Справа № 607/4057/16-а
Суддя: Стельмащук П. Я.
Дата ухвалення: 2016-08-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01.08.2016 Справа №607/4057/16-а

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області

в складі: головуючого - судді Стельмащука П.Я.,

за участю секретаря Гудима Н.І.;

позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області - Сойки Г.Є.;

представника відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області - Світлика О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Тернополі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області, Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання протиправними і скасування рішень та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернувся в суд із позовом, який згодом уточнив, до Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області, Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області щодо відмови в зарахуванні йому періодів роботи на посаді тракториста-машиніста до пільгового стажу роботи та щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» протиправними; зобов'язання Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області зарахувати ОСОБА_1, до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», стаж роботи трактористом з 1977 року по 1979 рік, 1979-1981 рр. - служба в Радянській Армії, та з 1981 року по 1992 рік в колгоспі «Росія», з 1993 по 2006 рік в колгоспі «Мир» (Кооперативна селянська спілка «Мир», Товариство власників «Мир», ТОВ «Романівське»), та з 01.03.2006 року по 02.09.2010 в ПП «Селопродукт»; зобов'язання Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з дня виникнення права на таку пенсію, тобто з 01 листопада 2015 року.

В обґрунтування вимог позивач вказує, що він працював на посаді тракториста-машиніста з 1977 року по 1979 рік, 1979-1981 рр. - служба в Радянській Армії, та з 1981 року по 1992 рік в колгоспі «Росія», з 1993 по 2006 рік в колгоспі «Мир» (пізніше Кооперативна селянська спілка «Мир», Товариство власників «Мир», ТОВ «Романівське»), та з 01.03.2006 року по 02.09.2010 в ПП «Селопродукт» (по переведенню з ТОВ «Романівське»). Стаж роботи, який дає право на пільгову пенсію становить понад 32 роки, що підтверджується відповідними записами у трудовій книжці, яка відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», с основним документом, що підтверджує трудовий стаж. Органами пенсійного фонду йому було відмовлено в зарахуванні до стажу, який дає право на пільгову пенсію, період роботи в Колгоспі «Росія» (колгоспі «Мир», Кооперативна селянська спілка «Мир», Товариство власників «Мир», ТОВ «Романітвське»), оскільки ним не надано підтверджуючі документи, а подані ним архівні довідки відповідачем до уваги не взято. Вважає, що така відмова відповідача є безпідставною та порушує його право на отримання пільгової пенсії.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні позов підтримав з підстав, викладених у позовній заяві, просив позов задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області Сойка Г.Є. в судовому засіданні позову не визнала, просила відмовити в його задоволенні. Також, надала письмові заперечення, згідно яких зазначила, що Коміся з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області рішенням №2 від 19 лютого 2016 року підтвердила ОСОБА_1 період роботи з 14.02.1992 по 14.03.2000 в тому числі роки, в яких не відпрацьовано встановленого мінімуму трудоднів за фактичною тривалістю, до пільгового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах. За період роботи з квітня 2000 по лютий 2006 в с/г ТОВ «Романівське» на посаді тракториста-машиніста заявник не надав пільгової довідки. Згідно записів в трудовій книжці, ОСОБА_1 був прийнятий на посаду тракториста з 01.03.2006р. та звільнений з посади 02.09.2010р. за даний період було представлено пільгову довідку №2 від 25.01.2016р., в якій зазначено, що заявник працював з 01.03.2006 року по 02.09.2010 року трактористом-машиністом і був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції на протязі повного польового періоду в рослинництві. Однак, вказаний період роботи не є можливим зарахувати до пільгового стажу роботи, оскільки під час перевірки первинних документів спеціалістами Управління було встановлено, що посаду тракториста зазначено тільки в книгах наказів на прийняття та звільнення з роботи, а по відомостях нарахування заробітної плати посада не значиться. Інших первинних документів, якими б можна було підтвердити період роботи на посаді тракториста відсутні. Таким чином, стаж роботи ОСОБА_1 на посаді тракториста становить 07 років 02 місяці 03 дні, що є меншим за необхідний.

Представник відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області Світлик О.М.в судовому засіданні позову не визнав, просив відмовити в його задоволенні. Також, надав письмові заперечення, в яких зазначено, що згідно записів трудової книжки, заповненої у 1978 році колгоспом "Росія", ОСОБА_1 працював трактористом з 1977 по 1978 та з 1981 по 1992, назва колгоспу на печатках не читається, з 1993 по 2006 назва посади не зазначена. Запис про звільнення 28.02.2006 засвідчено печаткою СТзОВ "Романівське". Згідно рішення виконавчого комітету Тернопільської районної ради від 14.02.1992 № 32 та протоколу загальних зборів від 13.02.1992 №1 створено колгосп "Мир" с. Романівка. Розпорядженням Тернопільської районної державної адміністрації від 30.04.1993 № 242 та протоколу загальних зборів від 22.01.1993 №1 колгосп "Мир" перейменовано у кооперативну селянську спілку "Мир". Довідкою Головного управління статистики у Тернопільській області від 22.04.2015 №05.1/1-9/310 та відділу з питань державної реєстрації Тернопільської районної державної адміністрації від 10.08.2012 №1923 підтверджено, що кооперативна селянська спілка "Мир" перереєстрована 18.03.1997 в товариство власників "Мир", яке ліквідовано 23.02.2005. 15.03.2000р. створено сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю "Романівське", яке згідно із статутом не є правонаступником товариства власників "Мир". Згідно архівної довідки від 16.10.2015 № 511 ОСОБА_1 працював в "Мир", "Романівське" з 1986 по 2005. Відомості про надання відпусток без збереження заробітної плати та про переведення на іншу роботу чи роботу з неповним робочим днем відсутні, протоколів про прийняття і звільнення з роботи не представлено. Представлено копію книги обліку трудового стажу і заробітку колгоспників, на титульній сторінці якої зазначено: колгоспи "Мир" та "Росія" с.Романівка, книга за 1976-2003 роки, однак на наступній сторінці є відомості про роботу заявника трактористом з 1986 року по 2001 рік, записи про роботу не завірено печаткою господарства. В окремих роках заявником не виконано встановленого господарством мінімуму, в деяких не зазначено встановленого мінімуму. Нарахування заробітної плати заявника за 1986-1991 проводилось по книгах колгоспу "Росія", за 1992-1994 - в книгах колгоспу "Мир", за 1995-1996 - к/с "Мир", за 1998-1999-т/в "Мир", за 2000-2001 ТзОВ "Романівське". Відомості про ліквідацію колгоспу "Росія", перейменування (реорганізацію) колгоспу "Росія" у колгосп "Мир" або інформація про правонаступництво не представлені. За таких обставин Комісія прийняла рішення підтвердити ОСОБА_1 період роботи з 14.02.1992 по 14.03.2000, в тому числі роки, в яких не відпрацьовано встановленого мінімуму трудоднів - за фактичною тривалістю, до пільгового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

При розгляді справи судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Тернопільському районі із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», відповідно до якого, - на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі. За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців.

Листом Управління Пенсійного фонду України в Тернопільському районі №403/02 від 03.03.2016 року та протоколом №7 від 03.03.2016р. за №402/02 ОСОБА_1 було відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно п. «в» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Відповідь мотивована тим, що пільговий стаж роботи на посаді тракториста - машиніста становить 7 років 2 місяці 3 дні, що є меншим за необхідний - 20 років.

Як вбачається з записів трудової книжки та наданих архівних довідок №510 від 16.10.2015р., №511 від 16.10.2015р. працював на посаді тракториста-машиніста з 1977 року по 1979 рік, 1979-1981 рр. - служба в Радянській Армії, та з 1981 року по 1992 рік в колгоспі «Росія», з 1993 по 2006 рік в колгоспі «Мир» (пізніше Кооперативна селянська спілка «Мир», Товариство власників «Мир», ТОВ «Романівське»), та з 01.03.2006 року по 02.09.2010 в ПП «Селопродукт» (по переведенню з ТОВ «Романівське»).

Як вбачається з історичної довідки, виданої 28.02.1998року начальником архівного відділу райдержадміністрації, рішенням виконавчого комітету Тернопільської районної ради від 14.02.1992 № 32 та протоколу загальних зборів від 13.02.1992 № 1 створено колгосп "Мир" с. Романівка. Розпорядженням Тернопільської районної державної адміністрації від 30.04.1993 № 242 та протоколу загальних зборів від 22.01.1993 № 1 колгосп "Мир" перейменовано у кооперативну селянську спілку "Мир".

Головним спеціалістом відділу контрольно - перевірочної роботи Управління Пенсійного фонду України в Тернопільському районі Луків С.М. проведено перевірку стажу роботи ОСОБА_1 про що було складено акт №45 від 15.02.2016р. Перевіркою встановлено, що ОСОБА_1 згідно наказу №5-к від 01.03.2006року прийнятий на роботу в ПП «Селопродукт» з 01.03.2006року по переводу з ТзОВ «Романівське». Згідно наказу №47-к від 02.09.2010р. тракториста ОСОБА_1 звільнено з роботи з 02.09.2010р. за угодою сторін. Перевіркою книги нарахування заробітної плати за 2007-2011р.р. встановлено, що посада тракториста ОСОБА_1 не вказана. Заробітна плата з січня 2007р. по вересень 2010р. нарахована в повному обсязі. Книгу нарахування заробітної плати за 2006р. для перевірки не надано, оскільки вона не збереглась. Усі інші документи: карточка Т-2, накази про відпустки, подорожні листи для перевірки не надані за їх відсутності. Акт складено на підставі наказів по особовому складу, книги нарахування заробітної плати за 2007-2011рр.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

Згідно з вимогами пункту «в» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», правом на пільгове пенсійне забезпечення користуються трактористи-машиністи, які безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Як вбачається із записів в трудовій книжці стаж роботи ОСОБА_1трактористом -машиністом складає понад 32 роки.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Згідно з вимогами ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

За приписами ч.1 ст. 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення», органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Відповідно до вимог п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно з вимогами ч.ч.1, 2 ст.11 Кодексу адміністративного суду України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

За нормами ч.1, п.1, 2, 3 ч.2 ст.162 Кодексу адміністративного суду України, при вирішенні справи по суті суд може задовольнити адміністративний позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково. У разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про, зокрема, визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення; зобов'язання відповідача вчинити певні дії; зобов'язання відповідача утриматися від вчинення певних дій.

Таким чином, суд, оцінивши в сукупності зібранні по справі докази, встановив, що у ОСОБА_1 наявний загальний трудовий стаж становить понад 32 роки, в тому числі на посадах тракториста понад 20 років, що підтверджується записами в трудовій книжці.

Враховуючи вищенаведені вимоги закону та встановленні обставини справи, суд вважає, що діями відповідачів було порушено права позивача, які підлягають захисту шляхом часткового задоволення позову, а саме визнання протиправним і скасування рішення №2 комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 19.02.2016р.; визнання протиправною відмову управління Пенсійного фонду України в Тернопільському районі Тернопільської області в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах, оформлену листом №403/02 від 03.03.2016р. і протоколом №7 від 03.03.2016р.; зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області та Тернопільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області, відповідно до їх компетенції, призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах з 26.01.2016р. відповідно до п. «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», зарахувавши до пільгового стажу період роботи на посаді тракториста з 1977 року по 02.09.2010р.

Відповідно до вимог ч.1 ст. 83 Закону України «Про пенсійне забезпечення», пенсії призначаються з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсії призначаються з більш раннього строку, а тому в задоволені позову в частині зобов'язання Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з дня виникнення права на таку пенсію, тобто з 01 листопада 2015 року слід відмовити, оскільки днем звернення позивача із заявою про призначення пільгової пенсії є 26.01.2016р.

Відповідно до вимог ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 КАС України. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем не представлено жодних доказів щодо правомірності своїх дій.

Також, у зв'язку із тим, що позов задоволено, позивачу слід відшкодувати за рахунок бюджетних асигнувань сплачений ним при поданні позову судовий збір в розмірі 551,20грн. (по 275,60 грн. з кожного суб'єкта владних повноважень).

На підставі наведеного, керуючись ст.ст.6, 8, 9, 11, 71, 94, 128, 159, 163, 185, 186, 254 КАС України, Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про пенсійне забезпечення», суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області, Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання протиправними і скасування рішень та зобов'язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним і скасувати рішення №2 комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 19.02.2016р.

Визнати протиправною відмову управління Пенсійного фонду України в Тернопільському районі Тернопільської області в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах, оформлену листом №403/02 від 03.03.2016р. і протоколом №7 від 03.03.2016р.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області та Тернопільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області,відповідно до їх компетенції, призначити ОСОБА_1пенсію за віком на пільгових умовах з 26.01.2016р. відповідно до п. «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», зарахувавши до пільгового стажу період роботи на посаді тракториста з 1977 року по 02.09.2010р.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Відшкодувати ОСОБА_1за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області та Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області551,21 грн. сплаченого ним при зверненні до суду судового збору (по 275,60 грн. з кожного суб'єкта владних повноважень).

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий П.Я.Стельмащук