Справа № 760/13991/16-а
Суддя: Кізюн Л. І.
Дата ухвалення: 2016-09-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-1164/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 вересня 2016 року суддя Солом'янського районного суду м. Києва Кізюн Л.І., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся до суду із зазначеним позовом до Міністерства оборони України, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, в якому просив визнати бездіяльність Міністерства оборони України щодо повідомлення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про проведення перерахунку позивача пенсії у зв'язку з підвищенням премії військовослужбовцям, згідно наказу Міністерства оборони України від 27.10.2016 р. № 44, протиправною; зобов'язати Міністерство оборони України повідомити Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві про перерахунок з 01.01.2016 р. позивачу пенсії та надати йому довідку про розмір його грошового забезпечення з урахуванням з 01.01.2016 р. премії, встановленої наказом Міністерства оборони України від 27.01.2016 р. № 44, для проведення перерахунку пенсії позивачу, а також зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та виплату позивачу з 01.01.2016 р. пенсії з урахуванням в його грошовому забезпеченні премії, встановленої наказом Міністерства оборони України від 27.10.2016 р. № 44, згідно довідки про його грошове забезпечення, наданої Міністерством оборони України.

В своєму позові позивач зазначав, що він звільнений з армії у 1997 р., полковник у відставці, ветеран Збройних Сил України, інвалід другої групи, отримує пенсію за вислугу років, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Наказом Міністерства оборони України від 27.10.2016 р. № 44 «Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України в 2016 р.» військовослужбовцям на посадах офіцерського складу апарату Міністерства оборони України, Генерального штабу Збройних Сил України, яким максимальний розмір посадового окладу визначений у штаті в розмірі від 1201 до 1600 гривень включно (його посадовий оклад становить 1350 грн.), премія виплачується у розмірі 380 відсотків посадового окладу.

На сьогоднішній день для позивача це мало б складати 5130 грн. (1350 грн.*380%), а він отримує в складі пенсії премію в розмірі 10% посадового окладу, тобто лише 135 грн.

Позивач вважає, що згідно вказаного наказу, в склад його грошового забезпечення, з якого нараховується пенсія, має входити премія саме в розмірі 380% посадового окладу, адже в складі грошового забезпечення військовослужбовців підвищився розмір одного з видів додаткового грошового забезпечення, премії, саме до 380% посадового окладу, а значить і його пенсія, згідно чинного законодавства, має бути перерахована.

Проте, департамент фінансів Міністерства оборони України, куди він звернувся, відмовив йому у порахунку пенсії, оскільки, на його думку, збільшення щомісячного преміювання військовослужбовців не є підставою для перерахунку пенсії.

Позивач вважає дану відмову відповідача такою, що порушує чинне законодавство та його права як громадянина і військового пенсіонера, а тому змушений звернутися з позовом до суду.

Відповідачами до суду було подано заперечення на позов, з яких видно, що відповідачі вважають позов необґрунтованим та безпідставним і просять у його задоволенні відмовити.Згідно заперечень на позов Міністерства оборони України та Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, пенсія ОСОБА_1 нараховується та виплачується вірно, відповідно до вимог чинного законодавства. Наказ Міністра оборони України № 44 від 27.01.2016 р. «Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України в 2016 році» є відомчим актом та поширює свою дію на відомство Міністерства оборони України. Міністерство оборони не повідомляло органи Пенсійного фонду України про даний наказ.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, щоОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України м. Києві, та отримує пенсію за вислугу років, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Позивач звернувся до Міністерства оборони України та Головного управління Пенсійного фонду України м. Києві із заявою про проведення перерахунку пенсії, у зв'язку з виданням Міністром оборони наказу від 27 січня 2016 року «Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних сил України в 2016 році». У вказаному наказі змінився розмір грошового забезпечення військовослужбовців за рахунок збільшення розміру премій вищезазначеним особам.

Листом № 248/3/6/6651/1233 від 10.03.2016 року Міністерство оборони України роз'яснило позивачу, що збільшення щомісячного преміювання військовослужбовців не є підставою для перерахунку пенсій, оскільки перерахунок раніше призначених пенсій здійснюється Пенсійним фондом України відповідно до ст. 63 Закону України від 09.04.1992 р. № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45, якими визначено, що перерахунок раніше призначених пенсій провадиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення або у зв'язку із введенням нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення. Тому видання Міністерством оборони України зазначеного наказу не є підставою для повідомлення Пенсійному фонду України та проведення перерахунку пенсій.

Крім того, відповідно до висновку Пенсійного фонду України та Міністерства соціальної політики України (лист ПФ від 07.10.2008 р. № 17466/02-60, лист МСП від 09.10.2008 р. № 13621/0/14-08/039) перерахунок пенсій здійснюється тільки в разі прийняття відповідного рішення Кабінетом Міністрів України. Накази міністерств та відомств не є підставою для перерахунку пенсії, про що було повідомлено Міністерству оборони України.

Як вбачається з листа № 7523/03/К-656 від 15.04.2016 року, Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві у відповідь на звернення ОСОБА_1 про перерахунок пенсії, відмовило у проведенні перерахунку пенсії посилаючись на відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії, оскільки відповідного рішення Кабінетом Міністрів України після 01.01.2008 року не приймалось, а пунктами 1, 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393 визначено, що перерахунок раніше призначених відповідно до вищевказаного Закону пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, при цьому для перерахунку враховуються: посадовий оклад, оклад за військове звання та відсоткова надбавка за вислугу років у розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим званням.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України « Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до п. 2 зазначеного Порядку на підставі рішення Кабінету Міністрів України рони, МВС, МНС, Мінтрансзв'язку, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПА, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ний департамент з питань виконання покарань (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформацїї від державних органів своїм Головним управлінням про підстави проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку та ц місячний строк подають їх головним управлінням пенсійного фонду України.

Міністерство оборони України не повідомляло органи Пенсійного фонду України, як це передбачено п.2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Міністр оборони України наказами № 50 від 28.01.2011 року № 355 від 25.06.2011 року визначив витрати на грошове забезпечення військовослужбовцям, у тому числі, розміри премій у межах видатків МО України відповідно до ЗУ « Про державний бюджет України на 2011 рік»

Кабінет Міністрів України рішення щодо зміни розміру премій військовослужбовцям не приймав, а отже підстави для перерахунку пенсії позивача відповідно до вищевказаних наказів МО України відсутні.

Із змісту правової позиції Верховного суду України, викладеної в постанові від 31.03.2015 року зазначено, що: премія є складовою грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців. Така премія, яку встановлено, зокрема наказами №50, 355 носить індивідуальних характер і залежить від результатів служби конкретного військовослужбовця, індивідуальні заслуги якого не можуть розповсюджені на осіб, що перебували націй посаді в попередні роки. Отже встановлення такої премії не є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини третьої статті 63 ЗУ № 2262-ХІІ».

Конституційний Суд України 13 травня 2015 року № 4-рп/2015 у справі за конституційним зверненням громадянина ОСОБА_2 щодо офіційного тлумачення положень частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» прийняв рішення яким встановив, що положення першого речення частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ з наступними змінами, згідно з якими «усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством», в аспекті порушених у конституційному зверненні питань необхідно розуміти так, що до встановлених виключно законами України нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, на підставі введення яких усі призначені за цим законом пенсії підлягають перерахунку, належать лише надбавки, доплати, підвищення.

Також, колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України в своїй постанові від 30.06.2015 р., дійшла такого правового висновку: винагорода є окремий, особливий і разовий вираз виплати, позаяк виплачується тільки тим категоріям військовослужбовців, перелік яких наведений у цій постанові, і тоді, коли у фонді грошового забезпечення наявні (передбачені) кошти для її виплати; вона (винагорода) виплачується як доповнення до суми грошового забезпечення. Виплата цієї винагороди ставиться в залежність від порядку й умов, що нормативно встановлені розпорядником коштів, відповідно до яких, зокрема, щомісячна її виплата можлива, коли військовослужбовець перебуває на військовій службі, і водночас вона не включається до складу одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби.

Щодо премії у розмірі 380%, яку позивач вважає за необхідне включити у грошове забезпечення для перерахунку пенсії, то її передбачено виключно наказом Міністра оборони України № 44 від 27.01.2016 р. «Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України в 2016 році», яким визначено витрати на грошове забезпечення військовослужбовців, в тому числі, розміри премій для військовослужбовців у 2016 році в межах видатків Міністерства оборони за рахунок коштів з фонду економії грошового забезпечення в межах виділених асигнувань Міністерства оборони України. Тобто дана премія має тимчасовий характер та діє лише протягом 2016 року.

Граничні розміри премій встановлені наказом Міністра оборони України, який є відомчим актом та поширює свою дію на відомство Міністерства оборони України.

Він не є обов'язковим для виконання іншими (окрім органів Міноборони) державними органами, оскільки навіть не пройшов належної процедури оприлюднення і не доведений належним чином до органів пенсійного фонду. Тим більше в самому наказі вказано перелік органів на які поширюється його дія.

Крім того, Верховний Суд України 26.02.2013 р. у своїй поставові, ухваленій в справі № 21-5а13 зробив висновок про те, що премії, встановлені військовослужбовцям, мають тимчасовий характер, виплата її дозволена за наявності підстав тільки в межах видатків, передбачених у кошторисі МО для грошового забезпечення військовослужбовців на відповідний рік.

В свою чергу 23.12.2014 р. за результатами розгляду справи № 21-569а14 Верховний Суд України зазначив, що премія є складовою грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та носить індивідуальний характер і залежить від результатів служби конкретного військовослужбовця, індивідуальні заслуги якого не можуть бути розповсюджені на перерахунок пенсії відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ. Аналогічний висновок щодо застосування зазначених норм матеріального права міститься, зокрема, у постанові Верховного Суду України від 4 листопада 2014 року (№ 21-248а14).

Отже відмова відповідачів у проведенні перерахунку пенсії позивача є правомірною та відповідає вимогам вищенаведених законодавчих актів, а тому позовні вимоги є безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню.

Враховуючи викладене, позов не підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 19, 46 Конституції України, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», ст. 183-2 КАС України, -

п о с т а н о в и в :

У позові ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через районний суд протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Л.І. Кізюн