Справа № 2а-37/2010
Суддя: Войтун О. Б.
Дата ухвалення: 2010-07-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-37/2010
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09.07.2010 року

Першотравневий районний суд м.Чернівців

в складі:

головуючого судді Войтун О. Б.

при секретарі Одовічен Я.В.

за участю:

представників позивача: ОСОБА_1, ОСОБА_2,

представника відповідача: ОСОБА_3,

представника третьої особи: ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Чернівці адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Квінто і Ко» до Державної інспекції з контролю за використанням і охороню земель у Чернівецькій області про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення, -

В С Т А Н О В И В :

Товариство з обмеженою відповідальністю «Квінто і Ко»звернулось в суд з позовом до Державної інспекції з контролю за використанням і охороню земель у Чернівецькій області про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення.

Позивач посилався на те, що 10 вересня 2009 року державним інспектором з контролю за використанням і охороною земель Чернівецької області ОСОБА_5 складено протокол №00237, згідно якого при перевірці встановлено, що ТОВ «Квінто і Ко» порушено вимоги ст. 125 Земельного кодексу України, а саме самовільно зайняло та використовує частину земельної ділянки орієнтовною площею 0,0055 га із земель житлової та громадської забудови (землі загального користування - вулиця) в м. Чернівці, по вул. Доброго. 1. На зазначеній частині земельної ділянки підприємством облаштовано літній майданчик власної торгівлі.

10 вересня 2009 р. державним інспектором з контролю за використанням і охороною земель Чернівецької області ОСОБА_6 на підставі вищевказаного протоколу винесено постанову №109 згідно якої, визнано директора ТОВ «Квітно і Ко» ОСОБА_7 винною у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст. 53-1 кодексу України про адміністративне правопорушення, та накладено на неї адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 510 (п'ятсот десять) грн..

10 вересня 2009 р. державним інспектором з контролю за використанням і охороною земель Чернівецької області застосовано до ТОВ «Квітно і Ко» припис №04338 згідно якого, приписано з 30-ти денний термін з дня отримання припису усунути вказане порушення земельного законодавства, а саме демонтувати літній майданчик власної торгівлі, що розміщений на вул. Доброго, 1 в м. Чернівцях.

Вказували, що з вказаними: протоколом, постановою та приписом не погоджуються, оскільки при встановленні правопорушення інспектором не було повно та всебічно розглянуті представленні докази на підставі яких був встановлений літній майданчик.

Позивач вказує, що підприємство при встановленні літнього майданчика власної торгівлі керувалось чинним рішенням Чернівецької міської ради №985 від 25.06.2009 р., яким визначено процедуру встановлення літніх майданчиків на вул. ОСОБА_8 та прилеглих до центральної частини міста вулиць. Тому були дотримані всі вимоги щодо процедури визначеної у вказаному рішенні. Крім того, вказує, що дане рішення не скасоване а зупинене.

Позивач вказує, що окрім всіх необхідних документів які були у нього в наявності для здійснення торгівлі, відповідачем при складанні протоколу інспектором не було роз'яснено директору ТОВ «Квінто і Ко» права, чим було порушено п 2.5 Інструкції «з оформлення органами Державного комітету України по земельних ресурсах матеріалів про адміністративні правопорушення», адже у протоколі обов'язково робиться відмітка про роз'яснення порушнику його прав, які передбачені ст. 268 КупАП.

Вказує на те, що інспектором при винесенні постанови не належним чином оцінені докази, не взято до уваги пояснення (додається) як того вимагає ст. 252 КУпАП (орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю).

Крім того, зазначає, що вказана постанова №109 від 10.09.09 р. винесена в той самий день що і складено протокол чим порушено п.1 ст. 277 КУпАП (справа про адміністративне правопорушення розглядається в п'ятнадцятиденний строк з дня одержання органом (посадовою особою), правомочним розглядати справу, протокол про адміністративне правопорушення). Тобто, постанова про адміністративне правопорушення мала виноситись посадовою особою на протязі 15 діб, а не в день складення протоколу. Такі дії позбавили можливості повної, об'єктивної підготовки захисту при винесенні постанови.

Також, просив поновити пропущений строк на оскарження, оскільки позивачем помилково було направлено позовну заяву до Чернівецького окружного адміністративного суду.

Просив скасувати постанову №109 винесену 10 вересня 2009 року державним інспектором з контролю за використанням і охороною земель Чернівецької області ОСОБА_6.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав, просив його задовольнити та підтвердив обставини викладені в позовній заяві.

Представник відповідача позовні вимоги не визнав, подавши при цьому письмове заперечення, яке підтримав у судовому засіданні. Крім того, підтвердив, що оскаржувана постанова винесена законно, на підставі встановлених фактів порушень. Також, просив застосувати строк позовної давності, остільки постанова від 10.09.2009 року була цього ж числа отримана директором підприємства, а позов подався до суду 28 вересня 2009 року.

Представник третьої особи в судовому засіданні підтвердив, що дію пунктів 2,5 рішення Чернівецької міської ради №985 від 25.06.2009 р., яким визначено процедуру встановлення літніх майданчиків на вул. ОСОБА_8 та прилеглих до центральної частини міста вулиць зупинено до прийняття міською радою рішення про те, яким буде визначено порядок встановлення земельного сервітуту на землі комунальної власності.

Суд, заслухавши доводи сторін, дослідивши матеріали справи вважає, що позов обґрунтований, та підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що 10 вересня 2009 року державним інспектором з контролю за використанням і охороною земель Чернівецької області ОСОБА_5 складено протокол №00237, згідно якого при перевірці встановлено, що ТОВ «Квінто і Ко» порушено вимоги ст. 125 Земельного кодексу України, а саме самовільно зайняло та використовує частину земельної ділянки орієнтовною площею 0,0055 га із земель житлової та громадської забудови (землі загального користування - вулиця) в м. Чернівці, по вул. Доброго. 1. На зазначеній частині земельної ділянки підприємством облаштовано літній майданчик власної торгівлі (а.с.5).

10 вересня 2009 р. державним інспектором з контролю за використанням і охороною земель Чернівецької області ОСОБА_6 на підставі вищевказаного протоколу винесено постанову №109 згідно якої, визнано директора ТОВ «Квітно і Ко» ОСОБА_7 винною у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст. 53-1 кодексу України про адміністративне правопорушення, та накладено на неї адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 510 (п'ятсот десять) грн. (а.с.6).

10 вересня 2009 р. державним інспектором з контролю за використанням і охороною земель Чернівецької області застосовано до ТОВ «Квітно і Ко» припис №04338 згідно якого, приписано з 30-ти денний термін з дня отримання припису усунути вказане порушення земельного законодавства, а саме демонтувати літній майданчик власної торгівлі, шо розміщений на вул. Доброго. 1 в м. Чернівцях (а.с.8).

Відповідно до ст. 71 КАС України, в справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень, обовязок доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти позову.

Як убачається з матеріалів вправи відповідач, всупереч вимогам ст. 71 КАС України не надав доказів правомірності своїх дій та рішень.

Як вбачається з матеріалів справи, рішенням Чернівецької міської ради №985 від 25.06.2009 р., визначено процедуру встановлення літніх майданчиків на вул. ОСОБА_8 та прилеглих до центральної частини міста вулиць.(а.с.9) Зокрема, щодо пропозицій облаштування майданчиків виносної торгівлі на вул.. ОСОБА_8 м. Чернівці, здійснено ескіз майданчиків, розроблений архітектором, та погоджено з містобудівною радою. Що до бару «Квінто» на вул. Доброго, 1, проект майданчика передбачав: довжина фасаду10 м., площа торгового майданчика 55 кв.м, орієнтовна кількість місць 16 осіб.(а.с.10)

Судом встановлено, що на підставі вказаного рішення, ТОВ «Квінто і Ко» розроблено ескізну пропозицію, погоджено її з відповідними службами міста.

Як убачається з копії плану-схеми розташування майданчика літньої виносної торгівлі, 08.05.09 р. його було погоджено з ДАІ УВС Чернівецької області, а 28.05.09 р. погоджено з головним архітектором міста (а.с.19).

07 липня 2009 р. складено акт №25 технічної комісії про прийняття стаціонарної малої архітектурної форми в експлуатацію згідно якого технічна комісія, призначена розпорядженням міського голови від 27.12.2005 р. №509-Р на підставі пункту 23 Типових правил розміщення архітектурних форм для здійснення підприємницької діяльності, встановила наступне. Технічній комісії пред'явлена стаціонарна мала архітектура ферма майданчик літньої виносної торгівлі ТОВ «Квінто і Ко». Внаслідок огляду об'єкту встановлено, що стаціонарна мала архітектурна форма виконана згідно з паспортом прив'язки та виданими технічними умовами на проектування. Об'єкт має такі показники: 50 посадочних місць, 55 кв. м. Рішення технічної комісії: прийняти майданчик літньої виносної торгівлі 'ГОВ «Квінто і Ко» в експлуатацію(а.с.12)

10 липня 2009 р. ТОВ «Квінто і Ко» із Чернівецькою міською радою укладено договір №1 про сплату коштів на розвиток соціально-культурної інфраструктури міста Чернівці, Предметом договору є надання у користування відповідно до рішення 41 сесії Чернівецької міської ради V скликання від 26.06.09 р. №985, земельної ділянки при облаштуванні майданчика виносної торгівлі по вул. Доброго, 1 та визначено плату за користування земельною ділянкою за період здійснення виносної торгівлі в 2009 році в сумі 1996,1 грy, які сплачено на відповідний рахунок Чернівецької міської ради (а.с.13-15).

10 липня 2009 р. департаментом економіки надано інформацію під №11938 про внесення об'єктів торгівлі та сфери послуг в базу даних міста Чернівці і встановлення зручного для населення режиму їх роботи. Де зазначено, що літній майданчик від бару «Квінто і Ко» (літні меблі під парасольками) за адресою: м. Чернівці на розі вулиць Доброго, 1 та ОСОБА_8, 3, термін дії до 01.12.09 р. (а.с.17).

Відповідно до ст. 319 ЦК України, власник володіє користується та розпоряджається своїм майном на власний розсуд. Як видно з матеріалів справи, власник земельної ділянки Чернівецька Міська рада, надала ТОВ «Квінто і К» в користування земельну ділянку, для облаштуванні майданчика виносної торгівлі по вул. Доброго, 1, за що ТОВ «Квінто і К» сплатив кошти на розвиток соціальної інфраструктури міста.

Також, як вбачається з матеріалів справи пунктом 2 рішення Чернівецької міської ради № 1050 від 27.08.09 р. 43 сесії V скликання зупинено дію пункту 2, 5 рішення №985 від 25.06.2009 р., до прийняття міською радою рішення, яким буде визначено порядок встановлення земельного сервітуту на землі комунальної власності міста Чернівці. Вищевказане рішення не було доведено до відома ТОВ «Квінто і К», що підтвердили в судовому засіданні представник позивача та Чернівецької міської ради. Крім того, рішення Чернівецької міської ради №985 від 25.06.2009 р., яким визначено процедуру встановлення літніх майданчиків на вул. ОСОБА_8 та прилеглих до центральної частини міста вулиць не скасоване, а зупинене.

Як убачається з постанови №109 від 10 вересня 2009 р., директора ТОВ «Квітно і Ко» ОСОБА_7 визнано винною у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке, передбачена ст. 53-1 кодексу України про адміністративне правопорушення.

Обєктивна сторона ст. 53-1 КУпАП, полягає у здійсненні дій, які згідно із Законом визначаються як самовільне зайняття земельної ділянки.

Статею 1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" від 19.06.2003 р. визначено термін самовільного зайняття земельної ділянки. Це - будь-які дії особи, які свідчать про фактичне використання не наданої їй земельної ділянки чи намір використовувати земельну ділянку до встановлення її меж у натурі (на місцевості), до одержання документа, що посвідчує право на неї, та до його державної реєстрації.

Крім того, субєктивна сторона правопорушення, передбаченого ст.53 1 УКпАП є вина, у формі умислу, тобто особа усвідомлює, що ділянка їй не належить або вона не має права нею користуватися (що встановлюється відповідним документом), але вчиняє дії, передбачені цією статтею.

Як убачається з матеріалів справи, при винесені постанови №109 від 10 вересня 2009 р. не встановлено умислу в діях директора ТОВ «Квіно і Ко» ОСОБА_7 на самовільне зайняття земельної ділянки, оскільки, як видно з матеріалів справи у позивача були документи, які давали йому право користуватись земельною ділянкою по вул. Доброго 1 в. м. Чернівці. Крім того, рішення Чернівецької міської ради № 1050 від 27.08.09 р. 43 сесії V скликання, яким зупинено дію пункту 2, 5 рішення №985 від 25.06.2009 р. не доводилось до відома позивача, що на думку суду свідчить про відсутність в діях позивача обєктивної і субєктивної сторін складу правопорушення, передбаченого ст. 53-1 КУпАП.

Крім того суд не приймає до уваги твердження позивача про те, що їй не було розяснено права, оскільки як видно з самого тексту протоколу у ньому відображені права особи, яка притягається до адміністративної відповідальності. Про те, ОСОБА_7 від підпису даного протоколу відмовилась, однак при цьому додала письмове пояснення, що на думку суду свідчить про те, що вона ознайомлена з текстом протоколу.

Крім того, суд не бере до уваги твердження позивача про те, що постанова про адміністративне правопорушення мала виноситись посадовою особою на протязі 15 діб, а не в день складення протоколу.

Як видно із змісту п.1 ст. 277 КУпАП (справа про адміністративне правопорушення розглядається в п'ятнадцятиденний строк з дня одержання органом (посадовою особою), правомочним розглядати справу, протокол про адміністративне правопорушення). Отже, законом не вставлено обмежень щодо винесення постанови у перший чи останній день складання протоколу.

Дослідивши матеріали справи, доводи сторін, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтуються на безпосередньому, всебічному, повному та обєктивному дослідженні в судовому засіданні всіх доказів, що є в матеріалах справи, в їх сукупності, керуючись принципом верховенства права, враховуючи те, що в діях ОСОБА_7 відсутній склад правопорушення, передбаченого ст. 53-1 КУпАП, тому суд вважає, що необхідно відновити порушені права та інтереси позивача, шляхом часткового задоволення позовних вимог.

Крім того суд вважає, що в материалах справи є докази, що дають суду підстави для поновлення пропущеного строку звернення до суду. Оскільки як видно із матеріалів справи позивачем було помилково направлено адміністративну справу до Чернівецького окружного адміністративного суду(а.с.21)

Встановлені судом обставини повністю підтверджуються дослідженими у судовому засіданні доказами.

На підставі викладеного та керуючись ст.287-289 КУпАП, ст.ст.6,8-9,58-59,70-71,86,104,128,158-163,167,185,186 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

Поновити строк на оскарження постанови по справі про адміністративне правопорушення.

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Квінто і Ко» - задовольнити.

Постанову №109 від 10.09.2009 року про накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу на директора Товариства з обмеженою відповідальністю «Квінто і Ко» ОСОБА_7 скасувати за відсутністю події і складу правопорушення і провадження по справі закрити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського адміністративного апеляційного суду через Першотравневий районний суд м. Чернівці шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови, а в разі складання постанови у повному обсязі відповідно до ст.160 цього Кодексу з дня складення постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку п.5 ст.186 КАС України.

Суддя Першотравневого

районного суду м.Чернівці ОСОБА_9 О. Б.