Справа № 320/4422/14-а (2а/320/167/14)
Суддя: Штульман І.В.
Дата ухвалення: 2016-09-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"21" вересня 2016 р. м. Київ К/800/46807/14

Вищий адміністративний суд України в складі колегії суддів:

головуючого:Штульман І.В. (доповідач),
суддів:Олексієнка М.М., Швеця В.В., -
розглянувши в касаційній інстанції в порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в місті Мелітополі та Мелітопольському районі Запорізької області про визнання неправомірним рішення та зобов'язання провести перерахунок пенсії, за касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 13 червня 2014 року, -

в с т а н о в и в :

У травні 2014 року ОСОБА_4 звернувся в суд з позовом до Управління Пенсійного фонду України в місті Мелітополі та Мелітопольському районі Запорізької області про визнання неправомірним рішення та зобов'язання провести перерахунок пенсії.

Постановою Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від 20 травня 2014 року позов задоволено. Визнано незаконними дії Управління Пенсійного фонду України в місті Мелітополі та Мелітопольському районі Запорізької області щодо відмови провести перерахунок пенсії позивача з урахуванням сум виплаченої йому матеріальної допомоги, компенсації відпустки та індексації, відображених у наданих довідках від 1 квітня 2014 року за № 1025/12 та № 1026/12. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в місті Мелітополі та Мелітопольському районі Запорізької області здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_4 пенсії державного службовця з 1 квітня 2014 року з урахуванням сум виплаченої йому матеріальної допомоги, компенсації відпустки та індексації, відображених у наданих довідках від 1 квітня 2014 року за № 1025/12 та № 1026/12, з урахуванням відсотка розрахунку пенсії від заробітку на момент призначення пенсії (80 відсотків) відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-XII (далі - Закон № 3723-XII).

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 13 червня 2014 року постанову Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від 20 травня 2014 року скасовано, прийнято нову постанову, якою позов задоволено частково. Визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в місті Мелітополі та Мелітопольському районі Запорізької області щодо відмови позивачеві у здійсненні перерахунку пенсії державного службовця з 7 травня 2014 року. Зобов'язано відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця ОСОБА_4 на підставі довідок про складові заробітної плати № 1026/12 та № 1025/12 від 1 квітня 2014 року, виданих Мелітопольським міським центром зайнятості, з 7 травня 2014 року. В решті позовних вимог відмовлено.

У касаційній скарзі ОСОБА_4, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просить Вищий адміністративний суд України скасувати постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 13 червня 2014 року та залишити в силі постанову Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від 20 травня 2014 року.

Касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Суди встановили, і це вбачається з матеріалів справи, що 1 квітня 2014 року ОСОБА_4 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в місті Мелітополі та Мелітопольському районі Запорізької області із заявою про переведення його з одного виду пенсії на інший. За цією заявою позивачеві з 1 квітня 2014 року призначено пенсію у відповідності до Закону № 3723-XII.

Для призначення пенсії згідно Закону № 3723-XII ОСОБА_4 до заяви від 1 квітня 2014 року додав довідки про складові заробітної плати від 1 квітня 2014 року № 1025/12 та № 1026/12, виданих Мелітопольським міським центром зайнятості.

Оскільки при розрахунку пенсії відповідач не включив матеріальну допомогу на оздоровлення та допомогу на вирішення соціально-побутових питань, компенсацію за невикористану відпустку та індексацію, ОСОБА_4 7 травня 2014 року звернувся до Управління Пенсійного фонду України в місті Мелітополі та Мелітопольському районі Запорізької області із заявою про перерахунок розміру призначеної йому з 1 квітня 2014 року пенсії у відповідності до наданих них довідок від 1 квітня 2014 року № 1025/12 та № 1026/12, з урахуванням зазначених вище виплат.

Листом від 8 травня 2014 року № 66/0-7 відповідач повідомив ОСОБА_4 про те, що в розрахунок не включено «Інші виплати» (матеріальна допомога, компенсація за невикористану відпустку, індексація) на суму 26899,71 гривень, оскільки матеріальна допомога на оздоровлення та допомога на вирішення соціально-побутових питань, компенсація за невикористану відпустку, винагорода державним службовцям та індексація, як складові заробітної плати державного службовця, не передбачені статтею 33 Закону № 3723-XII.

Так, за змістом статті 37 Закону № 3723-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

У частині 1 статті 1 Закону України «Про оплату праці» від 24 березня 1995 року № 108/95-ВР встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 вказаного Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною 2 статті 33 Закону № 3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога на вирішення соціально-побутових питань, компенсація за невикористану відпустку та індексація входили до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини 1 статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, аналізуючи положення статті 37 Закону № 3723-XII, статті 41 Закону № 1058-IV та статті 66 Закону № 1788-XII, погоджується із висновком судів першої та апеляційної інстанцій, що суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, зокрема матеріальна допомога на оздоровлення та допомога на вирішення соціально-побутових питань, компенсація за невикористану відпустку та сума індексації заробітної плати, включаються до складу заробітної плати державного службовця та враховуються при обчисленні розміру його пенсії.

Що стосується дати, з якої позивач має право на отримання пенсії із врахуванням зазначених виплат, то колегія суддів суду касаційної інстанції вважає, що апеляційний суд помилково скасував постанову суду першої інстанції й зобов'язав Управління Пенсійного фонду України в місті Мелітополі та Мелітопольському районі Запорізької області здійснити ОСОБА_4 перерахунок пенсії з 7 травня 2014 року, оскільки пенсія державного службовця позивачеві призначена з 1 квітня 2014 року за його заявою від цієї ж дати, і саме до даної заяви ним були додані довідки від 1 квітня 2014 року № 1025/12 та № 1026/12 про складові заробітної плати, а звертаючись 7 травня 2014 року із заявою до відповідача ОСОБА_4 не надавав нових довідок для перерахунку пенсії, він не погоджувався із неврахуванням Управлінням Пенсійного фонду України в місті Мелітополі та Мелітопольському районі Запорізької області при обрахунку йому з 1 квітня 2014 року пенсії спірних виплат. За таких обставин колегія суддів Вищого адміністративного суду України дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно зобов'язав відповідача здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_4 пенсії державного службовця з урахуванням вказаних вище виплат з 1 квітня 2014 року.

Згідно пункту 5 частини 1 статті 223 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції за наслідками розгляду касаційної скарги має право скасувати судове рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі судове рішення суду першої інстанції.

За приписами статті 226 Кодексу адміністративного судочинства України

суд касаційної інстанції скасовує судове рішення суду апеляційної інстанції та залишає в силі рішення суду першої інстанції, яке ухвалено відповідно до закону і скасоване або змінене помилково.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 226, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

у х в а л и в :

Касаційну скаргу ОСОБА_4 - задовольнити.

Постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 13 червня 2014 року - скасувати.

Постановою Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від 20 травня 2014 року - залишити в силі.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237-2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: Штульман І.В.

Судді: Олексієнко М.М.

Швець В.В.