Справа № 202/4410/16-а
Суддя: Волошин Є. В.
Дата ухвалення: 2016-08-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 202/4410/16-а
Провадження № 2-а/202/143/2016
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 серпня 2016 року м. Дніпро

Індустріальний районний суд м. Дніпропетровська у складі:

головуючого судді - Волошина Є.В.

за участю секретаря - Величко А.А.

представника позивача - ОСОБА_1

представника відповідача - Кібець З.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Дніпро адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії. В обґрунтування своїх вимог посилається на те, що 29 лютого 2016 року наказом Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області від 19 лютого 2016 року № 39 о/с ОСОБА_3 (НОМЕР_1), підполковника поліції заступника начальника управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області було звільнено за п. 2 ч. 1 ст. 77 ЗУ «Про Національну поліцію» через хворобу за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції. З 01 березня 2016 року позивачу призначена пенсія по лінії Національної поліції України відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у розмірі 54% грошового забезпечення. 17 травня 2016 року позивачка звернулась до відповідача із заявою, у якій просила у відповідності до вимог ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» здійснити з 01 березня 2016 року перерахунок раніше призначеної пенсії та виплатити їй пенсію, виходячи з 54% грошового забезпечення з урахуванням матеріальних допомог для вирішення соціально - побутових питань та на оздоровлення, які позивачка отримувала на протязі 2014-2015 років, а також одноразової грошової допомоги при звільненні, яку позивачка отримала у 2016 році, тобто протягом 24 місяців до звільнення зі служби, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. До вказаної заяви позивач надав належно оформлені довідки ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Дніпропетровській області від 17 травня 2016 року за № 9/733 та ГУНП в Дніпропетровській області від 17 травня 2016 року №9/732. У задоволенні вищевказаної заяви Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області позивачу було відмовлено, про що 24 червня 2016 року було отримано лист від 03 червня 2016 року № К 699-16, у якому ГУ ПФУ в Дніпропетровській області посилається на те, що види матеріальних допомог та компенсацій не носять постійного характеру та не належать до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, з яких обчислюється пенсія, а тому вони не можуть бути включені до складу грошового забезпечення з якого обчислюється пенсія. Також, у своїй відповіді послався на порядок передачі органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян, затвердженого постановою КМУ від 02 листопада 2006 року № 1522, у зв'язку з тим, що до компетенції ГУ ПФУ в Дніпропетровській області не входить визначення складових та розміру грошового забезпечення, що береться для розрахунку пенсії, це належить, як зазначено у листі, до компетенції на даний час ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Дніпропетровській області. Вказані дії та відповідь позивач вважає необґрунтованими та такими, що порушують її права, у зв'язку з чим позивач звернулась до суду з даним позовом та просила суд визнати вказані дії відповідача протиправними та зобов'язати відповідача здійснити позивачу перерахунок пенсії.

Позивач в судове засідання не з'явилась, про час та місце розгляду справи повідомлена була належним чином, про причини неявки суд не повідомила.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив позовні вимоги задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав у повному обсязі та просив у позові відмовити. Надав до суду письмові заперечення, відповідно до яких пояснив, що перерахунок пенсії, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та внесення змін до постанови КМУ від 17 липня 1992 року № 393 перерахунок пенсій проводиться на підставі довідок про склад грошового забезпечення, наданих уповноваженим органом того силового відомства, звідки особу було звільнено зі служби, окремо на кожну особу, складених за встановленою формою. Також у запереченнях представник відповідача зазначив, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні не носять постійного характеру і не є щомісячними, тому підстав їх включення до складу грошового забезпечення для обчислення пенсії немає.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.1, 2 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. У випадках, установлених законом, до суду можуть звертатися органи та особи, яким надано право захищати права, свободи та інтереси інших осіб.

Згідно ст.11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1 ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставах яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Частинами 1, 2 ст. 71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Судом встановлено, що 29 лютого 2016 року наказом Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області від 19 лютого 2016 року № 39 о/с ОСОБА_3 (НОМЕР_1), підполковника поліції заступника начальника управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області було звільнено за п. 2 ч. 1 ст. 77 ЗУ «Про Національну поліцію» через хворобу за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції.

З 01 березня 2016 року позивачу призначена пенсія по лінії Національної поліції України відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у розмірі 54% грошового забезпечення.

17 травня 2016 року позивач звернувся до відповідача із заявою, у якій просила у відповідності до вимог ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» здійснити з 01 березня 2016 року перерахунок раніше призначеної пенсії та виплатити їй пенсію, виходячи з 54% грошового забезпечення з урахуванням матеріальних допомог для вирішення соціально - побутових питань та на оздоровлення, які позивачка отримувала на протязі 2014-2015 років, а також одноразової грошової допомоги при звільненні, яку позивачка отримала у 2016 році, тобто протягом 24 місяців до звільнення зі служби, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. До вказаної заяви позивач надав належно оформлені довідки ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Дніпропетровській області від 17 травня 2016 року за № 9/733 та ГУНП в Дніпропетровській області від 17 травня 2016 року №9/732.

Головне управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відмовило позивачу у задоволенні вищевказаної заяви, про що 24 червня 2016 року позивачка отримала лист від 03 червня 2016 року № К 699-16, у якому ГУ ПФУ в Дніпропетровській області посилається на те, що види матеріальних допомог та компенсацій не носять постійного характеру та не належать до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, з яких обчислюється пенсія, а тому вони не можуть бути включені до складу грошового забезпечення з якого обчислюється пенсія. Також, у своїй відповіді послався на порядок передачі органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян, затвердженого постановою КМУ від 02 листопада 2006 року № 1522, у зв'язку з тим, що до компетенції ГУ ПФУ в Дніпропетровській області не входить визначення складових та розміру грошового забезпечення, що береться для розрахунку пенсії, це належить, як зазначено у листі, до компетенції на даний час ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Дніпропетровській області.

Відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 7 постанови КМУ від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей» пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:

-відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

-щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії.

Згідно з п. 3 наказу МВС України від 31 грудня 2007 року № 499 установлено, що грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до п. 14 постанови КМУ від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей» одноразова грошова допомога при звільненні виплачується, зокрема Міністерством внутрішніх справ України за рахунок коштів, виділених у державному бюджеті для їх утримання.

Аналізуючи норми матеріального права, враховуючи правову позицію Верховного Суду України, викладену у постанові від 10 березня 2015 року по справі №21-70а15 (а.с. 24-29), суд дійшов висновку, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні, з яких сплачено стразові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру яких обчислюється пенсія.

Відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Посилання відповідача на рішення Конституційного Суду України від 13.05.2015 року №4-рп/2915 по справі №1-9-2015 суд не бере до уваги, оскільки спірні правовідносини виникли з підстав не включення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, при розрахунку розміру пенсії до складу грошового забезпечення позивача, з якого обчислюється пенсія, додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно ст. 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача обґрунтовані і підлягають задоволенню.

Оскільки позовні вимоги ОСОБА_3 задоволені, відповідно до ст. 94 КАС України з відповідача слід стягнути на користь позивача судовий збір у розмірі 551,20 грн.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 11, 71, 159, 161-163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_3 у перерахунку з 01 березня 2016 року раніше призначеної пенсії та виплаті їй пенсії, виходячи з 54 % грошового забезпечення з урахуванням матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та на оздоровлення, які вона отримувала на протязі 2014-2015 років, а також одноразової грошової допомоги при звільненні, яку вона отримала у 2016 році, тобто на протязі 24 місяців до звільнення зі служби - з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 01 березня 2016 року перерахунок раніше призначеної пенсії ОСОБА_3 та виплатити їй пенсію виходячи з 54 % грошового забезпечення з урахуванням матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та на оздоровлення, які вона отримувала на протязі 2014-2015 років, а також одноразової грошової допомоги при звільненні, яку вона отримала у 2016 році, тобто на протязі 24 місяців до звільнення зі служби - з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на користь ОСОБА_3 судовий збір в сумі 551 (п'ятсот п'ятдесят одна ) грн. 20 коп.

Повний текст постанови буде виготовлений до 03 вересня 2016 року.

Постанова може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Індустріальний районний суд м.Дніпропетровська.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом 10 днів з дня її проголошення.Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови

Суддя Є.В. Волошин