Справа № 685/975/16-а
Суддя: Самойлович А. П.
Дата ухвалення: 2016-09-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 685/975/16-а
Провадження № 2-а/685/23/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 вересня 2016 року Теофіпольський районний суд Хмельницької області

в складі головуючого: Самойлович А. П.

за участі секретаря Дондель Т.В.,

представника позивача ОСОБА_1 та

відповідача Романюка М.Д.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт Теофіполь адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Поляхівської сільської ради Теофіпольського району Хмельницької області та Поляхівського сільського голови Теофіпольського району Хмельницької області Романюка Миколи Демяновича про визнання дій щодо скликання і проведення четвертої сесії Поляхівської сільської ради Теофіпольського району Хмельницької області сьомого скликання від 17 червня 2016 року та розгляду питання про висловлення недовіри і припинення повноважень секретаря Поляхівської сільської ради ОСОБА_3, визнання незаконним та скасування рішення Поляхівської сільської ради від 17 червня 2016 року № 1 «Про дострокове припинення повноважень секретаря сільської ради ОСОБА_3», зобов'язання поновити ОСОБА_3 на посаді секретаря Поляхівської сільської ради та забезпечити безперешкодний доступ до робочого кабінету секретаря в приміщенні Поляхівської сільської ради,

В С Т А Н О В И В :

26 серпня 2016 року ОСОБА_3 звернулася до суду з позовом, в якому зазначила, що рішенням четвертої сесії Поляхівської сільської ради сьомого скликання від 17 червня 2016 року № 1 було достроково припинено її повноваження як секретаря Поляхівської сільської ради після закінчення періоду її тимчасової непрацездатності або відпустки.

Позивачем заявлено вимогу визнати протиправними дії відповідачів щодо скликання і проведення цієї сесії сільської ради та розгляду питання про висловлення недовіри і припинення повноважень секретаря сільської ради, визнати незаконним та скасувати вищезазначене рішення, поновити позивача на посаді секретаря сільської ради та забезпечити безперешкодний доступ до робочого кабінету секретаря в приміщенні сільської ради.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що не існувало жодних правових підстав для ініціювати розгляд питання про висловлення недовіри секретарю сільської ради та припинення її повноважень. Під час проведення сесії та прийняття рішення про дострокове припинення повноважень секретаря вона перебувала у лікарні, що було відомо обом відповідачам. Порядок скликання і проведення сесії було порушено, так як розпорядження про скликання сесії 17 червня 2016 року не приймалося, депутатам та населенню у встановленому порядку не доводилося, чим порушено вимоги п. 2.1.6 Регламенту роботи Поляхівської сільської ради. Пропозиція щодо висловлення недовіри та припинення повноважень секретаря сільської ради сільським головою була внесена на розгляд сільської ради в режимі закритого розгляду та розглянута в режимі закритого засідання, що суперечить вимогам п. 1.4 Регламенту та ч. 17 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», проект порядку денного сесії сільським головою не готувався і депутатами не затверджувався, депутати не вирішували питання про розгляд у закритому режимі пропозицію сільського голови щодо висловлення недовіри та припинення повноважень секретаря ради.

В ході судового розгляду представник позивача позовні вимоги підтримав з підстав, зазначених у позовній заяві.

Відповідач, Поляхівський сільський голова Романюк М.Д., який також в силу п. 14 ч. 4 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» представляє відповідача Поляхівську сільську раду, позовних вимог не визнав та пояснив, що робота позивача на посаді секретаря Поляхівської сільської ради в останній період часу у нього викликала недовіру. Зокрема, 04 лютого 2016 року вона підробила його підпис в документі про надання районній раді рішення щодо земельної ділянки, хоча в той час його взагалі не було в Україні, неодноразово робила помилки в документах, а саме, в прізвищах, іменах та по батькові людей, які звертаються до сільської ради.

Тому на позачергову сесію сільської ради, яка була скликана на 16 травня 2016 року щодо затвердження програми підтримки районної освіти, було винесено питання щодо висловлення недовіри секретарю. 13 чи 14 травня ОСОБА_3 отримала запрошення разом з порядком денним, але перед самим початком сесії прийшов її чоловік та повідомив, щоб питання щодо секретаря не розглядали через її хворобу, тому вирішення цього питання було відкладено.

Напередодні наступної, чергової сесії 17 червня 2016 року, про яку було повідомлено запрошенням 14 червня, вона знову лягає у лікарню. Перед початком сесії дочка позивачки стала зривати засідання, тому депутати вирішили, щоб всі залишили приміщення.

При вирішенні питання про недовіру та дострокове припинення повноважень секретаря пояснив депутатам суть порушень в роботі секретаря, за наслідками голосування було прийнято рішення про дострокове припинення повноважень після закінчення тимчасової непрацездатності.

Крім того, сільський голова зазначив, що з 16 травня 2016 року секретар відсутня на роботі у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, що викликає труднощі у роботі ради.

Щодо заміни замка на вхідних дверях кабінету секретаря пояснив, що розпорядженням сільського голови від 27 листопада 2013 року № 40 секретаря сільської ради ОСОБА_3 призначено відповідальною за здійснення делегованих повноважень щодо державної реєстрації актів цивільного стану та за облік, зберігання та витрачання бланків свідоцтв, на період її відсутності виконання цих обов'язків було покладено на нього, як сільського голову. Оскільки ОСОБА_3 тривалий час була відсутня, єдиного ключа до свого кабінету не передала, тому для забезпечення здійснення реєстрації актів цивільного стану, в присутності комісії було відкрито кабінет, після чого замінено замок на інший.

Заслухавши пояснення учасників судового розгляду та дослідивши матеріали справи суд дійшов переконання про наявність підстав для часткового задоволення позову.

Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішується питання про обрання на посаду та звільнення з посади секретаря ради у порядку, передбаченому цим Законом.

Згідно з частиною 5 статті 50 Закону повноваження секретаря сільської, селищної, міської ради можуть бути достроково припинені за рішенням відповідної ради.

Як встановлено частиною 10 статті 46 Закону рішення про скликання сільським головою сесії ради доводиться до відома депутатів і населення не пізніше як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніше як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

Частиною 15 статті 46 Закону передбачено, що порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом роботи ради, з урахуванням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

Відповідно до пунктів 2.1.6 та 2.1.7 Регламенту роботи Поляхівської сільської ради сесія сільської ради скликається за розпорядженням сільського голови в міру необхідності, але не рідше одного разу на квартал. Розпорядження про скликання сесії доводиться до відома депутатів і населення не пізніше як за 20 днів до сесії, і доводиться до відома депутатів і населення громади шляхом його розміщення на стенді сільської ради, а у виняткових випадках, не пізніше як за день до сесії і зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

Згідно листка непрацездатності серії АДЗ № 132107, ОСОБА_3 перебувала на стаціонарному лікуванні в Хмельницькій обласній лікарні з 16 по 29 червня 2016 року, після чого продовжує хворіти.

На пленарному засіданні четвертої сесії Поляхівської сільської ради сьомого скликання 17 червня 2016 року було прийнято рішення № 1 достроково припинити повноваження секретаря Поляхівської сільської ради ОСОБА_3 після закінчення періоду її тимчасового непрацездатності або відпустки.

Розпорядженням Поляхівського сільського голови від 06 вересня 2016 року № 13 було звільнено ОСОБА_3 з 06 вересня 2016 року, згідно з вищезазначеним рішенням сільської ради.

В ході судового розгляду, в тому числі і з пояснень самого сільського голови, було встановлено, що про скликання сесії сільської ради на 17 червня 2016 року позивачу було повідомлено 14 червня, тобто з порушенням встановленого Регламентом 20-денного строку. Дана обставина виключила можливість ознайомитися депутатам ради з винесеним питанням щодо дострокового припинення повноважень секретаря ради та належним чином повідомити позивачку про день, час, місце проведення засідання, ознайомити її зі змістом порядку денного та прибуття на засідання.

Таким чином, рішення сільської ради про дострокове припинення повноважень секретаря сільської ради було прийнято з порушенням порядку скликання сесії сільської ради та процедури підготовки питань до розгляду сесії, у зв'язку з чим воно підлягає визнанню протиправним та скасуванню в частині дострокового припинення повноважень секретаря.

Суд також враховує, що сільською радою, при розгляді питання про дострокове припинення повноважень секретаря через недовіру до неї сільського голови та виявлені ним недоліки у її роботі, не надано можливості ОСОБА_3 надати пояснення з приводу цих звинувачень, та ухвалено рішення за її відсутності з поважних причин.

Разом з тим, відповідно до ч. 2 ст. 12 КАС України, суд вбачає за необхідне, з метою повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, вийти за межі позовних вимог, визнавши протиправним та скасувавши також розпорядження сільського голови про звільнення секретаря сільської ради.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 235 КЗпП України, у разі звільнення без законної підстави працівник повинен бути поновлений на попередній роботі органом, який розглядає трудовий спір, і при винесенні рішення про поновлення на роботі орган, який розглядає трудовий спір, одночасно приймає рішення, зокрема, про виплату працівникові середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

Строк вимушеного прогулу становить 5 робочих днів з дня звільнення до дня ухвалення рішення.

Рішення суду в частині поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, згідно пунктів 2 та 3 частини 1 ст. 256 КАС України, підлягають негайному виконанню.

Судом не вбачається порушення в діях сільського голови при виконанні ним своїх повноважень, передбачених ч. 4 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та п. 2.1.5 Регламенту, по скликанню 17 червня 2016 року сесії сільської ради, тому в цій частині позов задоволенню не підлягає.

Судом також не вбачається підстав для задоволення позову в частині забезпечення позивачу безперешкодного доступу до робочого кабінету секретаря в приміщенні Поляхівської сільської ради, оскільки сільським головою в ході судового розгляду було доведено, що замок на вхідних дверях було замінено з метою доступу до бланків свідоцтв реєстрації актів цивільного стану, оскільки на час відсутності секретаря Вісарчук Л.В. виконання обов'язків по державній реєстрації актів цивільного стану покладено на сільського голову, згідно розпорядження від 27 листопада 2013 року № 40, так як цих бланків та ключа позивач сільському голові не передала.

Керуючись ст.ст. 26, 46, 49, 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст. 2, 10, 12, 17, 18, 71, 160-163 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_3 задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Поляхівської сільської ради Теофіпольського району Хмельницької області від 17 червня 2016 року № 1 в частині дострокового припинення повноважень секретаря Поляхівської сільської ради ОСОБА_3 після закінчення періоду її тимчасової непрацездатності або відпустки.

Визнати протиправним та скасувати Розпорядження Поляхівського сільського голови Теофіпольського району Хмельницької області Романюка М.Д. від 06 вересня 2016 року № 13 «Про звільнення секретаря сільської ради».

Поновити ОСОБА_3 на посаді секретаря Поляхівської сільської ради Теофіпольського району Хмельницької області.

Зобов'язати Поляхівську сільську раду Теофіпольського району Хмельницької області нарахувати, відповідно до Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 08 лютого 1995 року № 100, та виплатити ОСОБА_3 середній заробіток за п'ять робочих днів вимушеного прогулу.

Відмовити в задоволенні решти позовних вимог.

Постанову в частині поновлення ОСОБА_3 на посаді, нарахуванні та виплаті їй середнього заробітку за час вимушеного прогулу допустити до негайного виконання.

Стягнути з коштів бюджетних асигнувань Поляхівської сільської ради Теофіпольського району Хмельницької області на користь ОСОБА_3 551,20 грн. (П'ятсот п'ятдесят одну гривню 20 коп.) сплаченого при подачі позову судового збору.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Теофіпольський районний суд Хмельницької області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення.

Особи, які брали участь у справі, але не були присутні в судовому засіданні під час проголошення постанови, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя Самойлович А.П.