Справа № 824/306/16-а
Суддя: Смілянець Е. С.
Дата ухвалення: 2016-09-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 824/306/16-а

Головуючий у 1-й інстанції: Лелюк О.П.

Суддя-доповідач: Смілянець Е. С.

22 вересня 2016 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Смілянця Е. С.

суддів: Залімського І. Г. Сушка О.О. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Державної служби геології та надр України на постанову Чернівецького окружного адміністративного суду від 09 серпня 2016 року у справі за адміністративним позовом Державної служби геології та надр України до Приватного підприємства "Сорос-08" про анулювання спеціального дозволу,

В С Т А Н О В И В :

В травні 2016 року позивач - ПП "Сорос-08" звернувся до Чернівецького окружного адміністративного суду з позовом до Державної служби геології та надр України про анулювання спеціального дозволу на користування надрами №5034 від 05 листопада 2009 року, наданого з метою видобування піщано-гравійної суміші, Північно-Східної ділянки Брідоцького родовища.

Чернівецький окружний адміністративний суд постановою від 09.08.2016 року у задоволенні вказаного позову відмовив.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу з підстав невідповідності висновків суду обставинам справи, порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв'язку з чим, апелянт просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

У зв'язку з неприбуттям жодної з осіб, які беруть участь у справі в судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, колегія суддів вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження, відповідно до пункту 2 частини 1 статті 197 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, виходячи з наступного.

Як досліджено з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, що 05 листопада 2009 року Міністерством охорони навколишнього природного середовища України надано приватному підприємству "Сорос-08" спеціальний дозвіл на користування надрами №5034 з метою видобування піщано-гравійної суміші придатної після мокрого збагачення в якості сировини для отримання гравію фракцій 1-6 мм ("Гравій для обсипки фільтрів гідрогеологічних свердловин"), крупних фракцій піщано-гравійної суміші для отримання щебеню для бетонів і будівельних розчинів після збагачення, Брідоцького родовища Північно-Східної ділянки, 0,5 км від південної околиці с. Брідок, Заставнівський р-н, Чернівецька обл., терміном дії 20 років.

З метою видобування Північно-східної ділянки Брідоцького родовища піщано-гравійної суміші у Заставнівському районі Чернівецької області між відповідачем та Міністерством охорони навколишнього природного середовища України в особі першого заступника Міністра Чорнокура Івана Григоровича 05 листопада 2009 року укладено угоду про користування надрами.

Листом №03/303-214 Державне науково-виробниче підприємство "Державний інформаційний геологічний фонд України" від 20 червня 2014 року повідомило Державну службу геології та надр України, що приватне підприємство "Сорос-08" з 2011 року по 2013 рік не здійснює видобуток корисних копалин відповідно до спеціального дозволу на користування надрами №5034 від 05 листопада 2009 року.

Відповідно до пункту 22 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 року №615, у зв'язку із наявністю підстав щодо зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами та враховуючи пропозиції робочої групи Державної служби геології та надр України для попереднього розгляду питань продовження строку дії, переоформлення, внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами, внесення змін до Угоди про умови користування надрами, зупинення, поновлення дії, анулювання спеціального дозволу на користування надрами (протокол від 08 липня 2014 року №9-14), 10 липня 2014 року Державною службою геології та надр України видано наказ №221 "Про встановлення термінів для усунення порушень", яким відповідачу надано 10 календарних днів з моменту відправлення для усунення порушень.

Листом №10603/02/14-14 від 24 липня 2014 року Державна служба геології та надр України повідомила приватне підприємство "Сорос-08" про прийнятий наказ від 10 липня 2014 року, що підтверджується відміткою про вручення рекомендованого поштового відправлення .

Вказано, що у разі ненадання інформації у визначений термін держгеонадрами України буде ініційовано припинення права користування надрами у судовому порядку.

05 серпня 2014 року відповідач листом №5 проінформував позивача, що приватне підприємство "Сорос-08" не приступило до видобування піщано-гравійної суміші з північно-східної ділянки Брідоцького родовища, дозвіл №5034 від 05 листопада 2009 року у зв'язку із тим, що тривалий час у продовж більш ніж 4 роки уповноважені органи місцевої влади (зокрема, Чернівецька обласна державна адміністрація та Головне управління держземагенства у Чернівецькій області) затягують розгляд його звернення щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою.

Зазначав, що у 2009 - 2013 роках Чернівецька облдержадміністрація не розглядала заяви про надання зазначеного дозволу і не надавала на них відповіді. У 2014 році розгляд даного питання передано до Держземагенства через районне управління, проте відповіді на їхню адресу не надходило.

Листом №03/303-2779 від 05 серпня 2014 року Державним науково-виробничим підприємством "Державний інформаційний геологічний фонд України" надано уточнену інформацію щодо видобування корисних копалин по надрокористувачах відповідно до переліку за 2011-2013 роки за даними Державного балансу запасів корисних копалин. Інформація щодо здійснення видобутку корисних копалин відповідачем відсутня.

У зв'язку з цим, наказом Держгеонадру України від 09 вересня 2014 року №288 дію спеціального дозволу було зупинено та листом від 15 вересня 2014 року №12930/02/14-14 повідомлено про це приватне підприємство "Сорос-08".

Вказаний лист одержаний відповідачем 26 вересня 2014 року, що підтверджується відміткою про вручення рекомендованого поштового відправлення.

Західний міжрегіональний територіальний відділ Департаменту державного геологічного контролю службовою запискою №796-14/02 від 20 листопада 2014 року повідомив директора Департаменту Державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України Гончаренку В.В. про те, що за період з 09 вересня 2014 року по 20 листопада 2014 року у відділ не надходило жодних листів від надрокористувача приватного підприємства "Сорос-08", а також у відділі відсутня інформація щодо усунення порушень вимог законодавства підприємством "Сорос-08", які стали підставою для зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами №5034 від 05 листопада 2009 року згідно наказу Державної служби геології та надр України від 09 вересня 2014 року №288.

В матеріалах справи також міститься лист від 09 грудня 2014 року №15, яким відповідач повідомив позивача про те, що приватне підприємство "Сорос-08" не приступило до видобування піщано-гравійної суміші з північно-східної ділянки Брідоцького родовища, дозвіл №5034 від 05 листопада 2009 року у зв'язку із тим, що тривалий час у продовж більш ніж 4 роки уповноважені органи місцевої влади (зокрема, Чернівецька обласна державна адміністрація та Головне управління держземагенства у Чернівецькій області) затягують розгляд його звернення щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою. Зазначав, що у 2009 - 2013 роках Чернівецька облдержадміністрація не розглядала заяви про надання зазначеного дозволу і не надавала на них відповіді. У 2014 році розгляд даного питання передано до Держземагенства через районне управління, однак ситуація не змінилась, відповідь на клопотання від 16 квітня 2014 року не надходила.

03 березня 2016 року Державна служба геології та надр України листом №3319/13/14-16 просила відповідача надати в 15-денний строк власну позицію (згоду/ незгоду) на припинення права користування надрами Брідоцького родовища, згідно з спеціальним дозволом на користування надрами №5034 від 05 листопада 2009 року. Однак відповіді не отримала.

Враховуючи зазначене, Державна служба геології та надр України звернулась до суду з адміністративним позовом про анулювання спеціального дозволу.

За результатом розгляду справи, суд першої інстанції, керуючись положеннями Кодексу України про надра та Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 року №615, прийшов до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів враховує наступне.

Регулювання гірничих відносин з метою забезпечення раціонального, комплексного використання надр для задоволення потреб у мінеральній сировині та інших потреб суспільного виробництва, охорони надр, гарантування при користуванні надрами безпеки людей, майна та навколишнього природного середовища, а також охорона прав і законних інтересів підприємств, установ, організацій та громадян здійснюється відповідно правил, встановлених Кодексом України про надра.

Цим Кодексом передбачено, що державне управління у галузі геологічного вивчення, використання і охорони надр здійснюють Кабінет Міністрів України, центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, органи влади Автономної Республіки Крим, місцеві органи виконавчої влади, інші державні органи та органи місцевого самоврядування відповідно до законодавства України (стаття 11).

Статтею 60 Кодексу встановлено, що державний контроль і нагляд за веденням робіт по геологічному вивченню надр, їх використанням та охороною спрямовані на забезпечення додержання всіма державними органами, підприємствами, установами, організаціями та громадянами встановленого порядку користування надрами, виконання інших обов'язків щодо охорони надр, встановлених законодавством України.

Згідно статті 61 Кодексу державний контроль за геологічним вивченням надр (державний геологічний контроль) та раціональним і ефективним використанням надр України здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр.

Державна служба геології та надр України (Держгеонадра України), відповідно до указу Президента України від 06.04.2011 № 391/2011, є центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр.

Зазначеним указом Президента України затверджене Положення про Держгеонадра України, відповідно до якого одним із основних завдань цього органу є реалізація державної політики у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр (пункт 3).

Пунктом 4 згаданого Положення передбачено, що Держгеонадра України відповідно до покладених на неї завдань, зокрема, здійснює державний контроль за геологічним вивченням надр (державний геологічний контроль) та раціональним і ефективним їх використанням, зупиняє та анулює в установленому порядку дію спеціальних дозволів на користування надрами, поновлює їх дію.

Пунктом 6 цього Положення передбачено, що Держгеонадра України для виконання покладених на неї завдань, зокрема, має право в установленому порядку припиняти всі види робіт із геологічного вивчення та використання надр, що проводяться з порушенням стандартів та правил і можуть спричинити псування родовищ, суттєве зниження ефективності робіт або призвести до значних збитків.

Аналогічні повноваження передбачені підпунктом 3 пункту 13 Порядку здійснення державного геологічного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 грудня 2011 року № 1294.

Отже, державний контроль і нагляд за використанням надр спрямований на забезпечення додержання всіма державними органами, підприємствами, установами, організаціями та громадянами встановленого порядку користування надрами, в тому числі - дотримання ними обов'язків надрокористувачів, і здійснюється Державною службою геології та надр України. Контрольні повноваження реалізуються, зокрема, шляхом припинення наданого користувачу надр права їх використовувати.

Відповідно до частин другої - третьої статті 24 Кодексу України про надра користувачі надр зобов'язані: 1) використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано; 2) забезпечувати повноту геологічного вивчення, раціональне, комплексне використання та охорону надр; 3) забезпечувати безпеку людей, майна та навколишнього природного середовища; 4) приводити земельні ділянки, порушені при користуванні надрами, в стан, придатний для подальшого їх використання у суспільному виробництві; 5) виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції.

Права та обов'язки користувача надр виникають з моменту отримання спеціального дозволу на користування надрами.

Згідно зі ст. 26 Кодексу України про надра право користування надрами припиняється у разі: 1) якщо відпала потреба у користуванні надрами; 2) закінчення встановленого строку користування надрами; 3) припинення діяльності користувачів надр, яким їх було надано у користування; 4) користування надрами з застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров'я населення; 5) використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр; 6) якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами; 7) вилучення у встановленому законодавством порядку наданої у користування ділянки надр.

Право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку. При цьому питання про припинення права користування земельною ділянкою вирішується у встановленому земельним законодавством порядку.

Як встановлено судом, підставою для звернення до адміністративного суду з вимогою про припинення права користування надрами є п. 6 ч. 1 ст. 26 Кодексу України про надра, відповідно до якого право користування надрами припиняється у разі якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами.

З аналізу п. 6 ч. 1 ст. 26 Кодексу України про надра слідує, що визначальною умовою для її застосування є відсутність поважних причин з яких користувач не приступив до користування надрами протягом двох років.

Згідно пп.1 п. 23 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 року № 615, право користування надрами припиняється органом з питань надання дозволу безпосередньо або за поданням органів державного гірничого та санітарно-епідеміологічного нагляду, державного геологічного і екологічного контролю, органів місцевого самоврядування, органів державної податкової служби у разі: коли суб'єкт господарської діяльності протягом двох років, а щодо нафтогазоперспективних площ, родовищ нафти і газу - 180 календарних днів та газу (метану) вугільних родовищ - одного року з початку дії дозволу без поважної причини не розпочав користування надрами.

Тобто, право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, самостійно або у судовому порядку у разі якщо користувач без поважних причин протягом двох років не приступив до користування надрами.

Згідно з матеріалами справи, відповідач неодноразово звертався до Чернівецької обласної державної адміністрації, Головного управління Держземагенства у Чернівецькій області із листами, в яких просив надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 4,8 га в оренду терміном до 2011 року для облаштування кар'єру з метою промислової розробки Північно-Східної ділянки Брідоцького родовища піщано-гравійної суміші на території Заставнівського району за межами населеного пункту с. Брідок за рахунок пасовищ, що перебувають в оренді гр. ОСОБА_4 для сінокосіння та випасання худоби, відповідно до "Спеціального дозволу (ліцензії) на користування надрами" Міністерства охорони навколишнього природного середовища України №5034 від 05 листопада 2009 року та "Акту про надання гірничого відводу", наданого Чернівецькою обласною радою №37 від 29 березня 2011 року. Останнє звернення відповідача мало місце 23 червня 2016 року.

Однак рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою суб'єктами владних повноважень протягом 2009-2016 років (станом на час розгляду даної справи) не приймались.

Згідно частини четвертої статті 66 Земельного кодексу України надання земельних ділянок для потреб, пов'язаних з користуванням надрами, проводиться після оформлення в установленому порядку прав користування надрами і відновлення земель згідно із затвердженим відповідним робочим проектом землеустрою на раніше відпрацьованих площах у встановлені строки.

Встановлений Земельним кодексом України порядок надання земельних ділянок у власність і користування передбачає прийняття відповідним органом державної влади рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, виготовлення проекту землеустрою та його затвердження.

Таким чином, враховуючи обов'язковість отримання дозволу на розробку проекту землеустрою від відповідного органу державної влади та як наслідок не можливість за його відсутності розпочати здійснювати спеціальне користування надрами колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про поважність причин не початку користування відповідачем надрами протягом більше двох років з початку дії дозволу, оскільки це зумовлено не наданням відповідними державними органами обов'язкового дозволу на розробку проекту землеустрою, а тому підстави для застосування до ПП "Сорос-08" статті 26 Кодексу України про надра відсутні.

З урахуванням вищевикладених норм чинного законодавства, що регулюють спірні правовідносини сторін, та встановлених обставин даної справи, колегія суддів дійшла висновку про правомірність заявлених позивачем вимог, які підтверджуються належними доказами, а тому обґрунтовано задоволені судом першої інстанції.

Відповідно до ч.1 ст.200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду -без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

З огляду на викладене колегія суддів вважає, що суд першої інстанції при ухваленні оскаржуваного рішення правильно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку, та прийняв законне і обґрунтоване рішення, з дотриманням норм матеріального і процесуального права, а тому підстави для задоволення вимог апеляційної скарги відсутні.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу Державної служби геології та надр України залишити без задоволення, а постанову Чернівецького окружного адміністративного суду від 09 серпня 2016 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. ст. 212, 254 КАС України.

Головуючий Смілянець Е. С.

Судді Залімський І. Г. Сушко О.О.