Справа № 823/1120/16
Суддя: В.П. Тимошенко
Дата ухвалення: 2016-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про повернення заяви про збільшення позовних вимог

20 вересня 2016 року справа № 823/1120/16

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Тимошенко В.П.,

за участю секретаря судового засідання - Цаплі І.Ю.,

представника позивача - ОСОБА_1 (за довіреністю),

представника відповідача - Костюк І.Я. (за довіреністю),

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси заяву представника позивача про збільшення позовних вимог в адміністративній справі за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області про визнання протиправним та скасування рішення та зобов'язання вчинити дії,

встановив:

18 серпня 2016 року до суду з позовною заявою звернувся ОСОБА_3, в якій просить:

1) визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області про відмову ОСОБА_3 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки державної власності орієнтовною площею 17,3 га для городництва в адміністративних межах Вершацької сільської ради Чигиринського району Черкаської області (за межами населеного пункту), викладене в листі від 12.04.2016 №2756/6-16;

2) зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області повторно розглянути клопотання ОСОБА_3 вх. №3834/0/5-16-СГ від 14.03.2016 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки державної власності орієнтовною площею 17,3 га для городництва в адміністративних межах Вершацької сільської ради Чигиринського району Черкаської області (за межами населеного пункту) та прийняти рішення у відповідності до чинного законодавства.

20.09.2016 представником позивача подано заяву про збільшення позовних вимог, в якій просить доповнити позовні вимоги пунктом №3 в наступній редакції: «Скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру в Черкаській області від 04.04.2016 №199 «Про визначення переліку земельних ділянок для продажу прав на них на земельних торгах» в частині внесення земельної ділянки площею 17,3 га до зазначеного переліку».

В судовому засіданні представник позивача підтримав свою заяву та просив її задовольнити.

Представник відповідача заперечувала проти задоволення заяви представника позивача.

Суд розглянувши заяву представника позивача про зміну позовних вимог, заслухавши думку осіб, що беруть участь у справі, дійшов висновку про її повернення, виходячи з такого.

Відповідно до частини 1 статті 51 КАС України крім прав та обов'язків, визначених у статті 49 цього Кодексу, позивач має право в будь-який час до закінчення судового розгляду збільшити або зменшити розмір позовних вимог або відмовитися від адміністративного позову. Позивач має право до початку судового розгляду справи по суті змінити предмет або підставу позову шляхом подання письмової заяви.

Згідно з частиною 1 статті 137 КАС України позивач може протягом всього часу судового розгляду збільшити або зменшити розмір позовних вимог, подавши письмову заяву, яка приєднується до справи. До початку судового розгляду справи по суті позивач може змінити підставу або предмет адміністративного позову, подавши письмову заяву, яка приєднується до справи. Заява про зміну позовних вимог повинна відповідати вимогам, які встановлені цим Кодексом для позовних заяв. У разі невідповідності такої заяви вимогам статті 106 цього Кодексу суд своєю ухвалою повертає її позивачу.

З аналізу наведеної норми видно, що збільшення або зменшення розміру позовних вимог можливе протягом всього часу судового розгляду справи, тоді як зміна підстави або предмету адміністративного позову можлива лише до початку судового розгляду справи по суті.

За загальним правилом збільшення чи зменшення розміру позовних вимог - це їх кількісна, а не якісна зміна. Наприклад, позивач може збільшити суму відшкодування, заробітної плати за час вимушеного прогулу, зменшити суму стягнення у зв'язку з частковим погашенням боргу.

Натомість, доповнення позову додатковими вимогами не вважається зміною розміру позовних вимог.

Отже, у статті 137 КАС України йдеться саме про збільшення розміру позовних вимог, а не про збільшення їх кількості.

Як видно зі змісту адміністративного позову, предметом оскарження у даній справі є рішення Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області про відмову ОСОБА_3 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки державної власності викладене в листі від 12.04.2016 №2756/6-16.

Звертаючись з заявою про зміну позовних вимог позивач не змінює вимогу, а додає ще одну, оскаржуючи фактично два окремих рішення (лист та наказ), прийнятих суб'єктом владних повноважень, що має наслідком дослідження інших підстав. Таким чином, практично змінено як підставу так і предмет адміністративного позову, що не допускається в адміністративному процесі після початку розгляду справи по суті.

Окремо суд звертає увагу й на те, що згідно статті 137 КАС України, заява про зміну позовних вимог повинна відповідати вимогам статті 106 КАС України.

Так, згідно частини третьої статті 106 КАС України, до позовної заяви додаються її копії та копії всіх документів, що приєднуються до неї, відповідно до кількості відповідачів і третіх осіб, крім випадків подання адміністративного позову суб'єктом владних повноважень. До позовної заяви додається також документ про сплату судового збору, крім випадків коли його не належить сплачувати. Однак, всупереч наведеному, заява про зміну позовних вимог надана позивачем в одному примірнику та не надано доказів сплати судового збору за подання такої заяви.

Статтею 137 КАС України встановлено, що у разі невідповідності заяви про зміну позовних вимог вимогам статті 106 цього Кодексу суд своєю ухвалою повертає її позивачу.

Слід зазначити, що наведені норми не передбачають такої процесуальної стадії судового процесу, як залишення зазначеної заяви без руху у разі її невідповідності вимогам, які встановлені для позовних заяв.

За сукупністю наведених обставин, суд дійшов висновку про повернення заяви про зміну позовних вимог позивачу як такої, що не відповідає вимогам положень статті 106 КАС України, а також враховуючи те, що змінюється як предмет позову так і підстава після початку судового розгляду справи по суті.

Керуючись ст. ст. 1-3, 17, 106, 108, 137, 160, 165, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ухвалив:

У задоволенні заяви представника позивача про збільшення позовних вимог відмовити.

Заяву представника позивача про збільшення позовних вимог в адміністративній справі за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області про визнання протиправним та скасування рішення та зобов'язання вчинити дії - повернути.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Апеляційна скарга може бути подана особою, яка подала заяву, до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом п'яти днів з моменту отримання повного тексту ухвали.

Суддя В.П. Тимошенко

Повний текст ухвали виготовлено 26 вересня 2016 року