Справа № 180/1173/16-а
Суддя: Хомченко С. І.
Дата ухвалення: 2016-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 вересня 2016 р. м. Марганець

Марганецький міський суд Дніпропетровської області у складі:

головуючої Хомченко С.І.

при секретарі Котовій Н.С.

за участю сторін, розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом депутата Марганецької міської ради ОСОБА_1 до Марганецької міської ради Дніпроптеровської області про визнання незаконною діяльності, за позовом третьої особи з самостійними вимогами ТОВ «Ландшафт» до Марганецької міської ради про скасування рішення Марганецької міської ради, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач депутат Марганецької міської ради ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Марганецької міської ради про визнання дій незаконними, в якому просить суд визнати незаконною діяльність Марганецької міської ради щодо прийняття рішення Марганецької міської ради «Про затвердження технічної документації з виготовлення нормативної грошової оцінки земель міста Марганець Дніпроптеровської області» від 20.02.2014 року № 15555-50/У1. Позовні вимоги мотивує тим, що зазначене рішення прийнято в порушення вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», а саме - аналіз регуляторного впливу складений формально та порушено порядок оприлюднення регуляторного акту, в зв'язку з чим Марганецька міська рада не мала права приймати вищезазначене рішення, як зазначено в ст.. 36 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», тому просить суд визнати дану діяльність відповідача незаконною.

Третя особа з самостійними вимогами - Товариство з обмеженою відповідальністю «Ландшафт» звернулось до суду з позовом про скасування рішення Марганецької міської ради Дніпропетровської області «Про затвердження технічної документації з виготовлення нормативної грошової оцінки земель міста Марганець Дніпроптеровської області» від 20.02.2014 року № 1555-50/У1. При цьому посилається на те, що ТОВ «Ландшафт» є землекористувачем земельних ділянок міста Марганець та на підставі договорів оренди орендує у відповідача земельні ділянки. В квітні 2016 року стало відомо з листа начальника Управління Держгеокадастру у Нікопольському районі Дніпропетровської області про застосування нового коефіцієнту грошової оцінки земель для ТОВ «Ландшафт», яка затверджена на підставі рішення Марганецької міської ради від 25.12.2014 року. Даним рішенням було встановлено дату введення в дію нової грошової оцінки земель в м. Марганець, встановленої рішенням Марганецької міської ради від 20.02.2014 року № 1555-50/У1, про що не було оприлюднено в засобах масової інформації та не були вчиненні будь-які дії щодо проведення заходів введення в дію даного регуляторного акту. Незаконність та протиправність рішення Марганецької міської ради від 20.02.2014 року на думку позивача полягає в тому, що була порушена встановлена законом процедура його прийняття, аналіз регуляторного впливу не має розрахунків та інших відповідних показників, на підставі яких значно підвищилась вартість земель, порушено право позивача на участь у обговоренні регуляторного акту а також на доступ до інформації про процес нарахування платежів, їх прозорість та диференційність застосування до кожного з суб'єктів, у зв'язку із чим порушено Конституційні права щодо безпосередньої участі у місцевому самоврядуванні. З цих підстав ТОВ «Ландшафт» просить скасувати рішення Марганецької міської ради від 20.02.2014 року «1555-5-/У1.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив задовольнити, при цьому посилаючись на те, що він як депутат Марганецької міської ради представляє права територіальної громади і вважає порушеними їх права під час незаконної діяльності Марганецької міської ради щодо прийняття рішення 20.02.2014 року «Про затвердження технічної документації з виготовлення нормативної грошової оцінки земель міста Марганець Дніпроптеровської області» № 1555-59/У1.

Представник третьої особи з самостійними вимогами ТОВ «Ландшафт» Сафонова О.О. в судовому засіданні позов підтримала та просила такий задовольнити та пояснила, що на підставі оскаржуваного рішення Марганецької міської ради попередня нормативна грошова оцінка землі збільшена у кілька разів, що безпосередньо впливає на майнові права підприємства. В зв'язку з порушенням відповідачем порядку прийняття регуляторного акту щодо нової грошової оцінки земель міста Марганець, вони були позбавлені права на участь у обговоренні регуляторного акту а також на доступ до інформації про процес нарахування платежів, їх прозорість та диференційність застосування до кожного з суб'єктів, у зв'язку із чим порушено Конституційні права щодо безпосередньої участі у місцевому самоврядуванні; крім того оскаржуване рішення взагалі не було оприлюднене.

Представник відповідача у судовому засіданні Ноздрін М.М. проти позову депутата ОСОБА_1 заперечував з тих підстав, що діяльність Марганецької ради під час прийняття рішення відповідає вимогам законодавства, спірне рішення прийняте з додержавним вимог Закону щодо прийняття регуляторного акту, крім того, депутат міської ради як позивач не обґрунтував свої вимоги щодо порушення його прав і інтересів даним рішенням ради та діяльністю ради, а тому просив в задоволенні позову відмовити.

Також представник відповідача заперечив і проти позову ТОВ «Ландшафт», посилаючись на дотримання вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» під час прийняття рішення від 20.02.2014 року №1555-50/У1.

Вислухавши учасників судового розгляду, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Відповідно до ч.ч.1,2 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до ч.8 ст.171 КАС України суд може визнати нормативно-правовий акт незаконним чи таким, що не відповідає правовому акту вищої юридичної сили, повністю або в окремій його частині.

Судом встановлено, що 20 лютого 2014 року Марганецькою міською радою Дніпропетровської області прийнято рішення № 1555-50/У1 «Про затвердження технічної документації з виготовлення нормативної грошової оцінки земель міста Марганець Дніпроптеровської області».

Відповідно до ст.. 1 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» зазначене рішення Марганецької міської ради є регуляторним актом.

Проект даного рішення був оприлюднений в міській газеті «Шахтар Марганця» 29.11.2013 року. Також було оприлюднено повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акту та аналіз впливу регуляторного акту.

В міській газеті «Шахтар Марганця» від 28.03.2014 року опубліковано повідомлення про те, що Марганецька міська рада рішенням № 1555-50/У1 від 20 лютого 2014 року затвердила технічну документацію з виготовлення нормативної грошової оцінки земель міста Марганець.

Рішенням від 25 грудня 2014 року № 1829-53/У11 Марганецька міська рада внесла зміни до рішення ради від 20.02.2014 року № 1555-50/У1, а саме - доповнила пунктом 1.1, згідно якого рішення вступає в дію з 01.01.2016 року.

Статтею 6 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" передбачено, що громадяни, суб'єкти господарювання, їх об'єднання та наукові установи, а також консультативно-дорадчі органи, що створені при органах державної влади та органах місцевого самоврядування і представляють інтереси громадян та суб'єктів господарювання, мають право:

1. подавати до регуляторних органів пропозиції про необхідність підготовки проектів регуляторних актів, а також про необхідність їх перегляду;

2. у випадках, передбачених законодавством, брати участь у розробці проектів регуляторних актів;

3. подавати зауваження та пропозиції щодо оприлюднених проектів регуляторних актів, брати участь у відкритих обговореннях питань, пов'язаних з регуляторною діяльністю;

4. бути залученими регуляторними органами до підготовки аналізів регуляторного впливу, експертних висновків щодо регуляторного впливу та виконання заходів з відстеження результативності регуляторних актів;

5. самостійно готувати аналіз регуляторного впливу проектів регуляторних актів, розроблених регуляторними органами, відстежувати результативність регуляторних актів, подавати за наслідками цієї діяльності зауваження та пропозиції регуляторним органам або органам, які відповідно до цього Закону на підставі аналізу звітів про відстеження результативності регуляторних актів приймають рішення про необхідність їх перегляду;

6. одержувати від регуляторних органів у відповідь на звернення, подані у встановленому законом порядку, інформацію щодо їх регуляторної діяльності.

Статтею 8 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» встановлено, що стосовно кожного проекту регуляторного акта до його оприлюднення з метою одержання зауважень та пропозицій його розробником готується аналіз регуляторного впливу. Аналіз регуляторного впливу готується до оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень та пропозицій.

Згідно зі статтею 9 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", кожен проект регуляторного акта оприлюднюється з метою одержання зауважень і пропозицій від фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань. Проект регуляторного акта разом із відповідним аналізом регуляторного впливу оприлюднюється у спосіб, передбачений статтею 13 цього Закону.

У відповідності до статті 12 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" регуляторні акти, прийняті органами та посадовими особами місцевого самоврядування, офіційно оприлюднюються в друкованих засобах масової інформації відповідних рад, а у разі їх відсутності - у місцевих друкованих засобах масової інформації, визначених цими органами та посадовими особами, не пізніш як у десятиденний строк після їх прийняття та підписання.

Проект регуляторного акта разом із відповідним аналізом регуляторного впливу оприлюднюється у спосіб, передбачений статтею 13 цього Закону, не пізніше п'яти робочих днів з дня оприлюднення повідомлення про оприлюднення цього проекту регуляторного акта.

Строк, протягом якого від фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань приймаються зауваження та пропозиції, встановлюється розробником проекту регуляторного акта і не може бути меншим ніж один місяць та більшим ніж три місяці з дня оприлюднення проекту регуляторного акта та відповідного аналізу регуляторного впливу.

Повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акта повинно містити:

-стислий виклад змісту проекту;

-поштову та електронну, за її наявності, адресу розробника проекту та інших органів, до яких відповідно до цього Закону або за ініціативою розробника надсилаються зауваження та пропозиції;

-інформацію про спосіб оприлюднення проекту регуляторного акта та відповідного аналізу регуляторного впливу (назва друкованого засобу масової інформації та/або адреса сторінки в мережі Інтернет, де опубліковано чи розміщено проект регуляторного акта та аналіз регуляторного впливу, або інформація про інший спосіб оприлюднення, передбачений частиною п'ятою статті 13 цього Закону);

-інформацію про строк, протягом якого приймаються зауваження та пропозиції від фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань;

-інформацію про спосіб надання фізичними та юридичними особами, їх об'єднаннями зауважень та пропозицій.

Згідно ст. 13 зазначеного Закону, повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій, проект регуляторного акта та відповідний аналіз регуляторного впливу оприлюднюються шляхом опублікування в друкованих засобах масової інформації розробника цього проекту, а у разі їх відсутності - у друкованих засобах масової інформації, визначених розробником цього проекту, та/або шляхом розміщення на офіційній сторінці розробника проекту регуляторного акта в мережі Інтернет.

Таким чином, оприлюднення проекту регуляторного акту та аналізу регуляторного впливу у спосіб та у строки, що визначені ст..ст. 9, 13 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» передбачає за мету забезпечення прав громадян щодо особистої участі в прийнятті регуляторного акту.

Згідно з статтею 21 Закону України "Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації", діяльність місцевих органів державної влади та органів місцевого самоврядування висвітлюється в друкованих засобах масової інформації регіональної та місцевої сфери розповсюдження.

Усі зауваження і пропозиції щодо проекту регуляторного акта та відповідного аналізу регуляторного впливу, одержані протягом встановленого строку, підлягають обов'язковому розгляду розробником цього проекту. За результатами цього розгляду розробник проекту регуляторного акта повністю чи частково враховує одержані зауваження і пропозиції або мотивовано їх відхиляє.

У порушення вищезазначених вимог ЗаконуУкраїни "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акту - проекту рішення Марганецької міської ради «Про затвердження технічної документації з коригування нормативної грошової оцінки земель міста Марганця Дніпроптеровської області» - не містить всіх відомостей визначених статтею 13 вказаного Закону, а саме: адресу розробника проекту та інших органів, до яких відповідно до цього Закону або за ініціативою розробника надсилаються зауваження та пропозиції; інформацію про строк, протягом якого приймаються зауваження та пропозиції від фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань; інформацію про спосіб надання фізичними та юридичними особами, їх об'єднаннями зауважень та пропозицій. Тобто, не було надано позивачу та іншим особам термін для надання зауважень та пропозицій щодо прийняття регуляторного акту та аналізу регуляторного впливу. Строк, який не може бути менший за 1 місяць та більший за 3 місяці, протягом якого мали б прийматися зауваження та пропозиції, взагалі не встановлювався.

Крім того, в порушення вимог ст. 8 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" та Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта, затвердженої постановою Кабінету міністрів України від 11.03.2004 року № 308, аналіз регуляторного впливу регуляторного акта, який опублікований з проектом рішення, не відповідає вимогам Закону про регуляторну політику, є формальним і неінформативним.

Аналіз регуляторного впливу - це один з головних інструментів державної регуляторної політики і являється не просто «додатком» до проекту регуляторного акта. Це інформаційно-аналітичний документ, який дає систематизовану оцінку регулюванню, окреслює його позитивний або негативний вплив і стаття 8 Закону містить вимоги до аналізу регуляторного впливу.

Так, опублікований Марганецькою міською радою аналіз регуляторного впливу - проекту рішення про затвердження технічної документації з коригування нормативної грошової оцінки земель міста Марганця - не містить строку чинності регуляторного акта та обгрунтування цього строку; визначення показників результативності регуляторного акта; описання механізму, який пропонується застосувати для розв'язання проблеми і відповідних заходів; показників результативності регуляторного акта, таких, як розмір надходжень до бюджетів і цільових фондів, кількість суб'єктів господарювання на яких поширюватиметься дія регуляторного акта, розмір коштів та час, що витрачатиметься суб'єктами господарювання або фізичними особами, пов'язаними з виконанням регуляторного акта, таблицю розрахунків, рівень поінформованості суб'єктів господарювання та фізичних осіб з основних положень регуляторного акта, та ін.

Враховуючи вищезазначені вимоги до аналізу регуляторного впливу, опублікований Марганецькою міською радою аналіз впливу регуляторного акта - оспорюваного рішення щодо грошової оцінки земель - складений формально, не конкретно, має загальні формулювання та не відповідає вимогам Закону в частині встановлення вимог до підготовки аналізу регуляторного впливу, що не дає можливості зацікавленим особам швидко та якісно провести його оцінку.

Крім цього, опублікований проект регуляторного акту - рішення міської ради щодо встановлення нової грошової оцінки та аналіз регуляторного впливу взагалі не містять інформації про термін дії регуляторного акта та про строк, з якого почнеться його дія.

В судовому засіданні представник відповідача не надав доказів оприлюднення рішення Марганецької міської ради від 20.02.2014 року «Про затвердження технічної документації з виготовлення нормативної грошової оцінки земель міста Марганець Дніпропетровської області» відповідно до вимог ст.. 12 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".

Так, в міській газеті «Шахтар Марганця» від 28.03.2014 року опубліковано повідомлення про те, що Марганецька міська рада рішенням № 1555-50/У1 від 20 лютого 2014 року затвердила технічну документацію з виготовлення нормативної грошової оцінки земель міста Марганець, що є порушенням 10-денного строку для оприлюднення, встановленого статтею 12 вищезазначеного Закону.

Крім того, дане повідомлення в газеті про прийняте рішення не є офіційним оприлюдненням регуляторного акту в розумінні вищезазначеної норми, так як містить лише повідомлення про прийняте рішення.

Таким чином, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог ТОВ «Ландшафт», оскільки відповідачем порушено процедуру прийняття регуляторного акту, яка визначена Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

Відповідач самостійно не скасував і не зупинив дію регуляторного акту, як це вимагає стаття 36 даного Закону, тому з питанням про перегляд регуляторного акту звернувся до суду позивач ТОВ «Ландшафт», якого, зокрема, було позбавлено прав, передбачених ст.. 6 Закону.

Таким чином, враховуючи критерії правомірності, які пред'являються до рішень суб'єкта владних повноважень та які визначені ч. 3 ст. 2 КАС України, суд вважає, що відповідач при прийнятті оскаржуваного рішення (регуляторного акта), діяв не у спосіб, що передбачений Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», в зв'язку з чим позовні вимоги ТОВ «Ландшафт» про скасування рішення міської ради від 20.02.2014 року підлягають до задоволення.

Стосовно позовних вимог депутата ОСОБА_1, який обґрунтовує позовні вимоги захистом прав членів територіальної громади міста Марганець, суд приходить до наступного.

Відповідно до вимог КАС України, до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин. Однак, позивачем ОСОБА_1 при зверненні до суду і в судовому засіданні не обґрунтовано у чому саме полягає порушення його прав та законних інтересів у зв'язку з прийняттям міською радою 20.02.2014 року рішення щодо затвердження технічної документації з виготовлення нормативної грошової оцінки земель міста Марганець. Крім того, повноваження депутата міської ради визначено Законом України «Про статус депутатів місцевих рад», положення якого не наділяють депутата місцевої ради правом звернення до суду в інтересах інших осіб.

На підставі викладеного суд приходить до висновку про необґрунтованість позовних вимог позивача ОСОБА_1 а тому в позові йому належить відмовити.

Керуючись ст.ст. 2, 10, 11, 69-72, 99, 158-163 КАС України, суд -

п о с т а н о в и в :

В задоволенні адміністративного позову депутата Марганецької міської ради ОСОБА_1 відмовити за необґрунтованістю.

Адміністративний позов третьої особи з самостійними позовними вимогами - Товариства з обмеженою відповідальністю «Ландшафт» задовольнити.

Скасувати рішення Марганецької міської ради «Про затвердження технічної документації з виготовлення нормативної грошової оцінки земель міста Марганець Дніпропетровської області» від 20.02.2014 року № 1555-50/У1.

Стягнути з Марганецької міської ради Дніпропетровської області на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Ландшафт» 1378,00 грн. судових витрат.

На постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення може бути подана апеляційна скарга за правилами, встановленими ст.ст. 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Суддя: С. І. Хомченко