Справа № 644/5656/16-а
Суддя: Бугера О. В.
Дата ухвалення: 2016-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Суддя Бугера О. В.
Справа № 644/5656/16-а
Провадження № 2-а/644/133/16
ПОСТАНОВА

Іменем України

21 вересня 2016 року Орджонікідзевський районний суд м. Харкова у складі:

головуючого судді Бугери О.В.

за участю секретаря Ілова А.В.,

за участю позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Харкові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м.Харкова про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1, 12.07.2016 року звернулася до суду з позовною заявою в порядку адміністративного провадження, в якій просить:

1)визнати протиправним рішення Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському ( Індустріальному ) районі м. Харкова від 04.07.2016 р. № 20 щодо виключення з розрахунку при донарахуванні ( перерахунку ) пенсії мені, ОСОБА_1, суми матеріальної допомоги на оздоровлення, суми матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та премій на загальну суму 27632 грн.00 коп. з урахуванням надбавки за загальний економічний стаж роботи у розмірі 30%;

2) зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському (Індустріальному) районі м. Харкова провести мені, ОСОБА_1, донарахування (перерахунок ) пенсії державного службовця з моменту призначення пенсії, а саме з 30 квітня 2014 р., включивши до складу заробітної плати суми матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та премій, всього на суму 27632 грн.00 коп. з урахуванням надбавки за загальний економічний стаж роботи у розмірі 30% із збереженням проценту нарахування пенсії на момент мого виходу на пенсію ( 80 % ) та виплатити її у повному обсязі.

В обґрунтування позову зазначено, що ОСОБА_1 з квітня 2014 року одержує пенсію по інвалідності внаслідок роботи на держслужбі. 30.06.2016 року позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та премій до державних , професійних свят та ювілейних дат на загальну суму 27632 грн. 00 коп. у зв'язку з тим, що зазначені суми не були враховані при призначенні пенсії як державному службовцю з 30.04.2014 р. та надбавки за загальний економічний стаж роботи у розмірі 30 %, на підставі довідок виданих Центральною об'єднаною державною податковою інспекцією м. Харкова Головного управління ДФС у Харківській області від 02.06.2016 р. № 58/20-30-05-51 та Харківською об'єднаною державною податковою інспекцією Головного управління ДФС у Харківській області від 23.05.2016 р. № 169/10/20-23 05-26 про складові заробітної плати ( за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу». Рішенням комісії управління Пенсійного фонду України в Індустріальному районі м.Харкова від 04.07.2016 їй було відмовлено в перерахунку пенсії, та у зв'язку з наведеним позивач змушена звернутись до суду.

В судовому засіданні позивач та її представник ОСОБА_2 позовні вимоги підтримали повністю та просили їх задовольнити, в своїх поясненнях посилалися на обставини, викладені в позові.

В судовому засіданні представник відповідача проти задоволення позову заперечувала, надала письмові заперечення проти позову, які були долучені до справи.

Представник відповідача в запереченнях проти позову та своїх поясненнях, посилалась на те, що ОСОБА_1 з 04.12.2012 року перебуває на обліку в управлінні, і отримувала пенсію по інвалідності як інвалід 3-ї групи, з 30.04.2014 року перейшла на пенсію по інвалідності державного службовця (звільнилася з державної служби 29.04.2014 року згідно записів у трудовій книжці). Для призначення пенсії по інвалідності державного службовця ОСОБА_1 звернулася до управління з відповідною заявою від 30.04.2014 р. та долучила довідки про заробітну плату, видані Харківською об'єднаною державною податковою інспекцією Головного управління Міндоходів у Харківській області: довідка № 55/М/20-23-05-49 від 30.04.2014 р. про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг, або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавки (винагорода) за вислугу років), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", де визначена заробітна плата ОСОБА_1 станом на 29.04.2014 р. в сумі 1785,00 грн.; довідка № 1057/М/20-33-05-62 від 30.04.2014 р. про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", де визначені надбавки, премії та інші виплати ОСОБА_1 за період з 01.04.2009 р. по 16.08.2010 р. та довідка № 54/М/20-23-05-49 від 30.04.2014 р. про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", із зазначенням надбавок, премій та інших виплат ОСОБА_1 за період з серпня 2010 р. по березень 2014 р. На підставі цих довідок управлінням був визначений оклад для розрахунку пенсії в сумі 4585,04 грн., для чого не враховувалися "інші виплати" (індексація заробітної плати, оздоровчі, матеріальна допомога разова), оскільки Закон України «Про державну службу» (ч.2 ст. 33) та постанова Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» № 865 від 31.05.2000 р. не передбачали включення в розрахунок заробітної плати матеріальної допомоги та індексації. 30.06.2016 року ОСОБА_1 звернулась до управління із заявою, у якій просила зробити перерахунок пенсії з урахуванням премії до державних, професійних свят та ювілейних дат, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації в сумі 27 632,00 грн. та з урахуванням надбавки за загальний економічний стаж роботи у розмірі 30 %, згідно довідок, які додала. У наданих довідках зазначені ті ж самі суми, що й у довідках, які містяться у матеріалах пенсійної справи та на підставі яких розрахована пенсія ОСОБА_1, у зв'язку з чим, Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м.Харкова розглянувши подані ОСОБА_1 документи прийняло рішення № 20 від 04.07.2016 р. про відмову в перерахунку пенсії за віком державного службовця. З 01.04.2015 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-VIII (далі - Закон № 213), який у п.5 розділу «Прикінцеві положення» зазначає, що Кабінету Міністрів України у тримісячний строк з дня набрання чинності цим Законом підготувати та подати до 1 травня 2015 року на розгляд Верховної Ради України проект закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних (крім пенсій військовослужбовців і наукових працівників), на загальних підставах; забезпечити прийняття нормативно-правових актів, необхідних для реалізації цього Закону; забезпечити приведення міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади їх нормативно-правових актів у відповідність із цим Законом (п. 4). У разі неприйняття до 1 червня 2015 року Закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу", "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України. Під нормами пенсійного забезпечення варто розуміти й проведення перерахунків вказаних пенсій. На сьогодні закон про призначення усіх видів пенсії не був прийнятий. Відтак, пенсії в порядку та на умовах, визначених переліченими законами, не призначаються, а раніше призначені - не перераховуються.

В судовому засіданні, заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, матеріали пенсійної справи, подані сторонами докази, суд вважає позов таким, що підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Позивач ОСОБА_1 з 04.12.2012 року перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова, і отримувала пенсію по інвалідності як інвалід 3-ї групи року, з 30.04.2014 року перейшла на пенсію по інвалідності державного службовця.

30.06.2016 року позивач звернулася з письмовою заявою до Управління про здійснення перерахунку її пенсії з урахуванням премії до державних, професійних свят та ювілейних дат, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації в сумі 27 632,00 грн. та з урахуванням надбавки за загальний економічний стаж роботи у розмірі 30 %, згідно довідоквиданих Центральною об'єднаною державною податковою інспекцією м. Харкова Головного управління ДФС у Харківській області від 02.06.2016 р. № 58/20-30-05-51 та Харківською об'єднаною державною податковою інспекцією Головного управління ДФС у Харківській області від 23.05.2016 р. № 169/10/20-23 05-26 про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу»./а.с.15-17/

Згідно витягу з рішення комісії Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова № 20 від 04.07.2016 року ОСОБА_1 було відмовлено в перерахунку пенсії, з посиланням на п.5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 р. № 213-VIII у разі неприйняття до 01 червня 2015 року Закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року засовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне грошове утримання призначаються відповідно до законів України " Про державну службу", " Про прокуратуру", " Про судоустрій і статус суддів", " Про судову експертизу", " Про Національний банк України", Про службу в органах місцевого самоврядування", " Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України, а отже з 01.06.2015 року пенсії відповідно до наведених законів не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються./а.с.18-19/

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Згідно ч.2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно з ч. 2 ст.87 Закону України "Про пенсійне забезпечення" суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

Відповідно до ч. 2 ст. 46 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Компенсація втрати частини пенсії у зв'язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

З врахуванням вказаних норм Закону без обмеження будь-яким строком мають виплачуватися лише нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію.

Предметом розгляду у цій справі є позовні вимоги про зобов'язання здійснити перерахунок, нарахування та виплату недоотриманої та не нарахованої пенсії, а тому вищевказані норми Закону до цих правовідносин застосовуватись не можуть.

Правовідносини в даній справі повинні розглядатися, в першу чергу, виходячи з правомірності або неправомірності дій чи бездіяльності органу владних повноважень, на звернення для оскарження яких Кодексом адміністративного судочинства передбачено шість місяців.

Отже, враховуючи дату звернення позивача до суду, шестимісячний строк на звернення до суду з позовом та період за який позивач просить суд захистити його права, суд приходить до висновку, що права позивача підлягають захисту з 12.01.2016 року.

Відповідно до ч.1 ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

З матеріалів справи таких підстав не вбачається. Доказів поважності пропуску строку на звернення до суду з позовом позивачем не надано.

Отже, позовні вимоги в частині здійснення перерахунку пенсії за період з 30.04.2014 року по 11.01.2016 року підлягають залишенню без розгляду.

У частині першій статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року №108/95ВР "Про оплату праці" (далі Закон №108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Відповідно до частини шостої та частини сьомої статті 33 Закону України «Про оплату праці» державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці, виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки, доплати, а також матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових питань.

Частиною другою статті 33 Закону № 3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від 5 листопада 1991 року №1788-XII "Про пенсійне забезпечення" (далі Закон № 1788-XII) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування " нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі Закон № 1058-IV) визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, рішення Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м.Харкова від 04.07.2016 року №20 щодо відмови в проведенні ОСОБА_1 перерахунку пенсії з урахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення, суми матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, премій, надбавки за загальний економічний стаж роботи в розмірі 30% з 12.01.2016 року є протиправним.

Посилання відповідача на Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 року № 213, а саме що з 1 червня 2015 року пенсії не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються, судом не приймаються до уваги, з огляду на наступне.

Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02 березня 2015 року внесено зміни до ч. 4 ст. 37 Закону України "Про державну службу" та визначено, що тимчасово, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року: особам, на яких поширюється дія цього Закону, пенсії, призначені відповідно до цієї статті, не виплачуються.

Водночас, положення статті 37-1 вказаного Закону, які визначають порядок та умови для перерахунку пенсії державних службовців, Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02 березня 2015 року змінені чи скасовані не були.

Керуючись ст.ст. 19, 22, 58 Конституції України, ст.ст. 2, 17-19, 99, 100, 158-162 КАС України, Законом України «Про державну службу», Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» , суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково. Адміністративний позов ОСОБА_1 про зобов'язання провести перерахунок пенсії державного службовця з моменту призначення з 30.04.2014 року по 11.01.2016 року залишити без розгляду.

Визнати протиправним рішення Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м.Харкова від 04.07.2016 року №20 щодо відмови в проведенні ОСОБА_1 перерахунку пенсії з урахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення, суми матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, премій, надбавки за загальний економічний стаж роботи в розмірі 30%.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м.Харкова починаючи з 12.01.2016 року здійснити перерахунок ОСОБА_1 пенсії державного службовця, призначеної на підставі ст. 37 Закону України «Про державну службу», виходячи з розміру 80 % від заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення, суми матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, премії, надбавки за загальний економічний стаж роботи в розмірі 30%, відповідно до довідок Центральної об'єднаної державної податкової інспекції м.Харкова ГУ ДФС у Харківській області від 23.05.2016 року №169/10/20-23-05-26 та від 02.06.2016 року №58/20-30-05-51 та провести відповідні виплати з урахуванням фактично виплачених сум.

Повний текст рішення виготовлено 23.09.2016 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду, через Орджонікідзевський районний суд м.Харкова.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду першої інстанції набирає чинності після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Головуючий: суддя О.В. Бугера