Справа № 643/5106/16-а
Суддя: Мамалуй М. В.
Дата ухвалення: 2016-06-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 643/5106/16-а
Провадження № 2-а/643/165/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07.06.2016 року суддя Московського районного суду м. Харкова Мамалуй М.В., розглянувши у скороченому провадженні матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до управління пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

28.04.2016 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до управління пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова (далі - УПФУ) про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії, в якому просить суд:

1) визнати неправомірною відмову відповідача від 06.04.2016 року №173/0-3 в проведенні перерахунку їй пенсії з урахуванням розбіжностей, які виникли внаслідок додаткового включення до довідок ДПІ про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» сум, що відповідають середньому розміру надбавок за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи та премій у період, коли вона перебувала у відпустці та на лікарняному, відповідно до роз'яснень Міністерства соціальної політики України від 05.04.2011 року №265, Порядку обчислення середньої заробітної плати(доходу), затвердженого Постановою КМ України від 08.02.1995 року №100(для часу оплати щорічної відпустки) та Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, затвердженого Постановою КМ України від 26.09.2001 року №1266 (у разі тимчасової непрацездатності), нарахованих та виплачених сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат, індексації заробітної плати, суму різниці між 35% та 20% винагороди за вислугу років, щомісячної премії за жовтень-грудень 2008 року(яка нарахована відповідно до Постанови КМ України від 09.03.2006 року №268, має систематичний характер і здійснюється у межах кошторису, тобто повинна враховуватися при нарахуванні пенсії), з яких нараховані та сплачені страхові внески з урахуванням фактично отриманих сум.

2) зобов'язати відповідача на виконання вимог ст.37 Закону України «Про державну службу», в редакції, що діяла на час призначення їй пенсії, ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» прийняти довідки ДПІ від 22.02.2016 року та 18.03.2016 року для розрахунку та здійснення перерахунку ОСОБА_1 пенсії державного службовця з моменту її призначення (01.04.2009 року) і додатково включити до складу заробітної плати для обчислення пенсії суми розбіжностей, які виникли внаслідок додаткового включення до довідок ДПІ про складові заробітної плати(за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу»), що відповідають середньому розміру надбавок за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи та премій у період, коли вона перебувала у відпустці та на лікарняному, відповідно до роз'яснень Міністерства соціальної політики України від 05.04.2011 року №265, Порядку обчислення середньої заробітної плати(доходу), затвердженого Постановою КМ України від 08.02.1995 року №100 (для часу оплати щорічної відпустки) та Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, затвердженого Постановою КМ України від 26.09.2001 року №1266 (у разі тимчасової непрацездатності), нарахованих та виплачених сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат, індексації заробітної плати, суму різниці між 35% та 20% винагороди за вислугу років, щомісячної премії за жовтень-грудень 2008 року (яка нарахована відповідно до Постанови КМ України від 09.03.2006 року №268, має систематичний характер і здійснюється у межах кошторису, тобто повинна враховуватися при нарахуванні пенсії), з яких нараховані та сплачені страхові внески з урахуванням фактично отриманих сум із збереженням проценту нарахування пенсії на момент виходу на пенсію у 2009 році (80 % від загального сукупного доходу відповідно до стажу роботи на державній службі).

3) зобов'язати відповідача провести з 01.04.2009 року (з моменту призначення) перерахунку та виплату їй пенсії відповідно до довідок ДПІ від 22.06.16 року та 18.03.16 року з урахуванням розбіжностей, які виникли внаслідок додаткового включення до довідок ДПІ від 22.06.16 року № 29/20-30-05-51 та 18.03.16 року про складові заробітної плати(за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу»), що відповідають середньому розміру надбавок за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи та премій у період, коли вона перебувала у відпустці та на лікарняному, відповідно до роз'яснень Міністерства соціальної політики України від 05.04.2011 року №265, Порядку обчислення середньої заробітної плати(доходу), затвердженого Постановою КМ України від 08.02.1995 року №100 (для часу оплати щорічної відпустки) та Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, затвердженого Постановою КМ України від 26.09.2001 року №1266 (у разі тимчасової непрацездатності), суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат, індексації заробітної плати, суму різниці між 35% та 20% винагороди за вислугу років, щомісячної премії за жовтень-грудень 2008 року (яка нарахована відповідно до Постанови КМ України від 09.03.2006 року №268), які враховуються при обчисленні пенсії та з яких нараховані та сплачені страхові внески з урахуванням фактично отриманих сум відповідно до Закону України «Про державну службу» , в розмірах , на які вона мала право в момент виходу на пенсію, а саме 80% від загального сукупного доходу відповідно до стажу роботи на державній службі.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначила, що 01.04.2009 року Управлінням Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова їй було призначено і нараховано пенсію. В січні 2016 року їй стало відомо про те, що при визначені складової заробітної плати для нарахування пенсії відповідачем не було враховано суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат, а винагороду за вислугу років було враховано частково, а саме: 20% за стаж державної служби, а не 35% за загальний трудовий стаж (яку вона фактично отримувала, коли працювала в ДПІ та на яку нараховувалися і сплачувалися страхові внески до ПФУ).

23.03.2016 року позивач звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова з заявою про перерахунок пенсії державного службовця, призначеної на підставі ст. 37 Закону України «Про державну службу».

27.04.2016 позивач отримала відповідь УПФУ, якою їй було відмовлено в задоволенні вимог щодо перерахунку призначеної пенсії.

Ухвалою Московського районного суду м. Харкова від 04.05.2016 року по справі відкрито скорочене провадження.

Ухвалою Московського районного суду м. Харкова від 06.06.2016 року даний адміністративний позов, в частині періоду з 02.04.2009 року до 28.10.2015 - залишено без розгляду у зв'язку з пропуском строку звернення до суду.

01.06.2016 року представником відповідача подано заперечення проти позову, вимоги не визнає та вважає їх такими, що не підлягають задоволенню. На підтвердження своїх заперечень відповідач зазначає, що позивач дійсно перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова та їй було призначено пенсію як державному службовцю по інвалідності з 02.04.2009 року, а тому мала би дізнатися про порушення своїх прав з моменту нарахування пенсії. Також відповідач посилається на те, що раніше оплата праці державних службовців регулювалася ст. 33 Закону країни «Про державну службу», якою передбачалося, що заробітна плата державного службовця складається із: посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. А винагорода за вислугу років згідно Закону України «Про державну службу» не передбачена.

Суд, дослідивши матеріали справи, встановив наступні факти та відповідні ним правовідносини.

Позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова як одержувач пенсії по інвалідності згідно Закону України «Про державну службу» з 02.04.2015 року.

Позивач звернулася до УПФУ із заявою від 23.03.2016 року про перерахунок пенсії з урахуванням сум виплат матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, премій до державних, професійних свят та ювілейних дат, індексації заробітної плати, винагороду за вислугу років з урахуванням загального стажу, щомісячної премії за жовтень-грудень 2008 року, яка була їй нарахована та виплачена в ДПІ Червонозаводського району.

Протоколом Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова про розгляд спірних питань від 28.03.2016 року, позивачу було відмовлено о у перерахунку пенсії відповідно до пункту 5 прикінцевих положень ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213 - VII у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії, щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до ЗУ «Про державну службу». У зв'язку з викладеним з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеними законами, не призначаються, раніше призначені пенсії не призначаються.

За змістом статті 37 Закону N 3723-XII, в редакції станом на дату призначення пенсії позивачу, пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Частиною другою статті 33 Закону N 3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від 5 листопада 1991 року N 1788-XII "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон N 1788-XII) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року N 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон N 1058-IV) визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

У частині першій статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року N 108/95-ВР "Про оплату праці" встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Згідно ст. 2 Закону України «Про оплату праці» та Наказу Державного комітету статистики України № 5 «Про затвердження інструкції зі статистики заробітної плати» від 13 січня 2004 року структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у тому числі компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, суми виплат, пов'язані з індексацією заробітної плати, матеріальна допомога, яка надається всім або більшості працівників, та виплати соціального характеру.

Таким чином вказані позивачем виплати індексації грошових коштів, матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань законом віднесено до структури заробітної плати для нарахування пенсії, з цих виплат нараховані та сплачені страхові внески, тому ці виплати необхідно включити в заробітну плату для призначення пенсії.

Згідно із ч. 1 ст. 244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Відповідно до рішень Верховного Суду України від 20 лютого 2012 року та 28 травня 2013 року отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Частиною четвертою статті 45 Закону № 1058-ІV передбачено, що перерахунок пенсії проводиться у такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо відповідну заяву подано пенсіонером після 15 числа.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахунок її пенсії 23.03.2016 року. Таким чином, відповідач повинен здійснити перерахунок пенсії з 01.04.2016 року.

Приймаючи до уваги висновки Верховного Суду України суд вважає обґрунтованими вимоги позивача стосовно права на перерахунок та виплату пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, які враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачено страхові внески, з урахуванням фактично отриманих сум.

Стаття 22 Конституції України передбачає, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Пенсійне забезпечення громадян України, в т.ч. порядок призначення та виплати пенсій, визначення розміру пенсії, регулюються Законом України «Про пенсійне забезпечення», Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та іншими нормативно-правовим актами.

Пункт 4 Постанови КМУ від 31.05.2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», яким передбачаються умови та порядок визначення заробітної плати для перерахунку пенсії державним службовцям, виключено на підставі Постанови КМУ № 1013 від 09.12.2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів». Відповідно до пункту 5 прикінцевих положень ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213 - VII у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії, щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до ЗУ «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутату України», «Про Кабінет міністрів України», «Про судову експертизу», «Про національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника - консультанта народного депутата України. У зв'язку з викладеним з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеними законами, не призначаються, раніше призначені пенсії не призначаються.

09.12.2015 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 1013 Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів».

Пунктом 3 вказаної Постанови передбачено, що у межах видатків на оплату праці, затверджених у кошторисах органів виконавчої влади, місцевого самоврядування, прокуратури та інших органів, за рахунок виплат, пов'язаних з індексацією, надбавок, доплат, премій підвищуються на 25 відсотків посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців, розміри яких затверджено: додатками 1-37, 431, 432, 48-55 до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 р. № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» (Офіційний вісник України, 2006 р., № 10, ст. 632).

Цією ж постановою виключений п. 4 постанови КМУ від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення заробітку для обчислення пенсій».

Приймаючи рішення про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідач посилався на норми, закріплені в розділі ІІІ «Прикінцеві положення. ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення».

Відповідно до п. 5 розділу ІІІ «Прикінцевих положень. ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії, щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до ЗУ «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутату України», «Про Кабінет міністрів України», «Про судову експертизу», «Про національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника - консультанта народного депутата України.

Вищевказане передбачає скасування норм щодо пенсійного забезпечення осіб, яким призначено пенсію або щомісячне довічне грошове утримання після набуття законної сили Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення».

Разом з тим, позивачу пенсія була призначена у 2009 році, у зв'язку з чим приписи п. 5 розділу ІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» до даних правовідносин не застосовуються.

При проведенні перерахунку позивачу відповідач повинен керуватись ст. 37 ЗУ «Про державну службу», в редакції, яка діяла станом на призначення позивачу пенсії 02.04.2009 року.

Керуючись ст.ст. 158-163, 183-2, 185-186 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,- задовольнити.

Визнати неправомірними дії управління пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова провести перерахунок та виплату призначеної пенсії ОСОБА_1, як державного службовця відповідно до довідок від 22.02.2016 року за №30/20-30-05-51, №29/20-30-05-51 та довідок від 18.03.2016 року за №243/0/20-38-05-30, №244/0/20-38-05-30 із 01 квітня 2016 року, відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу", в редакції чинній на час призначення пенсії.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Московський районний суд м. Харкова шляхом подачі в 10-денний строк апеляційної скарги.

Суддя М.В.Мамалуй