Справа № 553/2653/16-а
Суддя: Парахіна Є. В.
Дата ухвалення: 2016-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Ленінський районний суд м.Полтави
Справа № 553/2653/16-а
Провадження № 2-а/553/81/2016
П О С Т А Н О В А

Іменем України

16.09.2016 рокум. Полтава

Ленінський районний суд м. Полтави в складі:

головуючого судді - Парахіна Є.В.,

при секретарі - Остапченко Т.О.,

з участю представника

позивача - ОСОБА_1,

позивача - ОСОБА_2,

представника відповідача - Мельницької Т.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Полтаві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

У липні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом в інтересах ОСОБА_2 до Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про зобов'язання вчинити дії, в якому вказує, що ОСОБА_2 має статус учасника ліквідації аварії на ЧАЕС 1 категорії, має ІІ групу інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та перебуває на обліку в Полтавському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Полтавської області. Постановою Ленінського районного суду м. Полтави від 23.12.2015 року визнано протиправними дії Управління Пенсійного Фонду України в Ленінському районі м. Полтави щодо відмови в перерахунку пенсії відповідно до довідки про заробітну плату від 27.08.2015 року № 23, наданої ПАТ "Видавництво Полтава" корпоративне підприємство ДАК "Укрвидавполіграфія"; зобов'язано Управління Пенсійного Фонду України в Ленінському районі м. Полтави обчислити пенсію ОСОБА_2 на підставі довідки про заробітну плату від 27.08.2015 року № 23, наданої ПАТ "Видавництво Полтава" корпоративне підприємство ДАК "Укрвидавполіграфія"; зобов'язано Управління Пенсійного Фонду України в Ленінському районі м. Полтави здійснити перерахунок та виплату державної пенсії ОСОБА_2, з врахуванням виплачених сум, починаючи з моменту подання заяви про перерахунок пенсії - з 24.09.2015 року. На підставі постанови суду відповідачем проведено перерахунок пенсії позивачу, проте невірно, що підтверджується листом № 78/а-17 від 31.05.2016 року, так як для розрахунку заробітної плати взято заробітну плату за червень та липень 1986 року яке отриману за повні місяці роботи в зоні відчуження, що призвело до зменшення пенсійного забезпечення позивача, тоді як не обхідно було проводити у відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 1210 від 23.11.2011 року.

Просить суд зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2, виходячи з заробітку в розмірі 1075,20 крб., отриманого за 23 дні роботи в зоні відчуження у червні 1986 року, шляхом ділення заробітної плати розміром 1075,20 грн. на число відпрацьованих днів та помноження одержаної суми на 25,4, у відповідності до пп. 4 п. 3 постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 1210 від 23.11.2011 року, а також зобов'язати здійснити виплату позивачу державної пенсії з урахуванням виплачених сум, починаючи з моменту подання заяви про перерахунок пенсії, тобто з 24.09.2015 року.

Позивач ОСОБА_2 та його представник позивача ОСОБА_1 в судовому засіданні позов підтримали, просили задовольнити у повному обсязі з наведених у позовній заяві підстав.

Представник відповідача Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області в судовому засіданні проти задоволення позову заперечувала, посилаючись на те, що перерахунок пенсії ОСОБА_2 проведено на підставі постанови Ленінського районного суду м. Полтави від 23.12.2015 року, яка вступила в законну силу, у встановленому чинним законодавством порядку.

Суд, вивчивши та дослідивши матеріали справи, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом, позивач ОСОБА_2 має статус учасника ліквідації аварії на ЧАЕС 1 категорії, ІІ групу інвалідності у зв'язку з захворюванням, яке пов'язане з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується копіями посвідчення серії НОМЕР_1 та вкладки до нього № НОМЕР_2, висновку експертної ради № 758, довідки МСЕК № 016237.

ОСОБА_2 перебуває на обліку в Полтавському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Полтавської області та отримує пенсію на підставі Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", яка складається з наступних виплат - основний розмір пенсії, підвищення інваліда війни 2 групи, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 1210 від 23.11.2011 року, щомісячна цільова допомога на прожиття інвалідам війни.

Заочним рішенням Октябрського районного суду м. Полтави від 06.07.2015 року, в справі за позовом ОСОБА_2 до ПАТ "Видавництво "Полтава" корпоративне підприємство ДАК "Укрвидавполіграфія" про перерахунок заробітної плати та зобов'язання видати довідку про заробітну плату встановленого зразка - зобов'язано відповідача здійснити перерахунок заробітної плати ОСОБА_2 за роботу в зоні відчуження, а саме збільшити на 100 % тарифну ставку з урахуванням відповідної кратності оплати праці за період з 1.06.1986 по 1.09.1986, а також видати нову довідку встановленого зразка за період виконання ним робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 1.06.1986 по 1.09.1986 року.

На виконання вказаного рішення суду відповідачем ПАТ "Видавництво "Полтава" корпоративне підприємство ДАК "Укрвидавполіграфія" видано довідку № 23 від 27.08.2015 року зразка, встановленого наказом Міністерства соціальної політки України № 644 від 12.10.2012 року, з додатком - розрахунком заборгованості, а також розрахунково-платіжні відомості за вказаний період.

24.09.2015 року ОСОБА_2 звернувся до Управління Пенсійного Фонду України в Ленінському районі м. Полтави, проте в перерахунку пенсії йому було відмовлено у зв'язку з тим, що форма довідки заповнена для неповного місяця роботи на ЧАЕС, що не відповідає чинному законодавству, підстав для перерахунку пенсії відповідно до довідки № 23 від 27.08.2015 року немає.

Як встановлено в ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", умови, порядок призначення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

Відповідно до п.7 Постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210 пенсії призваних на військові збори військовозобов'язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо таких розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки). При цьому у всіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.

Не погодившись з діями Управління Пенсійного Фонду України в Ленінському районі м. Полтави, ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до вказаного органу про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії.

Постановою Ленінського районного суду м. Полтави від 23.12.2015 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 22.02.2016 року, визнано протиправними дії Управління Пенсійного Фонду України в Ленінському районі м. Полтави щодо відмови в перерахунку пенсії відповідно до довідки про заробітну плату від 27.08.2015 року № 23, наданої ПАТ "Видавництво Полтава" корпоративне підприємство ДАК "Укрвидавполіграфія"; зобов'язано Управління Пенсійного Фонду України в Ленінському районі м. Полтави обчислити пенсію ОСОБА_2 на підставі довідки про заробітну плату від 27.08.2015 року № 23, наданої ПАТ "Видавництво Полтава" корпоративне підприємство ДАК "Укрвидавполіграфія"; зобов'язано Управління Пенсійного Фонду України в Ленінському районі м. Полтави здійснити перерахунок та виплату державної пенсії ОСОБА_2, з врахуванням виплачених сум, починаючи з моменту подання заяви про перерахунок пенсії - з 24.09.2015 року.

Вказане судове рішення звернуто до виконання та на підставі ухвали Ленінського районного суду м. Полтави від 11.05.2016 року замінено боржника у виконавчому провадженні з примусового виконання виконавчого листа № 553/4128/15-а, виданого на підставі постанови Ленінського районного суду м. Полтави від 23.12.2015 року Управління Пенсійного Фонду України в Ленінському районі м. Полтави на правонаступника - Полтавське об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області.

На виконання судового рішення Полтавським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Полтавської області проведено перерахунок пенсії ОСОБА_2.

Листом № 78/А-17 від 31.05.2016 року ОСОБА_2 повідомлено про те, що 19.04.2016 року на адресу управління надійшла постанова про відкриття виконавчого провадження ВПВР УДВС ГТУЮ у Полтавській області від 08.04.2016 року щодо зобов'язання здійснити перерахунок пенсії з 24.09.2015 року на підставі довідки про заробітну плату від 27.08.2015 року № 23, наданої ПАТ "Видавництво Полтава" корпоративне підприємство ДАК "Укрвидавполіграфія". Пунктом 2 статті 14, статтею 244 КАС України визначено, що постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України. Постанови та ухвали суду, що набрали законної сили, виконуються органами Пенсійного фонду України відповідно до покладених зобов'язань в установленому чинним законодавством порядку. Розрахунок заробітної плати проведено за період роботи в зоні відчуження з 01.06.1986 року по 31.07.1986 року (згідно даних довідки від 27.08.2015 року № 23 та рішення суду). До розрахунку заробітної плати взято за червень місяць 1986 року суму - 0,01075, за липень 10986 року - 0,00575. Сума заробітної плати поділена на середню заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за червень 1986 року - 0,00179 грн. (коефіцієнт заробітної плати - 6,00559), за липень - 0,00179 грн. (коефіцієнт заробітної плати - 3,21229). Визначено індивідуальний коефіцієнт для обчислення заробітної плати (6,005059+3,21229=9,21788:2=4,60894), який помножено на середню заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2006 рік - 928,81 грн.х4,60894=4280 грн. 83 коп. (заробітна плата, яка врахована для обчислення пенсії). Відповідно до виписки з акту огляду у МСЕК № 016237 від 27.12.2010 року, ОСОБА_2 встановлено 70 % втрати працездатності, розрахунок пенсії проведено наступним чином: 4280,83(заробітна плата, яка врахована для обчислення) х 70 % (відсоток втрати працездатності) = 2996,58 грн. (основний розмір пенсії) + 429,60 (підвищення інваліда 2 групи) + 379,60 (додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю особам, віднесеним до категорії 1) + 50,00 (цільова грошова допомога на прожиття інвалідам війни) = 3855,78 грн.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, представник позивача у позові та в судовому засіданні зазначив, що перерахунок пенсії ОСОБА_2 проведений без дотримання вимог чинного законодавства, а саме: пп. 4 п. 3 постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 1210 від 23.11.2011 року, що призвело до зменшення розміру заробітної плати.

Як встановлено в пп. 4 п. 3 постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 1210 від 23.11.2011 року, у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986-1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати,одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати.

З довідки про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках № 23 від 27.08.2015 року, виданої ПАТ "Видавництво Полтава" корпоративне підприємство ДАК "Укрвидавполіграфія", на підставі якої судом зобов'язано Управління Пенсійного Фонду України в Ленінському районі м. Полтави здійснити перерахунок та виплату державної пенсії ОСОБА_2, вбачається, що вона видана за формою для осіб, що відпрацювали неповний робочий місяць в зоні відчуження. Згідно змісту вказаної довідки, вона видана ОСОБА_2 про те, що йому за роботу в населених пунктах зони відчуження №№ 3, 2 з 01.06.1986 року по 02.09.1986 року по місцю роботи ПАТ "Видавництво Полтава" корпоративне підприємство ДАК "Укрвидавполіграфія" на посаді вантажника виплачена заробітна плата в сумі 1896 крб. 78 коп. з урахуванням коефіцієнта 4 відповідно до постанови Ради Міністрів УРСР та Укрпрофради № 207-7 від 10.06.1986 року. Оплата за підвищеними тарифними ставками (посадовими окладами) з урахуванням зони безпечності провадиться виходячи з установленого у зоні відчуження 6-годинного робочого дня та 6-дннного (36-годинного) робочого тижня, в тому числі він відпрацював 23 дні у червні 1986 року, за що нарахована заробітна плата в сумі 1075,20 крб., та 15 днів у липні 1986 року, нарахована заробітна плата 574,70 крб.

Зазначена довідка № 23 від 27.08.2015 року видана ПАТ "Видавництво Полтава" корпоративне підприємство ДАК "Укрвидавполіграфія" на виконання заочного рішення Октябрського районного суду м. Полтави, яким товариство було зобов'язане здійснити перерахунок заробітної плати ОСОБА_2 за роботу в зоні відчуження, а саме: збільшити на 100 % тарифну ставку з урахуванням відповідної кратності оплати праці за період з 01.06.1986 року по 01.09.1986 року, а також видати нову довідку встановленого зразка на період виконання ним робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 01.06.1986 року по 01.09.1986 року.

Допитана в судовому засіданні в якості свідка провідний спеціаліст Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області Потькало Т.О., яка здійснювала перерахунок пенсії позивачу ОСОБА_2 на підставі постанови Ленінського районного суду м. Полтави від 23.12.2015 року, пояснила, що довідка, на підставі якої суд зобов'язав орган Пенсійного фонду провести перерахунок, видана за формою для осіб, що відпрацювали неповний робочий місяць, при перерахунку вона користувалась фактично не вказаною довідкою, а архівною довідкою Міністерства оборони України № 532 від 09.08.2010 року, згідно якої ОСОБА_2 перебував в зоні відчуження з 01.06.1986 року по 07.06.1986 року, у зв'язку з чи вона зробила висновок про те, що він відпрацював 2 повних місяця у червні та липні 1986 року, а тому перерахунок проведений на підставі пп. 3 п. 3 постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 1210 від 23.11.2011 року, згідно з яким у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менш як 12 місяців підряд, пенсія обчислюється виходячи із заробітної плати за повні календарні місяці підряд у зоні відчуження.

Згідно архівної довідки Міністерства оборони України № 532 від 09.08.2010 року, ОСОБА_2 під час несення військової служби перебував з 01.06.1986 року по 07.06.1986 року - Лубни (місце дислокації), з 08.06.1986 року по 01.09.1986 року - с. Окопи, з 02.09.1986 року - м. Лубни.

При цьому, зміст довідки про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках № 23 від 27.08.2015 року, виданої ПАТ "Видавництво Полтава" корпоративне підприємство ДАК "Укрвидавполіграфія" переконливо свідчить про те, що за час перебування в зоні відчуження у липні-червні 1986 року ОСОБА_2 працював неповні робочі місяці, так, у червні з 30 дня працював протягом 23 днів, а у липні з 31 днів працював лише 15 днів. Відповідно, підстави стверджувати про те, що він пропрацював повні два календарних місяці відсутні.

Враховуючи викладене, беручи до уваги той факт, що архівна довідка Міністерства оборони України № 532 від 09.08.2010 року підтверджує факт перебування ОСОБА_2 в зоні відчуження, тоді як за змістом положень постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 1210 від 23.11.2011 року при обчисленні пенсії до уваги береться не час, протягом якого особа перебувала в зоні відчуження, а період часу, протягом якого вона працювала в цій зоні, на переконання суду, безперечним є те, що пенсія позивачу ОСОБА_2 має обчислюватись на підставі пп. 4 п. 3 постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 1210 від 23.11.2011 року, не вбачається.

А тому суд приходить до висновку, що позов ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 підлягає задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 6-12, 159-161 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про зобов'язання вчинити дії - задовольнити.

Зобов'язати Полтавське об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 на підставі пп. 4 п. 3 постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 1210 від 23.11.2011 року, виходячи з заробітку в розмірі 1075,20 крб., отриманого за 23 відпрацьованих дні в червні 1986 року, шляхом ділення заробітної плати за весь фактично відпрацьований час на число відпрацьованих днів та множення одержаної суми на 25,4, та провести виплату нарахованої пенсії починаючи з 24.09.2015 року з урахуванням раніше сплачених сум.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Ленінський районний суд м. Полтави шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови з одночасним поданням її копії до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Ленінського районного суду м. Полтави Є. В. Парахіна