Справа № 541/2016/16-а
Суддя: Андрущенко-Луценко С. В.
Дата ухвалення: 2016-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Миргородський міськрайонний суд Полтавської області
Справа № 541/2016/16-а
№ провадження 2-а/541/76/2016
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 вересня 2016 року м.Миргород

Миргородський міськрайонний суд Полтавської області у складі:

головуючого судді Андрущенко-Луценко С.В.,

при секретарі Непокупній Л.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Миргороді справу за позовом ОСОБА_1 до Миргородської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення Миргородської міської ради №23 від 29 червня 2011 року,

в с т а н о в и в :

31.08.2016 року ОСОБА_1 звернувся до Миргородського міськрайонного суду із вище зазначеним позовом, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення Миргородської міської ради Полтавської області №23 від 29 червня 2011 року про заборону торгівлі алкогольними, слабоалкогольними напоями та пивом (окрім безалкогольного) в нічний час. Свої вимоги позивач обґрунтував тим, що в липні 2016 року під час відвідування у нічний час продуктового магазину однієї із мереж роздрібної торгівлі, що розташований в м. Миргороді йому було відмовлено у продажі алкогольного напою. При цьому продавець послався на вищезазначене рішення, яким заборонено торгівлю алкогольними напоями в нічний час: з 23.00 до 08.00 години. Вважає оскаржуване рішенням протиправним та таким, що підлягає скасуванню, оскільки суперечить нормам та вимогам діючого законодавства України.

Приймаючи оскаржуване рішення, відповідач діяв всупереч вимог діючого законодавства України, оскільки не наділений повноваженнями регулювати питання роздрібної торговельній мережі міста, окрім закладів, що належать до комунальної власності в силу Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», а також за умови погодження такого питання з власниками підприємств, які реалізують таку продукцію.

З огляду на вищезазначені норми діючого законодавства, питання обмеження торгівлі (реалізації) алкогольними напоями є предметом законодавчого регулювання та реалізовується виключно парламентом шляхом прийняття законодавчого акту, оскільки жодним законодавчим актом не визначено повноважень органу місцевого самоврядування щодо встановлення постійних часових обмежень щодо торгівлі (реалізації) алкогольних і слабоалкогольних напоїв.

Оскаржуване рішення порушує його право, як споживача, на вільний вибір товарів і послуг у зручний для нього час, обмежує обіг окремих видів товару, а тому, не відповідає вимогам норм, встановлених Конституцією України, Господарським кодексом України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», Законом України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів», законом України «Про захист економічної конкуренції».

В судове засідання позивач ОСОБА_1 не зявився, але направив на адресу суду клопотання з якого вбачається, що позов ним підтримується, а справу він просить розглянути у його відсутності.

Представник відповідача Миргородської міської ради Полтавської області ОСОБА_2 у судовому засіданні позовні вимоги не визнала, просила в їх задоволенні відмовити, пояснивши при цьому, що позивач не є особою, до якої застосовано це рішення, а отже і не є особою, яка може оскаржити рішення Миргородської міської ради відповідно до ч.2 ст. 171 КАС України. В позові ідеться про порушення прав субєктів господарювання, які займаються реалізацією алкогольних напоїв згідно отриманих відповідних дозволів (ліцензій). Оскаржуване рішення було опубліковане в газеті «Миргород - наш дім» від 17.03.2011року №11(519) та від 24.03.2011 року № 12(520) та на сайті Миргородської міської ради в мережі Інтернет за адресою: htt://myrgorod.pl.ua., який є доступним на території України, з того часу зміст був доведений до відома всіх громадян, тому позивач мав можливість дізнатись про рішення ще задовго до відвідування магазину та отримання відмови.

Суд, заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши та проаналізувавши письмові докази по справі приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення з таких підстав.

Встановлено, що 29 червня 2011 року Миргородською міською радою було прийнято рішення № 23 «Про заборону торгівлі алкогольними, слабоалкогольними напоями та пивом (окрім безалкогольного) в нічний час у місті Миргороді», яким передбачено «Заборонити роздрібну торгівлю алкогольними, слабоалкогольними напоями та пивом (крім безалкогольного) в нічний час - із 22-00 до 08-00 години у зимовий період (із листопада по квітень (включно), та з 23-00 до 08-00 години у літній період (із травня по жовтень (включно) у стаціонарних та малих архітектурних формах, крім закладів ресторанного господарства з цілодобовим режимом роботи (а.с. 27).

Прийняттю цього рішення відповідно до вимог закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» від 17.03.2011р. № 11(519), в міськрайонній газеті «Миргород наш дім» було опубліковано повідомлення про розміщення регуляторного акту - проекту рішення міської ради « Про заборону торгівлі алкогольними, слабоалкогольними напоями та пивом (окрім безалкогольного) в нічний час у місті Миргороді» на веб - сайті Миргородської міської ради. В даному повідомлені пропонувалось надати у письмовій формі пропозиції та зауваження до проекту рішення (а.с.29-35). Проект зазначеного рішення з аналізом регуляторного впливу був оприлюднений на сайті.

Відповідно до статті 144 Конституції України, органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обовязковими до виконання на відповідній території.

В Законі України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що у формі рішень рада приймає нормативні інші акти, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад.

Відповідно до статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до компетенції міських рад належить встановлення відповідно до законодавства правил з питань благоустрою території населеного пункту, забезпечення в ньому чистоти і порядку, торгівлі на ринках, додержання тиші в громадських місцях, за порушення яких передбачено адміністративну відповідальність.

Порядок та умови продажу алкогольних та слабоалкогольних напоїв встановлені Законом України «Про державне регулювання виробництва, обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів». Так, відповідно до статті 15-3 Закону забороняється продаж пива (крім безалкогольного), алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових та тютюнових виробів, а саме: особам, які не досягли 18 років; у приміщеннях та на території навчальних закладів, закладів охорони здоров'я, крім ресторанів, що знаходяться на території санаторіїв; у приміщеннях спеціалізованих торговельних організацій, що здійснюють торгівлю товарами дитячого асортименту або спортивними товарами, а також у відповідних відділах (секціях) універсальних торговельних організацій; у закритих спортивних спорудах (крім пива у пластиковій тарі); з торгових автоматів; на полицях самообслуговування (крім тютюнових виробів у блоках та алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових, пива); поштучно (для тютюнових виробів, крім сигар); у споживчих упаковках, що містять менш як 20 сигарет; з рук; у невизначених для цього місцях торгівлі. Відповідно до частини 3 статті 15-3 цього ж Закону на час проведення масових заходів сільські, селищні та міські ради в межах відповідної адміністративної території можуть заборонити або обмежити продаж пива (крім пива у пластиковій тарі), алкогольних, слабоалгольних напоїв, вин столових та куріння тютюнових виробів.

Отже, Законом України «Про державне регулювання виробництва, обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» до компетенції сільських, селищних та міських рад віднесена заборона або обмеження продажу алкогольних та тютюнових виробів, проте, лише на час проведення масових заходів.

Крім того, повноваження сільських, селищних, міських рад в галузі житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, громадського харчування, транспорту і звязку визначені статтею 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Так, до таких повноважень належить встановлення за погодженням з власниками зручного для населення режиму роботи розташованих на відповідній території підприємств, установ та організацій сфери обслуговування незалежно від форм власності (п.п 4 п.б ст. 30 Закону).

Основні вимоги до роздрібної торгівлі горілкою і лікеро-горільчаними виробами, вином виноградним та плодово-ягідним, коньяком, шампанським, вином ігристим встановлені правилами роздрібної торгівлі алкогольними напоями, які спрямовані на забезпечення прав споживачів щодо належної якості товару і рівня торговельного обслуговування (абз.1 п.1 правил).

Пунктом 7 правил передбачено, що режим роботи спеціалізованих магазинів, спеціалізованих відділів, секцій установлюється субєктом господарської діяльності за погодженням з органами місцевого самоврядування.

Обмеження щодо продажу алкогольних напоїв та тютюнових виробів установлені ст. 153 закону №481/95-ВР. Частина 1 цієї статті окреслює випадки, коли забороняється продаж алкогольних напоїв та тютюнових виробів, в якій говориться «в інших місцях, визначених органами місцевого самоврядування».

Пославшись на норми Законів України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо обмеження споживання і продажу пива та слабоалкогольних напоїв», «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» у спірному рішенні, відповідач фактично не встановив режим роботи магазину, а заборонив торгівлю в певний період часу, тобто вчинив дії поза межами повноважень визначених як Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», так і Законом України «Про державне регулювання виробництва, обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів».

Позиція суду узгоджується з правовою позицією Верховного Суду України по справі №2а-54/10 викладеній в постанові суду від 24 травня 2016 року.

Доводи відповідача про відсутність порушень прав позивача у спірних правовідносинах суд вважає неспроможними з огляду на те, що встановлена заборона стосується закладу торгівлі, діяльність якого спрямована на надання послуг споживачам, яким і є позивач.

Зважаючи на вище викладене, спірне рішення є протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст. 26; 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Конституцією України, Законом України «Про державне регулювання виробництва, обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів», ст. ст. 6-14, 71, 94, 159-163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в :

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Миргородської міської ради Полтавської області №23 від 29 червня 2011 року про заборону торгівлі алкогольними, слабоалкогольними напоями та пивом (окрім безалкогольного) у нічний час у м. Миргороді.

Стягнути з Миргородської міської ради Полтавської області на користь ОСОБА_1 551 грн. 20 коп. (пятсот пятдесят одну гривну 20 копійок) судових витрат.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Миргородський міськрайонний суд, шляхом подачі апеляційної скарги, протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови.

Суддя ОСОБА_3