Справа № 509/1837/16-а
Суддя: Семенюк Г.В.
Дата ухвалення: 2016-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 вересня 2016 р. Справа № 509/1837/16-а

Категорія: 6.2.1 Головуючий в 1 інстанції: Кочко В.К.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючогосудді -Семенюк Г.В.
судді - Потапчук В.О.
судді - Жук С.І.
при секретаріПавлюк К.І.

за участю сторін:
Представник позивача та 3-х осібОСОБА_5 (довіреність)
Представник відповідачаЄрмолатін В.І. (довіреність)

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Одеського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Кароліно-Бугазької сільської ради на Постанову Овідіопольського районного суду Одеської області від 04 серпня 2016 року по справі за позовом ОСОБА_7 до Кароліно-Бугазької сільської ради про визнання протиправним та скасування рішення, визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії, за участю третіх осіб, які заявляють самостійні вимоги на предмет спору, ОСОБА_8 та ОСОБА_9 із адміністративними позовами до Кароліно-Бугазької сільської ради про визнання протиправним та часткове скасування рішення, визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії,-

встановиЛА:

Позивач, звернувся до Овідіопольського районного суду Одеської області з позовом до Кароліно-Бугазької сільської ради про визнання протиправним та скасування рішення, визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії, за участю третіх осіб, які заявляють самостійні вимоги на предмет спору, ОСОБА_8 та ОСОБА_9 із адміністративними позовами до Кароліно-Бугазької сільської ради про визнання протиправним та часткове скасування рішення, визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії.

Постановою Овідіопольського районного суду Одеської області від 04 серпня 2016 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасувано рішення Кароліно-Бугазької сільської ради №478-VII від 24.03.2016р. про скасування окремих рішень Кароліно-Бугазької сільської ради від 18.12.2014р. про надання громадянам України дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для індивідуального дачного будівництва в частині скасування рішення №2148-VI у відношенні ОСОБА_7, ОСОБА_8 та ОСОБА_9. Визнати протиправною бездіяльність Кароліно-Бугазької сільської ради щодо не розгляду у встановленому законодавством порядку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр.гр. ОСОБА_7, ОСОБА_8 та ОСОБА_9 для індивідуального дачного будівництва та зобов'язано Кароліно-Бугазьку сільську раду розглянути на найближчій сесії Кароліно-Бугазької сільської ради проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр.гр. ОСОБА_7, ОСОБА_8 та ОСОБА_9 для індивідуального дачного будівництва.

Кароліно-Бугазька сільська рада не погодившись з постановою суду першої інстанції, подала апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову суду першої інстанції від 04 серпня 2016 року по справі № 509/1837/16-а та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволені позовів.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт посилається на те, що рішення суду першої інстанції є необґрунтованим, незаконним та прийнятим з порушенням норм матеріального та процесуального права. Крім того, відповідач зазначає, що судом першої інстанції під час розгляду справи було неповно і всебічно з'ясовано обставини справи.

Заслухавши доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу належить залишити без задоволення з наступних підстав:

Судом першої інстанції встановлено, що в грудні 2014 року позивач і треті особи звернулися до Кароліно-Бугазької сільської ради із клопотаннями про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки для індивідуального дачного будівництва орієнтовною площею до 0,10 га на території с. Кароліно-Бугаз (в залежності від фактичної можливості згідно з детальним планом забудови території).

18.12.2014 року рішеннями Кароліно-Бугазької сільської ради було надано дозволи на розроблення проектів землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельних ділянок площею до 0,06 га для індивідуального дачного будівництва, розташованих на території Кароліно-Бугазької сільської ради в межах населеного пункту с.Кароліно-Бугаз (за рахунок земель рекреаційного призначення, що не надані у власність або користування, на яких, відповідно до затвердженої у встановленому законом порядку містобудівної документації, передбачено розміщення земельних ділянок для індивідуального дачного будівництва) за адресами: АДРЕСА_1 - ОСОБА_7 (рішення №2148-VI); АДРЕСА_3 - ОСОБА_8 (рішення №2178-VI); АДРЕСА_2 - ОСОБА_9 (рішення №2142-VI).

Пунктом 2 вищевказаних рішень позивача та третіх осіб було зобов'язано:

« 2.1. Замовити за свій рахунок та на власний розсуд у суб'єкта господарювання, що відповідно до закону має право на виконання робіт із землеустрою, розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність на підставі пункту 1 цього рішення.

2.2. Погоджені установленому законом порядку проекти землеустрою подати на розгляд Кароліно-Бугазької сільської ради для їх затвердження та прийняття рішень про передачу земельних ділянок у власність.»

На виконання вимог пункту 2 вказаних рішень Кароліно-Бугазької сільської ради від 18.12.2014р. позивач та треті особи замовили в ліцензованій землевпорядній організації ТОВ «ІМПЕРІАЛ-777» проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок. Було складено та підписано акти прийомки-передачі межових знаків на зберігання, відповідно до яких було встановлено та закріплено межі земельних ділянок на місцевості межовими знаками. Також було отримано відповідні позитивні висновки та погодження по проектах землеустрою у встановленому чинним законодавством порядку, а саме:

Висновки Держземагенства в Овідіопольському районі Одеської області по проектах: ОСОБА_7 - №32-1520-0.12-7296/2-15 від 10.06.2015р., ОСОБА_8 - №32-1520-0.12-7610/2-15 від 16.06.2015р., ОСОБА_9 - №32-1520-0.12-7300/2-15 від 10.06.2015р.

Висновки відділу містобудування та архітектури Овідіопольської райдержадміністрації Одеської області по проектах: ОСОБА_7 - №1244-1/277/02 від 18.06.2015р., ОСОБА_8 - №1223-1/256/02 від 18.06.2015р., ОСОБА_9 - №1232-1/265/02 від 18.06.2015р.

Довідки форми 6-зем: ОСОБА_7 - №М-907/0-896/6-15 від 20.03.2015р., ОСОБА_8 - №М-906/0-916/6-15 від 20.03.2015р., ОСОБА_9 - №К-948/0-921/6-15 від 20.03.2015р.

Перелік обмежень прав на земельну ділянку і наявні земельні сервітути: ОСОБА_7 - №32-1520-0.12-5166/2-15 від 20.05.2015р., ОСОБА_8 - №32-1520-0.12-6724/2-15 від 02.06.2015 р., ОСОБА_9 - №32-1520-0.12-5173/2-15 від 20.05.2015р.

Відповідно до вимог ст.51 Земельного кодексу України та ст.9 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації» по вищезазначеним проектам землеустрою щодо відведення земельних ділянок було отримано висновки державної експертизи землевпорядної документації, виконані державною службою України з питань геодезії, картографії та кадастру із зауваженнями, які було враховано, про що свідчить відповідний штамп, скріплений підписом та печаткою державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, а саме: ОСОБА_7 - від 30 липня 2015р. №877-15, ОСОБА_8 - від 30 липня 2015р. №844-15, ОСОБА_9 - від 28 липня 2015р. №873-15.

Вищезазначені висновки державної експертизи по проектах свідчать про відповідність вищевказаних проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок нормам діючого законодавства України.

Після проходження державної експертизи позивачем та третіми особами було отримано витяги з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, а саме: ОСОБА_7 - №НВ-НОМЕР_4 від 28.09.2015р., кадастровий номер НОМЕР_1; ОСОБА_8 - №НВ-НОМЕР_2 від 28.09.2015р., кадастровий номер НОМЕР_3; ОСОБА_9 - №НВ-НОМЕР_5 від 28.09.2015 р., кадастровий номер НОМЕР_6.

Таким чином, проекти землеустрою щодо відведення вищевказаних земельних ділянок було розроблено та погоджено в повному обсязі згідно вимог чинного законодавства України, зокрема Земельного кодексу України, Закону України «Про землеустрій», Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації» тощо.

Після виконання вищевказаних рішень Кароліно-Бугазької сільської ради від 18.12.2014р. згідно умов п. 2.2. цього рішення позивач та треті особи, в жовтні 2015 року звернулися до Кароліно-Бугазької сільської ради із відповідними заявами про затвердження розроблених та погоджених в повному обсязі вищезазначених проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок. Однак, станом на липень 2016 року заяви досі не розглянуті та рішення по ним не приймалось.

У відповідності до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади, та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.1 ст.10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Пунктом 34 ч.1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин.

Частиною 9 статті 118 Земельного кодексу України встановлено, що Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Частинами 10-11 ст.118 Земельного кодексу України передбачено, що відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду. У разі відмови органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення заяви без розгляду питання вирішується в судовому порядку.

За приписами частини першої статті 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування (частина шоста статті 123 Земельного кодексу України).

В процесі розгляду справи судом було встановлено, що є всі правові підстави для розгляду та затвердження проектів землеустрою щодо відведення вищевказаних земельних ділянок, оскільки вказані проекти землеустрою погоджені в повному обсязі та відповідають вимогам чинного законодавства України.

Отже враховуючи, що заяви про затвердження розроблених та погоджених в повному обсязі вищезазначених проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок не були розглянуті у визначений законом строк, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про протиправну бездіяльність відповідача.

Аналогічну правову позицію висловив Вищий адміністративний суд у своєму рішенні від 09 липня 2015 року по справі № К/800/49626/13.

24.03.2016р. Кароліно-Бугазькою сільською радою було прийнято рішення №478-VII про скасування окремих рішень Кароліно-Бугазької сільської ради від 18.12.2014р. про надання громадянам України дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для індивідуального дачного будівництва, яким були скасовані й рішення Кароліно-Бугазької сільської ради №2148-VI, №2178-VI, №2142-VI від 18.12.2014р. про надання дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок позивачеві та третім особам, які заявляють самостійні вимоги на предмет спору.

Пунктом 4 рішення Конституційного Суду України від 16 квітня 2009 року №7-рп/2009 по справі №1-9/2009 визначено, що ненормативні акти органів місцевого самоврядування передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб'єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію.

Частинами 5-6 пункту п. 5 рішення Конституційного Суду України від 16 квітня 2009 року №7-рп/2009 по справі №1-9/2009 визначено, в Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність (стаття 3). Органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами (стаття 74 Закону). Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є "гарантією стабільності суспільних відносин" між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення, що узгоджується з правовою позицією, викладеною в абзаці другому пункту 5 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 13 травня 1997 року №1-зп у справі щодо несумісності депутатського мандата. Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Відповідно до ч.2 ст.14 Конституції України право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Відповідно до конкретних приписів рішень Кароліно-Бугазької сільської ради №2148-VI, №2178-VI, №2142-VI від 18.12.2014р. між позивачем, третіми особами, які заявляють самостійні вимоги на предмет спору, та ліцензованою землевпорядною організацією, а також органами державної влади та місцевого самоврядування виникли певні правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав, охоронюваних законом інтересів, а саме: правовідносини щодо розроблення, погодження та проведення державної експертизи проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність. Позивач та треті особи, які заявляють самостійні вимоги на предмет спору, як окремі суб'єкти, до яких звернені приписи вказаних рішень, що були застосовані (одноразове застосування) і після реалізації вичерпали свою дію, заперечують проти їх припинення (скасування).

Таким чином вбачається, що оскільки рішення Кароліно-Бугазької сільської ради №2148-VI, №2178-VI, №2142-VI від 18.12.2014 р. про надання дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок для індивідуального дачного будівництва на території с.Кароліно-Бугаз Овідіопольського району Одеської області (в межах населеного пункту) є ненормативними актами органу місцевого самоврядування, тобто актами одноразового застосування, що передбачає конкретні приписи, звернені до окремих суб'єктів чи юридичної особи (до позивача та третіх осіб) і які вичерпують свою дію фактом їх виконання, вони не можуть бути скасовані.

Аналогічну правову позицію висловив Вищий адміністративний суд у своєму рішенні від 07 квітня 2016 року по справі № К/800/36510/13.

Колегія суддів не приймає до уваги посилання апелянта, на те, що означені вище рішення сільської ради виконані не були, оскільки останньою було надано дозволи на розроблення проектів землеустрою, проекти землеустрою щодо відведення вищевказаних земельних ділянок було розроблено та погоджено в повному обсязі згідно вимог чинного законодавства України. Після виконання вищевказаних рішень Кароліно-Бугазької сільської ради від 18.12.2014р., позивач та треті особи, в жовтні 2015 року звернулися до Кароліно-Бугазької сільської ради із відповідними заявами про затвердження розроблених та погоджених в повному обсязі вищезазначених проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок. Однак заяви про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельної не були розглянуті у визначений законом строк

Щодо відповідності місця розташування та цільового призначення вищевказаних земельних ділянок затвердженій містобудівній документації судом встановлено, що відповідно до положень детального плану частини території села Кароліно-Бугаз Овідіопольського району Одеської області, затвердженого рішенням Кароліно-Бугазької сільської ради №845-VI від 31.10.2013р. «Про затвердження детального плану частини території села Кароліно-Бугаз Овідіопольського району Одеської області, обмеженої вулицями: Суворова, Лазурна, Студентська, Цвіточна та пров. Коцюбинського та території пляжної зони, розташованої навпроти спортивно-оздоровчого табору «Чайка», бази відпочинку «Одеса», бази відпочинку «Бриз», бази відпочинку «Зв'язокбуд», бази відпочинку «Лотос» (в межах населеного пункту)», територія, на якій розташовані вищевказані земельні ділянки, передбачена для розміщення індивідуального дачного будівництва, що відповідає цільовому використанню вказаних земельних ділянок.

Відповідно до ч.1 ст.16 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження генеральних планів населених пунктів, планів зонування територій і детальних планів території, їх оновлення та внесення змін до них. Згідно ч.1 ст.19 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» детальний план у межах населеного пункту уточнює положення генерального плану населеного пункту та визначає планувальну організацію і розвиток частини території. Детальний план розробляється з метою визначення планувальної організації і функціонального призначення, просторової композиції і параметрів забудови та ландшафтної організації кварталу, мікрорайону, іншої частини території населеного пункту, призначених для комплексної забудови чи реконструкції. Таким чином, на вказаній території згідно планувальної організації затвердженого детального плану території можливо розташування саме дачного будівництва.

Враховуючи вищевикладене вбачається, що не розглядаючи заяву позивача та третіх осіб, які заявляють самостійні вимоги на предмет спору, щодо затвердження проектів землеустрою щодо відведення вищевказаних земельних ділянок та приймаючи оскаржуване рішення Кароліно-Бугазька сільська рада діяла протиправно з перевищенням наданих повноважень та з порушеннями норм чинного законодавства України.

Також, колегія суддів не приймає до уваги посилання апелянта, що Позивачем та третіми особами було пропущено строк для звернення до адміністративного суду, колегія суддів зазначає наступне.

Позивач та треті особи звернулися до Кароліно-Бугазької сільської ради 13.10.2015 р. із заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення їм земельної ділянки йому для індивідуального дачного будівництва. Однак, у двотижневий строк означені заяви розглянуті не були.

25.10.2015 року відбулися чергові вибори обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост. Був обраний новий склад Кароліно-Бугазької сільської ради. У зв'язку із цим значний час рада не скликалася, що фактично унеможливило розгляд будь-яких звернень до Кароліно-Бугазької сільської ради протягом майже двох місяців, а 24.03.2016 року було прийнято рішення № 478-VІІ від 24.03.2016 р. про скасування окремих рішень Кароліно-Бугазької сільської ради від 18.12.2014 р. про надання громадянам України дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для індивідуального дачного будівництва, тому з цього моменту відсутня підстава для розгляду Кароліно-Бугазькою сільською радою питання про затвердження проекту відведення. Отже саме дії відповідача призвели до виникнення спору по справі, а тому суд першої інстанції цілком правомірно не застосував до спірних правовідносин приписи ст. 99 КАС України.

Ч.1 ст.2 КАС України встановлено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що рішення Кароліно-Бугазької сільської ради №478-VII від 24.03.2016р. про скасування окремих рішень Кароліно-Бугазької сільської ради від 18.12.2014р. про надання громадянам України дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для індивідуального дачного будівництва, є протиправним та таким, що підлягає частковому скасуванню в частині скасування рішень №2148-VI, №2178-VI, №2142-VI у відношенні гр.гр. ОСОБА_7, ОСОБА_8 та ОСОБА_9.

Бездіяльність Кароліно-Бугазької сільської ради щодо не розгляду у встановленому законодавством порядку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок гр.гр. ОСОБА_7, ОСОБА_8 та ОСОБА_9 для індивідуального дачного будівництва за адресою: АДРЕСА_1, АДРЕСА_2, відповідно.

Інші доводи апеляційної скарги колегія суддів не приймає до уваги, оскільки вони повністю спростовуються матеріалами справи та обставинами, які повно та об'єктивно були встановлені судом першої інстанції при вирішенні спору.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування не вбачається.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Кароліно-Бугазької сільської ради, - залишити без задоволення.

Постанову Овідіопольського районного суду Одеської області від 04 серпня 2016 року по справі № 509/1837/16-а, - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення, проте може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили.

Ухвалу складено у повному обсязі - 21 вересня 2016 року.

Головуючийсуддя Г.В. Семенюк
суддя В.О. Потапчук
суддя С.І. Жук