Справа № 352/684/16-а
Суддя: Струтинський Р. Р.
Дата ухвалення: 2016-09-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 352/684/16-а
Провадження № 2-а/352/54/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 вересня 2016 року м. Івано-Франківськ

в складі: головуючого судді Струтинського Р.Р.

секретаря Бардюк-Кавецької Л.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Івано-Франківську справу за позовом ОСОБА_1 до міського голови м. Тисмениця про визнання незаконним розпорядження, поновлення на роботі, стягнення середньомісячного заробітку та моральної шкоди,-

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся в суд з позовом до відповідача про визнання незаконним розпорядження, поновлення на роботі, стягнення середньомісячного заробітку та моральної шкоди. Свої позовні вимоги представник позивача обгрунтовував тим, що ОСОБА_1 працював на посаді першого заступника міського голови м. Тисмениця 30 листопада 2015 року міський голова не маючи на те правової підстави, а також не маючи відповідного рішення про звільнення позивача виніс незаконне розпорядження № 9 про звільнення у зв'язку з закінченням строку повноважень. З текстом самого розпорядження позивач ознайомився 04 грудня 2015 року коли вийшов з лікарняного, оскільки перебував на лікарняному з 30 листопада по 04 грудня 2015 року. Внаслідок незаконних дій відповідача, позивачу була завдана моральна шкода , яку він оцінює в 10000 (десять тисяч) грн.

Відповідач та його представник в судовому засіданні проти позову заперечували та зазначили, що вважають його таким, що не підлягає до задоволення.

Заслухавши учасників процесу, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що в задоволенні позову слід відмовити з огляду на таке:

Судом встановлено, що рішенням ХХІІ сесії скликання від 10 січня 2013 року Тисменицької міської ради позивача було затверджено на посаду заступника міського голови з питань діяльності виконавчого комітету відповідно до статті 51 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та статті 10 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування".

Статтею 141 Конституції України, строк повноважень сільської, міської, районної, обласної ради, депутати якої обрані на чергових виборах, становить п'ять років. Відповідно до статті 3 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» посада заступника міського голови є виборною посадою, на яку особа обирається або затверджується рішенням відповідної ради.

Відповідно до статті 51 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" після закінчення повноважень сільської, селищної, міської, районної у місті ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради її виконавчий комітет здійснює свої повноваження до сформування нового складу виконавчого комітету. Повноваження заступника (заступників) сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради та керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету закінчуються після сформування нового складу виконавчого комітету.

Згідно Рішення ІІ сесії VІІ скликання Тисменицької міської ради від 28 листопада 2015 року Про затвердження кількісного та персонального складу виконавчого комітету Тисменицької міської ради позивач не ввійшов до складу нового виконавчого комітету.

Судом також встановлено, що абзацами 4,5 пункту 1 Посадової інструкції першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, затвердженої рішенням ХХV сесії Тисменицької міської ради VІ скликання від 26 липня 2013 року, визначено, що призначення на посаду першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради здійснюється шляхом затвердження Тисменицькою міською радою кандидатури за поданням міського голови. Припинення виконання посадових обов'язків першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів відбувається з моменту утворення радою нового складу виконавчого комітету та здійснюється на загальних підставах, передбачених Кодексом законів про працю України на підставі і в порядку, визначених законами України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про службу в органах місцевого самоврядування» та іншими законами України.

Таким чином, юридичною підставою припинення повноважень позивача як першого заступника міського голови м. Тисмениця є Рішення ІІ сесії VІІ скликання Тисменицької міської ради від 28 листопада 2015 року Про затвердження кількісного та персонального складу виконавчого комітету Тисменицької міської ради.

Згідно записів в Листку непрацездатності, Серія АГЧ № 206673 виданого Тисменицькою міською лікарнею ОСОБА_1, позивачу рекомендовано стати до роботи 28 листопада 2015 року. У графі «до роботи став» зазначена дата - 28 листопада 2015 року. Отже, суд вважає встановленим факт перебування позивача на робочому місці в день прийняття відповідного Рішення Про затвердження кількісного та персонального складу виконавчого комітету Тисменицької міської ради.

Щодо позовних вимог позивача про поновлення на роботі, в судовому засіданні встановлено факт перебування позивача на посаді депутата міської ради м. Тисмениця. Згідно статті 51 частини 3 Закону України «Про місцеве самоврядування» виконавчий комітет ради утворюється у складі відповідно сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - голови відповідної ради, заступника (заступників) сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету, а також керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, інших осіб. Згідно частини 9 до складу виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради не можуть входити депутати відповідної ради, крім секретаря ради.

Частиною 7 статті 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що на осіб, які входять до складу виконавчого комітету ради і працюють у ньому на постійній основі, поширюються вимоги щодо обмеження сумісності їх діяльності з іншою роботою (діяльністю), встановлені цим Законом для сільського, селищного, міського голови. Частиною 4 статті 12 Закону України «Про місцеве самоврядування» передбачено,що сільський, селищний, міський голова не може бути депутатом будь-якої ради, суміщати свою службову діяльність з іншою посадою, в тому числі на громадських засадах, займатися іншою оплачуваною (крім викладацької, наукової і творчої діяльності, медичної практики, інструкторської та суддівської практики із спорту) або підприємницькою діяльністю. Пунктом 4 частини 1 статті 5 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» повноваження депутата місцевої ради припиняються достроково за наявності перелічених підстав, засвідчених офіційними документами, без прийняття рішення відповідної ради у разі обрання або призначення його на посаду, зайняття якої згідно з Конституцією України і законом не сумісне з виконанням депутатських повноважень.

З матеріалів справи також вбачається, що відповідно до Рішення позачергової IV сесії VII скликання Тисменицької міської ради від 28 грудня 2015 року «Про затвердження структури апарату управління міської ради» посади «заступник міського голови з питань діяльності виконавчого комітету» - не передбачено.

З матеріалів справи вбачається, що позивачем не обґрунтовано підстав заявлених вимог про стягнення середньомісячного заробітку, не надано доказів на підтвердження своєї позиції, що свідчить про безпідставність задоволення таких вимог.

Згідно пункту 5 Постанови Верховного суду України № 4 від 31 березня 1995 року «Про судову практику в справах про відшкодування моральної (немайнової) шкоди» суд, зокрема, повинен з'ясувати, чим підтверджується факт заподіяння позивачеві моральних чи фізичних страждань або втрат немайнового характеру, за яких обставин чи якими діями (бездіяльністю) вони заподіяні.

Судом встановлено відсутність підстав для задоволення позовних вимог в частині стягнення моральної шкоди з огляду на те, що позивачем не доведено факту наявності такої шкоди, протиправність діяння її заподіювача, наявність причинного зв'язку між шкодою і протиправним діянням заподіювача та вини останнього в її заподіянні.

На підставі наведеного, відповідно до ст. 141 Конституції України, ст. 51 ЗУ"Про місцеве самоврядування в Україні", ст. 10 ЗУ "Про службу в органах місцевого самоврядування", керуючись ст.ст. 158-160, 162-163 КАС України, суд -

п о с т а н о в и в :

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до міського голови м. Тисмениця про визнання незаконним розпорядження, поновлення на роботі, стягнення середньомісячного заробітку та моральної шкоди, - відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тисменицький районний суд Івано-Франківської області.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч.3 ст. 160 КАС- з дня складення в повному обсязі, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий Р.Р. Струтинський