Справа № 243/6560/16-а
Суддя: Мірошниченко Л. Є.
Дата ухвалення: 2016-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а/243/216/2016
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 вересня 2016 року Слов′янський міськрайонний суд Донецької області у складі:

Головуючого судді Мірошниченко Л.Є.

При секретарі Останькович А.О.

За участю позивача ОСОБА_1

Представника відповідача Бердник Ю.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду № 7 м. Слов'янська адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій суб'єкта владних повноважень, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

У серпні 2016 року до суду звернулась з позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій суб'єкта владних повноважень, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, обґрунтувавши свої вимоги тим, що вона проходила службу в МВС з 17.08.1993 року до 28.01.2013 року, з 29.01.2013 року по 28.08.2015 року проходила службу в органах податкової міліції. Наказом ГУ ДФС в Донецькій області №70-о від 30.07.2015 року вона звільнилася у спеціальному званні майора податкової міліції, з посади старшого слідчого першого ВКР СУ ФР ДПІ у Куйбишевському районі м. Донецька ГУ ДФС у Донецькій області, за вислугою років, з правом пенсії. На даний час вона є пенсіонером за вислугою років (пенсійне посвідчення серії НОМЕР_1 від 19.11.2015 року) та отримує пенсію, яку їй було призначено з 29.08.2015 року Головним управлінням пенсійного фонду України в Донецькій області. Тим не менш, при нарахуванні їй пенсії в розрахунок не були взяті такі види грошового забезпечення, як матеріальна допомога та індексація у зв'язку з чим, вона отримую пенсію у значно нижчих розмірах, ніж повинна отримувати, а відповідно її пенсія підлягає перерахунку. З метою проведення перерахунку пенсії вона звернулася за попереднім місцем проходження служби та отримала довідку про додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1 від ДПІ у Куйбишевському районі м. Донецька ГУ ДФС у Донецькій області №363/10/05-66-05-12 від 08.04.2016 року за період роботи з 02.07.2013 року по 31.07.2015 року. Відповідно до зазначеної довідки, до складу її грошового забезпечення на день звільнення (28.08.2015р.) входили: матеріальна допомога в сумі 13 531,06 гривень та індексація в сумі 789,85 гривень, на які був нарахований єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. 06.06.2016р. ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подано заяву про перерахунок пенсії у зв'язку із включенням в розрахунок пенсії матеріальної допомоги та індексації грошового забезпечення. Зазначена заява подана мною встановленій законодавством формі, а саме: особисто до управління пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, на бланку встановленої форми відповідно до додатку 2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (надалі «Порядок»). Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області заяву отримано 06.06.2016р. про що головним спеціалістом зроблено відповідний запис. До зазначеної заяви нею було надано довідку №363/10/05-66-05-12 від 08.04.2016 року про додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1Згідно зазначеної довідки до складу її грошового забезпечення входили у тому числі матеріальна допомога в сумі 13 531,06 гривень та індексація в сумі 789,85 гривень на які було нарахований єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. 22.06.2016р. на адресу позивача ГУ ПФУ в Донецькій області надіслало листа №7886/03-1 та в якому зазначило про відсутність законних підстав для перерахунку пенсії відповідно до її заяви від 06.06.2016р. В подальшому на адресу позивача від Відповідача надійшов лист від 22.07.2016 року №730-0-01 про результати розгляду її заяви щодо перерахунку пенсії з урахуванням матеріальної допомоги та індексації з додатком рішення №28/1 від 22.06.16 про відмову в перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 У Рішенні про відмову в перерахунку пенсії за вислугу років відповідач зазначив, що пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб здійснюється відповідно до Закону і країни "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", яким визначені умови, норми та порядок пенсійного забезпечення військовослужбовців. Такі дії відповідача позивач вважає протиправними та просить суд:

Визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області протиправними щодо прийняття рішення про відмову мені в перерахунку пенсії за вислугу років з включенням в розрахунок пенсії матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 28/1 від 22.06.2016 року про відмову в перерахунку пенсії за вислугу років з включенням в розрахунок пенсії матеріальної допомоги та індексації ОСОБА_1.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з 29.08.2016р. врахувати суми матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі 13531,06 гривень та суми індексації в розмірі 789,85 гривень як невід'ємну частину складової грошового забезпечення ОСОБА_1, з якої проводиться нарахування ОСОБА_1 пенсії та при виникненні права на черговий перерахунок пенсії відповідно до чинного законодавства України.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області включити в розрахунок пенсії ОСОБА_1 з дати виникнення права на пенсію матеріальну допомогу на оздоровлення в сумі 13531,06 гривень та індексацію в сумі 789 грн. 85 коп., на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок моєї пенсії з дати виникнення права на пенсію з урахуванням отриманої матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 13531, 06 грн. та індексації в сумі 789, 85 грн., на які нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Стягнути судовий збір.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 підтримала заявлені вимоги та просила їх задовольнити.

В судовому засіданні представник відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області - Бердник Ю.М. що діє на підставі довіреності від 24.12.2015 року, позов не визнала, зазначила що на суму виплат індексації грошового забезпечення та матеріальної допомоги при звільненні військовослужбовців зі служби належать до виплат, на які не нараховується єдиний внесок та в наданих позивачем довідках вказані виплати індексації грошового забезпечення та матеріальна допомога, які не носять постійного характеру, тобто щомісячно позивачу не виплачувались та не є додатковими видами грошового забезпечення. Оскільки така матеріальна допомога не є складовою частиною заробітної плати, тому не повинна враховуватись при призначенні пенсії державним службовцям. У позові просила відмовити.

Суд, вислухавши сторін, вивчивши матеріали адміністративної справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив такі фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.

Як встановлено у судовому засіданні, ОСОБА_1 проходила службу в МВС з 17.08.1993 року до 28.01.2013 року, з 29.01.2013 року по 28.08.2015 року проходила службу в органах податкової міліції. На даний час вона є пенсіонером за вислугою років (пенсійне посвідчення серії НОМЕР_1 від 19.11.2015 року) (а.с.13) та отримує пенсію, яку їй було призначено з 29.08.2015 року Головним управлінням пенсійного фонду України в Донецькій області. Позивач отримала довідку про додаткові види грошового забезпечення від ДПІ у Куйбишевському районі м. Донецька ГУ ДФС у Донецькій області №363/10/05-66-05-12 від 08.04.2016 року за період роботи з 02.07.2013 року по 31.07.2015 року (а.с.15). Відповідно до якої, до складу її грошового забезпечення на день звільнення (28.08.2015р.) входили: матеріальна допомога в сумі 13 531,06 гривень та індексація в сумі 789,85 гривень, на які був нарахований єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

06.06.2016р. ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подано заяву про перерахунок пенсії у зв'язку із включенням в розрахунок пенсії матеріальної допомоги та індексації грошового забезпечення (а.с.14).

22.06.2016р. на адресу позивача ГУ ПФУ в Донецькій області надіслало листа №7886/03-1 та в якому зазначило про відсутність законних підстав для перерахунку пенсії відповідно до її заяви від 06.06.2016р. (а.с.16)

22.07.2016 року №730-0-01 на адресу ОСОБА_1 від відповідача надійшов лист про результати розгляду її заяви щодо перерахунку пенсії з урахуванням матеріальної допомоги та індексації (а.с.18). з додатком рішення №28/1 від 22.06.2016 про відмову в перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 (а.с.19) . У даному рішенні відповідач зазначив, що пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб здійснюється відповідно до Закону і країни "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", яким визначені умови, норми та порядок пенсійного забезпечення військовослужбовців.

Вирішуючи протиправність дій відповідача щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення», громадяни що мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Згідно з приписами ст. 2 Закону України «Про пенсійне забезпечення», пенсія за вислугою років є різновидом трудової пенсії.

У відповідності до ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, них з військової служби, та деяких інших осіб», пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року-страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Виходячи з приписів ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», при призначенні пенсії обчислюються, враховуючи щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення ).

Як вказує ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Суд не приймає до уваги посилання відповідача, що на суму виплат індексації грошового забезпечення та матеріальної допомоги при звільненні військовослужбовців зі служби належать до виплат, на які не нараховується єдиний внесок, оскільки відповідно до п. 14 розділу І Постанови Кабінету Міністрів України від 22.12.2010 року №1170 "Про затвердження переліку видів виплат, що здійснюються за рахунок коштів роботодавців, на які не нараховується єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування", матеріальна допомога разового характеру, що надається окремим працівникам у зв'язку із сімейними обставинами, на оплату лікування, оздоровлення дітей, поховання.

В наданій позивачем довідці про додаткові види грошового забезпечення чітко зазначено, що на всі виплати, включені в довідку, нарахований єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування і саме до цієї довідки включено матеріальну допомогу та індексацію.

Зазначена матеріальна допомога сплачена у відповідності до Постанови КМУ № 268 від 03.03.2016 року є допомогою на оздоровлення, а не матеріальною допомогою при звільненні.

У позовній заяві ОСОБА_1 просить здійснити перерахунок своєї пенсії з урахуванням отриманої матеріальної допомоги на оздоровлення, отриманої відповідно до ПКМУ № 268 від 03.03.2016 року та на яку нарахований та отриманий ЄСВ.

Частиною другою статті 33 Закону «Про державну службу» встановлено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Норми саме цих законодавчих документів і застосовує до ОСОБА_4 відповідач, але при цьому порушує правила застосування норм права та наданими запереченнями не спростовує доведених мною в адміністративному позову обґрунтувань.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Відповідно до частини першої статті 66 Закону № 1788-ХІІ до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподаткованого доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (внилат, доходу).

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Такою є практика Вищого адміністративного суду України (узагальнення судової практики розгляду справ, пов'язаних з перерахунком пенсій деяким категоріям державним службовців та науковим (науково-педагогічним) працівникам від 25.12.2006 р.), яка співпадає з позицією Верховного суду України, викладеною у Пленуму Верховного суду України від 15.04.2005 р. № 4, та у яких крім того зазначено, що перелік щомісячних додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців, встановлених постановою Кабінету Міністрів України «Про впорядкування додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців» від 06.04.98 р. № 452, не є вичерпним, оскільки іншими нормативно - правими актами запроваджені інші щомісячні надбавки, доплати та підвищення, які теж є щомісячними додатковими видами грошового забезпечення і також мають зараховуватись при нарахуванні пенсій, проте лише тим особам, котрі отримували їх під час проходження служби і були звільненні в неї вже після їх запровадження.

Нормами зазначених документів прямо вказується на те, що матеріальна допомога для оздоровлення та індексація безпосередньо входить до складу грошового забезпечення, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та відповідно вони мають зараховуватися при нарахуванні пенсій, в даному випадку згідно довідки № 363/10/05-66-05-12 від 08.04.2016 року.

За приписами частини другої статті 244-2 КАС України, рішення Верховного суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковими для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права.

У зв'язку з чим, при розгляді справ зазначеної категорії судам необхідно враховувати, що згідно зі статтею 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» суми пенсії, нараховані пенсіонерам з числа військовослужбовців, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, та членам їхніх сімей і не одержані ними своєчасно, виплачуються за минулий час не більше ніж за три роки перед зверненням із заявою про її одержання, а суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, який призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

З огляду на викладене суд ввжає, що позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовані та підлягають задоволенню.

На підставі зазначеного та керуючись Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст.ст. 2, 3, 6,9, 10, 11, 18,66, 94,99,100, 104, 105, 159 - 163, 244-2 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій суб'єкта владних повноважень, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області протиправними щодо прийняття рішення про відмову ОСОБА_1 в перерахунку пенсії за вислугу років з включенням в розрахунок пенсії матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 28/1 від 22.06.2016 року про відмову в перерахунку пенсії за вислугу років з включенням в розрахунок пенсії матеріальної допомоги та індексації ОСОБА_1.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з 29.08.2016р. врахувати суми матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі 13531,06 гривень та суми індексації в розмірі 789,85 гривень як невід'ємну частину складової грошового забезпечення ОСОБА_1, з якої проводиться нарахування ОСОБА_1 пенсії та при виникненні права на черговий перерахунок пенсії відповідно до чинного законодавства України.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області включити в розрахунок пенсії ОСОБА_1 з дати виникнення права на пенсію матеріальну допомогу на оздоровлення в сумі 13531,06 гривень та індексацію в сумі 789 грн. 85 коп., на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з дати виникнення права на пенсію з урахуванням отриманої матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 13531, 06 грн. та індексації в сумі 789, 85 грн., на які нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка подається протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі застосування судом частини третьої ст. 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Слов'янського

міськрайонного суду Л.Є. Мірошниченко