Справа № 823/1014/16
Суддя: В.І. Орленко
Дата ухвалення: 2016-09-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 вересня 2016 року справа № 823/1014/16

м. Черкаси

16 год. 25 хв.

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Орленко В.І.,

за участю секретаря - Дудки Г.О.,

представника позивача Овсієнка О.І. - за довіреністю,

представника відповідача Черемиса А.І. - за довіреністю,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси адміністративну справу за позовом публічного акціонерного товариства "Черкасиобленерго" до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про визнання протиправними дій, визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом звернулось публічне акціонерне товариство "Черкасиобленерго", в якому просить:

- визнати протиправними дії Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг щодо прийняття Протокольного рішення №2 засідання Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (витяг з протоколу від 30.06.2016 №31);

- визнати протиправним та скасувати Протокольне рішення №2 засідання Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (витяг з протоколу від 30.06.2016 №31).

Представник позивача в судовому засіданні підтримав позовні вимоги, обґрунтовуючи їх тим, що за наслідками планової перевірки ПАТ «Черкасиобленерго» протокольним рішенням №2 засідання Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (витяг з протоколу від 30.06.2016 №31) зобов'язано ПАТ "Черкасиобленерго", зокрема, у місячний строк надати до НКРЕКП належним чином оформлені, затверджені та погоджені зміни до Інвестиційної програми з передачі та постачання електричної енергії на 2016 рік, врахувавши статтю "Невикористані кошти 2015 року" в сумі 82417,1 тис. грн. (без ПДВ) без джерел фінансування, передбачивши їх виконання до 01.12.2016; у термін до 01.08.2016 завершити виконання заходів Інвестиційної програми з передачі та постачання електричної енергії на 2015 рік, які було профінансовано, але не освоєно на суму 1130,43 тис. грн. (без ПДВ).

Представник позивача зазначає, що вказане протокольне рішення прийнято не на підставі, не у межах повноважень та не у спосіб, визначений законом. Протокольним рішенням № 2 Комісія протиправно змушує позивача вносити зміни до Інвестиційної програми на 2016 рік без джерел фінансування та без дотримання визначеного законодавством Порядку формування інвестиційних програм ліцензіатів з передачі та постачання електричної енергії, затвердженого постановою НКРЕКП від 13.12.2012 №1627. Вказаним Порядком не передбачено прийняття НКРЕКП рішень зобов'язального характеру по відношенню до ліцензіатів щодо примусового включення до Інвестиційної програми ліцензіатів будь-яких коштів.

Крім того, під час прийняття оскаржуваного протокольного рішення відповідачем не дотримано встановленої форми для прийняття таких рішень, передбаченої Положенням про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг.

Щодо причин невиконання Інвестиційної програми на 2015 рік, представник позивача зазначив, що значна сума неотриманих на поточний рахунок коштів небалансу ТВЕ та встановлення «нульового» алгоритму відрахування фактично не дозволили товариству профінансувати Інвестиційну програму на 2015 рік.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти адміністративного позову, мотивуючи це тим, що з метою контролю за виконанням публічним акціонерним товариством «Черкасиобленерго» Інвестиційної програми на 2015 рік було проведено планову перевірку дотримання Умов та Правил здійснення підприємницької діяльності з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами і Умов та Правил здійснення підприємницької діяльності з постачання електричної енергії за регульованим тарифом, за результатами якої складено акт від 23.06.2016 № 95. В акті перевірки встановлено, що з урахуванням додатково отриманих або недоотриманих доходів від ліцензованої діяльності з передачі та постачання електроенергії підсумкова сума необґрунтованого недовиконання інвестиційної програми ПАТ «Черкасиобленерго» на 2015 рік становить 82417,1 тис. грн.

Оскаржуване Протокольне рішенням № 2 (витяг з протоколу від 30.06.2016 №31) засідання НКРЕКП є обґрунтованою вимогою НКРЕКП щодо надання відповідної інформації та документів, і пов'язане з визначенням способу усунення недоліків в роботі позивача, а саме: надання належним чином оформлених, затверджених та погоджених змін до Інвестиційної програми на 2016 рік для використання отриманих у 2015 році коштів, включених до джерел фінансування Інвестиційної програми на 2015 рік, затвердженої постановою НКРЕКП від 18 грудня 2014 року № 872, як того вимагають положення Порядку Умов і Правил здійснення підприємницької діяльності з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електромережами.

Заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що з метою контролю за виконанням публічним акціонерним товариством «Черкасиобленерго» Інвестиційної програми на 2015 рік та на виконання наказів НКРЕКП від 16.05.2016 № 89 «Щодо проведення планової перевірки ПАТ «Черкасиобленерго» та від 24.05.2016 № 95 «Щодо проведення планової перевірки ПАТ «Черкасиобленерго», на підставі посвідчення на перевірку від 24.05.2016 №87, було проведено планову перевірку дотримання Умов та Правил здійснення підприємницької діяльності з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами і Умов та Правил здійснення підприємницької діяльності з постачання електричної енергії за регульованим тарифом ПАТ «Черкасиобленерго», за результатами якої складено акт від 23.06.2016 № 95 (далі - акт перевірки).

За результатами розгляду 30.06.2016 на засіданні Комісії, яке проводилось у формі відкритого слухання, акта перевірки було прийнято:

- постанову НКРЕКП від 30.06.2016 №1203 «Про накладення штрафу на ПАТ «Черкасиобленерго» за порушення Ліцензійних умов з передачі електричної енергії, ухилення від виконання рішення Комісії та необхідність усунення порушень Ліцензійних умов з передачі електричної енергії»;

- постанову НКРЕКП від 30.06.2016 №1204 «Про накладення штрафу на ПАТ «Черкасиобленерго» за порушення Ліцензійних умов з постачання електричної енергії, ухилення від виконання рішення Комісії та необхідність усунення порушень Ліцензійних умов з постачання електричної енергії».

Судом встановлено, що Протокольним рішенням №2 засідання Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (витяг з протоколу від 30.06.2016 №31) зобов'язано ПАТ "Черкасиобленерго":

1) у місячний строк надати до НКРЕКП належним чином оформлені, затверджені та погоджені зміни до Інвестиційної програми з передачі та постачання електричної енергії на 2016 рік, врахувавши статтю "Невикористані кошти 2015 року" в сумі 82417,1 тис. грн. (без ПДВ) без джерел фінансування, передбачивши їх виконання до 01.12.2016.

У разі ненадання зазначених змін або невиконання заходів на вищезазначену суму у визначені терміни, НКРЕКП розглянути питання щодо вилучення зі структури тарифів ПАТ "Черкасиобленерго" суми невиконання заходів Інвестиційної програми при найближчому перегляді тарифів;

2) у термін до 01.08.2016 завершити виконання заходів Інвестиційної програми з передачі та постачання електричної енергії на 2015 рік, які було профінансовано, але не освоєно на суму 1130,43 тис. грн. (без ПДВ);

3) у тижневий термін надати НКРЕКП детальне пояснення, підтверджене розрахунками, часток втрат по житлово-експлуатаційним організаціям, що перевірялися та увійшли в розрахунок НЗТВЕ, ЕКНТВЕ, за кожним місяцем 2015 року, а також підтвердженого договірними відносинами (відповідними додатками до договорів на постачання та/або на спільне використання технологічних електричних мереж, де відображено яким саме чином та на підставі якого нормативного акта рахувалися частки цих втрат).

За відсутності вищезазначеного пояснення ПАТ "Черкасиобленерго" до кінця ІІІ-го кварталу 2016 року здійснити перерахунок нормативної характеристики технологічних витрат електроенергії (НХТВЕ) на ІІ - ІV квартали 2016 та І квартал 2017 року згідно вимог чинних нормативних актів, вилучивши з величини НЗТВЕ частку втрат електроенергії, розрахунок якої не підтверджений ПАТ "Черкасиобленерго". Відповідно до нових значень НЗТВЕ перерахувати економічний баланс компанії за 2015 рік, перезатвердити ЕКНТВЕ, переглянути тарифи для ІІ класу напруги та скорегувати їх.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд виходить з наступного.

Згідно зі статтею 11 Закону України від 16.10.1997 №575/97-ВР «Про електроенергетику» органом державного регулювання діяльності в електроенергетиці є національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг.

Порядок організації діяльності національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, визначається Законом України "Про природні монополії", іншими законами та нормативно-правовими актами.

Згідно з п.п. 12, 13 Положення про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - НКРЕКП, Комісія), затвердженого Указом Президента України від 10 вересня 2014 року №715/2014 (далі - Положення про НКРЕКП), основною формою роботи НКРЕКП як колегіального органу є засідання.

Рішення, прийняті НКРЕКП, оформлюються постановами і розпорядженнями.

Рішення НКРЕКП, прийняті у межах її повноважень, обов'язкові до виконання суб'єктами природних монополій.

Рішення НКРЕКП можуть бути оскаржені в установленому законодавством порядку.

Разом з тим, підпунктом 2 пункту 10 Положення про НКРЕКП встановлено, що Голова НКРЕКП затверджує Регламент НКРЕКП.

Пунктом 1.1 Регламенту НКРЕКП, затвердженого наказом НКРЕКП від 17.09.2014 №3, визначено, що Регламент установлює порядок організації діяльності Комісії, пов'язаної із здійсненням її повноважень.

Згідно з пунктом 6.8 Регламенту Комісія з окремих питань, вирішення яких не потребує прийняття актів Комісії, може приймати протокольне рішення. Протокольне рішення оформлюється у формі витягів з протоколів засідання.

Якщо такі рішення прийняті стосовно ліцензіатів, вони доводяться протягом двох робочих дня з моменту підписання протоколу до відома ліцензіатів структурним підрозділом, до компетенції якого відноситься прийняте рішення.

Протокольним рішенням, прийнятим відносно ліцензіатів, до ліцензіатів доводиться позиція Комісії з окремих питань, пропонується виконати певні завдання Комісії в уточнення положень прийнятих НКРЕКП рішень у вигляді постанов тощо.

Відповідно до ст 10 Закону України від 20.04.2000 № 1682-III «Про природні монополії» суб'єкти природних монополій зобов'язані, зокрема, надавати органам, які регулюють їх діяльність, документи та інформацію, необхідні для виконання цими органами своїх повноважень, в обсягах та у строки, встановлені відповідними органами.

Крім того, відповідно до вимог пункту 3.2.1 Умов та Правил здійснення підприємницької діяльності з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електромережами (далі - Умови і Правила), затверджених постановою НКРЕ від 13.06.1996 №15, Ліцензіат повинен надавати Комісії, у тому вигляді і тоді, як це буде обґрунтовано вимагатись нею, будь-яку інформацію, яку Комісія буде вважати потрібного для виконання своїх обов'язків.

Так, Протокольним рішенням №2 обумовлено надання ПАТ «Черкасиобленерго» документів (процедурне питання), що пов'язано з визначенням способу усунення недоліків в роботі товариства, а саме: надання належним чином оформлених, затверджених та погоджених змін до Інвестиційної програми на 2016 рік для використання отриманих у 2015 році коштів, включених до джерел фінансування Інвестиційної програми на 2015 рік, затвердженої постановою НКРЕКП від 18 грудня 2014 року № 872.

Тобто, під словами «надання належним чином оформлених, затверджених та погоджених змін до Інвестиційної програми на 2016 рік» слід розуміти дотримання положень Порядку формування інвестиційних програм ліцензіатів з передачі та постачання електричної енергії, затвердженого постановою НКРЕ від 13.12.2012 №1627.

Щодо зобов'язання ліцензіата внести зміни до інвестиційної програми, суд зазначає.

Відповідно до частини третьої статті 18 Закону України від 16.10.1997 №575/97-ВР «Про електроенергетику» розвиток електричних мереж, які перебувають у власності або користуванні електропередавальних організацій, передбачається інвестиційними програмами, схваленими національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, та фінансується за рахунок коштів, передбачених у тарифах на передачу електричної енергії, оплати вартості послуг з приєднання, поворотної фінансової допомоги замовників, банківських кредитів, коштів, залучених з інших джерел, не заборонених законодавством.

Разом з тим, процедура подання, формування, розгляду, схвалення та виконання інвестиційних програм ліцензіатів з метою визначення обґрунтованості запланованих ліцензіатом капіталовкладень та/або витрат у структурі тарифів на передачу та/або постачання електричної енергії за регульованим тарифом на принципах економічної доцільності, а також цільового використання коштів ліцензіатом встановлюється Порядком формування інвестиційних програм ліцензіатів з передачі та постачання електричної енергії, затвердженим постановою НКРЕ від 13.12.2012 № 1627 (далі - Порядок).

Відповідно до пункту 1.3 Порядку інвестиційна програма - план використання коштів для підвищення рівня надійності та економічності роботи основних фондів, який містить комплекс зобов'язань ліцензіата на період її виконання щодо розвитку ліцензіата, джерела її фінансування, графік виконання та пояснювальну записку.

Згідно з пунктом 1.4 Порядку ліцензіат зобов'язаний використовувати кошти, визначені як джерело фінансування інвестиційної програми, виключно на її виконання відповідно до графіка, визначеного інвестиційною програмою.

Відповідно до вимог пункту 4.1 Порядку ліцензіат зобов'язаний виконувати схвалену НКРЕКП інвестиційну програму в повному обсязі відповідно до запланованих етапів, обсягів робіт у кількісному вираженні та обсягів фінансування у вартісному вираженні.

Згідно з пунктом 2.2 Порядку джерела фінансування інвестиційної програми формуються ліцензіатом з таких статей: амортизаційні відрахування; прибуток на виробничі інвестиції, передбачений структурою тарифів; запланований обсяг надходжень за перетоки реактивної електричної енергії; частина від запланованого обсягу надходжень коштів, пов'язаних із зменшенням фактичних технологічних витрат електричної енергії, що виникли при її передачі електричними мережами, порівняно з нормативними.

Додатковими джерелами фінансування інвестиційної програми можуть бути кредити, будь-яка фінансова допомога, кошти, отримані від здійснення діяльності, пов'язаної та не пов'язаної з передачею та/або постачанням електричної енергії, та інші джерела відповідно до вимог чинного законодавства.

ПАТ «Черкасиобленерго», як ліцензіат, має дотримуватись Умов та Правил здійснення підприємницької діяльності з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електромережами, затверджених постановою НКРЕ від 13.06.1996 №15.

В акті перевірки було встановлено, що Інвестиційна програма ПАТ «Черкасиобленерго» та джерела її фінансування на 2015 рік були затверджені постановою НКРЕКП від 19.12.2014 №900 «Про внесення змін до постанови НКРЕКП від 18 грудня 2014 року № 872» в сумі 79550 тис. грн. (без ПДВ).

Постановою НКРЕКП від 15.10.2015 № 2592 «Про внесення змін до постанови НКРЕКП від 18 грудня 2014 року № 872» схвалено Інвестиційну програму ПАТ «Черкасиобленерго» на 2015 рік у сумі 83140 тис. грн., тобто збільшено в цілому на 3590 тис. грн. (без ПДВ), з такими джерелами фінансування: амортизація - 34201 тис. грн.; інші джерела - 45349 тис. грн., в т.ч. реактивна енергія - 23262 тис. грн., небаланс TBE - 22087 тис. грн.; невикористані кошти 2014 року - 3590 тис. грн.

При цьому, пунктом 5.4. Порядку встановлено, що контроль за виконанням ліцензіатом інвестиційної програми здійснюється шляхом аналізу відповідним структурним підрозділом апарату НКРЕКП та територіальним підрозділом НКРЕКП у відповідному регіоні звітів щодо виконання інвестиційної програми та проведення планових і позапланових перевірок діяльності ліцензіата НКРЕКП.

Вище встановлено, що за наслідками планової перевірки ПАТ «Черкасиобленерго» з питань дотримання Умов та Правил здійснення підприємницької діяльності з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами і Умов та Правил здійснення підприємницької діяльності з постачання електричної енергії за регульованим тарифом ПАТ «Черкасиобленерго», було встановлено, що сума необґрунтованого недовиконання інвестпрограми ПАТ «Черкасиобленерго» на 2015 рік становить 82417,1 тис. грн.

Суд вважає обгрунтованими посилання відповідача про те, що обов'язок щодо забезпечення належного рівня збору коштів за поставлену споживачам електричну енергію повністю лежить на енергопостачальній компанії.

Згідно інформації НКРЕКП, внаслідок неналежного збору коштів за поставлену у 2015 році споживачам електричну енергію ПАТ «Черкасиобленерго» протягом 2015 року недоотримувало з поточного рахунку із спеціальним режимом використання, який функціонує відповідно до статті 15-1 Закону «Про електроенергетику», на свій поточний рахунок кошти відповідно до алгоритму оптового ринку електричної енергії.

Так, у цілому дебіторська заборгованість споживачів ПАТ «Черкасиобленерго» збільшилась з 224520 тис. грн. станом на 01.01.2015 (з урахуванням боргу минулих років) до 539584 тис. грн. станом на 01.01.2016, тобто на 315064 тис. грн., або 140,3 %. Зокрема, станом на 01.01.2016 дебіторська заборгованість споживачів - промислових підприємств складала 456197 тис. грн.

При цьому, заборгованість ПАТ «Черкасиобленерго» перед ДП «Енергоринок» за закуплену для подальшої реалізації споживачам електричну енергію збільшилась з 138490 тис. грн. (станом на 01.01.2015) до 180676 тис. грн. (станом на 01.01.2016), тобто на 42186 тис. грн. або на 30,5 %.

Тому, протягом 2015 року НКРЕКП в межах наданих законодавством повноважень встановлювала для ПАТ «Черкасиобленерго» нормативи відрахувань коштів з відкритого ним поточного рахунку із спеціальним режимом використання, які б забезпечували надходження коштів на рахунки інших членів Оптового ринку електричної енергії для забезпечення сталого функціонування галузі (сталої роботи енергосистеми, генеруючих підприємств, розрахунків за паливо для електростанцій).

Водночас, навіть фактично отриманих у 2015 році коштів на фінансування Інвестиційної програми позивач не використав на зазначені цілі.

Так, фактично ПАТ "Черкасиобленерго" отримано коштів для виконання інвестпрограми на 2015 рік - 42644 тис. грн. (без ПДВ), а профінансовано - лише 20534 тис. грн. (без ПДВ), що менше на 22110 тис. грн. (без ПДВ).

Суд також враховує, що питання виконання позивачем інвестпрограми на 2015 рік вирішувалось сторонами ще у січні 2016 року. Так, 22.01.2016 в приміщенні НКРЕКП було проведено нараду щодо інвестиційної та тарифної політики НКРЕКП на 2016 рік, за участю, у тому числі, представників ліцензіатів НКРЕКП (зокрема, ПАТ «Черкасиобленерго»).

На вищезазначеній нараді розглядались, зокрема, концептуальні підходи при визначенні сум обґрунтованого недовиконання інвестиційних програм на 2015 рік та додатково отриманого доходу від здійснення ліцензованої діяльності.

За результатами наради від 22.01.2016 було вирішено доопрацювати питання встановлення концептуальних підходів при визначенні сум обґрунтованого недовиконання інвестиційних програм на 2015 рік та додатково отриманого доходу від здійснення ліцензованої діяльності та прийнято Протокольне рішення № 11, у якому визначено прозорий та єдиний підхід визначення сум необґрунтованого недовиконання інвестиційних програм енергопостачальних компаній на 2015 рік та надлишково отриманого або недоотриманого доходу від здійснення ліцензованої діяльності у 2015 році, який застосовується для всіх ліцензіатів з розподілу електричної енергії (передачі електричної енергії місцевими (локальними) електромережами, та з постачання електричної енергії за регульованим тарифом при здійсненні перевірок здійснення ліцензованої діяльності зазначених ліцензіатів за 2015 рік.

Так, відповідно до вимог Протокольного рішення №11 засідання НКРЕКП від 05.02.2016 «Щодо підходів при визначенні сум необґрунтованого недовиконання інвестиційних програм енергопостачальних компаній на 2015 рік та надлишково отриманого або недоотриманого доходу від ліцензованої діяльності у 2015 році» зі змінами, внесеними Протокольним рішенням №1 засідання НКРЕКП 10.03.2016, комісією з планової перевірки ПАТ «Черкасиобленерго» встановлено суму необґрунтованого недовиконання позивачем інвестпрограми на 2015 рік та/або надлишково отриманого або недоотриманого доходу від здійснення ліцензованої діяльності в 2015 році.

Стосовно вилучення зі структури тарифів ПАТ «Черкасиобленерго» суми невиконання заходів Інвестиційної програми у разі ненадання зазначених змін, суд зазначає.

Так, абзацом 4 пункту 3.7.3 Умов та Правил здійснення підприємницької діяльності з передачі електричної енергії (місцевими (локальними) електромережами, затверджених постановою Національної комісії з питань регулювання електроенергетики від 13.06.1996 №15, передбачено, що при встановленні (перегляді) тарифів та схваленні інвестиційної програми НКРЕ враховує нецільове та необґрунтоване використання коштів за попередній період та економічний ефект від виконання інвестиційної програми, що схвалюється.

Крім того, НКРЕ має право переглядати тарифи у разі виявлення нецільового використання коштів, передбачених у затверджених тарифах ліцензіата, надання ліцензіатом до НКРЕ недостовірної інформації щодо здійснення ліцензованої діяльності та в інших випадках, передбачених нормативно-правовими актами НКРЕ (пункт 3.7.4 вказаних Умов та Правил).

Згідно з положеннями підпункту 7 пункту 4 Положення про НКРЕКП, Комісія відповідно до покладених на неї завдань, зокрема, установлює ціни (тарифи) на електричну енергію, тарифи на її передачу та постачання.

Процедура встановлення або перегляду тарифів для ліцензіатів з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електромережами та з постачання електроенергії за регульованим тарифом (далі - Процедура) затверджена постановою НКРЕ від 01 серпня 2001 року №801.

Згідно з пунктом 1.4 Процедури заявник зобов'язаний використовувати кошти, отримані внаслідок здійснення ліцензованої діяльності, виключно на витрати, передбачені встановленою структурою тарифу.

Відповідно до пунктів 5.1, 5.2, 5.3 Процедури Комісія ініціює перегляд тарифів ліцензіата, як засіб державного регулювання в електроенергетиці, у тому числі, у разі встановлення факту нецільового або необґрунтованого використання коштів, передбачених затвердженими тарифами ліцензіата; використання коштів на цілі або у розмірах, не передбачених схваленою інвестиційною програмою, без погодження з Комісією.

За наявності підстав, передбачених пунктом 5.1 Процедури, Комісія переглядає тарифи ліцензіата, виходячи з даних звітності, актів перевірок та/або пояснень і матеріалів ліцензіата.

НКРЕКП у письмовій формі повідомляє ліцензіата про початок перегляду тарифів. У разі необхідності НКРЕКП направляє ліцензіату запит щодо надання додаткової інформації для перегляду тарифів. Ліцензіат має надавати Комісії будь-яку інформацію відповідно до положень цієї Процедури.

Враховуючи вищевикладене, суд погоджується з доводами відповідача про те, що оскаржуване Протокольне рішенням № 2 (витяг з протоколу від 30.06.2016 № 31) є обґрунтованою вимогою НКРЕКП щодо надання відповідної інформації та документів, і пов'язане з визначенням способу усунення недоліків в роботі позивача, а саме: надання належним чином оформлених, затверджених та погоджених змін до Інвестиційної програми на 2016 рік для використання отриманих у 2015 році коштів, включених до джерел фінансування Інвестиційної програми на 2015 рік, затвердженої постановою НКРЕКП від 18 грудня 2014 року № 872, як того вимагають положення Порядку Умов і Правил здійснення підприємницької діяльності з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електромережами.

Згідно статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Кодексом адміністративного судочинства України (частина третя статті 2) передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Встановленими у судовому засіданні обставинами підтверджується, що Протокольне рішення №2 засідання Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (витяг з протоколу від 30.06.2016 №31) є законним та обґрунтованим, у зв'язку з чим позовні вимоги задоволенню не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись статтями 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя В.І. Орленко

Повний текст постанови виготовлений 20.09.2016