Справа № 241/1654/16-а
Суддя: Трегубенко С. В.
Дата ухвалення: 2016-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20.09.2016 року Першотравневий районний суд

Донецької області

у складі:

головуючого судді Трегубенко С.В.

при секретарі Павлічевой А.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Мангуш адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі Донецької області про визнання неправомірними дії Управління Пенсійного фонду та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулася до Першотравневого районного суду Донецької області з адміністративним позовом про визнання протиправними дії та рішення управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі Донецької області у відмові в проведенні перерахунку їй пенсії на підставі довідки про заробітну плату № 4518/10/05-40-05-013 від 11.08.2016 року, видану Мангуською державною податковою інспекцією Донецької області, зобов'язавши управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі Донецької області провести їй перерахунок пенсії з 01 травня 2016 року відповідно до ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" (в редакції чинній на час призначення пенсії), із розрахунку 81% нарахованої заробітної плати для обчислення пенсії відповідно до довідки про заробітну плату № 4518/10/05-40-05-013 від 11.08.2016 р., виданої Мангуською державною податковою інспекцією Донецької області та виплату різниці між фактично отриманою та належною до оплати суми пенсії, починаючи з 01 травня 2016 року, а також стягнення з управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі Донецької області на її користь судового збору, вказавши на таке.

Вона з 10.11.2001 року отримує пенсію, призначену їй на підставі ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 (у редакції, чинній на час призначення пенсії) у розмірі 81 відсоток від сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії.

11 серпня 2016 року вона звернулася до управління ПФУ в Першотравневому районі Донецької області із заявою про перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям на підставі ст.37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 (у редакції, чинній на час призначення пенсії), надавши довідку про заробітну плату № 4518/10/05-40-05-013 від 11.08.2016 р., видану Мангуською державною податковою інспекцією Донецької області.

Рішенням № 720 від 15.08.2016року, управління ПФУ в Першотравневому районі Донецькій області відмовило їй в проведенні перерахунку пенсії на підставі ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІІ від 16.12.1993 (у редакції, чинній на час призначення пенсії).

Відмова в проведенні перерахунку пенсії управління ПФУ в Першотравневому районі Донецької області обґрунтована тим, що відповідно п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» (№213-У1І від 02.03.2015 року) у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону про призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким призначена пенсія відповідно до Закону України «Про державну службу». Оскільки закон щодо призначення всіх пенсій не був прийнятий до 01.06.2015 року, то норми, які регулюють пенсійне забезпечення державних службовців скасовані відповідно до вказаного закону, пенсії в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про державну службу», не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

Вважає, що таке обґрунтування не відповідає вимогам закону.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», будь-яких заборон щодо проведення перерахунку раніше призначених спеціальних пенсій не передбачено, а тому УПФУ протиправно порушено її соціальні права щодо пенсійного забезпечення та неправомірно звужено конституційні гарантії.

Відповідно до положень ст.ст. 22, 64 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України, є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню. Тому, звуження та обмеження змісту й обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів відповідно до ст. 22 Конституції України не допускається.

Пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213-VII передбачено, що у разі неприйняття до 01.06.2015 закону щодо призначення пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 скасовує норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника - консультанта народного депутата України. З 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким призначена пенсія відповідно до Закону України "Про державну службу".

Приписами ч. І ст. 58 Конституції України передбачено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Згідно зі ст. 37- 1 Закону України «Про державну службу» (в редакції чинній на момент призначення їй пенсії) від 16 грудня 1993 року № 3723- XIІ у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

В судове засідання позивачка не з'явилася, до суду надала письмову заяву про розгляд справи у її відсутності. Позовні вимоги підтримує.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги позивачки не визнав та просить суд у їх задоволенні відмовити, виходячи з наступного.

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, яка зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1, з 2001 року отримує пенсію в управлінні ПФУ в Першотравневому районі Донецької області, призначену на підставі ст. 37 ЗУ «Про державну службу» у розмірі 81 відсоток від сум заробітної плати.

Частиною першою статті 371 Закону України «Про державну службу» встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Порядок проведення такого перерахунку визначений постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 р. № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій"

Відповідно до зазначеної постанови перерахунок пенсій провадиться у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця.

Порядок щодо перерахунку пенсій державним службовцям застосовується як для пенсіонерів, які на момент перерахунку пенсій продовжують працювати, так і на непрацюючих пенсіонерів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 внесено зміни, зокрема, до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії, якими вилучено пункт 4 постанови щодо порядку обчислення заробітної плати при проведенні перерахунку пенсій державним службовцям у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України.

Відтак, починаючи з 01.06.2015 року, органи Пенсійного фонду України пенсії відповідно до зазначеного Закону не призначаються і не перераховують.

Відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213 у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу","Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

У зв'язку з викладеним, з 1 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, вищезазначеними законами, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються. Виплата призначених до 01.06.2015 року пенсій здійснюється у попередніх розмірах.

Суд, вислухавши представника відповідача, дослідивши матеріали адміністративної справи, приходить до наступного.

Так, дійсно ОСОБА_1, яка зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1, з 2001 року отримує пенсію в управлінні ПФУ в Першотравневому районі Донецької області, призначену на підставі ст. 37 ЗУ «Про державну службу» у розмірі 81 відсоток від сум заробітної плати, що не оспорюється сторонами.

11 серпня 2016 року позивачка звернулася до управління ПФУ в Першотравневому районі Донецької області із заявою про перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям на підставі ст.37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 (у редакції, чинній на час призначення пенсії).

Рішенням № 720 від 15.08.2016року, управління ПФУ в Першотравневому районі Донецькій області відмовило їй в проведенні перерахунку пенсії на підставі ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІІ від 16.12.1993 (у редакції, чинній на час призначення пенсії) (а.с.13).

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII від 16.12.1993 року (в редакції на час призначення пенсії позивачці), на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством України пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років. Зазначеним особам призначаються пенсії в розмірі 80 відсотків суми їх посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії. Пенсія державному службовцю виплачується у повному розмірі незалежно від його заробітку (прибутку), одержуваного після виходу на пенсію. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії.

Згідно із ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції на час звернення позивачки із заявою про перерахунок пенсії - 10.05.2016 року) умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» № 865 від 31.05.2000 року (в редакції на час звернення позивачки за перерахунком 10.05.2016 року) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 6 січня 2003 р. № 432-IV "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України (для службовців Національного банку України у розмірах, установлених його Правлінням) на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії.

За змістом п. 5 постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 року (в редакції на час звернення позивачки за перерахунком) перерахунок пенсії провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи.

Згідно довідки № 4518/10/05-40-05-013 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям від 11.08.2016 року, виданої Мангуською державною податковою інспекцією Донецької області на ім'я ОСОБА_1, заробітна плата за посадою заступника начальника інспекції, з якої призначено пенсію, з 01.05.2016 року становить 6323,09 гривень (а.с.14).

В обґрунтування свої доводів пенсійний фонд вказує на відсутність законодавчого обов'язку проводити будь-які перерахунки пенсійних виплат, оскільки за унормуванням редакції ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», в редакції Закону України № 76-VІІІ, Кабінет Міністрів України на виконання цієї норми не вчинив жодних дій щодо встановлення умов та порядку перерахунку пенсійних виплат державним службовцям.

Щодо розміру пенсії, з якого необхідно здійснити перерахунок, то суд вважає, що зміни, які відбулися в ст. 37 Закону України «Про державну службу», стосуються тільки тих пенсій, які будуть призначаються після набрання чинності змін до закону, і ніяким чином не підлягають перегляду розмір відсотків, що були обчислені при призначенні пенсії.

Що стосується посилання відповідача на п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213 з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених, зокрема, Законом України «Про державну службу» не призначаються, раніше призначені не перераховуються, то суд зазначає наступне.

Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» було прийнято Верховною Радою України 02.03.2015 року, який набрав чинності 28.03.2015 року, окремі положення 01.04.2015 року.

У п. 5 Прикінцевих положень цього Закону визначено питання призначення пенсій відповідно, зокрема, до Закону України «Про державну службу».

В даному випадку предметом позову є перерахунок пенсії позивачці, а тому застосування до спірних правовідносин п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213 є цілком безпідставним.

Статтею 22 Конституції України визначено, що права, свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Пенсія позивачці призначена на підставі спеціального закону в 2005 році, пенсія виплачується до теперішнього часу. Згідно ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України, які і визначені на теперішній час постановами КМУ № 268 та № 644. Пункт 5 Закону № 213 не є підставою для нездійснення перерахунку раніше призначеної пенсії, а стосується пенсій, які призначаються після вступу в дію Закону № 213.

Частиною 4 ст. 45 Закону України № 1058-VI передбачено, що перерахунок пенсії проводиться у такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо відповідну заяву подано пенсіонером після 15 числа.

Оскільки позивачкою заява про перерахунок пенсії в зв'язку з підвищенням посадових окладів відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 року № 644 «Про внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України», якою внесено зміни до Постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» разом із довідкою Мангуської державної податкової інспекції Донецької області № 4518/10/05-40-05-013 від 11.08.2016 року подано 11.08.2016 року то, відповідно до зазначеної норми, перерахунок пенсії повинен бути здійснений з 01 травня 2016 року.

З огляду на сукупність встановлених обставин справи, наведені вище закони та нормативно-праві акти, якими регулюються спірні відносини, суд приходить до висновку, що відповідач безпідставно відмовив в перерахунку пенсії, призначеної ОСОБА_1 на підставі довідки Мангуської державної податкової інспекції Донецької області № 4518/10/05-40-05-013 від 11.08.2016 року подано 11.08.2016 року про заробітну плату за посадою заступника начальника інспекції для перерахування пенсії.

Виходячи з наведеного, позовні вимоги позивачки підлягають задоволенню.

Крім того з управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі Донецької області необхідно стягнути судовий збір на користь ОСОБА_1.

Керуючись ст.ст. 22, 58 Конституції України, ст.ст. 11, 17, 18, 71, 122, 158-163,167,186 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про державну службу», Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійною забезпечення", суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати протиправним рішення управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі Донецької області у відмові в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про заробітну плату Мангуської державної податкової інспекції Донецької області № 4518/10/05-40-05-013 від 11.08.2016 року.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі Донецької області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 01 травня 2016 року відповідно до ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" (в редакції чинній на час призначення пенсії), із розрахунку 81% нарахованої заробітної плати для обчислення пенсії відповідно до довідки про заробітну плату № 4518/10/05-40-05-013 від 11.08.2016 р., виданої Мангуською державною податковою інспекцією Донецької області та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до оплати суми пенсії, починаючи з 01 травня 2016 року

Стягнути з управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі Донецької області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 551 (п'ятсот п'ятдесят одна) гривня 20 копійок.

Апеляційна скарга на постанову Першотравневого районного суду Донецької області може бути подана до Апеляційного Адміністративного суду Донецької області, через Першотравневий районний суд Донецької області, протягом десяти днів з дня її проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя: С.В.Трегубенко