Справа № 133/1400/16-а
Суддя: Городівський А. А.
Дата ухвалення: 2016-09-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

Іменем України

Справа № 133/1400/16-а

01.09.2016 року.

КОЗЯТИНСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

В складі: головуючого судді Городівського А.А.

при секретарі Пясковській Н.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Козятині справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Білопільської сільської ради Козятинського району Вінницької області про оскарження дій та зобовязання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Білопільської сільської ради Козятинського району Вінницької області про оскарження дій Білопільської сільської ради Козятинського району Вінницької області та зобовязання вчинити дії.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що в період з 10.04.2006 року по 17.11.2015 року перебував на посаді Білопільського сільського голови Козятинського району Вінницької області, звільнений був у звязку із закінченням строку повноважень відповідно до п..1 ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», про що внесено запис у трудову книжку.

Згідно ч.5 ст.12 Закону України «Про місцеве самоврядування», на сільських, селищних, міських голів поширюються повноваження та гарантії депутатів рад, передбачені законом про статус депутатів місцевих рад.

Відповідно до п.2 ч.2 ст.33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», депутату місцевої ради, який працював у раді на постійній основі, після закінчення таких повноважень надається попередня робота(посада), а за її відсутності інша рівноцінна робота(посада) на тому самому або, за згодою депутата, на іншому підприємстві, установі, організації.

Пунктом 3 ч.3 ст.33 зазначеного закону визначено, що у разі неможливості надання відповідної роботи(посади) на період працевлаштування за колишнім депутатом місцевої ради зберігається, але не більше шести місяців, середня заробітна плата, яку він одержував на виборній посаді у раді.

Рішенням І організаційної сесії 7 скликання Білопільської сільської ради від 17 листопада 2015 року, за ним збережено на період його працевлаштування, але не більше шести місяців, середню заробітну плату, яку він одержував на посаді сільського голови.

Після його звільнення 17.11.2015р. з посади Білопільського сільського голови він отримав середню заробітну плату лише за грудень 2015 року та січень 2016 року.

Рішенням 3 сесії 7 скликання Білопільської сільської ради від 22 лютого 2016 року відтерміновано рішення І сесії 7 скликання від 17 листопада 2015 року «Про збереження середньої заробітної плати за ОСОБА_1Я.» до отримання сільською радою розяснення від Міністерства соціальної політики на запит сільської ради.

Листом від 17.05.2016 року № К-3 відповідач йому повідомив про відсутність підстав для нарахування та виплати йому заробітної плати, оскільки позивач ОСОБА_1, до обрання на виборну посаду сільського голови не перебував у трудових відносинах з будь-яким підприємством, установою чи організацією, а був зареєстрований як субєкт підприємницької діяльності, тобто самозайнятою особою.

З таким рішенням він не погоджується і оскаржує дії відповідача по припиненню виплати йому середньомісячної заробітної плати з огляду на наступне :

- Відповідно до ст.42 Конституції України кожен має право на підприємницьку діяльність, яка не заборонена законом. Підприємницька діяльність депутатів, посадових і службових осіб органів державної влади та органів місцевого самоврядування обмежується законом.

Згідно ст.2 КЗпП право громадян України на працю (…) включаючи право на вільний вибір професії, роду занять і роботи, забезпечується державою.

Враховуючи положення ст.33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» законодавець гарантує колишньому депутату місцевої ради збереження середньої заробітної плати, яку він одержував на виборній посаді, лише за умови неможливості надання йому попередньої роботи і виключно на період його працевлаштування, але не більше шести місяців.

Так, дійсно до обрання його на посаду сільського голови 10.04.2006р. він був зареєстрований як субєкт підприємницької діяльності, яку здійснював та отримував від того доход, перебував на спрощеній системі оподаткування та підлягав загальнообовязковому державному пенсійному страхуванню.

Згідно з Конституцією України кожен зобов'язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом (ст. 67); система оподаткування, податки і збори встановлюються виключно законами України (п.1 ч.2 ст. 92).

Відповідно до абзацу 6-7 п.2 Указу Президента України «Про спрощену систему и оподаткування, обліку та звітності суб'єктів малого підприємництва» (діючого в період здійснення мною підприємницької діяльності) суб'єкт підприємницької діяльності - фізична особа сплачує єдиний податок щомісяця не пізніше 20 числа наступного місяця на окремий рахунок відділень Державного казначейства України. Відділення Державного казначейства України наступного дня після надходження коштів перераховують суми єдиного податку у таких розмірах: до місцевого бюджету - 43 відсотки ; до Пенсійного фонду України - 42 відсотки; на обов'язкове соціальне страхування - 15 відсотків.

Відповідно до ст.ст.14, 15, 24 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» в період здійснення ним підприємницької діяльності він відносився до категорії страхувальника та платника страхових внесків, а період, протягом якого я підлягав загальнообов»язковому страхуванню та за який щомісяця сплачував страхові внески зарахований мені до страхового стажу.

На час припинення його повноважень сільського голови, його діяльність як фізичної особи підприємця припинена шляхом скасування державної реєстрації з вилученням його з державного реєстру, що підтверджується довідкою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців за № 21437267 від 19.11.2015р.

Відповідно до ст.42 Конституції України підприємницька діяльність депутатів, посадових і службових осіб органів державної влади та органів місцевого самоврядування обмежується законом.

Таким чином, будучи обраним сільським головою, законодавець обмежив його право на підприємницьку діяльність і передумовою його службі в органах місцевого самоврядування було припинення підприємницької діяльності, що і було зроблено. Відтак, після припинення його повноважень, як сільського голови йому не може бути надана попередня (до обрання на посаду) робота або рівноцінна їй, оскільки така діяльність офіційно у встановленому діючим законодавством припинена, а поновити її можливо за умов встановленим нині діючим законодавством та наявності певних фінансових ресурсів.

З огляду на вказане, вважає доведеним факт неможливості надання йому попередньої (до обрання на виборну посаду) роботи, а також доведеною неправомірність відмови відповідача у виплаті йому гарантованої ст.33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» середньої заробітної плати, яку він одержував на виборній посаді на період його працевлаштування, але не більше шести місяців. При цьому він по даний час так і не працевлаштований.

Поряд з тим, діючим законодавством не встановлено прямої заборони виплати такого заробітку Також, відповідачем неправильно визначено середню заробітну плату.

Так, у довідці про доходи за період з 01.01.2015р. по 18.11.2015р. йому нараховано заробітної плати 45 733, 99 грн.

У довідці від 03.03.2016р. № 50/02-04 вказано, що його середньомісячний заробіток за листопад-січень 2016 року складає 3377, 75 грн.

У довідці про доходи від 01.06.2016р. № 266 його доход за період з листопада 2014 року по жовтень 2015 року включно без врахування виплат на оздоровлення складає 51122, 96 грн.

Згідно Порядку обрахунку середньої заробітної плати, затвердженої Постановою КМУ від 08.02.1995р. № 100 з урахуванням даних зазначених у довідці про доходи від 01.06.2016р. № 266 за період з листопада 2014 року по жовтень 2015 року включно його середня заробітна плата, яка гарантована ст.33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» і має бути йому виплачена відповідачем складає 4201, 89 грн. з розрахунку 51122, 96 грн. / 365 дн. х 30 дн. = 4201, 89 грн. Відповідно , грошове забезпечення після звільнення з посади сільського голови має бути йому виплачено з розрахунку 4201, 89 грн. на місяць, що в цілому за 6 місяців складатиме 25211, 34 грн.

Позивач вважає, що дії відповідача щодо відмови йому у виплаті гарантованої ст.33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» середньої заробітної плати є протиправними і прямо порушують його гарантовані Законом України «Про статус депутатів місцевих рад» права та гарантії на збереження середньої заробітної плати, яку він одержував на виборній посаді у сільській раді.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не зявився, але надав письмову заяви через канцелярію суду, в яких позовні вимоги підтримують повністю, та просять справу розглядати без його участі та без участі його представника.

Представник відповідача голова Білопільської сільської ради Козятинського району Вінницької області в судове засідання не зявився, але надав письмову заяву через канцелярію суду, в якій зазначив, позовні вимоги позивача визнає повністю і не заперечує проти їх задоволення, та просить справу розглянути у його відсутність.

Суд, взявши до уваги заяви позивача, представника відповідача, дослідивши і оцінивши письмові докази, що є в матеріалах справи, вважає, що позовні вимоги позивача необхідно задовольнити повністю .

Як вбачається з листа від 17.05.2016 року № К-3 Білопільської сільської ради Козятинського району Вінницької області позивачу ОСОБА_1 повідомлено про відсутність підстав для нарахування та виплати йому середньої заробітної плати, оскільки позивач ОСОБА_1, до обрання на виборну посаду сільського голови не перебував у трудових відносинах з будь-яким підприємством, установою чи організацією, а був зареєстрований як субєкт підприємницької діяльності, тобто самозайнятою особою (а.с.13).

Копією трудової книжки ОСОБА_1 підтверджується, що він в період з 10.04.2006р. по 17.11.2015 року перебував на посаді Білопільського сільського голови Козятинського району Вінницької області та звільнений був у звязку із закінченням строку повноважень відповідно до п..1 ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», про що внесено запис у трудову книжку (а.с. 8-10).

Рішенням І організаційної сесії 7 скликання Білопільської сільської ради Козятинського району Вінницької області від 17 листопада 2015 року, за ОСОБА_1 збережено на період його працевлаштування, але не більше шести місяців, середню заробітну плату, яку він одержував на посаді сільського голови (а.с. 11).

Після звільнення 17.11.2015 року з посади Білопільського сільського голови Козятинського району Вінницької області ОСОБА_1 отримав середню заробітну плату лише за грудень 2015 року та січень 2016 року, що підтверджується довідкою № 49/02-14 від 03.03.2016 року, виданою Білопільською сільської радою Козятинського району Вінницької області (а.с. 16).

У довідці про доходи від 01.06.2016р. № 266, що видана Білопільською сільською радою Козятинського району Вінницької області, доход ОСОБА_1 за період з листопада 2014 року по жовтень 2015 року включно без врахування виплат на оздоровлення складає 51122 гривень 96 копійок.

Згідно Порядку обрахунку середньої заробітної плати, затвердженої Постановою КМУ від 08.02.1995р. № 100 з урахуванням даних зазначених у довідці про доходи від 01.06.2016р. № 266 за період з листопада 2014 року по жовтень 2015 року включно його середня заробітна плата, яка гарантована ст.33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» і має бути йому виплачена відповідачем складає 4201, 89 грн. з розрахунку 51122, 96 грн. / 365 днів х 30 днів = 4201, 89 грн. Відповідно , грошове забезпечення після звільнення з посади сільського голови має бути ОСОБА_1 виплачено з розрахунку 4201 гривень 89 копійок.

Судом встановлено, що на час припинення повноважень ОСОБА_1, як Білопільського сільського голови Козятинського району Вінницької області, його діяльність як фізичної особи підприємця припинена шляхом скасування державної реєстрації з вилученням його з державного реєстру, що підтверджується довідкою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців за № 21437267 від 19.11.2015 року (а.с.14), крім того, позивач ОСОБА_1, будучи обраним Білопільським сільським головою, не був зареєстрований як фізична особа підприємець, оскільки відповідно до чинного законодавства підприємницька діяльність депутатів, посадових і службових осіб органів влади та органів місцевого самоврядування обмежується законом.

Згідно ч.5 ст.12 Закону України «Про місцеве самоврядування», на сільських, селищних, міських голів поширюються повноваження та гарантії депутатів рад, передбачені законом про статус депутатів місцевих рад.

Відповідно до п.2 ч.2 ст.33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», депутату місцевої ради, який працював у раді на постійній основі, після закінчення таких повноважень надається попередня робота(посада), а за її відсутності інша рівноцінна робота(посада) на тому самому або, за згодою депутата, на іншому підприємстві, установі, організації.

Пунктом 3 ч .3 ст.33 «Про статус депутатів місцевих рад» визначено, що у разі неможливості надання відповідної роботи(посади) на період працевлаштування за колишнім депутатом місцевої ради зберігається, але не більше шести місяців, середня заробітна плата, яку він одержував на виборній посаді у раді.

Таким чином, оцінюючи всі докази в їх сукупності, з огляду на вищевикладене суд вважає, що дії Білопільської сільської ради Козятинського району Вінницької області по відмові у виплаті середнього заробітку на період працевлаштування, але не більше шести місяців колишньому Білопільському сільському голові ОСОБА_1 є неправомірними.

Крім того, слід зобовязати Білопільську сільську раду Козятинського району Вінницької області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 такого заробітку за період з 01 лютого 2016 року по 17 травня 2016 року з розрахунку середнього заробітку на місяць в сумі 4201 гривень 89 копійок та здійснити перерахунок виплаченого заробітку за грудень 2015 року та січень 2016 року, стягнувши з відповідача на користь ОСОБА_1 недоплачений заробіток в сумі 1652 гривень 28 копійок.

Відповідно до ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати.

При подачі позову позивачем ОСОБА_1 був сплачений судовий збір в сумі 551 гривня 20 копійок, що підтверджується квитанцією № 17013023, а тому дані судові витрати слід стягнути з Білопільської сільської ради Козятинського району Вінницької області за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень на користь ОСОБА_1.

Позивачем ОСОБА_1 були оплачені витрати на правову допомогу в сумі 2000 гривень, що підтверджується квитанцією № 17722491 та договором про надання юридичних послуг, а тому дані судові витрати слід стягнути з Білопільської сільської ради Козятинського району Вінницької області за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень на користь ОСОБА_1.

Керуючись ст. 12 ч.5 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 33 ч.2 п.2, ст. 33 ч.3 п.3 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», ст. 158-163, КАС України, суд-

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Визнати неправомірнити дії Білопільської сільської ради Козятинського району Вінницької області по відмові у виплаті середнього заробітку, на період працевлаштування, але не більше шести місяців, колишньому Білопільському сільському голові ОСОБА_1 та зобовязати Білопільську сільську раду Козятинського району Вінницької області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 такого заробітку за період з 01 лютого 2016 року по 17 травня 2016 року з розрахунку середнього заробітку на місяць в сумі 4201 гривень 89 копійок та здійснити перерахунок виплаченого заробітку за грудень 2015 року та січень 2016 року, стягнувши з відповідача на користь ОСОБА_1 недоплачений заробіток в сумі 1652 гривень 28 копійок.

Стягнути з Білопільської сільської ради Козятинського району Вінницької області за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень на користь ОСОБА_1 ( ідентифікаційний номер НОМЕР_1) сплачений судовий збір в розмірі 551 (пятсот пятдесят одна) гривня 20 копійок.

Стягнути Білопільської сільської ради Козятинського району Вінницької області за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень на користь ОСОБА_1 ( ідентифікаційний номер НОМЕР_1) 2000 (дві тисячі) гривень за витрати на надання правової допомоги.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції може бути подана протягом десяти днів з дня проголошення до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Козятинський міськрайонний суд Вінницької області, а особи, які не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: підпис.

З оригіналом вірно : Суддя Секретар

Дата документу 01.09.2016