Справа № 646/6274/16-а
Суддя: Нікуліна Л. П.
Дата ухвалення: 2016-09-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 646/6274/16-а
Провадження № 2-а/646/115/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02.09.16 року м. Харків

Червонозаводський районний суд міста Харкова у складі:

головуючого у справі - судді Нікуліної Л.П.,

за участю секретаря Штефан А.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Червонозаводського районного суду міста Харкова справу за адміністративним позовом ЗАМАЗІЙ ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м. Харкова про визнання протиправним рішення субєкта владних повноважень,-

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду із позовом до Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м. Харкова , в якому просив зобовязати відповідача перерахувати пенсію державного службовця з 01.12.2015 року у звязку з підвищенням зарплати державних службовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змім до деяких нормативно правових актів» на підставі довідок Обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплати про заробітну плату, що подається для перерахування пенсії непрацюючим державним службовцям від 13.05.2016 року № 4397/03 та від 13.05.2016 року № 4398/03 із збереженням проценту нарахування пенсії на момент виходу на пенсію у 2011 році в розмірі 90 %.

В обгрунтування позовних вимог позивач зазначила, що з 2011 року вона одержує пенсію за віком по Закону України «Про державну службу», яку їй призначено в розмірі 90 % від заробітної плати. Вона звернулась до Управління Песнійного фонду Червонозаводського району м. Харкова із заявою про перерахунок пенсії державного службовця у звязку з підвищенням з 1 грудня 2015 року заробітньої плати державним службовцям на підставі довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям від 13.05.2016 № 4397/03, виданої Обласним центром по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат; довідки від 13.05.2016 №4398/03 про складові заробітної плати за 24 календарні місяці, а саме: надбавка за досягнення у праці, або за виконання особливо важливої роботи, премії, допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати, виданої Обласним центром по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат. Рішенням комісії управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м. Харкова від 20.05.2016 року їй відмовлено в перерахунку пенсії. Вважала зазначене рішення суду незаконним, у звязку з чим просила позов задовольнити та перерахувати пенсію.

В судове засідання позивач ОСОБА_2 не зявилась, про день та час слухання справи повідомлена своєчасно та належним чином, просила слухати справу у її відсутності.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, про день та час слухання справи повідомлений своєчасно та належним чином, залишив суду письмові заперечення, в яких заперечував проти задоволення позову посилаючись на ті обставини, що 19.05.2016 року ОСОБА_2 звернулась з заявою про перерахунок пенсії, надавши довідки про заробітну плату станом на 01.12.2015 року, які видані Обласним цетром про нарахуванню та здійсненню соціальних виплат від 13.05.2016 року № 4397/03 та № 4398/03. Рішенням Управління від 20.05.2016 року позивачу було відмовлено в перерахунку пенсії, оскільки пунктом 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення заробітку для обчислення пенсій», яким було встановлено порядок визначення заробітної плати для перерахунку пенсії державним службовцям, виключено на підставі Постанови Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення хмін до деяких нормативно правових актів». Відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213 з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про дипломатичну службу», «Про національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», Податкового та Митного кодексів України, «Положення про помічника консультанта народного депутата України». У звязку з зазначеним з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеними законами не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

Суд, дослідивши докази, які містяться у матеріалах адміністративної справи, суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

ОСОБА_3 встановлено, що позивач ОСОБА_2 після досягнення пенсійного віку перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м. Харкова та отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України „Про державну службу, яку їй призначено в розмірі 90 % від заробітної плати. (а.с. 9)

19.05.2016 року позивач ОСОБА_2 звернулась до Управління Пенсійного фонду України у Червонозаводському районі м. Харкова із заявою про перерахунок пенсії державного службовця у звязку з підвищенням з 1 грудня 2015 року заробітної плати державним службовцям на підставі довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям від 13.05.2016 № 4397/03, виданої Обласним центром по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат; довідки від 13.05.2016 №4398/03 про складові заробітної плати за 24 календарні місяці, а саме: надбавка за досягнення у праці, або за виконання особливо важливої роботи, премії, допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати, виданої Обласним центром по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат. (а.с. 9-10, 11, 12-13)

Рішенням Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м. Харкова від 20.05.2016 року ОСОБА_2 було відмовлено в перерахунку пенсії, оскільки згідно з п.5 Прикінцевих положень Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих в України щодо пенсійного забезпечення від 02.03.2015 року № 213-VІІІ з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Законів України Про державну службу, „Про прокуратуру, „Про судоустрій і статус суддів.(а.с. 7)

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 37 Закону України від 19.12.1993 № 3723-ХІІ «Про державну службу» (далі - Закон № 3723-ХІІ) (в редакції чинній, на час призначення пенсії позивача), пенсія державним службовцям призначається в розмірі 90 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії.

Відповідно до вимог статті 37-1 Закону № 3723-ХІІ(на момент призначення пенсії) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

При цьому, внесені Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» № 3668-VI від 08 липня 2011 рокузміни достатті 37 Закону України «Про державну службу» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсії».

Пунктом 4 вищезазначеної Постанови встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинностіЗаконом України від 16 січня 2003 р. N 432-IV«Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України (для службовців Національного банку України у розмірах, установлених його Правлінням) на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії.

Відповідно до п. 5 Постанови №865 (у редакції від 25.03.2014) перерахунок пенсій провадився з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи.

Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики. У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а у разі його відсутності та перейменування (відсутності) посад довідка видається у порядку, встановленому Міністерством соціальної політики за погодженням з Головним управлінням державної служби.

Відповідно достатті 37-1 Закону № 3723-XII(у редакції, на час звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії) умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» до Постанови №865 внесено зміни, які застосовуються з 01.12.2015, а саме виключено пункт 4, та пункт 5 викладено в новій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

Таким чином, Положеннями Постанови № 865 на час звернення позивачки до відповідача із заявою про перерахунок пенсії не передбачено порядку перерахунку пенсії державного службовця.

Але, на даний час всуперечстатті 37-1 Закону №3723-XIIКабінетом Міністрів України не визначено порядку перерахунку призначених пенсій державним службовцям.

Статтею 22 Конституції Українивстановлено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цієюКонституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до правової позиції Європейського суду з прав людини, викладеної у п. 23 рішення «Кечко проти України» від 08.11.2005, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними.

Частиною першою статті 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Щодо посилань відповідача на те, що починаючи з 01 червня 2015 року і до законодавчого врегулювання спеціальні пенсії не призначаються, а вже призначені - не перераховуються, слід зазначити наступне.

Так, відповідно до п. 5 Прикінцевих положень ЗаконуУкраїни «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах, з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно доЗаконів України «Про державну службу», «;Про прокуратуру», «;Про судоустрій і статус суддів», «;Про статус народного депутата України», «;Про Кабінет Міністрів України», «;Про судову експертизу», «;Про Національний банк України», «;Про службу в органах місцевого самоврядування», «;Про дипломатичну службу», Податкового таМитного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Між тим, пенсія позивачу призначена з 2006 року, тобто, до внесення змін до Закону України «Про державну службу».

Вирішуючи питання про застосування Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення»у часі, суд виходить з того, що згідно зіст. 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Посилання відповідача на те, що згідно пункту 5 Прикінцевих положень ЗаконуУкраїни «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення»з 01 червня 2015 року норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсія призначена відповідно до Закону України «Про державну службу», не діють, суд вважає необґрунтованим, оскільки позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії, а не про призначення пенсії вперше.

Таким чином, суд вважає, що право позивачки на перерахунок пенсії є безперечним і забезпечення цього права становить суть взятих на себе державою зобов'язань.

А тому, суд доходить висновку щодо обґрунтованості позовних вимог та задоволення позову про визнання рішення відповідача протиправним, та зобов'язання відповідача провести позивачу перерахунок пенсії державного службовця, призначеної в розмірі 90 % заробітної плати державного службовця на підставі довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям від 13.05.2016 № 4397/03, виданої Обласним центром по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат; довідки від 13.05.2016 №4398/03 про складові заробітної плати за 24 календарні місяці, а саме: надбавка за досягнення у праці, або за виконання особливо важливої роботи, премії, допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати, виданої Обласним центром по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Керуючись ст.ст. 19, 22, 58 Конституції України, ст.ст. 2, 17-19, 158-162 КАС України, Законом України «Про державну службу»,Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ЗАМАЗІЙ ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м. Харкова про визнання протиправним рішення субєкта владних повноважень,- задовольнити.

Визнати протиправним рішення Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м. Харкова щодо відмови ОСОБА_2, в перерахунку пенсії державного службовця з 01.12.2015 р. у звязку з підвищенням зарплати державних службовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів».

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м. Харкова перерахувати ОСОБА_2 пенсію державного службовця з 01.12.2015 року у зв'язку з підвищенням зарплати державних службовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р, №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» на підставі довідок Обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям від 13.05.2016 № 4397/03 та від 13.05.2016 №4398/03 із збереженням проценту нарахування пенсії на момент виходу на пенсію у 2011 році в розмірі 90%.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 судовий збір в розмірі 551 (пятсот пятдесят однієї) гривні 20 копійок.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду, через Червонозаводський районний суд м.Харкова.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду першої інстанції набирає чинності після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

ОСОБА_3 Нікуліна