Справа № 741/1217/16
Суддя: Дикий В. М.
Дата ухвалення: 2016-09-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Єдиний унікальний номер 741/304/16
Номер провадження 2-а/741/34/16
ПОСТАНОВА

іменем України

19 вересня 2016 року м. Носівка

Носівський районний суд Чернігівської області в складі:

головуючого судді Дикого В.М.,

з участю секретаря Герасимчук Н.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Носівського районного суду Чернігівської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Носівському районі Чернігівської області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Носівському районі Чернігівської області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії, призначеної йому відповідно до Закону України «Про державну службу».

Свої вимоги позивач обґрунтовував тим, що 06.05.2008 року йому призначено пенсію на підставі Закону України «Про державну службу» у розмірі 90% заробітної плати. На момент виходу на пенсію позивач мав більше 24 років стажу роботи на державній службі. Пенсія була призначена позивачеві з посади начальника відділу статистики у Носівському районі Головного управління статистики у Чернігівській області. Ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» у редакції, чинній на момент призначення позивачеві пенсії, передбачено, що в разі підвищення розміру заробітної плати державним службовцям, а також у звязку із набуттям права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсій здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються збір на обовязкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідно посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії. Головним управлінням статистики у Чернігівській області позивачеві надано довідку №183 від 08.08.2016 про розмір заробітної плати на посаді начальника відділу статистики. 11.08.2016 р. позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України в Носівському районі із заявою про перерахунок пенсії у звязку з підвищенням розміру заробітної плати працюючого державного службовця зі збереженням відсотків, установлених відповідно до стажу державної служби при первинному призначенні пенсії, та надав довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсій. Проте управлінням Пенсійного фонду України в Носівському районі було прийняте рішення про відмову йому в перерахунку пенсії. Позивач уважає, що відповідач не мав правових підстав для відмови йому у здійсненні перерахунку пенсії, тому просив суд визнати дії управління Пенсійного фонду України в Носівському районі щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії протиправними та зобовязати управління Пенсійного фонду України в Носівському районі Чернігівської області провести перерахунок та виплату з 01.12.2015 р. призначеної йому пенсії, виходячи з розрахунку 90% від заробітної плати, зазначеної в довідці Головного управління статистики у Чернігівській області №183 від 08.08.2016 р.

У судове засідання позивач ОСОБА_1 не з'явився, але направив до суду заяву, у якій підтримав позовні вимоги, просив справу розглянути без його участі.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився. Однак начальник УПФУ в Носівському районі направила до суду заперечення, у якому просила відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 та розглянути справу без участі представника відповідача. Свої вимоги вона обґрунтовувала тим, що відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» у редакції, що діє з 01.01.2015 року, умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України. Постановою КМУ від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» унесено зміни до Постанови КМУ від 31.05.2000 №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», а саме: виключено п. 4 зазначеної постанови щодо перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсію призначено відповідно до Закону України «Про державну службу», у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям. Крім того, начальник УПФУ зазначає, що Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 р. №213 з 1 червня 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України, серед яких є і Закон України «Про державну службу». Відповідач уважає, що підстав для перерахунку пенсії ОСОБА_1 немає.

Відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС України суд під час судового розгляду адміністративної справи здійснює повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу. У разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Ураховуючи, що всі особи, які беруть участь у справі, не з'явилися в судове засідання, суд проводить розгляд справи без фіксування за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, суд робить нижченаведений висновок.

У судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 у травні 2008 року звільнився з державної служби, а саме: з посади начальника відділу статистики у Носівському районі Головного управління статистики у Чернігівській області, що підтверджується копією трудової книжки (а. с. 10-15).

ОСОБА_1 з 06.05.2008 року перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Носівському районі Чернігівської області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3726-ХІІ. За документами пенсійної справи стаж роботи позивача на державній службі складає 24 роки 9 місяців 20 днів, що підтверджується копією повідомлення УПФУ в Носівському районі №691/03-69 від 12.08.2016 (а. с. 16-17).

11.08.2016 р. позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок призначеної йому пенсії у звязку з підвищенням заробітної плати державним службовцям.

Згідно з довідкою Головного управління статистики у Чернігівській області №183 від 08.08.2016 р. заробітна плата за посадою начальника відділу, з якої ОСОБА_1 призначено пенсію, для її перерахунку з 01.12.2015 р. становить: посадовий оклад 1730 грн., надбавка за ранг 80 грн., надбавка за вислугу років 724 грн., надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи 217, 20 грн., премія 1795,73 грн., усього 4546,93 коп. (а. с. 19).

Відповідно до письмової відповіді відповідача позивачеві відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії, оскільки відповідно до пункту 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213 в статті 37-1 Порядку і умов перерахунку пенсій державним службовцям зазначено, що умови та порядок перерахунку пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України. Також визначено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу» і з 1 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеними законами, не призначаються, раніше призначені не перераховуються (а. с. 16-17, а. с. 18).

Згідно зі ст. 37 Закону України «Про державну службу» у редакції, чинній на момент призначення пенсії ОСОБА_1, пенсія державному службовцю виплачується незалежно від його заробітку (прибутку), одержуваного після виходу на пенсію. Максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсій, встановлених законодавством) не може перевищувати дванадцяти мінімальних розмірів пенсії за віком, встановленої абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Згідно зі ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» у редакції, чинній на момент призначення пенсії ОСОБА_1, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Ст. 22, ч. 1 ст. 92 Конституції України визначені права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод визначаються Законами України. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Частиною першою статті 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно до правової позиції Європейського суду з прав людини, викладеної у п. 23 рішення «Кечко проти України» від 08.11.2005 р. якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними.

Конституція України проголошує, що Україна є правовою державою, в якій визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу, закони приймаються на її основі і повинні відповідати їй.

Ураховуючи вищевикладене, суд робить висновок, що право позивача на перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій державних службовців є безперечним і забезпечення цього права становить суть взятих на себе державою зобов'язань.

Посилання відповідача на пункт 5 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213-VIII, згідно якого у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про державну службу», є неприйнятним, виходячи з того, що ця норма стосується призначення, а не перерахунку вже призначених пенсій.

Суд вважає, що дії відповідача щодо відмови у перерахунку позивачу пенсії згідно ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» є протиправними.

Відповідно до ч. 4. ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених ч. 1 ст. 35, ч. 2 ст. 38, ч. 3 ст. 42 і ч. 5 ст. 48 цього Закону, провадиться, зокрема, у разі виникнення права на підвищення пенсії з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа. Беручи до уваги вищенаведену правому норму, суд уважає, що вимоги позивача щодо проведення перерахунку та виплати йому пенсії з 01.12.2015 суд уважає необґрунтованими. Оскільки позивач звернувся до пенсійного органу із заявою про проведення перерахунку пенсії 11 серпня 2016 року, то перерахунок пенсії має бути здійснено з 01.08.2016 р. у розмірі 90% заробітної плати на відповідній посаді.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З урахуванням наведеного, суд уважає, що дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії позивача є протиправними, позовні вимоги ОСОБА_1 є обґрунтованими, доведеними та такими, що підлягають задоволенню частково.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Відтак з Державного бюджету України на користь позивача підлягають стягненню судові витрати по оплаті судового збору.

Керуючись ст.ст. 22, 92 Конституції України, ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», ст. 42, 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 2, 71, 94, ч. 4 ст. 122 ,158 - 163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Носівському районі Чернігівської області, що виразилися у відмові у здійсненні перерахунку пенсії, призначеної ОСОБА_1.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Носівському районі Чернігівської області здійснити із 01.08.2016 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу», у звязку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, виходячи з розміру 90% заробітної плати, зазначеної в довідці Головного управління статистики у Чернігівській області №183 від 08.08.2016 р.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 551 грн. 20 коп.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя В.М. Дикий