Справа № 175/2647/16-а
Суддя: Шабанов А. М.
Дата ухвалення: 2016-08-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 175/2647/16-а
Провадження № 2-а/175/55/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 серпня 2016 року Дніпропетровський районний суд Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді Шабанова А.М.,

з участю секретаря Ратушної Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Слобожанське справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Дніпропетровському районі Дніпропетровській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання провести розрахунок та виплату пенсії, -

в с т а н о в и в :

В липні 2016 року позивачка звернулася до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Дніпропетровському районі Дніпропетровській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання провести розрахунок та виплату пенсії, у якому просила суд визнати дії відповідача щодо неправомірного утримання нарахованої і виплаченої суми пенсії з урахуванням «Інших виплат», а саме надбавки за ведення військового обліку відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09 червня 1994 року № 377 «Про затвердження Положення про військовий облік військовозобов'язаних і призовників», з якої нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування - неправомірними; зобов'язати відповідача здійснити їй, ОСОБА_1 здійснити з 01 лютого 2006 року розрахунок та виплату пенсії державного службовця виходячи з 83% суми заробітної плати з урахуванням «Інших виплат» до яких віднесена надбавка за ведення військового обліку відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09 червня 1994 року № 377 «Про затвердження Положення про військовий облік військовозобов'язаних і призовників», відповідно до заявленої довідки Головного управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області від 01 березня 2016 року № 11-08/74-1799, з якої справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування; стягнути з державного бюджету на її користь судові витрати.

Позивачка ОСОБА_1 у судовому засіданні позовні вимоги підтримала та просила задовольнити їх у повному обсязі, посилаючись на обставини, зазначені в позові.

Представники відповідача ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Дніпропетровському районі Дніпропетровській області за довіреностями ОСОБА_3 та ОСОБА_4 у судовому засіданні позовні вимоги не визнали та просили відмовити в їх задоволенні, надали суду письмові заперечення (а.с.31-34).

Вислухавши сторони, з'ясувавши зміст позовних вимог та заперечень на позовну заяву, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, суд прийшов до наступних висновків.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як встановлено у судовому засіданні та підтверджено матеріалами справи, з 01 лютого 2006 року позивачці ОСОБА_1 призначена пенсія згідно Закону України «Про державну службу» у розмірі 83% складових заробітної плати державного службовця, у складі якого були враховані середньомісячні суми інших виплат, а також надбавка за ведення військового обліку відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09 червня 1994 року №377 «Про затвердження Положення про військовий облік військовозобов'язаних і призовників» з якої нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

З 24 липня 2007 року нарахування розміру пенсії ОСОБА_1 було зменшено на розмір врахування надбавки за ведення військового обліку відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09 червня 1994 року №377 «Про затвердження Положення про військовий облік військовозобов'язаних і призовників» з якої нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Відповідач аргументував ці зміни посилаючись на результати перевірки контролюючих органів та роз'яснення Пенсійного фонду України.

23 березня 216 року ОСОБА_1 звернулася до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Дніпропетровському районі Дніпропетровській області з заявою про здійснення перерахунку пенсії державного службовця з врахуванням надбавки за ведення військового обліку, у розмірах відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу», який діяв станом на 01 лютого 2006 року та надала довідку Головного управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області від 01 березня 2016 року № 11-08/74-1799 (форми № 5-1). У зазначеній довідці вказані складові заробітної плати позивачки (матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на соціально побутові потреби, індексація доходів, надбавка за військовий облік) за період з травня 2007 року по квітень 2009 року із зазначенням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та суми надбавка за військовий облік, з яких нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове пенсійне страхування (а.с.15).

Згідно листа ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Дніпропетровському районі Дніпропетровській області від 30 березня 2016 року №1187/02/22 «Про відмову в перерахунку пенсії державному службовцю» відповідач повідомив, що такі види виплат як надбавка за ведення військового обліку не передбачені ст. 33 Закону України «Про державну службу», як складові заробітної плати, тому зазначені виплати не враховуються при обчисленні пенсії. Одночасно зазначено про зміни внесені у ст. 37 Закону України «Про державну службу», відповідно до яких пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Частиною другою ст. 37 Закону України «Про державну службу», що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70% від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, обмеження граничного розміру пенсії, а особам які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 70% заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Таким чином, об'єктом обчислення розміру пенсії при призначенні пенсії для відповідача є сума заробітної плати, з якої справляється збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Стаття 33 Закону України «Про державну службу», на яку посилається відповідач, визначає умови оплати праці державних службовців, а не умови їх пенсійного забезпечення.

Відповідно до ч.ч. 2, 6, 7 ст. 33 Закону України «Про державну службу», заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальне звання, вислугу років при призначенні пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» враховується в розмірах, що виплачуються на день звільнення з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії.

Таким чином, виплата надбавки за військовий облік визначена законом.

Відповідно до змісту ст. 37 Закону України «Про державну службу», відповідач повинен виходити з отримуваної позивачем суми заробітної плати, у тому числі «інших виплат», чинним законодавством пенсійний орган не наділений повноваженнями самостійно визначати структуру заробітної плати державного службовця.

Згідно ст. 2 Закону України «Про оплату праці» та Наказу Державного комітету статистики України № 5 «Про затвердження інструкції зі статистики заробітної плати» від 13.01.2004 року - структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у тому числі компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, суми виплат, пов'язані з індексацією заробітної плати, матеріальна допомога, яка надається всім або більшості працівників, та виплати соціального характеру.

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсії. Зі змісту ст. 40 вказаного Закону, вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Відповідно до ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідне до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподаткованого доходу (прибутку), сукупного оподаткованого доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат,доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Для вирішення спірних правовідносин слід застосовувати спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, зокрема, стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», натомість відповідачем застосовані положення Законів України «Про державну службу» та «Про оплату праці», норми яких є загальними.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Як вказує довідка про складові заробітної плати ОСОБА_1 від 01 березня 2016 року № 11-08/74-1799 (форми № 5-1) на усі виплати включені в довідку, нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Показники складових заробітної плати поданих позивачкою на адресу УПФ України в Дніпропетровському районі Дніпропетровській області для призначення пенсії повністю узгоджується з формою довідки, затвердженою постановою Правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року № 5-1.

Таким чином, зі змісту зазначених норм права вбачається, що до складу заробітної плати відносяться також інші виплати, тому пенсія позивача повинна обчислюватися з заробітної плати, яку вона фактично отримувала на день звільнення, у тому числі з урахуванням надбавки за ведення військового обліку відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09 червня 1994 року № 377 «Про затвердження Положення про військовий облік військовозобов'язаних і призовників», на яку нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Неврахування відповідачем у складі заробітної плати суми надбавки за військовий облік є діями протиправними і такими що порушують законне право позивачки на більший розмір пенсії.

Така позиція висловлена Вищим адміністративним судом України в Узагальненні судової практики розгляду справ, пов'язаних з перерахунком пенсії деяким категоріям державних службовців та науковим (науково-педагогічним) працівникам. На це вказує постанова Окружного адміністративного суду м. Києва від 13.08.2010 року, яка залишена без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 09.11.2010 року.

За приписами ч. 2 ст. 244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Згідно ч. 2 ст. 161 КАС України при виборі правової норми, що підлягає застосуванню до спірних правовідносин, суд зобов'язаний врахувати висновки Верховного Суду України, викладені у рішеннях, прийнятих за результатами розгляду заяв про перегляд судового рішення з підстави, передбаченої пунктом 1 частини першої статті 237 цього Кодексу.

Викладена вище правова позиція Верховного Суду України міститься у постанові, прийнятій за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з підстави, передбаченої пунктом 1 частини першої статті 237 КАС України, тому є обов'язковою до застосування судом під час розгляду адміністративної справи.

З огляду на вище викладене, суд прийшов до висновку, що неврахування відповідачем у складі заробітної плати суми надбавки за ведення військового обліку відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09 червня 1994 року № 377 «Про затвердження Положення про військовий облік військовозобов'язаних і призовників» є протиправними діями відповідача, оскільки порушують право позивача на більший розмір пенсії.

Відповідно до частин 1, 2 ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Частиною 1 ст. 100 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Закон України «Про державну службу» та зміни до нього офіційно публікуються в періодичних виданнях після їх прийняття. Отже, положення цього правового акту є загальнодоступними для ознайомлення всіма громадянами, і можливість обізнаності людини про те чи інше положення законодавства залежить виключно від бажання такої людини.

Згідно практики Європейського суду з прав людини, яка відповідно до ст. 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» є джерелом права, також свідчить про те, що право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і встановленням строку для звернення до суду за захистом порушених прав.

Враховуючи те, що ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом 12 липня 2016 року, а також те, що позивачка просить задовольнити позов починаючи з 01 лютого 2006 року, суд вважає за необхідне позов за період з 01 лютого 2006 року по 11 січня 2016 року, включно, залишити без розгляду у зв'язку з пропуском строку звернення до адміністративного суду.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалено на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 33, 37 Закону України «Про державну службу», ст. 3 Закону України «Про оплату праці», ст. 40, 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», ст.11, 12, 94, 99, 100, 158, 159, 160, 163 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Дніпропетровському районі Дніпропетровській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання провести розрахунок та виплату пенсії - задовольнити частково.

Визнати дії ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Дніпропетровському районі Дніпропетровської області щодо неврахування ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1), при розрахунку розміру пенсії «Інших виплат», а саме: надбавки за ведення військового обліку відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09 червня 1994 року № 377 «Про затвердження Положення про військовий облік військовозобов'язаних і призовників», на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування - неправомірними.

Зобов'язати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Дніпропетровському районі Дніпропетровської області здійснити з 11 січня 2016 року розрахунок та виплату пенсії державного службовця ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) у розмірі 83% суми заробітної плати з урахуванням у складі заробітної плати «Інших виплат», до яких віднесена надбавка за ведення військового обліку відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09 червня 1994 року № 377 «Про затвердження Положення про військовий облік військовозобов'язаних і призовників», зазначена у довідці за формою № 5-1 Головного управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області від 01 березня 2016 року № 11-08/74-1799, з якої справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) витрати по сплаті судового збору в сумі 551 грн. 20 коп. (п'ятсот п'ятдесят одна гривня двадцять копійок).

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через Дніпропетровський районний суд протягом десяти днів з дня отримання її копії. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Шабанов А.М.