Справа № 343/1301/16-а
Суддя: Андрусів І. М.
Дата ухвалення: 2016-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №: 343/1301/16-а
Провадження №: 2-а/0343/98/16
ПОСТАНОВА

I М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 вересня 2016 року м. Долина

Долинський районний суд Iвано-Франкiвської областi в складi:

головуючого суддi - Андрусіва І. М.,

за участю: секретаря судових засідань - Височанської О.З.,

представника позивача-ОСОБА_2,

представника відповідача- Мазура М.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Долинського районного суду Івано-Франківської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Долинського об"єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання протиправними дій та зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач, звернувшись до суду з даним адміністративним позовом, враховуючи уточнені позовні вимоги від 20.09.2016 року, просить визнати протиправними дії Долинського об'єднаного управління ПФУ Івано-Франківської області щодо відмови у перерахунку призначеної йому пенсії із збільшенням її на один відсоток заробітку за кожний рік роботи понад встановлений ч.2 ст. 56 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" стаж. Зобов'язати Долинське об'єднане управлінн ПФУ Івано-Франківської області перерахувати йому пенсію із збільшенням на один відсоток заробітку за кожний рік роботи понад встановлений ч. 2 ст. 56 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи "стаж та повернути невиплачені суми із 09.12.2015 року.

В обгрунтування позову покликається на те, що він є учасником ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС другої категорії, перебуває на обліку в Долинському об'єднаному управлінні ПФУ Івано-Франківської області, отримує пенсію за віком відповідно до норм ЗУ "Про пенсійне забезпечення" зі зменшенням пенсійного віку. 12.06.2016 року він звернувася до Долинського об"єднаного управління ПФУ з вимогою здійснити перерахунок пенсії, дорахувати до загального трудового стажу період роботи в зоні підвищеної радіації , дорахувати до основної пенсії надбавку за понаднормовий стаж- 22 % від середньомісячної зарплати та зробити перерахунок гірської надбавки. Проте відповідач йому відмовив. Вважає такі дії Долинського об"єднаного управління неправоміними і такими, що порушують норми чинного законодавства України.

Позивач та його представник в судовому засіданні уточнені позовні вимоги підтримали просили їх задовольнити. Представник позивача вказав, що заперечення відповідача невмотивоване. Відповідач при обрахуванні йому пенсії керувався не базовим для його категорії ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а двома іншими "Про пенсійне забезпечення" та "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" (№1058), за основу взявши останній, зоча відповідно до п.13 Прикінцевих положень даного Закону у разі якщо особа має право на отримання пенсію відповідно до Закону України «Про статус і і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та інших, призначається одна пенсія за її вибором. Його цього вибору відповідач позбавив. Відповідно до ЗУ №796-12 він має право на державну пенсію у 50 років при трудовому стажі не менше 20 років. Йому обрахували пенсію від 25 років. Відповідач офіційно підтвердив його загальний трудовий стаж - 42 роки, а доплату за понаднормовий стаж - 22 відсотки від зарплати за 22 роки не нарахував. Не погоджується із запереченням відповідача про те, що він має право на зарахування до загального трудового стажу час його роботи в зоні підвищеної радіації -48 діб, оскільки він долучив підтверджуючі документи : копію посвідчення ліквідатора другої категорії, витяг із протоколу засідання спірної комісії та довідка військкомату. У його військовому квитку засвідчено роботу у 30- кілометровій зоні з 18 липня по 03 вересня 1986 року (48 днів).

З приводу застосування ст. 99 КАС України вказав, що така позиція є хибною, оскільки при призначенні пенсії відповідач ні усно, ні письмово не повідомив його про механізм її обрахунку та самочинно застосував на свій розсуд норми чинного законодавства, позбавивши його права їх вибору. Про порушення своїх прав при призначенні та нарахуванні пенсії дізнався у день надання йому розпорядження за особистим зверненнями не за ініціативою відповідача.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, вважає їх безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню з підстав, викладених у запереченні. Зі змісту заперечення вбачається, що позивачеві з 15.09.2002 року призначено пенсію за віком відповідно до норм Закону України «Про пенсійне забезпечення » зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" ( далі - Закон) на 5 років. З 01.01.2004 року пенсія перерахована за нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Позивачеві згідно його заяви від 14.08.2009р. проводився перерахунок пенсії відповідно до ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Розмір пенсії за віком визначено за новою формулою відповідно ч. 1 ст. 27 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням коефіцієнту страхового стажу визначеного за формулою відповідно до ст. 25 цього Закону. Загальний страховий стаж становить 42 роки 7 місяців 4 дні, в тому числі 5 днів, які зараховані 1:3.

За кожний повний рік страхового стажу, понад страхований стаж, визначений ч. 2 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (25 років) встановлено доплату за понаднормований стаж.

Згідно з ч. 2 ст. 56 ЗУ"Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4 за умови стажу роботи не менш як 20 років для чоловіків та 15 років для жінок із збільшенням пенсії на один відсоток заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75-ти відсотків заробітку, а громадянам, які відпрацювали за Списком № 1 - 10 років і більше для чоловіків та 7 років 6 місяців і більше для жінок - не вище 85-ти відсотків заробітку.

Однак Законом України "Про статус і соціальний захист громадан, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" не визначений порядок перерахунку пенсій, що є підставою для застосування аналогії закону на підставі ч. 7 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ознакам, передбаченим вказаною процесуальною нормою, відповідає абзац 2 ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", зі змісту якого випливає, що за кожний повний рік страхового стажу понад установлений законом мінімальний трудовий стаж, необхідний для призначення пенсії за віком, остання збільшується на 1 відсоток визначеної законом її розрахункової величини.

Оскільки у позивача відсутнє право на призначення державної пенсії відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", він не має права на перерахунок пенсії згідно ч. 2 ст. 56 Закону України "Про статус соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Крім того, позивачеві вже встановлено доплату за стаж, обчислений у відповідності до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", тому вимоги щодо застосування другої пільги по обчисленню стажу у відповідності до Закону "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", такі як подвійне обчислення доплати за стаж, не передбачено чинним законодавством.

Таким чином, управління при здійсненні виплати пенсії діє на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачений діючим законодавством України.

Окрім цього, вважає, що позивачем при зверненні до адміністративного суду без поважних причин пропущено шестимісячний строк, як це передбачено ст. 99 КАС України, оскільки пенсію отримує з 2002 року. Адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом відповідно до ст. 100 КАС України залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши здобуті та перевірені в судовому засіданні докази в їх сукупності, вважає, що адміністративний позов підлягає до часткового задоволення, виходячи з наступного.

Зі змісту ч. З ст.23 Загальної Декларації прав людини, п.4 ч.1 Європейської Соціальної хартії та ч. З ст.46 Конституції України випливає, що кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

Згідно зі ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За змістом ст. 8 КАСУ в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справ з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні правовідносини.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

З матеріалів адміністративної справи встановлено про те, що ОСОБА_3 з 15.09.2002 року призначено пенсію за віком на підставі ЗУ "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" (Закон № 1058-IV ) зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій відповідно до ст.55 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (Закон № 796-ХІІ).

Відповідно до Розпорядження №142609 від 09.06.2016 року загальний трудовий стаж позивача становить понад 42 роки.

Також судом встановлено, що ОСОБА_3 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії, що підтверджується світлокопією посвідчення серії НОМЕР_1.

Статтею 15 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом № 796-ХІІ або їм надається право на одержання пенсії на підставах, передбачених цим Законом.

Статтею 49 Закону № 796-ХІІ передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

З пункту 13 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 1058-IV слідує, що у разі якщо особа має право на отримання пенсії зокрема і відповідно до Закону № 796-ХІІ, їй призначається одна пенсія за її вибором.

Відповідно до статті 71 Закону № 796-ХІІ дія положень цього Закону не може призупинятися іншими законами, крім законів про внесення змін до цього Закону.

Частиною 3 статті 55 Закону № 796-ХІІ встановлено, що призначення та виплата пенсій особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення провадиться відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" і цього Закону.

Для реалізації свого права вибору на одержання пенсії, 12.06.2016 року ОСОБА_3 звернувся до відповідача з заявою про перерахунок отримуваної ним пенсії відповідно до Закону № 796-ХІІ та перерахунку пенсії відповідно до вимог ч. 2 ст. 56 цього Закону.

22.06.2016 року Долинське об"єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області повідомленням за № 46/Т-13 відмовило позивачу у такому перерахунку пенсії, оскільки у нього відсутнє право на призначення державної пенсії відповідно до Закону № 796-ХІІ, а відтак не має права і на перерахунок. Окрім цього йому вже встановлено доплату за стаж, обчислений у відповідності до Закону № 1058-IV, а тому вимоги щодо застосування другої пільги по обчисленню стажу у відповідності до Закону № 796-ХІІ розглядається як подвійне обчислення доплати за стаж та чинним законодавством не передбачено.

Однак, згідно із статтею 56 Закону № 796-ХІІ право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4 за умови стажу роботи, не меншого, ніж 20 років для чоловіків, 15 років для жінок, зі збільшенням пенсії на 1 % заробітку за кожний рік роботи понад установлений стаж, але не вище за 75 % заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком № 1, - чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище за 85 % заробітку.

Порівнюючи положення частини 2 статті 56, статті 57 Закону № 796-ХІІ та частини 1 статті 28 Закону № 1058-IV, суд приходить до висновку, що для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, підвищення до пенсії за понад встановлений мінімальний стаж роботи, має пільговий характер власне щодо тривалості трудового стажу та величини, з якої проводиться розрахунок.

Крім цього, на основі аналізу пенсійного законодавства України суд дійшов до висновку, що починаючи з 01 січня 2004 року, з впровадженням в Україні пенсійної реформи, призначення та перерахунок трудових пенсій особам, які постраждали внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, лише на підставі Закону № 796-ХІІ без врахування положень Закону № 1058-IV є неможливим; і навпаки застосування окремих положень Закону № 1058-IV не є перешкодою до використання до цієї категорії осіб при обрахунку пенсії Закону № 796-ХІІ. При наявності у пенсіонерів, які постраждали від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, права на тотожні пенсійні виплати застосуванню підлягають положення спеціального характеру, в цьому випадку Закон № 796-ХІІ.

Судом не беруться до уваги доводи представника відповідача про те, що застосування положень частини 2 статті 56 Закону № 796-ХІІ до позивача призведе до подвійного нарахування збільшення до пенсії на понаднормативний стаж, оскільки правильність нарахування пенсій, уникнення помилок, подвійних виплат відповідно до затвердженого Указом Президента України від 06 квітня 2011 року № 384/2011 Положення про Пенсійний фонд України, Закону № 1788-XII, Закону № 1058-IV є обов'язок саме відповідача.

Вищевикладене узгоджується з правовою позицією, викладеною Верховним Судом України в постанові від 07.07.2015 року у справі №21-727а/1.

Відповідно до ст. 244-2 КАС України, рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Таким чином, оскільки позивач, як учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, має право на призначення пенсії із збільшенням пенсії на 1 % заробітку за кожний рік роботи понад встановлений ч.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» стаж, який для чоловіків становить не менше 20 років, то відмова відповідача у вказаному перерахунку пенсії із її збільшенням на 1 % за понаднормований стаж є протиправною. Відтак суд зобов'язує відповідача провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3 із збільшенням на 1 % заробітку за кожний рік роботи, понад встановлений ч.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» стаж роботи, але не вище 75 відсотків заробітку.

Відповідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

За вказаних обставин, суд задовольняє вимоги позивача в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого ст.99 КАС України, з 11.12.2015 року. Позовні вимоги за період з 09.12.2015 року по 10.12.2015 року включно не підлягають задоволенню.

Відповідно до вимог п.1 ч.1 ст.256 КАС України постанова суду підлягає до негайного виконання в межах суми стягнення за один місяць.

Питання судових витрат суд вирішує у відповідності з вимогами ст.94 КАС України.

На підставі викладеного, ч. З ст.23 Загальної Декларації прав людини, п.4 ч.1 Європейської Соціальної хартії, ст.ст. 19, 22 Конституції України, ст.15 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.ст.49, 55, 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.28 та ч.3 прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про загальобов'язкове державне пенсійне страхування», керуючись ст.ст.8-11, 17,18, 71, 86, 94, 99, 100, 158-163, 167, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Долинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_3 із збільшенням її на один відсоток заробітку за кожний рік роботи понад встановлений ч.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» стаж роботи.

Зобов'язати Долинське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3 відповідно до ч.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із збільшенням на один відсоток заробітку за кожний рік роботи понад стаж 20 років, але не вище 75 відсотків заробітку, починаючи з 11 грудня 2015 року.

Відмовити в задоволенні адміністративного позову про проведення та виплату пенсії ОСОБА_3 відповідно до ч.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 09.12.2015 року по 11.12.2015 року.

Звернути до негайного виконання постанову суду в частині виплати пенсії у межах суми стягнення за один місяць.

Стягнути з Долинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області на користь держави 551 (п'ятсот п'ятдесят одну) гривню 20 копійок судового збору.

Апеляційну скаргу на постанову суду може бути подано до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом 10 (десяти) днів з часу ознайомлення з мотивувальною частиною постанови через Долинський районний суд Івано-Франківської області.

Суддя:

Повний текст постанови виготовлено 23.09.2016 року.