Справа № 359/6094/16-а
Суддя: Саган В. М.
Дата ухвалення: 2016-09-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 359/6094/16-а
Провадження № 2-а/359/257/2016
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 вересня 2016 року Бориспільський міськрайонний суд Київської області в складі:

головуючого судді В.М.Саган

при секретарі с/з ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Бориспіль справу за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Бориспільського обєднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання протиправними і скасування рішення суб»єкта владних повноважень та зобов»язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

02.08.2016 року ОСОБА_4 звернувся до Бориспільського міськрайонного суду Київської області з вище зазначеним позовом, відповідно до якого просить суд визнати протиправними та скасувати рішення Бориспільського обєднаного управління Пенсійного фонду України Київської області щодо відмови йому в перерахунку раніше призначеної пенсії за вислугою років відповідно до ст.50-1 ЗУ « Про прокуратуру» у редакції від 12.07..2001 р. № 2663-111( яка діяла на момент призначення пенсії), що оформлено листом № 5873/03; зобов»язати відповідача вчинити дії, а саме провести щодо нього перарахунок пенсії за вислугою років починаючи з 01.12.2015 року без обмеження максимального розміру виходячи із розрахунку 90 % від середнього заробітку, зазначеного у довідці прокуратури Донецької області від 28.04.2016 р. № 18-57-957, відповідно ст. 50-1 ЗУ « Про прокуратуру» у редакції від 12.07.2001 р. № 2663-111( яка діяла на момент призначення пенсії), та виплатити неотриману частину виплат за минулий період з 01.12.2015 року з урахуванням раніше проведених виплат, в зв»язку з черговим підвищенням заробітної плати на підставі постанови КМУ № 1013 від 09.12.2015 р.А також стягнути з відповідача понесені судові витрати.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав та просив його задовольнити в повному обсязі з викладених в ньому підстав.

Представник відповідача позов не визнав та надав письмові заперечення де вважає, що позов є необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Свої заперечення відповідач обґрунтував тим, що з 01.05.2016 року набрав чинності ЗУ «Про державну службу» № 889-VІІ від 10.12.2015 року, яким не передбачено перерахунок раніше призначеної пенсії. Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначається Кабінетом Міністрів України.

Крім того відповідач зазначає, що постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно правових актів» не передбачено проведення перерахунку пенсій призначених, зокрема, відповідно до ЗУ «Про державну службу», виключено п. 4 та внесено зміни до п. 5, 6 постанови Кабінетів Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» у частині, що стосувалась проведення перерахунку пенсії державним службовцям. Відповідач також зазначає, що відповідно до п. 5 Прикінцевих положень ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213 у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу, Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України». Оскільки до 01.06.2015 року відповідний закон прийнятий не був, з 01 червня 2015 року пенсії по Закону України «Про державну службу» не призначаються та раніше призначені пенсії не перераховуються.

Суд, вислухавши сторони, дослідивши матеріали справи знаходить, що заявлені позовні вимоги задоволенню не підлягають з наступних підстав.

Згідно з вимогами ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_4 з 06.03.2003 року перебуває на обліку в органах Пенсійного Фонду України та йому призначено пенсію за вислугою років згідно ст.50-1 ЗУ « Про прокуратуру»( у редакції від 12.07.2001 р. за № 2663-111) у розмірі 90 % від середнього заробітку з посади заступника прокурора Донецької області.

До початку АТО був зареєстрований та проживав в ІНФОРМАЦІЯ_1, після чого взятий на облік як внутрішньо переміщена особа до м.Борисполя Київської області.( а.с.16).

З 17 лютого 2016 року перебуває на обліку в Бориспільському об»єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Київській області.

Як встановлено, позивач звернувся до відповідача із заявою щодо перерахунку раніше призначеної йому пенсії на підставі довідки прокуратури Донецької області від 28.04.2016 року № 18-57- 957 , в зв»язку з підвищенням заробітної плати на посаді заступника прокурора області прокуратури Донецької області. ( а.с.17).

Листом № 5873/03 від 14.06.2016 р. Бориспільського об»єднаного управління пенсійного фонду України Київської області, позивачу було відмовлено у проведенні перерахунку раніше призначеної пенсії, посилаючись на те, що відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213 з 01.06.2015 р. скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України, зокрема «Про прокуратуру», тому з 01.06.2015 р. пенсія в порядку та на умовах, визначених законом не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються. ( а.с.18).

Відповідно до ч. 1,2,12,17 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції, чинній на час призначення ОСОБА_4 пенсії за вислугу років, прокурори і слідчі за стажем роботи не менше 20 років, у тому числі за стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80% від суми їх місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2%, але не більше 90% від суми місячного (чинного) заробітку.

Обчислення (перерахунок) пенсій проводиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різниця в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більше як за 12 місяців. Перерахунок пенсії провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

В подальшому законодавство, яке регулює спірні правовідносини зазнало суттєвих змін.

Так, з 01.05.2016 року набрав чинності Закон України « Про державну службу» №

889 - VIII від 10.12.2015 року, яким не передбачено перерахунок раніше

призначених пенсій.

Умови та порядок перерахунку пенсій державним службовцям

визначаються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. № 1013 «Про

упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації

та внесення змін до деяких нормативно - правових актів» не передбачено

проведення перерахунку пенсій призначених, зокрема, відповідно до

Закону України «Про прокуратуру».

Крім того вказаною постановою виключено пункт 4 та внесено зміни у

пункти 5 та 6 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. № 865

«Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для

обчислення пенсії», у частині, що стосувалась проведення перерахунку пенсій

державним службовцям.

Крім того, п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року, який набув чинності з 1 квітня 2015 року, передбачено, що у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу, Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України».

До 01.06.2015 року відповідний закон прийнятий не був, а тому з 1 червня 2015 року пенсії по Закону України «Про прокуратуру» не призначаються та раніше призначені пенсії не перераховуються.

Одночасно Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року, було внесено зміни до ст.37 Закону України «Про державну службу», в тому числі доповнено частиною шостою наступного змісту: з 1 січня 2016 року пенсія, призначена відповідно до цієї статті, у період роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії в порядку і на умовах, передбачених цим Законом, законами України "Про статус народного депутата України", "Про прокуратуру", "Про наукову і науково-технічну діяльність", виплачується у розмірі, обчисленому відповідно до Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування".

Проте , Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» не передбачено право на перерахунок призначених пенсій державних службовців у звязку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Отже, у відповідача на момент звернення позивача із заявою про перерахунок його пенсії, не було правових підстав для здійснення перерахунку пенсії.

При цьому суд також враховує, що позивач звернувся за перерахунком пенсії на початку червня 2016 року, після набрання чинності Законом України «Про державну службу» в редакції закону від 10 грудня 2015 року, а також враховує, що відповідно до вимог ч.4 ст.45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

З урахуванням викладеного суд прийшов до висновку, що заявлені позовні вимоги не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства та задоволенню не підлягають, оскільки на момент звернення позивача з заявою про перерахунок пенсії підстави для перерахунку пенсії були відсутні.

В звязку з цим понесені позивачем судові витрати по сплаті судового збору відшкодуванню також не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 11, 69, 71, 86, 94, 158-163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову ОСОБА_4 до Бориспільського обєднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання протиправними і скасування рішення суб»єкта владних повноважень та зобов»язання вчинити певні дії відмовити.

На постанову суду може бути подана апеляційна скарга до Київського апеляційного адміністративного суду через Бориспільський міськрайонний суд Київської області протягом десяти днів з дня отримання сторонами копії постанови.

Суддя