Справа № 806/1547/16
Суддя: Шуляк Любов Анатоліївна
Дата ухвалення: 2016-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 вересня 2016 року Житомир справа № 806/1547/16

категорія 12.3

Суддя Житомирського окружного адміністративного суду Шуляк Л.А.,розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Житомирській області про визнання дій неправомірними, зобов'язання внести зміни до наказу,-

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, у якому просить:

- визнати неправомірними дії Головного управління Національної поліції в Житомирській області щодо не зарахування позивачу вислуги років в пільговому обчисленні для призначення пенсії;

- зобов'язати Головне управління Національної поліції в Житомирській області внести зміни до наказу Головного управління національної поліції в Житомирській області від 29.07.2016 № 172о/с щодо нарахування за вислугою років в пільговому обчисленні - один місяць служби за півтора місяця з урахування пройденої служби в органах внутрішніх справ та Національній поліції України за період з 07.07.1997 по 29.07.2016.

В обґрунтування своїх вимог зазначив, що у період з 07 липня 1997 року по 06 листопада 2015 рік проходив службу в органах внутрішніх справи України в Коростенському МРВ УМВСУкраїни в Житомирські області, а з 07 листопада 2015 року по 29 липня 2016 року - в Коростенському відділі Національної поліції в Житомирській області. Наказом Головного управління Національної поліції в Житомирській області № 172 о/с від 27.07.2016 його було звільнено. Проте, до пільгової вислуги років позивачу не було зараховано період проходження служби в зонах гарантованого добровільного відселення. Станом на 29.07.2016 вислуга років склала 20 років 05 місяць 16 днів, у пільговому обчисленні 20 років 07 місяці 14 днів. З метою врахування часу проходження служби у зоні гарантованого відселення у пільговому обчисленні позивач звернувся до відповідача, проте останній листом за вих. № П-3539/12/01-2016 від 16.08.2016 відмовив у зарахуванні пільгового стажу. Таку відмову позивач вважає протиправною, оскільки його право на зарахування до вислуги років в пільговому обчисленні періоду служби у зонах безумовного (обов'язкового) та гарантованого відселення встановлено Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393.

Позивач в судове засідання не прибув, хоча про дату, час та місце судового розгляду справи був повідомлений належним чином. Через канцелярію суду подав письмове клопотання про розгляд справи без його участі.

Представник відповідача до суду не прибув, через канцелярію суду подав заяву про розгляд справи в порядку письмового провадження та письмові заперечення проти позову, у яких зазначив, що Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій, грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей" законодавець чітко визначив умови зарахування на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця: у зонах безумовного (обов'язкового) та гарантованого добровільного відселення, передбачених пунктами 2 і 3 статті Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а саме згідно з переліком, визначеним у постанові затвердженого МВС підрозділів і установ, затверджуваними відповідно Міністерством внутрішніх справ, який на сьогоднішній день не існує. Крім того, статтю 2 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" виключено на підставі Закону України № 76-VIII від 28.12.2014.

На підставі ч.4 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України справу розглянуто у письмовому провадженні за наявними у ній доказами.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог, з огляду на наступне.

Встановлено, що відповідно до послужного списку ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ України з 10.07.1997 по 06.11.2015, з 07.11.2015 по 29.07.2016 - в поліції, а саме:

з 10.07.1997 по 06.05.1998 - інспектор ДПС ДАІ Коростенського МРВ УМВС України в Житомирській області;

з 06.05.1998 по 28.07.2005 - інспектор ДПС Коростенського відділу ОП ДПС УДАІ УМВС;

з 28.07.2005 по 29.04.2006 - інспектор ДПС відділу ДПС "Кобра" в м.Коростень;

з 29.04.2006 по 12.02.2007 - інспектор ДПС 1-го взводу відділення ДАІ (для обслуговування доріг державного значення) при УМВС України в Житомирській області м.Коростень;

з 12.02.2007 по 26.11.2007 - інспектор ДПС 1-го взводу відділу ДАІ (для обслуговування доріг державного значення) м.Коростень при УМВС України в Житомирській області;

з 26.11.2007 по 25.06.2011 - інспектор ДПС взводу дорожньо-патрульної служби (для обслуговування доріг державного значення) м.Коростень при УМВС;

з 25.06.2011 по 09.09.2011 - інспектор ДПС взводу дорожньо-патрульної служби (м.Коростень) батальйону ДПС (для обслуговування доріг державного значення) підпорядкованого УМВС України в Житомирській області;

з 09.09.2011 по 06.11.2015 - інспектор дорожньо-патрульної служби взводу з обслуговування стаціонарного посту №2 роти дорожньо-патрульної служби ДАІ, підпорядкованої УМВС;

з 07.11.2015 по 29.07.2016 - поліцейський роти ДПС ГУНП (а.с. 12-15).

Наказом т.в.о. начальника УКЗ ГУНП в Житомирській області №172 о/с від 29.07.2016 звільнено старшого сержанта поліції ОСОБА_1 поліцейського роти дорожньо-патрульної служби Головного управління Національної поліції в Житомирській області, на підставі п. 2 ч. 1 ст. 77 Закону України "Про Національну поліцію" (а.с. 9).

Із наказу вбачається, що на день звільнення календарна вислуга років позивача складає 20 років 05 місяць 16 днів, пільгова - 20 років 07 місяців 14 днів.

Після звільнення позивач звернувся до Головного управління Національної поліції в Житомирській області з проханням зарахування йому вислугу років у пільговому обчисленні періоду проходження служби в органах внутрішніх справ та поліції у зонах безумовного (обов'язкового) та гарантованого відселення, передбачених пунктами 2 і 3 статті 2 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Листом від 16.08.2016 № 3539/12/01-2016 відповідач відмовив ОСОБА_1 у зарахуванні до вислуги років в пільговому обчисленні часу проходження служби в зонах безумовного (обов'язкового) та гарантованого добровільного відселення у зв'язку з тим, що статтю 2 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" виключено на підставі Закону України № 76-VIII від 28.12.2014, що унеможливлює проведення зарахування до вислуги років в пільговому обчисленні проходження служби в зонах безумовного (обов'язкового) та гарантованого добровільного відселення.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд частково погоджується із відмовою відповідача, з огляду на наступне.

Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ визначено постановою Кабінету Міністрів України "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" від 17.07.1992 № 393 із змінами і доповненнями (далі - Порядок № 393).

Згідно з підпунктом "в" пункту 3 Порядку № 393, до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах, зокрема, у зонах безумовного (обов'язкового) та гарантованого добровільного відселення, передбачених пунктами 2 і 3 статті 2 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", - згідно з переліками військових частин, підрозділів і установ, затверджуваними відповідно Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством транспорту та зв'язку, Центральним управлінням Служби безпеки, Адміністрацією Державної прикордонної служби України, Управлінням державної охорони.

З 01.01.2015 набрав чинності Закон України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2014 року № 76-VIII, пунктом 4 якого виключено статтю 2 у Законі України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

За таких обставин, суд погоджується із доводами відповідача про те, що у останнього не було правових підстав для зарахування позивачеві до вислуги років в пільговому обчисленні час проходження служби в м. Коростені за період з 01.01.2015 по 29.04.2016, а тому відмовляє у задоволенні позову у цій частині.

Щодо решти позовних вимог, суд зазначає наступне.

Стаття 18 Закону України "Про міліцію" встановлює, що порядок та умови проходження служби в міліції регламентуються Положенням про проходження служби особовим складом органів внутрішніх справ, затверджуваним Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 1 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 114 від 29.07.1991 із змінами і доповненнями (далі - Положення № 114), це Положення визначає порядок проходження служби особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, їх права і обов'язки.

Згідно пункту 21 Положення № 114, для осіб рядового і начальницького складу встановлюється 41-годинний робочий тиждень. У необхідних випадках вони несуть службу понад установлену тривалість робочого часу, а також у вихідні та святкові дні. Оплата праці в понадурочний, нічний час, у вихідні та святкові дні провадиться відповідно до законодавства.

Внутрішній розпорядок в органах внутрішніх справ, а також у навчальних закладах (навчальних підрозділах), що здійснюють підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації начальницького складу Міністерства внутрішніх справ, встановлюється з урахуванням особливостей діяльності різних служб і підрозділів.

При змінній роботі (службі) і безперервному чергуванні встановлюється однакова тривалість денної, вечірньої та нічної зміни.

Особи рядового і начальницького складу зобов'язані проходити службу там, де це викликано інтересами служби і обумовлено наказами прямих начальників. Направлення для проходження служби за межами республіки здійснюється за згодою працівника в порядку, встановленому законодавством.

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 23.07.1991 № 106 "Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української РСР про порядок введення в дію законів Української РСР "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи" та "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи", затверджено перелік населених пунктів, віднесених до зони гарантованого добровільного відселення, в якому, зокрема, до зон гарантованого добровільного відселення віднесено м.Коростень Житомирської області.

Суд вважає, що оскільки Постановою № 393 передбачено зарахування служби в органах внутрішніх справ у зонах безумовного (обов'язкового) та гарантованого добровільного відселення, передбачених в пунктами 2 і 3 статті 2 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із розрахунку один місяць за півтора і вказана стаття діяла до 31.12.2014, тому у відповідача не було правових підстав для відмови в зарахуванні позивачу вислуги років в пільговому обчисленні за періоди з 10.07.1997 по 31.12.2014.

При цьому, відсутність затвердженого переліку підрозділів, затверджуваного Міністерством внутрішніх справ не дає останньому права для відмови позивачу в зарахуванні вислуги років в пільговому обчисленні.

За таких обставин суд дійшов висновку, що дії Головного управління Національної поліції в Житомирській області щодо не зарахування ОСОБА_1 вислуги років в пільговому обчисленні за періоди проходження служби в органах внутрішніх справ з 10.07.1997 по 31.12.2014, - є неправомірними.

Відповідно, позовні вимоги в частині зобов'язання Головне управління Національної поліції в Житомирській області внести зміни до наказу № 172 о/с від 29.07.2016, зарахувавши ОСОБА_1 до вислуги років в пільговому обчисленні час проходження служби в зоні гарантованого добровільного відселення один місяць служби за півтора місяця за періоди з 10.07.1997 по 31.12.2014, - є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 86, 122, 158-163, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,

постановив:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Житомирській області щодо не зарахування ОСОБА_1 вислуги років в пільговому обчисленні.

Зобов'язати Головне управління Національної поліції в Житомирській області внести зміни до наказу № 172 о/с від 27 липня 2016 року, зарахувавши ОСОБА_1 до вислуги років в пільговому обчисленні час проходження служби в зоні гарантованого добровільного відселення один місяць служби за півтора місяця за періоди з 10 липня 1997 року по 31 грудня 2014 року.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України, і може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції у порядку, визначеному статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Л.А.Шуляк