Справа № 513/672/16-а
Суддя: Кожокар Т. Я.
Дата ухвалення: 2016-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 513/672/16-а
Провадження № 2-а/513/35/16
Саратський районний суд Одеської області
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 вересня 2016 року Саратський районний суд Одеської області у складі: судді Кожокар Т.Я., при секретарі Коржан О.В., за участю: позивачки ОСОБА_1, її представника ОСОБА_2, представника відповідача Швеця І.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Саратського районного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Саратському районі Одеської області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок призначеної пенсії,

В С Т А Н О В И В:

07 липня 2016 року позивачка звернулась до суду з позовом, в якому просить: визнати протиправним розпорядження управління Пенсійного фонду України в Саратському районі Одеської області від 27 травня 2016 року № 128154 щодо відмови у проведенні перерахунку призначеної їй пенсії за віком згідно ч. 2 ст. 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати за три календарні роки, які передують року призначення пенсії за віком; зобов'язати відповідача здійснити їй перерахунок пенсії за віком починаючи з 07 квітня 2016 року, відповідно до ч.2 ст. 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за три календарні роки, що передують року звернення із заявою про призначення пенсії та зобов'язати здійснити виплату різниці між фактично отриманою та призначеною пенсією; допустити негайне виконання постанови суду у межах суми стягнення за один місяць; стягнути з відповідача на свою користь судові витрати.

Позов обгрунтувала тим, що з 05 січня 2007 року, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення" їй було призначено пенсію за вислугу років. 15 січня 2007 року нарахування та виплату зазначеної пенсії було припинено на підставі ч.2 ст. 7 Закону України "Про пенсійне забезпечення", у звязку з працевлаштуванням на роботу на посаду вчителя початкових класів.

Після досягнення пенсійного віку, 07 квітня 2016 року позивачка звернулася до відповідача із заявою про призначення їй пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». З 07 квітня 2016 року позивачку переведено з пенсії за вислугу років на пенсію за віком. Пенсію обчислено із заробітної плати за період роботи з 01 липня 2000 року по 29 лютого 2016 року з урахуванням середньомісячного заробітку по Україні за 2007 рік - 1197,91 гривня. Загальний стаж позивачки склав 41 рік 4 місяці 13 днів, а розмір пенсії з 07 квітня 2016 року складає 1177,37 гривень.

Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивачка двічі до нього зверталась, проте перерахунок пенсії їй не було проведено. Листом від 17.06.2016 року №2096/03 позивачка отримала відмову відповідача у проведенні перерахунку пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати за три календарні роки, які передують року призначення пенсії.

У судовому засіданні позивачка та її представник підтримали позов у повному обсязі, просили його задовольнити, надавши пояснення відповідно до поданої позовної заяви.

Представник відповідача позов не визнав, заперечував проти його задоволення, вважаючи доводи позивачки безпідставними, а дії управління Пенсійного фонду в Саратському районіі щодо відмови провести перерахунок пенсії законними та обґрунтованими.

Заслухавши позивачку та її представника, заперечення представника відповідача, вивчивши матеріали справи та пенсійну справу ОСОБА_1, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

З пояснень сторін та матеріалів пенсійної справи позивачки встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Саратському районі. З 05 січня 2007 року їй була призначена пенсія за вислугу років. Загальний стаж позивачки складав 32 роки 2 місяці 14 днів, з яких стаж працівника освіти - 28 років 4 місяці 21 день. У зв'язку з працевлаштуванням, з 15 січня 2007 року, на підставі ч.2 ст. 7 Закону № 1788-ХІІ виплата призначеної позивачці пенсії за вислугу років була припинена. Після досягнення пенсійного віку, 07 квітня 2016 року ОСОБА_1 звернулася до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком. З 07 квітня 2016 року її було переведено на пенсію за віком. Розмір пенсії позивачки з 07 квітня 2016 року складає 1177,37 гривень (а.с.14-18).

Розпорядженням № 128154 від 27 травня 2016 року управління Пенсійного фонду України в Саратському районі Одеської області, з 01 травня 2016 року позивачці була призначена пенсія за віком. Пенсію за віком обчислено із заробітної плати за період роботи з 01 липня 2000 року по 29 лютого 2016 року з урахуванням середньомісячного заробітку в Україні за 2007 рік - 1197,91 гривня. Загальний стаж позивачки склав 41 рік 4 місяці 13 днів. Тобто, було враховано заробіток за періоди страхового стажу, зазначеного в ч.1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-1У (далі Закон № 1058-1У), із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україніза 2007 рік.

10 червня 2016 року позивачка звернулась до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні за останні три роки, що передують року звернення за призначенням пенсії (а.с.21).

Рішенням №2096/03 від 17 червня 2016 року, управлінням Пенсійного фонду України в Саратському районі Одеської області позивачці було відмовлено у перерахунку пенсії з посиланням на абзац 2 ч.3 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-1У, який встановлює, що при переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховується під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії (а.с.22).

Така відмова відповідача перерахувати позивачці призначену їй 07 квітня 2016 року пенсію за віком є неправомірною з таких підстав.

Відповідно до ст.7 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ, звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію. При цьому пенсії за віком і по інвалідності призначаються незалежно від того, припинено роботу на час звернення за пенсією чи вона продовжується. Пенсії за вислугу років призначаються при залишенні роботи, яка дає право на цю пенсію.

Згідно п. «е» ст.55 Закону України № 1788-ХІІ право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

Відповідно до п.11 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (в редакції, чинній на час призначення позивачці пенсії за вислугу років), пенсії за вислугу років призначаються у разі звільнення з роботи, що дає право на цей вид пенсії. У разі зарахування після призначення пенсії за вислугу років на роботу, яка дає право на цей вид пенсії, виплата пенсії припиняється і поновлюється з дня, що слідує за днем звільнення з роботи.

Як встановлено ч.1 ст.9 Закону України №1058-IV, відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

Відповідно до ч.1 ст.40 Закону України №1058- IV для обчислення пенсії, також враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 1 січня 2016 року або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв.

Відповідно до ч.1 ст. 44 Закону України №1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Частиною 3 статті 45 Закону України № 1058- IV встановлено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами ПФУ.

Таким чином, частиною 3 ст.45 Закону України № 1058-IV регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеного саме за цим Законом (пенсія за віком; пенсія по інвалідності; пенсія у зв'язку з втратою годувальника), на інший.

У даному випадку, з 15 січня 2007 року виплата пенсії, призначеної ОСОБА_1 за вислугу років була припинена на підставі ч.2 ст. 7 Закону № 1788-ХІІ.

Отже, 07 квітня 2016 року мало місце призначення позивачці пенсії за віком, а не переведення її з одного виду пенсії на інший. Крім того, тільки за бажанням пенсіонера при переведенні з одного виду пенсії на інший можуть застосовуватись норми ч.3 ст.45 Закону № 1058-IV щодо застосування показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Згідно ч.2 ст.40 Закону № 1058- IV, заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики; Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn ); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Частиною 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що для визначення розміру пенсії за віком застосовується середня заробітна плата в Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сфері економічного розвитку, статистики.

Судом встановлено, що відповідач при обчисленні ОСОБА_1 пенсії за віком у квітні 2016 року безпідставно використав механізм переведення з одного виду пенсії на інший, а саме з пенсії за вислугу років на пенсію за віком, не врахувавши при цьому, що позивачка з 15 січня 2007 року не отримує пенсію за вислугу років. Таким чином, при обчисленні її пенсії необхідно було застосувати показник середньої заробітної плати (доходу) за три роки, що передували року призначенню пенсії за віком, як того вимагає ч.2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Оскільки позивачка не надавала згоду на врахування заробітної плати із застосуванням показника середньої заробітної плати, який враховувався під час призначення попереднього виду пенсії, тому у відповідача не було підстав застосовувати показник середньої заробітної плати за 2007 рік.

Тому, суд вважає необґрунтованими посилання відповідача на наявність підстав для переведення позивачки з одного виду пенсії на інший та правильність нарахування їй пенсії за віком.

В даному випадку пенсія призначається із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Зазначені правові позиції висловлені Вищим адміністративним судом України у постановах від 01.12.2013 року у справі № К/800/38624/13, від 02.04.2014 року у справі №К/800/45035/13, від 16.01.2014 року у справі № К/800/1384/13.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку, що позивачка звернулась до відповідача за призначенням пенсії за віком вперше, а тому, відповідач при обчисленні її пенсії повинен був застосовати показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто за 2013-2015 роки, як це передбачено ч.2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до ч. 2 ст. 46 Закону № 1058-IV нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Враховуючи тривалість порушення, допущеного відповідачем, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог в частині перерахунку призначеної ОСОБА_1 пенсії з 07 квітня 2016 року, тобто з дня звернення позивачки до відповідача з такою вимогою.

Встановлений ч.2 ст. 99 КАС України строк позовної давності, який обчислюється з дня отримання позивачкою відмови у перерахунку пенсії, на день звернення з позовом до суду не сплив.

На підставі ч.1 ст. 94 КАС України, з управління Пенсійного фонду України в Саратському районі на користь ОСОБА_1 слід стягнути документально підтвердженні витрати на оплату судового збору у розмірі 551 гривня 20 копійок.

Керуючись ст.ст. 8-12, 69-71, 86, ч.1 ст.94, ч.1 ст.158, 159, ч.1-3 ст.160, 161-163, п.1 ч.1 ст.256 КАС України, ст.40 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-1У "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", суд

П О С Т А Н О В И В:

позов задовольнити. Визнати протиправним розпорядження управління Пенсійного фонду України в Саратському районі Одеської області від 27 травня 2016 року № 128154 про відмову у проведенні ОСОБА_1 перерахунку пенсії за віком згідно ч.2 ст. 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати за три календарні роки, які передують року призначення пенсії за віком.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Саратському районі Одеської області здійснити перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1, починаючи з 07 квітня 2016 року, відповідно до ч.2 ст. 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за три календарні роки, які передують року звернення із заявою про призначення пенсії.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Саратському районі Одеської області сплатити різницю між фактично отриманою та призначеною ОСОБА_1 пенсією за віком з 07 квітня 2016 року відповідно до ч.2 ст. 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за три календарні роки, які передують року звернення із заявою про призначення пенсії за віком, та виплачувати пенсію у перерахованому розмірі.

Допустити негайне виконання постанови суду у межах суми стягнення за один місць.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань управління Пенсійного фонду України в Саратському районі Одеської області на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 551 (п'ятсот п'ятдесят одна гривня) 21 копійка.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Саратський районний суд Одеської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не буде подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Т. Я. Кожокар