Справа № 329/832/15-а
Суддя: Покопцева Д. О.
Дата ухвалення: 2015-07-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 329/832/15-а
П О С Т А Н О В А

І м е н е м У к р а ї н и

30 липня 2015р. суддя Чернігівського районного суд Запорізької області Покопцева Д.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Чернігівському районі про визнання протиправними дій, та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

Позивач звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Чернігівському районі, в якому просить визнати протиправними дії відповідача щодо відмови провести перерахунок пенсії з урахуванням сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі міста Запоріжжя провести перерахунок та з 11.05.2011р. виплатити пенсію державному службовцю з урахуванням у складі заробітної плати сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначила, що з травня 2011 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Чернігівському районі та отримує пенсію, згідно Закону України "Про державну службу" №3723-ХП від 16.12.1993 року.

01.07.2015р. звернулася до відповідача з заявою про перерахунок раніше призначеної їй пенсії на підставі наданої нею довідки № 08-03/272 від 18.06.2015р. Територіального управління Державної судової адміністрації в Запорізькій області.

Листом від 03.07.2015р. за № 1734/03 Управління Пенсійного фонду України в Чернігівському районі їй було відмовлено в перерахунку пенсії з урахуванням інших виплат - виплачених сум матеріальної допомоги, інших надбавок та виплат у зв'язку з тим, що відповідно до ст..33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років та інших надбавок. Крім того, державним службовцям може надаватись матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та допомога на оздоровлення. Такі види виплат, як матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань є одноразовими виплатами та не передбачені ст.33 Закону України "Про державну службу" як складові заробітної плати державного службовця. Враховуючи зазначене, законних підстав для включення одноразових виплат (матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати) при обчисленні пенсії за віком, згідно Закону України "Про державну службу" немає. Визначення заробітної плати для обчислення пенсії державним службовцям здійснюється у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, а саме постановою від 31.05.2000 р. №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій".

Пунктом 1 цієї постанови встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються у заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією за 24 або 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат за 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією чи за 60 календарних місяців роботи підряд відповідно на 24 або на 60.

Не погоджуючись з відмовою, позивач зазначає, що відповідно до Ухвали Вищого адміністративного суду України від 21.11.2012 р. по справі № К-39768/10, згідно якої Постанова Правління Пенсійного фонду України від 30.10.2008 р. №19-11 "Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", визнана незаконною та такою, що не відповідає Постанові Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. за №865.

Тому нею 01.07.2015 року, на адресу відповідача, була направлена заява про перерахунок пенсії з урахуванням індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань,

Посилаючись на те, що дії відповідача щодо не включення у розрахунок пенсії сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, є неправомірними і такими, що порушують її конституційні права, позивач просить суд визнати дії відповідача протиправними, зобов'язати його здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця на підставі довідки Територіального управління державної судової адміністрації в Запорізькій області від 18.06.2015 року за № 08-03/272, складеної по новій формі, що затверджена Постановою правління ПФУ 14.02.2011 року № 5-1, виданої починаючи з 11.05.2011р.

Ухвалою від 10.07.2015р. по справі відкрито скорочене провадження, вимоги позивача за період з 11.05.2011 по 08.01.2015 року залишені без розгляду на підставі ст.100 КАС України.

Представник відповідача позов не визнала, надала суду письмові заперечення. Зі змісту письмових заперечень вбачається, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років та інших надбавок. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України. Матеріальна допомога та індексація заробітної плати не входять до складу заробітної плати державного службовця та є разовими виплатами, а тому підстав для включення до заробітної плати для обчислення пенсії сум матеріальної допомоги та індексації заробітної плати і перерахунку пенсії у позивача немає.

Крім того, зауважила, що, згідно п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015р., У разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу", "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України, тому з 01.06.2015р.пенсії в порядку та на умовах, визначених цими законами, не призначаються, а раніше призначені - не перераховуються.

Суд, дослідивши матеріали справи в їх сукупності, вважає, що позовні вимоги обґрунтовані та підлягають задоволенню частково з наступних підстав.

Предметом позову є оскарження дій пенсійного органу щодо відмови в перерахунку пенсії державному службовцю із включенням до заробітної плати всіх складових, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно статей 71, 72 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову, обставини, які визнаються сторонами, можуть не доказуватися перед судом.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

Як встановлено судом, з травня 2011 року позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Чернігівському районі та отримує пенсію, згідно Закону України "Про державну службу" №3723-ХП від 16.12.1993 року.

01.07.2015 року звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, при цьому надала довідку Територіального управлінням державної судової адміністрації в Запорізькій області від 18.06.2015 року за № 08-03/272 за формою, затвердженою Постановою правління Пенсійного фонду України від 14.02. 2011р. № 5-1 (а.с.6-7).

Листом від 03.07.2015 року їй було відмовлено у перерахунку пенсії на підставі вказаної довідки, оскільки включення до довідки суми індексації заробітної індексація, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, не є підставою для перерахунку пенсії (а.с.8).

Згідно статті 2 Закону України "Про оплату праці", в структуру заробітної плати входить додаткова заробітна плата, а це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій. Також до заробітної плати відносяться інші заохочувальні та компенсаційні виплати. До них належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до ст. 33 Закону України "Про державну службу", заробітна плата державного службовця складається із посадового окладу, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Вимогами статті 37-1 цього Закону України "Про державну службу" передбачено, що, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку з набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно ч. 1 ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення", до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування", нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно зі статтею 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, враховуючи те, що позивачу при здійсненні нею трудових обов'язків сплачувалася індексація заробітної плати, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, то визначення пенсії повинно відбуватися з урахуванням зазначених сум.

Аналогічна позиція викладена в постановах Верховного Суду України від 20 лютого 2012 року у справі № 21 -430а11, від 14 травня 2013 року у справі №21-125а13, від 28 травня 2013 року у справі № 21-97а13, від 06 листопада 2013 року у справі №21-350а13, від 04 березня 2014 року у справах №№21-3а14 та 21-14а14.

За таких обставин позовні вимоги позивача про визнання протиправними дій відповідача щодо не включення до розрахунку пенсії сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомога для вирішення соціально-побутових питань є законними та обґрунтованими.

Вирішуючи питання щодо строків, з яких відповідач зобов'язаний провести перерахунок пенсії позивачу, суд виходить з наступного.

Згідно із ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", у разі виникнення права на підвищення пенсії - її розмір перераховується з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заява з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Враховуючи, що з заявою про перерахунок пенсії позивач звернулася 01.07.2015р., позов підлягає задоволенню, починаючи з 01.07.2015 року, тобто з першого числа місяця звернення із заявою про перерахунок, а в задоволенні іншої частини вимог слід відмовити.

Суд не приймає до уваги посилання відповідача на п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015р., як таких, що стосуються новопризначених пенсій, а не їх перерахунку.

Керуючись ст. ст. 158, 160, 163, 167 КАС України суд, -

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Чернігівському районі про визнання протиправними дій, та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Чернігівському районі з відмови ОСОБА_2 здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця, з урахуванням у складі заробітної плати, з якої призначається пенсія, індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Чернігівському районі здійснити ОСОБА_2 з 01 липня 2015 року перерахунок пенсії на підставі довідки Територіального управління державної судової адміністрації в Запорізькій області від 18.06.2015 року за № 08-03/272, складеної по формі, що затверджена Постановою правління Пенсійного фонду України 14.02.2011 року № 5-1.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня отримання повного тексту постанови, шляхом подання апеляційної скарги через Чернігівський районний суд запорізької області

з одночасним поданням копії скарги суду апеляційної інстанції.

Суддя: Покопцева Д.О.