Справа № 2-а-1503/11
Суддя: Марюхна Л. А.
Дата ухвалення: 2011-04-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 2-а-1503/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

« 27 » квітня 2011 року смт. Нова Водолага

Нововодолазький районний суд Харківської області в складі :

Головуючого судді Марюхна Л.А.

Розглянув у порядку скороченого провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Нововодолазькому районі Харківської області про зобовязання проведення перерахунку пенсії та виплату різниці в пенсії за минулий час

ВСТАНОВИВ:

До суду з адміністративним позовом звернулась ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Нововодолазькому районі Харківської області про зобовязання проведення перерахунку пенсії та виплату різниці в пенсії за минулий час

Позивач зазначила, що вона ІНФОРМАЦІЯ_1 отримує пенсію по вислузі років, яку мені було призначено відповідно до положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з 23.06.2005 року при загальному стажі роботи 41 рік 7 місяців 20 днів, із заробітної плати , обчисленої за період з 01.11.1991 по 31.10.1996 та з 01.07.2000 по 30.06.2009 з урахуванням оптимізації .

Відповідно по ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення ( попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв в роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якого була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу , зазначені в частині 1 статті 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні . з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсій, за календарний рік ,що передує року перерахунку пенсії.

З 01.07.2009 року їй було здійснено перерахунок пенсії відповідно до згаданої норми Закону.

10.03.2011 року вона звернулась до відповідача з заявою щодо розяснення з приводу перерахунку пенсії.

З відповіді УПФУ в Нововодолазькому районі № 2538-02/20 від 11.03.2011 року вбачається ,що перерахунок пенсії проводиться відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», Управління Пенсійного фонду України в Нововодолазькому районі Харківської області порушує дану законодавчу норму , застосовуючи середню заробітну плату за 2007 рік у розмірі 1197.91 грн.

З 04.03.2008 року діє Порядок визначення показників середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», враховується для обчислення пенсії, затверджений Постановою Пенсійного фонду від 01.02.2008 року № 4-4 , за яким і обчислено показник середньої заробітної плати (доходу) за 2008 рік.

В ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» чітко встановлено . що при перерахунку пенсії застосовуються показники середньої заробітної плат за календарний рік , що передує року перерахунку пенсії, тобто це показники середньої заробітної плати за 2008 рік.

Інструктивні розяснення у листі Пенсійного фонду України № 40986/02-01 від 11.03.2009 року та у листі Міністерства праці та соціальної політики України № 20/0/18-09/039 від 11.03.2009 року на які посилається відповідач, змінюють діючий порядок перерахунку пенсії та істотно обмежують права пенсіонерів , цей лист не є нормативно-правовим актом , та не може встановлювати або обмежувати розміри та порядок перерахунку пенсій .

Враховуючи викладене посадовими особами Управління Пенсійного фонду України в Нововодолазькому районі , згідно з якою, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України .

Позивач вважає, що здійснений перерахунок пенсії відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показників середньої заробітної плати за 2007 рік ( 1197.91) є незаконними , а дії посадових осіб відповідача порушують ч. 2 ст. 19 Конституції України .

Представник відповідача заперечує проти задоволення заявленого позову з посиланням на те , що вона перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Нововодолазькому районі Харківської області і згідно заяви отримує пенсію з 23.06.2005 року, яка призначена згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Виходячи із матеріалів пенсійної справи лютому 2011 року позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України в Нововодолазькому районі з заявою про перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.

З 01.07.2009 року управлінням Пенсійного фонду України в Нововодолазькому районі Харківської області було проведено відповідний перерахунок на підставі ч. 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

При цьому при проведенні перерахунку пенсії позивачу було враховано стаж роботи з урахуванням сплачених внесків та заробітної плати згідно наданих довідок, при цьому застосовано показник середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, к якої сплачено страхові внески за 2007 рік -1197,91 грн.

Вимоги статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» щодо виключення з заробітку для обчислення пенсії періодів, що можуть потягти зменшення коефіцієнтів заробітку, управлінням виконано. При цьому ст. 40 вищезазначеного Закону передбачає, що із заробітку може виключатися період до 60 місяців підряд, а не обов'язково 60 місяців.

Частина 2 статті 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" зазначає, що уразі відсутності на момент призначення пенсії даних про середню заробітну плату працівників, зайнятих у галузях економіки України, за попередній рік для визначення заробітної плати (доходу) враховується наявна середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, з наступним перерахунком заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії після отримання даних про середню заробітну плату працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.

Згідно спільного листа Міністерства праці та соціальної політики та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року № 4096/02-01 при призначенні пенсій у 2009 році застосовується показник заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2008 рік (1573,99 гри), як це визначено підпунктом другим пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року зміни, що були внесені до статей 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій були визнані неконституційними, а рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймалось.

У зв'язку з цим, перерахунки пенсій проводились відповідно до п.п.З п.П Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».

До законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхову внески, перерахунки пенсій у 2009 році відповідно до п.п.З п.11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» проводяться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік (1197,97 гри.).

Частина 2 ст. 103 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" закріплює - Центральний орган виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики надає разом з Пенсійним фондом роз'яснення з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій відповідно до цього Закону. З цього випливає, що у своїй роботі управління Пенсійного фонду України в Нововодолазькому районі Харківської області керується роз'ясненнями Міністерства праці та соціальної політики.

Частина 1 статті 19 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» закріплює норму в якій зазначається, що діяльність Кабінету Міністрів України спрямовується на забезпечення інтересів Українського народу шляхом виконання Конституції та законів України, актів Президента України, постанов Верховної Ради України, а також Програми діяльності Кабінету Міністрів України, схваленої Верховною Радою України, вирішення питань державного управління у сфері економіки та фінансів, соціальної політики, праці та зайнятості, охорони здоров'я, освіти, науки, культури, спорту, туризму, охорони навколишнього природного середовища, екологічної безпеки, природокористування, правової політики, законності, забезпечення прав і свобод людини та громадянина, протидії корупції, розв'язання інших завдань внутрішньої та зовнішньої політики, цивільного захисту, національної безпеки та обороноздатності. Також, основними повноваженнями, закріпленими у ст. 20 Закону України «Про Кабінет Міністрів України», Кабінет Міністрів України у сфері соціальної політики забезпечує проведення державної соціальної політики, вживає заходів щодо підвищення реальних доходів населення та забезпечує соціальний захист громадян.

Стаття 52 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» встановлює норму у відповідності до якої акти Кабінету Міністрів України обов'язкові для виконання.

Усі дії управління Пенсійного фонду України в Нововодолазькому районі Харківської області узгоджуються з вимогами Конституції, оскільки саме Кабінет Міністрів України забезпечує проведення політики у сфері соціального захисту (п.З ч.І ст.116 Конституції України), а видані з цього питання постанови і розпорядження є обов'язковими до виконання (ст.117 Конституції України).

На підставі наведеного УПФУ в Нововодолазькому районі просить відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Суд перевірив надані докази по справі приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог та їх задоволенню , виходячи з наступного :

З 01.07.2009 року управлінням Пенсійного фонду України в Нововодолазькому районі Харківської області було проведено відповідний перерахунок на підставі ч. 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

При цьому при проведенні перерахунку пенсії позивачу було враховано стаж роботи з урахуванням сплачених внесків та заробітної плати згідно наданих довідок, при цьому застосовано показник середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, к якої сплачено страхові внески за 2007 рік -1197,91 грн.,

Підставою для відмови для проведення перерахунку УПФУ в Нововодолазькому районі є спільний лист Міністерства праці та соціальної політики № 20/0/18-09/039 та Пенсійного фонду України №4096/02-01 від 11.03.2009 року відповідно до якого відповідачем застосовувались показники заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні за 2007 рік.

Зазначеним порушені вимоги ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування» розділу VI "Порядку визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії у солідарній системі, призначення, перерахунок та виплата пенсії яким встановлено , що заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за спеціальною формулою, однією із складових якої є середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, в даному випадку для проведення перерахунку слід застосувати показники заробітної плати позивачки за 2008 рік.

У разі відсутності на момент призначення пенсії даних про середню заробітну плату працівників, зайнятих у галузях економіки України за попередній рік для визначення заробітної плати (доходу) враховується наявна середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України за місяці попереднього року з наступним перерахунком заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії після отримання даних про середню заробітну плату працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії .Тобто , перерахунок пенсії повинен проводитись з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали зазначені обставини.

Помилковим та безпідставним є застосування при перерахунку пенсії позивачу УПФУ в Нововодолазькому районі відповідно до п.п.З п.11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» відповідно до якої розрахунки проводяться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік (1197,97 грн.), так як виходячи в наданих позивачем даних слід було застосовувати середню заробітну плату працівників, у галузях економіки України за 2009 рік.

В результаті помилкового застосування УПФУ в Нововодолазькому районі законодавства регулюючого нарахування пенсії позивачці вона не отримує належної пенсії, так як для її розрахунку застосовані не відповідні норми права необхідні для врегулювання цього спору ,і відповідно застосовані невірні вихідні дані.

Частина друга статті 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачає, що суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

Відповідно до вимог ст. 256 КАСУ допустити негайне виконання постанови в цілому .

На підставі викладеного, керуючись ст. 64, 124, 152 Конституції України, ч.4 ст.42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст.ст.8, 11, 94, 99, ч.3 ст.ст. 122, 160-163-2, 256 Кодексу адміністративного судочинства України,

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Нововодолазькому районі про визнання протиправними дій щодо неперерахуванню пенсії та зобовязання провести перерахунок пенсії та виплачувати пенсію з 01.05.2010 року із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2010 рік відповідно до ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» задовольнити .

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Нововодолазькому районі Харківської області щодо неперерахування ОСОБА_1 пенсії відповідно до ч.4 ст.42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 01.07.2009 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто за 2008 рік.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Нововодолазькому районі Харківської області провести з 1.07.2009 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до ч.4 ст.42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто за 2008 рік, та провести відповідні виплати донарахованої пенсії.

Допустити негайне виконання постановив в цілому.

Постанова може бути оскаржена в строк та термін відповідно до діючого законодавства

Суддя