Справа № 22-а/0690/3419/11
Суддя: Миніч Т. І.
Дата ухвалення: 2011-06-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Апеляційний суд Житомирської області
Справа № 22-а/0690/3419/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 червня 2011 року Колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ апеляційного суду Житомирської області в складі:

головуючого Миніч Т.І.

суддів: Трояновської Г.С.,

ОСОБА_1,

при секретарі

судового засідання ОСОБА_2,

з участю позивача

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Житомирі апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Малинської районної державної адміністрації на постанову Малинського районного суду від 20 липня 2009 року, у справі за позовом ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення Малинської районної державної адміністрації про визнання дій протиправними та стягнення коштів, передбачених Законом України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи,

встановив:

У березні 2009 року ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом. Просив стягнути з відповідача на його користь недоплачені за 1996-2008 роки кошти, виплата яких передбачена ст.ст.37,39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (надалі Закону). В обгрунтування позову зазначав, що є потерпілим 4 категорії внаслідок Чорнобильської катастрофи, працював у спірний період у СФГ „Йосипівське в с.Йосипівка, віднесеному до зони посиленого радіологічного контролю. Всупереч вимогам Закону, який повязує розмір цих виплат із мінімальною заробітною платою, доплату до заробітної плати та допомогу у вказаний період отримував в розмірах, визначених Постановою Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року за № 836.

Постановою Малинського районного суду від 20 липня 2009 року позов задоволено частково. З Управління праці та соціального захисту населення Малинської районної державної адміністрації на користь позивача стягнуто 4886,10 грн. допомоги у звязку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та доплати до заробітної плати як особі, яка працює на території радіоактивного забруднення, передбачених ст.ст.37,39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", за період з 30 березня по 31.12.2008 року. Дії відповідача щодо невиплати зазначених коштів визнані неправомірними.

У поданій апеляційній скарзі Управління праці та соціального захисту населення Малинської районної державної адміністрації порушує питання про скасування зазначеної постанови з ухваленням нового рішення про відмову в позові. Апелянт посилається на порушення судом норм матеріального та процесуального права. Зокрема зазначає, що його дії є правомірними, оскільки він керується положеннями чинної Постанови Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року за № 836 „Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Кошти у розмірах, визначених Законом з Державного бюджету не фінансуються.

Розглянувши справу в межах доводів апеляційної скарги, суд вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

З матеріалів справи вбачається, що позивач має статус потерпілого 4 категорії внаслідок Чорнобильської катастрофи, працював у спірний період у СФГ „Йосипівське в с.Йосипівка, віднесеному до зони посиленого радіологічного контролю (а.с.5-8).

Відповідно до ч.1 ст.37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога у звязку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства у зоні посиленого радіологічного контролю - 30% від мінімальної заробітної плати.

Всупереч вимог закону зазначена допомога виплачувалась позивачеві в розмірі 1,6 грн.

Відповідно до ч.1 ст.39 Закону громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата в таких розмірах: у зоні посиленого радіологічного контролю - одна мінімальна заробітна плата.

Проте в порушення вимог закону позивач отримував зазначену доплату у розмірі 5,2 грн. (а.с.8).

За наведених обставин та виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, вирішуючи даний спір, суд першої інстанції дійшов обгрунтованого висновку, що при визначенні розміру спірних виплат застосуванню підлягають саме статті 37, 39 Закону № 796-ХІІ, а не постанова Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року за № 836, яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав.

Оскільки господарство, в якому працював позивач, знаходиться на території, що обслуговується відповідачем, якому делеговані повноваження щодо виплати спірних коштів, то суд правильно вважав, що саме з останнього слід стягнути заборгованість по невиплачених позивачеві коштах.

Невиконання підприємством-роботодавцем обовязків, покладених на нього п.6 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, повязаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20 вересня 2005 року №936, не є підставою для відмови в позові.

Разом з тим, визначаючи період, за який підлягають відновленню порушені права позивача, суд не врахував наступне.

Рішенням Конституційного суду України від 22 травня 2008 року були визнані неконстиційними положення Закону України „Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" в частині зупинення дії ст.ст.37,39 Закону України ""Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" на 2008 рік. Тому саме із дня ухвалення вказаного рішення - 22 травня 2008 року слід обраховувати належні позивачеві до виплати кошти.

За наведених обставин постанова суду першої інстанції підлягає зміні

На підставі викладеного і керуючись ст.ст.160,195,196,198,202,205,207 КАС України, суд

постановив:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Малинської районної державної адміністрації задоволити частково.

Постанову Малинського районного суду від 20 липня 2009 року змінити.

Викласти третій абзац резолютивної частини постанови в наступній редакції.

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Малинської районної

державної адміністрації нарахувати та виплатити ОСОБА_3

допомогу у звязку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого

виробництва та доплату до заробітної плати як особі, яка працює на території

радіоактивного забруднення, у розмірах, передбачених ст.ст.37,39 Закону України "Про

статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської

катастрофи", за період з 22 травня по 31.12.2008 року.

В решті постанову залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена

в касаційному порядку безпосередньо до Вищого Адміністративного Суду України

протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий

Судді: