Справа № 826/7158/16
Суддя: Літвінова А.В.
Дата ухвалення: 2016-09-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

місто Київ

14 вересня 2016 року №826/7158/16

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Літвінової А.В., розглянув у порядку скороченого провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1
доКиївського міського голови ОСОБА_2
провизнання протиправними дій,
ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

ОСОБА_1 звернулась до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Київського міського голови ОСОБА_2 про визнання дій Київського міського голови ОСОБА_2, які полягають у неповному наданні запитуваної інформації на інформаційний запит від 25.04.2016 №2 (вхідний №1717(з) від 26.04.2016), протиправними.

Позовні вимоги мотивовано тим, що у відповідь на інформаційний запит від 25.04.2016 №2 (вхідний №1717(з) від 26.04.2016) позивачу надано неповну відповідь, що, за твердженням представника позивача, свідчить про неналежний розгляд такого запиту.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 13.05.2016 в адміністративній справі №826/7158/16 відкрито скорочене провадження та встановлено відповідачеві строк для подання заперечення проти позову та всіх доказів на їх підтвердження, а також повідомлено, що у разі визнання позову він може у десятиденний строк з дня одержання ухвали подати до суду відповідну заяву про визнання позову.

Від представника відповідача через канцелярію суду надійшли письмові заперечення проти позову, в яких зазначено, що у відповідь на інформаційний запит від 25.04.2016 №2 (вхідний №1717(з) позивачу секретаріатом Київської міської ради надано своєчасну відповідь листом від 29.04.2016 №225-СК-1471 у межах наявної у розпорядженні інформації. При цьому, останнім наголошено, що з позовної заяви не вбачається яким чином дії структурних підрозділів Київської міської ради з надання інформації на запит щодо договорів оренди, розміщення реклами, фінансової звітності, об'єктів комунальної власності порушують права та законні інтереси позивача.

Відповідно до статті 1832 Кодексу адміністративного судочинства України, скорочене провадження застосовується в адміністративних справах, зокрема, щодо оскарження бездіяльності суб'єкта владних повноважень або розпорядника інформації щодо розгляду звернення або запиту на інформацію. Суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі. За результатами розгляду справи у скороченому провадженні суддя, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини, за наявності достатніх підстав приймає законне та обґрунтоване судове рішення.

Оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини справи, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до Київського міського голови ОСОБА_2 із запитом на інформацію від 25.04.2016 №2 (вхідний №1717(з) від 26.04.2016), в якому просила надати інформацію (у вигляді гіперпосилання на веб-сторінку щодо кожного підпункту цього запиту) стосовно місця розташування на офіційному веб-сайті Київської міської ради публічної інформації у формі відкритих даних про:

- фінансову звітність суб'єктів господарювання державного сектору економіки, що належать до сфери управління Київської міської ради;

- адміністративні дані, що збираються (обробляються) Київською міською радою;

- переліки адміністративних послуг, інформаційні картки адміністративних послуг та бланки заяв, необхідних для звернення щодо надання адміністративної послуги;

- реєстр (перелік) наборів відкритих даних;

- інформація про системи обліку, види інформації, яка зберігається Київською міською радою;

- річні плани закупівель;

- звіти, в тому числі щодо задоволення запитів на інформацію;

- переліки національних стандартів, які в разі добровільного застосування є доказом відповідності продукції вимогам технічних регламентів;

- нормативи, що затверджуються Київською міською радою;

- звіт про використання бюджетних коштів (для розпорядників інформації, що використовують бюджетні кошти), зокрема за окремими бюджетними програмами;

- інформація про організаційну структуру Київської міської ради;

- довідник підприємств, установ (закладів) та організацій Київської міської ради та підпорядкованих йому організацій, у тому числі їх телефонів та адрес.

Листом від 26.04.2016 №09/023-1178 ОСОБА_1 управлінням інформаційного забезпечення та доступу до публічної інформації повідомлено про надсилання за належністю запиту від 26.04.2016 за №1717(з) до Київської міської ради.

Листом від 28.04.2016 №225-СК-1460 Київською міською радою запит на інформацію гр. ОСОБА_1 від 26.04.2016 за вх. №1717(з) направлено для розгляду першому заступнику керівника виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) ОСОБА_3 та начальнику управління адміністративного та господарського забезпечення Київської міської ради ОСОБА_4

Київська міська рада листом від 29.04.2016 №225-СК-1471 гр. ОСОБА_1 у відповідь на запит на інформацію від 25.04.2016 №2 (вх. №1717(з) від 26.04.2016) повідомила, що запитувана позивачем інформація, розпорядником якої є секретаріат Київської міської ради, можна знайти на офіційному веб-сайті Київської міської ради (kmr.gov.ua), а саме за посиланнями:

- фінансові ресурси (http://kmr.gov.ua/uk/content/finansovi-resursy);

- державні закупівлі (http://kmr.gov.ua/uk/plan-zakupivel);

- звіти (http://kmr.gov.ua/uk/content/zvity);

- структура (http://kmr.gov.ua/uk/struktura).

Крім того, у вказаному листі повідомлено, що робота над реалізацією заходів, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних», наразі триває.

Вважаючи таку відповідь на запит на інформацію від 25.04.2016 №2 (вхідний №1717(з) від 26.04.2016) неповну, а свої права та охоронювані законом інтереси порушеними, позивач звернувся з позовом до суду.

Досліджуючи надані сторонами докази, аналізуючи наведені міркування та заперечення, оцінюючи їх в сукупності, суд бере до уваги наступне.

Згідно зі статтею 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації», публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

У відповідності до пункту 1 частини першої статті 13 Закону України «Про доступ до публічної інформації», розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються, зокрема, суб'єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання.

При цьому, приписами статті 16 Закону України «Про доступ до публічної інформації» визначено, що розпорядник інформації відповідає за визначення завдань та забезпечення діяльності структурного підрозділу або відповідальної особи з питань доступу до публічної інформації розпорядників інформації, відповідальних за опрацювання, систематизацію, аналіз та контроль щодо задоволення запиту на інформацію, надання консультацій під час оформлення запиту, а також за оприлюднення інформації, передбаченої цим Законом.

Запит, що пройшов реєстрацію в установленому розпорядником інформації порядку, обробляється відповідальними особами з питань доступу до публічної інформації.

З огляду на викладене, суд звертає увагу, що положеннями пунктів 159 та 160 Інструкції з діловодства в структурних підрозділах виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), районних в м. Києві державних адміністраціях, затвердженої розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 27.02.2012 №320, визначено, що документи, адресовані керівникам установи, а також такі, в яких не зазначено конкретну посадову особу або структурний підрозділ як адресат, підлягають попередньому розгляду в службі діловодства.

Метою попереднього розгляду документів є виокремлення таких, що потребують обов'язкового розгляду керівником установи, його заступниками або структурними підрозділами.

Обов'язковому розгляду керівником установи підлягають акти органів державної влади та доручення вищих посадових осіб, запити, звернення, а також кореспонденція Верховної Ради України, Адміністрації Президента України, Кабінету Міністрів України, крім того, кореспонденція, що надходить від установ вищого рівня; рішення органів місцевого самоврядування, а також найважливіші документи, які містять інформацію з основних питань діяльності установи і потребують вирішення безпосередньо керівником.

Інші документи передаються заступникам керівника або структурним підрозділам (виконавцям) відповідно до їх функціональних обов'язків.

Відтак, розглядуваний запит позивача, адресований Київському міському голові ОСОБА_2 першочергово підлягає попередньому розгляду в службі діловодства. При цьому, оскільки даний запит не віднесено до такого, що підлягає обов'язковому розгляду керівником установи - Київським міським головою ОСОБА_2, - згідно з наведеними положеннями Інструкції, останній був направлений управлінням інформаційного забезпечення та доступу до публічної інформації, згідно з листом від 26.04.2016 №09/023-1178, до Київської міської ради, а листом від 28.04.2016 №225-СК-1460 Київська міська рада запит на інформацію гр. ОСОБА_1 від 26.04.2016 за вх. №1717(з) направила для розгляду першому заступнику керівника виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) ОСОБА_3 та начальнику управління адміністративного та господарського забезпечення Київської міської ради ОСОБА_4

У свою чергу, Київська міська рада листом від 29.04.2016 №225-СК-1471 гр. ОСОБА_1 у відповідь на запит на інформацію від 25.04.2016 №2 (вх. №1717(з) від 26.04.2016) повідомила, що запитувана позивачем інформація, розпорядником якої є секретаріат Київської міської ради, можна знайти на офіційному веб-сайті Київської міської ради (kmr.gov.ua), а саме за посиланнями:

- фінансові ресурси (http://kmr.gov.ua/uk/content/finansovi-resursy);

- державні закупівлі (http://kmr.gov.ua/uk/plan-zakupivel);

- звіти (http://kmr.gov.ua/uk/content/zvity);

- структура (http://kmr.gov.ua/uk/struktura).

В решті повідомлено, що робота над реалізацією заходів, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних», наразі триває.

У силу частини першої статті 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації», розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту в таких випадках: 1) розпорядник інформації не володіє і не зобов'язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит; 2) інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону; 3) особа, яка подала запит на інформацію, не оплатила передбачені статтею 21 цього Закону фактичні витрати, пов'язані з копіюванням або друком; 4) не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених частиною п'ятою статті 19 цього Закону.

Розпорядник інформації, який не володіє запитуваною інформацією, але якому за статусом або характером діяльності відомо або має бути відомо, хто нею володіє, зобов'язаний направити цей запит належному розпоряднику з одночасним повідомленням про це запитувача. У такому разі відлік строку розгляду запиту на інформацію починається з дня отримання запиту належним розпорядником (частини третя статті 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації»).

Таким чином, Київська міська рада повідомила позивача, що остання не володіє у повному обсязі інформацією, яку запитував у нього позивач, оскільки станом на момент розгляду запиту на інформацію від 25.04.2016 №2 (вх. №1717(з) від 26.04.2016) така інформація перебуває у стану розроблення. При цьому, суд звертає увагу, що Законом України «Про доступ до публічної інформації» не передбачений обов'язок розпорядника публічної інформації створювати нову інформацію за запитом.

У той же час, позивачем у позовній заяві наголошено, що запитувана інформація повинна бути розроблена відповідачем у силу положень Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних» від 21.10.2015 №835, згідно з пунктами 1 та 2 якої, затверджено Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, що додається, та постановлено розпорядникам інформації, визначеним Законом України «Про доступ до публічної інформації», забезпечити протягом шести місяців оприлюднення та подальше оновлення на своїх офіційних веб-сайтах наборів даних згідно з Положенням, затвердженим цією постановою.

Додатком до Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних визначено Перелік наборів даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, а саме (для усіх розпорядників): довідник підприємств, установ (закладів) та організацій розпорядника інформації та підпорядкованих йому організацій, у тому числі їх телефонів та адрес; інформація про організаційну структуру розпорядника інформації; звіт про використання бюджетних коштів (для розпорядників інформації, що використовують бюджетні кошти), зокрема за окремими бюджетними програмами; нормативи, що затверджуються розпорядником інформації; переліки національних стандартів, які в разі добровільного застосування є доказом відповідності продукції вимогам технічних регламентів; звіти, в тому числі щодо задоволення запитів на інформацію; річні плани закупівель; інформація про систему обліку, види інформації, яка зберігається розпорядником; реєстр (перелік) наборів відкритих даних; переліки адміністративних послуг, інформаційні картки адміністративних послуг та бланки заяв, необхідних для звернення щодо надання адміністративної послуги; адміністративні дані, що збираються (обробляються) розпорядником інформації; правові акти, що підлягають оприлюдненню відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації»; фінансова звітність суб'єктів господарювання державного сектору економіки, що належать до сфери управління розпорядника інформації.

Крім того, позивачем зазначено, що у відповідності до пункту 18 частини четвертої статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», сільський, селищний, міський голова забезпечує на відповідній території додержання законодавства щодо розгляду звернень громадян та їх об'єднань.

Водночас, суд звертає увагу, що предметом розгляду у даній адміністративній справи не є дії Київського міського голови ОСОБА_2 щодо реалізації ним приписів Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних» від 21.10.2015 №835, відтак, суд не дає оцінки останнім.

Разом з тим, відповідь на запит на інформацію від 25.04.2016 №2 (вх. №1717(з) від 26.04.2016) надано Київською міською радою у межах наявної в останньої інформації, оскільки станом на момент розгляду такого запиту позивача повідомлено про те, що робота над реалізацією заходів, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних», триває.

Отже, беручи до уваги викладене, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Відповідно до частини першої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 14, 69, 70, 71, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною. Постанова суду, прийнята в порядку скороченого провадження виконується негайно.

Суддя Літвінова А.В.