Справа № 2а-10414/11/0170
Суддя: Стародуб О.П.
Дата ухвалення: 2016-09-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"07" вересня 2016 р. м. Київ К/9991/26723/12

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України

в складі: Стародуб О.П. (доповідач), Кочан В.М., Пасічник С.С.,
секретар судового засідання - Шаманська І.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 08.12.2011р. та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 06.03.2012р. у справі за його позовом до Євпаторійської квартирноексплуатаційної частини Міністерства оборони України, третя особа військова частина НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -
в с т а н о в и л а:
У серпні 2011 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом (з урахуванням уточнених позовних вимог) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання надати йому житлове приміщення для постійного проживання, розміром відповідно до вимог ЖК України та у відповідності до кількості членів сім`ї, що перебувають разом з ним на квартирному обліку.
Постановою Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 08.12.2011р., яка залишена без змін ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 06.03.2012р., у задоволенні позову відмовлено.
З такими рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій не погодився позивач, подав касаційну скаргу, в якій посилається на порушення судами норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Просить скасувати ухвалені судами рішення, а справу направити на новий розгляд.
Заслухавши суддю-доповідача по справі, перевіривши матеріали справи та касаційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних мотивів та передбачених законом підстав.
Так, відповідно до статті 43 ЖК України громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості.
Черговість надання жилих приміщень визначається за часом взяття на облік (включення до списків осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень).
В ході розгляду справи судами встановлено, що позивач проходив службу у Збройних Силах України з липня 2002 року по січень 2008 року.
Наказом начальника Генерального штабу - Головнокомандувача Збройних Сил України (по особовому складу) від 19.12.2007р. №570 позивача звільнено з військової служби у запас на підставі підпункту «г» пункту 63 Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) Збройних Сил України (у зв`язку зі сороченням штатів).
Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 03.01.2008р. №1 позивача з 04.12.2007р. виключено із списків особового складу частини, усіх видів забезпечення та направлено для зарахування на військовий облік до Євпаторійського МВК м. Євпаторія АР Крим.
Згідно протоколу засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_2 від 25.11.2002р. №29 позивача поставлено на квартирний облік з 25.11.2002р. на підставі пункту 6 статті 34 ЖК України (як проживаючого в гуртожитку).
Згідно протоколу засідання житлово побутової комісії управління військової частини НОМЕР_1 від 24.06.2005р. №16 про внесення доповнень та змін до сімейного стану в житлові справи військовослужбовців, які подали необхідні документи постановлено рахувати позивача, зі складом сім`ї 2 особи, в тому числі мати ОСОБА_2 1957 р.н., в загальній черзі з 25.11.2002р.
Відповідно до Списку загальної черги військовослужбовців Донузлавського гарнізону, які перебувають на квартирному обліку, станом на 01.07.2011р. позивач 154 у загальній черзі та відповідно до Списку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов у позачерговому порядку та перебувають на обліку у Донузлавському гарнізоні станом на 01.07.2011р. позивач 77 у черзі.
Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що передумовою для виникнення обов`язку у відповідача щодо забезпечення житловим приміщенням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей є наявність житлової площі та наближення черги за списком осіб на отримання такого житла,
Розглядаючи справу, суди попередніх інстанцій виходили з того, що спір у цій справі є публічно-правовим та належить до юрисдикції адміністративних судів.
Поряд з тим, судами не враховано, що відповідно до частини 2 статті 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб`єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.
В свою чергу, приписи пункту 1 частини 1 статті 15 ЦПК України прямо встановлюють правило про захист прав, зокрема, що виникають із житлових відносин, у порядку цивільного судочинства.
Оскільки зазначена норма не містить винятку із встановленого нею загального правила, а тому поняття «житлові відносини» в контексті її змісту включає і право на одержання житла в зв`язку з проходженням публічної служби,
Подібна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постановах від 02.12.2014р. (справа №21-530а14) та від 23.02.2016р. (справа №21-6551а15).
Відповідно до статті 228 КАС України суд касаційної інстанції скасовує судові рішення в касаційному порядку і залишає позовну заяву без розгляду або закриває провадження у справі з підстав, встановлених статтями 155 і 157 цього Кодексу.
За наведених обставин колегія суддів приходить до висновку про скасування судових рішень та закриття провадження у справі на підставі пункту 1 частини 1 статті 157 КАС України.
Керуючись статтями 210, 220, 223, 228, 230, 231, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
у х в а л и л а:
Касаційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.
Постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 08.12.2011р. та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 06.03.2012р. скасувати і провадження у справі закрити.
Ухвала набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав та в порядку передбаченому главою 3 розділу IV КАС України.

Судді: О.П. Стародуб

В.М. Кочан

С.С. Пасічник