Справа № 688/3210/16-а
Суддя: Босюк В. А.
Дата ухвалення: 2016-09-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа 688/3210/16-а
№ 2-а/688/112/16
Постанова

іменем України

22 вересня 2016 року Шепетівський міськрайонний суд

Хмельницької області

в складі:

головуючого - судді Босюка В.А.,

секретаря - Кулеші Л.М.,

за участю представника позивача - адвоката Янцеловського М.Ф.,

представника відповідача - Донкова В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Шепетівка справу за позовом ОСОБА_3 до відділу містобудування та архітектури виконавчого комітету Шепетівської міської ради Хмельницької області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії, -

встановив:

Позивач звернувся до суду з даним позовом посилаючись на те, що є орендарем земельної ділянки по АДРЕСА_1. площею 0,04 гектара, кадастровий номер НОМЕР_1 з цільовим призначенням: для будівництва та обслуговування будівель торгівлі. З метою забудови вказаної земельної ділянки, виготовив містобудівний розрахунок з техніко - економічними показниками запланованого об'єкта будівництва.

25 квітня 2016 року звернувся до відповідача із заявою про видачу містобудівних умов та обмежень з необхідним пакетом документів. Однак, листом за вих. № 51 від 26.04.2016 року у задоволенні вказаної заяви йому відмовлено, оскільки містобудівна документація м. Шепетівки знаходиться в НДІ «Дніпромісто» в стадії розробки і не затверджена у встановленому законом порядку, тому неможливо перевірити відповідність намірів забудови містобудівній документації. Вважає вказану відмову неправомірною та такою, що не відповідає фактичним обставинам, тому просить визнати протиправним та скасувати рішення відділу містобудування та архітектури виконавчого комітету Шепетівської міської ради Хмельницької області № 51 від 26.04.2016 року про відмову у наданні йому містобудівних умов та обмежень забудови вищевказаної земельної ділянки та зобов'язати відділ надати йомутакі умови.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав, підтвердив обставини, викладені в адміністративному позові.

Позивач, будучи у встановленому законом порядку повідомлений про час та місце розгляду справи, в судове засідання не з?явився.

Представник відповідача Донков В.В. в судовому засіданні позов не визнав, оскільки вважає відмову у наданні позивачу містобудівних умов та обмежень забудови спірної земельної ділянки законною у зв`язку з відсутністю Генерального плану забудови міста, що унеможливлює проведення перевірки на відповідність забудови плану зонування території. Позивачем йому було надано повний пакет належним чином оформлених документів для надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки і претензій з цього приводу не має.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши письмові докази по справі, суд знаходить позов задовольнити з наступних підстав.

Відповідно до ст. 26 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 року № 3038-VІ (далі Закон № 3038-VІ) суб'єкти містобудування зобов'язані додержуватися містобудівних умов та обмежень під час проектування і будівництва об'єктів. Право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації. Проектування та будівництво об'єктів здійснюється власниками або користувачами земельних ділянок у такому порядку: 1) отримання замовником або проектувальником вихідних даних; 2) розроблення проектної документації та проведення у випадках, передбачених ст. 31 цього Закону, її експертизи; 3) затвердження проектної документації; 4) виконання підготовчих та будівельних робіт; 5) прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів; 6) реєстрація права власності на об'єкт містобудування.

Згідно приписів ч.1 ст. 29 даного Закону основними складовими вихідних даних є, зокрема, містобудівні умови та обмеження..

Відповідно до ч.2 ст. 29 цього Закону, фізична або юридична особа, яка подала виконавчому органові сільської, селищної, міської ради або у разі розміщення земельної ділянки за межами населених пунктів - районній державній адміністрації заяву про намір щодо забудови земельної ділянки, що перебуває у власності чи користуванні такої особи, повинна одержати містобудівні умови та обмеження для проектування об'єкта будівництва. Розгляд заяви і надання містобудівних умов та обмежень або прийняття рішення про відмову у їх наданні здійснюються спеціально уповноваженим органом містобудування та архітектури протягом семи робочих днів з дня реєстрації заяви. Рішення про відмову у наданні містобудівних умов та обмежень приймається у разі невідповідності намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні (ч.5).

Виходячи із системного аналізу наведених вище нормативно-правових актів та їх буквального тлумачення, суд приходить до висновку, що єдиною підставою для відмови у наданні містобудівних умов та обмежень є невідповідність намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні. Будь-яких інших підстав містобудівним законодавством не закріплено.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_3 є орендарем земельної ділянки, що розташована по АДРЕСА_1, площею 0,04 гектара, кадастровий номер НОМЕР_1 з цільовим призначенням: для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, що підтверджується договором оренди землі від 20 червня 2014 року, укладеного між Шепетівської міською радою та ОСОБА_3 та витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права № 23817051 від 04.07.2014 року.

25.04.2016 року позивач звернувся до відділу містобудування та архітектури виконавчого комітету Шепетівської міської ради із заявою про видачу містобудівних умов і обмежень з всіма необхідними належним чином оформленими документами, що у судовому засіданні підтвердив представник відповідача.

Згідно наданої начальником відділу містобудування та архітектури виконавчого комітету Шепетівської міської ради відповіді за № 51 від 26.04.2016 року, позивачу відмовлено у наданні містобудівних умов та обмежень із-за неможливості перевірки відповідності намірів забудови містобудівній документації в зв'язку з перебуванням такої в стадії розробки в НДІ «ДНІПРОМІСТО».

Підстави відмови, наведені відповідачем у вищезгаданому листі не відповідають вимогам Закону №3038-VI та фактичним обставинам, оскільки цільовим призначенням земельної ділянки, яка знаходиться в оренді позивача, є будівництво та обслуговування будівель торгівлі.

Згідно ст. 16 Закону №3038-VI, містобудівна документація на місцевому рівні розробляється з урахуванням даних державного земельного кадастру на актуалізованій

картографічній основі в цифровій формі як просторово орієнтована інформація в державній системі координат на паперових і електронних носіях.

Відповідно до ст. 20 ЗК України, віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

Орган місцевого самоврядування, який затверджує генеральний план міста Шепетівки вже вирішив питання цільового використання спірної земельної ділянки, відніс її до земель житлової та громадської забудови - для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, тому розміщення на ній нерухомого об'єкту торгівлі не буде суперечити містобудівній документації м. Шепетівка, що визнано представником відповідача у суді.

В ході судового розгляду справи, представник відповідача Донков В.В. також підтвердив, що представлений позивачем містобудівний розрахунок відповідає «Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст», затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 07.07.2011 року №109 та не суперечить цільовому призначенню землі, визначеному у містобудівній документації, наданий пакет документів до заяви про надання містобудівних умов та обмежень був повним, не містив недоліків.

Отже, мотивуючи свої рішення про відмову у наданні містобудівних умов та обмежень підставами, що не передбачені законом, відповідач діяв з порушенням ч.2 ст. 19 Конституції України.

Відповідно до положень ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Доказів правомірності оскаржуваного рішення представник відповідача не надав, у зв'язку з чим, суд приходить до висновку, що вимоги позивача підлягають задоволенню, як такі що ґрунтуються на законі, підтверджені належними та допустимими доказами.

Керуючись ст.ст. 2, 8, 9, 70, 71, 86, 159-163 КАС України, суд -

постановив:

позов задовольнити.

Визнати неправомірною відмову відділу містобудування та архітектури виконавчого комітету Шепетівської міської ради від 26.04.2016 року за №51 у видачі ОСОБА_3 містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки площею 0,04 га, кадастровий номер НОМЕР_1 для будівництва та обслуговування будівель торгівлі по АДРЕСА_1.

Зобов'язати відділ містобудування та архітектури виконавчого комітету Шепетівської міської ради надати ОСОБА_3містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, площею 0,04 гектара, кадастровий номер НОМЕР_1 з цільовим призначенням: для будівництва та обслуговування будівель торгівлі.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Шепетівський міськрайонний суд Хмельницької області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії повної постанови.

Постанова в повному обсязі виготовлена 26 вересня 2016 року.

Суддя В.А. Босюк