Справа № 452/3338/15-а
Суддя: Пташинський І. А.
Дата ухвалення: 2016-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №: 452/3338/15-а
П О С Т А Н О В А

Іменем України

16 вересня 2016 року м.Самбір

Самбірський міськрайонний суд Львівської області

у складі головуючого судді Пташинського І.А.

при секретарі Макаревич Л.Р.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Самбір справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Рудківської міської ради Самбірського району Львівської області про визнання неправомірними дій та зобовязання вчинити дії,

встановив :

ОСОБА_1 звернувся до суду із вказаним адміністративним позовом, який було уточнено в судовому засіданні. Просив : - визнати неправомірними дії Рудківської міської ради Самбірського району Львівської області щодо ненадання йому земельної ділянки призначеної для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, згідно поданої ним заяви від 31.08.1994 р. в порядку черговості, визначеної додатком до рішення виконавчого комітету Рудківської міської ради Самбірського району Львівської області№107 від 31.08.1994 р. «Про розгляд заяви громадянина ОСОБА_1З.»; - зобовязати відповідача на черговій сесії розглянути питання надання ОСОБА_1,згідно поданої ним заяви від 31.08.1994 р., безоплатно у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по вул. Східній в м. Рудки, Самбірського району, Львівської області, в порядку черговості, визначеної додатком до рішення виконавчого комітету Рудківської міської ради Самбірського району Львівської області№107 від 31.08.1994 р. «Про розгляд заяви громадянина ОСОБА_1З.»

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що відповідно до рішення виконавчого комітету Рудківської міської ради Самбірського району Львівської області№107 від 31.08.1994 р. «Про розгляд заяви громадянина ОСОБА_1З.», його було поставлено на чергу для виділення земельної ділянки під будівництво власного будинку. З додатку до вказаного рішення було відомо, що його номер черги був №5. Однак земельні ділянки відповідачем були розподілені не по черговості і їх отримали люди, які в черзі були після нього. Він земельної ділянки під будівництво власного будинку не отримав.

В судовому засіданні представник позивача, ОСОБА_2.,позов підтримав, посилаючись на обставини викладені в адміністративному позові. Крім того зазначив, що12.10.2015 р. ОСОБА_1 подав в міську раду ще одну заяву про надання йому безоплатно земельної ділянки для забудови по вул. Східна в м. Рудки, Самбірського району, Львівської області. Виконком міської ради 30.06.2011 р. розглянув дану заяву та прийняв рішення №107 про поставлення його на чергу для отримання земельної ділянки під забудову, однак номера черги не дав і після цього жодних дій по виділенню йому земельної ділянки або відмові у цьому відповідач не вчиняв. Просив позов задовольнити.

Представник відповідача - Рудківської міської ради Самбірського району Львівської області, ОСОБА_3, позов не визнала, подала до суду письмове заперечення проти позову та пояснила, що факт написання ОСОБА_2 заяви про виділення земельної ділянки під забудову у 1994 р. не заперечує. Однак перший список черговиків на отримання земельних ділянок під забудову було затверджено рішенням виконавчого комітету Рудківської міської ради від 31.01.2008 р. №14. У 2011 р. ОСОБА_2 звернувся у міську раду із заявою про зарахування його у список забудовників, маючи на руках рішення №20 від 31.08.1994 р. про поставлення його на чергу для виділення земельної ділянки. ОСОБА_2 поновили в списку черговиків на отримання земельних ділянок під забудову тільки в 2011 р. В 2010 р. міською радою було виділено заявникам 68 земельних ділянок (47 по вул.Ів.Франка, 21 по вул.Лісній у м.Рудки). 14.09.2015 р. відповідачем було прийняте рішення про затвердження генерального плану м.Рудки, а рішенням №15 від 23.10.2015 р. було затверджено детальний план території кварталу індивідуальної забудови в м.Рудки вул.Східна та надано дозвіл пятьом громадянам на виготовлення проектів землеустрою на земельні ділянки. На даний момент заява ОСОБА_2 про виділення йому земельної ділянки під забудову відповідачем на сесії міської ради не вирішена і рішення з цього приводу нею не приймалось. Міською радою позивач запрошувався для погодження виділення йому земельної ділянки №25 під індивідуальне житлове будівництво в новому кварталі забудови на вул.Ів.Франка ОСОБА_4 в м. Рудки, однак представником позивача дана пропозиція була відхилена. Просила в задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення представників сторін, свідків, дослідивши докази в справі, оцінивши їх в сукупності, суд вважає, що позов підлягає до задоволення частково із наступних підстав.

Судом встановлено і дана обставина відповідачем не заперечується, що рішенням виконавчого комітету Рудківської міської ради від 31 серпня 1994 р. №20 «Про розгляд заяви гр. ОСОБА_5З.», за наслідками розгляду зави гр. ОСОБА_5 про виділення земельної ділянки під будову власного будинку, вирішено поставити гр. ОСОБА_5 на чергу для виділення земельної ділянки під будівництво власного будинку.

Згідно п.1) ч.1 ст.10 ЗК України (1990 р., в редакції станом на 31 серпня 1994 р.), до відання міських ОСОБА_6 народних депутатів у галузі регулювання земельних відносин на їх території належить передача земельних ділянок у власність, надання їх у користування, в тому числі на умовах оренди, у порядку встановленому статтями 17 і 19 цього Кодексу.

ОСОБА_6 до ч.2 та ч.3 ст.17 ЗК України (1990 р., в редакції станом на 31 серпня 1994 р.), громадяни, заінтересовані у передачі їм у власність земельнихділянок із земель запасу, подають заяву про це до сільської,селищної, міської, а у разі відмови - до районної, міської, вадміністративному підпорядкуванні якої є район, ОСОБА_6 народнихдепутатів за місцем розташування земельної ділянки. У заяві зазначаються бажані розмір і місце розташування ділянки, мета її використання і склад сім'ї.ОСОБА_6 народних депутатів розглядає заяву і у разі згоди передати земельну ділянку у власність громадянину замовляє землевпорядній організації розробку проекту її відведення.

На підставі ч.5 та ч.6 ст.17 ЗК України (1990 р., в редакції станом на 31 серпня 1994 р.), зазначені земельні ділянки передаються у власність напідставі заяви громадянина і матеріалів, що підтверджують її розмір (земельно-кадастрова документація, дані бюро технічної інвентаризації, правлінь товариств і кооперативів тощо). Ради народних депутатів розглядають у місячний строк зазначені заяви і матеріали та приймають відповідні рішення.

Рішенням виконавчого комітету Рудківської міської ради від 31.01.2008 р. №14 «Про затвердження списку громадян, які подали заяви на виділення земельних ділянок під будівництво власного житла», затверджено список громадян,які подали заяви на виділення земельних ділянок під будівництво власного житла станом на 31.січня 2008 р. (список додається).

ОСОБА_7 до рішення виконавчого комітету Рудківської міської ради №14від 31.01.2008 р. відомо, що до Списку громадян, які подали заяви про виділення земельних ділянок під будову власного будинку, входять 168 громадян і серед них гр.ОСОБА_1 не вказаний (відсутній).

Рішенням виконавчого комітету Рудківської міської ради від 30.06.2011 р. №107 «Про розгляд заяви гр. ОСОБА_1 про введення у чергу на отримання земельної ділянки для індивідуального житлового будівництва», за наслідками розгляду зави гр. ОСОБА_1, беручи до увагирішення виконавчого комітету Рудківської міської ради №20 від 31.08.1994 р., введено гр. ОСОБА_1 в чергу на отримання земельної ділянки для індивідуального житлового будівництва.

Із заяви ОСОБА_1З на імя міського голови м.Рудки від 12.10.2015 р. вбачається, що він просить надати йому в порядку безоплатної приватизації земельну ділянку 0,10 га в кварталі забудови по вул. Східна м.Рудки для будівництва житлового будинку та підсобних приміщень.

ОСОБА_7 до рішення виконавчого комітету Рудківської міської ради №14від 31.01.2008 р. відомо, що до Списку громадян, які подали заяви про виділення земельних ділянок під будову власного будинку (станом на 01.12.2015 р.), входять 352 громадян і серед них гр. ОСОБА_1 вказаний під №29 (дата подання заяви 31.08.1994 р.).

Списком громадян, яким видані рішення про надання земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва в кварталі забудови «Хлібозавод-Сільгосптехніка» м.Рудки (вул.Ів.Франка), підтверджується, що у 2010 р. Рудківською міською радою були наданні відповідні земельні ділянки 47 громадянам.

Списком громадян, яким виділені земельні ділянки для індивідуального житлового будівництва в кварталі забудови на вул. Лісна в м.Рудки. підтверджується, що у 2010 р. Рудківською міською радою були наданні відповідні земельні ділянки 21 громадянину.

Рішеннями Рудківської міської ради №17-21 від 23.10.2015 р. підтверджується, що пятьом громадянам надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд у м.Рудки, вул Східна,1. Зокрема : ОСОБА_8 - №34 у Списку громадян, які подали заяви про виділення земельних ділянок під будову власного будинку, сформованому станом на 01.12.2015 р. (подала заяву 26.07.2005 р.); ОСОБА_9 - №33 у цьому ж Списку (подала заяву 14.03.2005 р.); ОСОБА_10 - №35 у цьому ж Списку (подав заяву 26.09.2005 р.); ОСОБА_11 під №54 у цьому ж Списку є ОСОБА_12О.(подав заяву 29.12.2006 р.); ОСОБА_13 під №57 у цьому ж Списку (подала заяву 23.02.2007 р.).

Із листа виконавчого комітету Рудківської міської ради від 09.11.2015 р. №608/02-14 відомо, що заява гр. ОСОБА_1 розглянута на засіданні постійної комісії міської ради з розгляду земельних питань та встановлено, що згідно рішення виконавчого комітету Рудківської міської ради №107 від 30.06.2011 р. його поновлено в списку громадян, які подали заяви про виділення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва. По кварталу забудови по вул.Східній містобудівна документація виготовлена за кошти громадян, які були першими в списку перед тим, як гр. ОСОБА_1 було у ньому поновлено, тому цим громадянам надано дозвіл на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність.

У відповідності з ч.1 ст.116 ЗК України (2002 р.), громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Згідно ч.6 ст.118 ЗК України (2002 р.), громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки.

На підставі ч.7 ст.118 ЗК України (2002 р.), відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Згідно ч.1 ст.122 ЗК України (2002 р.), сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

ОСОБА_6 ч.3 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, зокрема, чи прийняті вони: на підставі, у межах повноважень, та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), …своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Станом на 16.09.2016 р. заява ОСОБА_1про надання,згідно поданої ним заяви від 31.08.1994 р., безоплатно у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по вул. Східній в м.Рудки, Самбірського району, Львівської області, в порядку черговості Рудківською міською радою Самбірського району Львівської області не розглянута і рішення по ній не прийняте.

За таких обставин, суд прийшов до висновку, що діїРудківської міської ради Самбірського району Львівської області щодо ненадання позивачу земельної ділянки призначеної для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, згідно поданої ним заяви від 31.08.1994 р. в порядку черговості, є протиправними, грубо порушують вимоги ст.118 ЗК України, оскільки вищевказана заява позивача у місячний строк не була предметом розгляду сесії міської ради і рішення по ній (позитивне чи негативне для позивача) не приймалось, тому відповідача слід зобов'язатина черговій сесії розглянути питання надання ОСОБА_1,згідно поданої ним заяви від 31.08.1994 р., безоплатно у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в порядку черговості, а позов в цій частині задовольнити.

В частині вимог позивача щодо невиконання відповідачем рішення виконавчого комітету Рудківської міської ради Самбірського району Львівської області №107 від 31.08.1994 р. «Про розгляд заяви громадянина ОСОБА_1З.» суд відмовляє в задоволенні, так як такого рішення виконавчим комітетом Рудківської міської ради Самбірського району Львівської області не приймалось.

Згідно норм ЗК України (2002 р.), порядок надання та визначення конкретного місця розташування земельної ділянки, яка надається заявнику для будівництвата обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, відноситься до виключної компетенції відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Отже, суд вважає безпідставноювимогу позивача про зобовязання відповідачарозглянути питання надання ОСОБА_1безоплатно у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в порядку черговостів частині щодо«по вул. Східній в м.Рудки, Самбірського району, Львівської області»,так як вул.Східна в м.Рудки це є бажане місце розташування земельної ділянки для позивача, яке він має право лише зазначати у своїй заяві, але остаточне рішення з цього питання належить приймати, з урахуванням всіх обставин, органу місцевого самоврядування Рудківській міській раді Самбірського району Львівської області, і суд не вправі втручатися в її діяльність з даного приводу, томусуд відмовляє в її задоволенні в цій частині.

При цьому суд відхиляє заперечення представника відповідача проти позову та показання свідків ОСОБА_14 та ОСОБА_15, оскільки вони жодним чином не спростовують висновків суду.

Розподіл судових витрат суд вирішує в порядку ст. 87, 94 КАС України в зв'язку з чим вважає за необхідне стягнути з місцевого бюджету Рудківської міської ради Самбірського району Львівської областів користь ОСОБА_1487,20 грн.судового збору.

Керуючись ст.ст. 2, 7, 70, 71, 86, 87, 94, 158 - 163 КАС України, суд

постановив :

Позов задовольнити частково.

Визнати дії Рудківської міської ради Самбірського району Львівської області щодо ненадання ОСОБА_1 земельної ділянки з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування житлового будинку неправомірними.

Зобов'язати Рудківську міську раду Самбірського району Львівської області розглянутина черговій сесії Рудківської міської ради Самбірського району Львівської області питання про надання ОСОБА_1, згідно поданої ним 31.08.1994 р. заяви, безоплатно у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, в порядку черговості.

Стягнути з місцевого бюджету Рудківської міської ради Самбірського району Львівської областів користь ОСОБА_1 487 (чотириста вісімдесят сім) грн. 20 коп. судового збору.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Самбірський міськрайонний суд Львівської області. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя підпис

Згідно з оригіналом.

Суддя І.А.Пташинський