Справа № 221/2639/16-а
Суддя: Гайдар Андрій Володимирович
Дата ухвалення: 2016-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Овчиннікова О.С.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 вересня 2016 року справа №221/2639/16-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією в складі

головуючого судді Гайдара А.В.

суддів Васильєвої І.А.,

ОСОБА_2,

при секретарі судового засідання Томах О.О.

за участю позивача ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Волноваського районного суду Донецької області від 01 серпня 2016 р. у справі № 221/2639/16-а (головуючий І інстанції Овчиннікова О.С.) за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області про визнання незаконню відмови в призначенні пенсії на пільгових умовах та зобовязання відповідача призначити пенсію, -

В С Т А Н О В И В :

До Волноваського районного суду Донецької області з адміністративним позовом звернувся ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області про визнання незаконною відмови в призначенні пенсії на пільгових умовах та зобовязання призначити пенсію. ( арк.справи 2- 4).

Постановою суду першої інстанції від 01 серпня 2016 року у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 відмовлено.(арк.справи 45-48)

Не погодившись з таким рішенням, позивач ОСОБА_3 подав апеляційну скаргу, в якій зазначив, що постанова суду першої інстанції є необґрунтованою, винесеною з порушенням норм матеріального та процесуального права, у звязку з чим підлягає скасуванню та просив прийняти нове рішення, яким скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі. ( арк.справи 51-53)

В судовому засіданні позивач підтвердив доводи апеляційної скарги, просив її задовольнити повністю, а постанову суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

За правилами частини першої статті 195 КАС України перегляд судового рішення суду першої інстанції здійснюється в межах апеляційних скарг.

Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, вислухала думку позивача, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги та встановила наступне:

Позивач 20 листопада 2015 року звернувся до Управління Пенсійного фонду в Волноваському районі з заявою про призначення йому пенсії на пільгових умовах відповідно до вимог ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно з рішенням Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі № 2854 від 01 грудня 2015 року позивачу відмовлено в призначені пенсії на пільгових умовах у звязку з тим, що в архівній довідці № 01-24/200 від 07 травня 2014 року про роботу в комітеті комсомолу на виборній посаді позивача, відсутній факт приналежності цього документа позивачу, оскільки в довідці зазначено по-батькові «Владиславович», а заявник згідно паспорту - Вадимович.

Також відповідачем зазначено, що довідка № 121 від 15 серпня 2014 року, яка уточнює особливий характер роботи та стаж роботи протягом повного робочого дня з 01 листопада 1992 року по 25 грудня 1998 року на ТОВ «Антарес» видана з порушенням вимог п.20 постанови Кабінету Міністрів України № 637 від 12 березня 1993 року, оскільки в довідці невірно зазначений номер постанови Кабінету Мінстрів України про затвердження списків виробництв, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. (арк.. справи 5)

Колегія суддів зазначає, що спірним у даній справі є неврахування періодів роботи позивача з 27.07.1986 року по 09.04.1990 року та з 03.11.1992 року по 25.12.1998 року відповідачем, які підтверджуються архівною довідкою № 01-24/200 від 07 травня 2014 року та довідкою № 121 від 15 серпня 2014 року відповідно.

Пунктом «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ (в редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах , на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За правилами частини 1 статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» особам, які працювали до введення в дію цьогоЗакону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13 - 14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Пунктом 1 цього Порядку передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінпраці та Мінфіном (пункт 20 Порядку).

Механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника, визначений Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженим Постановою правління Пенсійного фонду України 10 листопада 2006 року №18-1 (далі - Порядок №18-1).

Дія цього Порядку поширюється на осіб, які працювали на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, а також на осіб, яким призначено пенсію до набрання чинності цим Порядком (далі - робота, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років) (пункт 2 Порядку №18-1).

Відповідно до пункту 11 Порядку №18-1 для підтвердження стажу роботи заявник подає до управління Пенсійного фонду України у районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах за місцем проживання (реєстрації) такі документи: 1) заяву про підтвердження стажу роботи; 2) витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців (далі - Єдиний державний реєстр), а для підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 01.07.2004 та/або щодо яких відсутні дані про проведення реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі, - інші документи, які мають підтверджувати факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації (у тому числі архівні); 3) трудову книжку; 4) документи, видані архівними установами, зокрема: а) довідку про заробітну плату; б) копії документів про проведення атестації робочих місць; в) копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати (у разі відсутності - довідка про їх відсутність).

Колегія суддів, вирішуючи даний спір по суті, зазначає, що відповідач протиправно не врахував період роботи позивача з 27.07.1986 року по 09.04.1990 року, оскільки відповідно до архівної довідки від 07 травня 2014 року № 01-24/200 по-батькові позивача Владиславовоич - невірно вказано лише за період роботи заступником секретаря комітету комсомолу шахти ім..Калініна з 27 липня 1986 року по 14 липня 1987 року. Подальші періоди роботи на виборних посадах у довідці по-батькові позивача вказані правильно - «Вадимович».(арк.справи 35)

Крім того, даний період роботи позивача на виборних посадах з 27.07.1986 року по 09.04.1990 року підтверджується архівною довідкою про заробітну плату, в якій зазначено по батькові позивача також Вадимович. (арк.. справи 34)

Стосовно неврахування відповідачем довідки про пільговий характер роботи позивача № 121 від 15.08.2014 року з підстав порушенням вимог п.20 постанови Кабінету Міністрів України № 637 від 12 березня 1993 року, оскільки в довідці невірно зазначений номер постанови Кабінету Мінстрів України про затвердження списків виробництв, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, колегія суддів вказує наступне.

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінпраці та Мінфіном.

У довідці № 121, яка була надана позивачем відповідачу зазначені всі перелічені дані, в тому числі номер Списка, розділ, підрозділ, код КП професії позивача. Зазначення неправильного номеру постанови КМУ у даній довідці не спотворює фактичні дані, які заначені, в довідці, в тому числі номер Списка, розділ, підрозділ, код КП професії позивача.

Посилання відповідача на те, що дана довідка видана у 2014 році, коли підприємство вже було ліквідовано, не приймається колегією суддів, оскільки ці доводи не були підставою для відмови в прийнятті довідки у спірному рішенні пенсійного органу.

Таким чином, з урахуванням вищевикладеного, колегія суддів дішла до висновку про неправомірність спірного рішення пенсійного органу та його скасування.

Щодо позовних вимог про зобовязання відповідача здійснити призначення пенсії позивачу пенсію за віком на пільгових умовах за списком №1 відповідно до пункту «а» ст..13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 25.09.2015 року, колегія суддів зазначає, що дані позовні вимоги не можуть бути задоволені, оскільки суд не може підміняти собою орган владних повноважень щодо питань, які належать до його компетенції.

З урахуванням вимог частини 2 статті 11 КАС України колегія суддів вважає необхідним вийти за межі позовних вимог та зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області розглянути заяву ОСОБА_3 про призначення пенсії на пільгових умовах від 20 листопада 2015 року та прийняти вмотивоване рішення з дотриманням норм пенсійного законодавства.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції не зясовані обставини, що мають значення для справи.

Відповідно до ст. 198 КАС України суд апеляційної інстанції має право скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову суду.

Згідно п.4 ч.1 ст. 202 КАС України суд апеляційної інстанції скасовує постанову суду першої інстанції та ухвалює нове рішення, якщо судом першої інстанції при ухваленні рішення допущено порушення норм матеріального або процесуального права, яке призвело до неправильного вирішення справи.

Враховуючи, що судом першої інстанції неправильно застосовані норми матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню, з ухваленням нової про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ч.ч.1-3 ст. 160, ст.ст. 167, 195-196, п.3 ч.1 ст. 198, п.4 ч.1 ст. 202, ч.2 ст. 205, ст. 207, 211 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Волноваського районного суду Донецької області від 01 серпня 2016 р. у справі № 221/2639/16-а задовольнити частково.

Постанову Волноваського районного суду Донецької області від 01 серпня 2016 р. у справі № 221/2639/16-а - скасувати.

Прийняти нову постанову.

Позовні вимоги ОСОБА_3 задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області № 2854 від 1 грудня 2015 року про відмову в призначенні ОСОБА_3 пенсії на пільгових умовах.

Зобовязати Управління пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області розглянути заяву ОСОБА_3 про призначення пенсії на пільгових умовах від 20 листопада 2015 року та прийняти вмотивоване рішення з дотриманням норм пенсійного законодавства.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Вступна та резолютивна частини постанови складені у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 20 вересня 2016 року. Повний текст постанови складений та підписаний колегією суддів протягом пяти днів.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: А.В. Гайдар

Судді: І.А. Васильєва

ОСОБА_2