Справа № 643/8869/16-а
Суддя: Присяжнюк О.В.
Дата ухвалення: 2016-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 вересня 2016 р. Справа № 643/8869/16-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Присяжнюк О.В.

Суддів: Русанової В.Б. , Курило Л.В.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Московського районного суду м. Харкова від 04.08.2016 р. по справі № 643/8869/16-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова

про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинення певних дії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова, в якому просила визнати дії відповідача такими, що були помилково здійсненні без урахування вимог ст. ст. 58, 152 Конституції України, ст. 37 Закону України «Про державну службу», ст. ст. 268, 1175 Цивільного кодексу України відносно нарахування та здійснення перерахування раніше призначеної пенсії; зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії та відшкодувати шкоду у вигляді недоотриманої пенсії як державному службовцю у відсотках встановлених при призначенні пенсії з урахуванням інших видатків і премій до державних і професійних свят та ювілейних дат відображеної в довідці Державної фінансової інспекції в Харківській області від 09 червня 2016 року № 11-33/354, а саме: премія до державних свят та ювілейних дат - 300 грн., матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових питань 5061, 58 грн., матеріальна допомога на оздоровлення - 7133, 31 грн., індексація - 304, 03 грн., грошова винагорода згідно постанови КМУ від 24 лютого 2003 р. № 212 - 3623, 58 грн., загальна сума - 16422, 50 грн. та провести перерахунок з моменту призначення пенсії.

Постановою Московського районного суду м. Харкова від 04 серпня 2016 року у задоволені адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивачка подала апеляційну скаргу, в якій посилаючись на незаконність рішення суду першої інстанції, в зв'язку з ненаданням належної правової оцінки обставинам справи та невірним застосуванням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову Московського районного суду м. Харкова від 04 серпня 2016 року та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги, апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а саме: Конституції України, Закону України «Про державну службу», Кодексу адміністративного судочинства України та на не відповідність висновків суду обставинам справи.

Відповідно до абз. 4 ч. 8 ст. 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, вищезазначена апеляційна скарга розглядається в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши доповідь обставин справи, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши наявні в матеріалах справи докази, вважає, що вимоги апеляційної скарги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що позовні вимоги необґрунтовані та в їх задоволенні необхідно відмовити.

Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції з наступних підстав.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України. органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідано до ст. 1 Закону України «Про оплату праці», що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 Закону України «Про оплату праці» визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Згідно ч. 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу», заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Відповідно до ч. 1 цієї статті до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, зокрема матеріальна допомога на оздоровлення та індексація заробітної плати, включаються до складу заробітної плати державного службовця та враховуються при обчисленні розміру його пенсії.

Така правова позиція викладена Верховним Судом України, зокрема, у постановах від 14 та 28 травня 2013 року (справи №№ 21-125а13, 21-97а13).

Згідно з ч. 1 ст. 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України, рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Постановою Правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року № 15-1 «Про виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва по справах № 2а-8893/12/2670, 2а-4753/09/2670» приведено у відповідність і затверджено форми довідко про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», а саме: форма довідок передбачає усі складові заробітної плати державного службовця на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Судовим розглядом встановлено, що позивачка з 31 серпня 2009 року перебуває на пенсійному обліку у відповідача та отримує пенсію згідно Закону України «Про державну службу» на підставі довідки Контрольно - ревізійного управління в Харківській області № 11-33/435 від 26 серпня 2009 року, в якій зазначена сума заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування у розмірі 43 761, 97 грн. З урахуванням того, що ця довідка видана до прийняття вищезазначеної постанови, в ній відсутні усі складові заробітної плати державного службовця на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

15 червня 2016 року позивачка звернулася до відповідача із заявою, в якій просила здійснити перерахунок та виплату її пенсії державного службовця, до розрахунку розміру якої врахувати матеріальну допомогу для вирішення соціально - побутових питань та індексації заробітної плати, згідно довідки № 11-33/354 від 09 червня 2016 року виданої Державною фінансовою інспекцією в Харківській області, відповідно до Закону України «Про державну службу» за період з 01 серпня 2007 року по 01 серпня 2009 року, оскільки ці складові заробітної плати не були враховані їх при обчисленні пенсії.

Згідно довідки № 11-33/354 від 09 червня 2016 року виданої Державною фінансовою інспекцією в Харківській області, відповідно до Закону України «Про державну службу» за період з 01 серпня 2007 року по 01 серпня 2009 року про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» затвердженою постановою правління ПФУ від 14 лютого 2011 року № 5-1, виданої ОСОБА_1, - позивачка отримувала матеріальну допомогу для вирішення соціально - побутових питань, матеріальну допомогу на оздоровлення індексацію заробітної плати., грошову винагороду відповідно до постанови КМУ від 24 лютого 2003 року № 212, на загальну суму 16122, 50 грн. На всі виплати, включені в довідку, нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

16 червня 2016 року протоколом Управління про розгляд спірних питань які виникають під час призначення (перерахунку) та виплати пенсії від 16 червня 2016 року позивачці відмовлено у задоволенні її заяви відповідно до ст. ст. 33, 37-1 Закону України «Про державну службу».

Судовим розглядом встановлено, що при призначенні пенсії ОСОБА_1 врахований розмір заробітної плати без врахування таких складових заробітної плати як: премія до державних свят та ювілейних дат, матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових питань, матеріальна допомога на оздоровлення, індексація, грошова винагорода згідно постанови КМУ від 24 лютого 2003 р. № 212.

Із врахуванням того, що відповідачем при призначенні пенсії позивачці не враховані всі складові заробітної плати, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, колегія суддів вважає, що відмова відповідача здійснити позивачці перерахунок пенсії державного службовця, із врахуванням відповідних сум є протиправною, у зв'язку з чим позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню.

Посилання відповідача на те, що Закон України «Про державну службу», який набрав чинності 01 травня 2016 року не передбачає можливості проведення перерахунку пенсій державним службовцям, колегія суддів вважає необґрунтованим, оскільки позивачка просить провести не перерахунок пенсії відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», а просить врахувати складові заробітної плати які не були враховані при призначенні позивачці пенсії у 2009 році.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, підставами для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Таким чином, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваної постанови невірно застосовано норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв'язку з чим постанова Московського районного суду м. Харкова від 04 серпня 2016 року підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про задоволення позовних вимог ОСОБА_1

Керуючись ст. ст. 94, 160, 167, 195, 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, 200, 202, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Постанову Московського районного суду м. Харкова від 04.08.2016р. по справі № 643/8869/16-а скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова від 16 червня 2016 року про відмову ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, в перерахунку пенсії, з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально побутових питань, а також індексації заробітної плати згідно довідки №11-33/354 від 09 червня 2016 року про складові заробітної плати, виданою Державною фінансовою інспекцією в Харківській області відповідно до Закону України «Про державну службу» за період з 01 серпня 2007 року до 01 серпня 2009 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова провести ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, перерахунок пенсії з 31 серпня 2009 року з урахуванням складових заробітної плати встановлених довідкою №11-33/354 від 09 червня 2016 року про складові заробітної плати, виданою Державною фінансовою інспекцією в Харківській області відповідно до Закону України «Про державну службу» за період з 01 серпня 2007 року до 01 серпня 2009 року.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Присяжнюк О.В.
Судді Русанова В.Б. Курило Л.В.