Справа № 826/20905/15
Суддя: Петрик І.Й.
Дата ухвалення: 2016-09-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

Іменем України

14 вересня 2016 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого суддіПетрика І.Й.
СуддівБужак Н.П.
Вівдиченко Т.Р.,
При секретарі судового засіданняГуменюк Т.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю «Переробка технічних відходів» на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 31 травня 2016 року у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Переробка технічних відходів» до Міністерства екології та природних ресурсів України про скасування наказу,-

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Переробка технічних відходів» пред'явило позов до Міністерства екології та природних ресурсів України (далі по тексту - відповідач) з урахуванням уточнених позовних вимог про визнання протиправним та скасування наказу від 02.06.2015р. №178 в частині анулювання ліцензії Серія АЕ 460712 від 22.01.2015р. ТОВ «Переробка технічних відходів».

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 31 травня 2016 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення яким позовні вимоги задовольнити. В обґрунтування апеляційної скарги апелянт вказує, що судом першої інстанції неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи, судове рішення прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду - без змін з таких підстав.

Згідно із п. 1 ч. 1 ст. 198, 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Як вбачається із матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, відповідно до Ліцензії Серія АЕ 460712 від 22.01.2015р. позивачу надано право на здійснення діяльності в сфері поводження із небезпечними відходами: збирання, перевезення, захоронення, строком дії з 31.08.2011р. по 31.08.2016р.

На підставі постанови СУ ГУМВС України в Сумській області про призначення перевірки від 18.05.2015р. по кримінальному провадженню №0000742 з питань дотримання ліцензійних умов ТОВ «Переробка технічних відходів»; наказу Міністерства екології та природних ресурсів України №162 від 21.05.2015р. «Про проведення позапланових перевірок»; посвідчення (направлення) на проведення позапланової перевірки №03/15 від 21.05.2015р. та згоди Міністерства екології та природних ресурсів України №5/1-7/5914-15 від 21.05.2015р. відповідачем здійснено заходи щодо проведення перевірки ТОВ «Переробка технічних відходів» дотримання вимог Ліцензійних умов провадження господарської діяльності із здійснення операцій у сфері поводження з небезпечними відходами.

27 травня 2015 року членами Комісії Міністерства екології та природних ресурсів України складено Акт про відмову ТОВ «Переробка технічних відходів» у проведенні позапланової перевірки додержання ліцензійних умов провадження господарської діяльності у сфері поводження з небезпечними відходами №03/15.

Зазначений Акт відправлений відповідачем на адресу позивача 29.05.2015р., що підтверджується матеріалами справи.

02 червня 2015 року відповідно до протокольного рішення Ліцензійної комісії від 02.06.2015р. №15/15 з питань видачі, переоформлення та анулювання ліцензій на провадження господарської діяльності у сфері виробництва особливо небезпечних хімічних речовин та із здійснення операцій у сфері поводження з небезпечними відходами, Міністерством екології та природних ресурсів України прийнято наказ №178 «Щодо видачі, переоформлення, відмови у видачі та анулювання ліцензій» п. 3 якого анульовано ТОВ «Переробка технічних відходів» ліцензію із здійснення операцій у сфері поводження з небезпечними відходами.

Зазначений наказ відправлений відповідачем на адресу позивача 03.06.2015р., що підтверджується матеріалами справи.

Згідно п. 9 статті 16 Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності»позивачем подано скаргу до Експертно-апеляційної ради при Державній регуляторній службі України на рішення Міністерства екології та природних ресурсів України від 02.06.2015р. №178.

Експертно-апеляційною радою при Державній регуляторній службі України вирішено долучити до матеріалів справи результати перевірки підприємства, яка була проведена з 21.07.2015р. по 10.08.2015р. За результатами перевірки встановлено наступні порушення: відсутній дозвіл на здійснення операцій у сфері поводження з відходами; не проведена ревізія паспорту місця видалення відходів у встановленому порядку; не складається статистична звітність №1-відходи; не в повному обсязі проводиться контроль якості підземних вод та атмосферного повітря. Не проводиться дослідження якості ґрунту; відсутній експертний висновок екологічного експертизи щодо поводження з небезпечними відходами; відсутні розрахунки класів небезпеки заборонених відходів; не складалась реєстрова картка за підсумками роботи у 2013 році; не враховані в дозволі на викиди забруднюючі речовини, що можуть потенційно утворюватись під час експлуатації площинного джерела викидів забруднюючих речовин - полігон золовидалення і захоронення відходів 3-4 класу небезпеки, що не утилізується.

Рішенням Експертно-апеляційної ради від 21.06.2015р. №26, рішення Міністерства екології та природних ресурсів України від 02.06.2015р. №178 залишено без змін.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням відповідача, позивач звернувся до суду з позовом про скасування наказу від 02.06.2015р. №178 в частині анулювання ліцензії Серія АЕ 460712 від 22.01.2015р. ТОВ «Переробка технічних відходів».

Виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, беручи до уваги ту обставину, що обґрунтованість та законність прийняття наказу відповідачем суду доведена, суд першої інстанції дійшов висновку про відмову в задоволенні позовних вимог.

Із такою правовою позицією суду першої інстанції колегія суддів погоджується із огляду на наступне.

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про відходи» від 05.03.1998р. №187/98-ВР зберігання та видалення відходів здійснюються відповідно до вимог екологічної безпеки та способами, що забезпечують максимальне використання відходів чи передачу їх іншим споживачам (за винятком захоронення).

Статтею 34 Закону України «Про відходи» встановлюються загальні вимоги щодо поводження з небезпечними відходами.

Відповідно до ст. 20 Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» від 01.06.2000р. №1775-ІІІ державний нагляд за додержанням органами ліцензування вимог законодавства у сфері ліцензування здійснює спеціально уповноважений орган з питань ліцензування шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Спеціально уповноважений орган з питань ліцензування здійснює позапланові перевірки додержання органами ліцензування вимог законодавства у сфері ліцензування лише на підставі надходження до нього в письмовій формі заяви (повідомлення) про порушення вимог законодавства у сфері ліцензування, або з метою перевірки виконання розпоряджень про усунення порушень органом ліцензування вимог законодавства у сфері ліцензування.

Контроль за додержанням ліцензіатами ліцензійних умов здійснює орган ліцензування в межах своїх повноважень шляхом проведення планових і позапланових перевірок.

Ліцензіат під час перевірки дотримання ним ліцензійних умов надає всі необхідні для проведення перевірки документи та забезпечує умови для її проведення.

Орган ліцензування не пізніше п'яти робочих днів з дати складання акта перевірки порушень ліцензійних умов видає розпорядження про усунення порушень ліцензійних умов або приймає рішення про анулювання ліцензії.

Відповідно до ст. 21 зазначеного вище Закону, підставами для анулювання ліцензії є, зокрема, акт про відмову ліцензіата в проведенні перевірки органом ліцензування або спеціально уповноваженим органом з питань ліцензування.

Орган ліцензування приймає рішення про анулювання ліцензії протягом десяти робочих днів з дати встановлення підстав для анулювання ліцензії, яке вручається (надсилається) ліцензіату із зазначенням підстав анулювання не пізніше трьох робочих днів з дати його прийняття.

Як вбачається з матеріалів справи, членами Комісії 27.05.2015р. здійснені заходи з метою проведення перевірки ТОВ «Переробка технічних відходів» дотримання вимог Ліцензійних умов провадження господарської діяльності із здійснення операцій у сфері поводження з небезпечними відходами за результати чого було складено Акт №03/15 про відмову ТОВ «Переробка технічних відходів» у проведенні позапланової перевірки додержання ліцензійних умов провадження господарської діяльності у сфері поводження з небезпечними відходами.

Зазначеним актом встановлено, що 26.05.2015р. під час перевірки Комісією ліцензіата за юридичною адресою: м. Шостка, вул. Гагаріна, 2Б, встановлено факт відсутності представників ТОВ «Переробка технічних відходів» за вказаною адресою.

Після чого, Комісією було здійснено виїзд до заявленого місця провадження господарської діяльності ліцензіата, за адресою: м. Шостка, вул. Гагаріна, 1.

Працівник ТОВ «Переробка технічних відходів» ОСОБА_6, за вказівкою керівництва відмовилась прийняти на ознайомлення документи, що слугували підставою для проведення позапланової перевірки та відмовив у допуску членам Комісії до перевірки заявленого місця провадження господарської діяльності підприємства, чим порушено вимоги абз. 1 п. 4.2 Порядку контролю за додержанням Ліцензійних умов провадження господарської діяльності із здійснення операцій у сфері поводження з небезпечними відходами, затвердженого наказом Міністерства екології та природних ресурсів України 04.11.2011р. №434.

Окрім цього, працівник підприємства повідомив, що офісне приміщення підприємства знаходиться за адресою: м. Шостка, вул. Леніна, 23А.

27 травня 2015 року Комісією здійснено повторний виїзд за адресою: м. Шостка, вул. Леніна, 23А, де було вручено заступнику директора підприємства ОСОБА_7 документи, що були підставою для проведення позапланової перевірки, яким було повторно відмовлено членам Комісії у наданні документації ТОВ «Переробка технічних відходів» необхідних для проведення позапланової перевірки та надані можливості перевірки заявленого місця провадження господарської діяльності підприємства.

Зазначений Акт відправлений відповідачем на адресу позивача супровідним листом від 29.05.2015р. №7/1138-15, що підтверджується матеріалами справи.

У той же час, колегія суддів зазначає, що чинним законодавством України не передбачено строків направлення суб'єктам господарювання актів про відмову у проведенні позапланової перевірки додержання ліцензійних умов провадження господарської діяльності у сфері поводження з небезпечними відходами.

Таким чином, доводи апелянта, що відповідач не ознайомив його з зазначеним актом судом до уваги не приймаються.

Крім того, факт отримання акту про відмову у проведенні позапланової перевірки додержання ліцензійних умов провадження господарської діяльності у сфері поводження з небезпечними відходами №03/15 позивач не заперечив.

Також, колегія суддів не приймає до уваги доводи апелянта, що відповідачем порушено порядок нумерації Акту №03/15, оскільки дана нумерація присвоюється відповідно до порядкового номеру посвідчення (направлення) на проведення перевірок.

В матеріалах справи міститься копія посвідчення (направлення) на проведення позапланової перевірки ТОВ «Переробка технічних відходів» від 21.05.2015р. саме за номером 03/15.

У той же час, даний факт не може бути безумовною підставою для визнання вказаного акту незаконним.

Таким чином, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції, що відповідачем доведено правомірність прийняття оскаржуваного рішення та складання Акту про відмову позивача у проведенні позапланової перевірки додержання ліцензійних умов провадження господарської діяльності у сфері поводження з небезпечними відходами від 27.05.2015р. №03/15, який став підставою для його прийняття.

З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку та прийняв законне і обґрунтоване рішення, з дотриманням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки, доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, то колегія суддів апеляційної інстанції підстав для його скасування не вбачає.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 160, 196, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Переробка технічних відходів» на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 31 травня 2016 року залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 31 травня 2016 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України в порядку ст. 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя: Петрик І.Й.

Судді: Бужак Н.П.

Вівдиченко Т.Р.

Головуючий суддя Петрик І.Й.

Судді: Бужак Н.П.

Вівдиченко Т.Р.