Справа № 752/19475/15-а
Суддя: Колдіна О. О.
Дата ухвалення: 2016-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/752/53/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04.02.2016 року Голосіївський районний суд міста Києва у складі:

головуючого судді Колдіної О.О.,

з участю секретаря Овдій А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м.Києва про визнання дій протиправним та зобов»язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м.Києва про визнання дій Управління в частині не включення до складу заробітної плати при обчисленні пенсії, як державному службовцю, інших виплат, з яких утримані внески до Пенсійного фонду та зобов»язання провести перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» з 27.04.2015 р. в розмірі 60% заробітної плати державного службовця , включивши до її складу інші виплати - матеріальну допомогу на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань з яких утримані внески до Пенсійного фонду, та провести відповідні виплати

В обгрунтування свого позову ОСОБА_1 зазначає, що він перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Глолосіївському районі м.Києва та отримує пенсію за віком відповідно до положень Закону України «Про державну службу» з 27.04.2015 р..

27.08.2015 р. він отримав лист відповідача, в якому повідомлялось, що визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії державного службовця здійснюється без врахування графи «інші виплати», а саме виплати матеріальної допомоги для оздоровлення при наданні щорічної відпуски та доплати за виконання обов»язків тимчасово відсутніх працівників, а також повідомив, що дані виплати не включаються до заробітної плати для обчислення пенсії.

Зазначені дії відповідача він вважає неправомірними і такими, що суперечать положення Закону України «Про державну службу», в зв»язку з чим вимушений звернутись до суду за захистом порушеного права.

В судовому засіданні представник позивача підтримала заявлені вимоги і обґрунтування позову в повному обсязі та просила суд позов задовольнити з підстав, зазначених в позовній заяві.

Представник відповідача заперечувала проти задоволення позову, посилаючись на те, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплат за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі. Зазначені складові були враховані при визначені розміру пенсії позивача на підставі положень ст.37 Закону України «Про державну службу». Однак матеріальна допомога носить разовий характер, не є тотожним поняттям з матеріальними виплатами, а тому зазначені виплати не підлягають врахуванню при обчисленні пенсії. Крім того, представник зазначила, що на підставі Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 р. № 213 з 01.06.2015 р. пенсії, в порядку та на умова Закону України «Про державну службу» не призначаються, а раніше призначені не перераховуються.

Вислухавши представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м.Києва з 28.03.2014 р. і отримував пенсію за віком відповідно до положень Закону України «Про загальнообов»язокве державне пенсійне страхування».

Відповідно до розпорядження № 824637 від 16.07.2015 р. ОСОБА_1 було переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з 27.04.2015 р.

10.08.2015 р. позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м.Києва з заявою про здійснення перерахунку пенсії на підставі відомостей, які були викладені в довідці № 193 від 27.04.2015 р., про складові заробітної плати і з яких сплачені страхові внески, за останні 24 місяці роботи.

Зазначена довідка містила відомості про доходи позивача, на які нараховувались страхові внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування, у тому числі допомога на оздоровлення, що виплачується при наданні щорічної відпустки, та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, премії до державних свят, професійних свят, індексація заробітної плати, надбавка за високі досягнення у праці.

Судом встановлено, що відповідачем при визначенні розміру заробітної плати для призначення пенсії були враховані: посадовий оаклад, надбавка за ранг та надбавка за вислугу років.

Листом №13960/06 від 27.08.2015 р. відповідачем було відмовлено у здійсненні перерахунку позивачу пенсії, з посиланням на ст.33 Закону України «Про державну службу», якою передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплат за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Оскільки матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, не передбачені ст.33 Закону України «Про державну службу» як складова заробітної плати державного службовця, тому зазначені виплати не враховуються для обчислення пенсії, а також на половження Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 р. № 213, яким скасовані норми Закону України «Про державну службу» при визначенні пенсійного забезпечення особам, яким пенсію призначається відповідно до цього Закону.

Суд не може прийняти до уваги дані твердження Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м.Києва, виходячи з наступного.

Відповідно до ст.2 Закону України «Про оплату праці» визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до ст.33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Статтею 37 Закону України «Про державну службу» передбачено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Також перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії (ст.37-1 Закону України «Про державну службу»).

Матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань є додатковим видом грошового забезпечення державних службовців і на даний вид виплати нараховуєються страхові внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування.

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсій. Із змісту ст.40 вказаного Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року №865 встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Постановою Окружного адміністративного суду м.Києва по справі №2а-4753/09/2670 від 13 серпня 2010 року, яка залишена без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 09 листопада 2010 року та ухвалою Вищого адміністративного суду України від 21 листопада 2012 року, постанову правління Пенсійного фонду України «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 30 жовтня 2008 року №19-11 визнано такою, що не відповідає правовим актам вищої юридичної сили щодо невключення до складових заробітної плати складових, які передбачені чинним законодавством; зобов'язано Пенсійний фонд України привести у відповідність постанову Правління Пенсійного фонду України «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 30 жовтня 2008 року №19-11 до вимог чинного законодавства шляхом передбачення чи встановлення інших складових заробітної плати, передбачених іншими нормативно-правовими актами.

Постановою Правління Пенсійного Фонду України від 14 лютого 2011 року №5-1 «Про виконання рішення Окружного адміністративного суду м.Києва по справі №2а-4753/09/2670» визнано такими, що втратили чинність: підпункт 1.2 пункту 1 постанови правління Пенсійного фонду України від 30 жовтня 2008 року №19-11 «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу»; форму довідки про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», затверджену Постановою, а також затверджено форму довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем до Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м.Києва подано довідки, які містили відомості щодо заробітної плати для призначення пенсії, визначеної форми.

Дані довідки містили відомомсті про нараховану позивачу допомогу на оздоровлення та матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, яка виплачується при наданні щорічної відпустки.

За таких обставин, суд приходить до висновку про протиправність дій відповідача щодо відмови позивачу у здійсненні перерахунку пенсії з врахуванням допомоги на оздоровлення та допомоги для вирішення соціально-побутових питань, а тому позовні вимоги є обгрунтованими і підлягають задоволенню.

Суд не може погодитись із посиланням представника відповідача на положення Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 р. № 213, яким скасовані норми Закону України «Про державну службу» при визначенні пенсійного забезпечення особам, яким пенсію призначається відповідно до цього Закону, оскільки його норми почали діяти з 01.06.2015 р., а позивач набув право на пенсію у визначеному розмірі 27.04.2015 р.

Керуючись ст.ст.3, 4, 11, 12, 19, 160-163 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м.Києва про визнання дій протиправним та зобов»язання вчинити дії задовольнити.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м.Києва при обчисленні пенсії ОСОБА_1 в частині не включення до її складу «інших виплат», з яких утримуються внески до Пенсійного фонду України, протиправними.

Зобов»язати Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м.Києва донарахувати пенсію ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про державну службу» з 27.04.2015 р. в розмірі 60% заробітної плати державного службовця, включивши до її складу «інші виплати» - матеріальну допомогу на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, з яких утримані внески до Пенсійного фонду, та провести відповідні виплати за весь період.

Постанова відповідно до ч. 1 ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України набирає законної сили після закінчення строку на її оскарження, встановленого цим Кодексом.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня її проголошення до Київського апеляційного адміністративного суду через Голосіївький районний суд м.Києва

У разі застосування судом положень ст.160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя :