Справа № П/811/352/16
Суддя: Р.В. Жук
Дата ухвалення: 2016-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
07 липня 2016 року справа № П/811/352/16

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Жука Р.В., судді Хилько Л.І., судді Мирошниченко В.С., за участю секретаря Бондар Я.Г. та представників:
позивача : Нікітіної О.В. та Луки Т.В;
відповідача-1 : Безуглої С.Л.;
відповідача-2 : не з`явились,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовомОСОБА_1
до та Обласної комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках Кіровоградської обласної державної адміністрації Міністерства соціальної політики в особі центральної комісії з визначення даних про заробітну плату працівників, за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках
провизнання неправомірними дій, протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Кіровоградської обласної державної адміністрації та Міністерства соціальної політики в особі центральної комісії з визначення даних про заробітну плату працівників, за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках в якому з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог просить суд:
- визнати протиправним та скасувати рішення дії Обласної комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках Кіровоградської обласної державної адміністрації від 21 травня 2015 року в частині прийняття рішення про видачу ОСОБА_1 невідповідної довідки про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках (№01-25/26/1 від 25.02.2015 року);
- визнати протиправним рішення засідання Центральної комісії з визначення даних про заробітну плату працівників, за роботу в зоні відчуження 1986-1990 роках Міністерства соціальної політики України (протокол №26 від 26.11.2015 року) щодо справи ОСОБА_1 та скасувати його;
- зобов`язати Обласну комісію з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках Кіровоградської обласної державної адміністрації здійснити ОСОБА_1 перерахунок заробітної плати працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, врахувавши фактичний розмір виплаченої ОСОБА_1 заробітної плати у січні 1987 року в розмірі 1345,32 крб. за 25 днів та включивши добові в розмірі 3,50 карбованців та видати нову довідку з урахуванням вказаних виплат.
Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23.06.2016 року здійснено заміну відповідача - 1 Кіровоградську обласну державну адміністрацію на Обласну комісію з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках Кіровоградської обласної державної адміністрації.
Обґрунтовуючи свої позовні вимоги позивач зазначив, що звернувся до Кіровоградської обласної державної адміністрації для отримання довідки про заробітну плату за роботу в зоні відчуження в 1986 1987 роках. В травні 2015 року позивач отримав довіку №01-25/26/1 від 25.05.2015 року в якій зазначено, за роботу в населених пунктах в зоні відчуження №3 з 10.12.1986 р. по 15.01.1987 р. за місцем роботи КСП «ім. Ватутина» Устинівського району, Кіровоградської області на посаді (за професією) будівельник, тарифна ставка (розцінка відрядна, оклад, посадовий оклад) 0,59 крб. відповідно до постанови ВЦРПС від 17 вересня 1986 року №1115 нарахована заробітна плата в сумі 573,44 крб. з урахуванням коефіцієнта 4 відповідно до постанови Ради Міністрів УРСР та Укрпрофради від 10.06.1986 року. Позивач вважав, що рішення на підставі якого видана довідка є протиправним, невідповідним та підлягає скасуванню.
Відповідач-1 та відповідач-2 в своїх запереченнях адміністративний позов не визнавали, просили суд відмовити в задоволенні позову в повному обсязі. При цьому зазначили, що довідка про заробітну плату в зоні відчуження в 1986-1987 роках позивача розрахована Обласною комісією відповідно до наданих документів та норм чинного законодавства.
У судовому засіданні представники позивача підтримали вимоги адміністративного позову і просили суд їх задовольнити.
Представник відповідача-1 у судовому засіданні заперечував проти задоволення позову.
Дослідивши подані документи і матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.
ОСОБА_1 , є учасником ліквідації та особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Відповідно до посвідчення серії НОМЕР_1 , виданим 07.05.2004 року позивач є інвалідом 3 групи (а.с.13).
15.04.2015 року позивач звернувся до голови обласної комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках Кіровоградської обласної державної адміністрації з заявою про видачу довідки про заробіток за виконання робіт з ліквідації наслідків аварії Чорнобильскої АЕС для нарахування пенсії (а.с.94).
За результатами розгляду документів, доданих до зазначеної заяви, обласної комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках Кіровоградської обласної державної адміністрації прийняла рішення про видачу позивачу довідки про заробітну плату, одержану за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, яке викладено у протоколі №1 від 21.05.2015 року (а.с.191-192).
25.05.2015 року позивачу видана довідка №01-25/26/1 зі змісту якої вбачається, що позивачу за роботу в населених пунктах зони відчуження №3 з 10 грудня 1986 року по 15 січня 1987 року за місцем роботи КСП «ім. Ватутіна» Устинівського району Кіровоградської області на посаді (за професією) будівельника, тарифна ставка (розцінка відрядна, оклад,посадовий оклад) 0,59 крб. відповідно до (далі так як в тексті) Постановление ЦК КПСС Совмина СССР, ВЦСПС от 17.09.1986 № 1115, нарахована заробітна плата в сумі 573,44 крб. з урахуванням коефіцієнта 4 відповідно до постанови Ради Міністрів УРСР та Укрпрофради від 10 червня 1986 року №207-7 «Об условиях оплати труда и материального обеспечения работников предприятий, организаций и учреждений, занятьіх на работах, связанньїх с ликвидацией последствий аварии на Чернобьшьской АЗС и предотвращением загрязнения окружающей среды» (а.с.14).
Не погоджуючись з рішенням комісії викладеним в зазначеній довідці, в серпні 2015 року позивач звернувся до Кіровоградської обласної державної адміністрації, надавши довідку із Державного архіву про характер виконуваної мною роботи, для повторного перегляду розміру заробітної плати.
Листом №Л-930/06 від 01.09.2015 року позивачу повідомлено, що при обласній державній адміністрації створено обласну комісію з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках та ще раз підтверджено попередній розмір визначеної заробітної плати.
Крім того, у листі зазначено про підстави прийнятого комісією рішення 21.05.2015 року та повторно вказано про відсутність у наданих документах будь-яких даних про тарифну сітку, відрядні розцінки, чи оклад. Зазначено, що в разі надання архівної довідки, яка б підтвердила таку інформацію, буде проведено повторне засідання (а.с.16).
Не погодившись наданою довідкою та відповіддю звернувся до Міністерства Соціальної політики України в особі Центральної комісії з визначення даних про заробітну плату працівників, за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках про перегляд прийнятого обласній державній адміністрації створено обласну комісію рішення.
Листом від 01.12.2015 року №1222/20/112-15 Міністерство Соціальної політики України направило позивачу копію протоколу №26 засідання центральної комісії з визначення даних про заробітну плату працівників, за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках від 25.11.2015 року. Зазначеним протоколом підтверджено рішення регіональної комісії щодо видачі позивачу оскаржуваної довідки про заробітну плату (а.с.17).
Позивач вважає, що оскільки відповідно до архівної довідки йому було нараховано за січень 1987 року заробітну плату в сумі 1345 крб.32 коп. за 25 днів, то тарифна ставка не могла бути і не була на рівні найнижчого розряду - 0,59 крб. Крім того, на підприємстві в позивача була так звана «сдельна» оплата праці, тобто, розмір заробітної плати залежав від вироботки, а не від тарифної ставки.
Надаючи правову оцінку обґрунтованості позовних вимог, відповідним доводам позивача та відповідачів, суд дійшов висновку, що позов задоволенню не підлягає виходячи з наступного.
Основним нормативно-правовим актом, який регулює питання розгляду письмових заяв громадян України з числа інвалідів внаслідок каліцтва або захворювання (категорія 1) та осіб, які втратили годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, про видачу довідки про заробітну плату, одержану працівниками за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках є постанова Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2012 року №886 «Про комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках», якою затверджено Типове положення про комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках (далі по тексту - Типове положення про комісії).
Пунктом 1 названого Типового положення про комісії закріплено, що розгляд письмових заяв громадян України з числа інвалідів внаслідок каліцтва або захворювання (категорія 1) та осіб, які втратили годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, про видачу довідки про заробітну плату, одержану працівниками за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, здійснюється комісією Мінсоцполітики (далі - центральна комісія) і комісіями Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласної, Київської та Севастопольської міської держадміністрації (далі - регіональна комісія) за поданням райдержадміністрацій.
Центральна і регіональна комісії є допоміжними органами і у своїй діяльності керуються Конституцією та законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства та цим Типовим положенням.
Під час прийняття рішення про достатність підстав для видачі працівнику довідки про заробітну плату, одержану за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, центральна і регіональна комісії керуються законодавчими, іншими нормативно-правовими актами та документами СРСР та УРСР, що діяли на дату їх складення.
Пунктами 5 та 6 Типового положення про комісії визначено, що засідання центральної і регіональної комісії проводиться не менш як один раз на місяць.
Рішення центральної і регіональної комісії є правоможним, якщо у засіданні бере участь не менш як дві третини її складу. Передача повноважень членами центральної і регіональної комісії іншим особам не допускається.
Рішення приймається центральною і регіональною комісією, якщо за нього проголосувала більшість присутніх на її засіданні членів комісії.
Відповідно до пункту 8 Типового положення про комісії регіональна комісія розглядає письмові заяви громадян України з числа інвалідів внаслідок каліцтва або захворювання (категорія 1) і осіб, які втратили годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - заявник), про видачу довідки про заробітну плату, одержану за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у разі, коли підприємство, установу або організацію ліквідовано без правонаступника.
До заяви додаються копії:
- перереєстрованого посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1), та вкладки до посвідчення (з пред`явленням оригіналів);
- архівної довідки про відсутність документів щодо оплати праці за ліквідованим підприємством, установою, організацією;
- особового рахунка, розрахунково-платіжної відомості, табуляграми з планом рахунків (розшифрованими кодами) або довідки підприємства про фактично виплачену у 1986 - 1990 роках заробітну плату в зоні відчуження, у тому числі за її складовими, із зазначенням суми та дати виплати (за наявності);
- довідки про періоди несення служби (виконання робіт), виданої військовою частиною (підприємством) або Галузевим державним архівом Міноборони, довідки Галузевого державного архіву СБУ, довідки інших архівних установ та архівів територіальних органів центральних органів виконавчої влади, Міністерства оборони Російської Федерації, витягу із журналу обліку виїздів у зону відчуження, в яких зазначаються дні виїзду на об`єкти (в населені пункти) зони відчуження;
- документа, що підтверджує факт виконання робіт у зонах небезпеки зони відчуження, на об`єктах, місцевостях (населених пунктах) у 1986 - 1990 роках, визначених рішеннями Урядової комісії з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (за наявності);
- колективного договору або положення про оплату праці, що були чинними на підприємстві, в установі чи організації у відповідний період, інших документів про умови та режим роботи підприємства та заявника (із зазначенням змін, підсумованого обліку робочого часу та облікового періоду - місяць, квартал тощо), наказів по підприємству, інших документів заявника; табеля обліку робочого часу заявника в зоні відчуження або шляхового листа (за наявності), що засвідчені печаткою підприємства, у складі якого виконувалися роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, в якому зазначено час, фактично відпрацьований у зоні відчуження заявником.
Пунктом 9 Типового положення про комісії передбачено, що за результатами опрацювання поданих заявником документів регіональна комісія у місячний строк з дати реєстрації заяви приймає рішення про достатність підстав для видачі довідки про заробітну плату. За бажанням заявника його може бути запрошено на засідання регіональної комісії.
Рішення регіональної комісії оформляється протоколом, який підписується її головою та присутніми на засіданні членами.
Форма довідки про заробітну плату встановлюється Мінсоцполітики.
Довідка про заробітну плату видається протягом п`яти робочих днів після підписання протоколу засідання регіональної комісії органом, яким вона утворена, завіряється печаткою цього органу і є підставою для розгляду органами Пенсійного фонду України питання проведення перерахунку пенсії.
При цьому, пунктом 11 Типового положення про комісії також закріплено, що у разі відсутності підстав для видачі довідки про заробітну плату копія рішення регіональної комісії у тижневий строк надсилається заявникові із зазначенням причин відмови.
Як встановлено судом, на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2012 року №886 «Про комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках» розпорядженням голови Кіровоградської обласної державної адміністрації від 22.10.2012 року №643-р утворено обласної комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках Кіровоградської обласної державної адміністрації та затверджено її посадовий склад (а.с.163-165).
Досліджуючи спірні правовідносини судом встановлено, що позивач з метою реалізації права як особи, яка ризикуючи своїм здоров`ям приймала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Обласна комісія керуючись законодавчими, іншими нормативно-правовими актами та документами СРСР та УРСР, що діяли на дату перебування заявника в зоні відчуження прийняла рішення про достатність підстав для видачі працівнику довідки про заробітну плату, одержану за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках та її розрахунку.
З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 , 1962 року народження учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, 1 категорії, був призваний Устинівським районним військовим комісаріатом на спеціальні військові збори для виконання робіт з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в період з 10 грудня 1986 року по 15 січня 1987 року.
Так, позивач на момент призову на спеціальні військові збори працював будівельником у КСП ім. Ватутіна Устинівського району Кіровоградської області.
Державну реєстрацію колективного сільськогосподарського підприємства "імені Ватутіна" скасовано розпорядженням голови Устинівської райдержадміністрації, правонаступників підприємство немає.
Для розрахунку довідки про заробітну плату в справі наявні:
заяви від 02 листопада 2015 року та 15 квітня 2015 року;
витяг з Єдиного державного реєстру;
довідка Устинівської райдержадміністрації від 28 лютого 2012 року № 9327;
копія розпорядження голови Устинівської райдержадміністрації від 18 грудня 2001 року №4302;
лист управління Пенсійного фонду України в Устинівському районі Кіровоградської області від 20 листопада 2014 року № 4Л/11;
лист управління Пенсійного фонду України в Устинівському районі Кіровоградської області від 17 грудня 2014 року № 1691/03-28;
копія паспорта ОСОБА_1 ;
копія посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1А № НОМЕР_2 та вкладки до нього № НОМЕР_3 ;
копія довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 21 лютого 2008 року № 41293;
копія довідки військової частини від 15 січня 1987 року № 2327/45;
копія трудової книжки НОМЕР_4 ;
довідка трудового архіву Устинівського району від 29 грудня 2014 року № 226;
копії особових рахунків за 1986-1987 роки.
Відповідно до довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України, встановлено, що ОСОБА_1 виїздив в зону відчуження № 3 (а.с.21).
Суд зазначає, що комісією під час вивчення поданих документів проведено розрахунок оплати праці в 5-ти кратному розмірі в грудні 1986 року 13 днів, з них 2 вихідних та в січні 1987 року 11 днів, з них 2 вихідних.
З особових рахунків за 1986-1987 роки розрахований збережений середній заробіток за дні роботи в зоні відчуження шляхом ділення виплаченої заробітної плати на відпрацьовані дні за два попередні місяці до призову на збори, тобто за жовтень та листопад 1986 року.
Досліджуючи подані докази суд зауважує, що у доданих доказах позивача архівна довідка, військовий квиток, трудова книжка, довідка військової частини тощо, відсутні будь-які дані про тарифну ставку, відрядні розцінки чи оклад.
Разом з тим відповідно до роз`яснень Міністерства соціальної політики України від 08 липня 2013 року № 656/20/112-13 - у разі відсутності архівних документів з визначення тарифної ставки можливо використовувати умови оплати праці за аналогічними професіями основних нормативних актів, які мають використовуватись при розрахунку тарифної ставки, тобто взято до розрахунку тарифну ставку для працівників, які займаються будівництвом, для І розряду вона складає 59 копійок згідно таблиці 1 додатку 27, 4 постанови ЦК КПРС, Ради Міністрів СРСР, ВЦРПС від 17 вересня 1986 року №1115.
Оплата за тарифними ставками (розцінками відрядними, окладами, посадовими окладами по зонах небезпеки провадиться, виходячи з установленого у зоні відчуження 6-годинного робочого дня та 6-денного (36-годинного) робочого тижня.
Згідно з постановою Ради Міністрів УРСР та Укрпрофради від 10.06.1986 року №207-7 "Об условиях оплаты труда и материального обеспечения работников предприятий, организаций и учреждений, занятых на работах, связанных с ликвидацией последствий аварии на Чернобыльской АЗС и предотвращением загрязнения окружающей среды" розрахунок проведений за 24 дні з розміром кратності 4, а також врахуванням збереженої заробітної плати, тобто разом - в 5-ти кратному розмірі.
При цьому суд погоджується з твердженнями представника відповідача-1 які підтверджуються матеріалами справи про те, що ОСОБА_1 отримав заробітну плату за рік у сумі 1261 грн. 55 коп., що в середньому на місяць складає 105 крб., за рік згідно особового рахунку 1602,68 крб., та за участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1345,32 крб. як зазначено в довідці КУ "Трудового архіву Устинівського району", що в середньому складає за місяць 146 крб.
Згідно з пунктом 4 Постановления народного Комиссариата труда СССР від 02 квітня 1930 року № 142 та згідно з пунктом 4 Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08 лютого 1995 року №100, при обчисленні середньої заробітної плати у всіх випадках її збереження згідно з чинним законодавством, не враховуються компенсаційні виплати на відрядження і переведення (добові, оплата за проїзд, витрати на наймання житла, підйомні, надбавки, що виплачуються замість добових).
Крім того, згідно з пунктами 12 та 13 названого Положення у разі незгоди з рішенням регіональної комісії заявник може подати такій комісії заяву із запереченням щодо прийнятого рішення з вимогою передати документи на розгляд центральній комісії.
Регіональна комісія у триденний строк подає заяву разом з документами заявника центральній комісії для розгляду та прийняття рішення.
Відповідно до пункту 14 Типового положення про комісії Центральна комісія розглядає звернення регіональної комісії щодо незгоди заявника з її рішенням.
Згідно з пунктами 15 та 16 згаданого Типового положення за наявності підстав для задоволення заяви центральна комісія приймає рішення про видачу довідки про заробітну плату і повідомляє про це протягом трьох робочих днів регіональну комісію.
У разі прийняття центральною комісією рішення, яке збігається з рішенням регіональної комісії, подальший розгляд документів щодо видачі довідки про заробітну плату не здійснюється. Копія такого рішення у тижневий строк надсилається заявникові.
Після прийняття рішення центральна комісія у тижневий строк повертає документи заявника на зберігання регіональній комісії.
Пунктом 17 Типового положення про комісії також закріплено, що заявник у разі незгоди з прийнятим центральною комісією рішенням має право оскаржити рішення комісії до суду.
З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 звернувся із заявою про перегляд його справи та видачу довідки про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках.
Після перегляду зазначеного рішення регіональної комісії Центральною комісією 26.11.2015 року було прийнято рішення про його підтвердження, яке оформлене протоколом №26 (а.с.17).
Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про дотримання суб`єктами владних повноважень - Обласної комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках Кіровоградської обласної державної адміністрації та Центральною комісією з визначення даних про заробітну плату працівників, за роботу в зоні відчуження 1986-1990 роках Міністерства соціальної політики України під час прийняття рішень за результатами розгляду заяви позивача про перегляд його справи та видачу довідки про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках відповідно до наданих документів та норм чинного законодавства.
Відповідно до частини першої статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно частини першої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Відповідно до частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Враховуючи наведене, суд приходить до висновку про необґрунтованість позовних вимог та відсутність підстав для їх задоволення.
У зв`язку з звільненням позивача від сплати судового збору та відсутністю документально підтверджених витрат відповідачів, судові витрати відповідно до статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України присудженню не підлягають.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 86, 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 про визнання неправомірними дій, протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Постанова набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України

Головуючий суддя Р.В. Жук

Суддя Л.І. Хилько

Суддя В.С. Мирошниченко