Справа № 219/4558/16-а
Суддя: Дубовик Р. Є.
Дата ухвалення: 2016-09-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 219/4558/16-а
2-а/219/100/2016

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 вересня 2016 року Артемівський міськрайонний суд Донецької області в складі: головуючого - судді Дубовика Р.Є., при секретарі Азямові Є.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Бахмуті справу адміністративної юрисдикції за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, Державної казначейської служби України про стягнення одноразової грошової допомоги,-

В С Т А Н О В И В:

Звернувшись до суду з адміністративним позовом та уточнивши заявлені позовні вимоги, ОСОБА_1 просить стягнути з Міністерства оборони України через Державну казначейську службу України на його користь одноразову грошову допомогу в розмірі 243 600,00 грн. за рахунок коштів Державного бюджету України та зобов`язати Державну казначейську службу України списати на його користь з єдиного казначейського рахунку на наступні реквізит: поточний рахунок, який відкрито у ТВБВ № НОМЕР_1 філії ДОУ АТ «Ощадбанк», поточний рахунок № НОМЕР_2 , МФО 335106, код 09334702, зобов`язати відповідачів подати суду звіт про виконання судового рішення у даній справі, посилаючись на те, що він в період з 1987 по 1989 рік проходив строкову військову службу в місцях, де велись бойові дії, під час якої отримав поранення, закриту черепно-мозкову травму та контузію головного мозку.

Відповідно до виписки з акту огляду МСЕК № 396890 від 26.01.2015р. йому встановлено другу групу інвалідності, а також причинно-наслідковий зв`язок інвалідності з виконанням обов`язків військової служби під час бойових дій. Відповідно до Витягу із протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв № 1123 зазначені вище поранення, травма та контузія, а також ішемічна хвороба серця та стенокардія пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії.

Він відповідно до Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою КМУ від 25.12.2013 року № 975, звернувся до відповідача з заявою про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з отриманням інвалідності при виконанні обов`язків військової служби.

Відповідно до п.8 Витягу з Протоколу засідання комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби від 3.06.2016р. № 42, затвердженого Міністром оборони України від 11.06.2016р. документи щодо нього повернуто до обласного військового комісаріату, оскільки в наданих матеріалах немає підтверджень настання інвалідності під час проходження військової служби або не пізніше, ніж через три місяці після звільнення з такої служби.

Разом з тим таке рішення Міністерства оборони України суперечить вищенаведеним вимогам законодавства та фактичним обставинам, оскільки факт настання інвалідності під час проходження військової служби підтверджується випискою з акту огляду МСЕК № 396890 від 26.01.2015р. та Витягом із протоколу засідання Центральної військово - лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв № 1123, які у встановленому порядку направлялись ним до Міністерства оборони України через обласний військовий комісаріат.

Крім того, про необхідність надання ним будь-яких інших додаткових документів (крім первинної довідки до акта огляду МСЕК, яка ним була направлена відповідачу 26.03.2014р.) відповідач йому не повідомляв.

Вважає, що належна йому одноразова грошова допомога не сплачується без правових підстав, що свідчить про порушення Міністерством оборони України його права на отримання даної допомоги.

Представник позивача за довіреністю Гуревич М.Г., будучи належним чином повідомленим про час і місце розгляду справи, у судове засідання не з`явився, надавши заяву про підтримання пред`явлених позовних вимог у повному обсязі та розгляд справи за його відсутності.

Представник відповідача - Міністерства оборони України за довіреністю Вельма І.О., належним чином сповіщений про час та місце розгляду справи, у судове засідання не прибув, про причини неприбуття суд не повідомив, надав суду заперечення, в яких зазначив, що позивачем буди надані на адресу Міноборони довідки до актів огляду МСЕК від 17.01.2011 року та від 26.01.2015 року про повторне встановлення інвалідності (про підтвердження інвалідності), з яких неможливо визначити дату (період) встановлення позивачу інвалідності (вперше, оскільки законодавство визначає момент виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги саме з дати встановлення інвалідності, а не її підтвердження) та враховуючи те, що для даної категорії осіб-колишніх військовослужбовців строкової служби передбачено законодавством право на отримання одноразової грошової допомоги лише, якщо інвалідність настала під час проходження військової служби або не пізніше, ніж через три місяці після звільнення з такої служби, комісією Міноборони з розгляду питань, пов`язаних із призначенням та виплатою одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнення з військової служби на засіданні 03.06.2016 року було прийняте рішення, викладене в протоколі комісії № 42 про необхідність направлення на доопрацювання документів, поданих на розгляду особам з числа колишніх військовослужбовців строкової служби, яким установлено інвалідність до 01.01.2014 року, оскільки в наданих матеріалах немає підтверджень настання інвалідності під час проходження військової служби або не пізніше ніж, через три місяці після звільнення з такої служби, як це передбачено підпунктом 4 пункту 2 Порядку № 499.

Крім того, зазначив, що датою, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії по встановленню інвалідності позивачу (встановлено повторно) є 21.12.2010 року, а тому при вирішенні питання щодо виплати одноразової грошової допомоги позивачу необхідно керуватись законодавством, що діяло на цей день, а саме: Законом України «Про соціальний захист військовослужбовців та членів їх сімей» в редакції на 10.03.2010 року та Постановою КМУ від 28.05.2009 року № 499 «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб». Таким чином, позивач, обґрунтовуючи свої позовні вимоги, посилається на норми Порядку № 975, що не може бути застосований у даних правовідносинах, оскільки правова позиція ОСОБА_1 будується на тих нормах законодавства, що не підлягають застосуванню в спірних правовідносинах.

За таких обставин, на момент встановлення позивачу інвалідності, чинним законодавством України не було передбачено виплати одноразової грошової допомоги звільненим військовослужбовцям строкової військової служби у разі встановлення інвалідності після спливу трьохмісячного строку після звільнення зі служби. Просив у задоволенні позову відмовити у повному обсязі.

Відповідач - Державна казначейська служба України, будучи належним чином повідомленим про дату, час і місце судового розгляду, явку свого представника у судове засідання не забезпечив без поважних причин, що відповідно до ч. 4 ст. 128 КАС України не є перешкодою для розгляду справи.

Дослідивши всі обставини у справі та перевіривши їх доказами, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав:

Судом встановлено, що 31 березня 1989 року ОСОБА_1 звільнено з військової служби, що підтверджується копією військового квитка серії НОМЕР_3 від 04.05.1987 року.

Відповідно до витягу з протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв № 1123 від 07.12.2010 року, ОСОБА_1 встановлено причину захворювання, яке пов`язано з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойовій дії.

Відповідно довідки МСЕК від 29.07.2008 року ОСОБА_1 вперше встановлено III групу інвалідності з 22.07.2008 року (довідка МСЕК серії ДОН 07 № 104581 від 29.07.2008 року)

16 липня 2009 року при повторному переогляді - III група інвалідності до 16.07.2010 року (довідка МСЕК серії ДОН 07 № 106492 від 16.07.2009 року)

28.07.2010 року при повторному переогляді - III група інвалідності до 01.08.2012 року (довідка МСЕК серії 10 ААА № 423411 від 28.07.2010 року).

17 січня 2011 року при повторному переогляді - III група інвалідності до 17.01.2013 року (довідка МСЕК серії 10 АА № 402261 від 17.01.2011 року).

17 січня 2013 року при повторному переогляді - III група інвалідності до 01.02.2016 року (довідка МСЕК серії 10 ААБ № 375853 від 17.01.2013 року).

26.01.2015 року при повторному переогляді - II група інвалідності до 26.01.2017 року (довідка до акту МСЕК серії 10 ААБ № 396890 від 26.01.2015 року).

Як вбачається з довідки військового комісару Артемівсько-Дебальцевського ОМВК, ОСОБА_1 відповідно до Постанови КМУ № 975 від 25.12.2013 року, одноразову грошову допомогу не отримував.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі закон № 2011-XII) - соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч. 2 ст. 16 Закону № 2011-XII в ред. на час виникнення спірних правовідносин, а саме: 22.07.2008 року, тобто на час встановлення III групи інвалідності - у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовослужбовцю під час виконання ним обов`язків військової служби, а також інвалідності, що настала в період проходження військової служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження військової служби, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі до п`ятирічного грошового забезпечення за останньою посадою в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України.

На виконання цієї статті Закону № 2011-XII Кабінет Міністрів України постановою від 28 травня 2008 року № 499 затвердив Порядок, згідно з підпунктом 2 пункту 2 якого (в ред. на час встановлення позивачу інвалідності) одноразова грошова допомога виплачується військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби), зокрема інвалідам III групи, у разі настання інвалідності внаслідок виконання обов`язків військової служби - у розмірі 48-місячного грошового забезпечення.

Оскільки позивачу вперше встановлено III групу інвалідності в період дії Порядку № 499 від 28.05.2008 року він мав право на отримання місячного грошового забезпечення в розмірі 48-місячного грошового забезпечення.

01 січня 2014 року набрала чинності Постанова КМУ № 975 від 25.12.2013 року «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві», якою відповідно до п. 2 встановлено, що особам, які до набрання чинності Порядком, затвердженим цією постановою, мають право на отримання одноразової грошової допомоги, що не була призначена, призначається і виплачується в установленому законодавством порядку, що діяло на день виникнення права на отримання такої допомоги.

Відповідно до абз. 2 пункту 3 Порядку № 975 від 25.12.2013 року днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є у разі встановлення інвалідності - дата, що зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії.

Відповідно до ч. 2 ст. 5 КАС України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

Виходячи з даного принципу та дати встановлення ОСОБА_1 II групи інвалідності, а саме: 26.01.2015 року, на підставі п. 6 Порядку № 975 від 25.12.2013 року одноразова грошова допомога позивачу повинна бути призначена і виплачена у розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності.

Відповідно до п. 4 ч. 2 ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» станом на час вирішення справи - одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті.

Відповідно п.п. 13, 14 Порядку № 975 від 25.12.2013 р. керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 цього Порядку. Розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови. Одноразова грошова допомога виплачується особі шляхом її перерахування уповноваженим органом на рахунок в установі банку, зазначений одержувачем виплати, або через касу уповноваженого органу.

Відповідно до ст. 23 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» фінансове забезпечення витрат, пов`язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів, що передбачаються в Державному бюджеті України на відповідний рік для Міністерства оборони України.

Отже, обов`язок з виплати військовослужбовцям одноразової грошової допомоги при звільненні їх з військової служби законодавець покладає на Міністерство оборони України.

Одночасно суд не приймає до уваги заперечення відповідача щодо того, що на момент встановлення позивачу інвалідності, чинним законодавством України не було передбачено виплати одноразової грошової допомоги звільненим військовослужбовцям строкової військової служби у разі встановлення інвалідності після спливу трьохмісячного строку після звільнення зі служби, оскільки згідно ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

За таких обставин, на підставі ч. 2 ст. 11 КАС України, з метою повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог, визнавши протиправною бездіяльність відповідача Міністерства оборони України щодо не виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги для інвалідів II групи, що настала внаслідок виконання обов`язків військової служби, у розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності та зобов`язати Міністерство оборони України за рахунок коштів, що передбачаються в Державному бюджеті України на відповідний рік для Міністерства оборони України, нарахувати та сплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу для інвалідів II групи, що настала внаслідок виконання обов`язків військової служби шляхом її перерахування на рахунок в установі банку, зазначений одержувачем виплати, у розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності. Суд також необхідним зобов`язати Міністерство оборони України в строк два місяці після набрання постановою законної сили надати звіт про виконання постанови суду щодо нарахування та сплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у разі інвалідності, що настала внаслідок виконання обов`язків військової служби, та надати докази про виконання даної постанови.

Керуючись ст.ст. 158-163, 167 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, Державної казначейської служби України про стягнення одноразової грошової допомоги задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Міністерства оборони України щодо невиплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги для інвалідів II групи, що настала внаслідок виконання обов`язків військової служби, у розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності.

Зобов`язати Міністерство оборони України () за рахунок коштів, що передбачаються в Державному бюджеті України на відповідний рік для Міністерства оборони України, нарахувати та сплатити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_4 ), одноразову грошову допомогу для інвалідів II групи, що настала внаслідок виконання обов`язків військової служби, шляхом її перерахування на поточний рахунок № НОМЕР_2 , МФО 335106, код НОМЕР_5 у ТВБВ № НОМЕР_1 філії ДОУ АТ «Ощадбанк» у розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності - 26.01.2015 року, відповідно до п.6 «Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 975 від 25.12.2013 року.

Зобов`язати Міністерство оборони України в строк два місяці після набрання постановою законної сили надати звіт про виконання постанови суду щодо нарахування та сплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги для інвалідів ІІ групи, що настала внаслідок виконання обов`язків військової служби, та надати докази про виконання даної постанови.

На постанову до Донецького апеляційного адміністративного суду через Артемівський міськрайонний суд Донецької області може бути подана апеляція протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Р.Є .Дубовик