Справа № 337/2614/16-а
Суддя: Бондаренко І. В.
Дата ухвалення: 2016-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

16.09.2016 Справа № 337/2614/16-а
Пров. №2а/337/106/2016
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 вересня 2016 року Хортицький районний суд м.Запоріжжя у складі

головуючого судді Бондаренко І.В.

з участю секретаря Побережної О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Запоріжжі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Запорізької міської Ради про визнання дій неправомірними, зобов»язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач подав до суду адміністративний позов, в якому просить визнати дії відповідача неправомірними щодо відмови у виділенні йому земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку як учаснику бойових дій, яка викладена у відповіді відповідача від 09.06.2016 року.

Представник відповідача з позовом не погодилась та зазначила, що на звернення позивача про виділення йому, як учаснику бойових дій, земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку 09.06.2016 року йому була надана роз»яснювальна відповідь про те, що оскільки у генеральному плані м.Запоріжжя територій перспективної садибної забудови на території м.Запоріжжя не передбачено, а на даний час розробляються зміни до генерального плану, які потребують затвердження, то йому необхідно звертатись з заявою про виділення земельної ділянки після затвердження змін до генерального плану м.Запоріжжя. Ця відповідь позивачу не є відмовою у наданні йому земельної ділянки, а є лише роз»ясненням, тому у задоволенні його позовних вимог необхідно відмовити.

В судовому засіданні встановлено, що позивач ОСОБА_1 має статус учасника бойових дій та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій, що підтверджується посвідченням НОМЕР_1 від 05.11.2015 року.

12.05.2016 року ОСОБА_1 подав до виконавчого комітету Запорізької міської Ради заяву про виділення йому земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку як учаснику бойових дій.

У своїй відповіді на вказану заяву виконком Запорізької міської ради 09.06.2016 року повідомив позивачу, що оскільки у генеральному плані м.Запоріжжя територій перспективної садибної забудови на території м.Запоріжжя не передбачено, а на даний час розробляються зміни до генерального плату, які потребують затвердження, то йому необхідно звертатись з заявою про виділення земельної ділянки після затвердження змін до генерального плану м.Запоріжжя. Також повідомив, що для подальшого формування порядку черговості надання земельних ділянок учасникам АТО ведеться відповідний реєстр, до якого надійшло вже 894 звернення. Також, йому роз»яснено, що він має право з питання виділення земельної ділянки звертатись, також, і до селищних рад.

Згідно рішення Запорізької міської ради №64 від 10.06.2015 року затверджено Положення про облік учасників бойових дій, які отримали цей статус в результаті участі в АТО, які виявили бажання отримати земельні ділянки для будівництва і обслуговування житлових будинків на території м.Запоріжжя. Відповідно до п.2.1 - 2.10 цього Положення передбачено, що учасник бойових дій подає до Запорізької міської ради заяву про бажання отримати у власність земельну ділянку для будівництва та обслуговування житлового будинку з переліком відповідних документів, облік таких осіб здійснюється Департаментом архітектури та містобудування міської ради шляхом формування реєстру, куди передається оригінал заяви з усіма відповідними документами для опрацювання та перевірки, після чого здійснюються дії по подальшій підготовці проекту відповідного рішення про виділення земельної ділянки.

Вислухавши сторони та дослідивши матеріали справи, суд приходить о висновку про те, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

У відповідності до ст.8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

Згідно ст.ст. 19, 46 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної /морської/ економічної зони є об»єктами права власності українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією. Кожний громадянин має право користуватись природними об»єктами права власності народу відповідно до закону.

За приписами ст.15-1 Земельного кодексу України до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, належить, зокрема розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом.

У відповідності до ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Як встановлено частиною 6 статті 118 Земельного кодексу України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Як визначено ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Аналогічні приписи містяться й в ч. 3 ст. 123 Земельного кодексу, відповідно до якої відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Тобто, законодавець обмежив підстави відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою лише невідповідністю місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Підпунктом 14 частини 1 статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» встановлені пільги учасникам бойових дій, зокрема, пільги з першочергового відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва.

Слід зазначити, що згідно до статті 12 (пункт 14) Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" учасникам бойових дій надаються, серед інших, такі пільги: першочергове відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва. Надання у власність земельних ділянок здійснюється лише у порядку, визначеному статтею 118 Земельного кодексу України. Відведення земельної ділянки відбувається за відповідним рішення уповноваженого органу із розробленням проекту землеустрою та із формуванням такої земельної ділянки у земельному кадастрі. З вище викладеного вбачається, що законодавством України передбачено систему пільг для учасників бойових дій та осіб, прирівняних до них, зокрема, це стосується і надання земельних ділянок.

З аналізу наведених норм вбачається, що орган місцевого самоврядування зобов»язаний належним чином і у відповідності до вимог Земельного кодексу України та враховуючи положення Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" розглянути заяву особи, яка має пільги, встановлені цим Законом.

Відповідь виконавчого комітету Запорізької міської ради від 09.06.2016 року на заяву позивача про виділення йому земельної ділянки наведеним вище вимогам чинного законодавства не відповідає, оскільки має лише роз»яснювальний характер.

Таким чином, суд задовольняє позовні вимоги позивача в тій частині, що виконавчий комітет Запорізької міської ради має належним чином розглянути його заяву від 12.05.2016 року про виділення земельної ділянки, виконати вимоги ст.118 ЗК України та норми Положення про облік учасників бойових дій, які отримали цей статус в результаті участі в АТО, які виявили бажання отримати земельні ділянки для будівництва і обслуговування житлових будинків на території м.Запоріжжя, затвердженого рішенням Запорізької міської ради №64 від 10.06.2015 року.

Суд, також, зазначає, що при тому, що хоча законодавець обмежив підстави відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою лише невідповідністю місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку, але відсутність протягом тривалого часу затверджених змін до Генерального плану м.Запоріжжя, які розробляються з урахуванням положень Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" в частині пільг, встановлених для учасників АТО, не позбавляє орган місцевого самоврядування обов»язку виконання наведених вище норм земельного законодавства щодо належного розгляду заяви позивача, та здійснення дій по прискоренню затвердження змін до Генерального плану м.Запоріжжя з урахуванням інтересів учасників АТО, які виявили бажання отримати земельну ділянку в межах м.Запоріжжя.

Керуючись ст. 6-12,17,70-71,159-163 КАС України, ст.116,118,123 ЗК України, Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Зобов'язати виконавчий комітет Запорізької міської Ради розглянути заяву ОСОБА_1 від 12.05.2016 року про виділення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку як учаснику бойових дій у порядку, визначеному Земельним Кодексом України.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

На постанову протягом 10 днів з дня її проголошення може бути подана апеляційна скарга до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції.

Суддя