Справа № 804/4257/16
Суддя: Кононенко Олександр Володимирович
Дата ухвалення: 2016-07-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
26 липня 2016 р. Справа № 804/4257/16
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіОСОБА_1
при секретаріОСОБА_2
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом Селянського (фермерського) господарства «Іванково» до Криничанської районної державної адміністрації про визнання протиправною бездіяльності, -
07.07.2016 року Селянське (фермерське) господарство «Іванково» звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою, в якій просить:
- визнати протиправною бездіяльність Криничанської районної державної адміністрації а частині не створення комісії по визначенню розміру збитків завданих землекористувачу Селянському (фермерському) господарству «Іванково» на підставі заяви від 05.06.2016 року;
- зобовязати Криничанську районну державну адміністрацію створити комісію по визначенню розміру збитків завданих землекористувачу Селянському (фермерському) господарству «Іванково»:
В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що відповідач протиправно відмовив у створенні комісії по визначенню розміру збитків завданих Селянському (фермерському) господарству «Іванково» на підставі заяви від 05.06.2016 року.
Представник позивача в судовому засіданні просив адміністративний позов задовольнити.
Представник відповідача позивача в судове засідання не зявився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.
Згідно частини 4 статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.
За таких обставин, заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи та оцінивши їх у сукупності, суд вважає за необхідне адміністративний позов задовольнити частково, з наступних підстав.
Рішенням Криничанського районного суду Дніпропетровської області від 04.09.2014 року у справі № 178/289/14-ц визнано недійсною угоду від 04.10.2011 року про розірвання договору оренди земельної ділянки № 22 від 08.08.2008 року, укладеного між ОСОБА_4 та Селянським (фермерським) господарством «Іванково». Визнано недійсною угоду від 04.08.2011 року про розірвання договору оренди земельної ділянки № 23 від 08.08.2008 року, укладеного між ОСОБА_5 та Селянським (фермерським) господарством «Іванково».Визнано недійсною угоду від 04.10.2011 року про розірвання договору оренди земельної ділянки № 66 від 08.08.2008 року, укладеного між ОСОБА_3 та Селянським (фермерським) господарством «Іванково». Визнано недійсним договір № 22 оренди земельної ділянки, укладений 08.08.2008 року між ОСОБА_4 та Селянським (фермерським) господарством «Іванково». Визнано недійсним договір № 23 оренди земельної ділянки, укладений 08.08.2008 року між ОСОБА_5 та Селянським (фермерським) господарством «Іванково». Визнано недійсним договір № 66 оренди земельної ділянки, укладений 08.08.2008 року між ОСОБА_3 та Селянським (фермерським) господарством «Іванково».

Рішенням Апеляційного суду Дніпропетровської області від 24.11.2014р. провадження 22-ц/774/8666/14 скасовано рішення Криничанського районного суду Дніпропетровської області у даній справі в частині задоволення зустрічного позову ОСОБА_4М, ОСОБА_5Д, ОСОБА_3 до Селянського (фермерського) господарства «Іванково» про визнання договорів оренди земельних ділянок недійсними та ухвалено в цій частині нове рішення, яким у задоволенні зустрічного позову ОСОБА_4М, ОСОБА_5Д, ОСОБА_3 до Селянського (фермерського) господарства «Іванково» про визнання договорів оренди земельних ділянок недійсними - відмовлено.

Згідно довідки Виконкому Жовтневої сільської ради Криничанського району Дніпропетровської області №513 від 16.12.2015 року, на протязі 2014-2015 років орендодавці самовільно використовують зазначені земельні ділянки.

05.02.2016 року селянське (фермерське) господарство «Іванково» звернулось до Криничанської районної державної адміністрації з заявою про визначення розміру збитків завданих землекористувачу внаслідок самовільного зайняття орендованих Селянським (фермерським) господарством «Іванково» земельних ділянок, ОСОБА_3, ОСОБА_4 та ОСОБА_5.

Листом від 09.03.2016 року позивачу було відмовлено у створенні комісії, та повідомлено, що розрахунок розміру шкоди заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок здійснюється територіальними органами Держсільгосінспекції на підставі матеріалів обстеження земельних ділянок, відповідно до порядку виконання земельно-кадастрових робіт.

08.04.2016 року позивач звернувся до Державної інспекції сільського господарства в Дніпропетровській області із заявою про визначення розміру шкоди, однак листом від 21.06.2016 року № 06.1/06.1-10/3827 було також відмовлено в задоволенні визначенні розміру збитків.

Вирішуючи спір суд зазначає, що відповідно до положень статті 25 Закону України «Про оренду землі» орендар земельної ділянки має право:

самостійно господарювати на землі з дотриманням умов договору

оренди землі;

за письмовою згодою орендодавця зводити в установленому законодавством порядку жилі, виробничі, культурно-побутові та інші будівлі і споруди та закладати багаторічні насадження;

отримувати продукцію і доходи;

здійснювати в установленому законодавством порядку за письмовою згодою орендодавця будівництво водогосподарських споруд та меліоративних систем.

Згідно статті 28 Закону України «Про оренду землі» орендар має право на відшкодування збитків, яких він зазнав унаслідок невиконання орендодавцем умов, визначених договором оренди землі.

Збитками вважаються:

фактичні втрати, яких орендар зазнав у зв'язку з невиконанням або неналежним виконанням умов договору орендодавцем, а також витрати, які орендар здійснив або повинен здійснити для відновлення свого порушеного права;

доходи, які орендар міг би реально отримати в разі належного виконання орендодавцем умов договору.

Розмір фактичних витрат орендаря визначається на підставі документально підтверджених даних.

Пунктом 1 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 1993 р. № 284 визначено, що власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок, встановленням обмежень щодо їх використання, погіршенням якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей земельних ділянок або приведенням їх у непридатний для використання стан та неодержанням доходів у зв'язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок.

Відповідно до пункту 2 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 1993 р. № 284 розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад.

Як вбачається із матеріалів справи позивач для визначення збитків звернувся до Криничанської районної державної адміністрації із відповідною заявою, однак відповідач відмовив у створенні комісії для визначення збитків пославшись на те, що розрахунок розміру шкоди заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок здійснюється територіальними органами Держсільгосінспекції відповідно до Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття грунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 25 липня 2007 р. № 963.

Суд зазначає, що відповідно до пункту 7 Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття грунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 25 липня 2007 р. № 963.

Відповідно до пункту 7 Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття грунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 25 липня 2007 р. № 963 розрахунок розміру шкоди, заподіяної державі, територіальним громадам внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, проводиться Держекоінспекцією та її територіальними органами або Держгеокадастром та його територіальними органами, а розміру шкоди, заподіяної юридичним та фізичним особам, - територіальними органами Держгеокадастру на підставі матеріалів обстежень земельних ділянок, проведених відповідно до Порядку виконання земельно-кадастрових робіт та надання послуг на платній основі державними органами земельних ресурсів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від

1 листопада 2000 р.

Таким чинно, відповідно до цієї методики визначається розмір збитків внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок.

Згідно статті 1Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» самовільне зайняття земельної ділянки - будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

З аналізу зазначеної статті вбачається, що самовільне зайняття земельної ділянки це використання земельної ділянки особою яка не має, право використовувати таку земельну ділянку.

Використання власником земельної ділянки, навіть якщо воно суперечить договору оренди укладеним власником щодо цієї земельної ділянки не може вважатися самовільним зайняттям земельної ділянки.

За таких обставин суд дійшов висновку, що відповідач безпідставно відмовив у створенні комісії для визначення розміру збитків завданих Селянському (фермерському) господарству «Іванково» на підставі заяви від 05.02.2016 року, оскільки у даному випадку мало місце встановленням обмежень щодо використання земельних ділянок, тому розмір збитків повинен визначатися відповідно до Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 1993 р. № 284.

Разом з цим суд зазначає, що не підлягає задоволенню позовна вимога щодо зобовязання створити комісію по визначенню розміру збитків завданих землекористувачу Селянському (фермерському) господарству «Іванково»:

1) неправомірними діями ОСОБА_3, у вигляді не отриманого доходу від врожаю соняшника у 2015 році з земельної ділянки площею 5, 952 га, яку підприємство орендує у ОСОБА_3 (кадастровий номер №:01:001:0207);

2) неправомірними діями ОСОБА_4, у вигляді не отриманого доходу від врожаю соняшника у 2015 році з земельної ділянки площею 5, 953 га, яку підприємство орендує у ОСОБА_4 (кадастровий номер:01:001:0203);

3) неправомірними діями ОСОБА_5 у вигляді не отриманого доходу від врожаю соняшника у 2015 році з земельної ділянки площею 5, 952 га, яку підприємство орендує у ОСОБА_5 (кадастровий номер:01:001:0206).

Оскільки задоволення позову в цій частині буде втручанням у внутрішню діяльність комісії, яка повинна самостійно приймати рішення щодо періоду за який необхідно визначити збитки та визначити земельні ділянки у використанні яких був обмежений позивач.

Керуючись статтями 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Селянського (фермерського) господарства «Іванково» до Криничанської районної державної адміністрації про визнання протиправною бездіяльності задовольнити частково.

Скасувати рішення Криничанської районної державної адміністрації про відмову у створенні комісії з визначення збитків на підставі заяви від 05.02.2016 року.

Зобовязати Криничанську районну державну адміністрацію створити комісію по визначенню розміру збитків завданих землекористувачу Селянському (фермерському) господарству «Іванково» на підставі заяви від 05.02.2016 року.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути з Криничанської районної державної адміністрації за рахунок бюджетних асигнувань на користь Селянського (фермерського) господарства «Іванково» судовий збір в сумі 689,00 грн.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Дніпропетровський окружний адміністративний суд з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі складення постанови у повному обсязі, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складено 29 липня 2016 року

Суддя ОСОБА_1