Справа № 208/6862/13-а
Суддя: Гібалюк Т. Я.
Дата ухвалення: 2014-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа № 208/6862/13-а
№ провадження 2-а/208/15/14
ПОСТАНОВА

Іменем України

04 березня 2014 р. м. Дніпродзержинськ

Заводський районний суд м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області

у складі: судді Гібалюк Т.Я.,

при секретарі Бардадим О.В.,

розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Заводському районі м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

встановив:

ОСОБА_1 звернулася до Заводського районного суду м. Дніпродзержинська із позовом до Управління пенсійного фонду України в Заводському районі м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії. У своєму позові позивач просить суд визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області щодо відмови врахувати у складі заробітної плати для обчислення розміру пенсії посадовій особі місцевого самоврядування ОСОБА_1 матеріальної допомоги для оздоровлення до щорічної відпустки в сумі 8993,20 грн., матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в сумі 6414,10 грн., компенсації за невикористану відпустку в сумі 9582,29 грн., індексації заробітної плати в сумі 8680,13 грн. та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням у складі заробітної плати матеріальної допомоги для оздоровлення до щорічної відпустки в сумі 8993,20 грн., матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в сумі 6414,10 грн., компенсації за невикористану відпустку в сумі 9582,29 грн., індексації заробітної плати в сумі 8680,13 грн. згідно довідки Управління капітального будівництва Дніпродзержинської міської ради від 29.04.2013 року №11, починаючи з дня призначення пенсії. Стягнути з відповідача на свою користь заборгованість пенсійних виплат з 08.05.2013 року по 02.09.2013 року, а також виплатити заборгованість, що буде накопичуватися з дня подання адміністративного позову до суду.

Свій позов мотивує тим, що при призначення розміру пенсії Управлінням Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області не враховані у складі заробітної плати за останні 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією за період з 01.05.2011 року по 29.04.2013 року інші виплати, наведені у наданій відповідачу довідці від 29.04.2013 року № 11 про складові заробітної плати, до яких увійшли: у травні 2011 року - індексація заробітної плати в сумі 182,03 грн.; у червні 2011 року - індексація заробітної плати в сумі 371,52 грн.; у липні 2011 року - індексація заробітної плати в сумі 371,52 грн., матеріальна допомога для оздоровлення до щорічної відпустки в сумі 2660,16 грн.; у серпні 2011 року - індексація заробітної плати в сумі 386,88 грн.; у вересні 2011 року - індексація заробітної плати в сумі 386,88 грн.; у жовтні 2011 року - індексація заробітної плати в сумі 396,96 грн.; у листопаді 2011 року - індексація заробітної плати в сумі 396,96 грн.; у грудні 2011 року - індексація заробітної плати в сумі 404,61 грн.; у січні 2012 року - індексація заробітної плати в сумі 389,23 грн., матеріальна допомога для оздоровлення до щорічної відпустки в сумі 2973,81 грн.; у березні 2012 року - індексація заробітної плати в сумі 432,42 грн.; у квітні 2012 року - індексація заробітної плати в сумі 440,88 грн.; у травні 2012 року - індексація заробітної плати в сумі 440,88 грн.; у червні 2012 року - індексація заробітної плати в сумі 440,88 грн.; у липні 2012 року - індексація заробітної плати в сумі 436,11 грн., матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань в сумі 3250,87 грн.; у серпні 2012 року - індексація заробітної плати в сумі 436,11 грн.; у вересні 2012 року - індексація заробітної плати в сумі 257,53 грн.; у жовтні 2012 року - індексація заробітної плати в сумі 428,51 грн.; у листопаді 2012 року - індексація заробітної плати в сумі 428,51 грн.; у грудні 2012 року - індексація заробітної плати в сумі 428,51 грн.; у січні 2013 року - індексація заробітної плати в сумі 428,51 грн.; у лютому 2013 року - індексація заробітної плати в сумі 128,55 грн., матеріальна допомога для оздоровлення до щорічної відпустки в сумі 3359,23 грн.; у березні 2013 року - індексація заробітної плати в сумі 257,11 грн., матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань в сумі 3163,23 грн.; у квітні 2013 року - індексація заробітної плати в сумі 409,03 грн., компенсація за невикористану відпустку в сумі 9582,29 грн. Всього за 24 остання календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією інші виплати, не враховані у складі заробітної плати для нарахування пенсії складають 33669,72 грн.; середньомісячний розмір інших виплат, які не враховано у складі заробітної плати для обчислення пенсії становить 1402,90 грн. (33669,72 грн. : 24 міс.).

Не врахування у складі заробітної плати вказаних сум виплат призвело до зменшення розміру призначеної мені пенсії на 1122,32 грн. (33669,72 грн.: 24 міс.) х 80%.

Заявою від 02.08.2013 року (вх. № К-6/132) я звернулась в адресу відповідача з проханням переглянути мою пенсійну справу та вирішити питання щодо обчислення та встановлення мені розміру пенсії з урахуванням у складі заробітної плати середньомісячного розміру інших виплат з травня 2011 року по квітень 2013 року в сумі 33669,72 грн., включених у довідку від 29.04.2013 №11. Згідно листа від 13.08.2013 № К-6/132 у вказаному мені було відмовлено з посиланням на те, що матеріальна допомога для оздоровлення до щорічної відпустки, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати та компенсація за невикористану відпустку не належать до складових заробітної плати, що враховується при обчисленні пенсії державним службовцям, тому підстав для врахування зазначених виплат та перерахунку пенсії немає. Розпорядженням № 172484 від 03.07.2013 року підтверджено мій розмір пенсії без врахування середньомісячного розміру зазначених вище інших виплат в сумі 33669,72 грн. Вважає, що дії відповідача є неправомірними і такими, що порушують її законні права на більший розмір пенсії.

В судове засідання позивачка не з'явилась надала суду заяву про розгляд справи за її відсутність, позовні вимоги підтримує.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився надав суду заяву про розгляд справи за його відсутність, позовні вимоги не визнав в повному обсязі та просив суд відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог, пославшись на пояснення наведені письмовому запереченні.

Суд, вивчивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно ч.3 ст. 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», умови оплати праці посадових осіб місцевого самоврядування, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України. Частиною п'ятою статті 21 цього Закону встановлено, що посадовим особам місцевого самоврядування надається щорічна відпустка тривалістю 30 календарних днів, якщо законами України не передбачено тривалішої відпустки, з виплатою матеріальної допомоги для оздоровлення у розмірі посадового окладу. Частиною сьомою статті 21 цього Закону встановлено, що пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування, які мають стаж служби в органах місцевого самоврядування та/або державної служби не менше 10 років, здійснюється у порядку, визначеному законодавством України про державну службу.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 №268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» (частина 2 пункту 1) визначено, що умови оплати праці посадових осіб місцевого самоврядування визначаються органом місцевого самоврядування виходячи з умов оплати праці, встановлених для державних службовців відповідних категорій і схем посадових окладів.

Згідно частини другої статті 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплат за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Частиною шостою Закону встановлено, що державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.12.199 №2288 «Про впорядкування умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, місцевого самоврядування та їх виконавчих органів, органів прокуратури, судів та інших органів» (підпункт 3 пункту 2) надано право керівникам органів і головам рад, зазначених у пункті 1 цієї постанови, у межах установленого фонду оплати праці надавати працівникам матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу на оздоровлення в розмірі середньомісячної заробітної плати.

Таким чином, виплата матеріальної допомоги для оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань визначена законодавством України, джерелом виплати вказаної матеріальної допомоги є фонд оплати праці, а повноваження щодо встановлення конкретних розмірів посадових окладів, матеріальної допомоги, доплат делеговані Уряду України. Це означає, що відповідач повинен був виходити з отримуваної позивачем суми заробітної плати, у тому числі «Інших виплат» до яких належить матеріальна допомога для оздоровлення до щорічної відпустки та матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових питань.

Щодо не врахування у складі заробітної плати при призначенні пенсії компенсації за невикористану відпустку та індексації заробітної плати, відповідачем помилково не враховано, що основним документом, який визначає складові заробітної плати є Закон України «Про оплату праці» від 24.03.1995 року та Інструкція зі статистики заробітної плати, затверджена наказом Державного комітету статистики України 13.01.2004 № 5, зареєстрована а Міністерстві юстиції України 27 січня 2004 року за № 114/8713 .

Згідно ст.2 Закону України «Про оплату праці» структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Показник фонду оплати праці застосовується для оцінки розміру заробітної плати згідно п.1.3 розділу 1 Інструкції №5.

Відповідно до підпункту 2.2.7 ; 2.2.12 пункту 2.2 розділу 2 Інструції № 5 суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників належать до фонду додаткової заробітної плати, суми грошових компенсацій у разі невикористання щорічних (основної та додаткової) відпусток належать до фонду додаткової заробітної плати.

Відповідно до підпункту 2.3.3 пункту 2.3 розділу 2 Інструкції № 5 матеріальна допомога, що має систематичний характер надана всім, або більшості працівників (на оздоровлення, тощо, крім сум, указаних у п.3.31) належать до фонду інших заохочувальних та компенсаційних виплат.

Довідкою Управління капітального будівництва Дніпродзержинської міської ради від 29.04.2013 року № 11 підтверджено, що на всі виплати, заявлені за період з 01.05.2011 року по 29.04.2013 року, у тому числі матеріальну допомога для оздоровлення до щорічної відпустки, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, компенсацію за невикористану відпустку, індексацію заробітної плати нараховано та сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (а до 01.01.2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування).

Відраховані суми єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування відображені у відомостях персоніфікованого обліку, поданих до Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування. А тому повинні бути враховані при обчисленні пенсії.

Відповідно до пункту 1 статті 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (в редакції від 08.07.2010 року № 2464-VI) до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отриманих застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов 'язкове державне соціальне страхування» - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до цього Закону.

За змістом частини другої абзацу першого статті 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції що діяла на момент виникнення спірних взаємовідносин), пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків сум їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування), а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Це означає, що відповідач повинен був виходити з отримуваної позивачем суми заробітної плати, у тому числі: матеріальної допомоги для оздоровлення до щорічної відпустки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, компенсації за невикористану відпустку та індексації заробітної плати, на які нараховано та сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (а до 01.01.2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування), а не врахування цих виплат у складі заробітної плати для обчислення пенсії є порушенням компетенції, оскільки пенсійний орган не наділений повноваженнями самостійно визначати структуру заробітної плати посадовій особі місцевого самоврядування, оскільки це є порушенням компетенції пенсійного органу (ст.21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», ст.2 Закону України «Про оплату праці», ч.7 ст. ЗЗ Закону України «Про державну службу»).

З огляду на вище викладене, відмова відповідача у врахуванні у складі заробітної плати для обчислення позивачу пенсії посадовій особі місцевого самоврядування матеріальної допомоги для оздоровлення до щорічної відпустки в сумі 8993,20 грн., матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в сумі 6414,10 грн., компенсації за невикористану відпустку в сумі 9582,29 грн. та індексації заробітної плати в сумі 8680,13 грн. є незаконними .

На підставі викладеного, керуючись ст. ст.. 2, 11, 69, 71, 94, 99, 100, 104, 158-159, 162, 163, 256 КАС України, суд, -

постановив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Заводському районі м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області щодо відмови врахувати у складі заробітної плати для обчислення розміру пенсії посадовій особі місцевого самоврядування ОСОБА_1 матеріальної допомоги для оздоровлення до щорічної відпустки в сумі 8993,20 грн., матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в сумі 6414,10 грн., компенсації за невикористану відпустку в сумі 9582,29 грн., індексації заробітної плати в сумі 8680,13 грн.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням у складі заробітної плати матеріальної допомоги для оздоровлення до щорічної відпустки в сумі 8993,20 грн., матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в сумі 6414,10 грн., компенсації за невикористану відпустку в сумі 9582,29 грн., індексації заробітної плати в сумі 8680,13 грн. згідно довідки Управління капітального будівництва Дніпродзержинської міської ради від 29.04.2013 року №11, починаючи з дня призначення пенсії.

Стягнути з Управління пенсійного фонду України в Заводському районі м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1 заборгованість пенсійних виплат з 08.05.2013 року по 02.09.2013 року, а також виплатити заборгованість, що буде накопичуватися з дня подання адміністративного позову до суду.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного адміністративного суду Дніпропетровської області через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Суддя Гібалюк Т. Я.