Справа № 505/2722/16-а
Суддя: Нікітішин В. П.
Дата ухвалення: 2016-09-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 505/2722/16-а
Провадження№2-А/505/49/16 П О С Т А Н О В А
І М ЕНЕМ У К Р А Ї Н И
14.09.2016 року Котовський міськрайонний суд Одеської області в складі:
головуючого судді - Нікітішина В.П.
при секретарі - Шевчук С.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Подільську Одеської області адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 до виконавчого комітету Подільської міської ради Одеської області про визнання рішення незаконним та його скасування, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: ТДВ «Пасавтотранссервіс» і ОСОБА_4,
20 липня 2016 року, ОСОБА_5 і Осокін Сергій Юрійович, як представники ОСОБА_1, звернулися до Котовського міськрайонного суду Одеської області, з адміністративним позовом до виконавчого комітету Котовської міської Ради про визнання незаконними рішень виконавчого. В обґрунтування вимог зазначали, що позивач є користувачем транспортних послуг в м. Подільську Одеської області на міських маршрутах. Оскільки має статус учасника бойових дій, то відповідно має право користуватися певним обсягом прав і пільг, встановлених чинним законодавством України. Однак, останнім часом його права на транспортне обслуговування та право на пільговий проїзд неодноразово порушувалися підприємствами, які здійснюють транспортне обслуговування.
29 серпня 2016 року, Осокін Сергій Юрійович, як представник ОСОБА_2, звернувся до Котовського міськрайонного суду Одеської області, з адміністративним позовом до виконавчого комітету Котовської міської Ради про визнання незаконними рішень виконавчого. В обґрунтування вимог зазначав, що позивач є користувачем транспортних послуг в м. Подільську Одеської області на міських маршрутах. Оскільки має статус інваліда 2-ї групи, то відповідно має право користуватися певним обсягом прав і пільг, встановлених чинним законодавством України. Однак, останнім часом його права на транспортне обслуговування та право на пільговий проїзд неодноразово порушувалися підприємствами, які здійснюють транспортне обслуговування.
12 вересня 2006 року, ОСОБА_5 і Осокін Сергій Юрійович, як представники ОСОБА_3, звернулися до Котовського міськрайонного суду Одеської області, з адміністративним позовом до виконавчого комітету Котовської міської Ради про визнання незаконними рішень виконавчого. В обґрунтування вимог зазначали, що позивач є користувачем транспортних послуг в м. Подільську Одеської області на міських маршрутах. Оскільки має статус інваліда 2-ї групи, то відповідно має право користуватися певним обсягом прав і пільг, встановлених чинним законодавством України. Однак, останнім часом його права на транспортне обслуговування та право на пільговий проїзд неодноразово порушувалися підприємствами, які здійснюють транспортне обслуговування.
Ухвалою Котовського міськрайонного суду Одеської області від 30 серпня 2016 року, адміністративні справи № 505/2722/16-а за позовом представників ОСОБА_5 та адвоката Осокіна Сергія Юрійовича в інтересах позивача ОСОБА_1 до виконавчого комітету Котовської міської ради Одеської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: ТДВ «Пасавтотранссервіс», про визнання рішення незаконним та його скасування та №505/3084/16-а за позовом адвоката Осокіна Сергія Юрійовича в інтересах позивача ОСОБА_2 до виконавчого комітету Котовської міської ради Одеської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: ТДВ «Пасавтотранссервіс», про визнання рішення незаконним та його скасування об'єднати в одне провадження за №505/2722/16-а. Ухвалою Котовського міськрайонного суду Одеської області від 13 вересня 2016 року, адміністративний позов адвоката Осокіна Сергія Юрійовича в інтересах позивача ОСОБА_3 до виконавчого комітету
Котовської міської ради Одеської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: ТДВ «Пасавтотранссервіс», про визнання рішення незаконним та його скасування об'єднано з справою № 505/2722/16-а, провадження №2-а/505/49/2016.
ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, як представники позивачів, ОСОБА_2 (позивач по справі), в судовому засіданні зазначали, що позивачі є користувачами транспортних послуг в м. Подільську Одеської області на міських маршрутах, і мають право користуватися певним обсягом прав і пільг встановлених чинним законодавством України (пільговий проїзд). Однак, останнім часом їх права на транспортне обслуговування та право на пільговий проїзд неодноразово порушувалися підприємством, яке здійснює транспортне обслуговування. Ці послуги з перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування по місту здійснює ТДВ «Пасавтотранссрвіс». Відповідно до рішення виконавчого комітету Подільської міської ради Одеської області за № 283 від 22 грудня 2015 року була затверджена мережа міських автобусних маршрутів загального користування згідно з додатком (копія якого знаходиться в матеріалах справи). Але рішенням виконавчого комітету Подільської міської Ради Одеської області за № 77 від 08 квітня 2016 року, були внесені зміни до попереднього зазначеного вище рішення, яким викладено додаток до рішення в новій редакції, та перевізнику ТДВ «Пасавтотранссервіс», надано право здійснювати перевезення пасажирів згідно з затвердженою кількістю автобусів, в тому числі «пільговими автобусами» з 12.04.2016 року. Додатком до оскаржуваного рішення в новій зміненій редакції передбачено таке поняття, як «пільговий автобус», який єдиним для перевезення пасажирів, що мають право на безкоштовний проїзд. На їх думку, вищезазначене рішення виконавчого комітету Подільської міської ради спричиняють дискримінацію їх, оскільки обмежують права, встановлені чинним законодавством України, а саме: транспортні послуги надаються їм як пільговій категорії транспортом, кількість якого і маршрут руху є обмеженими у порівнянні з іншими видами транспорту, які здійснюють пасажирські перевезення в м. Подільську; транспортні послуги на пільгових умовах можуть отримувати лише в період визначеного часу. Вважали рішення виконавчого комітету Подільської міської ради від 08 квітня 2016 року № 77 «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету Котовської міської Ради від 22.12.2015 року за № 283 «Про затвердження мережі міських автобусних маршрутів загального користування» таким що суперечать чинному законодавству, і просили визнати його протиправним та скасувати.
Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на боці позивача, ОСОБА_4, який також як пенсіонер має право на безоплатний проїзд автобусами міських автобусних маршрутів загального користування, підтримав позовом з вищезазначених позивачами вимог.
Представники виконавчого комітету Подільської міської ради Одеської області за довіреністю ОСОБА_8 і ОСОБА_9, в судовому засіданні заявлені вимоги до виконавчого комітету Подільської міської ради Одеської області про визнання протиправним і скасування рішення виконавчого комітету Подільської міської ради від 08 квітня 2016 року № 77 «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету Котовської міської Ради від 22.12.2015 року за № 283 «Про затвердження мережі міських автобусних маршрутів загального користування», вважали необґрунтованими і просили суд про відмову у задоволенні зазначених позовних вимог, з наступних підстав.
За видами міського пасажирського транспорту - пасажирський транспорт поділяється на автомобільний транспорт (автобуси), електричний ( трамвай, тролейбус) та спеціальний (підвісний, багато рейковий). У місті ІІодільск діє лише - один вид міською пасажирського транспорту - автомобільний транспорт. Відповідно до вимог пп. 4 ст. 37 Закону України «Про автомобільний транспорт» - «Види та обсяги пільгових перевезень установлюються замовленням, у якому визначає і вся порядок компенсацій автомобільним перевізникам, які здійснюють перевезення пасажирів на маршрутах загального користування, збитків від цих перевезень». Виконавчий комітет Подільської міської ради керуючись правом наданим ст.. 6, 14, 37 Закону України «Про автомобільний транспорт» прийняв рішення виконавчого комітету Котовської міської ради № 77 від 08.04.2016 р. «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету Котовської міської ради від 22.12.2015р. № 283 «Про затвердження мережі міських автобусних маршрутів загального користування», яким визначено чотири автобуси на маршрутах №№ 1-А, 2,
2-А, 3, що здійснюють перевезення пільгової категорії громадян. Робота «пільгових автобусів» на маршрутах міста здійснюється за встановленими графіками руху, які розмішено в друкованих засобах масової інформації, на офіціальному сайті міста та на основних зупинках. Кожний «пільговий автобус» в залежності від маршруту (довжина маршруту від 12 - до 17.5 км.) за день здійснює 12-14 рейсів по місту та охоплює усі райони міста. Позивачі у позивній заяві неправомірно трактували поняття «усіма видами міського пасажирського транспорту» (що вказано в законі), з поняттям «кількість автобусів на маршруті» (що вказано в рішенні від 08.04.2016 р. № 77 ). Відповідно до вимог пп. 2 ст. 29 Закону України «Про автомобільний транспорт» - «Органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування зобов'язані надати перевізникам, які здійснюють пільгові перевезення пасажирів та перевезення пасажирів за регульованими тарифами, компенсацію відповідно до закону». Враховуючи те, що Президент України ветував законопроект № 4024 «Про внесення змін до додатків № 3 і № 7 Закону «Про Державний бюджет України на 2016 рік» щодо фінансового забезпечення компенсації за пільговий проїзд окремих категорій громадян», надання коштів на забезпечення компенсації пільгового проїзду у 2016 р. з Державного бюджету не передбачено. Тому, виконавчий комітет Подільської міської ради у 2016 р. забезпечує надання перевізнику компенсації за пільгове перевезення пасажирів в межах затверджених бюджетних коштів, визначених на соціальний захист населення міста Подільськ. Згідно вимог ст. 6, 14, 29, 31, 37 Закону України «Про автомобільний транспорт» виконавчим комітетом Подільської міської ради затверджено мережу міських автобусних маршрутів загального користування та забезпечено перевезення пільгової категорії громадян у місті. Перевізнику, який здійснює перевезення пільгової категорії громадян, надається компенсація відповідно до закону. Виконавчий комітет Подільської міської ради здійснює свою діяльність виключно у межах покладених повноважень та вимог діючого законодавства. Для визнання дій виконавчого комітету Подільської міської ради, такими, що не відповідають Конституції України та законам України, та визнання рішення виконавчого комітету Котовської міської ради від 8 квітня 2016 року № 77 «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету Котовської міської ради від 22.12.2015р. № 283 «Про затвердження мережі міських автобусних маршрутів загального користування», незаконним та його скасування підстав немає.
Представник третьої особи на боці відповідача ТДВ «Пасавтотранссервіс» в судові засідання не з'явився, тому справу розглянуто у відсутність цього представника.
Суд, заслухавши сторони, вивчивши матеріали справи приходить до висновку про таке.
Згідно положення статті 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про визнання протиправними рішень суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Судом встановлено, що рішенням виконавчого комітету Котовської міської Ради Одеської області за № 283 від 22 грудня 2015 року була затверджена мережа міських автобусних маршрутів загального користування згідно з додатком про мережу міських автобусних маршрутів загального користування. Але рішенням виконавчого комітету Подільської міської Ради Одеської області за № 77 від 08 квітня 2016 року, були внесені зміни до попереднього рішення, згідно якого в новій редакції викладено додаток щодо мережі міських автобусних маршрутів загального користування і перевізнику ТДВ «Пасавтотранссервіс», надано право здійснювати перевезення пасажирів згідно з затвердженою кількістю автобусів, в тому числі «пільговими автобусами» з 12.04.2016 року. Додатком до оскаржуваного рішення в новій зміненій редакції передбачено таке поняття, як «пільговий автобус», який єдиний передбачений для перевозки пасажирів, що мають право на безкоштовний проїзд. Визначено чотири автобуси на маршрутах №№ 1-А, 2, 2-А, 3, що здійснюють перевезення пільгової категорії громадян. Робота «пільгових автобусів» на маршрутах міста здійснюється за встановленими графіками руху, які розмішено в друкованих засобах масової інформації, на офіціальному сайті міста та на основних зупинках.
Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Згідно з ст. 38-1 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» транспортне обслуговування інвалідів здійснюється на пільгових умовах.
Інваліди I та II групи, діти-інваліди та особи, які супроводжують інвалідів I групи або дітей-інвалідів (не більше однієї особи, яка супроводжує інваліда I групи або дитину-інваліда), мають право на безплатний проїзд у пасажирському міському транспорті (крім таксі).
Пільгове перевезення інвалідів здійснюють усі підприємствами транспорту незалежно від форми власності та підпорядкування відповідно до Закону України від 5 квітня 2001 року № 2344-ІІІ «Про автомобільний транспорт». Звуження змісту та обсягу права осіб з інвалідністю на пільговий проїзд транспортом не допускається.
Згідно до п. 7 ч. 1 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», учасникам бойових дій (статті 5, 6) надаються такі пільги: … безплатний проїзд усіма видами міського пасажирського транспорту, автомобільним транспортом загального користування в сільській місцевості, а також залізничним і водним транспортом приміського сполучення та автобусами приміських і міжміських маршрутів, у тому числі внутрірайонних, внутрі- та міжобласних незалежно від відстані та місця проживання …
Відповідно до п.п.10 п. "а" ст.30 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать затвердження маршрутів і графіків руху місцевого пасажирського транспорту незалежно від форм власності, узгодження цих питань стосовно транзитного пасажирського транспорту у випадках, передбачених законодавством.
Згідно із статтею 7 Закону України "Про автомобільний транспорт" забезпечення організації пасажирських перевезень, зокрема, на міських автобусних маршрутах загального користування покладається на виконавчий орган сільської, селищної, міської ради відповідного населеного пункту.
Статтею 11 Закону України «Про автомобільний транспорт» встановлено, що надання соціально значущих послуг автомобільного транспорту здійснюється відповідно до законодавства. Соціально значущими послугами автомобільного транспорту є послуги з перевезення пасажирів автобусними маршрутами загального користування за визначеними уповноваженими органами тарифами та на пільгових умовах відповідно до законодавства.
Відповідно до ст. 37 Закону України "Про автомобільний транспорт" пільгові перевезення пасажирів, які відповідно до законодавства користуються такими правами, забезпечують автомобільні перевізники, які здійснюють перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування.
Автомобільному перевізнику, який здійснює перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, забороняється відмовлятися від пільгового перевезення, крім випадків, передбачених законом. Безпідставна відмова від пільгового перевезення тягне за собою відповідальність згідно із законом.
Види та обсяги пільгових перевезень установлюються замовленням, у якому визначається порядок компенсації автомобільним перевізникам, які здійснюють перевезення пасажирів на маршрутах загального користування, збитків від цих перевезень.
Органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування зобов'язані надати перевізникам, які здійснюють пільгові перевезення пасажирів та перевезення пасажирів за регульованими тарифами, компенсацію відповідно до закону (ч. 2 ст. 29 Закону України "Про автомобільний транспорт").
Згідно з пунктом 2 Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 256 від 04 березня 2002 року, фінансування видатків місцевих бюджетів за державними програмами соціального захисту населення провадиться за рахунок субвенцій, передбачених державним
бюджетом на відповідний рік, у межах обсягів, затверджених у обласних бюджетах, бюджеті Автономної Республіки Крим, бюджетах міст Києва та Севастополя, міст республіканського Автономної Республіки Крим і обласного значення та у районних бюджетах на зазначені цілі; забороняється фінансування місцевих програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету.
В свою чергу, відповідно до частини 5 статті 102 Бюджетного кодексу України за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг з послуг зв'язку, інших передбачених законодавством пільг, зокрема, і на компенсацію за пільговий проїзд окремих категорій громадян надаються пільги визначеній у цій статті категорії громадян, а також здійснюються компенсаційні виплати за пільговий проїзд окремих категорій громадян.
Конституція України закріплює, що людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.
Згідно ст. 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.
Статтею ст. 22 Конституції України визначено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Рішення виконавчого комітету Подільської міської ради від 08 квітня 2016 року за № 77 «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету Котовської міської Ради від 22.12.2015 року за № 283 «Про затвердження мережі міських автобусних маршрутів загального користування», яким визначено чотири автобуси на маршрутах №№ 1-А, 2, 2-А, 3, що здійснюють перевезення пільгової категорії громадян,позбавило позивачів права користуватися пільговим проїздом, автобусами на інших маршрутах, а також у вечірній і нічний час з 19:00 до 06:00, бо в цей період часу перевезення пільговиків не здійснюється.

Таким чином відповідач, приймаючи оскаржуване рішення фактично обмежив дію передбачених законами України пільг для окремих категорій громадян, що є порушенням гарантованого державою права на їх соціальний захист.

Посилання відповідача на відсутність субвенцій з державного бюджету на компенсацію перевізникам пільгового проїзду окремих категорій громадян, та на право самостійно встановлювати види та обсяги пільгових перевезень згідно п.п. 4 ст. 37 Закону України «Про автомобільний транспорт», як на підставу правомірності прийняття оскаржуваного рішення, не може бути підставою для обмеження конституційних прав і свобод громадян, оскільки пільги, компенсації та гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою права на достатній рівень життя і що звуження обсягу або змісту цього права шляхом ухвалення нових законів, рішень, тощо або внесення змін до них згідно ст. 22 Конституції не допускається. Така позиція була висловлена в п. 3.4 мотивувальної частини Рішення КСУ від 18.06.2007 № 4-рп/2007, п. 6 мотивувальної частини Рішення від 20.03.2002 № 5-рп/2002, п. 6 мотивувальної частини Рішення від 01.12.2004 № 20-рп/2004.

Суд бере до уваги те, що реалізація особою права, що пов'язане з отриманням соціальних пільг, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актів національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань, тобто, посилання органами державної влади на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань судом не приймається до уваги.

Так, наприклад, у справі «Кечко проти України» Європейський Суд з прав людини констатував, що не приймає аргумент Уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань.

Правовідносини, що виникають в процесі реалізації права на отримання соціальних пільг основані на принципі юридичної визначеності. Зазначений принцип не дозволяє державі

посилатися на відсутність певного нормативного акта, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах.

Як свідчить позиція Суду ЄС у справі Yvonne van Duyn v. Home Office (Case 41/74 van Duyn v. Home Office), принцип юридичної визначеності означає, що зацікавлені особи повинні мати змогу покладатися на зобов'язання, взяті державою, навіть якщо такі зобов'язання містяться у законодавчому акті, який загалом не має автоматичної прямої дії. Така дія зазначеного принципу пов'язана з іншим принципом - відповідальності держави, який полягає у тому, що держава не може посилатися на власне порушення зобов'язань для запобігання відповідальності.

Таким чином, рішення виконавчого комітету Подільської міської ради 08 квітня 2016 року № 77 «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету Котовської міської Ради від 22.12.2015 року за № 283 «Про затвердження мережі міських автобусних маршрутів загального користування» є неправомірним та таким, що підлягає скасуванню.

У зв'язку із задоволенням позові судові витрати у справі у вигляді судвого збору у розмірі 551,20 грн. суд покладає на відповідача.

Керуючись ст.ст.159-163, 167, 171 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позовну заяву задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення виконавчого комітету Котовської міської ради №77 від 08.04.2016 року «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету Котовської міської ради від 22.12.2015 року №283 «Про затвердження мережі міських автобусних маршрутів загального користування».

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань виконавчого комітету Подільської міської ради на користь держави судові витрати у вигляді судового збору у розмірі 551,20 грн.

Постанова суду набирає законної сили в порядку, передбаченому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанову суду може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд який її постановив протягом 10 днів з дня отримання її копії, складеної у повному обсязі.

С у д д я -

Постанову у повному обсязі складено 19.09.2016 року.