Справа № 309/1792/16-а
Суддя: Довжанин М. М.
Дата ухвалення: 2016-09-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 309/1792/16-а
Провадження № 2-а/309/75/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"15" вересня 2016 р. м. Хуст

Хустський районний суд Закарпатської області

в складі: головуючого-судді Довжанин М.М.

при секретарі Попадинець Я.В.

з участю позивача ОСОБА_1

представника відповідача Гайду О.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Хуст адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Хустського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області про визнання дій про відмову у перерахунку пенсії неправомірними та зобов'язання вчинити такі дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом, посилаючись на те, що він працював в органах прокуратури України з 22 липня 1996 року по 15 вересня 2015 року. У серпні 2012 року вийшов на пенсію за вислугою років і з 13 серпня 2012 року перебуває на обліку в Хустському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Закарпатської області. Після призначення йому пенсії у розмірі 80% від заробітної плати він продовжував працювати на різних посадах в органах прокуратури Іршавського та Тячівського районів Закарпатської області. З 15 вересня 2015 звільнений з посади прокурора прокуратури Тячівського району Закарпатської області за власним бажанням у зв'язку з виходом на пенсію за вислугою років.

Після звільнення з органів прокуратури він звернувся до Хустського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області із заявою про поновлення виплати пенсії. Однак, з 16 вересня 2015 року пенсія продовжувала йому виплачуватися в такому ж розмірі, в якому була призначена у 2012 році, без урахування заробітку за три відпрацьовані роки після призначення пенсії.

26 квітня 2016 він звернувся до відповідача з заявою про перерахунок його пенсії за вислугою років у відповідності зі ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції, що діяла на час призначення йому пенсії, долучивши довідку прокуратури Закарпатської області про заробітну плату.

05 травня 2016 відповідачем надано йому письмову відмову в перерахунку пенсії в якій зазначив, що з 1 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про прокуратуру» не призначаються, а раніше призначені пенсії не перераховуються.

Вважає рішення відповідача про відмову в проведенні перерахунку його пенсії за вислугою років неправомірним, необгрунтованим і незаконним, таким, що грубо порушує його конституційні права на соціальний захист і пенсійне забезпечення, передбачені Конституцією України та законами України. Просить суд винести постанову, якою визнати рішення Хустського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області від 05 травня 2016 року про відмову у проведенні перерахунку йому пенсії незаконним, зобов'язати Хустське об'єднане управління пенсійного фонду України Закарпатської області провести йому, перерахунок пенсії, починаючи з 16 вересня 2015 року, з розрахунку 90% від суми заробітної плати, зазначеної у довідці прокуратури Закарпатської області № 62 від 07.04.2016 року та виплатити різницю між фактично отриманою ним та належною до сплати сумою пенсії, допустити до негайного виконання постанову суду в частині зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплатити пенсію за вислугу років з урахуванням виплачених сум у межах суми стягнення за один місяць та стягнути на його користь з відповідача судові витрати.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні позв підтримав, посилаючись на наведені у заяві обставини.

Представник відповідача Хустського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області Гайду О.І. у судовому засіданні позов заперечила з підстав, викладених у письмовому запереченні, долученому до матеріалів справи.

З'ясувавши обставини справи, дослідивши надані сторонами докази, оцінивши їх в сукупності, вислухавши пояснення позивача та представника відповідача, суд вважає, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступних міркувань.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України на суб'єкта владних повноважень покладено обов'язок щодо доказування правомірності вчинених ним дій та прийнятих рішень в разі, якщо він заперечує проти задоволення позову.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, пропрацював у органах прокуратури України з 22 липня 1996 року по 15 вересня 2015 року на різних посадах, що стверджується записами у трудовій книжці, копія якої наявна у матеріалах справи. З 2012 року він перебуває на обліку в Хустському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Закарпатської області та отримує пенсію за вислугу років у розмірі 80% середнього заробітку, що стверджується протоколом 288 від 19.09.2012 року. Після призначення йому пенсії за вислугу років він продовжив працювати в органах прокуратури Іршавсього та Тячівського районів Закарпатської області.

Наказом прокурора Закарпатської області № 861к від 14.09.2015 року його звільнили з посади прокурора прокуратури Тячівського району Закарпатської області з 15.09.2015 року за власним бажанням у зв'язку з виходом на пенсію за вислугою років.

Після звільнення з органів прокуратури позивач звертається до відповідача із заявою про поновлення виплати пенсії. З 16.09.2015 року відповідач продовжив виплачувати йому пенсію у такому ж розмірі, в якому була призначена у 2012 року - 3673,29 грн., без урахування заробітку за три відпрацьовані роки після призначення пенсії.

Відповідно до ч.1 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (у редакції на час призначення позивачеві пенсії) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих органів прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80% від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожний повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

26 квітня 2016 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії за вислугою років у відповідності зі ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" у редакції, що діяла на час призначення йому пенсії, долучивши довідку прокуратури Закарпатської області № 62 від 07.04.2016 року, згідно якої його заробітна плата станом на 16.09.2015 року склалася з посадового окладу в розмірі 1314,00 грн., доплати за класний чин 123,00 грн., доплати за вислугу років 570,60 грн., інших виплат, які передбачені чинним законодавством, усього 6929,79 грн.

Проте, згідно виписки з протоколу № 10 від 05 травня 2016 року відповідач своїм рішенням відмовив ОСОБА_1 у перерахунку пенсії у зв'язку з втратою чинності Закону № 1789-ХІІ та у відповідності до пункту 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213, згідно якого з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про прокуратуру», не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

Згідно ч.ч. 13, 18 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ регламентовано, що обчислення (перерахунок) пенсій проводиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком. Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більше як за 12 місяців. Перерахунок пенсії провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Відповідно до пункту 2 Постанови Пленуму Верховною Суду України №9 від 01.11.1996 року «Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя» оскільки Конституція України, як зазначено в статті 8, має найвищу юридичну силу, а її норми є нормами прямої дії, суди при розгляді конкретних справ мають оцінювати законність того чи іншого нормативно-правового акту з точки зору його відповідності Конституції та у всіх необхідних випадках застосовувати Конституцію, як акт прямої дії.

Згідно з ч. 1 ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно до вимог статей 22, 64 Конституції України право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України, є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню. Тому, звуження та обмеження змісту й обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів відповідно до ст.22 Конституції України не допускається.

Пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213 передбачено, що у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника - консультанта народного депутата України.

Враховуючи вищенаведене, а також враховуючи правову позицію Верховного Суду України, викладену в постанові від 10.12.2013 року у справі №21-348а13, суд вважає, що вказані норми закону, виходячи з принципу незворотності дії законів у часі, зазначені положення п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», стосуються порядку призначення пенсії прокурорам у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Тому, скасування порядку нарахування пенсій за спеціальними законами з 1 червня 2015 року та подальше призначення таких пенсій на загальних підставах, не впливає на можливість проведення перерахунку пенсії, призначеної раніше, у відповідності до діючих на час її призначення норм Закону України «Про прокуратуру».

При перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому внесені Законом України № 213-VIII від 02.03.2015 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, як уже зазначалось, є частини тринадцята, вісімнадцята статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», які змін у зв'язку із прийняттям Закону № 213-VIII від 02.03.2015не зазнали.

Беручи до уваги вищенаведене, а також те, що позивач 26.04.2016 року звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, а не із заявою про призначення пенсії, то відповідач повинен був керуватися ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції, чинній на момент призначення пенсії, а тому відмова відповідача у проведенні перерахунку пенсії є неправомірною.

Відтак, відповідач повинен провести перерахунок пенсії позивачу на підставі заяви від 26.04.2016 року, документів пенсійної справи, довідки прокуратури Закарпатської області про заробітну плату, долученої до заяви, та частин 13, 18 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (у редакції чинній на момент призначення позивачеві пенсії) з розрахунку 90% від суми заробітної плати, зазначеної у поданій довідці, починаючи з 16.09.2015 року та виплатити різницю між фактично отриманою позивачем та належною йому до сплати сумою пенсії.

Враховуючи викладене вище, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку про задоволення позову, як доведеного та обґрунтованого.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 256 КАС України суд допускає до негайного виконання постанову суду в частині зобов'язання перерахунку та виплати пенсії за вислугу років у урахуванням виплачених сум у межах суми стягнення за один місяць.

Відповідно до ст. 94 КАС України на користь позивача ОСОБА_1 слід стягнути з відповідача Хустського об'єднаного управління пенсійного фонд України Закарпатської області 551,20 грн. сплаченого позивачем судового збору.

Керуючись ст. ст. 6, 7, 17, 18, 94, 158-163 КАС України суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задоволити.

Визнати рішення Хустського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області від 05 травня 2016 року про відмову у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 незаконним.

Зобов'язати Хустське об'єднане управління пенсійного фонду України Закарпатської області провести ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, мешканцю АДРЕСА_1 перерахунок пенсії, починаючи з 16 вересня 2015 року, з розрахунку 90% від суми заробітної плати, зазначеної у довідці прокуратури Закарпатської області № 62 від 07.04.2016 року та виплатити різницю між фактично отриманою ОСОБА_1 та належною до сплати сумою пенсії.

Допустити до негайного виконання постанову суду в частині зобов'язання Хустського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області здійснити перерахунок та виплатити пенсію за вислугу років з урахуванням виплачених сум у межах суми стягнення за один місяць.

Стягнути з Хустського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області на користь ОСОБА_1 551 грн. 20 коп. судових витрат.

Постанова може бути оскаржена протягом 10 днів з дня її проголошення до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Суддя Хустського

районного суду: підпис Довжанин М.М.

З оригіналом вірно:

Суддя Хустського

районного суду: Довжанин М.М.