Справа № 243/3973/16-а
Суддя: Гайдар Андрій Володимирович
Дата ухвалення: 2016-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Кривошеєв Д.А.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 вересня 2016 року справа №243/3973/16-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією в складі

головуючого судді Гайдара А.В.

суддів Васильєвої І.А.,

ОСОБА_2,

при секретареві судового засідання Томах О.О.,

за участю

позивача ОСОБА_3,

представників відповідачів ОСОБА_4, ОСОБА_5 (за довіреностями)

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу міського голови м.Словянська ОСОБА_6 на постанову Словянського міськрайонного суду Донецької області від 11 серпня 2016 р. у справі № 243/3973/16-а за позовом ОСОБА_3 до міського голови м.Словянська ОСОБА_6, Виконавчого комітету Словянської міської ради Донецької області про визнання бездіяльності неправомірною та зобовязання вчинити невиконану дію, -

В С Т А Н О В И В :

Постановою Словянського міськрайонного суду Донецької області від 11 серпня 2016 року у справі № 243/3973/16-а визнано протиправною бездіяльність міського голови м. Слов'янська ОСОБА_6, при здійснені повноважень по утворенню нового складу громадської ради при виконавчому комітеті Слов'янської міської ради, затвердженого на установчих зборах громадської ради 6 квітня 2016 року. Зобов'язано міського голову м. Слов'янська ОСОБА_6 здійснити дії по оприлюдненню на офіційному веб-сайті Слов'янської міської ради персонального складу громадської ради, затвердженого на установчих зборах 6 квітня 2016 року, та здійснити дії по внесенню на розгляд на засіданні виконавчого комітету Слов'янської міської ради персонального складу громадської ради, затверджений на установчих зборах 6 квітня 2016 року. (арк.справи 145-147)

Відповідач не погодився з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову суду першої інстанції через порушення норм матеріального та процесуального права та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі. (арк.справи 152-155)

В судовому засіданні представники відповідачів наполягали на доводах апеляційної скарги, просили постанову суду першої інстанції скасувати, прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог повністю.

В судовому засіданні позивач заперечував проти доводів апеляційної скарги, просив її залишити без задовольнити та рішення суду першої інстанції залишити без змін.

За правилами частини першої статті 195 КАС України перегляд судового рішення суду першої інстанції здійснюється в межах апеляційних скарг.

Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, вислухала думку відповідача, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги та встановила наступне:

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що 3 лютого 2016 року виконавчим комітетом Слов'янської міської ради Донецької області прийнято рішення № 86 про утворення ініціативної групи з підготовки установчих зборів із формування нового складу громадської ради при виконавчому комітеті Слов'янської міської ради Донецької області.

12 лютого 2016 року відбулося перше засідання ініціативної групи з підготовки установчих зборів із формування нового складу громадської ради при виконавчому комітеті Слов'янської міської ради Донецької області. На даному засіданні позивача ОСОБА_3, який є членом вказаної ініціативної групи, обрано її головуючим.

6 квітня 2016 року відбулися установчі збори із формування нового складу громадської ради при виконавчому комітеті Слов'янської ради Донецької області, на яких затверджено кількісний та персональний склад громадської ради, про що складено відповідний протокол. Вказаний протокол спрямовано Слов'янському міському голові - ОСОБА_6, який отримано ним 11 квітня 2016 року.

При вирішенні даного спору колегія суддів виходить з наступного:

Постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2010 року № 996 затверджено типове положення «Про громадську раду при міністерстві, іншому центральному органі виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній, Київській та Севастопольській міській, районній, районній у м. Києві та Севастополі державній адміністрації».

Згідно вказаного типового положення слідує, що:

«1. Громадська рада при міністерстві, іншому центральному органі виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній, Київській та Севастопольській міській, районній, районній у мм. Києві та Севастополі державній адміністрації, є тимчасовим консультаційно-дорадчим органом, утвореним для сприяння участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики.

7. Склад громадської ради формується на установчих зборах шляхом рейтингового голосування за осіб, які особисто присутні на установчих зборах та кандидатури яких внесені інститутами громадського суспільства.

8. Рішення установчих зборів оформлюється протоколом, який складається протягом трьох робочих днів з моменту проведення установчих зборів, підписується головою та секретарем установчих зборів і подається органові.

Орган оприлюднює протокол установчих зборів на своєму офіційному веб-сайті та в інший прийнятий спосіб протягом трьох робочих днів з моменту його надходження.

9. Орган на підставі протоколу установчих зборів затверджує склад громадської ради і оприлюднює його на своєму офіційному веб-сайті та в інший прийнятий спосіб протягом трьох робочих днів з моменту затвердження.»

Рішенням виконавчого комітету Слов'янської міської ради Донецької області від 6 липня 2011 року № 447 погоджено Положення «Про громадську раду при виконавчому комітеті Слов'янської міської ради».

Відповідно до даного положення громадська рада при виконавчому комітеті Слов'янської міської ради є постійно діючим колегіальним виборчим консультативно-дорадчим органом, утвореним для забезпечення участі громадян в управлінні міськими справами, здійснення громадського контролю за діяльністю органів місцевого самоврядування, налагодження ефективної взаємодії зазначених органів з громадськістю, врахування громадської думки під час формування та реалізації місцевої політики.

В суді першої інстанції встановлено і не оспорювалось сторонами, що: після отримання протоколу установчих зборів громадської ради від 6 квітня 2016 року, - 11 квітня 2016 року по теперішній час персональний склад громадської ради при виконавчому комітеті Слов'янської міської ради, на офіційному веб-сайті Слов'янської міської ради не оприлюднений; Слов'янським міським головою ОСОБА_6 на розгляд виконавчого комітету не винесено питання, щодо затвердження персонального складу громадської ради.

З огляду на вищевикладене колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про задоволення позовних вимог щодо визнання протиправною бездіяльності міського голови м. Слов'янська ОСОБА_6 при здійснені повноважень по утворенню нового складу громадської ради при виконавчому комітеті Слов'янської міської ради.

Стосовно доводів апеляційної скарги на те, що у Положенні «Про громадську раду при виконавчому комітеті Слов'янської міської ради», затвердженого рішення виконкому № 447 від 6 липня 2011 року, відсутні строки, протягом яких підлягають оприлюдненню відомості про склад громадської ради на офіційному веб-сайті органу, не можуть бути прийняті колегією суддів до уваги за наступних підстав:

Приписами статей 21, 22 Конституції України, визначено, що: усі люди є вільні і рівні у своїй гідності та правах. Права і свободи людини є невідчужувані та непорушними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Крім того, виконавчий комітет при ухваленні рішення № 86 від 03.02.2016 року «Про утворення ініціативної групи з підготовки установчих зборів із формування нового складу громадської ради при виконавчому комітеті Словянської міської ради» посилався на постанову Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2010 року № 996, якою затверджено типове положення «Про громадську раду при міністерстві, іншому центральному органі виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній, Київській та Севастопольській міській, районній, районній у м.м. Києві та Севастополі державній адміністрації».

Таким чином доводи апеляційної скарги в цій частині не приймаються колегією суддів до уваги.

Відповідно до вимог ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування» сільський, селищний, міський голова:

1) забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади;

2) організує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету;

7) здійснює керівництво апаратом ради та її виконавчого комітету;

8) скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради;

9) забезпечує підготовку на розгляд ради проектів програм соціально-економічного та культурного розвитку, цільових програм з інших питань самоврядування, місцевого бюджету та звіту про його виконання, рішень ради з інших питань, що належать до її відання; оприлюднює затверджені радою програми, бюджет та звіти про їх виконання;

5. Сільський, селищний, міський голова несе персональну відповідальність за здійснення наданих йому законом повноважень.»

Колегія суддів зазначає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що саме на Слов'янського міського голову покладено обов'язок здійснювати керівництво виконавчим комітетом Слов'янської міської ради і саме на міського голову покладено обов'язок формування порядку денного сесій ради та засідань виконавчого комітету. Тому колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції щодо зобов'язання Слов'янського міського голову здійснити дії по внесенню на розгляд засідання виконавчого комітету Слов'янської міської ради персонального складу громадської ради, затвердженого на установчих зборах 6 квітня 2016 року.

Також є безпідставними доводи апеляційної скарги стосовно того, що відповідачі не здійснюють владних управлінських функцій по відношенню до позивача, оскільки позивач є субєктом спірних правовідносин, оскільки є членом ініціативної групи з підготовки установчих зборів із формування нового складу громадської ради при виконавчому комітеті Словянської міської ради, що не є спірним між сторонами.

Частина позовних вимог, в задоволенні яких відмовлено постановою суду першої інстанції не є предметом апеляційного оскарження, тому колегія суддів на підставі ч.1 ст.195 КАС України зазначає, що в цій частині судове рішення не є предметом апеляційного розгляду.

Таким чином, колегія суддів вважає, що в межах апеляційної скарги порушень судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права при вирішенні цієї справи не допущено. Правова оцінка обставин у справі дана правильно, а тому апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 195,196, п.1 ч.1 ст. 199, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ :

Апеляційну скаргу міського голови м.Словянська ОСОБА_6 на постанову Словянського міськрайонного суду Донецької області від 11 серпня 2016 р. у справі № 243/3973/16-а залишити без задоволення.

Постанову Словянського міськрайонного суду Донецької області від 11 серпня 2016 р. у справі № 243/3973/16-а - залишити без змін.

Вступна та резолютивна частини ухвали постановлені у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 20 вересня 2016 року. Ухвала у повному обсязі складена та підписана колегією суддів протягом пяти днів.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя: А.В. Гайдар

Судді: І.А. Васильєва

ОСОБА_2