Справа № 185/3678/16-а
Суддя: Палюх Т. Д.
Дата ухвалення: 2016-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 185/3678/16-а
Провадження № 2-а/185/335/16
У Х В А Л А

25 квітня 2016 року м.Павлоград

Суддя Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області ПалюхТ.Д., розглянуваши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Богуславської сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області, третя особа - ОСОБА_2, про визнання рішення органу місцевого самоврядування незаконним,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом і просить визнати незаконним та скасувати рішення другої сесії сьомого скликання Богуславської сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області № 18-2/УІІ від 20 листопада 2015року "Про надання дозволу на розроблення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у земельну ділянку для будівництва ", за яким вирішено: надати ОСОБА_2 земельну ділянку для будівництва і обслуговування жилого будинку в с. Богуслав по вул. Карла Маркса, 1; вважати таким, що втратило чинність, рішення сільської ради від 20 жовтня 2015року№ 856-58/УІ про надання тієї ж самої земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку позивачу ОСОБА_1.

Позовна заява подана з порушенням правил адміністративної юрисдикції.

Відповідно до частини другої статті 2 КАС України можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність субєктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи Законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до пункту 1 частини другої статті 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори фізичних чи юридичних осіб із субєктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно - правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності. Земельні відносини, суб'єктами яких є фізичні чи юридичні особи, органи місцевого самоврядування, органи державної влади, а об'єктами - землі у межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки (паї), регулюються земельним і цивільним законодавством на принципах забезпечення юридичної рівності прав їх учасників, забезпечення гарантій прав на землю (стаття 1 Цивільного кодексу України, статті 2, 5 Земельного кодексу України).

Захист судом прав на землю у цих відносинах здійснюється способами, визначеними статтями 16, 21, 393 ЦК, статтею 152 ЗК, у тому числі шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування. Відповідно до цього спори, що виникають із земельних відносин, у яких хоча б однією зі сторін є фізична особа, незважаючи на участь у них суб'єкта владних повноважень, згідно зі статтею 15 ЦПК України розглядаються в порядку цивільного судочинства.

Це стосується, наприклад, позовів про визнання недійсними рішень органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування щодо видання дозволу на виготовлення (розроблення) проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, вирішення інших питань, що відповідно до закону необхідні для набуття і реалізації права на землю, про надання чи передачу земельної ділянки у власність або користування чи невирішення цих питань, припинення права власності чи користування землею( пункт 7 Постанови Пленуму ВССУ від 01.03.2013року № 3 "Про деякі питання юрисдикції загальних судів та визначення підсудності цивільних справ").

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у справі № 6-2510 цс15 від 16.ХІІ.2015, а саме:Конституційний Суд України в пункті 4 мотивувальної частини Рішення від 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009 (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) зазначив, що органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні та ненормативні акти. До ненормативних належать акти, які передбачають конкретні приписи, звернені до окремого субєкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію фактом їхнього виконання. З урахуванням такого висновку Конституційного Суду України та з огляду на положення статті 11 ЦК України, статей 78, 116, 122 ЗК України, в звязку з прийняттям субєктом владних повноважень ненормативного акта виникають правовідносини, повязані з реалізацією певних субєктивних прав та охоронюваних законом інтересів, зокрема, в сфері земельних правовідносин відповідний ненормативний акт слугує підставою виникнення, зміни або припинення конкретних прав та обовязків фізичних і юридичних осіб приватного права.

У разі прийняття субєктом владних повноважень рішення про передачу земельної ділянки у власність чи оренду( тобто ненормативного акту, який вичерпує свою дію після його реалізації), подальше оспорювання правомірності набуття фізичною особою спірної земельної ділянки має вирішуватися у порядку цивільної юрисдикції, оскільки виникає спір про цивільне право.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 109 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження у адміністративній справі, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

На підставі вищевикладеного, керуючись п.1.ч.1.ст.109 КАС України, суддя

УХВАЛИВ:

Відмовити у відкритті провадження за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Богуславської сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області, третя особа - ОСОБА_2, про визнання рішення органу місцевого самоврядування незаконним.

Роз"яснити позивачу, що він може звернутися із вказаним позовом до суду в порядку цивільного судочинства.

Ухвала може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Павлоградський міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом п"яти днів з дні отримання копії ухвали.

Суддя: ОСОБА_3