Справа № 820/11349/15
Суддя: Смокович М.І.
Дата ухвалення: 2016-09-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 вересня 2016 року м. Київ К/800/12275/16

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

головуючого - Смоковича М. І.,

суддів: Сороки М. О., Чумаченко Т. А.,

розглянувши у письмовому провадженні у касаційній інстанції адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 до Харківського міського управління юстиції, за участі третьої особи - Реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, провадження у якій відкрито

за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 12 квітня 2016 року,

у с т а н о в и л а :

У листопаді 2015 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно Харківського міського управління юстиції, в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог просив:

визнати протиправною поведінку відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно Харківського міського управляння юстиції, яка виразилась у невиконанні вимог пункту 4 частини першої статті 6 Закону України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку», а також частини п'ятої статті 29 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» та порушення права співвласника багатоквартирного будинку безкоштовно отримувати відомості про суб'єктів права власності на квартири, житлові та нежитлові приміщення, розташовані в багатоквартирному житловому будинку;

відшкодувати за рахунок коштів державного бюджету ОСОБА_1, який мешкає за адресою: АДРЕСА_1 моральну шкоду, завдану протиправною поведінкою відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно Харківського міського управляння юстиції, в розмірі 2000 (дві тисячі) гривень.

зобов'язати відділ державної реєстрації речових прав на нерухоме майно Харківського міського управляння юстиції надати ОСОБА_1, мешкає за адресою: мешкає за адресою: АДРЕСА_1, інформацію, яка міститься у Державному реєстрі прав на багатоквартирний будинок, розташований за адресою: АДРЕСА_1, та включає у себе усі відомості про державну реєстрацію права власності на квартири, житлові та нежитлові приміщення, розташовані у даному багатоквартирному будинку, за виключенням відомостей про реєстраційний номер облікової картки платника податків, серію та номер паспорта громадянина України.

Обґрунтовуючи позовні вимоги зазначив про те, що він як співвласник багатоквартирного будинку, відповідно до пункту 4 частини першої статті 6 Закону України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку», має право безплатно одержувати інформацію про суб'єктів права власності на всі квартири та нежитлові приміщення у багатоквартирному будинку і площу таких квартир та приміщень у порядку і межах, визначених законом. Посилаючись на частину п'яту статті 29 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» позивач також додав, що така інформація повинна надаватися без внесення плати. Всупереч вимогам законодавства відповідач відмовив у наданні відомостей про суб'єктів права власності на квартири, житлові та нежитлові приміщення, розташовані в багатоквартирному житловому будинку за адресою: АДРЕСА_1.

Харківський окружний адміністративний суд постановою від 17 лютого 2016 року адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнив частково.

Скасував рішення Відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно Харківського міського управління юстиції від 11 листопада 2015 року № 4893/0402-11/0402/1440.

Зобов'язав Відділ державної реєстрації речових прав на нерухоме майно Харківського міського управління юстиції повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 10 листопада 2015 року.

В іншій частині у задоволені позовних вимог відмовив.

Харківський апеляційний адміністративний суд постановою від 12 квітня 2016 року скасував постанову Харківського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2016 року та прийняв нову, якою відмовив у задоволенні позову.

У своїй касаційній скарзі ОСОБА_1, посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить скасувати їх рішення та прийняти нове, яким повністю задовольнити його позовні вимоги.

Касаційна скарга підлягає залишенню без задоволення з таких підстав.

Як встановлено у справі, 10 листопада 2015 року позивач звернувся із заявою до Реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції, в якій просив надати йому безоплатно відомості про співвласників багатоквартирного будинку на АДРЕСА_1 згідно з пунктом 4 частини першої статті 6 Закону України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку».

Метою отримання відомостей з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, як зазначив позивач, є реалізація права на проведення загальних зборів з метою вирішення питання щодо встановлення лічильників тепла.

До зазначеної вище заяви ОСОБА_1 додав: копію паспорту на ім'я ОСОБА_1 від 14 січня 1997 року; копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номера на ім'я ОСОБА_1 від 16 грудня 1997 року; копію витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно № 46564312 від 29 жовтня 2015 року; копію посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році серія НОМЕР_1; копію протоколу зібрання ініціативної групи співвласників багатоквартирного будинку на АДРЕСА_1 від 8 листопада 2015 року щодо надання повноважень ОСОБА_1 на отримання відомостей про співвласників будинку.

11 листопада 2015 року Відділ державної реєстрації речових прав на нерухоме майно Харківського міського управління юстиції листом за № 4892/0402-11/0402/1440 відмовив позивачу у задоволенні його заяви та роз'яснив, що в разі надходження до органу державної реєстрації заяви від особи, уповноваженої діяти від імені співвласників багатоквартирних будинків та доданих до неї документів, вона буде розглянута відповідно до норм чинного законодавства України.

При прийнятті постанови про часткове задоволення позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що заяву позивача мало б бути розглянуто і прийнято відповідне рішення у відповідності із Законом України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку», а натомість відповідь позивачу надано відповідно до Закону України «Про звернення громадян». На цій підставі суд першої інстанції вирішив вийти за межі позовних вимог і скасувати відмову відповідача, оформлену листом від 11 листопада 2015 року № 4892/0402-11/0402/1440, а відповідача зобов'язати повторно розглянути заяву ОСОБА_1 по суті його звернення.

Харківський апеляційний адміністративний суд, відмовляючи у задоволенні позову, виходив із того, що оскільки зборів співвласників багатоквартирного будинку на АДРЕСА_1 не проведено, договору із управителем не укладено, об'єднання співвласників багатоквартирного будинку (будинків) не створено, то в контексті абзацу другого частини п'ятої статті 29 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», позивач не є тим суб'єктом, який може безоплатно отримувати інформацію про співвласників зазначеного вище житлового будинку.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України зазначений висновок суду апеляційної інстанції вважає обґрунтованим і таким, що зроблений на підставі правильно застосованих норм матеріального права з огляду на таке.

Відповідно до пункту першого частини другої статті 28 Закону України від 1 липня 2004 року № 1952-IV «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (далі - Закон № 1952-IV) інформація про зареєстровані права та обтяження, що міститься у Державному реєстрі прав, є відкритою та загальнодоступною.

Для фізичних та юридичних осіб інформація за об'єктом нерухомого майна надається в електронній формі через офіційний веб-сайт Міністерства юстиції України, за умови ідентифікації такої особи (фізичної або юридичної) з використанням електронного цифрового підпису чи іншого альтернативного засобу ідентифікації особи, або в паперовому вигляді державним реєстратором чи нотаріусом.

Інформація за суб'єктом речового права на нерухоме майно надається фізичним та юридичним особам в електронній формі через офіційний веб-сайт Міністерства юстиції України з використанням електронного цифрового підпису чи іншого альтернативного засобу ідентифікації особи, або в паперовому вигляді державним реєстратором чи нотаріусом.

Інформація про зареєстровані права та їх обтяження, отримана в електронній чи паперовій формі за допомогою програмного забезпечення державного реєстру прав, має однакову юридичну силу та використовується відповідно до законодавства.

Згідно з пунктом 48 Порядку ведення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 року № 1141 (далі - Порядок № 1141) інформація з Державного реєстру прав залежно від зазначених параметрів пошуку формується за суб'єктом права чи за об'єктом нерухомого майна.

Інформація з Державного реєстру прав, що формується за суб'єктом права, містить усі відомості про державну реєстрацію права власності та інших речових прав на нерухоме майно, обтяження таких прав щодо запитуваного суб'єкта, крім випадків, передбачених пунктом 49 цього Порядку.

Інформація з Державного реєстру прав, що формується за об'єктом нерухомого майна, містить усі відомості про державну реєстрацію права власності та інших речових прав на нерухоме майно, обтяження таких прав щодо запитуваного об'єкта нерухомого майна, крім випадків, передбачених пунктом 49 цього Порядку.

Інформація з Державного реєстру прав, що формується за таким об'єктом нерухомого майна, як багатоквартирний житловий будинок, містить усі відомості про державну реєстрацію права власності на квартири, житлові та нежитлові приміщення, розташовані у запитуваному багатоквартирному житловому будинку, крім випадків, передбачених пунктом 49 цього Порядку.

Відповідно до пункту 49 Порядку № 1141 інформація з Державного реєстру прав, що містить відомості про реєстраційний номер облікової картки платника податків, серію та номер паспорта громадянина України, надається виключно особі, якої вони стосуються, крім випадків надання інформації посадовим особам органів державної влади, органів місцевого самоврядування, судів, органів внутрішніх справ, органів прокуратури, органів Служби безпеки, Національної поліції, Національного антикорупційного бюро, Національного агентства з питань запобігання корупції, Національного банку, адвокатів, нотаріусів у зв'язку із здійсненням ними повноважень, визначених законом.

Згідно з пунктами 2-4 Порядку надання інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 грудня 2014 року № 722 (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин; далі - Порядок № 722), інформація з Державного реєстру прав надається за допомогою програмних засобів ведення цього Реєстру у паперовій або електронній формах, що мають однакову юридичну силу, без проставляння підпису та печатки державного реєстратора прав на нерухоме майно (далі - державний реєстратор), нотаріуса.

Інформація з Державного реєстру прав у паперовій формі надається державним реєстратором або нотаріусом.

Інформація з Державного реєстру прав в електронній формі надається через офіційний веб-сайт Мін'юсту.

Інформація з Державного реєстру прав містить актуальні на дату та час її надання відомості про зареєстровані речові права на нерухоме майно та їх обтяження, наявні в цьому Реєстрі, а також у Реєстрі прав власності на нерухоме майно, Єдиному реєстрі заборон відчуження об'єктів нерухомого майна та Державному реєстрі іпотек (далі - реєстри), або відомості про відсутність зареєстрованих речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Інформація з Державного реєстру прав за бажанням особи, яка отримує таку інформацію, може містити крім відомостей про зареєстровані речові права на нерухоме майно та їх обтяження також відомості про виникнення, перехід та припинення права власності та інших речових прав на нерухоме майно, обтяження таких прав щодо запитуваного суб'єкта або об'єкта нерухомого майна, а також про внесені зміни до відповідних записів Державного реєстру прав та реєстрів у відповідному хронологічному порядку.

За надання інформації з Державного реєстру прав справляється плата у розмірі, встановленому Кабінетом Міністрів України, крім випадків, передбачених законом.

Відповідно до пунктів 6-8 Порядку № 722 інформація з Державного реєстру прав у паперовій формі надається за заявою особи, яка бажає отримати таку інформацію, або уповноваженої нею особи (далі - заявник) шляхом звернення до органу державної реєстрації прав або нотаріуса.

Посадова особа органу державної реєстрації прав, нотаріус за допомогою програмних засобів ведення Державного реєстру прав формує заяву, на якій заявник (за умови відсутності зауважень до відомостей, зазначених у ній) проставляє власний підпис.

Після проставлення підпису посадова особа органу державної реєстрації прав, нотаріус реєструє заяву в базі даних про реєстрацію заяв і запитів Державного реєстру прав із зазначенням дати і часу її реєстрації. При цьому заявникові картка прийому заяви не видається.

Моментом прийняття заяви вважається дата і час її реєстрації у базі даних про реєстрацію заяв і запитів Державного реєстру прав.

Для формування та подальшої реєстрації заяви у базі даних про реєстрацію заяв і запитів Державного реєстру прав заявник пред'являє посадовій особі органу державної реєстрації прав, нотаріусу документ, що посвідчує його особу, та подає документ про внесення плати за надання інформації з Державного реєстру прав.

Посадова особа органу державної реєстрації прав, нотаріус не формує у базі даних про реєстрацію заяв і запитів Державного реєстру прав заяву в разі відсутності документа про внесення плати за надання такої інформації.

У разі подання заяви уповноваженою на те особою така особа також пред'являє посадовій особі органу державної реєстрації прав, нотаріусу документ, що підтверджує її повноваження діяти від імені іншої особи.

Згідно з пунктами 10-12 Порядку № 722 за результатами розгляду заяви державний реєстратор, нотаріус надає заявнику інформацію з Державного реєстру прав шляхом надіслання її на електронну адресу, зазначену у відповідній заяві, для подальшого використання такої інформації, у тому числі її друку.

За бажанням заявника інформацію з Державного реєстру прав може бути надано державним реєстратором, нотаріусом на білих аркушах паперу формату А4 (210 х 297 міліметрів) без використання спеціальних бланків.

Інформація з Державного реєстру прав у паперовій формі надається у день надходження до органу державної реєстрації прав, нотаріуса відповідної заяви, крім випадків надання такої інформації в установлений законодавством скорочений строк.

Орган державної реєстрації прав, нотаріус долучає до облікової справи заяву та документ про внесення плати за надання інформації з Державного реєстру прав.

Згідно з пунктом 5 частини першої статті 1 Закону України від 14 травня 2015 року № 417-VIII «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку» (далі - Закон № 417-VIII), співвласником багатоквартирного будинку (далі - співвласник) є власник квартири або нежитлового приміщення у багатоквартирному будинку.

Згідно з пунктом 4 частини першої статті 6 Закону № 417-VIII співвласники мають право безоплатно одержувати інформацію про суб'єктів права власності на всі квартири та нежитлові приміщення у багатоквартирному будинку і площу таких квартир та приміщень у порядку і межах, визначених законом.

Відповідно до частини п'ятої статті 29 Закону № 1952-IV (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), розмір плати за надання інформації з Державного реєстру прав та порядок її використання встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Органи державної влади, органи місцевого самоврядування, суди, органи внутрішніх справ, органи прокуратури, органи Служби безпеки України, Національне антикорупційне бюро України звільняються від плати за надання інформації з Державного реєстру прав у зв'язку із здійсненням ними повноважень, визначених законом, а також співвласники багатоквартирних будинків у зв'язку з реалізацією прав та виконанням обов'язків співвласників багатоквартирного будинку щодо його утримання та управління.

Відповідно до частини першої статті 9 Закону № 417-VIII управління багатоквартирним будинком здійснюється його співвласниками. За рішенням співвласників усі або частина функцій з управління багатоквартирним будинком можуть передаватися управителю або всі функції - об'єднанню співвласників багатоквартирного будинку (асоціації об'єднань співвласників багатоквартирного будинку).

Згідно з частиною першою статті 10 Закону № 417-VIII, співвласники приймають рішення щодо управління багатоквартирним будинком на зборах у порядку, передбаченому цією статтею. Якщо у багатоквартирному будинку в установленому законом порядку утворено об'єднання співвласників, проведення зборів співвласників та прийняття відповідних рішень здійснюється згідно із законом, що регулює діяльність об'єднань співвласників багатоквартирних будинків.

Частинами третьою, шостою, сьомою цієї статті передбачено, що збори співвласників можуть скликатися ініціативною групою у складі не менше трьох співвласників або управителем.

Рішення вважається прийнятим зборами співвласників, якщо за нього проголосували власники квартир та нежитлових приміщень, площа яких разом перевищує 75 відсотків загальної площі всіх квартир та нежитлових приміщень багатоквартирного будинку, крім рішень з питань, зазначених у пунктах 2 і 3 частини другої цієї статті, які вважаються прийнятими зборами співвласників, якщо за них проголосували власники квартир та нежитлових приміщень, площа яких разом перевищує 50 відсотків загальної площі всіх квартир та нежитлових приміщень багатоквартирного будинку.

Рішення зборів співвласників оформляється протоколом, який підписується усіма співвласниками (їх представниками), які взяли участь у зборах, кожен з яких ставить підпис під відповідним варіантом голосування («за», «проти», «утримався»), за формою, затвердженою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної житлової політики.

У протоколі обов'язково зазначається така інформація про співвласників (їх представників), які взяли участь у зборах співвласників: прізвище, ім'я, по батькові співвласника, документ, що підтверджує право власності на квартиру або нежитлове приміщення, номер квартири або нежитлового приміщення, загальна площа квартири або нежитлового приміщення, документ, що надає повноваження на голосування від імені співвласника (для представника).

Форму протоколу зборів співвласників багатоквартирного будинку затверджено наказом Міністерства регіонального розвитку; будівництва та житлово-комунального господарства України від 25 серпня 2015 року № 203.

Аналізуючи наведені вище положення законодавства можна дійти висновку, що управління багатоквартирним будинком здійснюється: його співвласниками шляхом проведення зборів; управителем (на підставі договору про надання послуг з управління багатоквартирним будинком); об'єднанням співвласників багатоквартирного будинку (правові та організаційні засади створення, функціонування, реорганізації та ліквідації яких визначає Закон України від 29 листопада 2001 року № 2866-III «Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку»).

Як з'ясовано у справі, співвласники багатоквартирного будинку на АДРЕСА_1 не укладали договору із управителем про надання послуг з управління багатоквартирним будинком, об'єднання співвласників також не створювали. Позивач звернувся із заявою про безоплатне надання йому відомостей про співвласників багатоквартирного будинку на АДРЕСА_1 як уповноважений представник співвласників цього будинку.

На підтвердження того, що його звернення зумовлено необхідністю виконання завдань щодо управління багатоквартирним будинком, а відтак запитувана інформація повинна надаватися йому безплатно, позивач додав протокол зібрання ініціативної групи співвласників багатоквартирного будинку на АДРЕСА_1 від 8 листопада 2015 року.

Згідно з цим протоколом ініціативна група, яка складається із трьох осіб (ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3) вирішила доручити ОСОБА_1 отримати з Державного реєстру речових прав інформаційну довідку про співвласників багатоквартирного будинку на АДРЕСА_1 з метою підготовки перших зборів співвласників щодо встановлення лічильників.

Суд апеляційної інстанції дійшов правильного висновку про те, що до повноважень ініціативної групи у складі не менше трьох співвласників або управителя належить виключно створення умов для проведення зборів співвласників багатоквартирного будинку, скликання зборів співвласників, але не вирішення питань щодо управління багатоквартирним будинком. Тобто надане позивачем рішення ініціативної групи не є рішенням зборів співвласників у розумінні частини сьомої статті 10 Закону № 417-VIII стосовно управління багатоквартирним будинком.

З огляду на це ОСОБА_1, відповідно до абзацу другого частини п'ятої статті 29 Закону № 1952-IV, не є тим суб'єктом, який може безоплатно отримувати інформацію про співвласників зазначеного вище багатоквартирного будинку.

За встановлених обставин та з урахуванням наведених вище положень законодавства суд апеляційної інстанції дійшов правильного висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Відповідно до частини першої статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Висновки суду апеляційної інстанції є правильними, обґрунтованими, відповідає нормам матеріального та процесуального права, підстави для скасування чи зміни оскаржуваного судового рішення відсутні.

Доводи, які містяться в касаційній скарзі, висновків судів та обставин справи не спростовують.

Керуючись статтями 222-224, 231, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 12 квітня 2016 року у цій справі залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії сторонам у справі та оскарженню не підлягає.

Головуючий М. І. Смокович

Судді М. О. Сорока

Т. А. Чумаченко