Справа № 818/687/16
Суддя: О.О. Осіпова
Дата ухвалення: 2016-09-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 вересня 2016 р. Справа №818/687/16

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Осіпової О.О.,

за участю секретаря судового засідання - Прімової-Крикуненко О.В.,

представників позивача - Хілінської А.С., Король М.І., Яресько О.П.,

представника відповідача - Скубири О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №818/687/16

за позовом Управління Держпраці у Сумській області

до Публічного акціонерного товариства "Сумський завод насосного та енергетичного машинобудування "Насосенергомаш"

про застосування заходів реагування,-

В С Т А Н О В И В:

Управління Держпраці у Сумській області звернулось до суду з позовом, в якому просить застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до Публічного акціонерного товариства «Сумський завод насосного та енергетичного машинобудування», а саме: заборонити роботи (виробництво) - експлуатація технологічного устаткування, лінійних частин та їх елементів систем газопостачання природним газом на виробничих об'єктах за адресою: м. Суми, вул. Курська, 18-18А (цех №6 та цех №8).

Свої вимоги мотивує тим, що під час планової перевірки суб'єкта господарювання - ПАТ «Насосенергомаш» з питань дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки посадовими особами Управління Держпраці у Сумській області виявлені порушення, які створюють загрозу життю та здоров'ю працюючих, у зв'язку з чим начальником відділу нагляду на виробництві і на об'єктах підвищеної небезпеки управління Яреськом О.П. попереджено уповноважену особу підприємства про необхідність негайного зупинення робіт (виробництва) - експлуатації технологічного устаткування, лінійних частин та їх елементів систем газопостачання природним газом на виробничих об'єктах за адресою: м. Суми, вул. Курська, 18-18А (цех №6 та цех №8). Однак, вимога не була виконана, внаслідок чого управління звернулося до суду з цим позовом.

В судовому засіданні представники позивача позовні вимоги підтримали та просили їх задовольнити.

В судовому засіданні представник відповідача проти задоволення позовних вимог заперечував (а.с.31-35), пояснивши, що ПАТ «Насосенергомаш» в установленому законом порядку отриманий Дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки №223.11.59-29.12.1 зі строком дії з 20.10.2011р. до 20.10.2016р., відповідно до якого заводу дозволяється в процесі виробництва насосів, компресорів та гідравлічних систем виконання газонебезпечних робіт і робіт (огневих) у вибухонебезпечних зонах, а також під час експлуатації машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки, яке знаходиться на балансі підприємства - обладнання та газопроводи систем газопостачання природним газом (високого, середнього і низького тиску) і зрідженим газом. Відповідач має всі акти приймання газообладнання, підписані за участі представника центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю. На підприємстві постійного проводиться обхід трас розподільчих газопроводів та вводів, здійснюється регулярне технічне обслуговування внутрішньо будинкових систем газопостачання та перевірки функціонування сигналізаторів загазованості комунально-побутових об'єктів, що підтверджується копіями відповідних договорів та актів здачі-приймання робіт (надання послуг). Манометри, які не пройшли чергову повірку, були зняті з вузлів обліку, а замість них встановлені манометри, які відповідають вимогам нормативних актів та пройшли повірку. Тому у задоволенні позовних вимог просить відмовити.

Вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, з огляду на наступне.

Статтею 38 Закону України «Про охорону праці» передбачено, що державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про основні засади державного на (контролю) у сфері господарської діяльності» державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

На підставі наказу Міністерства економічного розвитку від 30.11.2015р. №1553 «Про затвердження Плану комплексних планових заходів державного нагляду (контролю) органів державного нагляду (контролю) на 2016 рік» Управлінням видано Наказ від 11.03.2016р. №91-ОД «Про затвердження плану та графіку проведення перевірок» (а.с.5).

Згідно з графіком проведення планових перевірок суб'єктів господарювання (виробних об'єктів) Управління на II квартал 2016 року у період з 19.05.2016 до 30.05.2016 було заплановано проведеня всебічної (комісійної) перевірки Публічного акціонерного товариства «Сумський завод насосного та енергетичного машинобудування «Насосенергомаш» (а.с.6-7).

На виконання наказу від 11.03.2016 №91-ОД Управлінням видано наказ від 16.05.2016р. №271-ОД про проведення всебічної комісійної перевірки «Насосенергомаш» та направлення на проведення перевірки від 17.05.2016 №05-28/152 (а.с.8-9).

Відділом нагляду на виробництві і на об'єктах підвищеної небезпеки Управління під час планової всебічної (комісійної) перевірки проведена перевірка дотримання ПАТ «Насосенергомаш» вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки.

Відповідно до вимог статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» за результатами перевірки та у зв'язку з виявленням порушень вимог законодавства, начальником відділу нагляду на виробництві і на об'єктах підвищеної небезпеки Управління Яреськом Олексієм Петровичем складено акт перевірки суб'єкта господарювання (виробничого об'єкта) від 27.05.2016р. №05-33/266, один примірник якого отримано першим заступником голови правління-технічним директором ПАТ «Насосенергомаш» Нефедовим М.О. 27.05.2016р. (а.с.10-13).

На підставі вищезазначеного начальником відділу нагляду на виробництві і на об'єктах підвищеної небезпеки Управління Яреськом О.П. складено припис від 27.05.2016р. №05-34/134, примірник якого отримано першим заступником голови правління-технічним директором ПАТ «Насосенергомаш» Нефедовим М.О. (а.с.14-15).

Згідно з актом перевірки суб'єкта господарювання (виробничого об'єкта) від 27.05.2016р. №05-33/266 та припису від 27.05.2016р. №05-34/134 серед виявлених порушень нормативно - правових актів з охорони праці є такі, що створюють загрозу життю та здоров'ю працюючих фізичних осіб, а саме:

- відсутній дозвіл на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки: технологічне устаткування, лінійні частини та їх елементи систем газопостачання природним газом на виробничих об'єктах за адресою: м. Суми, вул. Курська, 18-18А (газопроводи високого, середнього та низького тиску, шафовий ГРП типу ПГРШ-60-2-01 У1 з двома регуляторами тиску РДГ-50В зав. № 03570 та ШП-3 інв. № 47077, газовикористовуючі установки та обладнання);

- допущено до експлуатації устаткування підвищеної небезпеки (технологічне устаткування, лінійні частини та їх елементи систем газопостачання природним газом дільниці підігріву ковшів цеху № 6 дільниця 1) без підписання акту приймання газообладнання та без участі представника центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю;

- допущено до експлуатації устаткування підвищеної небезпеки (технологічне устаткування, лінійні частини та їх елементи систем газопостачання природним газом цеху № 8 та цеху № 6 дільниці 2 - крім теплогенераторної АБК) без підписання акту приймання газообладнання та без участі представника центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю;

- не здійснюється систематичний контроль за технічним станом газопроводів і споруд на них шляхом проведення комплексного технічного огляду (обходу) трас газопроводів, технічного обстеження, в тому числі КПО;

- відсутні відомості про проведення технічного обслуговування і поточного ремонту внутрішніх газопроводів на території підприємства та установок, що використовують газ у встановлені строки;

- манометр ДМ05100 № 006252, встановлений у вузлі обліку перед шафовим ГРП типу ПГРШ-60-2-01-У1 з двома регуляторами тиску РДГ-50В зав. № 03570; манометр ДМ05- МП-ЗУ № 001229143 та манометр ДМ05-МП-ЗУ № 001229229, встановлені у топковій № 2 цеху № 6 дільниці 2 не пройшли чергову повірку (остання повірка здійснювалась у 2010 році) у відповідності з вимогами заводу-виробника.

У зв'язку з виявленими порушеннями начальником відділу нагляду на виробництві і на об'єктах підвищеної небезпеки Управління Яреськом О.П. попереджено уповноважену особу ПАТ «Насосенергомаш» про необхідність негайного зупинення робіт (виробництва) - експлуатація технологічного устаткування, лінійних частини та їх елементів систем газопостачання природним газом на виробничих об'єктах за адресою: м. Суми, вул. Курська, 18-18А (цех № 6 та цех № 8), однак, вимога не була виконана.

Статтею 4 Закону України «Про охорону праці» передбачено, що державна політика в галузі охорони праці спрямована на створення належних, безпечних і здорових умов праці, запобігання нещасним випадкам та професійним захворюванням та базується на принципах пріоритету життя і здоров'я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.

Відповідно до частини 7 статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

Функції і повноваження Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки, що припиняється, Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 30.09.2015 №1021-р «Питання Державної служби з питань праці» передані Державній службі з питань праці. Наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України від 11.08.2011 №826 затверджено Положення про організацію та здійснення державного гірничого нагляду, державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України. Згідно з пунктом 2.26 даного Положення право заборони виконання робіт, виробництва виникає у разі виявлення під час перевірки: 1) порушень вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю працівників; 2) порушень вимог Кодексу України про надра; 3) відсутності дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки; 4) непроведения у встановленому порядку та в терміни технічного огляду, випробування або експертного обстеження машин, механізмів та устатковання підвищеної небезпеки; 5) виникнення нещасного випадку зі смертельним або тяжким наслідком, групового нещасного випадку.

Пунктом 1.4. вказаного Положення надано тлумачення поняттю «загроза життю та здоров'ю працівників», а саме - виникнення умов, за яких подальше продовження виконання робіт або експлуатація об'єкта, машин і механізмів несе ризик спричинення внаслідок цих умов шкоди працівникові, в тому числі такої, яка може призвести до смертельних наслідків.

Згідно з частиною 5 статті 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання можуть бути призупинені виключно за рішенням суду.

Повне або часткове зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду (ч.2 ст.70 Кодексу цивільного захисту України).

Задовольняючи частково позовні вимоги шляхом заборони робіт (виробництва) - експлуатація технологічного устаткування, лінійних частин та їх елементів систем газопостачання природним газом на виробничих об'єктах за адресою: м. Суми, вул. Курська, 18-18А (цех №6 та цех №8), до повного усунення зазначених у рядках 1,4-5,7 припису від 27.05.2016р. №05-34/134 порушень, суд виходить з того, що під час планової перевірки суб'єкта господарювання - ПАТ «Насосенергомаш» посадовими особами Управління Держпраці у Сумській області встановлено факт вчинення відповідачем порушень вимог законодавства у сфері з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю і здоров'ю людей, які станом на день розгляду справи судом не усунуті в повній мірі.

Зокрема, під час проведення планової перевірки дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки встановлено відсутність дозволу на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки: технологічне устаткування, лінійні частини та їх елементи систем газопостачання природним газом на виробничих об'єктах за адресою: м. Суми, вул. Курська, 18-18А (газопроводи високого, середнього та низького тиску, шафовий ГРП типу ПГРШ-60-2-01 У1 з двома регуляторами тиску РДГ-50В зав. № 03570 та ШП-3 інв. № 47077, газовикористовуючі установки та обладнання), про що вказано в пункті 1 розділу V акту перевірки від 27.05.2016р. №05-33/266 та в пункті 1 припису від 27.05.2016р. №05-34/134.

Частинами 3, 4 ст.21 Закону України «Про охорону праці» встановлено, що роботодавець повинен одержати дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (далі - дозвіл). Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, видає дозволи на безоплатній основі на підставі висновку експертизи стану охорони праці та безпеки промислового виробництва суб'єкта господарювання, проведеної експертно-технічними центрами, які належать до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, або незалежними експертними організаціями, які забезпечують науково-технічну підтримку державного нагляду у сфері промислової безпеки та охорони праці.

Порядок видачі дозволів або відмови в їх видачі, переоформлення, видачі дублікатів, анулювання дозволів центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, переліки видів робіт, машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки, проведення або експлуатація (застосування) яких потребує отримання дозволу, та граничні розміри тарифів на проведення експертизи стану охорони праці та безпеки промислового виробництва суб'єкта господарювання, висновок якої є підставою для видачі дозволів, встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 3.1 глави ІІІ Правил безпеки систем газопостачання, затверджених наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 15.05.2015р. №285 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України) 08.06.2015р. за №674/27119), роботодавець повинен одержати дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки відповідно до вимог Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 року N 1107 (далі - Порядок видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки).

Відповідно до пунктів 6,7 Порядку №1107 дозвіл за формою згідно з додатком 1 видається:

роботодавцеві - на виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у додатку 2, або на експлуатацію машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, що зазначені у додатку 3.

виробникові або постачальникові машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки (далі - виробник або постачальник) - на застосування машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, що зазначені у додатку 3.

Дозвіл видається:

Держгірпромнаглядом - на виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у пунктах 1, 3 - 5 додатка 2, на експлуатацію машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки закордонного виробництва, що зазначені у додатку 3, та на застосування машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, що зазначені у додатку 3;

територіальним органом Держгірпромнагляду - на виконання робіт підвищеної небезпеки, крім тих, що зазначені в абзаці другому цього пункту, та на експлуатацію машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки вітчизняного виробництва, що зазначені у додатку 3.

При цьому, додатком 1, яким встановлена форма дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки, передбачено зазначення у дозволі найменування машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, їх типу, марки, дати виготовлення, країни походження, у разі потреби - місця їх експлуатації (застосування).

З приводу посилань представника відповідача в судовому засіданні на наявність у заводу такого дозволу необхідно відмітити, що в матеріалах справи міститься копія дозволу на виконання роботи підвищеної небезпеки №223.11.59-29.12.1 зі строком дії з 20.10.2011р. до 20.10.2016р. (а.с.36-39), проте у ньому не значиться обладнання, перелічене в пункті 1 розділу V акту перевірки від 27.05.2016р. №05-33/266 та в пункті 1 припису від 27.05.2016р. №05-34/134.

Так, в копії дозволу на виконання роботи підвищеної небезпеки №223.11.59-29.12.1 вказано «обладнання та газопроводи систем газопостачання природним газом (високого, середнього і низького тиску) і зрідженим газом, споруди на них та газовикористовувальне обладнання загальною кількістю 79 одиниць, в тому числі внутріплощадкові газопроводи з газорегуляторним пунктом РДУК-2-50 та газорегуляторними установками РДС-80, ШП-3-1, ГРПШ 3212, ШРП-3, ШП-2» (а.с.38), а в акті перевірки та у приписі йдеться про відсутність дозволу на «газопроводи високого, середнього та низького тиску, шафовий ГРП типу ПГРШ-60-2-01 У1 з двома регуляторами тиску РДГ-50В зав. № 03570 та ШП-3 інв. № 47077, газовикористовуючі установки та обладнання».

Отже, наданий відповідачем дозвіл не дає право виконувати роботи підвищеної небезпеки та не видався на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки: технологічне устаткування, лінійні частини та їх елементи систем газопостачання природним газом на виробничих об'єктах за адресою: м. Суми, вул. Курська, 18-18А.

Щодо порушень, наведених в пунктах 4-5 акту від 27.05.2016р. №05-33/266 та в пунктах 4-5 припису від 27.05.2016р. №05-34/134, суд зазначає, що в матеріалах справи наявні копії актів приймання закінченого будівництвом об'єкту системи газопостачання від 31.10.2006р., від 22.12.2004р., від 31.10.2006р., від 27.08.2009р., від 31.01.2012р., від 11.12.2012р. та від 13.12.2012р., відповідно до яких комісією за участю представника Держгірпромнагляду України в Сумській області прийняті в експлуатацію надземні газопроводи високого, середнього та низького тиску за адресою: м. Суми, вул. Курська, 18-18А (а.с.42,45,47,49,50,51).

Проте, на переконання суду, перелічені вище акти не можуть бути належним доказом відсутності порушень відповідачем ст.13 Закону України «Про охорону праці» та пунктів 4.3, 4.6 глави ІV Правил безпеки систем газопостачання, затверджених наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 15.05.2015р. №285 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України) 08.06.2015р. за №674/27119), оскільки в них не вказано про введення в експлуатацію технологічного устаткування, лінійних частин та їх елементів систем газопостачання природним газом дільниці підігріву ковшів саме цеху № 6 дільниця 1, цеху № 8 та цеху № 6 дільниці 2.

Зокрема, в актах приймання закінченого будівництвом об'єкту системи газопостачання від 31.10.2006р., від 22.12.2004р., від 31.10.2006р. та від 27.08.2009р., замовником значиться ЗАТ «Науково-виробниче об'єднання «Гідромаш», яке 31.03.2010р. продало позивачу цілісний майновий комплекс, що складається з будівель та споруд загальною площею 9378,8кв.м., за адресою: Україна, м. Суми, вул. Курська, будинок 18-18а, а саме: цех №4 з АБК, насосна, цех №3, цех №2 з АБК, будівля, об'єкт незавершеного будівництва Адмінбудівля, об'єкт незавершеного будівництва цех №6, об'єкт незавершеного будівництва цех №5, об'єкт незавершеного будівництва трансформаторна, навіс, навіс, вбиральня, огорожа та ворота.

Отже, акти приймання закінченого будівництвом об'єкту системи газопостачання від 31.10.2006р., від 22.12.2004р., від 31.10.2006р. та від 27.08.2009р. не підтверджують відсутність порушень, вказаних у пунктах 4-5 акту від 27.05.2016р. №05-33/266 та в пунктах 4-5 припису від 27.05.2016р. №05-34/134, щодо введення в експлуатацію технологічного устаткування, лінійних частин та їх елементів систем газопостачання природним газом цеху № 8, оскільки в 2010р. це нерухоме майно не продавалося у власність ПАТ «Насосенергомаш», та в актах приймання немає відомостей, що системи газопроводів вводилися в експлуатацію саме на дільницях 1 та 2 цеху №6, який станом на березень 2010р. ще був об'єктом незавершеного будівництва.

Надана представником відповідача у судовому засіданні копія декларації про готовність об'єкта до експлуатації від 19.04.2013р. №СМ3 - «реконструкція приміщень ливарного цеху №6 під дільницю фарбування моделей по вул. Курській 18-18А, в м. Суми» (а.с.133-137), зареєстрованої Інспекції ДАБК в Сумській області, не стосується предмету розгляду даної справи, оскільки вона не є тим документом, що складається на виконання вимог ст.13 Закону України «Про охорону праці» та пунктів 4.3, 4.6 глави ІV Правил безпеки систем газопостачання №285, а стосується дотримання вимог Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011р. №461, яким визначено порядок надання (реєстрації), повернення (відмови у видачі) чи скасування реєстрації документів, що підтверджують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, що здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю, визначеними статтею 7 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності".

Крім того, не є належними доказами у справі і акти від 31.01.2012р., від 11.12.2012р. та від 13.12.2012р. про приймання закінченого будівництвом об'єкта системи газопостачання, оскільки акти від 11.12.2012р. та від 13.12.2012р. складені щодо реконструкції цеху №9 (а не дільниць 1, 2 цеху №6 та цеху №8), а акт від 31.01.2012р. містить відомості про реконструкцію системи газозабезпечення теплогенераторної АБК, зауваження щодо якої у посадових осіб Управління Держпраці у Сумській області під час проведення планової перевірки не висловлювалися, про що свідчить зміст акту від 27.05.2016р. №05-33/266 та припису від 27.05.2016р. №05-34/134.

Також суд не погоджується з повним усуненням відповідачем порушення, наведеного в пунктах 7 акту та припису, зокрема, згідно з пунктом 1.4 глави V Правил безпеки систем газопостачання №285 технічний стан газопроводів (підземних, надземних, наземних та ввідних) і споруд на них повинен систематично контролюватись власником (балансоутримувачем та/або орендарем (наймачем)) шляхом проведення комплексного технічного огляду (обходу) трас газопроводів, технічного обстеження, в тому числі КПО, вимірювання захисних потенціалів і перевірки ефективності роботи засобів ЕХЗ.

В матеріалах справи відсутні копії актів комплексного приладового обстеження, актів перевірки технічного стану газопроводів, актів огляду корозійного стану, паспортів технічного стану газопроводів, складання яких передбачено Правилами обстежень, оцінки технічного стану, паспортизації та проведення планово-запобіжних ремонтів газопроводів і споруд на них, затвердженими наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 9 червня 1998 р. N 124 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 13 листопада 1998 р. N 723/3163), вимоги яких повинні виконуватися при експлуатації газопроводів (підземних і надземних) і споруд на них спеціалізованими підприємствами газових господарств (далі СПГГ) зі складу Державної холдингової компанії "Укргаз" (далі ДАХК "Укргаз"),підприємствами і організаціями, незалежно від їх відомчої належності і форм власності, на балансі яких знаходяться газопроводи і споруди на них і які здійснюють їх експлуатацію. "Правила" містять основні вимоги до організації і проведення обстеження, а також оцінки технічного стану розподільчих газопроводів і споруд на них. В них указані особливості техніки обстеження, а також оцінки технічного стану елементів газопроводів і споруд на них, оформлення документа перевірки технічного стану газопроводів і споруд на них, порядок заповнення і ведення паспортів технічного стану газопроводів.

Проте, суд не погоджується з доводами позивача стосовно не вжиття заходів, спрямованих на усунення порушень, зазначених у пунктах 17 та 19 акту та припису, оскільки ПАТ «Насосенергомаш» під час розгляду справи судом надано копію Журналу обходу трас розподільчих газопроводів та вводів, розпочатого 12.05.2015р. (а.с.53-70), договорів на виконання робіт з технічного обслуговування систем газопостачання, водогрійної котельні та актів наданих послуг (а.с.71-90), а також договору на експлуатацію складових Єдиної газотранспортної системи України (між власниками та газотранспортними підприємствами або газорозподільними підприємствами), укладеного з ПАТ по газопостачанню та газифікації «Сумигаз» 30.12.2013р. (а.с.91-96), та акту здачі-приймання робіт з технічного обслуговування газопроводів високого тиску (а.с.97).

Відтак, немає підстав стверджувати, що у заводу взагалі відсутні відомості про проведення технічного обслуговування і поточного ремонту внутрішніх газопроводів на території підприємства та установок, що використовують газ у встановлені строки.

Також в судовому засіданні представниками ПАТ «Насосенергомаш» доведено факт проходження манометром ДМ05100 № 006252, встановленим у вузлі обліку перед шафовим ГРП типу ПГРШ-60-2-01-У1 з двома регуляторами тиску РДГ-50В зав. № 03570; манометром ДМ05- МП-ЗУ № 001229143 та манометром ДМ05-МП-ЗУ № 001229229, встановленими у топковій № 2 цеху № 6 дільниці 2, чергової повірки відповідно до вимог заводу-виробника, оскільки представником позивача - начальником відділу нагляду на виробництві і на об'єктах підвищеної небезпеки управління Яреськом О.П., який приймав участь у проведення планової перевірки, підтверджено, що на наданих представниками відповідача фотокартках (а.с.139-157) зображені саме ті манометри і саме в тих місцях, що він перевіряв, і що вони є повіреними належним чином.

Статтею 71 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог та застосування заходів реагування шляхом заборони робіт (виробництва) - експлуатація технологічного устаткування, лінійних частин та їх елементів систем газопостачання природним газом на виробничих об'єктах за адресою: м. Суми, вул. Курська, 18-18А (цех №6 та цех №8), до повного усунення зазначених у рядках 1,4-5,7 припису від 27.05.2016р. №05-34/134 порушень, оскільки вони створюють загрозу життю та здоров'ю працюючих заводу.

Відповідно до п.10 ч.6 ст.256 КАС України негайно виконуються постанови про повне або часткове зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо це загрожує життю та/або здоров'ю людей.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Управління Держпраці у Сумській області до Публічного акціонерного товариства "Сумський завод насосного та енергетичного машинобудування "Насосенергомаш" про застосування заходів реагування -задовольнити частково.

Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до Публічного акціонерного товариства "Сумський завод насосного та енергетичного машинобудування "Насосенергомаш" (40011, м. Суми, пл. Привокзальна,1, ), а саме: заборонити роботи (виробництво) - експлуатацію технологічного устаткування, лінійних частин та їх елементів систем газопостачання природним газом на виробничих об'єктах за адресою: м. Суми, вул. Курська,18-18А (цех №6 та цех №8), до повного усунення зазначених у рядках 1, 4-5, 7 припису від 27.05.2016р. №05-34/134 порушень.

В решті позовних вимог - відмовити.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови складено та підписано 19.09.2016 року.

Суддя (підпис) О.О. Осіпова

З оригіналом згідно

Суддя О.О. Осіпова