Справа № 234/9743/16-а
Суддя: Компанієць Ірина Дмитрівна
Дата ухвалення: 2016-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Бакуменко А.В.
Суддя-доповідач - Компанієць І.Д.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 вересня 2016 року справа №234/9743/16-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

судді-доповідача Компанієць І.Д., суддів Ляшенка Д.В., Ястребової Л.В.,

секретар судового засідання Терзі Д.А.,

за участю представника позивача ОСОБА_3

представників відповідача Шарова В.В., Зуєва М.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу публічного акціонерного товариства «по газопостачанню та газифікації «Донецькоблгаз» в особі Краматорського управління по газопостачанню та газифікації на постанову Краматорського міського суду від 12 липня 2016 року у справі №234/9743/16-а за позовом Краматорського міського голови ОСОБА_6 до публічного акціонерного товариства «по газопостачанню та газифікації «Донецькоблгаз» в особі Краматорського управління по газопостачанню та газифікації про визнання дій протиправними, скасування наказу, скасування нарахувань,

ВСТАНОВИВ:

Позивач просив визнати протиправними дії відповідача по коригуванню нарахувань за природний газ для населення за відсутності газових лічильників за період з 06.05.2015 року по 04.11.2015 року; скасувати наказ відповідача №105 від 28.04.2016 року «Про коригування нарахувань за природний газ для населення у разі відсутності газових лічильників»; скасувати здійснені відповідачем нарахування за природний газ населенню м. Краматорськ за відсутності газових лічильників за вищезазначений період.

В обґрунтування зазначив, що нарахування відповідачем, які просить скасувати позивач, були здійснені у зв'язку з набранням чинності постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 21.09.2015 року по справі № 826/16447/15, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 04.11.2015 року, ухвалою Вищого адміністративного суду України від 28.01.2016 року.

Цими судовими рішеннями визнано незаконною та нечинною постанову КМУ «Про внесення змін до норм споживання природного газу населенням у разі відсутності газових лічильників» №237 від 29.04.2015 року.

В зв'язку з цим відповідач провів перерахунок вартості фактично спожитого природного газу за період травень 2015 року-січень 2016 року відповідно до норм споживання, що діяли до прийняття КМУ зазначеної постанови №237.

Проте такі дії відповідача є незаконними, оскільки постанову КМУ визнано нечинною, тобто вона втрачає чинність з моменту набрання судовим рішенням законної сили, а не з моменту прийняття цієї постанови.

Таким чином, постанова КМУ №237 втратила чинність з моменту набрання судовим рішенням законної сили - з 04.11.2015 року, а не з травня 2015 року, як помилково вважає відповідач.

Постановою Краматорського міського суду від 12 липня 2016 року позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії ПАТ «По газопостачанню та газифікації «Донецькоблгаз» в особі Краматорського управління по газопостачанню та газифікації щодо здійснення коригування нарахувань за природний газ для населення у разі відсутності газових лічильників за період з 06.05.2015 року по 04.11.2015 року.

Скасовано наказ ПАТ «По газопостачанню та газифікації «Донецькоблгаз» в особі Краматорського управління по газопостачанню та газифікації № 105 від 28.04.2016 року «Про коригування нарахування за природний газ для населення у разі відсутності газових лічильників».

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з судовим рішенням, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати постанову, прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позову у повному обсязі.

В обґрунтування зазначив, що суд першої інстанції не врахував викладеного в ухвалі ВАСУ від 28.01.2016 року, який, переглядаючи в касаційному порядку судове рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 21.09.2015 року, зазначив, що «суд першої інстанції дійшов законного та обґрунтованого висновку, що наведені порушення, допущені КМУ під час прийняття спірної постанови, у сукупності є достатньою підставою для визнання її незаконною, нечинною з моменту прийняття, що означає, що така постанова не породжує правових наслідків з моменту її прийняття».

Таким чином відповідач здійснив правильний перерахунок норм споживання природного газу для населення у разі відсутності лічильників саме з травня 2015 року, а не з листопада 2015 року, коли судове рішення набрало законної сили.

В частині відмови в задоволенні позовних вимог постанова суду першої інстанції не оскаржується.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення учасників судового процесу, перевіривши доводи апеляційної скарги за матеріалами справи, розглядаючи справу в межах доводів апеляційної скарги, встановила наступне.

Відносини між газопостачальними організаціями, газотранспортними організаціями та громадянами - споживачами газу на час виникнення спірних правовідносин - прийняття спірного наказу, регламентувалися Правилами надання населенню послуг з газопостачання, затвердженими постановою Кабміну від 09.12.99 р. № 2246 зі змінами та доповненнями.

Пунктом 11 даних Правил визначено, що у разі відсутності лічильників газу плата за послуги з газопостачання розраховується відповідно до встановлених законодавством норм споживання та цін на газ.

Постановою КМУ №619 від 08.06.1996 року «Про затвердження норм споживання природного газу населенням у разі відсутності газових лічильників» було затверджено норми споживання природного газу населенням у разу відсутності газових лічильників.

Постановою КМУ №237 від 29.04.2015 року «Про внесення змін до норм споживання природного газу населенням у разі відсутності газових лічильників», яка набула чинності з 06.05.2015 року, було внесено зміни до норм споживання природного газу населенням у разі відсутності газових лічильників, затверджених постановою КМУ №619 від 08.06.1996 року - вдвічі зменшено норми споживання природного газу.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 21.09.2015 року по адміністративній справі №826/16447/15 визнано незаконною та нечинною постанову КМУ №237 від 29.04.2015 року «Про внесення змін до норм споживання природного газу населенням у разі відсутності газових лічильників» (а.с.7-12)

Зазначена постанова суду першої інстанції залишена без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 04.11.2015 року. Справа розглянута у відкритому судовому засіданні та проголошено постанову 04.11.2015 року. (а.с.13-15)

Відповідно до ч.1,3,5 ст.254 КАС України постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено цим Кодексом, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили, зокрема, після набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова суду апеляційної інстанції на наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.

Таким чином, постанова Окружного адміністративного суду м. Києва від 21.09.2015 року по адміністративній справі №826/16447/15 набрала законної сили з 04.11.2015 року.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 28.01.2016 року залишено без змін постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 21.09.2015 року по адміністративній справі №826/16447/15 та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 04.11.2015 року. (а.с.16-19)

Відповідно до зазначених судових рішень відповідач - ПАТ «По газопостачанню та газифікації «Донецькоблгаз» в особі Краматорського управління по газопостачанню та газифікації видав наказ №105 від 28.04.2016 року «Про коригування нарахування за природний газ для населення у разі відсутності газових лічильників» за період з 06.05.2015 року по 31.01.2016 року. (а.с.32)

В цій справі спірним є питання, з якого часу ПАТ «По газопостачанню та газифікації «Донецькоблгаз» в особі Краматорського управління по газопостачанню та газифікації може здійснити перерахунок за природний газ для населення у разі відсутності газових лічильників в зв'язку з втратою чинності постанови КМУ №237 від 29.04.2015 року «Про внесення змін до норм споживання природного газу населенням у разі відсутності газових лічильників.

Для з»ясування цього питання необхідно визначити час втрати чинності постанови КМУ №237 від 29.04.2015 року.

Згідно з п.1 ч.2 ст.162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення.

Як визначено в п.10.2 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду №7 від 20.05.2013 року «Про судове рішення в адміністративній справі» із змісту статті 162 КАС України випливає, що в разі задоволення позову про визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень чи його окремих положень суд повинен зазначити про це в судовому рішенні та одночасно застосувати один із встановлених законом способів захисту порушеного права позивача: про скасування або визнання нечинними рішення чи окремих його положень.

При цьому суди повинні мати на увазі, що одночасне застосування обох способів захисту порушеного права - визнання спірного акта нечинним та скасування такого акта - є помилковим.

Скасування акта суб'єкта владних повноважень як способу захисту порушеного права позивача застосовується тоді, коли спірний акт не породжує жодних правових наслідків від моменту прийняття такого акта.

Визнання ж акта суб'єкта владних повноважень нечинним означає втрату чинності таким актом з моменту набрання чинності відповідним судовим рішенням або з іншого визначеного судом моменту після прийняття такого акта.

Ухваливши рішення про визнання нормативно-правового акта незаконним або таким, що не відповідає правовому акту вищої юридичної сили, і про визнання його з цих підстав нечинним, суд у порядку, визначеному частиною одинадцятою статті 171 КАС України, повинен зобов'язати орган, який видав оскаржуваний акт, невідкладно опублікувати резолютивну частину рішення суду у виданні, в якому такий акт було офіційно оприлюднено, після набрання рішенням законної сили.

З огляду на положення пункту 1 частини другої статті 162 КАС України у разі визнання акта незаконним суд повинен скасувати його, якщо він є актом індивідуальної дії, або визнати нечинним, якщо він є нормативно-правовим актом, про що зазначити у резолютивній частині постанови.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 21.09.2015 року по адміністративній справі №826/16447/15 визнано незаконною та нечинною постанову КМУ №237 від 29.04.2015 року «Про внесення змін до норм споживання природного газу населенням у разі відсутності газових лічильників».

Крім цього Окружний адміністративний суд м. Києва зобов'язав Кабінет міністрів України відповідно до положень ч.11 ст.171 КАС України невідкладно опублікувати резолютивну частину рішення суду у виданні, в якому такий акт було офіційно оприлюднено, після набрання постановою законної сили.

На підставі наведеного судова колегія приходить до висновку, оскільки постанова КМУ №237 від 29.04.2015 року визнана незаконною та нечинною, тому втрата чинності цієї постанови відбувається з моменту набрання чинності відповідним судовим рішенням або з іншого визначеного судом моменту після прийняття такого акта.

Оскільки Окружний адміністративний суд м. Києва не визначав у своєму рішенні моменту втрати чинності постанови КМУ №237 від 29.04.2015 року, тому ця постанова втрачає чинність з моменту набрання законної сили судовим рішенням, тобто з 04.11.2015 року з огляду на положення ч.1,3,5 ст.254 КАС України, коли проголошено ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 04.11.2015 року.

На підставі викладеного судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції, що дії відповідача по здійсненню коригування нарахувань за природний газ для населення у разі відсутності газових лічильників за період з 06.05.2015 року по 04.11.2015 року є протиправними, тому наказ ПАТ «По газопостачанню та газифікації «Донецькоблгаз» в особі Краматорського управління по газопостачанню та газифікації № 105 від 28.04.2016 року «Про коригування нарахування за природний газ для населення у разі відсутності газових лічильників» підлягає скасуванню.

Доводи апелянта, що суд першої інстанції не врахував викладеного в ухвалі ВАСУ від 28.01.2016 року, спростовуються положеннями п.1 ч.2 ст.162 КАС України та п.10.2 постанови Пленуму ВАСУ №7 від 20.05.2013 року.

Враховуючи викладене, розглядаючи справу в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, постанова прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для її задоволення та скасування постанови суду не вбачається.

Керуючись статтями 195, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ :

Апеляційну скаргу публічного акціонерного товариства «по газопостачанню та газифікації «Донецькоблгаз» в особі Краматорського управління по газопостачанню та газифікації на постанову Краматорського міського суду від 12 липня 2016 року у справі №234/9743/16-а - залишити без задоволення.

Постанову Краматорського міського суду від 12 липня 2016 року у справі №234/9743/16-а - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання у повному обсязі.

У повному обсязі ухвала складена 20 вересня 2016 року.

Суддя-доповідач І.Д. Компанієць

Судді Д.В. Ляшенко

Л.В. Ястребова