Справа № 825/1481/16
Суддя: Клопот С.Л.
Дата ухвалення: 2016-09-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 вересня 2016 року Чернігів Справа № 825/1481/16

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Клопот С.Л.

при секретарі - РоговецьМ.О.,

за участю предстапвника позивача Безбороди І.М.,

представників відповідача Кожемяки Ю.М., Доброходова О.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України до Державної фінансової інспекції в Чернігівській області про визнання дій неправомірними та скасування вимоги , -

В С Т А Н О В И В:

Чернігівське об'єднане управління Пенсійного фонду України звернулось до суду з адміністративним позовом до Державної фінансової інспекції в Чернігівській області та просить визнати незаконною та скасувати вимогу заступника начальника Державної фінансової інспекції в Чернігівській області Суржик О.Ф. щодо пред'явлення управлінню вимоги №25-04-18-14/3649 від 01.06.2016 .

Свої вимоги обґрунтовує тим, що при призначенні та виплаті пенсій переміщеним особам, з боку позивача жодних порушень норм чинного законодавства допущено не було.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримала та просила його задовольнити в повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Представники відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнали, просили відмовити в задоволенні позову, посилаючись на заперечення, які приєднанні до матеріалів справи.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, суд вважає позов задоволенню не підлягає з наступних підстав.

На підставі ухвали слідчого судді Деснянського районного суду міста Чернігова від 29.04.2016, Держфінінспекцією в Чернігівській області проведено позапланову ревізію фінансово - господарської діяльності Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України (далі - Управління) за період з 01.01.2015 по 10.03.2016.

Акт ревізії від 30.05.2016 № 04-21/07, підписаний посадовими особами Управління 31.05.2016 без заперечень.

Проведеним контрольним заходом встановлено, що громадяни з обмеженими фізичними можливостями (260 осіб), у довідках про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб подали недостовірну інформацію щодо місця свого проживання (не були зареєстровані, не проживали і не проживають на даний час), тобто не підтверджено факт їх постійного місця проживання у м. Чернігові.

За даними, наданими Північним регіональним управлінням Чернігівського прикордонного загону Державної прикордонної служби України, зазначені особи або взагалі не перетинали лінії розмежування неконтрольованої території України, або дати її перетинів не відповідали даним переміщення осіб із зони проведення антитерористичної операції, відображеним у довідках про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України, районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення (перебування на контрольованій території України).

Порушення виявлено шляхом співставлення даних відображених у довідках про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України, районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення щодо реєстрації фактичного місця проживання громадян з обмеженими фізичними можливостями, з даними отриманими за результатами проведених ревізійних дій (зустрічної звірки в гуртожитку Чернігівського учбово-виробничого підприємства Українського товариства глухих; актів обстеження фактичного місця проживання громадян, переміщених з тимчасово окупованої території України, отриманих від Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Чернігові ради на відповідний запит; інформації отриманої від УСБУ в Чернігівській області щодо переміщення осіб в пунктах пропуску через державний кордон та вздовж лінії зіткнення у межах Донецької та Луганської областей через контрольні пункти в'їзду-виїзду, тощо).

Згідно з пунктом 5 Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 року № 509, з метою обліку внутрішньо переміщених осіб уповноважений орган веде Єдину інформаційну базу даних про внутрішньо переміщених осіб, держателем якої є Мінсоцполітики, до якої вноситься така інформація: прізвище, ім'я, по батькові, громадянство; дата, місце народження; стать; документ, що посвідчує особу; номер довідки, дата її видачі та назва органу, що її видав; відомості про останнє зареєстроване місце проживання внутрішньо переміщеної особи та її фактичне місце проживання/перебування; адреса, за якою із внутрішньо переміщеною особою може вестися офіційне листування або вручення офіційної кореспонденції, та номер телефону; відомості про житлові, соціальні, медичні, освітні та інші потреби внутрішньо переміщених осіб, стан їх забезпечення; відомості про виплачені особі грошові кошти; відомості про місце навчання/виховання дитини (найменування закладу); відомості про працевлаштування, освіту, спеціалізацію за професійною освітою, посаду, професію; відомості про наявність інвалідності та потребу в технічних та інших засобах реабілітації; інші відомості.

Для ідентифікації в зазначеній базі даних може міститися фотографічне зображення внутрішньо переміщеної особи.

Згідно з підпунктом 6 пункту 4 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 липня 2014 року, територіальні органи Пенсійного фонду України здійснюють контроль за достовірністю поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному соціальному страхуванню призначенням (перерахунком) і виплатою пенсій, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України, інших джерел, визначених законодавством.

Стаття 7 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20 жовтня 2014 року № 1706-VII визначає, що забезпечення реалізації прав зареєстрованих внутрішньо переміщених осіб на пенсійне забезпечення здійснюється відповідно до законодавства України.

Таким чином. Управлінням, впродовж періоду з 01.01.2015 по 10.03.2016, було безпідставно нараховано та зараховано на карткові рахунки пенсій, як внутрішньо переміщеним особам, у загальній сумі 6335384 грн. 48 коп, чим порушено вимоги частини 2 статті 9 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20.10.2014 №1706-VII.

Згідно з пунктом 46 Порядку проведення інспектування Державною фінансовою інспекцією, її територіальними органами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2006 року № 550, якщо вжитими в період ревізії заходами не забезпечено повне усунення виявлених порушень, контролюючим органом у строк не пізніше ніж 10 робочих днів після реєстрації акту ревізії, а у разі надходження заперечень (зауважень) до нього - не пізніше ніж З робочих дні після надіслання висновків на такі заперечення (зауваження) надсилається об'єкту контролю письмова вимога щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства із зазначенням строку зворотного інформування. Про усунення виявлених ревізією фактів порушення законодавства цей об'єкт контролю у строк, визначений вимогою про їх усунення, повинен інформувати відповідний контролюючий орган з поданням завірених копій первинних, розпорядчих та інших документів, що підтверджують усунення порушень.

У зв'язку з тим, що під час проведення контрольного заходу виявлені ревізією порушення усунуті не були, згідно з пунктом 7 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 №2939 (далі - Закон № 2939), Управлінню, листом від 01.06.2016 № 25-04-18-14/3649 направлено вимогу щодо усунення виявлених в ході проведення ревізії порушень законодавства.

Зважаючи на наведене судом встановлено, що направляючи позивачу оскаржувану вимогу відповідач діяв в межах своїх повноважень, обгрунтовано та правомірно.

Окрім того, така вимога не є актом зобов'язального характеру і не утворює у відношенні позивача жодних правових наслідків.

Враховуючи вищевикладене, в задоволенні адміністративного позову Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України необхідно відмовити.

Керуючись ст., ст. 122, 158 - 163, 167, Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі.

Постанова суду набирає законної сили в порядку статей 167,186 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Суддя С.Л. Клопот