Справа № 813/1445/16
Суддя: Гулик Андрій Григорович
Дата ухвалення: 2016-09-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 вересня 2016 року справа № 813/1445/16

зал судових засідань №6

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Гулика А.Г.,

секретар судового засідання Жовковська Ю.В.,

за участю:

представники сторін не з'явилися,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до територіального управління Державної судової адміністрації України у Львівській області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головного управління Державної казначейської служби України у Львівській області про визнання неправомірними дій, зобов'язання здійснити перерахунок заробітної плати,-

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до територіального управління Державної судової адміністрації України у Львівській області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головного управління Державної казначейської служби України у Львівській області, в якому просить суд:

- визнати неправомірними дії територіального управління Державної судової адміністрації України у Львівській області щодо не нарахування та не виплати позивачу заробітної плати за період з 07.04.2015 по 08.09.2015 включно відповідно до ч.1 ст.147 Закону України «Про судоустрій і статус суддів»;

- зобов'язати територіальне управління Державної судової адміністрації України у Львівській області здійснити позивачу перерахунок заробітної плати за період з 07.04.2015 по 08.09.2015 відповідно до ч.1 ст.147 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та виплатити різницю в нарахованих сумах з урахуванням виплачених коштів з урахуванням усіх надбавок, залежно від розміру посадового окладу.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що з 21.07.15 переведений на посаду помічника судді Галицького районного суду м.Львова. За період до 26.10.2014 посадовий оклад працівника апарату суду виплачувався у розмірах, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 №268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів», у розмірі місячної мінімальної заробітної плати, зокрема, у розмірі 1218,00грн. Проте, з 26.10.2014 по 28.03.2015 посадовий оклад повинен виплачуватися у розмірах, визначених абз. 2 ч. 1 ст. 144 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» у редакції Закону України «Про прокуратуру», а з 29.03.2015 по 31.12.2015 включно у розмірах, визначених абз. 2 ч.1 ст.147 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» у редакції Закону України «Про забезпечення права на справедливий суд». Незважаючи на це, з вини відповідача за період з 07.04.2015 по 08.09.2015 заробітну плату позивачу протиправно виплачено у нижчому розмірі, ніж визначено Постановою Кабінету Міністрів України №268. Також зазначає, що наведені норми Законів не ставлять працівників апарату судів у залежність від визначення механізму їх реалізації підзаконними актами Кабінету Міністрів України та Законами про Державний бюджет України.

Відповідач подав до суду заперечення на позовну заяву. Заперечення відповідача обґрунтовані тим, що Кабінетом Міністрів України до 02.09.2015 не внесено змін до підзаконних нормативно-правових актів у відповідності до вимог Закону України «Про прокуратуру» та Закону України «Про забезпечення права на справедливий суд». В свою чергу, відповідач не наділений правом самостійно, без правового врегулювання Кабінетом Міністрів України здійснювати перерахунок заробітної плати позивачу та виплачувати її у вищому розмірі. Вважає, що відповідач та третя особа у спірних правовідносинах діяли в межах законів та Конституції України.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне управління Державної казначейської служби України у Львівській області заяви про визнання позову чи заперечення на позов не надала.

Позивач в судове засідання не з'явився, хоча належним чином повідомлявся про дату, час і місце проведення судового засідання. Проте, подав до суду клопотання про розгляд справи без його участі.

Відповідач явку уповноваженого представника не забезпечив, хоча належним чином повідомлявся про дату, час і місце проведення судового засідання. Проте, подав до суду клопотання про розгляд справи без участі його представника.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача не з'явилася, хоча належним чином повідомлялася про дату, час і місце проведення судового засідання. Клопотань про розгляд справи без участі уповноваженого представника до суду не надходило.

Враховуючи відсутність перешкод для розгляду справи в судовому засіданні без участі сторін, відповідно до ст.128 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглянув справу на основі наявних доказів.

Всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов до висновку, що у задоволенні позову необхідно відмовити повністю, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 07.04.2015 по теперішній час працює у Галицькому районному суді м.Львова, а 21.07.15 переведений на посаду помічника судді вказаного суду, позивачу присвоєно 10 ранг державного службовця, що відповідає п'ятої категорії посад державних службовців.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України ( надалі - КАС України) у справах щодо оскарження рішень суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, добросовісно.

Згідно з ч.1 ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. 15 ч.1 ст. 3 КАС України публічна служба - це діяльність на державних політичних посадах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, дипломатична служба, інша державна служба, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Загальними ознаками публічної служби є те, що це професійна діяльність осіб, які її обіймають, що здійснюється на основі Конституції, законів та інших нормативно-правових актів, за змістом полягає у виконанні завдань і функцій держави (органів державної влади), оплачується з державних коштів.

26.10.2014 набрав чинності Закон України «Про прокуратуру» № 1697-VII, яким внесено зміни до ст. 144 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» № 2453-VІ, зокрема, передбачено, що розмір посадового окладу працівника апарату суду, посада якого віднесена до шостої категорії посад державних службовців, установлюється в розмірі 30 відсотків посадового окладу судді місцевого суду, посадові оклади працівників апарату суду, посади яких віднесені до кожної наступної категорії посад державних службовців, установлюються з коефіцієнтом 1,3 пропорційно посадовим окладам працівників апарату суду, посади яких віднесені до попередньої категорії посад державних службовців.

Абзацом 2 п.п. 1 і абз.3 п.п.2 п.13 розділу XIII Закону України «Про прокуратуру» Кабінет Міністрів України зобов'язано у тримісячний строк з дня, наступного за днем опублікування вказаного Закону, привести свої нормативно-правові акти у відповідність до вказаного Закону та у двомісячний строк з дня, наступного за днем опублікування вказаного Закону, внести на розгляд Верховної Ради України пропозиції щодо приведення законодавчих актів у відповідність до Закону, у тому числі з метою забезпечення збільшення видатків Державного бюджету України на оплату праці працівників апаратів судів та встановлення їм посадових окладів у розмірі, не меншому за передбачені Законом України «Про судоустрій і статус суддів».

З 28.03.2015 Законом України «Про забезпечення права на справедливий суд» №192-VІІІ затверджено нову редакцію Закону України «Про судоустрій і статус суддів», в ст.147 якого встановлено, що розмір заробітної плати працівників апаратів судів, ДСА, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, Національної школи суддів України, їхнє побутове забезпечення і рівень соціального захисту визначаються законом і не можуть бути меншими, ніж у відповідних категорій державних службовців органів законодавчої та виконавчої влади. При цьому, розмір посадового окладу працівника апарату суду, посада якого віднесена до шостої категорії посад державних службовців, установлюється в розмірі 30 відсотків посадового окладу судді місцевого суду. Посадові оклади працівників апарату суду, посади яких віднесені до кожної наступної категорії посад державних службовців, установлюються з коефіцієнтом 1,3 пропорційно посадовим окладам працівників апарату суду, посади яких віднесені до попередньої категорії посад державних службовців.

Підпунктом 2 пункту 13 Перехідних положень Закону України «Про забезпечення права на справедливий суд» Кабінет Міністрів України зобов'язано у тримісячний строк з дня набрання чинності вказаним Законом привести свої нормативно-правові акти у відповідність до вказаного Закону.

Наведене узгоджується із положеннями ч.ч. 7, 8 ст.33 Закону України від 16.12.1993 № 3723-XII «Про державну службу» (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) (надалі - Закон України № 3723-XII), згідно з якими умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України. Джерелом формування фонду оплати праці державних службовців є Державний бюджет України та інші джерела, визначені для цієї мети положеннями про органи державної виконавчої влади, затвердженими Указами Президента України та постановами Кабінету Міністрів України.

Аналогічні положення закріплено також в ч.2 ст.8 Закону України від 24.03.1995 №108/95-ВР «Про оплату праці» (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин (надалі - Закон України № 108/95-ВР), яка передбачає, що умови та розміри оплати праці працівників установ та організацій, що фінансуються з бюджету, визначаються Кабінетом Міністрів України.

Оплата праці працівників установ та організацій, що фінансуються з бюджету, здійснюється на підставі законодавчих та інших нормативних актів України, генеральної, галузевих, регіональних угод, колективних договорів у межах бюджетних асигнувань та інших позабюджетних доходів. Обсяги витрат на оплату праці працівників установ та організацій, що фінансуються з бюджету, затверджуються одночасно з бюджетом (ст.13 Закону України № 108/95-ВР).

Як передбачено в ст.142 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (у редакції до 28.03.2015) фінансування всіх судів в Україні здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Функції головного розпорядника коштів Державного бюджету України щодо фінансового забезпечення діяльності судів здійснює, зокрема, ДСА. Суди загальної юрисдикції фінансуються згідно з кошторисами і щомісячними розписами видатків, затвердженими відповідно до вимог вказаного Закону, у межах річної суми видатків, передбачених Державним бюджетом України на поточний фінансовий рік, у порядку, встановленому Бюджетним кодексом України (ст.143 Закону України «Про судоустрій і статус суддів»). Аналогічні правила закріплені і у ст.ст.145, 146 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» у редакції з 28.03.2015.

Пунктом 9 Прикінцевих положень Закону України від 28.12.2014 №80-VІІІ «Про Державний бюджет України на 2015» (далі - Закон України № 80-VІІІ) визначено, що з 01.01.2015 норми і положення, зокрема, ч.1 ст.144 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного та місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, а з 13.03.2015 установлено, що норми і положення Закону України «Про судоустрій і статус суддів» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

На час виникнення спірних відносин схема посадових окладів працівників апарату суду закріплена постановою Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 №268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» (надалі - постанова Кабінету Міністрів України №268), зокрема Додатком 47, який залишався незмінним до 09.09.2015. Таким чином, Кабінет Міністрів України покладені на нього абз. 2 пп.1 п.13 розділу XIII Закону України «Про прокуратуру» та п.п.2 п.13 Перехідних положень Закону «Про забезпечення права на справедливий суд» обов'язки щодо приведення його нормативно-правових актів у відповідність із зазначеними законами у тримісячний строк не виконав.

Згідно з ч.ч.1, 2 ст.23 Бюджетного кодексу України (надалі - БК України) будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному вказаним Кодексом.

Відповідно до ч.1 ст.51 БК України керівники бюджетних установ утримують чисельність працівників, військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та здійснюють фактичні видатки на заробітну плату (грошове забезпечення), включаючи видатки на премії та інші види заохочень чи винагород, матеріальну допомогу, лише в межах фонду заробітної плати (грошового забезпечення), затвердженого для бюджетних установ у кошторисах.

Таким чином, оскільки з 26.10.2014 по 09.09.2015 Кабінетом Міністрів України внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України №268 щодо умов оплати праці, зокрема розмірів окладів працівників апарату суду, не внесено, а Законами України від 16.01.2014 № 719-VІІ «Про Державний бюджет України на 2014» та від 28.12.2014 №80-VІІІ «Про Державний бюджет України на 2015» видатки на реалізацію положень абз. 2 ч.1 ст.144 та ч. 1 ст.147 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (у редакції з 28.03.2015) не передбачено, тому відповідач та третя особа як розпорядники бюджетних коштів не мали правових підстав для перерахунку та виплати заробітної плати працівників апарату суду поза межами видатків державного бюджету на оплату праці таких працівників у розмірах інших, ніж встановлено Кабінетом Міністрів України.

Позиція суду відповідає правовій позиції Верховного Суду України, викладених у постановах від 12.07.2016 (№ 21-1726а16) та від 13.07.2016 (№ 21-1888а16).

Частиною 1 ст. 244-2 КАС України визначено, що висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених п.п. 1 і 2 ч.1 ст.237 КАС України є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права. Висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність до рішення Верховного Суду України.

Стаття 19 Конституції України встановлює, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положення ст. 9 КАС України передбачає, що суди при вирішенні справи керуються принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Відповідно до вимог ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати стягненню із сторін не підлягають.

Керуючись ст.ст. 7-11, 14, 69-71, 86, 87, 94, 159, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до територіального управління Державної судової адміністрації України у Львівській області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головного управління Державної казначейської служби України у Львівській області про визнання неправомірними дій, зобов'язання здійснити перерахунок заробітної плати відмовити повністю.

Судові витрати стягненню зі сторін не підлягають.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови складений і підписаний 19 вересня 2016 року.

Суддя А.Г. Гулик