Справа № 711/7233/16-а
Суддя: Колода Л. Д.
Дата ухвалення: 2016-09-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/711/217/16
Справа №711/7233/16-а
П ОС Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 вересня 2016 року Придніпровський районний суд м. Черкаси

В складі: головуючого - судці Колода Л.Д.

з участю секретаря - Нарадько Л.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі м.Черкаси справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Черкаси Черкаської області про визнання неправомірними дій та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії державного службовця,-

встановив:

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Черкаси Черкаської області про визнання неправомірними дій та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії державного службовця. Свої вимоги мотивує тим, що вона перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області та отримує пенсію державною службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року. Останнім місцем роботи була посада головний казначей Державної казначейської служби України в м.Черкасах Черкаської області.

Позивач звернулася із заявою до відповідача Управління Пенсійною фонду України в м. Черкасах Черкаської області про перерахунок пенсії, в зв»язку з підвищенням заробітної плати та розміру посадового окладу працюючим держслужбовцям з 01.12.2015 року, надавши довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям.

Відповідач відмовив позивачу в перерахунку пенсії з посиланням на те, що з 01 січня 2015 року набрав чинності Закону України «Про внесення змін та визнання їх такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України від 28.12.2014 року №76-УІІІ.

Вказану відмову позивач вважає незаконною та просить постановити рішення, яким визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Черкаси Черкаської області та зобов»язати відповідача здійснити позивачу перерахунок пенсії непрацюючим державним службовцям з 01.08.2016 року відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу» №3723-XII ( в редакції що діяла на дату призначення пенсії) та виплату пенсії державного службовця призначеної в розмірі 87% заробітної плати державного службовця відповідно посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з врахуванням підвищення з 01.12.2015 року відповідно до Постанови КМ України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», якою встановлені нові розміри посадових окладів ( тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери та довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям із збереження проценту нарахування пенсії на моменті виходу на пенсію, провести нарахування та здійснити виплату заборгованості, що виникне внаслідок такого перерахунку, з урахуванням проведених раніше виплат, без змін визначення індексації пенсії в результаті перерахунку, без обмеження її максимального розміру.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засідання позов підтримала, з підстав, вказаних в позові та просила позов задовольнити.

Представник відповідача по довіреності Надьон І.Н. в судовому засіданні позов не визнала, підтримала заперечення на позов та просила в позові відмовити.

Суд, заслухавши пояснення позивача, дослідивши письмові матеріали справи, вважає, що позов не підлягає до задоволення з наступних підстав. Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області та отримує пенсію державною службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723 - XII в розмірі 87 % від суми місячної заробітної плати.

Позивач, як на підставу своїх позовних вимог посилається на те, що відповідач незаконно відмовив йому в перерахунку та виплаті пенсії, в зв»язку з прийняттям постанови КМ України від

-року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативних актів на підставі довідки Управління Державної казначейської служби від 15.06.2016 року № 1262/8-12.

Однак з такими доводами позивача погодитись неможливо з наступних підстав. Позивачу призначено пенсію відповідно до ст. 37 Закону України „Про державну службу" від 16.12.1993 №3723 - XII в розмірі 87% від суми місячної заробітної плати. Призначення (перерахунок) пенсії здійснюється територіальними органами Пенсійного фонду за заявою про призначення (перерахунок) пенсії та необхідними документами, визначеними Порядком подання та оформлення документів для призначення(перерахунку) пенсій.

Позивач звернулася до управління із заявою про перерахунок пенсії в зв'язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 06.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативних актів» та надав довідку про заробітну плату з Управління державної казначейської служби від

15.06.2016№1262/8-12.

За наслідками розгляду даної заяви, управлінням відмовлено в перерахунку пенсії державному службовцю з наступних підстав. Верховною Радою України ухвалено Закон України від 28.12.2014 № 76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» (набрав чинності з 01.01.2015), яким зокрема внесено зміни до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» (щодо порядку і умов перерахунку пенсій державних службовців).

Відповідно до статті 37-1 Закону України від 16.12.1993 №3723 - XII «Про державну службу» у редакції, що діяла з 01.01.2015, умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначає Кабінет Міністрів України.

Пунктом 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» визначався порядок визначення заробітної плати для перерахунку пенсій пенсіонерам, яким пенсія призначена відповідно до Закону України від 16.12.1993 №3723 - XII «Про державну службу».

Пунктом 5 вищезазначеної Постанови від 31.05.2000 № 865 було передбачено перерахунок пенсій з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідок про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсій державним службовцем, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики України.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів» було внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», вилучено пункт 4 постанови щодо порядку визначення заробітної плати для перерахунку пенсій державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України, щодо підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям пункт 5 викладено в новій редакції, зокрема: форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики. Тобто, з п.5 виключено те, що у зв'язку із підвищенням розміру заробітної плати працюючого державного службовця проводиться перерахунок пенсії.

Відповідно до п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсій пенсіонерам визначається в такому порядку.... Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів» визначено, що у межах видатків на оплату

праці, затверджених у кошторисах органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, органів прокуратури та інших органів, за рахунок виплат, пов'язаних з індексацією, надбавок, доплат, премій підвищуються на 25 відсотків посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців, розміри яких затверджено...

Тому постанова Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів» взагалі не передбачала підвищення заробітної плати державних службовців, а лише збільшення на 25 відсотків посадових окладів за рахунок зменшення інших складових заробітної плати (індексації, надбавок, доплат, премій, тощо).

Зазначене підтверджується довідкою відділу платежів до пенсійної системи щодо помісячного фонду оплати праці Управління державної казначейської служби за період з липня

-по квітень 2016 року. Фонд оплати праці в грудні 2015 року складав 189,5 тис. грн., тоді як в січні 2016 - 76,9 тис. грн., лютому 2016 - 105,7 тис. грн., березні 2016 - 158,7 тис. грн.., в квітні

-- 122,5 тис. грн., що свідчить про відсутність будь-якого підвищення заробітної плати усіх працівників даної установи, незважаючи на підвищення посадових окладів.

Крім того, відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України від 02.03.2015 №213 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» з 1 червня 2015 року скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії (щомісячне довічне грошове утримання) призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

У зв'язку з викладеним з 1 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеними законами, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

Позивач звернулася до управління із заявою про перерахунок пенсії 22.07.2016, посилаючись на ст. 37-1 Закон України від 16.12.1993 №3723 - XII (зі змінами) «Про державну службу», яка втратила чинність з 01.05.2016.

Відмова управління провести такий перерахунок цілком законні та обгрунтована, оскільки з 01.05.2016 вступив в дію новий Закон України від 10.12.2015 № 889-УПІ «Про державну службу».

Відповідно до пп.1 п. 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону від 10.12.2015 № 889- УІІІ «Про державну службу». Закон України від 16.12.1993 № 3723- XII «Про державну службу» втратив чинність, крім, ст. 37. щодо права на пенсію державного службовця, стаття 37-1, щодо перерахунку пенсій державним службовцям, на яку посилається відповідач, втратила чинність з 01.05.2016 року.

Крім того позивач звернулася до суду 19.08.2016 року з вимогою перерахунку пенсії з 01.08.2016, в період дії Закону від 01.12.2015 № 889-УІІІ «Про державну службу», яким перерахунок пенсії державним службовцям взагалі не передбачено.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією України та законами України.

Враховуючи вищенаведене, провести перерахунок пенсії державного службовця з урахуванням підвищення з 01.12.2015, як того вимагає позивач, відповідач немає підстав.

Щодо вимоги позивача, встановити їй особливий порядок визначення базового місяця для індексації пенсії, суд вважає, що дані вимоги є порушенням норм матеріального права.

Відповідно до ст. 2 Закону України від 03.07.1991 № 1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення», індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру. Цією ж статтею визначено, що пенсія є об'єктом індексації грошових доходів населення. Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Статтею 4 Закону України від 03.07.1991 № 1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення», визначено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін. У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв'язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, наведеними нормами права визначено підстави, за яких проводиться індексація, а також розмір грошового доходу, який підлягає індексації.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення, який визначає правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення і поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників.

Відповідно до п.5 Порядку № 1078, у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Щодо вимог позивача провести перерахунок пенсії із збереженням відсотку нарахування пенсії, який діяв на момент виходу на пенсію позивача, то в ст. 37 Закону України «Про державну службу» (у редакції, що діє з 01.01.2015) внесено зміни, згідно яких, починаючи з 01.01.2015 пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 % з суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Щодо вимог позивача провести перерахунок пенсії із збереженням відсотку нарахування пенсії, який діяв на момент виходу на пенсію позивача, то в ст. 37 Закону України «Про державну службу» (у редакції, що діє з 01.01.2015) внесено зміни, згідно яких, починаючи з 01.01.2015 пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 % з суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Щодо обмеження максимального розміру пенсії, то згідно рішення Вищого адміністративного суду України справа №К/800/51579/15 ВІД 14.04.2016 реєстраційний номер в ЄДРСР 57310468), в якому зазначається що ЗУ №3668-УІ та №213 VIII встановлено, що максимальний розмір пенсії не може перевищувати 10 прожиткових мінімумів, установлених для осіб, що втратили працездатність. Таким чином ВАСУ обмежує максимальний розмір пенсії десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність на відповідний рік.

Згідно листа Міністерства соціальної політики України від 08.08.2016 №11586/0/14-16/059 яким надано роз'яснення щодо неможливості проведення перерахунку пенсії враховуючи те, що Закон від 01.12.2015 №889-УІІІ «Про державну службу» не передбачає перерахунку пенсії, в тому числі призначених згідно із Законом України від 16.12.1993 №3723-ХІІ «Про державну службу». Також, постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативних-правових актів» скасовано п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», який передбачав перерахунок пенсій, та п. 5 в новій редакції не передбачає форму довідки для перерахунку пенсій, тому підстави для видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій, який був передбачений статтею 37-1 Закону України №3723, відсутні.

Крім цього 02 вересня 2016 року набула чинності Постанова правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 №15-2 «Про внесення змін до Постанови правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 №15-1», яка зареєстрована в Міністерстві юстиції України від 25.07.2016 за №1020/29150. На підставі вищевказаної Постанови правління Пенсійного фонду №15-2 від 04.07.2016 виключено (абзаци третій та четвертий пункту 1 Постанови 15-1), а саме:

-довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію;

-довідку про заробітну плату державним службовцям, які на момент перерахунку працюють на посадах, з яких призначено (перераховано) пенсію.

На даний час для перерахунку пенсії відсутні не тільки законні підстави, але і форма довідки, яка подається для перерахунку пенсії. Тому в позові слід відмовити.

Поскільки відсутні підстави для задоволення позову, то немає підстав і для вирішення питання про стягнення судових витрат.

На підставі викладеного та керуючись Законом України «Про державну службу», Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне забезпечення», ст.ст.12, 17, 19, 72, 94, 159- 162 КАС України, суд,-

П о с т а н о в и в:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управлінні Пенсійного фонду України в м. Черкаси Черкаської області про визнання неправомірними дій т< зобов'язання здійснити перерахунок пенсії державного службовця - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суд протягом 10 днів з моменту отримання копії постанови в порядку, передбаченому ст. 186 КАС України.

Головуючий: Л. Д. Колода