Справа № 815/4307/16
Суддя: Андрухів В. В.
Дата ухвалення: 2016-09-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/4307/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 вересня 2016 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Андрухіва В.В., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міжрегіонального управління Національного агентства України з питань державної служби в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях, Автономній республіці Крим та м. Севастополі про визнання дій протиправними та зобов'язання надати запитувану інформацію, -

ВСТАНОВИВ:

29 серпня 2016 року до суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Міжрегіонального управління Національного агентства України з питань державної служби в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях, Автономній республіці Крим та м. Севастополі про визнання протиправними дій щодо відмови в задоволенні запиту від 05.08.2016 року та зобов'язання надати запитувану інформацію, а саме: перелік наборів даних, що оприлюднюється відповідачем у формі відкритих даних.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 05.08.2016 року він звернувся до відповідача з запитом на отримання інформації про перелік наборів даних, що оприлюднюються відповідачем у формі відкритих даних. На даний запит було отримано відповідь, якою у задоволенні розгляду запиту відмовлено. На думку позивача, посилання відповідача на незрозумілість поставлених у запиті питань та на обов'язковість зазначення у запиті номеру засобу зв'язку позивача є необґрунтованими та не можуть бути підставою для відмови у розгляді запиту.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.183-2 КАС України, судом 31.08.2016 року винесено ухвалу про відкриття скороченого провадження по справі, яку направлено відповідачу для надання заперечення по справі або заяви про визнання позову.

Відповідно до вимог ч.6 ст.107 Кодексу адміністративного судочинства України разом з копією ухвали про відкриття скороченого провадження відповідачу надіслані копії матеріалів позову, які були отриманні 08.09.2016 року, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення в матеріалах справи.

14.09.2016 року відповідач подав до суду письмові заперечення, згідно яких просив відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі з тих підстав, що у запиті позивача не було зазначено номеру засобу зв'язку, якщо такий є, при цьому відповідач стверджує, що такий є, оскільки він зазначений у даній позовній заяві. Також відповідач зазначає, що запитувачем не було надано ані загального опису інформації або виду такої інформації, ані назви, ані реквізитів чи змісту документа, щодо якого зроблено запит.

Згідно п.4 ч.5 ст.183-2 КАС України, справа повинна бути розглянута не пізніше п'яти днів з дня подання відповідачем заперечення проти позову.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.183-2 КАС України скорочене провадження застосовується в адміністративних справах щодо оскарження бездіяльності суб'єкта владних повноважень або розпорядника інформації щодо розгляду звернення або запиту на інформацію.

Частиною 2 ст.183-2 КАС України встановлено, що суд може розглядати в порядку скороченого провадження адміністративні справи щодо вимог, передбачених пунктами 1 - 4 частини першої цієї статті, якщо такі вимоги не стосуються прав, свобод, інтересів та обов'язків третіх осіб.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази в порядку скороченого провадження, суд встановив наступні обставини.

Суд встановив, що 05.08.2016 року позивач звернувся до відповідача з інформаційним запитом на отримання публічної інформації, в якому просив надати наступну інформацію:

- «Які переліки наборів даних оприлюднюються відповідачем у формі відкритих даних?»;

- «Де саме такі дані оприлюднюються?»;

- «Яка періодичність їх оновлення?».

За результатом розгляду запита позивача (вх. № 3/01-35 від 10.08.2016 року) відповідачем листом за вих. № 01-35/405 від 17.08.2016 року надано відповідь, в якій зазначено, що із запитаної інформації не зрозуміло, яку саме інформацію Міжрегіональне управління повинно надати, а також зазначено, що уточнення в телефонному режимі запитуваної інформації не можливе, оскільки у запиті не зазначено контактний телефон, хоча в ч.1 п.5 ст.19 Закону України «Про доступ до публічної інформації» зазначено, що запит на інформацію має містити: ім'я (найменування) запитувача, поштову адресу або адресу електронної пошти, а також номер засобу зв'язку, якщо такий є.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про інформацію" від 02.10.1992р. № 2657-ХІІ, інформація - це будь-які відомості та/або дані, які можуть бути збережені на матеріальних носіях або відображені в електронному вигляді.

Згідно ст. 5 вказаного Закону, кожен має право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення, зберігання та захисту інформації, необхідної для реалізації своїх прав, свобод і законних інтересів.

Реалізація права на інформацію не повинна порушувати громадські, політичні, економічні, соціальні, духовні, екологічні та інші права, свободи і законні інтереси інших громадян, права та інтереси юридичних осіб.

Закон України "Про доступ до публічної інформації" (далі за текстом - Закон) визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес.

Відповідно до ст.ст. 1 - 3 Закону публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Метою даного Закону є забезпечення прозорості та відкритості суб'єктів владних повноважень і створення механізмів реалізації права кожного на доступ до публічної інформації.

Право на доступ до публічної інформації гарантується, зокрема, обов'язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом.

Відповідно до ст. 5 зазначеного Закону, доступ до інформації забезпечується, зокрема, шляхом надання інформації за запитами на інформацію.

Пунктом 6 ч.1 ст.14 Закону встановлено, що розпорядники інформації зобов'язані надавати та оприлюднювати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об'єктивність наданої інформації і оновлювати оприлюднену інформацію.

Частиною 4 ст.19 Закону передбачено, що письмовий запит подається в довільній формі.

Відповідно до вимог ч.5 ст.19 Закону, запит на інформацію має містити:

1) ім'я (найменування) запитувача, поштову адресу або адресу електронної пошти, а також номер засобу зв'язку, якщо такий є;

2) загальний опис інформації або вид, назву, реквізити чи зміст документа, щодо якого зроблено запит, якщо запитувачу це відомо;

3) підпис і дату за умови подання запиту в письмовій формі.

Відповідно до ч. 4 ст. 10-1 Закону, перелік наборів даних, що підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, вимоги до формату і структури таких наборів даних, періодичність їх оновлення визначаються Кабінетом Міністрів України. При цьому до такого переліку Кабінет Міністрів України обов'язково включає інформацію, доступ до якої у формі відкритих даних передбачено законом.

Створення та забезпечення функціонування єдиного державного веб-порталу відкритих даних здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері електронного урядування.

Пунктом 5-1 ч.1 ст.15 Закону передбачено, що розпорядники інформації зобов'язані оприлюднювати перелік наборів даних, що оприлюднюються у формі відкритих даних.

Частиною 2 ст.15 Закону передбачено, що інформація, передбачена частиною першою цієї статті, підлягає обов'язковому оприлюдненню невідкладно, але не пізніше п'яти робочих днів з дня затвердження документа. У разі наявності у розпорядника інформації офіційного веб-сайту така інформація оприлюднюється на веб-сайті із зазначенням дати оприлюднення документа і дати оновлення інформації.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року № 835 затверджено Положення про набори даних, які підлягають оприлюднення у формі відкритих даних (далі за текстом - Положення).

Відповідно п.2 Положення, набір даних - електронний документ, який містить відкриті дані та складається із структурованої сукупності однорідних значень (записів), включає поля даних та метаінформацію про них.

Оприлюднення набору даних - розміщення та оновлення розпорядником інформації наборів даних на офіційному веб-сайті розпорядника інформації або на Єдиному державному веб-порталі відкритих даних та забезпечення доступу до наборів даних за допомогою інтерфейсу прикладного програмування;

Згідно з п.3 Положення, розпорядники інформації згідно з цим Положенням оприлюднюють у формі відкритих даних набір даних, визначений у переліку наборів даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, згідно з додатком, а також будь-які інші наявні дані, що відповідають визначенню публічної інформації у формі відкритих даних.

Відповідно до п. 4 Положення, набори даних оприлюднюються та регулярно оновлюються розпорядником інформації на його офіційному веб-сайті та на його веб-сторінці на Єдиному державному веб-порталі відкритих даних.

Пунктом 5 Положення встановлено, що для забезпечення доступу до публічної інформації розпорядник інформації може здійснювати оприлюднення наборів даних, які не включені до переліку, якщо інше не передбачено Законом України "Про доступ до публічної інформації", у разі високого суспільного інтересу до таких даних (високої частоти їх запитування; за результатами опитування громадської думки; наявності інших обставин).

Перелік форматів, які використовуються для оприлюднення переліку наборів даних, зазначений у п.9 Положення.

У пункті 15 Положення зазначено, що розпорядник інформації забезпечує актуальність набору даних шляхом його оновлення не пізніше п'яти робочих днів з дня внесення змін до набору даних.

Розпорядник інформації самостійно визначає періодичність оновлення наборів даних, які перебувають у його володінні та оприлюднюються, якщо інше не передбачено законодавством. Може встановлюватися така періодичність оновлення наборів даних: більше одного разу на день; щодня; щотижня; щомісяця; щокварталу; кожні півроку; щороку; щоразу із зміною даних.

Перелік наборів даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних усіма розпорядниками інформації наведений у додатку до цього Положення.

З системного аналізу наведених норм вбачається, що переліки (реєстри) наборів даних оприлюднюються розпорядником інформації у формі відкритих даних та, відповідно, самі по собі відносяться до виду публічної інформації.

Тому суд вважає безпідставними посилання відповідача на те, що позивачем не було надано загального опису інформації або виду, назви, реквізитів чи змісту документа, оскільки перелік наборів даних фактично являється видом інформації і не може мати іншу назву, ніж ту, що зазначена у вищевказаному Положенні, та яку зазначив позивач у запиті.

Крім того, посилання відповідача на те, що позивачем не дотримано вимоги п.1.5 ст.19 Закону, суд вважає безпідставними, оскільки номер засобу зв'язку зазначається у запиті, якщо такий є, і на момент розгляду запиту позивача відповідач не міг об'єктивно встановити, що у позивача номер засобу зв'язку наявний.

При цьому, суд вважає, що незазначення у запиті номеру засобу зв'язку не є підставою для відмови у наданні доступу до публічної інформації, оскільки в інформаційному запиті позивача від 05.08.2016 року зазначено його поштову адресу, що є достатнім для надання запитуваної інформації.

Разом з тим, з листа відповідача за вих. № 01-35/405 від 17.08.2016 року, яким позивачу протиправно відмовлено у наданні публічної інформації, вбачається, відповідачем не дотримано вимоги п.4 ч.4 ст.22 Закону, оскільки в даному листі не наведено порядок оскарження такої відмови.

Згідно з положеннями ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно з вимогами ст.86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

З огляду на вищевикладене, відповідач не довів суду правомірність відмови у наданні публічної інформації, оформленої листом № 01-35/405 від 17.08.2016 року.

Таким чином, адміністративний позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню у повному обсязі.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, згідно ч.1 ст.94 КАС України суд присуджує всі здійснені позивачем документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 7, 8, 9, 11, 14, 71, 86, 94, 158 -163, 183-2, КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Міжрегіонального управління Національного агентства України з питань державної служби в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях, Автономній республіці Крим та м. Севастополі щодо відмови у наданні інформації за інформаційним запитом на отримання публічної інформації ОСОБА_1 від 05.08.2016 року.

Зобов'язати Міжрегіональне управління Національного агентства України з питань державної служби в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях, Автономній республіці Крим та м. Севастополі надати ОСОБА_1 перелік наборів даних, що оприлюднюються Міжрегіональним управлінням Національного агентства України з питань державної служби в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях, Автономній республіці Крим та м. Севастополі у формі відкритих даних.

Стягнути з Міжрегіонального управління Національного агентства України з питань державної служби в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях, Автономній республіці Крим та м. Севастополі на користь ОСОБА_1 (65039, АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) судовий збір у розмірі 551,20 грн. (п'ятсот п'ятдесят одна гривня 20 коп.).

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя В.В.Андрухів