Справа № 606/1388/16-а
Суддя: Бойко І. І.
Дата ухвалення: 2016-08-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 606/1388/16-а
П о с т а н о в а

і м е н е м У к р а ї н и

17 серпня 2016 року м. Теребовля

Теребовлянський районний суд Тернопільської області в складі:

головуючого судді Бойко І.І.

з участю секретаря судового засідання Кавалко В.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Теребовлі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Теребовлянському районі у Тернопільській області про визнання дій Управління Пенсійного Фонду України в Теребовлянському районі протиправними та зобов'язати провести перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИВ :

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Теребовлянському районі про визнання дій Управління Пенсійного Фонду України в Теребовлянському районі протиправними, що полягають у відмові в здійсненні перерахунку пенсії, та зобов'язати з 09.12.2015 року провести перерахунок пенсії в розмірі 90 відсотків від заробітної плати, згідно довідки прокуратури Тернопільської області № 115 від 21.06.2016 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що з вересня 2006 р. перебуває на обліку в управлінні Пенсійного Фонду України в Теребовлянському районі та отримує пенсію за вислугу років відповідно до ЗУ «Про прокуратуру», виходячи з розрахунку 90 відсотків від розміру середньомісячної заробітної плати.

06.07. 2016 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії відповідно до постанови КМУ від 09.12.2015 р. за вислугу років у розмірі 90 відсотків від суми заробітної плати, долучивши довідку прокуратури Тернопільської області № 115 від 21.06.2016року, згідно якої встановлено збільшений розмір заробітної плати для нарахування пенсії. Однак, управління пенсійного фонду України в Теребовлянському районі відмовило йому у проведенні перерахунку. Такі дії відповідача позивач вважає протиправними, у звязку з чим звернувся до суду за захистом своїх порушених прав.

У судове засідання позивач не зявився, однак подав суду заяву з проханням справу розглядати у його відсутності, позовні вимоги підтримує та просить задовольнити.

Представник відповідача - управління Пенсійного фонду України у Теребовлянському районі надала письмові заперечення, в яких вказала, що позовні вимоги є безпідставими та не підлягають до задоволення, оскільки відповідно до п.20 ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 року №1697, умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. На час звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії, Кабінетом Міністів України не визначено порядку та умов перерахунку пенсій за вислугу років працівникам прокуратури, а тому відсутні законодавчо визначені підстави для здійснення перерахунку.

Суд, розглянувши матеріали справи, дослідивши наявні у справі докази та враховуючи норми чинного законодавства, прийшов до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають до часткового задоволення, виходячи з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 працював в органах прокуратури і з 04.07.2006 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Теребовлянському районі та отримує пенсію за вислугу років призначену на підставі ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» у розмірі 90% суми заробітної плати. Після призначення пенсії продовжував працювати на прокурорсько-слідчих посадах.

21.06.2016 року прокуратурою Тернопільської області ОСОБА_1 видано довідку за №115 про те, що він працював в прокуратурі Тернопільської області на посаді прокурора -криміналіста, заробітна плата станом 01 грудня 2015 року складається з основного окладу - 2083 грн. 00 коп. кл. чин -130 грн. 00 коп., вислуга років - 663 грн. 90 коп., щомісячної премії на яку нараховувалися страхові внески 7852 грн. 51 коп., надбавка за виконання особливо важливої роботи 2013,83 грн., надбавка за таємність 208,30 грн., матеріальна допомога на оздоровлення (1/12) 424,92 грн., матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових потреб(1/12) 424,92 грн., всього становить 13801 грн.38 коп.

06.07. 2016 року ОСОБА_1 звернувся до УПФУ в Теребовлянському районі з завою про перерахунок пенсії, згідно якої просив зробити перерахунок пенсії До даної заяви позивачем було надано довідку про заробітну плату прокуратури Тернопільської області № 115 від 21.06.2016 року.

12.07.2016 року відповідачем надано відповідь №4001/02 з відмовою в проведенні перерахунку згідно довідки про заробітну плату, відмова обгрунтована тим, що відповідно до п.20 ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 року №1697, умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. На час звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії, Кабінетом Міністів України не визначено порядку та умов перерахунку пенсій за вислугу років працівникам прокуратури, а тому відсутні законодавчо визначені підстави для здійснення перерахунку.

Відповідно до частини першої ст.50-1 Закону " Про прократуру" від 05 листопада 1991 року №1789-ХІІ в редакції, що діяла на час призначення пенсії ОСОБА_1, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80% від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90% від суми місячного (чинного) заробітку.

В подальшому редакція даної правової норми неодноразово зазнавала змін щодо як розміру пенсії у відсотках до заробітку, так і порядку її призначення та перерахунку.

Відповідно до частини дванадцятої статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ в тій же редакції обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно з частиною сімнадцятою статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ в редакції, яка діяла на час призначення Позивачу пенсії, призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Вирішуючи питання про застосування положень Закону України № 1789-ХІІ «Про прокуратуру» в часі, суд виходить з того, що згідно зі ст. 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, повязані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституцією України виокремлено певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, в тому числі і працівники прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Виходячи із системного аналізу вищезазначених правових норм та рішень Конституційного Суду України від 06.07.2009 року № 8-рп/99, від 20.03.2002 року № 5-рп/2002, суд приходить до висновку, що підстави для відмови у перерахунку пенсії позивачу відсутні, оскільки норма закону, на яку посилається відповідач, може застосовуватися лише до осіб, які звернулися із заявою про призначення пенсії після 01.06.2015 року, а не із заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії.

Враховуючи наведене, суд вважає, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає порядок перерахунку пенсії, яка діяла на момент призначення пенсії.

Отже, відмова позивачу в перерахунку пенсії є незаконною.

Вирішуючи питання щодо періоду, з якого відповідач зобовязаний здійснити такий перерахунок, суд виходить з того, що при розгляді цієї справи слід застосовувати положення спеціальних норм, а саме Закону України № 1789-XII «Про прокуратуру» (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), де у ч. 18 ст. 50-1 передбачено, що перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть зміну розміру пенсії. Також в цій статті зазначено, якщо пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців, а перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постановах від 10.12.2013 року у справі № 21-348а13, від 06.10.2015 року у справі № 21-2432а15 та від 01.03.2016 року у справі № 21-3397а15 (161/20170/14-а).

Позивач набув право на підвищення пенсії з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому було підвищено заробітну плату відповідної категорії прокурорсько-слідчих працівників, тобто з 01.01.2016 року. Незважаючи на те, що позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії 06.07. 2016 року, а просив із 09.12.2015 року, виплата має бути здійснена з 01.01.2016 року.

Позивач просить допустити негайне виконання судового рішення в частині здійснення перерахунку та виплати пенсії у межах суми за один місяць. Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 256 КАС України негайно виконуються постанови суду про присудження виплати пенсії, інших періодичних платежів з Державного бюджету або позабюджетних державних фондів в межах суми стягнення за один місяць. Оскільки позовні вимоги стосуються не виплати, а перерахунку пенсії, яка вже виплачується позивачу, відсутні підстави для негайного виконання судового рішення.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 8, 9, 11, 14, 71, 104, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Теребовлянському районі про визнання дій Управління Пенсійного Фонду України в Теребовлянському районі протиправними та зобов'язати провести перерахунок пенсії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Теребовлянському районі, які полягають у відмові здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 згідно із Законом України «Про прокуратуру» починаючи із 01.01.2016 р. виходячи із 90 % від заробітної плати, згідно довідки прокуратури Тернопільської області №115 від 21.06.2016 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Теребовлянському районі здійснити перерахунок та виплату пенсії згідно із Законом України «Про прокуратуру» починаючи із 01.01.2016 р. виходячи із 90 % від заробітної плати згідно довідки прокуратури Тернопільської області № 115 від 21.06.2016 року.

Стягнути з бюджетних асигнувань Управління Пенсійного фонду України в Теребовлянському районі на користь ОСОБА_1 суму сплаченого судового збору в розмірі 551 ( п'ятсот п'ятдесят одну) гривню 20 копійок.

В задоволені решти позовних вимог відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Теребовлянський районний суд Тернопільської області шляхом подання апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Бойко І.І.