Справа № 414/2046/15-а
Суддя: Овчаренко О. Л.
Дата ухвалення: 2016-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12.09.2016 Провадження №2-а/425/10/16

Справа №414/2046/15-а

м.Рубіжне Луганської області Рубіжанський міський суд Луганської області у складі:

головуючого - судді Овчаренко О.Л.

при секретарі - Гайворонській І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Рубіжне адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Кремінському районі Луганської області про визнання дій відповідача протиправними, зобов,язання вчинити певні дії щодо перерахунку пенсії, визнання акту перевірки незаконним, -

встановив:

Позивач ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Кремінському районі Луганської області, посилаючись на те, що з 14.10.2005 року вона отримує пенсію за віком як державний службовець, помічник голови суду Кремінського районного суду Луганської області. Постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 року № 644 «Про внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України» внесено зміни до Постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року № 268 та було підвищено посадові оклади працівникам апаратів місцевих судів, в зв'язку з чим вона 27.10.2015 року звернулася до УПФУ в Кремінському районі з заявою про перерахунок пенсії, однак їй було відмовлено. Вважає дії відповідача щодо відмови їй в перерахунку пенсії протиправними. Позивач просила суд визнати протиправними дії УПФУ в Кремінському районі Луганської області щодо відмови в перерахунку пенсії та зобов'язати відповідача здійснити з 09.09.2015 року перерахунок пенсії в розмірі 90 % від суми заробітної плати з урахуванням підвищених окладів з 02.09.2015 року відповідно до довідки, виданої Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Луганській області. В подальшому позивач збільшила та уточнила позовні вимоги, в обґрунтування яких, зокрема, зазначила, що у зв,язку з тим, що у довідці, виданій їй ТУ ДСА України в Луганські області 12.10.2015 року, на підставі якій їй було відмовлено у перерахунку пенсії, був відсутній кутовий штамп із зазначенням вихідного номера та дати видачі, і вона на це не звернула уваги та не звернув увагу УПФУ в Кремінському районі, тому вона була вимушена отримати в бухгалтерії ТУ ДСА України в Луганській області таку саме довідку на суму 10350,00 грн. з тими самими виплатами, що і довідці від 12.10.2015 року. Таку довідку вона отримала 14.01.2016 року з кутовим штампом та вихідними даними цієї довідки за №65/16 вих. Вона працювала в Кремінському районному суді Луганської області. Штатний розклад був затверджений головою Кремінського районного суду Луганської області на підставі постанови Кабінету Міністрів України №644 від 02.09.2016 року з новими посадовими окладами (2756,00грн.), а довідка була взята саме у той проміжок часу, коли були затверджені посадові оклади. Матеріальна допомога, яка була зазначена в довідці як інші виплати, є дійсною, оскільки допомога має постійний характер, в обов,язковому порядку виплачується один раз на рік, з неї утримується збір на обов,язкове державне пенсійне страхування. Як вбачається з наказу №65-ос «Про надання допомоги на соціально - побутові потреби» від 05.10.2015 року помічнику голови суду відповідно до постанови КМУ від 09.03.2006 року №268 була надана соціально - побутова допомога, а також згідно наказу №57-ос помічнику голови суду у липні 2015р. надана допомога на оздоровлення в розмірі посадового окладу. Ця обставина підтверджує правильність зазначених у довідці даних, оскільки ТУ ДСА України у Луганській області здійснює тільки бухгалтерський облік сплачених сум, і його компетенція зі спірного питання не була врахована у акті перевірки від 05.05.2016 №291. Всупереч усім вимогам нинішнього законодавства постає питання законності акта перевірки УПФУ в м. Рубіжне, оскільки відповідачем по даній справі є УПФУ Кремінського району. Таким чином УПФУ м.Рубіжне в особі начальника відділу контрольно - перевірочної роботи ОСОБА_3 не мало законних підстав проводити цю перевірку. Посилаючись на викладене позивач просить визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Кремінському районі Луганської області щодо відмови у перерахунку пенсії; зобов,язати відповідача здійснити перерахунок пенсії з 09.09.2015 року в розмірі 90 відсотків з урахуванням підвищених окладів з 02.09.2015 року, від суми заробітної плати (10 350.00 грн.) відповідно до довідки виданої ТУ ДСАУ в Луганській області від 14.01.2016 року №65/16 вих.; визнати незаконним акт перевірки від 05.05.2016 року №291, складений УПФУ в м. Рубіжному Луганської області. В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримала в повному обсязі,суду надала пояснення, аналогічні викладеним у позові, та додатково пояснила, що вважає акт зустрічної перевірки від 05.05.2016 року №291 таким, який був складений в порушення закону, оскільки не було враховано, що працюючому помічнику голови суду в липні і жовтні 2015 року була виплачена матеріальна допомога. Вважає, що управління Пенсійного фонду України в м. Рубіжне не мало права проводити зустрічну перевірку, чому це не зробив відповідач невідомо. Отримавши в ТУ ДСА України в Луганській області довідку від 14.01.2016 року вже з кутовим штампом, вона не надавала її відповідачу, оскільки все одно їй би відмовили в перерахунку пенсії з тих підстав, що вона взагалі не має на це права. При цьому, коли вона в жовтні 2015 року надала відповідачу довідку для перерахунку пенсії, яка за зазначеними в ній сумами заробітної плати є аналогічною довідці від 14.01.2016 року, відповідач не вказав їй на те, що довідка не відповідає встановленій формі, а відмовив в перерахунку пенсії саме з тих підстав, що вона взагалі не має право на перерахунок пенсії. Представниквідповідача - Управління Пенсійного фонду України в Кремінському районі Луганської області Гурін В.М. в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, пославшись на обставини, викладені ним в письмових запереченнях проти позову, просив в задоволенні позову відмовити. В обґрунтування заперечень проти позову представник відповідача посилається на те, що здійснити перерахунок пенсії позивачу немає жодних законних підстав, оскільки згідно зі ст.37 Закону України «Про державну службу» (в редакції від 01.01.2015 року) пенсія державним службовцям призначається у розмірі 60% сум їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а до 01.01.2011р. - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, особам, які під час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, у розмірі 70% заробітної плати працюючого державного службовця відповідно до посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» № 76-VІІІ від 28.12.2014 року статтю 37-1 Закону України «Про державну службу» викладено в новій редакцій, а саме: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України» та згідно п. 16 Прикінцевих положень цього закону Кабінет Міністрів України був зобов'язаний у місячний строк з дня набрання чинності цим Законом забезпечити прийняття нормативно-правових актів, необхідних для його реалізації, однак ці акти прийняті не були. Також, в запереченнях представник відповідача зазначає, що згідно п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213 з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених, зокрема, Законами України «Про державну службу», «Про судоустрій і статус суддів» не призначаються, раніше призначені не перераховуються. Пенсію позивачу призначено на підставі ст.37 Закону України «Про державну службу». Перерахунок раніше призначених пенсій здійснюється на підставі ст.37-1 Закону України «Про державну службу», яка на даний час є скасованою на підставі Закону України №213 від 02.03.2015 року. Окрім того, додатково в судовому засіданні представник відповідача пояснив, що пунктом 8 «Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об'єднані управління», затвердженим Постановою правління Пенсійного фонду України 22.12.2014 р. №28-2 та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.01.2015 року за №41/26486, передбачено, що Управління Фонду під час виконання покладених на нього завдань взаємодіє з місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці. Тобто УПФУ в Кремінському районі Луганської області має право перевіряти тільки ті установи, підприємства, організації, які знаходяться на території Кремінського району. Тому з метою перевірки достовірності довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії, виданої позивачці ОСОБА_1 УПФУ в Кремінському районі і було направлено запит до УПФУ в м. Рубіжне з тим, щоб останнє провело таку перевірку, оскільки ТУ ДСА України в Луганській області знаходиться в місті Рубіжне. Вважає, що акт зустрічної перевірки від 05.05.2016 року №291, яким встановлено, що довідка видана ОСОБА_1 для перерахунку пенсії з 09.09.2015 року з порушенням норм чинного законодавства, зокрема і з тих підстав, що в вересні 2015 року матеріальна допомога помічнику голови Кремінського районного суду не виплачувалась, є цілком законним і таким, що відповідає вимогам закону. Зазначений акт є чинним, ніким не оскаржувався у встановленому законом порядку і не скасований. Також представник відповідача зазначив, що довідка про заробіток від 14.01.2016 року, яка була видана ТУ ДСА України в Луганській області позивачці з кутовим штампом, позивачкою до УПФУ в Кремінському районі не надавалась. Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - Управління Пенсійного фонду України в м. Рубіжне Луганської області Кірєєва І.В. в судовому засіданні суду пояснила, що відповідно до п.4.2 розділу ІV Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов,язкове державне пенсійне страхування» від 25.11.2005 року №22-1, на підставі п.6.5 «Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об'єднані управління», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 22.12.2014 р. №28-2,згідно наказу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 04.07.2013 року №65, згідно запиту Управління Пенсійного фонду України в Кремінському районі Луганської області від 29.04.2016р. №2402/02-31 проведено зустрічну перевірку довідки б/н про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено ( перераховано) пенсію, виданої ОСОБА_1 за вересень 2015 р. При перевірці було використано штатний розклад Кремінського районного суду, розрахунково- платіжні відомості за вересень 2015 року Кремінського районного суду Луганської області. Відповідно до п.4 постанови КМУ від 31.05.2000 р. №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» заробітна плата для перерахунку пенсії визначається в такому порядку: на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок, премія та інші надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. ОСОБА_1 працювала на посаді помічника голови Кремінського районного суду. Згідно зі штатним розкладом в штаті Кремінського районного суду існує 1 штатна одиниця помічника голови суду. З 09.09.2015 р. оклад помічника голови суду склав 2756,00 грн., ранг (8) -100,00 грн., надбавка за вислугу років ( 40%) -1442,40 грн. Перевіркою встановлено, розмір надбавки за високі досягнення у праці за відповідною посадою у вересні 2015 р. склав 313,06 грн., розмір премії за відповідною посадою склав 3443,66 грн. У довідці надбавка за високі досягнення у праці розрахована в розмірі 10% від суми посадового окладу, рангу та надбавки за вислугу років після підвищення, а не як середній розмір за відповідною посадою на момент виникнення права на перерахунок пенсії, премія розрахована в розмірі 10% від суми посадового окладу, рангу, надбавки за вислугу років та надбавки за високі досягнення після підвищення, а не як середній розмір за відповідною посадою на момент виникнення права на перерахунок пенсії. Матеріальна допомога постановою від 31.05.2000 року №865 не передбачена. Таким чином, акт відповідає чинному законодавству. Даний акт судовою адміністрацією не оскаржувався до теперішнього часу. Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - - Територіального управління Державної судової адміністрації України в Луганскій області в судове засідання не з,явився, через канцелярію суду надав відзив на позовну заяву, в якому зазначає, що ОСОБА_1 звернулася до ТУ ДСА України в Луганській області із заявою від 09.10.2015 року про надання довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії. На підставі постанови КМУ «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» від 09.03.2006 року №268 (в редакції постанови КМУ «Про внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України» від 02.09.2015 року №644) та особового рахунку помічника голови суду, працюючого на відповідній посаді, за вересень 2015 року, працівниками ТУ ДСА України в Луганській області була оформлена та 12.10.2015 року видана ОСОБА_1 довідка про заробітну плату встановленої форми. У зв,язку з тим, що через допущену неточність, зумовлену великим обсягом роботи, зазначена довідка не мала кутового штампу із зазначенням дати та номеру вихідної реєстрації, на прохання ОСОБА_1 працівниками ТУ ДСА України в Луганській області їй була оформлена та видана довідка про заробітну плату встановленої форми з тими самими вихідними даними та з проставлянням кутового штампу від 14.01.2016 року №65/16 вих. У подальшому управлінням Пенсійного фонду України в м. Рубіжному Луганської області було проведено зустрічну перевірку достовірності довідки про заробітну плату, виданої ОСОБА_1 за вересень 2015 року, та за наслідками перевірки складено акт від 05.05.2016 року №291. З метою усунення порушень, встановлених в результаті перервірки, працівниками ТУ ДСА України в Луганській області, довідка, видана ОСОБА_1 для перерахунку пенсії з 09.09.2015 року, була приведена у відповідність до норм чинного законодавства шляхом оформлення та видачі нової довідки про заробітну плату ОСОБА_1 від 23.05.2016 року №961/16 вих.

Суд, розглянувши справу в межах заявлених вимог, вислухавши пояснення сторін, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, вважає позовні вимоги такими, що задоволенню не підлягають за наступних підстав.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з п.п. 1, 2 ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою повноваження надано.

Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно частини 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Судом встановлено, що з 15.10.2005 року ОСОБА_1 було призначено пенсію за віком згідно з Законом України «Про державну службу» в розмірі 90 відсотків від суми її заробітної плати (а.с.71). З копії трудової книжки позивача вбачається, що вона з 10.06.1991 року працювала на посаді помічника голови Кремінського районного суду Луганської області, 14.10.2005 року позивач звільнена з займаної посади в зв'язку з досягненням граничного віку перебування на державній службі (а.с. 76-81). 27.10.2015 року позивач звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії (а.с.11) в зв'язку з підвищенням посадових окладів відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 року № 644 «Про внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України», якою внесено зміни до Постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів». До заяви про перерахунок пенсії було додано довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, видану Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України у Луганській області (а.с.12). 17.11.2015 року УПФУ в Кремінському районі Луганської області листом №6323/02-1-10 та рішенням №16 від 17.11.2015 відмовило позивачу в перерахунку пенсії, з яких вбачається, що з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про державну службу», раніше призначені пенсії не перераховуються. Згідно зі ст.37 Закону України «Про державну службу» (в редакції від 01.01.2015 року) пенсія державним службовцям призначається у розмірі 60% сум їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов,язкове державне пенсійне страхування, а до 01.01.2011 р. -страхові внески на загазьнообов,язкове державне пенсійне страхування, особам, які під час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, у розмірі 70% заробітної плати працюючого державного службовця відповідно до посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. Відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213, у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 р. скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначається, зокрема, відповідно до Закону України «Про державну службу». (а.с.13-14,15). На підставі запиту УПФУ в Кремінському районі Луганської області про надання акту зустрічної перевірки від 29.04.2016 №2402/02-31 (а.с.220) між Управлінням Пенсійного фонду України в м. Рубіжному Луганської області та Територіальним управлінням державної судової адміністрації України в Луганській області проведено зустрічну перевірку Територіального управління державної судової адміністрації України в Луганській області відповідно до Закону України «Про загальнообов,язкове державне пенсійне страхування» щодо достовірності довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, виданої ОСОБА_1 за вересень 2015 року, за результатами якої складено акт №291 від 05.05.2016 (далі - Акт перевірки). З Акту перевірки вбачається, що при перевірці використано: штатний розклад Кремінського районного суду, розрахунково -платіжні відомості за вересень 2015р. Кремінського районного суду, листи Державної судової адміністрації України. Згідно зі штатним розкладом в штаті Кремінського районного суду існує одна штатна одиниця помічника голови суду. З 09.09.2015 р. оклад помічника голови суду склав 2756,00 грн., ранг (8) - 100,00 грн., надбавка за вислугу років (40%) - 1442,40 грн. Розмір надбавки за високі досягнення в роботі за відповідною посадою у вересні 2015 р. склав 313,06 грн., розмір премії за відповідною посадою склав 3443,66 грн. Матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально- побутових питань у вересні 2015 р. не нараховувалась. За висновками Акту перевірки довідка, видана Територіальним управлінням державної судової адміністрації України в Луганській області ОСОБА_1 для перерахунку пенсії з 09.09.2015 року, визнана такою, що видана з порушенням чинного законодавства, оскільки до неї безпідставно включена матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально - побутових питань, надбавка за високі досягнення в роботі розрахована в розмірі 10% від суми посадового окладу, рангу та надбавки за вислугу років після підвищення, а не як середній розмір за відповідною посадою на момент виникнення права на перерахунок пенсії, премія розрахована в розмірі 10% від суми посадового окладу, рангу, надбавки за вислугу років та надбавки за високі досягнення після підвищення, а не як середній розмір за відповідною посадою на момент виникнення права на перерахунок пенсії. (а.с.197). Спірним у справі є правомірність дій відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії, призначеної позивачеві 15.10.2005 року відповідно до Закону України «Про державну службу», на підставі довідки про заробітну плату від 14.01.2016 №65/16-вих., а також відповідність Акту перевірки від 05.05.2016 року №291 вимогам чинного законодавства. Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII від 16.12.1993 року (в редакції на час призначення пенсії позивачу) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для

жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи

на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються збрі на обов,язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90% заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії. Відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції на час призначення пенсії позивачу) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом, відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов,язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії. Відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції на час звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії) умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України. Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця встановлений Постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» № 865 від 31.05.2000 року. Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» від 09.03.2006 року № 268 затверджено схеми посадових окладів, зокрема, керівних працівників і спеціалістів апарату місцевих (загальних, спеціалізованих) судів - Додаток № 47 до цієї Постанови. Станом на час призначення пенсії позивачу посадовий оклад помічника голови суду було встановлено у розмірі 197.00 гривень (а.с. 82). Постановою Кабінету Міністрів України № 644 від 02.09.2015 року було внесено зміни до Постанови Кабінету Міністрів України № 268 від 09.03.2006 року, зокрема у Додатку № 47 до цієї Постанови «Схема посадових окладів керівних працівників і спеціалістів апарату місцевих (загальних, спеціалізованих) судів» та місячний посадовий оклад помічника голови суду (коефіцієнт від місячного посадового окладу судді місцевого суду) було встановлено у розмірі 0,4 та згідно примітки у 2015 році місячний посадовий оклад застосовується з урахуванням 50-відсоткового зменшення; інші виплати працівникам апарату судів, передбачені цією постановою, здійснюються виключно в межах фонду оплати праці суду. Враховуючи вищезазначене, суд вважає, що позивач має право на перерахунок пенсії в зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям. При цьому розмір пенсії позивачу повинен обчислюватись відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» та Постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 року в редакції, яка була чинною на час набрання чинності Постановою № 644 від 02.09.2015 року. Судом відхиляються посилання відповідача, викладені в листі №6324/02-1-10 від 17.11.2015 року, рішенні від №17 про відмову в перерахунку пенсії від 17.11.2015 року та письмових запереченнях, щодо відсутності у УПФУ в Кремінському районі правових підстав здійснити перерахунок пенсії позивача, виходячи з розміру 90% заробітної плати, оскільки нова редакція статті 37 Закону України «Про державну службу» не містить раніше діючих положень, які дозволяли встановлювати цей розмір, виходячи з наступного. Відповідно до ч. 3 ст.22 та ч. 1 ст.58 Конституції України, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони покращують становище особи. Отже, з наведеного випливає, що будь-які законодавчі зміни, які звужують зміст та обсяг прав окремої категорії громадян не можуть застосовуватися до тих осіб, які до набрання чинності цих змін вже набули в законний спосіб певні, гарантовані державою права та свободи, в тому числі і право на пенсію державного службовця в передбаченому на час призначення пенсії розмірі. Зміни щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Як встановлено, позивачу була нарахована пенсія державного службовця в розмірі 90 відсотків від її заробітку, що відповідає чинному на час призначення пенсії законодавству. Будь-які зміни до законодавчих актів, які були прийнятті після призначення пенсії позивачу, ніяким чином не можуть впливати на розмір її пенсії. Також, судом відхиляються заперечення відповідача, що згідно п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213 з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених, зокрема, Законами України «Про державну службу» не призначаються, раніше призначені не перераховуються, виходячи з такого. Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» було прийнято Верховною Радою України 02.03.2015 року, який набрав чинності 28.03.2015 року, окремі положення - 01.04.2015 року. У п. 5 Прикінцевих положень цього Закону визначено питання призначення пенсій, які призначаються відповідно, зокрема, до Закону України «Про державну службу». У цій справі, зокрема, спірним є питання перерахунку пенсії позивачу, призначеної 15.10.2005 року, тобто до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення». Згідно довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії з 09.09.2015 року непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, виданої Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Луганській області ОСОБА_1, яку позивач додала до заяви про перерахунок пенсії від 27.10.2015 року, посадовий оклад помічника голови суду встановлено в сумі 2756,00 грн., надбавка за ранг -100,00 грн., надбавка за вислугу років (40%) -1142,40 грн., надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи (10%) -399,84 грн., премія (10%) -439,82 грн., інші виплати (винагорода за вислугу років, метаріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально -побутових питань) -5512,00 грн., а всього 10350,06 грн. (а.с. 12). Окрім того, з довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії з 09.09.2015 року непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, виданої 14.01.2016 року за №65/16 вих. Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Луганській області ОСОБА_1, на підставі якої позивач просить зобов,язати відповідача здійснити їй перерахунок пенсії, вбачається, що посадовий оклад помічника голови суду встановлено в сумі 2756,00 грн., надбавка за ранг -100,00 грн., надбавка за вислугу років (40%) -1142,40 грн., надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи (10%) -399,84 грн., премія (10%) -439,82 грн., інші виплати (винагорода за вислугу років, метаріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально -побутових питань) -5512,00 грн., а всього 10350,06 грн. (а.с.137). Як зазначила позивач і підтвердив представник відповідача позивач в судовому засіданні зазначену довідку позивач не надавала до УПФУ в Кремінському районі Луганської області. При цьому суду зазначає, що обидві зазначені вище довідки за своїм змістом є аналогічними, зокрема в частині заробітної плати за посадою помічника голови суду, за виключенням того, що довідка, яку позивач надала відповідачу для перерахунку пенсії, не містить штампу із зазначенням дати її видачі та вихідного номеру.

Однак, як було зазначено вище, на запит відповідача УПФУ в м.Рубіжне Луганської області було проведено зустрічну перевірку ТУ ДСА України в Луганській області щодо достовірності виданої довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, зокрема, за вересень 2015 року, за результатами якої складено наведений вище акт №291 від 05.05.2016 року, яким встановлено, що довідка видана ОСОБА_1 для перерахунку пенсії з 09.09.2015 року з порушенням норм чинного законодавства, оскільки в довідку безпідставно включені матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, надбавка за високі досягнення в роботі розрахована в розмірі 10% від суми посадового окладу, рангу та надбавки за вислугу років після підвищення, а не як середній розмір за відповідною посадою на момент виникнення права на перерахунок пенсії, премія розрахована в розмірі 10% від суми посадового окладу, рангу, надбавки за вислугу років та надбавки за високі досягнення після підвищення, а не як середній розмір за відповідною посадою на момент виникнення права на перерахунок пенсії. Позивач не погодилась із зазначеним Актом перевірки, вважає його таким, що складений в порушення вимог винного законодавства, посилаючись на те, що відповідачем по справі є УПФУ в Кремінському районі, а перевірка проводилась УПФУ в м.Рубіжному, який не мав на це повноважень. Окрім того, позивач вважає, що саме такий розмір заробітної плати, який зазначений в довідках, що були видана їй ТУ ДСА України в Луганській області в жовтні 2015 року та 14.01.2016 року, повинен бути взятий для перерахунку пенсії, оскільки в цих довідках вірно зазначені суми матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, які були отримані працюючим помічником голови Кремінського районного суду в липні та жовтні 2015 року. Такі доводи в обґрунтування частини своїх позовних вимог суд вважає безпідставними з огляду на наступне. Позивач звернулась з питання перерахунку їй пенсії до відповідача -УПФУ в Кремінському районі Луганської області, яке в свою чергу з метою перевірки достовірності довідки про заробітну плату, що була подана для перерахунку пенсії з 09.09.2015 року, звернулось з запитом від 29.04.2016 року №2402/02-31 про надання акту зустрічної перевірки ТУ ДСА України в Луганській області, яке розташоване за адресою: м.Рубіжне, вул.Миру, 34, до УПФУ в м.Рубіжне. Так, відповідно до ст.101 Закону України «Про пенсійне забезпечення»органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обгрунтованість їх видачі. Відповідно до п.4.2 розділуІV Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов,язкове державне пенсійне страхування» від 25.11.2005 року №22-1, орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі. Згідно п.6.5, п.8 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об'єднані управління, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 22.12.2014 р. №28-2, управління Фонду має право проводити у порядку і випадках, встановлених законом, планові та позапланові перевірки у роботодавців та інших осіб бухгалтерських книг, звітів, кошторисів та інших документів щодо достовірності відомостей, поданих до реєстру застрахованих осіб або для призначення пенсій, отримувати необхідні пояснення, довідки і відомості (зокрема письмові) з питань, що виникають під час таких перевірок. Управління Фонду під час виконання покладених на нього завдань взаємодіє з місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці. Таким чином, УПФУ в Кремінському районі Луганської області звернувшись із запитом до УПФУ в м.Рубіжне Луганської області, на виконання якого останнім було проведено зустрічну перевірку достовірності довідки про заробітну плату, яка була видана позивачу ТУ ДСА в Луганській області для перерахунку пенсії з 09.09.2015 року, та складено Акт перевірки №291 від 05.05.2016 року, діяли в межах наданих їм чинним законодавством повноважень. Окрім того, ст.1 Закону України «Про оплату праці» передбачено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Статтею 2 вказаного Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати. Відповідно до ст.33 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII від 16.12.1993 року заробітна плата державного службовця складається із посадового окладу, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Згідно з ч. 1 ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов,язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу). Згідно зі ст.41 Закону України «Про загальнообов,язкове державне пенсійне страхування» до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. Згідно п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 року (в редакції на час звернення позивача за перерахунком) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 р. № 432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначаються у такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому, посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії. Відповідно до п. 5 Постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 року (в редакції на час звернення позивача за перерахунком) перерахунок пенсії провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. В довідці виданій ТУ ДСА України в Луганській області позивачу, з якою вона звернулась до відповідача за перерахунком пенсії, та довідці від 14.01.2016 року №65/16 вих., в графі «Інші виплати (винагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань) зазначена сума - 5512,00 грн. Як вбачається з акту перевірки №291 від 05.05.2016 року матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань працюючому помічнику голови Кремінського районного суду Луганської області у вересні 2015 року не не нараховувалась. Зазначена обставина також підтверджується розрахунковим листом за вересень 2015 року (а.с.211) і позивачем не оспорювалась. Таким чином, враховуючи, що право на перерахунок пенсії виникло у позивачки - 09.09.2015 року, а судом встановлено, що матеріальна допомога на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань у вересні 2015 року працюючому помічнику голови Кремінського районного суду Луганської області не нараховувалась, тобто він її взагалі не отримував, то суд погоджує висновки Акту перевірки №291 від 05.05.2016 року, і відповідно приходить до висновку, що матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та матеріальна допомога на оздоровлення не можуть бути включені до складу заробітної плати державного службовця та враховуватись при обчисленні розміру пенсії позивача.

Отже, як наслідок, суд важає за наведених вище обставин неприйнятною довідку від 14.01.2016 року №65/16 вих., видану ТУ ДСА України в Луганській області, для здійснення позивачу перерахунку пенсії з 09.09.2015 року, тим більше, що зазначена довідка позивачем для перерахунку пенсії до УПФУ в Кремінському районі Луганської області не надавалась. Водночас суд зазначає, що до матеріалів справи долучено копію довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, з 09.09.2015 року за №961/16 вих від 23.05.2016 (а.с.210), але з іншими складовими заробітної плати, ніж зазначені в спірній довідці. Проте ця довідка не була предметом розгляду у спірних відносинах, і відсутні відомості, що вона надавалася до пенсійного органу, тому суд не прийняв її до уваги. Таким чином, підсумовуючи викладене вище, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог в повному обсязі. Керуючись ст.ст. 10, 11, 71, 94, 99, 100, 128, 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Кремінському районі Луганської області про визнання дій відповідача протиправними, зобов,язання вчинити певні дії щодо перерахунку пенсії, визнання акту перевірки незаконним відмовити. Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Рубіжанський міський суд Луганської області протягом десяти днів з дня її проголошення, а у разі застосування судом частини третьої ст. 160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя О.Л.Овчаренко