Справа № 675/711/15-а
Суддя: Янішевська О. С.
Дата ухвалення: 2016-09-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 675/711/15-а
Провадження № 2-а/675/1/2016
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"15" вересня 2016 р. Ізяславський районний суд Хмельницької області в складі головуючої судді Янішевської О. С., при секретарі Кущуку А. О.,

з участю представників позивачки ОСОБА_1, ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Ізяславі справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до ОСОБА_4 міської ради обєднаної територіальної громади про визнання незаконним, скасування рішення ОСОБА_5 сільської ради Полонського району Хмельницької області та зобовязання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_3 звернулася до суду з позовом до ОСОБА_5 сільської ради Полонського району Хмельницької області, в якому просить визнати незаконним та скасувати рішення № 3 тридцять третьої сесії шостого скликання ОСОБА_5 сільської ради Полонського району Хмельницької області від 22 квітня 2015 року у частині відмови ОСОБА_3 у видачі свідоцтва про право власності на майновий пай члена колективного сільськогосподарського підприємства СВК «Зоря» та зобовязати ОСОБА_5 сільську раду Полонського району Хмельницької області внести зміни до списку осіб, які мають право на майновий пай підприємства, анулювати попереднє свідоцтво про право власності на майновий пай члена колективного сільськогосподарського підприємства СВК «Зоря» серії ХМПЛ № 002729, видане ОСОБА_6 ОСОБА_5 сільською радою Полонського району Хмельницької області 15 грудня 2014 року, про що зробити запис у книзі обліку свідоцтв про право власності на майновий пай, а також видати позивачці свідоцтво про право власності на майновий члена КСП СВК «Зоря».

В обґрунтування своїх вимог позивачка вказує, що 30 грудня 2014 року між нею та ОСОБА_6 було укладено договір дарування майнового паю, за яким ОСОБА_6 безоплатно передала у власність позивачки належний їй майновий пай члена колективного сільськогосподарського підприємства СВК «Зоря», що у с. Котелянка Полонського району Хмельницької області, вартістю 16327 грн.

24 лютого 2015 року ОСОБА_3 звернулася до сільського голови с. Котелянка Полонського району Хмельницької області з заявою про видачу свідоцтва про право власності на майновий пай члена колективного сільськогосподарського підприємства СВК «Зоря» у звязку з укладенням договору дарування між позивачкою та ОСОБА_6 Однак рішенням № 3 тридцять третьої сесії шостого скликання ОСОБА_5 сільської ради Полонського району Хмельницької області від 22 квітня 2015 року позивачці відмовлено у видачі свідоцтва про право власності на майновий пай члена колективного сільськогосподарського підприємства СВК «Зоря» на підставі п. п. 5, 6 розділу 2 статуту «Спілки (обєднання) громадян-співвласників СВК «Зоря» с. Котелянка Полонського району Хмельницької області.

Вважаючи вказане рішення відповідача незаконним, позивачка оскаржила його до суду.

Ухвалою суду від 18 липня 2016 року до участі в справі залучено правонаступника відповідача ОСОБА_5 сільської ради Полонського району Хмельницької області - ОСОБА_4 міську раду обєднаної територіальної громади.

У судовому засіданні представники позивачки ОСОБА_2 і ОСОБА_1 позовні вимоги підтримали повністю та просили їх задовольнити.

Представник третьої особи на стороні позивача без самостійних вимог Сільськогосподарського виробничого кооперативу «Зоря», залучений до участі в справі ухвалою суду від 28 серпня 2015 року за клопотанням СВК «Зоря», в судове засідання не зявився, звернувся до суду з письмовою заявою, в якій просив розглядати справу за його відсутності.

Представник відповідача ОСОБА_4 міської ради обєднаної територіальної громади ОСОБА_7 проти задоволення позову категорично заперечував, в останнє судове засідання не зявився, звернувся до суду з листом, в якому просив перенести судове засідання в звязку з проведенням невідкладних заходів в підготовці святкування дня міста.

Відповідно до вимог ч. 4 ст. 128 КАС України у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Суд прийшов до висновку, що причина неявки представника відповідача юридичної особи, не являються поважними, підстав для відкладення справи немає і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Заслухавши пояснення осіб, що беруть участь у справі, дослідивши письмові матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом обєктивно встановлено, що 30 грудня 2014 року між ОСОБА_3 та ОСОБА_6 було укладено договір дарування майнового паю, за яким ОСОБА_6 безоплатно передала у власність позивачки належний їй майновий пай колективного сільськогосподарського підприємства СВК «Зоря» с. Котелянка Полонського району Хмельницької області номінальною вартістю 16327 грн., який належав їй на підставі свідоцтва про право власності на майновий пай члена колективного сільськогосподарського підприємства серії ХМПЛ № 002729, виданого ОСОБА_5 сільською радою Полонського району Хмельницької області 15 грудня 2014 року.

24 лютого 2015 року ОСОБА_3 звернулася до сільського голови с. Котелянка Полонського району Хмельницької області ОСОБА_7 із заявою про видачу свідоцтва про право власності на майновий пай члена колективного сільськогосподарського підприємства СВК «Зоря» у звязку з укладенням договору дарування майнового паю із ОСОБА_6 Разом із вказаною заявою позивачка до сільської ради подала копію договору дарування майнового паю та оригінал майнового сертифікату ОСОБА_6

Рішенням № 3 тридцять третьої сесії шостого скликання ОСОБА_5 сільської ради Полонського району Хмельницької області від 22 квітня 2015 року позивачці відмовлено у видачі свідоцтва про право власності на майновий пай члена колективного сільськогосподарського підприємства СВК «Зоря» на підставі п. п. 5, 6 розділу 2 статуту «Спілки (обєднання) громадян-співвласників СВК «Зоря».

Суд вважає спірне рішення незаконним з наступних підстав.

Відповідно до пункту 2 Методики уточнення складу і вартості пайових фондів майна членів колективних сільськогосподарських підприємств, у тому числі реорганізованих, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2001 року № 177, майновий пай - частка майна члена підприємства у пайовому фонді, виражена у грошовій формі та у відсотках розміру пайового фонду.

Відповідно до ст. 361 ЦК України, співвласник має право самостійно розпорядитися своєю часткою у праві спільної часткової власності.

Згідно з п.п. 13, 14 Порядку визначення розмірів майнових паїв членів колективних сільськогосподарських підприємств та їх документального посвідчення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2001 року № 177, майновий пай члена підприємства документально підтверджується свідоцтвом про право власності на майновий пай члена підприємства.

У разі набуття у власність майнового паю (його частини) на підставі угоди міни, дарування та інших цивільно-правових угод, а також спадкування видається нове свідоцтво.

Свідоцтво видається сільською, селищною або міською радою згідно із списком осіб, які мають право на майновий пай підприємства.

Для отримання нового свідоцтва у разі набуття у власність майнового паю (його частини) на підставі угоди міни, дарування та інших цивільно-правових угод, а також спадкування до сільської, селищної або міської ради подаються посвідчені в установленому порядку копія відповідної цивільно-правової угоди або копія свідоцтва про право на спадщину, попереднє свідоцтво про право власності на майновий пай члена колективного сільськогосподарського підприємства. Після отримання зазначених документів сільська, селищна або міська рада вносить відповідні зміни до списку осіб, які мають право на майновий пай підприємства, та анулює попереднє свідоцтво, про що робиться запис у книзі обліку свідоцтв про право власності на майновий пай члена сільськогосподарського підприємства. Усі подані документи формуються в окрему справу по кожному підприємству. Факт оформлення свідоцтва засвідчується гербовою печаткою та підписом голови відповідної ради. Оформлені свідоцтва реєструються у книзі обліку свідоцтв про право власності на майновий пай члена колективного сільськогосподарського підприємства. Видача свідоцтва громадянину проводиться безоплатно. Відмову у видачі свідоцтва можна оскаржити в судовому порядку.

Отже, суд приходить до висновку, що позивачка на законних підставах звернулася з відповідною заявою до ОСОБА_5 сільської ради Полонського району Хмельницької області. Саме сільська рада наділена повноваженнями видати нове свідоцтво про право власності на майновий пай члена колективного сільськогосподарського підприємства (майновий сертифікат).

Згідно ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Таким чином, суд вважає, що дії ОСОБА_5 сільської ради при прийнятті оскаржуваного рішення не відповідають вимогам ст. 19 Конституції України, ст. 2 КАС України, відповідно до яких органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому спірне рішення слід визнати протиправним та скасувати.

Посилання представника відповідача щодо недотримання власником майнового паю обовязку, передбаченого ч. 2 ст. 362 ЦК України, щодо письмового повідомлення інших співвласників майнових паїв про намір відчужити свою частку суд відхиляє.

Так, за положеннями ч. ч. 1, 2 ст. 362 ЦК України, уразі продажу частки у праві спільної часткової власності співвласник має переважне право перед іншими особами на її купівлю за ціною, оголошеною для продажу, та на інших рівних умовах, крім випадку продажу з публічних торгів. Продавець частки у праві спільної часткової власності зобов'язаний письмово повідомити інших співвласників про намір продати свою частку, вказавши ціну та інші умови, на яких він її продає. Якщо інші співвласники відмовилися від здійснення переважного права купівлі чи не здійснять цього права щодо нерухомого майна протягом одного місяця, а щодо рухомого майна - протягом десяти днів від дня отримання ними повідомлення, продавець має право продати свою частку іншій особі.

Зі змісту вказаної норми матеріального права вбачається, що обмеження щодо розпорядження часткою у праві спільної часткової власності застосовуються лише у випадку продажу частки співвласником. Проте, така вимога щодо переважного права не стосується інших видів цивільно-правових договорів, зокрема, і договору дарування, а тому положення вказаної норми не розповсюджуються на спірні правовідносини.

Щодо посилання представника відповідача на положення п. п. 5, 6 статуту Спілки (об'єднання) громадян-співвласників с. Котелянка Полонського району Хмельницької області, як на підставу для ухвалення спірного рішення про відмову позивачці у видачі свідоцтва про право власності на майновий пай члена колективного сільськогосподарського підприємства СВК «Зоря», суд приходить до висновку, що в даному випадку таке посилання є безпідставним, з наступних підстав.

Так, згідно з положеннями п. п. 5, 6 цього Статуту, метою створення і діяльності Спілки є задоволення і захист законних спільних інтересів, повязаних з розпорядженням спільним майном і передачею в оренду землі, отриманими в результаті реструктуризації КСП колгоспу «Зоря» с. Котелянка в СВК «Зоря». До складу спільного майна членів Спілки включено майно (майновий комплекс) колишнього КСП колгоспу «Зоря», яке члени Спілки отримали у спільну часткову власність у звязку з припиненням діяльності КСП колгоспу «Зоря». Завданнями спілки є, зокрема, прийняття рішень про передачу зазначеного в п. 5 цього Статуту майна в оренду, позику, продаж, обмін тощо.

Однак, суд встановив, що предметом укладеного між позивачкою та ОСОБА_6 договору дарування від 30 грудня 2014 року є частка майна члена підприємства у пайовому фонді СВК «Зоря» с. Котелянка Полонського району Хмельницької області номінальною вартістю 16327 грн. (майновий пай), а не конкретно визначене рухоме або нерухоме майно, що належить до майнового комплексу колишнього КСП «Зоря» с. Котелянка.

Крім того суд звертає увагу, що наявність у фізичної особи свідоцтва про право власності на майновий пай члена колективного сільськогосподарського підприємства СВК «Зоря» свідчить про те, що майновий пай належить саме даній фізичній особі, а не СВК «Зоря». При цьому, необхідно відзначити, що предметом укладеного між позивачкою та ОСОБА_6 договору дарування від 30 грудня 2014 року є частка майна члена підприємства у пайовому фонді СВК «Зоря» с. Котелянка Полонського району Хмельницької області (майновий пай), а не конкретно визначене рухоме або нерухоме майно, що належить до майнового комплексу колишнього КСП «Зоря» с. Котелянка.

Як встановлено судом, відповідно до рішення 63-ї позачергової сесії шостого скликання ОСОБА_4 міської ради Хмельницької області від 07 серпня 2015 року № 1 «Про добровільне обєднання територіальних громад» обєднано ОСОБА_4 міську раду з територіальною громадою села Котелянка ОСОБА_5 сільської ради в ОСОБА_4 територіальну громаду з центром у місті Полонне. Згідно рішення 1-ї чергової сесії І скликання ОСОБА_4 міської ради обєднаної територіальної громади № 8 від 03 грудня 2015 року припинені повноваження ОСОБА_5 сільської ради, ОСОБА_4 міська рада обєднаної територіальної громади вважається її правонаступником.

За таких обставин, спірне рішення слід визнати неправомірним та скасувати, а також зобовязати ОСОБА_4 міську раду обєднаної територіальної громади як правонаступника ОСОБА_5 сільської ради Полонського району Хмельницької області вчинити передбачені Порядком визначення розмірів майнових паїв членів колективних сільськогосподарських підприємств та їх документального посвідчення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2001 року № 177, дії щодо оформлення позивачці свідоцтва про право власності на майновий пай члена колективного сільськогосподарського підприємства СВК «Зоря» на підставі укладеного з ОСОБА_6 договору дарування майнового паю від 30 грудня 2014 року.

Керуючись ст. 19 Конституції України, п. 2 Методики уточнення складу і вартості пайових фондів майна членів колективних сільськогосподарських підприємств, у тому числі реорганізованих, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2001 року № 177, п.п. 13, 14 Порядку визначення розмірів майнових паїв членів колективних сільськогосподарських підприємств та їх документального посвідчення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2001 року № 177, ст.ст. 2, 9-11, 14, 71, 86, 94, 128, 158-163 КАС України,

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_3 до ОСОБА_4 міської ради обєднаної територіальної громади про визнання незаконним, скасування рішення ОСОБА_5 сільської ради Полонського району Хмельницької області та зобовязання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати неправомірним та скасувати рішення № 3 тридцять третьої сесії шостого скликання ОСОБА_5 сільської ради Полонського району Хмельницької області від 22 квітня 2015 року у частині відмови ОСОБА_3 у видачі свідоцтва про право власності на майновий пай члена колективного сільськогосподарського підприємства СВК «Зоря».

Зобов'язати ОСОБА_4 міську раду обєднаної територіальної громади внести зміни до списку осіб, які мають право на майновий пай колективного сільськогосподарського підприємства СВК «Зоря» з урахуванням укладеного між ОСОБА_6 та ОСОБА_3 договору дарування майнового паю від 30 грудня 2014 року, анулювати свідоцтво про право власності на майновий пай члена колективного сільськогосподарського підприємства серії ХМПЛ № 002729, видане ОСОБА_6 ОСОБА_5 сільською радою Полонського району Хмельницької області 15 грудня 2014 року, про що зробити запис у книзі обліку свідоцтв про право власності на майновий пай члена сільськогосподарського підприємства, та видати ОСОБА_3 свідоцтво про право власності на майновий пай члена колективного сільськогосподарського підприємства СВК «Зоря» з урахуванням укладеного з ОСОБА_6 договору дарування майнового паю від 30 грудня 2014 року.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Ізяславський районний суд Хмельницької області протягом десяти днів з дня отримання її копії, складеної у повному обсязі. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя О. С. Янішевська