Справа № 817/931/16
Суддя: Жуковська Л.А.
Дата ухвалення: 2016-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

12 вересня 2016 р.Р і в н е 817/931/16

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Жуковської Л.А. за участю секретаря судового засідання Лукащик Ю.Ю. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача:представник ОСОБА_1,

відповідача: представник ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

Приватного підприємства "Агро-Експрес-Сервіс"

доГоловного управління Держгеокадастру у Рівненській області
про визнання протиправним та скасування наказу,

В С Т А Н О В И В:

Приватне підприємство "Агро-Експрес-Сервіс" (по тексту ПП "Агро-Експрес-Сервіс", позивач) звернулося до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області (по тексту - Головне управління, відповідач) про визнання протиправним та скасування наказу №17-1490/16-16-СГ від 12.04.2016.

По суті заявлених позовних вимог позивач вказує на наступні обставини.

Так, Наказом №17-1490/16-16-СГ від 12.04.2016 року Головним управлінням Держгеокадастру у Рівненській області затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду строком на 7 (сім) років, за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення державної власності на території Ярославицької сільської ради Млинівського району, за межами населеного пункту, площею 9,2495 га, та затверджено річну орендну плату у розмірі 8% від нормативної грошової оцінки вищевказаної земельної ділянки.

Однак, ПП «Агро-Експрес-Сервіс» вважає, що вказаний наказ винесено з порушенням вимог чинного законодавства, що в свою чергу порушує його законні права та інтереси.

Звертає увагу, що з метою ведення товарного сільськогосподарського виробництва, на підставі ст.ст.122,123 Земельного Кодексу України, 06.05.2015 року Приватне підприємство «Агро-Експрес-Сервіс» звернулося до Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області з проханням надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки в оренду строком на 49 років, за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення державної власності, землі під господарськими будівлями та дворами на території Ярославицької сільської ради Млинівського району, за межами населеного пункту, орієнтовною прощею 9, 3 га.

Розглянувши вищевказаний лист, Головне управління Держгеокадастру у Рівненській області задовольнило звернення підприємства, про що видало відповідний Наказ №17-743/16-15-СГ від 05.06.2015 року, яким погодило та надало дозвіл ПП «Агро-Експрес-Сервіс» на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду строком на 49 років.

На виконання вимог вищевказаного наказу, підприємство після розроблення проекту землеустрою подало його на погодження до Управління держгеокадастру у Млинівському районі Рівненської області та Відділу містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства та розвитку інфраструктури Млинівської РДА у Рівненській області, які своїми висновками його погодили.

Разом з тим, на думку позивача, Головним управлінням Держгеокадастру у Рівненській області протиправно відмовлено у погодженні проекту землеустрою строком на 49 років.

Вважає, що так як при відсутності зауважень не було прийнято наказу про затвердження проекту землеустрою строком на 49 років, відповідач вийшовши за межі своїх повноважень, чим грубо порушив законні права та інтереси підприємства.

Крім того, на думку позивача, порушення також вбачається зокрема в тому, що в оскаржуваному наказі відповідач безпідставно та без будь яких пояснень встановив річну орендну плату за користування вказаною земельною ділянкою в розмірі 8% від її нормативної грошової оцінки.

Натомість відповідач позов не визнав у повному обсязі про що подав суду письмове заперечення (а.с.28-32).

У своєму запереченні вказує, що приймаючи наказ від 12.04.2016 № 17-1490/16-16 СГ «Про затвердження проекту землеустрою та передачу в оренду земельної ділянки», відповідач діяв виключно в межах повноважень та у спосіб передбачений чинним законодавством України.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав з підстав, викладених у позовній заяві та поданих суду додаткових письмових поясненнях (а.с.41-43), просив суд позов задовольнити.

У судовому засіданні представник відповідача заперечував проти позову з підстав викладених у письмових запереченнях. Просив у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що в задоволенні адміністративного позову слід відмовити повністю з огляду на наступне.

Як встановлено судом, 05 квітня 2016 року через центр надання адміністративних послуг до Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області звернулося ПП "Агро-Експрес-Сервіс" із клопотанням про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 9,2495 га в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка розташована на території Ярославицької сільської ради Млинівського району Рівненської області.

За результатами розгляду вказаного клопотання, Головним управлінням був прийнятий та оформлений наказ від 12.04.2016 № 17-1490/16-16-СГ «Про затвердження проекту землеустрою та передачу в оренду земельної ділянки», яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 9,2495 га в оренду позивачу строком на 7 років, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, на території Ярославицької сільської ради Млинівського району Рівненської області, затверджено річну орендну плату у розмірі 8% від нормативної грошової оцінки вищевказаної земельної ділянки.

На думку суду таке рішення Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області є правомірним, прийнятим у спосіб та у межах компетенції субєкта владних повноважень.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Головне управління Держгеокадастру у Рівненській області є територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та йому підпорядковане.

Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 03.02.2015 № 14 «Про затвердження положень про територіальні органи Держгеокадастру» затверджено Положення про Головне управління Держгеокадастру в області (далі - Положення).

Відповідно до Положення Головне управління у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства, наказами Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, Міністерства аграрної політики та продовольства України, дорученнями Віце-премєр-міністра України - Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, його першого заступника та заступників, наказами Держгеокадастру, дорученнями Голови Держгеокадастру та його заступників, актами місцевої державної адміністрації та органів місцевого самоврядування, цим Положенням.

Повноваження органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування визначені ст. 122 Земельного кодексу України.

Законом України від 06.09.2012 року № 5245-VІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» було внесено зміни до Земельного кодексу України.

Так, ч. 4 ст. 122 Земельного кодексу України було викладено в редакції: «Центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб».

Відповідно до пп. 12 п. 4 Положення Головне управління розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення в порядку, визначеному чинним законодавством, на території Рівненської області.

Виходячи з вищевикладеного, відповідно до вимог чинного земельного законодавства повноваження по передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності в межах Рівненській області покладені на Головне управління Держгеокадастру в Рівненській області.

Разом з тим, згідно з ч. 1 ст. 124 Земельного кодексу України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Як вище зазначалося, за приписами ч. 4 ст. 122 Земельного кодексу України, центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Статтею 6 Закону України «Про оренду землі» визначено, що укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності орендодавця прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України.

При цьому, ч. 10 ст. 123 Земельного кодексу України встановлено, що рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення здійснюються: затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; надання земельної ділянки особі у користування з визначенням умов її використання і затвердженням умов надання.

Відповідно до статті 19 Закону України «Про оренду землі» при передачі оренду земельних ділянок сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства, особистого селянського господарства строк дії договору оренди визначається за згодою сторін, але не може бути меншим як 7 років.

Суд погоджується з відповідачем, що приймаючи оспорюваний у справі наказ №17-1490/16-16-СГ від 12.04.2016 року, яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду строком на 7 (сім) років, за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення державної власності на території Ярославицької сільської ради Млинівського району, за межами населеного пункту, площею 9,2495 га, встановлення такого строку є виключним правом Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області.

Так, згідно із статтею 17 Закону України «Про оренду землі» об'єкт за договором оренди землі вважається переданим орендодавцем орендареві з моменту державної реєстрації ; права оренди, якщо інше не встановлено законом.

Тим самим, на момент виникнення спірних правовідносин між сторонами у справі, у Головного управління щодо ПП "Агро-Експрес-Сервіс" взагалі не виникло жодних прав та обов'язків щодо орендних відносин, так як договір оренди землі не укладений, відповідно і не здійснено державну реєстрацію права оренди земельної ділянки.

Крім того, суд погоджується з доводами відповідача про те, що діючим законодавством встановлена процедура надання земельних ділянок в оренду та прийняття відповідних рішень і суд не вправі підміняти цю процедуру та адміністративного суб'єкта, до компетенції якого віднесено прийняття таких рішень, яким є Головне управління Держгеокадастру у Рівненській області.

Відповідно до приписів ст. 6 Закону України «Про оренду землі» орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим іншими законами України і договором оренди землі.

Суд констатує, що однією із істотних умов договору оренди землі є строк дії договору оренди. При цьому, сам порядок надання земельної ділянки в оренду складається із декількох етапів, основними із яких є укладення договору оренди землі та здійснення державної реєстрації права оренди земельної ділянки.

Відтак, на думку суду, саме в договорі оренди землі і встановлюється остаточний строк його дії, що виключає покликання позивача про погодження наказом №17-743/16-15-СГ від 05.06.2016 терміну оренди земельної ділянки на 49 років.

Крім того, суд бере до уваги і ту обставину, що наказ Головного управлінням Держгеокадастру від 04.06.2015 №95, згідно якого було визначалося, що у разі відсутності зауважень до проекту землеустрою, приймається наказ про затвердження документації із землеустрою втратив чинність згідно із наказом від 17.08.2015 № 352.

У частині покликань позивача щодо безпідставного визначення річної орендної плати за користування земельною ділянкою у розмірі 8 відсотків від її нормативної грошової оцінки суд врахував також наступне.

Так, при передачі земель в користування на умовах оренди фізичним або юридичним особам на підставі розробленої та затвердженої в установленому законом порядку нормативної грошової оцінки встановлюється орендна користування відповідною земельною ділянкою в розмірах, визначених статтею 288 Податкового кодексу України.

Пунктом 288.1. статті 288 Податкового кодексу України визначено, що підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки.

Суд також бере до уваги, лист Держгеокадастру від 14.12.2015 № 22-28-0.13-17122/23-15, згідно якого з метою раціонального використання земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, уникнення надання переваг одному орендарю перед іншим в частині встановлення розміру орендної плати у відсотках від нормативної грошової оцінки, строку дії договору оренди земельної ділянки, а також наповнення бюджетів місцевих рад за рахунок орендної плати за земельні ділянки державної власності, Головним управлінням встановлюється орендна плата у розмірі не менше 8 відсотків від нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

Тим самим, відповідач як розпорядник даних земель не позбавлений права встановити саме такий розмір орендної плати за користування ділянками сільськогосподарського призначення державної власності.

У частині строку дії договору оренди, суд вказує на ту обставину, що у порядку ст. 33 Закону України «Про оренду землі» орендар не позбавлений права (переважного перед іншими особами) на укладення договору оренду землі на новий строк звернувшись у встановленому порядку до відповідного розпорядника з метою його поновлення.

Зважаючи на наведене вище, суд приходить до висновку, що дії відповідача узгоджуються з критеріями поведінки суб'єкта владних повноважень, встановленим ч. 2 ст. 19 Конституції України та ч. 3 ст. 2 КАС України, а тому, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, адміністративний позов задоволенню не підлягає.

У відповідності до вимог ст. 94 КАС України, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову Приватного підприємства "Агро-Експрес-Сервіс" відмовити повністю.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Житомирського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Жуковська Л.А.