Справа № 806/3056/15
Суддя: Маслій В.І.
Дата ухвалення: 2016-09-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

806/3056/15

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 вересня 2016 року м. Київ К/800/3143/16

К/800/3299/16

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючого: Маслія В.І. (суддя-доповідач)

Суддів: Черпіцької Л.Т., Кравцова О.В.

розглянувши в попередньому судовому засіданні адміністративну справу за касаційними скаргами Житомирської обласної ради, Товариства з обмеженою відповідальністю «Межиріченський гірничо-збагачувальний комбінат» на постанову Житомирського апеляційного адміністративного суду від 13 січня 2016 року у адміністративній справі за позовом Заступника прокурора Житомирської області в інтересах держави до Житомирської обласної ради, треті особи Дочірнє підприємство «Червоноармійський лісгосп АПК» Житомирського обласного комунального агролісогосподарського підприємства «Житомироблагроліс» Житомирської обласної ради, Товариство з обмеженою відповідальністю «Межиріченський гірничо-збагачувальний комбінат», Державна інспекція сільського господарства в Житомирській області, про визнання протиправним та скасування рішення, -

в с т а н о в и л а:

У серпні 2015 року Заступник прокурора Житомирської області звернувся до суду з позовом до Житомирської обласної ради, треті особи ДП «Червоноармійський лісгосп АПК» Житомирського обласного комунального агролісогосподарського підприємства «Житомироблагроліс» Житомирської обласної ради, ТОВ «Межиріченський гірничо-збагачувальний комбінат», Державна інспекція сільського господарства в Житомирській області, про визнання протиправним та скасування рішення тридцять першої сесії Житомирської обласної ради VI скликання від 28.05.2015 року № 1524 «Про зменшення земельних ділянок».

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 05.11.2015 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 13.01.2016 року скасовано постанову Житомирського окружного адміністративного суду від 05.11.2015 року та прийнято нову, якою позов задоволено.

Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, Житомирська обласна рада та ТОВ «Межиріченський гірничо-збагачувальний комбінат» звернулись з касаційними скаргами, в яких просять його скасувати та залишити в силі судове рішення суду першої інстанції.

Заперечуючи проти касаційних скарг, позивач просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а оскаржуване судове рішення - без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи касаційних скарг, колегія суддів приходить до висновку, що касаційні скарги не підлягають задоволенню з огляду на таке.

Як встановлено судами першої та апеляційної інстанцій, 11.06.2014 року ТОВ «Межиріченський гірничо-збагачувальний комбінат» звернулось зі зверненнями №436-439 до ДП «Червоноармійський лісгосп АПК» Житомирського обласного комунального агролісогосподарського підприємства «Житомироблагроліс» Житомирської обласної ради в якому просило надати засвідчені нотаріально, письмові згоди, на вилучення земельних ділянок орієнтованими площами 28,0 га, 5,0 га, 16,0 га, 46,0 га.

Листом від 13.08.2014 року №298 ДП «Червоноармійський лісгосп АПК» Житомирського обласного комунального агролісогосподарського підприємства «Житомироблагроліс» Житомирської обласної ради повідомило, що для отримання письмових згод, засвідчених нотаріально, на вилучення земельних ділянок орієнтовною площею 95,0 га з метою відведення їх у тимчасове користування на правах оренди ТОВ «Межиріченський гірничо-збагачувальний комбінат», для потреб, пов'язаних з користуванням надрами, необхідно звернутись до Житомирської обласної ради.

16.12.2014 року ТОВ «Межиріченський гірничо-збагачувальний комбінат» звернулось до Житомирської обласної ради з листом № 1000 про надання згоди на вилучення земельної ділянки, яка перебуває у користуванні об'єкта комунальної власності, а також до Житомирського обласного комунального агролісогосподарського підприємства «Житомироблагроліс» Житомирської обласної ради з клопотанням про надання засвідченої нотаріально згоди на вилучення з постійного користування земельних лісових ділянок у кварталі 59, 72 Володарсько-Волинського лісництва орієнтовною площею 28,0 га, 5,0 га, 16,0 га, 46,0 га на території Фасівської та Ягодинської сільських рад за межами населених пунктів Володарсько-Волинського району Житомирської області.

Розглянувши вищенаведене клопотання, враховуючи погодження постійного користувача, Житомирське обласне комунальне агролісогосподарське підприємство «Житомироблагроліс» Житомирської обласної ради не заперечувало проти надання погодження на отримання письмової згоди, засвідченої нотаріально від постійного лісокористувача ДП «Червоноармійський лісгосп АПК» Житомирського обласного комунального агролісогосподарського підприємства «Житомироблагроліс» Житомирської обласної ради на вилучення наведених у клопотанні земельних лісових ділянок та просило провести вилучення земельних лісових ділянок у відповідності до діючого законодавства.

Рішенням тридцять першої сесії Житомирської обласної ради VI скликання від 28.05.2015 року № 1524 «Про зменшення земельних ділянок» надано дозвіл на зменшення розміру земельних ділянок Володарсько-Волинського лісництва, площами 28,0 га, 5,0 га, 16,0 га, 46,0 га, на території Фасівської та Ягодинської сільських рад за межами населених пунктів Володарсько-Волинського району Житомирської області, квартали 59, 72, які перебувають у користуванні ДП «Червоноармійський лісгосп АПК» Житомирського обласного комунального агролісогосподарського підприємства "Житомироблагроліс" Житомирської обласної ради, для потреб, пов'язаних з користуванням надрами ТОВ «Межиріченський гірничо-збагачувальний комбінат».

В свою чергу ДП «Червоноармійський лісгосп АПК» Житомирського обласного комунального агролісогосподарського підприємства «Житомироблагроліс» Житомирської обласної ради 19.06.2015 року засвідчило нотаріально заяву-згоду на припинення права користування та вилучення земельних ділянок, на території Фасівської та Ягодинської сільських рад Житомирської області за межами населених пунктів загальною площею 28,0 га, 5,0 га, 16,0 га та 46,0 га квартали 59, 72.

Ухвалюючи рішення про відмову у задоволенні позову, суд першої інстанції дійшов висновку, що Житомирська обласна рада при прийнятті оскаржуваного рішення від 28.05.2015 року № 1524 «Про зменшення земельних ділянок» діяла в межах повноважень та у спосіб визначені чинним законодавством.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції та задовольняючи позовні вимоги, суд апеляційної інстанції виходив з наступних мотивів, з якими погоджується суд касаційної інстанції.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За приписами Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 року № 280/97-ВР (далі Закон № 280/97-ВР) визначено, що районні та обласні ради - органи місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст.

Згідно пунктів 20, 21 частини 1 статті 43 Закону № 280/97-ВР до повноважень обласних рад, належить, зокрема, вирішення в установленому законом порядку питань щодо управління об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні районних і обласних рад; призначення і звільнення їх керівників; вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин;

Тобто, не оспорюються повноваження Житомирської обласної ради визначені статтями 43, 60 Закону № 280/97-ВР щодо володіння, користування та розпорядження об’єктами права комунальної власності, яким є підприємство Житомирське обласне комунальне агролісогосподарське підприємство «Житомироблагроліс» та його дочірнє підприємство «Червоноармійський лісгосп АПК».

При цьому, повноваження обласних рад у галузі земельних відносин визначено у статті 8 Земельного кодексу України 25.10.2001 року, № 2768-III (далі ЗК України).

Так, до повноважень обласних рад у галузі земельних відносин на території області належить: а) розпорядження землями, що знаходяться у спільній власності територіальних громад; в) забезпечення реалізації державної політики в галузі використання та охорони земель; г) погодження загальнодержавних програм використання та охорони земель, участь у їх реалізації на відповідній території; ґ) затвердження та участь у реалізації регіональних програм використання земель, підвищення родючості ґрунтів, охорони земель; д) координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів; е) організація землеустрою; є) внесення до Верховної Ради України пропозицій щодо встановлення та зміни меж районів, міст; ж) встановлення та зміна меж сіл, селищ, що не входять до складу відповідного району, або у разі, якщо районна рада не утворена; з) вирішення земельних спорів; и) вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Відповідно до частин 2 статті 122 ЗК України, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, обласні, районні ради передають земельні ділянки у власність або у користування з відповідних земель спільної власності територіальних громад для всіх потреб.

Статтею 123 ЗК України визначено порядок надання земельних ділянок комунальної форми власності у користування із зміною її цільового призначення, так зокрема, рішення з вказаних питань органами місцевого самоврядування приймаються на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Згідно з частиною третьою статті 123 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому ст.186-1 Земельного кодексу України.

Якщо земельна ділянка надається у користування за рішенням Кабінету Міністрів України або за погодженням з Кабінетом Міністрів України, погоджений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки подається відповідно до Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, які розглядають його і в місячний строк подають зазначений проект із своїми пропозиціями та позитивним висновком державної експертизи землевпорядної документації до Кабінету Міністрів України для прийняття відповідного рішення.

Статтею 141 ЗК України визначено підстави припинення права користування земельною ділянкою якими є, зокрема, добровільна відмова від права користування земельною ділянкою, вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом.

У відповідності до частин 1-4 статті 149 ЗК України земельні ділянки, надані у постійне користування із земель державної та комунальної власності, можуть вилучатися для суспільних та інших потреб за рішенням органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування на підставі та в порядку, передбачених цим Кодексом. Вилучення земельних ділянок провадиться за згодою землекористувачів на підставі рішень Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, сільських, селищних, міських рад відповідно до їх повноважень. Сільські, селищні, міські ради вилучають земельні ділянки комунальної власності відповідних територіальних громад, які перебувають у постійному користуванні, для всіх потреб, крім особливо цінних земель, які вилучаються (викупляються) ними з урахуванням вимог статті 150 цього Кодексу. Верховна Рада Автономної Республіки Крим, обласні, районні ради вилучають земельні ділянки спільної власності відповідних територіальних громад, які перебувають у постійному користуванні, для всіх потреб.

Аналіз вищенаведених норм, дає підстави дійти висновку, що чинним земельним законодавством не передбачено прийняття обласною радою рішень про зменшення розміру земельних ділянок.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що рішенням 15 сесії Житомирської обласної ради 23 скликання припинено право користування землями лісового фонду, які були в користуванні колективних сільськогосподарських підприємств, а саме КСП ім. Б.Хмельницького на території Фасівської сільської ради розміром 584,0 вкриті лісом та КСП «Більшовик» на території Ягодинської сільської ради розміром 1140,0 вкриті лісом та зазначені землі надано в постійне користування лісогосподарському підприємству, а саме Володарсько-Волинському державному підприємстві «Лісгосп АПК» (на даний час ДП «Червоноармійський лісгосп АПК» для ведення лісового господарства.

Крім того, судами встановлено, що за даними державного земельного кадастру, згідно листа відділу Держгеокадастру у Володарсько-Волинському районі Житомирської області від 30.12.2015 року №34-28-99-379/15-15, земельні ділянки площею 28,0 га, 5,0 га, 16,0 га та 46,0 га розташовані за межами населених пунктів на території Фасівської та Ягодинської сільських рад відносяться до земель лісогосподарського призначення та перебувають у користування ДП «Червоноармійський лісгосп АПК».

При цьому, за приписами статті 55 ЗК України до земель лісогосподарського призначення належать землі, вкриті лісовою рослинністю, а також не вкриті лісовою рослинністю, нелісові землі, які надані та використовуються для потреб лісового господарства.

Таким чином, вищенаведені земельні ділянки відносяться саме до земель лісогосподарського призначення.

Відповідно до частини 7 статті 20 ЗК України зміна цільового призначення земельних ділянок природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення, історико-культурного, лісогосподарського призначення, що перебувають у державній чи комунальній власності, здійснюється за погодженням з Кабінетом Міністрів України.

За таких обставин, суд апеляційної інстанції дійшов правильного висновку, що Житомирська обласна рада, приймаючи оскаржуване рішення, надала товариству можливість отримати у користування землі без дотримання законодавчо визначеної процедури вилучення земель з постійного користування комунального підприємства з одночасною зміною її цільового призначення.

Водночас, суд апеляційної інстанції доречно зауважив, що розпорядженням КМ України від 10.04.2008 року N 610-р «Деякі питання розпорядження земельними лісовими ділянками», яке є чинним на даний час та обов’язковим до виконання, з метою недопущення фактів порушення інтересів держави і суспільства під час відчуження та зміни цільового призначення земельних лісових ділянок (далі - ділянки) зобов'язано Мінприроди, Мінагрополітики, Міноборони, Держкомлісгосп та Держкомзем до законодавчого врегулювання питань запобігання зловживанням у цій сфері: зупинити прийняття рішень про надання згоди на вилучення ділянок, їх передачу у власність та оренду із зміною цільового призначення; відкликати раніше надану згоду на вилучення ділянок, їх передачу у власність та оренду із зміною цільового призначення у разі, коли місцевими органами виконавчої влади чи органами місцевого самоврядування не прийнято відповідні рішення або коли за результатами перевірки встановлено, що такі рішення прийняті з порушенням вимог законодавства.

Таким чином, судова колегія Вищого адміністративного суду України вважає обґрунтованим висновок суду апеляційної інстанції, що фактично на вилучення земельних ділянок лісогосподарського призначення для видобування корисних копалин накладено мораторій. А відтак, з метою фактичного вилучення земельної ділянки лісогосподарського призначення у постійного землекористувача (лісокористувача), Житомирська обласна рада повинна була прийняти рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо вилучення земельної ділянки дотримуючись порядку такого вилучення, передбаченого земельним законодавством. В подальшому прийняти рішення про затвердження розробленого та погодженого у встановленому законодавством порядку, проекту землеустрою та вилучення земельної ділянки з постійного користування лісогосподарського підприємства для потреб не пов'язаних з веденням лісового господарства.

Враховуючи викладене вище, колегія суддів погоджується з висновком суду апеляційної інстанції, що приймаючи рішення № 1524 від 28.05.2015 року про зменшення розміру земельних ділянок, Житомирська обласна рада, діяла не у спосіб визначений Конституцією України та Законами України, з огляду на що воно не відповідає вимогам чинного земельного законодавства, є протиправним в зв'язку з чим підлягає скасуванню.

Відповідно до частини третьої статті 220-1 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Керуючись ст. ст. 220, 220-1, 223, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

у х в а л и л а :

Касаційні скарги Житомирської обласної ради, Товариства з обмеженою відповідальністю «Межиріченський гірничо-збагачувальний комбінат» – відхилити.

Постанову Житомирського апеляційного адміністративного суду від 13 січня 2016 року – залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п’ять днів після направлення копій особам, які беруть участь у справі, та може бути переглянута в порядку ст.ст. 235-239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: