Справа № 336/3273/16-а
Суддя: Голубкова М. А.
Дата ухвалення: 2016-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

12.09.16 № 336/3273/16 а
Пр. 2 -а / 336/167/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И .

12 вересня 2016 р.

Шевченківський районний суд м. Запоріжжя у складі головуючого судді Голубковій М.А. , при секретарі Когут С.І,. , розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України і Шевченківському районі м. Запоріжжя про визнання дій протиправними та зобов»язання вчинити певні дії, суд-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом про визнання дій Пенсійного фонду України в Шевченківського району м. Запоріжжя протиправними та зобов»язання вчинити певні дії, пояснив у судовому засіданні , що перебував на обліку в Головному управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримав пенсію до 29.05.2013 р. у відповідності до норм Закону України « Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».» № 2262.

З 30.05.2013 р. він перебуває на обліку в управлінні пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя та отримує пенсію за віком, яку йому було призначено у відповідності до ст. 26 Закону України « про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» № 1058 -IV з урахуванням п.3 Перехідних положень вказаного Закону, зі зменшенням пенсійного віку на 5 років, тобто , як учасник бойових дій, мав право на призначення йому пенсії за віком за даним законом після досягнення 55 років.

Однак , управлінням пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя при розрахунку його пенсії в 2013 р. було неправомірно та безпідставно взято показник середньої заробітної плати / доходу / в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік / 1197, 91 грв/ , хоча в 2013 р. мав застосовуватися / враховуватися / показник середньої заробітної плати по Україні за 3 роки , що передують року звернення з заявою про призначення пенсії , тобто 2010-2013 роки / 2368 грв.70 коп/.

Відповідно до ч.3 ст 45 Закону № 1058- 1V з урахуванням змін , внесених Законом України « Про заходи по законодавчому забезпеченню реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 р № 3668 - V1 переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату / дохід/ та інших документів , що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі , а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Аналіз приписів ч.3 ст. 45 Закону України № 1058 свідчить , що за бажанням пенсіонера при переведенні з одного виду пенсії / в даному випадку за вислугу років/, на інший / за віком/ пенсійний орган може врахувати заробітну плату за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст. 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати / доходу/ , який враховувався під час призначення попереднього виду пенсії.

При переведені з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата / дохід / за періоди страхового стажу ,зазначені в частині першій ст. 40 цього Закону , із застосуванням показника середньої заробітної плати / доходу/ , який враховувався під час про переведення з одного виду пенсії на інший, а він вперше просив призначити йому пенсію за іншим законом.

Позивач вважає, що дії відповідача неправомірні, оскільки в частині третій ст. 45 Закону України № 1058 мова йде про переведення з одного виду пенсії на інший вид пенсії по матеріалах пенсійної справи, що в даному випадку відсутне , так як мало місце призначення іншої пенсії за іншим законом, а не переведення з одного на інший вид пенсії в межах одного Закону.

Відповідачем ототожнені поняття : перехід та переведення , вид пенсії по закону № 1058 та різні інші пенсії за іншими законами, що підтверджуються новою редакцією частини третьої ст. 45 Закону України № 1058 , в який мова йде про розрахунок пенсії при переведенні з одного виду пенсії на інший по матеріалам пенсійної справи.

При призначенні пенсії за віком відсутнє переведення з одного виду пенсії на інший , а має місце призначення пенсії по іншому закону.

Подібна правова позиція була також висловлена Вищим Адміністративним судом України в ухвалах від 26 травня 2015 р. № К/ 800/2756/14 , від 03.06. 2015 р. № К 800/ 15619/ 15 та Верховним Судом України у постанові від 31.03.2015 р. у справі № 21-612 а 14 , яка відповідно до приписів ст 244-2 Кодексу Адміністративного судочинства України , є обов»язковою для всіх судів України.

Позивач звертає увагу суду на той факт, що вперше йому було призначено пенсію відповідно до закону України « Про пенсійне забезпечення військо службовців , осіб, начальницького та рядового складу осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб/» а відповідно до Закону № 1058 він звернувся вперше. Крім того, після отримання права на пенсію за вислугу років він продовжував працювати та сплачувати у встановленому законом порядку страхові внески на загальнообов»язкове державне страхування та накопичувальної системи державного пенсійного страхування.

Позивач вважає, що при призначені пенсії за віком на загальних підставах у відповідності до ст. 26 Закону України « Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» , йому має бути розраховано пенсію з урахуванням вимог ч.2 ст. 40 даного Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України за 3 останні роки , що передують року звернення з заявою про призначення пенсії за віком.

Згідно до ст. 99 КАС України ,доля звернення до адміністративного суду за захистом прав , свобод та інтересів особи встановляється шестимісячний строк , який , якщо не встановлено інше, обчисляється з дня , коли особа дізналась або повинна була дізнатися про порушення своїх прав , свобод та інтересів.

Відповідно до ч.4 ст. 99 КАС України , якщо законом передбачена можливість досудового порядку вирішення спору і позивач скористався цим порядком то для звернення до адміністративного суду встановлюється місячний строк , який обчисляється з дня , коли позивач дізнався про рішення суб»єкту владних повноважень за результатами розгляду його скарги на рішення, дії чи бездіяльність суб»єкта владних повноважень.

Про порушення своїх прав на отримання пенсії у збільшеному розмірі він дізнався 26.05.2016 р. ,після того , як отримав лист-відповідь УПФУ в Шевченківському районі м. Запоріжжя від 26.05.2016 р. № 112 Б-1 з відмовою у перерахунку йому пенсії , тобто він скористався своїм правом досудового порядку вирішення спору та 25 .05.2016 р. подав заяву про перерахунок невірно призначеної пенсії, але йому було відмовлено у перерахунку .

Позивач вважає, що його вимоги мають бути задоволені саме з 26 листопада 2015 р. , так як він звернувся до суду в межах строку для подачі адміністративного позову.

Згідно до ч.1 ст. 94 КАС України , якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб»єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асігновань суб»акта владних повноважень, що виступав стороною по справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова особа.

Відповідно до ст ч.1 п.1 ч.3 ст .87 Кодексу адміністративного судочинства , судові витрати , складаються із судового збору та витрат ,пов»язаних з розглядом справи , до яких належить витрати на правову допомогу. Позивач просить стягнути з відповідача витрати на правову допомогу у сумі 1100 грв.

Представник відповідача позов не визнав, пояснив у судовому засіданні , що позивачу з 04.03.1993 р. було призначено пенсію за вислугу років згідно Закону України « Про пенсійне забезпечення осіб , звільнених з військової служби та деяких інших осіб, від 09.04.1992 р. № 2262.

Частиною 1 ст .9 Закону України № 1058 передбачено, що за рахунок коштів УПФУ солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати :

-пенсія за віком,

-пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання / у тому числі каліцтва, не пов»язаного з роботою., інвалідності дитинства / ;

-пенсія у зв»язку з втратою годувальника;

Згідно до ч.1 ст. 19 Закону України № 1058 особі, яка має право одночасне право на різні виді пенсії / за віком, по інвалідності, у зв»язку з утратою годувальника / , призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

ч.3 ст. 45 Закону України № 1058 встановлено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий страж, заробітну плату / дохід/ та інших документів , що знаходиться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійний справі, а також додаткових документів , одержаних органом ПФУ.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи, може враховуватися заробітна плата / дохід / за періоди страхового стажу, зазначені в частині першої

Згідно з ч.1 ст 40 Закону України № 1058 особі, яка має одночасно право на різні види пенсій / за віком, по інвалідності, у зв»язку з втратою годувальника /, призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Частиною третьої ст .45 Закону № 1058 встановлено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітку плату / дохід/ та інших документів, що , що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справи, а також додаткових документів одержаних органами ПФУ.

При переведені з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата / дохід/ за періоди страхового стажу, зазначені в частині першої ст 40 Закону № 1058 , із застосуванням показника середньої заробітної плати / доходу , який враховувався під час призначення / попереднього перерахунку/ попереднього виду пенсії.

п.1 Постанови ККМУ « Про підвищення рівня соціального захисту населення « від 23.04.2012. р, № 327 , яка набула чинності 01.05.2012 р.. встановлено, що пенсії , призначені / перераховані/ до 2008 р. із застосуванням показників заробітної плати /доходу/ у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні , з якої сплачено страхові внески, за 2005- 2006 р.. відповідно до законів України « Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування « і « Про пенсійне забезпечення» осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб / особам із числа військо службовців строкової служби та членам їх сімей/ та із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України , у тому числі в сільському господарстві , за 2003 -2006 роки відповідно до Закону України « Про наукову і науково-технічну діяльність» , перераховуються із застосуванням показників відповідно середньої заробітної плати / доходу /у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2007 р. та середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України , у тому числі в сільському господарстві, за 2007 рік.

Пенсії особам із числа військо службовців строкової служби та члена іх сімей , призначені до 2007 року відповідно до Закону України « Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» без застосування показників середньої заробітної плати / доходу/ у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески , перераховуються у порядку , встановленому абзацом першим цього пункту , із застосуванням показника середньої заробітної плати / доходу/ у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні , з якої сплачено страхові внески , за 2007 р.

Таким чином, розмір пенсії позивача було перераховано відповідно до норм постанови Кабінету Міністрів України « Про підвищення рівня соціального захисту населення « від 23.04.2012 р. № 327 із застосуванням показника середньої заробітної плати / доходу/ у середньому на одну застраховану особі в цілому в Україні , з якої сплачено страхові внески.

30 травня 2013 р. позивач звернувся із заявою до відповідача , згідно порядку переведення з одного виду пенсії на інший регламентований частиною третьою ст. 45 Закону України № 1058 , відповідно до якого показник середньої заробітної плати під час переведення на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії.

Представник відповідача вважає, що відсутні правові підставі для застосування показника середньої заробітної плати працівників зайнятих в галузях економіки України за 3 останні роки , що передують року звернення з заявою про призначення пенсії за віком, оскільки , позивачем було подано про переведення з одного виду пенсії на інший відповідно до ч.3 ст 45 Закону України № 1058 .

Просить також відмовити позивачу про відшкодування правової допомоги у зв»язку з тим, що ним документально не підтверджено понесені ним витрати на правову допомогу .

Суд , вивчивши матеріали справи , приходить до висновку про відмову позивачеві у повному обсязі на підставах:

як встановлено із матеріалів справи з 04.03. 1993 р. позивачеві було призначено пенсію за вислугу років згідно Закону України « Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби , та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. № 2262.

30.05.20'13 р. позивач звернувся до Пенсійного фонду в Шевченківському районі м. Запоріжжя про призначення йому пенсії за віком на підставі Закону України № 1058 « Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування». Йому було призначено пенсію за віком з показником середньої заробітної плати / доходу у середньому на одну застраховану особу і цілому по України за 2007 р. .

Відповідно до ч.3 ст. 45 Закону України № 1058 з урахуванням змін, внесених Законом України « Про заходи по законодавчому забезпеченню реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 р № 3668 , переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату / дохід/ та інших документів , що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі , а також додаткових документів , одержаних органом Пенсійного фонду. Згідно до ч.1 ст. 40 цього Кодексу , що за бажанням пенсіонера при переведенні з одного виду пенсії на інший , пенсійний орган може враховувати заробітну плату за періоди страхового стражу , із застосуванням показника середньої заробітної плати / доходу / ,який враховувався під час призначення попереднього виду пенсії.

Доводи позивача в частині того, що від звернувся за призначенням пенсії за віком вперше , тому відповідач не мав право застосовувати показник заробітної плати , яка була використована при призначені йому пенсії за вислугу років, яку він отримував з 1992 р. нашли своє підтвердження у судовому засіданні.

Позивач вважає, що при призначені пенсії за віком відсутне переведення з одного виду пенсії на інший, а має місце призначення пенсії по іншому закону, що також підтверджено у судовому засіданні..

Позивач вважає, що при призначенні йому пенсії за віком, підлягає застосуванню середня заробітна плата , з якої сплачено страхові внески , за три календарні роки , що передують року його звернення за призначенням пенсії за віком.

Відповідно до ч.3 ст. 45 Закону України « Про загальнеобов»язкове державне пенсійне страхування.» передбачає, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дні подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату / дохід/ та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справи , а також додаткових документів, одержаних органами ПФУ.

Згідно до ч.1 ст. 9 Закону України № 1058 передбачено , що за рахунок коштів ПФУ в солідарній системи призначаються такі пенсійні виплати :

- пенсія за віком:, пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання / у тому числі каліцтва, не пов»язаного з роботою, інвалідності з дитинства , пенсія у зв»язку з втратою годувальника.

Ст. 1 Закону України « 2262 , на підставі якого позивачу була призначена пенсія по вислузі років, встановлено, що особи офіцерського складу , прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи , які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв»язку та захисту інформації України в органах і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Відповідно до ст. 1 -1 Закону України № 2262 законодавство про пенсійне забезпечення осіб , звільнених з військової служби , та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону , Закону № 1058 та інших нормативно-правових актів України , прийнятих відповідно до цих законів.

Згідно до ст. 7 Закону України № 2262 військовослужбовцям , особам , які мають право на пенсію за цим Законом , та членам їх сімей, які одночасно мають право на різні державні пенсії , призначається одна пенсія за їх вибором.

Частиною третьою ст. 45 Закону зазначено раніше, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату / дохід, та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами ПФУ.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата / дохід / за періоди страхового стажу, зазначені в частині перший ст .40 Закону № 1058 , із застосуванням показника середньої заробітної плати / доходу/ який враховувався під час призначення / попереднього перерахунку / попереднього виду пенсії.

Якщо особа, після призначення пенсії продовжувала працювати та набула не менш як 24 місяця страхового стражу після призначення / попереднього перерахунку/ пенсії незалежно від перерв у роботі , при переведенні вперше з пенсії за вислугу років на пенсії за віком застосовується середня заробітна плата / дохід , визначена ч.2 ст. 40 Закону № 1058.

Аналіз наведених норм свідчить поро те, що ч.3 ст. 45 Закону України № 1058 регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії , призначеного саме за цим Законом, на інший. Показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним , тобто таким, яким він був на час призначення пенсії , передбаченої Законом № 1058 , однак в даному випадку мало місце призначення пенсії за іншим законом., позивачу раніше була призначена пенсія за Законом № 2262 за вислугу років. Як вказано в позові , після звільнення з військової служби , позивач продовжував працювати та сплачувати у встановленому законом порядку страхові внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування .

Відповідно до ч.3 ст. 10 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини , на які вона посилається як на підставу свої вимог або заперечень .

Позивач не надав суду документів про продовження роботи, які б підтвердили його працевлаштованість після звільнення з військової служби та отримання пенсії за вислугу років , і сплату страхових внесків за цей період роботи після призначення пенсії за вислугу років..

І хоча судом встановлено факт , що позивач вперше звернувся за призначенням пенсії за віком , але суду не доведено , що позивач сплачував за час продовження роботи страхові внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування та до накопичувальної системи загальнообов»якового державного пенсійного страхування, що є підставою для відмовлення у позові у повному обсязі.

Подібна правова позиція була також висловлена Верховним Судом України у постанові від 31 березня 2015 р. у справі № 21-612а14 , яка відповідно до приписів ст 244 КАС України є обов»язковою для всіх судів України.

Керуючись ст. 158- 164 КАС України , ч.2 ст 40, ч.3 ст 45 Закону України « Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування «

Згідно ч.5 ст 94 КАС України у разі відмови у задоволенні позовних вимог позивача, звільненого від сплати судового збору , стягнення судових витрат не передбачено.

П О С Т А Н О В И В :

У позові ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя ппро визнання дій противоправними та зобов»язання вчинити певні дії -відмовити у повному обсязі.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення. Особи , які брали участь , але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя