Справа № 537/4282/16-а
Суддя: Сьоря С. І.
Дата ухвалення: 2016-09-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 537/4282/16-а
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21.09.2016 року м. Кременчук

Крюківський районний суд м.Кременчука Полтавської області в складі головуючого судді Сьоря С.І., розглянувши у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом фізичної особи ОСОБА_1 до Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, відповідно до якого просить суд зобов'язати Кременчуцьке об'єднане Управління Пенсійного фонду України Полтавської області провести йому перерахунок пенсії на підставі довідки про заробітну плату (грошове забезпечення) виданої ГУДС України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області від 26.08.2015 року за №01-С-326/13, за 7 днів роботи в зоні ЧАЄС за період з 25.07.-31.07.1986 pоку, виходячи із суми 727,80 крб., яка складається з: збережений середній заробіток за дні роботи (служби) в зоні відчуження в 1986-1990 pоках за період 25.07.1986 - 31.07.1986 року в розмірі - 49,40 крб.; оплата праці за дні роботи (служби) в зоні відчуження в 1986-1990 роках в розмірі -343,82 крб.; премії за діючими системами преміювання за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках ( із зазначенням показника преміювання, розміру премії та підстави її виплати) в розмірі -182.49 крб.; інші доплати та надбавки ( за роботу у нічний час, за класність тощо із зазначенням розміру та підстави виплати, а саме резерв 1/3 робочого часу з виплатою за цей період денної ставки посадового окладу і окладу за звання в розмірі - 152,09 крб. з розрахунком заробітної плати за повний календарний місяць, відповідно до порядку обчислення пенсій особам які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року №1210, з виплатою пенсії в подальшому та з урахуванням перерахунків пенсії відповідно до урядових рішень.

Свої вимоги мотивував тим, що постановою Крюківського районного суду м.Кременчука Полтавської області від 23.12.2015 року за № 537/4450/15-а адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Кременчуці про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії задоволено та зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м.Кременчуці Полтавської області здійснити перерахунок пенсії по інвалідності, відповідно до довідки №01-С-326/13 від 26.08.2015 року, починаючи з 01.09.2015 року.

19.02.2016 року ним було подано до Управління Пенсійного фонду України в м.Кременчуці заяву з додатками (рішення суду) щодо добровільного виконання рішення суду.

Управлінням Пенсійного фонду України в м.Кременчуці було здійснено перерахунок та виплачено йому пенсію. З причини того, що розмір призначеної пенсії було йому виплачено у не в повному розмірі, тому він офіційно звернувся до Управління Пенсійного фонду в м.Кременчуці для надання йому письмових роз'яснень про проведення перерахунку пенсії та її виплати відповідно до судового рішення та довідки про заробітну плату (грошове забезпечення) виданої ГУДС України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області від 26.08.2015 року за №01-0326/13.

21.06.2016 року він отримав відповідь з Кременчуцького об»єднаного управління Пенсійного Фонду України Полтавської області, в якій зазначено, що «оскільки в постанові суду не зазначено суму заробітної плати, з якої необхідно проводити перерахунок пенсії, а тому при виконанні судового рішення враховано виплати, передбачені чинним законодавством, а саме при розрахунку пенсії взято заробітну плату за період 25.07.86 р. по 31.07.86 р. в розмірі 432 крб. (0,000433 грн.), тобто взято розмір, який не відповідає розміру, який зазначений в довідці №01-С-326/13 від 26.08.2015 року.

У зв'язку з тим, що Управлінням Пенсійного фонду України в м.Кременчуці своєю письмовою відповіддю повідомляє його про неможливість виконання рішення суду в повному обсязі, так як в постанові суду від 23.12.2015 року не зазначено суму заробітної плати, з якої необхідно проводити перерахунок пенсії, тому він вимушений звернутися до суду із даною позовною заявою.

Представник відповідача - Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області надіслав до суду письмові заперечення проти позову, в яких в задоволенні позову просить відмовити у зв'язку з його безпідставністю.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини, приходжу до наступних висновків.

Як вбачається з матеріалів справи ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, перебуває на пенсійному обліку в Кременчуцькому об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Полтавської області та отримує пенсію по інвалідності, як особа яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи.

27.08.2015 року позивач ОСОБА_1 звернувся до Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області з заявою про перерахунок пенсії, до якої долучив довідку про заробітну плату від 26.08.2015 року № 01-С-326/23, яка видана Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області.

Рішенням № 331 від 25.09.2015 року Кременчуцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області відмовило ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії, при цьому відповідач обґрунтував свою відмову тим, що обчислення заробітку позивача за період роботи в зоні відчуження з 25.07.1986 р. по 25.08.1986 р., яке зазначене у довідці № 01-С-326/23 від 26.08.2015 року проведено з порушенням норм чинного законодавства.

Постановою Крюківського районного суду м.Кременчука Полтавської області від 25 грудня 2015 року визнано неправомірним рішення Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області № 331 від 25.09.2015 року про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1, зобов'язано Кременчуцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області здійснити перерахунок пенсії по інвалідності ОСОБА_1, відповідно до довідки № 01-С-326/13 від 26.08.2015 року, починаючи з 01.09.2015 року.

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 01 лютого 2016 року постанову Крюківського районного суду м.Кременчука Полтавської області від 25.12.2015 року залишено без змін.

Як вбачається із матеріалів справи, позивач 19.02.2016 року звернувся до Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області з заявою щодо добровільного виконання постанови Крюківського районного суду м.Кременчука Полтавської області від 25.12.2015 року.

Листом від 21.06.2016 року за вих..№70/с-02 Кременчуцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області повідомила позивача ОСОБА_1, що на виконання постанови Крюківського районного суду м. Кременчука від 23.12.2015 року по справі №537/4450/15а, яка набрала законної сили 01.02.2016 року, управлінням проведено перерахунок його пенсії з 01.09.2015 року та оскільки в постанові суду не зазначено суму заробітної плати, з якої необхідно проводити перерахунок пенсії, тому при виконанні судового рішення враховано виплати, передбачені чинним законодавством, а саме при розрахунку пенсії взято заробітну плату за період з 25.07.1986 року по 31.07.1986 року в розмірі 432 крб. 89 коп.

Відповідно до ч. 1 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», пенсії по інвалідності для осіб, віднесених до 1 категорії, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

Відповідно до ч.4 ст.15 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали від наслідків Чорнобильської катастрофи" видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами).

Відомості про встановлення умов і розмірів оплати праці та умов їхнього запровадження по конкретних особах повинні мати, а отже й надавати, виключно підприємства, де працювали ці особи, або їхні правонаступники. Інші підприємства, органи державної влади тощо не можуть надавати довідок про заробіток по конкретних особах, які не працювали і не працюють у цих підприємствах, органах державної влади.

Якщо розрахунки не було проведено своєчасно, донарахування провадяться при наявності табеля робочого часу ( в оригіналі) за період роботи в зоні відчуження, завіреного підприємством, установою чи організацією, що відповідали за проведення конкретних робіт в зоні відчуження, чи іншого документу первинного бухгалтерського обліку, складеного у рік виконання робіт, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", визначено механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до ст.. 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали від наслідків Чорнобильської катастрофи". Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися, виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Підставою для обчислення пенсії у розмірі відшкодування фактичних збитків є довідка про заробітну плату, одержана за період роботи в зоні відчуження. Довідка про заробітну плату видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за призначенням (перерахунком) пенсії. Якщо такі підприємства ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки видаються правонаступником або державними архівними установами.

Нарахування заробітку за виконання роботи в зоні відчуження проводиться на підставі первинних документів, які підтверджують період роботи особи в зоні відчуження (із зазначенням населених пунктів) та кількості щоденно відпрацьованих годин в зоні відчуження. При цьому, якщо в таких довідках не зазначено тривалість робочого дня (кількість відпрацьованого часу), для розрахунку оплати праці за дні роботи в зоні приймається установлена норма годин в день, тобто 6 годин.

Згідно ст.3 Закону України "Про правонаступництво України", закони та інші нормативні акти відповідних установ СРСР діють на території України як такі, що не суперечать законам України, прийнятим після проголошення незалежності України. Порядок та умови оплати праці осіб, що приймали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1988 році, іншими нормативними актами не передбачені, відповідно вказаний Порядок є чинним.

Відповідно до постанови Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦРПС від 07 травня 1986 року № 1531/10-43 премія за роботу в зоні ЧАЕС виплачувалась у відповідності з діючими на підприємствах, установах, організаціях системами преміювання. Таким чином, якщо після повернення працівника з зони відчуження проводилось нарахування премії за період виконання робіт, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, розмір премії повинен був визначатися на підставі положення, що діяло на підприємстві на момент відрядження. Тому премія в розмірі 60 % може бути врахована, якщо в період виконання робіт в зоні відчуження, на підприємстві діяло положення про преміювання, до якого були внесені зміни щодо підвищення розміру премії до 60 відсотків.

Згідно роз'яснень Міністерства соціальної політики України, у тому випадку, коли підприємством, установою, організацією було неправильно проведено оплату праці осіб, які в період 1986-1990 року брали участь у роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, в даний час підприємство, установа, організація на підставі первинних документів повинні провести перерахунок заробітної плати згідно з чинним законодавством.

Нарахована чи донарахована в даний час заробітна плата не індексується і не виплачується та враховується тільки для розрахунку пенсії.

Пунктом 7 Порядку обчислення пенсій особам, якi постраждали внаслiдок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 23 листопада 2011 р. № 1210, встановлено, що пенсії призваних на військові збори військовозобов'язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, I - 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.

Отже, розмір призначеної за Законом України "Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали від наслідків Чорнобильської катастрофи" пенсії, обчислюється виходячи із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, який зазначається у довідках, виданих підприємствами, установами та організаціями на яких працювали особи, що мають право на таку пенсію.

Як вбачається з матеріалів справи форма довідки про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану особою за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986 -1190 роках, яка видана ОСОБА_1 Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області 26.08.2015 року за вих..№С-326/13, затверджена наказом Міністерством соціальної політики України від 03.09.2015 року № 536 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16 липня 2012 № 685.

Судом встановлено, що вищевказана довідка була видана ОСОБА_1 на виконання постанови окружного адміністративного суду від 03.06.2015 року та ухвали Харківського апеляційного адміністративного суду від 27.07.2015 року.

Відповідно до вищевказаних рішень, суд, зобов'язав Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області провести перерахунок грошового забезпечення ОСОБА_1 за період роботи останнього по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 25 липня 1986 року по 25 серпня 1986 року з урахуванням постанови Ради міністрів СРСР та ВЦРПС № 655-195 від 05 червня 1986 року, постанови Ради Міністрів УРСР і Української республіканської Ради професійних Спілок від 10 червня 1986 року № 207-7, постанови ЦК КПРС, Президії ВР СРСР, Ради Міністрів СРСР, ВЦРПС № 524-156 від 07 травня 1986 року, а також наказів МВС СРСР № 0130 від 11 травня 1986 року, № 0149 від 26 травня 1986 року, № 0189 від 30 червня 1986 року, постанови Держкомітету СРСР з праці і соціальних питань і ВЦРПС № 153/10-43 від 07 травня 1986 року, вказівки УПО МВС № 3/7/1587 від 17 грудня 1986 року та МВС СРСР № 1/5725 від 21 жовтня 1986 року, та видати довідку про грошове забезпечення з урахуванням перерахунку.

Як встановлено судом та зокрема вбачається з позовної зави та заперечення наданого відповідачем по справі, на час розгляду справи довідка про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану особою за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986 -1190 рокахвід 14.07.2016 року № 01-І-140/12, яка видана ОСОБА_1 Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області 26.08.2015 року за вих..№С-326/13,відповідає вимогам чинного законодавства та жодним рішенням відповідного компетентного органу не скасована та недійсною не визнана.

Враховуючи вищевикладене, встановлені обставини справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 в частині позовних вимог про проведення йому перерахунку пенсії на підставі довідки про заробітну плату (грошове забезпечення) виданої ГУДС України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області від 26.08.2015 року за №01-С-326/13, за 7 днів роботи в зоні ЧАЄС за період з 25.07.-31.07.1986 p., виходячи із суми 727,80 крб. є обґрунтованими, а тому підлягають задоволенню.

В свою чергу, позовні вимоги позивача щодо виплати пенсії в подальшому, задоволенню не підлягають, оскільки вирішення спорів на майбутнє чинним КАС України не передбачено.

Керуючись ст.ст. 6,12, 159-163 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 до Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Зобовязати Кременчуцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії на підставі довідки про заробітну плату (грошове забезпечення) виданої ГУДС України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області від 26.08.2015 року за №01-С-326/13, за 7 днів роботи в зоні ЧАЄС за період з 25.07.1986 року по 31.07.1986 pоку, виходячи із заробітної плати за вказаний період в сумі 727,80 крб., з розрахунком заробітної плати за повний календарний місяць, відповідно до Порядку обчислення пенсій особам, якi постраждали внаслiдок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 23 листопада 2011 р. № 1210, починаючи з 01.09.2015 року та провести відповідні виплатиз урахуванням проведених виплат.

В задоволенні позовних вимог в іншій частині відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Харківського апеляційного адміністративного суду через Крюківський районний суд м.Кременчука Полтавської області на протязі десяти днів з дня отримання копії постанови з одночасним подання копії апеляційної скарги до Харківського апеляційного адміністративного суду.

Суддя: С.І. Сьоря