Справа № 466/3896/16-а
Суддя: Білінська Г. Б.
Дата ухвалення: 2016-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 466/3896/16-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31травня 2016 року Шевченківський районний суд міста Львова у складі:

головуючої судді Білінської Г.Б.

при секретарі Дмитришин Н.Б.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м.Львові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії, -

встановив:

21.04.2016 позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Львова про визнання дій протиправними щодо відмови у перерахунку пенсії за вислугу років та зобовязання відповідача здійснити перерахунок пенсії за вислугу років згідно довідки прокуратури Львівської області від 31.03.2016 за №18/872 про заробітну плату з 01.04.2016, відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (із змінами, внесеними згідно із законом України від 05.10.1995 №358/95-ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001 р. №2663-ІІІ, що діяла станом на липень 2009 року) з розрахунку 90% від суми місячного заробітку 12662,00 грн. без обмежень максимального (граничного) розміру пенсії та виплатити різницю в розмірі пенсії за минулий час з 01.12.2015 та допустити до негайного виконання постанову суду в частині зобовязання управління пенсійного фонду України в Шевченківському районі міста Львова здійснення перерахунку та виплати їй пенсії за вислугу років у межах суми стягнення за один місяць.

В обґрунтування позовних вимог зазначила, що з 01.07.2009 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Львова, як отримувач пенсії за вислугу років довічно (20 років) на підставі ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (у редакції від 12.07.2001 №2663-ІІІ, що діяла станом на липень 2009 року) у розмірі 90% від суми місячного заробітку з посади старшого прокурора відділу захисту прав і свобод неповнолітніх управління захисту прав і свобод громадян та інтересів держави прокуратури Львівської області. Після призначення у 2009 році пенсії продовжувала працювати в органах прокуратури на прокурорсько-слідчих посадах, у тому числі на посаді заступника начальника відділу захисту прав і свобод дітей прокуратури Львівської області.

З 31 березня 2015 року, згідно наказу прокурора Львівської області від 27.03.2015 №512-к, її звільнено з посади старшого прокурора відділу захисту прав і свобод дітей прокуратури Львівської області за власним бажанням у звязку з виходом на пенсію за вислугою років відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру». На день її звільнення загальний стаж роботи складав понад 32 роки з них за вислугу років понад 25 років .

Постановою Шевченківського районного суду м.Львова від 02.06.2015 задоволено її вимоги та визнано протиправними дії УПФ у Шевченківському районі м.Львова стосовно відмови їй у перерахунку пенсії за вислугу років та зобовязано УПФ у Шевченківському районі м.Львова провести перерахунок ОСОБА_1 пенсії за вислугу років згідно довідки прокуратури Львівської області від 01.04.2015 №18/841 про заробітну плату, відповідно до ст.50-І Закону України «Про прокуратуру» з розрахунку 90% від суми місячного заробітку 10158,50 грн. з 01.04.2015 без обмежень граничного розміру пенсії та виплатити різницю в розмірі пенсії за минулий час (12 місяців).

Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 05.10.2015, яка в той же день вступила в законну силу, зазначене рішення Шевченківського районного суду м.Львова від 02.06.2015 залишено без змін, а апеляційна скарга УПФ у Шевченківському районі м.Львова без задоволення.

У звязку зі збільшенням заробітної плати працівникам прокуратури з 01.12.2015 згідно постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 року №1013, 05.04.2016 вона звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії з 01.04.2016 на підставі довідки прокуратури Львівської області від 31.03.2016 за №18/872 відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (із змінами, внесеними згідно із законом України від 05.10.1995 №358/95-ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001 р. №2663-ІІІ, чинній на час призначення пенсії) з розрахунку 90% від суми місячного заробітку без обмеження максимального (граничного) розміру пенсії та виплату різниці в пенсії за минулий час. На що отримала відповідь листом від 13.04.2016 №Ш-41 та рішенням від 26.05.2016 №5114/03-15, про те, що відсутні підстави для проведення перерахунку пенсії , так як Законом України від 28.12.2014 №76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» внесено зміни до ст.50-І Закону України «Про прокуратуру», відповідно до якої умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України, однак відповідний документ з цього приводу ще не прийнято, а з 1 червня 2015 р. відповідно до п.5 розділу ІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 р. №213 пенсії в порядку та на умовах, визначених окремими законами, зокрема законом «Про прокуратуру» не призначаються.

Вважає, що внаслідок протиправних дій відповідача порушені її конституційні права на соціальний захист і пенсійне забезпечення, передбачені і гарантовані ОСОБА_2 України, іншими Законами України, рішеннями Конституційного Суду України, Верховного Суду України та інших судів, так як їй неправомірно відмовлено в перерахунку пенсії за вислугу років, оскільки відповідач послався на норми законів, які не можуть бути застосовані в часі при перерахунку їй пенсії за вислугу років. Згідно Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» №505 від 31.05.2012, яка набрала чинності 14.06.2012, затверджено нові схеми посадових окладів працівників органів прокуратури, відповідно до яких відбулося підвищення заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників, та у звязку з якою працівники прокуратури мають право на перерахунок пенсії з 01.07.2012. Отже право на перерахунок пенсії у неї виникло з 01.07.2012, коли ще не були внесені зміни до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» на які посилається у своїй відповіді управління пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова. Згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесенням змін до деяких нормативно-правових актів» затверджено нові схеми посадових окладів працівників органів прокуратури, відповідно до яких відбулося підвищення заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників, та у звязку з якою працівники прокуратури мають право на перерахунок пенсії з 01.12.2015.

Відповідач був зобовязаний провести перерахунок пенсії на підставі заяви від 05.04.2016, документів пенсійної справи, довідки прокуратури Львівської області від 31.03.2016 за №18/872 про заробітну плату та статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (із змінами, внесеними згідно із законом України від 05.10.1995 №358/95-ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001 р. №2663-ІІІ, що діяла станом на день призначення пенсії) з розрахунку 90% від суми місячного заробітку з 01.04.2016 без обмеження максимального (граничного) розміру пенсії та виплатити різницю в пенсії за минулий час, а не посилатись на зміни в законодавстві, яких або не існує, або які не можуть бути застосовані в часі, зокрема методику перерахунку Кабінету Міністрів України, оскільки такий документ досі не прийнятий

Позивач в судовому засіданні позов підтримала повністю, дала пояснення аналогічні, викладеним у позовній заяві, просила позов задовольнити повністю.

Представник відповідача в судовому засіданні проти заявлених позивачем вимог заперечила повністю посилаючись на письмові заперечення, що долучені до матеріалів справи.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

Згідно ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень, дії чи бездіяльності субєктів владних повноважень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачено ОСОБА_2 та Законами України.

Відповідно до ч.1 ст.8 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Частиною 2 статті 19 ОСОБА_2 України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені ОСОБА_2 та законами України.

Відповідно до ч.3 ст.72 КАС України, обставини, які визнаються сторонами, можуть не доказуватися перед судом, якщо проти цього не заперечують сторони і в суду не виникає сумніву щодо достовірності цих обставин та добровільності їх визнання.

Судом встановлено, що з 01.07.2009 позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Львова, як отримувач пенсії за вислугу років довічно відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (у редакції від 12.07.2001 №2663-ІІІ, що діяла станом на липень 2009 року) у розмірі 90% від суми місячної заробітної плати з посади старшого прокурора відділу захисту прав і свобод неповнолітніх управління захисту прав і свобод громадян та інтересів держави прокуратури Львівської області. Після призначення у 2009 році пенсії продовжував працювати в органах прокуратури на прокурорсько-слідчих посадах, у тому числі на посаді заступника начальника відділу захисту прав і свобод дітей прокуратури Львівської області.

З 31 березня 2015 року, згідно наказу прокурора Львівської області від 27.03.2015 №512-к, її звільнено з посади старшого прокурора відділу захисту прав і свобод дітей прокуратури Львівської області за власним бажанням у звязку з виходом на пенсію за вислугою років відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру». На день звільнення згідно записів у трудовій книжці загальний стаж роботи становить понад 32 роки, з них за вислугу років понад 25 років.

Після звернення з заявою від 01.04.2015 про перерахунок пенсії до відповідача і отримання відмови у перерахунку, звернулася з позовною заявою до Шевченківського районного суду м.Львова, згідно постанови якого від 02.06.2015 року її позовні вимоги були задоволені повністю і зазначене рішення ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 05.10.2015 залишене без змін, а апеляційна скарга відповідача без задоволення і рішення суду, яке вступило в законну силу відповідачем виконано у повному обсязі.

У звязку зі збільшенням заробітної плати працівникам прокуратури з 01.12.2015 згідно постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 року №1013, 05.04.2016 позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Львова з заявою про перерахунок пенсії з 01.04.2016 на підставі довідки прокуратури Львівської області від 31.03.2016 за №18/872 про заробітну плату відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (із змінами, внесеними згідно із законом України від 05.10.1995 №358/95-ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001 р., чинній на час призначення пенсії).

16 квітня 2016 року позивач отримав відповідь з управління пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Львова від 13.04.2016 №Ш-41 та 26.05.2016 рішення №5121/03-15, про те, що йому відмовлено у перерахунку пенсії у звязку зі змінами в законодавстві, згідно яких порядок перерахунку призначених пенсій працівників прокуратури буде визначено після прийняття Кабінетом Міністрів України відповідного нормативно-правового акту (Закон України від 28.12.2014 №76-VIII), а з 1 червня 2015 р. відповідно до п.5 розділу ІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 р. №213 пенсії в порядку та на умовах, визначених окремими законами, зокрема законом «Про прокуратуру» не призначаються.

Відповідно до ч.1 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (із змінами внесеними згідно із Законом України від 05.10.1995 №358/95-ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001 №2663-ІІІ) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Також, відповідно до ч.13 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (у редакції Закону України від 12.07.2001 р. №2663-ІІІ, чинній на час призначення позивачу пенсії) обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Крім цього, відповідно до частин 17, 18 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (із змінами, внесеними згідно із законом України від 05.10.1995 №358/95-ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001 р. №2663-ІІІ, що діяла на час призначення пенсії), призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у звязку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок. призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівниками виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

В подальшому до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» вносились певні зміни.

Так, Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» №3668-VI від 08.07.2011 р. до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» внесено нову норму, згідно з якою максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Цим же Законом зменшено максимальний розмір при призначенні пенсії до 80 відсотків місячного заробітку.

Згідно з пунктом 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» (Закон набрав чинності з 1 жовтня 2011 року) обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Таким чином внесені зміни до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» після призначення пенсії позивачу щодо зменшення розміру пенсії у відсотках та обмеження пенсії максимальним розміром стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорсько-слідчим працівникам, є відповідні частини статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у редакції, які діяли на час призначення пенсії.

З огляду на викладене суд прийшов до висновку, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися правова норма, яка визначає розмір пенсії у відсотках без обмеження її граничного розміру, що діяла на момент призначення пенсії.

Зазначена правова позиція щодо застосування ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в часі повністю обґрунтовується наступними правовими нормами та нормативними актами.

Відповідно до ст.8 ОСОБА_2 України в Україні визнається і діє принцип верховенства права, ОСОБА_2 України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі ОСОБА_2 України і повинні відповідати їй. ОСОБА_2 України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі ОСОБА_2 України гарантується.

Згідно частини 1 ст.58 ОСОБА_2 України закони та нормативні акти не мають зворотної сили в часі, крім випадків, коли вони помякшують або скасовують відповідальність.

Відповідно до ст.22 ОСОБА_2 України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією ОСОБА_2 не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно зі ст.64 ОСОБА_2 України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених ОСОБА_2 України.

Так само, зазначена вище правова позиція обґрунтовується рішеннями Конституційного Суду України (від 06.07.1999 №8-рп/99, від 20.03.2002 №5-рп/2002, від 17.03.2004 №7-рп/2004, від 01.12.2004 №20-рп/2004, від 22.09.2005 №5-рп/2005, від 11.10.2005 №8-рп/2005, від 09.07.2007 №6-рп/2007, від 18 червня 2007 року №4-рп/2007, від 22.05.2008 №10-рп 2008, від 03.06.2013 №3-рп/2013), постановами Верховного Суду України від 10 грудня 2013 року (справи №21-348 а13, №21-420а13), від 17 грудня 2013 року (справа №21-445а13), від 6 жовтня 2015 (справа №127/11720/14а), що згідно зі статтею 244-2 КАС України є обовязковими для судів, які зобовязані привести судову практику у відповідність до рішень згаданого суду.

Згідно Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» №505 від 31.05.2012 про підвищення заробітної плати прокурорсько-слідчих працівників з 01.07.2012 та від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» про підвищення заробітної плати прокурорсько-слідчих працівників з 01.12.2015 року, затверджено нові схеми посадових окладів працівників органів прокуратури, відповідно до яких відбулося підвищення заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників, та у звязку з якою працівники прокуратури мають право на перерахунок пенсії.

Отже право на перерахунок пенсії у позивача виникло з 01.07.2012 року, коли ще не були внесені зміни до ст..50-І Закону України «Про прокуратуру» на які посилається у своїй відповіді управління пенсійного фонду України у Шевченківському районі м.Львова.

Таким чином, всі зміни до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», які були внесені (прийняті) після призначення позивачу пенсії у липні 2009 року, зокрема, щодо зменшення розміру пенсії у відсотках, обмеження максимального (граничного розміру) пенсії та інші зміни, які скасовують або обмежують набуті ним на час призначення пенсії права, передбачені зазначеною вище правовою нормою, не можуть бути застосовані при перерахунку пенсії, а тільки при призначенні пенсії прокурорам і слідчим прокуратури при реалізації ними права на пенсійне забезпечення. В даному випадку нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам і слідчим, є частини тринадцята та вісімнадцята статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (із змінами, внесеними згідно із законом України від 05.10.1995 №358/95-ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001 р. №2663-ІІІ, що діяла станом на липень 2009 року ), оскільки інших не існує.

Відповідно до ч.2 ст.161 КАС України (із доповненнями, внесеними згідно із Законом України від 20.10 2011 №3932-VI) при виборі правової норми, що підлягає до застосування до спірних правовідносин, суд зобовязаний враховувати висновки Верховного Суду України, викладені у рішеннях, прийнятих за результатом розгляду заяв про перегляд судового рішення з підстав, передбачених пунктом 1 частини першої статті 237 цього Кодексу.

Враховуючи викладене суд приходить до висновку, що відповідач повинен був провести перерахунок раніше призначеної пенсії на підставі заяви позивача від 05.04.2016, документів пенсійної справи, довідки прокуратури Львівської області від 31.03.2016 №18/872 про заробітну плату та статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (із змінами, внесеними згідно із законом України від 05.10.1995 №358/95-ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001 р. №2663-ІІІ, чинній на час призначення пенсії) з розрахунку 90% від суми місячного заробітку з 01.04.2016 без обмеження максимального (граничного) розміру пенсії та виплатити різницю в пенсії за минулий час з 01.12.2015, а тому відмова відповідача у перерахунку пенсії ОСОБА_1 є протиправною.

Згідно п.1 ч.1 ст.256 КАС України негайно виконуються постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів у межах суми стягнення за один місяць.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.8, 19, 22, 58, 64 ОСОБА_2 України, ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (із змінами, внесеними згідно із законом України від 05.10.1995 №358/95-ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001 р. №2663-ІІІ, чинній на липень 2009 року), ст.ст.2, 6, 14, 17-20, 72, 94, 158- 163, 167, 186, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

постановив:

позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова з приводу відмови ОСОБА_1 у здійснені перерахунку пенсії на підставі довідки № 18/872.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 за вислугу років згідно довідки прокуратури Львівської області від 31.03.2016року №18/872 про заробітну плату з 01.04.2016року у звязку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (із змінами, внесеними згідно із законом України від 05.10.1995 №358/95-ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001р. №2663-ІІІ, що діяла станом на день призначення пенсії) з розрахунку 90% від суми місячного заробітку без обмежень граничного розміру пенсії та виплатити різницю в розмірі пенсії за минулий час з 01.12.2015року.

Допустити до негайного виконання постанову суду в частині зобовязання управління пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова здійснення перерахунку та виплати пенсії за вислугу років ОСОБА_1 у межах суми стягнення за один місяць.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Львівського апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Львова протягом десяти днів з дня отримання її копії. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя ОСОБА_3