Справа № 337/3455/16-а
Суддя: Гнатик Г. Є.
Дата ухвалення: 2016-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 337/3455/16-а
Провадження № 2-а/337/162/2016
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 вересня 2016 року Суддя Хортицького районного суду м.Запоріжжя Гнатик Г.Є. розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м.Запоріжжя про визнання дій противоправними та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

Позивачка звернулася до суду із вказаним адміністративним позовом.

У позові вказала, що вона з 26.10.2010 року перебуває на обліку в УПФУ в Хортицькому районі м.Запоріжжя та їй була призначена пенсія за вислугу років, але виплата пенсії їй не здійснювалася, оскільки вона продовжувала працювати. 05.05.2015 року вона звернулася до відповідача з заявою про призначення їй пенсії за віком. Після того коли вона дізналася, що органи Пенсійного фонду України не вірно застосовують положення чинного законодавства, 06.09.2016 року вона звернулася до відповідача з заявою про застосування для обрахування пенсії за віком показника середньої заробітної плати по Україні за три роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком, але листом від 09.09.2016 року відповідач зазначив, що при обрахуванні пенсії за віком, зокрема, застосував показник середньої заробітної плати за 2009 рік. Такі дії відповідача вважає неправомірними, тому просила визнати противоправними дії Пенсійного фонду України в Хортицьком районі м.Запоріжжя щодо обчислення пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників за 2009 рік, зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м.Запоріжжя перерахувати та виплачувати їй пенсію за віком у розмірі, обчисленому із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні, з якої сплачені страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії (2012, 2013, 2014) та у 2015 році становить 2960 грн. 62 коп. та виплатити недоплачений її розмір, з урахуванням різниці, що була виплачена раніше за період шість місяців до дня звернення до суду, стягнути з відповідача сплачений судовий збір.

14.09.2016 року по зазначеній справі було відкрито скорочене провадження.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 183-2 КАС України скорочене провадження застосовується у адміністративних справах про оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат.

Згідно з п. 4. ч. 1 ст. 183-2 КАС суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі. За результатами розгляду справи у скороченому провадженні суддя, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини, за наявності достатніх підстав приймає законне та обґрунтоване судове рішення.

20.09.2016 року на адресу суду надійшли заперечення відповідача на адміністративний позов, в яких зазначено, що відповідач з позовом не згодний, оскільки ОСОБА_1 призначена пенсія за вислугу років, як працівнику освіти з 26.10.2010 року. У зв'язку з працевлаштуванням на посаду, що дає право призначення пенсії за вислугу років та куруючись ч. 2 ст.7 Закону України «Про пенсійне забезпечення», управлінням припинено виплату пенсії позивачу з 27.10.2010 року. 05.05.2015 року позивач звернувся до управління з особистою заявою про переведення її на пенсію за віком. Ч. 3 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» передбачено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсі. ОСОБА_1 була обчислена пенсія із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2009 рік. На підставі особистої заяви позивача управління перевело позивача з пенсії за вислугу років на пенсію за віком з 18.07.2016 року, просив у позові відмовити.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає за необхідне позов задовольнити, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в УПФУ в Хортицькому районі м. Запоріжжя. Протоколом № 7699 від 20.12.2010 року їй призначена пенсія за вислугою років (а.с. 19). Оскільки позивачка працювала, що підтверджується копією трудової книжки (а.с.8-10), виплата їй пенсії не здійснювалася, що не заперечується відповідачем.

У зв'язку з тим, що позивачка досягла пенсійного віку, вона 05.05.2015 року звернулася до УПФУ в Хортицькому районі м. Запоріжжя з заявою про переведення її з пенсії за вислугою років на пенсію за віком (а.с. 21).

Розпорядженням № 162352 від 13.05.2015 року ОСОБА_1 була призначена пенсія за віком з 05.05.2015 року (а.с. 20).

06.09.2016 року ОСОБА_1 звернулася до УПФУ з заявою про перерахунок їй пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні, з якої сплачені страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії (2012, 2013, 2014) (а.с. 22).

Листом Управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі від 09.09.2016 року за №181/П-9, ОСОБА_1 було відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії (а.с.11).

Згідно правової позиції Верховного Суду України, викладеній в Постанові Верховного Суду України від 31 березня 2015 року у справі № 21-612а14, «у частині першій статті 9 Закону № 1058-ІV передбачено, що за рахунок коштів ПФУ в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв'язку з втратою годувальника. Пенсія за вислугу років даним Законом не передбачена та за рахунок коштів Пенсійного фонду не виплачується.

Разом з тим ст. 55 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» передбачає такий вид пенсії, як пенсія за вислугу років.

Відтак суд вважає, що твердження позивача про те, що їй була призначена пенсія відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення», відповідачем не спростоване.

05.05.2015 року у зв'язку з досягненням пенсійного віку позивачка звернулась до відповідача із заявою про переведення її на пенсію за віком у відповідності до ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Відповідач письмово повідомив позивача, що їй у 2010 році призначено пенсію за вислугу років, а тому її згідно заяви від 05.05.2015 року переведено на пенсію за віком.

Враховуючи, що ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не передбачена пенсія по вислузі років, суд вважає дії відповідача щодо відмови в застосуванні показника середньої заробітної плати по Україні за три роки, що передують року звернення з заявою про призначення пенсії за віком відповідно до вищезазначеного закону протиправними, оскільки в даному випадку має місце призначення іншої пенсії за іншим законом.

Так, ОСОБА_1 було призначено пенсію відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення», який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, а за призначенням пенсії відповідно до ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» вона звернулася вперше. Крім того, позивач продовжувала працювати та сплачувати у встановленому законом порядку страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та до накопичувальної системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування.

Відповідно до ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а саме п. 2 розділу XV Прикінцевих положень, пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

Відповідно до ст.7 Закону України «Про пенсійне забезпечення» звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію. Пенсії за вислугу років призначаються при залишенні роботи, яка дає право на цю пенсію.

Згідно п.«е» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

Відповідно до п.11 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1(в редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії за вислугу років), пенсії за вислугу років призначаються у разі звільнення з роботи, що дає право на цей вид пенсії. У разі зарахування після призначення пенсії за вислугу років на роботу, яка дає право на цей вид пенсії, виплата пенсії припиняється і поновлюється з дня, що слідує за днем звільнення з роботи.

ч.1 ст.9 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-ІV), передбачено, що за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності в наслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

Відповідно до ч.1ст.44 Закону №1058-IVзаява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Положеннями ч.3 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату(дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст.40 цього Закону із застосуванням показника середньої заробітної плати(доходу), який враховувався підчас призначення(попереднього перерахунку)попереднього виду пенсії. Аналіз наведених норм свідчить, що лише за бажанням пенсіонера при переведенні з одного виду пенсії на інший можуть застосовуватись норми ч.3 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» щодо застосування показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався підчас призначення(попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Аналогічні правові позиції висловлені Вищим адміністративним судом України у постановах від 01.12.2013р. у справі № К/800/38624/13, від 02.04.2014 року у справі № К/800/45035/13, від 16.01.2014 року у справі К/800/1384/13.

Як вбачається з адміністративного позову, позивачка не надавала згоду на врахування зарплати із застосуванням показника середньої заробітної плати, який враховувався підчас призначення попереднього виду пенсії, а тому у відповідача не було підстав застосовувати такий показник середньої заробітної плати. Таким чином, відповідач зобов'язаний провести нарахування позивачу пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком.

Позивачка перед призначенням пенсії за віком не отримувала жодного виду пенсії, оскільки після призначення пенсії за вислугу років одразу була зарахована на роботу, у зв'язку з чим, виплата вказаної пенсії їй була припинена. У випадку припинення пенсії за вислугу років її поновлення можливо лише в разі звільнення з роботи. Проте, на момент призначення пенсії за віком ОСОБА_1 працювала, а тому, підстави для поновлення виплати пенсії за вислугу років, не було.

ч. 3 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено переведення з одного виду пенсії на інший вид пенсії, відповідно ст. 9 цього Закону (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), в той час як у спірних правовідносинах має місце перехід на інший вид пенсії за іншим Законом (призначення пенсії за віком відповідно до Закону України № 1058, яким пенсія за вислугу років не передбачена), тому положення ч. 3 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині переведення з одного виду пенсії на інший до спірних правовідносин взагалі не підлягають застосуванню. В даному випадку мало місце призначення іншої пенсії за іншим законом, оскільки пенсія за вислугу років не передбачена Законом №1058-ІVта не віднесена до видів пенсії, які призначаються згідно цього Закону.

Відповідно до ч. 2ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. У відповідності до ч.2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Суд вважає, що в процесі судового розгляду відповідач, як суб'єкт владних повноважень, не довів належним чином правомірність своїх дій.

На підставі викладеного, суд вважає, що позивачка звернулась до відповідача за призначенням пенсії за віком вперше, вона не просила призначати пенсію із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення попереднього виду пенсії, а тому, позовні вимоги в частині визнання дій УПФУ неправомірними підлягає задоволенню.

Оскільки позивачка звернувся до суду з адміністративним позовом 12.09.2016 року, а ст.99 КАС України встановлено шестимісячний строк звернення до суду, суд приходить до висновку про зобов'язанням відповідача здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, починаючі з 12.04.2016 року.

З огляду на вимогу позивача про стягнення з відповідача за рахунок бюджетних асигнувань суми судового збору, суд вважає дані вимоги такими, що підлягають задоволенню згідно з положеннями ч. 1 ст. 94 КАС України.

Керуючись ст.2,70-71,159-163,167 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати противоправними дії Пенсійного фонду України в Хортицьком районі м.Запоріжжя щодо обчислення ОСОБА_1 пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників за 2009 рік.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м.Запоріжжя перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком у розмірі, обчисленому із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні, з якої сплачені страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії (2012, 2013, 2014) та у 2015 році становить 2960 грн. 62 коп. та виплатити недоплачений її розмір, з урахуванням різниці, що була виплачена раніше починаючі з 12.03.2016 року.

Стягнути з управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 (ІПН НОМЕР_1) сплачений судовий збір у розмірі 551 грн. 21 грн.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови через Хортицький районний суд м.Запоріжжя.

Суддя: Г.Є.Гнатик