Справа № 752/8791/15-а
Суддя: Земляна Г.В.
Дата ухвалення: 2016-09-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 752/8791/15-а Головуючий у 1-й інстанції - Арсірій Р.О. Суддя-доповідач: Земляна Г.В.
У Х В А Л А

Іменем України

21 вересня 2016 року м. Київ

колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - судді Земляної Г.В.

суддів Межевича М.В., Сорочко Є.О.

за участю секретаря Генчмазлумо І.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Українські національні комунікації» на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 25 липня 2016 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Українські національні комунікації» до директора Центрального територіального департаменту Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку ОСОБА_2 про скасування постанови,

В С Т А Н О В И Л А :

Позивач, Товариство з обмеженою відповідальністю «Українські національні комунікації», звернулось до суду з адміністративним позовом до директора Центрального територіального департаменту Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку ОСОБА_2, в якому просило скасувати постанову №1313-ЦД-1-Е від 27.08.2014 про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 25 липня 2016 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятою постановою, Товариство з обмеженою відповідальністю «Українські національні комунікації» подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення про задоволення позовних вимог. В своїй апеляційній скарзі апелянт посилається на незаконність, необґрунтованість та необ'єктивність рішення суду, неповне з'ясування всіх обставин, що мають значення для вирішення справи, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що є підставою для скасування судового рішення

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, а постанова суду підлягає залишенню без змін, з наступних підстав.

Згідно зі п.1 ч.1 ст. 198, ст.200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Відповідно до ч. 1 статі 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд першої інстанції всебічно, повно та об'єктивно розглянув справу, правильно встановив обставини справи, наданим доказам дав правильну правову оцінку і прийшов до обґрунтованого висновку про відмову в задоволені позовних вимог.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, відповідно до рішення загальних зборів засновників від 09.03.2011, протокол № 01-2011, на базі майна Закритого акціонерного товариства «Українські національні комунікації «УНК», в результаті його реорганізації шляхом перетворення, було створене Товариство з обмеженою відповідальністю «Українські національні комунікації».

Відповідно до статуту створеного товариства, після його державної реєстрації, воно стає правонаступником усього майна, прав та обов'язків реорганізованого шляхом перетворення Закритого акціонерного товариства «Українські національні комунікації «УНК».

27 серпня 2014 року директором Центрального територіального департаменту Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку ОСОБА_2 була прийнята постанова про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів № 1313-ЦД-1-Е від 27.08.2015, якою на позивача накладено штраф у розмірі 85 000 грн. за невиконання рішення Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку № 693 від 27.05.2014.

Не погоджуючись з зазначеною постановою про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів, ТОВ «Українські національні комунікації», звернулось до суду з вказаним позовом.

Суд першої інстанції, приймаючи рішення про відмову в задоволені позову, прийшов до висновку про обґрунтованість та правомірність прийняття постанови №1313-ЦД-1-Е від 27.08.2014 про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, оскільки вони знайшли своє підтвердження під час апеляційного розгляду справи виходячи з наступного.

Спірні правовідносини, що склались між сторонами врегульовані Цивільним кодексом України, Законом України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні», Порядком скасування реєстрації випусків акцій, затвердженим рішенням Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку № 737 від 23.04.2013 та Порядком скасування реєстрації випусків акцій та анулювання свідоцтв про реєстрацію випуску акцій, затвердженим Рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку № 222 від 30.12.1998 (що діяв на час виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до статті 1 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» державне регулювання ринку цінних паперів - це здійснення державою комплексних заходів щодо упорядкування, контролю, нагляду за ринком цінних паперів та їх похідних та запобігання зловживанням і порушенням у цій сфері. Державне регулювання ринку цінних паперів здійснює Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку. Інші державні органи здійснюють контроль за діяльністю учасників ринку цінних паперів у межах своїх повноважень, визначених чинним законодавством.

Згідно з положеннями пункту 10 частини 1 статті 8 зазначеного Закону, національна комісія з цінних паперів та фондового ринку має право, зокрема, надсилати емітентам, особам, які здійснюють професійну діяльність на ринку цінних паперів, фондовим біржам та саморегулівним організаціям обов'язкові для виконання розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери та вимагати надання необхідних документів відповідно до чинного законодавства.

Відповідно до пункту 1 розділу 1 Порядку скасування реєстрації випусків акцій, встановлено механізм вчинення дій з метою скасування реєстрації випуску акцій та анулювання свідоцтва (тимчасового свідоцтва) про реєстрацію випуску акцій у разі припинення акціонерного товариства шляхом ліквідації або перетворення, або приєднання до акціонерного товариства, яке є власником акцій товариства, що припиняється, або власником яких є інше товариство, що приєднується (зокрема порядок зупинення обігу акцій; порядок відновлення обігу акцій; порядок скасування реєстрації випусків акцій).

Приписами пункту 3 розділу ІІІ зазначеного Порядку встановлено, що протягом десяти робочих днів з дати затвердження передавального акта комісія з припинення подає до реєструвального органу такі документи для скасування реєстрації випуску акцій:

а) заяву про скасування реєстрації випусків акцій (додаток 7);

б) копію рішення про затвердження передавального акта, що засвідчується підписом голови комісії з припинення та печаткою товариства, при цьому: у разі прийняття відповідного рішення загальними зборами акціонерів подається копія протоколу загальних зборів акціонерів, оформленого відповідно до статті 46 Закону України "Про акціонерні товариства"; у разі прийняття відповідного рішення єдиним акціонером товариства подається копія рішення акціонера, оформленого відповідно до статті 49 Закону України "Про акціонерні товариства";

в) копію затвердженого передавального акта, засвідчену підписом голови комісії з припинення та печаткою товариства;

г) копію опублікованого згідно з вимогами законодавства повідомлення про проведення загальних зборів акціонерів, на яких прийнято рішення про затвердження передавального акта, засвідчену підписом голови комісії з припинення та печаткою товариства (подається у разі прийняття відповідного рішення загальними зборами акціонерів);

ґ) довідку про персональне повідомлення акціонерів згідно з порядком, установленим у статуті товариства, про проведення загальних зборів акціонерів, на яких прийнято рішення про затвердження передавального акта, засвідчену підписом голови комісії з припинення та печаткою товариства (подається у разі прийняття відповідного рішення загальними зборами акціонерів);

д) копію повідомлення про внесення запису до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців щодо прийняття рішення про припинення акціонерного товариства шляхом перетворення, опублікованого в друкованих засобах масової інформації відповідно до вимог законодавства України, засвідчену підписом голови комісії з припинення і печаткою товариства;

е) копію статуту акціонерного товариства, що припиняється шляхом перетворення, у чинній редакції, засвідчену підписом голови комісії з припинення та печаткою товариства або нотаріально;

є) копію рішення засновників (учасників) створюваного товариства-правонаступника про затвердження його установчих документів і обрання (призначення) органів управління відповідно до вимог законодавства, засвідчену підписом голови комісії з припинення та печаткою акціонерного товариства, що припиняється;

ж) копію затверджених установчих документів створюваного товариства-правонаступника, підписаних його засновниками (учасниками) або їх уповноваженими особами, засвідчену підписом голови комісії з припинення та печаткою товариства, що припиняється, або нотаріально.

Водночас, відповідно до частини 1 статті 104 Цивільним кодексом України встановлено, що юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов'язки переходять до правонаступників.

Перетворенням юридичної особи є зміна її організаційно-правової форми. У разі перетворення до нової юридичної особи переходять усе майно, усі права та обов'язки попередньої юридичної особи (стаття 108 ЦК України).

Беручи до уваги, що ТОВ «Українські національні комунікації» створене внаслідок перетворення Закритого акціонерного товариства «Українські національні комунікації «УНК», до нього перейшли усі права та обов'язки зазначеного акціонерного товариства.

В свою чергу, положення Порядку скасування реєстрації випусків акцій та анулювання свідоцтв про реєстрацію випуску акцій, (що діяв на момент виникнення спірних правовідносин) передбачав, що обов'язок вчинення дій щодо скасування реєстрації випуску акцій акціонерного товариства у зв'язку з його перетворенням покладається на правонаступника акціонерного товариства.

З огляду на зазначене, позивач як правонаступник Закритого акціонерного товариства «Українські національні комунікації «УНК» мав виконати рішення відповідача № 693 від 27.05.2014, однак не виконав його, що стало підставою для прийняття спірної постанови від 27.08.2015 № 1313-ЦД-1-Е.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, згідно з Актом про правопорушення на ринку цінних паперів № 1283-ЦД-1-Е від 12.08.2014 встановлено невиконання ТОВ «Українські національні комунікації» Рішення Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку № 693 від 27.05.2014 про усунення порушень законодавства про цінні папери (термін виконання якого встановлений до 28.07.2014). Дане Рішення комісії виносилось у зв'язку з порушенням вимог пункту 3 Розділу III Порядку скасування реєстрації випусків акцій, затвердженого рішенням Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку № 737 від 23.04.2013.

Станом на 28.07.2014 ТОВ «Українські національні комунікації» не скасувало реєстрацію випуску акцій ЗАТ «Українські національні комунікації «УНК» (свідоцтво про реєстрацію випуску цінних паперів №801/10/1/98 від 02.09.1998 про випуск 100 штук простих іменних акцій документарної форми існування номінальною вартістю 260 (двісті шістдесят) грн. на загальну суму 26 000 (двадцять шість тисяч) грн.

Відповідно до пункту 8 статті 11 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні», за невиконання або несвоєчасне виконання рішень Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку або розпоряджень, постанов або рішень уповноважених осіб Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку щодо усунення порушень законодавства на ринку цінних паперів національна комісія з цінних паперів та фондового ринку застосовує до юридичних осіб фінансові санкції - у розмірі від тисячі до п'яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. За ті самі дії, вчинені повторно протягом року, - у розмірі від п'яти до десяти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що в зазначений термін, ТОВ «Українські національні комунікації» не виконало Рішення Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку № 693 від 27.05.2014 про усунення порушень законодавства про цінні папери, а тому відповідачем була правомірна прийнята постанова про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів №1313-ЦД-1-Е від 27.08.2015.

Суд вважає за необхідне зазначити, що доводи та посилання позивача на відсутність обов'язку Товариства з обмеженою відповідальністю «Українські національні комунікації», як правонаступника, відповідно до положень Порядку скасування реєстрації випусків акцій №737 подавати до реєструвального органу документи для скасування реєстрації випуску акцій так як, на думку позивача цей обов'язок належить до комісії з припинення, не знайшли свого підтвердження.

Слід зазначити, що станом на момент прийняття загальними зборами рішення 09.03.2011 про перетворення Закритого акціонерного товариства «Українські національні комунікації «УНК», в Товариство з обмеженою відповідальністю «Українські національні комунікації» був чинним Порядок скасування реєстрації випусків акцій та анулювання свідоцтв про реєстрацію випусків акцій, затверджений рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку № 222 від 30.12.1998, яким до набрання чинності Порядком скасування реєстрації випусків акцій №737, що почав діяти з 27.06.2013, було чітко закріплено, що скасування реєстрації випусків акцій та анулювання свідоцтв про реєстрацію випуску акцій у зв'язку з припиненням діяльності акціонерного товариства шляхом його реорганізації повинно містити такі етапи, як: зупинення обігу акцій, скасування реєстрації випусків акцій та анулювання свідоцтв про реєстрацію випуску акцій.

Згідно пункту 3.1 Порядку скасування реєстрації випусків акцій та анулювання свідоцтв про реєстрацію випусків акцій №222, було встановлено, що правонаступник подає до реєструвального органу протягом семи робочих днів з дня державної реєстрації суб'єкта підприємницької діяльності - правонаступника товариства або останнього з них встановлений цим пунктом пакет документів.

Разом з тим, фактичні обставини справи свідчать, що на момент прийняття загальними зборами Закритого акціонерного товариства «Українські національні комунікації «УНК», рішення про перетворення у Товариство з обмеженою відповідальністю «Українські національні комунікації» позивач не виконав вимоги законодавства, яке регулює порядок скасування випуску акцій та анулювання свідоцтв про реєстрацію випуску акцій.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції стосовно необґрунтованості вимог позивача та відсутності правових підстав для задоволення позову.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених ст.72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі і в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень суд перевіряє чи вчинені вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначений Конституцією і законами України.

Виходячи з наведеного, а також системного аналізу вищевказаних норм права, колегія суддів приходить до висновку, що відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Надані докази були оцінені судом першої інстанції, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Крім того, було оцінено належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, що відповідає вимогам ст. 86 КАС України.

При цьому апеляційна скарга не містить посилання на обставини, передбачені статтями 202 - 204 Кодексу адміністративного судочинства України, за яких рішення суду підлягає скасуванню.

Доводи, викладені заявником в апеляційній скарзі були предметом дослідження суду першої інстанції і не знайшли свого належного підтвердження.

Зважаючи на вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, дав їм належну оцінку та прийняв законне та обґрунтоване рішення у відповідності з вимогами матеріального та процесуального права, в зв'язку з чим апеляційна скарга залишається без задоволення, а постанова суду першої інстанції - без змін.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.4, 8-11, 160, 196, 198, 200, 205, 207, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Українські національні комунікації» - залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 25 липня 2016 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів із дня складання у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги до Вищого адміністративного суду України у порядку ст.212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя: Г.В. Земляна

Судді: М.В. Межевич

Є.О. Сорочко

Повний текст ухвали виготовлено 23 вересня 2016 року

Головуючий суддя Земляна Г.В.

Судді: Межевич М.В.

Сорочко Є.О.