Справа № 121/12797/12 (2а/119/35/13)
Суддя: Стародуб О.П.
Дата ухвалення: 2016-08-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"31" серпня 2016 р. м. Київ К/800/27343/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України

в складі: Стародуб О.П. (доповідач), Пасічник С.С., Ситников О.Ф.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_4 на постанову Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 06.03.2013р. у справі за його позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Феодосії Автономної Республіки Крим про визнання дій незаконними, скасування розпорядження та зобов'язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и л а:

У грудні 2012 року ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом про визнання дій відповідача протиправними, скасування розпорядження від 20.11.2012р. № 169800 та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії з 01.07.2012р, виходячи з розміру 90% від суми місячної заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, на які нараховується єдиний внесок на обов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011р. - страхові внески на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Постановою Феодосійського міського суду Автономної Республіки Крим від 09.01.2013р. позовні вимоги задоволено.

Постановою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 06.03.2013р. рішення суду першої інстанції скасовано, прийнято нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог.

З таким рішенням апеляційного суду не погодився позивач, подав касаційну скаргу, в якій посилається на порушення апеляційним судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Просить скасувати ухвалене судове рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Заслухавши суддю-доповідача по справі, перевіривши матеріали справи та касаційну скаргу, колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних мотивів та передбачених законом підстав.

Так, в ході розгляду справи судами встановлено, що з вересня 2011 року позивачу призначено пенсію за вислугу років в розмірі 90% від заробітної плати відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру».

16.11.2012р. позивач звернувся із заявою до управління Пенсійного фонду України в м. Феодосії Автономної Республіки Крим про перерахунок пенсії згідно довідки прокуратури Автономної Республіки Крим від 02.11.2012р. №18ф-92 (а.с. 10) про розрахунок заробітної плати заступника прокурора станом на 14.06.2012р. (а.с. 23)

Розпорядженням відповідача від 20.11.2012р. №169800 здійснено перерахунок пенсії позивачу на підставі Закону України «Про прокуратуру» з розрахунку 80% від суми місячної заробітної плати, отриманої перед зверненням за призначенням пенсії, до якої включаються всі види оплати праці, на які нараховується єдиний внесок на обов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011р. - страхові внески на обов'язкове державне пенсійне страхування. (а.с. 32 - 33)

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що перерахунок пенсії позивачу повинен бути здійснений відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» виходячи з розрахунку 90% від заробітної плати, тобто має застосовуватись норма, що визначає розмір пенсії у відсотках від заробітної плати, яка діяла на момент призначення пенсії та не може застосовуватись норма, яка значно звужує обсяг прав пенсіонера при перерахунку його пенсії у порівнянні з обсягом прав, який існував на день призначення йому пенсії.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції та відмовляючи в задоволенні позовних вимог, апеляційний суд виходив з того, що відповідач правомірно здійснив перерахунок пенсії позивачу у розмірі 80% від суми заробітної плати на підставі статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» з урахуванням змін, внесених Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», та застосував нові посадові оклади, встановлені постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2012р. №505, а тому підстави для перерахунку пенсії у розмірі 90% від суми заробітної плати на підставі норми права, яка втратила чинність з 01.10.2011р., відсутні.

З такими висновками апеляційного суду колегія суддів не погоджується з наступних мотивів.

Так, з 01.10.2011р. положення частини 1 статті 50-1 Закону «Про прокуратуру» щодо призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90% від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до цієї статті Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи».

Разом з тим, підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулюють частини 13, 18 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» змін не зазнали (змінилась лише нумерація частин цієї статті).

Відповідно до частини 13 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно із частиною 18 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Враховуючи наведене, колегія суддів приходить до висновку про те, що при здійсненні перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії. Внесені Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» зміни до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам є частини 13, 18 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», які змін у зв'язку із прийняттям Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» не зазнали.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду України від 10.12.2013р. (справа №21-348а13) та від 17.12.2013р. (справа №21-445а13).

Відповідно до статті 226 КАС України суд касаційної інстанції скасовує судове рішення суду апеляційної інстанції та залишає в силі рішення суду першої інстанції, яке ухвалено відповідно до закону і скасоване або змінене помилково.

За наведених обставин колегія суддів приходить до висновку про скасування рішення апеляційного суду та залишення в силі рішення суду першої інстанції.

Керуючись статтями 210, 220, 222, 223, 226, 230, 231, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 задовольнити.

Постанову Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 06.03.2013р. скасувати, а постанову Феодосійського міського суду Автономної Республіки Крим від 09.01.2013р. у даній справі залишити в силі.

Ухвала набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав та в порядку передбаченому главою 3 розділу IV КАС України.

Судді: О.П. Стародуб

С.С. Пасічник

О.Ф. Ситников