Справа № 466/2571/15-а
Суддя: Кавацюк В. І.
Дата ухвалення: 2016-06-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 466/2571/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

«21» червня 2016 року Шевченківський районний суд м. Львова

в складі : головуючого судді Кавацюка В.І.

при секретарі Семків Х.І., Мазур Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Львові

справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Брюховицької селищної ради, третьої особи без самостійних вимог - ОСОБА_2 про скасування рішення та зобовязання до вчинення дій,

у с т а н о в и в :

У квітні 2015 року позивач ОСОБА_1 звернувся до Шевченківського районного суду м. Львова з адміністративним позовом до Брюховицької селищної ради, в якому, з урахуванням поданих в подальшому заяв про зміну та уточнення позовних вимог, просить суд постановити рішення, яким:

- скасувати рішення сесії Брюховицької селищної ради від 04 грудня 2014 року про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,06 га по вул. Проліскова в смт. Брюховичі Хомі О.М.;

- зобовязати Брюховицьку селищну раду повторно розглянути його заяву про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в порядку і у спосіб, визначений чинним законодавством, вчинити дії щодо вирішення питання про забезпечення його земельною ділянкою;

- зобовязати Брюховицьку селищну раду у встановлений судом строк подати звіт про виконання судового рішення.

В обґрунтування своїх вимог ОСОБА_1 зіслався на те, що 29 квітня 2014 року він звернувся до Брюховицької селищної ради із заявою щодо надання йому дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,06га по вул. Проліскова в смт. Брюховичі для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд. У своїй заяві він зазначив, що є інвалідом війни і згідно чинного законодавства має право на першочергове отримання земельної ділянки, до своєї заяви він додав копію відповідного посвідчення. На дану земельну ділянку, крім нього, претендували декілька інших громадян.

Дана його заява разом з іншими заявами громадян була розглянута на сесії Брюховицької селищної ради 01 липня 2014 року. Рішенням Брюховицької селищної ради від 01 липня 2014 року питання щодо земельної ділянки по вул. Проліскова в смт. Брюховичі було знято з порядку денного.

18 липня 2014 року він, ОСОБА_1, повторно звернувся із заявою у Брюховицьку селищну раду щодо виділення йому вищевказаної земельної ділянки.

Рішенням Брюховицької селищної ради від 04 грудня 2014 року дозвіл на виготовлення проекту землеустрою на дану земельну ділянку було надано гр. ОСОБА_2

Вважає, що рішення Брюховицької селищної ради від 04 грудня 2014 року порушує його законне право на першочергове отримання земельної ділянки для індивідуального будівництва, передбачене п.18 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Так відповідно до цієї статті передбачено, що органи виконавчої влади, виконавчі комітети місцевих рад зобовязані подавати допомогу інвалідам війни у будівництві індивідуальних житлових будинків, земельні ділянки для індивідуального житлового будівництва, садівництва, городництва відводяться зазначеним особам у першочерговому порядку.

Оскільки він претендував на ту саму ділянку, яка рішенням Брюховицької селищної ради від 04 грудня 2014 року була виділена гр. ОСОБА_2, вважає, що таким чином було порушене його першочергове право на її отримання.

У судовому засіданні 12 червня 2015 року до участі в справі в якості третьої особи без самостійних вимог було залучено ОСОБА_2.

Позивач ОСОБА_1 у судовому засіданні підтримав позовні вимоги, покликаючись на підстави та мотиви викладені в адміністративному позові, просив позов задовольнити.

Представник Брюховицької селищної ради ОСОБА_3 в судовому засіданні проти позову заперечив, зіславшись на доводи, які викладені в долученому до справи письмовому запереченні, та просив у його задоволенні відмовити. Додатково пояснив, що ОСОБА_2 та його дружина ОСОБА_4 є батьками багатодітної сімї, крім цього ОСОБА_2 є інвалідом 3 групи з дитинства. Повноваження щодо вирішення кому саме надавати можливість реалізувати право на першочергове отримання земельної ділянки належить сесії Брюховицької селищної ради. Вказане повноваження було реалізовано 04 грудня 2014 року і задоволено заяву гр. ОСОБА_2

Представник третьої особи ОСОБА_2 ОСОБА_5 в судовому засіданні просив відмовити в позові ОСОБА_1 з мотивів, які викладені у його письмовому запереченні на позов. Додатково пояснив, що його довіритель ОСОБА_2 звернувся з відповідним клопотанням до Брюховицької селищної ради з дотриманням всіх процедур і вимог законодавства. ОСОБА_2 та його дружина ОСОБА_4 є батьками багатодітної сімї, крім цього ОСОБА_2 є інвалідом 3 групи з дитинства. За таких обставин він має переважне першочергове право на отримання земельної ділянки. Його довіритель з 2006 року звертався до уповноваженого органу щодо отримання спірної земельної ділянки.

Третя особа ОСОБА_2 у судове засідання жодного разу не зявився, хоч про час і місце розгляду справи повідомлявся в установленому порядку.

В судове засідання, яке було призначено на 21 червня 2016 року 15.00 год. позивач ОСОБА_1, представник Брюховицької селищної ради та представник ОСОБА_2 - ОСОБА_5 не зявились та подали до суду заяви, в яких просять суд завершувати розгляд справи за їх відсутності .

Відповідно до ст. 41 КАС України у звязку з неявкою в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового засідання 21 червня 2016 року за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши пояснення учасників процесу, зясувавши дійсні обставини справи права та обовязки сторін, дослідивши зібрані у справі докази, суд приходить до висновку, що позов не підлягає до задоволення з наступних підстав.

Статтею 19 Конституції України та ч. 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 ст. 77 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що спори про поновлення порушених прав юридичних та фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування вирішуються в судовому порядку.

У відповідності до ч. 1, 3, 4 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни набувають право власності та право користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених Земельним кодексом України. Передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених Земельним кодексом України, провадиться один раз по кожному виду використання.

Окрім цього, відповідно до п. «г» ч. 1 ст. 121 Земельного кодексу України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у селищах - не більше 0,15 гектара.

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами передбачено ст. 118 Земельного кодексу України.

У відповідності до ч. 6 ст. 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Судом встановлено, що 29 квітня 2014 року та 18 липня 2014 року позивач ОСОБА_1 звертався до Брюховицької селищної ради із заявами про надання йому дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд площею 0,06га по вул. Проліскова в смт. Брюховичі. До заяви заявником долучено копії документів необхідних при подачі вищезазначеної заяви.

В судовому засіданні також встановлено, що гр. ОСОБА_2 20 грудня 2006 року звертався до Брюховицької селищної ради із заявою про надання йому дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд площею 0,06га по вул. Проліскова в смт. Брюховичі, що підтверджується копією заяви (а.с.57).

Згідно зі ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються, зокрема, питання регулювання земельних відносин.

Відповідно до копії рішення (витяг) ХХХІV сесії VI скликання Брюховицької селищної ради від 04 грудня 2014 року «Про надання дозволу на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в смт. Брюховичі» було надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,06га по вул. Проліскова в смт. Брюховичі для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд гр. ОСОБА_2, котрий проживає: ІНФОРМАЦІЯ_1.

Згідно протоколу №34 34 сесії VI скликання Брюховицької селищної ради від 04.12.2014 року, на якій були присутні 25 депутатів, а також представник прокурора Шевченківського району м. Львова ОСОБА_6, мешканці смт. Брюховичі, представники телеканалу «Міст» 5 канал Львівської області, депутат Львівської обласної ради ОСОБА_7 щодо надання земельної ділянки гр. ОСОБА_1 сесія рішення не прийняла, оскільки 26 депутатів утрималось. 25 депутатів проголосували за надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо земельної ділянки по вул. Проліскова в смт. Брюховичі гр. ОСОБА_2

Так, позивач у позовній заяві зазначає, що він має право на першочергове отримання земельної ділянки відповідно до норм Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», оскільки є інвалідом 3 групи і має право на пільги, встановлені законодавством для ветеранів війни інвалідів війни, що підтверджується копією посвідчення серії Б №072415 від 20.03.2014 року (а.с.8).

Згідно копії пенсійного посвідчення № серії ААЄ№106908 від 07.04.2011 року ОСОБА_2 є інвалідом 3 групи з дитинства (а.с.58).

Згідно довідки №44 від 21.07.2014 року ОСОБА_4 та ОСОБА_2 є батьками багатодітної сімї (а.с.59).

Пунктом 2 ч.1 ст. 34 Закону України «Про місцеве самоврядування» передбачено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить вирішення відповідно до законодавства питань про подання допомоги інвалідам, ветеранам війни та праці, сімям загиблих (померлих або визнаних такими, що пропали безвісти) військовослужбовців, а також військовослужбовців, звільнених у запас (крім військовослужбовців строкової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу) або відставку, інвалідам з дитинства, багатодітним сімям у будівництві індивідуальних жилих будинків, проведенні капітального ремонту житла, у придбанні будівельних матеріалів; відведення зазначеним особам у першочерговому порядку земельних ділянок для індивідуального будівництва, садівництва та городництва.

Таким чином, позивач ОСОБА_1 та третя особа ОСОБА_2 є категорією осіб, які мають право на першочергове отримання земельної ділянки та позивач ОСОБА_1 не позбавлений права звернутися повторно у Брюховицьку селищну раду з заявою про надання йому іншої земельної ділянки.

Згідно ч.7 ст. 118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відповідно до ч. 8 ст. 118 Земельного кодексу України проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 ЗК України.

Положеннями ч. 6 ст. 186-1 Земельного кодексу України передбачено, що підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно - правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

Відповідно до ч. 9 ст. 118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 Земельного кодексу України, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обовязкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду (ч. 10 ст. 118 Земельного кодексу України).

Аналіз зазначених правових норм дає підстави для висновку, що для передачі земельної ділянки у власність зацікавлена особа звертається до відповідного органу із заявою для отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та для надання її у власність, за результатами розгляду яких визначені в ст. 118 Земельного кодексу України органи приймають одне з відповідних рішень.

Керуючись ст. ст. 2, 6, 9, 10, 69, 70, 71, 105, 158, 159, 160, 161, 162, 163, 167, 186 КАС України, ст. ст. 26, 34, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. ст. 12, 116, 118, 121, 122 Земельного кодексу України, суд,

п о с т а н о в и в:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Брюховицької селищної ради, третьої особи без самостійних вимог - ОСОБА_2 про скасування рішення та зобовязання до вчинення дій - відмовити у звязку з їх безпідставністю.

Постанова може бути повністю або частково оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з моменту її проголошення через Шевченківський районний суд м. Львова.

Суддя ОСОБА_8