Справа № 713/1117/16-а
Суддя: Ватаманюк Р.В.
Дата ухвалення: 2016-09-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 713/1117/16-а

Головуючий у 1-й інстанції: Пилип`юк І. В.

Суддя-доповідач: Ватаманюк Р.В.

13 вересня 2016 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Ватаманюка Р.В.

суддів: Сторчака В. Ю. Мельник-Томенко Ж. М.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 , в інтересах якої діє Стратій Микола Васильович на постанову Вижницького районного суду Чернівецької області від 28 липня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 (далі - позивач) в інтересах якої діє ОСОБА_2 до Берегометської селищної ради Вижницького району Чернівецької області (далі - відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог - ОСОБА_3 ,(далі - третя особа) про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач в липні 2016 року звернувся до Вижницького районного суду Чернівецької області з адміністративним позовом в якому, з врахуванням уточненого позову, просив: визнати дії відповідача щодо зміни реєстрації місця проживання ОСОБА_3 за адресою АДРЕСА_1 , неправомірними і незаконними і скасувати реєстрацію ОСОБА_3 за адресою АДРЕСА_1 -є та зобов`язати відповідача - реєстратора Берегометської селищної ради внести інформацію до реєстру територіальної громади, документів, до яких вносяться відомості про місце проживання (в тому числі будинкової книги) ОСОБА_3 , із зазначенням попередньої адреси із подальшим внесенням відповідної інформації до Єдиного державного демографічного реєстру про реєстрацію місця проживання за адресою АДРЕСА_1 .

Постановою Вижницького районного суду Чернівецької області від 28.07.2016 в задоволенні позову відмовлено повністю.

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить суд скасувати вказане рішення та прийняти нове, яким адміністративний позов задовольнити повністю.

Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, заслухавши суддю-доповідача, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити, а рішення суду першої інстанції скасувати з таких підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 195 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Судом першої інстанції встановлено, що 15.03.2016 рішенням Вижницького районного суду Чернівецької області по цивільній справі №713/227/16-ц позов ОСОБА_3 задоволено, крім іншого визнано за ОСОБА_3 право власності на 1/2 частину майна, придбаного під час шлюбу з ОСОБА_1 , а саме на 1/2 частину житлового будинку з надвірними будівлями та господарськими спорудами, що розташований в АДРЕСА_1 -є. Власником іншої 1/2 частини вказаного вище житлового будинку є позивач

22.06.2016 Вижницькою районною державною адміністрацією Чернівецької області на підставі рішення Вижницького районного суду Чернівецької області №713/227/16-ц від 15.03.2016 проведено державну реєстрацію права приватної спільної часткової власності ОСОБА_3 на 1/2 частку житлового будинку, що розташований по АДРЕСА_1 , що підтверджується копією Інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна №62438700 від 30.06.2016, виданої Центром надання адміністративних послуг Вижницької районної державної адміністрації Чернівецької області. Рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний №30250780 від 30.06.2016.

06.07.2016 ОСОБА_4 , як представник Стратія М. Д. (довіреність серія НАТ 316040 від 29.01.2016, посвідчена приватним нотаріусом Вижницького районного нотаріального округу Чернівецької області Штефюком О.О., зареєстрована у реєстрі за №89), звернулася до виконавчого комітету Берегометської селищної ради Вижницького району Чернівецької області про реєстрацію місця проживання ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 за адресою: АДРЕСА_1 , до якої додала паспорт серія НОМЕР_1 , виданий 05.01.2016 Вижницьким РС УДМС та квитанцію про сплату адміністративного збору за реєстрацію місця проживання, що підтверджується копією вказаної заяви та квитанції №0.0.578723314.1 від 06.07.2016.

06.07.2016 місце реєстрації ОСОБА_5 зареєстровано за адресою АДРЕСА_1 .

Позивач не погодившись із діями Берегометської селищної ради Вижницького району Чернівецької області звернувся з відповідним позовом до суду.

Приймаючи оскаржуване рішення суд першої інстанції виходив з того, що виконавчий комітет Берегометської селищної ради Вижницького району Чернівецької області 06.07.2016 здійснив реєстрацію місця проживання ОСОБА_3 за адресою: АДРЕСА_1 на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією України, ст.37-1 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні".

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції, з таких підстав.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Частиною 1 ст. 2 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» (далі Закон) (в редакції, чинній станом на 06.07.2016) вказано, що громадянам України, а також іноземцям та особам без громадянства, які на законних підставах перебувають в Україні, гарантуються свобода пересування та вільний вибір місця проживання на її території, за винятком обмежень, які встановлені законом.

Статтею 3 Закону визначено, що орган реєстрації - виконавчий орган сільської, селищної або міської ради, сільський голова (у разі якщо відповідно до закону виконавчий орган сільської ради не утворено), що здійснює реєстрацію, зняття з реєстрації місця проживання особи на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, на яку поширюються повноваження відповідної сільської, селищної або міської ради.

Документи, до яких вносяться відомості про місце проживання, - паспорт громадянина України, тимчасове посвідчення громадянина України.

Згідно ст. 6 Закону, громадянин України, а також іноземець чи особа без громадянства, які постійно або тимчасово проживають в Україні, зобов`язані протягом тридцяти календарних днів після зняття з реєстрації місця проживання та прибуття до нового місця проживання зареєструвати своє місце проживання. Батьки або інші законні представники зобов`язані зареєструвати місце проживання новонародженої дитини протягом трьох місяців з дня державної реєстрації її народження. Реєстрація місця проживання особи здійснюється в день подання особою документів. Реєстрація місця проживання за заявою особи може бути здійснена органом реєстрації з одночасним зняттям з попереднього місця проживання.

У разі якщо особа не може самостійно звернутися до органу реєстрації, реєстрація може бути здійснена за зверненням її законного представника або представника на підставі довіреності, посвідченої в установленому законом порядку (далі - представник).

Для реєстрації особа або її представник подає органу реєстрації (у тому числі через центр надання адміністративних послуг):

- письмову заяву;

- документ, до якого вносяться відомості про місце проживання. Якщо дитина не досягла 16-річного віку, подається свідоцтво про народження;

- квитанцію про сплату адміністративного збору;

- документи, що підтверджують право на проживання в житлі, перебування або взяття на облік у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту, проходження служби у військовій частині, адреса яких зазначається під час реєстрації;

- військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку).

У разі подання заяви представником особи додатково подаються:

- документ, що посвідчує особу представника;

- документ, що підтверджує повноваження особи як представника, крім випадків, коли законними представниками є батьки (усиновлювачі).

Забороняється вимагати для реєстрації місця проживання подання особою інших, ніж передбачених цією статтею, документів.

Реєстрація місця проживання здійснюється тільки за однією адресою. У разі якщо особа проживає у двох і більше місцях, вона здійснює реєстрацію місця проживання за однією з цих адрес за власним вибором.

Згідно ст.36 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» військовий облік громадян України, які тимчасово перебувають за кордоном, ведеться дипломатичними та консульськими представництвами України. Дипломатичні та консульські представництва України зобов`язані забезпечити прибуття до місця проживання на території України громадян України, які досягли повноліття і не мають відстрочки або не звільнені від призову на строкову військову службу, для проходження призовної комісії та сприяти поверненню військовозобов`язаних в Україну в разі проведення мобілізації та у воєнний час.

Пунктом 2.11 «Порядку реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразки необхідних для такої реєстрації документів», затвердженого Наказом МВС України від 22.11.2012 №1077вказано, що у паспортний документ особи, місце проживання якої реєструється з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання, територіальним підрозділом ДМС спочатку проставляється штамп зняття з реєстрації місця проживання особи (далі - штамп зняття з реєстрації місця проживання), зразок якого наведено в додатку 4 до Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом МВС України від 13 квітня 2012 року № 320, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 02 липня 2012 року за № 1089/21401, а потім штамп реєстрації місця проживання особи.

Судом першої інстанції зазначено, що на момент вчинення реєстрації нового місця проживання ОСОБА_3 був військовозобов`язаний і мав перебувати на військовому обліку. Судовим рішенням від 15.03.2016 у справі №713/227/16-ц зазначено, що з 2006 року і до кінця грудня 2015 року ОСОБА_3 перебував у Росії. Згідно копії запиту-відповіді щодо відомостей про осіб, які перетнули державний кордон, у тому числі іноземців та їх паспортні документи, що зареєстровані в пунктах пропуску через Державний кордон від 01.06.2016 третя особа останній раз перетнув державний кордон 12.02.2016, виїхавши за межі України.

На час подачі ОСОБА_4 заяви до відповідача про зміну адреси реєстрації, 06.07.2016, третя особа із Росії до України та в смт. Берегомет Вижницького району не приїздив, тобто до нового місця проживання не прибував.

Суду не надано доказів того, що ОСОБА_3 за час знаходження в Росії перебував на обліку дипломатичних та консульських представництв України і ними вживались заходи для прибуття третьої особи в Україну після оголошення першої хвилі мобілізації відповідно до Указу Президента України від 17.03.2014 №303 та відсутні докази перебування третьої особи на військовому обліку що унеможливлює надання представником третьої особи військового квитка зазначеного у ст. 6 Закону.

При цьому посилання суду першої інстанції про відсутність обов`язку третьої особи (її представника) при здійсненні реєстрації місця проживання надати військовий квиток, оскільки відомості щодо його перебування на військовому обліку наявні у відповідача, є безпідставними та не базуються на наведених нормах закону. Зокрема закон не передбачає обставин які б звільняли особу яка подає документи для реєстрації місця проживання, обов`язку надати військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку).

Крім того, відповідно до вищевказаних вимог у паспортний документ особи, місце проживання якої реєструється з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання, спочатку проставляється штамп зняття з реєстрації місця проживання особи, а потім штамп реєстрації місця проживання особи. Проте, відповідач здійснив реєстрацію місця проживання без зняття з попереднього місця проживання третьої особи, а саме, без проставляння штампу зняття з реєстрації місця проживання особи, що підтверджується копією паспорта ОСОБА_3 та порушує вимоги Пунктом 2.11 «Порядку реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразки необхідних для такої реєстрації документів».

Також, апеляційний суд звертає увагу, що суд першої інстанції в супереч положенням ст. 69, 70 КАС України не дослідив в судовому засіданні оригінал паспорту третьої особи, а тільки копію. Також судом першої інстанції не перевірено чи були в подальшому внесенні дані про спірну реєстрацію місця проживання до Реєстру територіальних громад та до Єдиного державного демографічного реєстру.

Відповідно до ст. 9-1 Закону орган реєстрації відмовляє в реєстрації або знятті з реєстрації місця проживання, в т.ч. якщо: особа не подала передбачені цим Законом документи або інформацію.

Відповідно до статті 14 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" рішення, дії чи бездіяльність органів державної влади, посадових та службових осіб з питань свободи пересування, вільного вибору місця проживання, реєстрації місця проживання чи місця перебування особи можуть бути оскаржені в установленому законом порядку.

Таким чином, апеляційний суд дійшов висновку, що Берегометська селищна рада Вижницького району Чернівецької області 06.07.2016 здійснила реєстрацію місця проживання ОСОБА_3 за адресою АДРЕСА_1 з порушенням адміністративної процедури передбаченої законом, та в супереч вимогам cт. 19 Конституції України та ч. 3 ст. 2 КАС України, чим порушила законні права та інтереси позивача. Тому адміністративний позов є обґрунтованим та підлягає задоволенню.

При цьому належним і достатнім способом захисту порушених прав позивача буде скасування реєстрації вчиненої відповідачем.

Виконуючи рішення суду відповідач в силу Закону повинен внести інформацію до реєстру територіальної громади, документів, до яких вносяться відомості про місце проживання (в тому числі будинкової книги) ОСОБА_3 , із зазначенням попередньої адреси із подальшим внесенням відповідної інформації до Єдиного державного демографічного реєстру про реєстрацію місця проживання за адресою АДРЕСА_1 .

Постановлюючи дане рішення апеляційний суд вважає за необхідне роз`яснити третій особі, що скасування реєстрації її місця проживання, не позбавляє її права на повторне звернення із заявою про реєстрацію місця проживання за умови дотримання наведених вимог закону.

З огляду на зазначене, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги дають підстави для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання, тобто прийнята постанова не відповідає матеріалам справи та вимогам закону, і підлягає скасуванню з постановленням нової.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

Підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання, а так само розгляд і вирішення справи неповноважним судом.

Вирішуючи питання розподілу судових витрат апеляційний суд зазначає таке.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки судом апеляційної інстанції позов задоволено повністю, а позовна заява містить вимогу немайнового характеру, то понесені позивачем судові витрати в сумі 1 157 грн. 52 коп.(551.20 + 606.32) підлягають стягненню з відповідача.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу ОСОБА_1 , в інтересах якої діє ОСОБА_2 задовольнити повністю.

Постанову Вижницького районного суду Чернівецької області від 28 липня 2016 року - скасувати та прийняти нову.

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Скасувати реєстрацію місця проживання ОСОБА_3 за адресою АДРЕСА_1 - є, вчинену Берегометською селищною радою Вижницького району Чернівецької області 06.07.2016.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Берегометської селищної ради Вижницького району Чернівецької області судові витрати у розмірі 1 157 (одна тисяча сто п`ятдесят сім) грн. 52 коп.

Постанова суду набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. ст. 212, 254 КАС України.

Головуючий Ватаманюк Р.В.

Судді Сторчак В. Ю. Мельник-Томенко Ж. М.