Справа № 644/6356/16-а
Суддя: Бабенко Ю. П.
Дата ухвалення: 2016-09-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Суддя Бабенко Ю. П.
Справа № 644/6356/16-а
Провадження № 2-а/644/155/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 вересня 2016 року Орджонікідзевський районний суд м. Харкова в складі: головуючого судді - Бабенко Ю.П., розглянувши в порядку скороченого провадження в м.Харкові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м.Харкова про визнання протиправним та скасування рішення, про зобов'язання провести перерахунок пенсії, -

установив:

Позивачка просить суд визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м.Харкова щодо відмови їй в проведенні перерахунку пенсії як працівника органу місцевого самоврядування на підставі довідки про заробітну плату станом на 01.12.2015 року, яка була видана з урахуванням інших виплат, які не були включені до складу заробітної плати з якої нараховувалась пенсія та у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям. Також просить суд зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м.Харкова перерахувати та виплатити їй пенсію як працівнику органу місцевого самоврядування з 01.12.2015 року відповідно до вищеозначеної довідки із збереженням проценту нарахування пенсії на момент виходу на пенсію у 2011 році у розмірі 90 % та стягнути з відповідача сплачений судових збір. Свої вимоги обґрунтовує тим, що вона звернулась до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії та надала довідку, про заробітну плату станом на 01.12.2015 року, однак відповідач своїм рішенням від 13.07.2016 року № 22 безпідставно відмовив їй у здійсненні перерахунку пенсії.

Представник Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м.Харкова подав до суду заперечення проти позову в яких посилаються на те, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України, що пенсії в порядку та на умовах відповідно до закону України «Про державну службу» не призначаються, а раніше призначені не перераховуються. Окрім того, Управління заперечує і проти дати з якої, на думку позивача, потрібно провести перерахунок пенсії, оскільки днем звернення за перерахунком пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами. До Управління ОСОБА_1 звернулась - 12.07.2016 року.

Суд розглянув справу у порядку скороченого провадження.

Судом встановлено, що Управлінням праці та соціального захисту населення Адміністрації Червонозаводського району Харківської міської ради позивачу видано довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям № 3673/05 від 07.07.2016 року (а.с. 13).

На підставі зазначеної довідки 12.07.2016 року позивач звернулася до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» (а.с.30).

Рішенням Управління пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова № 22 від 13.07.2016 року позивачу відмовлено в перерахунку пенсії по заробітній платі. Рішення вмотивоване тим, що чинне законодавство не передбачає перерахунку пенсій, призначених згідно Закону України «Про державну службу» у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям (а.с. 11-12).

З метою упорядкування структури заробітної плати, включення до посадових окладів працівників бюджетної сфери, органів державної влади сум індексації, що накопичувалась протягом останніх років, та внесення змін до порядку проведення індексації грошових доходів, постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року N 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», установлено, зокрема, що з 01.12.2015 року посадові оклади працівників бюджетних установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери встановлюються у розмірах, передбачених пунктом 1 цієї постанови, розрахованих із тарифної ставки працівника з урахуванням тарифного розряду ЄТС (підвищеної на 10 відсотків).

Також постановою встановлено, що в межах видатків на оплату праці, затверджених у кошторисах органів виконавчої влади, місцевого самоврядування, прокуратури та інших органів, за рахунок виплат, пов'язаних з індексацією, надбавок, доплат, премій, підвищуються на 25 відсотків посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців зазначених органів.

При цьому підвищенню на 25 відсотків підлягають посадові оклади, встановлені в штатних розписах, у розмірах згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 20.05.2009 року N 482 «Деякі питання оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів, що фінансуються з бюджету», якою установлено, що у разі, коли розмір посадового окладу працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів, що фінансуються з бюджету, нижчий ніж визначений законом розмір мінімальної заробітної плати, посадовий оклад установлюється на рівні відповідного розміру мінімальної заробітної плати.

Постановою передбачено, що міністрам, керівникам інших центральних органів виконавчої влади, головам обласних державних адміністрацій, Київської міської державної адміністрації та інших державних органів у межах передбачених коштів державного бюджету, місцевих бюджетів та власних коштів належить вжити заходів для підвищення з 01.12.2015 року розмірів посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати), перегляду розмірів надбавок, доплат, премій, спрямувавши на зазначені цілі всі виплати, пов'язані з індексацією, яка склалась у грудні 2015 року, з тим, щоб підвищення всіх складових заробітної плати у сумарному виразі для кожного працівника у грудні 2015 року перевищило величину індексації, що мала бути виплачена йому у грудні 2015 року.

У зв'язку з чим позивач 07.07.2016 року отримала Довідку і 12.07.2016 року звернулась до відповідача з заявою про проведення перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням урядовим актом заробітної плати державним службовцям.

Рішенням пенсійного органу від 13.07.2016 року № 22 в проведенні перерахунку пенсії позивача на умовах Закону України «Про державну службу» відмовлено.

Згідно з ст. 37-1 Закону України від 16.12.1993 року № 3723-XII «Про державну службу» в редакції Закону, що була чинною до 01.05.2016 року, передбачалось, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

При цьому, 01.04.2015 року набрав чинності Закон України від 02.03.2015 року № 213-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення».

Пунктом 5 розділу III «Прикінцеві положення» цього Закону визначено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу", "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Конституцією України не встановлено пріоритету застосування того чи іншого закону. При вирішенні цих питань слід виходити з принципу дії закону в часі, відповідно до якого втрата юридичної сили акта (чи певної його норми) пов'язується, зокрема, з прийняттям нового акта, що встановлює інші правила, ніж ті, що були встановлені попереднім актом.

Отже, з 01.06.2015 року Законом України від 02.03.2015 року № 213-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» припинені дії норм Закону України «Про державну службу» в частині, яка стосується пенсійного забезпечення державних службовців, у тому числі ст. 37-1 цього Закону, яка регламентувала підстави для проведення перерахунку пенсії державного службовця.

Зазначена норма Законом України від 02.03.2015 року № 213-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» у встановленому порядку такою, що не відповідає Конституції України (є неконституційною), не визнана.

01.05.2016 року набрав чинності Закон України від 10.12.2015 року № 889-VIII «Про державну службу», ч. 1 ст. 90 якого встановлено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Таким чином, відсутні підстави для визнання протиправним та скасування рішення Управління пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова від 13.07.2016 року про відмову в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 на умовах Закону України «Про державну службу». Відповідно, позовна вимога позивача про зобов'язання відповідача з 01.12.2015 року здійснити за нормами Закону України «Про державну службу» перерахунок раніш призначеної їй пенсії за віком також не ґрунтується на вимогам чинного законодавства, в зв'язку з чим суд відмовляє в задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.ст.8-14, 70-72, 99, 159-163, 167, 183-2, 186 КАС України , - суд

постановив:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова про визнання протиправним та скасування рішення, про зобов'язання провести перерахунок пенсії, - ВІДМОВИТИ.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана в Харківський апеляційний адміністративний суд через Орджонікідзевський районний суд м. Харкова протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: