Справа № 806/1459/16
Суддя: Попова Оксана Гнатівна
Дата ухвалення: 2016-09-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

15 вересня 2016 р. Житомир Справа №806/1459/16

Категорія 12.3

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Попової О. Г.

суддів: Черняхович І.Е., Нагірняка М.Ф.

розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Міністерства внутрішніх справ України, треті особи: Національна поліція України, Головне управління Національної поліції в Житомирській області, Управління МВС України в Житомирській області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду з вказаним позовом та просить:

- визнати протиправною відмову Міністерства внутрішніх справ України у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги у відповідності до Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі, інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року № 850;

- зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України прийняти рішення про призначення виплати одноразової грошової допомоги у розмірі 206700,00 грн;

До початку судового засідання від Міністерства внутрішніх справ України надійшло клопотання про направлення справи за підсудністю. У вказаному клопотанні відповідач просив передати справу №806/1459/16 за підсудністю до Ружинського районного суду Житомирської області, так як позивач має спір з відповідачем щодо порядку нарахування, обчислення та виплати одноразової грошової допомоги у зв'язку із встановленням йому групи інвалідності, тобто щодо призначення та виплати соціальної виплати.

Представник позивача прибув до суду. Подав заяву про розгляд справи в порядку письмового провадження, без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Представники відповідача та третьої особи, Управління МВС України в Житомирській області, до суду не з'явились, про час і місце судового розгляду повідомлені належним чином. Про причини неявки до суду не повідомили.

Представник третьої особи - Головного управління Національної поліції в Житомирській області, прибув до суду, подав письмові пояснення по справі, а також заяву з проханням розглядати справу в письмовому провадженні, без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Представник третьої особи - Національної поліції України, до суду не з'явився, про час та місце судового розгляду був повідомлений належним чином. Про причини неявки до суду не повідомив.

Зважаючи на відсутність перешкоди для розгляду справи у судовому засіданні та приймаючи до уваги відсутність потреби заслухати свідка чи експерта, суд вважає за можливе розглянути справу у письмовому провадженні, відповідно до ч.6 ст.128 КАС України, на підставі наявних у ній доказів.

В силу приписів ст.41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд, дослідивши матеріали справи, прийшов до висновку, що клопотання відповідача необхідно задовольнити, з наступних підстав.

Зі змісту позовної заяви та приєднаних до неї матеріалів справи видно, що спір у даній адміністративній справі виник з приводу не призначення та не виплатити відповідачем ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги у зв'язку із встановленням йому інвалідності, внаслідок захворювання пов'язаного із проходженням служби в органах внутрішніх справ.

У свою чергу, одноразова грошова допомога у зв'язку із встановленням інвалідності ІІІ групи, в даному випадку працівнику міліції, виплата якої передбачена статтею 23 Закону України "Про міліцію" та постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року №850 "Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції", відноситься до соціальних виплат.

Наведене узгоджується із правовою позицією Вищого адміністративного суду України, викладеною в ухвалах від 21 жовтня 2015 року (справа №К/800/15929/15) та від 09 червня 2016 року (справа №К/800/51948/15), Верховного Суду України, наведеною в постанові від 10 березня 2015 року в справі №21-563а14.

Згідно зі п.1 ч.2 ст.17 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема: спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень (п.7 ч.1 ст.3 КАС України).

Статтею 18 КАС України визначено предметну підсудність адміністративних справ.

Так, пунктом 4 частини 1 вказаної статті КАС України встановлено, що місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні усі адміністративні справи щодо спорів фізичних осіб з суб'єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

У свою чергу, окружним адміністративним судам, згідно зі положеннями ч. 2 ст. 18 КАС України, підсудні адміністративні справи: однією зі сторін в яких є орган державної влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, обласна рада, Київська, Севастопольська міська рада, їх посадова чи службова особа, крім випадків, передбачених цим Кодексом, та крім справ щодо їх рішень, дій чи бездіяльності у справах про адміністративні проступки та справ, які підсудні місцевим загальним судам як адміністративним судам; про застосування у випадках, передбачених законом, заходів реагування щодо державного нагляду (контролю), дозвільної системи у сфері господарської діяльності, якщо вони можуть бути застосовані виключно за судовим рішенням; щодо підтвердження обґрунтованості вжиття суб'єктами владних повноважень заходів реагування під час здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Відповідно до абзацу 3 частини 1 статті 21 КАС України, якщо справа щодо однієї з вимог підсудна окружному адміністративному суду, а щодо іншої вимоги (вимог) - місцевому загальному суду як адміністративному суду, таку справу розглядає окружний адміністративний суд.

При цьому суд звертає увагу на те, що вимога позивача про визнання протиправними дій Міністерства внутрішніх справ України щодо повернення без розгляду матеріалів про призначення йому одноразової грошової допомоги є передумовою для застосування інших способів захисту порушеного права на отримання одноразової допомоги (зобов'язання відповідача розглянути матеріали про призначення одноразової грошової допомоги; затвердити висновок про призначення одноразової грошової допомоги, а також надіслати його голові ліквідаційної комісії управління внутрішніх справ у Житомирській області для видання наказу про виплату такої допомоги) як наслідків протиправних дій Міністерства внутрішніх справ України, а тому є однією вимогою ОСОБА_2 про призначення, здійснення, надання та одержання соціальних виплат, а саме одноразової грошової допомоги у зв'язку із встановленням йому групи інвалідності, внаслідок захворювання пов'язаного із проходженням служби в органах внутрішніх справ.

Отож, предметна підсудність даної адміністративної справи визначається за приписами ст.18 КАС України.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що дана адміністративна справа не підсудна Житомирському окружному адміністративному суду, оскільки її предметом є спір фізичної особи - ОСОБА_2 з суб'єктом владних повноважень щодо призначення, здійснення, надання та одержання соціальних виплат і пільг.

За предметною підсудністю справа підсудна місцевому загальному суду як адміністративному суду, а саме Ружинському районному суду Житомирської області.

Пунктом 2 частини 1 статті 22 КАС України визначено, що суд передає адміністративну справу на розгляд іншого адміністративного суду, якщо відкрито провадження у справі, яка предметно підсудна іншому суду.

Враховуючи наведене, а також з метою недопущення порушень правил предметної підсудності, суд вважає, що справу №806/1459/16 за позовом ОСОБА_2 до Міністерства внутрішніх справ України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: Національна поліція України, Головне управління Національної поліції в Житомирській області, Управління МВС України в Житомирській області, про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії, необхідно передати до Ружинського районного суду Житомирської області, оскільки вона предметно підсудна останньому.

Отже, клопотання Міністерства внутрішніх справ України про направлення справи за підсудністю є обґрунтованим.

Керуючись статтями 18, 22, 158-160, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

УХВАЛИВ:

Клопотання Міністерства внутрішніх справ України задовольнити.

Адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Міністерства внутрішніх справ України, треті особи: Національна поліція України, Головне управління Національної поліції в Житомирській області, Управління МВС України в Житомирській області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії, передати за підсудністю до Ружинського районного суду Житомирської області.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Головуючий суддя О.Г. Попова

судді І.Е.Черняхович

М.Ф.Нагірняк