Справа № 334/10229/15-а(2-а/334/48/16)
Суддя: Богданенко І.Ю.
Дата ухвалення: 2016-09-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

13 вересня 2016 рокусправа № 334/10229/15-а

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Богданенка І.Ю.,

суддів: Уханенка С.А. Дадим Ю.М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпро апеляційну скаргу ОСОБА_1

на постанову Ленінського районного суду м. Запоріжжя від 06 червня 2016 року

справа №334/10229/15-а

за позовом ОСОБА_1

до управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя

про визнання дій протиправними та зобовязання провести перерахунок пенсії,

ВСТАНОВИВ:

У листопаді 2015 року ОСОБА_1 звернулася у Ленінський районний суд м. Запоріжжя з позовом до управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя про визнання протиправними дій щодо відмови в перерахунку пенсії та не включення в розрахунок пенсії державного службовця сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги в розмірі 10 посадових окладів, сум індексації заробітної плати; зобовязання здійснити з 01 жовтня 2015 року перерахунок та виплату пенсії державному службовцю в розмірі 90% заробітної плати, з урахуванням у складі заробітної плати сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги в розмірі 10 посадових окладів, сум індексації заробітної плати, які враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачено страхові внески, з урахуванням фактично отриманих сум, відповідно до Закону України «Про державну службу» (в редакції, яка діяла на час призначення пенсії) та на підставі довідки від 08 жовтня 2015 року №03-05/Ш-1655.

Постановою Ленінського районного суду м. Запоріжжя від 06 червня 2016 року позовні вимоги задоволено частково. Визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя щодо відмови в перерахунку пенсії та не включення в розрахунок пенсії державного службовця сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, сум індексації заробітної плати. Зобовязано управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя здійснити ОСОБА_1 з 01 жовтня 2015 року перерахунок та виплату пенсії в розмірі 90% заробітної плати, з урахуванням у складі заробітної плати сум матеріальної допомоги на оздоровлення, сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, які враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачено страхові внески, з урахуванням фактично отриманих сум, відповідно до Закону України «Про державну службу» (в редакції, яка діяла на час призначення пенсії позивачу) та на підставі довідки від 08 жовтня 2015 року №03-05/Ш-1655. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить змінити постанову суду першої інстанції.

За доводами апеляційної скарги перерахунок пенсії має здійснювати із заробітку, у тому числі із врахуванням грошової допомоги при виході на пенсію у розмірі 10 посадових окладів, отриманих позивачем на день звільнення.

У письмових запереченнях управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя заперечує проти задоволення апеляційної скарги.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 09 лютого 2009 року звільнилася зі служби в органах місцевого самоврядування та з 10 лютого 2009 року управлінням Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя їй призначено пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» із розрахунку 90% від заробітної плати.

15 жовтня 2015 року ОСОБА_1 звернулася до управлінням Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя із заявою про перерахунок пенсії. Разом із заявою, зокрема, надала довідку, видану архівним відділом Запорізької міської ради від 08 жовтня 2015 року №03-05/Ш-1655 за період з березня 2007 року по лютий 2009 року.

Листом від 28 жовтня 2015 року №430/Ш-1 управлінням Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя позивачу надано відповідь, що позивачу призначено пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу». При цьому відповідач зазначив, що підстав для перерахунку пенсії на підставі довідки 08 жовтня 2015 року №03-05/Ш-1655 не має, оскільки чинним законодавством не передбачено, що в заробітну плату для обчислення пенсії державним службовцям включається матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати.

Задовольняючи позовні вимоги в частині визнання протиправними дій відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії та не включення в розрахунок пенсії державного службовця сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, сум індексації заробітної плати та зобовязуючи здійснити ОСОБА_1 з 01 жовтня 2015 року перерахунок та виплату пенсії в розмірі 90% заробітної плати, з урахуванням у складі заробітної плати зазначених виплат, суд першої інстанції виходив з того, що отримані позивачем суми виплат, з яких фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування повинні бути включені відповідачем до заробітку, з якого обчислюється пенсія.

Відмовляючи у задоволенні позовної вимоги щодо включення в розрахунок пенсії державного службовця сум матеріальної допомоги в розмірі 10 посадових окладів, суд першої інстанції зазначив, що відповідно до пункту 3.6 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13 січня 2004 року №5 інші виплати, зокрема, одноразова допомога працівникам, які виходять на пенсію згідно з діючим законодавством та колективними договорами (включаючи грошову допомогу державним службовцям та науковим (науково-педагогічним) працівникам не належать до фонду оплати праці.

Суд апеляційної інстанції погоджується з позицією суду першої інстанції та зазначає наступне.

Відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (на момент призначення позивачу пенсії державного службовця) пенсія державним службовцям призначалася в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на 1 відсоток, але не більше 90 відсотків від сум заробітної плати.

Частиною 1 статті 1 Закону України «Про оплату праці» передбачено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 Закону України «Про оплату праці» визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до положень частини 2 статті 33 Закону України «Про державну службу», заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

За змістом частини 2 статті 35 Закону України «Про державну службу» державним службовцям надається щорічна відпустка, з виплатою допомоги для оздоровлення у розмірі посадового окладу.

Згідно зі статтями 1, 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Обєктом індексації грошових доходів населення є оплата праці (грошове забезпечення) як грошовий дохід громадян, одержаний ними в гривнях на території України і який не має разового характеру.

Стаття 41 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обовязкове державне пенсійне страхування.

З викладених правових норм убачається, що отримувані суми виплат, з яких фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Частиною 6 статті 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції на час виходу позивача на пенсію) передбачалося, що державним службовцям у разі виходу на пенсію при наявності стажу державної служби не менше 10 років виплачується грошова допомога в розмірі 10 місячних посадових окладів.

При цьому слід зазначити, що грошова винагорода, яку ОСОБА_1 просить врахувати при перерахунку пенсії, в розмірі 10 окладів при виході на пенсію, відноситься до інших виплат, що не належать до фонду оплати праці. Вказана грошова допомога має разовий характер. Право на її одержання пов'язане з певним стажем роботи особи на посаді державного службовця та припиненням цієї роботи у зв'язку з виходом на пенсію державного службовця. При цьому, страхові внески на суми вищенаведеної грошової допомоги не нараховуються, а відтак і підстави для її врахування при призначенні/перерахунку пенсії відсутні.

Таким чином, судом першої інстанції повно встановлені обставини справи та надана правильна юридична оцінка, у звязку з чим підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду відсутні.

Відповідно до частини 1 статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 197, 198, 200, 205, 206, 212 Кодексу адміністративного судочинства України,

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Ленінського районного суду м. Запоріжжя від 06 червня 2016 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий: І.Ю. Богданенко

Суддя: С.А. Уханенко

Суддя: Ю.М. Дадим