Справа № 607/8153/16-а
Суддя: Грицак Р. М.
Дата ухвалення: 2016-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20.09.2016 Справа №607/8153/16-а

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області в складі: головуючого Грицака Р.М.,

за участю секретаря Книш Д.В.

представника позивача ОСОБА_1В,

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Тернополі справу за адміністративним позовом адвоката ОСОБА_1, який діє в інтересах ОСОБА_3 ОСОБА_4 до Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області про скасування рішень та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Адвокат ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом в інтересах громадянина ОСОБА_5 ОСОБА_3 ОСОБА_4 до Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області про скасування рішень та зобов'язання вчинити дії. В обґрунтування заявлених вимог зазначає, що 02 липня 2016 року ОСОБА_3 ОСОБА_4 звернувся до УДМС України в Тернопільській області для оформлення посвідки на тимчасове проживання та подав усі необхідні документи, які були прийняті без зауважень. Однак 11.07.2016 року, за поданими документами від 02.07.2016 року для оформлення посвідки на тимчасове проживання, відповідачем було прийнято рішення про відмову у видачі посвідки на тимчасове проживання громадянина ОСОБА_5 ОСОБА_3 ОСОБА_4. Дане рішення ґрунтується на тому, що гр. ОСОБА_5 ОСОБА_3 ОСОБА_4 з 01.07.2016 року незаконно перебував на території України. Одночасно, 11 липня 2016 року йому було видано рішення 108 від 01.07.2016 року про скасування посвідки на тимчасове проживання термін дії якої до 20.08.2016 року. Вважає, що рішення 108 від 01.07.2016 року та рішення від 11.07.2016 року прийняті відповідачем незаконно та з порушенням прав людини, які захищені міжнародним правом. Вважає, що при винесенні рішення від 11.07.2016 року не прийнято до уваги той факт, що ОСОБА_3 ОСОБА_4 на момент подачі документів перебував в Україні на законних підставах так як посвідка серія ТР № 127329 видана на його ім'я, була терміном дії до 20.08.2016 року, що підтверджується рішенням 108. Крім того 02 липня 2016 року ОСОБА_3 ОСОБА_4 одружився з громадянинкою України, а тому згідно пункту 13 ст.4 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" (далі Закон) він мав право та усі законні підстави для отримання посвідки на тимчасове проживання в Україні. Крім того зазначає, що відповідачем порушено визначений законом термін повідомлення ОСОБА_3 ОСОБА_4 про прийняті рішення. Тому просить скасувати Рішення 108 від 01.07.2016 року про скасування посвідки на тимчасове проживання громадянина ОСОБА_5 ОСОБА_6 ОСОБА_4, скасувати рішення від 11.07.2016 року про відмову у видачі посвідки на тимчасове проживання громадянина ОСОБА_5 ОСОБА_3 ОСОБА_4 та зобов'язати УДМС України в Тернопільській області видати посвідку на тимчасове проживання громадянину ОСОБА_5 ОСОБА_3 ОСОБА_4.

ОСОБА_1 в судовому засіданні позов підтримав з підстав і мотивів викладених у позовній заяві та просить його задовольнити.

Представник відповідача УДМС України в Тернопільській області в судовому засіданні позову не визнала та подала суду письмове заперечення в якому зазначає, що з моменту відрахування з навчального закладу у звязку з закінченням навчання гр. ОСОБА_5 ОСОБА_3 ОСОБА_4 втратив законні підстави для перебування на території України. Тому вважає дії УДМС у Тернопільській області щодо винесення рішення від 01.07.2016 № 108 про скасування посвідки на тимчасове проживання громадянину ОСОБА_5 ОСОБА_3 ОСОБА_4 таким, що відповідає вимогам чинного законодавства України. 02.07.2016 ОСОБА_3 ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, зареєстрував шлюб з гр. України ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_2, що підтверджено свідоцтвом про шлюб серії 1-ИД № 127947, виданим Теребовлянським районним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області. Пунктом 13 ст. 4 Закону України визначено, що іноземці та особи без громадянства, які прибули в Україну з метою возз'єднання сім'ї з особами, які є громадянами України, або під час перебування на законних підставах на території України у випадках, зазначених у частинах третій-дванадцятій статті 4 Закону, уклали шлюб з громадянами України та отримали посвідку на тимчасове проживання, вважаються такими, які на законних підставах перебувають на території України на період до отримання дозволу на імміграцію. Враховуючи факт завершення навчання, скасування посвідки на тимчасове проживання, та відсутність законних підстав перебування гр. ОСОБА_5 ОСОБА_3 ОСОБА_4 на території України вважає, що дії УДМС у Тернопільській області щодо відмови у видачі посвідки на тимчасове проживання у зв'язку з возз'єднанням сім'ї з громадянкою України громадянину ОСОБА_5 ОСОБА_3 ОСОБА_4 вчинені відповідно по норм діючого законодавства.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши та оцінивши докази по справі, суд приходить до висновку, що позов не підлягає до задоволення з наступних підстав:

Статтею 71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Згідно із ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В судовому засіданні встановлено, що громадянин ОСОБА_5 ОСОБА_3 ОСОБА_4 15.11.2011 року прибув в Україну через КПП «Бориспіль» з метою навчання на запрошення Тернопільського державного медичного університету імені ОСОБА_8 (далі - ТДМУ). На підставі заяв та відповідних клопотань Тернопільського державного медичного університету імені ОСОБА_8 йому було продовжено термін перебування на території України СІРФО Тернопільського МВ УМВС України в Тернопільській області.

17.09.2012 року УДМС У Тернопільській області, громадянина ОСОБА_5 ОСОБА_3 ОСОБА_4 документовано посвідкою на тимчасове проживання серії ИР № 433/2012 терміном дії до 01.10.2013р., яку 20.09.2013р. продовжено до 01.10.2014 року.

16.10.2014 року згідно клопотання Тернопільського державного медичного університету імені ОСОБА_8 та заяви ОСОБА_3 ОСОБА_4, останній отримав в УДМС у Тернопільській області посвідку на тимчасове проживання в Україні серії ТР № 127329 терміном дії до 20.08.2016 року.

Пункт 4 ст. 12 Закону України „Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" (далі - Закон) визначає, що іноземці та особи без громадянства, які прибули в Україну з метою навчання та отримали посвідку на тимчасове проживання, вважаються такими, які на законних підставах перебувають на території України на період навчання.

01.07.2016 року деканом факультету іноземних студентів Тернопільського державного медичного університету імені ОСОБА_8 подано до Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області клопотання № 14-26/5189 про скасування посвідки на тимчасове проживання громадянина ОСОБА_5 ОСОБА_3 ОСОБА_4, оскільки останній припинив навчання на підставі наказу від 23.06.2016 № 233 (ДІ) „Про відрахування студентів у зв'язку із закінченням навчання".

Пунктом 10 Постанови Кабінету Міністрів України „Про затвердження Порядку оформлення, виготовлення і видачі посвідки на постійне проживання та посвідки на тимчасове проживання і технічного опису їх бланків та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 26 грудня 2002 р. №1983 від 28.03.2012 № 251 (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) (далі - Постанова 251) передбачено, що у разі відсутності підстав для продовження строку дії посвідки на тимчасове проживання іноземець та особа без громадянства зобов'язані в семиденний строк зняти з реєстрації місця проживання та виїхати за межі України. При цьому посвідка на тимчасове проживання передається приймаючій стороні, яка зобов'язана подати її територіальному органові або підрозділові ДМС за місцем проживання іноземця особи без громадянства протягом десяти днів з моменту зняття з реєстрації.

Пункт 19 Постанови 251 передбачає, що посвідка на тимчасове проживання скасовується територіальним органом або підрозділом ДМС, який її видав, у разі:

1 ) отримання від органу Національної поліції, іншого органу виконавчої влади, який у межах наданих йому повноважень забезпечує дотримання вимог законодавства про правовий статус іноземців та осіб без громадянства, інформації про те, що посвідку видано на підставі неправдивих відомостей, підроблених чи недійсних документів;

2) отримання вмотивованого клопотання приймаючої сторони про скасування довідки (у тому числі в разі звільнення іноземця та особи без громадянства із займаної посади) або припинення діяльності приймаючої сторони юридичної особи.;

3) коли іноземця та особу без громадянства засуджено в Україні до позбавлення волі;

4) коли дії іноземця та особи без громадянства загрожують національній безпеці, громадському порядку, здоров'ю, захисту прав і законних інтересів громадян України та інших осіб, що проживають в Україні;

5) коли уповноваженим органом прийнято рішення про примусове повернення іноземця та особи без громадянства або їх примусове видворення за межі України;

6) інших випадках, передбачених законами.

01.07.2016р. УДМС у Тернопільській області винесено рішення про скасування посвідки на тимчасове проживання № 108, згідно якого посвідка на тимчасове проживання серії ТР № 127329 була скасована, визнана такою, що підлягає вилученню та знищенню, відмітка про видачу посвідки на тимчасове проживання в паспортному документі громадянина ОСОБА_5 ОСОБА_3 ОСОБА_4 анулюванню, а самого громадянина ОСОБА_5 ОСОБА_3 ОСОБА_4 зобов'язано у місячний строк з моменту отримання копії рішення залишити територію України.

06.07.2016 року УДМС у Тернопільській області направлено рекомендованим листом на адресу реєстрації місця проживання ОСОБА_3 ОСОБА_4 копію рішення № 108 від 01.07.2016, що підтверджується квитанцією ТД УДППЗ «УКРПОШТА».

Статтею 3 Закону встановлено, що іноземці та особи без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах, користуються тими самими правами і свободами, а також несуть такі самі обов'язки, як і громадяни України, за винятками, встановленими Конституцією, законами чи міжнародними договорами України.

Таким чином станом на 01.07.2016 р. громадянин ОСОБА_5 ОСОБА_3 ОСОБА_4 був відрахований з навчального закладу та не мав інших законних підстав для перебування на території України, а тому рішення від 01.07.2016р. № 108 про скасування посвідки на тимчасове проживання громадянину ОСОБА_5 ОСОБА_3 ОСОБА_4 є таким, що відповідає вимогам чинного законодавства України.

02.07.2016 ОСОБА_3 ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, зареєстрував шлюб з громадянкою України ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_2, що підтверджується свідоцтвом про шлюб серії 1-ИД № 127947, виданим Теребовлянеьким районним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області.

02 липня 2016 року ОСОБА_3 ОСОБА_4 звернувся до УДМС України в Тернопільській області для оформлення посвідки на тимчасове проживання у звязку укладенням шлюбу з громадянкою України.

11.07.2016 року УДМС України в Тернопільській області прийнято рішення про відмову у видачі посвідки на тимчасове проживання громадянина ОСОБА_5 ОСОБА_3 ОСОБА_4. Дане рішення ґрунтується на тому, що гр. ОСОБА_5 ОСОБА_3 ОСОБА_4 з 01.07.2016 року незаконно перебував на території України.

Пунктом 13 ст. 4 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" визначено, що іноземці та особи без громадянства, які прибули в Україну з метою возз'єднання сім'ї з особами, які є громадянами України, або під час перебування на законних підставах на території України у випадках, зазначених у частинах третій-дванадцятій статті 4 цього ж Закону, уклали шлюб з громадянами України та отримали посвідку на тимчасове проживання, вважаються такими, які на законних підставах перебувають на території України на період до отримання дозволу на імміграцію.

Для оформлення посвідки на тимчасове проживання іноземець або особа без громадянства, які прибули в Україну з метою воззєднання сім'ї з особами, які є громадянами України, або які під час перебування на законних підставах на території України у випадках, зазначених у частинах третій дванадцятій статті Закону, уклали шлюб з громадянами України, подають визначений законодавством пакет документів.

Враховуючи факт завершення навчання, скасування посвідки на тимчасове проживання, та відсутність законних підстав перебування позивача на території України, суд приходить до висновку, що прийняте 11.07.2016 року УДМС у Тернопільській області рішення про відмову у видачі посвідки на тимчасове проживання громадянину ОСОБА_5 ОСОБА_3 ОСОБА_4 у зв'язку з возз'єднанням сім'ї з громадянкою України громадянину ОСОБА_5 ОСОБА_3 ОСОБА_4 вчинені відповідно по норм діючого законодавства.

Пунктом 3.5 розділу ІІІ Наказу Міністерства внутрішніх справ України від 15.07.2013р. № 681 „Про затвердження Тимчасового порядку розгляду заяв для оформлення посвідки на постійне проживання та посвідки на тимчасове проживання", визначено обов'язки посадової особи органів ДМС, зокрема, працівник територіального органу ДМС при надходженні заяви про оформлення посвідки на тимчасове проживання перевіряє наявність підстав для видачі посвідки, дійсність поданих документів, своєчасність їх подання, наявність відмітки про перетинання державного кордону чи продовження строку перебування або документа, що підтверджує законність перебування іноземця, особи без громадянства в Україні, звіряє відомості про іноземців чи осіб без громадянства, указані в їхніх паспортних документах, з даними, що містяться в цих заявах, з'ясовує законність перебування іноземців та осіб без громадянства в державі та відсутність відомостей, що перешкоджають подальшому перебуванню осіб в Україні.

Суд критично оцінює твердження представника ОСОБА_1, що документи подані ОСОБА_3 ОСОБА_4 02.07.2016 року щодо оформлення посвідки на тимчасове проживання були прийняті без зауважень, оскільки законодавство України не містить норми, яка дає підстави для відмови посадовою особою територіального органу чи підрозділу ДМС України у прийнятті документів щодо отримання будь-якої адміністративної послуги.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що рішення Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області №108 від 01.07.2016 року про скасування посвідки, та рішення від 11.07.2016 року про відмову у видачі посвідки прийняті у відповідності до норм чинного законодавства, підстав для їх скасування не має, а тому у задоволенні адміністративного позову слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 2, 5-11, 69-72, 158-163, 185 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_3 ОСОБА_4 до Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області про скасування рішення №108 від 01.07.2016 року про скасування посвідки, рішення від 11.07.2016 року про відмову у видачі посвідки та зобов'язання вчинити дії - відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня її проголошення.

Головуючий Р.М.Грицак