Справа № 804/4706/16
Суддя: Ляшко Олег Борисович
Дата ухвалення: 2016-08-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
16 серпня 2016 р. Справа № 804/4706/16
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Ляшка О.Б.
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом Державної служби геології та надр України до Товариства з обмеженою відповідальністю "Новоровеньковський кар'єр" про анулювання спеціального дозволу на користування надрами,-
Державна служба геології та надр України звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "Новоровеньковський кар'єр", в якому просить суд припинити право користування надрами, шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами №4510 від 21.11.14р. наданого Товариству з обмеженою відповідальністю "Новоровеньковський кар'єр" з метою видобування пісковику в якості сировини для виробництва щебеню будівельного, Новоровенецьке родовище, Луганська область, Свердловський район.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що відповідачу надано спеціальний дозвіл на користування надрами № 4510 від 21.11.2007 р. з метою видобування пісковику в якості сировини для виробництва щебеню будівельного Новоровенецьке родовище, Луганська область, Свердловський район терміном дії 20 (двадцять) років. Наказом від 25.12.15р. №446 зупинено дію спеціального дозволу на користування надрами від 21.11.2007р. № 4510 та надано відповідачу 30 календарних днів для усунення порушень та повідомлено листом від 06.01.16р. №101/13/14-16, що у разі не надання інформації у визначений термін про усунення порушень, зокрема припинення робіт більше двох років та не переоформлення зазначеного Спеціального дозволу згідно з п.16 Порядку №615, п.8 ст.4-1 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності", Держгеонадрами України, буде розглянуто питання щодо припинення права користування надрами шляхом звернення до суду з адміністративним позовом. Станом на теперішній час відповідачем не надано матеріалів, які підтверджують факт усунення у встановлені строки в повному обсязі порушень вимог законодавства у сфері надрокористування та свою позицію щодо припинення права користування надрами, а отже, наявні підстави для анулювання спеціального дозволу на користування надрами, згідно статті 26 Кодексу України про надра.
Представник позивача подав до суду заяву про розгляд справи в порядку письмового провадження.
Представник відповідача про дату, час та місце судового засідання повідомлений належним чином, що підтверджується матеріалами справи.
Відповідач адміністративний позов не визнав, про що подав письмове заперечення, в яких зазначив, що родовище будівельного щебеню, стосовно користування надрами якого відповідач має відповідний дозвіл на користування надрами, знаходиться на території Свердлівської міської ради, Краснодонського району, Луганської області, тобто у зоні проведення АТО. Отже, відповідач, отримавши дозвільні документи стосовно початку видобування корисних копалин вказаного родовища не приступив до відповідних робіт з видобування, оскільки не має фізичної можливості розпочати видобуток через проведення АТО. Також, відповідач вважає, що фізично не в змозі виконати вимоги позивача зазначені в листі від 06.01.16р. №101/13/14-16, стосовно усунення порушень, тому що усунення порушень означає початок видобування, яке здійснити фізично не можливо.
Відповідно до ч.4 ст.128 КАС України у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.
Згідно із ч.6 ст.128 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.
Розглянувши подані документи і матеріали справи, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає встановленими наступні обставини та відповідні їм правовідносини.
Судом встановлено, що Товариству з обмеженою відповідальністю "Новоровеньковський кар'єр", надано спеціальний дозвіл на користування надрами № 4510 від 21.11.2007 року з метою видобування пісковику в якості сировини для виробництва щебеню будівельного Новоровенецьке родовище, Луганська область, Свердловський район терміном дії 20 (двадцять) років (надалі - спеціальний дозвіл).
З моменту отримання спеціального дозволу на користування надрами, у користувача надр виникають права та обов'язки, передбачені Кодексом України про надра, Порядком №615 тощо.
У 2007р. між Позивачем та Відповідачем була укладена угода, в якій визначені умови користування надрами., угода є невідємною частиною спеціального дозволу.
П.п. 4.1.1 статті 4 зазначено угоди визначено, що надрокористувач повинен забезпечити початок промислового видобування пісковику не пізніше 24 місяців із часу реєстрації дозволу.
Листом Державного науково-виробничого підприємства "Державний інформаційний геологічний фонд України" (далі - ДНВП "Геоінформ України") від 21.07.2015 року № 02/302-2109 позивачу направлено інформацію, щодо надрокористувачів, які надали до ДНВП "Геоінформ України" звітність за формою 5-гр, 7-гр та які в порушення особливих умов спеціальних дозволів не здійснюють видобуток корисних копалин, з наданого переліку встановлено, що відповідач з 2013 року по 2014 рік не здійснює видобуток корисних копалин відповідно до спеціального дозволу на користування надрами № 4510 від 21.11.2007 року, чим порушує норми ст.24 Кодексу України про надра.
Таким чином, Державною службою геології та надр України, як суб'єктом владних повноважень, який здійснює владні управлінські функції у правовідносинах з надрокористувачами з метою не допущення протиправного використання надр, у відповідності до пунктів 22, 23 та 27 Порядку № 615 та у зв'язку із наявністю підстав для анулювання, зупинення та поновлення дії спеціального дозволу на користування надрами та враховуючи пропозиції Робочої групи Держгеонадр України для попередньою розгляду питань продовження строку дії, переоформлення, внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами, внесення змін до Угод про умови користування надрами, зупинення, поновлення дії, анулювання спеціального дозволу на користування надрами було винесено Наказ від 04.09.2015 року № 271 про надання Відповідачу 30 денний термін для усунення порушень.
Так, відповідно до статті 24 Кодексу України про надра, користувачі надр зобов'язані використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано; забезпечувати повноту геологічного вивчення, раціональне, комплексне використання та охорону надр; забезпечувати безпеку людей, майна та навколишнього природного середовища; приводити земельні ділянки, порушені при користуванні надрами, в стан, придатний для подальшого їх використання у суспільному виробництві; виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції, тощо.
Відсутність у підприємств, установ, організацій і громадян спеціального дозволу на користування надрами та належним чином оформлених усіх дозвільних документів не дає права здійснювати геологічне вивчення корисних копалин, які є виключною власністю народу України і надаються тільки у користування.
У зв'язку з цим, та з метою виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр Держгеонадра України здійснюють державний геологічний контроль, механізм проведення якого регулюється Порядком здійснення державного геологічного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.12.2011 р. № 1294 (далі - Порядок № 1294) та Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" (далі - Закон).
Відповідно до статті 4 Порядку № 1294 органи державного геологічного контролю відповідно до покладених на них завдань здійснюють державний геологічний контроль за своєчасністю і правильністю державної реєстрації робіт з геологічного вивчення та використання надр, наявністю спеціальних дозволів на користування надрами і виконання передбачених ними умов.
Державний геологічний контроль здійснюється шляхом проведення органами державного геологічного контролю планових і позапланових перевірок надрокористувачів.
Як встановлено судом вище, листом ДНВП "Геоінформ України" від 21.07.2015р. №02/302-2109 було повідомлено Держгеонадра України про суб'єктів господарювання-власників спеціальних дозволів на користування надрами, які з 2013 по 2014 рік не видобувають корисні копалини, серед яких, зокрема відповідач.
В свою чергу Держгеонадра України наказом від 04.09.2015 р. № 271 надала відповідачу 30 календарних днів для усунення вищезазначених порушень, про що відповідача було повідомлено, шляхом розміщення зазначеного вище наказу на своєму офіційному веб-сайті: www.geo.gov.ua.
Суд звертає увагу на те, що відповідач знаходиться на території АТО, однак, по зазначеному напрямку з 27 листопада 2014 року державне підприємство "Укрпошта" зупинило приймання і доставку поштових відправлень на територіях Донецької та Луганської областей, які не контролюються українською владою. Дане Рішення прийнято на виконання розпорядження Указу Президента від 14.11.2014 №875/2014 про введення в дію рішення РНБО "Про невідкладні заходи щодо стабілізації соціально-економічної ситуації в Донецькій та Луганській областях", а також Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 №1085-р "Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження", що підтверджується інформацією від 27.11.2014 року на офіційному сайті державного підприємства УкрПошти.
Незважаючи на вищевикладене, відповідач пояснень щодо припинення робіт, передбачених спеціальним дозволом, більш як на два роки у встановлений строк не надав.
Державна служба геології та надр України відповідно до підпункту 1 та підпункту 5 пункту 22 Порядку № 615 має право зупиняти дію спеціального дозволу у разі порушення надрокористувачем умов користування надрами, передбачених дозволом або угодою про умови користування ділянкою надр.
Судом встановлено, що Держгеонадра України наказом від 25.12.2015р. № 446 зупинила дію спеціального дозволу № 4510 від 21.11.2007 року та надала відповідачу додатково 30 календарних днів для усунення зазначених порушень, про що останнього було також повідомлено листом від 06.01.2016 р. № 101/13/14-16.
Вказаним вище листом відповідача, попереджено, що у разі не надання інформації про усунення порушень у визначений термін до Держгеонадр України та не переоформлення зазначеного спеціального дозволу на користування надрами згідно з п.16 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою КМ України від 30.05.2011р. №615, Держгеонадрами України буде розглянуто питання щодо припинення права ТОВ "Новоровеньковський кар'єр" користування надрами родовищ Новоровенецьке та Липківське -ІІ у визначеному законодавством порядку.
Зазначений вище лист від 06.01.2016 р. № 101/13/14-16 було направлено позивачем підприємству, однак лист повернуто на адресу позивача з відміткою "за закінченням терміну зберігання".
Відповідач відповіді на лист від 06.01.2016 р. не надав.
Державна служба геології та надр України листом від 28.04.16. № 8006/13/14-16 повідомила ТОВ "Новоровеньковський кар'єр", з посиланням на ч.2 ст.26 Кодексу України про надра, про те, що у зв'язку із не усуненням підприємством причин зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами, Державною службою геології та надр України буде розглянуто питання щодо подальшої дії спеціального дозволу. Просило, відповідача надати до Держгеонадр у 15 денний строк власну позицію (згоду/незгоду) на припинення права користування надрами родовищ, згідно із спеціальними дозволами.
На лист позивача від 04.16. № 8006/13/14-16, ТОВ "Новоровеньковський кар'єр" надало відповідь від 13.06.16р. в якій зазначила, що підприємство не згодне на припинення права користування надрами Новоровенецького та Липківського-ІІ родовищ згідно спеціальними дозволами на користування надрами №4510 від 21.11.2007р. та №4499 від 08.11.2007р. Просила позивача звернути увагу на той факт, що вказані родовища знаходяться на території свердловського району Луганської області, що унеможливлює проведення будь-яких робіт.
Отже судом встановлено, що інформації щодо усунення порушень від відповідача не надходило. Доказів зворотного відповідачем не надано, а матеріали справи не містять.
Згідно статті 26 Кодексу України про надра - право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди надрокористувача - у судовому порядку.
Враховуючи те, що відповідач наділений не правом, а обов'язком вчасно усунути порушення, виявлені під час проведення перевірки діяльності підприємства. Не усунення порушень у встановлений строк є виключною виною відповідача. Вчасне усунення відповідачем порушень не призвело б до зупинення дії спецдозволу. А також, враховуючи, що згідно статті 26 Кодексу України про надра право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування у судовому порядку у випадках, передбачених пунктами 4,5,6 цієї статті, а саме: якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами.
Суд критично ставиться до посилання відповідача на те, що родовище стосовно якого видано спірний спеціальний дозвіл знаходиться на території проведення АТО, а тому останній не міг усунути порушення, тому що усунення того порушення означає початок видобування, яке здійснити фізично не можливо через проведення АТО, з огляду на наступне.
Угодою про умови користування надрами яка була укладена між позивачем та ТОВ "Новоровеньковський кар'єр" статтею 9 визначені форс-мажорні обставини та зазначено, що невиконання або неналежне виконання зобов'язань за даною угодою є виправданим і не викликає відповідальності у тому випадку, коли таке невиконання чи неналежне виконання викликано обставинами не здоланої сили - форс-мажор. Обставинами не здоланої сили вважаються наступні події: війна, воєнні дії, повстання, мобілізація, страйк. Епідемія, пожежа, вибухи, природні катастрофи та інші події, що не залежать від волі сторін.
П.93. ст.9 Угоди визначено, що у випадку виникнення форс-мажорних обставин сторона. Для якої виникли такі обставини, зобов'язана протягом 7 (семи) днів з моменту їхнього виникнення. Повідомити іншу сторону про такі обставини. У випадку невчасного повідомлення сторона, для якої виникли форс-мажорні обставини, позбавляється права посилатися на їхню дію.
Отже, угодою, яка є невід'ємною частиною Спеціального дозволу №4510 від 21.11.2007р. передбачено процедуру вирішення питання, за наявності у сторін угоди обставин непереборної сили, проведення АТО на території родовища було достатньою підставою для відповідача, щоб звернутися протягом 7 днів до Державної служби геології та надр України, однак матеріали справи не містять доказів стосовно такого звернення.
Також, слід зазначити, що частиною 1 статті 1 Закону України "Про торгово-промислові палати в Україні" передбачено, що Торгово-промислова палата є недержавною неприбутковою самоврядною організацією, яка об'єднує юридичних осіб, які створені і діють відповідно до законодавства України, та громадян України, зареєстрованих як підприємці, та їх об'єднання.
Відповідно до статті 10 Закону України "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції" від 2 вересня 2014 року № 1669-VII протягом терміну дії цього Закону єдиним належним та достатнім документом, що підтверджує настання обставин непереборної сили (форс-мажору), що мали місце на території проведення антитерористичної операції, як підстави для звільнення від відповідальності за невиконання (неналежного виконання) зобов'язань, є сертифікат Торгово-промислової палати України.
Статтею 11 Закон України "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції" внесені зміни, зокрема до Закону України "Про торгово-промислові палати в Україні", а саме абзац третій частини третьої статті 14 викладено в такій редакції "засвідчує форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили), а також торговельні та портові звичаї, прийняті в Україні, за зверненнями суб'єктів господарської діяльності та фізичних осіб" та доповнено статтею 14-1 такого змісту: "Стаття 14-1. Видача сертифікатів щодо форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили):
1. Торгово-промислова палата України та уповноважені нею регіональні торгово-промислові палати засвідчують форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили) та видають сертифікат про такі обставини протягом семи днів з дня звернення суб'єкта господарської діяльності за собівартістю. Сертифікат про форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили) для суб'єктів малого підприємництва видається безкоштовно.
2. Форс-мажорними обставинами (обставинами непереборної сили) є надзвичайні та невідворотні обставини, що об'єктивно унеможливлюють виконання зобов'язань, передбачених умовами договору (контракту, угоди тощо), обов'язків згідно із законодавчими та іншими нормативними актами, а саме: загроза війни, збройний конфлікт або серйозна погроза такого конфлікту, включаючи але не обмежуючись ворожими атаками, блокадами, військовим ембарго, дії іноземного ворога, загальна військова мобілізація, військові дії, оголошена та неоголошена війна, дії суспільного ворога, збурення, акти тероризму, диверсії, піратства, безлади, вторгнення, блокада, революція, заколот, повстання, масові заворушення, введення комендантської години, експропріація, примусове вилучення, захоплення підприємств, реквізиція, громадська демонстрація, блокада, страйк, аварія, протиправні дії третіх осіб, пожежа, вибух, тривалі перерви в роботі транспорту, регламентовані умовами відповідних рішень та актами державних органів влади, закриття морських проток, ембарго, заборона (обмеження) експорту/імпорту тощо, а також викликані винятковими погодними умовами і стихійним лихом, а саме: епідемія, сильний шторм, циклон, ураган, торнадо, буревій, повінь, нагромадження снігу, ожеледь, град, заморозки, замерзання моря, проток, портів, перевалів, землетрус, блискавка, пожежа, посуха, просідання і зсув ґрунту, інші стихійні лиха тощо".
Таким чином, Торгово-промисловій палаті України та Дніпропетровській торгово-промисловій палата, як регіональній, делеговані виконання управлінських повноважень щодо засвідчення форс-мажорних обставин (обставини непереборної сили) та видачі сертифікатів про такі обставини, а відтак є суб'єктами владних повноважень у розумінні п.7 ст.3 КАС України.
Відповідно до рішенням Президії ТПП України "Про надання регіональним ТПП повноважень щодо засвідчення форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили) від 21.10.2014р. №42(3), у зв'язку з веденнями в дію з 15.10.2014р. Закону України "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції", відповідними внесеними змінами до Закону України "Про торгово-промислові палати в Україні", уповноважено регіональні торгово-промислові палати за зверненням суб'єктів господарської діяльності та фізичних осіб засвідчувати та видавати сертифікати про такі обставини, крім тих форс мажорних обставин (обставин непереборної сили), що стосуються зобов'язань за зовнішньоекономічними угодами та міжнародними договорами України, а також угодами, контрактами, договорами тощо між резидентами України і нерезидентами, в яких угодою сторін ТПП України безпосередньо передбачено, як орган, що засвідчує форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили).
Позивачем не надано доказів звернення із заявою до Торгово-промислової палати України про встановлення факту форс-мажорних обставин, не було надано жодних документів, які б підтверджували скоєння стосовно підприємства актів тероризму чи наявність таких актів, які перешкоджають ТОВ "Новоровеньковський кар'єр" у доступі до родовища, через які, останній не може приступити до видобування пісковику.
В той же час, П.п. 4.1.1 статті 4 зазначеної угоди визначено, основні умови користування ділянкою надр, а саме: надрокористувач повинен забезпечити початок промислового видобування пісковику не пізніше 24 місяців із часу реєстрації дозволу.
П.п 5.3 встановлено, що анулювання дозволу здійснюється при невиконанні особливих умов. Анулювання дозволу тягне за собою розірвання угоди.
Так судом встановлено, що ТОВ "Новоровеньковський кар'єр" не було надано матеріалів, які підтверджують факт усунення у встановлені строки в повному обсязі порушень вимог законодавства у сфері надрокористування та свою позицію щодо припинення права користування надрами, встановлені факти порушення умов угоди укладеної між позивачем та відповідачем, інститутом "форс-мажору" відповідач не скористався, до Торгово-промислової палати України з заявою про встановлення факту форс-мажорних обставин не звертався, а отже, наявні підстави для анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 4510 від 21.11.2007 року з метою видобування пісковику в якості сировини для виробництва щебеню будівельного, Новоровенецьке родовище, Луганська область, Свердловський район терміном дії 20 (двадцять) років, згідно статті 26 Кодексу України про надра. Доказів зворотного відповідачем не надано, а матеріали справи не містять.
За таких обставин, суд вважає за можливе припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 4510 від 21.11.2007 року з метою видобування пісковику в якості сировини для виробництва щебеню будівельного, Новоровенецьке родовище, Луганська область, Свердловський район, що виданий ТОВ " Новоровеньковський кар'єр" з викладених вище підстав.
Враховуючи те, що відповідачем запитуваної інформації у встановлений строк надано не було, доказів в спростування вищенаведених обставин суду не надав, докази усунення порушень законодавства про надра в матеріалах справи відсутні, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими, а тому адміністративний позов підлягає задоволенню.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов Державної служби геології та надр України до Товариства з обмеженою відповідальністю "Новоровеньковський кар'єр" про анулювання спеціального дозволу на користування надрами - задовольнити.
Припинити право користування надрами, шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами №4510 від 21.11.14р. наданого Товариству з обмеженою відповідальністю "Новоровеньковський кар'єр" з метою видобування пісковику в якості сировини для виробництва щебеню будівельного, Новоровенецьке родовище, Луганська область, Свердловський район.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі її апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Постанову може бути оскаржено в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд у десятиденний строк з дня отримання копії постанови, виготовленої у повному обсязі.

Суддя О.Б. Ляшко