Справа № 808/1934/16
Суддя: Татаринов Дмитро Вікторович
Дата ухвалення: 2016-08-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 серпня 2016 року ( 09 год. 15 хв.)Справа № 808/1934/16 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Татаринова Д.В., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Державної екологічної інспекції у Запорізькій області до Державного підприємства «Підприємство Біленьківської виправної колонії управління державної пенітенціарної служби України в Запорізькій області (№99)» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю), -

ВСТАНОВИВ:

21 червня 2016 року до Запорізького окружного адміністративного суду (далі - суд) надійшов адміністративний позов від Державної екологічної інспекції у Запорізькій області (далі - позивач) до Державного підприємства «Підприємство Біленьківської виправної колонії управління державної пенітенціарної служби України в Запорізькій області (№99)» (далі - відповідач), в якому позивач просить зупинити виконання робіт Державним підприємством «Підприємство Біленьківської виправної колонії управління державної пенітенціарної служби України в Запорізькій області (№99)» (70441, Запорізька обл. Запорізький район, с. Біленьке, вул. Запорізька, буд. 32, ідентифікаційний код 08680106), пов'язаних зі здійсненням викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря зі стаціонарних джерел: газової котельні: котли типу ДКВР - 2 одиниці, котли типу Е - 2 одиниці, котел типу КЕ-10-14С - 1 одиниця, газорозподільного пункту: продувна свіча газового котла - 1 одиниця, продувна свіча ГРИ - 1 одиниця, вугільної котельні: котли НИИСТУ-5 - 3 одиниці, цеху термообробки: гартівна ванна - 1 одиниця, електропечі - 4 одиниці, пресового цеху: гідравлічний прес - 1 одиниця, прес кривошипний ПК27500 1 одиниця, прес кривошипний РА 66АС - 1 одиниця, деревообробного цеху № 1: круглопильний верстат Ц-6-2 - 2 одиниці, круглопильний верстат - МГТС - 1 одиниця, фуговальний верстат СФ-4-1 - 1 одиниця, рейсмусовий верстат СР6-8 - 1 одиниця, деревообробного цеху № 2: круглопильний верстат Ц-6-2 - 1 одиниця, круглопильний верстат Ц-6 1 одиниця, фуговальний верстат СФ-6-1 - 1 одиниця, свердлильний верстат СВА-2 - 1 одиниця, цеху технічного обслуговування авгомобілів(СТО): фарбувальна камера, ремонтно інструментального цеху: продольно стругальний верстат 11-7110 1 одиниця, заточний верстат ЗВ642 1 одиниця, токарно гвинторізний верстат 1К-63 1 одиниця, хонінговальний верстат ЗК - 833 - 1 одиниця, довбальний верстат 7Д-450 - 1 одиниця, ножовочний верстат Н-1 - 1 одиниця, настольно - свердлильний верстат М2110 - 1 одиниця, плоско-шліфувальний верстат ЗА722В - 1 одиниця, печі твердопаливні саморобні - 2 одиниці, ковальського цеху: ковальський горн ковальський горн (резервний), зварювальні пости 6 одиниць, цеху переробки лігніну гідропрес; печі твердопаливні саморобні - 3 одиниці, ремонтного цеху, свердлувального верстату, цеху переробки поліетилену: машина мийки поліетилену - 1 одиниця, дробарки поліетилену - 2 одиниці; печі твердопаливні саморобні 6 одиниць, які знаходяться за адресою: 70441. Запорізька обл.. Запорізький район, с. Біленьке, вул. Запорізька, буд. 32. до отримання Державним підприємством «Підприємство Біленьківської виправної колонії управління державної пенітенціарної служби України в Запорізькій області (№99)» дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря.

Позовна заява обґрунтована тим, що на підставі наказу начальника Державної екологічної інспекції у Запорізькій області від 17 травня 2016 року №202 та направлення на перевірку від 17 травня 2016 року №168 в період з 19 по 31 травня 2016 року Державною екологічною інспекцією у Запорізькій області проведено позапланову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами Підприємством Біленьківської виправної колонії (№99), за результатами якої складено Акт б/н від 19 травня 2016 року - 31 травня 2016 року (далі - Акт перевірки). Зокрема, було встановлено, що на момент перевірки Підприємство Біленьківської виправної колонії (№99) здійснює експлуатацію технологічного обладнання пов'язаного з утворенням забруднюючих речовин та здійснює викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами без дозволу спеціально уповноваженого органу виконавчої влади. Вказане порушення природоохоронного законодавства було зафіксовано в Акті перевірки (аркуш 4 Акту перевірки, пункт 2.1. Таблиці «Порушення вимог законодавства, виявлені під час заходу державного нагляду (контролю)». З метою усунення порушень природоохоронного законодавства, виявлених під час перевірки державними інспекторами з охорони навколишнього природного середовища Запорізької області винесено Припис №03/014-113 від 07 червня 2016 року на ім'я директора Підприємства Біленьківської виправної колонії (№99) - капітана внутрішньої служби Янішина М.В.Таким чином, державні інспектори з охорони навколишнього природного середовища Запорізької області, які проводили перевірку, встановили, що Підприємство Біленьківської виправної колонії (№99) здійснює свою діяльність з порушенням вимог природоохоронною законодавства, а саме відсутній дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосфери повітря, що є порушенням статей 10, 11, 33 Закону України «Про охорону атмосферного повітря».

Позивач в позовній заяві просить позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

01 серпня 2016 року від Державного підприємства «Підприємство Біленьківської виправної колонії управління державної пенітенціарної служби України в Запорізькій області (№99)» до Запорізького окружного адміністративного суду надійшли письмові заперечення (вх. №22890), відповідно до яких зазначено, що за результатами проведеної Державною екологічною інспекцією у Запорізькій області перевіркою складено припис № 03/014-П3 від 07 липня 2016 року, першим пунктом якого є зобов'язання підприємства отримати дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, термін виконання якого встановлено до 01 вересня 2016 року. Зазначений припис підлягає обов'язковому виконанню у встановлені терміни. Проте, встановлений позивачем термін для виконання відповідачем пункту 1 Припису ще не сплив, однак позивач в термін для виконання вже звернувся до суду з позовною заявою, предметом подачі якої є відсутність дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, що є підставою для можливості припинення діяльності нашого підприємства, позбавляючи цим самим самостійно виконати вимоги припису в установлений термін. Відповідач не згоден з позовними вимогами, вважає їх передчасними та такими, що суперечать нормам чинного законодавства, суспільним та економічним інтересам.

В запереченнях представник відповідача просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог.

Відповідно до частини 5 статті 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України справа повинна бути розглянута у порядку скороченого провадження зокрема не пізніше п'яти днів з дня подання відповідачем заперечення проти позову.

Згідно з частиною 1 статті 41 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) України суд під час судового розгляду адміністративної справи здійснює повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу. У разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши надані позивачем документи та заперечення відповідача судом встановлені наступні обставини.

На підставі наказу начальника Державної екологічної інспекції у Запорізькій області від 17 травня 2016 року №202 та направлення на перевірку від 17 травня 2016 року №168 в період з 19 по 31 травня 2016 року Державною екологічною інспекцією у Запорізькій області проведено позапланову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами Підприємством Біленьківської виправної колонії (№99).

За результатами перевірки складено Акт перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними речовинами.

Перевіркою встановлено, що Державне підприємство «Підприємство Біленьківської виправної колонії управління державної пенітенціарної служби України в Запорізькій області (№99)» здійснює експлуатацію технологічного обладнання пов'язаного з утворенням забруднюючих речовин та здійснює викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами без дозволу спеціально уповноваженого органу виконавчої влади.

Вказане порушення природоохоронного законодавства зафіксовано в Акті перевірки (аркуш 4 Акту перевірки, пункт 2.1. Таблиці «Порушення вимог законодавства, виявлені під час заходу державного нагляду (контролю)».

З метою усунення порушень природоохоронного законодавства, виявлених під час перевірки державними інспекторами з охорони навколишнього природного середовища Запорізької області винесено Припис №03/014-113 від 07 червня 2016 року на ім'я директора Державного підприємства «Підприємство Біленьківської виправної колонії управління державної пенітенціарної служби України в Запорізькій області (№99)» - капітана внутрішньої служби Янішина М.В.

Так, 21 червня 2016 року позивач звернувся до суду з позовом у порядку пункту 5 частини 1 статті 183-2 КАС України.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» № 877-V від 05 квітня 2007 року.

Державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб'єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом (частина 1 статті 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Частиною 1 статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ, який має містити найменування суб'єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки.

Згідно частини 2 статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» на підставі наказу оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу, яке підписується керівником або заступником керівника органу державного нагляду (контролю) (із зазначенням прізвища, ім'я та по батькові) і засвідчується печаткою.

Частиною 6 статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» визначено, що за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю), у разі виявлення порушень вимог законодавства, складає акт, який повинен містити такі відомості: дату складення акта; тип заходу (плановий або позаплановий); вид заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд тощо); предмет державного нагляду (контролю); найменування органу державного нагляду (контролю), а також посаду, прізвище, ім'я та по батькові посадової особи, яка здійснила захід; найменування юридичної особи або прізвище, ім'я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснювався захід.

Посадова особа органу державного нагляду (контролю) зазначає в акті стан виконання вимог законодавства суб'єктом господарювання, а в разі невиконання - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства.

В останній день перевірки два примірники акта підписуються посадовими особами органу державного нагляду (контролю), які здійснювали захід та суб'єктом господарювання або уповноваженою ним особою, якщо інше не передбачено законом.

Відповідно до частини 7 статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, а у випадках, передбачених законом, також звертається у порядку та строки, встановлені законом, до адміністративного суду з позовом щодо підтвердження обґрунтованості вжиття до суб'єкта господарювання заходів реагування, передбачених відповідним розпорядчим документом.

Згідно до статті 8 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» припис - обов'язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб'єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб'єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку.

Розпорядження або інший розпорядчий документ органу державного нагляду (контролю) - обов'язкове для виконання письмове рішення органу державного нагляду (контролю) щодо усунення виявлених порушень у визначені строки. Розпорядження видається та підписується керівником органу державного нагляду (контролю) або його заступником (частина 9 статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності»).

Отже, суд звертає увагу позивача на те, що в частині 7 статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» законодавець визначає два випадки звернення контролюючого органу до адміністративного суду.

Перший випадок, це коли контролюючим органом виявлено порушення вимог законодавства, через, що орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду з позовною заявою про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю).

У такому разі, контролюючий орган, за відсутності розпорядчого документу (припису, розпорядження) має право звернутися до адміністративного суду в порядку пункту 5 частини 1 статті 183-2 КАС України.

Другий випадок, у разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю), приймає/складає розпорядчий документ (припис, розпорядження) щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, а у випадках, передбачених законом, також звертається у порядку та строки, встановлені законом, до адміністративного суду з позовом щодо підтвердження обґрунтованості вжиття до суб'єкта господарювання заходів реагування, передбачених відповідним розпорядчим документом.

У такому випадку контролюючий орган звертається до адміністративного суду у порядку частини 1 статті 183-6 КАС України відповідно до якої зазначено, що провадження у справах щодо підтвердження обґрунтованості вжиття суб'єктами владних повноважень заходів реагування на виявлені під час здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності порушення вимог законодавства у разі, якщо необхідність такого підтвердження передбачена законом, здійснюється на підставі адміністративного позову суб'єкта владних повноважень, яким ужито відповідних заходів реагування.

Адміністративний позов подається суб'єктом владних повноважень до окружного адміністративного суду не пізніше наступного дня з дня видання (прийняття) відповідного розпорядчого документа про вжиття заходів реагування, обґрунтованість яких підлягає підтвердженню судом (частина 2 статті 183-6 КАС України).

Так, оскільки Державною екологічною інспекцією у Запорізькій області стосовно Державного підприємства «Підприємство Біленьківської виправної колонії управління державної пенітенціарної служби України в Запорізькій області (№99)» складено розпорядчий документ (припис), то підстави на звернення до суду в контролюючого органу, щодо застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) - відсутні.

Тому, зважаючи на все вищевикладене та обставини справи, суд приходить до висновку, що звернення позивача з позовною заявою в порядку пункту 5 частини 1 статті 183-2 КАС України не має правових підстав.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини 1 статті 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до приписів частини 4 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Враховуючи вищезазначене, та керуючись статтями 2, 4, 7 - 12, 14, 86, 158 - 163 183-2, 186-6 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позовної заяви Державної екологічної інспекції у Запорізькій області до Державного підприємства «Підприємство Біленьківської виправної колонії управління державної пенітенціарної служби України в Запорізькій області (№99)» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) - відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, або прийняття постанови у письмовому провадженні - з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Д.В. Татаринов