Справа № 2а/2470/1551/11
Суддя: Григораш Віталій Олександрович
Дата ухвалення: 2011-08-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 серпня 2011 р. м. Чернівці Справа №2а/2470/1551/11

Чернівецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Григораша В.О.;

при секретарі судового засідання Дячуку Д.А.;

за участю:

представника позивача ОСОБА_1;

представник відповідача ОСОБА_2;

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до державного реєстратора ОСОБА_2 відділу державної реєстрації Чернівецької міської ради про визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо неповідомлення позивача про те, які саме документи надані не в повному обсязі; бездіяльність щодо неповернення позивачу реєстраційної картки протиправною; визнати нечинним повідомлення від 05.07.2011 року №57 про залишення документів без розгляду; зобов'язати відповідача провести державну реєстрацію припинення підприємницької діяльності фізичної особи-підприємця ОСОБА_3, -

ВСТАНОВИВ :

ОСОБА_3 (далі-позивач) звернулась з адміністративним позовом до державного реєстратора ОСОБА_2 відділу державної реєстрації Чернівецької міської ради (далі-відповідач) в якому просить суд визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо неповідомлення позивача про те, які саме документи надані не в повному обсязі; бездіяльність щодо неповернення позивачу реєстраційної картки протиправною; визнати нечинним повідомлення від 05.07.2011 року №57 про залишення документів без розгляду; зобов'язати відповідача провести державну реєстрацію припинення підприємницької діяльності фізичної особи-підприємця ОСОБА_3.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив, що на адресу відділу державної реєстрації Чернівецької міської ради було направлено документи для проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичної особи-підприємця. 06.07.2011 року, одночасно з наданням опису, відповідач надав позивачу повідомлення від 05.07.2011 року №57 про залишення документів без розгляду, підставою для чого стало надання документів не в повному обсязі. Однак відповідач не зазначив, які саме документи надані не в повному обсязі, що позбавило позивача усунути причини, що були підставою для залишення документів без розгляду. У зв'язку з тим, що відповідач не вказав, які саме документи надані не в повному обсязі, позивач був позбавлений права на повторне звернення до державного реєстратора в загальному порядку після усунення причин, що були підставою для залишення заяви без розгляду. Окрім того, повернувши документи позивачу, відповідач не додав до них документ зазначений в описі під №1 - Реєстраційну картку на проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності. Позивач вважає, що для припинення підприємницької діяльності фізичної особи-підприємця ним було подано всі документи, що передбачені ст. 47 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних та фізичних осіб підприємців».

Відповідач вважає позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не можуть бути задоволенні та надав заперечення з наступних підстав. Для проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності подається особисто, або через уповноважену особу, вичерпний перелік документів. Проте реєстраційна картка форми №12 заповнена ОСОБА_4, а його підпис засвідчено приватним нотаріусом ОСОБА_5. В комплекті документів, які подано позивачем для проведення державної реєстрації припинення, був відсутній документ, що підтверджує повноваження представника - довіреність. Відповідно до п. 13 ст. 47 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних та фізичних осіб підприємців»державний реєстратор має право залишити без розгляду документи, якщо вони подані не в повному обсязі. Про що і було сформовано повідомлення №57 від 05.07.2011року.

Щодо неповернення реєстраційної картки, то це твердження відповідач спростовує тим, що індексація документів полягає у присвоєнні їм умовних позначень - індексів, які надаються документам під час реєстрації і вказують на місце складання, виконання та зберігання документів, тому реєстраційна карта не підлягає поверненню позивачу, так як вдруге її не можливо використати. Крім того, законодавством не передбачено оскарження реєстраційної дії "Залишення документів без розгляду".

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі та наполягав на їх задоволенні.

Відповідач в судовому засіданні заперечував проти позову та просив відмовити в його задоволенні.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши в сукупності докази, суд вважає, що адміністративний позов слід задовольнити повністю, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних та фізичних осіб підприємців»15.05.2003, № 755-IV( далі - Закон України № 755-IV) відносини, які виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, регулюються Конституцією України, цим Законом та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону.

Державна реєстрація припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця за її рішенням проводиться відповідно до ст. 47 Закону України № 755-IV.

Відповідно до вимог ст. 47 цього Закону для проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізична особа - підприємець або уповноважена нею особа повинні подати державному реєстратору (надіслати рекомендованим листом з описом вкладення) такі документи :

- заповнену реєстраційну картку;

- довідку відповідного органу державної податкової служби про відсутність заборгованості по податках, зборах (обов'язкових платежах);

- довідку відповідного органу Пенсійного фонду України про відсутність заборгованості.

Статтею 47 Закону України № 755-IV10 встановлено, що державному реєстратору забороняється вимагати додаткові документи для проведення державної реєстрації припинення фізичної особи - підприємця, якщо вони не передбачені частиною дев'ятою цієї статті. Якщо документи для проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичною особою - підприємцем подаються заявником особисто, державному реєстратору додатково пред'являється паспорт. Документи, які подаються для проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичною особою - підприємцем, приймаються за описом, копія якого в день надходження документів видається (надсилається рекомендованим листом) заявнику з відміткою про дату надходження документів. Дата надходження документів для проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичною особою - підприємцем вноситься до журналу обліку реєстраційних дій.

Відповідно до ч. 5 ст. 47 Закону України у N 755-IV Державний реєстратор має право залишити документи, які передбачені частиною першою цієї статті, без розгляду, якщо:

- документи подані за неналежним місцем проведення державної реєстрації припинення фізичною особою - підприємцем підприємницької діяльності;

- документи не відповідають вимогам частини першої статті 8 та частини двадцять першої статті 22 цього Закону;

- документи подані не в повному обсязі.

Відповідно до ч. 6 ст. 47 Закону України N 755-IV про залишення документів, які подавалися для внесення до Єдиного державного реєстру запису про рішення фізичної особи - підприємця щодо припинення нею підприємницької діяльності, без розгляду заявнику в день надходження документів державним реєстратором видаються (надсилається рекомендованим листом з описом вкладення) відповідне повідомлення із зазначенням підстав залишення документів, які подавалися для внесення до Єдиного державного реєстру запису про рішення фізичної особи - підприємця щодо припинення нею підприємницької діяльності, без розгляду та документи, що подавалися для проведення державної реєстрації фізичної особи - підприємця, відповідно до опису.

Судом встановлено, що 04.07.2011року ОСОБА_3 було направлено через кур`єрську службу доставки «Grandeks»на адресу відділу державної реєстрації документи, що підтверджується накладною (а.с.30).

Як вбачається з матеріалів справи, при зверненні до відділу державної реєстрації Чернівецької міської ради ОСОБА_3 було подано всі необхідні документи, вичерпний перелік яких визначений в ст. 47 Закону України N 755-IV, а саме:

- довідку відповідного органу державної податкової служби про відсутність заборгованості по податках, зборах (обов'язкових платежах);

- довідку відповідного органу Пенсійного фонду України про відсутність заборгованості;

- реєстраційну картку на проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичної особи-підприємця за її рішенням або за судовим рішенням, що не пов'язано з банкрутством, що підписана ОСОБА_4 04.07.2011року, на підставі довіреності, виданої від імені ОСОБА_3, справжність підпису якого засвідчено, особу встановлено, його дієздатність та повноваження перевірено приватним нотаріусом ОСОБА_5 (а.с.29).

Про отримання вищезазначених документів Державним реєстратором ОСОБА_2 05.07.2011року було сформовано опис документів, що надаються фізичною особою ОСОБА_3 державному реєстратору для проведення реєстраційної дії (а.с.6).

Згідно повідомлення Державного реєстратора ОСОБА_2Є від 05.07.2011року №57 документи що були надані ОСОБА_3 для Державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця за її рішенням, залишено без розгляду з підстав - подання документів не в повному обсязі. Крім того у вказаному повідомленні зазначено, що залишення документів без розгляду не перешкоджає повторному зверненню до державного реєстратора в загальному порядку після усунення причин, що стали підставою для залишення документів без розгляду(а.с.7).

В судовому засіданні відповідач зазначив, що в комплект документів, що було подано ОСОБА_3 для Державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця за її рішенням, не було надано документ (довіреність), що підтверджують повноваження ОСОБА_4, який підписав реєстраційну картку.

Проте в порушення вищезазначених норми ст. 47 Закону України N 755-IV відповідач не повернув позивачу реєстраційну картку на проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичної особи-підприємця ОСОБА_3, що була зазначена в описі, чим позбавив позивача права на повторне звернення до державного реєстратора з цими ж документами.

Частиною 3 ст.47 Закону України N 755-IV встановлено, що якщо документи для внесення до Єдиного державного реєстру запису про рішення фізичної особи - підприємця щодо припинення нею підприємницької діяльності подаються заявником особисто, державному реєстратору додатково пред'являється паспорт.

Виходячи з зазначеного вище, документ що посвідчує особу чи повноваження представника вимагається в разі подання документів до державного реєстратора особисто заявником. В разі ж надісланні документів державному реєстратору поштою, чи іншими засобами звязку, то надання таких документів не вимагається.

Бездіяльність посадової особи - певна форма поведінки особи, яка полягає у невиконанні нею дій, які вона повинна була і могла вчинити в силу покладених на неї посадових обов'язків і згідно з чинним законодавством України

Таким чином суд дійшов до висновку, що позивачем було подано всі документи, що передбачені ст. 47 Закону України N 755-IV необхідні для проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичної особи підприємця за її рішенням, відповідачем в порушення норм вказаної статті не було вказано, які саме документи не було подано в повному обсязі та не повернуто в повному обсязі документи, відповідно до опису.

Відповідно ст. 8 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права і свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Згідно ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

У відповідності до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач, як субєкт владних повноважень, не довів належним чином правомірність прийнятого ним рішення.

Таким чином суд вважає за доведені ті обставини на які посилається позивач, а адміністративний позов як обґрунтований та підлягає задоволенню повністю.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійсненні нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України. Тому слід стягнути з Державного бюджету України на користь позивача понесені ним судові витрати судовий збір в сумі 3,40 грн.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 159, 160, 161, 162, 163, 167 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовільнити повністю.

2. Визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо неповідомлення позивача про те, які саме документи надані не в повному обсязі.

3. Визнати протиправною бездіяльність щодо неповернення позивачу реєстраційної картки протиправною;

4. Визнати нечинним повідомлення від 05.07.2011 року №57 про залишення документів без розгляду.

5. Державному реєстратору провести державну реєстрацію припинення підприємницької діяльності фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 в порядку встановленому чинним законодавством.

6. Стягнути з Державного бюджету України на користь позивача понесені ним судові витрати судовий збір в сумі 3,40 грн.

Порядок і строки оскарження постанови визначаються ст.ст. 185, 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Сторони та інші особи, які беруть участь у справі, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку постанови суду першої інстанції повністю або частково, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанову в повному обсязі виготовлено 09 серпня 2011 р.

Суддя В.О. Григораш