Справа № 464/1952/16а,2а/464/115/16
Суддя: Обрізко Ігор Михайлович
Дата ухвалення: 2016-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 вересня 2016 року Справа № 876/3353/16

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Обрізко І.М.

суддів Левицької Н.Г.,Сапіги В.П.

за участю секретаря судового засідання Сідельник Г.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Львівської міської ради на постанову Сихівського районного суду міста Львова від 12 квітня 2016 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Львівської міської ради про зобовязання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В :

позивач звернувся із адміністративним позовом про визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо порушення порядку розгляду клопотання від 01 лютого 2016 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки) орієнтовною площею до 0,06 га., яка розташована за адресою: м. Львів, вул. Пирогівка, 24; зобовязання відповідача розглянути клопотання на пленарному засіданні сесії Львівської міської ради відповідно до законодавства з прийняттям мотивованого рішення.

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що 01 лютого 2016 року звернувся до відповідача із вказаним клопотанням, однак 11 лютого 2016 року отримав лист №2403-229 від 5 лютого 2016 року за підписом заступника начальника управління природних ресурсів та регулювання земельних відносин Департаменту містобудування Львівської міської ради з повідомленням про те, що його клопотання не може бути вирішене у звязку з неподанням усіх необхідних документів, що суперечить вимогам ст.118 ЗК України.

Постановою Сихівського районного суду міста Львова від 12 квітня 2016 року позовні вимоги задоволено. Суд виходив з того, що клопотання позивача від 01.02.2016 року відповідачем у встановленому законом порядку не розглядалося та на черговій сесії не приймалося відповідне рішення у визначені законом строки. Лист-повідомлення відповідача про надання не всіх необхідних документів не несе жодного правового значення. Згідно ЗК України який має вищу юридичну силу порівняно з рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради, на яке покликається відповідач, встановлено, що забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені ст. 118 ЗК України. Вказані положення Закону позивачем виконано.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, сторона відповідача подала апеляційну скаргу, з якої із-за порушення норм матеріального та процесуального права, невідповідності висновків суду обставинам справи, просить його скасувати та постановити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги покликається на те, що відповідно до ч. 1 ст. 73 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» акти, зокрема, виконавчого комітету прийняті в межах наданих їм повноважень є обовязковими для виконання. Відповідно до ч. 10 ст. 59 вказаного Закону, акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції України або законів України визнаються незаконними в судовому порядку. Рішення виконкому від 08.08.2014 року за № 605 є чинним. З аналізу Цивільного та Земельного кодексів України робиться висновок, що орган місцевого самоврядування не може вирішити питання позивача без документа, який підтверджує правовий статус земельної ділянки, чи раніше не надано земельну ділянку позивачу під подібні цілі.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Розглядаючи спір, судова колегія вважає, що місцевий суд повно і всебічно дослідив і оцінив обставини по справі, надані сторонами докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює.

Судом встановлено, що 1 лютого 2016 року позивач ОСОБА_1 звернувся із клопотанням до Львівської міської ради про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки) орієнтовною площею до 0,06 га, яка розташована за адресою: м. Львів, вул.с Пирогівка, 24. До заяви було додано: копію паспорта; копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номеру; графічні матеріали (фрагмент публічної кадастрової карти України), на яких позначене бажане місце розташування ділянки; копія довідки за даними форми 6-зем.

Листом від 5 лютого 2016 року вих. №2403-229 за підписом заступника начальника управління природних ресурсів та регулювання земельних відносин Департаменту містобудування Львівської міської ради повідомлено позивача про те, що його клопотання не може бути вирішене у звязку неподанням усіх необхідних документів у відповідності до рішення виконавчого комітету Львівської міської ради від 8 серпня 2014 року №605 «Про затвердження інформаційних та технологічних карток адміністративних послуг, які надає Львівська міська рада».

Згідно ч.1 ст.116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Частиною шостою ст.118 ЗК України передбачено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Відповідно до ст.12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок відповідно до цього Кодексу, організація землеустрою, тощо.

Відповідно до п.п.34 п.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільських, селищних та міських рад вирішуються питання регулювання земельних відносин.

Як передбачено ч.2 ст. 19 Конституції України - органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ч.5 ст.111 ЗК України відомості про обмеження у використанні земель зазначаються у проектах землеустрою щодо відведення земельних ділянок, технічній документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки, кадастрових планах земельних ділянок, іншій документації із землеустрою. Відомості про такі обмеження вносяться до Державного земельного кадастру.

Колегія суддів зазначає, що лист від 11.02.2016 року № 2403-229 не є ні відмовою у задоволенні клопотання позивача від 01.02.2016 року, ні рішенням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Також, зазначений лист не містить, передбачених ч.7 ст.118 ЗК України підстав для відмови позивачу у наданні дозволу.

Отже, відповідач, в порушення ст.118 ЗК України та ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», не виконав покладений на нього обов'язок, а саме не розглянув клопотання позивача на пленарному засіданні міської ради та не прийняв відповідне рішення з цього питання.

З огляду на викладене, доводи апеляційної скарги суттєвими не являються і не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи, а також відсутня невідповідність висновків суду обставинам справи.

Керуючись ст.ст. 160 ч.3, 195, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, Львівський апеляційний адміністративний суд,-

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Львівської міської ради залишити без задоволення, постанову Сихівського районного суду міста Львова від 12 квітня 2016 року по справі № 464/1952/16а - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня виготовлення ухвали в повному обсязі, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя І.М. Обрізко

судді Н.Г. Левицька

ОСОБА_2

Повний текст виготовлено 16.09.2016 року