Справа № 826/23103/15
Суддя: Кузьменко В.А.
Дата ухвалення: 2016-09-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

місто Київ

19 вересня 2016 року 08:50 справа №826/23103/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Кузьменка В.А., за участю секретаря Калужського Д.О., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовомОСОБА_1
до1. Київської міської ради 2. Реєстратора Шевченківської районної у місті Києві державної адміністрації Гордієнко Валентини Іванівни
треті особи1. Департамент міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) 2. Головне територіальне управління юстиції у місті Києві
провизнання протиправними дій, визнання недійсним та скасування запису

О Б С Т А В И Н И С П Р А В И:

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Київської міської ради, за участю третьої особи - Київської міської ради, в якому просив: 1) визнати недійсним, неправомірним та скасувати запис від 14 лютого 2007 року про державну реєстрацію юридичної особи - Департаменту благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) № 1 023320; 2) скасувати державну реєстрацію юридичної особи - Департаменту благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), , юридична адреса: 01032, м. Київ, вул. Саксаганського, 43; 3) зобов'язати Державну реєстраційну службу внести запис до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців щодо припинення юридичної особи - Департаменту благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), , юридична адреса: 01032, м. Київ, вул. Саксаганського, 43.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 10 листопада 2015 року відкрито провадження в адміністративній справі №826/23103/15, закінчено підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 4 січня 2016 року залучено до участі в адміністративній справі Департамент благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача.

ОСОБА_1 змінив позовні вимоги, подавши письмову заяву від 22 січня 2016 року. Згідно із заявою про зміну позовних вимог позивач заявив позов до Київської міської ради та реєстратора Шевченківської районної у місті Києві державної адміністрації Гордієнко В.І., за участю третіх осіб - Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища та Головного територіального управління юстиції у місті Києві, в якому просить: 1) визнати протиправними дії Київської міської ради щодо подання на державну реєстрацію документів про створення юридичної особи - органу місцевого самоврядування Головного управління контролю за благоустроєм міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації); 2) визнати протиправними дії реєстратора Шевченківської районної у місті Києві державної адміністрації Гордієнко В.І. щодо здійснення реєстраційного запису від 14 лютого 2007 року № 1 023320 про державну реєстрацію новоутвореної шляхом заснування юридичної особи - Головного управління контролю за благоустроєм міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації); 3) визнати недійсним та скасувати реєстраційний запис від 14 лютого 2007 року № 1 023320 про державну реєстрацію новоутвореної шляхом заснування юридичної особи - Головного управління контролю за благоустроєм міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), у зв'язку з допущеними при створенні юридичної особи порушеннями закону, які не можна усунути.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 24 березня 2016 року залучено до участі в адміністративній справі в якості співвідповідача Реєстратора Шевченківської районної у місті Києві державної адміністрації Гордієнко Валентини Іванівни (далі по тексту - відповідач 2, Державний реєстратор Гордієнко В.І. ) та виключено зі складу третіх осіб Державну реєстраційну службу України.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 24 березня 2016 року залучено до участі в адміністративній справі Головне територіальне управління юстиції у місті Києві в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору.

У судовому засіданні 05 травня 2016 року позивач позовні вимоги підтримав, представники відповідача 2 та третьої особи 2 до суду не прибули, у зв'язку із чим суд, на підставі частини шостої статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України ухвалив розглядати справу у письмовому провадженні.

Позивач вважає, що Київська міська рада вчинила протиправні дії щодо подання на державну реєстрацію документів про створення юридичної особи - Головного управління контролю за благоустроєм міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації). Свою позицію обґрунтовує таким.

Згідно з пунктом 1 Положення про Головне управління контролю за благоустроєм міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), затвердженого рішенням Київської міської ради від 25 січня 2007 року №7/668, зазначене головне управління є структурним підрозділом виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) і необхідність реєстрації цього структурного підрозділу юридичною особою відсутня, тим більше за наявності існуючого комунального підприємства "Київблагоустрій", яке виконує ті самі функції.

Головне управління контролю за благоустроєм міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), яке згідно з рішенням Київської міської ради від 15 березня 2012 року № 198/7535 перейменовано у Департамент міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), відсутнє в системі місцевого самоврядування, тому не могло бути створено і мати виключне повноваження виконавчого органу Київської міської ради - надання дозволу на порушення благоустрою.

Позивач також вважає, що Державний реєстратор Гордієнко В.І. вчинила протиправні дії щодо здійснення реєстраційного запису про державну реєстрацію юридичної особи - Головного управління контролю за благоустроєм міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації). Свою позицію обґрунтовує таким.

Конституцією України, Законами України "Про місцеве самоврядування", "Про столицю України - місто-герой Київ" не передбачено такого органу місцевого самоврядування як Головне управління контролю за благоустроєм міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), перейменоване у Департамент міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

У рішенні Київської міської ради від 31 жовтня 2006 року № 118/175 відсутні визначення для реєстрації Головного управління контролю за благоустроєм м. Києва юридичною особою.

Державний реєстратор Гордієнко В.І. порушила порядок створення та державної реєстрації юридичної особи публічного права і не вчинила дій з відмови у проведенні реєстрації юридичної особи.

Відповідач 1 та третя особа 1 надали письмові заперечення проти позову, в яких наголошують на тому, що відповідачем 1 фактично не вчинялись протиправні дії щодо подання на державну реєстрацію юридичної особи документів. Головне управління контролю за благоустроєм міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) створено виконавчим органом Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) на виконання вимог пункту 4 рішення Київської міської ради від 31 жовтня 2006 року № 118/175 "Про Головне управління контролю за благоустроєм міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)". Підстави для відмови державним реєстратором у проведенні державної реєстрації юридичної особи були відсутні. Відповідач 1 та третя особа 1 також наполягають на тому, що позивач пропустив шестимісячний строк звернення до суду, встановлений статтею 99 Кодексу адміністративного судочинства України, за відсутності поважних причин, що є підставою для залишення адміністративного позову без розгляду. Крім того, відповідач 1 та третя особа 1 вважають, що оспорюваними позивачем діями не порушено прав, свобод та інтересів позивача.

Відповідач 2 та третя особа 2 письмових заперечень проти адміністративного позову чи письмових пояснень до суду не надали.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

В С Т А Н О В И В:

Згідно з пунктами 1, 2, 3 рішення Київської міської ради від 31 жовтня 2006 року №118/175 вирішено ліквідувати Головне управління контролю за благоустроєм та зовнішнім дизайном міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та створити Головне управління контролю за благоустроєм міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації). Головне управління контролю за благоустроєм міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) є правонаступником Головного управління контролю за благоустроєм та зовнішнім дизайном міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

Відповідно до пункту 4 рішення Київської міської ради від 31 жовтня 2006 року №118/175 виконавчому органу Київської міської ради (Київській міській державній адміністрації) доручено здійснити організаційно-правові заходи щодо виконання пунктів 1, 2 цього рішення.

Рішенням Київської міської ради від 25 січня 2007 року № 7/668 затверджено Положення про Головне управління контролю за благоустроєм міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

Відповідно до пункту 1 Положення про Головне управління контролю за благоустроєм міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) головне управління є структурним підрозділом виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), підзвітне та підконтрольне Київській міській раді та підпорядковане Київському міському голові та виконавчому органу Київської міської ради (Київській міській державній адміністрації).

Згідно з підпунктом 3 Положення про Головне управління контролю за благоустроєм міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) головне управління є юридичною особою, має самостійний баланс, рахунки в установах Державного казначейства, печатку із зображенням Державного герба України, інші печатки і штампи зі своїм найменуванням та відповідні бланки.

Пунктом 4 Положення про Головне управління контролю за благоустроєм міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) передбачено, що головному управлінню підпорядковується КП "Київблагоустрій".

Реєстратором Шевченківської районної у місті Києві державної адміністрації вчинено запис від 14 лютого 2007 року за № 1 023320 про реєстрацію юридичної особи - Головного управління контролю за благоустроєм міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), .

Розпорядженням виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 27 січня 2011 року № 94 затверджено Положення про Головне управління контрою за благоустроєм виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

Розпорядженнями виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 12 липня 2012 року № 1205, від 30 серпня 2012 року №1517 внесено зміни до Положення про Головне управління контрою за благоустроєм виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

Згідно з підпунктом 2.15 пункту 2 рішення Київської міської ради від 15 березня 2012 року № 198/7535 Головне управління контролю за благоустроєм міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) перейменовано у Департамент міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

Розпорядженням виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 12 грудня 2012 року № 2239 на виконання вимог підпункту 2.15 пункту 2 рішення Київської міської ради від 15 березня 2012 року № 198/7535 затверджено зміни до Положення про Головне управління контролю за благоустроєм міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), затвердженого розпорядженням виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 27 січня 2011 року № 94 (в редакції розпорядження від 12 липня 2012 року № 1205), та замінено слова "Головне управління контролю за благоустроєм міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)" словами "Департамент міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)" у відповідних відмінках.

Розпорядженням виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 17 травня 2013 року № 711 затверджено зміни до Положення про Департамент міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), затвердженого розпорядженням виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 27 січня 2011 року № 94.

Відповідно до пункту 1 Положення про Департамент міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) департамент є структурним підрозділом виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

Головним управлінням контролю за благоустроєм міста Києва виконавчого органу Київської міської ради видано припис від 25.06.2015 № 1509536 про порушення ОСОБА_1 правил благоустрою м. Києва.

Окружний адміністративний суд м. Києва не погоджується з доводами відповідача 1 та третьої особи 1 про пропуск позивачем строку звернення до адміністративного суду з позовом.

Відповідно до частини першої статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Згідно з частиною другою статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Позивач в позові зазначає, що 25 червня 2015 року він отримав від представника Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) припис № 1509536 про надання дозвільних документів та вимогу відновлення благоустрою. З метою отримання інформації про зазначений департамент позивач використав інформацію з електронного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців та дійшов висновку про неправомірну його реєстрацію.

У матеріалах справи наявна копія зазначеного припису від 25 червня 2015 року. Таким чином, позивач дізнався про можливе порушення своїх прав діями відповідачів щодо створення та реєстрації юридичної особи - Головного управління контролю за благоустроєм міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), перейменованого у Департамент міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), з часу отримання припису та, відповідно, з часу отримання інформації про створення та реєстрацію зазначеної юридичної особи.

З адміністративним позовом позивач звернувся до суду 5 жовтня 2015 року, тобто в межах шестимісячного строку звернення до суду, встановленого частиною другою статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до частини першої статті 2 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Згідно з частиною першою статті 6 Закону України "Про столицю України - місто-герой Київ" (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) місцеве самоврядування у місті Києві здійснюється територіальною громадою міста як безпосередньо, так і через Київську міську раду, районні в місті ради та їх виконавчі органи. Положенню цієї норми кореспондує положення частини першої статті 8 вказаного закону.

Виходячи з частини першої статті 5 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" міська рада та її виконавчі органи належать до системи місцевого самоврядування. Положенню цієї норми закону кореспондує положення статті 7 Закону України "Про столицю України - місто-герой Київ".

Згідно з частинами першою і другої статті 11 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи. Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.

Статтею 10 Закону України "Про столицю України - місто-герой Київ" передбачено, що Київська міська та районні в місті ради мають власні виконавчі органи, які утворюються відповідно Київською міською радою, районними в місті радами, підзвітні та підконтрольні відповідним радам.

Відповідно до статті 9 Закону України "Про столицю України - місто-герой Київ" у місті Києві діють представницькі органи місцевого самоврядування - Київська міська рада, районні в місті ради, які є юридичними особами. Порядок формування та повноваження міської, районних у місті рад визначаються Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" з особливостями, передбаченими цим Законом.

Згідно з пунктом 5 частини першої статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: затвердження за пропозицією сільського, селищного, міського голови структури виконавчих органів ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів, витрат на їх утримання.

Згідно з частинами першою, другою і четвертою статті 54 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення) рада у межах затверджених нею структури і штатів може створювати відділи, управління та інші виконавчі органи для здійснення повноважень, що належать до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад. Відділи, управління та інші виконавчі органи ради є підзвітними і підконтрольними раді, яка їх утворила, підпорядкованими її виконавчому комітету, сільському, селищному, міському голові, голові районної у місті ради. Положення про відділи, управління та інші виконавчі органи ради затверджуються відповідною радою.

Системний аналіз наведених норм законів дає підстави для таких висновків.

Місцеве самоврядування у місті Києві здійснюється територіальною громадою міста як безпосередньо, так і через Київську міську раду, яка є представницьким органом місцевого самоврядування, та її виконавчі органи.

Київська міська рада та її виконавчі органи належать до системи місцевого самоврядування.

Виконавчими органами Київської міської ради є її виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радою виконавчі органи. Виконавчі органи Київської міської ради є підконтрольними і підзвітними цій раді.

Київська міська рада наділена повноваженням на планерних засіданнях затверджувати за пропозицією міського голови структуру її виконавчих органів. У межах затверджених нею структури і штатів може створювати відділи, управління та інші виконавчі органи для здійснення повноважень, що належать до відання її виконавчих органів.

Так, за рішенням Київської міської ради від 31 жовтня 2006 року № 118/175 вирішено ліквідувати Головне управління контролю за благоустроєм та зовнішнім дизайном міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та створити Головне управління контролю за благоустроєм міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), яке є правонаступником першого.

Відповідно до частини першої статті 80 Цивільного кодексу України юридичною особою є організація, створена і зареєстрована у встановленому законом порядку.

Згідно з абзацом 3 частини другої статті 81 Цивільного кодексу України юридична особа публічного права створюється розпорядчим актом Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування.

Таким чином, Головне управління контролю за благоустроєм міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), перейменоване у Департамент міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), що створено розпорядчим актом - рішенням Київської міської ради від 31 жовтня 2006 року № 118/175 органу місцевого самоврядування - Київською міською радою, є юридичною особою публічного права.

Суд не погоджується з доводами позивача про протиправність реєстрації створеного структурного підрозділу виконавчого органу Київської міської ради юридичною особою, з огляду на наступне.

Законодавством України не передбачено заборони реєстрації створеної розпорядчим актом органу місцевого самоврядування - міською радою структурного підрозділу виконавчого органу такої ради юридичною особою.

Рішенням Київської міської ради від 31 жовтня 2006 року № 118/175, а також Положенням про Головне управління контролю за благоустроєм міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), затвердженим рішенням Київської міської ради від 25 січня 2007 року № 7/668, не визначено, що Головне управління контролю за благоустроєм міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) є відокремленим підрозділом юридичної особи у розумінні статті 95 Цивільного кодексу України та статті 1 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців", що не має статусу юридичної особи.

Рішення Київської міської ради від 31 жовтня 2006 року № 118/175 про створення Головного управління контролю за благоустроєм міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), перейменованого у Департамент міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), є чинним. Відповідно, зазначене рішення підлягало виконанню виконавчим органом Київської міської ради (Київською міською державною адміністрацією), який є підконтрольним і підзвітним цій раді.

Відповідно до частини четвертої статті 87 Цивільного кодексу України юридична особа вважається створеною з дня її державної реєстрації.

Згідно зі статтею 5 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців проводиться державним реєстратором виключно у виконавчому комітеті міської ради міста обласного значення або у районній, районній у містах Києві та Севастополі державній адміністрації за місцезнаходженням юридичної особи або за місцем проживання фізичної особи - підприємця.

Частиною першою статті 25 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" державний реєстратор за відсутності підстав для залишення документів, які подані для проведення державної реєстрації юридичної особи, без розгляду зобов'язаний перевірити ці документи на відсутність підстав для відмови у проведенні державної реєстрації юридичної особи, які передбачені частиною першою статті 27 цього Закону.

Відповідно до частини першої статті 27 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" підставами для відмови у проведенні державної реєстрації юридичної особи є:

невідповідність відомостей, які вказані в реєстраційній картці на проведення державної реєстрації юридичної особи, відомостям, які зазначені в документах, що подані для проведення державної реєстрації юридичної особи;

невідповідність установчих документів вимогам частини третьої статті 8 цього Закону;

порушення порядку створення юридичної особи, який встановлено законом, зокрема:

наявність обмежень на зайняття відповідних посад, встановлених законом щодо осіб, які зазначені як посадові особи органу управління юридичної особи;

невідповідність відомостей про засновників (учасників) юридичної особи відомостям щодо них, які містяться в Єдиному державному реєстрі;

наявність обмежень щодо вчинення засновниками (учасниками) юридичної особи або уповноваженою ними особою юридичних дій, які встановлені абзацом четвертим частини другої статті 35 цього Закону;

наявність в Єдиному державному реєстрі найменування, яке тотожне найменуванню юридичної особи, яка має намір зареєструватися;

використання у найменуванні юридичної особи приватного права повного чи скороченого найменування органу державної влади або органу місцевого самоврядування, або похідних від цих найменувань, або історичного державного найменування, перелік яких встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відмова у проведенні державної реєстрації юридичної особи з інших підстав не допускається.

Згідно з частиною третьою статті 25 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" за відсутності підстав для відмови у проведенні державної реєстрації юридичної особи державний реєстратор повинен внести до реєстраційної картки на проведення державної реєстрації юридичної особи ідентифікаційний код відповідно до вимог Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України та внести до Єдиного державного реєстру запис про проведення державної реєстрації юридичної особи на підставі відомостей цієї реєстраційної картки.

Матеріали справи не містять доказів на підтвердження факту наявності визначених у частині першій статті 27 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" підстав для відмови державним реєстратором у проведенні державної реєстрації юридичної особи.

Доводи позивача про те, що Головне управління контролю за благоустроєм міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), перейменоване у Департамент міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), зареєстровано як юридична особа - орган місцевого самоврядування, в той час як в системі органів місцевого самоврядування не передбачено такого органу, не є підставою для висновку про вчинення відповідачами протиправних дій щодо створення та реєстрації юридичної особи.

Виходячи з вимог частини другої статті 17 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" організаційно-правова форма є відомістю, яка має міститися в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців.

В єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців організаційно-правова форма визначається державним реєстратором згідно з Класифікацією організаційно-правових форм господарювання (далі - КОПФГ), яка розроблена на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 4 травня 1993 року №326 "Про Концепцію побудови національної статистики України та Державну програму переходу на міжнародну систему обліку і статистики". Тобто, відомості щодо організаційно-правової форми визначені на підставі КОПФГ з метою акумулювання статистичної інформації і не є підставою для висновку, що Головне управління контролю за благоустроєм міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), перейменоване у Департамент міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), має правовий статус органу місцевого самоврядування, що належить до системи органів такого самоврядування.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною третьою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною першою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На думку Окружного адміністративного суду міста Києва, позивачем не доведено факту вчинення відповідачем 1 протиправних дій щодо подання на державну реєстрацію документів про створення юридичної особи - Головного управління контролю за благоустроєм міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та відповідачем 2 - щодо здійснення реєстраційного запису про державну реєстрацію вказаної юридичної особи.

Згідно з частиною першою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до частини першої статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Необхідними умовами для набуття особою права на судовий захист є:

безпосередня участь особи (позивача у справі) у спірних публічно-правових відносинах;

володіння позивачем у цих відносинах певним обсягом прав і обов'язків;

порушення суб'єктом владних повноважень цих прав.

Таким чином, особа має право на захист порушеного права шляхом звернення до адміністративного суду з позовом лише в разі наявності факту порушення її власних прав, свобод або інтересів рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень. Суд захищає лише порушені права, свободи та інтереси осіб. Обраний позивачем спосіб захисту має бути спрямований на відновлення його порушених прав, а у випадку задоволення судом його вимог, прийняте судом рішення має тягнути за собою відновлення тих прав, за захистом яких позивач і звернувся до суду.

Дії відповідачів, пов'язані зі створенням та реєстрацією юридичної особи, не породжують для позивача прав та обов'язків, тому не можуть спричинити порушення прав, свобод та інтересів позивача у публічно-правовій сфері.

Правова позиція про те, що суд захищає лише порушені, невизнані або оспорювані права, свободи та інтереси учасників адміністративних правовідносин викладена також у постанові Верховного Суду України від 10 квітня 2012 року у справі № 21-1115во10.

Відповідно до частини першої статті 2442 Кодексу адміністративного судочинства України висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення позову особи, яка не є носієм порушеного права, свобод та інтересів.

Керуючись статтями 69, 70, 71, 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.А. Кузьменко