Справа № 1622/11526/12 (2а/1622/864/12)
Суддя: Стародуб О.П.
Дата ухвалення: 2016-09-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"07" вересня 2016 р. м. Київ К/800/42536/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України

в складі: Стародуб О.П. (доповідач), Кочан В.М., Пасічник С.С.,

розглянувши в письмовому провадженні касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 10.07.2013р. у справі за його позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, третя особа ІНФОРМАЦІЯ_1 про зобов`язання перерахувати пенсію за вислугу років,-
в с т а н о в и л а:
У серпні 2012 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом про зобов`язання відповідача провести перерахунок пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» та постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45 «Про затвердження порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» і внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992р. № 393 згідно довідки Полтавського обласного військового комісаріату починаючи з 01.05.2012р.
25.12.2012р. позивач уточнив позовні вимоги та просив зобов`язати відповідача провести йому перерахунок основного розміру пенсії відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на підставі довідки Полтавського обласного військового комісаріату починаючи з 01.04.2012р. та здійснити відповідні виплати з урахуванням проведених виплат.
Постановою Октябрського районного суду м. Полтави від 27.12.2012р. позов задоволено.
Зобов`язано ГУ ПФУ в Полтавській області провести позивачу перерахунок пенсії з 01.04.2012р. відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 та здійснити відповідні виплати з врахуванням проведених виплат.
Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 10.07.2013р.рішення суду першої інстанції скасовано, прийнято нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог відмовлено.
З таким рішенням апеляційного суду не погодився позивач, подав касаційну скаргу, в якій посилається на порушення апеляційним судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Просить скасувати ухвалене судове рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
Заслухавши суддю-доповідача по справі, перевіривши матеріали справи та касаційну скаргу, колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню частково з наступних мотивів та передбачених законом підстав.
Відповідно до частини 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992р. № 2262-XII усі призначені за вказаним Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсії і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.
Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (затв. постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. № 45), в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Згідно постанови Кабінету Міністрів України «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 23.04.2012р. № 355, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, установлено, що з 01.07.2012р. підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшено з 1 вересня 2012 р. до 23 відсотків та з 1 січня 2013 р. до 35 відсотків.
При цьому розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсій згідно з пунктом 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. № 45, та підвищень, передбачених абзацом першим цього пункту, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 01.04.2012р.
В ході розгляду справи по суті судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що позивач з 05.12.2000р. отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області.
Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області проведено перерахунок пенсії позивачу з 01.07.2012р. на підставі постанови Кабінету Міністрів України «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 23.04.2012р. № 355, перерахунок здійснений із грошового забезпечення: посадовий оклад 930 грн, оклад за військове звання 120 грн, процентна надбавка за вислугу років 35% 367,50 грн, надбавка за кваліфікацію 11% 102,30 грн, надбавка за таємність 10% 93 грн, надбавка за особливо важливі завдання 50% 708,75 грн та премії 10% у розмірі 93 грн. (а.с. 6)
Листом від 10.07.2012р. ІНФОРМАЦІЯ_1 повідомив позивача про те, що довідка про розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» станом на 01.04.2012р. складена та подана до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області.
Також позивача повідомлено, що розмір його грошового забезпечення становить 3158,55 грн, яке складається з посадового окладу 930 грн, окладу за військове звання 120 грн, надбавки за вислугу років 35% 367,50 грн, надбавки за виконання особливо важливих завдань 50% 708,75 грн, надбавки за таємність 10% 93 грн, надбавки за кваліфікацію 11% 102,30 грн та премії 90% у розмірі 837 грн. (а.с. 8)
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідно до частини 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведеного па підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
Скасовуючи рішення суду першої інстанції та відмовляючи в задоволенні позовних вимог, апеляційний суд виходив з того, що норма частини 2 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в редакції станом на час призначення позивачу пенсії у грудні 2000 року містила обмеження максимального розміру пенсії, обчисленої відповідно до цієї статті, до 90% відповідних сум грошового забезпечення.
Поряд з тим, в порушення вимог статті 159 КАС України щодо законності та обґрунтованості судового рішення суди належним чином не з`ясували, з якими підставами відповідно до частини 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» позивач пов`язував перерахунок призначеної йому пенсії, які саме рішення про підвищення розміру грошового забезпечення є на його думку підставою для такого перерахунку та відповідно до якої довідки.
В свою чергу, з матеріалів справи вбачається, що відповідач перерахунок призначеної позивачу пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012р. № 355 «Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» провів, однак премію при цьому врахував у меншому розмірі ніж зазначено у листі ІНФОРМАЦІЯ_2 від 10.07.2012р.
Відповідно до частини другої статті 227 КАС України підставою для скасування судових рішень судів першої та (або) апеляційної інстанцій і направлення справи на новий судовий розгляд є порушення норм процесуального права, які унеможливили встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи.
За таких обставин колегія суддів приходить до висновку, що судами порушено норми процесуального права, які унеможливили встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи, що тягне за собою обов`язкове скасування судових рішень з направленням справи на новий судовий розгляд до суду першої інстанції.
Керуючись статтями 210, 220, 222, 223, 227, 230, 232, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,-
у х в а л и л а:
Касаційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.
Постанову Октябрського районного суду м. Полтави від 27.12.2012р. та постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 10.07.2013р. у даній справі скасувати, а справу направити на новий судовий розгляд до суду першої інстанції.
Ухвала набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав та в порядку передбаченому главою 3 розділу IV КАС України.

Судді: О.П. Стародуб

В.М. Кочан

С.С. Пасічник