Справа № 2-а-679/2010
Суддя: Криворучко І. В.
Дата ухвалення: 2010-10-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Бориспільський міськрайонний суд Київської області
Справа №2-а-679/2010р.
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

„19 жовтня 2010 року.

Бориспільський міськрайсуд Київської обл. у складі

Головуючого судді Криворучко І.В.

При секретарі Бердник О.І.

Розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду матеріали справи за адміністративним позовом ВГО „Конгрес сприяння захисту українських земель до Гнідинської сільської ради Бориспільського району Київської області, виконавчого комітету Гнідинської сільської ради Бориспільського району Київської області про визнання бездіяльності Гнідинської сільської ради протиправною та спонукання до вчинення дій, -

В С Т А Н О В И В:

До суду надійшов зазначений позов обґрунтовуючи і підтримуючи який в судовому засіданні представник позивача зазначив, що 18.03.2009 року Всеукраїнська громадська організація «Конгрес сприяння захисту українських земель» звернулась до Гнідинського сільського голови ОСОБА_1 з письмовим проханням надати їй для проведення громадської експертизи копії бухгалтерських документів Гнідинської сільської ради по надходженню та використанню бюджетних, позабюджетних та благодійних коштів за період з 01.01.2005 року по 2009 рік. Вказаних документів вони не отримали.

06.04.2009 року вони звернулись до відповідачів з письмовим проханням надати для проведення громадської експертизи копії рішень сесій Гнідинської сільської ради по земельних питаннях за період з 01.01.2005 року по 2009 рік, на це звернення відповіді вони також не отримали.

27.04.2009 року вони звернулись до Голови Виконавчого комітету Гнідинської сільської ради ОСОБА_1 з проханням надати копії рішень виконавчого комітету Гнідинської сільської ради за період з 01.01.2005 року по 2009 рік для проведення громадської експертизи, але копій рішень вони також не отримали.

12.05.2009 року вони звернулись до голови Гнідинської сільської ради з листом № 09/06-62 в інтересах членів Організації, які є жителями села Гнідин, надати відповідь на 20 питань, які є актуальними для територіальної громади. Відповіді, як і у попередніх листах не було надано по суті, натомість було прийнято рішення на засіданні сесії Гнідинської сільської ради від 22.05.2005 року №63 6-3 З-V, яким категорично забороняється Гнідинському сільському голові ОСОБА_2 надавати будь-яку інформацію щодо діяльності Гнідинської сільської ради громадським організаціям, що пов'язані зі ОСОБА_3.

Тому вони просять суд визнати бездіяльність Гнідинської сільської ради та Виконавчого комітету Гнідинської сільської ради протиправною щодо ненадання інформації про діяльність Гнідинської сільської ради та Виконавчого комітету Гнідинської сільської ради; зобов'язати Гнідинську сільську раду надати копії бухгалтерських документів Гнідинської сільської ради по надходженню та використанню бюджетних, позабюджетних та благодійних коштів за період з 01.01.2005 року по 01.07.2010 року;з зобовязати Гнідинську сільську раду надати копії всіх рішень сесій Гнідинської сільської ради стосовно земельних питань за період з 01.01.2005 і року по 01.07.2010 року; зобов'язати Виконавчий комітет Гнідинської сільської ради надати копії рішень виконавчого комітету Гнідинської сільської ради за період з 01.01.2005 року по 01.07.2010 року; зобов'язати Гнідинську сільську раду надати відповідь на лист Всеукраїнської громадської організації «Конгрес сприяння захисту українських земель» від 12.05.2009 року №09/06-62 та зобов'язати Гнідинську сільську раду розмістити у газеті «Срібна підкова» інформацію про надходження запитів від Всеукраїнської громадської організації «Конгрес сприяння захисту українських земель» щодо проведення громадської експертизи по використанню бюджетних, позабюджетних та благодійних коштів і рішень сесій Гнідинської сільської ради по земельних питаннях, рішень Виконавчого комітету Гнідинської сільської ради та заходи, здійснені органом виконавчої влади з метою сприяння проведенню експертизі.

Відповідачі в судовому засіданні не зявились, письмових заперечень чи пояснень не надали.

Суд дослідив, проаналізував та оцінив зібрані по справі докази у їх сукупності і дійшов висновку, що позов обґрунтований і підлягає задоволенню у повному обсязі.

Як встановлено в судовому засіданні, позивач дійсно зареєстрований, як громадська організація (а.с.103), яка зверталась до відповідачів про надання інформації, на що отримала відмову.

Згідно до вимог ч.ч.5,11 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рішення місцевої ради нормативно-правового характеру, набирають чинності з дня їх оприлюднення та доводяться до відома населення. На вимогу громадян, їм може бути видана копія відповідних актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Виходячи з наведеного, суд дійшов висновку, що інформація, яку просив надати позивач, не є конфіденційною.

Відповідно до абзацу другого статті 10 Закону України «Про інформацію», право на інформацію забезпечується, зокрема, обов'язком органів державної влади, а також органів місцевого і регіонального самоврядування інформувати про свою діяльність та прийняті рішення.

Ч.1 ст. 21 Закону України «Про інформацію» передбачено, що інформація державних органів та органів місцевого і регіонального самоврядування - це офіційна документована інформація, яка створюється в процесі поточної діяльності законодавчої, виконавчої та судової влади, органів місцевого самоврядування.

Таким чином, Закон встановлює обов'язкову вимогу для органів державної влади щодо надання інформації, яка створюється в процесі їх власної діяльності та стосується прийняття ним власних рішень.

Тому інформацію щодо рішень сесій сільської ради позивач належно запитував у відповідача, у володінні та розпорядженні якого знаходиться або повинна знаходитись така інформація.

Зазначене підтверджується положеннями ч.4, 6 ст. 32 Закону України «Про інформацію», якими передбачено, що громадяни України, державні органи, організації, об'єднання громадян (надалі-запитувачі) подають запит відповідному органу законодавчої, виконавчої та судової влади, його посадовим особам. При цьому, органи законодавчої, виконавчої та судової влади України, їх посадові особи зобов'язані надавати інформацію, що стосується їх діяльності, письмово, усно, по телефону чи використовуючи публічні виступи своїх посадових осіб.

Відповідно до вимог п. 4 Постанови КМУ від 05.11.2008р. № 976 «Про затвердження Порядку сприяння проведенню громадської експертизи діяльності органів виконавчої влади» визначаються обов'язки виконавчої влади у разі надходження від інституту громадянського суспільства письмового запиту щодо проведення громадської експертизи. Так, зокрема, орган виконавчої влади надає інституту громадянського суспільства матеріали або завірені в установленому порядку їх копії з урахуванням вимог та строку, визначених Законом України «Про інформацію», та вчиняє процесуальні дії визначені даною Постановою.

В судовому засіданні встановлено, що відповідачі ніколи не оприлюднювала повні тексти рішень своїх сесій.

Також встановлено, що позивач мав право на підставі ст. 36 Конституції України, ст. 1 Закону України «Про звернення громадян», Постанови Кабінету Міністрів України № 976 від 05.11 2008 року та свого Статуту, затвердженого Мінюстом 21.01.2009 року (а.с.26-40), звертатися та одержувати від органів державної влади і управління та органів місцевого самоврядування інформацію, необхідну для реалізації своїх цілей і завдань

Відповідно до Статуту позивача, п.2.2. (а.с.28) основним завданням Організації є зокрема здійснення громадського контролю за дотриманням норм земельного законодавства України органами місцевого самоврядування, органами державної влади, підприємствами, установами та організаціями.

Ст.30 Закону України «Про інформацію» передбачено, що інформація з обмеженим доступом може бути поширена без згоди її власника, якщо ця інформація є суспільно значимою, тобто якщо вона є предметом громадського інтересу і якщо право громадськості знати цю інформацію переважає право її власника на її захист.

Також, згідно до вимог ст. 30 цього Закону, до конфіденційної інформації, що є власністю держави і знаходиться в користуванні органів державної влади чи органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій усіх форм власності, не можуть бути віднесені відомості, зокрема, про незаконні дії органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових та службових осіб; інша інформація, доступ до якої відповідно до законів України та міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, не може бути обмеженим.

Відповідно до вимог ст.12 Земельного кодексу України, до повноважень сільських селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст - належить інформування населення щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок,

Виходячи з наведеного суд дійшов висновку про наявність, бездіяльності Гнідинської сільської ради, яка полягає у невиконанні вимог законодавства, щодо надання позивачу інформації, що запитується.

Тому вказані обставини повинні бути усунуті шляхом зобовязання відповідачів до вчинення певних дій спрямованих на відновлення прав позивача на отримання інформації.

На підставі наведеного, керуючись ст. 36, 55 Конституції України, ст.12 ЗК України, ст. ст. 10, 21, 30, 32 Закону України «Про інформацію», ст. 59 Закону України « Про місцеве самоврядування в Україні», Постановою КМУ № 976 від 05.11.2008 року, ст.ст. 10, 11, 17, 71, 94, 158-163 КАС України: -

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити у повному обсязі.

Визнати бездіяльність Гнідинської сільської ради та Виконавчого комітету Гнідинської сільської ради Бориспільського району Київської області щодо ненадання інформації про діяльність Гнідинської сільської ради та Виконавчого комітету Гнідинської сільської ради протиправною.

Зобов'язати Гнідинську сільську раду Бориспільського району Київської області надати Всеукраїнській громадській організації „Конгрес сприяння захисту українських земель копії бухгалтерських документів Гнідинської сільської ради по надходженню та використанню бюджетних, позабюджетних та благодійних коштів за період з 01.01.2005 року по 01.07.2010 року.

Зобов'язати Гнідинську сільську раду Бориспільського району Київської області надати Всеукраїнській громадській організації „Конгрес сприяння захисту українських земель копії повних текстів всіх рішень сесій Гнідинської сільської ради стосовно земельних питань за період з 01.01.2005 і року по 01.07.2010 року.

Зобов'язати Виконавчий комітет Гнідинської сільської ради Бориспільського району Київської області надати Всеукраїнській громадській організації „Конгрес сприяння захисту українських земель копії повних текстів рішень виконавчого комітету Гнідинської сільської ради за період з 01.01.2005 року по 01.07.2010 року.

Зобов'язати Гнідинську сільську раду Бориспільського району Київської області надати відповідь на лист Всеукраїнської громадської організації «Конгрес сприяння захисту українських земель» від 12.05.2009 року №09/06-62.

Зобов'язати Гнідинську сільську раду Бориспільського району Київської області розмістити у газеті «Срібна підкова» інформацію про надходження запитів від Всеукраїнської громадської організації «Конгрес сприяння захисту українських земель» щодо проведення громадської експертизи по використанню бюджетних, позабюджетних та благодійних коштів і рішень сесій Гнідинської сільської ради по земельних питаннях, рішень Виконавчого комітету Гнідинської сільської ради та заходи, здійснені органом виконавчої влади з метою сприяння проведенню експертизі.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Бориспільський міськрайсуд Київської області протягом 10 (десяти) днів з моменту її проголошення.

Суддя І.В.Криворучко