Справа № 332/2995/16-а
Суддя: Мєркулова Л. О.
Дата ухвалення: 2016-09-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Заводський районний суд м. Запоріжжя
Справа № 332/2995/16-а
Провадження № 2-а/332/131/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15.09.2016 року м. Запоріжжя

Заводський районний суд м. Запоріжжя в складі:

головуючого судді - Мєркулової Л.О.,

при секретарі - Попазовій Н.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду в Заводському районі м. Запоріжжя, про визнання протиправними дії щодо відмови у перерахунку пенсії і зобов'язання провести перерахунок і виплату пенсії , суд -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до відповідача УПФУ в Заводському районі м. Запоріжжя про визнання протиправними дії щодо відмови у перерахунку пенсії і зобов'язання провести перерахунок і виплату пенсії.

У своєму позові позивач вказала, що вона отримує пенсію державного службовця з 03 травня 2007 року, звільнена з посади головного бухгалтера відділу капітального будівництва в УМВС України в Запорізькій області.

15 серпня 2016 року нею було подано звернення до Управління Пенсійного Фонду України у Заводському районі м. Запоріжжя з проханням здійснити перерахунок пенсії з врахуванням розміру матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові питання та суми індексації заробітної плати в розмірі 80% з 03 травня 2007 року, згідно довідки про складові заробітної плати за період з 01.05.2005 року до 30.04.2007 року, яка видана УФЗБО ГУМВС України в Запорізькій області від 08 серпня 2016 року № 12/199.

Проте, листом за № 119/П-8 від 29.08.2016 року Управління Пенсійного Фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя в перерахунку пенсії з урахуванням розміру індексації заробітної плати та матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові питання було відмовилено позивачу з посиланням на ст. 37-1 Закону України « Про державну службу» та Постанову Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії».

В результаті заробітна плата, з якої обрахована сума пенсії в односторонньому порядку зменшена відповідачем за рахунок неврахування у складі заробітної плати інших виплат (індексації заробітної плати та матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові питання).

За таких обставин з частини заробітку, на який нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відповідачем не донараховано пенсії в сумі 71,22 грн. ( 2136.69 : 24 х 80%).

Дії відповідача позивач вважає неправомірними і такими, що порушують конституційні права позивача на більший розмір пенсії, передбаченій ст. 37 Закону України «Про державну службу», виходячи з наступного.

Статтею 37 Закону України «Про державну службу» встановлено, що державний службовець має право на пенсійне забезпечення відповідно до цього Закону, яке призначається в розмірі 80 відсотків від суми його заробітної плати, на яку справлявся збір на обов'язкове пенсійне страхування.

Відповідно абз. 4, п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» індексації підлягає оплата праці найманих працівників підприємств, установ, організацій у грошовому виразі, яка включає оплату праці за виконану роботу згідно з тарифними ставками (окладами) і відрядними розцінками, доплати, надбавки, премії, гарантійні та компенсаційні виплати, передбачені законодавством, а також інші компенсаційні виплати, що мають постійний характер. Індексація заробітної плати являє собою дохід, з якого відповідно до ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів відповідно до діючого законодавства на день одержання заробітку (виплат, доходу).

Згідно зі ст. 2 Закону України «Про оплату праці» структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-ІУ не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсії. Із змісту ст.40 вказаного Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Пунктом 1 Постанови КМУ № 865 від 31.05.2000 року встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на відповідний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі. Середньомісячна сума зазначених виплат за 24 календарну місяці роботи перед зверненням за пенсією чи або за 60 календарних місяців роботи підряд відповідно на 24 або на 60.

Таким чином, чинне законодавство як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати інші виплати. При цьому слід враховувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога та індексація заробітної плати належать до додаткових видів грошового пенсійного забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Постановою Правління Пенсійного Фонду України від 14.02.2011 року № 5-1 «Про виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва по справі № 2а-4753/ 09/ 2670» затверджена форма довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» відповідно до якої індексація заробітної плати та матеріальна допомога на оздоровлення та соціально - побутові потреби входить до складу заробітної плати у вигляді «Інші виплати».

Як вказують довідки про складові заробітної плати позивача, на усі виплати включені в довідку нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Показники складових заробітної плати поданих позивачем на адресу відповідача для призначення пенсії повністю узгоджуються з формою довідки, затвердженою постановою Правління Пенсійного Фонду України від 14.02.2011 року № 5-1.

Таким чином, неврахування відповідачем у складі заробітної плати повної суми матеріальної допомоги та індексації є діями протиправними і такими що порушують право позивача на більший розмір пенсії.

Стаття 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачає включення до заробітку для обчислення пенсії всіх видів оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяли на день одержання заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отриманих застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховуватися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

У своєму позові позивач просить визнати протиправними дії Управління Пенсійного Фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя щодо не включення в розрахунок пенсії ОСОБА_1 сум індексації заробітної плати та матеріальної допомоги, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії державного службовця з моменту виходу на пенсію, тобто з 03.05.2007 року у розмірі 80% з урахуванням у складі заробітної плати сум індексації заробітної плати та матеріальної допомоги на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та стягнути з Управління Пенсійного Фонду району на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 551,20 гри.

У судове засідання позивач не з'явилася, але надала до суду письмову заяву, в якій вказала, що вона свій позов підтримує і просить його задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні позов не визнала і надав свої письмові заперечення, в яких вказав, що відповідно до розділу Ш «Прикінцевих положень» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213 у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

У зв'язку з викладеним з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеними законами, раніше призначені пенсії не перераховуються.

Просить у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Дослідивши докази по справі, вислухав пояснення представника відповідача,суд приходе до висновку, що позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачу по справі - ОСОБА_1 з 03 травня 2007 року була призначена пенсія державного службовця.

Із звернення ОСОБА_1 від 15 серпня 2016 року до Управління Пенсійного Фонду України у Заводському районі м. Запоріжжя вбачається, що вона звернулася до Управління з проханням здійснити перерахунок пенсії з врахуванням розміру матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові питання та суми індексації заробітної плати в розмірі 80% з 03 травня 2007 року, згідно довідки про складові заробітної плати за період з 01.05.2005 року до 30.04.2007 року, яка видана УФЗБО ГУМВС України в Запорізькій області від 08 серпня 2016 року № 12/199.

Із листа за № 119/П-8 від 29.08.2016 року встановлено, що Управління Пенсійного Фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя в перерахунку пенсії з урахуванням розміру індексації заробітної плати та матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові питання було відмовлено позивачу з посиланням на ст. 37-1 Закону України « Про державну службу» та Постанову Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії».

Згідно частини 2 ст.35 Закону України «Про державну службу» державним службовцям надається щорічна відпустка тривалістю ЗО календарних днів, якщо законодавством не передбачено більш тривалої відпустки, з виплатою допомоги для оздоровлення у розмірі посадового окладу.

З огляду на положення частини 2, ст,35 цього Закону, виплата матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові питання визначена законом, а повноваження щодо встановлення конкретних розмірів посадових окладів, матеріальної допомоги, доплат делеговані Уряду України.

Статтею 37 Закону України «Про державну службу» встановлено, що державний службовець має право на пенсійне забезпечення відповідно до цього Закону, яке призначається в розмірі 80 відсотків від суми його заробітної плати, на яку справлявся збір на обов'язкове пенсійне страхування.

Відповідно абз. 4, п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» індексації підлягає оплата праці найманих працівників підприємств, установ, організацій у грошовому виразі, яка включає оплату праці за виконану роботу згідно з тарифними ставками (окладами) і відрядними розцінками, доплати, надбавки, премії, гарантійні та компенсаційні виплати, передбачені законодавством, а також інші компенсаційні виплати, що мають постійний характер. Індексація заробітної плати являє собою дохід, з якого відповідно до ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів відповідно до діючого законодавства на день одержання заробітку (виплат, доходу).

Згідно зі ст. 2 Закону України «Про оплату праці» структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-ІУ не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсії. Із змісту ст.40 вказаного Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Пунктом 1 Постанови КМУ № 865 від 31.05.2000 року встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на відповідний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі. Середньомісячна сума зазначених виплат за 24 календарну місяці роботи перед зверненням за пенсією чи або за 60 календарних місяців роботи підряд відповідно на 24 або на 60.

Суд вважає дії відповідача незаконними щодо не врахування при призначенні пенсії державного службовця сум індексації заробітної плати та матеріальної допомоги, на які нараховувалися внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Тому, суд приходе до висновку, що позов ОСОБА_1 обґрунтований і знайшов свої докази у судовому засіданні, і тому підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст.6,14, 104, 105, 106, 159, 162 КАС України, ст. 37 Закону України «Про державну службу», ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. 4 Закону України «Про збір та облік єдиного податку на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення»,суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду в Заводському районі м. Запоріжжя, про визнання протиправними дії щодо відмови у перерахунку пенсії і зобов'язання провести перерахунок і виплату пенсії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного Фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя щодо не включення в розрахунок пенсії ОСОБА_1 сум індексації заробітної плати та матеріальної допомоги, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії державного службовця з моменту виходу на пенсію, тобто з 03.05.2007 року у розмірі 80% з урахуванням у складі заробітної плати сум індексації заробітної плати та матеріальної допомоги на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування .

Стягнути з Управління Пенсійного Фонду району на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 551,20 гри.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі протягом 10 днів апеляційної скарги..

Постанова набирає законної сили після закінчення 10 денного строку подання апеляційної скарги.

Суддя: Л.О.Мєркулова