Справа № 161/7483/16-а
Суддя: Плахтій І. Б.
Дата ухвалення: 2016-09-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 161/7483/16-а
Провадження № 2-а/161/454/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 вересня 2016 року Луцький міськрайонний суд Волинської області в складі:

головуючої -- судді Плахтій І.Б.,

з участю секретаря судових засідань - ОСОБА_1,

представника позивачів - ОСОБА_2,

представника відповідача - ОСОБА_3,

розглянувши в відкритому судовому засіданні в м. Луцьку справу за адміністративним позовом ОСОБА_4, ОСОБА_5 до виконавчого комітету Луцької міської ради, треті особи на стороні позивачів, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, про визнання протиправними, скасування рішень,

В С Т А Н О В И В :

Позивачі ОСОБА_4, ОСОБА_5 звернулися до суду з адміністративним позовом до виконавчого комітету Луцької міської ради про визнання протиправними, скасування рішень.

Позовні вимоги мотивують тим, що їм на праві власності належить земельна ділянка загальною площею 0,0979 га, для обслуговування торгового закладу по пр. Соборності, 11-В в м. Луцьку. Для проведення господарської діяльності на земельній ділянці були встановлені тимчасові споруди (торгові павільйони та кіоски) та в подальшому, на підставі договорів оренди від 05.05.2016 року їх було передано в оренду.

Наприкінці травня 2016 року орендарі повідомили про винесення виконавчим комітетом Луцької міської ради ряду рішень про демонтаж тимчасових споруд розміщених по пр. Соборності, 11-В в м. Луцьку, якими останніх зобов'язано провести демонтаж торгівельних кіосків.

Вважають, що даними рішеннями порушуються їхні права власників, оскільки земельна ділянка і розміщені тимчасові споруди перебувають у власності позивачів. Вказані в оспорюваних рішеннях особи, є орендарями, а зобов'язання на проведення ними демонтажу кіосків, є прямим порушенням права власності на майно.

Окрім того, вважають помилковим віднесення належної їм земельної ділянки до об'єктів благоустрою м. Луцька.

Вказуючи на незаконність рішення, позивачі керуються законадовством, норми якого, на думку позивачів, не передбачають повноважень виконавчого комітету на прийняття рішення щодо демонтажу тимчасових торгових споруд, прийняття таких рішень належить до компетенції суду.

А тому, просять визнати протиправними та скасувати рішення виконавчого комітету Луцької міської ради № 310-24, № 310-25, № 310-26, № 310-27 від 01.06.2016 «Про демонтаж тимчасової споруди на пр. Соборності, 11-В», понесені судові витрати покласти на відповідача.

В судовому засіданні представник позивачів ОСОБА_2 вимоги позову підтримав з викладених у позовній заяві підстав. Просив позов задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_3 в судовому засіданні позов не визнала з підстав викладених в письмових запереченнях. Суду пояснила, що розміщені споруди порушують правила благоустрою. Оскільки були відсутні належні дозвільні документи, інспектором департаменту муніципальної поліції Луцької міської ради було видано приписи про їх демонтаж. На час розгляду справ адмінкомісією жодних документів, які посвідчували право власності позивачів на тимчасові споруди та право оренди третіми особами надано не було. Постанови про накладення адміністративних штрафів оскаржені не були. Демонтаж був проведений на законних підставах, до отримання ухвали суду про забезпечення позову. Звертає увагу, що цільове призначення земельної ділянки - обслуговування торгового закладу, а тому розміщувати торгові кіоски було неправомірним. Вимоги позову є безпідставними, а тому, просила в задоволенні позову відмовити.

Треті особи ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 подали суду заяви про розгляд справи у їхній відсутності. Вимоги позову вважають обґрунтованими і підставними.

Заслухавши пояснення представника позивачів, заперечення представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов до задоволення не підлягає.

Судом встановлено, що рішеннями виконавчого комітету Луцької міської ради № 310-24, № 310-25, № 310-26, № 310-27 від 01.06.2016 «Про демонтаж тимчасової споруди на пр. Соборності, 11В» зобов'язано ОСОБА_8, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_9 демонтувати тимчасові споруди на пр-ті Соборності, 11-В та відновити благоустрій території (а.с. 20-23).

Вимоги позову позивачі, в тому числі, обґрунтовують тим, що земельна ділянка на, якій розташовані тимчасові споруди (кіоски) належить їм на праві приватної власності.

Так, з договору купівлі-продажу земельної ділянки від 06.05.2015 року (а.с.6-9) вбачається, що ОСОБА_10, ОСОБА_5 придбали у ОСОБА_11 у спільну часткову власність земельну ділянку площею 0,0979 га по пр. Соборності, 11-В в м. Луцьку. Цільове призначення земельної ділянки - для обслуговування торгового закладу.

На підтвердження факту розташування тимчасових споруд на належній їм ділянці стороною позивача було надано технічний звіт по топографо-геодезичних роботах та ситуаційну схему з експлікацією будівель і споруд, на якій на земельній ділянці позивачів зображені торгові павільйони як існуючі (а.с.58-63).

Разом з тим, подані стороною позивача докази не можна визнати належними, оскільки технічний звіт з додатками було виготовлено уже після демонтажу тимчасових споруд, який було проведено з 08 на 09 червня 2016 року.

Тобто, стороною позивача не доведено, що тимчасові споруди були розміщені виключно на земельній ділянці, належній позивачам на праві власності.

Натомість, стороною відповідача надано суду докази того, що законність розміщення тимчасових споруд по пр. Соборності, 11-В перевірялася Департаментом муніципальної поліції, про що до управління земельних ресурсів, управління містобудування та архітектури, управління розвитку підприємництва скеровувались відповідні запити. За результатами перевірки було встановлено незаконність розміщення тимчасових споруд (а.с.100-107).

Сторона позивача, крім того, стверджувала, що на належній позивачам земельній ділянці ними, на правах власників земельної ділянки, було розміщено тимчасові споруди (кіоски). При чому, стороною позивача не заперечувалась відсутність у позивачів дозвільної документації на таке розміщення.

Разом з тим, позивачами не надано суду доказів належності їм тимчасових споруд, що були встановлені на пр-ті Соборності, 11-В.

До матеріалів позову позивачами додано копії договорів оренди торговельних місць, що являють собою торговельні павільйони (кіоски), від 05.05.2016 укладених між ОСОБА_4 та ОСОБА_7, ОСОБА_9, ОСОБА_8, ОСОБА_6, торговельні місця були надані останнім в оренду для провадження торговельної діяльності (а.с. 12-19).

Проте, суд критично оцінює представлені договори оренди, оскільки їх дійсність не підтверджена документами про приймання-передачу торговельних місць, забезпечення орендодавцем їх охорони, оплату орендарями орендної плати, справляння податку.

Крім того, усі договори датовані 05.05.2016 року, хоча у своїх поясненнях в протоколі про адміністративне правопорушення №387-16 від 18.05.2016 року фізична особа-підприємець ОСОБА_6 зазначила, що «із попередніми власниками ресторану «Піраміда» був укладений договір. При зміні власників наступний договір укласти не встигли» (а.с.72). Такі пояснення третьої особи свідчать про відсутність у неї договору оренди на час виявлення порушення, і ставлять під сумнів існування інших договорів.

Крім того, на час винесення приписів про усунення правопорушень ніхто з підприємців не заявляв про свої права оренди.

Відповідно до ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить організація благоустрою населених пунктів.

Відповідно до ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», місцеві органи влади мають виняткове право на видачу дозволів на установку малих архітектурних форм та тимчасових споруд.

Розміщення малих архітектурних форм здійснюється відповідно до Закону України «Про благоустрій населених пунктів». Розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Згідно п.п.2.1, 2.16 «Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності», підставою для розміщення ТС є паспорт прив'язки ТС. Паспорт прив'язки підлягає реєстрації в журналі реєстрації паспортів прив'язки або електронному журналі органом, який його видав, з подальшим внесенням інформації про ТС до містобудівного кадастру.

Відповідно до Загальних положень Правил розміщення та функціонування тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території міста Луцька, затверджених рішенням виконавчого комітету Луцької міської ради від 11.04.2012 року N 245-1 (далі -Правила) ці Правила визначають механізм розміщення та функціонування тимчасових споруд торговельного, побутового та соціально-культурного призначення для провадження підприємницької діяльності на території міста Луцька, на землях комунальної власності, на власних земельних ділянках або земельних ділянках, наданих в користування.

Тобто, положення цих правил розповсюджуються і на тимчасові споруди, що розташовуються на власних земельних ділянках.

Відповідно до п.2.4. Правил, суб'єкт господарювання, який має намір розмістити тимчасову споруду (крім випадків одноразової торгівлі (послуг)), подає в управління розвитку підприємництва та реклами (на розгляд робочої групи) за умови позитивного висновку про відповідність намірів:

- копію виписки із єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців або копію свідоцтва про державну реєстрацію суб'єкта господарської діяльності;

- копію правовстановлюючих документів на землю (за наявності) або копію особистого строкового сервітуту (за наявності);

- графічні матеріали з ескізами фасадів ТС в кольорі та благоустрою прилеглої території;

- довідку з Державної податкової інспекції у місті Луцьку (управління фінансів та бюджету міської ради у випадку особистих строкових сервітутів) про відсутність заборгованості з платежів щодо користування землею (територією).

Відповідно до п.2.8. вказаних Правил, для оформлення паспорта прив'язки замовник звертається до управління містобудування та архітектури із додатковою заявою щодо оформлення паспорта прив'язки ТС, до якої додає:

- схему розміщення ТС із визначенням меж благоустрою та переліком основних робіт щодо його виконання (згідно з додатком 1 до наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 N 244 «Про затвердження Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності»);

- ескізи фасадів ТС у кольорі, які виготовляє суб'єкт господарювання, що має ліцензію на виконання проектних робіт, або архітектор, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат (згідно з додатком 1 до наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 N 244 «Про затвердження Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності»);

- технічні умови щодо інженерного забезпечення (за наявності), отримані замовником у балансоутримувача відповідних інженерних мереж.

Розділом 9 Правил благоустрою міста Луцька визначено порядок розміщення та утримання малих архітектурних форм та тимчасових споруд.

Відповідно до п. 9.3.5. Правил благоустрою міста Луцька, малі архітектурні форми та тимчасові споруди, які розміщені (встановлені або збудовані) без відповідної, оформленої в установленому порядку дозвільної документації, з відхиленням від проекту, вважаються самочинно розміщеними малими архітектурними формами, тимчасовими спорудами чи конструкціями, а використання земельної ділянки під ці споруди класифікується, як самовільне зайняття/захоплення землі. Вищезазначені об'єкти підлягають демонтажу за кошти особи, що здійснила встановлення. Якщо особа, що здійснила самовільне встановлення малих архітектурних форм та тимчасових споруд, не здійснила демонтаж у визначені приписом строки, демонтаж малих архітектурних форм та тимчасових споруд здійснюється в порядку, встановленому цими Правилами. Особа, яка здійснила або здійснює самочинне встановлення малих архітектурних форм та тимчасових споруд, не набуває права власності на них.

Судом встановлено, що ні позивачами ні третіми особамине було дотримано існуючого порядку розміщення та функціонування тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, а саме не отримано у встановлений спосіб паспорти прив'язки ТС.

Оскаржувані рішення виконавчого комітету були ухвалені в межах повноважень наданих ст.ст. 30, 31 Закону України «Про місцеве самоврядування», та відповідно до вимог Закону України «Про оренду землі», Закону України «Про благоустрій населених пунктів», Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, Правил благоустрою м. Луцька. Рішення були погоджені, втому числі, начальником управління земельних ресурсів та заступником начальника управління містобудування та архітектури Луцької міської ради.

Підстав для визнання протиправним та скасування вказаних рішень суд не вбачає. А тому, в задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 2, 7, 9, 10, 71, 158, 160, 161-163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_4, ОСОБА_5 до виконавчого комітету Луцької міської ради, треті особи на стороні позивачів, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, про визнання протиправними, скасування рішень - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Луцький міськрайонний суд протягом десяти днів з дня її проголошення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо її у не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Луцького міськрайонного суду І.Б. Плахтій