Справа № 815/3182/16
Суддя: Гусев О. Г.
Дата ухвалення: 2016-09-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/3182/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 вересня 2016 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний у складі:

головуючого судді Гусєва О.Г.,

за участю секретаря Селімової О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом Приватного підприємства „Тана" до Подільської районної державної адміністрації, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - ТДВ „Пасавтотранссервіс" про скасування результатів конкурсу від 31.05.2016 року,-

В С Т А Н О В И В:

До суду надійшов адміністративний позов Приватного підприємства „Тана", за результатом якого позивач просить: скасувати результати конкурсу Подільської районної державної адміністрації Одеської області з перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування в Подільському районі Одеської області від 31 травня 2016 року за об'єктами №4 „Коси-Котовськ АС"; №5 „Липецьке - Котовськ АС"; №9 „Котовськ АС - Новоселівка"; №10 „Бочманівка - Котовськ АС".

Представник позивача позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити з підстав викладених в адміністративному позові та додаткових письмових поясненнях. Не заперечував проти розгляду справи в порядку письмового провадження.

Відповідач в судове засідання не з`явився. Про дату, час і місце судового розгляду справи повідомлявся належним чином. Проти позову заперечував та просив відмовити у задоволенні позовних вимог з підстав викладених в запереченнях на адміністративний позов. Просив розглянути справу за відсутності представника відповідача.

Представник третьої особи заперечував проти позову та просив відмовити у задоволенні позовних вимог з підстав викладених в запереченнях на адміністративний позов та додаткових письмових поясненнях. Також не заперечував проти розгляду справи в порядку письмового провадження.

Частиною 6 статті 128 КАС України передбачено, що якщо не має перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справ, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

У зв'язку із неявкою до судового засідання відповідача, враховуючи відсутність потреби заслухати свідка чи експерта, та, врахувавши думку представника позивача та представника третьої особи, суд на підставі приписів ч.6 ст.128 КАС України протокольною ухвалою від 07.09.2016 року, призначив розгляд справи на 14.09.2016 року, в порядку письмового провадження на підставі наявних у матеріалах справи доказів.

Суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, приходить висновку про те, що у задоволенні позовних вимог слід відмовити, з огляду на наступне.

Так, в газеті „Котовські вісті" від 28 квітня 2016 року було опубліковано оголошення про проведення конкурсу на право здійснення перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування що не виходять за межі Котовського району, зокрема, на об'єкти конкурсу № 4 маршрут №8 „Коси-Котовськ АС", №5 маршрут №18 „Липецьке - Котовськ АС"; №9 маршрут №36 „Котовськ АС - Новоселівка";10 маршрут №39„Бочманівка - Котовськ АС".

За результатами конкурсу, проведеного 31 травня 2016 року, конкурсним комітетом було прийняте рішення, оформлене протоколом №2 засідання конкурсного комітету з визначення перевезення на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не входять за межі Котовського району (а.с.22-34).

За номером об'єкта конкурсу № 4 зазначеного протоколу містить відомості про кількість балів у ТДВ „Пасавтотранссервіс" - 13, у ПП „Тана" - 13. Переможцем конкурсу визначено ТДВ „Пасавтотранссервіс", друге місце посів Позивач.

За номером об'єкта конкурсу № 5 зазначеного протоколу містить відомості про кількість балів у ТДВ „Пасавтотранссервіс" - 13, у ПП „Тана" - 13. Переможцем конкурсу визначено ТДВ „Пасавтотранссервіс", друге місце посів Позивач.

За номером об'єкта конкурсу № 9 зазначеного протоколу містить відомості про кількість балів у ТДВ „Пасавтотранссервіс" - 13, у ПП „Тана" - 13. Переможцем конкурсу визначено ТДВ „Пасавтотранссервіс", друге місце посів Позивач.

За номером об'єкта конкурсу № 10 зазначеного протоколу містить відомості про кількість балів у ТДВ „Пасавтотранссервіс" - 13, у ПП „Тана" - 13. Переможцем конкурсу визначено ТДВ „Пасавтотранссервіс", друге місце посів Позивач

За правилами ч.ч. 1, 2, 3 ст. 43 Закону України «Про автомобільний транспорт» від 05.04.2001 року № 2344-III визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах. Об'єктом конкурсу можуть бути: маршрут (кілька маршрутів), оборотний рейс (кілька оборотних рейсів). На конкурс виносяться маршрути із затвердженими паспортами.

Так, процедуру підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування (далі - конкурс) і є обов'язковим для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами (організаціями), залученими на договірних умовах для організації забезпечення проведення конкурсів, конкурсними комітетами та автомобільними перевізникам визначає Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 року № 1081 (далі - Порядок від 03.12.2008 року № 1081).

Згідно з п.12 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 03.12.2008 року № 1081, конкурсний комітет приймає рішення про недопущення до участі в конкурсі автомобільного перевізника, який: 1) подав до участі в конкурсі неналежним чином оформлені документи чи не в повному обсязі, а також такі, що містять недостовірну інформацію; 2) визнаний банкрутом або щодо якого порушено провадження у справі про банкрутство (за винятком того, стосовно якого проводиться процедура санації), або який перебуває у стадії ліквідації; 3) не відповідає вимогам статті 34 Закону України «Про автомобільний транспорт»; 4) не має достатньої кількості транспортних засобів для виконання перевезень, затвердженої обов'язковими умовами конкурсу, та перевезень, які повинні виконуватися відповідно до чинних договорів (дозволів). Достатня кількість транспортних засобів визначається як кількість автобусів, необхідних для виконання перевезень, та кількість резервних транспортних засобів, яка становить 10 відсотків для міського, приміського сполучення та 20 відсотків для міжміського сполучення; 5) має несплачені штрафні санкції, накладені Укртрансбезпекою, або водії якого мають несплачені штрафи, накладені відповідно до статті 130 Кодексу України про адміністративні правопорушення, неоскаржені у судовому порядку (що були накладені не пізніше ніж за 20 днів до дати проведення конкурсу); 6) подав конкурсну пропозицію, що не відповідає обов'язковим та додатковим умовам конкурсу, крім випадків, передбачених частиною третьою статті 44 Закону України «Про автомобільний транспорт».

Як вбачається з протоколу засідання конкурсного комітету №2 з визначення перевезення на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не входять за межі Котовського району, ТДВ „Пасавтотранссервіс": - за номером об'єкта конкурсу № 4 зазначеного протоколу подано у якості основного транспортного засобу - ПАЗ 4234 державний номерний знак НОМЕР_1, - БАЗ А079.14 державний номерний знак НОМЕР_2 (пристосований для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями), у якості резервного транспортного засобу - АТАМАН А09204 державний номерний знак НОМЕР_3; - за номером об'єкта конкурсу № 5 зазначеного протоколу подано у якості основного транспортного засобу - ПАЗ 4234 державний номерний знак НОМЕР_4, - БАЗ А079.24 державний номерний знак НОМЕР_5 (пристосований для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями), у якості резервного транспортного засобу - АТАМАН А09204 державний номерний знак НОМЕР_3.;- за номером об'єкта конкурсу № 9 зазначеного протоколу подано у якості основного транспортного засобу - Богдан А-067 державний номерний знак НОМЕР_6, - ТАМ 130А851-ПЕ державний номерний знак НОМЕР_7 (пристосований для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями), у якості резервного транспортного засобу - АТАМАН А09204 державний номерний знак НОМЕР_3;- за номером об'єкта конкурсу № 10 зазначеного протоколу подано у якості основного транспортного засобу - Богдан А-091 державний номерний знак НОМЕР_8, - ПАЗ 32053-07 державний номерний знак НОМЕР_9 (пристосований для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями), у якості резервного транспортного засобу - АТАМАН А09204 державний номерний знак НОМЕР_3

З урахуванням вищевикладеного суд приходить висновку, що ТДВ „Пасавтотранссервіс" подано достатню кількість транспортних засобів.

Згідно з п. 29 Порядку від 03.12.2008 року № 1081 для участі у конкурсі автомобільний перевізник подає на кожний об'єкт конкурсу окремо заяву за формою, визначеною згідно з додатками 1 або 2, і такі документи: нотаріально завірену копію ліцензії на право надання послуг з перевезень пасажирів (може подаватися в одному примірнику, якщо перевізник-претендент бере участь у кількох конкурсах, які проводяться на одному засіданні); перелік транспортних засобів, які пропонуються до використання на автобусному маршруті, із зазначенням марки, моделі, пасажиромісткості (з відміткою «з місцем водія/без місця водія»), VIN-коду транспортного засобу, державного номерного знака, року випуску транспортного засобу; копії ліцензійних карток на кожний автобус, який пропонується до використання на автобусному маршруті; документ, що підтверджує внесення плати за участь у конкурсі, із зазначенням дати проведення конкурсу; копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів або тимчасових реєстраційних талонів автобусів, що пропонуються до використання на маршруті; копію документа, що підтверджує проведення процедури санації (за умови проведення санації); перелік транспортних засобів, пристосованих для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями, які пропонуються для роботи на автобусному маршруті, або письмова інформація про їх відсутність; анкету відповідно до пункту 32 цього Порядку; копія штатного розпису, податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку, і сум утриманого з них податку (форма N 1ДФ) за останні повні два квартали.

Відповідно до п.40 зазначеного Порядку під час проведення конкурсу конкурсний комітет розглядає пропозиції перевізників-претендентів виключно за такими показниками: наявність достатньої кількості автобусів, які відповідають умовам конкурсу за класом та пасажиромісткістю (категорія, пасажиромісткість, наявність багажних відділень, додаткового обладнання); наявність, характеристика та кількість резерву автобусів для заміни рухомого складу в разі виходу техніки з ладу; наявність транспортних засобів, пристосованих для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями; наявність свідоцтва відповідності автобуса параметрам комфортності (для міжміського перевезення); строк експлуатації автобусів (рік виготовлення, строк фактичної експлуатації); наявність сертифіката відповідності послуг з перевезення пасажирів автобусами ліцензійним умовам; наявність та характеристика виробничої бази; умови підтримання належного технічного та санітарного стану рухомого складу; умови контролю технічного стану транспортних засобів перед виїздом; умови виконання регламентних робіт з технічного обслуговування та ремонту транспортних засобів; досвід роботи перевізника-претендента; наявність та тяжкість порушень безпеки дорожнього руху, транспортного законодавства, ліцензійних умов; якість роботи автомобільного перевізника на даному маршруті (у разі обслуговування на умовах договору (дозволу), укладеного (наданого) на підставі попереднього конкурсу; інвестиційний розвиток суб'єкта господарювання та соціальний ефект від його діяльності; умови контролю за станом здоров'я водіїв.

Згідно з п.42 Порядку у разі участі в конкурсі двох або більше перевізників-претендентів конкурсний комітет визначає кращого з використанням бальної системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів відповідно до цього Порядку та Закону України «Про автомобільний транспорт». Сумарна кількість балів, одержаних кожним перевізником-претендентом згідно з додатком 4, є підставою для визначення переможця конкурсу.

Відповідно до п.46 Порядку у разі коли учасники конкурсу набрали однакову кількість балів, під час визначення переможця конкурсу та перевізника-претендента, який посів друге місце, перевагу має той перевізник-претендент, що подав конкурсному комітетові сертифікат відповідності послуг з перевезення пасажирів ліцензійним умовам, а також (для міжміського автобусного маршруту) свідоцтво відповідності автобуса параметрам комфортності, а у разі неподання таких документів або подання їх кількома перевізниками-претендентами, що набрали однакову кількість балів, переможець визначається шляхом голосування.

Також, згідно з п.49 Порядку рішення конкурсного комітету про визначення переможця конкурсу, а також перевізника-претендента, який за результатами розгляду посів друге місце, оголошується перевізникам-претендентам під час конкурсу, у 10-денний строк оформляється протоколом, який підписується присутнім головою або заступником голови та секретарем конкурсного комітету, і подається організатору.

Відповідно до п.50 Порядку протокол засідання конкурсного комітету повинен містити інформацію про: дату, час та місце проведення засідання конкурсного комітету; прізвища, імена та по батькові членів конкурсного комітету, які присутні на засіданні; номери та назви об'єктів конкурсу; найменування перевізників-претендентів; результати голосування членів конкурсного комітету або результати, отримані за бальною системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів; рішення конкурсного комітету про визначення переможця конкурсу та перевізника-претендента, який за результатами розгляду посів друге місце; рішення про недопущення перевізника-претендента до участі в конкурсі, якщо воно мало місце.

Пунктом 67 Порядку від 03.12.2008 року № 1081 встановлено, що інформація, що міститься в документах повинна бути достовірною станом на момент подання документів, які необхідні для участі в конкурсі.

Пунктом 37 Порядку від 03.12.2008 року № 1081 передбачено, що достовірність інформації викладеної у заяві та документах, визначених п. 29 цього Порядку, перевіряється організатором та/або робочим органом не пізніше, ніж за два дні до проведення конкурс.

Згідно пп. 1 п. 12 Порядку від 03.12.2008 року № 1081, конкурсний комітет приймає рішення про недопущення до участі в конкурсі автомобільного перевізника, який: - подав до участі у конкурсі документи, що містять недостовірну інформацію.

Також, п. 55 Порядку від 03.12.2008 року № 1081 встановлено, що організатор має право прийняти рішення про відмову у введенні в дію рішення (чи його окремої частини) конкурсного комітету - у разі надходження від органів виконавчої влади письмової інформації, що підтверджує факт подання перевізником-претендентом, який за результатами конкурсу визнаний переможцем конкурсу, недостовірної інформації.

Судом встановлено, що подані ТДВ „Пасавтотранссервіс" документи не містять недостовірну інформацію. Крім того, від органів виконавчої влади до відповідача не надходило письмової інформації, що підтверджує факт подання ТДВ „Пасавтотранссервіс", який за результатами конкурсу визнаний переможцем конкурсу, недостовірної інформації.

Згідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 17 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема на спори, що виникають з приводу укладення, виконання, скасування чи визнання нечинними адміністративних договорів.

При ухваленні рішення в даній адміністративній справі суд також керувався наступним.

Згідно положень, закріплених статтею 11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд, згідно ст. 86 КАС України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ч. 3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Враховуючи вищевикладене суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги не обґрунтовані та не підтверджуються матеріалами справи, в зв'язку з чим у задоволенні адміністративного позову слід відмовити повністю.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Відмовити в задоволенні адміністративного позову Приватного підприємства „Тана" до Подільської районної державної адміністрації, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - ТДВ „Пасавтотранссервіс" про скасування результатів конкурсу від 31.05.2016 року.

Постанову може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня отримання її повного тексту.

Суддя О.Г. Гусев