Справа № 208/1451/16-а(2а/208/71/16)
Суддя: Чумак С.Ю.
Дата ухвалення: 2016-09-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

14 вересня 2016 рокусправа № 208/1451/16-а(2а/208/71/16)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Чумака С. Ю.,

суддів: Гімона М.М. Юрко І.В. ,

секретар судового засідання: Федосєєва Ю.В.,

за участю позивача ОСОБА_1, представника позивача ОСОБА_2 та представника відповідача ОСОБА_3, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Заводського районного суду м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області від 9 червня 2016 року у справі № 208/1451/16-а (2а/208/71/16) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому з урахуванням уточнених вимог просив: (а.с. 21-22)

- визнати неправомірними дії відповідача по нездійсненню перерахування розміру пенсії ОСОБА_1 у відповідності з вимогами ч. 3 ст. 51 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-12, в редакції Закону України «Про внесення змін до деяких Законів України з питань пенсійного забезпечення» від 15.07.2015 року;

- зобов'язати відповідача провести перерахунок ОСОБА_1 пенсії за період з 01.04.2012 року по 31.12.2015 року.

Постановою Заводського районного суду м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області від 9 червня 2016 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано дії відповідача щодо відмови у перерахунку розміру пенсії ОСОБА_1 протиправними. Зобов'язано відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 10 вересня 2015 року. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з таким судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати в частині відмови у стягненні повної суми заборгованості та прийняти нову постанову, якою визнати його право на отримання щомісячної пенсії в повному обсязі 6713 гривень, визнати його право власності на гроші в сумі 122356,8 грн., зобов'язавши відповідача виплатити гроші.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

ОСОБА_1 є пенсіонером МВС України, що підтверджується посвідченням № 83/17030 (а.с. 5), перебуває на обліку в ГУПФУ в Дніпропетровській області та отримує пенсію відповідно до пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» в розмірі 68% відповідних сум грошового забезпечення.

16.12.2015 року позивач звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії відповідно до вимог ч. 3 ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» в повному обсязі з 01.01.2016 року та відшкодувати за період з 01.04.2012 року по 31.12.2015 року не донараховану належну позивачу пенсію. (а.с. 8)

Листом № П1683-15 від 29.12.2015 року відповідачем роз'яснено ОСОБА_1, що розмір підвищення пенсії, встановлений Постановою Кабінету Міністрів України № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Постанова № 355) обчислюється виходячи з основного розміру пенсії, обчисленого за вимогами постанов Кабінету Міністрів України № 1294 «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» (далі Постанова № 1294) та в свою чергу не може перевищувати розміру пенсії розрахованого з грошового забезпечення, визначеного уповноваженим органом станом на 01.04.2012 року. З 01.01.2013 року позивачу нараховано підвищення у відповідності до Постанови № 355 в розмірі 1035,47 грн. Станом на 01.01.2016 року до основного розміру пенсії ОСОБА_1 виплачуються надбавки та підвищення, а також виплачується індексація. (а.с. 9)

Задовольняючи частково адміністративний позов суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право на перерахунок пенсії з 10 вересня 2015 року у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України № 355 від 23.04.2012 року.

Проте з наведеним висновком суду першої інстанції колегія суддів не погоджується з огляду на наступне.

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992 року (далі - Закон № 2262-ХІІ) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за вказаним Законом, або у зв'язку із веденням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

З наведеної норми вбачається, що підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

За правилами пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, перерахунок раніше призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із веденням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відтак, моментом виникнення права на перерахунок пенсії, призначеної на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» є зміна Кабінетом Міністрів України хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців.

У зв'язку з прийняття Кабінетом Міністрів України 7 липня 2007 року постанови № 1294 «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» з січня 2008 року органами Пенсійного фонду проведено перерахунок пенсій військовослужбовців у зв'язку зі змінами у структурі грошового забезпечення військовослужбовців.

На виконання вказаних вимог відповідачем було проведено перерахунок пенсії позивачу з урахуванням довідки № 83/17030 від 05.03.2008 року та встановлено основний розмір пенсії 2958,49 грн. (4350,72 (заробітна плата на момент виходу на пенсію) * 68%).

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» установлено з 1 липня 2012 року підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ, збільшивши його з 1 вересня 2012 року до 23 відсотків та з 1 січня 2013 року до 35 відсотків.

При цьому розміри пенсій, обчислені з урахуванням підвищень, передбачених абзацом першим цього пункту, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до закону виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 1 квітня 2012 року.

На виконання вимог вказаної постанови ГУМВС України в Дніпропетровській області надало пенсійному фонду для перерахунку пенсії довідку № 83/17030 від 29.05.2012 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії згідно з постановою КМУ № 355 від 23.04.2012 року, з якої вбачається, що відповідно до якої здійснено зміну відсотків виплати за оперативно-розшукову діяльність з 10% до 49% та премії з 40% до 103,8%, а розмір грошового забезпечення за посадою позивача на день звільнення зі служби станом на 1 квітня 2012 року становить 7312,75 грн. Таким чином, основний розмір пенсії для визначення максимального підвищення пенсії відповідно до Постанови № 355 складав 4972,67 (7312,75*68%)

Головним управлінням проведено перерахунок пенсії з 01.07.2012 року з наступною виплатою підвищення на 11% від основного розміру пенсії - 325,43 грн., з 01.09.2012 року на 23 % від основного розміру пенсії - 680,45 грн., а з 01.01.2013 року на 35 % від основного розміру пенсії - 1035,47 грн. Після вказаних підвищень, проведених відповідно до Постанови № 355 розмір пенсії позивача становить 3993,96 грн без врахування індексації.

Приймаючи до уваги вказану довідку суд першої інстанції дійшов помилково висновку про те, що позивачем протиправно не отримано нараховану суми пенсії з вини пенсійного органу у відповідності до Постанови КМУ № 355.

Разом з тим, колегія суддів зазначає, що подання відповідної довідки мало на меті забезпечити обмеження розміру збільшених пенсій з урахуванням підвищень встановлених абзацом 1 пункту 1 постанови № 355 від 23.04.2012 року, не вище розміру пенсій, обчислених з грошового забезпечення військовослужбовців за відповідними посадами станом на 1 квітня 2012 року, тобто установлення граничних розмірів надбавок, а не фактичну зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовця на підставі належного рішення суб'єкта владних повноважень.

Приписами Постанови № 355 від 23.04.2012 року встановлено відсоткове підвищення розміру пенсій, проте нею не змінено розміру жодного з видів грошового забезпечення і не введено нові щомісячні додаткові види такого забезпечення.

Крім того, колегія суддів наголошує, що зміни відсотків виплати за оперативно-розшукову діяльність з 10% до 49% та премії з 40 % до 103,8 %, зазначені у вказаній вище довідці від 29.05.2012 року, не є безпосередньо підставою для перерахунку пенсії військовослужбовців з підстав того, що наведені зміни носять індивідуальних характер і залежать від результатів служби конкретного військовослужбовця, індивідуальні заслуги якого не можуть бути розповсюджені на осіб, що працювали на цій посаді в попередні роки.

Таким чином, оскільки Кабінетом Міністрів України чи іншим державним органом, якому б було делеговано таке право, не приймалося рішень щодо змін розмірі хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб які мають право на пенсію за Законом від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, а відсоткове підвищення розміру пенсії не є підставою для перерахунку позивачу пенсійного забезпечення, органи пенсійного фонду діяли у межах встановленого законодавства.

З огляду на вказане довідка ГУМВС України в Дніпропетровській області від 29.05.2012 року № 83/17030 не може бути підставою для перерахунку пенсії, оскільки зазначає нові розміри надбавок та премій, а не фактичну зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовця на підставі належного рішення суб'єкта владних повноважень.

Зазначені висновки колегією суддів здійснені з урахуванням правової позиції Верховного Суду України у справі № 21-145а15 (постанова ВСУ від 21 квітня 2015 року), яка відповідно до вимог ч. 2 ст. 161 та ч. 1 ст. 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України повинна враховуватись судами при застосуванні правових норм в аналогічних правовідносинах.

У відповідності до ч. 1 ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвали судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Однак, судом першої інстанції постановлено судове рішенням з порушенням норм матеріального та процесуального права, у зв'язку з чим колегія суддів апеляційної інстанції у відповідності до ст. 195 КАС України вважає за необхідне вийти за межі доводів апеляційної скарги та постановити нове рішення, яким задовольнити частково апеляційну скаргу, а постанову суду першої інстанції скасувати з винесенням нової про відмову у задоволенні позову.

Повний текст виготовлено 19 вересня 2016 року.

На підставі викладеного, керуючись ст. 195, 196, 198, 202, ч. 2 ст. 205, ст. 207, ст. 211, 212, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційна скаргу ОСОБА_1 задовольни частково.

Постанову Заводського районного суду м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області від 9 червня 2016 року у справі № 208/1451/16-а (2а/208/71/16) скасувати.

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складення в повному обсязі шляхом подання касаційної скарги до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий: С.Ю. Чумак

Суддя: М.М.Гімон

Суддя: І.В. Юрко