Справа № 569/14571/15-а
Суддя: Рудика Л.Д. Л. Д.
Дата ухвалення: 2016-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 вересня 2016 року Рівненський міський суд Рівненської області в складі головуючого судді: Рудики Л.Д.

при секретарі: Григорчук В.М.

за участю позивача: ОСОБА_1

представника позивача: ОСОБА_2

представника відповідача: Чепиля М.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м.Рівне справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління містобудування та архітектури Виконавчого комітету Рівненської міської ради про визнання дій незаконними і зобов"язання відповідача надати паспорт прив'язки,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась з позовом до Управління містобудування та архітектури Виконавчого комітету Рівненської міської ради в якому проситьвизнати неправомірними дії Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської ради щодо відмови позивачу у наданні висновку про відповідність намірів щодо місця розташування тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності на АДРЕСА_1. Зобов'язати відповідача оформити та видати ОСОБА_1 паспорт прив'язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності на АДРЕСА_1. У зв'язку з тим, що відповідно до п.2.17. Наказу Мінрегіону № 244 строк дії паспорта прив'язки визначається органом з питань містобудування та архітектури виконавчого органу відповідної ради або районної державної адміністрації відповідно до генерального плану, плану зонування та детального плану територій та з урахуванням строків реалізації їх положень, а відповідно до ст. 17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» термін дії генерального плану не обмежується - встановити термін дії паспорта прив'язки безстроковий.

В обґрунтування позову вказує, що позивач маючи намір здійснювати підприємницьку діяльність вирішила встановити тимчасову споруду для ведення такої діяльності. Відповідно до порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності ОСОБА_1 звернулась до відповідача з заявою про розгляд можливості розміщення тимчасової споруди для ведення підприємницької діяльності на АДРЕСА_1. Розглянувши її заяву, відповідач надав відповідь, про те, що з наданих позивачем графічних матеріалів запроектоване місце для розташування тимчасових споруд знаходиться в межах червоних ліній вулиці Київської відповідно до генерального плану міста Рівного, який розроблено та затверджено та те, що відповідно до п.1.3. ДБН В2.3-5-2001 "Вулиці та дороги населених пунктів" розміщення і будівництво наземних об'єктів житлово-цивільного, промислового призначення та інших капітальних споруд, крім об'єктів транспорту та інженерних мереж, в межах червоних ліній вулиць та доріг забороняється. Вважає таку відмову помилковою, оскільки відповідно до п.1.3. Порядку, тимчасова споруда - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту. Вважає, що у випадку з розміщенням тимчасової споруди, вищенаведену норму (п.1.3. ДБН В2.3-5-1) відповідачем застосовано помилково.

В контексті п.1.5. Порядку, допускається розміщення тимчасової споруди в межах червоних ліній вулиць. Звертає увагу на те, що доказом неправомірних дій відповідача є також і те, що поруч із земельною ділянкою щодо якої ОСОБА_1 має намір встановити тимчасову споруду для провадження підприємницької діяльності, знаходяться земельні ділянки, які повністю та/або частково розташовані в межах «червоних ліній» і, більше того відповідач погоджував передачу в довгострокову оренду суб'єктам господарювання для встановлення споруд і здійснення господарської (підприємницької) діяльності, а саме: земельну ділянку ПАТ АБ «Приватбанк» площею 0,0048га. на АДРЕСА_1 для встановлення модуля з подальшим його обслуговуванням у комплексі із зупинкою громадського транспорту; земельну ділянку МПП фірма «Промсервіс» площею 0,0012 га на АДРЕСА_1 (в районі автовокзалу) для встановлення торгових кіосків з продажу тютюнових виробів у комплексі з павільйоном для чекання громадського транспорту. Просить позов задовольнити.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги підтримала, з підстав викладених в позовній заяві просила їх задовольнити.

Представник позивача ОСОБА_2 в судовому засіданні позовні вимоги ОСОБА_1 підтримав повністю, з підстав викладених в позовній заяві просив їх задовольнити. Додатково суду пояснив, що органи державної влади створюють перешкоди для здійснення підприємницької діяльності. З заявою про видачу паспорта прив'язки позивач до відповідача не зверталась.

Представник відповідача Чепиль М.І. в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, з підстав викладених в запереченнях просив відмовити в задоволенні позову повністю.

Заслухавши позивача ОСОБА_1, представника позивача ОСОБА_2, представника відповідача Чепиля М.І., дослідивши документи і матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги та заперечення представника відповідача, давши оцінку доказам, що мають значення для справи, суд прийшов до висновку про відмову в задоволенні адміністративного позову за безпідставністю позовних вимог.

Судом встановлено, що предметом правового регулювання розміщення тимчасових споруд є Порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затверджений Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21 жовтня 2011 № 244.

Так, відповідно до пункту 2.1. Порядку підставою для розміщення тимчасової споруди є паспорт прив'язки тимчасової споруди.

Замовник, який має намір встановити тимчасову споруду, звертається до відповідного виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації із відповідною заявою у довільній формі про можливість розміщення тимчасової споруд. До заяви додаються:

- графічні матеріали із зазначенням бажаного місця розташування тимчасової споруди, виконані замовником у довільній формі на топографо-геодезичній основі М 1:500

кресленнями контурів тимчасової споруди з прив'язкою до місцевості;

- реквізити замовника (найменування, П.І.Б., адреса, контактна інформація).

Цей перелік документів є вичерпним.

Відповідність намірів щодо місця розташування тимчасової споруди комплексній схемі розміщення тимчасової споруди (у разі її наявності), будівельним нормам визначає відповідний орган з питань містобудування та архітектури, який утворено у складі виконавчого органу відповідної сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації, протягом десяти робочих днів з дня подання зазначеної заяви.

Про відповідність намірів замовника щодо місця розташування тимчасової споруди комплексній схемі розміщення тимчасової споруди (у разі її наявності), будівельним нормам замовник повідомляється відповідним органом з питань містобудування та архітектури письмово протягом трьох робочих днів з дня такого визначення відповідності намірів або замовнику надається аргументована відмова щодо реалізації намірів розміщення тимчасової споруди.

Для оформлення паспорта прив'язки замовник звертається до органу з питань містобудування та архітектури із додатковою заявою щодо оформлення паспорта прив'язки тимчасової споруди, до якої додає:-схему розміщення ТС; -ескізи фасадів тимчасової споруди у кольорі М 1: 50 (для стаціонарних тимчасових споруд, які виготовляє суб'єкт господарювання, що має ліцензію на виконання проектних робіт, або архітектор, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат;-схему благоустрою прилеглої території, складену замовником або

суб'єктом підприємницької діяльності, який має відповідну ліцензію, архітектором,

який має відповідний кваліфікаційний сертифікат, відповідно до Закону України

"Про благоустрій населених пунктів України";- технічні умови щодо інженерного забезпечення(занаявності),отримані замовником у балансоутримувача відповідних інженерних мереж.

Зазначені документи замовником отримуються самостійно. Паспорт прив'язки тимчасової споруди оформлюється органом з питань містобудування та архітектури протягом десяти робочих днів з дня подання зазначеної заяви. Паспорт прив'язки включає:- схему розміщення тимчасової споруди, виконану на топографо-геодезичній основі у масштабі 1:500, а також схему благоустрою прилеглої території;-ескізи фасадів тимчасової споруди у кольорі М 1:50 (для стаціонарних тимчасової споруди);-технічні умови щодо інженерного забезпечення тимчасової споруди, отримані замовником у балансоутримувача відповідних мереж;-реквізити замовника (найменування, П.І.Б., адреса, контактна інформація).

Цей перелік документів є вичерпним.

Таким чином, проаналізувавши цей Порядок, стає зрозумілим, що попередньо управлінням визначається можливість розміщення тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності і лише після цього (у разі позитивного висновку) видається паспорт прив'язки.

Порядок визначає перелік документів, які подає замовник для розгляду питання щодо можливості розміщення тимчасової споруди та перелік документів для отримання паспорта прив'язки.

21 липня 2015 року ОСОБА_1 звернулась до Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської ради з заявою про надання висновку про відповідність намірів місця розташування тимчасової споруди комплексній схемі розміщення тимчасової споруди (у разі її наявності), містобудівним обмеженням та будівельним нормам і правилам за адресою: АДРЕСА_1.

До заяви позивачем разом зі своїми реквізитами були додані графічні матеріали із зазначенням бажаного місця розташування ТС, виконані у довільній формі на топографо-геодезичній основі М 1:500 кресленнями контурів ТС з прив'язкою до місцевості.

Управлінням містобудування та архітектури була розглянута заява ОСОБА_1 відповідно до Порядку та надана відмова у наданні висновку щодо можливості розміщення тимчасової споруди, оскільки з наданих позивачем графічних матеріалів запроектоване місце для розташування тимчасової споруди знаходиться в межах червоних ліній вулиці Київської відповідно до генерального плану міста Рівного. (а.с.9).

Відповідно до п.1.3. ДБН В.2.3-5-2001 «Вулиці та дороги населених пунктів» розміщення і будівництво наземних об'єктів житлово-цивільного, промислового призначення та інших капітальних споруд, крім об'єктів транспорту та інженерних мереж, в межах червоних ліній вулиць та доріг забороняється.

Як вбачається із топографічного викопіювання по АДРЕСА_1 тимчасова споруда, яку має намір встановити позивач розташована в межах червоних лій (а.с.8).

Відповідно до ч.1 ст. 1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» червоні лінії - визначені в містобудівній документації щодо пунктів геодезичної мережі межі існуючих та запроектованих вулиць, доріг, майданів, які розділяють території забудови та території іншого призначення.

Статтею 18 Закону України «Про автомобільні дороги» визначено, що межі вулиці за її шириною визначаються "червоними лініями". Розташування будь-яких об'єктів, будівель, споруд або їх частин у межах "червоних ліній" вулиці не допускається.

З наведеного випливає, що законодавець закріплюючи юридичне поняття червоних ліній передбачив заборону ведення будь-яких будівельних робіт в межах їх розташування, оскільки це в подальшому може створити трудності для територіальної громади в благоустрої відповідного населеного пункту.

А відтак суд вбачає, що відповідачем, як органом влади, що здійснює функції з регулювання містобудівної діяльності на території м. Рівне, як підрозділ Рівненської міської ради, яка є представницьким органом територіальної громади м. Рівне, правомірно, в межах наданих йому повноважень відмовлено позивачу у наданні висновку про відповідність намірів місця розташування тимчасової споруди на АДРЕСА_1 в м. Рівне.

Позивачем не надано суду будь яких доказів, що відповідачу надавались документи, визначені пунктом 2.6 Порядку для оформлення паспорта прив'язки, а саме: - схему розміщення ТС;-ескізи фасадів ТС у кольорі М 1: 50 (для стаціонарних ТС), які виготовляє суб'єкт господарювання, що має ліцензію на виконання проектних робіт, або

архітектор, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат; - схему благоустрою прилеглої території, складену замовником або суб'єктом підприємницької діяльності, який має відповідну ліцензію, архітектором, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат, відповідно до Закону України "Про благоустрій населених пунктів України";-технічні умови щодо інженерного забезпечення(занаявності),отримані замовником у балансоутримувача відповідних інженерних мереж.

Враховуючи вищевикладене, позовна вимога про зобов'язання управління містобудування та архітектури оформити та видати ОСОБА_1 паспорт прив'язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності на АДРЕСА_1 не підлягає до задоволення, оскільки із такою заявою ОСОБА_1 до управління не зверталась, що позивачем не заперечується.

Як наслідок, безпідставною є позовна вимога про встановлення судом терміну дії паспорта прив'язки тимчасової споруди, строк дії якого, відповідно до пункту 2.17. Порядку визначається органом з питань містобудування та архітектури. Причому строк дії паспорта прив'язки визначається після відповідного звернення про його отримання. Крім того, суд не може зобов'язувати орган державної влади чи місцевого самоврядування вчинити конкретні дії, перебираючи на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу.

Враховуючи ті обставини, що управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської ради, наділено дискреційними повноваженнями щодо видачі паспорта прив'язки розміщення тимчасової споруди чи прийняття рішення про відмову у його видачі, суд не вправі перебирати на себе функції цього суб'єкта владних повноважень. При цьому, суд може лише вказати на виявлені порушення, допущені при прийнятті оскаржуваного рішення (дій), та зазначити норму закону яку відповідач повинен застосувати при вчиненні дії (прийнятті рішення) з врахуванням встановлених судом обставин.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, суд вважає, що Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської ради діяло у межах та у спосіб, визначений чинним законодавством, тому в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 необхідно відмовити за безпідставністю позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 71, 159, 160, 162, 163 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління містобудування та архітектури Виконавчого комітету Рівненської міської ради про визнання дій незаконними і зобов"язання відповідача надати паспорт прив»язки - відмовити за безпідставністю позовних вимог.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського Апеляційного Адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення.

У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: