Справа № 822/1539/16
Суддя: Салюк П.І.
Дата ухвалення: 2016-09-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/1539/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 вересня 2016 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіСалюка П.І.
при секретаріЯворській І.Ю.
за участі:позивача, представників сторін
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 до Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області третя особа Томашівська сільська рада Ярмолинецького району про визнання рішень протиправними та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивачі звернулись до суду з адміністративним позовом до Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, третя особа Томашівська сільська рада Ярмолинецького району в якому просять: визнати протиправними рішення Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області про відмову у наданні дозволів на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення, викладені у листах № П-15771/0-4629/6-16, № П-15762/0-4628/6-16, № П-15766/0-4630/6-16, № П-15764/0-4631/6-16 від 15 червня 2016 року та зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області надати дозволи на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 2,00 га. з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів Томашівської сільської ради Ярмолинецького району Хмельницької області відповідно до заяв ОСОБА_3, ОСОБА_5, ОСОБА_4, ОСОБА_6, зареєстрованих 11 травня 2016 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначають, що звернулись до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області із заявами, в яких просили надати їм дозвіл на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства.

Проте листами Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області позивачам було відмовлено у задоволенні їхніх заяв із посиланням на те, що відповідно до листа Томашівської сільської ради № 22 від 17.04.2015 року земельні ділянки зарезервовані для передачі учасникам антитерористичної операції та сім'ям загиблих учасників антитерористичної операції.

Позивачі вважають, що обґрунтування причин відмови викладене у листах Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області не відповідає дійсності, оскільки зазначені заявниками земельні ділянки не були зарезервовані для передачі учасникам антитерористичної операції або сім'ям загиблих учасників антитерористичної операції, тому за захистом своїх прав звернулись до суду.

Позивач та представник позивачів в судовому засіданні надали пояснення по справі, позовні вимоги підтримали та просили їх задоволити у повному обсязі, виходячи із підстав, вказаних у позовній заяві.

Представник відповідача заперечував проти пред'явлених позовних вимог, у задоволенні позову просив відмовити у повному обсязі.

Представник третьої особи в судовому засіданні надав пояснення по справі, в яких позовні вимоги підтримав, адміністративний позов просив задоволити.

Заслухавши доводи представників сторін, дослідивши матеріали справи та надані докази у їх єдності, взаємному зв'язку та сукупності, суд дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що 14.11.2014 року Томашівською сільською радою Ярмолинецького району прийнято рішення № 3-37/6 "Про резервування земель сільськогосподарського призначення підвідомчої території за межами сіл Томашівка та Нового села", відповідно до якого сільська рада вирішила зарезервувати землі за межами сіл Томашівка та Нове село згідно із списком, що додається.

17.04.2015 року до вищезазначеного рішення були внесенні зміни рішенням Томашівської сільської ради № 5-39/6 від 17.04.2015 року, відповідно до яких вказані землі зарезервовані "для використання місцевих жителів учасників АТО".

Додатком до вказаного рішення від 14.11.2014 року є перелік земель по Томашівській сільській раді для резервування та роздачі учасникам АТО, в якому вказано місцезнаходження та площа відповідних земельних ділянок (загальною площею 141,61 га.).

11.05.2016 року ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 звернулись до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області із заявами, в яких просили надати їм дозвіл на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 2,00 га. з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів Томашівської сільської ради Ярмолинецького району Хмельницької області. До зазначених заяв позивачами були додані графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельних ділянок на території Томашівської сільської ради Ярмолинецького району, які були погоджені Томашівським сільським головою Міщуком О. П.

15.06.2016 року листами № П-15771/0-4629/6-16, № П-15762/0-4628/6-16, № П-15766/0-4630/6-16, № П-15764/0-4631/6-16 від 15 червня 2016 року Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області повідомило про відмову в задоволенні поданих позивачами заяв із посиланням на те, що відповідно до листа Томашівської сільської ради № 22 від 17.04.2015 року земельні ділянки зарезервовані для передачі учасникам антитерористичної операції та сім'ям загиблих учасників антитерористичної операції.

07.07.2016 року представником відповідачів адвокатом Афадєєвим В. В. було зроблено запит № 12 від 07.07.2016 року до Томашівської сільської ради Ярмолинецького району Хмельницької області з метою отримання копії листа Томашівської сільської ради Ярмолинецького району № 22 від 17.04.2015 року на яке у своїх листах від 15.06.2016 року посилається відповідач, а також інформацію про те, чи входять земельні ділянки щодо яких із заявами звертались позивачі до складу земель зарезервованих згідно з рішенням Томашівської сільської ради від 14.11.2014 року для місцевих жителів - учасників АТО.

28.07.2016 року сільським головою Томашівської сільської ради Ярмолинецького району надано відповідь на адвокатський запит № 12 від 07.07.2016 року в якому зазначено, що земельні ділянки с/г призначення за межами населених пунктів Томашівської сільської ради (колишній колгоспний сад) згідно додатку до рішення Томашівської сільської ради № 3-37/6 від 14.11.2014 року із змінами № 5-39/6 від 17.04.2015 року не резервувася.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, суд зазначає наступне.

Статтею 41 Конституції України передбачено, що право приватної власності набувається в порядку, визначеному законом.

Відповідно до ст.14 Конституції України та ст.373 Цивільного кодексу України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізовується громадянами, юридичними особами та державою відповідно до закону.

Статтею 3 Земельного кодексу України (надалі - ЗК України) встановлено, що земельні відносини регулюються Конституцією України, вказаним Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Частиною 2 ст.22 ЗК України визначено, що до земель сільськогосподарського призначення належать: сільськогосподарські угіддя (рілля, багаторічні насадження, сіножаті, пасовища та перелоги).

При цьому, п. "а" ч.3 ст.22 ЗК України визначено, що землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Відповідно до ст.33 ЗК України земельні ділянки, призначені для ведення особистого селянського господарства, можуть передаватися громадянами у користування юридичним особам України і використовуватися ними для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства без зміни цільового призначення цих земельних ділянок.

Частиною 4 ст.122 ЗК України визначено, що центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною 8 цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Пунктом "в" ч. 3 ст.116 ЗК України визначено, що безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених вказаним Кодексом.

Згідно з ч. 1 ст.121 ЗК України громадяни України мають право на безоплатну передачу земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства - не більше 2.0 гектара.

Частиною 4 ст. 122 ЗК України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою вказаної статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Відповідно до ч. ч. 6, 7 ст. 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 вказаного Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 вказаного Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені зазначеною статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 ЗК України, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою для відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Виходячи з аналізу вказаних положень законодавства, суд вважає, що перелік підстав для відмови в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність є вичерпним та розширеному тлумаченню не підлягає.

Як встановлено судом , позивачі, при зверненні до відповідача із заявами про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, подали всі необхідні документи, передбачені нормами ЗК України.

При цьому, земельні ділянки, які зазначені у додатках до заяв позивачів від 11.05.2016 року, розташовані в межах території, підвідомчій Томашівській сільській раді, а саме на території колишнього колгоспного саду, який у додатку до рішення від 14.11.2014 року № 3-37/6 не зазначений, що свідчить про те, що дані земельні ділянки для передачі місцевим жителям - учасникам АТО сільською радою не були зарезервовані. Вказане підтверджується листом №93 від 13.09.2016 року наданим у судовому засіданні сільським головою Томашівської сільської ради Міщуком О. П. в якому зазначено, що сад в с. Нове Село не був зарезервований для учасників АТО.

Також, в судовому засіданні Міщук О. П. повідомив, що листа Томашівської сільської ради № 22 від 17.04.2015 року на який посилається відповідач у своїх листах від 15.06.2016 року не існує. Разом з цим, сільський голова зазначив, що усі учасники АТО, які проживають на території Томашівської сільської ради Ярмолинецького району відмовились від отримання земельних ділянок на території колишнього колгоспного саду, отже крім позивачів на зазначені земельні ділянки інших претендентів на даний час немає.

Таким чином, обґрунтування причин відмови у задоволенні заяв позивачів, викладене у листах Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області про відмову у наданні дозволів на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення від 15 червня 2016 року не відповідає дійсності, оскільки зазначені земельні ділянки не були зарезервовані для передачі учасникам антитерористичної операції та сім'ям загиблих учасників антитерористичної операції. Доказів на спростування цього, на час розгляду справи не було надано ні Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області, ні Томашівською сільською радою.

Щодо позовної вимоги про зобов'язання відповідача надати дозволи на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 2,00 га. з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів Томашівської сільської ради Ярмолинецького району Хмельницької області відповідно до заяв ОСОБА_3, ОСОБА_5, ОСОБА_4, ОСОБА_6, зареєстрованих 11 травня 2016 року, суд вважає, що у цій частині позовні вимоги слід задоволити частково враховуючи наступне.

Відповідно до положень КАС України щодо компетенції адміністративного суду, останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади (в даному випадку - стосовно надання дозволу на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства), однак суд повинен захистити порушенні інтереси позивачів.

З огляду на вищезазначене, повноваження суду при задоволенні адміністративного позову прийняти рішення про зобов'язання відповідача вчинити певні дії, а також, враховуючи протиправність відмови відповідача у наданні дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок, суд вважає за необхідне зобов'язати відповідача повторно розглянути питання щодо надання ОСОБА_3, ОСОБА_5, ОСОБА_4, ОСОБА_6, дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок з урахуванням обставин, які з'ясовані судом.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади і їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положення ст. 9 КАС України передбачає, що суди при вирішенні справи керуються принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному та об'єктивному дослідженні.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що відмовляючи позивачам в задоволенні їхніх вимог, відповідач порушив вимоги Земельного кодексу України, та спричинив своїми діями перешкоду ОСОБА_3, ОСОБА_5, ОСОБА_4 та ОСОБА_6 в реалізації їхнього законного права на отримання отримання дозволу на розроблення проектів землеустрою з метою подальшого отримання у власність земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства, відтак рішення Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, викладені у листах № П-15771/0-4629/6-16, № П-15762/0-4628/6-16, № П-15766/0-4630/6-16, № П-15764/0-4631/6-16 від 15 червня 2016 року є протиправними та необґрунтованими, а тому адміністративний позов слід задоволити частково.

Відповідно до ст. 94 КАС України на користь позивачів за рахунок бюджетних асигнувань відповідача необхідно стягнути пропорційно у рівних частинах сплачений судовий збір в сумі 2756,05 грн.

Керуючись ст.ст. 7-11, 69-71, 86, 87, 94, 158-163, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов - задоволити частково.

Визнати протиправними рішення Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області про відмову у наданні дозволів на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення, викладені у листах № П-15771/0-4629/6-16, № П-15762/0-4628/6-16, № П-15766/0-4630/6-16, № П-15764/0-4631/6-16 від 15 червня 2016 року.

Зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області повторно розглянути заяви ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 про надання дозволу на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 2,00 га. з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів Томашівської сільської ради Ярмолинецького району Хмельницької області.

Стягнути пропорційно на користь ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 2756 (дві тисячі сімсот п'ятдесят шість) грн. 05 коп. судових витрат за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 15 вересня 2016 року

Суддя/підпис/
"Згідно з оригіналом" Суддя П.І. Салюк