Справа № 2-а-16251/11
Суддя: Коваленко І. В.
Дата ухвалення: 2012-01-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЕНІНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД
Постанова

Іменем україни

04 січня 2012 року 08 год. 10 хв. суддя Ленінського районного суду м.Миколаєва Коваленко І.В. розглянувши одноособово в приміщенні Ленінського районного суду міста Миколаєва в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління праці та соціального захисту населення Миколаївської обласної державної адміністрації, Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради про визнання незаконними дій та стягнення разової грошової допомоги до пятого травня за 2004 2011 роки

в с т а н о в и в:

У листопаді 2011 року ОСОБА_1 звернувся до Ленінського районного суду м.Миколаєва з вказаним позовом про визнання дій субєкта владних повноважень з нарахування та виплати йому в 2004 2011 роках разової грошової допомоги в меншому розмірі ніж передбачено статтею 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та стягнення 16140,00 грн. недоплаченої суми разової грошової допомоги з відповідача. ОСОБА_2 вимоги обґрунтовує тим, що є учасником бойових дій та відповідно до статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» має право на отримання разової грошової допомоги у розмірі пяти мінімальних пенсій за віком. Проте, в порушення закону, відповідач здійснив виплату разової грошової допомоги в значно меншому розмірі ніж передбачено наведеним Законом.

Згідно із пунктом 2 частини першої статті 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) даний позов підлягає розгляду в порядку скороченого провадження одноособово суддею, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Ухвалою Ленінського районного суду м. Миколаєва від 14.11.2011 позов в частині вимог з 2004 по 09.04.2011 на підставі статті 100 КАС України залишено без розгляду. Іншою ухвалою від цієї дати відкрито скорочене провадження по справі, копію якої разом з копією позову та доданих до нього документів направлено відповідачу з роз'ясненням частини третьої статті 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази, які є у справі, суд встановив наступне.

З матеріалів справи вбачається, що позивач перебуває на обліку в Департаменті праці та соціального захисту виконавчого комітету Миколаївської міської ради, як учасник бойових дій, статус якого підтверджується посвідченням серії АБ № 567325.

Із змісту позову вбачається, що протягом 2004 2011 років позивачу до пятого травня перераховано грошову допомогу у розмірах менших ніж встановлено статтею 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Із заперечень Департаменту праці та соціального захисту виконавчого комітету Миколаївської міської ради, на обліку в якому перебуває позивач, слідує, що у 2011 році ОСОБА_1 була виплачена разова грошова допомога до пятого травня в сумі 460,00 грн., а саме у розмірі, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 04.04.2011 № 341 «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2011 році відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань»» ( далі Постанова КМУ № 341).

Виплата вказаної суми грошової допомоги підтверджується відповіддю Головного управління праці та соціального захисту населення Миколаївської обласної державної адміністрації, яку надано на звернення позивача.

Відповідно до частини пятої статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічно до пятого травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

Підпунктом 2 пункту 1 Постанови КМУ № 341 встановлено, що виплата у 2011 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», здійснюється іншим ветеранам війни, в т.ч. учасникам бойових дій, із числа осіб, які брали участь у воєнних конфліктах на території інших держав у період до і після Великої Вітчизняної війни, а також іншим особам, не зазначеним у підпункті 1 цього пункту, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», у розмірах, зокрема, учасникам бойових дій - 460 гривень.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положеннями частини 4 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) передбачено, що в разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру разової грошової допомоги до 5 травня застосуванню підлягає частина пята статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а не Постанова КМУ № 341, положення якої істотно звужують обсяг прав позивача, встановлених наведеним Законом.

Статтею 17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» передбачено, що щорічну виплату разової грошової допомоги в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

За таких обставин, дії Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради щодо нарахування та виплати у 2011 році щорічної грошової допомоги до пятого травня в розмірі, встановленому Постановою КМУ № 341, є неправомірними.

Щодо визнання дій неправомірними, встановлення судовим рішенням розміру не донарахованої щорічної грошової допомоги та стягнення коштів з відповідача - Головного управління праці та соціального захисту населення Миколаївської обласної державної адміністрації, позов в цій частині задоволенню не підлягає оскільки: позивач не перебуває на обліку в Головному правлінні праці та соціального захисту населення Миколаївської обласної державної адміністрації, відповідно даний відповідач не нараховував та не виплачував безпосередньо позивачу разову грошову допомогу; суд не вправі перебирати на себе функцію державного органу, на який законодавством покладено обовязок з нарахування такої допомоги; фінансування витрат, пов'язаних з введенням в дію Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», здійснюється за рахунок коштів державного та місцевого бюджетів (частина перша статті 17 наведеного Закону), а не за рахунок коштів, що виділяються на утримання субєкта владних повноважень, з якого просить стягнути позивач.

За таких обставин, позов підлягає частковому задоволенню шляхом зобовязання Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради здійснити перерахунок та виплату позивачу щорічної разової грошової допомоги до пятого травня за 2011 рік відповідно до вимог частини пятої статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», з урахуванням раніш виплаченої суми.

Керуючись положеннями статей 19, 22, 46 Конституції України, частиною пятою статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та статтями 183-2, 256 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

ОСОБА_2 Миколайовича - задовольнити частково.

Зобовязати Департамент праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1, як учаснику бойових дій, щорічної разової грошової допомоги до пятого травня за 2011 рік у розмірі, передбаченому частиною пятою статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», з урахуванням раніш виплаченої суми.

У іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова згідно із статтею 256 КАС України підлягає обов'язковому негайному виконанню.

Постанова суду може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Ленінський районний суд міста Миколаєва протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя І.В.Коваленко