Справа № 802/885/16-а
Суддя: Смілянець Е. С.
Дата ухвалення: 2016-09-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 802/885/16-а

Головуючий у 1-й інстанції: Дончик В.В.

Суддя-доповідач: Смілянець Е. С.

22 вересня 2016 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Смілянця Е. С.

суддів: Сушка О.О. Залімського І. Г.

за участю:

секретаря судового засідання: Томашук А.В.,

представника позивача Книжника Я.В.

представника відповідача Зонік С.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Приватного підприємства "Мерс Транс" на постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 12 липня 2016 року у справі за адміністративним позовом Приватного підприємства "Мерс Транс" до Регіонального сервісного центру Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області про визнання протиправною відмови та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

В червні 2016 року позивач - ПП "Мерс Транс" звернувся до Вінницького окружного адміністративного суду з позовом до Регіонального сервісного центру Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області про визнання протиправною відмови та зобов'язання вчинити певні дії.

Вінницький окружний адміністративний суд постановою від 12.07.2016 року у задоволенні вказаного позову відмовив.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу з підстав невідповідності висновків суду обставинам справи, порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв'язку з чим, апелянт просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

В судовому засіданні представник позивача підтримав доводи апеляційної скарги в повному обсязі, в свою чергу представник відповідача заперечив проти апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити, виходячи з наступного.

Як досліджено з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, що 21.04.2016 року позивач, згідно договору купівлі-продажу транспортного засобу № 04/16 (а.с.14), придбав у ТОВ "ЗАХІДНАФТОХІМ" автомобіль марки Mersedes-Benz Sprinter 616 CDI, кузов № НОМЕР_1, 2006 року випуску.

01.06.2016 року позивач звернувся до відповідача із письмовою заявою про проведення операції "Первинна реєстрація ТЗ, придбаного в торгівельній організації, який ввезено з-за кордону" (№ заяви 92662757 від 31.05.2016 року) (а.с. 12). До заяви додано наступні документи: ВМД № 204020001/2016/001382 від 06.04.2016 року, договір купівлі-продажу № 04/16 від 21.04.2016 року.

Згідно довідки № 16-7 від 01.06.2016 року (а.с. 11) відповідачем було відмовлено в реєстрації транспортного засобу - автомобіля "MERCEDES-BENZ" SPRINTER 616 CDI, кузов № НОМЕР_1, 2006 року випуску. Причиною відмови зазначено недійсність сертифікату відповідності, згідно постанови КМУ № 738, наказу Мінінфраструктури № 521 від 17.08.2012 року та листа Мінекономрозвитку № 3431-05/9501-03 від 21.03.2016 року.

Підставою для відмови у реєстрації вказаного транспортного засобу слугувало те, що з 01.01.2016 року старий порядок сертифікації транспортних засобів, їх складових та приладдя в державній системі сертифікації згідно із Декретом КМУ від 10.05.1993 р. №46-93 "Про стандартизацію і сертифікацію" припинився і здійснюється за новими правилами, а сертифікати відповідності і свідоцтва про визнання відповідності на нові і такі, що були у користуванні, транспортні засоби, вузли та агрегати і частини до них, які були видані в Українській державній системі сертифікації продукції - Системі сертифікації УкрСЕПРО до 01.01.2016 року, залишаються чинними до закінчення терміну їх дії.

Вважаючи зазначені дії відповідача незаконними позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

За результатом розгляду справи, суд першої інстанції, керуючись положеннями Закону України "Про дорожній рух" та Постанови Кабінету Міністрів України №1388 від 07.09.1998 року, прийшов до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів враховує наступне.

Згідно ст.1 Закону України "Про дорожній рух" від 30 червня 1993 року №3353-XII (далі - Закон), закон регулює суспільні відносини у сфері дорожнього руху та його безпеки, визначає права, обов'язки і відповідальність суб'єктів - учасників дорожнього руху, міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, об'єднань, підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності та господарювання (далі - міністерств, інших центральних органів виконавчої влади та об'єднань).

Відповідно статті 30 цього Закону, конструкція транспортних засобів повинна відповідати вимогам сучасних правил, нормативів і стандартів, встановленим рівням викидів забруднюючих речовин в атмосферу, а нормативно-технічна документація має бути узгоджена з відповідними уповноваженими державними органами. Перед початком серійного виробництва транспортних засобів або їх складових частин проводяться спеціальні випробування і за їх позитивними наслідками видається сертифікат встановленої форми. Сертифікаційні випробування проводяться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Статтею 31 Закону № 3353-ХІІ, транспортні засоби, їх складові частини і комплектуючі вироби, що ввозяться на територію України, підлягають перевірці на відповідність діючим стандартам або повинні мати сертифікат, виданий уповноваженим на це Секретаріатом ЄЕК ООН Адміністративним органом по сертифікації дорожніх транспортних засобів.

Статтею 34 Закону №3353-ХІІ визначено, що державна реєстрація транспортного засобу полягає у здійсненні комплексу заходів, пов'язаних із перевіркою документів, які є підставою для здійснення реєстрації, звіркою і, за необхідності, дослідженням ідентифікаційних номерів складових частин та оглядом транспортного засобу, оформленням і видачею реєстраційних документів та номерних знаків. Державній реєстрації та обліку підлягають призначені для експлуатації на вулично-дорожній мережі загального користування транспортні засоби усіх типів: автомобілі, автобуси, мотоцикли всіх типів, марок і моделей, самохідні машини, причепи та напівпричепи до них, мотоколяски, інші прирівняні до них транспортні засоби та мопеди, що використовуються на автомобільних дорогах державного значення. Державна реєстрація та облік автомобілів, автобусів, мотоциклів та мопедів усіх типів, марок і моделей, самохідних машин, причепів та напівпричепів до них, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів здійснюються територіальними органами Міністерства внутрішніх справ України.

Власники транспортних засобів та особи, які використовують їх на законних підставах, зобов'язані зареєструвати (перереєструвати) належні їм транспортні засоби протягом десяти діб після придбання, митного оформлення, одержання транспортних засобів або виникнення обставин, що потребують внесення змін до реєстраційних документів.

Постановою Кабінету Міністрів України №1388 від 07.09.1998 року було затверджено "Порядок державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів", згідно пункту 1 якого визначено, що цим Порядком встановлюється єдина на території України процедура державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів (далі - транспортні засоби), оформлення та видачі реєстраційних документів і номерних знаків.

Згідно із п. 6 Порядку транспортні засоби реєструються за юридичними та фізичними особами в сервісних центрах МВС.

Пунктом 8 цього Порядку встановлено те, що державна реєстрація (перереєстрація) транспортних засобів проводиться на підставі заяв власників, поданих особисто або уповноваженим представником, і документів, що посвідчують їх особу, підтверджують повноваження представника (для фізичних осіб - нотаріально посвідчена довіреність), а також правомірність придбання, отримання, ввезення, митного оформлення (далі - правомірність придбання) транспортних засобів, відповідність конструкції транспортних засобів установленим вимогам безпеки дорожнього руху, а також вимогам, які є підставою для внесення змін до реєстраційних документів. Не допускаються до державної реєстрації транспортні засоби з правим розташуванням керма (за винятком транспортних засобів, які були зареєстровані в підрозділах Державтоінспекції до набрання чинності Законом України "Про дорожній рух").

Згідно п. 10 Порядку, державна реєстрація транспортних засобів, що перебували в експлуатації та ввезені на митну територію України, проводиться за умови відповідності конструкції і технічного стану даної марки (моделі) транспортних засобів та їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери, обов'язковим вимогам правил, нормативів і стандартів України, що підтверджується сертифікатом відповідності або свідоцтвом про визнання іноземного сертифіката, копію яких власники подають до сервісного центру МВС.

Згідно п. 55, щорічна перевірка відповідності конструкції та технічного стану транспортних засобів, що виконують міжнародні перевезення вантажів і пасажирів, вимогам резолюцій Європейської конференції міністрів транспорту, а також видача сертифікатів відповідності та Міжнародних сертифікатів технічного огляду транспортних засобів проводиться відповідно до законодавства.

Законом України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності", який визначає правові та організаційні засади розроблення і застосування технічних регламентів та процедур оцінки відповідності, а також основоположні принципи державної політики у сфері технічного нагляду регулювання та оцінки відповідностей, внесено зміни зокрема до Декрету КМУ "Про стандартизацію і сертифікацію", якими виключено норму щодо обов'язкової сертифікації ДТЗ в державній системі сертифікації.

Вказані зміни набрали чинності з 01.01.2016 року і обов'язкова сертифікації ДТЗ в державній системі сертифікації згідно з вказаним Декретом припинена.

Таким чином, до 01.01.2016 року реєстрація (перша) транспортного засобу здійснювалася за наявності обов'язкового сертифіката відповідності дорожнього т/з, виданого в державній системі сертифікації (Системі Укр СЕПРО).

Отже, транспортні засоби ввезені на територію України до 01.01.2016 року реєструвалися СЦ за наявності вказаного сертифікату відповідності, при цьому реєстрації для транспортних засобів ввезених після 01.01.2016 року необхідні сертифікати відповідності видані у відповідності до вимог чинного законодавства.

Згідно з матеріалами справи, ввтомобіль Mercedes-Benz Sprinter 616 CDI, кузов № НОМЕР_1 ввезений на територію України ОСОБА_4 27.06.2015 року.

02.07.2015 року до ЄРДР внесено відомості про вчинення кримінального правопорушення за ознаками складу кримінального правопорушення передбаченого ч. 4 ст. 358 КК України.

Ухвалою Ужгородського міськрайонного суду від 11.03.2016 року задоволено клопотання про тимчасовий доступ до автомобіля a Mercedes-Benz Sprinter 616 CDI, з можливістю його подальшого вилучення та поміщення на штраф майданчик тимчасового тримання транспортних засобів.

01.04.2016 року постановою заступника прокурора Ужгородської місцевої прокуратури автомобіль Mercedes-Benz Sprinter 616 CDI, кузов № НОМЕР_1, 2006 року випуску, а також документи, які не містять ознаки підробки - свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу НОМЕР_3 від 30.06.2006 p., CMR б/н від 25.06.2015 року, інвойс 25585-PCI/ZNH від 25.06.2015 року, специфікація №25585- PCI/ZNH від 25.06.2015 року, доручення на право транспортування автомобіля НОМЕР_4 від 25.06.2015 року, оригінал сертифіката на право власності НОМЕР_5 від 17.06.2015 року, контрольний талон серії НОМЕР_6, для подальшого здійснення митного оформлення повернуто ОСОБА_5

21.04.2016 року відповідно до договору №04/16 купівлі-продажу транспортного засобу ТОВ «ЗАХІДНАФТОХІМ» продало, а ПП «Мере Транс» придбав вантажний автомобіль, бувший у користуванні, марки Mercedes-Benz, модель Sprinter 616 CDI, шасі № НОМЕР_1, 2006 року випуску.

Отже, вказаний автомобіль повернули власнику (ТОВ "Західнафтохім") лише в квітні 2016 року після вказаної постанови заступника прокурора Ужгородської місцевої прокуратури у зв'язку із відсутністю факту кримінального правопорушення пов'язаного з цим майном.

Тобто, в період із моменту ввезення на митну територію України (червень 2015 року ) до квітня 2016 року власник не міг розпоряджатися своїм майном, у зв'язку із тим, що вказаний автомобіль знаходився у розпорядженні Закартської митниці ДФС та знаходився на штраф майданчику тимчасового тримання транспортних засобів, в тому числі і був позбавлений можливості отримати відповідний сертифікат для можливості допуску вказаного т/з у вільний обіг.

Внаслідок зазначених обставин, сертифікат відповідності на вказаний автомобіль був отриманий лише 05 квітня 2016 року та зареєстрований у реєстрі державної системи сертифікації Укр СЕПРО за № UA1.173.0019479-16 та дійсним до 04 квітня 2017 року.

Відповідно до зазначеного сертифікату т/з автомобіль Mercedes-Benz Sprinter 616 CDI, кузов № НОМЕР_1, 2006 року випуску відповідає всім необхідним вимогам та рівень вимог В1 (ЄВРО - 5).

Колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що неотримання вказаного сертифікату відповідності власником вказаного т/з сталося виключно з вини державних органів, при цьому такий сертифікат отриманий відразу ж після повернення т/з власнику відповідно до вказаної постанови Ужгородської місцевої прокуратури

Разом з тим, як вже зазначалося для реєстрації всіх автомобілів ввезених до 01.01.2016 року необхідним є саме наявний сертифікат державної сертифікаційної системи.

З метою регулювання ввезення на митну територію України та проведення першої реєстрації ввезених або виготовлених в Україні транспортних засобів, а також поетапного запровадження в Україні міжнародних екологічних вимог до транспортних засобів Верховна Рада України прийняла Закон України "Про деякі питання ввезення на митну територію України та реєстрації транспортних засобів" № 2739-IV від 06.07.2005 року.

Згідно статті 2 вказаного закону Пропуск на митну територію України з метою вільного обігу та першу реєстрацію в Україні транспортних засобів за кодами товарних позицій 8701 20, 8702, 8703, 8704, 8705 згідно з УКТ ЗЕД ( 2371г-14 ) як вироблених в Україні, так і ввезених на митну територію України, нових і таких, що були в користуванні, здійснюють за умови їх відповідності екологічним нормам зокрема не нижче рівня "ЄВРО-5" - з 1 січня 2016 року, за винятком транспортних засобів, вироблених в Україні або ввезених на митну територію України до 31 грудня 2015 року включно.

Статтею 3 цього ж закону встановлено, що документом, що засвідчує відповідність транспортних засобів вимогам технічних регламентів та національних стандартів, є сертифікат або інший документ про підтвердження відповідності, виданий згідно із законодавством України, що вказує, якому саме рівню екологічних норм відповідає за конструкцією транспортний засіб ("ЄВРО-2" - "ЄВРО-6" або іншому рівню). Позначення рівня екологічних норм, якому відповідає транспортний засіб, має бути внесено до свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу.

Тобто, навіть на момент видачі сертифікату вказаний транспортний засіб відповідав вимогам екологічних норм визначених законом на 2016 рік та тим більше на момент його ввезення.

Іншими словами, у випадку б відсутності вказаних дій з боку Закартської митниці ДФС та Ужгородської міськрайонної прокуратури власник транспортного засобу ввезеного на територію України, ще 27.06.2015 року мав би змогу отримати сертифікат відповідності на вказаний т/з, ще до 01.01.2016 року (саме сертифікат Укр СЕПРО), на підставі якого такий автомобіль був без будь-яких зауважень зареєстрований сервісним центром, та як останній на момент його ввезення відповідав усім вимогам чинного законодавства.

В силу статті 7 Закону № 3353-ХІІ, власники транспортних засобів та особи, що експлуатують такі засоби на законних підставах, або їх представники (далі - власники) зобов'язані зареєструвати (перереєструвати) транспортні засоби протягом десяти діб після придбання (одержання) або митного оформлення, або тимчасового ввезення на територію України, або виникнення обставин, що є підставою для внесення змін до реєстраційних документів. Строк державної реєстрації продовжується у разі подання документів, які підтверджують відсутність можливості своєчасного її проведення власниками транспортних засобів (хвороба, відрядження або інші поважні причини).

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що відповідачем було неправомірно відмовлено у реєстрації вказаного транспортного засобу, оскільки отримання власником відповідного сертифікату із запізненням (після 01.01.2016 року) та звернення позивача до СЦ з метою реєстрації т/з сталося з поважних, які не залежали від позивача причин, а тому не можуть бути підставою для відмови у реєстрації т/з.

На підставі викладеного, судова колегія приходить до висновку, що суд першої інстанції не дав належної оцінки вказаним обставинам та зібраним по справі доказам, не правильно застосував норми матеріального права, у зв'язку із чим, ухвалив рішення, яке підлягає скасуванню.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 198, п. 1 ч. 1 ст. 202 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції вирішив скасувати її та прийняти нову постанову про задоволення позовних вимог, з підстав неповного з'ясування судом обставин, що мають значення для справи.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу Приватного підприємства "Мерс Транс" задовольнити повністю.

Постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 12 липня 2016 року у справі за адміністративним позовом Приватного підприємства "Мерс Транс" до Регіонального сервісного центру Міністерства внутрішніх справ Україниу Вінницькій області про визнання протиправною відмови та зобов'язання вчинити певні дії скасувати.

Ухвалити нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити повністю.

Визнати протиправною відмову Регіонального сервісного центру МВС у Вінницькій області, територіального сервісного центру № 0541 за № 16-7 від 01.06.2016 року щодо реєстрації транспортного засобу "MERCEDES-BENZ" SPRINTER 616 CDI, кузов № НОМЕР_1.

Зобов'язати Регіональний сервісний центру МВС у Вінницькій області здійснити державну реєстрацію належного на праві приватної власності ПП "Мерс Транс" автомобіля "MERCEDES-BENZ" SPRINTER 616 CDI, кузов № НОМЕР_1, 2006 року випуску.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 27 вересня 2016 року.

Головуючий Смілянець Е. С.

Судді Сушко О.О. Залімський І. Г.