Справа № П/811/3491/15
Суддя: Дадим Ю.М.
Дата ухвалення: 2016-09-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П/811/3491/15

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

13 вересня 2016 року

справа № П/811/3491/15

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Дадим Ю.М.

суддів: Богданенка І.Ю. Уханенка С.А.

за участю секретаря судового засідання: Сколишева О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Головного управління Державної казначейської служби України у Кіровоградській області на постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04.04.2016 року у справі № П/811/3491/15 за позовом приватного підприємства «Агрофірма «Митрофанівська» до департаменту агропромислового розвитку Кіровоградської обласної державної адміністрації, Головного управління Державної казначейської служби України у Кіровоградській області, Міністерства аграрної політики та продовольства України про визнання протиправним та скасування рішення,-

ВСТАНОВИВ:

Приватне підприємство «Агрофірма «Митрофанівська» звернулось до суду з адміністративним позовом до департаменту агропромислового розвитку Кіровоградської обласної державної адміністрації, Головного управління Державної казначейської служби України у Кіровоградській області, Міністерства аграрної політики та продовольства України, в якому, з урахуванням уточнень просило:

- визнати протиправним та скасувати рішення Міністерства аграрної політики та продовольства України, Департаменту агропромислового розвитку Кіровоградської обласної державної адміністрації та Головного управління Державної казначейської служби України у Кіровоградській області щодо невиконання наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України №632 від 19.10.2012 року щодо перерахування приватному підприємству "Агрофірма "Митрофанівська" часткової компенсації відсоткової ставки за кредитами в розмірі 631 514 грн., що оформлено листом від 12.02.2016 року №07-02-7/69-1202;

- стягнути з Державного бюджету України на користь приватного підприємства "Агрофірма "Митрофанівська" 631514 грн. часткової компенсації відсоткової ставки за кредитами.

Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04.04.2016 року адміністративний позов було задоволено частково. Стягнуто з Державного бюджету України на користь приватного підприємства "Агрофірма "Митрофанівська" 631514 грн. часткової компенсації відсоткової ставки за кредитами.

Головне управління Державної казначейської служби України у Кіровоградській області, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, посилаючись на порушенням судом норм матеріального та процесуального права, звернулось з апеляційною скаргою, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняте нове рішення, яким в задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі.

У відповідності до ст.. 195 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу в межах доводів апеляційної скарги.

Оскільки позивачем не оскаржується постанова суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позовних вимог, суд апеляційної інстанції вважає за можливе розглянути справу в частині задоволених позовних вимог в межах доводів апеляційної скарги відповідача.

Сторони, які були належним чином повідомлені про час та місце проведення розгляду справи, в судове засідання не з'явились, у зв'язку з чим відповідно до ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового процесу не здійснювалось.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, суд вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню за наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що Основним видом діяльності ПП "Агрофірма "Митрофанівська" є вирощування зернових культур (крім рису), бобових культур, та насіння олійних культур.

За результатами конкурсу Кіровоградської ОДА, згідно з протоколом №1 від 26 травня 2011 року, ПП "Агрофірма "Митрофанівська" отримало право на часткову компенсацію відсоткової ставки за кредитом за рахунок державного бюджету на умовах Порядку використання, передбачених у державному бюджеті для здійснення фінансової підтримки підприємств агропромислового комплексу через механізм здешевлення кредитів, затвердженого постановою КМУ від 11.08.2010року №794, в розмірі подвійної облікової ставки Національного банку, що діє на дату нарахування відсотків за користування кредитом, у сумі:

- 1 234 680 грн., відповідно до договору від 04.03.2008р. №420/111-ЮЩ2, наданим ПАТ "Укрсоцбанк", терміном користування 48 місяців;

- 6 000 000 грн., відповідно до договору від 17.03.2011 року №2/18, наданим ПАТ "Укрінбанк", терміном користування 12 місяців;

- 10 000 000 грн., відповідно до договору від 10.02.2011 року №4733, наданим ПАТ "Укрінбанк", терміном користування 12 місяців,

При цьому, зазначені суми ПП "Агрофірма "Митрофанівська" були компенсовані частково.

Наказом від 19.10.2012 року №632 "Про затвердження розподілів бюджетних коштів, передбачених для надання державної підтримки суб'єктам господарювання агропромислового комплексу через механізм здешевлення кредитів", Міністерство агрополітики України затвердило Розподіл бюджетних коштів, передбачених для надання державної підтримки суб'єктам господарювання агропромислового комплексу через механізм здешевлення кредитів між підприємствами – постачальниками, в тому числі погашення кредиторської заборгованості за 2011 рік, зареєстрованої в органах Державної казначейської служби станом на 01.01.2012р.,відповідно до якого для виплати суб'єктам агропромислового комплексу Кіровоградської області передбачені кошти в загальному розмірі 9 222 468 грн., в тому числі для виплати ПП "Агрофірма "Митрофанівська" – 631514 грн.

Після отримання бюджетного призначення, головним управлінням агропромислового розвитку облдержадміністрації були подані до Головного управління державної казначейської служби України в Кіровоградській області реєстр бюджетних зобов'язань від 13.12.2012 року №1 та реєстр бюджетних фінансових зобов'язань від 13.12.2012 року №1, в межах бюджетних асигнувань, установлених Кошторисом на 2012 рік (зі змінами).

Однак, платіжні доручення не були прийняті казначейським органом до виконання, у зв’язку з відсутністю бюджетних асигнувань, що мало наслідком невиплати підприємству належної компенсації у розмірі 631514.00 грн.

Не погодившись з обґрунтованістю дій суб’єктів владних повноважень, позивач звернувся до суду з метою захисту своїх порушених прав та інтересів.

Вирішуючи спір між сторонами та частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що реалізація особою права, що пов’язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актів національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.

Суд апеляційної інстанції погоджується з зазначеними висновками суду першої інстанції з огляду на наступні обставини.

Відповідно до п.1 Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для здійснення фінансової підтримки суб'єктів господарювання агропромислового комплексу через механізм здешевлення кредитів та компенсації лізингових платежів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №794 від 11.08.2010 року, цей порядок визначає механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті Мінагрополітики для часткової компенсації:відсоткової ставки за залученими підприємствами агропромислового комплексу у банках, у тому числі іноземних, коротко-, середньо- та довгостроковими кредитами та позиками, середньо- та довгостроковими кредитами та позиками в іноземній валюті, залученими від Міжнародної фінансової корпорації, Європейського банку реконструкції та розвитку, середньо- та довгостроковими кредитами та позиками, залученими в іноземній валюті від нерезидентів, що отримуються позичальниками внаслідок випуску нерезидентами середньо- та довгострокових облігацій на міжнародних фінансових ринках, за умови участі активів позичальників у випуску з нерезидентом - емітентом облігацій, використаними на пріоритетні напрями розвитку агропромислового комплексу, та наданими кредитами з реалізації проектів енергозбереження відповідно до Закону України "Про ратифікацію Кредитної угоди (Фінансування Української ЕСКО (друга фаза) між Україною та Європейським банком реконструкції та розвитку". Бюджетні кошти спрямовуються також на погашення бюджетної кредиторської заборгованості, зареєстрованої в органах Казначейства; лізингових платежів, передбачивши у 2012 році на зазначені цілі до 30 млн. гривень.

Відповідно до Постанови п. 1-1 від 11.08.2010, № 794, головним розпорядником бюджетних коштів і відповідальним виконавцем відповідної бюджетної програми є Мінагрополітики.

Згідно п.6 Порядку № 794 від 11.08.2010 Для здійснення компенсації за кредитами та лізинговими платежами Мінагрополітики утворює комісію з питань надання державної підтримки суб'єктам господарювання агропромислового комплексу через механізм здешевлення кредитів та компенсації лізингових платежів (далі - комісія Мінагрополітики). Положення про комісію Мінагрополітики затверджується наказом Міністерства.

Приписами п.12 Постанови КМУ №794 від 11.08.2010 року визначено, що позичальники, включені до реєстру позичальників, які мають право на отримання компенсації, подають щомісяця до 7 числа наступного періоду довідку, видану банком-кредитором або обслуговуючим банком, про суму фактично сплачених позичальником відсотків за користування кредитом чи позикою за відповідний період з визначенням суми, що підлягає відшкодуванню позичальнику за рахунок бюджетних коштів, до Міністерства аграрної політики та продовольства Автономної Республіки Крим, головних управлінь агропромислового розвитку обласних і управління промисловості, розвитку інфраструктури та агропромислового комплексу Севастопольської міської держадміністрацій.

Згідно п.12 Порядку № 794 від 11.08.2010 року, мінагрополітики здійснює розподіл коштів між підприємствами-позичальниками та лізингоодержувачами у міру надходження реєстрів, поданих конкурсними комісіями в межах виділених асигнувань відповідно до затверджених пріоритетів пропорційно визначеній потребі в компенсації, передбачивши при цьому не менш як 50 відсотків доведених обсягів для компенсації за середньо- та довгостроковими кредитами, з яких не менш як 15 відсотків спрямовуються на здешевлення кредитів, залучених для реалізації інноваційних проектів, спрямованих на розвиток агропромислового комплексу, і протягом п'яти днів доводить його до Міністерства аграрної політики та продовольства Автономної Республіки Крим, головних управлінь агропромислового розвитку обласних і управління промисловості, розвитку інфраструктури та агропромислового комплексу Севастопольської міської держадміністрацій.

Відповідно до п.14 Порядку №794 від 11.08.2010 року, Мінагрополітики спрямовує бюджетні призначення Міністерству аграрної політики та продовольства Автономної Республіки Крим, головним управлінням агропромислового розвитку обласних і управлінню промисловості, розвитку інфраструктури та агропромислового комплексу Севастопольської міської держадміністрацій на підставі рішення комісії Мінагрополітики.

Міністерство аграрної політики та продовольства Автономної Республіки Крим, головні управління агропромислового розвитку обласних і управління промисловості, розвитку інфраструктури та агропромислового комплексу Севастопольської міської держадміністрацій на підставі рішення комісії Мінагрополітики подають до головних управлінь Казначейства реєстр підприємств і платіжні доручення на виплату компенсації шляхом перерахування коштів на поточні рахунки позичальників та лізингоодержувачів.

Зі змісту зазначених норм вбачається, що механізм здешевлення кредитів шляхом часткової компенсації відсоткової ставки за залученими у банках кредитами та позиками призначається на конкурсній основі. Переможці конкурсу включаються до реєстру позичальників, які мають право на отримання компенсації. В подальшому, між вказаними підприємствами Мінагрополітики здійснює розподіл бюджетних коштів та спрямовує бюджетні призначення до відповідальних органів, які подають до органів Казначейства реєстр підприємств та платіжні доручення на виплату компенсації.

Як свідчать встановлені обставини справи, за наслідком прийняття Мінагрополітики наказу від 19.10.2012 року №632, був здійснений Розподіл бюджетних коштів, передбачених для надання державної підтримки суб'єктам господарювання агропромислового комплексу через механізм здешевлення кредитів між підприємствами – постачальниками, за яким для виплати Позивачу, як суб’єкту агропромислового комплексу Кіровоградської області, було передбачено кошти у розмірі 631514.00 грн.

Між тим, вказана бюджетна компенсація не була виплачена Позивачу, у зв’язку з відсутністю бюджетних асигнувань.

В апеляційній скарзі казначейський орган зазначає, що незважаючи на відсутність бюджетних призначень з погашення заборгованості минулих періодів за відкритою бюджетною програмою КПКВ 2801030 «Фінансова підтримка заходів в агропромисловому комплексі шляхом здешевлення кредитів», у 2015 – 2016 роках, головним розпорядником коштів не було перенесено вказану заборгованість на бюджетні програми 2015-2016 років, що зумовлює відсутність належних грошових коштів та безпідставність їх стягнення з державного бюджету у примусовому порядку.

Однак, суд апеляційної інстанції зазначає, що у справі "Кечко проти України" Європейський Суд з прав людини констатував, що не приймає аргумент Уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань.

Також ця позиція визначена в рішеннях Європейського Суду з прав людини у справах "Півень проти України" та "Лісовол проти України".

В даному випадку, механізм здешевлення кредитів направлений на підтримання підприємств агропромислового комплексу та здійснюється зокрема шляхом часткової компенсації відсоткової ставки за залученими у банках кредитами та позиками та за своєю правовою природою є взятим Державою бюджетним зобов’язанням.

Також, як вбачається з матеріалів справи, факт виникнення станом на 01.01.2013 року кредиторської заборгованості перед підприємством за програмою 2081180 «Фінансова підтримка заходів в агропромисловому комплексі» для відшкодування відсоткової ставки за кредитом у розмірі 631514.00 грн. сторонами не заперечується.

Отже, виходячи з приписів чинного законодавства та судового права, відсутність бюджетних асигнувань не є належною підставою для невиплати Позивачу належним йому грошових коштів, що в свою чергу свідчить про належність висновків суду першої інстанції стосовно обґрунтованості стягнення суми заборгованості за рахунок Державного бюджету.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що постанова Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04.04.2016 року є обґрунтованою та законною, а підстави для її скасування відсутні.

Керуючись ст. 195, ст. 197, ст. 198, ст. 200, ст. 205, ст. 206 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ :

Апеляційну скаргу Головного управління Державної казначейської служби України у Кіровоградській області – залишити без задоволення.

Постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04.04.2016 року у справі № П/811/3491/15 - залишити без змін. .

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий: Ю.М. Дадим

Суддя: І.Ю. Богданенко

Суддя: С.А. Уханенко