Справа № 185/3143/16-а
Суддя: Палюх Т. Д.
Дата ухвалення: 2016-08-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 185/3143/16-а
Провадження № 2-а/185/317/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 серпня 2016 року м.Павлоград

Павлоградський міськрайонний суд Дніпропетровської області в складі: головуючого - судді Палюх Т.Д., за участю секретаря Федосімової Ю.Д., розглянувши в відкритому судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_1 до Павлоградського об"єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання протиправними дій та зобов"язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

01 квітня 2016 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Павлоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, а 23.05.2016 року подав суду заяву про уточнення позовних вимог, в якій просить суд:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови йому у перерахунку пенсії за вислугу років в розмірі 80 відсотків середньомісячної (чинної) заробітної плати відповідно до статті 50-1 ЗУ «Про прокуратуру»( зі змінами, внесеними згідно із Законом України від 05.10.1995року № 358/95-ВР, в редакції Закону України від 12.07.2001року № 2663-111, яка діяла станом на липень 2008року - на час призначення пенсії), на підставі довідки прокуратури Дніпропетровської області № 18-61 вих. № 16 від 17.02.2016року про заробітну плату;

- зобов'язати відповідача здійснити перерахунок призначеної йому пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури відповідно до ст. 50-1 ЗУ « Про прокуратуру» в редакції Закону України від 12.07.2001року № 2663-111, з розрахунку 80% середньомісячного заробітку відповідної посади працівника прокуратури згідно довідки прокуратури Дніпропетровської області №18-61 вих. №16 від 17.02.2016 року, без обмежень граничного розміру пенсії та здійснювати відповідні виплати, а також виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії, починаючи з 01.01.2016 року;

- стягнути на його користь сплачений судовий збір в розмірі 551,21 грн.

В обґрунтування позову зазначив, що з 18 травня 1998року по 15 вересня 2010року він працював в прокуратурі Дніпропетровської області. Під час роботи на посаді заступника Павлоградського міжрайонного прокурора Дніпропетровської області за його заявою йому з 29.07.2008року була призначена пенсія за вислугу років відповідно до ч.1 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в розмірі 80 відсотків середнього заробітку, із з цього часу він перебуває на обліку у відповідача і отримує пенсію за вислугою років. Пенсія призначена при загальному стажі роботи 30 років 09 місяців 04 дні, в тому числі за час роботи в органах прокуратури на прокурорсько - слідчих посадах - 10 років 01місяць 14днів.

15.03.2016 року він звернувся до відповідача з заявою про здійснення перерахунку пенсії на підставі Закону України «Про прокуратуру», відповідно до наданої ним довідки прокуратури Дніпропетровської області №18-112 вих.№16 від 17.03.2016року, у зв»язку з підвищенням заробітної плати.

Відповідач письмово від 22.03.2016 року вих. № 3434/03/18 відмовив в перерахунку пенсії за вислугою років, посилаючись на те, що з 01.01.2015 року відповідно до п. 3 ч. 1 Закону України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014 № 76-VIII, пункт 18 статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991 року № 1789-ХІІ викладено у новій редакції, а саме - умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. Протягом 2015-2016року Кабінетом Міністрів України нормативно-правових актів, які б визначали умови, за настанням яких органом Пенсійного фонду України можливо було б здійснювати перерахунок раніше призначених пенсій працівникам прокуратури не приймалося. Тому, як акцентував відповідач, з 01.01.2015 року раніше призначені пенсії в порядку та на умовах, визначених Законами України "Про прокуратуру" від 05.11.1991 року № 1789-ХІІ та від 14.10.2014 року № 1697-VII не перераховуються.

Не погоджуючись із відмовою відповідача, позивач звернувся із даним позовом до суду.

У судове засідання від позивача надійшла заява про підтримання позову та розгляд справи за його відсутності.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився, просив розглянути справу за його відсутності, надав письмові заперечення, в яких просив відмовити в задоволенні позову, посилаючись на набрання чинності п.5 Прикінцевих Положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213-УІІ, оскільки згідно із ЗУ «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 року № 76-УІІІ частину 18 статті 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» щодо перерахунку пенсій викладено у новій редакції, а саме - умови і порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. Зазначив, що Кабінетом Міністрів України нормативно-правових актів, які б визначали, за настанням яких умов органом Пенсійного фонду України можливо було б здійснювати перерахунок раніше призначених пенсій працівникам прокуратури, не прийнято, тому й підстави для перерахунку пенсії відсутні.

Суд, дослідивши надані сторонами докази, приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до вимог ч. 2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Ст. 22 Конституції України встановлено, що права і свободи людини і громадянина не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийняті нових законів або внесенні змін до чинних законів, не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Судом встановлено, що з 29.07.2008 року позивач отримує пенсію за вислугу років, призначену згідно статті 50-1 ЗУ «Про прокуратуру», в розмірі 80% від заробітку, станом на 01.03.2016року розмір пенсії становить 5012,36грн.( а.с.70-71).

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 року №505 «Про упорядкування структури та умов праці працівників органів прокуратури» працівникам прокуратури збільшено посадові оклади, що згідно зі ст.50-1 Закону, є підставою для перерахунку пенсії за вислугою років.

Умови та порядок перерахунок пенсії прокурорам на час виникнення спірних правовідносин регламентовано статтею 50- 1 ЗУ «Про прокуратуру», у редакції, чинній на час звільнення позивача. Право на перерахунок раніше призначеної пенсії у зв'язку зі звільненням регламентовано частиною 13 статті 50-1 вищевказаного Закону, якою передбачено, що обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Частиною 18 ст. 50-1 вказаного Закону передбачалось, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Норми, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, змін, у зв'язку із прийняттям Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» №3668-VI від 8 липня 2011 року, не зазнали.

Як встановлено судом, позивач працював в органах прокуратури та набув права на пенсійне забезпечення у 2008 році за вислугою років, відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ (в редакції, чинній на час набуття такого права). У звязку з підвищенням працівникам прокуратури заробітної плати позивач 15.03.2016 року звернувся до відповідача із заявою про перерахунок раніше призначеної йому пенсії на підставі виданої довідки прокуратури Дніпропетровської області №18-112 вих.№16 від 21.03.2016 року( а.с.19).

Рішенням відповідача від 22.03.2016року у перерахунку пенсії згідно довідки № 18-61 вих.16 від 17.02.2016року відмовлено( а.с.20-21).

Викладення згідно із ЗУ «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 року № 76-УІІІ частини 18 статті 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» у новій редакції (умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України) та відсутність такого порядку станом на час звернення за перерахунком не позбавляє прокурорів права на перерахунок раніше призначених пенсій у зв'язку зі звільненням із збереженням при цьому розміру того відсотку від заробітної плати, який було взято на час призначення пенсії. Підстави як призначення так і перерахунку пенсій працівникам прокуратури у ЗУ «Про прокуратуру» від 05.11.1991року № 1789-ХІІ були визначені єдиною статтею 50-1, право на перерахунок раніше призначених пенсій у працівників прокуратури визначалось приписами пункту 18 вказаної статті, відповідно до якого, таке право наставало саме у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій працівників.

Виходячи з принципу незворотності дії законів у часі, положення п.5 Прикінцевих положень закону № 213 від 2 березня 2015року стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Необхідною умовою для перерахунку пенсії є документи, додатково подані пенсіонером щодо розміру місячного заробітку за відповідною посадою станом на час звернення за перерахунком пенсії. При цьому, такий перерахунок дійсно має здійснюватися виходячи із норм законодавства, які були чинними на момент призначення пенсії позивачу.

Згідно із частиною 13 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ, держава взяла на себе обов'язок забезпечити не лише нарахування але й перерахунок пенсії працівникам прокуратури виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за перерахунком. Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213 від 2 березня 2015 року внесено зміни в частину п'ятнадцяту статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», замінено чотирма частинами такого змісту:«Тимчасово, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року: особам, на яких поширюється дія цього Закону (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), у період роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії / щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених цим Законом, Законами України «Про статус народного депутата України», «;Про державну службу», «;Про судоустрій і статус суддів», пенсія, призначена відповідно до цієї статті, не виплачується; у період роботи особи (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») на інших посадах/роботах пенсії, призначені відповідно до цієї статті, розмір яких перевищує 150 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, виплачуються в розмірі 85 відсотків призначеного розміру, але не менше 150 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Разом з тим, пенсія з 1 січня 2016року, призначена особам відповідно до цієї статті (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), у період роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії/щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених цим Законом, законами України «Про статус народного депутата України», «;Про державну службу», «;Про судоустрій і статус суддів», виплачується в розмірі, обчисленому відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Після звільнення з роботи виплата пенсії відповідно до цьогоЗакону поновлюється. Максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність».

Таким чином, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги в частині перерахунку пенсії без обмежень граничного розміру пенсії задоволенню не підлягають, оскільки норми законодавства, щодо питань виплати максимального розміру пенсії на час розгляду даної адміністративної справи є чинними і не визнані неконституційними, а тому підлягають до застосування всіма юридичними та фізичними особами, а тому законних підстав для виплати її в більшому розмірі немає.

Позовні вимоги про визнання неправомірними дій Павлоградського об"єднаного УПФ України Дніпропетровської області об"єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області УПФ України щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії за вислугу років та зобов'язання здійснити перерахунок призначеної пенсії за вислугу років на підставі поданих документів про суму заробітної плати прокуратури Дніпропетровської області є законними і обґрунтованими, а тому підлягають задоволенню, але не з 1 січня 2016 року, як про те просив позивач, а з 1 березня 2016року, враховуючи положення частини четвертої статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» про те, що перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених ч.1 ст.35,ч.2 ст.38,ч.3 ст.42 і ч.5 ст.48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Позивач звернувся із заявою про перерахунок пенсії 15 березня 2016 року, тому перерахунок необхідно здійснити з 1 березня 2016року.

На підставі викладеного, суд прийшов до висновку, що відповідачем порушено право позивача на перерахунок пенсії, рішення відповідача є неправомірним, тому позовні вимоги підлягають частковому задоволенню як такі, що підтверджені матеріалами справи, ґрунтуються на вимогах чинного законодавства та не спростовані належними та допустимими доказами відповідачем.

Судові витрати підлягають розподілу згідно ч. 1ст. 94 КАС України.

Керуючись ст.17,18,71,99,105,121,128,153,158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Павлоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії, задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Павлоградського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1789-ХІІ "Про прокуратуру"( зі змінами, внесеними згідно із Законом України від 05.10.1995року № 358/95-ВР, в редакції Закону України від 12.07.2001року № 2663-ІІІ, яка діяла станом на липень 2008року - на час призначення пенсії) на підставі наданої довідки прокуратури Дніпропетровської області № 18-61 вих. № 16 від 17.02.2016року про заробітну плату.

Зобов'язати Павлоградське об`єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області здійснити перерахунок призначеної пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2016 року у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури відповідно до ст. 50-1 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1789-ХІІ "Про прокуратуру" зі змінами, внесеними згідно із Законом України від 05.10.1995року № 358/95-ВР, в редакції Закону України від 12.07.2001року № 2663-ІІІ, на підставі довідки прокуратури Дніпропетровської області № 18-61 вих. № 16 від 17.02.2016року, в розмірі 80% місячного заробітку, та здійснювати відповідні виплати, а також виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Павлоградського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі 551(п'ятсот п'ятдесят одна) грн.20 коп.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Павлоградський міськрайонний суд Дніпропетровської області шляхом подачі в 10-денний строк з дня отримання її копії апеляційної скарги.

Суддя Т. Д. Палюх