Справа № 805/28/16-а
Суддя: Жаботинська Світлана Володимирівна
Дата ухвалення: 2016-09-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Крилова М.М.
Суддя-доповідач - Жаботинська Світлана Володимирівна
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 вересня 2016 року справа №805/28/16-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: Жаботинської С.В., Васильєвої І.А., Казначеєва Е.Г., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Маріупольського міського управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 14 липня 2016 р. у справі № 805/28/16-а за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області (відповідач 1), Маріупольського міського управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області (відповідач 2), третя особа - Головне управління Державної казначейської служби України в Донецькій області про зобов'язання вчинити певні дії та стягнення моральної шкоди в розмірі 5000 грн.,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому, з урахуванням уточнень, просив:

- зобов'язати виплатити винагороду в розмірі 100 відсотків місячного грошового забезпечення та заробітної плати, але не менш між 3000 гривень, у розрахунку на місяць, за участь у АТО, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 4 червня 2014 року № 158, починаючи з травня 2014 року;

- виплатити недоотриману суму грошової допомоги в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний рік служби з урахуванням стажу роботи 16 років, 3 місяці, 3 дні у сумі 16838,79 грн. (без урахування податків);

- виплатити компенсацію за несвоєчасну видачу трудової книжки у сумі 4510,40 грн. (без урахування податків);

- виплатити грошову допомогу відповідно до п. 11 постанови КМУ від 17.07.1992 № 393 у розмірі 220,00 грн. (без урахування податків);

- виплатити грошове забезпечення відповідно до п.п.3.4.8 Інструкції, затвердженої наказом МВС України від 31.12.2007 «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ» у розмірі 11839,72 грн. (без урахування податків);

- видати грошовий атестат;

- стягнути моральну шкоду в розмірі 5000 грн. ( т. 2 а.с. 45-50).

В обгрунтування позовних вимог зазначив, що 06.11.2015 року позивача звільнено з органів внутрішніх справ у запас Збройних Сил, із постановкою на військовий облік, за п. 64 «г» (через скорочення штатів) відповідно до наказу Головного управління МВС України в Донецькій області від 06.11.2015 № 395 о/с, однак, йому належні суми при звільненні не виплачені в повному обсязі.

За таких обставин, просив позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 14 липня 2016 р. позовні вимоги задоволено частково.

Зобов'язано Маріупольське міське управління Головного управління МВС України в Донецькій області донарахувати та виплатити ОСОБА_2 одноразову грошову допомогу в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби в розмірі 15 317,28 грн.

Зобов'язано Маріупольське міське управління Головного управління МВС України в Донецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_2 щомісячну грошову допомогу в розмірі окладу за військовим (спеціальним) званням за період з 07.11.2015 по 31.12.2015 в розмірі 225,08 грн.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

При цьому, суд першої інстанції виходив з того, що позивачу виплачено винагороду, яка передбачена особам рядового і начальницького складу органів та підрозділів ГУМВС України в Донецькій області за безпосередню участь в антитерористичній операції; зазначає, що відповідачу 2 необхідно донарахувати та виплатити позивачу одноразову допомогу в розмірі 15 317, 28 грн., оскільки ОСОБА_2 не вірно зазначив своє середньомісячне грошове забезпечення; затримка видачі трудової книжки сталася не з вини відповідача; зазначає, що позивач має право на отримання грошової допомоги за військовим (спеціальним) званням з дня, що настає за датою, по яку особі нараховано грошове забезпечення при звільненні за місяць, що настає за місяцем реєстрації в установленому порядку в державній службі зайнятості, тобто з 07.11.2015 року по 31.12.2015 року; законодавством передбачена виплата грошового забезпечення за два місяця лише в разі скорочення певної штатної посади (а не скорочення штатів або ліквідації установи) та за умови перебування особи рядового, начальницького складу (штатна посада якої скорочена) в розпорядженні органів внутрішніх справ. За таких обставин, у відповідача відсутні підстави для виплати позивачу грошового забезпечення за два місяці після звільнення; позивач не довів належними та допустимими доказами факту спричинення йому моральної шкоди.

Відповідач 2 з постановою суду першої інстанції не погодився, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 в частині зобов'язання Маріупольське МУ донарахування та виплати на користь позивачу одноразову грошову допомогу в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби в розмірі 15 317, 28 грн.

Апеляційну скаргу обґрунтовано тим, що відповідно до п. 2 постанови Пленуму Верховного Суду України «Про практику застосування судами законодавства про оплату праці» від 24 грудня 1999 року № 13 передбачені законодавством про працю норми її оплати і порядок вирішення спорів про останню не поширюється на військовослужбовців та прирівняних до них осіб (рядовий і начальницький склад органів внутрішніх справ тощо).

Таким чином, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ» і постанови Верховної Ради України про порядок введення в дію цього Закону Кабінет Міністрів України постановою від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» встановлено, що особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ які звільняються із служби у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, за наявності вислуги 10 років і більше виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

В частині відмови у позовних вимог та зобов'язанні нарахувати та виплатити щомісячну грошову допомогу в розмірі окладу за військовим (спеціальним) званням за період з 07.11.2015 року по 31.12.2015 року в розмірі 225, 08 грн. постанова суду першої інстанції не оскаржується.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Згідно ст. 197 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що позивач проходив службу в органах внутрішніх справ України з 02.08.1999 року.

Наказом Головного управління МВС України в Донецькій області від 06.11.2015 року № 395 о/с згідно з пунктами 10 та 11 розділу ХІ Закону України «Про Національну поліцію» та відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ звільнено з органів внутрішніх справ у запас Збройних Сил (із постановкою на військовий облік) за пунктом 64 «г» (через скорочення штатів) майора міліції ОСОБА_2 (М-251136) оперуповноваженого сектора кримінальної міліції у справах дітей Орджонікідзевського районного відділу Маріупольського міського управління з 06 листопада 2015 року (т. 1 а.с. 97).

Наказом Головного управління МВС України в Донецькій області від 07.11.2015 року № 80 о/с внесено зміни до наказу Головного управління МВС в області від 06.11.2015 року № 395 о/с у частині звільнення майора міліції ОСОБА_2 (М-251136) оперуповноваженого сектора кримінальної міліції у справах дітей Орджонікідзевського районного відділу Маріупольського міського управління. Вважати вислугу років на 06.11.2015 року у календарному обчисленні та для виплати грошової допомоги 16 років 03 місяці 04 дні, встановивши йому у листопаді премію у розмірі 115% (т. 1 а.с. 96).

Актом № 19 від 12.11.2015 року, складеного начальником відділу Маріупольського ВП підполковником поліції Шабановою О.О. у присутності ст. інспектора Маріупольського ВП майора поліції Нечаєвої В.В., інспектора Маріупольського ВП лейтенанта поліції Афанасьєва В.В. засвідчено, що 12.11.2015 року ОСОБА_2 запропоновано отримати дублікат трудової книжки, у зв'язку відсутністю можливості видати оригінал, посилаючись на те, що всі особові справи працівників були евакуйовані за межі Донецької області у грудні 2014 року.

Від отримання дублікату трудової книжки позивач відмовився мотивуючи це бажанням отримати тільки оригінал, у зв'язку з тим, що окрім служби в ОВС, в трудовій книжці маються, ще інші записи та повідомив, що буде чекати на отримання оригіналу ( т. 2 а.с. 3).

Відповідно до довідки Маріупольського ВП ГУ НП в Донецькій області від 01.12.2015 року, позивач отримав оригінал трудової книжки та військовий квиток 01.12.2015 року (т. 1 а.с. 13).

Зазначені обставини також підтверджуються розпискою позивача від 01.12.2015 року про отримання оригіналу трудової книжки (т. 1 а.с. 98).

Наказом Маріупольського МУ ГУ МВС України в Донецькій області від 26.11.2015 року № 74 о/с «Про виплату премії» за загальними результатами роботи у листопаді 2015 року встановлено і виплачено у листопаді 2015 року премію зокрема, оперуповноваженому ОСОБА_2 у розмірі 115% (т. 1 а.с. 177-179).

Згідно з довідкою Маріупольського міського управління Головного управління МВС України в Донецькій області від 19.02.2016 року № 103-лк, Маріупольське міське управління 19.11.2015 року, в рамках виділених асигнувань по коду економічної кваліфікації видатків 2112 «Грошове утримання», отримало фінансування в розмірі 3 282 430 грн. та 23.11.2015 року провела касові видатки за листопад 2015 року в повному обсязі. Тобто затримки в виплаті грошового забезпечення за листопад 2015 року не вбачається (т. 1 а.с. 94).

Відповідно довідки Маріупольського міського управління Головного управління МВС України в Донецькій області від 10.03.2016 року № 120-лк, одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби складається з посадового окладу 600 грн.; оклад за військове звання 125 грн.; надбавка за вислугу років 30 % - 217,5 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 90 грн.; надбавка за особові умови служби 50% - 471,25 грн.; премія 115% - 1729,31 грн. х 50% = 25 864,48 грн. + компенсація податку з доходів 4655,61 грн. Всього нараховано 30 520,09 грн. Станом на 10.03.2016 фінансування не надходило (т. 1 а.с. 95).

Згідно довідки № 159-лк «Щодо розрахунку та виплати одноразової грошової допомоги» 15.04.2016 року на банківський рахунок позивача перераховано вихідну допомогу у розмірі 25476, 51 (за відрахуванням 1, 5 % військового збору) ( т. 1 а.с. 131).

Довідкою Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Головного управління МВС України в Донецькій області від 30.03.2016 року № 290/01/26-2016 визначено, що ОСОБА_2 звільнено з органів внутрішніх справ через скорочення у зв'язку з ліквідацією Маріупольського МУ ГУМВС України, згідно з постановою КМУ від 16.09.2015 року № 730, через що він не набув права на виплату грошових коштів в розмірі двох середньомісячних заробітних плат.

Відповідно до п. 3.4.8. наказу МВС України від 31.12.2007 № 499 «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ» грошове забезпечення виплачується тільки тим особам рядового і начальницького складу, які були звільнені з посад у зв'язку з організаційно-штатними змінами. Виплати грошових коштів в розмірі двох середньомісячних заробітних плат позивачу не нараховувалась та не виплачувалась (т. 1 а.с. 127).

З довідки Маріупольського МУ УМВСУ в Донецькій області № 161-лк від 19.04.2016 року про нарахування та виплату грошової винагороди за безпосередню участь у антитерористичній операції колишньому працівнику ОВС ОСОБА_2 вбачається, що останній відповідно рапортів та статті 5 Закону України «Про боротьбу з тероризмом» був задіяний, як сили та засоби антитерористичного центру при Службі безпеки України, для участі в заходах в: лютому 2015 року, березні 2015 року, квітні 2015 року, травні 2015 року, липні 2015 року, серпні 2015 року, вересні 2015 року, жовтні 2015 року та листопаді 2015 року. За період грудень 2014 року січень 2015 року рапорти керівництвом не готувались. Нарахування проводилось за повний місяць, за виключенням знаходження на лікарняному, чи у плановій відпустці. ОСОБА_2 з 13.11.2014 по 22.12.2014 року знаходився у черговій відпустці за 2014 рік та відповідно йому нараховано грошову винагороду за 9 днів у грудні 2014 року та 31 день у січні 2015 року.

З цієї довідки також вбачається, що відповідно до п. 2 наказу МВС України від 23.07.2014 року № 719 «Про виплату винагороди військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу ОВС, резервістам та працівникам (не військовослужбовцям), льотного, льотно-підйомного, інженерно-технічного складу авіації та водіям автотранспортних засобів Національної гвардії України» винагорода виплачується за час, обрахований із дня фактичного початку участі в операціях і заходах, зазначених у пункті 1 цього наказу, до дня завершення такої участі, в поточному місяці за минулий на підставі наказів командирів (начальників) органів військового управління (військових частин, закладів, установ, організацій) (командирам (начальникам) наказів вищих командирів (начальників), начальників органів внутрішніх справ.

Відповідно до документів, які регламентують вказані виплати та згідно з наказами Головного управління МВС України в Донецькій області, які були видані на підставі рапортів керівництва Маріупольського МУ ОСОБА_2 отримував грошову винагороду за безпосередню участь в АТО, здійснення заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, відбиття збройного нападу на обєкти, що охороняються військовослужбовцями, звільнення цих обєктів у разі захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технічкою.

В матеріалах справи містяться накази Головного управління МВС України в Донецькій області, відповідно до яких позивачу виплачено винагороду особам рядового і начальницького складу органів та підрозділів ГУМВС України в Донецькій області за безпосередню участь в антитерористичній операції, здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, відбиття збройного нападу на обєкти, що охороняються військовослужбовцями, звільнення цих обєктів у разі захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою ( т. 1 а.с. 180-183).

Так, наказом Головного управління МВС України в Донецькій області «Про виплату винагороди особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ ГУМВС в області за участь в антитерористичній операції» від 19.03.2015 року № 590 за грудень 2014 року позивачу за 9 днів було нараховано та виплачено 1026,55 грн. (т. 1 а.с. 184, 185).

Наказом Головного управління МВС України в Донецькій області «Про виплату винагороди особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ ГУМВС в області за участь в антитерористичній операції» від 19.03.2015 року № 589 за січень 2015 року позивачу за 31 днів було нараховано та виплачено 3000 грн. (т. 1 а.с. 186, 187).

Наказом Головного управління МВС України в Донецькій області «Про виплату винагороди особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ ГУМВС в області за участь в антитерористичній операції» від 02.04.2015 року № 738 за лютий 2015 року позивачу за 3 дня було нараховано та виплачено 321 грн. (т. 1 а.с. 188, 189).

Наказом Головного управління МВС України в Донецькій області «Про виплату винагороди особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ ГУМВС в області за участь в антитерористичній операції» від 02.04.2015 року № 739 за березень 2015 року позивачу за 5 днів було нараховано та виплачено 484 грн. (т. 1 а.с. 190, 191).

Наказом Головного управління МВС України в Донецькій області «Про виплату винагороди особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ ГУМВС в області за участь в антитерористичній операції» від 06.07.2015 року № 1495 за квітень 2015 року позивачу за 5 днів було нараховано та виплачено 500 грн. (т. 1 а.с. 192, 193).

Наказом Головного управління МВС України в Донецькій області «Про виплату винагороди особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ ГУМВС в області за участь в антитерористичній операції» від 06.07.2015 року № 1496 за травень 2015 року позивачу за 5 днів було нараховано та виплачено 497 грн. (т. 1 а.с. 194, 195).

Наказом Головного управління МВС України в Донецькій області «Про виплату винагороди особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ ГУМВС в області за участь в антитерористичній операції» від 16.09.2015 року № 2013 за липень 2015 року позивачу за 4 дня було нараховано та виплачено 404 грн. (т. 1 а.с. 196, 197).

Наказом Головного управління МВС України в Донецькій області «Про виплату винагороди особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ ГУМВС в області за участь в антитерористичній операції» від 16.09.2015 року № 2014 за серпень 2015 року позивачу за 13 днів було нараховано та виплачено 1305 грн. (т. 1 а.с. 198, 199).

Наказом Головного управління МВС України в Донецькій області «Про виплату винагороди особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ ГУМВС в області за участь в антитерористичній операції» від 06.11.2015 року № 2456 за вересень 2015 року позивачу за 13 днів було нараховано та виплачено 1590 грн. (т. 1 а.с. 200, 201).

Наказом Головного управління МВС України в Донецькій області «Про виплату винагороди особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ ГУМВС в області за участь в антитерористичній операції» від 06.11.2015 року № 2457 за жовтень 2015 року позивачу за 31 день було нараховано та виплачено 4917 грн. (т. 1 а.с. 202, 203).

Наказом Головного управління МВС України в Донецькій області «Про виплату винагороди особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ ГУМВС в області за участь в антитерористичній операції» від 06.11.2015 року № 2456 за період з 01.11.2015 року по 06.11.2015 року позивачу за 6 днів було нараховано та виплачено 647 грн. (т. 1 а.с. 204, 205).

При вирішенні справи, колегія суддів виходить з наступного.

Згідно частини першої статті 18 Закону України «Про міліцію» від 20 грудня 1990 року № 565-ХІІ (далі - Закон № 565-ХІІ) (в редакції на час спірних правовідносин) порядок та умови проходження служби в міліції регламентуються Положенням про проходження служби особовим складом органів внутрішніх справ, затверджуваним Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29 липня 1991 року № 114 (далі - Положення № 114), пункт 64 «г» встановлює, що особи середнього, старшого і вищого начальницького складу звільняються зі служби в запас (з постановкою на військовий облік) через скорочення штатів - при відсутності можливості подальшого використання на службі.

Статтею 19 Закону України «Про міліцію» передбачено, що форми і розміри грошового забезпечення працівників міліції встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Порядок, умови, склад, розміри виплати грошового забезпечення врегульовано Законом України від 09.04.1992 року № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей», Постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу", Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 31 грудня 2007 року № 499, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 12 березня 2008 року за № 205/14896 «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ", Інструкцією «Про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ» № 114.

Спірним питанням, яке підлягає вирішенню у справі є сума, з якої необхідно обрахувати одноразову грошову допомогу в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за повний календарний рік при звільненні з органів внутрішніх справ.

Відповідно до п. 10 Постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей», військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, поліцейським, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної інспекції техногенної безпеки, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби, які звільняються із служби за віком, у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, систематичним невиконанням умов контракту командуванням, за наявності вислуги 10 років і більше виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Згідно п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова № 1294) установити, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Додатком № 26 «Додаткові види грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ» до Постанови № 1294 визначено вичерпний перелік додаткових видів грошового забезпечення, до яких належать:

-підвищення посадового окладу за особливі умови служби, пов'язані з підвищеним ризиком для життя, відсотків посадового окладу;

-надбавка за кваліфікаційну категорію медичним працівникам з числа начальницького складу, відсотків посадового окладу;

- надбавка за особливості проходження служби у приймальниках-розподільниках для осіб, затриманих за бродяжництво, в ізоляторах тимчасового тримання затриманих і взятих під варту осіб, у спецприймальниках для тримання осіб, підданих адміністративному арешту, відсотків посадового окладу;

- надбавка за роз'їзний характер роботи (замість добових), відсотків посадового окладу;

- доплата за особливі умови служби, відсотків посадового окладу;

- доплата за службу в нічний час, відсотків посадового окладу;

- надбавка за кваліфікаційну категорію, відсотків посадового окладу;

- підвищення посадового окладу за результатами чергової екзаменаційної сесії, відсотків посадового окладу;

- надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі, відсотків посадового окладу.

Як вже зазначалось вище, згідно Наказу Головного управління МВС України в Донецькій області від 07.11.2015 року № 80 о/с вислуга років позивача на 06.11.2015 року у календарному обчисленні та для виплати грошової допомоги становить 16 років 03 місяці 04 дні.

Відповідно довідки Маріупольського міського управління Головного управління МВС України в Донецькій області від 10.03.2016 року № 120-лк, одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби складається з посадового окладу 600 грн.; оклад за військове звання 125 грн.; надбавка за вислугу років 30 % - 217,5 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 90 грн.; надбавка за особові умови служби 50% - 471,25 грн.; премія 115% - 1729,31 грн. х 50% = 25 864,48 грн. + компенсація податку з доходів 4655,61 грн. Всього нараховано 30 520,09 грн. ( т. 1 а.с. 95).

15.04.2016 року на банківський рахунок позивача було перераховано вихідну допомогу у розмірі 25476, 51 (за відрахуванням 1, 5 % військового збору) ( т. 1 а.с. 131).

Тобто, підстави для виплатити недоотриманої суми грошової допомоги в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний рік служби з урахуванням стажу роботи 16 років, 3 місяці, 3 дні відсутні.

Посилання позивача на визначення розміру середньомісячної заробітної плати відповідно до Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 року № 100 колегією суддів не приймаються до уваги, оскільки згідно п. 1 розділу 1 цей Порядок обчислення середньої заробітної плати застосовується у випадках: а) надання працівникам щорічної відпустки, додаткових відпусток у зв'язку з навчанням, додаткової відпустки працівникам, які мають дітей, або виплати їм компенсації за невикористані відпустки; б) надання працівникам творчої відпустки; в) виконання працівниками державних і громадських обов'язків у робочий час; г) переведення працівників на іншу легшу нижчеоплачувану роботу за станом здоров'я; д) переведення вагітних жінок і жінок, які мають дітей віком до трьох років, на іншу легшу роботу; е) надання жінкам додаткових перерв для годування дитини; є) виплати вихідної допомоги; ж) службових відряджень; з) вимушеного прогулу; и) направлення працівників на обстеження до медичних закладів; і) звільнення працівників-донорів від роботи; ї) залучення працівників до виконання військових обов'язків; й) тимчасового переведення працівника у разі виробничої потреби на іншу нижчеоплачувану роботу; л) інших випадках, коли згідно з чинним законодавством виплати провадяться виходячи із середньої заробітної плати.

Тобто, цей порядок не розповсюджується на нарахування та виплату одноразової грошової допомоги в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Таким чином, позовні вимоги щодо виплати недоотриманої суми грошової допомоги в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний рік служби з урахуванням стажу роботи 16 років, 3 місяці, 3 дні у сумі 16838,79 грн. (без урахування податків) задоволенню не підлягають.

Згідно п. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Таким чином, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції неповно з'ясовані обставини, що мають значення для справи та постанова прийнята з порушенням норм матеріального права, що є підставою для скасування постанови суду першої інстанції.

Керуючись статями 195, 197, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Маріупольського міського управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області - задовольнити.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 14 липня 2016 р. у справі № 805/28/16-а - скасувати.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 в частині виплати недоотриманої суми грошової допомоги в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний рік служби з урахуванням стажу роботи 16 років, 3 місяці, 3 дні у сумі 16838,79 грн. (без урахування податків) - відмовити.

В іншій частині постанову суду першої інстанції залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя С.В. Жаботинська

Судді І.А. Васильєва

Е.Г. Казначеєв