Справа № 592/5600/16-а
Суддя: Тацій Л.В.
Дата ухвалення: 2016-09-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 вересня 2016 р.Справа № 592/5600/16-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Тацій Л.В.

Суддів: Григорова А.М. , Подобайло З.Г.

за участю секретаря судового засідання Гришко Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Ковпаківського районного суду м. Суми від 01.08.2016р. по справі № 592/5600/16-а

за позовом ОСОБА_1

до Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради

про визнання протиправними та скасування рішення про припинення раніше наданої субсидії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Ковпаківського районного суду м. Суми з позовом до Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради, в якому просив: визнати протиправним та скасувати рішення управління соціального захисту населення Сумської міської ради про припинення раніше наданої субсидії.

Постановою Ковпаківського районного суду м. Суми від 01.08.2016р. по справі № 592/5600/16-а позов залишено без задоволення.

Не погоджуючись з вищезазначеним рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, відповідно до якої просить постанову суду першої інстанції скасувати, ухвалити нове судове рішення, яким позов задовольнити.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги позивач посилається на те, що оскаржуване рішення прийнято відповідачем з порушенням вимог п. 20 Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива.

В судовому засіданні представник відповідача апеляційну скаргу підтримав з підстав та мотивів, викладених у скарзі, просив її задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не прибув, про дату, час і місце розгляду справи повідомлений належним чином, про що свідчить повідомлення про вручення поштового відправленя, у зв'язку з чим на підставі ч. 4 ст. 196 КАС України, колегія суддів вважає, що відсутні перешкоди для розгляду справи за відсутності представника відповідача.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника позивача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши письмові докази, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що ОСОБА_1 зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 разом з чоловіком ОСОБА_2 (а.с. 22).

Позивач перебуває на обліку в управлінні соціального захисту населення Сумської міської ради, як отримувач субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з грудня 2011 року (а.с. 35).

Листами від 10.11.2015 р. № 130-СЦ/15.01 та 23.11.2015 р. № 155-А-СУ/15.01 КП «Сумижилкомсервіс» Сумської міської ради направило управлінню соціального захисту населення Сумської міської ради список та уточнений список абонентів, яким нарахована субсидія і не сплачена обов'язкова частина за житлово-комунальні послуги у жовтні 2015 за вересень 2015 р. (а.с. 31 - 34).

У вищевказаних списках абонентів вказана позивач ОСОБА_3, яка проживає у квартирі АДРЕСА_1 та має борг за вересень 2015 року по квартплаті у розмірі 86,86 грн. (нарахування з урахуванням пільги 74,28 грн.+3,39 субсидія).

На підставі інформації, наданої Комунальним підприємством «Сумижилкомсервіс» Сумської міської ради з 01.11.2015 р. ОСОБА_1 припинено надання раніше призначеної субсидії у зв'язку з несплатою обов'язкової частини за житлово-комунальні послуги - послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій за вересень 2015 р.

На підтвердження цієї обставини відповідач надав суду Рішення управління соціального захисту населення Сумської міської ради від 25.11.2015 р., яким ОСОБА_1 припинено надання субсидії з 01.11.2015 р. (а.с. 41).

З наведеного Рішення про призначення субсидії уповноваженому власнику наймачеві ОСОБА_1 за перерахунком вбачається, що позивачу призначено субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг на 7 місяців з жовтня місяця 2015 року по квітень 2016 року включно щомісячно, розраховано з 10 місяця 2015 року по 4 місяць 2016 року у сумі 780,40 грн. - припинено 01.10.2015 р. Дата рішення 25.11.2015 р.

ОСОБА_1 18.02.2016 р. звернулася з заявою до відповідача, у якій вказала про те, що їй стало відомо про припинення виплати раніше призначеної субсидії через подання житлово- експлуатаційною організацією відомостей про несплату відповідної частини житлово-комунальних послуг за вересень 2015 р., у зв'язку з чим просила вказати вхідну дату та номер реєстрації подання КП «Сумижилкомсервіс», що стало підставою для припинення раніше наданої субсидії, а також повідомити про запити щодо наявності заборгованості з виплати заробітної плати та пенсії їй та членам родини (а.с. 5).

На вказане звернення Управління соціального захисту населення Сумської міської ради листом від 03.03.2016 р. № К-278/14.02.-36 повідомило, що 23.11.2015 р. до управління надійшов лист КП «Сумижилкомсервіс» Сумської міської ради № 155-СЦ/15.01, згідно з яким підприємство вказало управлінню на несплату нею обов'язкової частки витрат за послугу з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій що стало підставою для припинення субсидії (а.с. 6).

Перевіряючи юридичну та фактичну обґрунтованість мотивів, які покладені суб'єктом владних повноважень в основу спірного правового акту індивідуальної дії на відповідність вимогам ч.3 ст.2 КАС України, з урахуванням положень ч. 1 ст. 195 КАС України, колегія суддів виходить з наступного.

Умови призначення та порядок надання громадянам щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату управління багатоквартирним будинком, користування житлом або його утримання та комунальних послуг (водо-, тепло-, газопостачання, водовідведення, електроенергія, вивезення побутового сміття та рідких нечистот) врегульовано Положенням про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 р. № 848 (далі - Положення).

Відповідно до п. 15 вказаного Положення громадянам, які проживають у житлових приміщеннях (будинках) державного і громадського житлового фонду, в тому числі, у гуртожитках та будинках житлово-будівельних (житлових) кооперативів, субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг надається шляхом перерахування коштів на рахунок власників житла (уповноважених ними органів) та підприємств, що надають комунальні послуги. Громадяни, яким призначено субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, зобов'язані щомісячно сплачувати вартість фактично спожитої послуги з урахуванням розміру призначеної субсидії. У разі коли вартість фактично використаної послуги менша ніж обов'язкова частка витрат на оплату цієї послуги, громадяни сплачують її фактичну вартість. Сума субсидії, яку структурними підрозділами з питань соціального захисту населення було переказано на рахунки виконавців/виробників житлово-комунальних послуг для оплати їх вартості в розмірі соціальних нормативів і яка не використана домогосподарством внаслідок економії споживання послуг, зараховується виконавцем/виробником як оплата послуг, у тому числі обов'язкової частки платежу домогосподарства, на наступні розрахункові періоди.

Згідно п. 20 Положення надання раніше призначеної субсидії припиняється: за поданням житлово-експлуатаційних організацій, житлово-будівельних (житлових) кооперативів, об'єднань співвласників багатоквартирного будинку та організацій, що надають житлово-комунальні послуги, якщо громадянин, якому призначено субсидію, не сплачує вартість фактично спожитої послуги з урахуванням розміру призначеної субсидії, за винятком випадків, пов'язаних із затримкою виплати заробітної плати, пенсії тощо, яка підтверджується відповідними документами, - з місяця, в якому надійшло таке подання. Подання надається зазначеними організаціями структурним підрозділам з питань соціального захисту населення до 10 числа місяця, що настає за місяцем, в якому виникли такі обставини.

Наведене свідчить, що держава гарантує кожному громадянину право на отримання субсидії для відшкодування витрат на оплату користування житлом або його утримання та комунальних послуг на умовах та в порядку визначеному Положенням та в свою чергу покладає на громадян, яким призначено субсидію обов'язки щомісячно сплачувати вартість фактично спожитої послуги з урахуванням розміру призначеної субсидії (пункт 15 Положення), а також протягом місяця поінформувати структурний підрозділ з питань соціального захисту населення про зміну складу зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб (орендарі - про осіб, які фактично проживають), їх соціального статусу, переліку отримуваних житлово-комунальних послуг, умов їх надання, виконавців житлово-комунальних послуг, купівлю товарів або оплату послуг, передбачених підпунктом 5 пункту 5 цього Положення, шляхом подання відповідних документів (пункт 14 Положення).

Наслідком не виконання обов'язків визначених Положенням є припинення надання раніше призначеної субсидії, зокрема за поданням організацій, що надають житлово-комунальні послуги, якщо громадянин, якому призначено субсидію, не сплачує вартість фактично спожитої послуги з урахуванням розміру призначеної субсидії - з місяця, в якому надійшло таке подання.

Згідно довідки Виконавчого комітету Сумської міської ради від 29.07.2016 р. № 632/03.0.0215 КП «Сумижитло» СМР, як управитель житлового фонду м. Суми, відповідно до рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 26.06.2015 р. № 344 «Про заходи щодо забезпечення жителів міста послугами з управління будинком, спорудою або групою будинків та з утримання будинків, споруд та прибудинкових територій» уклав договір № 01092015-2У від 01.09.2015 р. з КП «Сумижилкомсерівс» СМР. У період з 01.09.2015 р. по 31.10.2015 р. послуги з утримання будинків, споруд та прибудинкових територій по будинку № 21 по вул. Бельгійська (газети «Правда») надавало комунальне підприємство «Сумижилкомсервіс» Сумської міської ради відповідно до договору на утримання будинків і споруд та прибудинкових територій № 010920Ц-2У від 01.09.2015 р. (а.с. 49).

Щодо доводів позивача про те, що КП «Сумижилкомсервіс» Сумської міської ради не був надавачем послуг з утримання будинків, споруд та прибудинкових територій у будинку 21 по вул. Газети «Правда» у м. Суми, та на відсутність договору між споживачем та зазначеним надавачем послуг та постанову Зарічного районного суду м. Суми від 10.05.2016 р., колегія суддів зазначає наступне.

Так, з матеріалів справи судом встановлено, що чоловік позивача ОСОБА_1 - ОСОБА_4, як голова будинкового комітету 12.10.2015 р. та 20.10.2015 р. звертався з заявами до директора КП «Сумижилкомсервіс», міського голови з приводу не укладення договору про надання послуг з мешканцями будинку та порушення умов Договору № 01092015-2У (а.с. 23).

Постановою Зарічного районного суду м. Суми від 10.05.2016 р. за позовом ОСОБА_4 визнано незаконним та скасовано п. 1.2 рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 13.10.2015 р. № 533 «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 23.07.2015 р. № 363 «Про погодження комунального підприємству «Сумижитло» Сумської міської ради залучення на договірних засадах суб'єктів господарювання - виконавців послуги з утримання будинків, споруд та прибудинкових територій» (а.с. 24 - 26).

Вказане рішення суду та рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 13.10.2015 р. № 533 стосувалося погодження КП «Сумижитло» Сумської міської ради залучення на договірних засадах суб'єкта господарювання - виконавця послуги з утримання будинків, споруд та прибудинкових територій ТОВ «Керуюча Компанія «Домком Суми»», а не КП «Сумижилкомсервіс» Сумської міської ради.

Правовідносини, що склалися на підставі Договору № 01092015-2У на утримання будинків і споруд та прибудинкової території, укладеного 01.09.2015 р. між Комунальним підприємством «Сумижитло» Сумської міської ради та Комунальним підприємством «Сумижилкомсерівс» Сумської міської ради (а.с. 27 - 30), а також правовідносини між позивачем і надавачем послуг з утримання будинків, споруд та прибудинкових територій за місцем її проживання не є предметом даного судового спору між ОСОБА_1 та Департаментом соціального захисту населення Сумської міської ради.

При цьому, позивачем не надано ані до суду першої, ані апеляційної інстанції доказів сплати за послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій за вересень 2015 року за адресою: АДРЕСА_1.

Окрім того, ОСОБА_1, як особа, якій призначено субсидію на виконання обов'язку, передбаченого пунктом 14 Положення будь-яких документів про зміну виконавця житлово-комунальних послуг, відсутність у неї договірних відносин з Комунальним підприємством «Сумижилкомсервіс» Сумської міської ради та у зв'язку з цим не сплату витрат за послугу з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій за вересень 2015 року, відповідачу не надавала.

Не повідомляла відповідача і про випадки, пов'язані із затримкою їй виплати заробітної плати, пенсії.

Таким чином, оскільки ОСОБА_1 як громадянин, якому призначено субсидію, не сплатила вартість послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій за вересень 2015 року за адресою: АДРЕСА_1, про що надійшло відповідне подання від Комунального підприємства «Сумижилкомсервіс» Сумської міської ради від 12.11.2015 р., 23.11.2015 р., Управління соціального захисту населення відповідно до вимог пункту 20 Положення мав правові підстави для припинення надання раніше призначеної субсидії позивачу.

Надходження до відповідача повідомлення КП «Сумижилкомсервіс» Сумської міської ради 12.11.2015 р., 23.11.2015 р., тобто після 10 числа місяця, що настав за місяцем, в якому не сплачена вартість відповідної частини житлово-комунальних послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій за вересень 2015 р., не впливає на правомірність дій відповідача щодо припинення надання раніше призначеної субсидії ОСОБА_1.з 01.11.2015 р.

Доказів, які б вказували на наявність у вересні - листопаді 2015 року затримки виплати заробітної плати, пенсії тощо, позивачу, зокрема підтверджених відповідними документами суду не надано.

З урахуванням наведеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що суб'єкт владних повноважень - управління соціального захисту населення Сумської міської ради, яке з 05.05.2016 р. реорганізовано у Департамент соціального захисту населення Сумської міської ради припиняючи надання позивачу ОСОБА_1 раніше призначеної субсидії з 01.11.2015 р. діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з дотриманням вимог, передбачених ч. 3 ст. 2 КАС України.

Доводи апеляційної скарги є безпідставними, не впливають на правомірність висновків суду, оскільки дублюють заперечення на позов, які подавались суду першої інстанції, були враховані ним при вирішення справи по суті, а відповідно і підстави для скасування постанови суду першої інстанції відсутні.

Враховуючи вищезазначене, суд апеляційної інстанції погоджується повністю із висновком суду першої інстанції, так як обставини справи встановлені правильно, докази досліджені вірно, відповідно рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального і процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана вірно, тому судове рішення не підлягає скасуванню, апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 199, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Ковпаківського районного суду м. Суми від 01.08.2016р. по справі № 592/5600/16-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Тацій Л.В.
Судді Григоров А.М. Подобайло З.Г.
Повний текст ухвали виготовлений 20.09.2016 р.