Справа № 173/1486/16-а
Суддя: Петрюк Т. М.
Дата ухвалення: 2016-09-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №173/1486/16-а
Провадження №2-а/173/26/2016
П О С Т А Н О В А

іменем України

15 вересня 2016 р. Верхньодніпровський районний суд Дніпропетрвоської області

У складі: головуючої - судді Петрюк Т.М.

При секретарі - Рудовій Л.В.

Розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Верхньодніпровськ адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Верхньодніпровського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

До суду звернулася позивач ОСОБА_1, з адміністративним позовом про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії до відповідача - управління Пенсійного фонду України у Верхньодніпровському районі в якому просить: визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у здійсненні їй перерахунку раніше призначеної пенсії державного службовця в зв'язку із поданням нею оновленої довідки про складові заробітної плати та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії з дня звернення тобто з 26.07.2016 року з урахуванням оновленої довідки про складові заробітної плати № 19661/09.2 від 22.07.2016 року

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач посилається на наступне: вона з 18.09.2013 року вийшла на пенсію та перебуває на обліку у Верхньодніпровському ОУПФУ в де отримує пенсію відповідно до ЗУ «Про державну службу».

26.07.2016 року вона звернулась до відповідача з заявою про перерахунок її пенсії державного службовця на підставі поданої нею оновленої довідки № 19661/09.2 від 22.07.2016 року Головного територіального у правління юстиції в Дніпропетровській області про складові заробітної плати (надбавки за останні 24 календарні місяці роботи перед зверненням на пенсію) та просила здійснити їй перерахунок пенсії з урахуванням інших виплат до яких віднесені матеріальна допомога до щорічної відпустки та матеріальна допомога на соціально-побутові потреби .

Листом № 2757/04/14 від 03.08.2016 року вона отримала відмову, яку відповідач мотивував тим, що з 01.06.2015 року пенсії, призначені в порядку та на умовах, визначених ЗУ «Про державну службу» не призначаються, а раніше призначені пенсії не перераховуються через втрату чинності норм цього Закону щодо пенсійного забезпечення. Крім того відповідно до Постанови КМУ від 09.12.2015 №1013 «Про впорядкування структури заробітної плати , особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» з 01.12.2015 року було вилучено пункт щодо обчислення заробітної плати при проведенні перерахунку пенсії державним службовцям у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету М міністрів України.

Вважає дану відмову неправомірною та такою, що порушує її Конституційні права, так як вона зверталась до відповідача не проханням здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії в зв'язку підвищенням заробітної плати за два роки , а просила перерахувати при значену їй пенсію, з урахуванням надбавок, які зазначені в довідці № 19661/09.2 від 22.07.2016 року, а саме: (2383.25 грн., - матеріальна допомога до щорічної відпустки в 2012 році, 1118.00 грн., - матеріальна допомога на соціально-побутові потреби в 2012 році, 2911.10 грн., - матеріальна допомога до щорічної відпустки в 2013 році на загальну суму 6412 грн. 35 коп. ), які в довідці, поданій нею для призначення пенсії помилково не були вказані. Вважає, що дані суми по винні бути враховані при визначенні розміру призначеної їй пенсії, так як з них відраховані внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування , що й стало підставою звернення до суду.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримала давши пояснення фактично установлені матеріалами справи.

Представники відповідача, управління Пенсійного фонду України у Верхньодніпровському районі проти задоволення позовних вимог заперечували. При цьому пояснили, що суми, зазначені в графі «Інші виплати» носять разовий характер, не є надбавкою, та не є складовою заробітної плати по змивача, а сам факт утримання із вищезазначених сум збору на обов'язкове державне пенсійне страхування та єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування не є підставою для включення її до складу заробітної плати державного службовця та врахування при обчисленні розміру пенсії державного службовця. Крім того з 01.06.2015 року пенсії, призначені в порядку та на умовах, визначених ЗУ « Про державну службу» не призначаються, а раніше призначені пенсії не перераховуються через втрату чинності норм цього Закону щодо пенсійного забезпечення. Крім тог відповідно до Постанови КМУ від 09.12.2015 №1013 «Про впорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» з 01.12.2015 року було вилучено пункт щодо обчислення заробітної плати при проведенні перерахунку пенсії державним службовцям у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України.

Вислухавши доводи осіб, що приймали участь у розгляді справи, дослідивши матеріали справи, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню за наступними підставами.

Як встановлено в судовому засіданні, позивач ОСОБА_1, з 18.09.2013 року вийшла на пенсію та перебуває на обліку у Верхньодніпровському ОУПФУ в Дніпропетровській області, де отримує пенсію за віком відповідно до ЗУ «Про державну службу», що підтверджується матеріалами оглянутої в судовому засіданні пенсійної справи.

26.07.2016 року позивач звернулась до відповідача з заявою про перерахунок її пенсії державного службовця на підставі поданої нею оновленої довідки № 19661/09.2 від 22.07.2016 року Головного територіального управління юстиції в Дніпропетровській області про складові заробітної плати (надбавки за останні 24 календарні місяці роботи перед зверненням на пенсію) та просила здійснити їй перерахунок пенсії з урахуванням інших виплат до яких віднесені матеріальна допомога до щорічної відпустки та матеріальна допомога на соціально-побутові потреби .

Листом № 2757/04/14 від 03.08.2016 року позивач отримала відмову, яку відповідач мотивував тим, що з 01.06.2015 року пенсії, призначені в порядку та на умовах, визначених ЗУ «Про державну службу» не призначаються, а раніше призначені пенсії не перераховуються через втрату чинності норм цього Закону щодо пенсійного забезпечення. Крім того відповідно до Постанови КМ У від 09.12.2015 №1013 «Про впорядкування структури заробітної плати , особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» з 01.12.2015 року було вилучено пункт щодо обчислення заробітної плати при проведенні перерахунку пенсії державним службовцям у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України.

ч. 2 ст. 33 ЗУ « Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплат за ранги , надбавку за вислугу років на державній службі та інших надбавок, а отже зазначені суми є частиною заробітної плати позивача.

Відповідно до ч. 6 ст. 33 « Про державну службу» - державним службовцям можуть установлюватись надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватись матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

ч. 2 ст. 35 « Про державну службу» встановлено, що державним службовцям надається щорічна відпустка тривалістю в 30 календарних днів, з виплатою допомоги на оздоровлення у розмірі посадового окладу.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року № 268 встановлено, що керівникам надано право, в межах встановленого фонду оплати праці, надавати працівникам матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу на оздоровлення в розмірі середньомісячної заробітної плати. Враховуючи, що джерелом виплати матеріальної допомоги на оздоровлення є фонд заробітної плати, то матеріальна допомога, яка виплачується відповідно до ст. 35 « Про державну службу» і з якої нараховується збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування є складовою частиною фонду заробітної плати, а тому являється обєктом для при значення та перерахунку пенсії відповідно до ст. 37 вказаного закону.

Таким чином, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, згідно із Постановою КМУ від 09.03.2006 року № 286 є складовою заробітної плати . На вказані виплачені суми нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, що відображено у наданій позивачкою довідці № 19661/09.2 від 22.07.2016 року

Враховуючи вище викладене суд вважає, що неврахування Верхньодніпровським ОУПФУ в Дніпропетровській області суми виплаченої позивачці матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, як складової заробітної плати є перевищенням компетенції, оскільки згідно чинного законодавства пенсійний орган не наділений повноваженнями самостійно визначати структуру заробітної плати державного службовця для обчислення пенсії.

Крім того, відповідно до п. 1 ст. 41 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до заробітної плати для обчислення пенсії враховується сума виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати, з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності ЗУ «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до Закону.

ч. 1 ст. 66 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці, на які відповідно до ЗУ «Про загальонообов'язкове пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподаткованого доходу, сукупного оподаткованого доходу, з яких справляються страхові внески до соціальних фондів, що діяла на день одержаного зазначеного заробітку».

Постановою правління пенсійного фонду України від 14 лютого 2011 року № 5-1 «Про виконання рішення окружного адміністративного суду м. Києва» визнано такими , що втратили чинність п.п. 1, 1.2 постанови правління Пенсійного фонду України від 30 жовтня 2008 року № 19-11 «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу», зареєстрованої в Міністерстві юстиції України від 04.12.2008 року за № 1161/15852», форму довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу». При цьому постановою затверджено нову форму довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу», в якій передбачена графа «Інші виплати», до якої включається матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, допомога на оздоровлення, грошові винагороди та інші надбавки, на які нараховані були страхові внески»

Відповідно до ст. 2 ЗУ «Про оплату праці» структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумки роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які проводяться понад встановлені зазначеними актами норми.

До складу заробітної плати відносяться також інші виплати. При цьому слід враховувати, що надбавки , запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога, - належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження. Отже матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань входять до складу заробітної плати і приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії особам, які отримували акті надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Також суд вважає безпідставними посилання представників відповідача на те, що 01.06.2015 року пенсії, призначені в порядку та на умовах, визначених ЗУ « Про державну службу» не призначаються, а раніше призначені пенсії не перераховуються через втрату чинності норм цього Закону щодо пенсійного забезпечення. Крім тог відповідно до Постанови КМУ від 09.12.2015 №1013 «Про впорядкування структури заробітної плати , особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» з 01.12.2015 року було вилучено пункт щодо обчислення заробітної плати при проведенні перерахунку пенсії державним службовцям у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України, тому у позивача на даний час відсутнє право на перерахунок пенсії. Так як позивачці пенсія за віком відповідно до ЗУ «Про державну службу» призначена з 18.09.2013 року, в період чинності даного Закону. При призначенні пенсії та визначенні її розміру не були враховані зазначені вище виплати, які відповідно до наведених вище норм Законів повинні були бути враховані пр. и визначені розміру п пенсії позивачки. А також враховуючи, що позивач не просить провести перерахунок призначеної пенсії в зв'язку із збільшенням стажу та/або заробітку в результаті продовження роботи, тому на дані правовідносини поширюється чинність ЗУ «Про державну службу» в редакції, що діяла на час призначення пенсії.

Виходячи з вищевикладеного, суд вважає, що відповідач, як суб'єкт владних повноважень, по відношенню до позивача діяв не на підставі та не в межах повноважень та способу, що передбачені Конституцією та законами України.

Крім того, оскільки відповідач заперечує проти адміністративного позову, відповідно до ст. 71 КАС України, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії або бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Проаналізувавши надані докази , суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог позивача та необхідності в їх задоволенні.

Відповідно до ч. 4 ст. 45 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою ст. 35, частиною другою ст. 38, частиною третьою ст. 42 і частиною п'ятою ст. 48 цього Закону, проводяться у такі строки: у разі виникнення права на підищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа, у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії - з першого числа місяця в якому настали дані обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця. якщо вони мали місце після 15 числа.

Виходячи з вищевикладеного суд вважає. що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню, а перерахунок пенсії потрібно здійснити з 01 серпня 2016 року, так як з відповідною заявою позивач звернулась до відповідача 26.07.2016 року

Оскільки позовні вимоги позивача задоволенні відповідно до ст. 94 КАС України на користь позивача підлягають стягненню з Державного бюджету України понесені судові витрати по сплаті судового збору в сум і 551 грн. 20 коп.

Керуючись ст. 11, 71, 86, 94, 159-163 КАС України , - суд

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Верхньодніпровського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Верхньодніпровського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровської області щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку раніше при значеної пенсії державного службовця у зв'язку з поданням нею оновленої довідки про складові заробітної плати № 19661/09.02 від 22.07.2016 року до якої враховані «Інші виплати»

Зобов'язати Верхньодніпровське об'єднане Управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровської області усунути допущені порушення прав та здійснити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ІПН НОМЕР_1, зареєстрованої за адресою: АДРЕСА_1 перерахунок та виплатити пенсію державного службовця виходячи із розрахунку 80% від суми заробітної плати, з якої обчислюється пенсія з урахуванням «Інших виплат», вказаних в довідці № 19661/09.2 від 22.07.2016 року (2383.25 грн., - матеріальна допомога до щорічної відпустки в 2012 році, 1118.00 грн., - матеріальна допомога на соціально-побутові потреби в 2012 році, 2911.10 грн., - матеріальна допомога до щорічної відпустки в 2013 році на загальну суму 6412 грн. 35 коп. ) з 01 серпня 2016 року.

Стягнути з державного бюджету України на користь ОСОБА_1 понесені судові ви трати в сумі 551 грн. 20 коп., за сплачений судовий збір

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з моменту її проголошення. У разі застосування судом частини третьої ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Постанова набирає чинності після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо така скарга подана не була. У випадку подання апеляційної скарги постанова набирає чинності після розгляду справи судом апеляційної інстанції, якщо не була змінена або скасована.

Суддя Петрюк Т.М.