Справа № 522/9070/16-а
Суддя: Градовський Ю.М.
Дата ухвалення: 2016-09-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 вересня 2016 р.м.ОдесаСправа № 522/9070/16-а

Категорія: 10.3.1 Головуючий в 1 інстанції: Нікітіна С.Й.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого: Градовського Ю.М.

суддів: Кравченка К.В.,

Лукянук О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Приморського районного суду м.Одеси від 16 червня 2016р. по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м.Одеси про визнання дій та рішення неправомірними, зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,-

В С Т А Н О В И Л А:

У травні 2016р. ОСОБА_2 звернувся в суд із позовом до управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м.Одеси, в якому просив:

- визнати незаконним рішення управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м.Одеси №47 від 12.03.2016р. щодо відмови пенсіонеру-інваліду другої групи ОСОБА_2 в нарахуванні та перерахунку його пенсії по заробітку 8492,46грн., що зазначений в довідці №186 від 30.05.2013р., виданій в 2015р.;

- зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м.Одеси здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 в розмірі 90 відсотків на підставі довідки про заробіток №186 від 30.05.2013р., виданій в 2015р. та виплатити суму заборгованості по пенсії за 2013-2016рр.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив, що 26.02.2016р. він звернувся до УПФУ в Приморському районі м.Одеси із заявою про здійснення перерахунку пенсії, призначеної відповідно до ЗУ «Про прокуратуру», у зв'язку з підвищенням посадового окладу прокурорсько-слідчим працівникам на підставі постанови КМ України №505 від 31.05.2012р. «Про упорядкування структури та умов праці працівників органів прокуратури». Однак, рішенням органу пенсійного фонду за №47 від 12.03.2016р. ОСОБА_2 відмовлено у здійсненні такого перерахунку, посилаючись на втрату чинності приписів законодавства, що передбачали право колишніх працівників прокуратури на перерахунок пенсії за вислугу років посилаючись на п.5 Прикінцевих положень ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213-VIII від 2.03.2015р.

Позивач не погоджується з вищезазначеним рішенням, вважає його незаконним та таким, що підлягає скасуванню, оскільки, на його думку, він має право на перерахунок пенсії на підставі довідки прокуратури Одеської області №186 від 30.05.2013р. виданої у грудні 2015р. з урахуванням внесених до неї змін в частині розміру матеріальної допомоги на оздоровлення.

Посилаючись на вище зазначені обставини просив суд позов задовольнити.

Постановою Приморського районного суду м.Одеси від 16 червня 2016р. у задоволенні позову відмовлено.

В апеляційній скарзі апелянт просить постанову суду скасувати та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги у повному обсязі, посилаючись на порушення норм права.

Судова колегія вважає, що у відповідності до п.1 ч.1 ст.197КАС України, апеляційну скаргу можливо розглянути в порядку письмового провадження, оскільки в матеріалах справи достатньо доказів для вирішення справи по суті.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідь судді-доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку про задоволення апеляційної скарги, скасування постанови суду з ухваленням по справі нової постанови про задоволення позовних вимог, з наступних підстав.

Відмовляючи у задоволені адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що у зв'язку із зміною з 1.06.2015р. деяких норм діючого законодавства щодо пенсійного забезпечення, у позивача відсутнє право на перерахунку пенсії за вислугою років.

Проте, з вказаним висновком суду першої інстанції не може погодитись судова колегія, оскільки суд неправильно застосував норми матеріального права та порушив норми процесуального права і не надав належну оцінку доказам, які додані до матеріалів справи.

За правилами ст.159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Судова колегія вважає, що вказані порушення норм права призвели до неправильного вирішення справи по суті, а тому апеляційний суд на підставі ст.198 КАС України, постанову суду скасовує та приймає нову постанову про задоволення позовних вимог, з наступних підстав.

Апеляційним судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_2 з 15.07.1994р. перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Приморському районі м.Одеси та отримував пенсію за віком за списком №1 у відповідності до вимог ЗУ «Про пенсійне забезпечення».

На підставі особистої заяви позивач, як колишній працівник прокуратури, з 9.11.1998р. отримує пенсію за вислугу років на підставі ЗУ «Про прокуратуру» №1789-XII від 5 листопада 1991р.

Постановою КМУ №505 від 31.05.2012р. «Про упорядкування структури та умов праці працівників органів прокуратури», працівникам прокуратури збільшено посадові оклади, у зв'язку із чим, ОСОБА_2 прокуратурою Одеської області 30.05.2013р. видано довідку за №186 про складові заробітної плати працюючих працівників (а.с.19).

На підставі отриманої довідки, ОСОБА_2 звернувся до УПФУ у Приморському районі м.Одеси із заявою про перерахунок пенсії, проте рішенням №269/С-11 від 29.07.2013р. (яке вказано в судовому рішення від 7.10.2013р. (а.с.14)) УПФУ відмовило позивачу у перерахунку пенсії.

ОСОБА_2 не погодився із прийнятим рішення УПФУ та оскаржив його та інше рішення фонду в судому порядку.

Постановою Приморського районного суду м.Одеси від 7.10.2013р. (а.с.14-16), яка після її оскарження набрала законної сили, рішення прийняті пенсійним фондом визнанні незаконними та скасовані. Цим же судовим рішенням зобов'язано УПФУ в Приморському районі м.Одеси перерахувати ОСОБА_2 пенсію за вислугу років з урахуванням даних, зазначених прокуратурою Одеської області у довідці №186 від 30.05.2013р.

В той же час, не погоджуючись із складовою заробітної плати, вказаної у довідці №186 від 30.05.2013р., а саме: в частині доплат, які передбачені законодавством - матеріальна допомога на оздоровлення (1/12) у розмірі 45,42грн., ОСОБА_2 13.06.2013р. звернувся до прокуратури Одеської області із заявою про виправлення складової заробітної плати, вказавши в частині доплат, які передбачені законодавством - матеріальна допомога на оздоровлення у сумі 421,26грн., оскільки зросла доплата працюючих працівників прокуратури.

Листом від 9.07.2013р. прокуратурою Одеської області відмовлено позивачу у внесенні змін у довідку №186 від 30.05.2013р. в частині матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі 421,26грн.

ОСОБА_2 оскаржив вказану відмову в судовому порядку та постановою Приморського районного суду м.Одеси від 18.02.2014р. (а.с.11-13) (яке набрало законної сили) зобов'язано прокуратуру Одеської області видати позивачу для перерахунку пенсії нову довідку про заробіток з доповненою доплатою у вигляді 1/12 частини середньомісячного заробітку заступника прокурора району м.Одеси, матеріальну допомогу на оздоровлення в сумі 421,26грн.

На виконання судового рішення, 23 грудня 2015р. прокуратурою Одеської області на адресу позивача надіслано, аналогічну за реквізитами довідку про складову заробітної плати, в яку внесено зміни в частині суми матеріальної допомоги на оздоровлення: замість « 45,42грн.» зазначено « 421,26грн.» (а.с.20).

З матеріалів справи також вбачається, що Постанова Приморського районного суду м.Одеси від 7.10.2013р. про перерахунок пенсії ОСОБА_2 виконана УПФ в Примосрькому районі м.Одеси тільки 26.09.2014р. Перерахунок пенсії позивачу проведений фондом на підставі довідки прокуратури Одеської області №186 від 30.05.2013р. в частині матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 45,42грн., без змін внесених пізніше, а саме без включення суми на оздоровлення в розмірі 421,26грн.

З урахуванням зміненої довідки прокуратури Одеської області №186 від 30.05.2013р., ОСОБА_2.26.02.2016р. звернувся до УПФУ в Приморському районі м.Одеси із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням внесених прокуратурою Одеської області у грудні 2015р. змін виходячи із розміру матеріальної допомоги на оздоровлення у розмірі 421,26грн.

Проте, за результатами розгляду заяви, рішенням УПФУ в Приморському районі м.Одеси №47 від 12.03.2016р., позивачу було відмовлено у перерахунку пенсії (а.с.21). Підставою для відмови слугувало те, що відповідно до п.5 Прикінцевих положень ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213-VIII від 2.03.2015р. з 1.06.2015р. скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються на підставі ЗУ «Про прокуратуру».

Перевіряючи правомірність прийнятого УПФ рішення та підстави, за яких позивач просить його скасувати, судова колегія виходить з наступного.

Як визначено в ч.1 ст.50 ЗУ «Про прокуратуру» №1789-XII від 5 листопада 1991р. (у редакції чинній на момент первинного звернення позивача з заявою про перерахунок пенсії), прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку.

За правилами п.18 ст.50 вказаного Закону призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Оскільки Постанова КМУ №505 «Про упорядкування структури та умов праці працівників органів прокуратури» прийнята 31.05.2012р. то з вказаної дати у ОСОБА_2 виникло право на проведення перерахунку пенсії при умові надання відповідної довідки про складову заробітної плати працюючого працівника.

Виходячи з того, що позивач певний час доводив правомірність внесення змін у довідку прокуратури Одеської області №186, щодо складової матеріальної допомоги на оздоровлення, судова колегія вважає, що це не позбавляє його права на проведення такого перерахунку, оскільки право на перерахунок виникло ще у 2012р. Затримка в наданні довідки відбулась з вини прокуратури Одеської області, яка самостійно не виправила помилку.

Що стосується підстав, за якими УПФ рішенням №47 від 12.03.2016р. (а.с.21) відмовила у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_2, судова колегія вважає необхідним зазначити, що скасування з 1.06.2015р. певних норм щодо пенсійного забезпечення не є підставою для відмови у такому перерахунку, оскільки право та здійснення перерахунку пенсії у позивача виникло ще до набрання законної сили наведених норм законодавства.

Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції на ці обставини уваги не звернув, належної оцінки не дав, та дійшов помилкового висновку про відсутність у ОСОБА_2 права на перерахунок пенсії при наявності відповідної довідки про складову заробітної плати працюючого працівника прокуратури.

Виходячи з наведеного, судова колегія вважає, що постанову суду не можливо вважати законною та обґрунтованою, а тому вона підлягає скасуванню з ухваленням по справі нової постанови про задоволення вимог.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.197,202,207 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - задовольнити.

Постанову Приморського районного суду м.Одеси від 16 червня 2016р. - скасувати.

Прийняти по справі нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м.Одеси про визнання дій та рішення неправомірними, зобов'язання здійснити перерахунок пенсії - задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м.Одеси №47 від 12.03.2016р. про відмову ОСОБА_2 в нарахуванні та перерахунку пенсії на підставі довідки №186 від 30.05.2013р. виданої прокуратурою Одеської області у 2015р.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м.Одеси здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсії на підставі довідки про заробітну плату №186 від 30.05.2013р., видану прокуратурою Одеської області у 2015р. починаючи з 30.05.2013р.

Постанова суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які брали участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: Ю.М. Градовський

Судді: К.В. Кравченко

О.В. Лукянчук