Справа № 826/19292/15
Суддя: Кузьменко В. В.
Дата ухвалення: 2016-09-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Суддя-доповідач: Кузьменко В. В.
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 вересня 2016 року м. Київ

Колегія Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - судді Кузьменка В. В.,

суддів Василенка Я. М., Шурка О. І.,

за участю секретаря Видмеденко О. В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Києві справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Телерадіокомпанія «ЕРА» до Адміністрації Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог Концерн радіомовлення, радіозв'язку та телебачення про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити дії, за апеляційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю «Телерадіокомпанія «ЕРА» на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 05.08.2016, -

В С Т А Н О В И Л А :

Позивач звернувся до суду з позовом, уточнивши вимоги, про визнати протиправною бездіяльність НКРЗІ, у зв'язку із не затвердженням в період 2013 - 2016 років тарифів на телекомунікаційні послуги Концерну РРТ, які мали були затвердженні згідно рішення Національної комісії з питань регулювання зв'язку України від 25.01.2007 №559. Просив зобов'язати Адміністрацію Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України здійснити контроль та забезпечити приведення у відповідність із законодавством внутрішніх положень Концерну РРТ в сфері тарифної політики Концерну РРТ та здійснити контроль за виконанням рішення Національної комісії з питань регулювання зв'язку України від 25.01.2007 №559 в частині розроблення та погодження Методики розрахунку економічно обґрунтованих тарифів на телекомунікаційні послуги, що надаються Концерном РРТ з НКРЗІ.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 05.08.2016 позов залишено без задоволення.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржувану постанову як таку, що прийнята з порушенням норм матеріального права та винести нове рішення, яким задовольнити позов в повному обсязі.

В судове засідання з'явився представник апелянта, наполягав на задоволенні апеляційної скарги, представники відповідачів та третьої особи просили залишити постанову суду першої інстанції без змін.

Суд першої інстанції відмовляючи в задоволенні позову виходив з того, що тарифи на телекомунікаційні послуги відповідно до ліцензій Концерну РРТ на технічне обслуговування і експлуатацію мереж ефірного телемовлення, надання яких є предметом договорів від 27.12.2013 № 4-460 та від 19.12.2014 № 4-520, укладених між позивачем та Концерном РРТ, не підлягають державному регулюванню.

Заслухавши суддю-доповідача, учасників процесу, перевіривши матеріали справи, письмові пояснення та заперечення, доводи скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Відповідно до ст. 202 КАС України, суд апеляційної інстанції скасовує рішення суду першої інстанції та ухвалює нове якщо встановить порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

З матеріалів справи вбачається, що згідно Рішення Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації від 07.12.2007 №1019, Концерн РРТ є оператором телекомунікацій.

Відповідно до Загальних положень Статуту, Концерн РРТ є державним господарським об'єднанням підприємств, створеним наказом Державного комітету України по зв'язку від 04.10.1991 №3102 «Про створення Концерну РРТ», заснованим на державній власності і належить до сфери управління Адміністрації служби спеціального зв'язку та захисту інформації України.

Концерн РРТ здійснює свою діяльність на базі державного майна (в тому числі передавачі, які забезпечують сигнал та послуги щодо сигналу яких встановлено тарифи) та підпорядковується у своїй діяльності Адміністрації Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації.

19.12.2014 між Товариством з обмеженою відповідальністю «Телерадіокомпанія «ЕРА» та Концерном РРТ було укладено договір №4-520, предметом даного договору є надання телекомунікаційних послуг у відповідності до ліцензій виконавця (Концерн РРТ) на нічне обслуговування і експлуатацію мереж ефірного мовлення.

Вартість на послуги Концерну РРТ зазначена в пункті 3.1. договору, згідно якого «ціни на телекомунікаційні послуги з використанням технічних засобів виконавця за «тарифами на телекомунікаційні послуги Концерну РРТ», що оприлюднені в офіційному галузевому виданні «Діловий Кур'єр - ЗВЯЗОК», №43-50 (874-881) та зазначені в додатку №1 до договору, який є невід'ємною частиною цього Договору.

В додатку №1 до договору зазначені показники ціни (7 стовпчик таблиці) та показник потужності передавача (5 стовпчик).

Між Товариством з обмеженою відповідальністю «Телерадіокомпанія «ЕРА» та Концерном РРТ також укладений договір №4-460 від 27.12.2013, предметом якого є надання аналогічних послуг за ідентичними характеристиками.

Так, в додатку №1 до договору №4-460 від 27.12.2013, показники потужності передавача (5 стовпчик) є однаковими до додатку №1 до договору №4-520 від 19.12.2014.

Однак, показники ціни (7 стовпчики таблиць) відповідних додатків до договорів свідчать про те, що ціни на послуги значно збільшені порівняно з попереднім періодом 2013-2014 роки.

Так, відповідно до додатку №1 до договору №4-460 від 27.12.2013 загальна вартість на послуги Концерну РРТ становить 13 203 011,15 грн., тоді, як відповідно до додатку №1 до договору №4-520 вартість на ті самі послуги вже складає 17 340 976,46 грн. Таким чином, ціна за рік була збільшена на 4 137 965,31 грн.

Як зазначено, в пункті 3 Прикінцевих положень в офіційному галузевому виданні «Діловий Кур'єр - ЗВЯЗОК», № 43-50 (874-881), наведені тарифи підвищуються в 1,3 рази для суб'єктів договірних відносин, які використовують технічні засоби мовлення, розташовані в місті Києві.

Концерн РРТ як на підставу та обґрунтування збільшення тарифів, посилається на постанову Кабінету Міністрів України від 27.08.2014 №404 «Про схвалення прогнозу економічного і соціального розвитку України на 2015 рік та основних макропоказників економічного і соціального розвитку України на 2016 і 2017 роки та визнання такими, що втратили чинність деяких постанов Кабінету Міністрів України». Вказана інформація викладена в листі від 14.11.2014 №5486/4-07.

Позивач вважає вказані підстави необґрунтованими, так як вказана постанова Кабінету Міністрів України не є нормативно-правовим документом, який законодавчо закріплює підвищення та рівень тарифів на цьому рівні.

У січні 2007 року Національною Комісією, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації було прийнято рішення «Про тарифи концерну РРТ» від 25.01.2007 №559.

Пунктом 1 Рішення №559 НКРЗІ вирішила погодитись з обґрунтованістю розрахунку коефіцієнту підвищення 1,28, який застосовано Концерном РРТ при коригуванні тарифів на телекомунікаційні послуги (з трансляції телерадіопрограм з використанням технічних засобів випромінювання в ефір) та встановити відповідний коефіцієнт підвищення на 1,28 на 2007 рік.

Пунктом 2 Концерн РРТ був зобов'язаний надати Методику розрахунку економічно обґрунтованих тарифів на телекомунікаційні послуги, що надаються Концерном РРТ, однак, вказане не було виконано, що на думку позивача, призводить до грубих порушень його прав.

Відповідно до ч. 1 ст. 17 Закону України «Про телекомунікації», органом регулювання у сфері телекомунікацій є Національна комісія з питань регулювання зв'язку (НКРЗІ), яка утворюється відповідно до законодавства України.

Апелянт вказує, що Концерн РРТ щорічно підвищує та змінює свої тарифи самовільно на послуги з технічного обслуговування і експлуатацію мереж ефірного телемовлення, без відповідного погодження та затвердження з НКРЗІ.

На думку апелянта відсутність постійного державного регулювання тарифів на послуги Концерну РРТ є порушенням його інтересів та свідчить про протиправну бездіяльність Адміністрації Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України та Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації, що стало підставою звернення до суду з даним позовом.

Так, згідно ч. 2 ст. 66 Закону України «Про телекомунікації» встановлено, що державному регулюванню шляхом встановлення граничних або фіксованих тарифів підлягають:

1) тарифи на загальнодоступні послуги (згідно частини першої статті 62 Закону України «Про телекомунікації» до загальнодоступних телекомунікаційних послуг належать: підключення кінцевого обладнання споживача до телекомунікаційних мереж фіксованого зв'язку загального користування (універсальний доступ), послуги фіксованого телефонного зв'язку в межах зони нумерації (місцевий телефонний зв'язок), а також виклик служб екстреної допомоги, послуги довідкових служб і зв'язку за допомогою таксофонів.)

2) тарифи на надання в користування каналів електрозв'язку операторів телекомунікацій, з істотною ринковою перевагою на ринках певних телекомунікаційних послуг;

3) розрахункові такси за послуги пропуску трафіка до телекомунікаційних мереж операторів телекомунікацій з істотною ринковою перевагою на ринках певних телекомунікаційних послуг;

4) тарифи на надання в користування кабельної каналізації електрозв'язку операторів телекомунікацій.

Пунктом 7 ч. 1 ст. 18 цього Закону передбачено повноваження НКРЗІ здійснювати відповідно до закону тарифне регулювання у сфері телекомунікацій.

Таким чином, НКРЗ є спеціально уповноваженим органом державної влади, до компетенції якого належить питання прийняття актів щодо тарифного регулювання у сфері телекомунікацій.

Відповідно до підпункту 2 пункту 3 Положення про Адміністрацію Держспецзв'язку, одним з основних завдань Адміністрації Держспецзвя'зку є участь у формуванні та реалізації державної тарифної політики у сферах телекомунікацій і користування радіочастотним ресурсом України.

Згідно ч. 24 ст.6 Закону України «Про управління об'єктами державної власності», уповноважений орган управління, відповідно до покладених на нього завдань, забезпечує приведення у відповідність із законодавством установчих документів та внутрішніх положень державних підприємств, господарських структур.

Впродовж 2013 - 2016 років між Товариством з обмеженою відповідальністю Телерадіокомпанія «Ера» та Державним підприємством Концерн РРТ були укладені договори про надання телекомунікаційних послуг, а саме Концерн РРТ зобов'язувався за тарифами, які встановлені самостійно, надавати послуги з технічного обслуговування та - експлуатації мереж ефірного телемовлення.

Розрахунки тарифів на послуги Концерну РРТ на 2013, 2014, 2015 та 2016 років були оприлюднені в офіційному галузевому виданні «Діловий Кур'єр - ЗВЯЗОК», №47 "78), № 43-50 (874-881), 47-50/2015, відповідно.

В вищезазначених тарифах на послуги з технічного обслуговування та експлуатації мереж ефірного телемовлення, розмір оплати послуг в гривнях без ПДВ за годину роботи передавальної станції для телебачення встановлено згідно із «Правилами технічної експлуатації засобів мовного телебачення», зі змінами, внесеними наказом Адміністрації Держспецзв'язку від 06.02.2015 № 68.

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про ціни і ціноутворення», Кабінет Міністрів України, здійснює державне регулювання цін, визначає повноваження органів виконавчої влади щодо формування, встановлення та застосування цін, якщо інше не визначено законом або міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України.

Регуляторним органом в сфері тарифної політики Концерну РРТ є НКРЗІ.

Разом з тим, НКРЗІ, прийнятим Рішенням "Про тарифи концерну РРТ" від 25.01.2007 року № 559 зобов'язано надати Методику розрахунку економічно обґрунтованих тарифів на телекомунікаційні послуги, що надаються Концерном РРТ.

Відповідно, ще з 2007 року Концерн РРТ було зобов'язано приводити тарифи у відповідність, розробити методику розрахунку тарифів та відповідно проводити НКРЗІ затвердження тарифів.

Тобто, зобов'язано розробити та надати Методику розрахунку тарифів на послуги Концерну РРТ, документ, який процедурно має затверджувати та обґрунтовувати встановлення тарифів на послуги, їх щорічне підвищення.

Наявність Рішення №559 вказує на необхідність затвердження вказаного документу (методики).

НКРЗІ є спеціально уповноваженим органом державної влади, до компетенції якого належить питання прийняття актів щодо тарифного регулювання у сфері телекомунікацій і зобов'язана вчинити дії та зобов'язати Концерн РРТ врегулювати тарифи на послуги згідно Рішення №559 від 25.01.2007 року.

Враховуючи вищевикладене, суд першої інстанції дійшов до помилково висновку про відсутність підстав для задоволення позову, у зв'язку з чим постанова суду підлягає скасування з ухваленням нової про задоволення позовних вимог в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 8, 160, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, п. 2, 3, 4, 5, 6, 9 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України «Про судове рішення в адміністративній справі» від 20.05.2013 № 7 колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Телерадіокомпанія «ЕРА» на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 05.08.2016 - задовольнити.

Постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 05.08.2016 - скасувати та прийняти нову.

Позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю «Телерадіокомпанія «ЕРА» до Адміністрації Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог Концерн радіомовлення, радіозв'язку та телебачення про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації у зв'язку із не затвердженням в період 2013-2016 років тарифів на телекомунікаційні послуги Концерну радіомовлення, радіозв'язку та телебачення у зв'язку і не затвердженням, які мали бути затверджені згідно рішення НКРЗ №559 від 25.01.2007.

Зобов'язати Адміністрацію Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України здійснити контроль та забезпечити приведення у відповідність із законодавством внутрішніх положень Концерну РРТ в сфері тарифної політики Концерну РРТ та здійснити контроль над виконанням Рішення Національної комісії з питань регулювання зв'язку України від 25.01.2007 №559 в частині розроблення та погодження Методики розрахунку економічно обґрунтованих тарифів на телекомунікаційні послуги, що надаються Концерном РРТ з Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів, з дня складання в повному обсязі, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя: В. В. Кузьменко

Судді: Я. М. Василенко

О. І. Шурко

Повний текст постанови виготовлено 20.09.2016.

Головуючий суддя Кузьменко В. В.

Судді: Василенко Я.М.

Шурко О.І.