Справа № 484/1142/16-а
Суддя: Максютенко О. А.
Дата ухвалення: 2016-09-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 484/1142/16-а
Провадження № 2-а/484/48/16
Постанова

іменем України

22.09.2016 року Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області

в складі: головуючої судді - Максютенко О.А.

при секретарі - Завірюха В.Ю.

за участю представників позивача: ОСОБА_1, ОСОБА_2

представника відповідача Баранова А.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Первомайську цивільну справу за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Підгороднянської селищної ради Первомайського району Миколаївської області про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії

встановити:

31.03.2016 року позивач ОСОБА_4 звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача та просив визнати незаконними та скасувати рішення №4 У1 сесії шостого скликання від 17 березня 2016 року Підгороднянської селищної ради «Про відмову ОСОБА_4. у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею в 0.0080 га для будівництва та обслуговування індивідуального гража у дворі будинку по АДРЕСА_1 та зобов'язати Підгороднянську селищну раду Первомайського району Миколаївської області прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення затвердженої земельної ділянки площею в 0.0080 га. для будівництва та обслуговування індивідуального гаража у дворі будинку по АДРЕСА_1.

В огрунтування позову позивач зазначив, що рішенням хххх111 сесії шостого скликання Підгороднянської селищної ради Первомайського району Миколаївської області №6 від 11 вересня 2015 року йому було надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення у приватну власність земельної ділянки, площею 0.0080 га., яка розташована по АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування індивідуального гаража. Відповідно до даного рішення було виготовлено проектну документацію, зроблено відповідні узгодження і надано на затвердження до селищної ради.

Рішенням №4 У1 сесії шостого скликання від 17 березня 2016 року йому було відмовлено в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0.0080 га для будівництва та обслуговування індивідуального гаража у дворі будинку по АДРЕСА_1. Мотивом відмови є те, що відведена земельна ділянка знаходиться на прибудинковій території та суперечить діючим нормам ДБН та ст..42 Земельного кодексу України. Вважає дане рішення протиправним.

В судовому засіданні представники позивача позов підтримали в повному обсязі та просив його задовольнити.

Представник відповідача селищний голова Підгроднянської селищної ради Первомайського району Миколаївської області в судовому засіданні позовні вимоги не визнав та просив відмовити в задоволенні позову посилаючись на те, що рішення є законним та обґрунтованим. В задоволенні позовних вимоги щодо зобов'язання відповідача прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення затвердженої земельної ділянки просив відмовити посилаючись на те, що селищна рада є колегіальним органом та суд не вправі зобов'язати прийняти селищну раду будь-яке рішення.

Суд, заслухавши сторони. дослідивши письмові матеріали справи дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню, з огляду на наступне.

Спірні правовідносини врегульовані Конституцією України, Земельним кодексом України (далі - ЗК України), Законами України «Про місцеве самоврядування в Україні» ( далі - Закон № 280/97-ВР ).

Так, згідно зі ст. 14 Конституції України право власності на землю гарантується, це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою відповідно до закону. Порядок та підстави набуття громадянами права власності на земельні ділянки із земель державної або комунальної власності визначений Земельним кодексом України.

Статтею 5 ЗК України передбачено, що земельне законодавство базується на таких принципах: а) поєднання особливостей використання землі як територіального базису, природного ресурсу і основного засобу виробництва; б) забезпечення рівності права власності на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави; в) невтручання держави в здійснення громадянами, юридичними особами та територіальними громадами своїх прав щодо володіння, користування і розпорядження землею, крім випадків, передбачених законом; г) забезпечення раціонального використання та охорони земель; ґ) забезпечення гарантій прав на землю; д) пріоритету вимог екологічної безпеки.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону № 280/97-ВР визначено, що виключно на пленарних завданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин.

Аналогічна правова норма закріплена в ч. 1 ст. 122 ЗК України, відповідно до якої сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до п.34 ст. 26 Закону № 401-XIV до виключної компетенції пленарних засідань селищної ради віднесене вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Статтею 116 ЗК України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених Земельним кодексом. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться, зокрема, у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Згідно з ст..118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідної селищної ради за місцезнаходженням земельної ділянки. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186--1 цього Кодексу.

Отже, законодавством регламентовано чітку та послідовну процедуру виділення у власність громадян земельних ділянок, початковим етапом якої є прийняття компетентним органом місцевого самоврядування рішення щодо надання заявнику дозволу на розроблення відповідного проекту землеустрою для відведення земельної ділянки.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Відповідно до ст..186-1 ЗК України Розробник подає на погодження до органу, визначеного в частині першій цієї статті, за місцем розташування земельної ділянки оригінал проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а до органів, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, - завірені ним копії проекту, а щодо земельної ділянки зони відчуження або зони безумовного (обов'язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, розробник подає оригінал проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на погодження до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, а до органів, зазначених у частині третій цієї статті, - завірені ним копії проекту.

Органи, зазначені в частинах першій - третій цієї статті, зобов'язані протягом десяти робочих днів з дня одержання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або копії такого проекту безоплатно надати або надіслати рекомендованим листом з повідомленням розробнику свої висновки про його погодження або про відмову в такому погодженні з обов'язковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері.

Підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

У разі якщо проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки підлягає обов'язковій державній експертизі землевпорядної документації, погоджений проект подається замовником або розробником до центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин, або його територіального органу для здійснення такої експертизи.

У висновку про відмову погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки органами, зазначеними в частинах першій - третій цієї статті, має бути надано вичерпний перелік недоліків проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та розумний строк для усунення таких недоліків (який за письмовим проханням розробника проекту може бути продовжений).

Органами, зазначеними в частинах першій - третій цієї статті, може бути відмовлено у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки лише у разі, якщо не усунено недоліки, на яких було наголошено у попередньому висновку. Не можна відмовити у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з інших причин чи вказати інші недоліки.

Повторна відмова не позбавляє права розробника проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки усунути недоліки проекту та подати його на погодження.

Разом з тим, судом встановлено, що рішенням Підгороднянської селищної ради Первомайського району Миколаївської області №6 від 11.09.2015 року ОСОБА_4 було надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення у приватну власність земельної ділянки, площею 0.0080 га., яка розташована по АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування індивідуального гаража, із земель житлової та громадської забудови, які не надані у власність чи користування, в межах с.м.т. Підгородна Підгороднянської селищної ради Первомайського району Миколаївської області.

Землевпорядна організація розробила проект землеустрою 23.09.2015 року, управління Держгеокадастру у Первомайському районі Миколаївської області 04.02.2016 року провело державну реєстрацію земельної ділянки.

Рішенням №4 У1 сесії шостого скликання від 17 березня 2016 року ОСОБА_4 було відмовлено в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0.0080 га для будівництва та обслуговування індивідуального гаража у дворі будинку по АДРЕСА_1 посилаючись на те, що погодження проекту землеустрою буде суперечити вимогам ст.42 ЗК України та ДБН 360-92**»Містобудування. Планування та забудови місцевих та сільських поселень».

Таким чином, суд звертає увагу на те, що підстава, з якої відповідачем було відмовлено

позивачу в задоволенні його клопотання (погодження проекту землеустрою буде суперечити вимогам ст.42 ЗК України та ДБН 360-92**»Містобудування. Планування та забудови місцевих та сільських поселень») та прийнято відповідне рішення від 17.03.2016 року не входить до переліку підстав, вичерпний перелік яких закріплено в ст. 186 ЗК України. Підстава зазначена в рішенні є необґрунтованою та надуманою.

Також, суд звертає увагу на те, що відповідачем не було надано жодних доказів, які б підтверджували не відповідність проекту землеустрою вимогам ст.42 ЗК України та ДБН 360-92**»Містобудування. Планування та забудови місцевих та сільських поселень».

Відсутні будь-які докази в розумінні ст. 70 КАС України, які би підтверджували обставини, що у відповідності до оскаржуваного рішення відповідача, стали підставою для відмови в задоволенні клопотання позивача.

Таким чином, враховуючи вищевикладені обставини та докази у їх сукупності, у відповідності до вимог ст. 86 КАС України, суд вважає, що оскаржуване рішення Підгороднянської селищної ради Миколаївської області від 17 березня 2016 року №4 щодо відмови позивачу у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0.00080 для будівництва індивідуального гаража у дворі будинку по АДРЕСА_1 прийнято з порушенням вимог чинного законодавства та є протиправним.

Разом з тим, оскільки в адміністративному позові позивач заявляє позовні вимоги лише щодо скасування вказаного рішення відповідача, то суд, у відповідності з приписами ч. 2 ст. 11, ч. 1 ст. 195 КАС України, з метою повного і всебічного захисту прав позивача вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та визнати протиправним і скасувати оскаржуване рішення Підгороднянської селищної ради Миколаївської області від 17 березня 2016 року №4 щодо відмови позивачу у затвердженні проекту землеустрою, а також зобов'язати відповідача повторно розглянути заяву позивача про затвердження проекту землеустрою.

Водночас, суд відзначає, що задоволення позовних вимог у такий спосіб є достатнім для повного і всебічного захисту та відновлення прав позивача, які були порушені при прийнятті відповідачем рішення від 17 березня 2016 року №4 щодо позивача, і задоволення позовних вимог про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови в задоволенні клопотання позивача саме у спосіб, як про таке просить позивач, є недоцільним і такі позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 158-163 КАС України, суд

постановив:

Адміністративний позов ОСОБА_4 до Підгороднянської селищної ради Первомайського району Миколаївської області про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним і скасувати рішення №4 У1 сесії шостого скликання від 17 березня 2016 року Підгороднянської селищної ради «Про відмову ОСОБА_4. у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею в 0.0080 га для будівництва та обслуговування індивідуального гража у дворі будинку по АДРЕСА_1».

Зобов'язати Підгороднянську селищну раду Первомайського району Миколаївської області повторно розглянути заяву ОСОБА_4 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0.0080 га. для будівництва індивідуального гаража у дворі багатоквартирного будинку по АДРЕСА_1 з метою отримання у власність в порядку безплатної приватизації.

В задоволенні адміністративного позову в іншій частині позовних вимог - відмовити.

Апеляційну скаргу може бути подано протягом десяти днів з дня отримання сторонами повного тексту постанови до Одеського апеляційного адміністративного суду через Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області.

Суддя: