Справа № 361/8252/15-а
Суддя: Твердохліб В.А.
Дата ухвалення: 2016-09-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № з361/8252/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Селезньова Т.В.
Суддя-доповідач: Твердохліб В.А.
ПОСТАНОВА

Іменем України

13 вересня 2016 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Твердохліб В.А.,

суддів Бужак Н.П., Троян Н.М.,

за участю секретаря Гуцул О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Києві апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Продагросервіс» на постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 01 червня 2016 року у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Продагросервіс» до Виконавчого комітету Броварської міської ради Київської області про визнання протиправним та скасування рішення,-

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Продагросервіс» (далі - Позивач, товариство) звернулося до Броварського міськрайонного суду Київської області з адміністративним позовом до Виконавчого комітету Броварської міської ради Київської області (далі - Відповідач) про визнання протиправним та скасування рішення Виконкому Броварської міської ради від 24.11.2015 року №704 «Про внесення змін в додаток до договору на право тимчасового користування місцем розташування об»єктів зовнішньої реклами та встановлення пріоритету, про скасування дії дозволу на розміщення зовнішньої реклами».

З наявної в матеріалах справи постанови Броварського міськрайонного суду Київської області від 01 червня 2016 року вбачається, що в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з вищезазначеним рішенням, Позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

В апеляційній скарзі апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи по суті.

Ухвалами Київського апеляційного адміністративного суду від 07 липня 2016 року відкрито апеляційне провадження у справі та призначено розгляд справи на 26 липня 2016 року.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 26 липня 2016 року провадження у справі зупинено до 13 вересня 2016 року.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 13 вересня 2016 року провадження у справі поновлено.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника Позивача, заперечення представника Відповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

25 липня 2016 року до суду апеляційної інстанції представником Позивача подано клопотання про прослуховування звукозапису судового засідання суду першої інстанції від 01 червня 2016 року, а саме файлу Channel 01 2016_06_01 14-11-36, оскільки проголошена суддею першої інстанції у судовому засіданні вступна та резолютивна частина постанови відрізняється від тексту постанови, копія якої видана представнику товариства у паперовому (письмовому) вигляді.

Вказане клопотання судом апеляційної інстанції задоволено та в судовому засіданні 13 вересня 2016 року прослухано технічний запис судового засіданні першої інстанції в частині проголошення вступної та резолютивної частини постанови суду.

Так, судом апеляційної інстанції встановлено, що проголошені після виходу з нарадчої кімнати судом першої інстанції та зафіксовані на технічному записі вступна та резолютивна частини рішення не відповідають його письмовому тексту (вступна та резолютивна частини постанови, т.1 а.с.199; а також відповідно - виготовленому тексту постанови у повному обсязі, наявному в матеріалах адміністративної справи №361/8252/15-а, т.1 а.с.200-204).

Згідно ст.167 КАС України судове рішення проголошується прилюдно негайно після виходу суду з нарадчої кімнати. Головуючий у судовому засіданні роз'яснює зміст рішення, порядок і строк його оскарження.

Положеннями статті 160 КАС України передбачено, що суд приймає постанову іменем України негайно після закінчення судового розгляду.

Постанова приймається, складається і підписується в нарадчій кімнаті складом суду, який розглянув справу.

У виняткових випадках залежно від складності справи складення постанови у повному обсязі може бути відкладено на строк не більш як п'ять днів з дня закінчення розгляду справи, однак суд повинен проголосити у тому самому засіданні, в якому закінчився розгляд справи, вступну та резолютивну частини постанови. Постанова суду, яка містить вступну та резолютивну частини, перед оголошенням має бути підписана всім складом суду і приєднана до справи.

Положеннями ст.195 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

З врахуванням наведених обставин, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції допущено істотне порушення вимог КАС України.

Крім того, з матеріалів справи вбачається, що 12 липня 2005 року на підставі рішення комісії з питань благоустрою і розташування малих архітектурних форм від 05 липня 2005 року №6, ТОВ «Продагросервіс» видано дозвіл №7 на розміщення зовнішньої реклами на перехресті вулиць Київської і Кірова в місті Бровари, стела №38, строк дії дозволу продовжено рішенням Виконкому №05 від 10.01.2012 року до 10.01.2017 року.

16 січня 2012 року між Позивачем та Виконавчим комітетом Броварської міської ради Київської області в особі міського голови Сапожка Ігоря Васильовича укладено договір на право тимчасового користування місцем розташування об'єктів зовнішньої реклами та встановлення пріоритету №04/12.

Згідно п.п.1.1, 1.2 вказаного договору у відповідності до умов цього договору та на виконання «Типових правил розміщення зовнішньої реклами», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2013 року №2067, робочий орган встановлює за розповсюджувачем зовнішньої реклами пріоритет на місце для розміщення об»єкта зовнішньої реклами та надає право на тимчасове користування місцем розміщення за адресою згідно додатку, який є невід'ємною частиною цього договору.

Пріоритет на місце розташування ОЗР та право на тимчасове користування місцем розміщення надається для розташування виключно тих об»єктів, що вказані у додатку до цього договору.

Пунктами 5.1, 5.2, 5.5 вказаного договору передбачено, що договір набирає чинності з дати його підписання сторонами та діє до 10.01.2017 року. Строк дії цього договору визначається по кожному місцю розташування ОЗР окремо у додатку, який є невід'ємною частиною договору.

Дія цього договору припиняється внаслідок, зокрема, неможливості розміщення ОЗР у зв»язку із зміною містобудівної ситуації, в інших випадках, передбачених законом.

20 серпня 2014 року Відповідачем на адресу Позивача направлено лист-попередження №446 про перенесення об'єкту зовнішньої реклами по вул.Київській - вул.Кірова у зв'язку зі зміною містобудівної ситуації, а саме: будівництва каплиці Святителя Тарасія Константинопольського.

Позивач, листом від 22 вересня 2014 року №22-1/09/14, повідомив Відповідача про отримання вищевказаного листа та з метою планування роботи по перенесенню стели №38 просив вирішити питання про надання права товариству на використання рівноцінного місця з внесенням у дозвільну документацію відповідних змін.

Відповідач разом з листом від 08 жовтня 2014 року №2-6/4062.3924.09.14 направив Позивачу схему рекомендованого місця розміщення ОЗР.

03 липня 2015 року на засіданні інвестиційної ради міста слухалося звернення ТОВ «Продагоросервіс» про надання пропозицій щодо перенесення ОЗР (стела) по вул.Київська - Кірова. Згідно протоколу №8 від 03 липня 2015 року на засіданні вирішили, що у зв'язку з благоустроєм території парку імені Шевченка рекомендовано перенести стелу в інше місце.

24 листопада 2015 року Відповідачем прийнято оскаржуване рішення №704 «Про внесення змін в додаток до договору на право тимчасового користування місцем розташування об'єктів зовнішньої реклами та встановлення пріоритету, про скасування дії дозволу на розміщення зовнішньої реклами» у зв»язку з прокладанням магістрального водопроводу Ш 315 мм з врізкою на розвилці вул.Київська та вул.Кірова в межах проекту реконструкції магістральної вулиці загальноміського значення в м.Бровари, яким вирішено:

« 1. Внести зміни в додаток до договору №04/12 від 16.01.2012 року на право тимчасового користування місцем розташування об'єктів зовнішньої реклами та встановлення пріоритету, укладеного між виконавчим комітетом Броварської міської ради та товариством з обмеженою відповідальністю «Продагросервіс», виключивши адресу: вул.Київська - вул.Кірова (стела №38);

2. Доручити міському голові підписати додаткову угоду про внесення змін в додаток до договору № 04/12 від 16.01.2012 року на право тимчасового користування місцем розташування об'єктів зовнішньої реклами та встановлення пріоритету з товариством з обмеженою відповідальністю «Продагросервіс»;

3. Скасувати дію дозволу №7 на розміщення зовнішньої реклами, виданого на підставі рішення виконавчого комітету від 08.11.2005 року №492;

4. Товариству з обмеженою відповідальністю «Продагросервіс» демонтувати об'єкт зовнішньої реклами (стелу №38) по вул.Київська - вул.Кірова власними силами або за рахунок власних коштів до 27.11.2015 року;

5. У разі невиконання розповсюджувачем зовнішньої реклами обов'язку щодо демонтажу об'єкту зовнішньої реклами до 27.11.2015 року, комунальному підприємству «Бровари-благоустрій» здійснити демонтаж об'єкту зовнішньої реклами під контролем спеціального відділу контролю за станом благоустрою та зовнішнім дизайном міста;

6. Управлінню містобудування та архітектури повідомити Товариство з обмеженою відповідальністю «Продагросервіс» про демонтаж об»єкту зовнішньої реклами;

7. Контроль за виконанням цього рішення покласти на заступника міського голови Андреєва В.О.».

03 грудня 2015 року Позивач звернувся до Відповідача з листом про вирішення питання можливості розміщення рекламного засобу за адресою: вул.Київська, 150, м. Бровари.

Згідно наявного в матеріалах справи витягу із протоколу засідання інвестиційної ради міста від 11.12.2015 року №16, вирішено вважати можливим встановлення пріоритету на місце розміщення ОЗР (стела) по вул.Київській, 150.

Відповідач листом від 18 грудня 2015 року №873 повідомив товариство про вказане рішення засідання інвестиційної ради міста та одночасно звернув увагу Позивача на виконання рішення виконавчого комітету №704 від 24 листопада 2015 року та оформлення документації на нове місце розташування стели.

Згідно ч.1 ст.16 Закону України «Про рекламу» розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах проводиться на підставі дозволів, що надаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад, а поза межами населених пунктів - на підставі дозволів, що надаються обласними державними адміністраціями, а на території Автономної Республіки Крим - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, в порядку, встановленому цими органами на підставі типових правил, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно підпункту 7 пункту «а» статті 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить, зокрема, організація благоустрою населених пунктів, залучення на договірних засадах з цією метою коштів, трудових і матеріально-технічних ресурсів підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, а також населення; здійснення контролю за станом благоустрою населених пунктів, організації озеленення, охорони зелених насаджень і водойм, створення місць відпочинку громадян.

Постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2003 року №2067 затверджено Типові правила розміщення зовнішньої реклами (далі - Правила) з наступними змінами і доповненнями, внесеними постановами КМУ, які регулюють відносини, що виникають у зв'язку з розміщенням зовнішньої реклами у населених пунктах, та визначають порядок надання дозволів на розміщення такої реклами.

Пунктом 3 Правил визначено, що зовнішня реклама розміщується на підставі дозволів та у порядку, встановленому виконавчими органами сільських, селищних, міських рад відповідно до цих Правил.

Положеннями пунктів 24, 28 Правил передбачено, що виданий у встановленому порядку дозвіл є підставою для розміщення зовнішньої реклами та виконання робіт, пов'язаних з розташуванням рекламного засобу.

У разі зміни містобудівної ситуації, проведення реконструкції, ремонту, будівництва на місці розташування рекламного засобу, які зумовлюють необхідність зміни місця розташування рекламного засобу, робочий орган у семиденний строк письмово повідомляє про це розповсюджувача зовнішньої реклами. У десятиденний строк з початку зміни містобудівної ситуації, реконструкції, ремонту, будівництва робочий орган надає розповсюджувачу зовнішньої реклами інформацію про інше рівноцінне місце. У разі досягнення згоди щодо нового місця розташування рекламного засобу вносяться зміни у дозвіл.

Відшкодування витрат, пов'язаних з демонтажем та монтажем рекламного засобу на новому місці, здійснюється відповідно до договору з власником місця розташування рекламного засобу.

Плата за надання робочим органом послуг, пов'язаних із зміною місця розташування рекламного засобу, не справляється. Строк дії дозволу продовжується на час, необхідний для вирішення питання про надання рівноцінного місця. Після закінчення реконструкції, ремонту, будівництва на місці розташування рекламного засобу розповсюджувач зовнішньої реклами має пріоритетне право на розташування рекламного засобу на попередньому місці.

Згідно пункту 31 Правил, в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин, дозвіл скасовується до закінчення строку дії на підставі рішення виконавчого органу ради за письмовою заявою розповсюджувача зовнішньої реклами у разі невикористання місця розташування рекламного засобу безперервно протягом шести місяців або непереоформлення дозволу в установленому порядку.

Перелік підстав для скасування дозволу є вичерпним.

Рішення про скасування дозволу фіксується в журналі реєстрації та надсилається робочим органом розповсюджувачу зовнішньої реклами.

Рішення про скасування дозволу може бути оскаржене у порядку, встановленому законодавством. (Пункт 31 виключено згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 року №1173).

Аналізуючи наведені правові норми та обставини справи, колегія суддів дійшла висновку, що Відповідачем прийнято рішення про скасування дозволу (п.3) всупереч вимогам нормативно-правових актів, які встановлювали станом на момент прийняття оскаржуваного рішення суб»єкта владних повноважень, вичерпний перелік підстав для такого скасування.

Крім того, Відповідачем порушено процедуру повідомлення розповсюджувача зовнішньої реклами про зміни містобудівної ситуації, проведення реконструкції, ремонту, будівництва на місці розташування рекламного засобу, які зумовлюють необхідність зміни місця розташування рекламного засобу та не дотримано строки надання розповсюджувачу зовнішньої реклами інформації про інше рівноцінне місце.

Також, слід звернути увагу, що Відповідач, як на причину необхідності перенесення об'єкту зовнішньої реклами (стели №38) у листі-попередженні від 20 серпня 2014 року №446 вказує на зміну містобудівної ситуації, а саме: будівництво каплиці Святителя Тарасія Константинопольського; в той час з протоколу засідання інвестиційної ради міста №8 від 03 липня 2015 року вбачається, що перенесення стели №38 в інше місце викликано благоустроєм території парку імені Шевченка; між тим, в оскаржуваному рішенні від 24 листопада 2015 року №704, як на причину посилається на прокладення магістрального водопроводу з врізкою на розвилці вул.Київської та вул.Кірова в межах проекту реконструкції магістральної вулиці загальноміського значення (вул.Київської) в м.Бровари.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Приписами ст. 159 КАС України встановлено, що судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, яке ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

З огляду на вказане, колегія суддів вважає протиправним рішення суб'єкта владних повноважень та таким, що підлягає скасуванню в повному обсязі, оскільки пункти 1, 2, 4-7 вказаного рішення є похідними від вирішення питання щодо скасування дозволу.

Відповідно ч.1 ст.198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду суд апеляційної інстанції має право, зокрема, скасувати постанову суду та прийняти нову постанову.

За приписами п.4 ч.1 ст.202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є, зокрема, порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що порушення норм матеріального права та істотне порушення норм процесуального права призвели до неправильного вирішення справи, тому рішення суду першої інстанції слід скасувати та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 195, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Продагросервіс» задовольнити.

Постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 01 червня 2016 року скасувати та прийняти нову постанову наступного змісту.

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Виконкому Броварської міської ради від 24.11.2015 року №704 «Про внесення змін в додаток до договору на право тимчасового користування місцем розташування об»єктів зовнішньої реклами та встановлення пріоритету, про скасування дії дозволу на розміщення зовнішньої реклами».

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку та строки, передбачені ст.212 КАС України.

Головуючий суддя Твердохліб В.А.

Судді Бужак Н.П.

Троян Н.М.

Постанова складена в повному обсязі 15 вересня 2016 року.

Головуючий суддя Твердохліб В.А.

Судді: Троян Н.М.

Бужак Н.П.