Справа № 821/1193/16
Суддя: Попов В.Ф.
Дата ухвалення: 2016-09-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 вересня 2016 р.м. ХерсонСправа № 821/1193/16
15 год. 40 хв.

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Попова В.Ф.,

при секретарі: Харик В.Г.,

за участю:

представника позивача - Яськович О.М.,

представника відповідача - Довгань О.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області

до товариства з обмеженою відповідальністю "Торговий дім центр-Н"

про зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області (далі - ГУ ДСНС України у Херсонській області, позивач) звернулось до суду з позовом до товариства з обмеженою відповідальністю "Торговий дім центр - Н" (далі - ТОВ "Торговий дім центр - Н", відповідач), в якому просить зобов'язати відповідача забезпечити допуск посадових осіб Комсомольського РВ м. Херсона ГУ ДСНС України у Херсонській області до здійснення планової перевірки ТОВ "Торговий дім центр - Н" за адресою: м. Херсон, вул. Шенгелія, 3-а.

В судовому засіданні представник позивача підтримала заявлені вимоги, обґрунтовує їх тим, що відповідач у відповідності до критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності та визначається періодичність здійснення планових заходів державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки, відноситься до суб'єктів господарювання з високим ступенем ризику, оскільки провадить діяльність у триповерховому магазині з підвальним приміщенням, загальна площа магазину 1188 кв.м. та в ньому передбачено перебування 100 і більше осіб. Незважаючи на наявність законних підстав для перевірки відповідач не допустив інспектора Комсомольського районного відділу м. Херсона ГУ ДСНС у Херсонській області до перевірки, про що складено акт. Таке грубе ухилення від виконання положень закону з боку суб'єкта господарювання дає підстави вважати про наявність серйозних порушень у сфері пожежної безпеки на підконтрольному об'єкті.

Представник відповідача позов не визнала, заперечення на нього мотивує тим, що згідно зі статтею статті 10 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" суб'єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) має право не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення державного нагляду (контролю), якщо він здійснюється з порушенням вимог щодо періодичності проведення заходів державного нагляду (контролю), передбачених законом. Звертає увагу, що відповідач проводить свою діяльність на території (приміщенні), де відповідачу на праві користування належить лише 10 кв. м., що підтверджується договором оренди нежилих приміщень від 30.11.2015 року, зазначена площа не передбачає перебування одночасно більше 100 осіб. Відповідач не відноситься до суб'єктів господарювання з високим ступенем ризику, а отже у позивача були відсутні підстави для проведення перевірки. Окрім того, постановою Кабінету Міністрів України від 13.08.2014 року № 408 запроваджені обмеження на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами, в тому числі і ДСНС. Такі перевірки можливі лише за наявності дозволу КМ України. За відсутності такого дозволу відповідач не може здійснювати перевірку.

В задоволенні позовних вимог відповідач просить відмовити.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази у справі, суд вважає, що позов є таким, що підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що ТОВ "Торговий дім центр - Н" орендує частину нежитлового приміщення, площею 10 кв., за адресою: м. Херсон, вул. Шенгелія, 3-а, в магазині будівельних матеріалів "33 м2". Все приміщення становить собою триповерховий магазин з підвальним приміщення, площа магазину - 1188 кв. м., в ньому передбачено перебування 100 і більше осіб.

24 червня 2016 року інспектором Комсомольського районного відділу м. Херсона ГУ ДСНС України у Херсонській області Костогризом М.В. (відповідно до наказу від 20.05.2016 року № 28 про здійснення планових перевірок об'єктів та посвідчення на проведення перевірки від 20.06.2016 № 171) здійснено вихід за вказаною адресою з метою проведення планової перевірки суб'єкта господарювання - ТОВ "Торговий дім центр - Н" з питань додержання та виконання останнім вимог законодавства у сферах цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки.

Однак до проведення перевірки інспектор допущений не був, про що складено акт від 24.06.2016 № 159.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд звертає увагу на наступні законодавчі приписи.

Відповідно до пункту 6 Постанови КМ України від 29.02.2012 № 306 "Про затвердження критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності та визначається періодичність здійснення планових заходів державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки" (далі - постанова КМ України № 306) планові заходи державного нагляду (контролю) за додержанням суб'єктами господарювання законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки здійснюються з такою періодичністю:

з високим ступенем ризику - не частіше ніж один раз на рік;

із середнім ступенем ризику - не частіше ніж один раз на три роки;

з незначним ступенем ризику - не частіше ніж один раз на п'ять років.

Згідно з пп. 1 п. 3 зазначеної постанови до суб'єктів господарювання з високим ступенем ризику відносяться, зокрема, суб'єкти:

які провадять діяльність на території та/або у приміщеннях, що належать їм на праві власності, володіння, користування:

об'єктів, на яких передбачено перебування 50 або більше осіб, що мають хоча б одну з таких ознак: розташовані на підвальних та/або підземних поверхах; працюють у нічний час (з 23 по 7 годину);

об'єктів, на яких передбачено перебування 100 або більше осіб.

Згідно з п. 8.2 ДБН В.2.2-23:2009 "Будинки і споруди. Підприємства торгівлі" для розрахунку шляхів евакуації кількість покупців, що одночасно перебувають в торго вельній залі, слід визначати із розрахунку на одну людину (включаючи площу, зайняту облад нанням): для магазинів - 3,0 м2 площі торговельної зали в містах та селищах.

Враховуючи, що відповідач орендує приміщення, в якому здійснює господарську діяльність на території об'єкту - триповерхового магазину площею 1188 кв. м (що передбачає перебування 100 або більше осіб) з підвальним приміщенням, він (відповідач) відноситься до суб'єктів господарювання з високим степенем ризику, а тому підлягає плановій перевірці один раз на рік.

Що стосується посилання відповідача на обмеження перевірок, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 13.08.2014 року № 408 "Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами", то такі посилання є помилковими.

Вказаний нормативно-правовий акт був прийнятий у зв'язку із запровадженням статтею 31 Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами, однак, враховуючи те, що закон про Державний бюджет України діє з 1 січня по 31 грудня календарного року, то станом на 01 січня 2015 року постанова КМ України № 408 вичерпала свою дію.

Суд також звертає увагу, що обмеження щодо проведення перевірок були встановлені пунктом 8 розділу ІІІ "Прикінцеві положення" Закону України від 28.12.2014 № 76-VIII "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України", яким передбачено, що перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб - підприємців контролюючими органами (крім Державної фіскальної служби України та Державної фінансової інспекції України) здійснюються протягом січня - червня 2015 року виключно з дозволу Кабінету Міністрів України або за заявкою суб'єкта господарювання щодо його перевірки.

Однак перевірка відповідача була запланована на червень 2016 року, на цей час мораторій на проведення перевірок, встановлений наведеними законами вже закінчився.

Помилковими у зазначеному контексті є і посилання позивача на обмеження перевірок на 2015 - 2016 роки Законом України від 28.12.2014 № 71-VIII "Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи". Цей Закон направлений на врегулювання відносин, що виникають у сфері справляння податків і зборів, а тому на спірні відносини не поширюється.

Відповідно до ст. 11 Закону України від 05.04.2007 № 877-V "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" суб'єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) зобов'язаний допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю) за умови дотримання порядку здійснення державного нагляду (контролю), передбаченого цим Законом.

Порушення позивачем порядку здійснення державного нагляду (контролю) ТОВ "Торговий дім центр - Н" судом не встановлено, підстави, на які посилається відповідач, щодо не допуску посадових осіб ДСНС до перевірки, є необґрунтованими, а тому суд задовольняє позовні вимоги повністю.

Керуючись ст. ст. 158-163, 167 КАС України, суд,

постановив:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Зобов'язати товариство з обмеженою відповідальністю "Торговий дім центр - Н" забезпечити допуск посадових осіб Комсомольського РВ м. Херсона ГУ ДСНС України у Херсонській області до здійснення планової перевірки ТОВ "Торговий дім центр - Н" за адресою: м. Херсон, вул. Шенгелія, 3-а.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 26 вересня 2016 р.

Суддя Попов В.Ф.

кат. 5.1.2