Справа № 283/96/16-а
Суддя: Міхненко С. Д.
Дата ухвалення: 2016-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 283/96/16-а
Провадження № 2-а/283/8/2016
У Х В А Л А

І м е н е м У к р а ї н и

26 травня 2016 року м. Малин

Малинський районний суд Житомирської області в складі:

головуючого - судді Міхненка С.Д.

секретаря - Ільніцької С.В.

за участю представників позивача ОСОБА_1 та ОСОБА_2

представника відповідача ОСОБА_3 районної ради ОСОБА_4

представника відповідача - Будо Воробївсбької сільської ради ОСОБА_5

представника відповідача ОСОБА_6 сільської ради ОСОБА_7

представника третіх осіб на стороні відповідачів ОСОБА_8

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Малині справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю « Світ прогресивних технологій » до ОСОБА_3 районної ради Житомирської області, Будо Воробївської сільської ради Малинського району та ОСОБА_6 сільської ради Малинського району, треті особи: ОСОБА_9 та ОСОБА_10 про визнання протиправним та скасувати рішення третьої сесії восьмого скликання ОСОБА_3 районної ради від 23 грудня 2015 року № 48 « Про розгляд клопотань про припинення права користування мисливськими угіддями ТОВ «Світ прогресивних технологій », рішення тридцять сьомої сесії шостого скликання Будо Воробївської сільської ради Малинського району від 29 січня 2015 року « Про колективне звернення жителів Будо Воробївської сільської ради » та рішення третьої сесії сьомого скликання ОСОБА_6 сільської ради Малинського району від 03 грудня 2015 року « Про відкликання погодження на передачу в користування угідь ОСОБА_6 сільської ради для ведення мисливського господарства ТОВ «Світ прогресивних технологій»

ВСТАНОВИВ :

14 січня 2016 року позивач звернувся до суду з вимогами до відповідачів.

В судовому засіданні від представника третіх осіб ОСОБА_8 надійшло клопотання про закриття провадження у справі, вважає, що справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства, оскільки позов предметом якого є перевірка правильності формулювання волі однієї зі сторін стосовно користування мисливськими угіддя та передачі відповідних прав щодо них, взагалі не може розглядатися за правилами адміністративного судочинства.

Представники позивача ОСОБА_1 та ОСОБА_2 заперечили по суті клопотання вважають, що оспорюванні рішення сільських рад не спрямовані на розпорядження органами місцевого самоврядування мисливським угіддями у якості власника, такі рішення не змінюють чи припиняють цивільні права та обовязки позивача щодо користування мисливськими угіддями та прийняті з метою реалізації повноважень і забезпечення виконання функцій місцевого самоврядування, тобто владних управлінських функцій, тому питання визнання протиправними та скасування цих рішень є публічно правовим спором.

Представники відповідачів при вирішенні клопотання покладаються на розсуд суду.

Суд, заслухавши учасників судового засідання, дослідивши матеріали справи, вважає, що клопотання підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено , що рішенням Будо Воробївської сільської ради від 21 січня 2006 року

погоджено надання ТОВ « Світ прогресивних технологій » мисливських угідь площею 3092,50 га ( а.с.14 ) , а рішенням ОСОБА_6 сільської ради від 16 січня 2006 року погоджено надання ТОВ « Світ прогресивних технологій » мисливських угідь площею 2907,50 га. ( а.с. 13).

Загальна площа, переданих позивачу мисливських угідь становить 6 тис. га.

Відповідно до рішення Житомирської обласної ради від 09 листопада 2006 року № 137 вирішено: надати ТОВ « Світ прогресивних технологій » мисливські угідді загальною площею 6 тис. га. ( а.с. 30).

Землі, що були передані під мисливські угіддя :

ПОСП « Зоря » площею 1522,80 га ( в даний час землі Будо Воробївської сільської ради)

ПОСП «Світанок » площею 1466,40 га ( в даний час землі ОСОБА_6 сільської ради)

Фермерського господарства « Аннушка-2 » площею 964,1 га ( в даний час землі Будо Воробївської та ОСОБА_6 сільських рад).

ДП « ОСОБА_3 лісгосп АПК » площею 1521,90 га ( землі Будо Воробївської та ОСОБА_6 сільських рад)

Решту земельних ділянок, переданих під мисливські угіддя, загальною площею 524,80 га належить власникам - фізичним особам з якими укладені договори погодження на полювання ( копії договорів додані до матеріалів справи).

23 грудня 2015 року прийнято рішення третьої сесії восьмого скликання ОСОБА_3 районної ради № 48 « Про розгляд клопотань про припинення права користування мисливськими угіддями ТОВ «Світ прогресивних технологій » ( а.с. 10).

29 січня 2015 року прийнято рішення тридцять сьомої сесії шостого скликання Будо Воробївської сільської ради Малинського району « Про колективне звернення жителів Будо Воробївської сільської ради» ( а.с.9) та 03 грудня 2015 року рішення третьої сесії сьомого скликання ОСОБА_6 сільської ради Малинського району « Про відкликання погодження на передачу в користування угідь ОСОБА_6 сільської ради для ведення мисливського господарства ТОВ «Світ прогресивних технологій ».

Позивач вважає, що дані рішення прийняті з порушенням норм законодавства та просить їх скасувати.

Відповідно до пункту 1 частини другої статті 17 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Вжитий у цій процесуальній нормі термін «суб'єкт владних повноважень» позначає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень (пункт 7 частини першої статті 3 КАС).

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Статтею 9 Земельного кодексу України передбачені повноваження сільських, селищних рад у галузі земельних відносин, до яких належить: розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; викуп земельних ділянок для суспільних потреб відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст; організація землеустрою; координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів; здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства; обмеження, тимчасова заборона (зупинення) використання земель громадянами і юридичними особами у разі порушення ними вимог земельного законодавства.

Відповідно до преамбули Закону України « Про мисливське господарство та полювання » його положення визначають правові, економічні та організаційні засади діяльності юридичних та фізичних осіб у галузі мисливського господарства та полювання, забезпечують рівні права усім користувачам мисливських угідь у взаємовідносинах з органами державної влади щодо ведення мисливського господарства, організації охорони, регулювання чисельності, використання та відтворення тваринного світу.

Згідно з абзацом другим статті 4 цього Закону органам місцевого самоврядування цим Законом та іншими Законами України можуть бути надані окремі повноваження органів виконавчої влади у сфері державного регулювання мисливського господарства та полювання.

До повноважень сільських, селищних і міських рад у галузі мисливського господарства та полювання належить: організація та здійснення заходів щодо охорони державного мисливського фонду, поліпшення середовища перебування мисливських тварин; вирішення відповідно до цього Закону питань, що стосуються надання у користування мисливських угідь; реалізація інших питань у межах своїх повноважень (ст.10 Закону ).

Таким чином, при здійсненні повноважень власника мисливських угідь сільська, селищна рада є не суб'єктом владних повноважень у тому значенні цього терміна, в якому його вжито у пункті 1 частини першої статті 17 КАС, а рівноправним суб'єктом земельних відносин, дії якого спрямовані на реалізацію свого права розпоряджатися мисливськими угіддями.

Ураховуючи наведене, суд вважає, що позов, предметом якого є перевірка правильності формування волі однієї зі сторін стосовно користування мисливськими угіддями та передачі відповідних прав щодо них, не може бути розглянуто за правилам КАС.

Суд вважає, що у разі прийняття суб'єктом владних повноважень рішення про відкликання свого попереднього рішення про передачу у користування мисливських угідь чи про порушення клопотання про припинення права користування мисливськими угіддями (тобто ненормативного акта, який вичерпує свою дію після його реалізації) подальше оспорювання правомірності даних рішень, які по суті ставлять під сумнів набуття юридичною особою у користування спірних мисливських угідь має вирішуватися у порядку цивільної (господарської) юрисдикції, оскільки виникає спір про право цивільне.

Позивач оспорив рішення, які є правовими актами індивідуальної дії. Такі правові акти породжують права й обов'язки тільки тих суб'єктів (чи визначеного цим актом певного кола суб'єктів), яким його адресовано.

Наявність в матеріалах справи договорів погодження на полювання, які укладені з фізичними особами також вказує на те, що даний спір по своєї правові природі не може вважатися публічно правовим спором.

Відтак, суд приходить до висновку про закриття провадження у справі у зв'язку з неналежністю розгляду справи в порядку адміністративного судочинства на підставі п.1 ч. 1 ст.157 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись статтями 157,158,165 Кодексу адміністративного судочинства України , суд,-

УХВАЛИВ:

Провадження в адміністративній справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю « Світ прогресивних технологій » до ОСОБА_3 районної ради Житомирської області, Будо Воробївської сільської ради Малинського району та ОСОБА_6 сільської ради Малинського району , треті особи: ОСОБА_9 та ОСОБА_10 про визнання протиправним та скасувати рішення третьої сесії восьмого скликання ОСОБА_3 районної ради від 23 грудня 2015 року № 48 « Про розгляд клопотань про припинення права користування мисливськими угіддями ТОВ «Світ прогресивних технологій », рішення тридцять сьомої сесії шостого скликання Будо Воробївської сільської ради Малинського району від 29 січня 2015 року « Про колективне звернення жителів Будо Воробївської сільської ради » та рішення третьої сесії сьомого скликання ОСОБА_6 сільської ради Малинського району від 03 грудня 2015 року « Про відкликання погодження на передачу в користування угідь ОСОБА_6 сільської ради для ведення мисливського господарства ТОВ «Світ прогресивних технологій » закрити, оскільки справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

На ухвалу суду протягом пяти днів з дня отримання ухвали може бути подана апеляційна скарга до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Малинський районний суд.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження.

Суддя: ОСОБА_11