Справа № 686/14053/16-а
Суддя: Демінська А. А.
Дата ухвалення: 2016-08-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 серпня 2016 року

Хмельницький міськрайонний суд у складі

головуючої судді Демінської А.А.,

з участю секретаря судового засідання Медвідь М.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду у м. Хмельницький адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Львівської митниці Державної фіскальної служби України про скасування постанови в справі про порушення митних правил, -

ВСТАНОВИВ:

В липні 2016 року позивач звернувся до суду з вище вказаним позовом, в якому просить визнати неправомірною та скасувати постанову в справі про порушення митних правил № 0760/80502/15 від 2 березня 2016 року, винесену заступником начальника Львівської митниці ДФС, про притягнення його до відповідальності за ч. 3 ст. 470 МК України та накладення штрафу в розмірі 8500 грн., провадження у справі та закрити у звязку із закінченням на момент розгляду справи строків накладення стягнення. В обґрунтування заявлених вимог зазначив, що, як встановлено Львівською митницею, 1.05.2015 року о 10:46 год. через митний пост «Мостиська» Львівської митниці ДФС каналом, позначеним символами зелений коридор, ОСОБА_1 було ввезено на митну територію України автомобіль марки ВМW 525, VII WВАDL91030GW58492, р.н. RDЕ 3963, в митному режимі транзит. Було встановлено, що в АСМО «Інспектор» і ЄАІС ДСМ України відсутня інформація про вивезення інформації з митної території України вказаного транспортного засобу. Ч. 3 ст. 470 МК України встановлено відповідальність за перевищення встановленого ст. 95 МК України строку доставки товарів, транспортних засобів комерційного призначення більш ніж на 10 днів. Ст. 467 ч. 1 МК України визначено, що якщо справи про порушення митних правил відповідно до статті 522 цього Кодексу розглядаються органами доходів і зборів, адміністративне стягнення за порушення митних правил може бути накладено не пізніше, ніж через шість місяців з дня вчинення правопорушення, а у разі розгляду органами доходів і зборів справ про триваючі порушення митних правил, у тому числі передбачені статтями 469, 477-481, 485 цього Кодексу, - не пізніше, ніж через шість місяців з дня виявлення цих правопорушень. Львівською митницею встановлено, що транспортний засіб було ввезено на територію України 1.05.2015 року. Згідно ст. 95 МК України, строк транзитного перевезення встановлено в десять діб. Оскільки правопорушення, передбачене ч. 3 ст. 470 МК України, є не триваючим (його дія закінчується із закінченням 10-денного терміну), Львівською митницею ДФС 22 квітня 2016 року, тобто після спливу шести місяців з дня вчинення правопорушення, неправомірно накладено адміністративне стягнення.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав і просить їх задовольнити. Не оспорюючи правопорушення по суті, вважає, що за вказаних ним в позовній заяві обставин орган доходів і зборів не мав законних підстав накладати на нього адміністративне стягнення.

В судове засідання представник відповідача не зявився, про час та місце судового розгляду справи був повідомлений в установленому законом порядку, подав письмові заперечення проти позову, з врахуванням котрих суд вважає за можливе судовий розгляд справи провести за відсутності представника відповідача в судовому засіданні. Відповідач в поданих письмових запереченнях зазначив, що позов є безпідставним і необґрунтованим, а дії відповідача - правомірними, оскільки допущене позивачем правопорушення було триваючим, а його виявлення зафіксовано складанням протоколу про порушення митних правил від 10.05.2016 року № 1749/20908/16 і саме з цієї дати відраховується строк накладення адміністративного стягнення.

Заслухавши позивача, дослідивши матеріали справи, суд вважає за необхідне в позові відмовити з наступних мотивів.

Встановлено, що 01.05.2015 року ОСОБА_1 перетнув державний кордон України через пункт пропуску "Шегині" Львівської митниці на автомобілі ВМW 525, VII WВАDL91030GW58492, р.н. RDЕ 3963. Разом з ним на цьому автомобілі перетинали кордон Бандура Рішек та його дружина. Про зазначене він власною заявою повідомив відповідача.

19.11.2015 р. відповідачем був направлений запит № 13-70-26/8/34-14094 у Департамент аналізу ризиків та протидії митним правопорушенням для перевірки факту переміщення через митний кордон України транспортного засобу марки ВМW 525, VII WВАDL91030GW58492, р.н. RDЕ 3963, за допомогою відомчої підсистеми «Аркан». 27.11.2015р. отримано відповідь про результати перевірки перетину кордону з використанням міжвідомчої системи «Аркан», внаслідок чого встановлено, що ОСОБА_1 в'їхав 01.05.2015р. о 10.42 год. транспортним засобом ВМW 525, VII WВАDL91030GW58492, р.н. RDЕ 3963, та до 28.03.2016 р. з митної території України не виїжджав.

Одночасно було встановлено відсутність в АСМО «Інспектор» та ЄАІС ДМС України інформації про невивезення з митної території України вказаного автомобіля або його поміщення в інший митний режим, станом на 28.03.2016 р.

Відповідач неодноразово письмово викликав позивача до Львівської митниці ДФС та Хмельницької митниці ДФС для надання пояснень щодо невивезення автомобіля ВМW 525, VII WВАDL91030GW58492, р.н. RDЕ 3963, однак позивач не прибув, пояснень не надав. Будь-яких підтверджуючих документів щодо аварії або дії обставин непереборної сили, що могли б бути враховані у відповідності до вимог ст. 460 МК України, на момент складання протоколу про порушення митних правил не надав.

Відповідно до ст. 90 МК України транзит - це митний режим, відповідно до якого товари та/або транспортні засоби комерційного призначення переміщуються під митним контролем між двома митними органами України або в межах зони діяльності одного митного органу без будь-якого використання цих товарів, без сплати митних платежів та без застосування заходів нетарифного регулювання зовнішньоекономічної діяльності.

Згідно ст. ст. 90, 93, 102 МК України та розділу І п. 4 наказу ДМСУ від 17.11.05 № 1118 «Про затвердження Правил митного контролю та митного оформлення транспортних засобів, що переміщуються громадянами через митний кордон України», даний автомобіль перебуває під митним контролем та до його переміщення повинні виконуватися наступні вимоги: перебувати у незмінному стані, крім природних змін; не використовуватися з жодною іншою метою, крім транзиту; бути доставленим у митний орган призначення до закінчення строку.

Статтею 95 митного Кодексу України визначено строки транзитних перевезень, а саме: для автомобільного транспорту - 10 діб (у разі переміщення в зоні діяльності однієї митниці - 5 діб).

Частиною 1 ст. 381 МК України передбачено, що громадянам дозволяється ввозити транспортні засоби особистого користування, які постійно зареєстровані у відповідних реєстраційних органах іноземної держави з метою транзиту через митну територію України без письмового декларування та внесення грошової застави в розмірі митних платежів, що підлягають сплаті при ввезенні таких транспортних засобів на митну територію України з метою вільного обігу.

При цьому, згідно з гл. 55 р. XII МК України, поміщення громадянином - резидентом транспортного засобу, постійно зареєстрованого у відповідних реєстраційних органах іноземної держави, у будь-який інший митний режим, ніж транзит, супроводжуватиметься обов'язковим письмовим декларуванням цього транспортного засобу та виконанням інших митних формальностей, передбачених МК України (письмове зобов'язання, застосування заходів гарантування тощо).

Згідно ч. 3 ст. 470 МК України, перевищення встановленого статтею 95 цього Кодексу строку доставки товарів, транспортних засобів комерційного призначення, митних або інших документів на ці товари більше ніж на десять діб, а так само втрата цих товарів, транспортних засобів, документів чи видача їх без дозволу органу доходів і зборів - тягнуть за собою накладення штрафу в розмірі п'ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

На транспортний засіб, керований ОСОБА_1, поширюється регулювання ч. 3 ст. 470 МК України, оскільки згідно з п. 57 ч. 1 ст. 4 МК України термін "товар" вживається в значенні будь-якої рухомої речі, у тому числі такої, на яку законом поширено режим нерухомої речі (крім транспортних засобів комерційного призначення), валютні цінності, культурні цінності, а також електроенергія, що переміщується лініями електропередачі. Таким чином, поняття "транспортний засіб особистого користування" охоплюється поняттям «товар», оскільки він є рухомою річчю. При цьому ст. 181 ЦК України визначено, що рухомими речами є речі, які можна вільно переміщувати у просторі.

Згідно із нормами ч. 2 ст. 95 МК України до строків зазначених у ч. 1 даної статті, не включається час дії обставин, зазначених у ст. 192 МК України. Разом з тим, нормою ч. 1 ст. 192 МК України передбачено, що у разі, якщо під час перевезення товарів транспортний засіб внаслідок аварії або дії обставин непереборної сили не зміг прибути до митного органу призначення, перевізник зобов'язаний терміново повідомити найближчий митний орган про обставини події, місце знаходження товарів і транспортного засобу.

Позивач до Львівської митниці ДФС із повідомленням щодо факту аварії або дії обставин непереборної сили до завершення строку транзиту не звертався, що підтверджується листами митниць на запит відповідача, копії яких містяться в матеріалах справи, та позивачем не оспорюється.

Згідно з ч. 1 ст. 467 МК України, якщо справи про порушення митних правил відповідно до ст. 522 цього Кодексу розглядаються органами доходів і зборів, адміністративне стягнення за порушення митних правил може бути накладено не пізніше, ніж через шість місяців з дня вчинення правопорушення, а у разі розгляду органами доходів і зборів справ про триваючі порушення митних правил, у тому числі передбачені статтями 469, 477 - 481, 485 цього Кодексу, - не пізніше, ніж через шість місяців з дня виявлення цих правопорушень. Тобто ст. 467 МК України не визначає виключного переліку триваючих порушень.

Невивезення автомобіля, що перебуває під митним контролем і щодо якого існує обовязок вивезення за межі митної території України, характеризується тривалою протиправною бездіяльністю, властивою триваючим правопорушенням.

Частиною 3 статті 470 МК України передбачено відповідальність за перевищення встановленого статтею 95 цього Кодексу строку доставки товарів, транспортних засобів комерційного призначення, митних або інших документів на ці товари більше ніж на десять діб, а так само втрата цих товарів, транспортних засобів, документів чи видача їх без дозволу органу доходів і зборів. Тобто обов'язковим елементом складу правопорушення є перевищення строку вивезення більш як на 10 діб, що вже свідчить про триваючий характер правопорушення.

Таке порушення є формально закінченим з моменту фіксування його у протоколі про порушення митних правил. За змістом ст. 491 МК України, вказане правопорушення може бути виявлено посадовими особами митниці безпосередньо (під час переміщення через митний кордон чи митного оформлення тощо).

Порушення, передбачене ч. 3 ст.470 МК України, вчинене позивачем, є триваючим та виявлене 10.05.2016 року, що зафіксовано протоколом про порушення митних правил від 10.05.2016 року № 1749/20908/16, і саме з цієї дати слід відраховувати строк накладення адміністративного стягнення.

За таких обставин в позові слід відмовити в повному обсязі.

На підставі наведеного та керуючись ст. ст. ст. ст. 5, 7 15, 69 71, 86, 158 163, 171-2 КАС України, п. 57 ч. 1 ст. 4, ст. ст. 90, 93, 95, 102, 192, ч. 1 ст. 381, ч. 3 ст. 470, ч. 1 ст. 467, 491, 522, гл. 55 р. XII МК України, ст. 181 ЦК України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Львівської митниці Державної фіскальної служби України про скасування постанови в справі про порушення митних правил відмовити, а постанову в справі про порушення митних правил № 1153/20909/16 від 22.04.2016 року заступника начальника Львівської митниці ДФС ОСОБА_2 про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 470 МК України залишити в силі.

Постанова може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання її копії до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький міськрайонний суд.

Суддя: