Справа № 676/2536/14-а
Суддя: Швець О. Д.
Дата ухвалення: 2016-09-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 676/2536/14-а
Номер провадження 2-а/676/6/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 вересня 2016 року м.Кам»янець-Подільський

Кам»янець-Подільський міськрайонний суду Хмельницької області

у складі головуючого судді: Швець О.Д.

з участю секретаря Ксьондз Р.М.

позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача Рудик В.В.

розглянувши в у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Кам»янець-Подільського об»єднаного управління Пенсійного фонду Хмельницької області, третя особа ВАТ БМУ «Промбуд» про визнання дій протиправними та зобов»язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся з позовом Кам»янець-Подільського об»єднаного управління Пенсійного фонду Хмельницької області про визнання дій протиправними та зобов»язання вчинити дії. В суді збільшивши позовні вимоги вказує, що відповідач відмовив у призначенні йому пільгової пенсії за віком згідно п.»б». ст.. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», оскільки не зарахував до стажу роботи період з 25.12.1981 р по 05.10.1982 року в якому набув кваліфікації електрозварювальника -монтажника, період 14.02.1983 р по 29.09.1992 року з тих підстав, що посада електрозварника-монтажника не передбачена постановою КМУ № 36 від 16.01.2003 року, а період з 21.08.1992 року через відсутність відомостей про атестацію. З рішенням відповідача не погоджується з тих підстав, що розділом ХХХП «Загальні професії» Списку № 2, затверджених постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1056 року, передбачена посада електрозварника та їх підручних. Відповідно до постанови КМУ № 162 від 11.03.1994 року «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» затверджено Список № 2 виробництв, цехів, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, в якому у розділі ХХХШ «Загальні професії» передбачена посада електрозварника. Списком № 2, затвердженого постановою КМУ № 36 від 16.01.2003 р, розділом ХХХШ також передбачена посада електрозварника. Відповідно до записів в трудовій книжці з 25.12.1981 р позивач працював електрозварником повний робочий день, що також підтверджується уточнюючою довідкою про характер роботи, іншими зібраними наказами про відпустки, архівними довідками. Виходячи з викладеного вважає, що відповідач безпідставно відмовив у призначенні пільгової пенсії за віком, просить визнати такі дій протиправними та зобов»язати зарахувати періоди роботи з 25.12.1981 р по 29.09.1992 р та з 21.08.1992 р по 11.02.2004 р до пільгового стаду за Списком № 2 відповідно до поданої ним заяви.

В суді позивач та його представник позов підтримали, просять задовольнити.

В суді представник відповідача позов не визнала, заперечила проти його задоволення, мотивує тим, що відповідно до записів трудової книжки 25.12.1981 р ОСОБА_1 присвоєна кваліфікація зварювальника 4 розряду, а не електрозварника. Довідка про уточнюючий характер роботи немає необхідних реквізитів як то вихідний номер та дату. Під час проведеної перевірки зазначеної довідки встановлено, що наказ № 16 датований 23 січня 1981 року ( в довідці про уточнюючий характер роботи № 16 від 25.12.1981 р) не містить інформації про ОСОБА_1 Наказ № 205 від 24.12.1981 р та наказ № 206 від 28.12.1981 р також не містять інформації про ОСОБА_1 Так як ні трудовою книжкою , ні наказами, ні карткою форми Т-2 не підтверджено пільговий стаж роботи з 25.12.1981 р, тому підстав для зарахування його до пільгового стажу на посаді електрозварника немає. Крім того, згідно записів в трудовій книжці посада позивача електрозварник-монтажник, що Списком № 2 не передбачена. Просить в задоволенні позову відмовити.

Суд, заслухавши сторони, вивчивши матеріали адміністративної справи в повному обсязі встановив наступне.

Відповідно до п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком N 2 виробництв, робіт, Професій, посад і показників (далі -Список N 2), затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, які мали право на пенсію за віком на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди пенсії призначаються за нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за умови досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники (чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах), зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, (п. б ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»).

Це означає, що окрім трудового стажу та досягнення чоловіками 55 років, вони мають право на пенсію за віком на пільгових умовах у разі віднесення виконуваної роботи до відповідного списку.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 р. та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 р.

Як вбачається з матеріалів справи, а саме даних трудової книжки та архівних довідок, ОСОБА_1 з 14.02.1983 року прийнятий на посаду електрозварника-монтажника 4 розряду, 30 вересня 1992 року йому присвоєно 5 розряд електрозварника, а 11 лютого 2004 року позивач звільнився з роботи за власним бажанням. В матеріалах справи міститься архівна довідка № 525/01-32 від 20 березня 2014 року, відповідно до якої позивач 14 лютого 1983 року був прийнятий електрозварювальником-монтажником 4 розряду, з 01 жовтня 1996 року переведений з відділу головного механіка на дільницю спец робіт як електрозварювальник 5 розряду, а з 11 лютого 2004 року звільнений як електрозварювальник. Крім того зайняття посади електрозварювальника позивачем в ці періоди роботи підтверджуються копіями наказів про надання відпусток за вказані періоди, довідкою про уточнюючий характер роботи.

Тобто позивач пропрацював на посаді електрозварника майже 21 рік і всього має трудового стажу не менше 25 років, що підтверджується даними архівних документів, а також даними його трудової книжки, яка відповідно до ст. 48 КЗпП України є основним документом про трудову діяльність працівника, а відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року - основним документом, що підтверджує стаж роботи,.

На період роботи позивача з 14.02.1983 року по 26 січня 1991 року чинними були списки, затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173, а в період з 26 січня 1991 року по 31 грудня 1991 року - списки, затверджені постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року № 10, та з 31.12.1991 року -Списки № 2, затверджені постановою КМУ від 11.03.1994 року № 162.

Розділ 32 «Загальні положення» списку № 2, затвердженого Постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173, розділ XXXIII «Загальні положення» списку № 2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року № 10, та розділ XXXIII Списку № 2, затвердженого КМУ від 11.03.1994 року № 162 -вказують на те, що робота електрозварювальника дає право особі на пенсію на пільгових умовах.

Відповідно до п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 передбачено, що довідки, уточнюючі характер роботи, повинні видаватися у разі, коли у трудовій книжці взагалі відсутні відомості про роботу громадян у спірний період, що визначає їх право на пенсію на пільгових умовах.

В судовому засіданні свідки ОСОБА_6, ОСОБА_7 підтвердили, що позивач працював В Промбуд-2 тільки на посаді електрозварювлаьника.

Відповідно до пункту 4.5 Порядку застосування Списків № 1 і № 2, якщо атестація з 21 серпня 1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Згідно з пунктом «а» частини першої статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: особам, які мають на день введення в дію цього закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442 та розробленими на виконання цієї постанови Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 1 вересня 1992 року.

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими, важкими умовами парці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку4 робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Виходячи з комплексного аналізу норм Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Порядку пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до п.»б» ст.. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є встановлення факту перебування позивача на посаді або виконання ним робіт, що містяться у Списку № 2 , а також документальне підтвердження зайнятості за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.

Аналогічний висновок міститься у постановах Верховного Суду України від 10 вересня 2013 року № 21-519а14.

З акту перевірки достовірності видачі документів про стаж та заробітну плату для призначення (перерахунку) пенсії № 395 від 22.04.2016 року вбачається, що документи про атестацію робочих місць за умовами праці в ВАТ «Промбуд» відсутні.

Як вбачається з архівної довідки № 69/04-23 від 30.08.2016 р документи по атестації робочих місць по БМУ «Промбуд-2», будівельній фірмі «Кам»янець-Подільськбуд», ВАТ «Промбуд» на зберігання архіву не надходили. Не підтверджений належними доказами і перід роботи позивача на посаді електрозварювальника в період з 25.12.1981 р по 05.10.1982 р.

П.38 Порядку № 22-1, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» від 25.11.2005 року, передбачено право органу, що призначає пенсію, вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення в трьохмісячний термін з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, а також перевіряти в необхідних випадках обгрунтованість їх видачі.

Відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу. Тому оцінюючі зібрані у справі докази, суд вважає, що підстав для зарахування до пільгового стажу періоду роботи з 21.08.1992 року по 11.02.2004 року немає.

Згідно ч.3 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування": чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи; жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи.

Як слідує з наявної у матеріалах справи копії трудової книжки, позивач має право на призначення пільгової пенсії за віком починаючи з 13.04.2014 року.

За таких обставин суд вважає, що дії відповідача є протиправними, позов слід задовольнити частково, відповідно до ст.. 11 КАС України.

На підставі викладеного, Закону України «Про пенсійне забезпечення», Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній затвердженого Постановою КМ України від 12.08.1993р. №637 , керуючись ст.ст. 11, 160-167 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

позов ОСОБА_1 до Кам»янець-Подільського об»єднаного управління Пенсійного фонду Хмельницької області, третя особа ВАТ БМУ «Промбуд» про визнання дій протиправними та зобов»язання вчинити дії,- задовольнити частково.

Визнати дії Кам»янець-Подільського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області неправомірними в частині відмови призначити ОСОБА_1 пенсії у відповідності до п.»б» ст.. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення».

Зобовязати Кам»янець-Подільське об»єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області призначити та нарахувати ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах з 13 квітня 2014 року.

На постанову сторонами може бути подана апеляційна скарга протягом десяти днів з дня отримання її копії виготовленої в повному обсязі до Вінницького адміністративного апеляційного суду через Кам»янець-Подільський міськрайонний суд.

Суддя Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Швець О.Д