Справа № 815/2118/16
Суддя: Єфіменко К. С.
Дата ухвалення: 2016-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/2118/16
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 вересня 2016 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: Головуючого - судді Єфіменка К.С., при секретарі Кузьменко Е.Х., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства оброни України, Національного Університету «Одеська Морська академія» про зобов`язання Міністерство оборони України видати наказ про звільнення з лав Збройних Сил України за власним бажанням ОСОБА_1 , згідно п.п.«а» п.7 ст.26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу»,-

ВСТАНОВИВ:

З позовом до суду звернувся ОСОБА_1 до Міністерства оброни України, Національного Університету «Одеська Морська академія» про зобов`язання Міністерство оборони України видати наказ про звільнення з лав Збройних Сил України за власним бажанням ОСОБА_1 , згідно п.п.«а» п.7 ст.26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».

В судовому засіданні 15.09.2016 року позивача та представник позивача підтримали позовні вимоги в повному обсязі, обґрунтувавши їх тим, що позивач є кадровим офіцером ЗСУ проходить службу за контрактом, строк дії якого сплинув у червні 2014 року, в зв`язку із чим, ним був поданий рапорт про звільнення його за власним бажанням зі ЗСУ за п.п.«а» п.7 ст.26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу, але цей рапорт до тепер не задоволений та відповідний наказ не виданий. Представник відповідача Міністерства оборони України заперечив проти задоволення позовних вимог з огляду на те, що позивач проходить військову службу за контрактом, який наказом Міністра оборони України у червні 2014 року продовжений на термін особливого стану, в період дії якого особа не може бути звільнена зі служби за власним бажанням. Представник іншого відповідача Національного Університету «Одеська Морська академія» був сповіщений належним чином пр. день, час та місце слухання справи (а.с.67), але в судове засідання не з`явився без поважних причин, а тому судом на підставі положень ч.4 ст.128 КАС України ухвалено рішення про розгляд справи за його відсутності.

Дослідивши наявні в справі письмові докази, суд встановлює наступні факти та обставини:

Позивач проходив службу в Збройних Силах України, що згідно положень п.15 ч.1 ст.3 КАС України відноситься до поняття публічної служби, спори щодо проходження якої, у тому числі й спори щодо прийняття, звільнення з неї, отримання відповідних компенсацій, пов`язаних з її проходженням згідно п.2 ч.2 ст.17 КАС України віднесені до компетенції адміністративних судів та повинні розглядатись за правилами адміністративного судочинства.

На час звернення до суду позивач проходить військову службу на посаду курсового офіцера Національного Університету «Одеська Морська академія», що підтверджується витягом з наказу від 01.10.2010 року №156 (а.с.6).

По вказаній посаді позивачем з Міністерством оборони України 26.06.2009 року був укладений контракт на проходження служби у ЗСУ з терміном його дії до 26.06.2014 року.

Відповідно до п. 3 контракт є строковим та укладається на термін до закінчення особливого періоду або до оголошення рішення про демобілізацію.

Пунктом 9 контракту передбачено, що умови контракту можуть бути змінені або доповнені тільки за згодою сторін у письмовій формі.

Наказом Міністра оборони України від 25.06.2014 року №336 (а.с.62) строк дії контракту позивачу продовжений понад встановлений строк на період до оголошення демобілізації.

Президентом України видано Указ №115/2016 "Про звільнення в запас військовослужбовців військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період, призваних відповідно до Указу Президента України від 21.07.2014 року №607, відповідно до Указу Президента України від 14.01.2015 року №15.

Позивач 25.02.2016 року подав на ім`я начальника ОрСВ НУ «ОМА» рапорт (а.с.9), відповідно до яких просив звільнити його із Збройних Сил України за підпунктом б пункту 3 частини 8 статті 26 ЗУ Про військовий обов`язок та військову службу у зв`язку з прийняттям Указу Президента України від 25.03.2016 року №115/2016 Про звільнення в запас військовослужбовців військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період, призваних відповідно до Указу Президента України від 21.07.2014 року №607, відповідно до Указу Президента України від 14.01.2015 року №15.

Листом Національного університету «Одеська Морська академія» від 13.03.2016 року №60/858 (а.с.10) позивачу відмовлено в проханні, оскільки підстав для звільнення офіцера за пунктом 3 частини 8 статті 26 ЗУ Про військовий обов`язок та військову службу немає.

Позивач вважає таку бездіяльність такою, що порушує його права, оскільки строк дії контракту сплинув 26.06.2014 року, а новий контракт він з Міністерством оборони України на новий строк не укладав.

Розглянувши заявлені позовні вимоги, з урахуванням пояснень учасників судочинства, після дослідження письмових доказів, що містяться в матеріалах справи, суд приходить до висновку про необхідність відмовити у задоволенні позовних вимог з огляду на наступне.

Відповідно до ч.1,2 ст.17 Конституції України захист суверенітету і територіальної цілісності України, забезпечення її економічної та інформаційної безпеки є найважливішими функціями держави, справою всього Українського народу.

Оборона України, захист її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканності покладаються на Збройні Сили України.

Згідно із ст. 65 Конституції України захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України.

Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни здійснює Закон України "Про військовий обов`язок і військову службу".

Згідно із ч.1 ст.2 Закон України "Про військовий обов`язок і військову службу" військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, пов`язаній із захистом Вітчизни.

Збройні Сили України та інші військові формування комплектуються військовослужбовцями шляхом: призову громадян України на військову службу та прийняття громадян України на військову службу за контрактом (ч. 1 ст.4 Закон України "Про військовий обов`язок і військову службу").

Тобто, законом чітко визначено два різні види проходження служби в Збройних Силах України.

Відповідно до ч.1 ст.24 Закон України "Про військовий обов`язок і військову службу" початком проходження військової служби вважається день зарахування до списків особового складу військової частини (військового навчального закладу, установи тощо) - для громадян, прийнятих на військову службу за контрактом, у тому числі військовозобов`язаних, які проходять збори, та резервістів під час мобілізації.

Згідно із ч.1 ст.19 Закон України "Про військовий обов`язок і військову службу" військовослужбовці, які проходять кадрову або строкову військову службу, військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, громадяни призовного віку, які мають вищу, професійно-технічну, повну або базову загальну середню освіту і не проходили строкової військової служби, військовозобов`язані, а також жінки, які не перебувають на військовому обліку, укладають контракт про проходження військової служби за контрактом з додержанням умов, передбачених статтею 20 цього Закону.

На військову службу за контрактом приймаються громадяни, які пройшли професійно-психологічний відбір і відповідають установленим вимогам проходження військової служби, а саме: особи рядового складу, які проходять строкову військову службу або військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, громадяни призовного віку, які мають вищу, професійно-технічну, повну або базову загальну середню освіту, військовозобов`язані, резервісти, які не мають військових звань сержантського, старшинського і офіцерського складу, та жінки з відповідною освітою віком від 18 до 40 років - на військову службу за контрактом осіб рядового складу (ч. 1 ст. 20 Закон України "Про військовий обов`язок і військову службу").

Відповідно до ч.3 ст.23 Закон України "Про військовий обов`язок і військову службу" строки строкової військової служби в календарному обчисленні встановлюються: для громадян, які приймаються на військову службу за контрактом у разі виникнення кризової ситуації, що загрожує національній безпеці, оголошення рішення про проведення мобілізації та (або) введення правового режиму воєнного стану та призначаються на посади, строк військової служби в календарному обчисленні встановлюється до закінчення особливого періоду або до оголошення рішення про демобілізацію.

Призов військовозобов`язаних та резервістів на військову службу під час мобілізації проводиться в порядку, визначеному цим Законом та Законом України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію". Звільнення з військової служби військовослужбовців, призваних під час мобілізації, в особливий період, у разі оголошення демобілізації здійснюється відповідно до підпункту "ґ" частини другої статті 26 цього Закону (ч.1 ст.39 Закон України "Про військовий обов`язок і військову службу").

Законом України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" визначено правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, визначено засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов`язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності, повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів.

Згідно абзацу третього ч.1 ст.1 Законом України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" мобілізація - комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи приховано.

Особливий період - період функціонування національної економіки, органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного захисту, підприємств, установ і організацій, а також виконання громадянами України свого конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, який настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій;

Демобілізація - комплекс заходів, рішення про порядок і терміни проведення яких приймає Президент України, спрямованих на планомірне переведення національної економіки, органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на роботу і функціонування в умовах мирного часу, а Збройних Сил України, інших військових формувань, Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - на організацію і штати мирного часу.

Суд звертає увагу на те, що Указом Президента України від 25.03.2016 року №115/2016 чітко визначено коло осіб, які підпадають під його дію, а саме: військовослужбовці військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період, призвані відповідно до Указу Президента України від 21.07.2014 року №607 та Указу Президента України від 14.01.2015 року.

Таким чином оскільки позивач має статус військовослужбовця військової служби за контрактом, то дія данного Указу на нього не поширюється.

Згідно із ч. 6 ст. 26 Закон України "Про військовий обов`язок і військову службу" контракт припиняється (розривається), а військовослужбовці, які проходять військову службу за контрактом, звільняються з військової служби: а) у зв`язку із закінченням строку контракту; б) за станом здоров`я - на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність або обмежену придатність до військової служби; в) за віком - у разі досягнення граничного віку перебування на військовій службі; г) у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів - у разі неможливості їх використання на службі; д) через сімейні обставини або з інших поважних причин, перелік яких встановлено Кабінетом Міністрів України; е) через службову невідповідність; є) у зв`язку з обвинувальним вироком суду, що набрав законної сили, яким призначено покарання у виді позбавлення волі, обмеження волі, позбавлення військового звання чи позбавлення права займати певні посади; ж) у зв`язку з позбавленням військового звання в дисциплінарному порядку; з) у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту командуванням (за бажанням військовослужбовця); и) у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем; і) у зв`язку з набранням законної сили судовим рішенням, відповідно до якого військовослужбовця притягнуто до відповідальності за адміністративне корупційне правопорушення, пов`язане з порушенням обмежень, передбачених Законом України "Про засади запобігання і протидії корупції"; ї) у зв`язку з неможливістю переведення на іншу посаду у разі безпосереднього підпорядкування близькій особі; й) у зв`язку із встановленням за результатами спеціальної перевірки, яка здійснюється під час доукомплектування Збройних Сил України та інших військових формувань у разі виникнення кризової ситуації, що загрожує національній безпеці України, відомостей, які не відповідають установленим законодавством вимогам для зайняття посади (прийому на військову службу); к) у зв`язку з настанням особливого періоду та небажанням продовжувати військову службу військовослужбовцем - жінкою, яка має дитину (дітей) віком до 18 років; л) у зв`язку із застосуванням заборони, передбаченої частинами третьою та четвертою статті 1 Закону України "Про очищення влади".

Тобто, законодавством встановлено вичерпний перелік підстав для звільнення з військової служби військовослужбовців за контрактом.

Згідно частини 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи те, що Указом Президента України від 25.03.2016 року №115/2016 чітко визначено коло осіб, які підпадають під його дію, а саме: військовослужбовці військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період, призвані відповідно до Указу Президента України від 21.07.2014 року №607 та Указу Президента України від 14.01.2015 року, позивач має статус військовослужбовця військової служби за контрактом та не підпадає під дію даного Указу, строк дії якого продовжений до оголошення рішення про демобілізацію, суд доходить висновку, що у задоволенні позову слід відмовити на підставі положень ч.1 ст.162 КАС УКраїни.

Судові витрати розподілити за правилами ст.94 КАС України.

Керуючись ст.ст.94,158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Міністерства оброни України, Національного Університету «Одеська Морська академія» про зобов`язання Міністерство оборони України видати наказ про звільнення з лав Збройних Сил України за власним бажанням ОСОБА_1 , згідно п.п.«а» п.7 ст.26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання повного тексту постанови.

Повний текст постанови складений та підписаний суддею 20.09.2016 року.

Суддя Єфіменко К.С.

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Міністерства оброни України, Національного Університету «Одеська Морська академія» про зобов`язання Міністерство оборони України видати наказ про звільнення з лав Збройних Сил України за власним бажанням ОСОБА_1 , згідно п.п.«а» п.7 ст.26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» відмовити повністю.

20 вересня 2016 року.