Справа № 727/2011/16-а
Суддя: Чебан В. М.
Дата ухвалення: 2016-04-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 727/2011/16-а
Провадження № 2-а/727/66/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 квітня 2016 року м.Чернівці

Шевченківський районний суд м. Чернівці в складі:

головуючого судді Чебан В.М.,

при секретарі Меренчук Р.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Чернівці адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання неправомірною відмови в перерахунку розміру пенсії та зобовязання відповідача виконати перерахунок пенсії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивачка звернулася до суду з адміністративним позовом про визнання неправомірною відмови в перерахунку розміру пенсії та зобовязання відповідача виконати перерахунок пенсії до відповідача ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області.

Посилається на те, що вона ОСОБА_1, з 05.01.2012 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м.Чернівцях як одержувач пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Для призначення пенсії позивачкою було надано заяву та відповідні документи до Управління Пенсійного фонду України у м. Чернівцях про складові заробітної плати, форму якої затверджено постановою правління ПФУ від 30.10.2008 року №19-11. Разом з тим, на думку позивачки, форма довідки, що затверджена даною постановою і на підставі якої відповідач виконав розрахунок пенсії, не включає усіх складових заробітної плати, які відповідно до чинного законодавства враховуються при розрахунку пенсії.

Вказує на те, що постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 03 жовтня 2012 року у справі № 2-а-8893/12/2670 визнано постанову правління Пенсійного фонду України «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 30.10.2008 року № 19-11, такою, що не відповідає актам вищої юридичної сили в частині щодо не включення до складових заробітної плати для призначення (перерахунку) пенсії винагороди за вислугу років, матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, які передбачені Законами України «Про державну службу», «Про оплату праці» та постановами Кабінету міністрів України від 09.03.2006 року № 268, від 12.09.1997 року № 1013, від 20.12.1993 року № 1049, від 31.05.2000 року № 865 та зобовязано Пенсійний Фонд України привести у відповідність до вимог законодавства форми довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії та визнано такою, що втратила чинність, постанову правління ПФУ від 30.10.2008 року № 19-11.

На виконання вказаного судового рішення правлінням ПФУ прийнято постанову від 04.09.2013 року №15-1, якою затверджено нову форму довідок про заробітну плату, яка включає всі складові заробітної плати, що передбачені чинним законодавством. Цією ж постановою визнано такою, що втратила чинність постанову правління ПФУ від 30.10.2008 року №19-11.

Таким чином, на думку позивачки, при призначенні пенсії з вини відповідача були враховані не усі складові її заробітної плати, в результаті чого розмір призначеної пенсії був суттєво занижений.

З даного приводу ОСОБА_1 14.03.2016 року звернулась до відповідача із заявою про перерахунок призначеної їй пенсії з метою приведення її у відповідність до чинного законодавства. До заяви позивачкою було додано довідку регіонального відділення Фонду державного майна України по Чернівецькій області від 14.03.2016 року №18-05-00959 про складові заробітної плати, що не були враховані при призначенні пенсії за той період часу, який включався до розрахунку розміру пенсії при її призначенні. На вказану заяву позивачкою отримано відповідь Управління пенсійного фонду України від 17.03.2016 року №63/С-11, якою відмовлено в перерахунку пенсії та вказано на допущену помилку в загальній сумі премій, внаслідок чого позивач надає уточнену довідку роботодавця від 22.03.2016 року №18-05-01100.

На основі викладеного позивачка просить зобовязати відповідача виконати з 14.03.2016 року перерахунок та виплату призначеної їй, ОСОБА_1, пенсії, з урахуванням всіх складових заробітної плати відповідно до довідки регіонального відділення Фонду державного майна України по Чернівецькій області від 22.03.2016 року №18-05-01100, в тому числі матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати в розмірі 80 відсотків суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообовязкове державне страхування.

Позивач в судове засідання не зявилась, однак до початку розгляду судом справи від неї надійшло клопотання про розгляд справи у її відсутність.

Представник відповідача в судове засідання не зявилась, однак надала суду заяву, згідно якої заперечує проти задоволення позову, просить справу розглянути у її відсутність та повідомити про прийняте рішення.

Суд, дослідивши письмові матеріали справи, приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення з наведених нижче підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, з 05.01.2012 року перебуває на обліку в Управлінні пенсійного фонду України в м. Чернівцях як одержувач пенсії за віком відповідно до ЗУ «Про державну службу», що підтверджується пенсійним посвідченням та відповіддю Управління пенсійного фонду України в м. Чернівцях (а.с.10-а, 12).

14.03.2016 року ОСОБА_1 звернулася із заявою до Управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях про перерахунок пенсії виходячи із заробітної плати з врахуванням сум допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації грошових доходів та грошової компенсації за невикористані дні відпусток, згідно довідки від 14.03.2016 року №18-05-00959 про складові заробітної плати, виданої регіональним відділенням ФДМУ по Чернівецькій області, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» (а.с.11).

На звернення позивачки від 14.03.2016 р. до Управління Пенсійного фонду України в м.Чернівцях про здійснення перерахунку пенсії на підставі довідки від 14.03.2016 року №18-05-00959 про складові заробітної плати, до складу якої включено суми допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації грошових доходів та грошової компенсації за невикористані дні відпусток, Управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях відмовило у перерахунку пенсії (лист від 17.03.2016 року №63/С-11) з посиланням на ст.ст. 35, 37 Закону України «Про державну службу», на постанову КМУ № 865 від 31.05.2000 р. «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії». (а.с.12).

При цьому, постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 13.08.2010 р. по справі № 2а-4753/09/2670, яка набрала законної сили, постанова правління Пенсійного фонду України «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 30.10.2008 р. № 19-11» визнана такою, що не відповідає правовим актам вищої юридичної сили щодо не включення до складових заробітної плати складових, які передбачені чинним законодавством. У зв'язку з чим, постановою правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011р. № 5-1 внесені зміни до форми довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії, у якій передбачена інформація про розмір інших виплат (із розшифровкою видів інших виплат, до яких входить матеріальна допомога), які враховуються при обчисленні пенсій відповідно до Закону України «Про державну службу» та з яких сплачено страхові внески, а з 01.01.2011 р. - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

У відповідності зі ст. 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII (у редакції, чинній на час призначення позивачці пенсії) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно з приписами статті 37-1 Закону №3723-XII, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку з набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

У частині 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1995р. № 108/95ВР встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні компенсаційні виплати.

Право на призначення спеціального виду пенсії особі державному службовцю визначено Законом України «Про державну службу» від 16.12.1993 року. Частиною 2 ст. 33 ЗУ «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Згідно із ч. 7 ст. 33 ЗУ. «Про державну службу» державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 2.3.3 ст. 2 Інструкції по статистиці заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13.01.2004 р. № 5, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27.01.2004 р. за № 114/8713, матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників (на оздоровлення, у зв'язку з екологічним станом) входить до складу фонду оплати праці.

Чинне законодавство як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати, в тому числі індексацію заробітної плати та грошову компенсацію за невикористані відпустки. Надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення та приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Тобто матеріальна допомога на оздоровлення, допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати та грошова компенсація за невикористані щорічні відпустки входила до системи оплати праці державного службовця.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991р. № 1 788-ХІІ врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Відповідно до частини 1 ст. 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. № 1058-IV (далі - Закон № 1058- IV) визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ст. 46 Конституції України та вищенаведених нормативних актів пенсія позивачки повинна обчислюватися із заробітної плати, яку вона фактично отримувала на день призначення пенсії та її перерахунку, та до складу якої включається матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових потреб, індексація та компенсація за невикористані дні відпустки.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії враховуються суми матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення матеріально-побутових потреб, а також суми індексації заробітної плати та компенсації за невикористані дні щорічної відпустки.

Як встановлено судом позивачка вийшла на пенсію та їй з 05.01.2012 року призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

Таким чином, призначений розмір пенсії не може бути змінений у бік зменшення, оскільки ст.ст. 22, 24 Конституції України, встановлено, що права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесення змін до чинного законодавства не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Таким чином позивачка має право має право на перерахунок пенсії відповідно до ст.37-1 Закону №3723-XII, з застосовуванням норми, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, тобто ст.37 Закону №3723-XII в редакції до внесення змін Законами N 3668-VI та № 1166-VII.

За наведених обставин, суд вважає, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають до задоволення.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 3 7, 33 ЗУ « Про державну службу», ст.ст. 1, 2 З.У. «Про оплату праці», ст. 2 Інструкції по статистиці заробітної плати, ст. 66 З.У. « Про пенсійне забезпечення», ст. 41 « Про загальнообов'язкове пенсійне страхування», ст.ст. 6, 7, 9, 99, 100, 159-163, 256 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання неправомірною відмови в перерахунку розміру пенсії та зобовязання відповідача виконати перерахунок пенсії задовольнити.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м.Чернівцях виконати з 14.03.2016 року перерахунок та виплату призначеної позивачу, ОСОБА_1, пенсії, з урахуванням всіх складових заробітної плати відповідно до довідки регіонального відділення Фонду державного майна України по Чернівецькій області від 22.03.2016 року №18-05-01100 в тому числі матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати в розмірі 80 відсотків суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообовязкове державне страхування.

На підставі ч. 1 ст. 256 КАС України допустити негайне виконання постанови у межах суми стягнень за один місяць.

Апеляційна скарга може бути подана протягом десяти днів з дня отримання копії постанови до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Чернівці. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошенні судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Чернівці.

СУДДЯ: