Справа № 2а-0870/4331/11
Суддя: Лазаренко Максим Сергійович
Дата ухвалення: 2016-09-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ПРО ЗАМІНУ СТОРОНИ НА ПРАВОНАСТУПНИКА

07 вересня 2016 року Справа № 2а-0870/4331/11
м. Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Лазаренка М.С., розглядаючи в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовною заявою за позовом Сільськогосподарського виробничого кооперативу «Агрофірма України» до Комунального підприємства «Нерухомість-П» Приазовської районної ради Запорізької області, треті особи ОСОБА_1, Воскресенська сільська рада Приазовського району Запорізької області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 14 вересня 2011 року, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 11 лютого 2013 року, адміністративний позов задоволено частково.

29 серпня 2016 року Сільськогосподарським виробничим кооперативом «Агрофірма України» до суду подано заяву про заміну відповідача у справі № 2а-0870/4331/11 з Комунального підприємства «Нерухомість-П» Приазовської районної ради Запорізької області на Приазовську районну державну адміністрацію Запорізької області.

На підставі розпорядження керівника апарату Запорізького окружного адміністративного суду №162 від 29 серпня 2016 року, відповідно до частини другої статті 26 КАС України, додаткові матеріали справи (КДМ) № 2а-0870/4331/11 призначено на повторний автоматичний розподіл, у звязку з закінченням строку повноважень щодо здійснення правосуддя суддею Калашник Юлією Вікторівною, призначеною на посаду судді Запорізького окружного адміністративного суду строком на пять років. За результатами повторного автоматичного розподілу додаткові матеріали справи (КДМ) №2а-0870/4331/11 передані на розгляд судді Лазаренку М.С

Ухвалою судді від 20 серпня 2016 року заяву призначено до судового розгляду.

У судове засідання призначене на 07 вересня 2016 року сторони не прибули. Про дату, час та місце розгляду заяви повідомлені судом належним чином, що підтверджується долученими о матеріалами справи телефонограмами та рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення.

Проте, 07 вересня 2016 року на адресу суду надійшли заперечення КП «Нерухомість П» Приазовської районної ради Запорізької області, в яких зазначається, що підприємство не має ні обладнання, ні доступу до реєстру для виконання функцій з державної реєстрації. Також КП «Нерухомість П» додатково повідомляє, що з 01 січня 2013 року функції стосовно державної реєстрації речових прав на нерухоме майно здійснюються Державною реєстраційною службою України Міністерства юстиції України. Таким чином КП «Нерухомість П» Приазовської районної ради Запорізької області не може бути відповідачем по даній справі.

Відповідно до частини шостої статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України (далі іменується КАС України), якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

За таких обставин, суд дійшов до висновку щодо можливості розгляду заяви про заміну сторони на підставі наявних у справі матеріалів, в порядку письмового провадження.

У звязку з неявкою у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі та з урахуванням положень частини першої статті 41 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

За приписами статті 55 КАС України, у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії адміністративного процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обовязкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обовязкові для особи, яку він замінив.

Судом встановлено, що згідно з пунктом 1 Указу Президента України від 09 грудня 2010 року N 1085/2010 "Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади" утворено Державну реєстраційну службу України, на яку покладено функції з реалізації державної політики .у сфері реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, у сфері реєстрації релігійних організацій, а також функції Міністерства юстиції України з реалізації державної політики у сфері реєстрації.

Пунктом 7 Положення про Державну реєстраційну службу України, затвердженим Указом Президента України N 401/2011 від 06 квітня 2011року, встановлено, що Державна реєстраційна служба України (Укрдержреєстр) здійснює свої повноваження безпосередньо та через структурні підрозділи головних управлінь юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, в областях, містах Києві та Севастополі, а також районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних, міжрайонних управлінь юстиції, що забезпечують реалізацію повноважень Укрдержреєстру.

Закон України від 01 липня 2004 року N 1952-ІУ "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" визначає правові, економічні, організаційні засади проведення державної реєстрації речових та інших прав, які підлягають реєстрації за цим Законом, та їх обтяжень і спрямований на забезпечення визнання та захисту державою цих прав, створення умов для функціонування ринку нерухомого майна.

Відповідно до Розділу II Прикінцевих та Перехідних положень Закону України від 11 лютого 2010 року N 1878-УІ "Про внесення змін до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень" та інших законодавчих актів України" державна реєстрація права власності на об'єкти нерухомого майна до 01 січня 2013 року провадилась реєстраторами бюро технічної інвентаризації, створеними до набрання чинності цим Законом та підключеними до Реєстру прав власності на нерухоме майно.

З 01 січня 2013 року реєстрація речових прав на нерухоме майно здійснюється органами державної реєстрації прав в порядку, визначеному Законом України від 01 липня 2004 року N 1952-ІУ "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", у редакції Закону України N 1878-УІ від 11 лютого 2010 року. За визначенням пункту 1 частини 1 статті 2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних записів до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Таким чином з 01 січня 2013 року функції державної реєстрації прав передано від БТІ до органу державної реєстрації прав, що відповідає необхідності забезпечення здійснення повноважень органів державної влади та безперервності їх реалізації, та зумовлює правонаступництво щодо конкретних управлінських (організаційних) прав та обов'язків, що складають зміст відповідних правовідносин, зокрема в сфері державної реєстрації прав.

З 01 січня 2016 року Законом України від 26.11.2015р. № 834-УІП "Про внесення змін до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" та деяких інших законодавчих актів України щодо децентралізації повноважень з державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", Закон України від 01 липня 2004 року № 1952-ІУ "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" викладено в новій редакції.

Відповідно до частин 1, 2 статті 6 Закону N 1952-ІV організаційну систему державної реєстрації прав становлять:

1)Міністерство юстиції України та його територіальні органи;

2) суб'єкти державної реєстрації прав:виконавчі органи сільських, селищних та міських рад, Київська, Севастопольська міські, районні, районні у містах Києві та Севастополі державні адміністрації;

3) державні реєстратори прав на нерухоме майно (далі - державні реєстратори).

Згідно з частиною 2 статті 26 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", у разі скасування на підставі рішення суду рішення про державну реєстрацію прав, документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування записів про проведену державну реєстрацію прав, а також у випадку, передбаченому підпунктом "а" пункту 2 частини шостої статті 37 цього Закону, до Державного реєстру прав вноситься запис про скасування державної реєстрації прав.

У разі скасування судом документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав до 1 січня 2013 року, або скасування записів про державну реєстрацію прав, інформація про які відсутня в Державному реєстрі прав, запис про державну реєстрацію прав вноситься до Державного реєстру прав та скасовується.

14 березня 2016 року Кабінет Міністрів України видав Розпорядження № 171-р "Про припинення надання адміністративних послуг з державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців деякими органами державної реєстрації, утвореними Міністерством юстиції". Зокрема, як вказано в цьому Розпорядженні, відповідно до підпункту 3 пункту 2 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення'' Закону України від 26 листопада 2015 року № 834-УІП "Про внесення змін до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" та деяких інших законодавчих актів України щодо децентралізації повноважень з державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" та підпункту 7 пункту 2 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 26 листопада 2015 р. № 835-УІИ "Про внесення змін до Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" та деяких інших законодавчих актів України щодо децентралізації повноважень з державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" Кабінет Міністрів України підтримав пропозицію Міністерства юстиції та припинив надання утвореними ним органами державної реєстрації адміністративних послуг з державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців, а саме: у Запорізькій області: Приазовським районним управлінням юстиції.

Таким чином, з 19 березня 2016 року, проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та державної реєстрації юридичних та фізичних осіб-підприємців належить до повноважень районних державних адміністрацій у адміністративно- територіальних одиницях, в яких діяли наведені вище районні та міжрайонні управління юстиції Запорізької області.

Відповідно до частини 5 статті 3 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", державна реєстрація права власності та інших речових прав проводиться незалежно від місцезнаходження нерухомого майна в межах Автономної Республіки Крим, області, міст Києва та Севастополя, крім державної реєстрації права власносн7ті та інших речових прав, що проводиться нотаріусами незалежно від місцезнаходження нерухомого майна.

Згідно з пунктом 9 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України «Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ» від 06.03.2008 року № 2, при визначенні процесуального правонаступництва судам слід виходити з того, хто є правонаступником у спірних правовідносинах, та враховувати, що якщо під час розгляду адміністративної справи буде встановлено, що орган державної влади, орган місцевого самоврядування, рішення, дії чи бездіяльність яких оскаржуються, припинили свою діяльність, то в такому випадку суду необхідно залучити до участі у справі їх правонаступників. У випадку ж відсутності правонаступників суду необхідно залучити до участі у справі орган, до компетенції якого належить вирішення питання про усунення порушень прав, свобод чи інтересів позивача.

У разі зменшення обсягу компетенції суб'єкта владних повноважень, не пов'язаного з припиненням його діяльності, до участі у справі як другий відповідач судом залучається інший суб'єкт владних повноважень, до компетенції якого передані або належать функції чи повноваження щодо вирішення питання про відновлення порушених прав, свобод чи інтересів позивача.

Виходячи з положень статей 55, 56 Конституції України у будь-якому разі в названих вище випадках спірні правовідносини допускають правонаступництво, а тому суди повинні враховувати, що відмова у відкритті або закриття провадження у такій справі з підстав ліквідації (припинення діяльності, позбавлення частини повноважень, звільнення з посади, скорочення посади) суб'єкта владних повноважень є неприпустимими.

У звязку з викладеним, суд приходить до висновку, що відповідач по справі підлягає заміні на правонаступника Приазовську районну державну адміністрацію Запорізької області.

Враховуючи наведене та керуючись статтями 55, 160, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

Клопотання представника Сільськогосподарського виробничого кооперативу «Агрофірма України» про заміну сторони задовольнити.

Допустити заміну відповідача у справі № 2а-0870/4331/11 Комунального підприємства «Нерухомість-П» Приазовської районної ради Запорізької області на правонаступника Приазовську районну державну адміністрацію Запорізької області.

Копію даної ухвали надіслати сторонам по справі.

Ухвала про здійснення процесуального правонаступництва окремо не оскаржується.

Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

Суддя (підпис) М.С. Лазаренко

Суддя М.С. Лазаренко