Справа № 817/1166/14
Суддя: Шарапа В.М.
Дата ухвалення: 2016-09-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

19 вересня 2016 р.Р і в н е 817/1166/14
12 год. 50хв.

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Шарапи В.М., за участю секретаря судового засідання Климчук В.В. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивач: не прибув,

відповідача: представник не прибув,

третя особа на стороні позивача: представник не прибув,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1,

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Комунальний заклад охорони здоров'я "Зарічненський районний центр первинної медичної (медико-санітарної) допомоги" Зарічненської районної ради Рівненської області

до Рівненського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності,

про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Комунальний заклад охорони здоров'я "Зарічненський районний центр первинної медичної (медико-санітарної) допомоги" Зарічненської районної ради Рівненської області, звернулась до суду з позовом до Рівненського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.

На обґрунтування позовних вимог зазначає, що у період з 05.07.2012 року працювала у Відділі охорони здоров'я Зарічненської районної державної адміністрації, з якого звільнена з 25.09.2012 року, в зв'язку із закінченням терміну дії трудового договору. З 26.09.2012 року її призначено у Відділ охорони здоров'я Зарічненської районної державної адміністрації на іншу посаду. Також, з 26.09.2012 року позивач перебувала на лікарняному по вагітності та пологах, у зв'язку з чим вважає, що їй повинні були призначити відповідну допомогу. Позивач вказала, що на неодноразові подання роботодавцем заявок-розрахунків матеріальну допомогу відповідачем не було профінансовано. Вважає, таку бездіяльність безпідставною та протиправною, просить позов задовольнити повністю.

У судове засідання 19.09.2016 року представник позивача не прибув, про дату, час і місце судового розгляду повідомлений належним чином, подав заяву про розгляд справи за його відсутності.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача у судове засідання не прибув, про дату, час і місце судового розгляду повідомлений належним чином.

Представник відповідача проти позовних вимог заперечив. Пояснив суду на обґрунтування позовних вимог, що допомога по вагітності та пологах, призначена позивачу, вже фінансувалась та була повернута роботодавцем. Крім того, при опрацюванні наданих документів було встановлено, що позивач на момент видачі їй листка непрацездатності від 26.09.2012 року не була застрахованою особою, оскільки не перебувала у трудових відносинах з Відділом охорони здоров'я Зарічненської районної державної адміністрації. Просить у задоволенні позову відмовити повністю.

У судове засідання 19.09.2016 року представник відповідача не прибув з причин, які не визнаються судом поважними, про дату, час і місце судового розгляду повідомлений належним чином.

Суд вважає за можливе здійснити судовий розгляд за відсутності осіб, які беруть участь у справі на підставі наявних у матеріалах справи доказів.

Повно та всебічно з'ясувавши всі обставини справи в їх сукупності на підставі чинного законодавства, перевіривши їх дослідженими доказами, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення повністю.

Судом встановлено, що 05.07.2012 року ОСОБА_1 прийнято тимчасово на посаду акушерки Морочнівської лікарської амбулаторії Відділу охорони здоров'я Зарічненської районної державної адміністрації на період відсутності основного працівника, з 01.08.2012 року її переведено на посаду сестри медичної стоматологічного кабінету Морочнівської лікарської амбулаторії Відділу охорони здоров'я Зарічненської районної державної адміністрації тимчасово на період відсутності основного працівника, з якої звільнено з 25.09.2012 року в зв'язку із закінченням терміну дії трудового договору на підставі п. 2 ст. 36 Кодексу законів про працю України (а.с. 6-10, 63).

Наказом Комунального закладу охорони здоров'я "Зарічненський районний центр первинної медичної медико-санітарної допомоги" Зарічненської районної ради Рівненської області від 27.09.2012 року №49 ОСОБА_1 прийнято тимчасово на посаду сестри медичної стоматологічного кабінету Морочнівської лікарської амбулаторії Відділу охорони здоров'я Зарічненської районної державної адміністрації на період відсутності основного працівника, з 26.09.2012 року (а.с. 11).

У відповідності до листка непрацездатності серії АВУ №499916, виданого Комунальним закладом "Зарічненська районна лікарня" 26.09.2012 року, в період з 26.09.2012 року по 29.01.2013 року ОСОБА_1 перебувала на лікарняному по вагітності та пологах (а.с. 12).

На підставі вказаного листка непрацездатності комісією із соціального страхування Відділу охорони здоров'я Зарічненської районної державної адміністрації прийнято рішення, оформлене протоколом від 26.09.2012 року №13, про призначення ОСОБА_1 допомоги по тимчасовій непрацездатності (а.с. 13-14).

Відділом охорони здоров'я Зарічненської районної державної адміністрації подано до Дубровицької міжрайонної виконавчої дирекції Відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності заяву-розрахунок від 05.12.2012 року на загальну суму 28758,69 грн., до якої включено допомогу по вагітності та пологах у розмірі 4524,66 грн., призначену ОСОБА_1 (а.с. 19-20).

28.12.2012 року Дубровицькою міжрайонною виконавчою дирекцією Відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності здійснено фінансування виплат матеріального забезпечення на суму 28758,69 грн., що підтверджується платіжним дорученням від 28.12.2012 року №1074 (а.с. 21).

На підставі платіжних доручень від 08.01.2013 року №U1505, від 09.01.2013 року №U3296, від 10.012013 року №U3564 кошти у загальній сумі 10909,08 грн. повернуті Відділом охорони здоров'я Зарічненської районної державної адміністрації до Дубровицької міжрайонної виконавчої дирекції Відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, в тому числі і допомога по вагітності та пологах у розмірі 4524,66 грн., призначена ОСОБА_1 (а.с. 53-54).

Комунальним закладом охорони здоров'я "Зарічненський районний центр первинної медичної медико-санітарної допомоги" Зарічненської районної ради Рівненської області подано до Дубровицької міжрайонної виконавчої дирекції Відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності заяву-розрахунок від 19.02.2014 року №161 для фінансування допомоги по вагітності та пологах у розмірі 4524,66 грн., що призначена ОСОБА_1 (а.с. 23-24).

Оскільки у даній заяві-розрахунку було невірно вказано номер розрахункового рахунку страхувальника остання не реєструвалася.

Комунальним закладом охорони здоров'я "Зарічненський районний центр первинної медичної медико-санітарної допомоги" Зарічненської районної ради Рівненської області подано до Дубровицької міжрайонної виконавчої дирекції Відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності заяву-розрахунок від 19.03.2014 року №253/1 для фінансування допомоги по вагітності та пологах у розмірі 4524,66 грн., що призначена ОСОБА_1 (а.с. 25-26).

Фінансування виплати допомоги по вагітності та пологах у сумі 4524,66 грн. на підставі вказаної заяви-розрахунку Дубровицькою міжрайонною виконавчою дирекцією Відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності здійснено не було.

В основу відмови у здійсненні такого фінансування покладено висновки про те, що допомога вже фінансувалась та була повернута роботодавцем. Крім того, при опрацюванні наданих документів встановлено, що ОСОБА_1 на момент видачі листка непрацездатності серії АВУ №499916 від 26.09.2012 року не була застрахованою особою, оскільки не перебувала у трудових відносинах з Відділом охорони здоров'я Зарічненської районної державної адміністрації (а.с. 17-18).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" від 18.01.2001 року №2240-III (що був чинним на час існування спірних правовідносин), загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, передбачає матеріальне забезпечення громадян у зв'язку з втратою заробітної плати (доходу) внаслідок тимчасової втрати працездатності (включаючи догляд за хворою дитиною, дитиною-інвалідом, хворим членом сім'ї), вагітності та пологів, часткову компенсацію витрат, пов'язаних із смертю застрахованої особи або членів її сім'ї, а також надання соціальних послуг за рахунок бюджету Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, що формується шляхом сплати страхових внесків власником або уповноваженим ним органом, громадянами, а також за рахунок інших джерел, передбачених цим Законом.

Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 2 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" від 18.01.2001 року №2240-III (що був чинним на час існування спірних правовідносин), застрахована особа - найманий працівник, а у випадках, передбачених цим Законом, також інші особи (громадяни України, іноземці, особи без громадянства та члени їх сімей, які проживають в Україні, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України), на користь яких здійснюється загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням.

Пунктом 6 части 1 статті 2 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" від 18.01.2001 року №2240-III (що був чинним на час існування спірних правовідносин) визначено, що найманий працівник - це фізична особа, яка працює за трудовим договором (контрактом) на підприємстві, в установі, організації незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання або у фізичної особи.

Частиною 1 статті 4 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" від 18.01.2001 року №2240-III (що був чинним на час існування спірних правовідносин) передбачено, що право на матеріальне забезпечення та соціальні послуги за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, мають застраховані громадяни України, іноземці, особи без громадянства та члени їх сімей, які проживають в Україні, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України. Це право виникає з настанням страхового випадку в період роботи (включаючи і час випробування та день звільнення), якщо інше не передбачено законодавством.

Пунктом 2 Порядку фінансування страхувальників для надання застрахованим особам матеріального забезпечення за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, що затверджений Постановою Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 22.12.2010 року №26, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 25.01.2011 року за №111/18849, визначено, що фінансування страхувальників-роботодавців для надання матеріального забезпечення найманим працівникам здійснюється районними, міжрайонними, міськими виконавчими дирекціями відділень Фонду (далі - робочі органи Фонду). Підставою для фінансування страхувальників-роботодавців робочими органами Фонду є оформлена за встановленим зразком заява-розрахунок, що містить інформацію про нараховані застрахованим особам суми матеріального забезпечення за їх видами (Додаток).

Пунктом 8 даного Порядку встановлено, що робочі органи Фонду здійснюють фінансування страхувальників протягом десяти робочих днів після надходження заяви-розрахунку.

Таким чином, право на отримання допомоги по вагітності та пологах мають застраховані особи, якими в розумінні чинного законодавства є наймані працівники, на користь яких роботодавцем сплачуються страхові внески, за умови настання страхового випадку в період роботи.

За приписами частини 5 статті 227 КАС України, висновки і мотиви, з яких скасовані рішення, є обов'язковими для суду першої чи апеляційної інстанції при розгляді справи.

В ухвалі Вищого адміністративного суду від 12.07.2016 року по справі №817/1166/14 суд касаційної інстанції прийшов до висновку про те, що враховуючи ту обставину, що наказом Комунального закладу охорони здоров'я "Зарічненський районний центр первинної медичної медико-санітарної допомоги" Зарічненської районної ради Рівненської області від 27.09.2012 року №49 ОСОБА_1 було прийнято на роботу з 26.09.2012 року, то станом на час видачі листка непрацездатності серії АВУ №499916 від 26.09.2012 року остання, фактично, перебувала у трудових відносинах з Відділом охорони здоров'я Зарічненської районної державної адміністрації.

Як вбачається з інформації, наданої Зарічненським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області, сплата страхових внесків у період з 01.01.2012 року по 30.09.2013 року здійснювалася Відділом охорони здоров'я Зарічненської районної державної адміністрації у повній мірі, заборгованість відсутня (а.с. 213).

Відтак, у відповідача були наявні усі необхідні передбачені законодавством підстави для призначення та фінансування виплати ОСОБА_1 допомоги по вагітності та пологах у сумі 4524,66 грн. на підставі заяв-розрахунків Комунального закладу охорони здоров'я "Зарічненський районний центр первинної медичної медико-санітарної допомоги" Зарічненської районної ради Рівненської області від 19.02.2014 року №161, від 19.03.2014 року №253/1 і відповідачем у цій частині допущено протиправну бездіяльність.

Суд відхиляє посилання відповідача на ту обставину, що дані кошти були профінансовані та повернуті роботодавцем. Як з'ясовано судом, повернення коштів відбулося безпосередньо на вимогу відповідача (а.с. 187). Крім того, суд зазначає, що повернення коштів роботодавцем, після чого останнім подані повторні заяви-розрахунки, не може слугувати самостійною підставою для відмови у фінансування виплати допомоги по вагітності та пологам працівнику.

Тому, позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають до задоволення повністю.

За змістом статті 94 КАС України, судові витрати підлягають присудженню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Дубровицької міжрайонної виконавчої дирекції Рівненського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності щодо нездійснення фінансування Комунального закладу охорони здоров'я "Зарічненський районний центр первинної медичної (медико-санітарної) допомоги" Зарічненської районної ради Рівненської області протягом десяти робочих днів після надходження заяви-розрахунку від 19.02.2014 року №161, а також повторно поданої заяви-розрахунку від 19.03.2014 року №253/1, для отримання коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності для виплати нарахованого на підставі листка непрацездатності серії АВУ №499916 застрахованій особі ОСОБА_1 матеріального забезпечення по вагітності та пологах в розмірі 4524,66 грн.

Зобов'язати Дубровицьку міжрайонну виконавчу дирекцію Рівненського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності здійснити фінансування Комунального закладу охорони здоров'я "Зарічненський районний центр первинної медичної (медико-санітарної) допомоги" Зарічненської районної ради Рівненської області коштами Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності для виплати нарахованого на підставі листка непрацездатності серії АВУ №499916 виданого 26.09.2012 року застрахованій особі ОСОБА_1 матеріального забезпечення по вагітності та пологах в розмірі 4524 (чотири тисячі п'ятсот двадцять чотири) грн. 66 коп.

Присудити на користь позивача - ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень - Рівненського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності судовий збір у сумі 343 (триста сорок три) грн. 48 коп.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Житомирського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Шарапа В.М.