Справа № 235/4949/16-а
Суддя: Величко О. В.
Дата ухвалення: 2016-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/235/139/16
Справа № 235/4949/16-а
П О С Т А Н О В А

Іменем України

26 вересня 2016 року Красноармійський міськрайонний суд Донецької області

в складі: головуючого - судді Величко О.В.

при секретарі - Долгопольської А.В.

за участю представника відповідача Луценко С.А.

розглянувши у судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Краснармійського об»єднаного УПФУ Донецької області про визнання протиправними дії , рішення, зобов»язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Краснармійського об»єднаного УПФУ Донецької області про визнання протиправними дії , рішення, зобов»язання вчинити певні дії. В обґрунтування своїх позовних вимог вказав, що з 1973 року по 2010 рік він працював в органах прокуратури Донецької області. 29.04.2010 року був звільнений з посади старшого помічника прокурора області прокуратури Донецької області за власним бажанням у зв»язку з виходи на пенсію за вислугою років. З 18.02.2002 року йому призначено пенсію за вислугу років на підставі ст.. 50-1 Закону України «Про прокуратуру». З 18.02.2002 року йому призначено пенсію за вислугу років на підставі ст.. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року № 1789-Х11 у розмірі 90% від суми заробітної плати. У період з 18.02.2002 року по вересень 2014 року перебував на обліку в управлінні ПФУ в Ворошиловському районі м. Донецька. У зв»язку з проведенням антитерористичної операції , у вересні 2014 року став на облік до Красноармійського об»єднаного управління ПФУ Донецької області.

16.06.2016 року він звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії та довідкою про суму заробітної плати для нарахування пенсії за відповідною посадою відповідно до постанови КМУ № 505 від 31.05.2012 року. Рішенням Красноармійського об»єднаного управління ПФУ від 24.06.2016 року відмовлено в перерахунку пенсії у зв»язку із вступом в дію Закону України № 213 -У111 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року. Просив визнати протиправними дії та рішення Красноармійського об»єднаного управління Пенсійного Фонду України Донецької області від 24.06.2016 року про відмову в проведенні перерахунку пенсії на підставі довідки прокуратури № 18-57-841 від 31.03.2016 року, зобов»язати відповідача здійснити перерахунок пенсії з 31.12.2015 року та виплату відповідно до ст.. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції чинній на час призначення пенсії у розмірі 90% від місячного заробітку, вказаного у довідці прокуратури № 18-57-841 від 31.03.2016 року без обмеження граничного розміру пенсії, стягнути з відповідача на його користь судовий збір.

В судове засідання позивач не з»явився, просив справу слухати у його відсутність.

Представник відповідача в судовому засідання позовні вимоги не визнав, просив відмовити в їх задоволенні, посилаючись на відсутність, за його думкою, правових підстав для перерахунку пенсії, оскільки згідно до вимог Закону України « Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213, з 0106.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне утримання призначаються відповідно до Закону України « Про прокуратуру», а спеціального закону з цього приводу законотворчим органом прийнято не було.

Суд, вислухавши пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи і перевіривши їх доказами, приходить до наступного.

Судом встановлено, що позивач з 18.02.2002 року по вересень 2014 року перебував на обліку в управлінні ПФУ в Ворошиловському районі м. Донецька. У зв»язку з проведенням антитерористичної операції , у вересні 2014 року став на облік до Красноармійського об»єднаного управління ПФУ Донецької області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до вимог ст.. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» .

Розмір пенсії позивача з моменту виходу на пенсію становить 90% від заробітку прокурорсько-слідчих працівників.

16 червня 2016 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії та довідкою про суму заробітної плати для нарахування пенсії за відповідною посадою відповідно до постанови КМУ № 505 від 31.05.2012 року ( а.с. 44).

Рішенням Красноармійського об»єднаного управління ПФУ від 24.06.2016 року відмовлено в перерахунку пенсії у зв»язку із вступом в дію Закону України № 213 -У111 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року ( а.с. 24).

Відповідно до ч. 1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року № 1789-Х11 ( в редакції, що діяла на час призначення пенсії) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчіх прокуратуруи не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Законом № 3668-У1, який набрав чинності з 01.10.2011 року внесено зміни до статті 50-1 Закону № 1789-Х11,зокрема змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права.

З 01.10.2011 року положення частини першої статті 50-1 Закону № 1789-Х11 щодо призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність у зв»язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом № 3668-У1.

Разом з тим, підстави та порядок перерахунку пенсії прокурорам регулюють частини тринадцята, вісімнадцята статті 50-1 Закону № 1789-Х11, положення яких щодо перерахунку пенсії у зв»язку із прийняттям Закону № 3668-У1 змін не зазнали (змінилась лише нумерація частин цієї статті).

Відповідно до ч. 13 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру (у редакції, що діяла на момент призначення позивачу пенсії) обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно з ч. 18 ст.50-1 Закону України Про прокуратуру (у редакції, що діяла на момент призначення позивачу пенсії), призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівниками виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Отже, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватись норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а внесені Законом № 3668-У1 зміни до статті 50-1 Закону № 1789-Х11 щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам є частини тринадцята, вісімнадцята статті 50-1 Закону № 1789-Х11, які змін у зв»язку із прийняттям Закону № 3668-У1 не зазнали.

Аналогічний висновок щодо застосування норм матеріального права міститься, зокрема, у постановах Верховного Суду України від 10.12.2013 року ( № 21-348а13) та від 06.10.2015 року ( № 21_2432/15), які є обов»язкові для суду.

З 15 липня 2015 року набрав чинності Закон України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року № 1697-У11 та втратив чинність Закон України « Про прокуратуру» від 05.11.1991 року № 1789-Х11, крім пункту 8 частини 1 ст. 15, ч. 4 ст. 16, абзацу першого ч.2 ст. 46-2, ст.. 47, ч. 1 ст.49, ч. 5 ст. 50, ч. 3,4,6 та 11 ст. 50-1, ч. 3 ст. 51-2, ст.. 53 щодо класних чинів ( їх дія поширюється на осіб, яким присвоєно класні чини до набрання чинності цим Законом), статті 55 щодо посвідчення працівника прокуратури, статті 2 у частині підстав звільнення з посади Генерального прокурора України, а також статті 13 щодо функціонування в системі органів прокуратури міських, районних, міжрайонних, районних у містах прокуратур, яка втрачає чинність з 15.12.2015 року.

Підстави та порядок перерахунку пенсії працівників прокуратури, передбачені статею 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2015 року № 1697-У11.

Відповідно до ч. 13 ст. 86 Закону № 1697-У11 пенсії за вислугу років відповідно до цієї статті призначаються, перераховуються і виплачуються уповноваженими на це державними органами.

Частиною 20 ст. 86 Закону № 1697-У11 передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Проте, неприйняття Кабінетом Міністрів України нормативно-правового акта, який би визначав умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури,на яке саме посилається представник відповідача, не може бути підставою для відмови у такому перерахунку.

Відповідно до ст.. 45 Закону № 1058-1У перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, ч. 2 ст. 38, ч.3 ст. 42 і ч.5 ст. 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії- з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву подано ним після 15 числа.

Відповідно до п. 1.7 Порядку № 22-1 днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, поновленням виплати пенсії, виплатою недоотриманої пенсії у зв»язку зі смертю вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами.

Відповідно до п. 4.1 Порядку № 22-1 заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Суд при цьому зазначає, що положення п. 5 Розділу 111 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-У111, яким передбачено, що у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії /щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про службу в органах місцевого самоврядування» «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України, не можуть бути підставою відмови у проведенні перерахунку пенсії, оскільки вказані зміни законодавства не містять вимогу щодо перерахунку раніше призначеної пенсії, а стосуються лише призначення пенсій особам, які підпадають під його дію.

Право на перерахунок пенсії надано позивачу з моменту призначення пенсії і на підставі діючого на той час законодавства, а тому не може бути обмежене чи скасоване при прийнятті нових законів чи інших нормативно-правових актів, оскільки це б суперечило ст.. 22 Конституції України, яка є нормою прямої дії.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов»язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституцією України видокремлено певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органів держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, в тому числі і працівники прокуратури (рішення Конституційного Суду України від 06.07.1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20.03.2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсації і гарантій).

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема, працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Таким чином, суд вважає, що при перерахунку пенсії за вислугою років працівникам прокуратури підлягає застосуванню норма, що визначає порядок перерахунку пенсії, яка діяла на момент призначення пенсії, виникнення права на перерахунок нерозривно пов»язане із фактом звернення особи за таким перерахунком, суд приходить до висновку про незаконність прийняття рішення відповідача від 24.06.2016 року про відмову у перерахунку пенсії та зобов»язання відповідача перерахувати пенсію позивачу за вислугою років у відповідності до ст.. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-Х11 у редакції, що діяла на момент призначення пенсії.

На підставі викладеного, керуючись Конституцією України, Законом України « Про прокуратуру», ст.ст. 122-143, 151-154,158,162,163,167,185-186,254 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Красноармійського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій, рішення протиправними, зобов»язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії та рішення Красноармійського об»єднаного управління Пенсійного Фонду України Донецької області від 24.06.2016 року про відмову у проведенні перерахунку пенсії на підставі довідки прокуратури Донецької області № 18-57-841 від 31.03.2016 року.

Зобов»язати Красноармійське об»єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 01.07.2016 року відповідно до ст. 50-1 Закону України « Про прокуратуру» ( у редакції Закону України № 1789-Х11,що діяла станом на час призначення пенсії)

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Красноармійський міськрайонний суд Донецької області шляхом подачі протягом десяти днів з дня її проголошення апеляційної скарги на постанову суду, з подачею її копії до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб"єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених ч. 4 ст. 167 КАС України було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п"ятиденного строку з моменту отримання суб"єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя: