Справа № 348/1464/16-а
Суддя: Вінтоняк М.Б. М. Б.
Дата ухвалення: 2016-09-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Справа № 348/1464/16-а

19 вересня 2016 року м. Надвірна

Надвірнянський районний суд Івано-Франківської області

в складі: головуючого - судді Вінтоняк М.Б.

секретаря Скоблей О.В.

з участю представника позивача - ОСОБА_1

представника відповідача - Жукової О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Надвірна справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Надвірнянського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій неправомірними щодо відмови в перерахунку пенсії та зобов»язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до Надвірнянського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій неправомірними щодо відмови в перерахунку пенсії та зобов»язання вчинити дії.

Підставою для звернення до суду із даним позовом стали неправомірні дії суб'єкта владних повноважень - Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про відмову у перерахунку пенсії.

З 06.03.2001 року позивач перебуває на обліку в Надвірнянському об»єднаному управлінні Пенсійного фонду України Івано-Франківської області та отримує пенсію за віком, призначену відповідно до ЗУ «Про державну службу» в розмірі 82% заробітної плати державного службовця. До виходу на пенсію за час своєї трудової діяльності він займав наступні посади в Івано-Франківському міськвиконкомі: з 24.10.1991 року - заступник голови, з 10.06.1993 року - перший заступник голови. В Тисменицькому райвиконкомі: з 12.08.1994 року - виконуючий обов"язки заступника голови виконкому з питань промисловості, будівництва, житлово-комунального господарства, з 07.09.1994 року - заступник голови Ради по виконавчій роботі, з 28.12.1994 року - перший заступник голови Районної ради народних депутатів. В Тисменицькій райдержадміністрації: з 12.12.1995 року по 17.07.1997 року - перший заступник голови районної держадміністрації. В Надвірнянській райдержадміністрації: з 15.07.1997 року по 07.05.2002 року - голова Надвірнянської райдержадміністрації.

Згідно ЗУ «Про державну службу» пенсійне забезпечення посадових осіб державних службовців, які мають стаж служби в органах державної служби не менше 10 років, здійснюється в порядку, визначеному законодавством України про державну службу.

Постановою Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 року № 292 "Про деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році" затверджено нові посадові оклади та надбавки до посадових окладів за ранги державних службовців, розміри яких затверджені, зокрема, додатками 1 та 2 до даної постанови.

Надвірнянською районною державною адміністрацією 04.08.2016 року позивачу видано довідку про заробітну плату № 44/07-32, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію.

Реалізовуючи своє право на перерахунок пенсії, позивач 08 серпня 2016 року звернувся до відповідача із заявою здійснити перерахунок пенсії як непрацюючому державному службовцю в зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям згідно довідки Надвірнянської районної державної адміністрації Івано-Франківської області від 04.08.2016 року № 44/07-32 відповідно до ст. 37-1 ЗУ « Про державну службу».

Листом Надвірнянського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області від 09.08.2016 року №164/Г-15 йому відмовлено у проведенні перерахунку пенсії, мотивуючи своє рішення тим, що відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213 від 02.03.2015 року у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу", пенсії в порядку та на умовах, визначених цим законом, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

Позивач вважає, що зазначені відповідачем підстави для відмови у перерахуванні пенсії є незаконними, оскільки суперечать вимогам Конституції України та законам України.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав. Просить визнати неправомірними дії Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо відмови у проведенні позивачу ОСОБА_3 перерахунку пенсії як непрацюючому державному службовцю відповідно до ст. 37-1 ЗУ «Про державну службу» у зв"язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям з 01.05.2016 року.

Зобов»язати Надвірнянське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області провести з 01.05.2016 року перерахунок пенсії позивача відповідно до Закону України «Про державну службу» в редакції, яка була чинною на момент призначення пенсії, в розмірі 82% заробітної плати, включивши до сум заробітної плати суми, зазначені у довідці про заробітну плату, виданій Надвірнянською районною державною адміністрацією Івано-Франківської області від 04.08.2016 року № 44/07-32 з урахуванням виплачених сум та виплатити недоплачені суми пенсії і виплачувати пенсію в подальшому згідно проведеного перерахунку.

Представник відповідача позов не визнала, заперечила обставини, на які посилається позивач, зазначивши, що відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213 від 02.03.2015 року у разі неприйняття до 01.06.2015 року Закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до ЗУ «Про державну службу", пенсії в порядку та на умовах, визначених цим законом, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються. Тому проводити перерахунок пенсії з 01.05.2016 року згідно представленої довідки від 04.08.2016 року № 44/07-32, яка видана Надвірнянською районною державною адміністрацією, чинним законодавством не передбачено. Просить відмовити у задоволенні позовної заяви ОСОБА_3

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи та оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають до задоволення з наступних підстав.

Із змісту ст. 19 Конституції України вбачається, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що з 06.03.2001 року позивач перебуває на обліку в Надвірнянському об»єднаному управлінні Пенсійного фонду України Івано-Франківської області та отримує пенсію за віком, призначену відповідно до ЗУ «Про державну службу» в розмірі 82% заробітної плати державного службовця. До виходу на пенсію за час своєї трудової діяльності він займав наступні посади в Івано-Франківському міськвиконкомі: з 24.10.1991 року - заступник голови, з 10.06.1993 року - перший заступник голови. В Тисменицькому райвиконкомі: з 12.08.1994 року - виконуючий обов"язки заступника голови виконкому з питань промисловості, будівництва, житлово-комунального господарства, з 07.09.1994 року - заступник голови Ради по виконавчій роботі, з 28.12.1994 року - перший заступник голови Районної ради народних депутатів. В Тисменицькій райдержадміністрації: з 12.12.1995 року по 17.07.1997 року - перший заступник голови районної держадміністрації. В Надвірнянській райдержадміністрації: з 15.07.1997 року по 07.05.2002 року - голова Надвірнянської райдержадміністрації.

Постановою Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 року № 292 "Про деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році" затверджено нові посадові оклади та надбавки до посадових окладів за ранги державних службовців, розміри яких затверджені, зокрема, додатками 1 та 2 до даної постанови.

Реалізовуючи своє право на перерахунок пенсії, позивач 08 серпня 2016 року звернувся до відповідача із заявою здійснити перерахунок пенсії як непрацюючому державному службовцю в зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям.

Проте, Надвірнянське об'єднане управління Пенсійного фонду України листом від 09.08.2016 року №164/Г-15 ОСОБА_3 відмовило у проведенні перерахунку пенсії, мотивуючи своє рішення тим, що відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213 від 02.03.2015 року у разі неприйняття до 01.06.2015 року Закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до ЗУ «Про державну службу", пенсії в порядку та на умовах, визначених цим законом, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. У випадках, установлених законом, до суду можуть звертатися органи та особи, яким надано право захищати права, свободи та інтереси інших осіб.

Згідно ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1 ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставах яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Частинами 1, 2 ст. 71 КАС України встановлено, що кожна сторона має довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ч.2 ст. 37 ЗУ "Про державну службу" в редакції, яка діяла на момент призначення пенсії позивачу, передбачено, що на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше - 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов"язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Відповідно до ст. 2 Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" від 16.01.2003 року № 432-ІV доповнено Закон України "Про державну службу" ст. 37-1 такого змісту: у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв"язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов"язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

В силу вимог п.2 розділу ІІ "Прикінцевих положень" Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" від 16.01.2003 року № 432-ІV передбачено, що порядок перерахунку пенсій, передбачений цим Законом, поширюється на пенсіонерів, яким пенсія державних службовців призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу" № 3723-12.

Згідно довідки Надвірнянської районної державної адміністрації Івано-Франківської області за № 44/07-32 від 04.08.2016 року заробітна плата за посадою голова Надвірнянської районної державної адміністрації, з якої призначено пенсію, для її перерахунку з 01.05.2016 року становить: посадовий оклад - 10769,00 грн., надбавка за ранг - 140 грн., надбавка за вислугу років - 3876,84 грн., надбавка за роботу з таємними документами - 1615,35 грн.

Згідно з частиною 1 ст.1 Закону України від 24.03.1995 року №108/95 «Про оплату праці» заробітна плата-це винагорода, обчислена, як правило у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану роботу.

Статтею 2 Закону України «Про оплату праці» визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Загальні засади діяльності, статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті, а також особливості правовідносин щодо призначення та перерахунку пенсій державним службовцям, встановлені Законом України «Про державну службу».

Статтею 64 Конституції України передбачено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Відповідно до ст.58 Конституції України закони та інші правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом»якшують або скасовують відповідальність особи, що зазначено у рішенні Конституційного Суду України №1-7/99 за Конституційним зверненням НБУ щодо офіційного тлумачення положень ч.1 ст.58 Конституції України.

Суд вважає, що відповідач невірно тлумачить Прикінцеві положення Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 року №213-VIII, зазначивши, що у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України "Про державну службу", оскільки, вказані положення стосуються осіб, у яких право на призначення пенсії виникло на момент набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 року №213-VIII, виходячи з принципу незворотності дії законів у часі, таке скасування норм не поширюється на державних службовців, які вийшли на пенсію раніше та до спірних правовідносин не застосовується.

Оскільки пенсія позивачу призначена до прийняття ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» відмова Надвірнянського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо здійснення перерахунку призначеної пенсії позивачу відповідно до ст. 37-1 ЗУ « Про державну службу» є безпідставною.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача обґрунтовані та підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 9,11,70,71, 158- 163 КАС України, ЗУ «Про державну службу», ЗУ «Про пенсійне забезпечення», ЗУ «Про оплату праці», суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задоволити повністю.

Визнати неправомірними дії Надвірнянського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо відмови у здійсненні ОСОБА_3 перерахунку пенсії як непрацюючого державного службовця згідно ст. 37-1 ЗУ «Про державну службу».

Зобов'язати Надвірнянське об»єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області здійснити з 01 травня 2016 року перерахунок пенсії, призначеної ОСОБА_3 відповідно до Закону України "Про державну службу" в розмірі 82 % заробітної плати, включивши до сум заробітної плати суми, зазначені у довідці про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті з яких їм призначено (перераховано) пенсію видану Надвірнянською районною державною адміністрацією за № 44/07-32 від 04.08.2016 року з урахуванням виплачених сум та виплатити ОСОБА_3 недоплачені суми пенсії і виплачувати пенсію в подальшому згідно проведеного перерахунку до виникнення обставин, з якими закон пов'язує виникнення, зміну чи припинення спірних правовідносин.

Стягнути із Державного бюджету України на користь ОСОБА_3 понесені судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 551 грн. 20 коп. шляхом їх безспірного списання із рахунка суб»єкта владних повноважень - Надвірнянського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному ст. 186 КАС України.

Суддя Вінтоняк М.Б.

Повний текст постанови виготовлено 23.09.2016