Справа № 302/740/16-а
Суддя: Кривка В. П.
Дата ухвалення: 2016-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 302/740/16-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26.09.2016 р.

смт. Міжгір`я

Міжгірський районний суд Закарпатської області

в особі суддя Кривка Володимир Павлович

екретарі ОСОБА_1,

з участю: відповідача - представник Ленчур Ю.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в райсуді в смт.Міжгір'ї справу за позовом ОСОБА_3 до Міжгірського управління Пенсійного Фонду України у Закарпатській області про визнання неправомірною відмову перерахувати розмір пенсії і зобов'язання провести перерахунок пенсії та виплату за вислугою років у відповідності до вимог ст.50-1 закону "Про прокуратуру" від 05.11.1991 р. № 1783-ХІІ у розмірі 90 % від місячної заробітної плати, зазначеної в довідці прокуратури Закарпатської області, без обмеження максимального розміру пенсії і виплатити різницю між перерахованим розміром пенсії і фактично виплаченою пенсією, - починаючи з 01.01.2016 р.,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_3 звернувся до суду з вищевказаним адміністративним позовом до відповідача Міжгірського об'єднаного УПФ України в Закарпатській області, який вмотивував так. 13.07.2016 р. позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок йому пенсії за вислугою років у відповідності зі ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" у редакції, що діяла на час призначення йому пенсії, долучивши довідку прокуратури Закарпатської області № 125 від 03.06.2016 р. про заробітну плату. 27.07.2016 р. ОСОБА_3 отримав відповідь від відповідача про відмову у перерахунку його пенсії з посиланням на те, що з 01.06.2015 р. згідно п.5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015р. № 213-VIII через неприйняття закону щодо призначення всіх видів пенсій, у тому числі спеціальних, норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії чи щомісячне грошове утримання призначалися відповідно до, зокрема і Закону України "Про прокуратуру", втратили чинність. Позивач вважає таку відмову відповідача необґрунтованою та незаконною, яка грубо порушує його конституційні права на соціальний захист і пенсійне забезпечення, передбачені Конституцією України, іншими законами України.

Позивач подав суду заяву в якій просить розгляд справи провести без його участі, заявлені позовні вимоги підтримує.

Представник відповідача заперечив позов ОСОБА_3 та пояснив наступне.14.10.2014р. набрав чинності новий Закон України "Про прокуратуру", де в п.20 ст.86 зазначено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються КМУ. Такої постанови КМУ прийнято так і не було. З 01.06.2015р. згідно п.5 Прикінцевих положень ЗУ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" № 213-VIII від 02.03.2015р. у зв'язку з неприйняттям закону щодо призначення всіх видів пенсій, в тому числі спеціальних, на загальних підставах, норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії чи щомісячне довічне грошове утримання призначалися відповідно в тому числі і Закону України "Про прокуратуру", втратили чинність. Позивач числиться на обліку як одержувач пенсії за вислугу років відповідно до ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" з 14.01.2011 р., пенсія обчислена в розмірі 90 % заробітної плати, зазначеної в довідці прокуратури Закарпатської області. Враховуючи вимоги чинного законодавства позивач не має права на перерахунок пенсії відповідно до ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру". За наведених підстав просить відмовити у задоволенні позову ОСОБА_3.

Суд, заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали адміністративної справи, пенсійну справу № 133345 заведену на ім'я пенсіонера ОСОБА_3, оцінивши зміст позовних вимог ОСОБА_3, вважає, що позов ОСОБА_3 підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачу з 14.01.2011 року призначена пенсія за вислугу років, як працівнику прокуратури відповідно до Закону України від 5 листопада 1991 року № 1789-ХІІ «Про прокуратуру» (далі - Закон № 1789-ХІІ).

Згідно записів в трудовій книжці, копія якої долучена до особової пенсійної справи позивача, 13.05.2010 року позивач звільнений з посади прокурора відділу нагляду за додержанням законів органами внутрішніх справ при провадженні дізнання та досудового слідства. Закарпатської області.

Відповідно до довідки від 03.06.2016 року № 125 виданої прокуратурою Закарпатської області ОСОБА_3 про те, що він працював в прокуратурі Закарпатської області на посаді старшого помічника прокурора області і його заробітна плата станом на 01.06.2016 р. становила б 8358,61 грн. - сума для нарахування пенсії позивача.

Як вбачається з рішення відповідача від 27.07.2016 року № 20-К, заява позивача від 13.07.2016 року про перерахунок пенсії залишена без задоволення з тих підстав, що відповідно до пункту 5 Прикінцевих положень Закону України від 02.03.2015 року № 213 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» з 01.06.2015 року пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру» в порядку та на умовах, визначених цим законом, не призначаються (не перераховуються).

Відповідно до ч.1 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції, чинній на час призначення ОСОБА_3 пенсії за вислугу років, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Частиною 12 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в цій же редакції встановлено, що обчислення (перерахунок) пенсій проводиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно з ч.17 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції Закону України № 2663-ІІІ від 12.07.2001р. "Про внесення змін до Закону України "Про прокуратуру") призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більше як за 12 місяців.

Перерахунок пенсії провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

На підставі ч.18 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» положення цієї статті поширюються також на пенсіонерів з числа працівників прокуратури, яким до набрання чинності цим Законом призначена пенсія за віком, за вислугою років або за інвалідністю безпосередньо з прокурорсько-слідчих посад і посад у науково-навчальних закладах, незалежно від часу виходу на пенсію, за умови наявності у них стажу роботи, передбаченого цією статтею. Абзац 01.10.2011р. ч.1 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» було замінено двома частинами відповідно до п.п.4 п.2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 08.07.2011р. № 3668-УІ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи».

Відповідно до ч.2 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції, чинній з 01.10.2011р. та на час звернення із заявою про перерахунок пенсії, пенсія призначається в розмірі 80 % від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії та вводиться обмеження максимального розміру пенсії 10 прожитковими мінімумами, встановлених для осіб, які втратили працездатність.

Цією ж статтею передбачено, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Змінами у ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру", які були внесені Законом України від 08.07.2011р. № 3668-VI встановлено новий порядок призначення та визначення розміру пенсії за вислугу років прокурорам та слідчим, яка призначається після 08.07.2011р.

Відповідно до п.2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 08.07.2011р. № 3668-VI обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання ) призначена до набрання чинності цим законом. Порядок виплати пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) працюючим пенсіонерам встановлюється законодавством незалежно від дати призначення пенсії (щомісячного грошового утримання). Якщо внаслідок прийняття цього Закону розмір пенсії зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

31.05.2012 Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову № 505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури», яка набрала чинності 14.06.2012, згідно якої затверджено нові схеми посадових окладів працівників органів прокуратури, відповідно до яких відбулося підвищення заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників, та в зв'язку з якою працівники прокуратури мають право на перерахунок пенсії з 1 липня 2012 року.

Таким чином новий порядок призначення та виплати пенсій, встановлений Законом України від 08.07.2011 р. № 3668-VІ не поширюється на пенсіонерів, яким призначена пенсія до набрання ним чинності, а тому до даних спірних правовідносин слід застосовувати норми ст.50-1 Закону України (в редакції, чинній до набрання чинності Законом України від 08.07.2011р. № 3668-VІ), оскільки редакція цього закону звужує права позивача в частині розміру нарахування пенсії. Така ж правова позиція викладена у постановах Верховного Суду України від 10 грудня 2013 року (справа № 21-348а13) та від 17 грудня 2013 року (справа № 21-445а13).

Статтею 22 Конституції України визначено, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Статтями 22 та 64 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, гарантовано право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України, в тому числі Законом України "Про прокуратуру".

У Рішенні Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року №8-рп/99 зазначено, що зупинення пільг, компенсацій і гарантій для військовослужбовців та працівників правоохоронних органів без відповідної матеріальної компенсації є порушенням гарантованого державою права на їх соціальний захист та членів їхніх сімей.

Відтак, позовні вимоги позивача в частині визнання протиправними дій відповідача та зобов'язання провести перерахунок пенсії суд вважає підставними, доведеними та такими, що підлягають задоволенню. Перерахунок пенсії відповідач зобов'язаний провести на підставі документів пенсійної справи та додатково поданої довідки Прокуратури Закарпатської області від 03 червня 2016 року №125 про заробіток для перерахунку пенсії за правилами частини 1 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру»в розмірі 90% від суми заробітку.

При цьому суд не бере до уваги посилання представника відповідача на те, що з 01.06.2015 р. норми щодо пенсійного забезпечення працівників прокуратури, що призначалися на підставі ЗУ "Про прокуратуру", втратили чинність у зв'язку з неприйняттям закону щодо призначення усіх видів пенсій, у тому числі і спеціальних, а відтак ОСОБА_3 на підставі чинного законодавства не має права на перерахунок пенсії, оскільки, як вже вказувалося вище, таке права було надане йому з моменту призначення пенсії і на підставі діючого на той час законодавства, а відтак не може бути обмежене чи скасоване при прийнятті нових законів чи інших нормативно-правових актів, оскільки це б суперечило ст.22 Конституції України, яка є нормою прямої дії.

З приводу вимоги не враховувати обмеження граничного розміру пенсії при проведенні перерахунку такої, суд вважає за доцільне роз'яснити наступне. Відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213-VIII від 02.03.2015р., який набув чинності з 1 квітня 2015 року, було внесено зміни в ст.50-1Закону України «Про прокуратуру», зокрема зазначено, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплат до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не можуть перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Таким чином, позовні вимоги в частині щодо проведення перерахунку пенсії без обмеження суми пенсійної виплати з 1 січня 2016 року задоволенню не підлягають.

Позивачем пропущено шестимісячний строк звернення до адміністративного суду, передбачений ст. 99 ч. 2 абз. 1 КАС України.

Згідно ст. 100 ч. 1 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними.

Клопотання про поновлення пропущеного строку звернення до суду позивачем не заявлено, а тому суд вважає необхідним залишити позовну заяву без розгляду в частині вимог про зобов'язання відповідача перерахувати та виплатити пенсію за минулий час за період понад шестимісячний строк до дня звернення до суду з позовом, а саме до 22.02.2016 р.

За наведених вище обставин позов ОСОБА_3 підлягає до часткового задоволення.

Понесені позивачем судові витрати у виді судового збору в розмірі 551,20 грн. до стягнення з відповідача у користь позивача не підлягають, оскільки ОСОБА_3 заявив клопотання судові витрати з відповідача не стягувати.

Керуючись ст.ст. 160 ч.3, 161-163, 167 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати неправомірною відмову Міжгірського об'єднаного Управління ПФУ в Закарпатській області здійснити перерахунок призначеної пенсії ОСОБА_3 у відповідності до ст. 50-1 закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991 р. № 1789-ХІІ у зв'язку із збільшенням заробітної плати прокурорів відповідно до постанови КМУ № 1013 від 09.12.2015 р.

Зобов'язати Міжгірське об'єднане управління ПФУ в Закарпатській області перерахувати і виплачувати пенсію ОСОБА_3, призначену за вислугу років у відповідності до вимог ст.50-1 закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991 р. № 1789-ХІІ, у розмірі 90 % від заробітної плати, зазначеної в довідці прокурора Закарпатської області від 03.06.2016 р. № 125, і виплатити різницю між перерахованим розміром пенсії і фактично виплаченим розміром пенсії, починаючи з 22 лютого 2016 р..

Позовні вимоги про перерахунок і виплату пенсії у зазначеному розмірі, починаючи з 01.01.2016 р. по 21.02.2016 р. залишити без розгляду.

Відмовити ОСОБА_3 у задоволенні позовних вимог про виплату пенсії без обмежень її максимального розміру.

Копію постанови надіслати для відома позивачу.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана в Львівський апеляційний адміністративний суд через районний суд протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили згідно з ст. 254 КАС України.

Суддя:В. П. Кривка