Справа № 694/1161/16-а
Суддя: Кравченко Т. М.
Дата ухвалення: 2016-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 694/1161/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23.09.2016 року м. Звенигородка

Суддя Звенигородського районного суду Черкаської області Кравченко Т.М., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Звенигородської міської ради Черкаської області, Звенигородського міського голови ОСОБА_2 про визнання протиправними дій та про зобовязання надати запитувану інформацію,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом про визнання протиправними дій Звенигородської міської ради та міського голови ОСОБА_2 щодо ненадання інформації на запит, безпідставної відмови у задоволенні запиту, навмисного приховування інформації та зобовязання надати запитувану інформацію.

Свої вимоги мотивує тим, що 25.07.2016 року він подав до Звенигородської міської ради запит на інформацію, в якому просив міського голову надати інформацію: протокол засідання, а саме рішення позачергового засідання сесії Звенигородської міської ради від 22.07.2016 року.

Вказану у запиті інформацію позивач просив надати письмово, особисто в руки йому, або за довіреністю довіреній особі, в термін встановлений чинним законодавством, належним чином завірену.

Проте у запитуваній публічній інформації міським головою Звенигородської міської ради Черкаської області ОСОБА_2 йому було незаконно відмовлено.01.08.2016 року міський голова надав йому не запитувану публічну інформацію, а відповідь з вихідним № 617/02-10, в якій вказав, що: «запитувана інформація міститься на 53 аркушах; відповідно до ст. 21 ЗУ «Про доступ до публічної інформації» та рішення виконкому № 318 від 10.10.2012 року йому необхідно сплатити фактичні витрати на копіювання та друк в розмірі 43 грн.; після надання відповідних документів про оплату він зможе отримати запитувану інформацію; додаток: рахунок-фактура № 40 від 01.08.2016 року».

Позивач вважає, що у запитуваній публічній інформації йому було відмовлено незаконно, оскільки відповідно до ч. 4 ст. 21 Закону України «Про доступ до публічної інформації» при наданні особі інформації, що становить суспільний інтерес, плата за копіювання не стягується.

Враховуючи наведене позивач просить суд:

- визнати протиправними дії міського голови Звенигородської міської ради Черкаської області ОСОБА_2Я та Звенигородської міської ради Черкаської області щодо ненадання запитуваної інформації на його запит на інформацію № 2-в від 25.07.2016 року, безпідставної відмови у задоволенні його запиту на інформацію № 2-в від 25.07.2016 року, навмисного приховування від нього запитуваної інформації, порушення його права на отримання інформації;

- зобовязати міського голову Звенигородської міської ради Черкаської області ОСОБА_2 надати ОСОБА_1 запитувану інформацію на інформаційний запит № 2-в від 25.07.2016 року у повному обсязі у спосіб, вказаний запитувачем інформації;

- зобовязати Звенигородську міську раду Черкаської області надати йому запитувану інформацію на інформаційний запит № 2-в від 25.07.2016 року у повному обсязі у спосіб, вказаний в запиті.

В наданий судом строк відповідачі подали заперечення, в якому просять відмовити в задоволенні позову. Вказують на те, що позивач систематично звертається до міської ради з інформаційними запитами про отримання тієї чи іншої інформації та отримує відповідь про необхідність відшкодування фактичних витрат на копіювання та друк запитуваної інформації, але жодного разу позивач не оплатив цих витрат.

Відповідно до ч. 3 ст. 21 Закону України «Про доступ до публічної інформації» та постанови Кабінету Міністрів України від 13.07.2011 №740 «Про затвердження граничних норм витрат на копіювання або друк документів, що надаються за запитом на інформацію» виконавчим комітетом Звенигородської міської ради було прийнято рішення від 10.10.2012 № 318 «Про відшкодування вартості витрат на копіювання або друк документів, що надаються за запитами на надання інформації». Згідно з цим рішенням розмір плати за копіювання або друк копій документів формату А4 та меншого розміру становить 1 грн. 00 коп. за один аркуш, що не перевищує граничної норми витрат, встановленої Кабінетом Міністрів України, яка на даний час складає 1 грн. 45 коп.

Відповідачі вважають твердження позивача про те, що запитувана інформація становить суспільний інтерес, безпідставними, оскільки рішення сесії Звенигородської міської ради від 22.07.2016 року не є предметом суспільного інтересу в розумінні ст. 29 Закону України «Про інформацію».

Також вказують на те, що позивачу не відмовили в наданні інформації, а лише повідомили, що для її отримання необхідно оплатити фактичні витрати на копіювання та друк, після чого він зможе її отримати.

Матеріали, які наявні у справі, є достатніми для всебічного та об'єктивного розгляду даної справи, а тому, у відповідності до ст. 183-2 КАС України, суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Судом встановлено, що 25 липня 2016 року позивач ОСОБА_1 звернувся до Звенигородського міського голови із запитом на інформацію № 2-в, в якому просив на підставі ст. 19, п. 4 ст. 21 Закону України «Про доступ до публічної інформації» надати йому протокол засідання, а саме: рішення позачергового засідання сесії Звенигородської міської ради від 22.07.2016 року (а.с. 5).

01 серпня 2016 року позивачу була надана відповідь за підписом міського голови ОСОБА_2 про те, що запитувана інформація міститься на 53 аркушах, а тому для отримання інформації йому необхідно сплатити фактичні витрати на копіювання та друк в розмірі 43 грн. До відповіді було додано рахунок-фактуру на оплату за копіювання (а.с. 6, 7).

Рішенням виконавчого комітету Звенигородської міської ради від 10.10.2012 № 318 «Про відшкодування вартості витрат на копіювання або друк документів, що надаються за запитами на надання інформації» встановлено розмір плати за копіювання або друк копій документів формату А4 та меншого розміру - 1 грн. 00 коп. за один аркуш.

Відповідно до ст. 34 Конституції України кожен має право вільно збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію усно, письмово або в інший спосіб - на свій вибір.

Закон України «Про інформацію» регулює відносини щодо створення, збирання, одержання, зберігання, використання, поширення, охорони, захисту інформації.

Згідно з положеннями ст. 5 Закону України «Про інформацію» кожен має право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення, зберігання та захисту інформації, необхідної для реалізації своїх прав, свобод і законних інтересів. Реалізація права на інформацію не повинна порушувати громадські, політичні, економічні, соціальні, духовні, екологічні та інші права, свободи і законні інтереси інших громадян, права та інтереси юридичних осіб.

Порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес визначено Законом України «Про доступ до публічно інформації».

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Згідно з п. 1 ч.1 ст. 3 Закону України «Про доступ до публічної інформації» право на доступ до публічної інформації гарантується обов'язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом.

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про доступ до публічної інформації» доступ до інформації забезпечується шляхом: 1) систематичного та оперативного оприлюднення інформації: в офіційних друкованих виданнях; на офіційних веб-сайтах в мережі Інтернет; на інформаційних стендах; будь-яким іншим способом; 2) надання інформації за запитами на інформацію.

В статтях 14, 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» наведено перелік інформації, яку розпорядники зобов'язані оприлюднювати. Цими статтями передбачений обов`язок розпорядників інформації оприлюднювати, окрім іншого, інформацію про свою діяльність та прийняті рішення; нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти рішень, що підлягають обговоренню, інформацію про нормативно-правові засади діяльності.

Відповідно до ч. 11 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов'язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації".

В актах та проектах актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування не може бути обмежено доступ до інформації про витрати чи інше розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним чи комунальним майном, у тому числі про умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримують ці кошти або майно, а також до іншої інформації, обмеження доступу до якої заборонено законом.

Згідно ч. 1 ст. 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту в таких випадках: 1) розпорядник інформації не володіє і не зобов'язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит; 2) інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону; 3) особа, яка подала запит на інформацію, не оплатила передбачені статтею 21 цього Закону фактичні витрати, пов'язані з копіюванням або друком; 4) не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених частиною п'ятою статті 19 цього Закону.

Згідно з вимогами ст. 21 Закону України «Про доступ до публічної інформації» інформація на запит надається безкоштовно. У разі якщо задоволення запиту на інформацію передбачає виготовлення копій документів обсягом більш як 10 сторінок, запитувач зобов'язаний відшкодувати фактичні витрати на копіювання та друк.

Частина 4 ст. 21 Закону України «Про доступ до публічної інформації» передбачає, що при наданні особі інформації про себе та інформації, що становить суспільний інтерес, плата за копіювання та друк не стягується.

Виходячи зі змісту ст. 29 Закону України «Про інформацію» суспільно необхідною є інформація, яка є предметом суспільного інтересу, і право громадськості знати цю інформацію переважає потенційну шкоду від її поширення.

Предметом суспільного інтересу вважається інформація, яка свідчить про загрозу державному суверенітету, територіальній цілісності України; забезпечує реалізацію конституційних прав, свобод і обов'язків; свідчить про можливість порушення прав людини, введення громадськості в оману, шкідливі екологічні та інші негативні наслідки діяльності (бездіяльності) фізичних або юридичних осіб тощо. Перелік такої інформації не є вичерпним та має вставновлюватись в кожному конкретному випадку, залежно від конкретних обставин справи субєктом застосування цієї правової норми.

В результаті аналізу змісту рішень, прийнятих на позачерговій сесії Звенигородської міської ради Черкаської області 22 липня 2016 року, які оприлюднені на офіційному сайті міської ради, судом встановлено, що в цих рішеннях міститься інформація про затвердження міської програми щодо цивільного захисту населення; інформація щодо затвердження програми по фінансуванню громадських робіт у м. Звенигородка та програми фінансової підтримки книговидання на 2016-2018 роки; про затвердження протоколу засідання постійної комісії з питань планування бюджету; про затвердження переліку обєктів міської комунальної власності, що підлягають приватизації у 2016 році; про затвердження порядку виплати та розміру винагороди для державних реєстраторів; про внесення змін до штатного розпису працівників виконавчого комітету Звенигородської міської ради; про надання матеріальної допомоги жителям м. Звенигородка; про затвердження проектно-кошторисної документації на запобігання виникненню надзвичайної ситуації техногенного та природного характеру; про затвердження проектно-кошторисної документації капітального ремонту адмінприміщення Звенигородської міської ради; про встановлення мораторію на підвищення тарифів для населення на житлово-комунальні послуги в м. Звенигородці; про внесення змін до раніше прийнятого рішення щодо надання дозволу на виготовлення землевпорядної документації із зміною цільового призначення земельної ділянки; про надання дозволу на укладання договорів суперфіцію, про нагородження медаллю «За заслуги перед містом Звенигородка», про виконання бюджету за перше півріччя та ін.

Враховуючи те, що рішення міської ради від 22.07.2016 року містять інформацію щодо фінансування громадських робіт, планування та виконання бюджету, тарифів на житлово-комунальні послуги для населення, переліку обєктів комунальної власності, що підлягають приватизації, надання дозволу на виготовлення землевпорядної документації із зміною цільового призначення земельної ділянки та ін., суд вважає, що така інформація є предметом суспільного інтересу, і право громадськості знати цю інформацію переважає потенційну шкоду від її поширення, а тому відповідач зобовязаний надати її згідно інформаційного запиту позивача від 25.07.2016 року без стягнення плати за копіювання та друк.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд вважає, що відповідачі не довели суду правомірність своїх дій, в той час, як доводи позивача про те, що запитувана інформація становить суспільний інтерес є обґрунтованими.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що відповідачі, не надавши інформацію на запит позивача, допустили протиправну бездіяльність, а тому позов в цій частині підлягає до задоволення.

Разом з тим, суд вважає безпідставними посилання позивача на безпідставну відмову в задоволенні запиту на інформацію та навмисне приховування інформації, оскільки відповідачі фактично не відмовили у наданні інформації, а допустили протиправну бездіяльність в питанні її надання у передбачений законом спосіб та термін.

Усі інші докази і аргументи сторін не спростовують висновків суду, зазначених в цьому судовому рішенні. Їх дослідження та оцінка судом не дали можливості встановити обставини, які були б підставою для ухвалення будь-якого іншого судового рішення.

Відповідно до вимог ст. 94 КАС України необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Звенигородської міської ради Черкаської області на користь Держави судовий збір в сумі 551 грн. 20 коп.

Керуючись ст.ст. 2, 11, 69-71, 94, 160-163, 183-2 КАС України, ст. 1, 19, 21 Закону України «Про доступ до публічної інформації», ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 5, 29 ЗаконуУкраїни «Про інформацію» суд,

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Звенигородської міської ради Черкаської області, Звенигородського міського голови ОСОБА_2 про визнання протиправними дій та зобовязання надати запитувану інформацію задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Звенигородського міського голови ОСОБА_2 щодо ненадання інформації на запит ОСОБА_1 № 2-в від 25.07.2016 року.

Зобов'язати Звенигородського міського голову ОСОБА_2 надати ОСОБА_1 інформацію на запит № 2-в від 25.07.2016 року у повному обсязі.

Визнати протиправною бездіяльність Звенигородської міської ради Черкаської області щодо ненадання інформації на запит ОСОБА_1 № 2-в від 25.07.2016 року.

Зобов'язати Звенигородську міську раду Черкаської області надати ОСОБА_1 інформацію на запит № 2-в від 25.07.2016 року у повному обсязі.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Звенигородської міської ради Черкаської області на користь Держави судовий збір в сумі 551 грн. 20 коп.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку також іншими особами у зв'язку з тим, що суд вирішив питання про їх права, свободи, інтереси чи обов'язки.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку на протязі 10 діб з дня отримання копії постанови до Київського апеляційного адміністративного суду через Звенигородський районний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подала до апеляційного суду.

Постанова прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

Суддя Т.М. Кравченко