Справа № 22-а/0690/4266/11
Суддя: Гансецька І. А.
Дата ухвалення: 2011-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Апеляційний суд Житомирської області
Справа № 22-а/0690/4266/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 листопада 2011 року Колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ апеляційного суду Житомирської області в складі:

головуючого - судді: Гансецької І.А.

суддів: Микитюк О.Ю., Косигіної Л.М.

при секретарі: Ковач Р.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Ружинському районі Житомирської області, Державного Казначейства України на постанову Ружинського районного суду Житомирської області від 09 жовтня 2009 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Ружинському районі Житомирської області, Державного Казначейства України про зобовязання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и л а :

Позивач звернувся до суду із даним позовом. Просив визнати дії відповідачів неправомірними, стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Ружинському районі надбавку до пенсії як дитині війни в сумі 2541,14, Державне Казначейство України просив зобовязати виділити і перерахувати управлінню Пенсійного фонду України в Ружинському районі відповідні кошти.

Постановою Ружинського районного суду Житомирської області від 09 жовтня 2009року позов задоволено частково. Визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Ружинському районі. Зобовязано його провести перерахунок пенсії позивачу за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року і з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року. Державне Казначейство України зобовязано виділити і перерахувати управлінню Пенсійного фонду України в Ружинському районі відповідні кошти.

В апеляційній скарзі управління Пенсійного фонду України в. Ружинському районі Житомирської області, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову в частині вимог до Пенсійного фонду. Зазначає, що фінансування витрат, повязаних з реалізацією Закону України „Про соціальний захист дітей війни, здійснюється за рахунок Державного бюджету, а кошти Пенсійного фонду не включаються до складу Державного бюджету України.

Також, УПФ посилається на те, що суд безпідставно застосував положення ст. 28 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, та не врахував, що жодним нормативним актом не врегульовано механізм розрахунку підвищення пенсії.

Управління Державного казначейства України в апеляційній скарзі просить скасувати постанову в частині вимог до казначейства. Посилається на те, що Державне казначейство України не є головним розпорядником бюджетних коштів, не виділяє кошти, передбачені Законом України «Про соціальний захист дітей війни», рахунків УПФ України в Житомирській області та в Ружинському районі не обслуговує.

Розглянувши справу та перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга Державного казначейства України підлягає задоволенню, а апеляційна скарга УПФ України в Ружинському районі підлягає частковому задоволенню.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Судом встановлено, що позивач є дитиною війни в розумінні ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» і відповідно до ст. 6 цього ж Закону має право на державну соціальну підтримку у вигляді підвищення до пенсії в розмірі 30 % від мінімальної пенсії за віком.

Дію статті б вказаного Закону було обмежено Законами України „Про державний бюджет на 2007 рік, „Про Державний бюджет України на 2008 рік, а тому виплати пенсії або щомісячного грошового утримання чи державної соціальної допомоги в 2007-2008 роках проводились в меншому, ніж передбачено Законом, розмірі.

Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року №6 рп /2007 та рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнані такими, що не відповідають Конституції України положення Законів України „Про Державний бюджет на 2007 рік та „Про Державний бюджет на 2008 рік щодо обмеження виплат, передбачених Законом України «Про соціальний захист дітей війни».

Зазначені рішення Конституційного Суду України є обов'язковими до виконання на всій території України та мають преюдиційне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Відповідно до ч.2 ст. 152 Конституції України, закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Доводи апеляційної скарги управління Пенсійного фонду про те, що Пенсійний фонд не може проводити виплату спірних сум, оскільки такі кошти є бюджетними, та їх не вистачає на фінансування видатків, передбачених ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни", а кошти Пенсійного фонду України не включаються до складу Державного бюджету України, є необґрунтованими.

Відповідно до Положення „Про Пенсійний фонд України", затвердженого Указом Президента України №121/2001 від 01.03.2001 року саме на територіальні управління Пенсійного фонду України покладені такі функції, а питання фінансування цих видатків не є предметом цього спору.

Вихідним критерієм обрахунку доплати до пенсії дітям війни виступає мінімальна пенсія за віком, розмір якої, згідно ст. 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Будь-яких інших нормативно-правових актів, які б визначали механізм обрахування мінімальної пенсії за віком або встановлювали її розмір, немає. А відтак, положення ч.3 ст. 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" щодо застосування мінімального розміру пенсії за віком, встановленого частиною 1 цієї статті тільки стосовно визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, не є перешкодою для застосування даної величини для обрахування доплат, передбачених ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни".

Таким чином, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про визнання неправомірними дій УПФ України в Ружинському районі Житомирської області щодо відмови у перерахунку та виплаті позивачу доплати до пенсії згідно вимог ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Разом з тим, судом встановлено, що позивач звернувся до суду з даним позовом 05.09.2009 року.

Відповідач під час розгляду справи просив застосувати строк позовної давності, який, відповідно до вимог ст. 99 КАС України, в редакції, що діяла на час розгляду справи, становив 1 рік.

За змістом ст.100 КАС України в редакції, що діяла на час розгляду справи, пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

Крім зазначеного, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про зобовязання Державного казначейства України виділити та перерахувати необхідні кошти управлінню Пенсійного фонду України в Ружинському районі для виплати позивачу надбавки до пенсії як дитині війни, оскільки виплата пенсій здійснюється з коштів Пенсійного фонду України.

За наведених обставин, колегія суддів приходить до висновку, що постанова в частині зобовязання Державного казначейства України перерахувати кошти, суперечить матеріальному закону, її належить скасувати і ухвалити в цій частині нову постанову про відмову в позові. В частині зобовязання управління Пенсійного фонду України в Ружинському районі перерахувати позивачу соціальну допомогу за період з 05.09.2008 року по 31.12.2008 року постанова відповідає вимогам закону і залишається без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202,205,207, 212 КАС України, колегія суддів,-

п о с т а н о в и л а :

Апеляційну скаргу Державного казначейства України задовольнити.

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Ружинському районі Житомирської області задовольнити частково.

Скасувати постанову Ружинського районного суду Житомирської області від 09 жовтня 2009 року в частині зобовязання Державного Казначейства України виділити і перерахувати управлінню Пенсійного фонду України в Ружинському районі відповідні кошти та в частині зобовязання управління Пенсійного фонду України в Ружинському районі Житомирської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 за періодз 9.07.2007року по 31.12.2007 року таз 22.05.2008 року-по 04.09.2009 року.

Ухвалити нову постанову.

Відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позову до Державного

Казначейства України.

Відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позову до управління Пенсійного фонду України в Ружинському районі Житомирської області в частині зобовязання провести перерахунок підвищення пенсії за період з 9.07.2007року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 04.09.2009 року.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Ружинському районі Житомирської області забезпечити виплату ОСОБА_1 пенсії відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в розмірі 30 % від мінімальної пенсії за віком за період з 05.09.2009 року по 31.12.2008 року.

В решті постанову залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного Суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий:

Судді: