Справа № 303/3486/16-а
Суддя: Кость В. В.
Дата ухвалення: 2016-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
23 вересня 2016 року м. Мукачево Справа №303/3486/16-а
2а/303/177/16
Номер рядка стат. звіту-15
Мукачівський міськрайонний суд Закарпатської області
в особі: головуючого судді Кость В.В.
при секретарі Немеш Г.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Мукачево адміністративну справу
до відповідача (1) Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області
до відповідача (2) ІНФОРМАЦІЯ_1
про зобов`язання вчинити певні дії,
представника відповідача (1) Олійник А.В.;
представника відповідача (2) Усова А.О.;
ОСОБА_1 , з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 16.09.2016 (а.с. 86-87), звернувся до суду з позовом до відповідачів, на підставі якого просить:
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області провести перерахунок пенсії згідно з довідкою про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою згідно з додатку №1 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 у відповідності з Законом України від 15.07.2015 №614-VIII та провести відповідний перерахунок при настанні обставин, що тягнуть за собою перерахунок,
- зобов`язати Закарпатський обласний військовий комісаріат надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Закарпатській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою згідно з додатком 2 до Постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, у зв`язку із зміною розмірів грошового забезпечення військовослужбовців, згідно з наказом МОУ від 27.01.2016 №44 «Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовцям ЗСУ в 2016 році» та надавати її при змінах розмірах грошового забезпечення військовослужбовців.
Суть позовних вимог полягає в оскарженні відмови суб`єктів владних повноважень щодо надання довідки для нарахування пенсії станом на 01 січня 2016 року, а також призначення пенсії на підставі статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку із набранням чинності Законом України «Про внесення змін в деякі закони України з питань пенсійного забезпечення».
Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що згідно з наказом Міністерства оборони України від 27.01.2016 року №44 «Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України в 2016 році» (надалі Наказ №44) відбулось збільшення грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України. З метою перерахунку пенсії, він, як колишній військовослужбовець звернувся до відповідачів з проханням видати йому відповідну довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, а також провести перерахунок самої пенсії, однак отримав відмови, які вважає неправомірними та безпідставними.
Прийнявши участь у судовому засіданні, позивач позовні вимоги підтримав повністю з підстав викладених у позові та у письмовому уточненні до нього.
Представник відповідача (1) у письмовому запереченні на позов (а.с. 38-42) та в судовому засіданні по справі, позовних вимог не визнала з посиланням на те, що з 01.08.2008 року Кабінетом Міністрів України не приймалося рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, тому підстави для здійснення перерахунку пенсії позивачу є відсутніми.
Представник відповідача (2) у письмовому запереченні на позов (а.с. 57-59) та в судовому засідання по справі позовних вимог також не визнав, наголосивши на тому, що ні на законодавчому рівні, ні Кабінетом Міністрів України рішення щодо зміни розмірів грошового забезпечення військовослужбовців не приймалось і відповідно підстав для збільшення позивачу пенсійного забезпечення немає. Крім того, наказ Міністерства Оборони України «Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовцям ЗСУ в 2016 році» носить тимчасовий характер, тому не може стати підставою для перерахунку пенсії позивачу на підставі ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Заслухавши пояснення та заперечення учасників судового розгляду, дослідивши подані по справі доказові матеріали, суд констатує наступне.
Не заперечується учасниками судового процесу та підтверджується матеріалами справи (а.с. 6, 78, 10) обставини щодо відмови позивачу у наданні довідки для нарахування пенсії станом на 01 січня 2016 року та здійснення перерахунку пенсій, у зв`язку з прийняттям Наказу №44.
Звертаючись до суду, позивач оспорює правомірність дій відповідачів щодо відмови йому у видачі довідки для нарахування пенсії станом на 01 січня 2016 року та здійсненні перерахунку пенсій з вищевказаних підстав.
Приймаючи до уваги вищенаведені фактичні обставини справи, суд виходить також з наступного.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з частиною третьою статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Відповідно до частини 2 статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Тобто, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
Кабінет Міністрів України у п. 7 постанови «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» від 17 липня 1992 року № 393 вказав, що пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:
- відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;
- щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.
Таким чином, збільшення розміру посадового окладу, відповідно до Закону, є підставою для проведення перерахунку пенсій військовослужбовцям за відповідною посадою.
Вищевказані висновки суду у повній мірі узгоджуються з позицією Верховного Суду України, які зазначені в постанові від 16 січня 2013 року у справі №21-416а12 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (далі ГУ ПФУ, ПФУ відповідно) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії та у постанові від 16 квітня 2013 року у справі №21-111а13 за позовом ОСОБИ_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Севастополі (далі управління ПФУ), третя особа військовий комісаріат Автономної Республіки Крим, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.
Законом України «Про внесення змін в деякі закони України з питань пенсійного забезпечення» від 15 липня 2015 року № 614-VIIІ внесено зміни до положень статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та зазначену статтю доповнено частиною третьою такого змісту:
«Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.».
Вищезазначені зміни набули чинності з 1 січня 2016 року.
Аналіз вищезазначених положень свідчить про те, що внесені до статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» зміни стосуються лише термінів проведення перерахунків.
При цьому, Законом України «Про внесення змін в деякі закони України з питань пенсійного забезпечення» від 15 липня 2015 року № 614-VIIІ не були збільшені розміри грошового забезпечення військовослужбовців.
Згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, перерахунок раніше призначених пенсій здійснюється в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення або у зв`язку із введенням нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.
Проте, у 2016 році рішення про зміну розмірів грошового забезпечення для перерахунку пенсії Кабінетом Міністрів України не приймалось.
При цьому, Наказом №44 встановлено розміри премії військовослужбовцям у межах видатків, передбачених для їх грошового забезпечення у 2016 році відповідно.
За результатами судового розгляду справи, судом також встановлено, що Наказом №44 були визначені розміри премії військовослужбовцям, а також те, що премія має тимчасовий характер та виплата премії дозволена за наявності підстав тільки в межах видатків, передбачених у кошторисі Міністерства оборони України для грошового забезпечення військовослужбовців у 2016 році, тому підстав для надання довідки для нарахування пенсії та її перерахунку немає.
Аналогічна правова позиція наведена в постанові Верховного Суду України від 10 вересня 2013 року у справі №21-223а13.
За таких обставин, у задоволенні позову слід відмовити повністю.
Керуючись ст. ст. 7, 8, 18, 69, 71, 86, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
1. У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області та ІНФОРМАЦІЯ_1 про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області провести перерахунок пенсії згідно з довідкою про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою згідно з додатку №1 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 у відповідності з Законом України від 15.07.2015 №614-VIII та проводити відповідний перерахунок при настанні обставин, що тягнуть за собою перерахунок, а також про зобов`язання Закарпатського обласного військового комісаріату надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Закарпатській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою згідно з додатком 2 до Постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, у зв`язку із зміною розмірів грошового забезпечення військовослужбовців, згідно з наказом МОУ від 27.01.2016 №44 «Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовцям ЗСУ в 2016 році» та надавати її при змінах розмірах грошового забезпечення військовослужбовців відмовити.
2. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції може бути подана протягом десяти днів з дня її проголошення до Львівського апеляційного адміністративного суду через Мукачівський міськрайонний суд Закарпатської області.
Суддя В. В. Кость
Повний текст рішення суду виготовлено та підписано 27.09.2016.