Справа № 336/2192/16-а(2-а/336/128/2016)
Суддя: Чабаненко С.В.
Дата ухвалення: 2016-09-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

14 вересня 2016 рокусправа № 336/2192/16-а(2-а/336/128/2016)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Чабаненко С.В.

суддів: Іванова С.М. Шлай А.В.

за участю секретаря судового засідання: Горшкова В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя на постанову Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 02 червня 2016 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя, в якому просив:

- визнати протиправними дії УПФУ в Шевченківському районі м. Запоріжжя щодо відмови в зарахуванні позивачу до пільгового стажу роботи періодів роботи у районах Крайньої Півночі з 29.05.1972 р. по 10.08.1976р. та з 12.08.1979р. по 13.01.1988р.;

- зобов'язати УПФУ в Шевченківському районі м. Запоріжжя зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи період роботи у районах Крайньої Півночі з 29.05.1972р. по 10.08.1976р. та з 12.08.1976р. по 13.01.1988р. з розрахунку один рік за півтора року.

Постановою Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 02 червня 2016 року адміністративний позов задоволено. Визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя щодо відмови ОСОБА_1 у пільговому розрахунку стажу за період роботи в районах Крайньої Півночі з 29.05.1972 року по 10.08.1976 року та з 12.08.1979 року по 13.01.1988 року. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи в районах Крайньої Півночі з розрахунку один рік за півтора року період з 29.05.1972 року по 10.08.1976 року та з 12.08.1979 року по 13.01.1988 року.

Відповідач, не погодившись з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняте нову постанову, якою відмовити в задоволені позову в повному обсязі.

Дана адміністративна справа розглянута судом апеляційної інстанції у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції, відповідно до приписів ст. 122-1 КАС України.

Позивач, який у належний спосіб повідомлений про дату, час та місце розгляду справи, в судове засідання не прибув, що не є перешкодою для апеляційного розгляду.

Представник апелянта в судовому засідання підтримав доводи апеляційної скарги та зазначив, що при вирішенні спору судом неправильно застосовано норми матеріального права, неповно з'ясовані обставини справи та висновки суду не відповідають обставинам справи. Зокрема, представник апелянта зазначив, що при пільговому обчисленні страхового стажу один рік роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується за один рік і шість місяців роботи при обчисленні стажу, що дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності за умов укладання ними трудових договорів про роботу в цих районах строком на три роки. При цьому відповідні відомості мають підтверджуватися трудовою книжкою, письмовим трудовим договором або довідкою, в яких має бути зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, зокрема за умови укладання ними трудових договорів про роботу в цих районах та місцевостях на строк три роки, що передбачено п.5 Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10.02.1960 №148. У відповідності до наведеного нормативно-правового акту періоди роботи позивача в районах Крайньої Півночі з 29.05.1972 по 10.08.1976 та з 12.08.1979 по 13.01.1988 Управлінням зараховуються до загального стажу без пільг кратного обчислення стажу роботи, оскільки у ці періоди з позивачем не укладалися трудові договори. Таким чином, на думку представника апелянта, висновки суду про те, що для підтвердження пільгового страхового стажу позивачем надані всі необхідні документа, а укладати трудовий договір позивачу не було за потрібне, не відповідають наведеним положенням Указу Президії.

Заслухавши доводи представника апелянта, перевіривши наявні у справі докази, законність і обґрунтованість постанови суду в межах апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом і підтверджено матеріалами справи, позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя з 31.05.2006 року та отримує пенсію за віком.

28.03.2016 року позивач звернувся до відповідача із заявою щодо перерахунку пенсії з зарахуванням періоду роботи в районах Крайньої Півночі з 29.05.1972 року по 10.08.1976 року.

Листом від 04.04.2015 року №м 74/Д-1 відповідачем відмовлено у зарахуванні позивачу до пільгового періоду роботи період роботи в районах Крайньої Півночі з 29.05.1972 року по 10.08.1976 року та з 12.08.1976 року по 13.01.1988 року.

Зазначена відмова була обґрунтована тим, що за вищезазначені періоди роботи відсутнє підтвердження укладення письмових трудових договорів, тому вищевказані періоди були враховані до страхового стажу на загальних підставах.

Крім того, відповідач у листі зазначає, що при первинному призначенні пенсії ОСОБА_1 до страхового стажу роботи в пільговому обчисленні один рік за один рік та 6 місяців було зараховано період роботи з 29.05.1972 року по 11.08.1979 року (10 років 9 місяців 18 днів). Загальний стаж складав 36 років 2 місяці 25 днів.

Після отримання уточнюючої довідки № 886 від 28.05.2015 року, наданої ПАТ «Мурманський траловий флот», згідно з якою позивач працював в районі Крайньої Півночі з 29.05.1972 року по 13.01.1988 року на посаді майстра по добуванню риби та за час його роботи з ним був укладений трудовий договір з 11.08.1976 року по 11.08.1979 року його загальний стаж було перераховано і станом на 01.03.2016 року загальний стаж склад склав 34 роки 1 місяць 28 днів.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції дійшов висновку, що подані ОСОБА_1 документи до УПФУ в Шевченківському районі м. Запоріжжя належним чином підтверджують його право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Згідно п. 5 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року N 148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі».

Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Підпунктом «д» пункту 5 Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10.02.1960 «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» передбачено, що «робітникам, які переводяться, направляються або запрошуються на роботу в райони Крайньої Півночі і в місцевості, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей держави, на умовах укладення ними трудових договорів на роботу в цих районах на строк 5 років, а на островах Північного Льодовитого океану - два роки, надавати додаткові наступні пільги: зараховувати один рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців при обчисленні стажу, який дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності. Пільги, які передбачені цією статтею, надаються також особам, які прибули в райони Крайньої Півночі і в місцевості, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, за власним бажанням і які уклали строковий договір про роботу в цих районах».

Пунктом 3 постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10.02.1960 № 148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» передбачено, що працівникам, які користуються в даний час пільгами, кожний рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, до 1 березня 1960 р. зараховувати за два роки роботи при розрахунку стажу для отримання пенсії за віком, по інвалідності і за вислугу років, а після 1 березня 1960 р. - за один рік і шість місяців роботи при обрахуванні стажу для отримання пенсії за віком і по інвалідності.

Пунктом 3 Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26.09.1967 «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» встановлено «скоротити тривалість трудового договору, який дає право на отримання пільг, які передбачені статтею 5 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, працюючих в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, з п'яти до трьох років».

Зі змісту зазначених правових норм вбачається, що підставою для отримання пільгового стажу є сам факт роботи особи на Крайній Півночі, або в місцевостях прирівняних до Крайньої Півночі за наявності трудової угоди, укладеної не менше ніж на три роки, що при перерахунку розміру пенсії може підтверджуватись трудовою книжкою, письмовим трудовим договором або довідкою про відпрацьований стаж.

Згідно даних трудової книжки ОСОБА_1 він працював:

з 29.05.1972 р. по 15.09.1976 р. матросом на Мурманському траловому флоті;

з 15.09.1976 р. по 25.03.1977 р. навчався на курсах майстрів з добування риби;

з 25.03.1977р. по 24.05.1981р. майстер з добування риби на Мурманському траловому флоті;

з 24.05.1981р. по 13.01.1988 р. матрос 1 кл. на Мурманському траловому флоті;

з 02.11.1988р. по 10.04.1990 р. водій 3 кл. автоколони 1505 м. Мурманськ.

Вищенаведені записи в трудовій книжці позивача щодо роботи за період з 29.05.1972р. по 13.01.1988р. також підтверджується довідкою ПАТ «Мурманський траловий флот» від 28.05.2015 року № 886 року, наявною в матеріалах справи, в якій, зокрема, відображено, що позивач користувався пільгами для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі, передбачених указами Президії Верховної Ради СРСР від 10.02.1960 та від 26.09.1967.

Тобто, зазначена обставина фактично встановлює наявність договірних відносин між Позивачем та Мурманським траловим флотом та належним чином підтверджує наявність у нього пільгового стажу роботи.

Враховуючи наведене, колегія суддів погоджується з тим, що зазначеними документами підтверджується наявність у позивача пільг, що встановлені для працівників, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Крім того, колегія суддів приймає до уваги положення Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 року, відповідно до якої пенсійне забезпечення громадян держав - учасниць цієї Угоди та членів їхніх сімей здійснюється за законодавством держави, на території якої вони проживають. Розмір пенсії переглядається відповідно до законодавства держави - учасниці Угоди за новим місцем проживання пенсіонера, а обчислення проводиться з заробітку (доходу) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу.

Статтею 6 цієї Угоди визначено, що для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсії на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав - учасниць Угоди, враховується трудовий стаж набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до вступу в силу цієї Угоди. Обчислення пенсії проводиться з заробітку за період роботи, який зараховується в трудовий стаж.

Таким чином, оскільки позивач працював з 29.05.1972р. по 13.11.1988 року та з 02.11.1988р. по 10.04.1990р. на підприємствах, розташованих в районі Крайньої Півночі, і користався пільгами для осіб, працюючих в районах Крайньої Півночі, то на нього поширюється дія Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992р. і він має право на пільгове обчислення страхового стажу.

За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції в повній мірі з'ясував обставини, що мають значення для справи, ухвалив законне та обґрунтоване рішення в межах строків звернення до суду.

Передбачені ст.202 Кодексу адміністративного судочинства України підстави для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення відсутні, апеляційна скарга задоволеною не підлягає.

Керуючись ст.ст. 160, 198, 200, 205, 206 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя на постанову Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 02 червня 2016 року - залишити без задоволення.

Постанову Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 02 червня 2016 року по справі № 336/2192/16-а(2-а/336/128/2016)- залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня її складення у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий: С.В. Чабаненко

Суддя: С.М. Іванов

Суддя: А.В. Шлай