Справа № 500/4479/16-а
Суддя: Бурнусус О. О.
Дата ухвалення: 2016-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 500/4479/16-а
Провадження № 2-а/500/132/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 вересня 2016 року о 09 год. 15 хв. суддя Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області Бурнусус О.О., розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про визнання дій протиправним та зобовязання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

22.08.2016 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом, яким просила визнати протиправною дію ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 у розмірі 70% від середньомісячної заробітної плати, в тому числі з урахуванням графи «інші виплати», що привело до зменшення розміру пенсії, починаючи з 18.12.2014 року. А також просила зобовязати Ізмаїльське обєднане управління Пенсійного фонду України Одеської області здійснити ОСОБА_1, починаючи з 18.12.2014 року, перерахунок пенсії з урахуванням усіх виплат, на які нараховано єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування в тому числі з урахуванням графи «інші виплати», перерахувати і виплатити позивачу пенсію у розмірі 80% на підставі ухвали Одеського апеляційного адміністративного суду від 02.07.2015 року по справі № 500/176/15-а.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 є одержувачем пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» № 3723- ХІІ в ОСОБА_2 обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Одеської області. Позивачу було призначено пенсію за віком з 16.05.2012 року, розраховану відповідно до Закону України «Про державну службу», без врахування інших виплат (сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально побутових питань та матеріальної допомоги на оздоровлення). 03.03.2015 року Ізмаїльським міськрайонним судом Одеської області було винесено постанову, якою позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та ОСОБА_2 районі Одеської області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії був задоволений. Визнано неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та ОСОБА_2 районі Одеської області щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 за наданою довідкою № 12225/Т/15-02-05 від 16.12.2014 року. Зобовязано управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та ОСОБА_2 районі Одеської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 за довідкою про складові заробітної плати державного службовця за довідкою № 12225/Т/15-02 -05 від 16.12.2014 року в тому числі з урахуванням графи «інші виплати» та нарахувати і виплатити пенсію в новому розмірі з 18.12.2014 року. Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 02.07.2015 року постанову Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 03.03.2015 року залишено без змін.

Після отримання зазначеної ухвали апеляційного суду головний спеціаліст ОСОБА_2 Пенсійного фонду повідомила позивача про те, що розмір перерахованої пенсії буде розрахований за загальним відсотком, який діє на час звернення з заявою про перерахування до управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та ОСОБА_2 районі Одеської області. 06.07.2016 року ОСОБА_1 звернулась до ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області із заявою про виконання рішення Одеського апеляційного адміністративного суду від 02.07.2015 року по справі № 500/176/15-а.

Листом № 7404-04 від 04.08.2016 року Ізмаїльське обєднане управління Пенсійного фону України Одеської області повідомило позивачу, що у звязку з виконанням рішення суду виникла переплата пенсійних коштів за період з 18.12.2014 року по 31.07.2016 рік у розмірі 1621 грн. 88 коп. При проведенні перерахунку пенсії за рішенням суду, обчислення раніше призначеної пенсії державного службовця у розмірі 80% від середньомісячної заробітної плати Ізмаїльське обєднане управління Пенсійного фонду України Одеської області провело згідно норм діючого законодавства, тобто в розмірі 70% виходячи з розміру місячного заробітку. З урахуванням цього, пенсія позивача з 18.12.2014 року становитиме 2468 грн. 45 коп., що на 207 грн. 77 коп. менше призначеної. Тобто, перерахунок пенсії проведено за загальним відсотком, якій діє на час звернення із заявою про перерахунок пенсії до управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та ОСОБА_2 районі Одеської області.

Згідно письмових заперечень представника відповідача ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають задоволенню оскільки, постановою Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 03.03.2015 року адміністративний позов позивача задоволено та визнано неправомірною відмову управління у здійсненні перерахунку ОСОБА_1 пенсії та зобовязано здійснити перерахунок пенсії за довідкою про складові заробітної плати державного службовця № 1225/Т/15-02-02-05 від 16.12.2014 року, в тому числі з урахуванням графи «інші виплати», та нарахувати і виплатити пенсію в новому розмірі з 18.12.2014 року. 02.07.2015 року Одеським апеляційним адміністративним судом апеляційну скаргу управління залишено без задоволення, а постанову Ізмаїльського міськрайонного суду від 03.03.2015 року залишено без змін. Згідно заяви позивача управління було виконано вищезазначені рішення судів першої та апеляційної інстанції та здійснено перерахунок пенсії з 18.12.2014 року з застосуванням проценту розрахунку пенсії від заробітку 70% у звязку з чим її розмір зменшився. Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 року були внесені зміни до ст. 37 Закону України «Про державну службу», якими зменшено відсоток від заробітної плати для обчислення пенсії до 80%. Дані зміни набули чинності з 01.10.2011 року і повинні застосовуватися до тих осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду з заявою про призначення (перерахунок) пенсії після 01.10.2011 року. З 01.05.2014 року згідно Закону України «Про запобігання фінансовій катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27.03.2014 року внесено зміни до Закону України «Про державну службу», а саме розмір пенсії державного службовця розраховується в розмірі 70% від суми заробітної плати.

При подачі прозову в прохальній частині не було зазаначено розміру відсотку заробітної плати для здійснення відповідного перерахунку у випадку задоволення її позовних вимог. Постановою Ізмаїльського міськрайонного суду від 03.03.2015 р. позов був задоволено. Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723, в редакції що діяла на дату, зазначену в рішенні суду, з якої необхідно здійснити перерахунок пенсії позивачу, на 18.12.2014 року пенсія держслужбовцям призначається в розмірі 70% суми їх заробітної плати, з якої були сплачені єдині внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування. При цьому норма ст. 37 Закону України «Про державну службу», яка передбачала право особи на збільшення розміру пенсії, як державному службовцю до 90% за кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі, а пізніше 80% на дату зазначену в рішенні суду, втратила чинність. Тобто розмір пенсії позивачу визначався на підставі рішення суду в редакції вищезазначеного закону, що діяла на момент винесення рішення суду.

Розглянувши матеріали справи вважаю, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Ухвалою Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 23 серпня 2016 року відкрито скорочене провадження по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про визнання дій протиправним та зобовязання вчинити певні дії.

Позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України та отримує пенсію за віком, яку розраховано відповідно до Закону України «Про державну службу».

Загальний стаж роботи ОСОБА_1 становить 35 років 09 днів, у тому числі 29 років 15 днів стаж роботи на державній службі. Загальний процент розрахунку пенсії від заробітку 80%.

18 грудня 2014 року позивач звернулась до управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та ОСОБА_2 районі Одеської області із заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на вирішення соціально побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати згідно довідки про складові заробітної плати державного службовця від 16.12.2014 року за № 12225/Т/15-02-05.

Листом № 200/Т-01 від 29.12.2014 року управлінням Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та ОСОБА_2 районі Одеської області позивачу було відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії, згідно довідки про складові заробітної плати державного службовця, вмотивовано тим, що виплата матеріальної допомоги на вирішення соціально побутових питань у розмірі середньої заробітної плати, оклад на оздоровлення при наданні щорічної відпустки та індексація грошових доходів населення не передбачені як складові заробітної плати державного службовця, у звязку із чим враховуються під час обчислення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу».

Постановою Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 03.03.2015 року визнано неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та ОСОБА_2 районі Одеської області щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 за наданою довідкою № 12225/Т/15-02-05 від 16.12.2014 року. Зобовязано управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та ОСОБА_2 районі Одеської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 за довідкою про складові заробітної плати державного службовця за довідкою № 12225/Т/15-02 -05 від 16.12.2014 року, в тому числі з урахуванням графи «інші виплати», та нарахувати і виплатити пенсію в новому розмірі з 18.12.2014 року.

Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 02.07.2015 року постанову Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 03.03.2015 року залишено без змін.

06.07.2016 року позивач ОСОБА_1 звернулась до управління Пенсійного фонду України Одеської області із заявою, якою просила виконати постанову Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 03.03.2015 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 02 липня 2015 року.

Листом № 7404-04, наданим начальником управління Пенсійного фонду України Одеської області, позивачу було повідомлено, що у звязку з виконанням рішення суду виникла переплата пенсійних коштів за період з 18.12.2014 року по 31.07.2016 рік у розмірі 1621 грн. 99 коп.

При проведенні перерахунку за зазначеним рішенням суду відповідачем обчислено розмір пенсії в розмірі 70 % виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою станом на час перерахунку.

Тобто, було зменшено розмір пенсії з 80 % до 70 % виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку, у тому числі, органів державної влади.

Відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" (в редакції станом на час призначення пенсії позивачці) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні", який набрав чинності 01 квітня 2014 року, внесено зміни до Закону України "Про державну службу".

Так, відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону України "Про державну службу" в редакції Закону України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 70 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Таким чином, з 1 квітня 2014 року положення ч. 1 ст. 37 Закону України "Про державну службу" щодо призначення пенсії державним службовцям у розмірі 80 відсотків заробітної плати втратили чинність у зв'язку із внесенням змін до редакції цієї статті Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні". З 01.01.2015 року Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України» № 76-VIII від 28.12.2014 року внесено зміни до Закону України «Про державну службу», а саме розмір пенсії державного службовця розраховується в розмірі 70% від суми заробітної плати.

Разом з тим підстави та порядок перерахунку пенсій державним службовцям регулює ст.37-1 Закону України "Про державну службу", положення якої щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" змін не зазнали.

Так, відповідно до ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Таким, чином, позивач має право на нарахування пенсії відповідно до статті 37-1 Закону України "Про державну службу" з застосовуванням норми, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, тобто статті 37 Закону України "Про державну службу" в редакції до внесення змін Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні".

Відповідна позиція викладена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 06.04.2015 року у справі № К/800/15384/15.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що при перерахунку пенсії державним службовцям має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Тобто ОСОБА_2 обєднаним управлінням Пенсійного фонду України Одеської області було протиправно зменшено розмір пенсії ОСОБА_1 з 80% до 70 % виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою.

Також приймається до уваги, що постановою Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 03.03.2015 року позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та ОСОБА_2 районі Одеської області був задоволений та визнано неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та ОСОБА_2 районі Одеської області щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 за наданою довідкою № 12225/Т/15-02-05 від 16.12.2014 року. Зобовязано управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та ОСОБА_2 районі Одеської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 за довідкою про складові заробітної плати державного службовця за довідкою № 12225/Т/15-02 -05 від 16.12.2014 року в тому числі з урахуванням графи «інші виплати» та нарахувати і виплатити пенсію в новому розмірі з 18.12.2014 року.

Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, керуючись ч.2 ст. 11 КАС України, суд вважає за доцільне вийти за межі позовних вимог та визнати протиправними дії ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 з 80 % до 70 % виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою і зобов'язати Ізмаїльське обєднане управління Пенсійного фонду України Одеської області здійснити нарахування ОСОБА_1 пенсії в розмірі 80% за довідкою про складові заробітної плати, що дається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» за № 12225/Т/15-02-05 від 16.12.2014 року, починаючи, в тому числі з урахуванням графи «інші виплати» та нарахувати і виплати останньому пенсію в новому розмірі з 18.12.2014 року.

Відповідно до ч. 1 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

З урахуванням ч. 1 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України суд присуджує на користь позивача здійснені ним документально підтверджені витрати по сплаті судового збору у розмірі 551 грн. 20 коп. з Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі.

Керуючись ст. ст.9-11, 69 -71, 94, 158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про визнання дій протиправним та зобовязання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 з 80% до 70 % виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою.

Зобов'язати Ізмаїльське обєднане управління Пенсійного фонду України Одеської області здійснити нарахування ОСОБА_1 пенсії в розмірі 80% виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою за довідкою про складові заробітної плати, що дається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» за № 12225/Т/15-02-05 від 16.12.2014 року, в тому числі з урахуванням графи «інші виплати», та нарахувати і виплати останній пенсію в новому розмірі з 18.12.2014 року.

Стягнути з ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області (КОД ) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 551 грн. 20 коп.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом десяти днів з дня отримання її копії до Одеського апеляційного адміністративного суду через Ізмаїльський міськрайонний суд Одеської області.

Суддя: ОСОБА_3