Справа № 745/553/16-а
Суддя: Смаль І. А.
Дата ухвалення: 2016-09-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 745/553/16-а
Провадження № 2-а/745/79/2016
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19.09.2016 року Сосницький районний суд Чернігівської області в складі:

головуючої судді - Смаль І.А.,

розглянувши у письмовому провадженні в смт. Сосниця справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державної фінансової інспекції в Чернігівській області про визнання дій неправомірними та зобов"язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача, в якому просить: - визнати протиправними дії Державної фінансової інспекції в Чернігівській області, щодо ненадання довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям із всіма складовими заробітної плати, з якої призначено пенсію для її перерахунку з 01.12.2015. - зобов'язати Державну фінансову інспекцію в Чернігівській області надати довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, форма якої затверджена Постановою Правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 № 15-1, та спільного наказу міністерства праці та соціальної політики України і головного управління державної служби від 03.12.2003 року № 319/144 із зазначенням всіх складових заробітної плати працюючого державного службовця за відповідною посадою, на які нараховано та сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з підвищенням з 01.12.2015р. посадових окладів. Вимоги мотивує тим, що він звернувся до відповідача з заявою про видачу довідки для перерахунку своєї пенсії, але на його заяву про видачу довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, із 01.12.2015 року Державна фінансова інспекція в Чернігівській бласті 24.03.2016 року надіслала лист № 25-11-1814/2383 яким повідомила, що чинне законодавство не передбачає перерахунок пенсії. 31.03.2016 року та 15.07.2016 року я звертався до відповідача про видачу довідки встановленого зразка згідно постанови правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 р. № 15-1 та спільного наказу міністерства праці та соціальної політики України і головного управління державної служби від 03.12.2003 N 319/144. Державна фінансова інспекція в Чернігівській бласті листами від 11.04.2016 року № 25-11-18-14/2723 та 25.07.2016 року № 25-11-21-16/4790 відмовила у видачі необхідної довідки. Від позивача та представника позивача надійшли письмові заяви про розгляд справи у їх відсутність. З письмових заперечень, наданих відповідачем, вбачається, що до 01.12.2015 року у постанові Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (далі Постанова №865), а саме у п.4 та п.5 чітко було зазначено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень КМУ після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року № 432-ІУ «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу», заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначаються в такому порядку: іншим пенсіонерам на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок пенсій проводиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсій державним службовцям, затверджуються правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики. З 01.12.2015 року постановою Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» (далі Постанова №1013), передбачено підвищення посадових окладів працівникам установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери, схеми посадових окладів яких затверджено постановою Кабінету Міністрів України № 268 від 09.03.2006 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів». Постановою №1013 затверджено зміни, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України, зокрема у Постанові №865 виключено пункт 4, що містив умови та порядок визначення заробітної плати для перерахунку пенсій державним службовцям. Крім того, в штатному розписі на 2015 рік Державної фінансової інспекції в Чернігівській області, затвердженому головою Державної фінансової інспекції України Гавриловою Л.В. 21.10.2015 року не передбачена посада начальника міжрайонної державної фінансової інспекції. На підставі вище викладеного, у Держфінінспекції в Чернігівській області відсутні законні підстави для визначення складових заробітної плати особам, які не перебувають на державній службі. Дослідивши матеріали справи, суд прийшов до висновку що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав. В судовому засіданні встановлено та не заперечується відповідачем, що позивач перебуває на обліку в та отримує пенсію по інвалідності 2 групи відповідно до ЗУ "Про державну службу" в розмірі 80 % від суми заробітної плати, з якої сплачено внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а до 01.01.2011 єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування. 18.03.2016 року позивач звернувся до Державної фінансової інспекції в Чернігівській області із заявою про видачу довідки про складові заробітної плати, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям. 24.03.2016 року Державною фінансовою інспекцією в Чернігівській області позивачу була надана відповідь за № 2511-1814/2393, в якій позивач був проінформований, що що згідно статті 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції Закону №76 від 28.12.2014) умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України. 15 грудня 2015 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів». Зазначеною постановою виключено, зокрема, п.4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій» щодо порядку перерахунку пенсій згідно із Законом України «Про державну службу» у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям. Отже, чинне законодавство не передбачає перерахунку пенсій. Також, що у штатному розписі на 2015 рік Державної фінансової інспекції в Чернігівській області, затвердженому головою Державної фінансової інспекції України Гавриловою Л.В. 21.10.2015 року не передбачена посада начальника міжрайонної державної фінансової інспекції. З листа державної фінансової інспекції від 11.04.2016 року №25-11-18-14/2723 вбачається, що розмір посадового окладу на посаді начальника державної фінансової інспекції, визначений схемою посадових окладів керівних працівників і спеціалістів міжрайонних державних фінансових інспекцій, згідно додатку 35 постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» (з урахуванням постанов Кабінету Міністрів України від 06.02.2008 №34 та від 09.12.2015 № 1013) станом на 31 березня 2016 року становить 2037 грн. Надбавка за вислугу років за стаж державної служби 16 років становить 526,75 грн (25 % до посадового окладу 2037 грн з урахуванням надбавки за 11 ранг 70 грн). У штатному розписі Державної фінансової інспекції в Чернігівській області на 2016 рік відсутні посади, які прирівнюються за посадовим окладом до посади начальника міжрайонної державної фінансової інспекції. З листа відповідача від 25.07.2016 року №25-11-21-16/4790 вбачається, що відповідно до постанови Правління Пенсійного фонду України № 15-1 від 04.09.2013 р., були затверджені форми довідок про заробітну плату, в тому числі, форма довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію (посадовий оклад надбавка за ранг, або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка (винагорода) за вислугу років, що подається для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу». Даною формою встановлено складові заробітної плати, які зазначають під час призначення (перерахунку) пенсії. Розмір посадового окладу на посаді начальника державної фінансої інспекції, визначений схемою посадових окладів на посадах державної служби за групами оплати праці з урахуванням юрисдикції державних органів, згідно додатку 1 до постанови Кабінету Міністрів України під 06.04.2016 №29 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 05.05.2016 №322), з і травня 2016 року становить 3101 грн. Відповідно до Закону України від 10.12.2015 № 889- VIII «Про державі службу» посада заступника начальника контрольно - ревізійного відділу відноситься до категорії «Б» посад державної служби, за якою присвоюється 6 ранг - 500 грн. Постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2016 № 306 «Питання присвоєння рангів, державних службовців та співвідношення між рангами державних службовців і рангами посадових осіб місцевого самоврядування, військовими званнями, дипломатичними рангами та іншими спеціальними званнями» затверджено Порядок присвоєння рангів державних службовців, яким не передбачено механізму присвоения рангів непрацюючим державним службовцям. Відповідно .до постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 № 229 «Про затвердження Порядку обчислення стажу державної служби», статей 46, 50, 52 Закону України від 10.12.2015 № 889- VIII «Про державну службу» надбавка за вислугу років на державній службі встановлюється на рівні 3% посадового окладу державного службовця за кожний календарний рік стажу державної служби, але не більше 50%посадового окладу. Пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31травня 2000 р. № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» в якому був передбачений порядок визначення розміру заробітної плати (в тому числі премії та надбавки) для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, виключено з 1 грудня 2015 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2013 р. № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів». Статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ (далі Закон № 3723-ХІІ) в редакції, що діяла на час призначення позивачеві пенсії, було встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії. Отже, позивач є таким, що набув за Законом № 3723-ХІІ право на перерахунок пенсії в разі підвищення розміру заробітної плати державним службовцям. Законом України від 28.12.2014 № 76-VIII статтю 37-1 Закону № 3723-ХІІ викладено в іншій редакції, при цьому встановлено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України. Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця на той час визначався постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31.05.2000 № 865 (далі Постанова № 865). Зокрема, згідно з пунктом 4 Постанови № 865 (у редакції від 25.03.2014), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України, заробітна плата для перерахунку пенсії визначалась виходячи із заробітної плати працюючих державних службовців за тими ж посадами. У свою чергу, згідно пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики. Так, постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 №15- 1 «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670, № 2а-4753/09/2670» затверджено та введено в дію форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію. Вказана форма довідки містить у собі наступні складові: посадовий оклад; надбавка за ранг, або кваліфікаційний клас, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг; надбавка за вислугу років; надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови; надбавка за почесне звання «заслужений»; надбавка за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації; доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук; надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи; премія; інші виплати (винагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань). Постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 №1013 (далі Постанова № 1013) до Постанови № 865 внесено зміни, які застосовуються з 01.12.2015, а саме: виключено пункт 4, а пункт 5 викладено в новій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики». На теперішній час, Кабінетом Міністрів України, всупереч положень статті 37-1 Закону №3723-XII, не визначено порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям. Згідно із статтею 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Частиною першою статті 58 Конституції України гарантовано, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи. За правовою позицією Європейського суду з прав людини, викладеною в рішенні по справі «Суханов та Ільченко проти України» (2014рік), за певних обставин «законне сподівання» на отримання «активу» також може захищатися статтею 1 Першого протоколу. Так, якщо суть вимоги особи пов'язана з майновим правом, особа, якій воно надане, може вважатися такою, що має «законне сподівання», якщо для такого права у національному законодавстві існує достатнє підґрунтя наприклад, коли є усталена практика національних судів, якою підтверджується його існування. Тому, бездіяльність держави в особі Кабінету Міністрів України щодо прийняття нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших законодавчих актах і тримання громадян у правовій невизначеності, слід кваліфікувати як невиправданим втручанням у права, передбачені статтею 1 Першого протоколу. Посилання відповідача на відсутність у штатному розписі посади начальника міжрайонної фінансової інспекції, як на підставу для відмови у видачі довідки про складові заробітної плати працюючого державного службовця за відповідною посадою, не заслуговує на увагу, оскільки згідно з п.6 «Порядку видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій державним службовцям у разі ліквідації органів, з яких особа вийшла на пенсію, а також перейменування (відсутності) посад», затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України та Головного управління державної служби України 03.12.2003 №319/144 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 9 грудня 2003 року за №1134/8455, якщо посада, з якої державний службовець вийшов на пенсію, на час перерахунку відсутня в схемах посадових окладів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України для відповідного державного органу: а) посада прирівнюється за посадовим окладом до посади керівних працівників чи спеціалістів у межах відповідної категорії у відповідному державному органі, з якого особа вийшла на пенсію. Згідно із п.1 ч.3 ст. 10 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядники інформації, які володіють інформацією про особу, зобов'язані: 1) надавати її безперешкодно і безкоштовно на вимогу осіб, яких вона стосується, крім випадків, передбачених законом. Згідно із ст. 23 ч. 1, ч.2 п. 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації можуть бути оскаржені до керівника розпорядника, вищого органу або суду. Запитувач має право оскаржити: відмову в задоволенні запиту на інформацію. Таким чином, на думку суду позивачем доведено ті обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, а відповідачем не доведено правомірність своєї відмови в наданні довідки про розмір заробітної плати, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а тому позовні вимоги необхідно задовольнити. Керуючись статтями 2, 3, 11, 94, ч.4 ст.122,ст. 158-163, 186 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Державної фінансової інспекції в Чернігівській області про визнання неправомірними дій, зобовязання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Державної фінансової інспекції в Чернігівській області щодо ненадання ОСОБА_1 довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям із всіма складовими заробітної плати, з якої призначено пенсію для її перерахунку з 01.12.2015 р..

Зобов'язати Державну фінансову інспекцію в Чернігівській області надати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, форма якої затверджена Постановою Правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 № 15-1, та спільного наказу Міністерства праці та соціальної політики України і Головного управління державної служби від 03.12.2003 року № 319/144 із зазначенням всіх складових заробітної плати працюючого державного службовця за відповідною посадою, на які нараховано та сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з підвищенням з 01.12.2015р. посадових окладів.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її проголошення до Київського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Сосницький районний суд Чернігівської області з одночасним надсиланням її копії до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку її апеляційного оскарження.

Суддя І.А.Смаль