Справа № 404/4329/16-а
Суддя: Бершадська О. В.
Дата ухвалення: 2016-09-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 404/4329/16-а
Номер провадження 2-а/404/1076/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 вересня 2016 року Кіровський районний суд м. Кіровограда

в складі : головуючого судді - Бершадської О.В.

за участі секретаря - Чайка О.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кропивницькому, без фіксування судового процесу, справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кіровоградського об"єднаного Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання протиправними дій та зобов"язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в суд із позовом, яким просить визнати протиправними дії Кіровоградського об"єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області щодо припинення з 1 червня 2015 року виплати йому пенсії в раніше призначеному розмірі за вислугою років відповідно статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" в редакції Закону України від 12.07.2001 року № 2663-ІІІ, в розмірі 90 % від суми заробітку за відповідною посадою без обмеження граничного розміру пенсії; зобов'язати Кіровоградське об"єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області відновити йому, з 1 червня 2015 року виплату раніше призначеної пенсії за вислугою років, згідно статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" в редакції Закону України від 12.07.2001 року № 2663-ІІІ "Про внесення змін до Закону України "Про прокуратуру", в розмірі 90 % від суми заробітку за відповідною посадою без обмеження граничного розміру пенсії; стягнути із Державного бюджету України на його користь понесені судові витрати. На обґрунтування вимог зазначив, що із 13.09.2010 року перебуває на обліку в Кіровоградському об"єднаному Управлінні Пенсійного фонду України Кіровоградської області та отримує пенсію за вислугою років у відповідності до статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" в редакції Закону України №2663-ІІІ від 12.07.2001 року, чинної на час виходу його на пенсію, в розмірі 90 % від суми відповідного заробітку, при цьому, його загальний страховий стаж становить 23 роки 6 місяців 25 днів, із якого на посаді прокурора- 15 років 7 місяців 18 днів. На даний час працює в прокуратурі Кіровоградської області на посаді начальника відділу приймання опрацювання та аналізу оперативної інформації. Однак, з 1 квітня 2015 року нарахування та виплати його пенсії припинилися. Із листа від 30.06.2016 року Кіровоградське об"єднане Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області на його звернення про відновлення виплати пенсії стало відомо, що виплату пенсії припинено на підставі Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року, оскільки він є працюючим. Вважає, що у діяльності посадових осіб Кіровоградського об"єднаного УПФУ Кіровоградської області при прийнятті рішення мають місце порушення вимог Конституції України та чинного законодавства України про пенсійне забезпечення та загальнообов'язкове пенсійне страхування, Закону України "Про прокуратуру". В судове засідання позивач надав заяву про розгляд справи у його відсутності, вимоги підтримав, просив їх задовольнити.

Відповідач- Кіровоградське об"єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області, його представник, в судове засідання не з"явився, про день та час розгляду справи повідомлявся . При цьому, у поданих запереченнях зазначали, що позивач, отримуючи пенсію по вислузі років, призначену відповідно до Закону України «Про прокуратуру», та продовжуючи працювати, є посадовою особою, на яку поширюється дія Закону України №213 від 02.03.2015 року, а з 01.01.2016 року норми Закону України №911 від 24.12.2015 року в частині встановлення обмеження щодо отримання пенсії особами в період роботи на посадах державних службовців, діють до 31.12.2016 року. За таких обставин, враховуючи зміни в законодавстві, якими врегульовано відносини в сфері пенсійного забезпечення, з 01.04.2015 p., виплата пенсії позивачу припинена правомірно, і законних підстав для поновлення її виплати немає.

Вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, з наступних підстав. Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Кіровоградському об"єднаному управлінні Пенсійного фонду України Кіровоградської області та отримує пенсію за вислугу років, призначену з 13.09.2010 року відповідно до Закону України «Про прокуратуру». 01 квітня 2015 року, в зв'язку з набранням чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року №213-VIII, а також враховуючи, що ОСОБА_1 працює на посаді начальника відділу приймання опрацювання та аналізу оперативної інформації прокуратури Кіровоградської області, йому було припинено виплату пенсії.

30 червня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Кіровоградського об"єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області із заявою, в якій просив відновити йому з 01 квітня 2015 року виплату пенсії згідно 50-1 Закону України "Про прокуратуру" в редакції Закону України від 12.07.2001 року №2663-ІІІ. Листом від 05 липня 2016 року Кіровоградського об"єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області повідомлено ОСОБА_1 про відсутність законних підстав для поновлення виплати пенсії. Не погоджуючись із такою відмовою, позивач звернувся до суду. Завданням адміністративного судочинства, відповідно до частини першої статті 2 КАС України, є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади.У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України. Однією з конституційних гарантій прав і свобод людини і громадянина є недопущення їх скасування. Згідно зі ст.22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Крім того, відповідно до ст.ст. 22 та 64 Конституції України, право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України (в тому числі і Законом України "Про прокуратуру") є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.Тому звуження та обмеження змісту й обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів відповідно до ст.22 Конституції України не допускається.

Згідно ч. 1 ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" (в редакції Закону України №2663-ИІ від 12.07.2001 "Про внесення змін до Закону України "Про прокуратуру"), за правилами якої позивачу було призначено пенсію за вислугою років, передбачено, що прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку. Відповідно до ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат для догляду, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом. Пенсійне забезпечення громадян України, порядок призначення та виплати пенсій, визначення розміру пенсії, регулюються Законом України "Про пенсійне забезпечення", "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та іншими нормативно-правовим актами. 02.03.2015 року прийнято Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 року, який набрав чинності з 01.04.2015 року, згідно якого: тимчасово, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року, особам, яким пенсія призначена відповідно до цього Закону (крім інвалідів І та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), у період роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених законами України "Про статус народного депутата України", "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", пенсії, призначені відповідно до цього Закону, не виплачуються. Після звільнення з роботи виплата пенсії відповідно до цього Закону поновлюється. Крім цього, 16.01.2016 року вступив в дію Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 24.12.2015 року №911-VII, згідно якого: тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, особам (крім інвалідів І та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), які працюють на посадах та на умовах, передбачених цим Законом, Законами України "Про державну службу", "Про судоустрій і статус суддів", призначені пенсії/щомісячне довічне грошове утримання не виплачуються".

Відповідно до п.5 розділу III "Прикінцеві положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 року, у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії (щомісячне довічне грошове утримання) призначаються відповідно до Законів України "Про державну службу", "Про судоустрій і статус суддів", "Про прокуратуру". За змістом цієї правової норми, вона чітко визначає подію з не настанням якої припиняють свою дію норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії (щомісячне довічне грошове утримання) призначаються відповідно до Законів України "Про державну службу","Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів". Конституційний Суд України у п.3 мотивувальної частини рішення №4-зп від 03.10.1997 (справа про набуття чинності Конституцією) зазначив, що конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однопредметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше.

Вказаний в п.5 розділу III "Прикінцеві положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 року закон щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах до 01.06.2015 року не прийнятий, у зв'язку з чим з вказаної дати втратили чинність норми Закону України "Про державну службу", "Про прокуратуру" та Закону України "Про судоустрій і статус суддів" щодо пенсійного забезпечення і відповідно пенсії (щомісячне довічне грошове утримання) за цими Законами не призначаються.

Разом з тим, норми Закону України «Про прокуратуру», які регулюють порядок призначення пенсії або довічного грошового утримання працівників прокуратури у відставці, не були змінені у встановленому законодавством порядку. На даний час особам, які підпадають під дію Закону України "Про державну службу", "Про прокуратуру" та Закону України "Про судоустрій і статус суддів", пенсія призначається відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Таким чином, з 01.04.2015р. посада, на якій працює позивач, не дає право на призначення пенсії в порядку та на умовах, передбачених Законом України "Про прокуратуру", у зв'язку з чим відпали, передбачені п.5 розділу 1 Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 року, підстави для призупинення виплати пенсій на підставі Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Окрім того, виходячи з принципу незворотності дії законів у часі, положення п.5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" стосуються порядку призначення пенсії прокурорам, слідчим, державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Крім цього, в тексті вказаного Закону чітко визначено, що з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України.

З огляду на зазначене, визнання Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" №213-УIII від 02.03.2015 року правових актів такими, що втратили чинність, зупинення їх дії, внесення до них змін і доповнень стосовно закріплених в них прав і свобод людини і громадянина Конституційним Судом України вважається скасуванням або обмеженням цих прав і свобод (рішення КСУ справа №1-28/2008). Рішенням Конституційного суду України №4-рп/2016 від 08.06.2016 року визнано неконституційними положення Закону в частині зменшення розміру довічного грошового утримання судді та п.5 розділу III «Прикінцеві положення "Закону «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213-УШ від 02.03.2015 року в частині скасування з 01.06.2015 норм щодо призначення щомісячного довічного грошового утримання відповідно до Закону «Про судоустрій і статус суддів». Цим же розділом вказаного Закону скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Закону «Про прокуратуру», що також не відповідає Конституції України. Оскільки, всі громадяни України рівні перед законом, то застосування закону до одних громадян і не застосування до інших не повинно мати місце.

В зв'язку з цим, з 01.06.2015 року перешкоди для виплати пенсії позивачу, відсутні, такий висновок щодо правового застосування норм ч.І ст.47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та п.5 Прикінцевих положень Закону від 02.03.2015 відповідає правовій позиції, висловленій Вищим адміністративним судом України в ухвалі від 26.08.2015 року (справа №202/4641/15-а).

Відповідачем, як органом, на який законом покладено обов'язок з виплати пенсій, внаслідок порушення норм чинного законодавства, допущено по відношенню до позивача протиправну бездіяльність, що виявилась у нездійсненні відповідних виплат, починаючи з 01.06.2015 року, а тому відповідно до абз.2 ст.87 Закону України «Про пенсійне забезпечення» суми пенсії не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

Таким чином, суд приходить до висновку про законність та обґрунтованість позовних вимог позивача та вважає за необхідне їх задовольнити в повному обсязі, зобов'язавши Кіровоградське об"єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області відновити ОСОБА_1, з 1 червня 2015 року виплату раніше призначеної пенсії за вислугою років.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, на користь позивача суд присуджує з Державного бюджету України витрати по сплаті судового збору в розмірі -1 102,40 грн.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. ст. 10-11, 71, 86, 94, 160-163 КАС України, суд,- ПОСТАНОВИВ: Позов ОСОБА_1 до Кіровоградського об"єднаного Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання протиправними дій та зобов"язання вчинити певні дії- задовольнити. Визнати протиправними дії Кіровоградського об"єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області щодо припинення з 1 червня 2015 року ОСОБА_1 виплати пенсії в раніше призначеному розмірі за вислугою років відповідно статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" в редакції Закону України від 12.07.2001 року № 2663-ІІІ, в розмірі 90 % від суми заробітку за відповідною посадою без обмеження граничного розміру пенсії. Зобов'язати Кіровоградське об"єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області відновити ОСОБА_1, з 1 червня 2015 року виплату раніше призначеної пенсії за вислугою років, згідно статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" в редакції Закону України від 12.07.2001 року № 2663-ІІІ "Про внесення змін до Закону України "Про прокуратуру", в розмірі 90 % від суми заробітку за відповідною посадою без обмеження граничного розміру пенсії.

Присудити з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 -1 102,40 грн. понесених судових витрат. Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через суд першої інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя Кіровського районного суду м.Кіровограда О. В. Бершадська