Справа № 513/589/16-а
Суддя: Кожокар Т. Я.
Дата ухвалення: 2016-09-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 513/589/16-а
Провадження № 2-а/513/29/16
Саратський районний суд Одеської області
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 вересня 2016 року Саратський районний суд Одеської області у складі: судді Кожокар Т.Я., при секретарі Коржан О.В., за участю позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Саратського районного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Саратському районі Одеської області про визнання протиправною відмову перерахувати пенсію та зобов'язання перерахувати пенсію,

В С Т А Н О В И В:

14 червня 2016 року позивачка звернулась до суду з даним позовом вказуючи, що 26 липня 2011 року їй було призначено пенсію за вислугою років відповідно до закону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ «Про державну службу» у розмірі 90% заробітної плати начальника відділу погашення прострочених податкових зобов'язань Саратської міжрайонної державної податкової інспекції в Одеській області, яку вона займала на час призначення пенсії.

З 01 грудня 2015 року, збільшився розмір заробітної плати на посаді начальника відділу Саратської об'єднаної державної податкової інспекції головного управління Державної фіскальної служби в Одеській області та становить 10419,29 гривень, у зв'язку з чим відповідач повинен, на підставі ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ провести перерахунок призначеної їй пенсії. Але, управлінням Пенсійного фонду України в Саратському районі, у порушенні статті 37-1 Закону України від 16.12.1993 року №3723-ХІІ «Про державну службу», позивачці було відмовлено у перерахунку призначеної пенсії.

ОСОБА_1 просить: визнати протиправною відмову управління Пенсійного фонду України в Саратському районі, Одеської області щодо не проведення перерахунку її пенсії, відповідно до статті 37-1 Закону України від 16.12.1993 року №3723-Х11 «Про державну службу», починаючи з 01.12.2015 року у розмірі 90 відсотків суми її заробітної плати, виходячи із розміру заробітної плати, зазначеної у довідці Саратської об'єднаної державної податкової інспекції головного управління Державної фіскальної служби в Одеській області від 31.05.2016 року №2337; зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Саратському районі, Одеської області з 01.12.2015 року провести перерахунок призначеної пенсії, відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 року №3723-ХІІ «Про державну службу» у розмірі 90 відсотків суми її заробітної плати, виходячи із розміру заробітної плати, зазначеної у довідці Саратської об'єднаної державної податкової інспекції головного управління Державної фіскальної служби в Одеській області від 31.05.2016 року №2337 у сумі 10419 гривень 29 копійок та виплатити їй з 01.12.2015 року недоотриману пенсію, з урахуванням вже виплачених сум пенсії. Крім того, позивачка просить визнати поважною причину пропуску встановленого законом строку для звернення до адміністративного суду та поновити їй строк, пропущений через хворобу.

Під час розгляду справи позивачка підтримала позов, просила його задовольнити та уточнила, що Саратську об'єднанну податкову інспекцію, де вона працювала на час призначення пенсії було реорганізовано та приєднано до Арцизької об'єднаної державної податкової інспекції головного управління ДФС в Одеській області. 25 серпня 2016 року їй було видано уточнену довідку про заробітну плату начальника відділу державної податкової інспекції, яку вона займала на час призначення пенсії станом на 01.12.2015 року. Тому, просила зобов'язати відповідача, з 01 грудня 2015 року провести перерахунок призначеної їй пенсії, відповідної до статті 37 Закону України від 16.12.1993 року №3723-ХІІ «Про державну службу», у розмірі 90 відсотків суми її заробітної плати, виходячи із розміру заробітної плати, зазначеної у довідці Арцизької об'єднаної державної податкової інспекції головного управління ДФС в Одеській області від 25 серпня 2016 року № 7974/10/15-07-05-01-16, у сумі 6089 гривень 05 копійок та виплатити їй з 01 грудня 2015 року недоотриману пенсію, з урахуванням вже виплачених сум пенсії.

Представник відповідача під час розгляду справи позов не визнав, заперечував проти його задоволення, вважаючи вимоги позивачки необґрунтованими та незаконними. Зокрема, представник відповідача зазначив, що з 01.05.2016 року втратив чинність Закон України від 16.12.1993 року № 3723-XII «Про державну службу», за яким було призначено пенсію ОСОБА_1 У зв'язку з втратою чинності цього закону, призначені пенсії державним службовцям не перераховуються. Також представник відповідача зазначив, що необґрунтованою та незаконною є вимога ОСОБА_1 про проведення перерахунку призначеної їй пенсії саме з 01.12.2015 року, оскільки відповідно до частини 4 статті 45 Закону України від 09.07.2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки:

- у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа;

- у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

За наявності підстав для перерахунку пенсії, такий перерахунок мав бути проведений лише з 01 червня 2016 року, оскільки позивачка звернулась з відповідною заявою до відповідача 02 червня 2016 року, а не з 01 грудня 2015 року, як вимагає ОСОБА_1

Заслухавши пояснення позивачки, заперечення представника відповідача, вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статею 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-Х11 (в редакції, що була чинною на час виникнення спірних правовідносин), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сумм заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

26 липня 2011 року управлінням Пенсійного фонду України в Саратському районі Одеської області, за заявою ОСОБА_1, позивачці було призначено пенсію у порядку та на умовах, передбачених статтею 37 Законом України від 16.12.1993 року № 3723-XII «Про державну службу», у розмірі 90 відсотків суми її заробітної плати, з якої були сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

02 червня 2016 року ОСОБА_1 звернулась до відповідача із заявою про перерахунок її пенсії з більшого заробітку.

Рішенням управління пенсійного фонду України в Саратському районі Одеської області № 486 від 06 червня 2016 року позивачці було відмовлено у проведені перерахунку пенсії (а.с.16).

Відповідно до уточненої довідки Арцизької об'єднаної державної податкової інспекції головного управління ДФС в Одеській області від 25 серпня 2016 року № 7974/10/15-07-05-01-16 про заробітну плату, що видається для перерахунку пенсії пенсіонерам, які на момент перерахунку не працюють, форму якої затверджено постановою управління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року №15-1, розмір заробітної плати начальника відділу погашення прострочених податкових зобов'язань об'єднаної державної податкової інспекції (посада, яку займала позивачка на час призначення пенсії), на яку нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове пенсійне страхування, з 01 грудня 2015 року складає 6089 гривень 05 копійок (а.с.42).

Стаття 22 Конституції України встановлює, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Конституційний суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційних прав громадян на закони України відокремлюють певні категорії громадян України, які потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами, у тому числі за Законом України від 16.12.1993 року №3723-ХІІ «Про державну службу». У рішеннях Конституційного суду України від 06.07.1999 року №8-рп/99 від 20.03.2002 року №5-рп/2002, від 17.03.2004 року №7-рп/2004, від 01.12.2004 року №20-рп/2014 зазначалося про те, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому відповідно до статті 22 Конституції України звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається.

Згідно ст.ст. 22,58,64 Конституції України, право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України, є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню. Тому, звуження та обмеження змісту й обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів, відповідно до ст. 22 Конституції України, не допускається. Закони та інші нормативно - правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру","Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу", "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового кодексу України, Митного кодексу України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Виходячи з принципу незворотності дії законів у часі, зазначені положення п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» стосуються порядку призначення пенсії державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Тому, скасування порядку нарахування пенсій за спеціальними законами з 01 червня 2015 року та подальше призначення таких пенсій на загальних підставах, не впливає на можливість проведення перерахунку пенсії, призначеної раніше, у відповідності до діючих на час її призначення норм Закону України «Про державну службу».

Судом встановлено, що ОСОБА_1 25 липня 2011 року звільнена з посади начальника відділу погашення прострочених податкових зобов'язань Саратської міжрайонної державної податкової інспекції в Одеській області та їй було призначено пенсію, відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу від 16.12.1993 року № 3723-XII. У зв'зку з виникненням права на перерахунок пенсії, позивачка звернулась до УПФУ в Саратському районі із заявою про перерахунок призначеної їй пенсії, однак відповідачем було відмовлено у проведенні такого перерахунку.

Враховуючи, що 02 червня 2016 року позивачка звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, а не із заявою про призначення пенсії, УПФУ у Саратському районі, Одеської області повинно було керуватися ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», в редакції чинної на момент призначення пенсії, а тому відмова відповідача у проведенні перерахунку пенсії є неправомірною.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із суми заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Згідно до ч.1, 2 ст. 99, ст. 100 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими Законами України. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Судом встановлено, що позивачка пропустила встановлений законом строк для звернення до суду з поважних причин, що підтверджено належними доказами (а.с.17), тому суд вважає за необхідне поновити ОСОБА_1 пропущений нею строк для звернення до суду. Порушено право позивачки підлягає захисту з 01 грудня 2015 року, тому перерахунок пенсії ОСОБА_1 слід провести з 01 грудня 2015 року, виходячи з розміру заробітної плати зазаначеної у довідці Арцизької об'єднаної державної податкової інспекції головного управління ДФС в Одеській області від 25 серпня 2016 року № 7974/10/15-07-05-01-16.

Відповідно до частини 2 статті 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач не надав суду належних і допустимих доказів в обґрунтування правомірності своєї дії та бездіяльності.

Згідно ст. 6 Конституції України, органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах та відповідно до законів України.

Частиною 1 ст. 9 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України, з відповідача на користь позивачки підлягають стягненню документально підтверджені судові витрати у розмірі 551 гривня 20 копійок.

Керуючись ст.ст. 6, 22, 46, 58,64 Конституції України, ст.ст. 37, 37-1 Закону України "Про державну службу" (в редакції, що діяла на час призначення пенсії), ст.ст. 8-12, 69-71, 86, ч.1 ст.158, ст.ст.159-163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

позов задовольнити. Визнати протиправною відмову управління Пенсійного фонду України в Саратському районі, Одеської області щодо не проведення ОСОБА_1 перерахунку пенсії, відповідно до статті 37-1 Закону України від 16.12.1993 року №3723-Х11 «Про державну службу», починаючи з 01 грудня 2015 року у розмірі 90 відсотків суми її заробітної плати, виходячи із розміру заробітної плати, зазначеної у довідці Арцизької об'єднаної державної податкової інспекції головного управління ДФС в Одеській області від 25 серпня 2016 року № 7974/10/15-07-05-01-16.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Саратському районі, Одеської області з 01 грудня 2015 року провести перерахунок пенсії, призначеної ОСОБА_1, відповідної до статті 37 Закону України від 16.12.1993 року №3723-ХІІ «Про державну службу», у розмірі 90 відсотків суми її заробітної плати, виходячи із розміру заробітної плати, зазначеної у довідці Арцизької об'єднаної державної податкової інспекції головного управління ДФС в Одеській області від 25 серпня 2016 року № 7974/10/15-07-05-01-16, у сумі 6089 гривень 05 копійок та виплатити їй з 01 грудня 2015 року недоотриману пенсію, з урахуванням вже виплачених сум пенсії.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань управління Пенсійного фонду України в Саратському районі Одеської області на користь ОСОБА_1 витрати на оплату судового збору у розмірі 551 (п'ятсот п'ятдесят одна) гривня 20 копійок.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Саратський районний суд Одеської області протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Т. Я. Кожокар