Справа № 522/10145/16-а
Суддя: Бойчук А. Ю.
Дата ухвалення: 2016-07-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 522/9566/16-а
Провадження № 2а/522/572/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 липня 2016 року суддя Приморського районного суду м. Одеси Бойчук А.Ю. у порядку скороченого провадження розглянувши матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулась до суду із позовом, по якому просить:

-визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 в подальшому підвищенні пенсії шляхом здійснення її перерахунку з включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, грошової допомоги для оздоровлення в загальному розмірі - 6 926,70 грн.; матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в загальному розмірі - 13 874,40 грн.; одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби в загальному розмірі - 114 463,80 грн.; індексації грошового забезпечення в загальному розмірі - 8 788, 84 гривень;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області вчинити дії щодо подальшого підвищення ОСОБА_1 пенсії шляхом здійснення її перерахунку з 01.06.2015 року з включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, грошової допомоги для оздоровлення в загальному розмірі - 6 926,70 грн.; матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в загальному розмірі - 13 874,40 грн.; одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби в загальному розмірі - 114 463,80 грн.; індексації грошового забезпечення в загальному розмірі - 8 788, 84 гривень;

-3обов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести виплату ОСОБА_1 донарахованих сум пенсії після її перерахунку, в тому числі донарахованих сум за минулий час з 01.06.2015 року з включенням (врахуванням) до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, грошової допомоги для оздоровлення в загальному розмірі - 6 926,70 грн.; матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в загальному розмірі - 13 874,40 грн.; одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби в загальному розмірі - 114 463,80 грн.; індексації грошового забезпечення в загальному розмірі - 8 788,84 грн.

07 липня 2016 року до суду надійшли заперечення на позовну заяву від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, згідно яких УПФУ у Приморському районі просить відмовити позивачу в задоволенні заявлених вимог в повному обсязі.

Сторони в судове засідання не викликались, оскільки справа розглядається в порядку скороченого провадження без присутності сторін відповідно до ст. 183-2 КАС України.

Розглянувши справу в порядку скороченого провадження одноособово, дослідивши повідомлені позивачем у матеріалах справи письмові докази та оцінивши заперечення відповідача в сукупності, проаналізувавши приписи чинного законодавства України, за внутрішнім переконанням та на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, суд, з посиланням на чинне національне законодавство, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Правовідносини між сторонами є адміністративно-правовими та врегульовані положеннями КАС України.

Статтею 2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень у тому числі органів державної влади.

Згідно з ч.ч. 1, 3 ст. 8 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Відповідно до ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Норми Конституції України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Згідно ст. 22 Конституції України, права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Позивачу з липня 2013 року призначено пенсію за вислугу рокув в розмірі 5524,71 грн. відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» .

Згідно розрахунку, при обчисленні пенсії враховано грошове забезпечення у такому складі: посадовий оклад - 2076,00 грн.; оклад за військове звання - 140,00 грн.; процентна надбавка за вислугу років 40% - 886,40 грн.; середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби перед звільненням (надбавка за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці 20%, надбавка за виконання особливо важливих завдань 50%, премія 90%) - З 803,49 грн. Загалом сума грошового забезпечення для обчислення пенсії складає - 6 905,89 грн.

13.05.2016, керуючись положеннями ст. 63 Закону № 2262-ХІІ), п.23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 30.01.2007 № 3-1, позивач подав до ГУПФУ в Одеській області заяву про перерахунок пенсії та додаткові документи, які дають право на перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії.

Листом від 24.05.2016 року за №613/І-11 відповідач відмовив у задоволенні вказаної заяви.

До довідки про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії, що стала підставою для призначення ОСОБА_1 відповідачем пенсії, не було включено такі складові грошового забезпечення, як, грошова допомога для оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, одноразова грошова допомога при звільненні з військової служби, індексація грошового забезпечення.

З поданих відповідачу із Заявою додаткових документів вбачається, що за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням позивача зі Збройних Сил України фактично отримані у складі грошового забезпечення наступні суми, які не були враховані на момент призначення пенсії, та дають право на подальше підвищення пенсії:

- грошова допомога для оздоровлення в загальному розмірі - 6 926,70 грн.:

-матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань1» в загальному розмірі - 13 874,40 грн.;

- одноразова грошова допомога при звільненні з військової служби в загальному розмірі - 114 463,80 грн.;

- індексація грошового забезпечення в загальному розмірі - 8 788,84 грн.;

Таким чином, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням має складати значно більший розмір ніж 3 803,49 грн., що дає право позивачу на подальше підвищення пенсії.

Так, преамбулою та статтями Iі, І2, 2, 4, 9, 9і, 10і, 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-ХІІ (далі - Закон № 2011-ХІІ) визначені основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей, встановлення: гарантій пільг, компенсацій, правового захисту; виплати грошового забезпечення, що підлягає індексації до складу якого входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія), одноразові додаткові види грошового забезпечення; гарантованого права на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення; виплати одноразової грошової допомоги при звільненні.

Пунктами 1, 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» (далі - Постанова № 1294) встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення та упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів (щомісячних та одноразових) грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців (додаток № 25 до Постанови № 1294).

Пунктами 5, 6 Постанови № 1294, пунктами 30.1-30.8 розділу XXX, пунктами 32.1 - 33.8 розділу XXXII, пунктами 33.1-33.9 розділу XXXIII, пунктами 32.1 - 33.8 розділу XXXVIII Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України від 11 червня 2008 року № 260 (далі - Інструкція) визначені умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям грошової допомоги для оздоровлення, винагороди за тривалість безперервної військової служби, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутові питань, одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби.

Зазначені допомоги, винагороди є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до частини другої статті 9 Закону № 2011- ХІІ відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців.

Виходячи з; смислу ст.ст. 1, 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 3 липня 1991 року № 1282-ХІІ (далі - Закон № 1282-ХІІ) індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру в тому числі оплата праці (грошове забезпечення) для забезпечення встановленого законами та іншими нормативно-правовими актами України механізму підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Тобто, індексація є частиною державної системи соціального захисту громадян, спрямованою на підтримання їх купівельної спроможності.

Наведені норми матеріального права дають підстави вважати, що грошова допомога для оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально- побутових питань, одноразова грошова допомога при звільненні з військової служби, індексація відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Правову позицію з таким висновком висловив Верховний Суд України у Постановах від 10 березня 2015 року по справі № 21-70а15 (далі - Висновок), від 20 жовтня 2015 року по справі № 559/3342/14-а та Вищий адміністративний суд України у Постанові від 16 червня 2015 року по справі № К/800/16045/15 за результатами повторного касаційного розгляду справи № 335/13349/13-а й виходячи з Висновку.

Частиною 1статті 244-2 КАС України встановлено, що рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних відносинах, є обов'язковими для всіх судів України.

Частина 2 статті 63 Закону № 2262-ХІІ визначає, що якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Таким чином, враховуючи наведені вимоги Закону № 2011-ХІІ, Закону № 1282- ХІІ, Постанови № 1294, Інструкції та з урахуванням, в частині, що не суперечать зазначеним вище Висновкам Верховного Суду України, вимог ч. З ст. 43, ч. 2 ст. 51, ч. 1, 2 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ, пункту 7 Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей», позивач має право після подачі додаткових документів, з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому подані такі документи, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, на підвищення раніше призначеної пенсії, в тому числі з виплатою за минулий час не більш як за 12 місяців.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частинами 1, 2ст. 8 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з питань захисту прав людини.

Відповідно до статті 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно з статтею 86 КАС України оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Згідно зі ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити певні дії, підлягають задоволенню.

З матеріалів справи, вбачається, що позивачем за подання даного позову був сплачений судовий збір у розмірі 580, 00 грн., який у відповідності до вимог Закону України «Про судовий збір» підлягає стягненню з відповідача на користь позивача.

Керуючись ст.ст. 7-9, 11, 71, 94, 158, 160, 162, 163, 167, 183-2, п. 1. ч. 1 ст. 256 Кодексу адміністративного судочинства України, Законами України «Про державну службу», «;Про пенсійне забезпечення», «;Про оплату праці», «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування», суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити певні дії- задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 в подальшому підвищенні пенсії шляхом здійснення її перерахунку з включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, грошової допомоги для оздоровлення в загальному розмірі - 6 926,70 грн.; матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в загальному розмірі - 13 874,40 грн.; одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби в загальному розмірі - 114 463,80 грн.; індексації грошового забезпечення в загальному розмірі - 8 788, 84 гривень;

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області вчинити дії щодо подальшого підвищення ОСОБА_1 пенсії шляхом здійснення її перерахунку з 12.11.2015 року з включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, грошової допомоги для оздоровлення в загальному розмірі - 6 926,70 грн.; матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в загальному розмірі - 13 874,40 грн.; одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби в загальному розмірі - 114 463,80 грн.; індексації грошового забезпечення в загальному розмірі - 8 788, 84 гривень;

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести виплату ОСОБА_1 донарахованих сум пенсії після її перерахунку, в тому числі донарахованих сум за минулий час з 12.11.2015 року з включенням (врахуванням) до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, грошової допомоги для оздоровлення в загальному розмірі - 6 926,70 грн.; матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в загальному розмірі - 13 874,40 грн.; одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби в загальному розмірі - 114 463,80 грн.; індексації грошового забезпечення в загальному розмірі - 8 788,84 грн.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 580 гривень.

Постанову звернути до негайного виконання в межах суми платежу за один місяць.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня її отримання. У разі подання апеляційної скарги постанова суду, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: А. Ю. Бойчук