Справа № 22-а/0690/4224/11
Суддя: Гансецька І. А.
Дата ухвалення: 2011-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Апеляційний суд Житомирської області
Справа № 22-а/0690/4224/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 вересня 2011 року Колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ апеляційного суду Житомирської області в складі:

головуючого - судді: Гансецької І. А.

суддів: Микитюк О.Ю., Товянської О.В.

при секретарі: Константіновій І. А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Житомирі апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Чуднівському районі Житомирської області на постанову Чуднівського районного суду Житомирської області від 13 жовтня 2009 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Чуднівському районі Житомирської області про визнання дій протиправними, зобовязання нарахувати та виплатити кошти,

встановила:

Позивач звернувся до суду із позовом до управління Пенсійного фонду України в Чуднівському районі Житомирської області. Просив поновити строк звернення до суду, визнати протиправною відмову відповідача виплатити підвищення пенсії, як особі, що має статус дитини війни, зобовязати відповідача нарахувати недоплачену допомогу та стягнути кошти в розмірі 4471,20 грн. за 2006-2008 роки. Судом до участі в справі в якості співвідповідача притягнуто Державне Казначейство України.

Постановою Чуднівського районного суду Житомирської області від 13 жовтня 2009 року позов задоволено частково. Визнано неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Чуднівському районі Житомирської області, стягнуто з УПФ України в Чуднівському районі Житомирської області на користь позивача невиплачену надбавку до пенсії в розмірі 702,97 грн. за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, зобовязано Державне Казначейство України виділити та перерахувати вказані кошти управлінню Пенсійного фонду України в Чуднівському районі Житомирської області. В решті вимог в позові відмовлено.

В апеляційній скарзі управління Пенсійного фонду України в Чуднівському районі Житомирської області, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову. Зазначає, що фінансування витрат, повязаних з реалізацією Закону України „Про соціальний захист дітей війни, здійснюється за рахунок Державного бюджету, а кошти Пенсійного фонду не включаються до складу Державного бюджету України.

Також, апелянт посилається на те, що суд безпідставно застосував положення ст. 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Розглянувши справу та перевіривши законність і обгрунтованість постанови суду першої інстанції, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Судом встановлено, що позивач є дитиною війни в розумінні ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» і відповідно до ст. 6 цього ж Закону має право на державну соціальну підтримку у вигляді підвищення до пенсії в розмірі ЗО % від мінімальної пенсії за віком.

Дію статті 6 вказаного Закону було обмежено Законами України „Про Державний бюджет на 2006 рік, „Про Державний бюджет на 2007 рік та „Про державний бюджет на 2008 рік, а тому виплати пенсії або щомісячного грошового утримання чи державної соціальної допомоги в 2006-2008 роках проводились в меншому, ніж передбачено Законом, розмірі.

Зупинення ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», передбачене Законом України „Про Державний бюджет на 2006 рік неконституційним не визнавалось, тому підстави для нарахування підвищення до пенсії позивачу, як дитині війни, у 2006 році відсутні.

Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року №6 рп /2007 та рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнані такими, що не відповідають Конституції України положення Законів України „Про Державний бюджет на 2007 рік та „Про Державний бюджет щ 2008 рік щодо обмеження виплат, передбачених Законом України «Про соціальний захист дітей війни».

Зазначені рішення Конституційного Суду України є обов'язковими до виконання на всій території України та мають преюдиційне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Відповідно до ч.2 ст. 152 Конституції України, закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Доводи апеляційної скарги про те, що Пенсійний фонд не може проводити виплату спірних сум, оскільки такі кошти є бюджетними, та їх не вистачає на фінансування видатків, передбачених ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни", а кошти Пенсійного фонду України не включаються до складу Державного бюджету України, є необгрунтованими.

Відповідно до Положення „Про Пенсійний фонд України", затвердженого Указом Президента України №121/2001 від 01.03.2001 року саме на територіальні управління Пенсійного фонду України покладені такі функції, і питання фінансування цих видатків не є предметом цього спору.

Вихідним критерієм обрахунку доплати до пенсії дітям війни виступає мінімальна пенсія за віком, розмір якої, згідно ст. 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Будь-яких інших нормативно-правових актів, які б визначали механізм обрахування мінімальної пенсії за віком або встановлювали її розмір, немає. А відтак, положення ч.З ст. 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" щодо застосування мінімального розміру пенсії за віком, встановленого частиною 1 цієї статті тільки стосовно визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, не є перешкодою для застосування даної величини для обрахування доплат, передбачених ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни".

З урахуванням викладеного, доводи апеляційної скарги щодо неправильного застосування вище вказаних норм, є безпідставними.

Разом з тим, судом встановлено, що позивач звернувся до суду з даним позовом 16.09.2009 року і просив стягнути з відповідача недоплачені кошти за 2006-2008 роки.

Відповідач під час розгляду справи просив застосувати строк позовної давності, який, відповідно до вимог ст. 99 КАС України, в редакції, що діяла на час розгляду справи, становив 1 рік.

За змістом ст.100 КАС України в редакції, що діяла на час розгляду справи, пропущеная строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін. В той же час, позовні вимоги про зобовязання здійснити нарахування доплати до пенсії як дитині війни в розмірі, передбаченому ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 16.09.2008року по 31.12.2008року є обгрунтованими.

Крім зазначеного, задовольняючи вимогу про стягнення коштів, суд першої інстанції помилився у визначенні способу захисту порушеного права. Оскільки вказані грошові суми не були нараховані позивачу, а суд не наділений компетенцію виконувати функцію органу, який уповноважений нараховувати кошти, позов в цій частині слід задовольнити частково, зобовязавши відповідача нарахувати кошти та забезпечити їх виплату.

Неправильним є висновок суду і про зобовязання Державного казначейства України виділити та перерахувати необхідні кошти управлінню Пенсійного фонду України в Чуднівському районі для виплати позивачу надбавки до пенсії як дитині війни,оскільки виплата пенсій здійснюється з коштів Пенсійного фонду України.

За таких обставин постанову належить частково скасувати і прийняти нову постанову.

Керуючись-ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205,207, 212 КАС України, колегія суддів,

п о с т а н о в и л а :

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Чуднівському районі Житомирської області задовольнити частково.

Скасувати постанову Чуднівського районного суду Житомирської області від 13 жовтня 2009 року в частині стягнення коштів на користь позивача та зобовязання Державного Казначейства України перерахувати кошти управлінню Пенсійного фонду України в Чуднівському районі Житомирської області.

Ухвалити нову постанову. Відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позову до Пенсійного фонду України в Чуднівському районі Житомирської області про зобовязання здійснити нарахування та стягнення доплати до пенсії як дитині війни за період з 09.07.2007року по 31.12.2007 року за пропуском строку звернення до суду.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Чуднівському районі Житомирської області здійснити нарахування та забезпечити виплату ОСОБА_1 доплати до пенсії як дитині війни в розмірі, передбаченому ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 16.09.2008року по 31.12.2008 року з урахуванням раніше отриманих коштів.

В решті постанову залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного Суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий:

Судді: