Справа № 653/1604/16-а
Суддя: Потапчук В.О.
Дата ухвалення: 2016-09-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 вересня 2016 р.м.ОдесаСправа № 653/1604/16-а

Категорія: 10.2 Головуючий в 1 інстанції: Венглєвська Н.Б.
Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду в складі:

Судді доповідача - Потапчука В.О.

суддів - Жука С.І.

- Семенюка Г.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на постанову Генічеського районного суду Херсонської області від 05 липня 2016 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Генічеському районі Херсонської області про визнання дій неправомірними,скасування рішення Управління Пенсійного Фонду України в Генічеському районі Херсонської області №9 від 23 вересня 2015 року та зобовязання зарахувати до спеціального стажу період роботи з 01 липня 1976 року по 21 червня 2007 року та призначити виплату пенсію за віком на пільгових умовах,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся до суду першої інстанції із адміністративним позовом, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення УПФУ в Генічеському районі Херсонської області №9 від 23.09.2015 року, зобов'язати УПФУ в Генічеському районі зарахувати до його спеціального стажу, який надає право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах період роботи з 01.07.1976 року по 21.06.2007 рік та призначити пенсію за віком на пільгових умовах з 06.03.2015 року.

Позовні вимоги мотивовані тим, що при зверненні до відповідача із заявою про призначення пільгової пенсії ним було надано необхідні документи для призначення такої пенсії, зокрема довідку Полтавської експедиції по геофізичним дослідженням №954 від 28.10.2014 року та довідку №1098 від 30.06.2015 року державного унітарного підприємства Республіки Крим «Кримгеологія» які підтверджували факт його роботи на відповідному підприємстві на посаді, що дає право на пільгову пенсію. Однак листом від 26.10.2015 року відповідачем було повідомлено про неможливість підтвердження стажу вказаними довідками, оскільки перша довідка, видана Полтавською експедицією по геофізичним дослідженням №954 видана без належності архівних документів в підтвердження його пільгового стажу за зазначений період, а довідка видана державним унітарним підприємством Республіки Крим «Кримгеологія» видана органом окупованої території АР Крим, та в силу ст.. 9 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» є недійсною.

У зв'язку з вищевикладеним, вважає, що діями відповідача порушено його право на пенсію, оскільки держава Україна гарантувала додержання прав і свобод громадян на окупованій території.

Постановою постанову Генічеського районного суду Херсонської області від 05 липня 2016 року відмовлено у задоволенні адміністративного позову.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції позивачем подано апеляційну скаргу у якій зазначено, що постанова винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права у зв'язку з чим апелянт просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги позивача.

Відповідно до приписів п. 1 ч. 1 ст. 197 КАС України встановлено, що суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі відсутності клопотань від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю.

Колегія суддів, з огляду на зазначене, а також враховуючи те що в матеріалах справи достатньо доказів для вирішення справи, - дійшла висновку про можливість розгляду справи в порядку письмового провадження.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Так судом першої інстанції встановлено, що 24 березня 2015 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Генічеському районі Херсонської області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2.

Рішенням Управління ПФУ в Генічеському районі Херсонської області, оформленим протоколом №9 від 23.09.2015 року, позивачу відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком №2 з тих підстав, що наданою довідкою №954 від 28.10.2014 року неможливо підтвердити пільговий стаж, що дає право на пенсію.

При вирішенні питання суд першої інстанції дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення адміністративного позову.

Колегія суддів вважає правильним такий висновок суду першої інстанції виходячи з наступного.

Згідно з п.2 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року N 1058-ІУ, пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України ( 36-2003-п ), та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди зазначеним особам пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення" №1788-ХІІ.

Відповідно до пункту «а» статті 13 Закону №1788-ХИ на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці - жінкам.

Постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній .

Згідно з п.п.1-3 Порядку основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні запис про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються "довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

У відповідності з положеннями п.20 Порядку, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховується до спеціального стажу, професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, "підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання підставі яких видана зазначена довідка.

У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на і умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється упорядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінпраці та Мінфіном.

Механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без ви правонаступника визначає Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затверджений Постановою Пенсійного фонду України №18-1 від 10.11.2006.

Підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умова або за вислугу років здійснюються комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років. Комісії створюються при головних управліннях Пенсійного фонду України в АР Крим, областях, містах Києві ті Севастополі, до складу яких обов'язково включаються представник органів соціального захисту населення, органів Пенсійного фонду України, Державної інспекції України з питань праці.

Для підтвердження стажу роботи заявник подає до управління Пенсійного фонду України в райони, містах і районах у містах за місцем проживання (реєстрації) заяву про підтвердження стажу роботи та інші документи, передбачені п.11 даного Порядку.

Відповідно до уточнюючої довідки від 29.10.2014 року №954, виданої Полтавською експедицією по геофізичним дослідженням у свердловинах «Укргеофізика», надано підтвердження роботи ОСОБА_2 на посадах 2 розряду водія 3 класу та геофізика Кримської геофізичної експедиції «Кримгеофізика», а відповідно до уточнюючої довідки від 30.06.2015 року №1098 виданою державним унітарним підприємством Республіки Крим «Кримгеологія» також підтверджено роботу позивача на посаді, що дає йому право на призначення пільгової пенсі.

Разом з тим, колегія суддів вважає, що дійсно вказані довідки не можуть бути прийнятими в якості належного доказу перебування позивача на роботах що дають право на призначення пільгової пенсії, оскільки як встановлено матеріалами справи, та вбачається з пояснень сторін, наданих в судовому засіданні довідки видана Полтавською експедицією по геофізичним дослідженням у свердловинах «Укргеофізика» хоча і підтверджує факт перебування позивача на відповідних посадах, однак видана на підставі первинних документів, що перебувають на території АР Крим, а тому колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що дана довідка видана неповноважним органом та не має жодного підтвердження викладеної в ній інформації.

Також колегія суддів звертає увагу на те, що в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 24.03.2016 року № К/800/52063/15 зазначено, що у зв'язку з окупацією Криму, 15.04.2014 р. Верховною Радою України прийнятий Закон "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України" (далі -Закон). Пунктом другим статті 4 Закону визначено, що правовий режим тимчасово окупованої території передбачає особливий порядок забезпечення прав і свобод громадян України, які проживають на тимчасово окупованій території. Відповідно статті 5 Закону відповідальність за порушення визначених Конституцією та законами України прав і свобод людини і громадянина на тимчасово окупованій території покладається на Російську Федерацію як на державу-окупанта відповідно до норм чинного законодавства. У статті 7 Закону зазначено, що для громадян України, які проживають на тимчасово окупованій території, реалізація права на соціальні виплати та надання соціальних послуг здійснюється відповідно до законодавства України.

Виходячи з наведеного соціальні виплати громадянам України, які проживають на тимчасовій окупованій території і не отримують пенсій та інших соціальних виплат від уповноважених органів Російської Федерації, здійснюється відповідно до Порядку виплати пенсій та грошової допомоги за згодою пенсіонерів та одержувачів допомоги через їх поточні рахунки у банках, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.99 № 1596.

Позивач не зазначив, чи отримує він пенсію та соціальні послуги від Пенсійного Фонду Російської Федерації або інших міністерств та відомств, що здійснюють пенсійне забезпечення у Російській Федерації.

Таким чином, колегія суддів вважає, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Згідно ст.200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що при прийнятті оскаржуваної постанови суд першої інстанції дійшов вірних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував норми матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги, з наведених підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 200,206,211,254 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без задоволення, а постанову Генічеського районного суду Херсонської області від 05 липня 2016 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Генічеському районі Херсонської області про визнання дій неправомірними,скасування рішення Управління Пенсійного Фонду України в Генічеському районі Херсонської області №9 від 23 вересня 2015 року та зобовязання зарахувати до спеціального стажу період роботи з 01 липня 1976 року по 21 червня 2007 року та призначити виплату пенсію за віком на пільгових умовах, - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Суддя-доповідач: Потапчук В.О.

Судді: Жук С.І.

Семенюк Г.В.