Справа № 439/1037/16-а
Суддя: Петейчук Б. М.
Дата ухвалення: 2016-09-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 439/1037/16-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 вересня 2016 р. м. Броди

Бродівський районний суд Львівської області

в складі:

головуючого судді Петейчук Б. М.

з участю секретаря Ковальчук Н.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Броди адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду у Бродівському районі про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

Позивач ОСОБА_1, звернулася в суд з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України у Бродівському районі у якій він просить суд постановити рішення яким визнати дії Управління Пенсійного фонду у Бродівському районі, щодо неврахування при визначенні її розміру пенсії матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди за багаторічну сумлінну працю протиправними. Здійснити перерахунок пенси з 23 березня 2011 року та врахувати при перерахунку пенсії з 23.03.2011 року виплати на суму 7778,56 грн. вказані в графі «інші виплати», які враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачено збір на загальнообов'язкове пенсійне страхування з урахуванням фактично отриманих виплат. Виплатити заборгованість з виплати пенсії з 23.03.2011 року, що виникла внаслідок протиправного неврахування відповідачем при визначенні розміру пенсії матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексацію, заробітної плати і виплачувати пенсію з урахуванням вказаних сум.

Позивач свої вимоги мотивує тим, що їй - ОСОБА_1, 23 березня 2011 року відповідачем було призначено пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» у розмірі 90 % заробітної плати державного службовця. Для нарахування пенсії 04.04.2011 року доУПФУу Бродівському районі були надані всі необхідні документи в тому числі Довідка про складові заробітної плати № 47 від 04.04.2011 року / за останні 24 календарні місяці роботи або будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією/, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» видану Бродівською райдержадміністрацією. 30 червня 2016 року вона звернулась в Управління пенсійного фонду України у Бродівському районі із заявою про перерахунок її пенсії із врахуванням графи «інші виплати» довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» так як при нарахуванні пенсії її не було враховано матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати.

08 липня 2016 року вона отримала відповідь від УПФУ у Бродівському районі з відмовою у перерахунку пенсії.

Основна заробітна плата - це винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці, вона встановлюється у вигляді тарифних ставок ( окладів і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців. Додаткова заробітна плата - це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці, вона включав доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій. До інших заохочувальних та компенсаційних виплат належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, як непередбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми. Згідно Закону України «Про Державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхову внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

При визначенні розміру її пенсії управлінням Пенсійного фонду у Бродівському районі безпідставно не були враховані суми в графі «інші виплати» довідки про складові заробітної плати, а саме матеріальної допомоги на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди за багаторічну сумлінну працю, з яких сплачувався єдиний соціальний внесок. Не враховані в довідці про складові заробітної плати «інші виплати» складають 7778,56 грн. Внаслідок таких необґрунтованих дій розмір її пенсії суттєво зменшений. Про зазначене вище порушення її прав вона дізналась лиш тепер,від колег по роботі, які вийшли на пенсію в 2014-2015 роках, які звертались в суд з аналогічними вимогами і що вони судом були задоволені.

Позивач - ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги підтримала повністю та дала показання аналогічні тим, що викладені у позовній заяві.

Представник відповідача Мандзя В.І. позовні вимоги не визнав та пояснив, що ст. 33 Закону України "Про держану службу" передбачає складові заробітної плати державних службовців. У пункті 4 Постанови КМ України від 31.05.2000р. №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" визначено складові заробітної плати державного службовця, котрі враховуються у відповідних розмірах для перерахунку пенсії у разі підвищення заробітної плати державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України. Такі види, як матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань не включені до складової заробітної плати, які враховують під час перерахунків пенсій у зв'язку із підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям. А також подав клопотання про застосування строку позовної давності.

Заслухавши пояснення сторін та їх представників, дослідивши докази у їх сукупності, суд приходить до переконання, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, виходячи із таких міркувань.

Як встановлено судом і вказана обставина не заперечується сторонами, ОСОБА_1 23.03.2011 року призначено пенсію за віком державного службовця відповідно до Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993р. №3723-ХІІ. Стаж державної служби на час призначення пенсії становив 32 років 02 місяці, 19 днів.

Управлінням пенсійного фонду України у Бродівському районі Львівської області призначення пенсії ОСОБА_1 здійснено із врахуванням довідок виданих Управлінням Пенсійного фонду України у Бродівському районі № 47 від 04.04.2011р., виданої ОСОБА_1 про складові заробітної плати, що надається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", згідно з якими у складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії такі виплати як матеріальна допомога на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, а також індексація заробітної не включені.

Встановлено, що ОСОБА_1 04.04.2011р. Управлінням пенсійного фонду України у Бродівському районі Львівської області видано довідку № 47 від 04.04.2011р. про складові заробітної плати, що надається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", у якій зазначено, що сума заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески на загальнообов?язкове державне пенсійне страхування становить 24790 грн. 79 коп. У складові заробітної плати включено такі виплати: надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи - 3858 грн. 13 коп.; премії - 13154 грн. 10 коп., премії до державних, професійних свят та ювілейних дат - 00 грн. 00 коп., інші виплати - 7778 грн. 56 коп. В склад "інших виплат" увійшли: матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація.

30.06.2016р. ОСОБА_1 звернулася в Управління пенсійного фонду України у Бродівському районі Львівської області із заявою про перерахунок пенсії із врахуванням складових зарплати, які зазначені у вищевказаній довідці від 04.04.2011р. і включені у графу "інші виплати".

Своїм рішенням від 08.07.2016р. №2450/03-31 УПФ у Бродівському районі Львівської області повідомило ОСОБА_1, що підстав для перерахунку пенсії немає.

Відповідно до ст.66 Закону України № 1788 "Про пенсійне забезпечення"до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати прані (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" (400/97-ВР) нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку.

Відповідно до ст.41 Закону України №1058 "Про загальнообов'язкове пенсійне страхування "до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховують суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно цим Законом, з яких фактично обчислені та сплачені страхові внески до Пенсійного фонду в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески"

Згідно із ст.2 Закону України від 26.06.1997р. №400/97-ВР «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування"(в редакції, чинній до 01.01.2011 року) та ст.7 Закону України від 08.07.2010 року № 2464-1V "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування", "об'єктом оподаткування є: фактичні витрати на оплату прані працівників, які включають витрати на виплату основної і додаткової заробітної плати та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, у тому числі в натуральній формі, які визначаються згідно з нормативно-правовими актами прийнятими відповідно до Закону України "Про оплату праці" (108/95-ВР)".

Відповідно до ст.2 Закону України від 24.03.1995р. №108/95 ВР "Про оплату праці" у структуру заробітної плати включається основна та додаткова заробітна плата та інші заохочувальні та компенсаційні виплати.

Відповідно до пп.2.2.7 та пп.2.3.3 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Держкомстату України 13.01.2004 р. №5 (у відповідності до Закону України №108/95) суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників, входять до складу фонду додаткової заробітної плати, та матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників, включається до інших заохочувальних та компенсаційних виплат.

Згідно із роз'ясненням Пенсійного Фонду України (лист від 02.03.2004р. № 1983/04) вказана Інструкція є єдиним нормативним документом, який визначає складові фонду оплати праці і застосовується при нарахуванні внесків до Пенсійного фонду.

Відповідно до ч. 1 ст.37 Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ (в редакції, що була чинна на момент призначення ОСОБА_1 пенсії 01.08.2013р.) "пенсія державним службовцям призначається у розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов?язкове державне пенсійне страхування". Відповідно до ч.5 ст.37 цього Закону за кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Заробітна плата державного службовця відповідно до ч.2 ст.33 Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Зокрема, в ч. 6 вказаної статті визначено, що державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також: надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Статтею 35 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ передбачено, що державним службовцям допомога на оздоровлення виплачується при наданні щорічної відпустки у розмірі посадового окладу.

Згідно з ч. 7 ст.33 Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Умови оплати праці державних службовців визначені постановою Кабінету Міністрів України від 09.03.2006р. №268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів". Зазначеною постановою надано право керівникам органів, зазначених у пункті 1 цієї постанови ( в т.ч. виконавчої влади ), у межах затвердженого фонду оплати праці: надавати працівникам матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу для оздоровлення при паданні щорічної відпустки у розмірі, що не перевищує середньомісячної заробітної плати працівника, у межах затвердженого фонду оплати праці.

Враховуючи зазначене, допомога на оздоровлення, передбачена статтею 35 Закону України "Про державну службу" є обов'язковою виплатою, а матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та допомога на оздоровлення, передбачена Постановою Кабінету Міністрів України №268 може виплачуватися у розмірі середньомісячної заробітної плати за умови наявних коштів на оплату праці.

Крім того, на виконання вимог ст.66 Закону України від 05.11.1991р. №1788 "Про пенсійне забезпечення" постановою Кабінету Міністрів України від 18.05 1998р. №697 затверджено "Перелік видів оплати праці та інших виплат, на які не нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та які не враховуються при обчисленні середньомісячної заробітної плати для призначення пенсій". Матеріальна допомога, яка носить системний характер і виплачується всім або більшості працівників, а також суми індексації заробітної плати, які виплачуються з фонду оплати праці, не включені у зазначений Перелік, а тому мають враховуватися при обчисленні середньомісячної заробітної плати для призначення пенсій.

Відповідно до ч. 2 ст. 244-2 КАС України, висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

У Постанові Верховного суду України від 06.11.2013р. №21-350а13 зазначено, що ВС вирішував питання про усунення розбіжностей у застосуванні статей 33, 37 закону №3723-XII і в постановах від 20.02.2012, 14, 28.05.2013 (справи №№21-430а11, 21-125а13, 21-97а13 відповідно) зазначив, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. Висновок касаційного суду про те, що матеріальна допомога, на яку нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, однак яка не включається до складу заробітної плати державного службовця, не враховується при обчисленні розміру його пенсії, є наслідком порушення правил застосування норм права: перевагу було надано положенням законів №3723-XII та №108/95-ВР, які щодо спірних відносин є загальними. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - ст.41 закону №1058-IV та ст.66 закону №1788-XII.

Отже, отримувані застрахованою особою суми виплат (індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань), з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, повинні враховуватися в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Позивач просила провести їй перерахунок пенсії з 23.03.2011р., а відтак така пропустила строк звернення до суду, оскільки звернулася з позовом лише 10.08.2016 та не надала доказів того. що нею був пропущений строк для звернення до суду з поважних причин, тому з огляду наведене, позовні вимоги за період з 23.03.2011 по 09.02.2016 включно слід залишити без розгляду у відповідності до положень ст. 100 КАС України.

В силу статей 83, 84, 87 Закону №1788-ХІІ та статей 43, 44, 45, 46 Закону №1058-ІV, призначення чи перерахунок пенсії проводиться виключно на підставі звернення (заяви) особи до відповідного територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі. Пенсія призначайтеся чи перераховується з дня звернення, крім окремих випадків, передбачених згаданими Законами.

Згідно ст.45 Закону №1058-ІV перерахунок призначеної пенсі провадиться в такі строки: у різі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшенні пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Враховуючи наведене, а також те що позивачка 10.08.2016р. звернулась до Управління Пенсійного фонду України у Бродівському районі Львівської області із заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії, а також те, що довідку № 47 від 01.04.2011р., у якій зазначено суми, що входили у складову заробітної плати ОСОБА_1, серед яких були зазначені суми матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, а також індексація заробітної плати, позивач подала ще у 2011 році при призначенні їй відповідачем пенсії, і така була у розпорядженні відповідача на момент визначення розміру пенсії, суд вважає, що позивач ОСОБА_1 має право на перерахування раніше призначеної пенсії, починаючи з 10.02.2016р., тобто за шість місяців, що передували зверненню до суду із адміністративним позовом.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить, що перерахунок пенсії необхідно провести відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" у редакції, чинній на час призначення пенсії, тобто у розмірі 90% від заробітної плати позивача, із врахуванням до заробітку державного службовця для обчислення пенсії інших виплат (індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань), з урахуванням виплачених сум, починаючи з 10.02.2016р.

Керуючись ст. ст. 12, 14, 18, 71, 99, 100, 105, 159-163, 167 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Адміністративний позов ОСОБА_1 в частині позовних вимог за період з 23.03.2011р. по 09.02.2016р. включно залишити без розгляду.

Визнати протиправним дії управління Пенсійного фонду України у Бродівському районі Львівської області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1, відповідно до Закону України "Про державну службу".

Зобов?язати Управління пенсійного фонду України у Бродівському районі Львівської області перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію, починаючи з 10.02.2016р., призначену їй відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" N 3723-XII від 16 грудня 1993 року, у розмірі 90 відсотків від її заробітної плати, із врахуванням до заробітку державного службовця для обчислення пенсії інших виплат (індексації заробітної плати, матеріальної допомоги), з урахуванням виплачених сум.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань за зобов'язанням Управління Пенсійного Фонду України в Бродівському районі Львівській області в користь ОСОБА_1 551 грн. 20 коп. судового збору, що останньою був сплачений при зверненні до суду із позовною заявою.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

На постанову може бути подана апеляція до Львівського апеляційного адміністративного суду через Бродівський районний суд Львівської області шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня проголошення постанови.

Суддя: Б. М. Петейчук