Справа № 442/5303/16-а
Суддя: Гарасимків Л. І.
Дата ухвалення: 2016-09-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 442/5303/16-а
Провадження № 2-а/442/191/2016
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 вересня 2016 року Дрогобицький міськрайонний суд Львівської області

в складі : головуючої судді: Гарасимків Л.І.,

при секретарі : Петрів В.М.

за участю позивача: ОСОБА_1

представника відповідача : Круглій Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Дрогобичі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Дрогобицького об»єднаного управління Пенсійного Фонду України Львівської області про визнання відмови неправомірною та зобов»язання зробити перерахунок та виплату пенсії,-

встановив:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області з позовом в якому просить визнати неправомірним рішення № 12 від 15.06.2016 року Дрогобицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Львівської області щодо відмови у перерахунку йому пенсії з урахуванням пільгового обчислення стажу за періоди роботи з 21.07.1981р. по 31.05.1992р., з 01.06.1992р. по 01.12.1994р. з 01.12.1994р. по 31.08.1997р., з 01.09.1997р. по 15.01.1998р. в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі. Зобов'язати Дрогобицьке об'єднане управління Пенсійного фонду країни в Львівської області, зарахувати в пільговому обчислені (зарахувавши кожен рік роботи за один рік і шість місяців) періоди роботи йому з 21.07.1981р. по 31.05 1992р., з 01.06.1992р. по 01.12.1994р., з 01.12.1994р. по 31.08.1997р., з 01 09.1997р по 15.01.1998р. в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі та зобов'язати Дрогобицьке об'єднане управління Пенсійного фонду України в Львівської області, зробити перерахунок та виплатити йому пенсію з врахуванням пільгового обчислення стажу роботи, починаючи з 19.07.2005 року ( з моменту призначення пенсії) .

Також, позивач просить поновити пропущений строк звернення до суду та стягнути судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань.

В обґрунтування своїх вимог позивач ОСОБА_1 посилається на те, що є пенсіонером, перебуває на обліку в Дрогобицькому об»єднаному управлінні Пенсійного Фонду України Львівської області, з 19.07.2005 року отримую пенсію за віком згідно з Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Перед виходом на пенсію, зібрав всі необхідні документи і подав до управління Пенсійного фонду України, в тому числі подав трудову книжку, її копію, де містяться записи, що підтверджують період роботи з 21.07.1981р. по 31.05.1992р., з 01.06.1992р. по 01 12 1994р., з 01.12.1994р. по 31.08.1997р., з 01.09.1997р по 15.01.1998р. в МПРКП та в РКП. В довідці про зарплату, виданій Прикарпатським управлінням бурових робіт було вказано, що в зарплату входить районний коефіцієнт і північна надбавка. Його загальний страховий стаж становить 35 років 3 них 16 років і 5 місяців він працював в МПРКП СРСР (Ханти-Мансійський автономний округ) і в РКП (Ямало-Ненецький автономний округ). Однак при нарахуванні йому розміру пенсії в 2005р. не було враховано пільгового стажу роботи в МПРКП та РКП. Таким чином було занижено розмір його пенсії.

06.06.2016р. він звернувся із заявою до Відповідача з проханням здійснити перерахунок розміру його пенсії із врахуванням пільгового обчислення стажу роботи в МПРКП та РКП. Більше того, до заяви долучив ще й довідку ПАТ «Укрнафта» Прикарпатського управління бурових робіт №10-203 від 30.12.2015р., що підтверджує відповідні періоди роботи, а також відпрацювання місячних та річних норм часу і користування пільгами згідно Указу Президії Верховної ради СРСР від 10.02.1960р.

15.06.2016 року Відповідачем була надана відповідь за №4329/05-27, у якій Відповідач посилаючись на власне рішення за №12 від 15 06 2016 року, повідомив його про відмову в перерахуванні пенсії. Внаслідок протиправних дій відповідача він позбавлений права на отримання пенсії в обсязі визначеному законодавством. Також, просив поновити строк звернення до суду з даним позовом з огляду на те, що він не є спеціалістом в області соціального захисту не зобов»язаний проводити перевірку розрахунків Відповідача, вважав, що останній діяв у відповідності до вимог законодавства.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав, посилаючись на обставини викладені у адміністративному позові , просить їх задоволити.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги заперечив, подав до суду письмові заперечення проти позову. При вирішенні даного спору просить у задоволенні позову відмовити в повному обсязі. Також просить врахувати, що позивачем не наведено переконливих доказів пропуску строку звернення до суду з поважних причин, тому просить суд відмовити в позові також за пропуском процесуального строку звернення до суду.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступних висновків.

Зі змісту ч. З ст. 23 Загальної Декларації прав людини, п. 4 ч. 1 Європейської Соціальної хартії та ч. З ст. 46 Конституції України випливає, що кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей. Відповідно до абз.2 п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов»язкове державне Пенсійне страхування пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі на місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", Постанови Ради Міністрів СРСР від 10 лютого 1960 року №148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», Указу Президії Верховної Ради СРСР від 26 вересня 1967 року «Про розширення пільг для осіб, які прицюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі».

Пунктом "д" ст.5 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10.02 1960р. «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», передбачено робітникам, які переводяться, направляються, або запрошуються на роботу в райони Крайньої Півночі і в місцевості, прирівняні до них, з інших місцевостей країни при умові укладення ними трудових договорів на роботу в цих районах на строк 5 років, а на островах Північного Льодовитого океану два роки наданням додаткових пільг, зокрема: Зараховувати один рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі за один рік і шість місяців при обчисленні стажу, який дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності. Пільги, що передбачені цією статтею, надаються також особам, які прибули в райони Крайньої Півночі за власнім бажанням і уклали строковий договір про роботу в цих районах

Згідно з п.З Постанови Ради Міністрів СРСР від 10 лютого 1960 року №148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу PCP від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» працівникам, які користуються в даний час пільгами, кожен рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, до 1 березня 1960 року зараховувати за два роки роботи при розрахунку стажу для отримання пенсії за віком, по інвалідності і за вислугу років, а після 1 березня 1960 року - за один рік і шість місяців роботи при обрахуванні стажу для отримання пенсії за віком і по інвалідності.

Постановою Держкомпраці СРСР від 31.12.1987 р №794/33-82 «Про затвердження основних положень про вахтовий метод організації роботи» (п. 5.9.), вказується, що робітникам підприємств, організацій, які виїжджають для виконання робіт вахтовим методом в РКП чи прирівняні до них райони із інших районів країни, надаються пільги, які передбачені ст 1, 2, 3 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10.02.1960 року з врахуванням змін та доповнень, внесених в ст.ст. 1 і 2 Указу Президії Верховної Ради Союзу PCP від 26 09.1967 року.

Відповідно до п. 2 ст.6 «Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення» від 13.03.1992 року, для встановлення права на пенсію громадянам держав учасниць Угоди, враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до вступу в силу цієї Угоди.

Згідно з п.З ст.6 Угоди, обчислення пенсії проводиться з заробітку за період роботи, який зараховується в трудовий стаж.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 працював з 21.07.1981р. по 31 05 1992р., з 01.06.1992р. по 01.12.1994р., з 01.12.1994р. по 31.08.1997р., з 01.09.1997р по 15.01 1998р. в районах Крайньої Півночі та в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, з відпрацюванням місячної та річної норм часу і користувався відповідними пільгами, а відтак має право на пільгове обчислення стажу в півтора разовому розмірі.

Посилання Відповідача на те, що для пільгового розрахунку трудового стажу про роботу в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, необхідно подання саме трудового договору, суперечить вимогам діючого законодавства.

Так відповідно до абз. З п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про загально обов'язкове державне пенсійне страхування», пільгове обчислення страхового стажу проводиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період робото в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користуванні пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно- правовими актами.

Тобто, наявність письмового трудового договору не є виключною підставою для пільгового обчислення страхового стажу і вказана норма надає особі можливість надавати вказані документи за її вибором.

Крім того, згідно з п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 08 1993р. №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, і лише за відсутності трудової книжки, або відповідних записів у ній, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Також, відповідно до ч. 1 ст.48 Кодексу законів про працю України, трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Таким чином оскільки позивач ОСОБА_1 має трудову книжку, в якій містяться всі необхідні відомості, які підтверджують те, що він дійсно працював в районах Крайньої Півночі та місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі та надавав її Відповідачу разом із заявою про призначення пенсії і перерахунку пенсії, Відповідач не мав права вимагати від нього інших документів про стаж, а на основі трудової книжки. Відповідач повинен був провести пільгове обчислення стажу роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, а саме кожний рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі зарахувати за один рік і шість місяців при обрахуванні стажу для отримання пенсії за віком.

Відповідно до ч.2 ст 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.З ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;3) обгрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно:6) розсудливо;7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10)своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно ч.1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтується її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відтак, рішення Відповідача за №12 від 15 06 2016 року, щодо відмови у перерахунку моєї пенсії з врахуванням пільгового обчислення стажу роботи, є неправомірним та таким, що порушує гарантоване позивачу ст. 46 Конституції України право на пенсійне забезпечення.

Відповідно до ч. 2, 4 ст. 99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня. коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Якщо законом передбачена можливість досудового порядку вирішення спору і позивач скористався цим порядком, то для звернення до адміністративного суду встановлюється місячний строк, який обчислюється з дня, коли позивач дізнався про рішення суб'єкта владних повноважень за результатами розгляду його скарги на рішення, дії або бездіяльність суб'єкта владних повноважень і позивачем цей строк не порушено.

Враховуючи те, що порушення прав позивача носить триваючий характер, і про порушення такого позивач повинен був дізнатися в момент призначення пенсії суд вважає, що вимогу щодо зобов'язання відповідача зарахувати в пільговому обчислені (зарахувавши кожен рік роботи за один рік і шість місяців) періоди його роботи з 21.07.1981р. по 31.05 1992р., з 01.06.1992р. по 01.12.1994р., з 01.12.1994р. по 31.08.1997р., з 01 09.1997р по 15.01.1998р. в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півноч. , починаючи з 19.07.2005 року ( з моменту призначення пенсії) , слід задовольнити частково, зобов'язавши відповідача зробити перерахунок та виплатити пенсію ОСОБА_1 з врахуванням пільгового обчислення стажу роботи, в межах загального шестимісячного строку звернення до суду, тобто з 01.06.2016 року, оскільки відповідно до ст. 84 Закону України « Про пенсійне забезпечення» перерахунок призначеної пенсії провадитья з таких строків: при виникненні права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідним документами подано ним до 15-го числа включно, із першого числа наступного місяця , якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15-го числа.

На підставі ст. 19 Конституції України, керуючись ст.158-163 КАС України, суд,-

постановив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати неправомірним рішення № 12 від 15.06.2016 року Дрогобицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Львівської області щодо відмови у перерахунку ОСОБА_1 пенсії з урахуванням пільгового обчислення стажу за періоди роботи з 21.07.1981р. по 31.05.1992р., з 01.06.1992р. по 01.12.1994р з 01.12.1994р. по 31.08.1997р., з 01.09.1997р по 15.01.1998р в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Зобов'язати Дрогобицьке об'єднане управління Пенсійного фонду країни в Львівської області, зарахувати в пільговому обчислені (зарахувавши кожен рік роботи за один рік і шість місяців) періоди роботи ОСОБА_1 з 21.07.1981р. по 31.05 1992р., з 01.06.1992р. по 01.12.1994р., з 01.12.1994р. по 31.08.1997р., з 01 09.1997р по 15.01.1998р. в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Зобов'язати Дрогобицьке об'єднане управління Пенсійного фонду України в Львівської області, зробити перерахунок та виплатити пенсію ОСОБА_1 з врахуванням пільгового обчислення стажу роботи, починаючи з 01.06.2016 року .

Стягнути на користь ОСОБА_1 понесені останнім судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань в розмірі 551,20 гривень.

В решті позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення апеляційної скарги, а у випадку відкладення складення постанови у повному обсязі чи її прийняття у письмовому провадженні - в цей же строк з дня отримання копії постанови.

Постанова виготовлена в нарадчій кімнаті.

Суддя: Л.І. Гарасимків