Справа № 523/11675/16-а
Суддя: Малиновський О. М.
Дата ухвалення: 2016-09-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/523/510/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"21" вересня 2016 р. м. Одеса

Суддя Суворовського районного суду м. Одеси Малиновський О.М. розглянувши в порядку скороченого провадження, в м. Одеса, адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одеси - про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом та просить визнати неправомірними дії Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одеси (далі за текстом Управління) щодо відмови у призначені пенсії, зобов'язавши відповідача призначити йому пенсію за вислугу років у відповідність до вимог Закону України «Про прокуратуру».

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач 08.08.2016р. звернувся до відповідача із завою про призначення йому пенсії за вислугою років, проте у задоволенні заяви йому було відмовлено рішенням від 11.08.2016р. Позивач вважає, що таке рішення порушує його права на отримання пенсії. Дані обставини стали підставою для звернення до суду.

Відповідач направив до суду заперечення в яких пред'явлені позовні вимоги не визнав в повному обсязі.

На підставі ст.183-2 КАС України справа розглянута в порядку скороченого провадження.

При вирішенні даного спору, суддя виходить з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 08.08.2016р. звернувся до Управління із заявою в якій просив призначити йому пенсію за вислугою років відповідно до вимог Закону України «Про прокуратуру».

Управління рішенням №72 від 11.08.2016р. відмовило ОСОБА_1 у призначенні пенсії за вислугою років у відповідність до ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» №1697-УІІ від 14.10.2014р. Відмовляючи у задоволенні заяви Управління виходило з того, що п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015р. №213-УІІІ з 01.06.2015р. спеціальні пенсії призначаються на загальних підставах.

Проте, суддя вважає, що такий висновок Управління є незаконним з наступних підстав.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначає Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Згідно зі ст. 1 зазначеного закону пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім'ї у випадках, визначених цим Законом.

Законом України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 р., який втратив чинність, зокрема ст. 50-1, було визначено спеціальний порядок призначення, перерахунку та виплати пенсії особам, які мають стаж роботи в органах прокуратури., а саме прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначалася в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку. В зв'язку з втратою чинності вказаного вище закону, посилання позивача у заяві на його застосування у виниклих між сторонами правовідносинах є безпідставними та до уваги не приймаються.

В зв'язку з прийняттям та набуттям чинності Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213-VIII було внесено зміни до Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 р. та встановлено, що з 1 січня 2016 року пенсія, призначена особам відповідно до цієї статті (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), у період роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії/щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених цим Законом, законами України "Про статус народного депутата України", "Про державну службу", "Про судоустрій і статус суддів", виплачується в розмірі, обчисленому відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Згідно п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу", "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України,Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

На даний час питання щодо призначення, виплати пенсій працівникам прокуратури регулюються ст. 86 Закону України № 1697-УІІ, який набув чинності з 15.07.2015р.

Як визначено нормами ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень тому числі органів державної влади.

Відповідно до частин 1 та 3 ст.8 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо гарантується на підставі Конституції України.

В частині 4 ст. 9 КАС України закріплено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Відповідно до ст.8 Конституції України, в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Норми Конституції України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Згідно зі ст.58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно до п.14 ч. 1 ст. 92 Конституції України, виключно законами України визначаються судоустрій, судочинство, статус суддів, засади судової експертизи, організація і діяльність прокуратури, органів дізнання і слідства, нотаріату, органів і установ виконання покарань; основи організації та діяльності адвокатури.

Отже, з урахуванням зазначеного, при вирішенні виниклого між сторонами спору застосуванню піддягає Закон України № 1697-УІІ, як спеціальний закон, який регулює організацію і діяльність прокуратури в Україні на час звернення позивача із заявою про призначення пенсії.

Так, ст. 86 Закону України № 1697-УІІ передбачено, що прокурори мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років не менше, з 1 жовтня 2015р. по 30 вересня 2016р. - 22 років, у тому числі стаж роботи на посадах прокурорів на менше 12 років. Частина 2 цією статті визначає, що пенсія призначається в розмірі 60% від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержаної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. Згідно ч.6 той же статті передбачено, що до вислуги років, що дає право на пенсію згідно з цією статтею, зараховується час роботи на прокурорських посадах, зазначених у статті 15 цього Закону, стажистами, на посадах помічників і старших помічників.

З матеріалів справи, зокрема з трудової книжки ОСОБА_1, убачається, що останній, на час звернення до Управління (08.08.2016р.), мав загальний страховий стаж роботи 22 роки 8 місяців 9 днів, з яких 20 років 2 місяця 10 днів роботи на різних посадах в прокуратурах різного рівня (прокурор-стажист, помічник прокурора, слідчий прокуратури, старший прокурор, старший помічник), робота на яких дає право на призначення пенсії згідно ст. 86 Закону №1697-УІІ. До зазначеного стажу також приєднується половина строку навчання ОСОБА_1 у вищому юридичному навчальному закладі (Одеський державний університет 4роки 9 місяців 29 днів), а саме 2 роки 4 місяця 29 днів, який в порушення ч. 6 ст. 86 Закону України №1697-УІІ не був врахований Управлінням.

Зважаючи на викладене, слід дійти висновку, що Управління відмовляючи у призначенні пенсії у відповідність до вимог ст. 86 Закону України №1697-УІІ безпідставно не врахувало наявний та достатній стаж упозивачадля призначення йому пенсії за вислугу років.

На підставі викладеного, пред'явлені позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі, шляхом визнання неправомірними дії відповідача в частині відмови у призначенні пенсії та зобов'язання відповідача призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років, з урахуванням вимог ч.15 ст. 86 Закону №1697-УІІ, якою встановлені обмеження щодо виплати призначеної пенсії на період з 01.01.2016р. по 31.12.2016р.

Згідно ч.1 ст.94 КАС України, на користь позивача слід стягнути понесені судові витрати в розмірі 551,20 грн. за рахунок Державного бюджету України.

Керуючись ст.ст.10,11,76,79,94,122,160,161,163,183-2 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ

Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати неправомірними дії Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одеси (далі за текстом Управління) щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за вислугу років.

Зобов'язати Суворовське об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одеси призначити ОСОБА_1 пенсії за вислугу років з 08.08.2016р. у відповідність до вимог ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» №1697-УІІ з урахуванням індексації та матеріальної допомоги, як складових частин заробітної плати зазначених в довідці від 08.08.2016р. №534

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 понесені судові витрати в розмірі 551,00грн.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-ти денний строк з дня отримання копії постанови.

Суддя -