Справа № 587/1102/16-а
Суддя: Дашутін І. В.
Дата ухвалення: 2016-09-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 587/1102/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 вересня 2016 року Сумський районний суд Сумської області під головуванням судді Дашутіна І.В., при секретарі Макошенець С.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Косівщинської сільської ради Сумського району про визнання протиправною бездіяльність субєкта владних повноважень та зобовязання надати інформацію, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом, в якому просила визнати протиправним надання Косівщинською сільською радою неповної інформації у відповіді на запит на інформацію ОСОБА_1 від 10.05.2016 року, зобов'язати Косівщинську сільську раду Сумського району Сумської області надати їй інформацію за заявою від 10.05.2016 року в тому числі рішення сесії Косівщинської сільської ради від 05.05.2016 року щодо відмови в наданні дозволу з розробки проекту землеустрою відведення земельної ділянки за заявою від 21.04.2016 року та протоколу сесії сільської ради з даного приводу.

В судовому засіданні позивачка позов підтримала та просила розглянути справу без її участі.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечував.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню виходячи з наступного.

В судовому засіданні встановлено, що 21.04.2016 року ОСОБА_1 було направлено заяву до Косівщинської сільської ради щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, з числа вільних земель рекреації площею 0,10 га для дачного будівництва за рахунок земель комунальної власності в с. Косівщина в районі вул. Сумської та вул. Податківців (а.с. 21).

06.05.2016 року позивачка зателефонувала до Косівщинської сільської ради з метою з'ясування того, коли буде проходити сесія ради з приводу її звернення, на що її відповіли, що сесія Косівщинської сільської ради вже пройшла, а їй відмовлено в наданні дозволу з розробки проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за її заявою від 21.04.2016. Окрім того, позивачці розяснили, що рішення вона зможе отримати після свят, а саме 10.05.2016 року.

10.05.2016 року позивачка звернулася до Косівщинської сільської ради з метою отримання копії рішення сесії Косівщинської сільської ради щодо відмови в наданні дозволу з розробки проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, з числа вільних земель рекреації. На що позивачці повідомили, що їй необхідно звернутися до голови сільської ради. У зв'язку з цим позивачка цього ж числа написала на ім'я голови сільської ради заяву згідно вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації» про надання їй завірених належним чином копій рішення сесії ради та протоколу сесії ради з приводу розгляду її заяви від 21.04.2016 року (а.с. 9, 10).

У подальшому по пошті 27.05.2016 року ОСОБА_1 отримала відповідь від голови Косівщинської сільської ради ОСОБА_2 за заявами від 21.04.2016 року датованою 17.05.2016 року за № 318 (а.с. 11).

У даному листі позивачці було роз'яснено, що 05.05.2016 року заяву розглянуто на сьомій сесії сьомого скликання Косівщинської сільської ради, але рішення не було прийнято, оскільки депутатами не проголосовано про надання дозволу на розробку проекту. З приводу отримання витягу з протоколу сесії ОСОБА_2 голова сільради порадив позивачці звернутися до секретаря сільради.

Так, з вказаною відповіддю сільради позивачка незгодна, оскільки вона є неповною, з чим погоджується і суд, так як в зазначеній відповіді не були наведені мотиви відмови ненадання позивачці дозволу з розробки проекту землеустрою з приводу відведення земельної ділянки за заявою від 21.04.2016. Крім того, вказана бездіяльність посадових осіб Косівщинської сільської ради, згідно ст. 55 Конституції України, обмежує право позивачки в оскарженні в суді рішень, дій чи бездіяльності органів місцевого самоврядування.

Згідно вимог ч. 1 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. ч. 11. ст. 59 цього ж Закону передбачено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов'язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України "Про доступ до публічної інформації", крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

В актах та проектах актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування не може бути обмежено доступ до інформації про витрати чи інше розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним чи комунальним майном, у тому числі про умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримують ці кошти або майно, а також до іншої інформації, обмеження доступу до якої заборонено законом.

Згідно ч. 1 ст. 12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» - сільський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об'єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста.

Відповідно до п. 18 ч. 4 ст. 42 вказаного Закону сільського голови входить: забезпечення на відповідній території додержання законодавства щодо розгляду звернень громадян та їх об'єднань.

Крім того, сільським головою було порушено строки розгляду запитів на інформацію, передбачені ч. 1 ст. 20 Закону України про доступ до публічної інформації» (розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту) оскільки заява позивачки була подана 10.05.2016, а відповідь підписана лише 17.05.2016.

Тобто, враховуючи те, що секретарем Косівщинської сільської ради не дотримано вимоги п. 5 ч. 3 ст. 50 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» щодо забезпечення своєчасного доведення рішення ради до виконавців і населення, організації контролю за їх виконанням, а голова сільської ради, як головна посадова особа територіальної громади в тому числі наділений повноваженнями додержання законодавства щодо розгляду звернень громадян та їх об'єднань не вжили заходів щодо передачі за належністю заяви позивачки (відповідно до вимог ч. 3 ст. 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації» (розпорядник інформації, який не володіє запитуваною інформацією, але якому за статусом або характером діяльності відомо або має бути відомо, хто нею володіє, зобов'язаний направити цей запит належному розпоряднику з одночасним повідомленням про це запитувача. У такому разі відлік строку розгляду запиту на інформацію починається з дня отримання запиту належним розпорядником), а саме, своєму секретарю сільської ради, яка знаходиться з ним в одному приміщенні, за однією адресою.

У зв'язку з вищевказаними, порушеннями допущених посадовими особами Косівщинської сільської ради позивачка не має можливості отримати рішення сесії ради щодо відмови в наданні дозволу з розробки проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за заявою від 21.04.2016 та протоколу сесії ради з даного приводу з метою з'ясування мотивів та можливого оскарження даного рішення до суду.

Відповідно до ст. 23 Закону України «Про доступ до публічної інформації» рішення дії чи бездіяльність розпорядників інформації можуть бути оскаржені до керівника розпорядника, вищого органу або суду. Запитувач має праве оскаржити, зокрема надання неповної інформації.

Згідно з ч. 5 ст. 6 ЗУ «Про доступ до публічної інформації» не може бути обмежено доступ до інформації про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним, комунальним майном, у тому числі до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або майно. При дотриманні вимог, передбачених частиною другою цієї статті, зазначене положення не поширюється на випадки, коли оприлюднення або надання такої інформації може завдати шкоди інтересам національної безпеки, оборони, розслідуванню чи запобіганню злочину. З огляду на наведене та враховуючи, що запитування позивачкою інформація стосується розпорядження комунальним майном, суд вважає відмову в наданні належної інформації протиправною, а тому позовні вимоги являються обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Враховуючи викладене, необхідно визнати протиправним надання Косівщинською сільською радою неповної інформації у відповіді на запит на інформацію ОСОБА_1 та зобов'язати Косівщинську сільську раду надати ОСОБА_1 запитувану інформацію за заявою від 10.05.2016 року в тому числі рішення сесії Косівщинської сільської ради від 05.05.2016 року щодо відмови в наданні дозволу з розробки проекту землеустрою відведення земельної ділянки за заявою від 21.04.2016 року та протоколу сесії сільської ради з даного приводу.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 159-161 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Визнати протиправним надання Косівщинською сільською радою неповної інформації у відповіді на запит на інформацію ОСОБА_1 від 10.05.2016 року.

Зобов'язати Косівщинську сільську раду Сумського району Сумської області надати ОСОБА_1 запитувану інформацію за заявою від 10.05.2016 року в тому числі рішення сесії Косівщинської сільської ради від 05.05.2016 року щодо відмови в наданні дозволу з розробки проекту землеустрою відведення земельної ділянки за заявою від 21.04.2016 року та протоколу сесії сільської ради з даного приводу.

Постанова суду може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через суд першої інстанції, з одночасним направленням її копії до суду апеляційної інстанції протягом 10 днів з дня її проголошення. У разі відкладення складання повного тексту постанови, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга може бути подана протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після спливу строку на подачу апеляційної скарги, якщо таку скаргу не буде подано.

Суддя І.В. Дашутін