Справа № 227/2460/16-а
Суддя: Хоменко Д. Е.
Дата ухвалення: 2016-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

12.09.2016 227/2460/16-а
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12 вересня 2016 року м.Добропілля
Добропільський міськрайонний суд Донецької області у складі:
Головуючого судді Хоменко Д.Є.
секретаря Малашко С.В.,
позивача ОСОБА_3,
представника відповідача Бібля В.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні, в залі суду, адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Управління соціального захисту населення Добропільської міської ради, про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_3 (далі - позивач) звернулась до суду із позовом до Управління соціального захисту населення Добропільської міської ради (далі - відповідач), про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії. Позов обґрунтовано тим, що позивач звернулась у травні 2016 року до відповідача з метою призначення(продовження) виплат адресної допомоги внутрішньо переміщеній особі (далі - ВПО) у відповідності до Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» і постанови Кабінету Міністрів України №505 від 01.10.2014р. Але, відповідач відмовив позивачу у призначенні допомоги ВПО, посилаючись на ту обставину, що населений пункт за місцем постійної реєстрації позивача - АДРЕСА_2, не входить до переліку населених пунктів на території яких органи державної влади не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження та переліку населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, з посиланням на норми розпорядження Кабінету Міністрів України №1085-р від 07.11.2014р. При цьому, відповідач не вказав конкретної норми постанови КМУ №505 або іншого чинного правового акту на підставі якого прийнято рішення щодо відмови у даних соціальних виплатах.
В судовому засіданні позивач підтримав свої позовні вимоги, просив їх задовольнити.
У свою чергу, представник відповідача - Бібля В.В.(діє на підставі довіреності від 14.07.2016 року) у задоволенні позовних вимог просила відмовити, посилаючись на письмові заперечення, які було надано суду.
Суд, заслухавши думку учасників процесу, вивчивши матеріали справи, приходить до наступних висновків.
Розпорядженням від 27.05.2016 року УПСЗН Добропільської міської ради було відмовлено гр.ОСОБА_3 в призначенні допомоги перемішеним особам, оскільки населений пункт за місцем постійної реєстрації позивача - АДРЕСА_2, не входить до переліку населених пунктів передбачених розпорядження Кабінету Міністрів України №1085-р від 07.11.2014р.
Згідно інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно №60522574 від 02.06.2016 року гр.ОСОБА_3 є власником житлового будинку за адресою: АДРЕСА_2.
Розпорядженням від 08.06.2016 року УПСЗН Добропільської міської ради було припинено виплату гр.ОСОБА_3 допомоги переміщеним особам: закрито о/р 604635 з 18.06.2015 року в зв'язку з тим, що заявник має житло на території України. Допомогу виплачено включно по 17.12.2015р.
Як вбачається з акту №60 обстеження нерухомого майна пошкодженого внаслідок проведення антитерористичної операції від 02 вересня 2016 року за підписом комісії у складі: голови- Павлюка Л.С.(сільський голова), Лукянченко Н.М.(секретар виконкому), Гостєва С.М.(гол. спеціаліст сектору ЖКГ ЯРДА), Бартош С.Н.(нач.відділу містобудування і архітектури ЯРДА), Дуракова Т.С.(депутат сільської ради), Захарова Т.Є.(депутат сільської ради), Горчинська З.Г.(депутат сільської ради) проведеним обстеженням будинку позивача за адресою: АДРЕСА_2 виявлені наступні пошкодження: зруйнована покрівля будинку 10%, пошкоджені віконні та дверні прорізи 50%, господарські будівлі, теплиці 50%. Також, у акті вказано про потрапляння будинку позивача 14.07.2015 року о 22.45год. під артобстріл. Житловий будинок знищений на 10% і для подальшого проживання у ньому придатний але необхідно терміново відремонтувати дах та вікна.
Листом від 12.07.2016 р. №12/07-1 за підписом сільського голови Красногорівської сільської ради Ясинуватського району Донецької області на адресу УСЗН Добропільської ради повідомлено, що позивач її чоловік та діти зареєстровані за адресою: АДРЕСА_2. Додатково вказано, що Красногорівська сільська рада знаходиться на території підконтрольній Україні і за час проведення АТО місце її реєстрації, знаходження та режиму роботи не змінювалось.
Вказаним рішенням суду, між тими ж сторонами, судом встановлено факт залишення гр.ОСОБА_3 свого постійного місця проживання у АДРЕСА_2 через обставини передбачені ч.1 ст.1 Закону №1706-УII і зроблено висновок, що гр.ОСОБА_3 є внутрішньо переміщеною особою(особою, яка перемістилась із районів проведення АТО) а тому вона має право отримати довідку про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення АТО з метою реалізації конституційного права на пенсійне забезпечення та інші права, передбачені Законом №1706-УII, іншими нормативно-правовими актами України, щодо вказаної категорії громадян.
Надаючи правову оцінку обставинам у справі, суд виходить з наступного.
Статтею 3 Конституції України закріплено, що людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.
Крім того, Конституцією України, передбачено, що не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками (стаття 24); кожному гарантується свобода пересування, вільний вибір місця проживання (стаття 33); громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом (стаття 46).
Постановою Кабінету Міністрів України №509 від 01.10.2014 року "Про облік осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції" затверджено «Порядок оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції».
Пунктом 1 цього Порядку передбачено, що він регулює механізм видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції (далі-Довідка). Довідка є документом, який видається громадянам України, іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають на території України і переміщуються з тимчасово окупованої території або району проведення антитерористичної операції (далі - особа, яка переміщується).
При цьому, підставами для відмови у видачі довідки є: 1) відсутність обставин, що спричинили переміщення особи з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції; 2) втрата або викрадення документи, що посвідчують особу, яка переміщується, та підтверджують громадянство України, до їх відновлення.
Вказаний Порядок не передбачає наявність будь-якого переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, тому входження/не входження населеного пункту до такого переліку не є підставою для видачі або відмови у видачі довідки про взяття на облік. Більш того, саме розпорядження №1085-р зі змінами та доповненнями від 18.02.2015 № 128-р не посилається на жоден закон чи інший нормативно-правовий акт, на підставі якого він прийнятий. Так само у розпорядженні №1085-р не встановлено, з якою метою воно прийнято, кому адресовано та хто його має виконувати.
З 22.11.2014 року набрав чинності Закон України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» №1706-УІІ від 20.10.2014 року (далі - Закон), який встановив гарантії дотримання прав, свобод та законних інтересів внутрішньо переміщених осіб.
Частиною 1 ст. 1 вказаного Закону передбачено, що внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, який постійно проживає в Україні, якого змусили або який самостійно покинув своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, масових порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.
Зазначені обставини вважаються загальновідомими і такими, що не потребують доведення, якщо інформація про них міститься в офіційних звітах (повідомленнях) Верховного Комісара Організації Об'єднаних Націй з прав людини, Організації з безпеки та співробітництва в Європі, Міжнародного Комітету Червоного Хреста і Червоного Півмісяця, Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, розміщених на веб-сайтах зазначених організацій, або якщо щодо таких обставин уповноваженими державними органами прийнято відповідні рішення.
Крім того, на офіційному веб-сайті РНБО України щодня розміщується оперативна інформація інформаційно-аналітичного центру РНБОУ (про хід операції антитерористичної операції та відповідна карта «Ситуація на Сході України» із позначенням територій та населених пунктів, де проводиться АТО, бойові дії та про те, які населені пункти звільнені, а на яких органи влади України не діють.
Відповідно до оперативної інформації «Оперативне зведення штабу АТО на 06:00 - 10 лютого 2016 року» розміщеної на сайті Інформаційно-аналітичного центру РНБОУ зазначено: «Опорні пункти сил АТО в районі Мар'янки ворог обстрілював з гранатометів різних систем та стрілецької зброї. В районі тимчасово окупованої Горлівки противник відкривав вогонь з мінометів та гранатометів по українських укріпленнях в Зайцевому та Майорську. Неспокійно було і в передмісті Донецька, де окупанти з гранатометів та великокаліберних кулеметів обстріляли наші позиції в Пісках, Опитному та Авдіївці», при цьому АДРЕСА_2 знаходиться в безпосередній близькості до вищезазначених населених пунктів.
Стаття 4 Закону передбачає, що облік внутрішньо переміщених осіб здійснюється шляхом видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. Підставою для взяття на облік такої особи є наявність реєстрації місця проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті І цього Закону, на момент їх виникнення. Для отримання довідки внутрішньо переміщена особа має звернутися до структурного підрозділу місцевої державної адміністрації з питань соціального захисту населення за місцем фактичного проживання із заявою про отримання довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.
Органи державної влади України та місцеве самоврядування не здійснюють свої обов'язки у с.Красногорівка, Ясинуватського району Донецької області, уся необхідна інфраструктура не функціонує, оскільки рішенням Ради національної безпеки та оборони України від 04 листопада 2014 року (введеного в дію Указом Президента України №875/2014 від 14.11.2014) передбачено припинення діяльності державних підприємств, установ та організацій, їх філій, представництв, а також переведення державних службовців і посадових осіб місцевого самоврядування з окремих територій у районі проведення антитерористичної операції в Донецькій і Луганських областях на роботу в іншу місцевість. На виконання цього рішення прийнято Постанову Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 року №595, якою передбачено виконання вказаного рішення РНБО України. Крім того, встановлено, що особам, які переміщені на контрольовану територію та взятті на облік відповідно до Порядку (Постанова КМУ №509) пенсії та інші соціальні виплати з бюджетів усіх рівнів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування виплачуються за заявами таких осіб до органів, які здійснюють такі виплати.
Постановою Кабінету Міністрів України №637 від 05 листопада 2014 року установлено, що призначення та продовження виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком.
Також, підтвердженням того, що в с.Красногорівка, Ясинуватського району Донецької області органи державної влади тимчасово не виконують у повному обсязі свої повноваження є те, що територіальна підсудність справ Ясинуватського міськрайонного суду Донецької області, відповідно до розпорядження голови Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних та кримінальних справ № 2710/38-14 від 02.09.2014, прийнятого на виконання ч.1 ст. 1 Закону України «Про здійснення правосуддя та кримінального провадження у зв'язку з проведенням антитерористичної операції», змінена на підсудність Дружківському міському суду Донецької області.
Частиною першою ст.72 КАС України, передбачено, що обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.
З врахуванням викладеного, аналізуючи наявні у справі докази, суд дійшов висновку, що позивач був змушений покинути своє постійне місце проживання у с. Красногорівка Ясинуватського району Донецької області через обставини, передбачені частиною першою статті 1 Закону №1706-VІІ та є внутрішньо переміщеною особою (про що свідчить довідка про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції від 03 листопада 2014 року, термін дії якої продовжений з 21.04.16 по 20.10.2016 року). Факт того, що гр.ОСОБА_3, є тимчасово переміщеною особою, додатково підтверджено постановою Добропільського міськрайонного суду від 10 лютого 2016 року, справа №227/6397/15-а (набрала законної сили 13.04.2016 року), і, у відповідності до приписів ч.1 ст.72 КАС України, вказані обставини не потребують доказування при розгляді даної справи, оскільки у ній, бере участь та сама особа, щодо якої встановлено ці обставини.
Беручи до уваги вищевикладене, суд приходить до висновку про незаконність відмови ОСОБА_3,ІНФОРМАЦІЯ_1 з боку Управління соціального захисту населення Добропільської міської ради в призначенні щомісячної адресної допомоги тимчасово переміщеній особі, тому позов, в частині визнання неправомірними дій відповідача у відмові призначення щомісячної адресної допомоги тимчасово переміщеній особі, підлягає задоволенню.
Між тим, оскільки розпорядженням відповідача від 08.06.2016 року допомогу позивачу було виплачено включно по 17.12.2015 року, суд, змінює дату призначення щомісячної адресної допомоги позивачу з 01.06.2016 року, як вказував позивач у своїй заяві, на 01.01.2016 року, тобто, з наступного дня, за яким допомогу було виплачено відповідачем останній раз. Отже, у цій частині позовних вимог (п.3 позову), вони підлягають задоволенню судом частково.
На підставі викладеного, керуючись Постановою Кабінету Міністрів України № 509 від 01.10.2014 року "Про облік осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції", ЗУ «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» ст.2, 11, 17, 23, 58, 69-71, 86, 104-105, 159-163 КАС України, суд,-
Керуючись ст.ст.158- 160 КАС України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_3 до Управління соціального захисту населення Добропільської міської ради, про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії Управління соціального захисту населення Добропільської міської ради щодо відмови ОСОБА_3,ІНФОРМАЦІЯ_1 в призначенні щомісячної адресної допомоги тимчасово переміщеній особі.
Зобов'язати Управління соціального захисту населення Добропільської міської ради провести дії відповідно до вимог чинного законодавства щодо призначення ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, як переселенцю, щомісячної адресної допомоги тимчасово переміщеній особі з 01.01.2016 року.
В іншій частині позову відмовити.
Сягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, паспорт серії НОМЕР_1, понесені судові витрати в розмірі 551,21грн.
Постанова або ухвала суду першої інстанції, якщо інше не встановлено КАС України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого КАС України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Вступна та резолютивна частина рішення проголошені 12 вересня 2016 року.
Повний текст постанови виготовлено 16 вересня 2016 року.
Суддя: Д.Є. Хоменко