Справа № 522/2598/16а
Суддя: Шевчук О.А.
Дата ухвалення: 2016-09-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 вересня 2016 р.м.ОдесаСправа № 522/2598/16а

Категорія: 2 Головуючий в 1 інстанції: Бойчук А.Ю.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі: головуючої судді - Шевчук О.А.,

суддів: Зуєвої Л.Є., Федусика А.Г.,

при секретарі Жигайлової О.Е.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Приморського районного суду м. Одеси від 09 червня 2016 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Приморської районної адміністрації Одеської міської ради про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИЛА:

У лютому 2016 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача, в якому просив визнати неправомірними дії Приморської районної адміністрації Одеської міської ради щодо відмови у видачі йому розпорядження про зміну поштової адреси квартири з АДРЕСА_1 на АДРЕСА_1 а; зобов'язати Приморську району адміністрацію Одеської міської ради видати позивачу розпорядження про зміну поштової адреси квартири з АДРЕСА_1 на АДРЕСА_1 а.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що 10.08.2015 року позивачем було подано до Приморської районної адміністрації Одеської міської ради заяву про зміну поштової адреси квартири з АДРЕСА_1 на АДРЕСА_1 а. 30.09.2015 року у зміні поштової адреси позивачу було відмовлено у зв'язку з тим, що документи про технічну інвентаризацію не відповідають декларації про готовність об'єкту до експлуатації. 21.01.2016 року позивачем повторно було подано до Приморської районної адміністрації Одеської міської ради заяву про зміну поштової адреси з АДРЕСА_1 на АДРЕСА_1 а. Однак, 21.01.2016 року позивачу знову було відмовлено у зміні поштової адреси у зв'язку з тим, що позивач не надав копію технічного паспорту на вищевказану квартиру до проведення реконструкції. Зазначені дії позивач вважає неправомірними, оскільки Положення про адресний реєстр містить вичерпний перелік документів, необхідних для зміни поштової адреси.

Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 09 червня 2016 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з таким рішенням, позивач надав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги.

Особи, що беруть участь у справі, про дату, час і місце судового розгляду були сповіщені належним чином відповідно до ст. 34-39 КАС України, в судове засідання не з'явились, враховуючи що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін в судовому засіданні не обов'язкова, колегія суддів у відповідності до ч. 4 ст. 196 КАС України визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи за відсутності сторін.

Згідно ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є власником АДРЕСА_1 на підставі договору купівлі-продажу від 15 серпня 2010 року. Право власності зареєстровано в КП "Одеське міське бюро технічної інвентаризації та реєстрації об'єктів нерухомості" 31.08.2010 року.

01.04.2015 року Департаментом архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області зареєстровано декларацію про готовність об'єкта до експлуатації - реконструкція квартири без зміни геометричних розмірів за адресою АДРЕСА_1, другої категорії складності.

За зверненням позивача реєстратор Адресного реєстру м. Одеси КП "Право" зарезервував адресу реконструйованої квартири, про що було видано довідку.

Після отримання довідки, про резервування адреси об'єкта нерухомого майна, ОСОБА_1 тричі звертався до Приморської районної адміністрації Одеської міської ради з заявами про зміну поштової адреси квартири 10.082015 р., 19.11.2015 р., 21.01.2016 р. (а.с. 21-23). І тричі відповідачем направлялись листи про необхідність надання документів.

Приймаючи рішення, суд першої інстанції виходив з того, що матеріалами справи не підтверджується порушення з боку Приморської районної адміністрації Одеської міської ради, у зв`язку з чим суд першої інстанції дійшов висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Згідно до ч. 1 ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до підпункту 10 пункту «б» ч. 1 ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать, окрім власних, делеговані повноваження, зокрема облік відповідно до закону об'єктів нерухомого майна незалежно від форм власності.

Відповідно до п. 1.1. Положення «Про Приморську районну адміністрацію Одеської міської ради» Приморська районна адміністрація Одеської міської ради є виконавчим органом Одеської міської ради та створюється нею з метою реалізації функцій місцевого самоврядування на території Приморського району міста Одеси, згідно із Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Згідно п. 3.2.4. вказаного Положення, Приморська районна адміністрація Одеської міської ради у галузі житлово-комунального господарства, зокрема, встановлює нумерацію будників, квартир та споруд.

Рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради № 809 від 28.07.2009 року затверджено Положення про Адресний реєстр міста Одеси (далі-Положення). Це Положення встановлює порядок ведення Адресного реєстру міста Одеси, унесення (одержання) інформації до (з) нього.

Відповідно до п. 2.13. Положення зміна адрес здійснюється відповідно до правил їх надання.

П. 3.2. Положення встановлено, що надання та зміна адрес без їх попереднього резервування забороняється.

Відповідно до п. 3.1. Положення резервування адрес здійснюється на строк два роки за замовленням власника (наймача, балансоутримувача, забудовника) об'єкта або уповноваженої ним особи у випадках: - надання адрес завершеним будівництвом об'єктам - на підставі свідоцтва про відповідність об'єкта проектній документації, вимогам державних стандартів, будівельних норм і правил; - об'єднання, приєднання, виділення та поділу домоволодінь - на підставі відповідного проекту (висновку), підготовленого уповноваженою організацією; - визначення можливості надання або зміни адрес у разі невідповідності наявних адрес правилам їх надання - на підставі документів, що відповідно до законодавства України посвідчують майнові права на об'єкт, інших документів, передбачених законодавством України; - визначення можливості надання або зміни адрес з інших причин - на підставі документів, передбачених законодавством України.

Згідно до п. 3.3. Положення за результатами резервування адреси Адміністратором оформлюється довідка встановленого зразка (додаток 1 до цього Положення).

Відповідно до п.4.4., 4.5. Положення на підставі довідки про резервування адреси районні адміністрації за заявою власника (наймача, балансоутримувача) об'єкта видають розпорядження про надання або зміну адреси протягом десяти робочих днів після отримання заяви, довідки, документів, що відповідно до законодавства посвідчують майнові права на об'єкт, та документів, які підтверджують особу заявника. Районні адміністрації протягом трьох робочих днів після видання розпорядження про надання або зміну адреси надсилають Реєстратору повідомлення, передбачене пунктом 3.10 цього Положення, з копією відповідного розпорядження.

Згідно до п. 4.6. Положення Інформація з Адресного реєстру використовується: - при формуванні та уточненні відомостей адресної підсистеми Державного реєстру виборців; - при формуванні та уточненні відомостей словників Єдиних та Державних реєстрів Міністерства юстиції України; - при формуванні та уточненні відомостей інших реєстрів, у яких використовуються адреси об'єктів нерухомого майна; - при оформленні права власності, вчиненні правочинів та інших юридично значущих дій щодо об'єктів нерухомого майна; - у інших випадках, визначених законодавством України.

Як вбачається з матеріалів справи, до заяви, про зміну поштової адреси, позивачем надано додаткові документи: копія декларації, копія технічного паспорту, копія витягу, копія договору купівлі - продажу, копія довіреності, копія паспорту, копія довідки про резервування адреси об'єкту.

Відповідно до листа Приморської районної адміністрації Одеської міської ради від 20.01.2016 року Г-142 відповідач зажадав від позивача копію технічного паспорту на АДРЕСА_1 до виконаної реконструкції, з ціллю недопущення порушень в області містобудування.

Таким чином, на підставі вищезазначених норм, судова колегія приходить до висновку, що Приморською районною адміністрацією було порушено вимоги Положення про Адресний реєстр міста Одеси, так як воно не передбачає можливості відмови у видачі розпорядження про присвоєння адреси, з ціллю порушення законодавства в області містобудування. При чому відповідність об'єкта містобудівним умовам підтверджується декларацією про готовність об'єкта до експлуатації реконструйованої квартири, яка затверджена Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області.

Вказана обставина свідчить про протиправність дій Приморської районної адміністрації, стосовно не видання розпорядження про присвоєння поштових адрес об'єкту реконструйованої квартири у визначений законом строк.

Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

З огляду на зазначене, колегія суддів вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, шляхом визнання неправомірними дій Приморської районної адміністрації Одеської міської ради, щодо неприйняття розпорядження про зміну поштової адреси у встановлений законом строк та спосіб, та оскільки суд не може перебирати на себе функцію органу, на який законодавством покладено обов`язок, щодо розгляду питання про зміну поштової адреси та прийняття відповідного розпорядження за результатами його розгляду, судова колегія приймає рішення про зобов`язання відповідача розглянути питання, щодо прийняття розпорядження про зміну поштової адреси квартири з АДРЕСА_1 на АДРЕСА_1 у встановлений законом строк та спосіб.

З огляду на вищезазначене, судова колегія приходить до висновку, що судове рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про часткове задоволення позовних вимог.

Відповідно до ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Постанову Приморського районного суду м. Одеси від 09 червня 2016 року - скасувати.

Ухвалити по справі нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Приморської районної адміністрації Одеської міської ради, щодо неприйняття розпорядження про зміну поштової адреси у встановлений законом строк та спосіб.

Зобов`язати Приморську районну адміністрацію Одеської міської ради розглянути питання, щодо прийняття розпорядження про зміну поштової адреси квартири у АДРЕСА_1 на АДРЕСА_1 у встановлений законом строк та спосіб.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Приморської районної адміністрації Одеської міської ради на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 1212,65 (одна тисяча двісті дванадцять гривень шістдесят п`ять копійок) гривень.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів. Особи, які брали участь у справі, однак не були присутні у судовому засіданні апеляційної інстанції, мають право подати касаційну скаргу протягом 20 днів з дня отримання копії ухвали.

Повний текст рішення виготовлено 23.09.2016 року.

Головуюча суддя: О.А. Шевчук

Суддя: Л.Є. Зуєва

Суддя: А.Г. Федусик