Справа № 211/2810/16-а
Суддя: Бардін О. С.
Дата ухвалення: 2016-09-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 211/2810/16-а
Провадження № 2-а/211/57/16
П о с т а н о в а

і м е н е м У к р а ї н и

21 вересня 2016 року Довгинцівський районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області в складі:

головуючого судді Бардін О. С.

при секретарі Мариненко Е.П.

за відсутності: позивача ОСОБА_1

представника відповідача

розглянувши в м.Кривому Розі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання відмови у перерахунку пенсії протиправною, зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,

в с т а н о в и в :

позивач 29 червня 2016 року звернувся до суду з позовом про визнання відмови у перерахунку пенсії протиправною та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, вказавши, що він перебуває на обліку у Криворізькому південному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Дніпропетровської області (далі - УПФУ).

22 червня 2016 р. він звернувся до УПФУ з заявою про перерахунок раніше призначеної йому пенсії за вислугою років відповідно до Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 12 липня 2001 р. 24 червня 2016 р. за вих. № Л-73 йому була надана відповідь, згідно якої проведення перерахунку не передбачено відповідно до чинного законодавства.

Вважає вказані дії УПФУ протиправним, оскільки призначення йому пенсії було здійснено на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 12 липня 2001 р. у розмірі 90% від середнього заробітку.

Статтею 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 12 липня 2001 року, що діяла станом на січень 2010 року, коли йому була призначена пенсія за вислугу років як працівнику прокуратури передбачено, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, в якому настати обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бети виплачена йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсії проводиться з урахування фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи. Прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20-ти років,у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10-ти років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі не більше 90 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються усі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Таким чином йому підлягає перерахунку пенсія у розмірі 90%.

Тому позивач просить визнати протиправними дії УПФУ щодо відмови у перерахунку раніше призначеної йому пенсії за вислугою років відповідно до ЗУ «Про прокуратуру» в редакції від 12 липня 2001 р., зобов'язати відповідача здійснити перерахунок раніше призначеної йому пенсії за вислугою років відповідно до Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 12 липня 2001 року на підставі довідки прокуратури Дніпропетровської області № 18-99вих16 від 23.03.2016 р. у розмірі 90% місячного (чинного) заробітку, починаючи з 01 грудня 2015 року (а.с. 2-4).

В судове засідання сторони не з'явилися.

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з заявою про слухання справи за його відсутності, на вимогах наполягає з підстав, викладених в адміністративному позові.

Представник відповідача звернувся до суду з клопотанням про розгляд справи за відсутності представника УПФУ, надавши до суду заперечення (а.с. 24,13-14).

В обґрунтування заперечень зазначено, що позивач працював в органах прокуратури та набув права на пенсійне забезпечення у 2010 році за вислугою років на підставі ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" №1789- XII (в редакції, чинній на час набуття такого права).Згідно із частиною 13 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», держава взяла на себе обов'язок забезпечити не лише нарахування, але й перерахунок пенсії працівникам прокуратури виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за перерахунком.Частиною 18 статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ визначено, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховувалися у зв'язкуз підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчихпрацівників. Перерахунок призначених пенсій провадився з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадився з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.Разом з тим, Законом України від 28.12.2014 № 76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» внесено зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» та частину вісімнадцяту викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України».

15.07.2015 набув чинності Закон України "Про прокуратуру" згідно розділу XII Прикінцевих положень якого визнано такими, що втратили чинність із набранням чинності цим Законом положення: Закон України "Про прокуратуру" (із змінами, внесеними Законом України від 14 серпня 2014 року N 1642-УІІ). крім пункту 8 частини першої статті 15, частини четвертої статті 16. абзацу першого частини другої статті 46 2, статті 47. частини першої статті 49. частини п'ятої статті 50, частин третьої, четвертої, шостої та одинадцятої статті 50-І, частини третьої статті 51 2, статті 53 щодо класних чинів (їх дія поширюється на осіб, яким присвоєно класні чини до набрання чинності цим Законом), статті 55 щодо посвідчення працівника прокуратури, статті 2 у частині підстав звільнення з посади Генерального прокурора України, а також статті 13 щодо функціонування в системі органів прокуратури міських, районних, міжрайонних, районних у містах прокуратур, яка втрачає чинність з 15 грудня 2015 року:Отже, на час звернення позивача до управління із зверненням про перерахунок пенсії (21.06.2016) частини тринадцяти та вісімнадцяти статі 50-1 Закону України «Про прокуратуру» втратили чинність.

Згідно ч. 20 ст. 86 Закону України " Про прокуратуру" (чинної на час виникнення спірних правовідносин) умови за порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України, а тому вказані зміни до законодавства не позбавляють позивача права на перерахунок пенсії, який був йому гарантований ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" при призначені пенсії, проте визначення умов та порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури покладено на Кабінет Міністрів України. На час звернення позивача за перерахунком пенсії. Кабінетом Міністрів України відповідний нормативно-правовий акт не було прийнято. Окрім того, посилаючись у своїй позовній заяві на правову позицію Верховного Суду України (постанова від 06 10.2015 справа № 21-2432/15), позивач не звернув уваги на те, що спірні правовідносини у вказаній справі виникли у березні 2014 року, коли підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулювалися частинами 13 та 18 ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ, положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону № 3668-У1 змін не зазнали (змінилась лише нумерація частин цієї статті). Таким чином, нормами матеріального закону було визначено умови та порядок перерахунку пенсій, які призначені працівникам прокуратури.

Конституційний Суд України у п. 2.1 рішення № 20-рп/2011 від 26.12.2011 зазначив, що зміна механізму нарахування, певних виплат соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист. У 2.2. вказаного рішення зазначено, що Кабінет Міністрів України повноважний вживати заходів щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина та проводити політику у сфері соціального захисту (пункти 2, 3 статті І 16) ( 254к/96-ВР ). У Рішенні від 2 березня 1999 року N 2-рп/99 у справі про комунальні послуги Конституційний Суд України вказав, що здійснення в цілому політики соціальною захисту не належить до виключних повноважень Верховної Ради України; політика соціального захисту є складовою частиною внутрішньої соціальної політики держави, забезпечення її проведення, відповідно до пункту 3 статті 116 Конституції України ( 254к/96- ВР ), здійснюється Кабінетом Міністрів України. Кабінет Міністрів України як вищий орган у системі органів виконавчої влади наділений конституційними повноваженнями спрямовувати і координувати діяльність міністерств, інших органів виконавчої влади, до яких належить і Пенсійний фонд України. Відповідно до Положення про Пенсійний фонд України бюджет Пенсійного фонду України затверджує Уряд України. Таким чином, Кабінет Міністрів України є органом, який забезпечує проведення державної політики у соціальній сфері, а Пенсійний фонд України - органом, який реалізує гаку політику, в тому числі за рахунок коштів Державного бюджету України.

Пенсійний фонд є виконавчим, а не законотворчим органом і здійснює свою діяльність відповідно вимог чинного законодавства України, проводить перерахунки та виплачує в повному обсязі, а тому дії управління Пенсійного є правомірними.

На підставі зазначеного в задоволенні заявлених вимог просять відмовити повністю.

Відповідно до ст. 41 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи та з'ясувавши фактичні обставини справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню.

В судовому засіданні встановлено, що позивач перебуває на обліку в Криворізькому південному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Дніпропетровської області та отримує пенсію за вислугою років відповідно до Закону Україну «Про прокуратуру».

22.06.2016 року ОСОБА_1 звернувся до Криворізького південного об'єднанного управлінні Пенсійного фонду України Дніпропетровської області із заявою про здійснення перерахунку призначеної пенсії з урахуванням довідки прокуратури Дніпропетровської області №18-99 від 23.03.2016 (а.с. 12,13 - копії довідки, заяви).

Листом № Л-73 від 24.06.2016 року Криворізьке південне об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області відмовило у здійсненні перерахунку пенсії за вислугу років (а.с. 8-9 - копія листа).

В обґрунтування відмови зазначено, що відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (зі змінами, внесеними 01 січня 2015 року згідно із Законом №76-VIIІ від 28 грудня 2014 року), пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Згідно п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року №213, з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України, зокрема «Про прокуратуру».

Відтак, починаючи з 01 червня 2015 року органи Пенсійного фонду України не призначають і не перераховують пенсії відповідно до зазначеного Закону.

Законом України «Про державну» (№889 від 10 грудня 2015 року), який набув чинності з 01 травня 2016 року, і дія цього Закону поширюється на державних службовців органів прокуратури (стаття 5) передбачено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Проведення перерахунку пенсій Законом №889 не передбачено.

Однак суд вважає вказану відмову такою, що не відповідає нормам чинного законодавства виходячи з наступного.

Відповідно до частини першої статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ в редакції, що діяла на час призначення пенсії ОСОБА_1, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Законом № 3668-VІ, який набрав чинності з 1 жовтня 2011 року, внесено зміни до статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ, зокрема змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права.

Так, відповідно до статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ у редакції Закону № 3668-VІ прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Тобто, дійсно з 1 жовтня 2011 року положення частини першої статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ щодо призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом № 3668-VІ.

Разом з тим підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулюють частини тринадцята, вісімнадцята статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ, положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону № 3668-VІ змін не зазнали (змінилась лише нумерація частин цієї статті).

Так, відповідно до частини тринадцятої статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно з частиною вісімнадцятою статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Враховуючи наведене, суд вважає, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а внесені Законом № 3668-VІ зміни до статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам є частини тринадцята, вісімнадцята статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ, які змін у зв'язку із прийняттям Закону № 3668-VІ не зазнали.

Крім того, вирішуючи питання про застосування цього Закону в часі, суд виходить з того, що згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

З огляду на викладене суд дійшов висновку про заявлені позивачем вимоги обґрунтовані та підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 122, 160-163 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

позов ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку раніше призначеної йому пенсії за вислугою років відповідно до Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 12 липня 2001 р.

Зобов'язати Криворізьке південне об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області здійснити ОСОБА_2 перерахунок раніше призначеної йому пенсії за вислугою років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», в редакції від 12 липня 2001 р. на підставі довідки про заробітну плату прокуратури Дніпропетровської області від 23 березня 2016 року №18-99вих.16, у розмірі 90% відсотків місячного (чинного) заробітку, починаючи з 01 грудня 2015 року.

На постанову може бути подана апеляційна скарга в адміністративний апеляційний суд Дніпропетровської області через Довгинцівський районний суд протягом десяти днів з дня її проголошення.

У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: О. С. Бардін