Справа № 303/5495/16-а
Суддя: Монич В. О.
Дата ухвалення: 2016-09-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №303/5495/16-а 2-а/303/276/16 ряд.стат. звіту №03
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 вересня 2016 року м.Мукачево

Мукачівський міськрайонний суд Закарпатської області

в особі : головуючого-судді Монич В. О.

при секретарі Глеба Е.І. розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Мукачево адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Лалівської сільської ради Мукачівського району про оскарження дій субєкта владних повноважень та зобовязання вчинити певні дії.

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Лалівської сільської ради Мукачівського району про оскарження дій субєкта владних повноважень та зобовязання вчинити певні дії.

Позовні вимоги мотивує тим, що 22 березня 2016 року він звертався до Лалівської сільської ради Мукачівського району Закарпатської області із запитом від 15 березня 2016 року на надання публічної інформації, а саме : просив надати йому копії протоколів, рішення графік, плани робіт (доповіді, інформації про них) депутатської комісії з питань регламенту, законності, правопорядку, депутатської етики та місцевого самоврядування Лалівської сільської ради Мукачівського району, Закарпатської області за січень, лютий та березень місяці 2014 року. 31 березня 2016 року він отримав відповідь за №02-19/32 в якій вказано, що в звязку тим, що запитувана інформація потребує пошуку інформації серед значної кількості даних та стосується великого обсягу інформації, сільська рада як розпорядник інформації, повідомляє про продовження строку розгляду запитів до 20 робочих днів. Однак, на день подачі позову до суду відповідач відповідь позивачу не надав. Статтею 14 Закону України Про доступ до публічної інформації встановлює обовязок відповідача надати достовірну точну та повну й не приховану інформацію. Відповідно до ст.23 Закону України Про доступ до публічної інформації рішення чи бездіяльність розпорядника інформації можуть бути оскаржені до керівника інформації, вищого органу або суду, тому, просить визнати протиправними дії відповідача щодо ненадання інформації, яка підлягає наданню згідно інформаційного запиту від 15 березня 2016 року, зобовязати відповідача надати повну, точну, достовірну, обєктивну інформацію згідно інформаційного запиту від 15 березня 2016 року та надати копії протоколів, рішення графік, плани робіт (доповіді, інформації про них) депутатської комісії з питань регламенту, законності, правопорядку, депутатської етики та місцевого самоврядування Лалівської сільської ради Мукачівського району, Закарпатської області за січень, лютий та березень місяці 2014 року.

Позивач в судове засідання не зявився, подав до суд заяву про розгляд справи у його відсутності, позовні вимоги просив задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, подав до суду заяву про розгляд справи у його відсутності, проти задоволення позову не заперечує.

Вивчивши та перевіривши матеріали справи наявними у ній доказами, суд, приходить до слідуючого висновку .

Судом встановлено, що 22 березня 2016 року позивач звертався із запитом від 15 березня 2016 року до Лалівської сільської ради Мукачівського району Закарпатської області, на отримання публічної інформації, а саме : просив надати йому копії протоколів, рішення графік, плани робіт (доповіді, інформації про них) депутатської комісії з питань регламенту, законності, правопорядку, депутатської етики та місцевого самоврядування Лалівської сільської ради Мукачівського району, Закарпатської області за січень, лютий та березень місяці 2014 року (а.с.3).

28 березня 2016 року за №02-19/132 головою Лалівської сільської ради Мукачівського району Закарпатської області ОСОБА_2 була надана ОСОБА_1 відповідь де зазначено, що в звязку тим, що запитувана інформація потребує пошуку інформації серед значної кількості даних та стосується великого обсягу інформації, сільська рада як розпорядник інформації, повідомляє про продовження строку розгляду запитів до 20 робочих днів (а.с.4).

Відповідно до ст.34 Конституції України передбачено, що кожен має право вільно збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію усно, письмово або в інший спосіб - на свій вибір. Згідно з Законом України «Про доступ до публічної інформації» регламентований порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні субєктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес. Статтею 3 Закону України «Про доступ до публічної інформації» визначені гарантії забезпечення права на доступ до публічної інформації, відповідно до якої право на доступ до публічної інформації гарантується: обовязком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом; визначенням розпорядником інформації спеціальних структурних підрозділів або посадових осіб, які організовують у встановленому порядку доступ до публічної інформації, якою він володіє; максимальним спрощенням процедури подання запиту та отримання інформації; доступом до засідань колегіальних суб'єктів владних повноважень, крім випадків, передбачених законодавством; здійсненням парламентського, громадського та державного контролю за дотриманням прав на доступ до публічної інформації; юридичною відповідальністю за порушення законодавства про доступ до публічної інформації. Згідно з ст. 4 Закону України «Про доступ до публічної інформації» доступ до публічної інформації здійснюється на принципах: прозорості та відкритості діяльності субєктів владних повноважень; вільного отримання та поширення інформації, крім обмежень, встановлених законом; рівноправності, незалежно від ознак раси, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, мовних або інших ознак. Відповідно до п.2 ч.1 ст.5 Закону України «Про доступ до публічної інформації» доступ до інформації забезпечується шляхом, зокрема, надання інформації за запитами на інформацію. Відповідно до ч.5 ст.6 Закону України «Про доступ до публічної інформації» не може бути обмежено доступ до інформації про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним, комунальним майном, у тому числі до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або майно. При дотриманні вимог, передбачених частиною другою цієї статті, зазначене положення не поширюється на випадки, коли оприлюднення або надання такої інформації може завдати шкоди інтересам національної безпеки, оборони, розслідуванню чи запобіганню злочину. Частиною 1 ст.13 цього Закону визначено перелік розпорядників публічної інформації, якими зокрема є субєкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші субєкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обовязковими для виконання. Розпорядники інформації зобовязані надавати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та обєктивність наданої інформації (п. 6 ч.1 ст.14 Закону). Порядок оформлення запитів на інформацію визначено ст. 19 Закону України «Про доступ до публічної інформації». Запит на інформацію, згідно з ч.1 ст.19 вказаного Закону - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні. Запитувач також має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту (ч. 2 ст. 19 Закону). Згідно з приписів ст.21 Закону України «Про доступ до публічної інформації» інформація на запит надається безкоштовно. У разі якщо задоволення запиту на інформацію передбачає виготовлення копій документів обсягом більш як 10 сторінок, запитувач зобовязаний відшкодувати фактичні витрати на копіювання та друк. Розмір фактичних витрат визначається відповідним розпорядником на копіювання та друк в межах граничних норм, встановлених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо розпорядник інформації не встановив розміру плати за копіювання або друк, інформація надається безкоштовно. При наданні особі інформації про себе та інформації, що становить суспільний інтерес, плата за копіювання та друк не стягується. Відповідно до ч.2 ст.22 Закону України «Про доступ до публічної інформації», розпорядник інформації, який не володіє запитуваною інформацією, але якому за статусом або характером діяльності відомо або має бути відомо, хто нею володіє, зобов»язаний направити цей запит належному розпоряднику з одночасним повідомленням про це запитувача. У такому разі відлік строку розгляду запиту на інформацію починається з дня отримання запиту належним розпорядником. Відповідно до ч.2 ст.6 Закону України «Про доступ до публічної інформації» обмеження доступу до інформації здійснюється відповідно до закону при дотриманні сукупності таких вимог: 1) виключно в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення, для захисту репутації або прав інших людей, для запобігання розголошенню інформації, одержаної конфіденційно, або для підтримання авторитету і неупередженості правосуддя; 2) розголошення інформації може завдати істотної шкоди цим інтересам; 3) шкода від оприлюднення такої інформації переважає суспільний інтерес в її отриманні. Право на оскарження рішень, дій чи бездіяльності розпорядників інформації передбачено ст. 23 Закону України «Про доступ до публічної інформації». Частинами 2 та 3 цієї статті визначено, що запитувач має право оскаржити, зокрема: відмову в задоволенні запиту на інформацію; ненадання відповіді на запит на інформацію; несвоєчасне надання інформації. Оскарження рішень, дій чи бездіяльності розпорядників інформації до суду здійснюється відповідно до Кодексу адміністративного судочинства України. Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Враховуючи, що ОСОБА_1 звернувся до голови Лалівської сільської ради Мукачівського району із інформаційним запитом, а відповідач, всупереч вимогам ч.3 ст.22 ЗУ Про доступ до публічної інформації не надав запитувану інформацію, а тому з врахуванням вимог ст.72 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає, що адміністративний позов підлягає до задоволення. Керуючись ст. ст.6, 7, 8, 11, 17, 18, 162, 167 КАС України, Законом України Про доступ до публічної інформації.

п о с т а н о в и в :

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправними дії Лалівської сільської ради Мукачівського району щодо ненадання інформації, яка підлягає наданню згідно інформаційного запиту від 15 березня 2016 року. Зобовязати Лалівську сільську раду Мукачівського району надати ОСОБА_1 повну, точну, достовірну, обєктивну інформацію згідно інформаційного запиту від 15 березня 2016 року.

Надати копії протоколів, рішення графік, плани робіт (доповіді, інформації про них) депутатської комісії з питань регламенту, законності, правопорядку, депутатської етики та місцевого самоврядування Лалівської сільської ради Мукачівського району, Закарпатської області за січень, лютий та березень місяці 2014 року. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня проголошення в Львівський апеляційний адміністративний суд через Мукачівський міськрайонний суд.

Головуючий В.О.Монич