Справа № 636/3069/16-а
Суддя: Гуменний З. І.
Дата ухвалення: 2016-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧУГУЇВСЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 636/3069/16-а
Провадження № 2-а/636/232/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 вересня 2016 року Чугуївський міський суд Харківської області

у складі: головуючого - судді Гуменного З.І.,

за участю секретаря судового засідання Караулової О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Чугуєві адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 та ОСОБА_2 до Введенської селищної ради Чугуївського району Харківської області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звернулися до суду з адміністративним позовом до Введенської селищної ради Чугуївського району Харківської області про визнання протиправними дій і зобов'язати вчинити певні дії щодо розгляду питання про затвердження технічної документації на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею по 2,0000 га кожному із земель запасу сільськогосподарського призначення, на території Введенської селищної ради Чугуївського району Харківської області (в межах села Тернова), та передачі зазначених земельних ділянок у власність. Також позивачі просять зобов'язати Введенську селищну раду Чугуївського району Харківської області повторно розглянути на пленарному засіданні сесії подані ними клопотання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею по 2,0000 га кожному із земель запасу сільськогосподарського призначення, розташовану на території Введенської селищної ради Чугуївського району Харківської області (в межах села Тернова), та передачі зазначених земельних ділянок у власність відповідно до вимог ст.118 Земельного кодексу України.

В обґрунтування позову зазначили, що 29.12.2015р. вони звернулись до Введенської селищної ради Чугуївського району Харківської області з клопотанням про надання дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства в межах населеного пункту с. Тернова Введенської селищної ради Чугуївського району Харківської області, і після надання дозволу на розробку проектів у червні 2016р. подали технічну документацію на затвердження до Введенської селищної ради. 26.08.2016р. за підписом голови Введенської селищної ради Чугуївського району Харківської області відмовлено позивачам у задоволені їх клопотань щодо внесення на розгляд питань щодо надання дозволів на затвердження проектів землеустрою. Будь-яких обґрунтувань відмови у рішенні не зазначено.

Посилаючись на вказане, позивачі вважають що відмова відповідача є невмотивованою та безпідставною, в зв'язку з чим просять позов задовольнити.

Позивачі у судове засідання не з'явилися, надали суду заяви про підтримання позовних вимог, в яких просили розглянути справу за їх відсутності.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, надав заяву про розгляд справи без його присутності, в якій проти позову не заперечував.

Відповідно до ч. 4 ст. 122 КАС України, особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши в порядку письмового провадження матеріали справи, перевіривши письмові докази, оцінивши їх належність, допустимість, достовірність, достатність і взаємний зв'язок в їх сукупності, встановивши факти та відповідні їм правовідносини, суд приходить до наступного:

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

На підставі вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Стаття 46 Конституції України передбачає право кожного громадянина на соціальний захист.

Як передбачено частинами 2 та 3 статті 22 Конституції України, конституційні права гарантуються та не можуть бути скасованими або звуженими. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Позивачі звернулись до Введенської селищної ради Чугуївського району Харківської області з клопотанням про надання дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства в межах населеного пункту с. Тернова, Чугуївського району Харківської області. Рішенням Введенської селищної ради від 10.06.2016р. надано дозвіл позивачам на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства площею 2,0000 га у с. Тернова Чугуївського району із земель запасу комунальної власності сільськогосподарського призначення, господарські двори і зобов'язано замовити в землевпорядній організації виготовлення проекту із землеустрою та надати до селищної ради на затвердження. Позивачами був замовлений проект землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок і 16.08.2016р. Введенському селищному голові подана заява про включення до порядку денного питання щодо затвердження проекту землеустрою.

Однак, 26.08.2016р. Введенським селищним головою позивачам відмовлено у задоволені їх клопотань щодо внесення на розгляд питань щодо надання дозволів на затвердження проектів землеустрою, але будь-яких обґрунтувань відмови у рішенні не зазначено.

Відповідно до ст. 15 Закону України "Про звернення громадян", органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов'язані об'єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань). Відповідь за результатами розгляду заяв (клопотань) в обов'язковому порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах (клопотаннях) питань, за підписом керівника або особи, яка виконує його обов'язки.

Пунктом 14 ч. 3 ст. 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що у відносинах з громадянами раду представляє її голова.

Згідно ст. 19 Закону України "Про звернення громадян", органи державної влади і місцевого самоврядування, їх керівники та інші посадові особи в межах своїх повноважень зобов'язані об'єктивно, всебічно і вчасно перевіряти заяви (клопотання) та не допускати безпідставної передачі розгляду заяв чи скарг іншим органам.

Судом встановлено, що відповідач не повідомив позивачів про наслідки розгляду їх клопотань щодо передачі їм у власність земельної ділянки і не надав їм відповідь у встановленому Законом України "Про звернення громадян" порядку.

За таких обставин суд дійшов висновку, що відповідач залишив клопотання позивачів від 16.08.2016р. без розгляду і, відповідно до ч. 11 ст. 118 Земельного кодексу України, питання передачі земельної ділянки у власність може бути вирішене у судовому порядку.

Вирішуючи питання передачі земельної ділянки у власність, суд встановив, що позивачка просить передати їй в межах норм безоплатної приватизації у власність земельної ділянки площею 2,0 га, яка розташована в с. Тернова Чугуївського району, для особистого селянського господарства.

Згідно п. "б" ст. 81 Земельного кодексу України, громадянами України набуваються права власності на земельні ділянки на підставі безоплатної передачі із земель державної або комунальної власності. Безоплатна передача земельних ділянок, відповідно до п. "в" ч. 3 ст. 116 Земельного кодексу України, здійснюється у випадку отримання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Пунктом "б" ч. 1 ст. 121 Земельного кодексу України встановлено, що громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для особистого селянського господарства не більш ніж 2,0 га.

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок встановлено ст. 118 Земельного кодексу України.

Частиною 6 ст. 118 Земельного кодексу України передбачено, що громадяни, які зацікавлені в отриманні безоплатно у власність земельної ділянки із земель комунальної власності для особистого селянського господарства подають заяву до міської ради за місцем знаходження земельної ділянки. У заяві зазначаються бажані розміри та мета її використання.

Згідно частини 7 ст. 118 Земельного кодексу України, відповідний орган місцевого самоврядування розглядає заяву та, у випадку надання згоди на передачу земельної ділянки у власність, дає дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки.

Тобто, з огляду на ч. 6 та ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України, рішення про надання згоди на передачу громадянам у власність земельної ділянки приймається на підставі даних про розмір земельної ділянки та мету її використання.

До матеріалів справи долучено розроблений проект землеустрою, із якого вбачається, що земельні ділянки, про які йдеться у клопотанні позивачів, мають розмір 1,8465 га та 2,0000 га, який розроблено на підставі рішення Введенської селищної ради Чугуївського району Харківської області від 10.03.2016 року.

Таким чином, враховуючи положення ст. 5 та п. в ч. 3 ст. 116 Земельного кодексу України щодо забезпечення гарантій та підстав для набуття прав на землю, а також те, що відповідач не вказав на жодну з підстав, які унеможливлюють передачу в межах безоплатної приватизації у власність позивачам земельних ділянки, суд дійшов висновку, що є усі передбачені законом підстави для передачі позивачам в межах норм безоплатної приватизації у власність земельної ділянки площею 1,8465 га та 2,0000 га, яка розташована в с. Тернова Чугуївського району Харківської області.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Конституції України, частиною національного законодавства України є Конвенція про захист прав і основних свобод людини 1950 року, ратифікована Верховною Радою України (Закон України від 17.07.97 № 475/97-ВР).

Юрисдикція Європейського суду з прав людини є обов'язковою в усіх питаннях, що стосуються тлумачення та застосування Конвенції.

Суд також бере до уваги, що п. 1 ст. 6 § 1 цієї Конвенції гарантує кожному право на звернення до суду. Таким чином, ця стаття проголошує "право на суд", одним з аспектів якого є право на доступ, тобто право подати до суду позов.

Отже, ст. 6 цієї Конвенції детально описує процесуальні гарантії, які надаються сторонам у спорі при розгляді позову в національному суді, а саме: справедливий, публічний і швидкий розгляд незалежним і безстороннім судом, створеним відповідно до закону.

Стаття 13 цієї Конвенції визначає, що кожна людина, права і свободи якої, викладені у цій Конвенції, порушуються, має ефективний засіб захисту у відповідному національному органі незалежно від того, що порушення було вчинене особами, які діяли в офіційній якості.

Суд бере до уваги та наголошує, що, відповідно до ст. 8 Конституції України, в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Порядок розгляду та вирішення справ адміністративним судом визначений КАС України.

Відповідно до вимог ч.1 ст. 6 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси і можливості вирішення питання передачі земельної ділянки у власність позивачам в судовому порядку як спосіб захисту прав громадян не суперечить ч. 3 ст. 152 Земельного кодексу України і передбачений ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України та ч. 11 ст. 118 Земельного кодексу України.

З урахуванням встановлених обставин, суд прийшов до висновку про задоволення позовних вимог позивачів у повному обсязі.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 8, 40, 41, 55 Конституції України, ст. ст. 158-163, 184-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.ст. 81, 118, 119, 125, 126 Земельного Кодексу України, суд -

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 та ОСОБА_2 до Введенської селищної ради Чугуївського району Харківської області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати дії Введенської селищної ради Чугуївського району Харківської області щодо відмови у розгляді заяви ОСОБА_1 про надання у власність земельної ділянки площею 1,8465 га для ведення особистого селянського господарства у с. Тернова Чугуївського району Харківської області та затвердження технічної документації - протиправними.

Визнати дії Введенської селищної ради Чугуївського району Харківської області щодо відмови у розгляді заяви ОСОБА_2 про надання у власність земельної ділянки площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства у с. Тернова Чугуївського району Харківської області та затвердження технічної документації - протиправними.

Зобов'язати Введенську селищну раду Чугуївського району Харківської області розглянути на пленарному засіданні питання про надання ОСОБА_1 у власність земельну ділянку площею 1,8465 га для ведення особистого селянського господарства у с. Тернова Чугуївського району Харківської області та затвердження технічної документації стосовно відведення вказаної земельної ділянки.

Зобов'язати Введенську селищну раду Чугуївського району Харківської області розглянути на пленарному засіданні питання про надання ОСОБА_2 у власність земельну ділянку площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства у с. Тернова Чугуївського району Харківської області та затвердження технічної документації стосовно відведення вказаної земельної ділянки.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень Введенської селищної ради Чугуївського району Харківської області на користь ОСОБА_1 та ОСОБА_2 сплачений судовий збір у сумі 551 (п'ятсот п'ятдесят одна) грн. 20 коп. кожному.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Чугуївський міський суд Харківської області протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови. Сторони та інші особи, які беруть участь у справі, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя -