Справа № 806/762/16
Суддя: Євпак В.В.
Дата ухвалення: 2016-09-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Гурін Д.М.
Суддя-доповідач:Євпак В.В.
УХВАЛА
іменем України

"21" вересня 2016 р. Справа № 806/762/16

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді Євпак В.В.
суддів: Капустинського М.М.
Мацького Є.М.,

за участю секретаря судового засідання Гунько Л.В.,

позивача ОСОБА_1 , його представника Плешакова В.Ю.,
представника відповідача Мазяра А.Й.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Військової частини - польова пошта НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 ) на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "25" травня 2016 р. у справі за позовом ОСОБА_1 до Військової частини - польова пошта НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Міністерство оборони України про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії ,

ВСТАНОВИВ:

10 травня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду із позовом до Військової частини - польова пошта НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 ), третя особа - Міністерство оборони України про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії. Просить визнати протиправною бездіяльність Військової частини - польова пошта НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 ) щодо не оформлення та не подачі до комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій Міністерства оборони України відповідних документів щодо його участі у бойових діях. Зобов`язати Військову частину - польова пошта НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 ) надати йому документи, передбачені пунктом 4 Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413.
Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 25 травня 2016 року адміністративний позов задоволено частково.
Зобов`язано Військову частину - польова пошта НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 ) надати ОСОБА_1 запитувані у рапорті ОСОБА_1 від 17 вересня 2015 року документи.
У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням в частині задоволення позовних вимог, відповідач подав апеляційну скаргу. Посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції про визнання неправомірної відмови про зобов`язання вчинити дії скасувати в частині зобов`язання військової частини - польова пошта НОМЕР_1 надати позивачу документи та прийняти нову, якою у задоволенні адміністративного позову відмовити за безпідставністю. В апеляційній скарзі зазначено, що на підставі вимог першого заступника начальника Генерального штабу Збройних Сил України, викладених в телеграмі від 08.10.2014 №321/к/6955 командирам військових частин заборонено оформлювати та подавати на розгляд комісій комплект документів для надання статусу учасника бойових дій на військовослужбовців відносно яких до Єдиного реєстру досудових розлідувань внесено інформацію про кримінальне провадження до моменту закриття кримінального провадження рішенням військового прокурора гарнізону за відсутності в їх діях складу або винесення судом виправдовувального вироку.
Позивач судове рішення в частині відмови у задоволені позовних вимог не оскаржував.
Представник відповідача в судовому засіданні апеляційну скаргу підтримав в повному обсязі.
Позивач та його представник в засіданні суду заперечують проти доводів апеляційної скарги. Вважають, що постанова суду першої інстанції є законною та обґрунтованою, а тому просять залишити її без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення.
Переглянувши судове рішення, доводи апеляційної скарги, розглянувши матеріали справи та заслухавши пояснення позивача, його представника та представника відповідача, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.
Судом встановлено, що 20 березня 2014 року на підставі Указу Президента України від 17 березня 2014 року №303 ОСОБА_1 було мобілізовано до складу Збройних Сил України для проходження служби у Військовій частині - польова пошта НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 ) (а.с.8, 24).
У період з 3 серпня 2014 року до 9 вересня 2014 року ОСОБА_1 перебував на військовій службі у Військовій частині - польова пошта НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 ), яка входить до складу сил, що залучаються та беруть участь в антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей, про що свідчать довідка відповідача від 23 вересня 2014 року № 6474 (а.с.9) та витяг з наказу від 3 серпня 2014 року №15 (а.с.25-27).
17 березня 2015 року наказом командира Військової частини - польова пошта НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 ) по стройовій частині № 67 старшого сержанта ОСОБА_1 , навідника- оператора 1 механізованої роти 1 механізованого батальйону, який рахується у розпорядженні командира військової частини-польова пошта НОМЕР_1 , звільненого наказом командира 30 окремої гвардійської механізованої бригади від 17 березня 2015 року №47-рс з військової служби за призовом по мобілізації у запас відповідно до статті 26 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу за пунктом е частини 8 (через службову невідповідність осіб рядового, сержантського і старшинського (крім прапорщиків, старших прапорщиків, мічманів) складу у разі невиконання службових обов`язків), у наказі також зазначено: вважати таким, що справи та посаду здав 17 березня 2015 року (а.с.31).
17 вересня 2015 року ОСОБА_1 звернувся із рапортом до командира військової частини-польова пошта НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 ) про надання йому документів, що необхідні для отримання статусу учасника бойових дій (а.с.10-11).
Листом т.в.о. командира Військової частини-польова пошта НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 ) від 28 жовтня 2015 року №11603 ОСОБА_1 було відмовлено у наданні запитуваних документів з посиланням на те, що ОСОБА_1 звільнений з військової служби наказом №66-67 від 17 березня 2015 року у запас відповідно до статті 26 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу за пунктом е частини 8 (через службову невідповідність осіб рядового, сержантського і старшинського (крім прапорщиків, старших прапорщиків, мічманів) складу у разі невиконання службових обов`язків), за самовільне залишення частини та протягом тривалого часу невиконання своїх службових обов`язків, у зв`язку із чим, згідно рішення командира Військової частини-польова пошта НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 ) розгляд та оформлення документів особам, які мали статус осіб, що самовільно залишили частину, вирішено виготовляти в останню чергу (а.с.22).
Позивач, вважаючи дії відповідача протиправними, звернувся до суду.
Суд першої інстанції позовні вимоги задовольнив частково. Суд дійшов висновку про зобов`язання відповідача надати ОСОБА_1 документи, передбачені пунктом 4 Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413.
Колегія суддів погоджується з таким висновком з огляду на наступне.
Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише, на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Процедуру надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, та категорії таких осіб визначає Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали без посередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413 (далі Порядок №413).
Відповідно до пункту 2 Порядку № 413 статус учасника бойових дій надається, зокрема, військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним) та працівникам Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, особам рядового і начальницького складу, військовослужбовцям, працівникам МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, ДПтС, військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах проведення антитерористичної операції.
Пунктом 4 Порядку № 413 визначено, що підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є: документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення, направлення (прибуття) у відрядження до районів проведення антитерористичної операції, їх перебування в таких районах з метою виконання завдань із захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України шляхом безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення (витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, директив, розпоряджень, посвідчень про відрядження, оперативних завдань, журналів бойових дій, бойових донесень, дислокацій, книг нарядів, графіків несення служби, звітів, зведень, донесень, матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень, а також інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції у районах її проведення).
Для оформлення статусу учасника бойових дій необхідно з визначеними у пункті 4 Порядку № 413 документами звернутись до комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій Міністерства оборони України.
Встановлено, що 17 вересня 2015 року ОСОБА_1 звернувся до командира Військової частини - польова пошта НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 ) із рапортом про надання наступних документів: 1) довідки про безпосередню участь позивача в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України згідно Додатку 1 до Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення; 2) витягу з наказу військової частини про перебування в списках частини та виконання завдань в районі АТО, зокрема: - витягу з наказу по стройовій частині про прибуття до військової частини для виконання завдань антитерористичної операції; - витяг з наказу по стройовій частині про вибуття після виконання завдань антитерористичної операції; 3) витягу з наказу Антитерористичного центру (командира сектору) про прибуття для виконання завдань антитерористичної операції; 4) витягу з наказу Антитерористичного центру (командира сектору) про вибуття до місця постійної дислокації (а.с. 10).
Однак, всупереч Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», Порядку № 413 та Закону України від 2 жовтня 1996 року №393/96-ВР «Про звернення громадян» Військовою частиною - польова пошта НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 ) відповідачем не було надано позивачу запитуваних документів чим було порушено права останнього.
В силу вимог ч.2 ст. 71 КАС України відповідачем не доведено правомірність прийнятого рішення.
З огляду на викладене, колегія суддів вважає правомірним висновок суду першої інстанції про порушення права позивача щодо отримання запитуваних документів та про задоволення позовної вимоги щодо зобов`язання надати документи у частині надання запитуваних позивачем у рапорті документів.
Судове рішення в частині відмови у задоволенні позовних вимог сторонами не оскаржується, тому його правомірність в цій частині колегією суддів не переглядається.
Судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення про задоволення позовних вимог з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Відповідно до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Доводи апеляційної скарги не спростовують законність та обґрунтованість постанови суду першої інстанції.
За таких підстав апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду першої інстанції - без змін.
Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Військової частини - польова пошта НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 ) залишити без задоволення, постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "25" травня 2016 р. без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя В.В. Євпак

судді: М.М. Капустинський

Є.М. Мацький

Повний текст cудового рішення виготовлено "22" вересня 2016 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.
1- в справу:
2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_1

АДРЕСА_1 - представник позивача Плешаков В.Ю. вул. Рильського, 9, м.Житомир,10014
4- відповідачу/відповідачам: Військова частина - польова пошта НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 ) вул. Леваневського, 2,Новоград-Волинський,Житомирська область,11700
5-третій особі: Міністерство оборони України - проспект Повітрофлотський , 6,м.Київ,03168,