Справа № 668/13988/15-а
Суддя: Ус О. В.
Дата ухвалення: 2016-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Пров. №2-а/766/196/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 вересня 2016 року м. Херсон

Херсонський міський суд Херсонської області у складі: головуючого судді Ус О.В., секретар Ханіков І.І., розглянувши в приміщенні міського суду в порядку письмового провадження в місті Херсоні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, ОСОБА_2 обласної виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, ОСОБА_2 міської виконавчої дирекції обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втарти працездатності, треті особи: Державна фіскальна служба України, ОСОБА_3 підприємство Патентно-юридичне агентство "Інтелект" про зобов'язання сплатити суму відпустки у зв'язку з вагітністю та пологами та стягнення шкоди, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, в якому просила зобовязати ОСОБА_2 обласну дирекцію Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності нарахувати та сплатити на її користь суму відпустки у звязку з вагітністю та пологами у розмірі 4372,2 грн., стягнути вказану суму, суму інфляції 1852,85 грн., 3 % річних 40,85 грн. за суму інфляції 73,45 грн. та 3 % річних 47,79 грн. за період з 20.05.2015 року по 30.09.2015 року, а також моральну шкоду 10 тис.грн., відстрочив сплату судового збору та стягнув на її користь з відповідачів усі судові витрати, повязані з розглядом справи.

В обґрунтування позову зазначила, що 08.08.2014 року вона з м.Донецьк переїхала до м.Херсона через проведення АТО на 5 місяці вагітності, при цьому оплата відпустки у звязку з вагітністю та пологами на момент виїзду була припинена, а 28.11.2014 року народила двох дітей. При її зверненні до ОСОБА_2 обласної виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі за текстом - ОСОБА_2 ОСОБА_4) з питання виплати відпустки у звязку з вагітністю та пологами в усній формі їй відмовлено через відсутність інструкцій щодо порядку здійснення таких виплат. 25.02.2015 року вона повторно звернулася до ОСОБА_2 ОСОБА_4, пізніше її повідомили, що нею додані не усі документи, а 20.05.2015 року вона отримала 3756,92 грн., тобто їй виплатили відпустку не повному обсязі, вона неодноразова зверталася з цього питання до ОСОБА_2 ОСОБА_4 та лише 30.10.2015 року отримала відповідь. Вважає дії з нарахування протиправними, оскільки розмір допомоги повинний складати 8148,00 грн. (з врахуванням середньоденної заробітної плати 58,20 грн. помноженої на 140 днів відпустки), тобто їй недоплачено 4372,20 грн. Моральна шкода заподіяна їй відповідно до ст. 21 КАС України, полягала в душевних стражданнях через відсутність коштів для сплати оренди квартири, комунальних послуг, фармацевтичних препаратів, а після народження дітей вона 30 днів знаходилася на стаціонарному лікуванні, а затримання виплати відпустки у звязку з вагітністю та пологами визвала у неї відчуття постійної турботи та душевні страждання.

ФССТВП подані письмові заперечення на позов, відповідно до яких позов ОСОБА_1 вважає необґрунтованим та таким, що задоволенню не підлягає. 23.02.2015 року до фонду з заявою від імені ОСОБА_1 звернувся її чоловік ОСОБА_5, якому було розяснено, що з заявою може звернутися особисто застрахована особа. 25.02.2015 р. до фонду звернулася позивач, додав до заяви копію паспорту, копію картки платника податків, копію довідки про взяття на облік як переміщену особу чоловіка ОСОБА_5, оригінали листків непрацездатності, копії свідоцтв про народження дітей, банківські реквізити для перерахунку коштів. Позивача було повідомлено про недостатність в пакеті документів для призначення допомоги. При розгляді пакета документів встановлено відсутність надання згоди на обробку персональних даних; відсутня довідка про взяття на облік як тимчасово переміщеної особи самої заявниці; відсутня копія трудової книжки її копії або документів, що підтверджують страховий стаж; відсутня довідка про нараховану заробітну плату з квітня 2014 року по вересень 2014 року помісячної, засвідченої в установленому порядку. 02.03.2015 р. позивачу направлений відповідний лист та в усній формі повідомлено за номером мобільного телефону. 30.03.2015 року додатково надійшли довідка про взяття на облік тимчасово переміщеної особи, яка не відповідала вимогам та дана не особисто заявником, оригіналів не надано. 31.03.2015 р. позивачеві повторно надісланий лист про необхідність подання додатково документів. Лише 12.05.2015 року ОСОБА_1 звернулася до ОСОБА_2 МВД з необхідним пакетом документів, тому терміни розгляду її заяви, призначення та виплати допомоги не порушено. Допомога своєчасно не призначена з вини позивача, а відповідно до ст. 5 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у звязку з порушенням строків її виплати» компенсації не підлягає. Середньоденна заробітна плата позивача складає 26,97 грн., оскільки з заробітної плати ОСОБА_1 за липень, серпень, вересень 2014 року ЄСВ не сплачені. Враховуючи викладене за 140 днів нараховано допомогу по вагітності та пологам в розмірі 3775,80 грн., яка перерахована платіжним дорученням. Щодо порушення строків розгляду її заяви відповідно до Закону України «Про звернення громадян», то заява про виплату допомоги не є заявою (клопотанням) в розумінні цього закону. Моральна шкода позивачеві не заподіяна, оскільки фонд діяв в межах законодавства про загальнообовязкове соціальне страхування.

Державною фіскальною службою України поданий відгук (заперечення) на адміністративний позов, відповідно до яких абзацем 7 п.1 ч.1 ст.4 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування» № 2464- VI від 08.07.2010 року визначено, що платниками ЄСВ є роботодавці. Тобто, роботодавець є страхувальником для осіб, що отримують допомогу з тимчасової непрацездатності. Враховуючи вимоги Закону Украйни № 1669 «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» від 02.09.2014 року вважає, що платник єдиного внеску, який перебуває на обліку у фіскальних органах, розташованих на території, де проводилася АТО на цей період звільняються від обовязків щодо своєчасного та в повному обсязі нарахування, обчислення та сплати єдиного внеску, але зазначений обовязок мають виконати після закінчення АТО. При цьому фіскальною службою відповідальність та штрафні фінансові санкції за невиконання, несвоєчасне виконання, виконання не у повному обовязків, у період з 14.04.2014 року та до закінчення АТО до платників соціального внеску, які не пізніше 30 календарних днів, наступних за днем закінчення АТО, подали до фіскального органу заяви та сертифікат ТПП, не застосовуються.

Виконавчою дирекцією ОСОБА_2 обласного відділення ФССТВП поданий письмові пояснення, відповідно до яких підприємство на якому працювала позивач з 14.04.2014 року до лютого 2015 року подавало звітність до фіскальної служби, тобто здійснювало свою господарську діяльність, але не сплачувало єдиний внесок. Збільшення суми допомоги позивачеві можливе лише після закінчення АТО за умови виконання роботодавцем в частині сплати єдиного внеску за липень-вересень 2014 року. Крім того, вважає, що позивач не вірно визначає контролюючий орган за сплатою ЄСВ, оскільки контроль здійснює фіскальна служба.

Від представника міської виконавчої дирекції ОСОБА_2 обласного відділення ФССТВП надійшла заява про розгляд справи у її відсутність, вимоги вважає необґрунтованими та такими,що задоволенню не підлягають з підстав зазначених у запереченнях ОСОБА_2 обласного відділення Фонду, просила у задоволенні позову відмовити.

Сторони в судове засідання не зявилися, подали заяви про розгляд справи у їх відсутність.

Відповідно до ч. ч. 4, 6 ст. 128 КАС України, суд розглядає справу у відсутності позивача та відповідача у порядку письмового провадження на підставі наявних у ній доказів.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив, що ОСОБА_1, яка є переміщеною особою з району проведення антитерористичної операції (м. Донецьк) звернулася особисто, з письмовою заявою до ОСОБА_2 міської виконавчої дирекції Фонду про призначення та виплату матеріального забезпечення по вагітності та пологах. Заява гр. ОСОБА_1 зареєстрована 25.02.2015 року за № 182, до якої були надані наступні документи: копія паспорта ОСОБА_1 (1-5 та 10-11 стр.); копія картки платника податків; листки непрацездатності серії АГЛ № 089232 (з 13.10.2014 року по 15.02.2015 року) та серії АГЛ № 089670 (з 16.02.2015 року по 01.03.2015 року) по вагітності та пологах; копія довідки про взяття на облік тимчасово переміщеної особи на імя ОСОБА_5; копії свідоцтв про народження дітей на імя ОСОБА_6 та ОСОБА_7; заява з реквізитами про відкриття рахунку у ПАТ КБ ПриватБанк (арк. справи 147-158)

При опрацюванні наданих ОСОБА_1 документів працівником ОСОБА_2 міської виконавчої дирекції встановлено, що відповідно до Закону України «Про захист персональних даних» від 01.06.2010 року № 2297-VІ, заявницею не надано згоду на обробку, використання, зберігання її персональних даних, що не надавало можливості підтвердити статус ОСОБА_1 як застрахованої особи.

Також, відповідно до Порядку надання матеріального забезпечення за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, затвердженого Постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 26.12.2014 року № 37 (далі - Порядок № 37), при опрацюванні документів встановлено відсутність в пакеті документів наступне:

-довідки ОСОБА_1 про взяття її на облік як особи переміщеної з тимчасово окупованої території та районів проведення антитерористичної операції (пункт 8 Порядку № 37);

-копії трудової книжки (пункт 8 Порядку № 37);

-довідки про нараховану заробітну плату (пункт 8 Порядку № 37) /у разі відсутності трудової книжки матеріальне забезпечення по вагітності та пологах надається на підставі відомостей з Державного реєстру загальнообовязкового державного соціального страхування (пункт 12 Порядку № 37) - відомості з Державного реєстру загальнообовязкового державного соціального страхування також відсутні/.

Відсутність вказаних документів, передбачених Порядком № 37, які є вирішальними на думку відповідача, підтверджено відповіддю від 27.02.2015 року (арк. справи 159).

02 березня 2015 року ОСОБА_1 направлено листа з проханням надати необхідні документи для розгляду питання щодо призначення допомоги по вагітності та пологах відповідно до чинного законодавства (лист ОСОБА_2 міської виконавчої дирекції від 02.03.2015 року № 19-74-04-107).

30.03.2015 року на адресу ОСОБА_2 міської виконавчої дирекції ОСОБА_2 обласного відділення Фонду надійшло поштове відправлення від ОСОБА_1 У конверті знаходились наступні документи: заява ОСОБА_1 від 26.03.2015 року щодо невиплати матеріального забезпечення. До заяви додані копії документів, яких не вистачало, а саме: копія паспорту на імя ОСОБА_1; копія картки платника податків; копія талону обліку прибуття до міграційного пункту м.Херсон (від 13.08.2014 року №826); копія довідки про взяття на облік (№ НОМЕР_1 від 06.11.2014 року); копія заяви № 182 від 25.02.2015 до Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на отримання матеріального забезпечення.

При опрацюванні надісланих ОСОБА_1 документів працівником ОСОБА_2 міської виконавчої дирекції встановлено, що відповідно до Закону України «Про захист персональних даних» від 01.06.2010 року № 2297-VI, заявницею вдруге не надано згоду на обробку, використання, зберігання її персональних даних. Також знову відсутня копія трудової книжки та/або відомості з Державного реєстру загальнообовязкового державного соціального страхування, що суперечить вимогам пунктів 8 та 12 Порядку № 37.

Довідка про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території або районів проведення антитерористичної операції не містить відмітки міграційної служби про зареєстроване тимчасове місце проживання що є порушенням Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20.10.2014 року № 1706-VІІ.

Також порушено норми пункту 10 Порядку № 37, оскільки копії вищезазначених документів завіряються працівником робочого органу Фонду згідно з предявленими оригіналами.

Недоліки виявлені у пакеті документів гр. ОСОБА_1 для призначення матеріального забезпечення по вагітності та пологах перелічені у листі ОСОБА_2 міської виконавчої дирекції від 31.03.2015 року № 19-74-04-157, який направлений на адресу проживання ОСОБА_1 31.03.2015 року (арк. справи 162).

06.04.2015 року аналогічну заяву та копії документів отримано від позивача ОСОБА_2 обласною виконавчою дирекцією Фонду.

09.04.2015 року ОСОБА_2 обласним відділенням Фонду направлено листа за № 01-28-02-67 ОСОБА_1 з розясненнями щодо надання пакету документів для призначення допомоги по вагітності та пологах (арк. справи 208).

16.04.2015 року до ОСОБА_2 міської виконавчої дирекції надійшла заява від ОСОБА_1, датована 14.04.2015 року, яка вважає вимоги Фонду не обґрунтованими та надає згоду на обробку персональних даних: пункт 4 заяви «На Вашу вимогу надаємо згоду на обробку персональних даних гр. ОСОБА_1В.» (арк. справи 209).

17.04.2015 року ОСОБА_2 міською виконавчою дирекцією направлено ОСОБА_1 лист за №19-74-04-191 з проханням звернутися до органів Пенсійного Фонду стосовно отримання ОСОБА_1 довідки з Державного реєстру загальнообовязкового державного соціального страхування, також рекомендовано звернутися до міграційної служби за відміткою, яка проставляється на зворотному боці довідки про взяття на облік (арк. справи 210).

27 квітня 2015 року на адресу ОСОБА_2 обласного відділення Фонду надійшла заява ОСОБА_1 від 25.04.2015 року, до якої надані дані документи: копія трудової книжки ОСОБА_1; копія довідки з Пенсійного фонду з Державного реєстру загальнообовязкового державного соціального страхування; копія довідки про взяття на облік з відміткою міграційної служби (арк. справи 252-258).

28 квітня 2015 року ОСОБА_1 направлено листа № 01-28-02-б8 з про необхідність особисто звернутися в ОСОБА_2 міську виконавчу дирекцію та надати оригінали надісланих документів для призначення допомоги по вагітності та пологах (арк. справи 259).

28.04.2015 року ОСОБА_2 обласною виконавчою дирекцією листом від 28.04.2015 року № 01-11-02-539 направлені копії вищезазначених документів у ОСОБА_2 міську виконавчу дирекцію Фонду (арк. справи 260).

12 травня 2015 року ОСОБА_1 особисто звернулася до ОСОБА_2 міської виконавчої дирекції для призначення допомоги по вагітності та пологах з повним пакетом документів, про що свідчить заява ОСОБА_1 від 12.05.2015 року, яка зареєстрована в ОСОБА_2 міській виконавчій дирекції 12.05.2015 року № 19-07-467 (арк. справи 178).

Листом від 20 травня 2015 року № 19-74-04-254 ОСОБА_1 повідомлена ОСОБА_2 обласною виконавчою дирекцією ФССТВП про призначення їй допомоги по вагітності та пологам в розмірі 3775,80 грн. та перерахування вказаної суми на її рахунок та запропоновано сплатити 2% єдиного внеску (арк. справи 181).

При розрахунку допомоги фонд виходив з того, що ЄСВ за застраховану особу ОСОБА_1 за липень, серпень, вересень 2014 року ОСОБА_3 підприємством «Патентно-юридичне агентство «Інтелект» не сплачені, що підтверджено довідкою ОК-5 (арк. справи 179), внаслідок чого розрахунок допомоги проведений відповідно до п.п. 3,4 Порядку № 1266 виходячи з заробітної плати, з якої сплачені страхові внески 4935,20 грн. (квітень 2014 року 1613,4 грн. + травень 2014 року 1640,19 грн. + червень 2014 року 1681,61 грн.) поділена на 183 календарних дні у розрахунковому періоді помножене на 140 днів по вагітності та пологам. Таким чином, розрахована сума допомоги по вагітності та пологам складає 3775,80 грн. Допомога призначена 13.05.2016 року та 18.05.2015 року виплачена в повному обсязі, що вбачається з акту перевірки від 30.10.2015 року (арк. справи 203-205).

Спір виник внаслідок неврахування відповідачем при розрахунку допомоги отриману позивачем заробітну плату за липень-вересень 2014 року.

Нарахування та виплата в липні 2014 року позивачеві ОСОБА_3 підприємством «Патентно-юридичне агентство «Інтелект» заробітку в розмірі 1211,76 грн., в серпні 2014 року в розмірі 2754,58 грн., у вересні 2014 року в розмірі 1749,81грн. не є спірним та підтверджено індивідуальними відомостями про застраховану особу ОСОБА_1 (арк. справи 179).

Також не є спірним, що ОСОБА_3 підприємством «Патентно-юридичне агентство «Інтелект» страхові внески за період липень-вересень 2014 року не перераховані, що також додатково підтверджується довідкою ОК-5 (арк. справи 179).

Правові, фінансові та організаційні засади загальнообов'язкового державного соціального страхування, гарантії працюючих громадян щодо їх соціального захисту у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, вагітністю та пологами, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, охорони життя та здоров'я визначає Закону України від 23.09.1999 № 1105-XIV «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» (далі - Закон № 1105-XIV).

Частиною першою статті 1 Закону № 1105-XIV визначено, що у цьому Законі терміни вживаються у такому значенні, зокрема:

- загальнообов'язкове державне соціальне страхування (далі - соціальне страхування) - система прав, обов'язків і гарантій, яка передбачає матеріальне забезпечення, страхові виплати та надання соціальних послуг застрахованим особам за рахунок коштів Фонду соціального страхування України (пункт 3);

- страховий випадок за соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності - подія, з настанням якої виникає право застрахованої особи, членів її сім'ї або іншої особи на отримання відповідно до цього Закону матеріального забезпечення або соціальних послуг (абзац 2 пункту 10);

- суб'єкти соціального страхування - застрахована особа, члени її сім'ї або інша особа у випадках, передбачених цим Законом, страхувальник та страховик (пункт 14).

Терміни «застрахована особа», «страхувальники» та «роботодавці» вживаються у цьому Законі у значеннях, наведених у Законі України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування».

Так, частиною 1 статті 1 Закону України від 08.07.2010 № 2464-VI «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» (далі - Закон № 2464-VI) визначено, що у цьому Законі нижченаведені терміни вживаються в такому значенні:

- застрахована особа - фізична особа, яка відповідно до законодавства підлягає загальнообов'язковому державному соціальному страхуванню і сплачує (сплачувала) та/або за яку сплачується чи сплачувався у встановленому законом порядку єдиний внесок (п. 3);

- страхувальники - роботодавці та інші особи, які відповідно до цього Закону зобов'язані сплачувати єдиний внесок (пункт 10).

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 4 Закону № 2464-VI платниками єдиного внеску є роботодавці: підприємства, установи та організації, інші юридичні особи, утворені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, чи за цивільно-правовими договорами (крім цивільно-правового договору, укладеного з фізичною особою - підприємцем, якщо виконувані роботи (надавані послуги) відповідають видам діяльності відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців), у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ і організацій, інших юридичних осіб, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами.

З огляду на вищевикладене, у розумінні Закону № 1105-XIV ОСОБА_3 підприємство «Патентно-юридичне агентство «Інтелект» є страхувальником, а його працівники, в тому числі позивач ОСОБА_1- застрахованими особами.

Як на день звернення, так і на час розгляду справи в суді підприємство на якому працює позивач ОСОБА_1 не ліквідовано, з ЄДРПУО не виключена, юридична адреса підприємства знаходиться на тимчасово окупованій території, перереєстрація згідно наказу Міністерства юстиції України від 05.11.2014 № 1849/5 «Про проведення реєстраційних дій щодо юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, місцезнаходженням/місцем проживання яких є територія проведення антитерористичної операції» (надалі - Наказ № 1849/5) на контрольованій українською владою території не проводилася (арк. справи 138).

Разом з тим, наказом № 1849/5 та Законом України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» (далі - Закон № 1669) не зобов'язано юридичних осіб, місцезнаходженням яких є територія проведення АТО, провести реєстраційні дії щодо зміни їх місцезнаходження й перереєстрації на території України.

Системним аналізом положень Закону № 1669-VІІ та Наказу № 1849/5 не встановлено обов'язкових до виконання приписів щодо перереєстрації місцезнаходження юридичних осіб-суб'єктів господарювання з території проведення антитерористичної операції на територію підконтрольну українській владі.

Також, положення Закону № 1669-VІІ та Наказу № 1849/5 не змінюють порядок фінансування робочими органами Фонду страхувальників-роботодавців для надання матеріального забезпечення найманим працівникам.

На підставі постанови Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 531 «Про особливості реалізації прав деяких категорій осіб на загальнообовязкове державне соціальне страхування» постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 26 грудня 2014 року № 37 затверджений Порядок надання матеріального забезпечення за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності особам,які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції,зареєстрований в Міністерстві юстиції України 21 січня 2015 року за № 68/26513 (далі Порядок № 37).

Порядком № 37 передбачено, що особи, які перебувають (перебували) у трудових відносинах та переміщуються з районів проведення АТО , зможуть отримати належне їм матеріальне забезпечення безпосередньо в робочих органах Фонду за фактичним місцем проживання.

Пунктом 8 Тимчасового порядку передбачено, що особам, які переміщені на контрольовану територію та взяті на облік відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 року № 509 (Офіційний вісник України, 2014 р., № 81, ст. 2296), пенсії та інші соціальні виплати з бюджетів усіх рівнів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування виплачуються за заявами таких осіб до органів (установ), які здійснюють такі виплати протягом усього строку дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

З вищевикладеного слідує, що Тимчасовий порядок пов'язує можливість отримання особами, які мешкають на тимчасово неконтрольованій українською владою території, соціальних виплат з фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, до яких відноситься й Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, з умовами переміщення таких осіб на контрольовану територію та взяття їх на відповідний облік.

Статтею 1 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» від 02.09.2014 року № 1669-VII (далі - Закон України № 1669) зазначено, що період проведення антитерористичної операції - час між датою набрання чинності Указом Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року N 405/2014 та датою набрання чинності Указом Президента України про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України.

Територія проведення антитерористичної операції - територія України, на якій розташовані населені пункти, визначені у затвердженому Кабінетом Міністрів України переліку, де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року N405/2014.

Частиною 2 статті 6 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» від 08.07.2010 року № 2464-VI (далі - Закон України № 2464), визначені обовязки платників єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування, в тому числі, своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок;подавати звітність до контролюючих органів по місцю реєстрації платника єдиного внеску

Разом з тим, п.9 прим.4 другий розд. VIII «Прикінцеві та перехідні положення» закону України № 2464, передбачено що платники єдиного внеску, визначені статтею 4 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування", які перебувають на обліку в органах доходів і зборів, розташованих на території населених пунктів, визначених переліком, зазначеним у статті 2 Закону України "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції", де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року N 405/2014, звільняються від виконання своїх обов'язків, визначених частиною другою статті 6 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування", на період з 14 квітня 2014 року до закінчення антитерористичної операції або військового чи надзвичайного стану.

Закон України № 1669 не відміняє зобовязань зазначених у частині другій статті 6 Закону України № 2464, а надає змогу платникам Єдиного внеску на період АТО не виконувати свої зобовязання в повному обсязі та своєчасно.

Виходячи з відомостей, які зазначені у довідці, виданої Пенсійним фондом України від 15.04.2015 року, форма ОК-5 (Відомості по застрахованим особам), на імя ОСОБА_1, зазначено що за період проведення АТО, а саме з 14.04.2014 року по лютий місяць 2015 року їй нараховувалась заробітна плата, та підприємство подавало звітність до фіскальної служби. Враховуючи дані довідки суд приходить до висновку, що підприємство де працює ОСОБА_1 здійснювало свою господарську діяльність, нараховувало але не сплачувало Єдиний внесок, що є грубим порушенням вимог Закону України № 2464.

Оскільки обов'язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника, а несплата страхових внесків відбулася не з вини позивача, суд приходить до висновку, що при розрахунку суми допомоги по вагітності та пологам фондом неправомірно не враховано заробітну плату позивача за липень-вересень 2014 року.

Таким чином позовні вимоги в частині нарахування та сплати коштів за період відпустки у звязку із вагітністю та пологами є обґрунтованими.

Разом з тим, на думку суду, вимоги щодо зобовязання нарахувати та сплатити конкретну суму є необґрунтованими та такими, що не можуть бути задоволені, оскільки функції щодо нарахування, перерахунку покладаються на робочий орган Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, виходячи з наступного.

Так, відповідно до п. 20 Порядку надання матеріального забезпечення за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції Робочі органу Фонду здійснюють облік застрахованих осіб та одрежувачів допомоги та витрат Фонду, повязаних з наданням таким особам матеріального забезпечення.

Згідно п.1.7 Статуту Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності управління Фондом здійснюють правління та виконавча дирекція Фонду. Відповідно до п. 1.8 даного Статуту, Робочими органими виконавчої дирекції Фонду та його відділень є виконавчі дирекції відділень Фонду в Автономній республіці Крим, областях, в містах Києві та Севастополі.

Виходячи з п. 1.3 Положення про виконавчу дирекцію Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Виконавча дирекція Фонду є юридичною особою. Відповідно до п. 3.4 даного положення виконавча дирекція здійснює контроль за правильним нарахуванням, своєчасною сплатою страхових внесків та цільовим використанням коштів загальнообовязкового державного соціального страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням.

Згідно із п. 3.2 Положення про відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, відділення та робочі органи зобовязані забезпечувати фінансування та надання соціальних виплат та послуг відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням».

Таким чином, для відновлення, порушеного права позивача (захисту прав позивача) є достатнім зобовязання відповідача здійснити перерахунок та виплатити недоплачені суми з врахуванням виплачених.

Крім того, враховуючи приписи другого речення частини другої статті 11 КАС України, суд вважає необхідним вийти за межі заявлених вимог визнавши протиправними дії ОСОБА_2 міської виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (ОСОБА_2 обласне відділення) щодо не врахування при розрахунку суми допомоги заробітної плати позивача за липень-вересень 2014 року, оскільки це необхідно для повного захисту прав та інтересів позивача, що гарантовані державою Україна.

Частиною 3 ст. 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" встановлено, що соціальні виплати, що мають цільовий і разовий характер (допомога при народженні дитини, допомога на поховання, матеріальна допомога, одноразова допомога при виході на пенсію тощо), а також допомога у зв'язку з вагітністю і пологами індексації не підлягають. Підтримка купівельної спроможності провадиться шляхом підвищення розміру зазначених виплат.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 244-2 КАС України, рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

В постановах Верховного суду України від 06 червня 2012 року у справі № 6-49цс12, від 24.10.2011 року у справі № 6-38цс11, висловлена правова позиція, згідно якої за змістом ч. 2 ст. 625 Цивільного Кодексу України, нарахування інфляційних втрат на суму боргу та трьох процентів річних входять до складу грошового зобов'язання і є особливою мірою відповідальності боржника (спеціальний вид цивільно-правової відповідальності) за прострочення грошового зобов'язання, оскільки виступають способом захисту майнового права та інтересу, який полягає у відшкодуванні матеріальних втрат кредитора від знецінення грошових коштів внаслідок інфляційних процесів та отриманні компенсації (плати) від боржника за користування утримуваними ним грошовими коштами належними до сплати кредиторові.

За результатом розгляду справи колегією суддів було встановлено відсутність цивільно-правових відносин між позивачем та відповідачем, як суб'єктом владних повноважень, відсутність цивільно-правового правопорушення з боку відповідача, з огляду на що судова колегія вважає помилковим обґрунтування позивачем своїх доводів положеннями ст. 625 ЦК України, за аналогією, оскільки зазначені норми цивільного права, до спірних правовідносин не застосовуються.

Відповідно до ч. 2 ст. 625 Цивільного кодексу України, боржник, який прострочив виконання грошового зобов'язання, на вимогу кредитора зобов'язаний сплатити суму боргу з урахуванням встановленого індексу інфляції за весь час прострочення, а також три проценти річних від простроченої суми, якщо інший розмір процентів не встановлений договором або законом.

Аналіз частини другої статті 625 ЦК України дає підстави для висновку, що відповідальність за порушення грошового зобов'язання, встановлена статтею 625 ЦК України, передбачає насамперед наявність договірних правовідносин, тобто, положення зазначеної статті поширюються на порушення грошового зобов'язання. При цьому ч. 5 ст. 11 ЦК України, в якій йдеться про те, що у випадках, встановлених актами цивільного законодавства, цивільні права та обов'язки можуть виникати з рішення суду, не дає підстав для застосування положень статті 625 ЦК України у разі наявності між сторонами правовідносин, які регулюються нормами адміністративного законодавства.

За таких обставин суд дійшов до висновку про те, що положення частини другої статті 625 ЦК України не застосовуються до адміністративних правовідносин, оскільки вони врегульовані положеннями адміністративного законодавства, та вважає, що з призначення допомоги по вагітності та пологам зобов'язальні правовідносини не виникають.

Позивачем не доведено заподіяння моральної шкоди, посилання на душевні страждання, повязані з тривалою невиплатою не підтверджені належними доказами, витяги з історії хвороби позивача та її дітей не свідчать про наявність причинного звязку між невиплатою коштів в повній мірі відповідачем та станом здоровя позивача та її дітей. Таким чином позовні вимоги в частині стягнення моральної шкоди не підлягають задоволенню.

Оскільки позивачу ухвалою суду від 26.11.2015 року (арк. справи 26) була відстрочена виплата судового збору, то під час ухвалення судового рішення сума судового збору у розмірі 487 грн. 20коп., відповідно до обґрунтованих позовних вимог, підлягає стягненню з відповідача на користь держави.

Керуючись ст. ст. 2, 11, 49, 51, 69, 71, 87, 90, 94, 158, 159, 160, 161, 162, 171-2 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, ОСОБА_2 обласної виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, ОСОБА_2 міської виконавчої дирекції обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, треті особи: Державна фіскальна служба України, ОСОБА_3 підприємство Патентно-юридичне агентство "Інтелект" про зобов'язання сплатити суму відпустки у зв'язку з вагітністю та пологами та стягнення шкоди задовольнити частково.

Визнати протиправними дії ОСОБА_2 міської виконавчої дирекції обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності щодо не врахування при розрахунку суми допомоги по вагітності та пологам ОСОБА_1 суми нарахованої їй заробітної плати за липень, серпень та вересень 2014 року.

Зобовязати ОСОБА_2 міську виконавчу дирекцію обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності здійснити перерахунок та виплатити недонараховану суму допомоги по вагітності та пологам ОСОБА_1 з врахуванням суми нарахованої їй заробітної плати за липень, серпень та вересень 2014 року.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень ОСОБА_2 обласної виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності судові витрати в загальній сумі 487,20 грн. (чотириста вісімдесят сім грн. двадцять коп.).

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду з подачею апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова суду набирає чинності після закінчення строку подання апеляційної скарги. Якщо апеляційна скарга не була подана протягом десяти днів, постанова суду набуває чинності після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає чинності після розгляду справи апеляційним судом.

СуддяОСОБА_8