Справа № 820/3791/16
Суддя: Тітов О.М.
Дата ухвалення: 2016-09-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

21 вересня 2016 р. № 820/3791/16

Харківський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Тітова О.М.,

за участю:

секретаря судового засідання Костіної А.В.,

позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Харкові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_3 управління Національної поліції в Харківській області про визнання протиправною відмови та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1, звернулася до Харківського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просила суд:

- визнати протиправною відмову ОСОБА_3 управління Національної поліції в Харківській області щодо переведення майора міліції ОСОБА_1 (М-122611), інспектора сектору кадрового забезпечення Київського РВ ХМУ ГУ МВС України в Харківській області на службу до Національної поліції;

- зобов'язати Головне управління Національної поліції в Харківській області прийняти на службу до поліції ОСОБА_1 на посаду рівнозначну посаді інспектора сектору кадрового забезпечення Київського РВ ХМУ ГУ МВС України в Харківській області шляхом видання наказу про призначення від 16 червня 2016 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначила, що перебувала на службі в органах внутрішніх справ України з 24.04.2002року і станом на сьогоднішній день перебуває у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею 3-х років. 04.12.2015 року позивач отримала повідомлення Управління кадрового забезпечення ГУ МВС України в Харківській області від 06.11.2015р. за № 7/15242, згідно якого повідомлено позивача, що наказом ГУМВС України в Харківській області від 06.11.2015р. № 683 позивач звільнена з органів внутрішніх справ за п. 64 «Г» (через скорочення штатів) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України, з 06.11.2015р. Не погодившись з вказаним наказом про звільнення позивач звернулась з позовом про визнання незаконним наказу про звільнення та поновлення на роботі до суду. Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 26 квітня 2016 року по справі № 820/11945/15 позов ОСОБА_1 було задоволено у повному обсязі, скасовано наказ ОСОБА_3 управління Міністерства внутрішніх справи України в Харківській області №683 о/с від 06.11.2015 р. у частині звільнення ОСОБА_1 та поновлено останню на посаді інспектора сектору кадрового забезпечення Київського РВ ХМУ ГУ МВС України в Харківській області з 06.11.2015р. З 07.11.2015 року набрав чинності ОСОБА_4 України «Про національну поліцію», згідно п. 5 Прикінцеві та перехідні положення якого ОСОБА_4 України «Про міліцію» втратив чинність, та з огляду на зазначене рішення суду, позивачем було прийнято рішення щодо подальшого проходження служби в органах національної поліції та направлено відповідний рапорт від 10.06.2016 року до ГУНП в Харківській області. 13.06.2016 року позивачем поштою було отримано листа начальника управління кадрового забезпечення ОСОБА_3 управління Національної поліції в Харківській області, яким повідомлено про добровільне виконання судового рішення по справі № 820/11945/15 та поновлення на раніше займаній посаді, а також надавався витяг з наказу ліквідаційної комісії ГУМВС України в Харківській області від 23.05.2016 р. № 14о/с. 11.07.2016 року позивач отримала лист - відповідь ГУНП в Харківській від 16.06.2016 р. за № 12/Б - 578 о/с, яким повідомлялось, що рапорт позивача від 10.06.2016 року був розглянутий керівництвом, однак оскільки він був поданий з пропущенням строку, за умови, що передбачена вимогами ст. 51 ЗУ «Про Національну поліцію» поліцейська комісія для забезпечення прозорого добору та просування по службі поліцейських не створена, то прийому на службу не має, керівництво ГУНП в Харківській області, на не може прийняти позитивного рішення щодо прийому позивача на службу до поліції та було відмовлено в подальшому проходженні служби в Національній поліції. Вказану відмову ГУНП в Харківській області позивач вважаю протиправною та незаконною.

Позивач в судовому засіданні позов підтримала та просила його задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечувала, в обґрунтування заперечень зазначила, що з 07.11.2015 набрав чинності ОСОБА_4 України «Про Національну поліцію», пунктом 8 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Національну поліцію» передбачено, що з дня опублікування цього Закону всі працівники міліції (особи рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ), а також інші працівники Міністерства внутрішніх справ України, його територіальних органів, закладів і установ вважаються такими, що попереджені у визначеному порядку про можливе майбутнє звільнення через скорочення штатів. У термін з 06.08.2015 до 06.11.2015 працівники міліції, зазначені у цьому пункті мали можливість подати заяви про прийняття їх на службу до поліції. Від позивачки у термін, визначений Законом, заяви про прийом її на службу до поліції не надходило. З рапортом про прийом на службу до поліції позивач звернулася лише 10.06.2016, тобто у строк, коли подібні питання не могли бути вирішені згідно з нормою, встановленою п. 9 Прикінцевих та перехідних положень Закону, про що ОСОБА_1 повідомлено відповідним листом.

Вислухавши пояснення позивача та представника відповідача, дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок наявних у справі доказів у їх сукупності, судом встановлено наступне.

Позивач, ОСОБА_1 з 24.04.2002 року прийнята на службу в органи внутрішніх справ, з 09.11.2011 р. проходила службу в Київському РВ ХМУ ГУМВС України в Харківській області на посаді інспектора сектору кадрового забезпечення.

30.09.2014 року у позивача народилася дитина - ОСОБА_5, у зв'язку із чим наказом Харківського міського управління ГУ МВС України в Харківській області від 13.03.2015 року № 28 о/с позивачу було надано відпустку по погляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 22.02.2015 року по 30.09.2017 року.

Наказом ГУ МВС України в Харківській області від 06.11.2015 року № 683 о/с майора міліції ОСОБА_1, інспектора сектору кадрового забезпечення Київського районного відділу ХМУ ГУМВС України в Харківській області, було звільнено з органів внутрішніх справ у запас Збройних сил через скорочення штатів, відповідно до пункту 64 "г" Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ.

Не погодившись з вказаним наказом позивач звернулась з позовом про визнання незаконним наказу про звільнення та поновлення на роботі до суду.

Так, Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 26 квітня 2016 року по справі № 820/11945/15 адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_3 управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області, 3-я особа Київський районний відділ Харківського міського управління ОСОБА_3 управління МВС України в Харківській області про скасування наказу, поновлення на роботі задоволено; скасовано наказ ОСОБА_3 управління Міністерства внутрішніх справи України в Харківській області №683 о/с від 06.11.2015 р. у частині звільнення ОСОБА_1; поновлено ОСОБА_1 на посаді інспектора сектору кадрового забезпечення Київського РВ ХМУ ГУ МВС України в Харківській області з 06.11.2015 р.

З 07.11.2015 набрав чинності ОСОБА_4 України «Про Національну поліцію».

Пунктом 8 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Національну поліцію» передбачено, що з дня опублікування цього Закону всі працівники міліції (особи рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ), а також інші працівники Міністерства внутрішніх справ України, його територіальних органів, закладів та установ вважаються такими, що попереджені у визначеному порядку про можливе майбутнє звільнення через скорочення штатів.

Пунктом 9 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Національну поліцію» передбачено, що працівники міліції, які виявили бажання проходити службу в поліції, за умови відповідності вимогам до поліцейських, визначеним цим Законом, упродовж трьох місяців з дня опублікування цього Закону можуть бути прийняті на службу до поліції шляхом видання наказів про призначення за їх згодою чи проходження конкурсу на посади, що заміщуються поліцейськими, у будь-якому органі (закладі, установі) поліції.

Посади, що пропонуються особам, зазначеним у цьому пункті, можуть бути рівнозначними, вищими або нижчими щодо посад, які ці особи обіймали під час проходження служби в міліції.

ОСОБА_4 України «Про Національну поліцію» опубліковано 06.08.2015, час відліку попередження працівників про можливе майбутнє звільнення відраховується саме з цієї дати.

Таким чином, у термін з 06.08.2015 до 06.11.2015 працівники міліції, зазначені у цьому пункті мали можливість подати заяви про прийняття їх на службу до поліції.

Листом начальника управління кадрового забезпечення ОСОБА_3 управління Національної поліції в Харківській області від 24.05.2016 р. № 3522/119-12/01-16, повідомлено позивача, що на виконання постанови Харківського окружного адміністративного суду від 26.04.2016 року по справі №: 820/11945/15 наказом ліквідаційної комісії ГУМВС України в Харківській області від 23.05.2016 р. № 14 о/с ОСОБА_1 поновлено на посаді інспектора сектору кадрового забезпечення Київського РВ ХМУ ГУМВС України в Харківській області, з 06.11.2015 р. (а.с.18,19).

10.06.2016 року ОСОБА_1 направлено т.в.о начальника ОСОБА_3 управління національної поліції у Харківській області відповідний рапорт про призначення на посаду до ГУНП в Харківській області (а.с.17).

ОСОБА_3 управління Національної поліції в Харківській області від 16.06.2016 р. № 12/Б - 578 о/с, повідомлено позивача, що керівництвом ОСОБА_3 управління Національної поліції в Харківській області уважно розглянутий рапорт від 10.06.2016 щодо прийому на службу в поліцію. Повідомлено, що згідно з пунктом 9 розділу XI Закону України "Про Національну поліцію" працівники міліції, які виявили бажання проходити службу в поліції, за відповідності вимогам до поліцейських, визначеними цим Законом, упродовж трьох місяців з дня опублікування цього закону можуть бути прийняті на службу до поліції шляхом видання наказів про призначення за їх згодою чи проходження конкурсу на посади, що заміщуються поліцейськими, у будь-якому органі (закладі, установі) поліції. Крім цього, на теперішній час, до приведення загальної системи поліції та чисельності її особового складу у відповідність вимогам Закону України "Про Національну поліцію" та іншим відомчим нормативним актам, у ОСОБА_3 управлінні Національної поліції в Харківській області діє тимчасовий штат. Не створена передбачена вимогами статті 51 зазначеного вище Закону України відповідна поліцейська комісія для забезпечення прозорого добору та просування по службі поліцейських. З урахуванням викладеного прийому на службу до поліції немає. Після проходження атестування особовим складом поліції та подальшим призначенням до постійних штатів буде проведено набір до Національної поліції за рішенням Голови Національної поліції. У зв'язку з тим, що передбачений Законом України "Про Національну поліцію" трьохмісячний термін минув, а також те, що на теперішній час прийому на службу до Національної поліції немає, керівництво ГУНП в Харківській області, на жаль, не може прийняти позитивного рішення щодо прийому ОСОБА_1 на службу до поліції (а.с.20).

Таким чином, у термін з 06.08.2015 до 06.11.2015 працівники міліції, зазначені у пункті пунктом 8 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Національну поліцію» мали можливість подати заяви про прийняття їх на службу до поліції.

Від ОСОБА_1 у термін, визначений Законом України "Про Національну поліцію", заяви про прийом її на службу до поліції не надходило. З рапортом про прийом на службу до поліції вона звернулася лише 10.06.2016, тобто у строк, коли подібні питання не могли бути вирішені згідно з нормою, встановленою п. 9 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Національну поліцію», про що ОСОБА_1 повідомлено відповідним листом.

Національна поліція України є новоствореним державним органом виконавчої влади та не є правонаступником органів внутрішніх справ, що припинили своє існування з 07.11.2015 р.

Головне управління МВС України в Харківській області на теперішній час знаходиться в стадії повної ліквідації.

Суд зазначає, що частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами.

Згідно ч. 1 ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 2 КАС України встановлено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Вирішуючи спір, суд бере до уваги, що відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З врахуванням вищевикладеного, суд вважає позовні вимоги ОСОБА_1 до ОСОБА_3 управління Національної поліції в Харківській області про визнання протиправною відмови та зобов'язання вчинити певні дії такими, що не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 160 163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_3 управління Національної поліції в Харківській області про визнання протиправною відмови та зобов'язання вчинити певні дії залишити без задоволення.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення протягом десяти днів з дня її проголошення, у разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складено 26.09.2016 р.

Суддя Тітов О.М.