Справа № 810/1174/16
Суддя: Кучма А.Ю.
Дата ухвалення: 2016-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 810/1174/16 Головуючий у 1-й інстанції: Виноградова О.І. Суддя-доповідач: Кучма А.Ю.
У Х В А Л А

Іменем України

08 вересня 2016 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого-судді: Кучми А.Ю.

суддів: Аліменка В.О., Карпушової О.В.,

за участю секретаря: Хмарської К.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду апеляційну скаргу Київської митниці ДФС України на постанову Київського окружного адміністративного суду від 17.06.2016 у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Перша Ресурсна Компанія» до Київської митниці ДФС України про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А:

ТОВ «Перша Ресурсна Компанія» звернулося до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Київської митниці ДФС України про:

- визнання протиправними дій відповідача щодо незадоволення заяви позивача № 261 від 28.08.2015 про повернення з Державного бюджету України надмірно сплачених митних платежів;

- зобов'язання відповідача підготувати висновок про повернення з Державного бюджету України митних та інших платежів, надмірно сплачених позивачем та направити його разом з іншими передбаченими законодавством документами Головному управлінню Державної казначейської служби України у Київській області.

Постановою Київського окружного адміністративного суду від 17.06.2016 вищевказаний адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Київської міської митниці Державної фіскальної служби України щодо відмови у поверненні з Державного бюджету України надмірно сплачених ТОВ «Перша Ресурсна Компанія» коштів в сумі 67 812,01 грн. Зобов'язано Київську міську митницю Державної фіскальної служби України повторно розглянути заяву ТОВ «Перша Ресурсна Компанія» № 261 від 28.08.2015 про повернення надміру сплачених митних платежів у сумі 68 712, 01 грн, в порядку, визначеному Порядком повернення платникам податків коштів, що обліковуються на відповідних рахунках митного органу як передоплата, і митних та інших платежів, помилково та/або надмірно сплачених до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюється митними органами, затвердженого наказом Державної митної служби України № 618 від 20.07.2007 та Порядком взаємодії митних органів з органами Державного казначейства України в процесі повернення з Державного бюджету України помилково та/або надмірно зарахованих до бюджету митних та інших платежів, контроль за справлянням яких покладається на митні органи, затвердженим спільним наказом Державної митної служби України та Державного казначейства України № 611/147 від 20.07.2007. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального права, та ухвалити нову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду - без змін.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Суд першої інстанції дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог, з чим погоджується колегія суддів, з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено, що з метою митного оформлення придбаного товару позивачем до відповідача подано декларацію № 125130006/2013/174935 від 08.08.2013, в якій було задекларовано митну вартість імпортного товару із застосуванням основного методу, визначивши вартість товару у загальній сумі 31 615, 50 доларів США.

Відповідач, не погодився із заявленою позивачем митною вартістю товару прийняв рішення № 125130006/2013/210058/2 від 08.08.2013 про коригування митної вартості товарів.

Позивач платіжним дорученням № 427 від 07.08.2013 перерахував на депозитний рахунок відповідача, відкритий в ГУ ДКС України у м. Києві суму коштів для попередньої оплати за митне оформлення.

Позивачем оскаржено прийняте відповідачем рішення про коригування митної вартості товарів до суду.

Постановою Київського окружного адміністративного суду від 10.12.2013 в адміністративній справі № 810/5093/13-а адміністративний позов задоволено частково, визнано протиправним та скасовано рішення відповідача про коригування митної вартості товарів № 125130006/2013/210058/2 від 08.08.2013 та зобов'язано відповідача повторно розглянути питання щодо митного оформлення імпортованого позивачем товару.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 05.06.2014 у адміністративній справі № 810/5093/13-а апеляційну скаргу відповідача залишено без задоволення, а постанову Київського окружного адміністративного суду від 10.12.2013 залишено без змін.

28.08.2015 позивач звернувся до відповідача із заявою № 261 про здійснення передбачених законодавством заходів щодо повернення з Державного бюджету України надмірно зарахованих сум митних платежів в загальному розмірі 68 712, 01 грн. Також до заяви додані копії відповідних митних декларацій, постанови і ухвали судів, виписки банку та постанови про закінчення виконавчого провадження.

За результатами розгляду вищевказаної заяви відповідачем надано відповідь № 8399/2/10-70-25-47, у якій зазначалося, що ухвалою Вищого адміністративного суду України від 02.07.2014 відкрито касаційне провадження № К/800/34619/14, а тому питання повернення коштів може бути розглянуто після завершення судових спорів. Крім того, зазначалося, що відповідачем на виконання вимог постанови Київського окружного адміністративного суду від 10.12.2013 скасовано рішення про коригування митної вартості товарів № 125130006/2013/210058/2.

У відповідності до статті 301 Митного кодексу України повернення помилково та/або надміру сплачених сум митних платежів здійснюється відповідно до Бюджетного та Податкового кодексів України. Помилково та/або надміру зараховані до державного бюджету суми митних платежів повертаються з державного бюджету в порядку, визначеному центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику. Якщо надмірна сплата сум митних платежів сталася внаслідок помилки з боку посадових осіб органу доходів і зборів, повернення надміру сплачених сум митних платежів здійснюється у першочерговому порядку.

За нормами статті 43 Податкового кодексу України помилково та/або надміру сплачені суми грошового зобов'язання підлягають поверненню платнику відповідно до цієї статті та статті 301 Митного кодексу України, крім випадків наявності у такого платника податкового боргу.

У разі наявності у платника податків податкового боргу, повернення помилково та/або надміру сплаченої суми грошового зобов'язання проводиться лише після повного погашення такого податкового боргу платником податків.

Обов'язковою умовою для здійснення повернення сум грошового зобов'язання є подання платником податків заяви про таке повернення (крім повернення надміру утриманих (сплачених) сум податку з доходів фізичних осіб, які розраховуються контролюючим органом на підставі поданої платником податків податкової декларації за звітний календарний рік шляхом проведення перерахунку за загальним річним оподатковуваним доходом платника податку) протягом 1095 днів від дня виникнення помилково та/або надміру сплаченої суми.

Платник податків подає заяву на повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобов'язань у довільній формі, в якій зазначає напрям перерахування коштів: на поточний рахунок платника податків в установі банку; на погашення грошового зобов'язання (податкового боргу) з інших платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, незалежно від виду бюджету; повернення готівковими коштами за чеком у разі відсутності у платника податків рахунку в банку.

Контролюючий орган не пізніше ніж за п'ять робочих днів до закінчення двадцятиденного строку з дня подання платником податків заяви готує висновок про повернення відповідних сум коштів з відповідного бюджету та подає його для виконання відповідному органові, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів.

На підставі отриманого висновку орган, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, протягом п'яти робочих днів здійснює повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобов'язань платникам податків у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує, державну податкову і митну політику.

Контролюючий орган несе відповідальність згідно із законом за несвоєчасність передачі органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, для виконання висновку про повернення відповідних сум коштів з відповідного бюджету.

Наказом Державної митної служби України № 618 від 20.07.2007 затверджено Порядок повернення платникам податків коштів, що обліковуються на відповідних рахунках митного органу як передоплата, і митних та інших платежів, помилково та/або надмірно сплачених до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюється митними органами (далі - Порядок №618).

З аналізу норм Порядку № 618 Київська митниця ДФС зобов'язана була перевірити факт наявності зайвої сплати позивачем грошових коштів до бюджету та надати у разі підтвердження факту до відповідного органу Державного казначейства України висновок про повернення надмірно зарахованих до бюджету митних платежів.

Згідно цього Порядку основною умовою повернення коштів, є обов'язкова їх сплата та зарахування на рахунки відповідного бюджету.

Таким чином, повернення надмірно сплачених платежів, контроль за справлянням яких здійснюється митними органами можливо при наявності наступних чинників: наявність факту надмірної сплати коштів, звернення до митного органу платника податків, відповідно до якого останній визначається щодо напряму зарахування коштів.

Згідно матеріалів справи, наявність факту надмірної сплати коштів встановлено постановою Київського окружного адміністративного суду від 10.12.2013 та ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 05.06.2014. Звернення позивача до відповідача із заявами про повернення коштів підтверджується матеріалами справи.

Колегія суддів вважає, що позивач виконав усі формальні вимоги, які передбачені Порядком № 618.

При цьому, колегія суддів зауважує, що відповідь Київської митниці ДФС № 8399/2/10-70-25-47, фактично не містить підстав відмови та носить суто формальний характер.

Київська митниця ДФС у відповіді визнала те, що рішення про коригування митної вартості товарів № 125130006/2013/210058/2 від 08.08.2013 скасовано в судовому порядку, відповідач не ставить під сумнів обґрунтованість вказаних позивачем причин повернення коштів та не зазначає жодних недоліків в документах, які надані позивачем в якості додатків.

Отже, законодавством України чітко визначено механізм повернення платникам податків коштів, що обліковуються на відповідних рахунках митного органу чи помилково та/ надмірно сплачених до бюджету. Основною умовою повернення коштів, є обов'язкова їх сплата та зарахування на рахунки відповідного бюджету.

Водночас, п. 7 Розділ ІІІ Порядку № 618 передбачає обов'язок митного органу не пізніше ніж за п'ять робочих днів до закінчення двадцятиденного строку з дня подання платником податків заяви підготувати висновок про повернення відповідних сум коштів з відповідного бюджету та подати його для виконання відповідному органові, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів.

На підставі отриманого висновку орган, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, протягом п'яти робочих днів здійснює повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобов'язань платникам податків у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує, державну податкову і митну політику.

Отже, на митний орган покладено обов'язок у визначений строк підготувати висновок про повернення відповідних сум коштів з відповідного бюджету та подати його для виконання відповідному органові, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, який відповідно здійснює повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобов'язань платникам податків.

За наведених обставин, позовні вимоги в частині визнання протиправними дій відповідача щодо відмови за результатами розгляду заяви № 261 від 28.08.2015 здійснити заходи, передбачені законодавством України з підготовки та направлення органам казначейства висновку про повернення позивачу з Державного бюджету України сплачених митних платежів є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Однак, зважаючи на те, що рішення про наявність або ж відсутність підстав для повернення помилково сплачених коштів відповідно до Порядку № 618 та Порядку № 611 відповідачем не приймалось, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що відсутні підстави для захисту порушених прав позивача шляхом задоволення позовних вимог в частині зобов'язання відповідача підготувати та направити відповідний висновок до Головного управління Державної казначейської служби України у Київській області.

У відповідності до частини другої ст. 11 КАС України з метою повного захисту прав та інтересів позивача, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про зобов'язання відповідача розглянути повторно заяву позивача № 261 від 28.08.2015 про повернення надміру сплачених митних платежів у сумі 68 712, 01 грн, відповідно до приписів, передбачених Порядком № 618 та Порядком № 611.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Керуючись ст. ст. 159, 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Київської митниці ДФС України залишити без задоволення, а постанову Київського окружного адміністративного суду від 17.06.2016 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядок і строки, визначені ст. 212 КАС України.

Повний текст ухвали виготовлено: 13.09.2016.

Головуючий-суддя: А.Ю. Кучма

Судді: В.О. Аліменко

О.В. Карпушова

Головуючий суддя Кучма А.Ю.

Судді: Карпушова О.В.