Справа № 804/4867/15
Суддя: Павловський Дмитро Павлович
Дата ухвалення: 2016-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
20 січня 2016 р. справа № 804/4867/15
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі судді Павловського Д.П., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за адміністративним позовом Державної службу геології та надр України до Товариства з обмеженою відповідальністю «Строй-груп» про анулювання спеціального дозволу на користування надрами, -
07 квітня 2015 року Державна служба геології та надр України звернулася в суд з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «Строй-груп» про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами ТОВ «Строй-груп» № 4476 від 30.10.2007р. з метою видобування незмінних та порушених вивітрюванням граніту в якості сировини для виробництва щебеню будівельного та каменю бутового, Комісарівського родовища Дніпропетровської області.
Підставами позову є те, що станом на даний час Товариство з обмеженою відповідальністю «Строй-груп» не надано матеріалів, які підтверджують факт усунення у встановлені строки в повному обсязі порушень вимог законодавства у сфері надрокористування та свою позицію щодо припинення права користування надрами, а тому, наявні підстави для анулювання спеціального дозволу на користування надрами, згідно з ст.26 Кодексу України про надра.
07.07.2015 року ухвалою суду було закрите провадження по даній справі у зв'язку з примиренням сторін.
17.12.2015 року було поновлено провадження у справі за клопотанням позивача, в зв'язку з тим, що не були виконані у встановлений строк умови примирення які були зафіксовані в Ухвалі суду по даній справі з боку ТОВ «Строй-Груп».
Позивач подав до суду клопотання, в якому просить розглядати с праву у порядку письмового провадження.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився, повідомлений належним чином, що підтверджується матеріалами справи.
Відповідно до ч.6 ст.128 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.
Таким чином, суд ухвалив розглянути справу без участі сторін, відповідно до положень ч. 6 ст.128 КАС України, в письмовому провадженні.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.
Судом встановлено, що Товариству з обмеженою відповідальністю «Строй-груп» надано спеціальний дозвіл на користування надрами № 4473 від 30.10.2007р. з метою видобування незмінених та порушених вивітрюванням граніту в якості сировини для виробництва щебеню будівельного та каменю бутового, Комісарівське родовище, Дніпропетровська область, П'ятихатський район, між селами Чистопіль та Комісарівка.
Державною службою геології та надр України наказом від 20.12.2013р. № 634 затверджено план проведення органами державного геологічного контролю планових перевірок надрокористувачів у І кварталі 2014 року, відповідно до якого, заплановано провести перевірку ТОВ «Строй-груп» (реєстраційний номер спеціального дозволу № 4476) у І кварталі 2014 року.
Листом від 24.02.2014р. № 2457/01/14-14 Державна служба геології та надр України повідомили відповідача про проведення планової перевірки у строк з 03 по 28 березня 2014 року.
Південним міжрегіональним територіальним сектором Департаменту державного геологічного контролю за веденням робіт з геологічного вивчення та використання надр Держгеонадр України проведено планову перевірку господарської діяльності відповідача, на яку отримано спеціальний дозвіл.
Для проведення планової перевірки Державною службою геології та надр України видано наказ від 20.12.2013р. № 634 «Про затвердження плану проведення перевірок надрокористувачів у 1 кварталі 2014 року», який містить перелік надрокористувачів щодо яких, буде здійснюватися державний геологічний контроль та предмет перевірки.
Південним міжрегіональним територіальним сектором Департаменту державного геологічного контролю було направлено подання № 36 від 18.04.2014р. про зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами № 4476 від 30.10.2007р.
Державна служба геології та надр України наказом від 12.06.2014 р. № 184 зупинили дію спеціального дозволу № 4476 від 30.10.2007р. та Листом від 23.06.2014р. № 8571/02/14-14 надали відповідачу 30 календарних днів з моменту відправлення повідомлення для усунення порушень (дата відправлення 02.07.2014р.).
Правові і організаційні основи діяльності Державної служби геології та надр України закріплені у Кодексі України про надра та Положенні про Державну службу геології та надр України, затвердженому Указом Президента України від 06.04.2011 року №391/2011.
Згідно з підпунктом 18 пункту 4 Положення про Державну службу геології та надр України, Держгеонадра України відповідно до покладених завдань здійснює державний контроль за геологічним вивченням надр (державний геологічний контроль) та раціональним і ефективним використанням надр України.
Статтею 19 Кодексу України про надра, встановлено, що надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр, процедура видачі якого, передбачена Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 року №615.
З моменту отримання спеціального дозволу на користування надрами, у користувача надр виникають права та обов'язки, передбачені Кодексом України про надра, Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 року № 615 (далі - Порядок № 615).
Так, відповідно до статті 24 Кодексу України про надра, користувачі надр зобов'язані використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано; забезпечувати повноту геологічного вивчення, раціональне, комплексне використання та охорону надр; забезпечувати безпеку людей, майна та навколишнього природного середовища; приводити земельні ділянки, порушені при користуванні надрами, в стан, придатний для подальшого їх використання у суспільному виробництві; виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції, тощо.
Відсутність у підприємств, установ, організацій і громадян спеціального дозволу на користування надрами та належним чином оформлених усіх дозвільних документів не дає права здійснювати видобуток корисних копалин, які є виключною власністю народу України і надаються тільки у користування.
Державна служба геології та надр України, відповідно до підпункту 1 та підпункту 5 пункту 22 Порядку №615 має право зупиняти дію спеціального дозволу у разі порушення надрокористувачем умов користування надрами, передбачених дозволом або угодою про умови користування ділянкою надр.
З метою виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр Держгеонадра України здійснюють державний геологічний контроль, механізм проведення якого, регулюється Порядком здійснення державного геологічного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.12.2011 року №1294 (далі - Порядок № 1294) та Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".
Відповідно до пункту 4 Порядку № 1294, органи державного геологічного контролю відповідно до покладених на них завдань, здійснюють державний геологічний контроль за своєчасністю і правильністю державної реєстрації робіт з геологічного вивчення та використання надр, наявністю спеціальних дозволів на користування надрами і виконання передбачених ними умов.
Державний геологічний контроль здійснюється шляхом проведення органами державного геологічного контролю планових і позапланових перевірок надрокористувачів. Для проведення планової або позапланової перевірки Держгеонадра видає наказ, який містить найменування надрокористувача щодо якого, буде здійснюватися державний геологічний контроль, та предмет перевірки (пункт 11 Порядку №1294).
Пунктом 16 Порядку № 1294 встановлено, що у разі виявлення порушення вимог законодавства у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр на підставі акта перевірки протягом п'яти робочих днів з дати її завершення складається припис або розпорядження за формою, затвердженою Держгеонадрами.
У разі невиконання в установлений строк приписів уповноважених органів щодо усунення порушень законодавства у сфері надрокористування згідно з підпунктом 8 пункту 22 Порядку № 615, дія дозволу може бути зупинена органом з питань надання дозволу безпосередньо або за поданням органів державного гірничого та санітарно-епідеміологічного нагляду, державного геологічного і екологічного контролю, органів місцевого самоврядування, органів державної податкової служби.
Державна служба геології та надр України відповідно до підпункту 1 та підпункту 5 пункту 22 Порядку № 615 має право зупиняти дію спеціального дозволу у разі порушення надрокористувачем умов користування надрами, передбачених дозволом або угодою про умови користування ділянкою надр.
Відповідно до підпункту 9 пункту 23 Порядку №615 право користування надрами припиняється органом з питань надання дозволу безпосередньо або за поданням органів державного гірничого та санітарно-епідеміологічного нагляду, державного геологічного і екологічного контролю, органів місцевого самоврядування, органів державної податкової служби у разі невжиття надрокористувачем заходів для усунення причин зупинення дії дозволу в установлений строк.
Згідно зі статтею 26 Кодексу України про надра право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, а саме: користування надрами з застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров'я населення; використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр; якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку.
Порядок анулювання спеціальних дозволів на користування надрами визначений пунктом 4 частини сьомої статті 4-1 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарського діяльності", який передбачає, що дозвільний орган, що видав документ дозвільного характеру може звернутися до адміністративного суду з позовом про застосування заходу реагування у виді анулювання документа дозвільного характеру за наявності: здійснення суб'єктом господарюванням певних дій щодо провадження господарського діяльності або видів господарської діяльності, на які отримано документ дозвільного характеру, з порушенням вимог законодавства, щодо яких дозвільний орган видавав припис про їх усунення із наданням достатнього часу для їх усунення.
За таких обставин, у зв'язку з допущенням відповідачем порушень законодавства в сфері надрокористування, керуючись вищевказаними нормами законодавства, суд вважає обгрунтованим доводи позивача щодо припинення користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу, виданого відповідачу, на користування надрами №4476 від 30 жовтня 2007 року.
Щодо наданої відповідачем угоди про примирення, то суд зазначає, що вказаний документ не відповідає вимогам ст. 136 КАС України.
Відповідно до вимог ч. 1 ст. 136 КАС України, позивач може відмовитися від адміністративного позову, а відповідач визнати адміністративний позов протягом всього часу судового розгляду, зробивши усну заяву. Якщо відмову від адміністративного позову чи визнання адміністративного позову викладено в адресованій суду письмовій заяві, ця заява приєднується до справи.
З аналізу відповідної правової норми можна дійти висновку, що примирення можливе лише за згодою обох сторін, після усунення відповідних порушень та при наявності клопотання позивача про відмову від адміністративного позову і цю відмову прийнято судом.
Суд зазначає, що примирення можливо лише при наявності доказів усунення виявлених порушень закону та відповідної письмової згоди позивача на примирення та клопотання про закриття провадження на підставі п. 3 ч. 1 ст. 157 КАС України, суд закриває провадження у справі якщо сторони досягли примирення. Тобто, застосування угоди примирення лише за згодою відповідача і без надання суду відповідних доказів усунення порушень під час розгляду справи, суперечить вимогам ст.ст. 136, 157 КАС України.
Крім того, з наданої суду відповідачем угоди про примирення вбачається, що відповідач погодився з виявленими порушеннями закону та на час розгляду справи в суді, відповідні порушення не усунуті, а будуть усунуті в майбутньому, у зв'язку з чим, суд вважає, що правових підстав для застосування примирення немає, а тому, позовні вимоги є правомірними та підлягають задоволенню.
Відповідно до ст. 69 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві, є будь-які фактичні дані, на підставі яких, суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.
Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу, а суд згідно ст.86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Вирішуючи питання щодо судового збору, суд зазначає наступне.
Згідно з ч.2 ст.94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони - суб'єкта владних повноважень, суд присуджує з іншої сторони всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати, пов'язані із залученням свідків та проведенням судових експертиз.
У зв'язку з чим, присудити з державного бюджету України на користь Державної службу геології та надр України судовий збір в сумі 73,08 грн.
Відповідно до ч. 1 ст. 162 КАС України, при вирішені справи по суті, суд може задовольнити адміністративний позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю, або частково.
Таким чином, враховуючи вищевикладене, позовні вимоги підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст. 2-10, 11, 69, 71, 94, 128, 158 163, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов Державної службу геології та надр України до Товариства з обмеженою відповідальністю «Строй-груп» про анулювання спеціального дозволу на користування надрами задовольнити повністю.
Припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами ТОВ «Строй-груп» № 4476 від 30.10.2007 з метою видобування незміненого та порушеного вивітрюванням граніту в якості сировини для виробництва щебеню будівельного та каменю бутового, Комісарівського родовища Дніпропетровської області.
Присудити з державного бюджету України на користь Державної службу геології та надр України судовий збір в сумі 73,08 грн.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Дніпропетровський окружний адміністративний суд з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі складення постанови у повному обсязі та розгляду справи в порядку письмового провадження апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Д.П. Павловський