Справа № 815/2203/16
Суддя: Аракелян М. М.
Дата ухвалення: 2016-09-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/2203/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 вересня 2016 року

10год.50хв.

Зала судових засідань №17

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого - судді Аракелян М.М.

За участю секретаря Гуманенко В.О.

За участю сторін:

Від позивача: ОСОБА_1 за довіреністю

Від відповідача: ОСОБА_2 за довіреністю

Розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Державної екологічної інспекції України до Державного підприємства Адміністрація морських портів України в особі Ізмаїльської філії Державного підприємства Адміністрація морських портів України (Адміністрація Ізмаїльського морського порту) про зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До суду надійшла адміністративна позовна заява Державної екологічної інспекції України, в якій позивач просить суд зобовязати ОСОБА_3 підприємство Адміністрація морських портів України в особі Ізмаїльської філії Державного підприємства Адміністрація морських портів України (Адміністрація Ізмаїльського морського порту) допустити комісію з проведення планової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства Ізмаїльської філії Державного підприємства Адміністрація морських портів України (Адміністрація Ізмаїльського морського порту) до проведення планової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства за адресою: 68600, Одеська область, м. Ізмаїл, вул.. Набережна Лукі Капікраяна, 4; стягнути з відповідача судовий збір за подання позову в розмірі 1378,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що наказом Держекоінспекції України від 21.12.2015 р. № 141 затверджений план заходів державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог природоохоронного законодавства субєктами господарювання Державної екологічної інспекції України на І квартал 2016 року. Згідно з пунктом 2 Плану заходів з 14.03.2016 по 01.04.2016 заплановано проведення перевірки за дотриманням вимог природоохоронного законодавства субєктами господарювання з високим ступенем ризику їх господарської діяльності для навколишнього природного середовища за декількома критеріями, зокрема Ізмаїльської філії Державного підприємства «Адміністрація морських портів України».

Наказом Держекоінспекції України від 03.03.2016 №24 «Щодо проведення планової перевірки» утворено комісію з проведення планової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства відповідача. На підставі наказу оформлено направлення на проведення планової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства Ізмаїльської філії Державного підприємства «Адміністрація морських портів України» (Адміністрація Ізмаїльського морського порту) від 03.03.2016 №11. Початок перевірки відповідача було заплановано з 14.03.2016. Повідомлення про проведення перевірки було направлено 22.02.2016, з дотриманням законодавчо встановлених строків. Разом з чим, листом від 04.03.2016 №422/11/10-16 Ізмаїльською філією Державного підприємства «Адміністрація морських портів України» (Адміністрація Ізмаїльського морського порту) повідомлено Держекоінспекцію України про відмову у допуску до перевірки з 14.03.2016 по 01.04.2016, у звязку з тим, що наказом Мінекономрозвитку України від 30.11.2015 №1553 державне підприємство «Адміністрація морських портів України» передбачено Планом комплексних планових заходів державного нагляду (контролю) органів державного нагляду (контролю) на 2016 рік, а саме позицією 16510 заплановано перевірку вказаного підприємства з 12.12.2016.

Позивач вважає такі твердження відповідача необґрунтованими, оскільки відповідач є відокремленим структурним підрозділом та відповідно до ст. 4 Закону державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб'єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом. На думку позивача, проведення перевірки відокремлених підрозділів субєкта господарювання можливо здійснювати або одночасно із субєктом господарювання, або окремо від субєкта господарювання.

Комісія з проведення планової перевірки 14.03.2016 вийшла на перевірку відповідача за адресою: вул. Набережна Лукі Капікраяна, 4, м. Ізмаїл, Одеська обл., 68600, однак у допуску до перевірки їм було відмовлено про, що було складено акт про відмову у проведенні планової перевірки від 14.03.2016 року.

Вважаючи необгрунтованим недопуск посадових осіб Держекоінспекції України до проведення планової перевірки, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти задоволення позовних вимог з підстав, викладених в письмових запереченнях на адміністративний позов. В обґрунтування своєї позиції зазначив, що 24 лютого 2016 на адресу державного підприємства "Адміністрація морських портів України" надійшло повідомлення Державної екологічної інспекції України про проведення планової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства Ізмаїльською філією державного підприємства "Адміністрація морських портів України" (Адміністрація Ізмаїльського морського порту) від 19.02.2016 № 2/2-7-838. 26 лютого 2016 відповідачем було отримано Повідомлення, відповідно до якого перевірка мала відбутися в період 14 березня - 01 квітня 2016 р.

04.03.2016 року за вих. № 422/11/10-16 на адресу Державної екологічної інспекції України відповідачем був направлений лист щодо недопустимості проведення перевірки ІФ ДП "АМПУ" як структурного підрозділу (без статусу юридичної особи) ДП "АМПУ" в зазначений період через необхідність дотримання законодавчо встановленого принципу одночасності проведення перевірки підприємства різними контролюючими органами, за умови що комплексна перевірка діяльності ДП "АМПУ" (структурним підрозділом якого є й ІФ ДП "АМПУ") призначена на грудень 2016 р.

Разом з чим, 14 березня 2016 р. до ІФ ДП "АМПУ" прибула комісія Державної екологічної інспекції для проведення вказаної планової перевірки, однак відповідачем було відмовлено у допуску посадових осіб Держекоінспекції України до проведення перевірки з підстав, викладених в листі від 04.03.2016 року, про що посадовими особами позивача був складений відповідний акт.

Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 30.11.2015 року № 1553 (зі змінами у редакції Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 01.02.2016 року № 141) державне підприємство «Адміністрація морських портів України» (код ЄДРПОУ 3872770) було внесено до Плану комплексних планових заходів державного нагляду (контролю) органів державного нагляду (контролю) на 2016 рік із датою початку перевірки - 12 грудня 2016 р. Строчкою (позицією) за № 16510 встановлена така ж дата початку проведення планової перевірки Державного підприємства «Адміністрація морських портів України» Держекоінспекцією України та її територіальними органами. В свою чергу Ізмаїльська філія державного підприємства «Адміністрація морських портів України» (Адміністрація Ізмаїльського морського порту), є відокремленим структурним підрозділом державного підприємства «Адміністрація морських портів України» без статусу юридичної особи та не може вважатися окремим суб'єктом господарювання, не має статусу юридичної особи та здійснює від імені державного Підприємства лише частину господарської діяльності.

Отже на думку відповідача, початок перевірки відокремленого підрозділу підприємства фактично є початком перевірки самого підприємства, що не відповідатиме Плану комплексних планових заходів державного нагляду (контролю) органів державного нагляду (контролю) на 2016 рік, а відтак приписам Закону.

В судовому засіданні учасники процесу підтримали наведені правові позиції.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, проаналізувавши положення чинного законодавства, заслухавши пояснення представників, суд дійшов наступного.

Судом встановлено, що наказом Державної екологічної інспекції України від 21.12.2015 року №141 «Про затвердження планів заходів державного нагляду (контролю) Держекоінспекції України та її територіальних органів на І квартал 2016 року» затверджено план заходів державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог природоохоронного законодавства Держекоінспекцією України та її територіальних органів на І квартал 2016 року, серед яких, затверджено план здійснення заходів державного нагляду (контролю) Ізмаїльською Філією Державного підприємства «Адміністрація морських портів України» (Адміністрація Ізмаїльського морського порту) за адресою: 68600, Одеська область, м. Ізмаїл, вул.. Набережна Лукі Капікраяна, буд. 4, дата початку та строк здійснення заходу - -14.03.2016 року 01.04.2016 року.

Наказом Державної екологічної інспекції України від 03.03.2016 року № 24 була утворена комісія з проведення планової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства Ізмаїльською філією Державного підприємства «Адміністрація морських портів України» у період з 14 по 18 березня 2016 року.

На підставі наказу від 03.03.2016 року №24 оформлено направлення від 03.03.2016 року № 11 на проведення планової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства Ізмаїльською філією Державного підприємства «Адміністрація морських портів України» у період з 14 по 18 березня 2016 року.

19.02.2016 року ОСОБА_3 екологічною інспекцією України на адресу Ізмаїльської філії Державного підприємства «Адміністрація морських портів України» було направлено повідомлення про проведення планової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства у термін з 14 березня по 01 квітня 2016 року.

Листом начальника адміністрації Ізмаїльського морського порту від 04.03.2016 року повідомлено ОСОБА_3 екологічну інспекцію України про відмову у допуску до перевірки в період, визначений у повідомленні про проведення перевірки від 19.02.2016 року. Зі змісту листа вбачається, що відмова у допуску до перевірки вмотивована тим, що наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 30.11.2015 року № 1553 (зі змінами у редакції Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 01.02.2016 року № 141) державне підприємство «Адміністрація морських портів України» було внесено до Плану комплексних планових заходів державного нагляду (контролю) органів державного нагляду (контролю) на 2016 рік із датою початку перевірки - 12 грудня 2016 р. Строчкою (позицією) за № 16510 встановлена така ж дата початку проведення планової перевірки Державного підприємства «Адміністрація морських портів України» Держекоіспекцією України та її територіальними органами. В свою чергу Ізмаїльська філія державного підприємства «Адміністрація морських портів України» (Адміністрація Ізмаїльського морського порту) є відокремленим структурним підрозділом державного підприємства «Адміністрація морських портів України» без статусу юридичної особи та не може вважатися окремим суб'єктом господарювання. Оскільки, початок перевірки відокремленого підрозділу підприємства 14.03.2016 фактично є початком перевірки підприємства, що не відповідатиме Плану комплексних планових заходів державного нагляду (контролю) органів державного нагляду (контролю) на 2016 рік, а відтак приписам Закону, у допуску до перевірки Ізмаїльської філії державного підприємства «Адміністрація морських портів України» (Адміністрація Ізмаїльського морського порту) в період, визначений у повідомленні про проведення перевірки від 19.02.2016 за вих. № 2/2-7-838 позивачу було відмовлено.

14 березня 2016 р. посадовими особами Державної екологічної інспекції України було здійснено вихід до адміністративного приміщення ІФ ДП "АМПУ" з метою проведення планового заходу. Як зазначає представник відповідача, адміністрації філії було вручено копії Наказу Державної екологічної інспекції щодо проведення планової перевірки від 03.03.2016 № 24 та Направлення на проведення планової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства Ізмаїльською філією державного підприємства "Адміністрація морських портів України" (Адміністрація Ізмаїльського морського порту) від 03.03.2016 №11.

14.03.2016 року представниками Державної екологічної інспекції України було складено акт про відмову Ізмаїльської філії Державного підприємства «Адміністрація морських портів України» у проведенні планової перевірки, підписаний членами комісії та начальником ІФ ДП «АМПУ» ОСОБА_4 із зазначенням ним невідповідності перевірки ст.4 Закону №877-V в частині періодичності здійснення заходів.

Позивач вважає, що відповідачем безпідставно відмовлено посадовим особам Державної екологічної інспекції України у допуску до проведення перевірки, у звязку з чим звернувся до суду з позовними вимогами про зобовязання допустити комісію до проведення перевірки.

Спірні правовідносини регулюються Законом України від 5 квітня 2007 року №877-V "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" (далі Закон України №877-V), Законом України від 25 червня 1991 року №1264-XII «Про охорону навколишнього природного середовища» (далі Закон України №1264-XII), Порядком організації та проведення перевірок суб'єктів господарювання щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства, затвердженим наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 10 вересня 2008 року №464 (далі Порядок №464).

Згідно зі статтею 1 Закону України №877-V державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, органів місцевого самоврядування, інших органів (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища. Заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.

В свою чергу, пунктом а) частини 1 статті 20-2 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» передбачено, що до компетенції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, у сфері охорони навколишнього природного середовища належить: організація і здійснення у межах компетенції державного нагляду (контролю) за додержанням центральними органами виконавчої влади та їх територіальними органами, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності та господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог природоохоронного законодавства.

Порядок здійснення перевірок (планових та позапланових) регулюється Порядком №464 та Законом України від 5 квітня 2007 року №877-V "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" (далі Закон України №877-V).

Так, відповідно до п 2.1., 2.2, 2.3, 2.4 Порядку №464 визначено, що періодичність здійснення перевірок визначається відповідно до Критеріїв розподілу суб'єктів господарювання за ступенем ризику їх господарської діяльності для навколишнього природного середовища та періодичність здійснення заходів державного нагляду (контролю), затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 19.03.2008 N 212, із урахуванням екологічної ситуації в районі розташування об'єкта перевірки, ступеня і характеру його впливу на навколишнє природне середовище.

Для здійснення перевірки керівником відповідно органу Держекоінспекції або його заступником видається наказ про проведення перевірки, який має містити: найменування суб'єкта господарювання, підстава перевірки та предмет перевірки; період, за який буде здійснюватись перевірка; визначення виконавців перевірки із залученням, у разі потреби, спеціалістів інших органів виконавчої влади, підприємств, установ, організацій (за погодженням з їх керівниками). На підставі наказу оформляється направлення на проведення перевірки (додаток 1), яке підписується керівником або заступником керівника органу Держекоінспекції (із зазначенням прізвища, ім'я та по батькові) і засвідчується печаткою. При перевірці об'єктів, які підпадають під дію Закону України "Про державну таємницю", державні інспектори повинні мати при собі допуск установленого зразка і пред'являти зазначений документ на вимогу керівництва суб'єкта господарювання.

Згідно п. 3.1 3.4 Порядку №464 планові та позапланові перевірки здійснюються в робочий час суб'єкта господарювання, встановлений правилами внутрішнього трудового розпорядку. Планова перевірка здійснюється відповідно до квартального плану діяльності органу Держекоінспекції і проводиться за наказом органу Держекоінспекції. Орган Держекоінспекції не пізніше як за десять днів до початку проведення перевірки надсилає рекомендованим листом чи телефонограмою за рахунок коштів органу Держекоінспекції, або вручає особисто посадовій особі суб'єкта господарювання під розписку повідомлення про проведення планової перевірки. У повідомленні про проведення планової перевірки зазначається дата початку та закінчення перевірки, найменування юридичної особи або прізвище, ім'я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснюється перевірка, найменування органу Держекоінспекції. Тривалість планової перевірки не повинна перевищувати п'ятнадцяти робочих днів, а для суб'єкта малого підприємництва - п'яти робочих днів. Продовження строку здійснення планової перевірки не допускається.

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» планові заходи здійснюються відповідно до річних або квартальних планів, які затверджуються органом державного нагляду (контролю) до 1 грудня року, що передує плановому, або до 25 числа останнього місяця кварталу, що передує плановому.

Протягом одного року проведення більш як одного планового заходу державного нагляду (контролю) щодо одного субєкта господарювання не допускається.

План здійснення заходів державного нагляду (контролю) на наступний плановий період повинен містити конкретні календарні дати початку кожного планового заходу державного нагляду (контролю) та строки їх здійснення

План здійснення заходів державного нагляду (контролю) на відповідний плановий період оприлюднюється на офіційному веб-сайті органу державного нагляду (контролю) не пізніше ніж за 10 днів до початку відповідного планового періоду.

Орган державного нагляду (контролю) визначає у віднесеній до його відання сфері критерії, за якими оцінюється ступінь ризику від здійснення господарської діяльності.

З урахуванням значення прийнятного ризику всі суб'єкти господарювання, що підлягають нагляду (контролю), відносяться до одного з трьох ступенів ризику: з високим, середнім та незначним.

Залежно від ступеня ризику органом державного нагляду (контролю) визначається періодичність проведення планових заходів державного нагляду (контролю)

Критерії, за якими оцінюється ступінь ризику від здійснення господарської діяльності.

Залежно від ступеня ризику органом державного нагляду (контролю) визначаються переліки питань для здійснення планових заходів, які затверджуються його наказом.

У межах переліку питань кожен орган державного нагляду (контролю) залежно від цілей заходу має визначити ті питання, щодо яких буде здійснюватися державний нагляд (контроль).

Уніфіковані форми актів, в яких передбачається перелік питань залежно від ступеня ризику, затверджуються органом державного нагляду (контролю) і публікуються в мережі Інтернет у порядку, визначеному законодавством.

Орган державного нагляду (контролю) оприлюднює критерії та періодичність проведення планових заходів із здійснення державного нагляду (контролю) шляхом розміщення інформації в мережі Інтернет у порядку, визначеному законодавством.

Щорічно до 1 квітня орган державного нагляду (контролю) готує звіт про виконання річного плану (квартальних планів) державного нагляду (контролю) суб'єктів господарювання за попередній рік і оприлюднює його в мережі Інтернет.

Органи державного нагляду (контролю) здійснюють планові заходи з державного нагляду (контролю) за умови письмового повідомлення суб'єкта господарювання про проведення планового заходу не пізніш як за десять днів до дня здійснення цього заходу.

Повідомлення повинно містити: дату початку та дату закінчення здійснення планового заходу; найменування юридичної особи або прізвище, ім'я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснюється захід; найменування органу державного нагляду (контролю). Повідомлення надсилається рекомендованим листом чи телефонограмою за рахунок коштів органу державного нагляду (контролю) або вручається особисто керівнику чи уповноваженій особі суб'єкта господарювання під розписку. Суб'єкт господарювання має право не допускати посадову особу органу державного нагляду (контролю) до здійснення планового заходу в разі неодержання повідомлення про здійснення планового заходу. Строк здійснення планового заходу не може перевищувати п'ятнадцяти робочих днів, а для суб'єктів малого підприємництва - п'яти робочих днів, якщо інше не передбачено законом. Продовження строку здійснення планового заходу не допускається.

Представник позивача в судовому засіданні наголошував, що наказом Державної екологічної інспекції України від 21.12.2015 року №14 затверджено план заходів державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог природоохоронного законодавства Держекоінспекцією України її територіальних органів на І квартал 2016 року, серед яких, передбачено здійснення заходів державного нагляду (контролю) ІФ ДП «АМП» (АІМП), дата початку та строк здійснення заходу - -14.03.2016 року 01.04.2016 року. На виконання означеного наказу позивачем був виданий наказ від 03.03.2016 року № 24 про утворення комісії з проведення планової перевірки відповідача, оформлено направлення від 03.03.2016 року № 11 та, як то передбачено законом та 19.03.2016 року на адресу відповідача було направлено повідомлення про проведення планової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства у термін з 14 березня по 01 квітня 2016 року. Вимоги Закону №877-16 та Порядку №464 з призначення перевірки відповідача ОСОБА_3 екологічною інспекцією України були дотриманні.

Разом з чим, позивач вважає, що відмова ІФ ДП «АМП» (АІМП) у допуску посадових осіб Державної екологічної інспекції України до проведення планового заходу з підстав того, що АІМП наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 30.11.2015 року № 1553 (зі змінами у редакції Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 01.02.2016 року № 141) внесено до Плану комплексних планових заходів державного нагляду (контролю) органів державного нагляду (контролю) на 2016 рік із датою початку перевірки - 12 грудня 2016 р. є безпідставними, оскільки Закон «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» передбачає, що проведення перевірки відокремлених підрозділів субєкта господарювання можливо здійснювати або одночасно із субєктом господарювання, або окремо від субєкта господарювання.

На думку суду такі твердження позивача є необґрунтованими з огляду на наступне.

Так, ч. 1, 2, 3 ст. 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» визначено, що державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб'єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного

нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом. У разі якщо субєкт господарювання на відповідний плановий період включений до планів здійснення заходів державного нагляду (контролю) одночасно кількох органів державного нагляду (контролю), відповідні планові заходи здійснюються органами державного нагляду (контролю) комплексно - одночасно всіма органами державного нагляду (контролю), до планів здійснення заходів державного нагляду (контролю) яких включено субєкта господарювання. Складання та затвердження плану комплексних планових заходів державного нагляду (контролю) органами державного нагляду

(контролю) здійснюються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. План комплексних планових заходів державного нагляду (контролю) затверджується для всіх органів державного нагляду (контролю) центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері розвитку підприємництва, не пізніше ніж

за 10 днів до початку відповідного планового періоду. Здійснення заходів державного нагляду (контролю) різними органами державного нагляду (контролю) з одного й того самого питання заборонено. Здійснення органом державного нагляду (контролю) щодо одного субєкта господарювання планових заходів державного нагляду (контролю) протягом одного планового періоду заборонено, якщо в цьому плановому періоді такий субєкт господарювання включений до плану здійснення заходів державного нагляду (контролю) іншого органу державного нагляду (контролю). Внесення одного й того самого субєкта господарювання до планів державного нагляду (контролю) різних органів державного нагляду (контролю) є підставою для проведення щодо такого субєкта господарювання комплексного планового заходу державного нагляду (контролю). Планові та позапланові заходи здійснюються в робочий час суб'єкта господарювання, встановлений його правилами внутрішнього трудового розпорядку.

Судом встановлено, що Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 30.11.2015 року № 1553 (зі змінами у редакції Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 01.02.2016 року № 141) державне підприємство «Адміністрація морських портів України» (код ЄДРПОУ 3872770) було внесено до Плану комплексних планових заходів державного нагляду (контролю) органів державного нагляду (контролю) на 2016 рік із датою початку перевірки - 12 грудня 2016 р.

Строчкою (позицією) за № 16520 встановлена така ж дата початку проведення планової перевірки Державного підприємства «Адміністрація морських портів України» Держекоінспекцією України та її територіальними органами, крім цього Планом (позиція № 16521) 12 грудня 2016 р. встановлена як дата перевірки Державного підприємства «Адміністрація морських портів України» за регіонами України іншим органом державного нагляду (контролю) - ДСНС України, що передбачає проведення комплексного планового заходу державного нагляду (контролю).

Відповідно до Плану заходів державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог природоохоронного законодавства Державної екологічної інспекції України на І квартал 2016 року, затвердженого наказом Держекоінспекції України від 21.12.2015 року № 141 передбачена дата початку перевірки Ізмаїльської філії Державного підприємства «Адміністрація морських портів України» з 14.03.2016 року по 01.04.2016 року.

Ізмаїльська філія державного підприємства «Адміністрація морських портів України» є відокремленим структурним підрозділом державного підприємства «Адміністрація морських портів України» без статусу юридичної особи та в розумінні ч. 2 ст. 55 Господарського кодексу України не може вважатися окремим суб'єктом господарювання.

Згідно п. 4 Порядку складення та затвердження плану комплексних планових заходів державного нагляду (контролю) органів державного нагляду (контролю), затвердженого постановою КМУ від 4 листопада 2015 р. № 902 органи державного нагляду (контролю) подають до Мінекономрозвитку в письмовій та електронній (у форматі Excel) формі відомості про заплановані заходи державного нагляду (контролю) до 15 вересня року, що передує плановому періоду, який починається з 1 січня і закінчується 31 грудня, або повідомляють про відсутність запланованих заходів.

Відповідно до п. 7 вищезазначеного Порядку після затвердження плану комплексних заходів Мінекономрозвитку надсилає його копії зазначеним у плані органам державного нагляду (контролю). З урахуванням плану комплексних заходів органи державного нагляду (контролю), включені до плану, затверджують свої річні плани заходів державного нагляду (контролю).

Отже, Держекоіспекція України повинна була зазначити у Плані заходів державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог природоохоронного законодавства Державної екологічної інспекції України на І квартал 2016 року дату початку перевірки Державного підприємства «Адміністрація морських портів України» - 12.12.2016 року, яка встановлена в Плані комплексних планових заходів державного нагляду (контролю) органів державного нагляду (контролю) на 2016 рік, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 30.11.2015 року № 1 553.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що відповідач обгрунтовано не допустив посадових осіб Державної екологічної інспекції до проведення планового заходу, оскільки у відповідності до Закону України №877-16 здійснення органом державного нагляду (контролю) щодо одного субєкта господарювання планових заходів державного нагляду (контролю) протягом одного планового періоду заборонено, якщо в цьому плановому періоді такий субєкт господарювання включений до плану здійснення заходів державного нагляду (контролю) іншого органу державного нагляду (контролю). Оскільки Ізмаїльська філія державного підприємства «Адміністрація морських портів України» є відокремленим структурним підрозділом державного підприємства «Адміністрація морських портів України» та не може вважається окремим субєктом господарювання, його перевірка повинна бути проведена комплексно разом з перевіркою Державного підприємства «Адміністрація морських портів України» - 12.12.2016 року. Натомість, у разі доступу позивача до проведення перевірки Ізмаїльської філії державного підприємства «Адміністрація морських портів України» фактично відбулася б перевірка самого підприємства ДП «Адміністрація морських портів України», що не відповідатиме Плану комплексних планових заходів державного нагляду (контролю) органів державного нагляду (контролю) на 2016 рік.

Крім того, судом встановлено, що 14.03.2016 року представниками Державної екологічної інспекції України було складено акт про відмову Ізмаїльської філії Державного підприємства «Адміністрація морських портів України» у проведенні планової перевірки, протокол №100353 14.03.2016 року про адміністративне правопорушення та постанова про накладення адміністративного стягнення № 100353 від 14 березня 2016 року.

Відповідач, в особі директора Ізмаїльської філії ДП ОСОБА_4, не погоджуючись з постановою про накладення адміністративного стягнення № 100353 від 14 березня 2016 року, оскаржив її до Ізмаїльського міськрайонного суду Одеській області та постановою від 04.04.2016 року позов було задоволено, визнано протиправною та скасовано постанову про накладення адміністративного стягнення № 100353 від 14 березня 2016 року, за ст. 188-5 КУпАП, провадження по справі закрито.(постанова від 04.04.2016 року набрала законної сили 25.04.2016 року).

Разом з чим, зі змісту означеної постанови вбачається, що судом досліджувалося питання правомірності відмови відповідача у допуску посадових осіб Державної екологічної інспекції України до проведення планового заходу ІФ ДП «АМПУ» (АМПУ), та було встановлено, що Ізмаїльською філією державного підприємства «Адміністрація морських портів України» ОСОБА_3 екологічній інспекції України було правомірно відмовлено у проведенні планового заходу та відповідно в діях ІФ ДП «АМПУ» (АМПУ) відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 188-5 КУпАП.

Відповідно до ст.188-5 КУпАП невиконання законних розпоряджень чи приписів, інших законних вимог посадових осіб органів, які здійснюють державний контроль у галузі охорони навколишнього природного середовища, використання природних ресурсів, радіаційної безпеки або охорону природних ресурсів, ненадання їм необхідної інформації або надання неправдивої інформації, вчинення інших перешкод для виконання покладених на них обов'язків - тягнуть за собою накладення штрафу на громадян від дев'яти до п'ятнадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - від п'ятнадцяти до сорока п'яти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Згідно ч.4 ст.72 КАС України вирок суду у кримінальному провадженні або постанова суду у справі про адміністративний проступок, які набрали законної сили, є обов'язковими для адміністративного суду, що розглядає справу про правові наслідки дій чи бездіяльності особи, щодо якої ухвалений вирок або постанова суду, лише в питаннях, чи мало місце діяння та чи вчинене воно цією особою.

Ізмаїльський міськрайонний суд, мотивуючи свою постанову про задоволення позову ОСОБА_4 та закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення, зазначив, що директор Ізмаїльської філії ДП «АМПУ» ОСОБА_4 правомірно відмовив у допуску до перевірки Ізмаїльської філії Держекоінспекцією та в діях повноважної особи Філії відсутній склад адміністративного правопорушення за ст.188-5 КУпАП, тобто 14.03.2016р. не мало місце діяння з невиконання законних розпоряджень, інших законних вимог посадових осіб Держекоінспекції, вчинення перешкод для виконання покладених на них обовязків.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Частиною 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України: з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч.1 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Частиною 2 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладаються на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Позивачем не доведено, що відповідач без законних на те підстав не допустив Держекоінспекцію до проведення планової перевірки, натомість відповідач довів суду, що її було призначено з порушенням вимог законодавства.

На підставі викладеного, позовні вимоги Державної екологічної інспекції України не підлягають задоволенню.

Керуючись ст. 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову Державної екологічної інспекції України до Державного підприємства Адміністрація морських портів України в особі Ізмаїльської філії Державного підприємства Адміністрація морських портів України (Адміністрація Ізмаїльського морського порту) про зобовязання вчинити певні дії відмовити.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова або ухвала суду першої інстанції, якщо інше не встановлено цим Кодексом, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складено та підписано 22.09.2016р. у звязку із тимчасовою непрацездатністю судді з 19.09.2016р. по 21.09.2016р.

Суддя М.М. Аракелян

В задоволенні адміністративного позову Державної екологічної інспекції України до Державного підприємства Адміністрація морських портів України в особі Ізмаїльської філії Державного підприємства Адміністрація морських портів України (Адміністрація Ізмаїльського морського порту) про зобовязання вчинити певні дії відмовити.

22 вересня 2016 року.