Справа № 225/4658/16-а
Суддя: Андреєв В. В.
Дата ухвалення: 2016-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

225/4658/16-а

Постанова

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 вересня 2016 року м.Торецьк

Дзержинський міський суд Донецької області у складі:

судді Андреєва В.В.,

за участю:

секретаря Петрової С. О.,

позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянув у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Торецька адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м.Дзержинську Донецької області про визнання дій неправомірними при перерахунку пенсії та зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

12 серпня 2016 року позивач звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного Фонду України в м.Дзержинську Донецької області, в якому просила визнати дії Управління Пенсійного Фонду України в м.Дзержинську Донецької області щодо відмови їй у перерахунку пенсії на підставі довідки прокуратури Донецької області № 18-57-154 від 17.06.2016 року у розмірі 90 відсотків від суми місячної заробітної плати неправомірними, скасувати рішення Управління Пенсійного Фонду України в м.Дзержинську Донецької області про відмову в перерахунку пенсії № 385 від 19.06.2016 року та зобовязати Управління Пенсійного Фонду України в м.Дзержинську Донецької області здійснити їй перерахунок пенсії на підставі довідки прокуратури Донецької області № 18-57-154 від 17.06.2016 року про розмір фактичної заробітної плати відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції, що діяла на 2006 рік), виходячи з розрахунку 90 відсотків від суми місячної заробітної плати, починаючи з 01.03.2016 року без обмежень граничного розміру пенсії та виплатити різницю в розмірі пенсії за минулий час.

В обґрунтування позовних вимог зазначила, що в листопаді 2006 року їй призначена пенсія за вислугою років на підставі ч.1 ст.50-1 ЗУ «Про прокуратуру» в розмірі 90 відсотків від суми її місячної заробітної плати. 25.12.2006 року ОСОБА_1 звільнилася з органів прокуратури Донецької області за власним бажанням у зв'язку з виходом на пенсію за вислугою років. Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» з 01.12.2015 року підвищено посадові оклади працівників прокуратури, розміри яких було затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 року № 505 «Про упорядкування структури та умов плати праці працівників органів прокуратури».

У зв'язку з підвищенням окладів, на підставі вказаної постанови, 12.07.2016 року позивач звернулася до Управління Пенсійного Фонду України в м.Дзержинську Донецької області із заявою про перерахунок пенсії, виходячи з розміру 90 відсотків від середнього заробітку, надавши довідку прокуратури Донецької області від 17.06.2016 року № 18-57-154.

Рішенням Управління Пенсійного Фонду України в м.Дзержинську Донецької області від 19.07.2016 р № 385, їй відмовлено у перерахунку пенсії.

Відмова Управління Пенсійного Фонду України в м.Дзержинську Донецької області мотивована тим, що відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213, з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вказаним законом не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

Позивач вважає, що зазначена відмова Управління Пенсійного Фонду України в м.Дзержинську Донецької області в перерахунку пенсії є неправомірною, необґрунтованою та такою, що порушує її права на соціальний захист та пенсійне забезпечення.

В судовому засіданні ОСОБА_1 позовні вимоги уточнила, змінила і вважає, що пенсія повинна виплачуватись у розмірі 80% від суми заробітку. Разом з тим вважає рішення Управління Пенсійного Фонду України в м.Дзержинську Донецької області №385 від 19.06.2016 року по відмові у перерахунку пенсії на підставі нової довідки прокуратури Донецької області №18-57-154 від 17.06.2016 року неправомірним та просить його скасувати.

Представник відповідача позов не визнав, надав письмові заперечення, в яких зазначив, що позивач знаходиться на обліку в Управління Пенсійного Фонду України в м.Дзержинську Донецької області та отримує пенсію за вислугу років, яка призначена відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» у розмірі 80% від суми місячної заробітної плати. Вважає, що пенсія ОСОБА_1 призначена і виплачується згідно законодавства України та відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вказаним законом не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

Заслухавши пояснення сторін та дослідивши матеріали справи суд вважає, що позов підлягає задоволенню частково, виходячи з наступного.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 в листопаді 2006 року набула право на пенсію за вислугою років, на підставі ч.1 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції, що діяла на той час, в розмірі 80 відсотків від суми місячної заробітної плати старшого прокурора прокуратури м.Дзержинська. 25.12.2006 року ОСОБА_1 звільнилася з посади старшого прокурора прокуратури Донецької області за власним бажанням у звязку з виходом на пенсію за вислугою років.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» з 01.12.2015 року підвищено посадові оклади працівників прокуратури, розміри яких було затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 № 505 «Про упорядкування структури та умов плати праці працівників органів прокуратури».

У зв'язку з підвищенням окладів, на підставі вказаної постанови, 12.07.2016 року вона звернулася до Управління Пенсійного Фонду України в м.Дзержинську Донецької області із заявою про перерахунок пенсії, однак рішенням від 19.07.2016 року № 385 їй було відмовлено у перерахунку пенсії.

Відповідно до ч.1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції чинній на час призначення пенсії позивачу) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Законом України «Про заходи щодо законодавчого реформування пенсійної системи», який набрав чинності з 01 жовтня 2011 року, внесено зміни до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», зокрема, змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права та наведено перелік періодів та років вислуги, необхідних отримання пенсії.

Зазначено, що пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулювались частинами 13, 18 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку з прийняттям Закону України «Про заходи щодо законодавчого реформування пенсійної системи» не змінились (змінилась лише нумерація частин цієї статті).

Так, відповідно до ч.13 ст.50-1 вказаного Закону України «Про прокуратуру, обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

У ч.18 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» зазначалось, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

За таких обставин, суд вважає, що при перерахунку пенсії позивачу та визначенню розміру пенсії підлягає застосуванню норма Закону, чинна на день призначення пенсії.

Нормами, що визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є частини 13, 18 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», які Законом України «Про заходи щодо законодавчого реформування пенсійної системи» не змінювались.

За наведених обставин суд вважає, що відмова відповідача у перерахунку пенсії ОСОБА_1, виходячи з 80 % від місячного заробітку, порушує права позивача, оскільки Закон України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», яким внесено зміни до Закону України «Про прокуратуру» щодо зменшення розміру відсотка пенсії від суми місячної заробітної плати, набрав чинності 01 жовтня 2011 року і не розповсюджується на працівників прокуратури, пенсія яким була призначена до набрання ним чинності.

Водночас, Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» внесено нову норму (друге речення частини п'ятнадцятої), згідно з якою максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Згідно з пунктом 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» обмеження пенсії максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання чинності цим Законом.

Пенсіонерам, яким пенсія призначена до набрання чинності цим Законом і в яких розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) перевищує максимальний розмір пенсії, встановлений цим Законом, виплата пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) здійснюється без індексації, без застосування положень частин другої та третьої статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та проведення інших перерахунків, передбачених законодавством, до того часу, коли розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) відповідатиме максимальному розміру пенсії, встановленому цим Законом.

На момент набрання чинності цим Законом пенсія ОСОБА_1 становила менше десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Також, 01 квітня 2015 року набрав чинності Закон України від 02 березня 2015 року № 213-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», яким внесено зміни в статтю 50-1 Закону України «Про прокуратуру», а саме: максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Наведені положення є імперативними та встановлюють обмеження в розмірі виплачуваної особі пенсії, неконституційними не визнавались та були чинними в період, за який судом задоволено позовні вимоги.

За таких обставин, відповідач зобов'язаний провести перерахунок і виплату пенсії позивачу в розмірі 80% місячного заробітку зазначеної у довідці прокуратури Донецької області №18-57-154 від 17.06.2016 року, однак з урахуванням обмежень максимального розміру пенсії десятьма прожитковими мінімумами, установлених для осіб, які втратили працездатність.

За таких обставин, суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст.159,160,161,163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Дії Управління Пенсійного Фонду України в м.Дзержинську Донецької області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки прокуратури Донецької області № 18-57-154 від 17.06.2016 року у розмірі 80 відсотків від суми місячної заробітної плати - визнати неправомірними.

Скасувати рішення Управління Пенсійного Фонду України в м.Дзержинську Донецької області про відмову в перерахунку пенсії №385 від 19.06.2016 року.

Зобовязати Управління Пенсійного Фонду України в м.Дзержинську Донецької області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугою років із заробітку, зазначеного у довідці прокуратури Донецької області №18-57-154 від 17.06.2016 року, виходячи з розрахунку 80 відсотків від суми місячної заробітної плати, відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції, що діяла на 2006 рік), починаючи з 01.03.2016 року, з урахуванням обмежень максимального розміру пенсії десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність на відповідний рік.

Стягнути з Управління Пенсійного Фонду України в м.Дзержинську Донецької області на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 551 (пятсот пятдесят одна) грн. 21 коп.

На постанову може бути подано апеляційну скаргу до Донецького апеляційного адміністративного суду через Дзержинський міський суд Донецької області протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: