Справа № 565/833/16-а
Суддя: Незнамова І.М.
Дата ухвалення: 2016-08-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 565/833/16-а
Провадження № 2-а/565/55/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 серпня 2016 року 10 год. 45 хв. м. Вараш

Кузнецовський міський суд Рівненської області -

під головуванням судді Незнамової І.М.

при секретарі Нафєєвій Н.В.

з участю представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі судових засідань Кузнецовського міського суду Рівненської області адміністративний позов ОСОБА_3 до Володимирецького обєднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про зобовязання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 звернувся до суду з адміністративним позовом до Володимирецького обєднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області (надалі УПФ) про зобовязання вчинити дії.

В обґрунтування позову позивач зазначає, що являється пенсіонером і перебуває на обліку в УПФ з 23.01.2016 року. У період з 26.06.1981 року по 12.08.1983 року він працював у нафтогазовидобувному управлінні «Покачевнафта», з 17.08.1983 року по 11.03.1985 року в управлінні технологічного транспорту УПНП і КРС виробничого обєднання «Нижньовартовськнафтогаз», з 15.03.1985 року по 12.07.1988 року в нафтогазовидобувному управлінні «Покачевнафта». Місце роботи за вказані періоди знаходилося в м.Нижньовартовськ, Ханти-Мансійського автономного округу, Тюменської області і є місцевістю, яка прирівняна до районів Крайньої Півночі. У період з 03.08.1988 року по 23.12.1992 року працював в Івано-Франківському управлінні бурових робіт і виконував роботи в районах Крайньої Півночі по бурінню нафтових і газових свердловин, на посаді машиніста парової пересувної депарафінізаційної установки. З 24.02.1993 року по 01.05.1998 року працював у ВАТ «Сібвестнафта», яке знаходиться в м.Нижньовартовськ, Ханти Мансійського автономного округу, Тюменської області і є місцевістю, яка прирівняна до районів Крайньої Півночі. З 20.04.2000 року по 29.11.2001 року працював у ВАТ «Ноябрськнафтогаз», яке знаходиться в м.Ноябрськ, Ямало-Ненецького автономного округу, Тюменської області в районах Крайньої Півночі. З 08.02.2002 року по час виходу на пенсію працював в ТОВ «Обнафторемонт». Вказане підприємство знаходилося на території м.Нижньовартовськ, Ханти-Мансійського автономного округу, Тюменської області і є місцевістю, яка прирівняна до районів Крайньої Півночі. Зазначає, що увесь стаж роботи на цих підприємствах підтверджується відповідними записами у його трудовій книжці з посиланням на дату та номер наказів про прийняття та звільнення з роботи. При зверненні до УПФ за призначенням пенсії, позивач надав документи про роботу в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, проте, при розрахунку пенсії, подані ним документи не були враховані. не зарахований стаж роботи із розрахунку один рік роботи, в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців за періоди роботи з 26.06.1981 року по 12.07.1988 року, з 03.08.1988 року по 23.12.1992 року, з 24.02.1993 року по 01.05.1998 року, з 20.04.2000 року по 29.11.2001 року, з 08.02.2002 року по 13.03.2011 року, з 13.04.2011 року по 28.03.2016 року. Вказує, що до пенсійної справи позивачем були додані оригінали документів, що підтверджують його роботу в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, зокрема: трудова книжка з відповідними записами. На звернення до УПФ, позивач отримав відповідь про відсутність підстав для зарахування його стажу роботи у районах Крайньої Півночі та місцевостях, приріявняних до районів Крайньої Півночі і відсутність підстав для врахування до його заробітку, для обчислення пенсії, відповідного коефіціенту та північної надбавки, оскільки відсутні трудові договори чи інші документи, що підтверджують факт укладення строкових трудових договорів та користування пільгами.

В судове засідання позивач ОСОБА_3 не зявився, будучи належним чином повідомленим про час та місце розгляду справи, уповноважив на представництво своїх інтересів ОСОБА_1

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 повністю підтримала позовні вимоги ОСОБА_3 та надала пояснення, які за змістом повторюють обґрунтування позовної заяви. З підстав, викладених у позові, ОСОБА_1 просила суд вимоги позову задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_2 в судовому засіданні позов не визнала, подала суду письмові заперечення проти позову та пояснила, що згідно з п.5 розділу ХV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року. Законодавство, яке діяло до 01.01.1991 року (під час дії якого і була робота позивача), передбачало дві умови для пільгового обчислення стажу: роботу в місцевостях, прирівняних до Крайньої Півночі і в районах Крайньої Півночі та поширення пільг відповідно до актів законодавства. Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі та на яких поширювались пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі відповідно до Указу Президії Верховної ОСОБА_4 Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", постанови ОСОБА_4 Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року №148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної ОСОБА_4 Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», Указу Президії Верховної ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої півночі». За приписами наведеної норми, пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами. Згідно із записами трудової книжки позивача, він працював в районах Крайньої Півночі та місцевостях, які прирівнені до районів Крайньої Півночі. Довідки, додані до позовної заяви теж не свідчать про наявність пільг у позивача. Питання обчислення стажу роботи на Крайній Півночі було врегульовано п.110 Положення про порядок призначення і виплати державних пенсій, затвердженого постановою ОСОБА_4 Міністрів СРСР від 03 серпня 1972 року №340. Обчислення розміру пенсії із заробітної плати, з урахуванням районних коефіцієнтів, провадиться за періоди до 1 січня 1992 року, оскільки Законом СРСР «Про пенсійне забезпечення громадян СРСР» з 1 січня 1992 року було передбачено, що в разі виїзду особи за межі районів Крайньої Півночі та місцевостей, прирівняних до них, обчислення заробітної плати, з якої призначаються пенсії, провадиться із виключенням цих сум. Враховуючи вищевикладене, вважає, що підстав для зарахування до страхового стажу у пільговому обчисленні та врахування за період роботи позивача в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі розміру заробітної плати, що включає суми районного коефіцієнту 1,7 і північної надбавки, немає. З цих підстав представник відповідача ОСОБА_2 просила суд відмовити повністю у задоволенні позову ОСОБА_3

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази, суд вважає позов обґрунтованим та вбачає підстави для його задоволення.

Відповідно до ст.24 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше.

Відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген, зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.

За приписами наведеної норми, пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується до осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювались пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної ОСОБА_4 Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", постанови ОСОБА_4 Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року № 148 "Про порядок застосування Указу Президії Верховної ОСОБА_4 Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", Указу Президії Верховної ОСОБА_4 Союзу РСР від 26 вересня 1967 року "Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі".

Судом встановлено, що позивач є пенсіонером і з 23.01.2016 року перебуває на обліку в УПФ.

У період з 26.06.1981 року по 12.08.1983 року ОСОБА_3 працював у нафтогазовидобувному управлінні «Покачевнафта» водієм, з 17.08.1983 року по 11.03.1985 року в управлінні технологічного транспорту УПНП і КРС виробничого обєднання «Нижньовартовськнафтогаз», з 15.03.1985 року по 12.07.1988 року в нафтогазовидобувному управлінні «Покачевнафта» (м.Нижньовартовськ, Ханти-Мансійського автономного округу Російської Федерації) в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, машиністом підйомника.

У період з 03.08.1988 року по 23.12.1992 року позивач працював в Івано-Франківському управлінні бурових робіт, в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, машиністом парової пересувної установки, з 24.02.1993 року по 01.05.1998 року працював у ВАТ «Сібвестнафта» (м.Нижньовартовськ, Ханти Мансійського автономного округу, Тюменської області) в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, машиністом підйомника, механіком.

У період з 20.04.2000 року по 29.11.2001 року працював у ВАТ «Ноябрськнафтогаз» (м.Ноябрськ, Ямало-Ненецького автономного округу, Тюменської області) в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, машиністом підйомника.

У період з 08.02.2002 року по 21.03.2016 року працював в ТОВ «Обнафторемонт» (м.Нижньовартовськ, Ханти-Мансійського автономного округу, Тюменської області) в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, майстром ремонту свердловин, машиністом підйомника, старшим майстром по ремонту свердловин, заступником начальника виробництва.

Місцевість розташування вищевказаних підприємств згідно ОСОБА_4 Міністрів СССР від 10.10.1967 року №1029 "Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі" віднесені до районів Крайньої Півночі та місцевості, прирівняної до районів Крайньої Півночі.

Весь стаж роботи на цих підприємствах підтверджується відповідними записами у трудовій книжці позивача серії АТ-ІІ №9354292 від 23.06.1981 року з посиланням на дати та номери наказів про прийняття, переведення та звільнення з роботи.

Проаналізувавши надані докази, суд дійшов висновку, що позивач має право на пільгове обчислення стажу в півторакратному розмірі за періоди його роботи у районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, оскільки з наданих ним документів вбачається та не викликає жодного сумніву той факт, що він користувався пільгами, передбаченими Указом Президії Верховної ОСОБА_4 Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі".

Висновок відповідача про те, що обов'язковою умовою надання пільг при обчисленні стажу роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі є наявність письмового трудового договору про роботу у вказаній місцевості, суд вважає помилковим з огляду на приписи п.5 Розділу ХV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», згідно з якою пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено періоди роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, і користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами. Тобто, наявність письмового трудового договору не є виключною і єдиною підставою для пільгового обчислення страхового стажу і вказана норма надає особі можливість надавати вказані документу за її вибором.

Враховуючи те, що періоди роботи позивача в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, підтверджується трудовою книжкою та архівними довідками про уточнення його стажу роботи на вищевказаних підприємствах, у яких зазначено про розповсюдження пільг, передбачених Указом Президії Верховної ОСОБА_4 Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", Указом Президії Верховної ОСОБА_4 Союзу РСР від 26 вересня 1967 року "Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", суд вважає, що відповідачем безпідставно було відмовлено позивачу у пільговому розрахунку стажу.

Крім того, суд прийшов до висновку, що дії відповідача щодо відмови в зарахуванні заробітної плати, вказаної у довідках, виданих позивачу за період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі з врахуванням районних коефіцієнтів та північної надбавки, є неправомірними і необгрунтованими, виходячи з наступного.

Згідно з ст.41 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», до заробітної плати для обчислення пенсії враховуються, зокрема, суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» було передбачено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Статтею 24 вищевказаного Закону визначено, що страховий стаж це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Відповідно до пп.«д» п.15 Інструкції про порядок утримання страхових внесків і використання коштів державного соціального страхування, затвердженої постановою Президії ВЦРПС від 29.02.1960 року, в загальну суму заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески, включались районний коефіцієнт та надбавка.

Згідно з Положенням про порядок призначення та виплати державних пенсій від 03.08.1972 року та Законом СРСР «Про пенсійне забезпечення громадян в СРСР», особам, які проживали у районах, де до заробітної плати робітників і службовців встановлено районні коефіцієнти, при призначенні пенсій враховувалась фактична заробітна плата, обчислена із застосуванням районного коефіцієнта.

Оскільки позивач працював в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі та подав відповідачу довідки про заробітну плату, на нього поширюється дія Угоди про гарантії прав громадян держав учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 року, зокрема, на отримання гарантованої міжнародною Угодою пенсії в більшому розмірі і позивач має право на врахування районного коефіцієнту та північної надбавки при обчисленні пенсії за періоди роботи у даній місцевості.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.2 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Виходячи із зазначеного принципу покладення обовязку доказування, відповідач не довів правомірності своїх дій.

Таким чином, суд вважає, що відповідача необхідно зобов'язати зарахувати в пільговому обчисленні відповідно до Указу від 10 лютого 1960 року період роботи позивача в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, з 26.06.1981 року по 12.07.1988 року, з 03.08.1988 року по 23.12.1992 року, з 24.02.1993 року по 01.05.1998 року, з 20.04.2000 року по 29.11.2001 року, з 08.02.2002 року по 13.03.2011 року, з 13.04.2011 року по 28.03.2016 року, зарахувавши один рік роботи за один рік шість місяців, зобов'язати зробити перерахунок пенсії з врахуванням пільгового стажу з 23.01.2016 року, з урахуванням розміру заробітної плати з врахуванням сум районного коефіцієнту та північної надбавки, вказаних у довідках, виданих підприємствами, на яких працював позивач, за період його роботи, а також виплатити недоплачені йому суми пенсії.

Керуючись ст.ст.11,71,138,160-163,167 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адмінстративний позов ОСОБА_3 до Володимирецького обєднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про зобовязання вчинити діїзадовольнити.

Зобов'язати Володимирецьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області зарахувати до трудового стажу ОСОБА_3 період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, з 26.06.1981 року по 12.07.1988 року, з 03.08.1988 року по 23.12.1992 року, з 24.02.1993 року по 01.05.1998 року, з 20.04.2000 року по 29.11.2001 року, з 08.02.2002 року по 13.03.2011 року, з 13.04.2011 року по 28.03.2016 року у пільговому обчисленні ( кожний рік роботи за один рік шість місяців), починаючи з 23 січня 2016 року.

Зобов'язати Володимирецьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_3 з урахуванням заробітної плати, що включає суми районного коефіцієнту 1,7 та північної надбавки за період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, починаючи з 23 січня 2016 року та виплатити недоплачену пенсію.

ОСОБА_4 може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі апеляційної скарги до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Кузнецовський міський суд Рівненської області протягом десяти днів з дня отримання її копії. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Головуючий