Справа № 509/3512/15-а
Суддя: Ступакова І.Г.
Дата ухвалення: 2016-09-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 вересня 2016 р. Справа № 509/3512/15-а

Категорія: 5.4 Головуючий в 1 інстанції: Кириченко П.Л.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого - Ступакової І.Г.

суддів - Бітова А.І.

- Милосердного М.М.

при секретарі - Іванюк Д.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Великодолинської селищної ради Овідіопольського району Одеської області на постанову Овідіопольського районного суду Одеської області від 27 липня 2016 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Великодолинської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог - Комунальне підприємство «Великодолинське», про визнання противоправними та скасування рішень,-

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_2 звернулась до суду з адміністративним позовом до Великодолинської селищної ради Овідіопольського району Одеської області про визнання противоправним та скасування рішення VІ скликання №1182-VІ від 06 березня 2015 року «Про затвердження відкоригованого, економічно обгрунтованого тарифу на послуги, що надаються КП «Великодолинське» з централізованого водопостачання та водовідведення на території смт. Великодолинське»; рішення VІ скликання №1183-VІ від 06 березня 2015 року «Про затвердження відкоригованого, економічно обгрунтованого тарифу на послуги КП «Великодолинське» з вивезення твердих побутових відходів»; рішення VІ скликання №1184-VІ від 06 березня 2015 року «Про затвердження відкоригованого, економічно обгрунтованого тарифу на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій»; рішення VІ скликання №1185-VІ від 06 березня 2015 року «Про затвердження відкоригованого, економічно обгрунтованого тарифу на послуги, що надаються КП «Великодолинське».

Постановою Овідіопольського районного суду Одеської області від 27 липня 2016 року позов ОСОБА_2 задоволено частково. Скасовано рішення Великодолинської селищної ради Овідіопольського району Одеської області VІ скликання №1182-VІ від 06 березня 2015 року «Про затвердження відкоригованого, економічно обгрунтованого тарифу на послуги, що надаються КП «Великодолинське» з централізованого водопостачання та водовідведення на території смт. Великодолинське» в частині затвердження тарифів для населення. Скасовано рішення Великодолинської селищної ради Овідіопольського району Одеської області VІ скликання №1183-VІ від 06 березня 2015 року «Про затвердження відкоригованого, економічно обгрунтованого тарифу на послуги КП «Великодолинське» з вивезення твердих побутових відходів» в частині затвердження тарифів для населення. Скасовано рішення Великодолинської селищної ради Овідіопольського району Одеської області VІ скликання №1184-VІ від 06 березня 2015 року «Про затвердження відкоригованого, економічно обгрунтованого тарифу на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій». Скасовано рішення Великодолинської селищної ради Овідіопольського району Одеської області VІ скликання №1185-VІ від 06 березня 2015 року «Про затвердження відкоригованого, економічно обгрунтованого тарифу на послуги, що надаються КП «Великодолинське» в частині затвердження тарифів для населення. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі Великодолинської селищної ради Овідіопольського району Одеської області ставиться питання про скасування судового рішення в зв'язку з тим, що воно постановлено з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги Великодолинської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_2 зареєстрована за адресою АДРЕСА_1 та є членом громади смт. Великодолинське.

06 березня 2015 року Великодолинською селищною радою були прийняті наступні рішення: рішення Великодолинської селищної ради Овідіопольського району Одеської області VI скликания №1182-VI від 06 березня 2015 року «Про затвердження відкоригованого, економічно обгрунтованого тарифу на послуги, що надаються КП «Великодолинське» з централізованого водопостачання та водовідведення на території смт. Великодолинське»; рішення VІ скликання №1183-VІ від 06 березня 2015 року «Про затвердження відкоригованого, економічно обгрунтованого тарифу на послуги КП «Великодолинське» з вивезення твердих побутових відходів»; рішення VІ скликання №1184-VІ від 06 березня 2015 року «Про затвердження відкоригованого, економічно обгрунтованого тарифу на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій»; рішення VІ скликання №1185-VІ від 06 березня 2015 року «Про затвердження відкоригованого, економічно обгрунтованого тарифу на послуги, що надаються КП «Великодолинське».

Задовольняючи частково адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що з боку членів постійної комісії так з боку посадових ociб селищної ради були порушені ст. 25, ст 28 Регламенту, крім того з боку посадових ociб селищної ради були порушені Постанови Кабінету Міністрів України №1242 від 30 листопада 2011 року «Про затвердження Типової інструкції з діловодства у центральних органах виконавчої влади Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих органах виконавчої влади», що потягнуло за собою прийняття вищевказаних рішень з порушенням регламенту.

Колегія суддів не погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.1 та ч.10 ст. 47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» - постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету. За результатами вивчення і розгляду питань постійні комісії готують висновки і рекомендації. Висновки і рекомендації постійної комісії приймаються більшістю голосів від загального складу комісії і підписуються головою комісії, а в разі його відсутності - заступником голови або секретарем комісії. Протоколи засідань комісії підписуються головою і секретарем комісії. Висновки і рекомендації постійної комісії, протоколи її засідань є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Статтею 28 Положення про постійні комісії Великодолинської селищної ради №6-VI від 17 листопада 2010 року передбачено, що на кожному засіданні посійної комісії ведеться протокол, в якому, зокрема, зазначаються назви документів, розглянутих на засіданні постійної комісії або поширених серед членів постійної комісії та прийняті рішення, рекомендації, висновки комісії. Протоколи засідань постійних комісій зберігаються у встановленому порядку і за зверненням депутата селищної ради надаються для ознайомлення.

Як вбачається з матеріалів справи, 06 березня 2015 року був складений протокол №17 засідання постійної комісії житлово-комунального господарства та торгівлі Великодолинської селищної ради, відповідно до якого були обговорені та проголосовані питання щодо затвердження відкоригованого, економічно обгрунтованого тарифу на послуги, що надаються КП «Великодолинське» з централізованого водопостачання та водовідведення на території смт. Великодолинське, з вивезення твердих побутових відходів, послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій та на послуги, що надаються КП «Великодолинське» (а.с.10-11).

Колегія суддів не приймає до уваги посилання позивача на те, що протокол був складений неуповноваженою комісією, а саме Постійною комісією житлово-комунального господарства, оскільки це є технічною помилкою, що підтверджується рішенням Великодолинської селищної ради №881- VІ від 29 листопада 2013 року, яким, зокрема, внесено зміни та викладено у новій редакції назву Постійної комісії з питань житлово-комунального господарства і підприємництва (а.с.67-68), а тому це не може слугувати підставою для такого висновку.

Відповідно до Регламенту Великодолинської селищної ради, який затверджено рішенням №4-VІ від 17 листопада 2010 року, а саме ст. 25 визначено, що не пізніше, ніж за три дні до початку роботи сесії депутатами надаються проекти рішень, інші документи і матеріали з питань, які запропоновано внести на розгляд сесії.

З наведеного слідує, що саме депутатами не пізніше ніж за три дні до початку роботи сесії надаються відповідні проекти рішень, які запропоновані внести на розгляд сесії, а тому трактування позивача та суду першої інстанції ст. 25 Регламенту, що депутатам надаються такі проекти є невірним та суперечить вищенаведеним його положенням.

Статтею 29 вказаного Регламенту передбачено, що проекти рішень вносяться на розгляд ради разом з обгрунтуванням необхідності їх прийняття і висновком відповідної депутатської комісії.

У відповідності до ст. 28 Регламенту, 06 березня 2015 року Великодолинською селищною радою було складено протокол сесії із відображенням ходу засідання ради (а.с.17-27).

Отже, не порушуючи вищенаведені статті 25 та 28 Регламенту Великодолинської селищної ради, який затверджено рішенням №4-VІ від 17 листопада 2010 року, а саме з урахуванням пропозицій депутатів, Великодолинською селищною радою Овідіопольського району Одеської області були правомірно прийняті рішення №1182-VI від 06 березня 2015 року «Про затвердження відкоригованого, економічно обгрунтованого тарифу на послуги, що надаються КП «Великодолинське» з централізованого водопостачання та водовідведення на території смт. Великодолинське»; №1183-VІ від 06 березня 2015 року «Про затвердження відкоригованого, економічно обгрунтованого тарифу на послуги КП «Великодолинське» з вивезення твердих побутових відходів»; №1184-VІ від 06 березня 2015 року «Про затвердження відкоригованого, економічно обгрунтованого тарифу на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій»; №1185-VІ від 06 березня 2015 року «Про затвердження відкоригованого, економічно обгрунтованого тарифу на послуги, що надаються КП «Великодолинське», що помилково не було встановлено судом першої інстанції.

Більш того, судом першої інстанції не було враховано те, що саме на підставі листів КП «Великодолинське» до голови Великодолинської селищної ради (№64 від 27 лютого 2015 року, №65 від 27 лютого 2015 року, №66 від 27 лютого 2015 року, №68 від 27 лютого 2015 року), відповідно до яких, у зв'язку зі зростанням цін та тарифів на паливо-енергетичні ресурси, матеріали та інші операційні витрати виникла необхідність відкоригувати тарифи з централізованого водопостачання, з вивозу твердих побутових відходів, з водовідведення, на утримання будинків, споруд та прибудинкових територій (а.с.109-135), апелянтом були прийняті оскаржувані рішення.

Окрім цього, колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що в матеріалах справи містяться докази, а саме акти від 19 лютого 2015 року та 19 березня 2015 року (а.с.73-74), згідно яких з боку КП «Великодолинське» були здійснені заходи з приводу доведення до відома своїх абонентів стосовно перерахування тарифів та прийняття оскаржуваних рішень шляхом розміщення відповідних об'яв на інформаційному стенді в будівлі Великодолинської селищної ради, будівлі ЖЕКу та в газеті районного значення «Наддністрянська правда».

З урахуванням викладеного, колегія судів вважає, що судом першої інстанції при розгляді справи неповно з'ясовано обставини справи, які мають значення для її правильного вирішення, у зв'язку з чим, апеляційна скарга підлягає задоволенню, а судове рішення відповідно до вимог п.1 ч.1 ст. 202 КАС України, підлягає скасуванню з прийняттям по справі нової постанови про відмову у задоволенні адміністративного позову.

Керуючись ст. 195, ст. 196, п.3 ч.1 ст. 198, п.1 ч.1 ст. 202, ст. 207, ч.5 ст. 254 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Великодолинської селищної ради Овідіопольського району Одеської області задовольнити.

Постанову Овідіопольського районного суду Одеської області від 27 липня 2016 року скасувати.

Прийняти по справі нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Великодолинської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог - Комунальне підприємство «Великодолинське», про визнання противоправними та скасування рішень відмовити в повному обсязі.

Постанова апеляційного суду набирає чинності негайно після її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення виготовлений 16 вересня 2016 року.

Головуючий: І.Г. Ступакова

Судді: А.І. Бітов

М.М. Милосердний