Справа № 629/2903/16-а
Суддя: Ткаченко О. А.
Дата ухвалення: 2016-09-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 629/2903/16-а
Номер провадження 2-а/629/56/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13.09.2016 року Лозівський міськрайонний суд Харківської області в складі головуючого судді Ткаченко О.А., за участю секретаря Перепелиці В.Ю., розглянувши адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Лозівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про визнання неправомірними дій суб'єкта владних повноважень, -

встановив:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача в якому просить визнати протиправним рішення Лозівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області №17 від 19.02.2016 року про утримання з ОСОБА_1 надміру виплаченої пенсії у сумі 2890,35 грн. з утриманням переплати в розмірі 20 відсотків пенсії щомісячно, починаючи з 19.03.2016 року та скасувати дане рішення, стягнути з Лозівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області на його користь незаконно утриману суму пенсії за період з травня 2016 року по вересень 2016 року включно в розмірі 2182,87 грн. та стягнути з відповідача на користь держави витрати по сплаті судового збору, посилаючи на те, що він являюсь інвалідом другої групи безстроково, що підтверджується довідкою МСЕК від 25 квітня 2012 року. У лютому 2016 року (вихідний №2258/03-19) він отримав від відповідача по справі повідомлення про те, що йому з боку пенсійного фонду було надміру виплачена пенсія за період з 01.05.2014 року по 29.02.2016 року у сумі 3177,56 грн., оскільки йому одночасно із щомісячною страховою виплатою внаслідок нещасного випадку на виробництві (яка підлягає індексації), виплачувалась пенсія із нарахуванням індексації. При цьому відповідач вважає, що саме ним, ОСОБА_1, внаслідок зловживань з його боку була надмірно виплачена пенсія в сумі 3177,56 грн., оскільки він, нібито, був зобов'язаний своєчасно повідомляти відповідача про всі обставини, що можуть вплинути на пенсійне забезпечення. Розмір його пенсії, починаючи з травня 2014 року по серпень 2015 року складав 2152,27 грн, з вересня 2015 року по лютий 2016 року-суму 2182,27 грн. Станом на липень 2016 року з його пенсії утримується щомісячно, починаючи з травня 2016 року 20% його пенсії, що за цей час складає суму 436,45 грн щомісячно, тобто за період з травня 2016 по серпень 2016 року сума утримання складає 1309,36 грн. В зв'язку з цим він не може погодитися з таким висновком відповідача, оскільки згідно п.п.10,10.1. Постанови Кабінету Міністрів України №107 від 17.07.2003 року, у разі коли потерпілому внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання одночасно із щомісячною грошовою сумою, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку, виплачується пенсія, в першу чергу індексується щомісячна грошова сума. Індексація пенсій у випадках, зазначених у першому і другому абзацах цього пункту, провадиться органами Пенсійного фонду на підставі довідок відділень виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, в яких зазначається сума призначеної страхової виплати, проіндексована її сума і сума індексації. Але Відділення виконавчої дирекції Фонду державного соціального страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання у Лозівському районі Харківської області щомісячно до 25 числа кожного місяця інформує Управління Пенсійного фонду у Лозівському районі Харківської області про розмір проведеної індексації, розмір щомісячної виплати у вигляді списків, до даних списків його прізвище теж щомісяця включається, починаючи з листопада 2010 року, що підтверджується довідкою Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у Лозівському районі Харківської області №212-02/01 від 26 травня 2015 року. Він намагався в досудовому порядку вирішити цей спір, в зв'язку з чим звертався: у березні 2016 року до відповідача з заявою - йому відмовили листом №4195/02-19 та надали розрахунок заборгованості. Він знову звернувся з аналогічною скаргою - заявою до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області, але 13 квітня 2016 року отримав аналогічну відповідь. 15 червня 2016 року він знову звернувся з письмовою заявою до відповідача, вже надавши відповідачу лист ВВДФ від 26.05.2016 року №212-02/01, але знову 17 червня 2016 року отримав аналогічну відповідь відповідача- відмову з посиланням на те, що від нього не надходило повідомлень про отримання ним страхових виплат. Але ці повідомлення щомісячно з відповідними розрахунками відповідачу надає відділення виконавчої дирекції ФНВППЗ у Лозівському районі і відповідний працівник (інспектор) відповідача повинен був враховувати ці листи при проведенні індексації його пенсії. Враховуючи вищевикладене, вважає незаконними дії відповідача, оскільки зловживань з його боку не було.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні на задоволенні позовних вимог наполягав, оскільки вважає незаконними дії відповідача, бо зловживань з його боку не було.

Представник позивача-адвокат Соколова Р.І. в судовому засіданні підтримала думку позивача, на задоволенні позовних вимог наполягала.

Представники відповідача Лозівського об'єднаного Управління пенсійного фонду України Харківської області - Булгакова О.О. і Решетова А.С. в судовому засіданні позовні вимоги позивача не визнали, надали суду свої письмові заперечення, в яких зазначили, що Лозівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області діяло в межах повноважень, наданих чинним законодавством, посилаючись на те, що ОСОБА_1 з 01.04.2000 року перебуває на обліку в Лозівському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Харківської області та отримує пенсію за віком за списком №2 згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Відповідно до ст.16 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» застрахована особа зобов'язана повідомляти територіальні органи Пенсійного фонду про обставини, що спричиняють зміну статусу застрахованої особи, протягом десяти днів з моменту їх виникнення. Також, пенсіонер зобов'язаний своєчасно повідомляти органи Пенсійного фонду України за місцем проживання про влаштування на роботу та звільнення з роботи, змінах в складі сім'ї, або виїзд за кордон на постійне місце проживання та інші обставини, що можуть вплинути на пенсійне забезпечення. Ця інформація доводилась ОСОБА_1 при зверненні за пенсією за віком (особиста заява від 21.04.2000 року), яка засвідчена підписом позивача. ОСОБА_1 перебуває на обліку у Фонді соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Лозівському районі Харківської області, як одержувач щомісячної страхової виплати (із нарахуванням індексації). За матеріалами пенсійної справи повідомлень щодо отримання страхових виплат в органах Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань від пенсіонера не надходило. Механізм проведення індексації визначений Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17.07.2003 року. Діючим Порядком визначена черговість індексації різних видів доходів. Відповідно до пункту 10 Порядку у разі коли потерпілому внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання одночасно із щомісячною грошовою сумою, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку, виплачується пенсія, в першу чергу індексується щомісячна грошова сума. Індексація пенсій провадиться органами Пенсійного фонду на підставі довідок відділень виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, в яких призначається сума призначеної страхової виплати, проіндексована її сума і сума індексації. Після надходження інформації щодо осіб, які перебувають на обліку у Фонді соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань як одержувачі щомісячної страхової виплати, встановлено що позивач отримував щомісячні страхові виплати (із нарахуванням індексації). Тому пенсійна справа була приведена у відповідність, про що позивача було повідомлено листом №2258/02-19 від 19.02.2016 року та листом №4195/02-19 від 25.03.2016 року. В якому зазначено, що відповідно до пункту 10 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17.07.2003 року у разі коли потерпілому внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання одночасно із щомісячною грошовою сумою, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку, виплачується пенсія, в першу чергу індексується щомісячна грошова сума. Оскільки одночасно із щомісячною страховою виплатою виплачувалась пенсія та нараховувалась індексація, справа приведена до відповідності з 01.05.2014 року по 29.02.2016 року, а сума надміру виплаченої пенсії становить 2890,35 грн. Згідно «Порядку повернення сум пенсій, виплачених надміру, та списання сум переплат пенсій, що є безнадійним до стягнення», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України 21.03.2003 року №6-4, 19.02.2016 року, в зв'язку з відмовою пенсіонера добровільно повернути суми переплаченої пенсії управління Пенсійного фонду України в Лозівському районі було прийнято рішення №17 про утримання надміру виплачених сум пенсій. Утримання в розмірі 20% призначеної пенсії було проведено в травні 2016 року. А також заперечували проти стягнення судових витрат, оскільки вважають її безпідставною.

Судом встановлені такі факти та відповідні їм правовідносини.

ОСОБА_1 з 01.04.2000 року перебуває на обліку в Лозівському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Харківської області та отримує пенсію за віком та з 25.06.2010 року перебуває на обліку у Фонді соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Лозівському районі Харківської області, як одержувач щомісячної страхової виплати (а.с.18).

19.02.2016 року рішенням Лозівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області №17 про утримання надміру виплачених сум пенсії, було вирішено про утримування з ОСОБА_1 надміру виплачену суму пенсій у розмірі 3177,56 грн. в розмірі 20% пенсії щомісячно, починаючи з 19.03.2016 року до повного погашення (а.с.50).

Того ж дня, листом УПФУ в Лозівському районі Харківської області №2258/02-19 ОСОБА_1 було повідомлено, що йому відповідачем надміру виплачена пенсія за період з 01.05.2014 року по 29.02.2016 року у сумі 3177,56 грн., оскільки йому одночасно із щомісячною страховою виплатою внаслідок нещасного випадку на виробництві (яка підлягає індексації), виплачувалась пенсія із нарахуванням індексації, та запропоновано добровільно повернути вказану суму. У разі її неповернення протягом місяця з дня повідомлення, буде прийнято рішення утримувати переплату в розмірі 20% пенсії щомісячно до повного погашення (а.с.8).

Згідно довідки УПФУ в Лозівському районі Харківської області, згідно рішення №17 за період з 01.05.2016 року по 30.09.2016 року з ОСОБА_1 була утримана сума переплати в розмірі 20% в сумі 2195,70 грн., залишок переплати складає 694,65 грн. (а.с.46).

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат для догляду, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Пенсійне забезпечення громадян України, порядок призначення та виплати пенсій, визначення розміру пенсії, регулюються Законом України «Про пенсійне забезпечення», Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та іншими нормативно-правовим актами.

В силу ст.102 Закону України «Про пенсійне забезпечення», пенсіонери зобов'язані повідомляти органу, що призначає пенсії, про обставини, що спричиняють зміну розміру пенсії або припинення її виплати.

У разі невиконання цього обов'язку і одержання у зв'язку з цим зайвих сум пенсії пенсіонери повинні відшкодувати органу, що призначає пенсії, заподіяну шкоду.

Згідно ст.50 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку.

Механізм повернення сум пенсій, виплачених надміру, та списання органами Пенсійного фонду України сум переплат пенсій, що є безнадійними до стягнення, визначає Порядок повернення сум пенсій, виплачених надміру, та списання сум переплат пенсій, що є безнадійними до стягнення, затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 21.03.2003 року №6-4 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 15.05.2003 року за №374/7695.

Відповідно до пункту 3 цього Порядку суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду України чи в судовому порядку відповідно до статті 50 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до ст.103 Закону України «Про пенсійне забезпечення», суми пенсії, надміру виплачені пенсіонерові внаслідок зловживань з його боку (в результаті подання документів з явно неправильними відомостями, неподання відомостей про зміни у складі членів сім'ї тощо), стягуються на підставі рішень органу, що призначає пенсії.

Згідно ст.101 Закону України «Про пенсійне забезпечення» органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі. Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

Таким чином, пенсіонер не несе відповідальність за зміст та достовірність офіційних документів, які видаються органами державної влади, іншими організаціями та установами на виконання їх повноважень.

Разом з тим, в матеріалах справи відсутні будь-які докази наявності вини позивача чи зловживань з його боку при отриманні пенсії.

Аналіз зазначених норм Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та Порядку №6-4, дає підстави вважати, що відрахування виплаченої надміру суми пенсії можливе лише за двох умов, зокрема, зловживання з боку пенсіонера та подання страхувальником недостовірних даних.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

За таких обставин, суд приходить до висновку про те, що даних щодо розміру виплачених страхових виплат ОСОБА_1 до УПФУ в Лозівському районі Харківської області не надавав, зловживань у виплаті завищеної пенсії саме з боку позивача не доведено, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі.

Положеннями ст.2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять (ч.2 ст.11 КАС України).

Судові витрати по справі підлягають розподілу у відповідності до ст.94 КАС України.

Керуючись ст.ст.2,7-11,71,100,160-163 КАС України, суд, -

постановив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Лозівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про визнання неправомірними дій суб'єкта владних повноважень - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Лозівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області №17 від 19.02.2016 року про утримання надміру виплачених сум пенсій у розмірі 3177 (три тисячі сто сімдесят сім) гривень 56 копійок з ОСОБА_1 та утримувати переплату в розмірі 20% пенсії щомісячно, починаючи з 19.03.2016 року до повного погашення.

Стягнути з Лозівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, утриману суму пенсії у розмірі 2182 (дві тисячі сто вісімдесят дві) гривні 87 копійок.

Стягнути з Лозівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області на користь держави судовий збір у розмірі 551 (п'ятсот п'ятдесят одна) гривні 20 копійок.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Лозівський міськрайонний суд Харківської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови виготовлений 19 вересня 2016 року.

Суддя О.А.Ткаченко