Справа № 513/834/16-а
Суддя: Смірнова І. О.
Дата ухвалення: 2016-09-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 513/834/16-а
Провадження № 2-а/513/52/16
Саратський районний суд Одеської області
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 вересня 2016 року Саратський районний суд Одеської області у складі: судді Смірнової І.О., секретаря судового засідання Коноваленко Т.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Саратського районного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Саратському районі, Одеської області про визнання протиправними дій суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

16 серпня 2016 року позивачка звернулась до суду з позовом, вказуючи, що вона працювала у відділі статистики у Саратському районі Головного управління статистики в Одеській області, на посаді спеціаліста І категорії - економіста відділу статистики в районі з 01.11.1998 року по 14.02.2007 року.

Наказом від 14 лютого 2007 року за № 38-к її було звільнено з посади спеціаліста І категорії - економіста відділу статистики у Саратському районі Головного управління статистики в Одеській області, у зв'язку з досягненням граничного віку перебування на державні службі та виходом на пенсію, їй було призначено пенсію державного службовця, відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу" у розмірі 84% від її заробітної плати.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» було підвищено на 25 відсотків посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців (крім військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та поліцейських). В результаті збільшення посадового окладу економіста відділу статистики у Саратському районі Головного управління статистики в Одеській області з 01 грудня 2015 року фактично збільшився загальний розмір заробітної плати державного службовця на цій посаді.

09 серпня 2016 року позивачка звернулась з письмової заявою до відповідача про проведення, відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що була чинною на час призначення мені пенсії), перерахунку призначеної їй пенсії, у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу.

Рішенням відповідача від 09 серпня 2016 року № 714, їй було відмовлено в перерахунку призначеної пенсії, у зв'язку з відсутністю підстав для такого перерахунку.

Відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом, відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Таким чином призначення державному службовцю пенсії та її перерахунок здійснюється із сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Стаття 22 Конституції України встановлює, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

У рішеннях Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року N 8-рп/99. від 20 березня 2002 року N 5-рп/2002, від 17 березня 2004 року N 7-рп/2004, від 1 грудня 2004 року N 20-рп/2004 зазначено, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за статтею 22 Конституції України не допускається.

Статтею 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно - правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Виходячи з принципу незворотності дії законів у часі, зазначені положення п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» стосуються порядку призначення пенсії державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Тому, скасування порядку нарахування пенсій за спеціальними законами з 01 червня 2015 року та подальше призначення таких пенсій на загальних підставах, не впливає на можливість проведення перерахунку пенсії, призначеної позивачці раніше, відповідно норм Закону України «Про державну службу», що діяли на час її призначення.

Враховуючи наведене, позивачка вважає неправомірними дії відповідача щодо не проведення перерахунку її пенсії, відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця, зазначеної у довідці, виданої Головним управлінням статистики в Одеській області № 15.3-14/117 від 27 липня 2016 року, тому просила суд:

- визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в Саратському районі, Одеської області провести належним чином перерахунок призначеної їй, відповідно до ст. 37-1 Закону України "Про державну службу", виходячи із розміру 84 відсотків заробітної плати, зазначеної у довідці Головного управління статистики в Одеській області № 15.3-14/117 від 27 липня 2016 року, починаючи з 16 лютого 2016 року;

- скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Саратському районі, Одеської області від 09 серпня 2016 року № 714 в частині відмови їй перерахунку пенсії, виходячи із розміру 84 відсотків заробітної плати, зазначеної у довідці Головного управління статистики в Одеській області № 15.3-14/117 від 27 липня 2016 року, починаючи з 16 лютого 2016 року;

- зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Саратському районі, Одеської області провести перерахунок призначеної їй пенсії, відповідно до ст. 37 - 1 Закону України "Про державну службу", виходячи із розміру 84 відсотків заробітної плати, зазначеної у довідці Головного управління статистики в Одеській області № 15.3-14/117 від 27 липня 2016 року, починаючи з 16 лютого 2016 року.

Постанову суду в частині присудження виплати їй пенсії в межах суми стягнення за один місяць звернути до негайного виконання. Просила також суд присудити всі здійснені нею судові витрати за рахунок Державного бюджету України.

08.09.2016 року до суду від відповідача надійшли заперечення на адміністративний позов, відповідно до яких 09.08.2016 року Управлінням Пенсійного фонду України в Саратському районі, Одеської області за результатом розгляду заяви позивачки про перерахунок призначеної їй пенсії, відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 № 3723-XII «Про державну службу» було ухвалено законне і обґрунтоване рішення № 714 про відмову у проведенні перерахунку призначеної їй пенсії.

Відповідно до статті 37-1 Закону України від 16.12.1993 № 3723-XII «Про державну службу» умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України. Але, Кабінетом Міністрів України не приймалися рішення щодо перерахунку призначених державним службовцям пенсій. Постанова Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливість проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» не передбачає підвищення пенсій особам, яким вона була призначена відповідно до Закону України від 16.12.1993 № 3723-XII «Про державну службу». Таким чином, підстави для проведення перерахунку призначеної пенсії відсутні.

Окрім того, відповідно до пункту 5 розділу 3 «Прикінцеві положення» Закону України від 02.03.2015 № 213-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються, відповідно до законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу", "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Закон щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах прийнятий не був, тому з 01.06.2015 року були скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсі/довічне грошове утримання призначалися, відповідно до перелічених вище законів, у зв'язку з чим з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеними законами, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються, про що Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повідомило начальників управлінь Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у м. Одесі, а також у містах та районах листом електронної пошти від 29.05.2015 року № 1201/04.

Окрім того, з 01.05.2016 року втратив чинності Закон України від 16.12.1993 № 3723-XII «Про державну службу».

Необґрунтованою та незаконною є також вимога позивачки про проведення перерахунку призначеної їй пенсії саме з 01.12.2015 року, оскільки відповідно до частини 4 статті 45 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки:

у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа;

у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Таким чином, навіть за наявності підстав для проведення перерахунку призначеної позивачці пенсії, які на думку відповідача відсутні, перерахунок пенсії не може бути проведений з 16.02.2016року, оскільки позивачка звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Саратському районі, Одеської області лише 08.08.2016 року, тобто до 15 числа серпня-місяця. За наявності підстав для перерахунку пенсії, такий перерахунок мав бути проведений лише з 01.08.2016 року, а не з 16.02.2016 року, як вимагає позивачка в позові.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, враховуючи викладене, вважаю, що посадові особи Управління Пенсійного фонду України в Саратському районі Одеської області діяли правомірно, на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Виходячи з викладеного відповідач вважає, що не підлягають задоволенню позовні вимоги позивачки про проведення перерахунку призначеної їй, відповідно до Закону України від 16.12.1993 № 3723-XII «Про державну службу» пенсії, виходячи із заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу, заявлені нею до Управління Пенсійного фонду України в Саратському районі, Одеської області.

Позивачка, будучи належним чином повідомлена про день та час розгляду справи, у судове засідання не з'явилась, просила розглянути справу у її відсутності, позов задовольнити, про що свідчить заява (а.с. 20).

Представник відповідача Швець І.М., діючий на підставі довіреності, позов не визнав, просив відмовити у задоволенні позову, на підставі наданих заперечень, справу розглянути у його відсутність (а.с. 26).

Вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть встановлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно ч.2 ст. 37 Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80% від суми їх заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80% заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90% заробітної плати.

Частиною 2 ст. 37-1 вказаного Закону передбачено, що перерахунок пенсії здійснюється виходячи із суми заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Таким чином, призначення державному службовцю пенсії та її перерахунок здійснюється із суми їх заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

У судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 14 лютого 2007 року звільнена з посади спеціаліста 1 категорії - економіста відділу статистики в районі, у зв'язку з досягненням граничного віку перебування на державній службі (а.с. 7).

Згідно довідки Саратської районної державної адміністрації Одеської області від 27 липня 2016 року № 15.3-14/117, виданої позивачці, заробітна плата на посаді спеціаліста 1 категорії - економіста відділу статистики в районі, станом на 01 грудня 2015 року, становить 3325 (три тисячі триста двадцять п'ять) гривень 72 копійки (а.с. 8).

Отримавши вказану довідку, позивачка звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, виходячи із розміру заробітної плати, зазначеної у довідці Саратської районної державної адміністрації Одеській області від 30.05.2016 року.

Однак, їй було відмовлено у перерахунку пенсії, на підставі п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 25 травня 2016 року, про що свідчить рішення № 714 від 09 серпня 2016 року (а.с. 4).

Згідно ст.ст. 22, 58, 64 Конституції України право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України, є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню. Тому, звуження та обмеження змісту й обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів, відповідно до ст. 22 Конституції України, не допускається. Закони та інші нормативно - правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру","Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу", "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового кодексу України, Митного кодексу України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Аналізуючи вказані норми закону та виходячи з принципу незворотності дії законів у часі, зазначені положення п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» стосуються порядку призначення пенсії державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Тому, скасування порядку нарахування пенсій за спеціальними законами з 01 червня цього року та подальше призначення таких пенсій на загальних підставах, не впливає на можливість проведення перерахунку пенсії, призначеної раніше, у відповідності до діючих на час її призначення норм Закону України «Про державну службу».

Враховуючи, що позивачка звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, а не із заявою про призначення пенсії, УПФ України у Саратському районі, Одеської області повинно було керуватися ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», в редакції чинній на момент призначення пенсії, а тому відмова відповідача у проведенні перерахунку пенсії є неправомірною.

Суд вважає, що перерахунок пенсії здійснюється виходячи із суми заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблему, пов'язану з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами, у тому числі і Законом України «Про державну службу». У рішеннях Конституційного Суду України зазначалося, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за ст. 22 Конституції України не допускається (рішення Конституційного Суду України від 06 липня 1999 року №8-рп99 . від 20 березня 2002 року №5-рп/2002, від 17 березня 2004 року №7-рп/2004, від 01 грудня 2004 року №20-рп 2004).

Відповідно до частини 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач не надав суду належних і допустимих доказів в обґрунтування правомірності своєї дії та бездіяльності.

Згідно до ст. 6 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах та відповідно до законів України.

Частиною 1 ст. 9 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Суд вважає необхідним, на підставі ст. 94 КАС України, у зв'язку з тим, що судове рішення ухвалене на користь позивачки, яка не є суб'єктом владних повноважень, стягнути на її користь документально підтверджений сплачений судовий збір у сумі 551 гривня 20 копійок за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі (а.с. 1).

Керуючись ст.ст. 6, 22, 46, 58,64 Конституції України, ст. ст. 33, 37, 37-1 Закону України "Про державну службу" (в редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин), ст.ст. 8-12, 69-71, 86, 99, ч.1 ст. 158, ст.ст.159-163 КАС України, Законом України "Про судовий збір",

суд

П О С Т А Н О В И В:

позов задовольнити. Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Саратському районі, Одеської області щодо відмови у перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, відповідно до ст. 37 - 1 Закону України "Про державну службу", у розмірі 84 відсотки, виходячи із розміру заработної плати, зазначеної у довідці Саратської районної державної адміністрації Одеської області від 27 липня 2016 року за номером 15.3-14/117, починаючи з 16 лютого 2016 року.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Саратському районі, Одеської області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, відповідно до ст. 37 - 1 Закону України "Про державну службу", у розмірі 84 відсотків, виходячи із розміру заробітної плати, зазначеної у довідці Саратської районної державної адміністрації Одеської області від 27 липня 2016 року за номером 15.3-14/117, починаючи з 16 лютого 2016 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань управління Пенсійного фонду України в Саратському районі, Одеської області на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, 551 (п'ятсот п'ятдесят одну) гривню 20 копійок.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністратиого суду через Саратський районний суд Одеської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя І. О. Смірнова