Справа № 311/2473/16-а
Суддя: Степаненко Ю. А.
Дата ухвалення: 2016-09-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а/311/44/2014
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19.09.2016 року м.Василівка

Василівський районний суд Запорізької області

у складі головуючого - судді: Степаненко Ю.А.

при секретареві Шак О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Василвка адміністративну справу за позовом: ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Василівської районної державної адміністрації Запорізької області, про визнання дій протиправними та стягнення суми,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з даним позовом, в обґрунтування якого зазначив, що відповідно до ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.12.1995 р. він має статус ветерана війни, зокрема, є інвалідом війни 1 групи, у зв'язку з чим має право щорічно до 5 травня отримувати разову грошову допомогу в розмірі десяти мінімальних пенсій за віком.

Позивач за місцем проживання до 05 травня 2016 року отримав разову грошову допомогу, виплата якої передбачена ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 року, у розмірі 2975 грн. Однак, вважає, що розмір отриманої ним разової грошової допомоги не відповідає розміру, який встановлений ч.5 ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та внаслідок порушення даної норми закону він недоотримав 8325 грн. зазначеної допомоги, тому він змушений звернутися до суду з даним позовом.

Позивач просить суд визнати неправомірними дії Управління соціального захисту населення Василівської районної державної адміністрації Запорізької області по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат щодо нарахування та виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2016 рік у розмірі меншому, ніж визначено Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту". Стягнути з Управління соціального захисту населення Василівської районної державної адміністрації Запорізької області щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2016 рік відповідно до ст. ч.5 ст.13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" у розмірі десяти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням проведених виплат, в сумі 8325 гривень.

В судове засідання позивач не з'явився, але, відповідно до телефонограми, яка є в справі, він просить суд розглянути справу в його відсутності, оскільки не може з'явитися до суду за станом здоров'я, підтримує свої позовні вимоги з підстав, викладених у позові, просить суд їх задовольнити.

В судове засідання представник відповідача не з'явився, про причини неявки суду не повідомив, хоча про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений вчасно та належним чином, про що свідчить розписка, яка є в справі. Разом з тим, від відповідача до суду надійшло письмове заперечення проти позову.

Суд, оглянувши матеріали справи вважає можливим розглянути справу та ухвалити рішення у відсутності зазначених учасників процесу.

Суд, оцінивши надані докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об'єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів, прийшов до висновку про те, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково з наступних підстав:

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є інвалідом війни I групи і має пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни, що підтверджено посвідченням серії НОМЕР_1, виданим 14 серпня 2007 року, яке є дійсним і безтерміновим та копія якого долучена до матеріалів справи.

Зокрема, ОСОБА_1 має право на пільги, встановлені Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", в тому числі, на отримання щорічної разової грошової допомоги до 5 травня.

В судовому засіданні встановлено, що Управлінням соціального захисту населення Василівської районної державної адміністрації Запорізької області ОСОБА_1 виплачена разова грошова допомога до 5 травня в 2016 році в розмірі 2975 гривень.

Згідно чинної редакції статті 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (в редакції Закону № 367-ХІV від 25.12.1998 року) щорічно до 5 травня інвалідам війни І групи виплачується разова грошова допомога у розмірі десяти мінімальних пенсій за віком.

Положення вказаних статей були змінені згідно з п. 20 Розділу ІІ Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 25.12.2007 року, відповідно до змісту яких, щорічно до 5 травня учасникам бойових дій, інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України. Зі змісту п. 2 розділу ІІІ вказаного вище Закону від 25.12.2007 року Розділ ІІ "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" діяв до 31.12.2008 року.

Разом з тим, Рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України", в тому числі, щодо внесення змін до статті 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", визнано неконституційними.

Таким чином, діючою та чинною є редакція статті 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", відповідно до змісту якої, щорічна разова грошова допомога до 5 травня повинна виплачуватись інвалідам війни І групи - у розмірі десяти мінімальних пенсій за віком.

Постановою Кабінету Міністрів України № 141 від 02 березня 2016 року " Про деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" передбачена виплата разової грошової допомоги до 5 травня інвалідам першої групи в розмірі 2975 гривень.

Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 25 січня 2012 року № 3-рп/2012 надано тлумачення, що суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються, зокрема, принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, в тому числі, нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції‚ на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

Разом з тим, Законом України "Про Державний бюджет на 2016 рік" не встановлено обмеження щодо застосування положень Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", Кабінет Міністрів України не наділений повноваженнями визначати розмір соціальних виплат, які підлягають виплаті громадянам.

Таким чином, на період виникнення спірних правовідносин наявні нормативно-правові акти, які по різному встановлюють розмір щорічної грошової допомоги до 5 травня учасникам бойових дій.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 4 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

З урахуванням загально-правових засад пріоритетності закону над урядовими нормативними актами, суд приходить до висновку щодо необхідності застосування до спірних правовідносин статті 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", як нормативно-правового акта, що має вищу юридичну силу у порівнянні з Постановою Кабінету Міністрів України № 141 від 02 березня 2016 року, якою істотно звужено обсяг встановлених законом прав позивача щодо отримання грошової допомоги. Крім того, на час виплати допомоги зміни до вказаних статей Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" Верховною Радою України не вносились, вона не визнана неконституційною, будь-яких інших законодавчих актів щодо визначення розміру щорічної грошової допомоги до 05 травня не приймалося.

Розмір мінімальної пенсії за віком передбачено ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" і встановлено у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2016 рік" (із наступними змінами та доповненнями) на 2016 рік встановлено прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для осіб, які втратили працездатність - 1130 грн.

З урахуванням викладеного, позивачеві разова щорічна грошова допомога повинна бути виплачена в розмірі 11300 грн. (1130 грн. х 10 мінімальних пенсій за віком).

Згідно з ч. 1 ст. 17 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами. - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання).

Оскільки виплату разової грошової допомоги до 5 травня, передбачену Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" здійснює Міністерство соціальної політики шляхом перерахування коштів на зазначені цілі структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, то належним відповідачем по справі є Управління соціального захисту населення Василівської районної державної адміністрації Запорізької області по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат.

При цьому, Європейський суд з прав людини неодноразово наголошував в своїх рішеннях, що держава не може посилатися на відсутність коштів, як на підставу невиконання нею взятих на себе зобов'язань, а також звертав увагу на принцип відповідальності держави, який полягає у тому, що держава не може посилатися на власне порушення зобов'язань для запобігання відповідальності.

Європейським Судом по правам людини при винесені Рішенні від 8.11.2005 року по справі «Кечко проти України» вказано: «Суд не приймає аргумент уряду відносно бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх обов'язків».

Таким чином, суд вважає необхідним визнати бездіяльність Управління соціального захисту населення Василівської районної державної адміністрації Запорізької області щодо не нарахування та невиплати у повному обсязі щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2016 рік ОСОБА_1, відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" -неправомірною та стягнути з Управління соціального захисту населення Василівської районної державної адміністрації Запорізької області на користь ОСОБА_1 щорічну разову грошову допомогу, відповідно до ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» - за 2016 рік, як інваліду війни I групи, у розмірі десяти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням фактично виплаченої суми (2975 грн.), в сумі 8325 гривень.

При цьому, визнання неправомірними саме дій, а не бездіяльності, Управління соціального захисту населення Василівської районної державної адміністрації Запорізької області по нарахуванню та здійсненню позивачеві соціальних виплат щодо нарахування та виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2016 рік у розмірі меншому, ніж визначено Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" - є безпідставним.

Судові витрати, відповідно до ст. 94 КАС України, суд вважає необхідним віднести за рахунок держави.

Враховуючи вищевикладене, керуючись Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", Рішенням Конституційного суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007, Рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 року, ст.ст. 9, 10, 11, 69, 158-162, 183-2 КАС України, ст.ст.13, 17 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов - задовольнити частково .

Визнати бездіяльність Управління соціального захисту населення Василівської районної державної адміністрації Запорізької області щодо не нарахування та невиплати у повному обсязі щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2016 рік ОСОБА_1, відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" -неправомірною.

Стягнути з Управління соціального захисту населення Василівської районної державної адміністрації Запорізької області на користь ОСОБА_1 щорічну разову грошову допомогу, відповідно до ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» - за 2016 рік, як інваліду війни I групи, у розмірі десяти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням фактично виплаченої суми, в сумі - 8325 (вісім тисяч триста двадцять п'ять) гривень.

В іншій частині позову - відмовити.

Судові витрати віднести за рахунок держави.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Василівський районний суд Запорізької області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дати проголошення постанови.

Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Суддя Василівського

районного суду

Запорізької області Степаненко Ю.А.