Справа № 670/461/16-а
Суддя: Потапов О. О.
Дата ухвалення: 2016-09-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Віньковецький районний суд Хмельницької області
Справа № 670/461/16-а
Провадження № 2-а/670/21/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 вересня 2016 року смт. Віньківці

Віньковецький районний суд Хмельницької області у складі головуючого судді Потапова О.О.,

з участю секретаря Навроцької Ю.С.,

позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представників відповідача ОСОБА_3, ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт. Віньківці адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Новоушицького обєднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області (далі УПФ) про визнання дій відповідача неправомірними та зобовязання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду із позовом до Новоушицького обєднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області, в якому просить: визнати протиправними дії Новоушицького об'єднаного управління ПФУ Хмельницької області про перерахунок пенсії згідно розпорядження 183687 від 24.11.2015 р. та скасувати це розпорядження. Встановити, що вона працювала в період з 20.08.1991 р. по 05.09.1995 р. та з 15.01.1996 р. по теперішній час працює на посаді лікаря психіатра «психіатричного кабінету» поліклінічного відділення Віньковецької районної лікарні. Також просить зобовязати Новоушицьке об'єднане управління ПФУ Хмельницької області здійснити перерахунок її пенсії та зарахувати до пільгового стажу роботи у подвійному розмірі стаж роботи на посаді лікаря психіатра психіатричного кабінету поліклінічного відділення Віньковецької районної лікарні за період з 20.08.1991 р. по 05.09.1995 р. та з 15.01.1996 р. по 31.12.2003 р. та, починаючи з 01.01.2016 року, виплатити різницю у розмірі пенсії.

В обґрунтування заявлених вимог вона повідомляє про те, що перебуває на обліку в Новоушицькому об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Хельницької області та отримує пенсію за віком відповідно до закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Починаючи з 20.08.1991 р. вона працює на посаді лікаря-психіатра психіатричного кабінету поліклінічного відділення Віньковецької районної лікарні, відповідно до ст. 60 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» для призначення пенсії, період роботи з 20.08.1991 р. по 05.09.1995 р. та з 01.02.1998 р. по 31.12.2003р. був порахований у подвійному розмірі і загальний стаж роботи становив 55 років 8 місяців 6 днів.

Відповідач своїм листом від 24.11.2015 року повідомив її, що з 01.01.2016 р. період на посаді психіатра буде зараховано в одинарному розмірі, внаслідок чого розмір пенсії буде зменшений через те, що в період роботи психіатром районної поліклініки за нею не був закріплений психіатричний кабінет.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, вона 22.12.2015 р. звернулася до УПФ із заявою про скасування вищевказаного розпорядження, проте у відповіді на її заяву від 06.01.2016 р. йдеться мова про неможливість зарахування в подвійному розмірі період роботи на посаді психіатра, так як згідно записів трудової книжки в період з 20.08.1991 р. по 05.09.1995 р. вона значиться на посаді лікаря психіатра, а з 01.02.1998 р. по даний час - на посаді лікаря дільничного психіатра.

За захистом своїх прав вона звернулася до профспілкового комітету Віньковецької ЦРЛ та до головного лікаря Віньковецької ЦРЛ з заявою про внесення змін до трудової книжки.

На засіданні профкому Віньковецької ЦРЛ, враховуючи виявлену невідповідність записів в кадровому діловодстві, ухвалили винести дане питання щодо внесення змін на розгляд комісії по трудових спорах, яка в свою чергу дійшла до висновку про неправильність записів у документах стосовно трудової діяльності позивача та необхідності внесення змін до наказів та записів у трудовій книжці. На виконання цього був виданий наказ № 56-к від 13.04.2016 р. про внесення змін до наказів про кадрові розпорядження стосовно лікаря-психіатра психіатричного кабінету поліклінічного відділення та внесено зміни до трудової книжки позивача.

Проте, після внесення усіх змін до кадрових документів та трудової книжки, УПФ знову відмовило їй у проведенні перерахунку пенсії, посилаючись на відсутність відомостей про структуру поліклінічного відділення, положення про психіатричний кабінет.

Прийняте рішення УПФ позивач вважає протиправним з наступних підстав.

На думку позивача, відсутність відомостей про структуру поліклінічного відділення, положення про психіатричний кабінет та посадові інструкції лікаря-психіатра в зв'язку з закінченням терміну зберігання, чи неточних записів у штатному розписі на конкретну посаду, яку обіймала позивач у зазначений період роботи у Віньковецькій ЦРЛ не може бути підставою для виключення вказаних періодів роботи з трудового стажу та відмови у зарахуванні до стажу роботи у пільговому обчислені для призначення пенсії за віком, оскільки працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення поточних документів на підприємстві, та за неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки і іншої документації з вини адміністрації підприємства. Такі причини не можуть бути підставою для позбавлення його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

У підтвердження того, що позивач дійсно працювала у період з 20.08.1991 р. по 05.09.1995 р. та з 15.01.1996 р. по даний час працює на посаді лікаря психіатра «психіатричного кабінету» поліклінічного відділення Віньковецької районної лікарні є книги наказів по Віньковецькій районній лікарні, де вбачається, що вона була прийнята - працювала на посаді психіатра, а що стосується запису в трудовій книжці під №19 про переведення її на посаду дільничного психіатра, то цей запис не відповідає наказу № 17 від 01.02.1998 р., оскільки в цьому наказі вказано про переведення її на посаду психіатра.

З приводу того, що у штатних розписах за 1993-1995рр. значиться посада «психіатр дільничний» позивачу стало відомо уже тоді, коли працівники пенсійного фонду провели перевірку. І взагалі посад дільничних психіатрів у Віньковецькій районній лікарні не було, оскільки не було дільниць.

Також у поліклінічному відділені Віньковецької районної лікарні ще до приходу позивача на роботу, згідно наказу МОЗ СССР від 29.12.1979 р. № 1332 та методичних рекомендацій затверджених МОЗ УССР від 04.02.1974 р. функціонував та в даний час функціонує психіатричний кабінет, це згадується у штатних розписах, коли йдеться мова про кількість середнього медперсоналу. Відповідно вище вказаних методичних рекомендацій, медичні сестри психіатричного кабінету ЦРЛ працюють під безпосереднім керівництвом лікаря-психіатра. Про функціонування психіатричного кабінету також свідчить структура поліклінічного відділення та положення про психіатричний кабінет.

Згідно штатного розпису Віньковецької ЦРЛ передбачена лише одна вакансія лікаря-психіатра. Посадова інструкція лікаря-психіатра, факт ведення прийому хворих лікарем психіатром в психіатричному кабінеті, картотека психіатричного кабінету, яка закріплена, ведеться та зберігається лише в психіатричному кабінеті закладу охорони здоров'я, також підтверджує те, що за лікарем-психіатром був закріплений вищезазначений кабінет.

Під час зустрічної перевірки у Віньковецькій ЦРЛ посадовою особою управління ПФУ було проігноровано та не взято до уваги те, що лікарем-психіатром психіатричного кабінету ведеться медична документація: а) індивідуальна карта амбулаторного хворого (форма № 25); б) контрольна карта диспансерного спостереження за психічно хворим (форма № 30); в) виписка з історії хвороби амбулаторного та стаціонарного хворого (форма № 27), які ведуться згідно методичних рекомендацій затверджених Міністерством охорони здоров'я УРСР 14.02.1974 р.

Позивач та його представник у судовому засіданні підтримали заявлені вимоги з підстав оговорених у позові, просять їх задовольнити.

Представник відповідача вимоги позивача не визнала. Звернула увагу суду на те, що згідно записів трудової книжки ОСОБА_1 з 20.08.1991 року по 05.09.1995 року працювала на посаді лікаря психіатра районної поліклініки, а з 01.02.1998 року по даний час на посаді лікаря дільничного психіатра. За результатами перевірки штатних розписів у 1991 1992, 1998 2000 роках у розділі поліклінічне відділення значиться посада психіатр, у 1993 1995, 2001-2003 роках психіатр дільничний. Тому і відсутні підстави у зарахуванні вищезазначених періодів роботи в пільговому обчисленні, а документи пенсійної справи приведено у відповідність до норм чинного законодавства з 01.01.2016 року. Також перевіркою (акт зустрічної перевірки достовірності видачі документів про стаж та заробітну плату для перерахунку пенсії №1 від 05.04.2016 року) виявлено, що відомості про структуру поліклінічного відділення, положення про психіатричний кабінет, посадові інструкції лікаря психіатра на зберіганні в Віньковецькій центральній районній лікарні не перебувають в зв'язку із закінченням терміну зберігання. Крім того, наказ №56-к 13.04.2016 року про внесення змін до наказів про кадрові розпорядження стосовно лікаря-психіатра психіатричного кабінету поліклінічного відділення суперечить штатному розпису, оскільки за результатами перевірки штатних розписів (акт від 16.10.2009 року) у 1991-1992, 1998-2000 роках у розділі поліклінічне відділення значиться посада психіатр, у 1993-1995, 2001-2003 роках - психіатр дільничний. Тому зарахувати ОСОБА_1 стаж роботи в кратному розмірі немає підстав і в проведенні перерахунку пенсії відмовлено.

Заслухавши позицію сторін, дослідивши надані ними докази, слід вважати позов обґрунтованим та таким, що підлягає частковому задоволенню.

Встановлено і не оспорюється сторонами, що ОСОБА_1 починаючи з 20.08.1991 р. працює у Віньковецькій ЦРЛ на посаді лікаря-психіатра по час розгляду цієї справи, окрім невеликого періоду лікарем УЗІ. Їй пораховано стаж, відповідно до ст.60 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» для призначення пенсії в період роботи з 20.08.1991 р. по 05.09.1995 р. та з 01.02.1998 р. по 31.12.2003 р. у подвійному розмірі і загальний стаж роботи становив 55 років 8 місяців 6 днів. Виходячи із розміру цього стажу виплачувалась пенсія, відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення», норми якого дають право на збільшення розміру пенсії відповідно до відпрацьованого стажу роботи.

З 01 січня 2016 року відповідач перерахував в сторону зменшення стаж роботи позивачки, посилаючись на те, що документально не підтверджується її робота на посаді лікаря-психіатра «психіатричного кабінету. Підтверджено документами її роботу в якості «психіатра» та «психіатра дільничного».

Позивач стверджує, що вона фактично весь трудовий шлях пройшла працюючи психіатром «психіатричного кабінету», оскільки не було дільниць в ЦРЛ, тому вона не могла бути дільничним психіатром. Постійно мала окреме приміщення (спочатку з наркологом працювала в кабінеті), а пізніше сама і вела картотеку хворих. До картотеки обмежений доступ інших лікарів. Вона звертає увагу суду, що і на теперішній час ситуація не змінилась і посада лікаря психіатра «психіатричного кабінету» і зараз відсутня у Віньковецькій лікарні, але вона обіймає саме таку посаду, оскільки отримала окреме приміщення - кабінет, веде прийом та лікування хворих, картотеку. Вона з 1991 року одна працює психіатром в ЦРЛ. Свої доводи підтвердила показаннями свідків - медиків, які памятають початок її трудової діяльності і на даний час також працюють в ЦРЛ: ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7

Суд погоджується з її доводами, адже відповідно до ст. 60 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» робота в лепрозорних, і протичумних закладах охорони здоровя...., а також у психіатричних закладах охорони здоровя зараховується до стажу в подвійному розмірі. Статтею 1 Закону України "Про психіатричну допомогу" визначено, що психіатричний заклад - це психоневрологічний, наркологічний чи інший спеціалізований заклад, центр, відділення, тощо всіх форм власності діяльність яких пов'язана з наданням психіатричної допомоги.

Пунктом 2 Інструкції "Про проведення обов'язкових попередніх та періодичних психіатричних оглядів", затвердженої наказом Міністерства охорони здоров'я України від 17.01.2002р. за № 94/6382, до психоневрологічних закладів охорони здоров'я віднесені і в тому числі кабінети.

Відповідач не оспорює зазначену норму, проте наголошує, що під її дію підпадає лише лікар - психіатр «психіатричного кабінету». Така посада в штатному розписі починаючи з 1991 року не зазначена і відсутня в трудовій книжці ОСОБА_1. Але вона і не може бути зазначена, оскільки її не існує, адже згідно Переліку Міністерства охорони здоровя № 114 від 22.06.1995 року лікарських посад до лікарської спеціальності «Психіатрія» належать посади: лікар-психіатр (код по ДК-2221.2); лікар-психіатр дільничний; лікар-психіатр дитячий; лікар-психіатр дитячий дільничний; лікар-психіатр підлітковий; лікар-психіатр підлітковий дільничний; лікар-психотерапевт; лікар-судово-психіатричний експерт.

Посади лікар-психіатр «психіатричного кабінету» не існує, під цим терміном згідно листа головного лікаря ОСОБА_8 Демчука розуміється робота лікаря-психіатра, повязана з попереднім та періодичним психіатричним оглядом хворих, яка проводиться ним у державних та комунальних психіатричних закладах охорони здоровя, що мають у своєму складі спеціалізовані психоневрологічні, психіатричні центри, відділення, кабінети, та надають психіатричну допомогу по місцю проживання громадян. Головний лікар як спеціаліст посилається на Державний класифікатор професій України, на перелік лікарських посад, посадові інструкції та накази МОЗ, з чим неможна не погодитись.

Його позиція підтверджена наказом МОЗ №385 від 22 жовтня 2002 року «Про перелік лікарських посад у закладах охорони здоровя» і прийнята судом.

Те, що існував і існує такий кабінет у Віньковецькій центральній районній лікарні підтверджується рішенням комісії по трудових спорах Віньковецької ЦРЛ та наказом головного лікаря цієї лікарні (а.с.25-27). В наказі головного лікаря хоч і помилково зазначено професію позивача «лікар-психіатр психіатричного кабінету», що протирічить Переліку Міністерства охорони здоровя № 114 від 22.06.1995 року лікарських посад у закладах охорони здоровя, проте вірно вказано про існування самого психіатричного кабінету в ЦРЛ з 1991 року. Цей факт підтверджується і наказом Міністерства охорони здоровя УРСР від 04 лютого 1974 року (а.с.62-66), який регламентує роботу такого психіатричного кабінету ЦРЛ, де і працювала ОСОБА_1, приступивши до роботи в 1991 році в якості лікаря-психіатра (а.с.16), що відображено в її трудовій книжці і підтверджено показаннями свідків. Згідно записів трудової книжки ОСОБА_1 з 20.08.1991 року по 05.09.1995 року працювала на посаді лікаря психіатра районної поліклініки, а з 01.02.1998 року по даний час на посаді лікаря дільничного психіатра. За результатами перевірки штатних розписів у 1991-1992, 1998-2000 роках у розділі поліклінічне відділення значиться посада психіатр, у 1993-1995, 2001 -2003 роках психіатр дільничний.

Із аналізу наведених доказів слідує, що позивачка набула право, починаючи з 20.08.1991 року, на обчислення трудового стажу в подвійному розмірі відповідно до записів в її трудовій книжці про роботу лікаря-психіатра, незалежно від дописок (дільничний, дитячий, підлітковий), оскільки підтверджено доказами, що вона виконувала свою роботу як лікар-психіатр, яка була повязана з диспансеризацією психічно хворих, проведенням з ними лікувально-профілактичної роботи в межах психіатричного кабінету, що відповідало вимогам оговореним в методичних рекомендаціях організації роботи психіатричного кабінету ЦРЛ (а.с.62-63).

Згідно зі ст. 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Відповідач не надав суду беззаперечних доказів в обґрунтування правомірності своїх дій.

За таких обставин суд вважає, що дії суб'єкту владних повноважень призвели до порушення законних прав та інтересів позивача на отримання ним правильно нарахованого пенсійного забезпечення за рахунок держави.

Встановлені судом обставини свідчать про те, що відмовляючи позивачу в призначенні пенсії, відповідач діяв неправомірно, а отже вимоги позову є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Проте вимога позивачки про зарахування їй до пільгового стажу роботи роботу на посаді лікаря - психіатра «психіатричного кабінету» поліклінічного відділення Віньковецької районної лікарні задоволенню не підлягає, оскільки професії лікаря-психіатра «психіатричного кабінету» згідно наказу МОЗ № 385 від 22.10.2002 року «Про перелік лікарських посад у закладах охорони здоровя» не існує.

Враховуючи, що судове рішення прийняте не на користь відповідача - суб'єкта владних повноважень, суд приходить до висновку про необхідність такого стягнення за рахунок бюджетних асигнувань Новоушицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області. Тому з відповідача підлягає стягненню судовий збір 551,20 грн.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 46, 55 Конституції України, ст. ст. 9, 11, 17, 18, 70, 71, 99-100, 153, 159-163, 167 КАС України, ст. ст. 60, 83, 94, 104 Закону України "Про пенсійне забезпечення" суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Новоушицького обєднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області про визнання дій відповідача неправомірними та зобовязання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати дії Новоушицького обєднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької про перерахунок пенсії ОСОБА_1 згідно розпорядження 183687 від 24.11.2015 р. протиправними, скасувавши це розпорядження.

Зобовязати Новоушицьке об'єднане управління ПФУ Хмельницької області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 та зарахувати до пільгового стажу роботи у подвійному розмірі, стаж роботи на посаді лікаря психіатра поліклінічного відділення Віньковецької районної лікарні за період з 20.08.1991 р. по 05.09.1995 р. та з 15.01.1996 р. по 31.12.2003 р. та, починаючи з 01.01.2016 року, виплатити їй різницю у розмірі пенсії.

У задоволені інших вимог позивачці відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Новоушицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області судовий збір у розмірі 551 (пятсот пятдесят одну) гривню 20 копійок до спеціального фонду Державного бюджету України.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її проголошення через Віньковецький районний суд, а відсутніми особами в той же строк з дня отримання копії рішення.

Суддя О.О. Потапов