Справа № 219/7318/2013-а
Суддя: Медінцева Н. М.
Дата ухвалення: 2013-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 219/7318/2013-а
2-а/219/323/2013
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 вересня 2013 року. Суддя Артемівського міськрайонний суд Донецької області ОСОБА_1, розглянувши в порядку скороченого провадження в м. Артемівську адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління пенсійного фонду України в м. Артемівську та Артемівському районі Донецької області про визнання відмови щодо перерахунку пенсії неправомірною та зобов*язання здійснити перерахунок пенсії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач 16.08.2013 р. звернувся до суду з позовом до Управління пенсійного фонду України в м. Артемівську та Артемівському районі про визнання відмови щодо перерахунку пенсії неправомірною та зобов*язання здійснити перерахунок пенсії.

В обгрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він є ліквідатором катастрофи на Чорнобильській АЕС 3 групи, інвалідом війни 3 групи та з 10.04.2013 р. знаходиться на обліку у відповідача. Розмір його основної пенсії у відповідності до ст. 50, ч. 4 ст.54 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи не може бути нижчим 6 мінімальних пенсій за віком, додаткової пенсії у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком . Позивач звернувся до відповідача із заявою про здійснення йому перерахунку пенсії згідно до ст. ст. 50, 54 ЗУ України „Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, але отримав відмову в такому перерахунку.

Позивач, посилаючись на ст. ст. 6, 8, 16, 19, 22, 24, 50, 64, 75 Конституції України, ст. ст. 1, 2, 6, 16, 17,19 Закону України „Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії, просить визнати неправомірною відмову відповідача щодо перерахунку пенсії з 10.04.2013 р. та зобов*язати його здійснити перерахунок пенсії з 10.04.2013 р. як інваліду 3 групи ЧАЕС, відповідно до ст. ст. 49, 50, 54, ч. 4 ст. 54, 67, 71 ЗУ України „Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" , в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії в розмірі 50 в% мінімальної пенсії за віком з урахуванням фактично сплачених коштів та із наступнм перерахунком пенсії при зміні розміру прожиткового мінімума.

Ухвалою судді Артемівського міськрайсуду Донецької області від 19.08.2013 р. за дійсним позовом відкрито провадження.

Відповідно до положень ст.183-2 КАС України розгляд справи здійснюється в порядку скороченого провадження.

У письмових запереченнях відповідач із адміністративним позовом не погодився , зазначивши, що відповідач є органом виконавчої влади та зобов,язаний виконувати розпорядження вищого органу виконавчої влади , яким є КМУ. На підставі ст. 67 ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи конкретні розміри всіх доплат, пенсій і компенсацій підвищується КМУ відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати. Виплата пенсії інвалідам-чорнобильцям фінансуються за рахунок Державного бюджета України, а не за рахунок ПФУ, що підтверджується ст. 63 Закону № 796 та ст. 9 Закону № 1058. Згідно з положенням ст. 50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров»ю, у розмірах: інвалідам І групи 100 % мінімальної пенсії за віком; інвалідам ІІ групи 75 % мінімальної пенсії за віком; інвалідам ІІІ групи, дітям інвалідам, а також хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу 50 % мінімальної пенсії за віком.

Ч. ч. 1, 4 ст. 54 Закону № 796 визначено, що пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв»язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством. В усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв»язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: по І групі інвалідності - 10 мінімальних пенсій за віком; по ІІ групі інвалідності 8 мінімальних пенсій за віком; по ІІІ групі інвалідності 6 мінімальних пенсій за віком; дітям-інвалідам 3 мінімальних пенсій за віком.

В той же час, Законом України від 14 червня 2011 року № 3491-6 «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік» доповнені прикінцеві положення п. 4 певним змістом, яким серед іншого установлено, що у 2011 році норми і положення статей 50, 51, 52, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік . На виконання п. 7 Закону України від 14 червня 2011 року № 3491-VІ «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік» КМУ прийнято постанову № 745 від 06 липня 2011 року, якою встановлено зовсім інші розміри основної та додаткової пенсії, передбачені ст. ст. 50 та 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Зазначена постанова набрала чинності 23.07.2011 року.

Крім того, ч. 3 «Прикінцевих положень» Закону України «Про державний бюджет України на 2012 рік» встановлено, що у 2012 році положення ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених КМУ, виходячи з наявних ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2012 рік.

ПКМУ від 23.11.2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», прийнятою на 2012 рік, встановлено зовсім інші розміри основної та додаткової пенсії, передбачені ст. ст. 50 та 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

П. 4 «Прикінцевих положень» Закону України «Про державний бюджет України на 2013 рік» також встановлено, що у 2013 році положення ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених КМУ, виходячи з наявних ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2013 рік.

Крім того, п. п. 2, 3 Рішення Конституційного Суду України від 13.01.2012 року № 3-рп/2012 вирішено наступне:

« 2. В аспекті конституційного подання положення ч. 2 ст. 96, п. п. 2, 3, 6 с. 116 Конституції України треба розуміти так, що повноваження КМУ щодо розробки проекту закону України про Державний бюджет України та забезпечення виконання відповідного закону пов»язані з його функціями, в тому числі щодо реалізації політики у сфері соціального захисту та в інших сферах. КМУ регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України.

3. В аспекті конституційного подання положення ч. 2 ст. 95, ч. 2 ст. 124, ч. 1 ст. 129 Конституції України, п. 5 ч. 1 ст. 4 Бюджетного кодексу України та п. 2 ч. 1 ст. 9 КАС України в системному зв»язку з положеннями ст. 6, ч. 2 ст. 19, ч. 1 ст. 117 Конституції України треба розуміти так, що суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються, зокрема, принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, в тому числі нормативно-правових актів КМУ, виданих у межах його компетенції, на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України».

Відповідно до ст. 150 Конституції України, рішення Конституційного суду України є обов»язковим до виконання на території України. В задоволенні позову просить відмовити.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено і сторонами не оспорюється, що позивач віднесений до 1 категорії (посвідчення серії А № 150915) як особа, що постраждала внаслідок Чорнобильської катасрофи, та є інвалідом 3 групи , що також підтверджується довідкою МСЕК № 386557, за якою позивачу встановлена 3 група інвалідності з 15.04.2013 р., захворювання пов,язане з виконанням обов,язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Згідно до листа відповідача від 23.07.2013 р. на звернення позивача з питанням пенсійного забезпечення, ОСОБА_2 перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи інвалідам 3 групи, що обчислена згідно до Порядку обчислення пенсій особам, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затв. ПКМУ від 23.11.2011 р. № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідач є органом виконавчої влади та зобов,язаний виконувати розпорядження вищого органу виконавчої влади , яким є КМУ. На підставі ст. 67 ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи конкретні розміри всіх доплат, пенсій і компенсацій підвищується КМУ відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати. Виплата пенсії інвалідам-чорнобильцям фінансуються за рахунок Державного бюджета України, а не за рахунок ПФУ, що підтверджується ст. 63 Закону № 796 та ст. 9 Закону № 1058. Згідно з положенням ст. 50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров»ю, у розмірах: інвалідам І групи 100 % мінімальної пенсії за віком; інвалідам ІІ групи 75 % мінімальної пенсії за віком; інвалідам ІІІ групи, дітям інвалідам, а також хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу 50 % мінімальної пенсії за віком.

Ч. ч. 1, 4 ст. 54 Закону № 796 визначено, що пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв»язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством. В усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв»язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: по І групі інвалідності - 10 мінімальних пенсій за віком; по ІІ групі інвалідності 8 мінімальних пенсій за віком; по ІІІ групі інвалідності 6 мінімальних пенсій за віком; дітям-інвалідам 3 мінімальних пенсій за віком.

В той же час, Законом України від 14 червня 2011 року № 3491-6 «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік» доповнені прикінцеві положення п. 4 певним змістом, яким серед іншого установлено, що у 2011 році норми і положення статей 50, 51, 52, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік . На виконання п. 7 Закону України від 14 червня 2011 року № 3491-VІ «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік» КМУ прийнято постанову № 745 від 06 липня 2011 року, якою встановлено зовсім інші розміри основної та додаткової пенсії, передбачені ст. ст. 50 та 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Зазначена постанова набрала чинності 23.07.2011 року.

Із аналізу наведених норм випливає, що визначення порядку та розмірів виплат зазначеним категоріям громадян делеговано Кабінету Міністрів України.

Ч. 3 «Прикінцевих положень» Закону України «Про державний бюджет України на 2012 рік» встановлено, що у 2012 році положення ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених КМУ, виходячи з наявних ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2012 рік.

ПКМУ від 23.11.2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», прийнятою на 2012 рік, встановлено зовсім інші розміри основної та додаткової пенсії, передбачені ст. ст. 50 та 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

П. 4 «Прикінцевих положень» Закону України «Про державний бюджет України на 2013 рік» також встановлено, що у 2013 році положення ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених КМУ, виходячи з наявних ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2013 рік.

Крім того, п. п. 2, 3 Рішення Конституційного Суду України від 13.01.2012 року № 3-рп/2012 вирішено наступне:

« 2. В аспекті конституційного подання положення ч. 2 ст. 96, п. п. 2, 3, 6 с. 116 Конституції України треба розуміти так, що повноваження КМУ щодо розробки проекту закону України про Державний бюджет України та забезпечення виконання відповідного закону пов»язані з його функціями, в тому числі щодо реалізації політики у сфері соціального захисту та в інших сферах. КМУ регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України.

3. В аспекті конституційного подання положення ч. 2 ст. 95, ч. 2 ст. 124, ч. 1 ст. 129 Конституції України, п. 5 ч. 1 ст. 4 Бюджетного кодексу України та п. 2 ч. 1 ст. 9 КАС України в системному зв»язку з положеннями ст. 6, ч. 2 ст. 19, ч. 1 ст. 117 Конституції України треба розуміти так, що суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються, зокрема, принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, в тому числі нормативно-правових актів КМУ, виданих у межах його компетенції, на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України».

Відповідно до ст. 150 Конституції України, рішення Конституційного суду України є обов»язковим до виконання на території України.

Таким чином, судом встановлено, що розмір пенсії позивачеві як ліквідатору на ЧАЕС інваліду 3 групи з 10.04.2013 року і по теперішній час визначений відповідно до діючого законодавства , тому, в задоволенні вимог слід відмовити повністю у зв,язку з їх безпідставністю.

Керуючись ст. ст. 1, 2, 4, 5, 6, 10, 11, 14, 15, 17, 23, 48, 58, 69-71, 79, 86, 87, 94, 104, 111, 112, 114, 121, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Прикінцеві положення» Закону України «Про державний бюджет України на 2013 рік», суд-

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_2 до Управління пенсійного фонду України в м.Артемівську та Артемівському районі Донецької області про визнання відмови щодо перерахунку пенсії неправомірною та зобов*язання здійснити перерахунок пенсії відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови .

Головуючий суддя Н. М.Медінцева