Справа № 815/6249/15
Суддя: Шеметенко Л.П.
Дата ухвалення: 2016-09-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 вересня 2016 р. Справа № 815/6249/15

Категорія: 5.2 Головуючий в 1 інстанції: Стеценко О. О.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді -Шеметенко Л.П.
судді -Димерлія О.О.
судді -Єщенко О.В.
при секретарі - Алексєєвої Т.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Київської митниці ДФС на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 29 грудня 2015 року за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «ЛОГІСТІК ДЕЛІВЕРІ ЕКСПРЕС» до Київської митниці ДФС про визнання протиправними дії, стягнення матеріальної шкоди,

В С Т А Н О В И Л А :

У жовтні 2015 року товариство з обмеженою відповідальністю «ЛОГІСТІК ДЕЛІВЕРІ ЕКСПРЕС» звернулось до суду з адміністративним позовом до Київської митниці ДФС, та з врахуванням заяви про зменшення позовних вимог, просило визнати протиправними дії Київської митниці ДФС щодо проведення митного догляду, розпакування, перепакування експрес-відправлення позивача та дії щодо складання Акту про проведення огляду (переогляду) товарів за ЄТД №501-0156-0672, стягнути з Київської митниці ДФС матеріальну шкоду в розмірі 7035,23 гривень.

В обґрунтування позовних вимог ТОВ «ЛОГІСТІК ДЕЛІВЕРІ ЕКСПРЕС» посилалось на те, що товариство є експрес-перевізником, який офіційно зареєстрований згідно з Наказом державної митної служби України №728 від 03.09.2007 року, має свою центральну сортувальну станцію (далі - ЦСС), де розмитнює та проходить усі митні процедури та формальності з міжнародними експрес-відправленнями, завезеними до України через митний пост «Бориспіль-аеропорт».

ТОВ «ЛОГІСТІК ДЕЛІВЕРІ ЕКСПРЕС» зазначило, що у відповідності до вимог чинного законодавства подало всі необхідні документи для видачі товару ТОВ «ЛОГІСТІК ДЕЛІВЕРІ ЕКСПРЕС» та безперешкодного переміщення його на митний пост «Котовськ», де він і мав розмитнитись та пройти усі митні процедури та види контролю. Однак, інспекторами ВМО №5 митного посту «Бориспіль-аеропорт», за участю інспекторів СБК, з 02.10.2015 року по 06.10.2015 року проводився 100% догляд вказаного вантажу із розпакуванням кожної коробки та перерахуванням кожної одиниці товару без пояснення підстав, за наслідкам чого був складений акт про проведення огляду (переогляду) товарів за ЄТД №501-0156-0672.

Позивач вважає вказані дії Київської митниці ДФС протиправними. Крім того, позивач посилається на те, що внаслідок вказаних неправомірних дій відповідача товариству була завдана матеріальна шкода, яка включає в себе, зокрема, витрати на відрядження працівників, зберігання вантажу на території митного складу.

Відповідач позов не визнав, посилаючись на те, що митний огляд вантажу позивача було проведено у відповідності до вимог чинного законодавства з метою контролю за переміщенням через митний кордон України міжнародних поштових та експрес відправлень

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 29 грудня 2015 року позов ТОВ «ЛОГІСТІК ДЕЛІВЕРІ ЕКСПРЕС» було задоволено частково.

Визнано протиправними дії Київської митниці ДФС з проведення огляду кур'єрських матеріалів, отримувачем яких є ТОВ "ЛОГІСТІК ДЕЛІВЕРІ ЕКСПРЕС" за єдиним транспортним документом №501-01560672.

Стягнуто з Київської митниці ДФС () на користь ТОВ "ЛОГІСТІК ДЕЛІВЕРІ ЕКСПРЕС" () матеріальну шкоду в розмірі 3205 (три тисячі двісті п'ять) гривень. В задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду першої інстанції, Київська митниця ДФС подала апеляційну скаргу, в якій ставиться питання про скасування судового рішення в зв'язку з тим, що воно постановлено з порушенням норм матеріального та процесуального права та прийняття нової постанови про відмову у задоволенні позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача, доводи апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено наступні обставини справи.

Товариство з обмеженою відповідальністю «ЛОГІСТІК ДЕЛІВЕРІ ЕКСПРЕС» є експрес-перевізником, який має власну центральну сортувальну станцію.

30.09.2015 року літаком авіакомпанії «Silk Way West», рейсом №7L424 з Китаю по авіаційній накладній №501-01560672 від 23.09.2015 року на адресу ТОВ «ЛОГІСТІК ДЕЛІВЕРІ ЕКСПРЕС» надійшов вантаж міжнародних експрес-відправлень, відправником якого була компанія «Seagod Global logistick (Shenzhen) Co limited».

01.10.2015 року посадовою особою митного посту «Бориспіль-аеропорт» Київської митниці ДФС був складений акт № 1802 про виявлені факти невідповідності товарів відомостям, зазначеним у товаросупровідних документах, пошкодження товарів, або їх упаковки, або їх маркування. Згідно вказаного акту за результатами огляду товарів встановлено, що упаковка товару є ветхою, три тюки прибули переклеєними прозорим скотчем (а.с.115-116).

02.10.2015 року представниками ТОВ «ЛОГІСТІК ДЕЛІВЕРІ ЕКСПРЕС», з метою транзитного направлення вказаного вантажу для митного оформлення до Одеської митниці ДФС, була надана до відділу митного оформлення №5 митного поста «Бориспіль-аеропорт» Київської митниці ДФС авіаційна накладна №501-0156-0672 від 23.09.2015 року (а.с.77).

У період з 02.10.2015 року по 05.10.2015 року, на підставі доповідної записки УАР та ПМП №3670/10-70-26-27 від 27.08.2015 року, ст.338 МК України, п.1 Постанови Кабінету Міністрів України №467 від 23.05.2012 року, посадовими особами Київської митниці ДФС був проведений митний огляд вказаних кур'єрських матеріалів.

За наслідками проведеного огляду посадовими особами відповідача складено акт про проведення огляду (переогляду) товарів №132 від 05.10.2015 року (а.с. 78-82).

В ході проведення митного огляду товарів позивача посадовими особами Київської митниці ДФС було встановлено, що два місця вантажу без фабричного пакування виробника, а саме: №130205748 чай розсипом в прозорому поліетиленовому пакеті загальною вагою 1,76 кг, вага з коробом 2,0 кг та №130205727 чай розсипом в прозорому поліетиленовому пакеті загальною вагою 3.30 кг, вага з коробом 4,5 кг. Зазначені товари були вилучені згідно протоколів про порушення митних правил №0595/125000017/15 та №0596/125000017/15 від 06.10.2015 року.

В свою чергу, 245 місць вантажу, вагою 2373,5 кг, було направлено до Одеської митниці ДФС за ЄТД 501-0156-0672 для митного оформлення.

За результатами митного огляду товарів Київською митницею ДФС 06.10.2015 року були складені протоколи про порушення митних правил №0595/125000017/15 та №0596/125000017/15 за ознаками правопорушення, передбаченого ст.473 МК України (а.с. 86-93).

Не погоджуючись з діями відповідача щодо проведення митного огляду товару міжнародних експрес-відправлень на митному посту «Бориспіль-аеропорт», а також актом про проведення огляду (переогляду) товарів №132 від 05.10.2015 року, позивач оскаржив їх до суду першої інстанції.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції стосовно часткового задоволення позовних вимог ТОВ «ЛОГІСТІК ДЕЛІВЕРІ ЕКСПРЕС», з огляду на наступне.

Згідно ст. 236 Митного кодексу України декларування товарів, що переміщуються (пересилаються) через митний кордон України у міжнародних поштових та експрес-відправленнях, здійснюється оператором поштового зв'язку, експрес-перевізником чи декларантом або уповноваженою ним особою.

Відповідно до ч.ч. 3, 5 ст.233 МК України орган доходів і зборів, у зоні діяльності якого розташований пункт пропуску через державний кордон України, здійснює пропуск вантажу експрес-перевізника на митну територію України на підставі поданого експрес-перевізником єдиного транспортного документа, який одночасно є документом контролю доставки з пункту пропуску через державний кордон України до центральної сортувальної станції, та направляє його під митним контролем до органу доходів і зборів призначення.

Операції з міжнародними поштовими та експрес-відправленнями (розпакування, перепакування, пред'явлення для огляду тощо) та їх зберігання до випуску у вільний обіг чи повернення відправникам здійснюються під митним контролем в місцях, які визначаються та обладнуються відповідними операторами поштового зв'язку та експрес-перевізниками за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику.

Згідно ст. 544 Митного кодексу України, здійснюючи державну митну справу, органи доходів і зборів виконують такі основні завдання, зокрема, як здійснення митного контролю та виконання митних формальностей щодо товарів, транспортних засобів комерційного призначення, що переміщуються через митний кордон України, у тому числі на підставі електронних документів (електронне декларування), за допомогою технічних засобів контролю тощо; здійснення контролю за дотриманням усіма суб'єктами зовнішньоекономічної діяльності та громадянами встановлених законодавством заборон та обмежень щодо переміщення окремих видів товарів через митний кордон України; здійснення заходів щодо недопущення переміщення через митний кордон України товарів, на які встановлені заборони та/або обмеження щодо переміщення через митний кордон України, а також товарів, які не відповідають вимогам якості та безпеки.

У статті 336 МК України митний контроль здійснюється безпосередньо посадовими особами органів доходів і зборів шляхом, зокрема, митного огляду (огляду та переогляду товарів, транспортних засобів комерційного призначення, огляду та переогляду ручної поклажі та багажу, особистого огляду громадян);

Частинами 8, 12 ст. 233 МК України встановлено, що оператори поштового зв'язку та експрес-перевізники на вимогу органу доходів і зборів пред'являють відправлення для здійснення митного огляду. Способи такого пред'явлення визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику.

Митний контроль і митне оформлення товарів, що переміщуються (пересилаються) через митний кордон України в міжнародних експрес-відправленнях, здійснюються в центральних (регіональних) сортувальних станціях або за місцем розташування (проживання) одержувача (відправника) (ч. 14 ст. 233 МК України).

Згідно з ч.1 ст.237 МК України порядок та умови здійснення митного контролю та митного оформлення товарів, що переміщуються (пересилаються) через митний кордон України в міжнародних поштових та експрес-відправленнях, встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику.

На виконання вимог зазначеної статті Наказом Державної митної служби України №728 від 03.09.2007 року була затверджена Інструкція з організації митного контролю та митного оформлення міжнародних експрес-відправлень, що переміщуються (пересилаються) через митний кордон України.

Пунктом 2 Глави 1 Розділу 6 вказаної Інструкції встановлено, що за наявності достатніх підстав вважати, що вантаж експрес-перевізника переміщується через митний кордон України з порушенням митних правил, рішення щодо здійснення митного огляду приймається керівником митного органу, розташованого в пункті пропуску через державний кордон України, або його заступником.

У разі проведення митного огляду такого вантажу посадовою особою митного органу обов'язково складається Акт про проведення митного огляду товарів, форму якого наведено в додатку 2 до Порядку здійснення митного контролю й митного оформлення товарів із застосуванням вантажної митної декларації, затвердженого наказом Держмитслужби №314 від 20.04.2005 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.04.2005 року за №439/10719 (зі змінами).

Майже аналогічна норма закріплена у ч.ч. 5, 8 ст. 338 МК України, згідно яких огляд (переогляд) товарів, транспортних засобів комерційного призначення може проводитися за наявності достатніх підстав вважати, що переміщення цих товарів, транспортних засобів через митний кордон України здійснюється поза митним контролем або з приховуванням від митного контролю, у тому числі в разі отримання відповідної офіційної інформації від правоохоронних органів. Вичерпний перелік відповідних підстав визначається Кабінетом Міністрів України. За результатами митного огляду (переогляду) складається акт огляду (переогляду) у двох примірниках.

Таким чином, зазначеними вище нормативно-правовими актами закріплено, що підставою для проведення огляду (переогляду) товару є наявність у митного органу інформації про переміщення вантажу через митний кордон України з порушенням митних правил.

В обґрунтування підстав здійснення у період з 02.10.2015 року по 05.10.2015 року, митного огляду вантажу міжнародних експрес-відправлень ТОВ «ЛОГІСТІК ДЕЛІВЕРІ ЕКСПРЕС» відповідачем вказано доповідну записку УАР та ПМП №3670/10-70-26-27 від 27.08.2015 року, ст.338 МК України, а також п.1 Постанови Кабінету Міністрів України №467 від 23.05.2012 року.

Згідно вказаної доповідної записки, складеної т.в.о. начальника управління аналізу ризиків та протидії митним правопорушенням та погодженої начальником Київської митниці ДФС було доручено управлінню аналізу ризиків та протидії митним правопорушенням забезпечити організацію та проведення періодичних посилених контрольних заходів, направлених на виявлення та припинення можливих порушень митного законодавства під час переміщення товарів через митний кордон України: у міжнародних поштових та експрес відправленнях з використанням технічних засобі митного контролю (за необхідності з розпакуванням вантажних місць).

Як зазначає відповідач, в даному випадку, митним органом було враховано наявність інформації щодо практики виявлення адміністративних правопорушень та резонансних випадків затримання значних партій заборонених та обмежених до переміщення товарів, доведеної до митниці.

Окрім цього, слід зазначити, що для направлення відповідно до ч. 3 ст. 233 МК України вантажу експрес-перевізника під митним контролем до ЦСС для здійснення митного оформлення митниця на кордоні має пересвідчитись у цілісності та наявності усіх місць вантажу, щоб унеможливити переміщення таких товарів на митну територію України поза митним контролем.

В даному випадку цілісність вантажу експрес-перевізника була порушена, що у сукупності з наявністю інформації щодо виявлення адміністративних правопорушень та резонансних випадків затримання значних партій заборонених та обмежених до переміщення товарів, доведеної до митниці, і стало підставою для проведення митного огляду вантажу позивача.

Крім того, як вірно зазначає відповідач, доказом порушення позивачем митних правил при ввезенні вищевказаного кур'єрського вантажу, в даному випадку, є протоколи про порушення митних правил №0595/125000017/15 та №0596/125000017/15, складені 06.10.2015 року за ознаками правопорушення, передбаченого ст.473 МК України.

З огляду на зазначені обставини, колегія суддів вважає, що посадовими особами Київської митниці ДФС було правомірно, у межах повноважень, здійснено огляд належного ТОВ «ЛОГІСТІК ДЕЛІВЕРІ ЕКСПРЕС» кур'єрського вантажу, що відповідає вимогам чинного законодавства.

Зважаючи на викладене, колегія суддів вважає, що позовні вимоги товариства в частині визнання протиправними дій Київської митниці ДФС щодо проведення митного догляду експрес-відправлення Позивача є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

В свою чергу, позовні вимоги в частині визнання протиправними дії Київської митниці ДФС щодо проведення розпакування, перепакування експрес-відправлення позивача задоволенню не підлягають, оскільки відповідно до п.2 ч.1 ст.336 МК України до однієї з форм митного контролю відноситься саме проведення митного огляду (огляду та переогляду товарів, транспортних засобів комерційного призначення, огляду та переогляду ручної поклажі та багажу, особистого огляду громадян). Розпакування та перепакування вантажу відповідно до ч.5 ст.233 МК України є лише різновидами операцій з міжнародними поштовими та експрес відправленнями в зв'язку з чим самі по собі не створюють правових наслідків для позивача в розумінні п.1 ч.2 ст.17 КАС України.

Що стосується вимог позивача про визнання протиправними дій відповідача щодо складання Акту про проведення огляду (переогляду) товарів за ЄТД №501-0156-0672, колегія суддів зазначає наступне.

Як вже зазначалось вище, нормами Митного кодексу України, а також Інструкції з організації митного контролю та митного оформлення міжнародних експрес-відправлень, що переміщуються (пересилаються) через митний кордон України, затвердженої наказом Державної митної служби України №728 від 03.09.2007 року передбачено, що у разі проведення митного огляду вантажу посадовою особою митного органу обов'язково складається Акт про проведення митного огляду товарів згідно затвердженої форми.

Таким чином, акт - це службовий документ, який підтверджує факт проведення посадовими особами митного органу митного огляду вантажу.

З огляду на зазначене, колегія суддів вважає, що складення Акту про проведення митного огляду товарів, у разі проведення відповідного митного огляду товарів, є обов'язком посадових осіб митного органу, а тому дії зі складення цього акта не створюють жодних правових наслідків для позивача, не змінюють стану його суб'єктивних прав.

Враховуючи викладене вище, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про те, що оформлення результату митного огляду товарів у формі акту є функціональним обов'язком відповідача, а тому позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Окрім іншого, ТОВ «ЛОГІСТІК ДЕЛІВЕРІ ЕКСПРЕС» було заявлено позовну вимогу про стягнення з Київської митниці ДФС матеріальної шкоди в розмірі 7035,23 грн.

Відповідно до ч.1 ст.1173 Цивільного Кодексу України шкода, завдана фізичній або юридичній особі незаконними рішеннями, дією чи бездіяльністю органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування при здійсненні ними своїх повноважень, відшкодовується державою, Автономною Республікою Крим або органом місцевого самоврядування незалежно від вини цих органів.

Згідно з ч.2 ст.30 МК України шкода, заподіяна особам та їх майну неправомірними рішеннями, діями або бездіяльністю органів доходів і зборів або їх посадових осіб чи інших працівників при виконанні ними своїх службових (трудових) обов'язків, відшкодовується цими органами, організаціями у порядку, визначеному законом.

З огляду на те, що в ході розгляду справи колегія суддів дійшла висновку про необґрунтованість позовних вимог ТОВ «ЛОГІСТІК ДЕЛІВЕРІ ЕКСПРЕС» в частині визнання протиправними дії Київської митниці ДФС щодо проведення митного догляду, розпакування, перепакування експрес-відправлення позивача, позовна вимога товариства про стягнення з Київської митниці ДФС матеріальної шкоди також не підлягає задоволенню, оскільки є похідною від першої вимоги.

Враховуючи, що судом першої інстанції порушені норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, колегія суддів, керуючись п.4 ч.1 ст. 202 КАС України вважає необхідним, скасовуючи постанову суду першої інстанції, прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволені позовних вимог товариства з обмеженою відповідальністю «ЛОГІСТІК ДЕЛІВЕРІ ЕКСПРЕС» до Київської митниці ДФС про визнання протиправними дії, стягнення матеріальної шкоди.

Керуючись ст.ст. 195, 196; п.3 ч.1 ст. 198; п.3, п.4 ч.1 ст. 202; ч.2 ст. 205; ст. 207; ч.5 ст. 254 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Київської митниці ДФС - задовольнити.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 29 грудня 2015 року - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову товариства з обмеженою відповідальністю «ЛОГІСТІК ДЕЛІВЕРІ ЕКСПРЕС» - відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її проголошення, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення виготовлено 26 вересня 2016 року.

Головуючий: Л Л.П. Шеметенко

Суддя: О.О. Димерлій
Суддя: О.В. Єщенко