Справа № 522/9658/16-а
Суддя: Потапчук В.О.
Дата ухвалення: 2016-09-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 вересня 2016 р.м.ОдесаСправа № 522/9658/16-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Ільченко Н.А.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду в складі:

Судді доповідача - Потапчука В.О.

суддів - Жука С.І.

- Семенюка Г.В.

При секретарі - Алексєєвої Н.М.

За участю представника ГУ УПФУ - Кібалко А.О.

За участю ОСОБА_3

розглянувши в відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_3 на постанову Приморського районного суду м. Одеси від 30.06.2016 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А:

В суд першої інстанції з адміністративним позовом звернувся позивач і просить визнати протиправними дії ГУПФУ в Одеській області щодо відмови в подальшому підвищенні йому пенсії шляхом здійснення її перерахунку з включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, щомісячної додаткової грошової винагороди в загальному розмірі 64839,36 гривень, грошової допомоги для оздоровлення в загальному розмірі 17350,20 гривень, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в загальному розмірі 17350,20 гривень, одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби в загальному розмірі 92534,40 гривень, індексації грошового забезпечення в загальному розмірі 1967,07 гривень, винагороди за тривалість безперервної військової служби в загальному розмірі 2351,25 гривень та винагороди за участь в АТО в загальному розмірі 25788,89 гривень; зобов'язати ГУПФУ в Одеській області вчинити дії щодо подальшого підвищення йому пенсії шляхом здійснення її перерахунку з 1 квітня 2015 року з включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, щомісячної додаткової грошової винагороди в загальному розмірі 64839,36 гривень, грошової допомоги для оздоровлення в загальному розмірі 17350,20 гривень, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в загальному розмірі 17350,20 гривень, одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби в загальному розмірі 92534,40 гривень, індексації грошового забезпечення в загальному розмірі 1967,07 гривень, винагороди за тривалість безперервної військової служби в загальному розмірі 2351,25 гривень та винагороди за участь в АТО в загальному розмірі 25788,89 гривень; зобов'язати ГУПФУ в Одеській області провести виплату йому донарахованих сум пенсії після її перерахунку, в тому числі донарахованих сум за минулий час з 1 квітня 2015 року, з включенням (врахуванням) до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, щомісячної додаткової грошової винагороди в загальному розмірі 64839,36 гривень, грошової допомоги для оздоровлення в загальному розмірі 17350,20 гривень, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в загальному розмірі 17350,20 гривень, одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби в загальному розмірі 92534,40 гривень, індексації грошового забезпечення в загальному розмірі 1967,07 гривень, винагороди за тривалість безперервної військової служби в загальному розмірі 2351,25 гривень та винагороди за участь в АТО в загальному розмірі 25788,89 гривень.

При цьому позивач посилається на те, що йому з травня 2015 року по інвалідності призначено пенсію у розмірі 6213,00 грн. в порядку ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (Закон № 2262-ХІІ). При обчисленні пенсії позивачеві було враховано грошове забезпечення в наступному складі: посадовий оклад 1746,00 грн.; оклад за військове звання 135 грн.; процентна надбавка за вислугу років 40% - 752,40 грн.; середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби перед звільненням 3150,00 грн.. Загалом сума грошового забезпечення складає 5783,40 грн.

Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 30 червня 2016 року відмовлено у задоволенні адміністративного позову.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції позивачем подано апеляційну скаргу у якій зазначено, що постанова винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права у зв'язку з чим апелянт просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги позивача.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач звернувся до відповідача з вимогами перерахувати призначену йому раніше пенсію, виходячи з п.23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, затвердженого Постановою правління Пенсійного Фонду України 30.01.2007 року №3-1, враховуючи додаткові документи, які надають право на перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії.

13.04.2016 року відповідач відмовив ОСОБА_3 у перерахунку пенсії.

Відмова відповідача вмотивована тим, що Законом України « Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не передбачено врахування до складу грошового забезпечення при обчисленні пенсії таких видів грошового забезпечення як винагорода, грошова допомога для оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, одноразова грошова допомога при звільнені зі служби та індексація грошового забезпечення та таким чином підстави для перерахунку пенсії позивачу відсутні.

При вирішенні питання по суті суд першої інстанції дійшов висновку про правомірність такої відмови позивачу та відсутності підстав для задоволення адміністративного позову.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції виходячи з наступного.

Відповідно до частини третьої статті 43 Закону № 2262-XII (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частиною третьою цієї ж статті Закону (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 постанови № 393 пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом № 2011-ХІІ.

Військовослужбовцям у зв'язку з особливим характером військової служби, яка пов'язана із захистом Вітчизни, надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Частиною першою статті 9 Закону № 2011-ХІІ установлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частиною другою цієї статті визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Постановою № 1294 упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців (пункт 3 цієї постанови).

Згідно зі схемою додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України (щомісячних та одноразових, додаток № 25 до постанови № 1294) до одноразових віднесені такі види грошового забезпечення: винагорода, призначення та виплата якої пов'язана з обсягом та складностями роботи, що виконується під час проходження військової служби; матеріальна допомога на початкове обзаведення (вид матеріального забезпечення військовослужбовців, передбачений статтею 9-1 Закону № 2011-ХІІ), а також одноразова матеріальна допомога військовослужбовцям строкової військової служби.

Законом № 2011-ХІІ також гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (частина перша статті 10-1 цього Закону).

Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги визначені постановою № 1294 та Інструкцією. Так, розмір грошової допомоги на оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою на день вибуття в щорічну основну відпустку (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункт 30.4 пункту 30 розділу ХХХ Інструкції).

Наведеними нормативними актами також регламентовано умови та порядок виплати військовослужбовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань установлюється за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункти 33.1, 33.3 пункту 33 розділу ХХХІІІ Інструкції).

Одноразова грошова допомога при звільненні передбачена статтею 15 Закону № 2011-ХІІ.

Отже, зазначені допомоги є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до частини другої статті 9 Закону № 2011-ХІІ відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України від 3 липня 1991 року № 1282-XII «Про індексацію грошових доходів населення», згідно зі статтею 1 якого індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Таким чином , індексація є частиною державної системи соціального захисту громадян, спрямованою на підтримання їх купівельної спроможності.

Відповідно до постанови Верховного суду України від 10 березня 2015 року по справі № 21-70а15 зазначено, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Таким чином, судом першої інстанції проігноровано положення закону, та не включено необхідні складові позивачу для перерахунку пенсії.

Також судом першої інстанції не взято до уваги, що позивачем сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування за грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексацію та одноразову грошову допомогу при звільненні.

Колегія суддів зазначає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з 30 березня 2016 року оскільки саме тоді позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії.

Отже, оскільки судом першої інстанції при вирішенні справи порушено норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, судова колегія, діючи в межах доводів апеляційної скарги, з урахуванням ст.ст.11,162 КАС України та на підставі п.4 ч.1 ст.202 КАС України, вважає, що постановлене рішення підлягає скасуванню з винесенням нової постанови про задоволення позовних вимог позивача.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 202,207,211,254 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 - задовольнити.

Постанову Приморського районного суду м. Одеси від 30.06.2016 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії,- скасувати.

Прийняти по справі нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови в подальшому підвищенні пенсії ОСОБА_3 шляхом здійснення її перерахунку з включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, щомісячної додаткової грошової винагороди в загальному розмірі - 64839,36 грн., грошової допомоги для оздоровлення в загальному розмірі -17350.20 грн., матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в загальному розмірі - 17350,20 грн., одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби в загальному розмірі - 92534,40 грн., індексації грошового забезпечення в загальному розмірі -1967,07 грн., винагороди за тривалість безперервної військової служби в загальному розмірі -2351.25 грн. та винагороди за участь в АТО в загальному розмірі - 25788,89 грн.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області вчинити дії шодо подальшого підвищення пенсії ОСОБА_3 шляхом здійснення її перерахунку з включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається(обчислюється) пенсія, щомісячної додаткової грошової винагороди в загальному розмірі - 64839,36 грн., грошової допомоги для оздоровлення в загальному розмірі -17350.20 грн., матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в загальному розмірі - 17350,20 грн., одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби в загальному розмірі - 92534.40 грн., індексації грошового забезпечення в загальному розмірі -1967,07 грн., винагороди за тривалість безперервної військової служби в загальному розмірі -2351,25 грн. та винагороди за участь в АТО в загальному розмірі - 25788,89 грн. з 30 березня 2016 року.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести виплату ОСОБА_3 донарахованих сум пенсії після її перерахунку, в тому числі донарахованих сум за минулий час з 30 березня 2016 року з включенням (врахуванням) до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, щомісячної додаткової грошової винагороди в загальному розмірі - 64839,36 грн., грошової допомоги для оздоровлення в загальному розмірі - 17350,20 грн., матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в загальному розмірі - 17350.20 грн., одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби в загальному розмірі - 92534,40 грн., індексації грошового забезпечення в загальному розмірі - 1967,07 грн., винагороди за тривалість безперервної військової служби в загальному розмірі - 2351,25 грн. та винагороди за участь в Антитерористичній операції в загальному розмірі -25788,89 грн.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Повний текст складено 27 вересня 2016 року.

Суддя-доповідач: Потапчук В.О.

Судді: Жук С.І.

Семенюк Г.В.