміністративного судочинства України, можуть бути лише обставини, передбачені в ст. 245 цього Кодексу.

Відповідно до ч.2 ст. 245 КАС України підставами для перегляду судового рішення за нововиявленими обставинами є:

- істотні для справи обставини, що не були і не могли бути відомі особі, яка звертається із заявою, на час розгляду справи;

- встановлення вироком суду, що набрав законної сили, завідомо неправдивих показань свідка, завідомо неправильного висновку експерта, завідомо неправильного перекладу, фальшивості документів або речових доказів, що потягли за собою ухвалення незаконного або необґрунтованого рішення;

- встановлення вироком суду, що набрав законної сили, вини судді у вчиненні злочину, внаслідок якого було ухвалено незаконне або необґрунтоване рішення;

- скасування судового рішення, яке стало підставою для прийняття постанови чи постановлення ухвали, що належить переглянути;

- встановлення Конституційним Судом України неконституційності закону, іншого правового акта чи їх окремого положення, застосованого судом при вирішенні справи, якщо рішення суду ще не виконано.

Наявність цих умов для визнання обставини нововиявленою є обов'язковою.

Такі юридичні факти характеризуються тим, що вони одночасно повинні бути передбачені нормами права, спричиняють виникнення, зміну або припинення правовідносин, мають істотне значення для вирішення справи, тобто, такі фактичні дані, які спростовують факти, покладені в основу судового рішення, існували на момент звернення до суду з позовом і під час розгляду справи судом, не могли бути відомі ані особі, яка заявила про це, ані суду, в провадженні якого перебувала справа.

У Постанові Пленуму Вищого адміністративного суду України «Про узагальнення судової практики розгляду адміністративними судами заяв про перегляд судових рішень у звязку з нововиявленими обставинами» від 22.05.2015 року № 7 роз'яснено, що в адміністративному судочинстві перегляд судових рішень у звязку з нововиявленими обставинами є особливим видом провадження. На відміну від перегляду судового рішення в порядку апеляційного та касаційного оскарження, підставою такого перегляду не є недоліки розгляду справи судом (незаконність та (або) необґрунтованість судового рішення чи ухвали, неправильне застосування судом норм матеріального права, порушення норм процесуального права), а те, що на час ухвалення рішення суд не мав можливості врахувати істотну обставину, яка могла суттєво вплинути на вирішення справи, оскільки учасники судового розгляду не знали про неї та, відповідно, не могли надати суду дані про неї. Тобто перегляд справи у звязку з нововиявленими обставинами має на меті не усунення судових помилок, а лише перегляд уже розглянутої справи з урахуванням обставин, про існування якої стало відомо після ухвалення судового рішення.

Як вбачається із матеріалів справи, а саме з постанови Житомирського районного суду Житомирської області від 17 травня 2013 року (справа №2-а-221/12 а.с. 113-116) та ухвали Житомирського апеляційного адміністративного суду від 18.03.2015 року, підставою для відмови в позові заявнику ОСОБА_1 стали саме відомості про відсутність реєстрації державного акта серії ЖТ-08-05 №000860 виданого на ім'я позивача 24 лютого 2000 року, який було зареєстровано в Книзі записів державних актів на право власності на землю за № 1133 (справа 278/4321/13-а, а.с. 22-24).

Технічна документація зі складання державних актів на право приватної власності на землю, на право колективної власності на землю, на право власності на землю або на право постійного користування землею зберігається в районних (міських) відділах (управліннях) земельних ресурсів Держкомзему України.

Разом із тим встановлено, що технічна документація на складання оскаржуваного державного акту позивачем у встановленому порядку не виготовлялася.

Згідно листів управління Держземагенства у Житомирському районі Житомирської області (у теперішній час - Управління Держгеокадастру у Житомирському районі Житомирської області) № 9-603-0.6-1144/2-15 від 18.02.2015 року (справа № 2-а-221/12, а.с. 21), № 270 від 20.02.2013 року та № 4/11 від 15.05.2013 року (справа № 2-221/12 а.с. 107) та листа від 10.12.2014 року встановлено, що технічна документація із землеустрою та відомості в автоматизованій системі ведення державного реєстру земель щодо виготовлення державного акту на право власності на земельну ділянку громадянином ОСОБА_1 серії ЖТ-08-05 № 000860 відсутні (справа № 2-а-221/12, а.с. 72), на які посилається заявник як на нововиявлені обставини, містять однакові відомості про відсутність Книги записів державних актів на право приватної власності на землю на території Камянської сільської ради Житомирського району в Управлінні Держземагенства у Житомирському районі Житомирської області.

При цьому суд бере до уваги пояснення представника Управління Держгеокадастру у Житомирському районі Житомирської області, яке є правонаступником Держземагенства у Житомирському районі Житомирської області, яка поснила, що Книга записів (реєстрації) державних актів на право приватної власності на землю на території Кам'янської сільської ради Житомирського району Житомирскої області в наявності є лише за 1994-1997 роки, де останнім записом є запис під №1111; інша Книга, де є запис за №1133, в архіві відсутня. У судовому засіданні також був оглянутий оригінал зазначеної Книги записів (реєстрації) державних актів на право приватної власності на землю на території Кам'янської сільської ради Житомирського району Житомирскої області за 1994-1997 роки.

Відповідно до ст. 9 Земельного кодексу України (№ 561-ХІІ від 18 грудня 1990 року, в редакції від 17.03.1999 року, чинній на час отримання державного акту) до відання сільських, селищних і міських районного підпорядкування Рад народних депутатів у галузі регулювання земельних відносин на їх території належить зокрема:

- передача земельних ділянок у власність, надання їх у користування, в тому числі на умовах оренди, у порядку, встановленому статтями 17 і 19 цього Кодексу;

- реєстрація права власності, права користування землею і договорів на оренду землі; - ведення земельно-кадастрової документації;

- погодження проектів землеустрою.

Статтями 22, 23 зазначеного вище Кодексу передбачено, що право власності на землю або право користування наданою земельною ділянкою виникає після встановлення землевпорядними організаціями меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) і одержання документа, що посвідчує це право.

Приступати до використання земельної ділянки, в тому числі на умовах оренди, до встановлення меж цієї ділянки в натурі (на місцевості) і одержання документа, що посвідчує право власності або право користування землею, забороняється.

Право власності або право постійного користування землею посвідчується державними актами, які видаються і реєструються сільськими, селищними, міськими, районними Радами народних депутатів.

Згідно із п. 3.3, 3.4, 3.8, 41, 4.2 Інструкції Про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі затвердженої наказом Держкомзему від 04.05.1999 року №43, в редакції станом на 04.05.1999 року, чинній на час видачі державного акту, державна реєстрація державних актів, що посвідчують право приватної власності на землю або право постійного користування землею, договорів на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди) здійснюється районною, міською, селищною, сільською радою; договорів оренди - виконавчим органом міської, селищної, сільської ради, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями; державних актів право власності на землю - місцевими державними органами земельних ресурсів.

Забезпечення державної реєстрації державних актів, що посвідчують право приватної власності на землю, право колективної власності на землю, право власності на землю або право постійного користування землею, договорів на право тимчасового користування землею та договорів оренди покладається на державні органи земельних ресурсів:

- районні відділи земельних ресурсів;

- управління (відділи) земельних ресурсів у містах обласного і районного підпорядкування; - Київське та Севастопольське міські управління земельних ресурсів.

Книги реєстрації державних актів і договорів ведуться відповідними державними органами земельних ресурсів України окремо по кожному селу, селищу, місту. Ці книги прошнуровуються, засвідчуються підписами сільського, селищного, міського голови та начальника районного відділу, міського управління (відділу) земельних ресурсів і скріплюються гербовою печаткою.

Власники земельних ділянок, землекористувачі та орендарі зберігають видані їм державні акти і договори як документи періодичного використання.

Другий примірник державного акта або договору, а також книги їх реєстрації зберігаються у вогнетривких шафах у приміщеннях державних органів земельних ресурсів.

Пунктами 1.15. - 1.19 зазначеної вище Інструкції передбачено розробку технічної документації зі складання державного акту на право приватної власності на землю, на право колективної власності на землю, на право власності на землю або на право постійного користування землею, яку здійснюють державні та інші землевпорядні організації на підставі технічного завдання, яке видається районним (міським) відділом (управлінням) земельних ресурсів Держкомзему України.

Таким чином на момент розгляду вищезазначеної адміністративної справи її матеріали містили відомості про відсутність Книги записів державних актів на право приватної власності на землю на території Камянської сільської ради Житомирського району Житомирської області в Управлінні Держземагенства у Житомирському районі Житомирської області і надані аналогічні відомості заявником ОСОБА_1 не можуть розцінюватися судом як нововиявлені та бути підставою для скасування постанови Житомирського районного суду Житомирської області від 17 травня 2013 року.

Крім того, на час звернення позивача до суду змінений порядок реєстрації державних актів та виготовлення технічної документації на земельну ділянку, які визначені Земельним кодексом України, Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», Законом України «Про Державний земельний кадастр».

У звязку зі звільненням від сплати судових витрат заявника ОСОБА_1 згідно з п. 10 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» як особу, віднесену до 1-ї категорії постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, розподіл судових витрат не проводиться.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 245, 252, 253 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви ОСОБА_1 про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кам'янської сільської ради Житомирського району Житомирської області, Управління Держгеокадастру у Житомирському районі Житомирської області (правонаступник Управління Держземагенства у Житомирському районі Житомирської області) та Відділу регіонального розивитку, містобудування та архітектури у Житомирському районі про визанння дій та бездіяльності протиправними, зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Ухвала суду вступає в законну силу після спливу строку на апеляційне оскарження. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Житомирський районний суд Житомирської області. Якщо ухвалу було постановлено у письмовому провадженні або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя О.М. Дубовік