Справа № 756/9881/16-а
Суддя: Великохацька В. В.
Дата ухвалення: 2016-09-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

27.09.2016 Справа № 756/9881/16-а
Справа пр. №2-а/756/321/16
ун. №756/9881/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 вересня 2016 року Оболонський районний суд міста Києва в складі:

головуючого судді - Великохацької В.В.

при секретарі - Приходько І.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в:

У липні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовував тим, що він перебуває на обліку в Центральному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві, отримує пенсію за вислугу років згідно з Законом України "Про прокуратуру" у розмірі 90% від розміру місячної заробітної плати. 14.06.2016 року позивач звернувся до відповідача з заявою про проведення перерахунку пенсії за правилами ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" і встановлення нового розміру пенсії, виходячи з більш високого заробітку, вказаного у довідці Генеральної прокуратури України від 19.02.2016 року №18-189зп. Проте відповідачем було відмовлено у проведенні перерахунку пенсії позивачу з посиланням на Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення", яким скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України "Про прокуратуру". Позивач вважав такі рішення та дії відповідача неправомірними, пенсія позивачу була призначена у лютому 2002 року, а тому відповідач не мав права застосовувати до норми Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" до правовідносин, які виникли до набрання ним чинності.

З огляду на вищезазначене, позивач просив суд визнати протиправними дії та рішення відповідача від 01.07.2016 року №11210/06 щодо відмови йому у проведенні перерахунку пенсії на підставі довідки Генеральної прокуратури України №18-189зп від 19.02.2016 року; зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, призначеної відповідно до Закону України "Про прокуратуру" в розмірі 90% від суми заробітної плати 35860,83 грн., зазначеної у довідці Генеральної прокуратури України №18-189зп від 19.02.2016 року, без обмеження максимальним розміром, починаючи з 14.06.2016 року.

Позивач в судовому засіданні позов підтримав, просив суд його задовольнити.

Представник відповідача Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві в судовому засіданні проти позову заперечував, просив суд відмовити у його задоволенні.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши матеріали справи, зібрані у справі докази, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Центральному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві з 11.02.2002 року та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про прокуратуру".

У червні 2016 року позивач звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії, до заяви ОСОБА_1 долучено довідку Генеральної прокуратури України від 19.02.2016 року №18-189зп. Листом Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 01.07.2016 року №11210/06 у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 було відмовлено з посиланням на норми Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 24.12.2015 року №911-VIIІ та Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 року №213-VIII.

За змістом статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991 року, в редакції чинній станом на час призначення пенсії позивачу, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за класні чини, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Обчислення (перерахунок) пенсії провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

У червні 2016 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок призначеної пенсії, до якої долучив довідку Генеральної прокуратури від 19.02.2016 року №18-189зп.

Відмовляючи позивачу у здійсненні перерахунку розміру пенсії, відповідач посилався на норми Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 24.12.2015 року №911-VIIІ.

Вказаним Законом внесені зміни до частини п'ятнадцятої ст.86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 року №1697-VII, а саме: тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року: особам (крім інвалідів І та ІІ груп, інвалідів війни ІІІ групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статуту ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), які працюють на посадах та на умовах, передбачених цим Законом, законами України "Про державну службу", "Про судоустрій і статус суддів", призначені пенсії / щомісячне довічне грошове утримання не виплачуються.

Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 24.12.2015 року №911-VIIІ набирає чинності з 01 січня 2016 року.

Однак, зазначені положення закону поширюються на осіб, які працюють в органах прокуратури, тоді як позивач звільнився з займаної посади ще в 2002 році.

Крім того, Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 року №213-VIIІ у пункті 5 розділу ІІІ Прикінцевих положень передбачено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", тощо.

Рішенням Конституційного Суду України від 08.06.2016 року №4-рп/2016 пункт 5 розділу ІІІ Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 року №213-VIIІ визнаний неконституційним.

Судом встановлено, що із заявою про перерахунок розміру пенсії позивач звернувся до відповідача 14.06.2016 року.

15.07.2015 року набрав чинності Закон України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 року №1697-VII, відповідно до підпункту 1 пункту 3 розділу ХІІ "Прикінцеві положення" якого норми Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991 року №1789-ХІІ, які регулювали, зокрема, питання перерахунку пенсії, втратили чинність.

Пенсійне забезпечення працівників прокуратури, станом на час спірних правовідносин, регулюється правилами статті 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 року №1697-VII.

Згідно з частинами тринадцятою, двадцятою цієї норми, пенсії за вислугу років відповідно до цієї статті призначаються, перераховуються і виплачуються уповноваженими на це державними органами. Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Отже, станом на момент призначення позивачу пенсії законодавством було встановлено право осіб, яким призначена пенсія згідно Закону України "Про прокуратуру", на її перерахунок, у разі підвищення заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників.

За приписами підпункту 3 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" від 09.12.2015 року №1013 підвищено на 25% посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців, розміри яких затверджено, зокрема, постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 року №505 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури". Ця постанова набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 1 грудня 2015 року.

Окрім цього, на момент звернення позивача до територіального органу Пенсійного фонду України за перерахунком пенсії питання такого перерахунку чинним законодавством не врегульоване, в той час як передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям повинні бути визначені Кабінетом Міністрів України.

Кабінетом Міністрів України не вжито заходів на реалізацію вищезгаданої норми. Приписами частини першої статті 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотньої дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи. При цьому, статтею 22 Основного закону України передбачено, що закріплені Конституцією України права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані.

Отже, враховуючи викладене, суд вважає, що ОСОБА_1 має право на перерахунок пенсії у зв'язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 09.12.2015 року №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів", на підставі довідки Генеральної прокуратури України від 19.02.2016 року №18-189зп, а також, що при такому перерахунку повинні застосовуватись норми, що визначали умови та порядок перерахунку пенсії, які діяли на момент її призначення позивачу.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 06.07.1999 року №8-рп/99 та від 20.03.2002 року №5-рп/2002).

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема, працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Таким чином, суд приходить до висновку, що відповідач неправомірно відмовив ОСОБА_1 у перерахунку пенсії з урахуванням положень Закону України "Про прокуратуру" в редакції, чинній на час призначення такої пенсії.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про необхідність задовольнити позов ОСОБА_1, визнати протиправними дії Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Генеральної прокуратури України №18-189зп від 19.02.2016 року; зобов'язати Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії відповідно до ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" у розмірі 90% від суми заробітної плати 35860,83 грн., зазначеної у довідці Генеральної прокуратури України №18-189зп від 19.02.2016 року, без обмеження максимальним розміром, починаючи з 14.06.2016 року.

Зважаючи на вищенаведене, відповідно до Закону України "Про прокуратуру", та керуючись, ст.ст. 2, 9, 10, 11, 159, 160-163, 167, 256 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Генеральної прокуратури України №18-189зп від 19 лютого 2016 року.

Зобов'язати Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії відповідно до ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" у розмірі 90% від суми заробітної плати 35860 (тридцять п'ять тисяч вісімсот шістдесят) гривень 83 (вісімдесят три) копійки, зазначеної у довідці Генеральної прокуратури України №18-189зп від 19 лютого 2016 року, без обмеження максимальним розміром, починаючи з 14 червня 2016 року.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Оболонський районний суд міста Києва шляхом подання в десятиденний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя В.В. Великохацька