Справа № 760/12888/16-а
Суддя: Шевченко Л. В.
Дата ухвалення: 2016-09-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/760/1087/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 вересня 2016 року, 11 годин 00 хвилин, м. Київ

Солом'янський районний суд м. Києва у складі судді Шевченко Л. В.,

розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Київської міської державної адміністрації, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, прийняв таку постанову.

Позиції осіб, які беруть участь у справі:

26.07.2016 позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати дію відповідача щодо відмови йому у здійсненні перерахунку та виплати щорічної разової грошової допомоги до 05.05.2016, як інваліду війни ІІІ групи, з порушенням вимог Закону «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату йому, як інваліду ІІІ групи, недоплачену суму щорічної грошової допомоги до 05.05.2016, виходячи з розміру семи мінімальних пенсій за віком відповідно до вимог статті 13 Закону «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі 5 208 грн.

Позовні вимоги позивач обґрунтував тим, що він є інвалідом війни ІІІ групи і відповідно до статті 13 Закону «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» зі змінами від 22.12.1995 року №488/85 ВР та від 25.12.1998 року №367-ХІV, йому гарантовано виплату щорічної разової державної грошової допомоги до 5 травня у розмірі 7 мінімальних пенсій за віком, що станом на 2016 рік становить 7 518 грн.

Однак, всупереч вищезазначеним вимогам закону йому було нараховано і виплачено 2 310 грн., тобто недоплата грошової допомоги становить 5 208 грн.

Позивач стверджував, що такі дії відповідача порушують його конституційні права на соціальне забезпечення, а тому звернувся до суду з цим позовом за захистом своїх прав.

26.08.2016 відповідач подав до суду заперечення проти адміністративного позову.

Заперечуючи проти позову, відповідач посилався на те, що частиною сьомою статті 13 Закону «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та Законом «Про жертви нацистських переслідувань» передбачено інвалідам війни щорічно до 05 травня нараховувати разову грошовому допомогу у розмірі, який визначається КМУ в межах бюджетних призначень, встановлених Державним бюджетом України.

На виконання, вищезазначених нормативно-правових актів, законодавець затвердив постанову КМУ «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги» № 141 від 02.03.2016, відповідно до якої плата щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у 2016 році інвалідам війни IІІ групи становить 2 310 гривень.

Відповідач стверджував, що на виконання зазначеної постанови він перерахував грошові кошти у розмірі 2 310 грн. на рахунок позивача, а тому у цій справі відсутні правові підстави для задоволення позову, оскільки виплата щорічної допомоги здійснена відповідно до норм чинного законодавства.

На підставі вищезазначеного просив відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

З'ясувавши обставини справи, всебічно, повно, об'єктивно та безпосередньо дослідивши наявні у справі докази, суд

встановив:

ОСОБА_1 є інвалідом ІІІ групи та має пільги на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни. Цей факт встановлено на підставі копії посвідчення позивача серії НОМЕР_1, яке видане Управлінням праці та соціального захисту населення Солом'янської районної в м. Києві державною адміністрацією (а.с. 4).

Відповідно до листа заступника начальника центру Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Київської міської державної адміністрації № 03/07-Г621-011 від 23.06.2016, позивачу повідомлено, що разова грошова допомога за 2016 рік виплачена йому у розмірі 2 310 грн., шляхом перерахування коштів на його поточний рахунок в ТВБВ № 10026/088 Головного управління по м. Києву та Київській обл.. АТ «Ощадбанк» (а.с. 5).

Встановивши усі обставини справи та здійснивши загальну оцінку доказів, суд дійшов висновку, що у задоволені позовних вимог належить відмовити повністю з таких підстав.

Частина друга статті 19 Конституції України передбачає, що «органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України».

Правовий статус ветеранів війни, який визначає порядок створення належних умов для їх життєзабезпечення та сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них визначається Законом «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Відповідно до частини сьомої статті 13 Закону «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 № 141 «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» встановлено, що 2016 році виплату разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законами «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» (далі - грошова допомога), здійснює Міністерство соціальної політики шляхом перерахування коштів на зазначені цілі структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державних адміністрацій (далі - органи соціального захисту населення), які через відділення зв'язку або через установи банків перераховують їх на особові рахунки громадян за місцем отримання пенсії (особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання).

Вищезазначеною постановою визначено розмір грошової допомоги, який для інвалідів війни ІІІ групи становить 2 310 гривень.

З матеріалів справи випливає, що щорічна разова грошова допомога до 5-го травня за 2016 рік позивачу була виплачена у розмірі 2 310 грн., шляхом перерахування коштів на його поточний рахунок в ТВБВ № 10026/088 Головного управління по м. Києву та Київській обл. АТ «Ощадбанк».

Відповідно до Закону «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» фінансування витрат, пов'язаних з його реалізацією, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

За правилами статті 95 Конституції України, виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

Законом «Про Державний бюджет України на 2016 рік» передбачено проведення в поточному році виплати щорічної разової допомоги до 5 травня особам, на яких поширюється дія Закону «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Згідно з пунктом 8 статті 7 БК бюджетні кошти використовуються тільки на цілі, визначені бюджетними призначеннями та бюджетними асигнуваннями.

Відповідно до частини першої статті 23 БК, будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення.

Пунктами 2 та 3 рішення Конституційного Суду України № 3-рп/2012 від 25.01.2012 вирішено, що повноваження Кабінету Міністрів України щодо розробки проекту закону про Державний бюджет України та забезпечення виконання відповідного закону пов'язані з його функціями, в тому числі щодо реалізації політики у сфері соціального захисту та в інших сферах. Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України. Суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються, зокрема, принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України».

На підставі вищезазначеного, суд дійшов висновку, що відповідач, як орган виконавчої влади, діяв в межах своїх повноважень, а тому не порушував права та законні інтереси позивача.

Відповідно до частини третьої статті 2 КАС «у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку».

Враховуючи вищенаведене, посилання позивача на протиправність дій відповідача не знайшли свого підтвердження під час розгляду справи, оскільки з боку Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Київської міської державної адміністрації не було допущено протиправних дій щодо позивача.

Відповідно до частини першої статті 71 КАС кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з частиною другою статті 71 КАС «в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову».

Зважаючи на обставини справи, досліджені у судовому засіданні докази та системний аналіз положень чинного законодавства України, суд дійшов висновку що дії відповідача відповідають вимогам закону, а тому підстави для задоволення адміністративного позову відсутні.

Керуючись статтями 19, 95 Конституції України, Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», постановою КМУ «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» № 141 від 02.03.2016, статтями 2, 94, 99, 104-106, 158-163, 183-2, 254 КАС, суд

постановив:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Київської міської державної адміністрації, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано, а у разі подання апеляційної скарги - після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Солом'янський районний суд м. Києва шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Л. В. Шевченко