Справа № П/811/3236/15.
Суддя: Г.М. Момонт
Дата ухвалення: 2016-09-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 вересня 2016 року Справа №П/811/3236/15.

провадження № 2-ап/811/17/16

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Момонт Г.М., розглянув у порядку письмового провадження в м. Кропивницькому адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до відповідача: Головного управління Державної фіскальної служби у Кіровоградській області,

треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача:

- Управління Державної пенітенціарної служби України в Полтавській області;

- Кременчуцька виправна колонія УДПтС України в Полтавській області (№69);

- Кіровоградська об'єднана державна податкова інспекція Головного управління ДФС у Кіровоградській області

про стягнення доплати за допуск до секретності та зобов'язання вчинити певні дії,

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Державної фіскальної служби у Кіровоградській області, зокрема, про:

- зобов'язання Головного управління Державної фіскальної служби у Кіровоградській області присвоїти чергове спеціальне звання підполковника податкової міліції, про що внести відповідний запис в послужний список особової справи, та видати відповідний наказ про звільнення із зазначенням чергового спеціального звання;

- стягнення з Головного управління Державної фіскальної служби у Кіровоградській області доплати за допуск до секретності за 3 місяці служби, а саме з 15 червня по 15 вересня 2015 року.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04.01.2016 р. адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Державної фіскальної служби у Кіровоградській області залишено без розгляду в частині позовних вимог про зобов'язання відповідача присвоїти чергове спеціальне звання підполковника податкової міліції, про що внести відповідний запис в послужний список особової справи та видати відповідний наказ про звільнення із зазначенням чергового спеціального звання та стягнення з відповідача доплати за допуск до секретності за 3 місяці служби, а саме з 15 червня по 15 вересня 2015 року (а.с.150-151, Т.1).

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 27.04.2016 р. ухвалу Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04 січня 2016 року скасовано, а справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду (а.с.23-24, Т.2).

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 29.06.2009 р. йому мало бути присвоєне спеціальне звання майора податкової міліції, а 29 червня 2013 року - підполковника податкової міліції, однак після поновлення на роботу цього зроблено не було.

Також позивач вказує, що після поновлення на службі без будь-яких підстав йому не виплачувався додатковий вид грошового утримання - за секретність.

У судове засідання позивач не з'явився, до суду надійшло клопотання про розгляд справи без його участі та про підтримання позовних вимог (а.с.171, Т.2).

Представник відповідача у судовому засіданні заперечила проти задоволення позовних вимог.

Представники третіх осіб у судове засідання не з'явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином (а.с.164, 168, 170, Т.2).

На підставі усної ухвали, прийнятої в судовому засіданні 16.09.2016 р. та занесеної до журналу судового засідання (а.с.181, Т.2) подальший розгляд справи проведено в порядку письмового провадження відповідно до ч.4 ст.122 КАС України.

Дослідивши подані документи і матеріали, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 наказом Державної податкової адміністрації України у Кіровоградській області від 16 травня 2007 року №219-о звільнений з органів податкової міліції у запас Збройних Сил з постановкою на військовий облік за ст.64 «Ж» (за власним бажанням) (а.с.6, Т.1).

На виконання постанови Вищого адміністративного суду України від 26.09.2012 р. наказом Головного управління ДФС у Кіровоградській області від 15 червня 2015 року №196-о капітана податкової міліції ОСОБА_1 з 17 травня 2007 року поновлено в органах податкової міліції і призначено його на посаду старшого оперуповноваженого відділу організації викриття економічних злочинів оперативного управління Кіровоградської ОДПІ Головного управління ДФС у Кіровоградській області (а.с.7, Т.1).

Наказом Головного управління ДФС у Кіровоградській області від 15.09.2015 р. №301-о капітана податкової міліції ОСОБА_1 старшого оперуповноваженого відділу організації викриття економічних злочинів оперативного управління Кіровоградської ОДПІ Головного управління ДФС у Кіровоградській області з 15 вересня 2015 року звільнено з органів податкової міліції у запас Збройних Сил з постановкою на військовий облік за ст.64 «Ж» (за власним бажанням) (а.с.8, Т.1).

Судом встановлено, що чергове спеціальне звання капітан податкової міліції ОСОБА_1 присвоєно наказом Державної податкової адміністрації у Кіровоградській області від 29.06.2006 р. №220-о (а.с.10, Т.1).

Відповідно до ч.1 ст.19 Закону України «Про Державну податкову службу в Україні» від 04.12.1990 р. №509-ХІІ, чинного на час виникнення спірних правовідносин, податкова міліція складається із спеціальних підрозділів по боротьбі з податковими правопорушеннями, що діють у складі відповідних органів державної податкової служби, і здійснює контроль за додержанням податкового законодавства, виконує оперативно-розшукову, кримінально-процесуальну та охоронну функції.

Згідно з ч.1 ст.24 Закону України «Про Державну податкову службу в Україні» особи начальницького складу податкової міліції проходять службу у порядку, встановленому законодавством для осіб начальницького складу органів внутрішніх справ.

З огляду на ч.4 ст.24 Закону України «Про Державну податкову службу в Україні» особам, яких прийнято на службу до податкової міліції на посади начальницького складу, присвоюються, зокрема, спеціальні звання старшого начальницького складу: полковник податкової міліції, підполковник податкової міліції, майор податкової міліції.

Частиною 6 статті 24 Закону України «Про Державну податкову службу в Україні» визначено, що спеціальні звання старшого і середнього начальницького складу податкової міліції присвоюються в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.

Аналогічні норми визначені у статтях 348, 353 Податкового кодексу України, чинного на час виникнення спірних правовідносин.

Так, порядок присвоєння чергового спеціального звання особам начальницького складу податкової міліції визначено Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29.07.1991 р. №114 (далі за текстом - Положення).

Відповідно до п.28 Положення чергові спеціальні звання особам начальницького складу присвоюються в послідовному порядку при відповідності чергового звання спеціальному званню, передбаченому за займаною штатною посадою, після закінчення встановленого строку вислуги в попередньому званні та при позитивній атестації.

Згідно з п.33 Положення чергові спеціальні звання особам середнього і старшого начальницького складу - слухачам навчальних закладів і ад'юнктам - присвоюються: до підполковника міліції, підполковника внутрішньої служби включно - після закінчення встановленого строку вислуги років відповідно до спеціального звання.

Пунктом 34 Положення установлено такі строки вислуги в спеціальних званнях осіб середнього і старшого начальницького складу: майора міліції, майора внутрішньої служби - 4 роки; підполковника міліції, підполковника внутрішньої служби - 5 років.

Строк вислуги в спеціальному званні обчислюється від дня підписання наказу про присвоєння цього звання.

При цьому відповідно до п.35 Положення чергове спеціальне звання на один ступінь вище спеціального звання, передбаченого штатною посадою, присвоюється: після закінчення встановленого строку вислуги в спеціальному званні особам начальницького складу, які мають вчену ступінь; після закінчення не менш як півтора строку вислуги у попередньому спеціальному званні.

Такі ж норми визначені Інструкцією про порядок призначення на посади та звільнення з посад осіб начальницького складу податкової міліції Державної фіскальної служби України, затвердженою наказом Державної фіскальної служби України від 03.11.2014 р. №240.

З аналізу зазначених норм суд дійшов висновку, що досягнення строку установленого для присвоєння чергового спеціального звання саме по собі не є безумовною підставою для призначення такого звання, оскільки відповідно до п.28 Порядку підлягає також врахуванню відповідність чергового спеціального звання спеціальному званню, передбаченому штатною посадою та позитивна атестація.

З огляду на Перелік посад начальницького складу податкової міліції Державної фіскальної служби України, її територіальних органів, Національного університету ДПС (ДФС) України та відповідних їм спеціальних звань, що є додатком 1 до Інструкції про порядок призначення на посади та звільнення з посад осіб начальницького складу податкової міліції Державної фіскальної служби України, затвердженої наказом Державної фіскальної служби України від 03.11.2014 р. №240, встановлено, що посаді старшого оперуповноваженого державної податкової інспекції у місті відповідає спеціальне звання майора податкової міліції.

Таким чином, призначення спеціального звання підполковника податкової міліції не передбачено штатною посадою, яку займав позивач на час звільнення. Водночас відсутні підстави визначені п.35 Положення для присвоєння ОСОБА_1 спеціального звання на один ступінь вище спеціального звання, передбаченого штатною посадою.

Окрім того, сторонами до суду не надано доказів того, що у період з 15.06.2015 р. по 15.09.2015 р. ОСОБА_1 проходив атестацію, позитивні результати якої підлягали б врахованнню при присвоєнні йому чергового спеціального звання.

Зважаючи на викладене суд дійшов висновку, що позовна вимога про зобов'язання Головного управління Державної фіскальної служби у Кіровоградській області присвоїти чергове спеціальне звання підполковника податкової міліції, про що внести відповідний запис в послужний список особової справи, та видати відповідний наказ про звільнення із зазначенням чергового спеціального звання задоволенню не підлягає.

Стосовно позовної вимоги про стягнення з Головного управління Державної фіскальної служби у Кіровоградській області доплати за допуск до секретності за 3 місяці служби, а саме з 15 червня по 15 вересня 2015 року суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.2 ст.2 Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1995 р. №108/95-ВР додаткова заробітна плата це - винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Статтею 30 Закону України «Про державну таємницю» від 21.01.1994 р. №3855-ХІІ передбачено, що У разі коли за умовами своєї професійної діяльності громадянин постійно працює з відомостями, що становлять державну таємницю, йому повинна надаватися відповідна компенсація за роботу в умовах режимних обмежень, види, розміри та порядок надання якої встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п.2 Положення про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв'язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.06.1994 р.№414 особам, які працюють в умовах режимних обмежень, установлюється надбавка до посадових окладів (тарифних ставок) залежно від ступеня секретності інформації: відомості та їх носії, що мають ступінь секретності «особливої важливості», - 20 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності «цілком таємно», - 15 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності «таємно», - 10 відсотків.

З огляду на п.6 зазначеного Положення персональний склад осіб, які працюють в умовах режимних обмежень, та розмір надбавки визначаються керівником відповідного органу законодавчої, виконавчої та судової влади, органу прокуратури, інших органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації, де працюють ці особи.

Надбавка до посадових окладів (тарифних ставок) виплачується лише за наявності дозволу на провадження діяльності, пов'язаної з державною таємницею, наданого відповідно до законодавства про державну таємницю.

Відповідно до абз.6, 7 ч.1 ст.1 Закону України «Про державну таємницю» допуск до державної таємниці - оформлення права громадянина на доступ до секретної інформації; доступ до державної таємниці - надання повноважною посадовою особою дозволу громадянину на ознайомлення з конкретною секретною інформацією та провадження діяльності, пов'язаної з державною таємницею, або ознайомлення з конкретною секретною інформацією та провадження діяльності, пов'язаної з державною таємницею, цією посадовою особою відповідно до її службових повноважень.

На підставі ч.2, 3 ст.27 Закону України «Про державну таємницю» рішення про надання доступу до конкретної секретної інформації (категорії секретної інформації) та її матеріальних носіїв приймають керівники державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, у яких виконуються роботи, пов'язані з державною таємницею, або зберігаються матеріальні носії секретної інформації.

Порядок надання доступу до державної таємниці особам, залученим до конфіденційного співробітництва з оперативними підрозділами правоохоронних та інших спеціально уповноважених органів, які проводять оперативно-розшукову, розвідувальну або контррозвідувальну діяльність, визначається керівниками зазначених органів за погодженням із Службою безпеки України.

Тобто надбавка до посадового окладу виплачується, якщо особі надано доступ до державної таємниці.

У судовому засіданні представник відповідача вказував на те, що Службою безпеки України ОСОБА_1 надано допуск до державної таємниці на період з 11.08.20015 р. по 22.02.2016 р., що узгоджується з позицією позивача викладеною у позовній заяві. Однак, як зазначає представник відповідача з посиланням на лист Кіровоградської ОДПІ ГУ ДФС у Кіровоградській області від 15.09.2016 р. №3661/8/11-23, ОСОБА_1 доступ до матеріальних носіїв секретної інформації в оперативному управлінні Кіровоградської ОДПІ Головного управління ДФС у Кіровоградській області не надавався, оскільки основною передумовою для надання допуску до державної таємниці та подальшого доступу до конкретних носіїв секретної інформації є постійне опрацювання посадовою особою відомостей, що становлять державну таємницю, натомість ОСОБА_1 у період з 30.07.2015 р. по 13.09.2016 р., тобто на час надання СБУ допуску до державної таємниці, перебував у відпустці (а.с.174-175, Т.2).

Враховуючи викладене, беручи до уваги, що позивачу не надавався доступ до державної таємниці, суд дійшов висновку, що відсутні підстави для виплати ОСОБА_1 надбавки до посадового окладу відповідно до Положення про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв'язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці, а тому відповідна позовна вимога задоволенню не підлягає.

З огляду на зміст ст.94 КАС України судові витрати здійснені позивачем відшкодуванню не підлягають.

Керуючись ст.ст.86, 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду Г.М. Момонт