Справа № 2-а-1715/11
Суддя: Ковальчук С. Я.
Дата ухвалення: 2011-08-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Гайворонський районний суд Кіровоградської області
Справа № 2-а-1715/11
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03.08.2011 Гайворонський районний суд Кіровоградської області в складі судді:

ОСОБА_1розглянувши в м. Гайвороні справу за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Гайворонському районі про перерахунок пенсії працюючого пенсіонера, -

В С Т А Н О В И В:

29 липня 2011 року до суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_2 в якому позивач просить визнати неправомірними дії відповідача по невиплаті їй належного розміру пенсії та зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в Гайворонському районі здійснити перерахунок пенсії на основі показника середньої заробітної плати за 2009-2010 роки.

Позовні вимоги позивач обґрунтував тим, що він перебуває на обліку, як пенсіонер, в управлінні Пенсійного фонду України в м. Гайвороні Кіровоградської області з 24.09.2008 року.

Відповідно до зазначених нормативних актів перерахунок його пенсії повинен був провадитися з застосуванням показника середньої заробітної плати за 2009 рік, який дорівнює 1578,23 грн. Однак Управління Пенсійного фонду України в Гайворонському районі не зробило перерахунок з врахуванням цього показника середньої заробітної плати за 2009 рік, хоча такий перерахунок явно обумовлений в п/п. З п.П Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян.

Таким чином його пенсія за віком після перерахунку встановлена Управлінням Пенсійного фонду України в Гайворонському районі в розмірі 856,05 гривень, що майже на 75,61 відсоток менше очікуваного за моїми підрахунками - 1500 гривень.

В квітні місяці 2011 р. я звернувся з заявою до Управління Пенсійного фонду України в Гайворонському районі на неправомірні дії при перерахунку мені пенсії як працюючому пенсіонеру Управлінням Пенсійного фонду України в Гайворонському районі.

В перерахунку пенсії Управління Пенсійного фонду України в Гайворонському районі мені відмовлено та рекомендовано звернутись з позовом до суду.

Відмова в перерахунку пенсії не обґрунтована Управлінням Пенсійного фонду України в Гайворонському районі, а саме : хоча в ній зазначається, що перерахунок пенсій виконаний у відповідності до пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008р., але не вказані посилання на норми чинного законодавства, які передбачають застосування показника середньої заробітної плати за 2007 рік при перерахунку пенсії в 2009 (2010) році, чим порушені мої права, передбачені ст.57 Конституції України, відповідно до якої я маю право знати, які нормативні акти використовуються відносно моїх прав.

Своїми діями, відмовляючи мені в застосуванні при перерахунку пенсії в 2010 році показника середньої заробітної плати за 2009 рік, Управління Пенсійного фонду України в Гайворонському районі порушує мої права на перерахунок пенсії в законодавчо встановленому порядку.

Між тим, із змісту частини четвертої статті 42 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування № 1058-ІV цілком зрозуміло, що для перерахунку пенсій застосовується показник середньої заробітної плати за рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії. Адже, якщо при перерахунку пенсії береться заробітна плата відповідно до абзацу першого частини першої статті 40, то, відповідно, має застосовуватися і той показник середньої заробітної плати, який береться при призначенні пенсії із заробітку відповідно до цієї частини першої статті 40 Закону, тобто за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії.

Коригування заробітку шляхом множення коефіцієнта заробітку на показник середньої заробітної плати за рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, проводиться з метою осучаснення раніше отриманого заробітку, тобто приведення його до сьогоднішнього дня. Якщо для перерахунку пенсії подається заробітна плата за 2009( 2010) рік, то коригування цієї заробітної плати на показник середньої заробітної плати за 2007 рік втрачає позитивне соціальне значення. У такому випадку осучаснення заробітку не відбувається, а навпаки провадиться його штучне зниження. Крім того в п/п 3 п.П Постанови Кабінету Міністрів від 28.05.2008 року №530 Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадянтільки підтверджується застосування показника середньої заробітної плати за рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії, тобто за 2008 (2009) рік:

3) у разі, коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону № 105 8-ІV продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення ( попереднього перерахунку ) пенсії від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, визначено в статті 40 Закону №1058-ІУ, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону №1058 враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40 Закону №1058-ГУ.

Хочу зазначити, що протягом 2005-2008 років для перерахунку пенсій працюючим пенсіонерам органами Пенсійного фонду застосовувався показник середньої заробітної плати за рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії.

В 2009 році спільним листом від 11.03.2009р. №20/0/18-09/039 і №4096/02-01 Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України не законно змінили діючий порядок перерахунку пенсій та істотно обмежили моє право, як пенсіонера.

Таким чином, у мене є всі підстави вважати, що Управління Пенсійного фонду України у Гайворонському районі грубо порушує захищені Конституцією України мої права на законний перерахунок пенсії, як працюючому пенсіонеру, з урахуванням показника середньої заробітної плати за рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії, тобто за 2009 рік.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності з положеннями частини четвертої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі не відповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

У відповідності з положеннями Конституції України:

Україна проголошена демократичною, соціальною, правовою державою (ст.1). Визнано, що найвищою соціальною цінністю в Україні є людина, її права та свободи та їх гарантії визначають зміст та направленість діяльності держави, а утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави (ч.2 ст.З).

Права та свободи людини є невідчужуваними та непорушними (ст.21), конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані (ч.2 ст.22). Зміст та обсяг існуючих прав і свобод не може бути звужений при прийнятті нових чи внесенні змін у діючи закони (ч.З ст.22 ). Конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України (ч.І ст.64) і зазначено вичерпний перелік таких випадків, а саме - в умовах воєнного або надзвичайного стану можуть встановлюватися окремі обмеження прав і свобод із зазначенням строку дії цих обмежень, а також вказано ряд прав і свобод, які не можуть бути обмежені ні за яких обставин.

Утверджуючи та забезпечуючи права і свободи громадян, держава окремими законами України встановила певні соціальні пільги, компенсації і гарантії, що є складовою конституційного права на соціальний захист, і юридичними засобами - здійснення цього права, а тому відповідно до ч.2 ст. 6, ч. 2 ст.19, ч.І ст. 68 Конституції вони є загальнообов'язковими, однаковою мірою мають додержуватися органами державної влади, місцевого самоврядування, їх посадовими особами. Невиконання державою своїх соціальних зобов'язань щодо окремих осіб ставить громадян у нерівні умови, підриває принцип довіри особи до держави, що закономірно призводить до порушення засад соціальної правової держави.

Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади і у своїй діяльності керується Конституцією і законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими нормативно-правовими актами, а також Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженому Постановою КМУ від 24.10.2007р. № 1261 та організовує у межах своїх повноважень виконання актів законодавства, здійснює контроль за їх реалізацією.

Управління Пенсійного фонду України (далі-Фонд) у районах, містах і районах у містах (далі- Управління) - є органами Фонду, підвідомчими відповідно головним Управлінням Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі-регіональні управління), що разом з цими управліннями утворюють систему органів Фонду.

Управління у своїй діяльності керуються Конституцією і законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженому КМУ від 24.10.2007р. № 1261, постановами Правління, наказами Фонду, наказами та розпорядженнями регіональних управлінь, іншими нормативно-правовими актами, Положенням про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженим Постановою Пенсійного фонду від 25.02.2008р. № 5-5.

Управління Пенсійного фонду України в Гайворонському районі направило до суду заперечення, в якому зазначило, що позовні вимоги не визнає в повному обсязі, оскільки всі правовідносини між органами Пенсійного фонду та пенсіонерами регулюються нормами Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Частиною четвертою статті 42 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон) (зі змінами, внесеними Законом України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України") було передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначався згідно статті 40 Закону.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. зміни, що були внесені до статей 40, 42 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуванняв частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій були визнані неконституційними.

Частиною 4 ст. 42 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування(у редакції, чинній до внесення змін) було передбачено, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.

Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.

Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Частиною 1 статті 40 Закону механізм перерахунку заробітної плати для обчислення пенсії.

Так, заробітна плата для обчислення пенсій визначається за формулою:

Зп = Зс х (Ск : К), дер

Зп - заробітна плата застрахованої особи для обчислення пенсії;

Зс - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії;

Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати за кожний місяць;

К - кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнт заробітної плати застрахованої особи.

Норма щодо визначення заробітної плати з урахуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії, була внесена до статті 42 Закону Законом України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України.

З 22.05.2008 р. рішенням Конституційного суду України ці зміни були визнані не конституційними.

Отже, починаючи з 22.05.2008 року повинна застосовуватися редакція статті 42, яка була чинна до внесення змін. І дана редакція не передбачає застосування заробітної плати за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Згідно приписів ст. 183-2 КАС України адміністративні справи про оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання пенсійних виплат, виплат та пільг дітям війни можуть розглядатися суддею в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб які беруть участь у справі.

29 липня 2011 року судом винесено ухвалу про відкриття скороченого провадження у справі, копії ухвали надіслано сторонам.

Суд оцінивши повідомлені сторонами обставини приходить до висновку що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач одержує державну пенсію за віком призначену з 24.09.2008 року відповідно до пенсійного посвідчення серії ААЕ № 953897 від 09.12.2008 року. Після призначення пенсії за віком позивач продовжував працювати по теперішній час.

01.04.2011 року позивач звернувся із заявою до УПФ України в Гайворонському районі про перерахунок пенсії відповідно до ч. 4 ст. 40 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування за 2009-2010 роки.

Згідно приписів п. 4 ст. 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування проведення перерахунків пенсій проводиться з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення, та із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Аналогічний порядок перерахунку пенсії передбачений і підпунктом 3 п.11 Постанови Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008 року в якому зазначено, що у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону (1058-15) продовжувала працювати проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст. 40 Закону (1058-15), із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону (1058-15) враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40 Закону (1058-15).

Конституційний Суд України своїм Рішенням №19-рп/2009 від 08.09.2009 року визнав неконституційним лише п. 10 Зазначеної Постанови КМУ №530 щодо встановлення максимальних розмірів пенсій, п.п.3 п.11 Постанови неконституційним не визнано, тому доводи представника відповідача про те, що внаслідок визнання зазначених змін неконституційними, виникла правова колізія, яка полягає в тому, що норми ст.ст. 40, 42 Закону втратили чинність, а рішення щодо відновлення дії попередньої редакції зазначених норм не приймалося, не можуть бути прийняті судом до уваги, як такі, що не ґрунтуються на нормах чинного законодавства.

Доводи відповідача, що з 22.02.2008 року повинна застосовуватися редакція статті 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування судом не приймається до уваги як такі, що не ґрунтуються на нормах чинного законодавства.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі і в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод.

Статтею 71 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Якщо відповідач, субєкт владних повноважень заперечує проти позову, то обовязок щодо доказування правомірності свого рішення покладається на нього. Відповідач не надав суду достовірних беззаперечних доказів в обґрунтування правомірності своєї бездіяльності. Таким чином, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими, а тому підлягають задоволенню.

Відповідач зобовязаний здійснити перерахунок пенсії позивача з урахуванням середньої заробітної плати в цілому по Україні за 2010 рік.

Враховуючи що п. 34 ст. 4 Декрету КМУ №7-93 від 21.03.1991 року Про державне мито Управління Пенсійного фонду України звільняється від сплати державного мита, судові витрати підлягають компенсації за рахунок Державного бюджету України.

Керуючись ст.ст. 19, 22, 46 Конституції України ст. ст. 40, 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування ст.ст. 6, 7, 71, 94, 158-163, 183-2, 256 КАС України,

П О С Т А Н О В И В:

Визнати бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Гайворонському районі Кіровоградської області щодо перерахунку пенсії відповідно до ст.ст. 40, 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування ОСОБА_2 протиправною.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Гайворонському районі Кіровоградської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з 01.04.2011 року у відповідності до ст.ст. 40, 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України для призначення і перерахунку пенсії за попередній 2009 рік з урахуванням проведених виплат та виплачувати вказану пенсію в подальшому щомісячно.

Постанова суду в частині пенсійних платежів допустити до негайного виконання.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 державне мито в сумі 3 гривні 40 копійок.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Гайворонський районний суд шляхом подачі апеляції в 10-денний строк з моменту отримання копії постанови.

Суддя ОСОБА_1

03.08.2011