Справа № 727/5219/16-а
Суддя: Смотрицький В. Г.
Дата ухвалення: 2016-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 727/5219/16-а
Провадження № 2-а/727/174/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 вересня 2016 р. Суддя Шевченківського районного суду м. Чернівці Смотрицький В.Г., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання неправомірною відмови в перерахунку пенсії та зобовязання відповідача виконати перерахунок пенсії,-

В С Т А Н О В И В :

14 липня 2016 року позивач звернулась до суду з адміністративним позовом до відповідача про визнання неправомірною відмови в перерахунку пенсії та зобовязання відповідача виконати перерахунок пенсії в розмірі 80% суми заробітної плати посилалась на те, що з 09.11.2007 р. вона перебуває на обліку в Головному Управлінні Пенсійного фонду України в Чернівецькій області як одержувач пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» .

У звязку з виходом на пенсію вона подала відповідачу заяву та відповідні документи для призначення їй пенсії згідно ст. 37 Закону України « Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723 і відповідач призначив їй пенсію та розрахував її розмір на підставі виданої роботодавцем довідки про заробітну плату, форма якої затверджена постановою правління Пенсійного фонду України № 19-11 від 30 жовтня 2008 року. Однак форма даної довідки не включає усіх складових заробітної плати, які відповідно до чинного законодавства враховуються при розрахунку пенсії.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 03 жовтня 2012 року постанова правління Пенсійного фонду України « Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення / перерахунку/ пенсії від 30.10.2008 року № 19-11 визнана такою, що не відповідає актам вищої юридичної сили в частині щодо не включення до складових заробітної плати для призначення (перерахунку) пенсії винагороди за вислугу років, матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутових питань, які передбачені Законами України «Про державну службу», «Про оплату праці», постановами Кабінету Міністрів України № 268 від 09 березня 2006 року, № 1013 від 12 вересня 1997 року, № 1049 від 20 грудня 1993 року, № 865 від 31 травня 2000 року та зобов'язано Пенсійний фонд України привести у відповідність до вимог законодавства форми довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії. На виконання вказаного судового рішення правлінням ПФУ прийнято постанову № 15-1 від 04 вересня 2013 року, якою затверджено нову форму довідок про заробітну плату, яка включає всі складові заробітної плати, що передбачені чинним законодавством. Цією ж постановою визнано такою, що втратила чинність, постанову правління ПФУ від 30.10.2008 року №19-11.

Таким чином, при призначенні ій пенсії враховані не всі складові її заробітної плати, а саме: не були враховані суми матеріальні допомоги на оздоровлення, для вирішення соціально - побутових питань, разових премій, індексації грошових доходів та грошова компенсація за невикористані дні відпусток. В результаті цього розмір призначеної їй пенсії суттєво занижено.

На її звернення 15.06.2016 року до відповідача з приводу перерахунку призначеної їй пенсії, вона отримала відповідь, якою їй відмовлено в перерахунку пенсії з підстав, що порядок визначення заробітку для призначення пенсії державному службовцю визначено постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865» Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії». Нормами даної постанови не передбачено враховувати при обчисленні пенсії державного службовця виплати матеріальної допомоги та індексації грошових доходів. Вважає, незаконною відмову відповідача у здійсненні перерахунку призначеної їй пенсії.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу « в редакції чинній на час виникнення спірних відносин / пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80% від сум їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Згідно з ст. 33 ч.2 та ч.7 цього Закону заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Цим же Законом передбачено виплату допомоги для оздоровлення у розмірі посадового окладу. Всі ці виплати входять до структури заробітної плати для обчислення пенсії, однак відповідач це не врахував.

Просила визнати неправомірною відмову відповідача включити суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, разових премій та грошової компенсації за невикористані дні відпусток для призначення їй пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» та зобов'язати відповідача зробити перерахунок призначеної їй пенсії з врахуванням усіх складових заробітної плати з 09.05.2013 року відповідно до довідки Чернівецького обласного центру зайнятості №ОЦЗ-05-1460/0/16 від 15.06.2016 року.

Відповідачем до суду надані письмові заперечення в яких позовні вимоги позивача вважає необґрунтованими, просить в задоволенні позову відмовити.

Дослідивши письмові докази, вважаю, що позов підлягає задоволенню.

Встановлено, що позивач з 09.11.2007 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернівецькій області як одержувач пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу». При визначенні розміру пенсії відповідач призначив ії на підставі довідки про заробітну плату, форма якої затверджена постановою правління ПФУ від 30.10.2008 року № 19-11 та була взята заробітна плата позивачки, однак без врахування розміру отриманої нею матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, разових премій та грошової компенсації за невикористані дні відпусток. 15.06.2016 року позивачка звернулась до відповідача з заявою про перерахунок призначеної їй пенсії з метою приведення іі розміру у відповідність до чинного законодавства. До заяви додала довідку Чернівецького обласного центру зайнятості №ОЦЗ-05-1460/0/16 від 15.06.2016 року про складові заробітної плати, однак, відповідачем їй було відмовлено в перерахунку пенсії (а.с.7-12).

Вважаю, що відповідачем неправомірно, всупереч вимогам чинного законодавства було відмовлено в здійсненні позивачці перерахунку пенсії з зазначених нею у заяві підстав.

Згідно з ст.ст. 33, 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 90 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про оплату праці» від 24 березня 1995 року № 108/95ВР заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Згідно ст.1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Відповідно до абз.3 ч.1 ст.2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, в тому числі оплата праці (грошове забезпечення).

Відповідно до положень п.п.2.2.7 п.2.2 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13 січня 2004 року №5 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 січня 2004 року за № 114/8713), суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників, входять до фонду додаткової заробітної плати.

Крім того, статтею 66 Закону України від 5 листопада 1991 року №1788-XII „Про пенсійне забезпечення" врегульовані види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України „Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Вищевказаний висновок також узгоджується з правовою позицією Верховного Суду України, викладеною в постановах від 20.02.2012 року у справі 21-430а11 та від 28.05.2013 року у справі № 21-97а13. Так, за правилами частини 1 ст. 244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для усіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 22 грудня 2010 року №1170 наданий вичерпний перелік видів оплати праці та інших видів, на які не нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та які не враховується при обчисленні середньомісячної заробітної плати для призначення пенсії. Матеріальна допомога на оздоровлення, індексація до зазначеного переліку не входить.

Крім цього, згідно з позицією висловленою в постанові колегії суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного суду України від 14.05.2013 року та 28.05.2013 року, та застосування Закону України „Про індексацію заробітної плати", визначено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до закону України „Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування", нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу, сукупного оподатковуваного доходу, з яких справляються страхові внески до соціальних фондів, що діяли на день одержання зазначеного заробітку.

Відносно цих вимог закону встановлено, що до заробітку позивачки входили суми індексації заробітної плати, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, матеріальна допомога на оздоровлення, разові премії та грошова компенсація за невикористані дні відпусток на які було нараховано і сплачено збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, що підтверджується довідкою про складові заробітної плати №ОЦЗ-05-1460/0/16 від 15.06.2016 року, а тому відповідач при обчисленні розміру пенсії позивачці повинен був включити ці виплати до складу її заробітної плати, як державного службовця, однак всупереч цим вимогам законодавства безпідставно не включив їх до суми середнього заробітку для визначення розміру пенсії.

Таким чином, вважаю, що позовні вимоги позивача щодо визнання відмови Головного Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області включити їй до середнього заробітку для обчислення пенсії суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, разових премій та грошової компенсації за невикористані дні відпусток неправомірною, зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях провести позивачу перерахунок пенсії за віком відповідно до вимог ст.37 Закону України «Про державну службу», ст.41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 14.01.2016 року включивши до середнього заробітку для обчислення пенсії суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, разових премій та грошової компенсації за невикористані дні відпусток неправомірною є обґрунтованими і підлягають до задоволення.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Тому згідно з ч. 1 ст. 94 КАС України понесені позивачем при зверненні до суду судові витрати у виді суми сплаченого судового збору за подання адміністративного позову у розмірі 551 грн. 21 коп. підлягають стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області

На підставі викладеного, ст.ст.8, 19, 22, 46, 55, 92 Конституції України, ст.ст.33, 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року, ст.41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-ІV, ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ, ст.ст.1, 2 Закону України «Про оплату праці» від 24 березня 1995 року № 108/95ВР, ст.1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», керуючись ст.ст. 6, 7, 9, 11, 71, 86, 94, 99, 158-163, 167 КАС України, суддя, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати відмову Головного Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови ОСОБА_1 включити до середнього заробітку для обчислення пенсії суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, разових премій та грошової компенсації за невикористані дні відпусток неправомірною.

Зобов'язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області виконати з 14.01.2016 року перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії з урахуванням усіх складових заробітної плати відповідно до довідки Чернівецького обласного центру зайнятості №ОЦЗ-05-1460/0/16 від 15.06.2016 року в тому числі: матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, разових премій та грошової компенсації за невикористані дні відпусток в розмірі 80 відсотків суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообовязкове державне страхування.

Стягнути з Головного Управління Пенсійного Фонду в Чернівецькій області на користь ОСОБА_1 cудовий збір сплачений за подання позовної заяви до суду в сумі 551 грн.21 коп.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана протягом десяти днів з дня отримання її копії до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Чернівців.

Суддя: