Справа № 804/16432/15
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2016-09-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

22 вересня 2016 рокусправа № 804/16432/15

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Лукманової О.М.

суддів: Богданенка І.Ю. Божко Л.А.

при секретарі: Сонник А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16 березня 2016 року по справі № 804/16432/15 за позовом ОСОБА_1 до Прокуратури Дніпропетровської області, про визнання дій неправомірними та зобовязання надати відповідь на звернення,-

в с т а н о в и л а:

У грудні 2015 року ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернувся до суду з позовом до Прокуратури Дніпропетровської області (далі по тексту відповідач), в якому з урахуванням уточнених позовних вимог просив визнати дії посадових осіб прокуратури Дніпропетровської області при наданні відповіді від 17.11.2015 року № 18-868вих-15 у частині зазначення посадового окладу у сумі 1667грн. та надбавки за вислугу років у розмірі 40% у сумі - 720,80 грн. неправомірними та такими, що суперечить вимогам чинного законодавства України; зобов'язати посадових осіб прокуратури Дніпропетровської області надати йомуі відповідь на звернення від 29.10.2015 року із зазначенням посадового окладу та надбавки за вислугу років у сумах та розмірі з урахуванням вимог статті 81 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-VII (у редакції, що діяла на час мого звернення до прокуратури).

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.03.2016 року в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою позовні вимоги задовольнити в повному обсязі. Свої вимоги обґрунтував тим, що судом не надано належної оцінки нормам чинного законодавства, висновки суду не відповідають обставинам справи, що призвело до прийняття невірного рішення. Апелянт зазначив, що суд першої інстанції помилково посилався на ч. 1 ст. 85 Закону України «Про прокуратуру», коли норма закону уповноважує Кабінет Міністрів України визначати розмір посадових окладів, надбавок за вислугу років та інших виплат працівників органів прокурату, апелянт вказував, що ця норма не має відношення до прокурорів, оскільки стосується працівників прокуратури а не прокурорів. Апелянт вказував, що норми Закону України «Про прокуратуру» з 15.07.2015 року чітко встановлює гарантії соціального захисту прокурора з боку держави, визначено підвищений розмір заробітної плати прокурора. Апелянт зазначив, що він не оспорює порядок нарахування та виплати надбавок за класні чини. Заробітна плата прокурора регулюється винятково Законом України «Про прокуратуру» та не може визначатись іншими нормативно-правовими актами.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Суд першої інстанції відмовляючи в задоволенні позовних вимог, виходив з того, що умови розміру оплати праці працівників органів прокуратури та прокурорів, що фінансуються з бюджету, визначалися Законом України «Про Державний бюджет України на 2015 рік». Пунктом 9 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік», визначено, що норми і положення ст.81 Закону України «Про прокуратуру» застосовуються у порядку та розмірах встановлених Кабінетом Міністрів України. На дату звернення позивача підвищення посадового окладу прокурора у законодавстві не було. Суд першої інстанції вказував, що постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 року №505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» затверджено схеми посадових окладів працівників органів прокуратури, розмір посадового окладу у виданій довідці зазначено у відповідності до цієї постанови. Суд першої інстанції вказував, що рівнозначною посаді старшого прокурора відділу прокуратури області є посада прокурора прокуратури області, посадовий оклад якого згідно додатку №2 до Постанови №505, графа «поза групою» розраховується як середній показник між сумою мінімального та максимального окладу, від 1645 грн. до 1688 грн. та становить 1667 грн. Суд першої інстанції зазначив, що надбавка за вислугу років відповідачем встановлено вірно, згідно Постанова Кабінету Міністрів України від 07.05.2008 року № 425.

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 працював в органах прокуратури та був звільнений з посади старшого прокурору відділу нагляду за додержанням законів органами внутрішніх справ, та податкової міліції при провадженні оперативно-розшукової діяльності, дізнання та досудового слідства прокуратури області з якої вийшов на пенсію з 11.10.2001 року, що підтверджується Трудовою книжкою від 12.04.1972 року серії БТ-1 № 4268071.

29.10.2015 року ОСОБА_1 звернувся до прокурора Дніпропетровської області із заявою, яка була зареєстрована 03.11.2015 року за вх.№66367-15, в якій просив видати довідку про розмір місячного заробітку працівника прокуратури Дніпропетровської області станом на теперішній час за відповідною посадою, з якої він вийшов на пенсію 11.10.2001 року.

17.11.2015 року прокуратурою Дніпропетровської області видана довідка №18-868вих15, в якій зазначено, що ОСОБА_1 дійсно працював в прокуратурі Дніпропетровської області на посаді старшого прокурора відділу, з якої вийшов на пенсію з 11.10.2001 року. Посадовий оклад за відповідною посадою станом на теперішній час складає 1667,00 грн., класний чин 135,00 грн., вислуга років 40% - 720,80 грн.

Наказом Генерального прокурора України від 15.07.2015 року №64ш з метою приведення назв посад прокурорів у відповідність до положень статті 15 Закону України від 14.10.2014 року «Про прокуратуру» посада старшого прокурора відділу прокуратури області, з якої позивач виходив на пенсію, скорочена.

Згідно ч. 3, ч. 7 ст. 81 Закону України «Про прокуратуру» заробітна плата прокурора регулюється цим Законом та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами. Заробітна плата прокурора складається з посадового окладу, премій та надбавок за: 1) вислугу років; 2) виконання обовязків на адміністративній посаді та інших виплат, передбачених законодавством. Преміювання прокурорів здійснюється в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду оплати праці. Посадовий оклад прокурора місцевої прокуратури встановлюється у розмірі 12 мінімальних заробітних плат, визначених законом, що запроваджується поетапно: з 1 липня 2015 року - 10 мінімальних заробітних плат; з 1 січня 2016 року - 11 мінімальних заробітних плат; з 1 січня 2017 року - 12 мінімальних заробітних плат. Посадові оклади інших прокурорів установлюються пропорційно до посадового окладу прокурора місцевої прокуратури з коефіцієнтом: 1) прокурора регіональної прокуратури - 1,2; 2) прокурора Генеральної прокуратури України - 1,3. Прокурорам виплачується щомісячна надбавка за вислугу років у розмірах: за наявності стажу роботи понад один рік - 10 відсотків, понад 3 роки - 15 відсотків, понад 5 років - 18 відсотків, понад 10 років - 20 відсотків, понад 15 років - 25 відсотків, понад 20 років - 30 відсотків, понад 25 років - 40 відсотків, понад 30 років - 45 відсотків, понад 35 років - 50 відсотків посадового окладу. Порядок виплати щомісячної надбавки за вислугу років прокурорам затверджується Кабінетом Міністрів України. Фінансування оплати праці прокурорів здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Таким чином, профільною законодавчою нормою встановлено, що посадовий оклад прокурора місцевої прокуратури встановлюється у розмірі 12 мінімальних заробітних плат і запроваджується поетапно, однак, поміж тим, встановлено, що фінансування оплати праці прокурорів здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Згідно з п. 9 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» норми і положення статті 81 Закону України «Про прокуратуру» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообовязкового державного соціального страхування.

Колегія суддів вказує, що Законом України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» встановлюється обмеження щодо заробітної плати прокурорів та дозволено Кабінету Міністрів України самостійно визначати розмір заробітної плати прокурорам в межах наявних у бюджеті коштів шляхом дії власних постанов.

Варто зазначити, що згідно ч. 1 ст. 85 Закону України «Про прокуратуру» розмір посадових окладів, надбавок за вислугу років та інших виплат працівників органів прокуратури (державних службовців, службовців, інших працівників) встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» № 505 від 31.05.2012 року, затверджено схеми посадових окладів працівників органів прокуратури згідно з додатками 1-5 до постанови.

Пунктом 2 вищевказаної Постанови надано право керівникам органів прокуратури у межах затвердженого фонду оплати праці: установлювати: працівникам органів прокуратури посадові оклади відповідно до затверджених цією постановою схем посадових окладів; надбавку за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи: працівникам - у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг державного службовця та надбавки (винагороди) за вислугу років; прокурорам та слідчим органів прокуратури, а також іншим працівникам прокуратури, які безпосередньо займаються розробленням проектів нормативно-правових актів, проводять експертизу проектів таких актів (якщо положеннями про підрозділи передбачено виконання такої роботи) - у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням надбавки за класний чин (ранг державного службовця) та вислугу років.

Відповідно до Схеми посадових окладів працівників прокуратур Автономної Республіки Крим, областей, мм. Києва та Севастополя, військових прокуратур регіонів і прирівняних до них прокуратур, прокурор прокуратури має місячний посадовий оклад поза групою у розмірах 1645 1688 грн., що у середньому складає 1667,00 грн.

Згідно п. 1 п. 4 Порядку виплати надбавки за вислугу років працівникам органів прокуратури та про їх медичне обслуговування, затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 425 від 07.05.2008 року (діяла на час виникнення спірних правовідносин), цей порядок визначає механізм встановлення працівникам органів прокуратури розміру надбавки за вислугу років та обчислення стажу роботи, що дає право на одержання такої надбавки. Дія цього Порядку поширюється на працівників органів прокуратури, які мають класні чини, державних службовців, які працюють в апараті органів прокуратури, інших спеціалістів, службовців та робітників органів прокуратури (далі - працівники органів прокуратури). Надбавка за вислугу років працівникам органів прокуратури виплачується щомісяця залежно від стажу роботи в таких розмірах: зокрема, за стаж роботи понад 25 років розмір надбавки, відсотків посадового окладу встановлюється як 40. Працівникам органів прокуратури, які мають класні чини, надбавка за вислугу років обчислюється у відсотках посадового окладу з урахуванням надбавки за класний чин.

Таким чином, прокуратурою Дніпропетровської області у довідці №18-868вих15 від 17.11.2015 року, вірно вказано розмір посадового окладу за відповідною посадою як 1667,00 грн., класний чин 135,00 грн., вислугу років 40% - 720,80 грн. 720,80 грн. = (1667,00 грн. + 135,00 грн.) : 40%.

Отже, протиправність у діях посадових осіб прокуратури Дніпропетровської області при наданні відповіді від 17.11.2015 року у частині зазначення посадового окладу та надбавки за вислугу років не вбачається, оскільки вказані згідно постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» № 505 від 31.05.2012 року та Порядку виплати надбавки за вислугу років працівникам органів прокуратури та про їх медичне обслуговування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 425 від 07.05.2008 року, що передбачено Законом України Про Державний бюджет України на 2015 рік», з урахуванням Закону України «Про прокуратуру», розміри посадового окладу та надбавки за вислугу років, що визначено у довідці від 17.11.2015 року № 18-868вих15 - вказані правильно.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, постанову суду першої інстанції слід залишити без змін, як таку, що прийнята з додержанням вимог матеріального та процесуального права.

Керуючись п. 1 ч. 1 ст. 198, ст.ст. 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України колегія суддів, -

у х в а л и л а:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16 березня 2016 року по справі № 804/16432/15 залишити без змін.

Ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий: О.М. Лукманова

Суддя: І.Ю. Богданенко

Суддя: Л.А. Божко