Справа № 127/6228/16-а
Суддя: Полотнянко Ю.П.
Дата ухвалення: 2016-09-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 127/6228/16-а

Головуючий у 1-й інстанції: Луценко Л.В.

Суддя-доповідач: Полотнянко Ю.П.

22 вересня 2016 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Полотнянка Ю.П.

суддів: Загороднюка А.Г. Драчук Т. О.

за участю:

секретаря судового засідання: Томашук А.В.,

Представника позивача: Москалюк О.В.

Представників відповідачів: Назаренко Р.В., Олійник Н.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Вінницького міського суду Вінницької області від 01 липня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :
Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Г УПФ України у Вінницькій області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, мотивуючи свої вимоги тим, що позивач проходив дійсну військову службу в Збройних Силах України.

Відповідно до постанови Вінницького міського суду Вінницької області від 01 липня 2016 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на прийняття оскарженого рішення з порушенням норм матеріального та процесуального права, просить суд апеляційної інстанції оскаржену постанову скасувати та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

В судовому засіданні представник позивача повністю підтримав доводи викладені в апеляційній скарзі та просив її задовольнити .

Представники відповідачів проти апеляційної скарги заперечили та просили рішення суду І інстанції залишити без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення сторін, перевіривши постанову суду першої інстанції, дослідивши доводи апеляційної скарги, колегія суддів Вінницького апеляційного адміністративного суду дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено з матеріалів справи та підтвердилось при апеляційному розгляді, звертаючись до суду та на аргументацію позовних вимог, позивач вказав на те, що він проходив дійсну військову службу в Збройних Силах України.

Згідно наказу начальника генерального штабу Збройних Сил України від 03.03.2008 року №80 позивач був звільнений у запас у зв`язку із скороченням штатів. А згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 17.03.2008 року №62 позивач виключений зі списків особового складу частини та з усіх видів забезпечення з 19.03.2008 року.

Позивач отримує пенсію за вислугою років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» як особа звільнена з військової служби та перебуває на пенсійному обліку у Головному Управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

Однак, вважає протиправними дії (бездіяльність) Г УПФ України у Вінницькій області щодо не включення до грошового забезпечення позивача, з якого обчислюється розмір його пенсії, наступних складових його грошового забезпечення: грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні, що стало підставою для звернення позивача до суду .

За результатом розгляду справи, суд і інстанції дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог, оскільки на думку суду І інстанції, відсутні підстави для проведення перерахунку пенсії такій категорії пенсіонерів, як позивач, а тому і підстав для перерахунку пенсії позивачу у відповідача не має.

Окрім того, суд І інстанції послався на рішення Конституційного Суду України від 13.05.2015 року №4-рп/2015 у справі №1-9/2015 щодо офіційного тлумачення положень частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначено, що додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, які враховуються при перерахунку пенсій, визначаються виключно законами України, а встановлений у положеннях першого речення частини третьої статті 63 Закону перелік нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, який включає надбавки, доплати, підвищення, є вичерпним.

Судова колегія апеляційної інстанції, не погоджується з рішення суду І інстанції, оскільки на думку колегії , судом І інстанції не вірно застосовано норми матеріального права, та надаючи правову оцінку публічно- правовому спору в межах апеляційної скарги, зазначає наступне.

Так, частиною третьою статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів від 17.07.1992 № 393 пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Військовослужбовцям у зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Частиною першою статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" установлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частиною другою цієї статті визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007, № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців (пункт 3 цієї постанови).

Водночас, судова колегія апеляційної інстанції зазначає, що для осіб, які звільнені із служби у 2008 році та пізніше і на час звільнення мають менш як 24 календарні місяці служби, середньомісячна сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення загальної суми таких видів грошового забезпечення за останні фактичні місяці служби підряд перед звільненням, починаючи з січня 2008 року на кількість таких місяців.

В даному випадку, позивач звільнений зі служби 19.03.2008 року, в довідці про додаткові види грошового забезпечення для призначення пенсії зазначені січень 2008 року та лютий 2008 року та включені для розрахунку пенсії: надбавка за виконання особливо важливих завдань - 50%; надбавка за доступ до державної таємниці - 10%; премія - 10%; надбавка за особливі умови служби - 35%.

Така довідка за 24 останні календарні місяці перед звільненням видана позивачу командиром в/ч НОМЕР_1 , а зазначені в ній суми ввійшли в розмір пенсії позивача .

Відповідно до листа Департаменту фінансів МО України від 17.04.2008 № 248/6/С/468-Д, для призначення пенсії за Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб військовослужбовцям, звільненим з військової служби після 01.01.2008, які мають право на пенсію, фінансовими органами військових частин, організацій і установ, у яких військовослужбовці знаходилися на грошовому забезпеченні перед звільненням з військової служби, надаються такі документи: грошовий атестат ф. 2 та довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (додаток 1), які отримували військовослужбовці за займаними штатними посадами за кожний повний місяць перебування їх на цих посадах перед звільненням починаючи з січня 2008 року. Додаткові види грошового забезпечення в довідці зазначаються в тому місяці, за яки виникло право на їх нарахування.

Обласний військовий комісаріат при призначенні позивачу пенсії передає до головного управління Пенсійного фонду України довідку про додаткові види грошового забезпечення, яка була надана безпосередньо військовою частиною, а відтак облвійськкомат не має права вносити зміни або виписувати нові довідки за військовослужбовців інших військових частин, які не стоять на грошовому забезпеченні.

Відповідач до військової частини НОМЕР_1 з заявою про видачу уточнюючої довідки не звертався, обов`язок видачі такої довідки лежить на військовій частині , тому позовні вимоги до облвійськкомата є безпідставними.

Водночас, органи Пенсійного фонду України не мають можливості і відповідних повноважень самостійно вносити зміни де грошового забезпечення, оскільки згідно статті 10 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ із змінами та доповненнями, на орган» Пенсійного фонду України покладено тільки функції з призначення виплати пенсій військовослужбовцям. Питання щодо порядку встановленні розмірів грошового забезпечення, належить до компетенції силових міністерств та відомств.

Разом з тим, судова колегія звертає увагу позивача, що він не позбавлений права звернутись до військової частини НОМЕР_1 для отримання уточнюючої довідки зокрема щодо наступних складових його грошового забезпечення: грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні, та подальшого звернення до ГУПФУ у Вінницькій області для призначення та виплати пенсії з включенням даних виплат.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що невідповідність висновків суду першої інстанції обставинам справи та порушення норм матеріального права призвели до неправильного вирішення справи, у зв`язку з чим постанова суду І інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нової постанови про відмову у задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:
апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Постанову Вінницького міського суду Вінницької області від 01 липня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії скасувати.

Ухвалити нову постанову, якою в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.
Постанова суду складена в повному обсязі протягом п`яти днів.

Головуючий Полотнянко Ю.П.

Судді Загороднюк А.Г. Драчук Т. О.