Справа № 431/979/16-а
Суддя: Озеров В. О.
Дата ухвалення: 2016-08-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа 431/979/16-а
Провадження 2-а/431/18/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

(повний текст)

10 серпня 2016 року Старобільський районний суд

Луганської області

у складі: головуючого - судді Озерова В.О.,

при секретарі Дубініній О.О.,

позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Старобільську адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_3 Пенсійного фонду в Старобільському районі Луганської області про визнання дій протиправними та зобовязання призначити пенсію на пільгових умовах,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_3 Пенсійного фонду в Старобільському районі Луганської області про визнання дій протиправними та зобовязання призначити пенсію на пільгових умовах.

В обґрунтування свого позову посилається на те, що він в період з 01 червня 1981 року по 20 травня 1997 року працював електромонтером-лінійником по монтажу повітряних ліній високої напруги і контактної мережі в Луганській Механізованій колоні № 15 ВАТ «Полтаваелектро» (далі Луганська МК №15 ВАТ «Полтаваелектро»).

Його трудовий стаж, що дає право на пільгову пенсію, становить 15 років 11 місяців 19 днів, і відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», вважає, що має право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Право на пенсію згідно з п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України і за результатами атестації робочих місць, зокрема чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Позивач звернувся до ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області за призначенням пенсії 03 лютого 2016 року, а 55 років йому виповнилось 23 січня 2016 року. Його загальний трудовий стаж станом на 03 лютого 2016 року становить 40 років 1 місяць 17 днів, стаж роботи на посадах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 становить 15 років 11 місяців 19 днів.

Однак, коли він звернувся до відповідача із заявою про призначення йому відповідно до чинного законодавства пільгової пенсії та надав відповідні документи, відповідач всупереч вимогам вищевказаного Закону прийняв рішення та незаконно відмовив йому у призначенні пільгової пенсії.

Відповідач обґрунтував свою відмову листом № 9/к-14 від 17 лютого 2016 року, посилаючись на те, що відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, встановлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючи довідки підприємств або організацій, а надана позивачем довідка № 290/1 від 20 травня 1997 року, яка видана Луганською МК № 15 ВАТ «Полтавелектро» не відповідає встановленому зразку, а саме: вимогам Додатку 5 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 р. № 637. Також, УПФУ посилається на те, що основним документом, що підтверджує право на пільгове пенсійне забезпечення за результатами атестації робочих місць за умовами праці є наказ по підприємству, організації (п.9 «Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці», затвердженого постановою КМУ від 01.08.1992 р. № 442), а згідно наданих документів, відсутні накази по підприємству на проведення та виконання атестації робочих місць, висновки Державної експертизи умов праці.

УПФУ звертає увагу, що не має можливості перевірити достовірність даних вказаних у довідці та провести перевірку первинних документів з причин знаходження архівів підприємства Луганської МК № 15 ВАТ «Полтаваелектро» на тимчасово окупованій території, а отже немає підстав для зарахування до пільгового стажу за Списком № 2 періоду роботи з 01 червня 1981 року по 20 травня 1997 рік, тобто періоду його роботи електромонтером-лінійником по монтажу повітряних ліній високої напруги і контактної мережі в Луганській МК № 15 ВАТ «Полтаваелектро».

Посилання на те, що в його трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах та для підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах, йому потрібно надати уточнюючу довідку про пільговий характер роботи і що основним документом, що підтверджує право на пільгове пенсійне забезпечення за результатами атестації робочих місць за умовами праці є наказ по підприємству, є безпідставні та необґрунтовані.

Згідно ст. 48 Кодексу законів про працю України, основним документом, який характеризує трудову діяльність особи, є трудова книжка.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України. За записами в його трудовій книжці серії БТ - І № 1273224 однозначно вбачається, що він працював електромонтером-лінійником по монтажу повітряних ліній високої напруги і контактної мережі в Луганській МК № 15 ВАТ «Полтаваелектро» з 01 червня 1981 року по 20 травня 1997 року.

У період його роботи з 01 червня 1981 року по 20 травня 1997 рік електромонтером-лінійником по монтажу повітряних ліній високої напруги і контактної мережі були чинними ОСОБА_4 Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 p. № 1173, ОСОБА_4 Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.91 року № 10, постанова Кабінету Міністрів України від 11.03.1994р. № 162. Вищевказаними постановами затверджувалися Списки № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах згідно яких правом на пільгову пенсію користуються електромонтери-лінійники по монтажу повітряних ліній високої напруги і контактної мережі (розділ XXIX Списку № 2 постанови ОСОБА_4 Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 р. № 1173, розділ XXVII ОСОБА_4 Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.91 року № 10, розділ XXVII постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.1994р. № 162). Тобто непотрібно ніяких додаткових документів та даних про характер його роботи, як то: наказу по підприємству на проведення та виконання атестації робочих місць, довідку з періодами роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи тощо, які необхідно підтверджувати, крім запису у трудовій книжці.

Що ж стосується того факту, що він працював на роботах передбачених Списками повний робочий день, то він підтверджується записами у трудовій книжці та наданою ним довідкою № 290/1 від 20 травня 1997 року, уточнюючою особливий характер роботи та умови праці, необхідні для призначення пільгової пенсії, виданою Луганською МК № 15 ВАТ «Полтаваелектро» на підставі діючих на той момент Списків № 2, на підставі відомостей про заробітну плату, особової картки та табелів обліку робочого часу, яку ним було одержано у день звільнення з підприємства.

Витребувані відповідачем документи: довідку встановленої форми, копію наказу про проведення атестації робочих місць надати до ОСОБА_3 пенсійного фонду України у Старобільському районі у нього немає можливості, оскільки згідно Указу Президента № 405/2014 від 14 квітня 2014 року «Про рішення ОСОБА_4 національної безпеки і оборони України» від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і забезпечення територіальної цілісності України» з 14 квітня 2014 року на території Луганської та Донецької області проводиться антитерористична операція та м. Луганськ знаходиться на території, яка не контролюється українською владою, органи державної влади та інші підприємства усіх форм власності в м. Луганську не можуть здійснювати в повному обсязі свої функції.

Відмова УПФУ в Старобільському районі Луганської області включити до пільгового стажу вказаний період його роботи на підприємстві у звязку з відсутністю довідки встановленого зразка та документів про атестацію робочих місць, є порушенням його конституційного права на соціальний захист, зокрема на пенсію за віком на пільгових умовах.

Відповідно до вимог п. 1 ч. 1 ст. 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

З письмовою заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах позивач звернувся до відповідача 03 лютого 2016 року, 55 років йому виповнилось 23 січня 2016 року, а тому пенсію йому необхідно призначити з дня, що настає за днем досягнення ним пенсійного віку 24 січня 2016 року, оскільки звернення за пенсією відбулося в межах трьох місяців з дня досягнення пенсійного віку.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 підтримав свої позовні вимоги в повному обсязі та просив суд визнати дії ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області щодо відмови йому у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», протиправними; скасувати рішення ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області від 17 лютого 2016 року № 9/К-14 про відмову йому у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; зобовязати ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області зарахувати йому до пільгового трудового стажу роботу за період з 01 червня 1981 року по 20 травня 1997 року електромонтером-лінійником по монтажу повітряних ліній високої напруги і контактної мережі в Луганській МК № 15 ВАТ «Полтаваелектро», що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», відповідно Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах затверджених відповідною ОСОБА_4 Міністрів СРСР від 22 серпня 1956р. № 1173, ОСОБА_4 Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.91р. № 10, постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994р. № 162 та зобовязати ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 24 січня 2016 року.

В судовому засіданні представник відповідача ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області ОСОБА_2 заперечувала проти задоволення вимог ОСОБА_1, вважала їх необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню з наступних підстав.

З 01 квітня 2015 року Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213 від 02 березня 2015 року внесено зміни до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», відповідно до яких на призначення пенсії за віком на пільгових умовах мають право, незалежно від місця останньої роботи, робітники, зайняті повний робочий день на роботах з особливо шкідливими умовами праці, - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад та показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць: чоловіки - при досягненні 55 років та при ста ж і роботи не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на вказаних роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 01 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців у чоловіків.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» - чоловікам на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Відповідно до Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383. повним робочим днем слід вважати виконання робіт в умовах, передбачених Списком не менше 80% робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії та посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних і ремонтних робіт, а також робіт поза своїх робочим місцем з метою виконання своїх трудових обов'язків.

Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній. затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, встановлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій.

У довідці має бути вказано:

- періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу;

- професія або посада;

- характер виконуваної роботи;

- розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їхні номери, до яких включається цей період роботи;

- первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Уточнююча довідка про пільговий характер роботи видається адміністрацією підприємства на підставі наявних первинних архівних документів за період, коли виконувалась робота.

Згідно з нормами статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії за віком на пільгових умовах призначаються працівникам за Списками № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженими постановою МСРСР від 22.08.1956 року № 1173 та ПКМУ від 16.01.2003 року № 36 і за результатами атестації робочих місць, проведення якої передбачає зокрема санітарно-гігієнічні дослідження виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу, за якими підтверджується право працівника на пільги та компенсації, повязані із зайнятістю в несприятливих умовах праці.

Основним документом, що підтверджує право па пільгове пенсійне забезпечення за результатами атестації робочих місць за умовами праці є наказ по підприємству, організації (п.9 «Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці», затвердженого постановою КМУ від 01.08.1992 року № 442).

Атестація робочого місця обовязково потрібна для зарахування до пільгового стажу періодів роботи після 01.08.1992 року.

Первинні документи (протоколи замірів, карти оцінки умов прати і інші документи) в органи Пенсійного фонду України не надсилаються. Право розгляду вказаних документів мають тільки працівники Державних експертиз умов праці, а в частині санітарних досліджень - органи санітарного нагляду Міністерства охорони здоровя України.

Згідно постанови КМУ від 11.04.2002 року № 497 - Державна експертиза праці зобовязана надавати органам, що призначають та виплачують пенсії, висновок щодо підтвердження (скасування) права працівників на пенсію па пільгових умовах.

Одним із видів експертиз, що проводяться органами держекспертизи умов праці, є експертиза якості проведення атестації робочих місць за умовами праці та правильності віднесення їх до категорії із шкідливими та важкими умовами праці.

Згідно наданих документів, відсутні накази по підприємству на проведення та виконання атестації робочих місць, висновки Державної експертизи умов праці.

Довідка № 290/1 від 20.05.1997 року, яка видана Луганською МК-15 ВАТ «Полтавелектро» не відповідає встановленому зразку, а саме: вимогам Додатку 5 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 р. № 637.

Свідок ОСОБА_5 в судовому засіданні показав, що він з позивачем разом працювали в Луганській Механізованій колоні № 15 ВАТ «Полтаваелектро». Йому відомо, що позивач в 1981 році поступив на роботу у якості слюсаря і водночас він навчався на електромонтера. По 1997 рік ОСОБА_1 працював бригадиром бригади електромонтерів-лінійників.

Свідок ОСОБА_6 в судовому засіданні показала, що він з позивачем разом працювали в Луганській Механізованій колоні № 15 ВАТ «Полтаваелектро». Вона працювала з 1979 року на посаді комірника, а позивач працював електромонтером-лінійником. Період праці позивача складає з 1981 року по 1997 рік.

Суд, вислухавши сторони, свідків, дослідивши матеріали адміністративної справи, приходить до наступного.

Факт роботи ОСОБА_1 на посаді електромонтера-лінійника по монтажу повітряних ліній високої напруги і контактної мережі в Луганській Механізованій колоні № 15 ВАТ «Полтаваелектро» в період з 01 червня 1981 року по 20 травня 1997 року, підтверджується копією трудової книжки (а.с. 9-12).

Також, вказаний факт підтверджується показаннями свідками, які були допитані в судовому засіданні, доказів спростування вказаних свідчень, відповідачем не надано.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», право на пенсію мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України і за результатами атестації робочих місць, зокрема чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Таким чином, суд вважає доведеним наявність у позивача достатнього пільгового стажу для отримання пенсії за віком на пільгових умовах.

Відповідно до Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України і за результатами атестації робочих місць, право на пенсію мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зокрема чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Згідно ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Посилання відповідача на постанову КМУ від 11.04.2002 року № 497, не може прийнято судом у якості обґрунтування, так як вказана постанова була прийнята вже після періоду роботи позивача на роботах, які дають право на пенсію на пільгових умовах, а тому вказаний нормативний акт не може бути застосований до спірних правовідносин.

Виходячи з наведеного, суд вважає оскаржуване рішення УПФУ таким, що порушує права позивача, а тому підлягає скасуванню.

Відповідно до вимог п. 1 ч. 1 ст. 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Таким чином, вимоги позивача ОСОБА_1 щодо зарахування пільгового стажу для отримання пенсії за віком на пільгових умовах та призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах та призначення йому пенсії на зазначених умовах з моменту досягнення 55 річного віку, тобто з 24 січня 2016 року, є такими що відповідають діючому законодавству та підлягає повному задоволенню.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст. 13, 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим відповідно ОСОБА_4 Міністрів СРСР від 22 серпня 1956р. № 1173, ОСОБА_4 Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.91р. № 10, постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994р. № 162, ст. ст. 2, 5, 6, 9, 158-163, 186 КАС України, суд

постановив:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до ОСОБА_3 Пенсійного фонду в Старобільському районі Луганської області про визнання дій протиправними та зобовязання призначити пенсію на пільгових умовах- задовольнити в повному обсязі.

Визнати дії ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», протиправними.

Скасувати рішення ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області від 17 лютого 2016 року № 9/К-14 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобовязати ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області зарахувати ОСОБА_1, до пільгового трудового стажу роботу за період з 01.06.1981 року по 20.05.1997 року електромонтером - лінійником по монтажу повітряних ліній високої напруги і контактної мережі в Луганській МК № 15 ВАТ «Полтаваелектро», що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», відповідно Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах затверджених відповідною ОСОБА_4 Міністрів СРСР від 22 серпня 1956р. № 1173, ОСОБА_4 Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.91р. № 10, постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994р. № 162.

Зобовязати ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 24.01.2016 року.

ОСОБА_4 може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Старобільський районний суд шляхом подачі в 10-денний строк апеляційної скарги з дня її проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст.160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя В.О. Озеров