Справа № 200/17833/14-а
Суддя: Кудрявцева Т. О.
Дата ухвалення: 2015-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2а/200/520/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 квітня 2015 року Бабушкінський районний суд м. Дніпропетровська у складі:

головуючого - судді Кудрявцевої Т.О.

при секретарі - Ханберовій Н.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Дніпропетровську адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м. Дніпропетровська, треті особи - Відокремлений підрозділ "Шахта Прогрес" Державного підприємства "Торезантрацит" Міністерства енергетики та вугільної промисловості України, Публічне акціонерне товариство "Дніпрометробуд", про визнання дій неправомірними та зобов"язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, звернувся до суду із вказаним позовом. В обгрунтування своїх позовних вимог посилається на те, що він розпочав свою трудову діяльність 01.09.1976 р. помічником оператора БУМа Александрійського цукрового комбінату Кіровоградського бурякоцукрового тресту та до теперішнього часу працює, на дату звернення з позовом начальником Дніпропетровського центру продажів Східної регіональної дирекції ПУАТ «ФІДОБАНК». Згідно записів трудової книжки, оформлених відповідно до вимог Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах в установах і організаціях, яка була затверджена постановою Держкомпраці СРСР від 20.07.1974 р. №162, військового квітка серії АК №20495 та довідок про підтвердження наявного у нього трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 02.07.2012 р. №06-01-1824 та 05.10.2012 р. №559, складених у відповідності до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету ОСОБА_2 України від 12.08.1993 р. №637, він працював повний робочий день на підземних роботах(гірничі роботи) за наступними робочими професіями, посадами та в наступні періоди: з 01.09.1977 р. по 06.09.1982 р. навчався у Дніпропетровському гірничому інституті ім. Артема за спеціальністю інженер-маркшейдер; з 19.06.1980 р. по 14.08.1980 р. включно на посаді дільничного маркшейдера шахти «Прогрес» виробничого обєднання «Торезантрацит» на подземних роботах 50% і більше робочого часу на рік(в обліковому періоді) (записи 4, 5, довідка від 02.07.2012 р. №06-01-1824); з 21.07.1981 р. по 31.08.1981 р. включно дільничним маркшейдером шахти «Прогрес» виробни-чого обєднання «Торезантрацит» на підземних роботах 50% і більше робочого часу на рік(в обліковому періоді) (записи 6, 7, довідка від 02.07.2012 р. №06-01-1824); з 06.09.1982 р. по 10.09.1984 р. проходження військової служби в Комітеті Державної безпеки при ОСОБА_2 СРСР (запис 8); з 29.11.1984 р. по 01.01.1985 р. включно гірником на маркшейдерських роботах у підземних умовах 2-го розряду будівельно-монтажного поїзду №720 будівельного управління «Харьківметробуд» (запис 9, довідка від 05.10.2012 р. №559); з 02.02.1985 р. по 22.09.1985 р. включно змінним маркшейдером у підземних умовах тунельного загону №38 будівельного управління «Харьківметробуд»(запис 10, довідка від 05.10.2012 р. №559); з 23.09.1985 р. по 01.10.1985 р. включно маркшейдером ділянки у підземних умовах тунельного загону №38 будівельного управління «Харьківметробуд» (запис 11, 12, довідка від 05.10.2012 р. №559); з 01.10.1985 р. по 04.07.1988 р. включно маркшейдером ділянки №1 у підземних умовах тунельного загону №39 будівельного управління «Харьківметробуд» (запис 13, 14, довідка від 05.10.2012 р. №559). У його трудовій книжці записи про займані посади виконані в точній відповідності зі Списком №1, затвердженим постановою ОСОБА_2 ОСОБА_2 СРСР від 22.08.1956 р. № 1173 і відповідають Загальносоюзному класифікатору професій робітників, посад службовців і тарифних розрядів (ЗКППТР) 1 016 86.

Згідно архівних довідок №№247, 248, 249, 250 від 26.04.2012 р. правонаступником будівельно-монтажного поїзду №720 будівельного управління «Харьківметробуд» перейменованого на тунельний загін №38 будівельного управління «Харьківметробуд», в наступному перейменованого на тунельний загін №39 будівельного управління «Харьківметробуд» є Публічне акціонерне товариство «Дніпрометробуд» (далі - ПАТ «Дніпрометробуд»). Таким чином, станом на 01.07.2014 р. його загальний трудовий стаж складав 37 років 9 місяців 00 днів, з яких пільговий стаж склав 5 років 10 місяців 13 днів, а тому пенсія йому повинна призначатися за правилами ст. 13 Закону України від 05.11.1991 р. №1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі Закон №1788-XII).

Позивач зазначає, що 01.07.2014 р., маючи повних 55 років та право оформити пенсію за віком на пільгових умовах, він звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м. Дніпропетровська. Проте відповідач листом від 30.07.2012 р. №1952/10/20 відмовив йому в призначенні пенсії, зазначивши, що його стаж роботи за Списком №1 за його підрахунками складає 3 роки 00 місяців 11 днів, а тому недостатній для призначення пільгової пенсії. В обґрунтування відмови відповідач послалося на неможливість зарахувати йому до пільгового стажу період роботи гірником на маркшейдерських роботах у підземних умовах з 29.11.1984 р. по 01.01.1985 р., так як підрозділом 3а розділу 1 постанови ОСОБА_2 міністрів СРСР №1173 від 22.08.1956 р. дана професія не передбачена. Також згідно акту перевірки №426 від 23.06.2014 р. не підтверджується його зайнятість повний робочий день на підземних роботах у період з 29.11.1984 р. по 01.10.1985 р.

Посилаючись на зазначене, позивач просить визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м. Дніпропетровська щодо відмови йому у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м. Дніпропетровська призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах з 01 липня 2014 року з урахуванням періодів роботи на посадах маркшейдерського робочого та інженера-маркшейдера на підземних роботах в Відокремленому підрозділі «Шахта Прогрес» Державного підприємства «Торезантрацит» Міністерства енергетики та вугільної промисловості України з 19 червня 1980 року по 14 серпня 1980 року включно, з 21 липня 1981 року по 31 серпня 1981 року включно, проходження строкової служби в лавах ОСОБА_3 з 6 вересня 1982 року по 10 вересня 1984 року включно, в Публічному акціонерному товаристві «Дніпрометробуд» з 29 листопада 1984 року по 1 січня 1985 року включно, з 2 січня 1985 року по 22 вересня 1985 року включно, з 23 вересня 1985 року по 1 жовтня 1985 року включно, з 1 жовтня 1985 року по 4 липня 1988 року включно.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги. В дане судове засідання позивач з представником не з"явилися, про його проведення повідомлені належним чином, представник позивача надав суду заяву про розгляд справи у його відсутність.

В судовому засіданні представник відповідача заперечував проти задоволення позову, посилаючись на його необгрунтованість. В дане судове засідання представник відповідача не з"явився, про його проведення повідомлений належним чином, надав суду заяву про розгляд справи у його відсутність.

В судове засідання представники третіх осіб не з"явилися, про розгляд справи повідомлені належним чином, причини неявки не повідомили.

Вислухавши представників сторін, дослідивши докази у справі, суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Як встановлено в судовому засіданні? ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, розпочав свою трудову діяльність 01.09.1976 р. помічником оператора БУМа Александрійського цукрового комбінату Кіровоградського бурякоцукрового тресту та до теперішнього часу працює, на дату звернення з позовом начальником Дніпропетровського центру продажів Східної регіональної дирекції ПУАТ «ФІДОБАНК». Згідно записів трудової книжки, оформлених відповідно до вимог Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах в установах і організаціях, яка була затверджена постановою Держкомпраці СРСР від 20.07.1974 р. №162, військового квітка серії АК №20495 та довідок про підтвердження наявного у позивача трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 02.07.2012 р. №06-01-1824 та 05.10.2012 р. №559, складених у відповідності до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету ОСОБА_2 України від 12.08.1993 р. №637, позивач працював повний робочий день на підземних роботах (гірничі роботи) за наступними робочими професіями, посадами та в наступні періоди: з 01.09.1977 р. по 06.09.1982 р. навчався у Дніпропетровському гірничому інституті ім. Артема за спеціальністю інженер-маркшейдер; з 19.06.1980 р. по 14.08.1980 р. включно на посаді дільничного маркшейдера шахти «Прогрес» виробничого обєднання «Торезантрацит» на підземних роботах 50% і більше робочого часу на рік(в обліковому періоді) (записи 4, 5, довідка від 02.07.2012 р. №06-01-1824); з 21.07.1981 р. по 31.08.1981 р. включно дільничним маркшейдером шахти «Прогрес» виробни-чого обєднання «Торезантрацит» на підземних роботах 50% і більше робочого часу на рік(в обліковому періоді) (записи 6, 7, довідка від 02.07.2012 р. №06-01-1824); з 06.09.1982 р. по 10.09.1984 р. проходження військової служби в Комітеті Державної безпеки при ОСОБА_2 СРСР (запис 8); з 29.11.1984 р. по 01.01.1985 р. включно гірником на маркшейдерських роботах у підземних умовах 2-го розряду будівельно-монтажного поїзду №720 будівельного управління «Харьківметробуд» (запис 9, довідка від 05.10.2012 р. №559); з 02.02.1985 р. по 22.09.1985 р. включно змінним маркшейдером у підземних умовах тунельного загону №38 будівельного управління «Харьківметробуд»(запис 10, довідка від 05.10.2012 р. №559); з 23.09.1985 р. по 01.10.1985 р. включно маркшейдером ділянки у підземних умовах тунельного загону №38 будівельного управління «Харьківметробуд» (запис 11, 12, довідка від 05.10.2012 р. №559); з 01.10.1985 р. по 04.07.1988 р. включно маркшейдером ділянки №1 у підземних умовах тунельного загону №39 будівельного управління «Харьківметробуд» (запис 13, 14, довідка від 05.10.2012 р. №559). У його трудовій книжці записи про займані посади виконані в точній відповідності зі Списком №1, затвердженим постановою ОСОБА_2 ОСОБА_2 СРСР від 22.08.1956 р. № 1173 і відповідають Загальносоюзному класифікатору професій робітників, посад службовців і тарифних розрядів (ЗКППТР) 1 016 86.

Згідно архівних довідок №№247, 248, 249, 250 від 26.04.2012 р. правонаступником будівельно-монтажного поїзду №720 будівельного управління «Харьківметробуд» перейменованого на тунельний загін №38 будівельного управління «Харьківметробуд», в наступному перейменованого на тунельний загін №39 будівельного управління «Харьківметробуд» є Публічне акціонерне товариство «Дніпрометробуд». Таким чином, станом на 01.07.2014 р. загальний трудовий стаж позивача складав 37 років 9 місяців 00 днів, з яких пільговий стаж склав 5 років 10 місяців 13 днів, а тому пенсія йому повинна призначатися за правилами ст. 13 Закону України від 05.11.1991 р. №1788-XII «Про пенсійне забезпечення».

01.07.2014 р., маючи повних 55 років та право оформити пенсію за віком на пільгових умовах, позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м. Дніпропетровська.

Відповідач листом від 30.07.2012 р. №1952/10/20 відмовив позивачу в призначенні пенсії, зазначивши, що його стаж роботи за Списком №1 за його підрахунками складає 3 роки 00 місяців 11 днів, а тому недостатній для призначення пільгової пенсії. В обґрунтування відмови відповідач послався на неможливість зарахувати позивачу до пільгового стажу період роботи гірником на маркшейдерських роботах у підземних умовах з 29.11.1984 р. по 01.01.1985 р., так як підрозділом 3а розділу 1 постанови ОСОБА_2 міністрів СРСР №1173 від 22.08.1956 р. дана професія не передбачена. Також згідно акту перевірки №426 від 23.06.2014 р. не підтверджується зайнятість позивача повний робочий день на підземних роботах у період з 29.11.1984 р. по 01.10.1985 р.

Суд вважає неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м. Дніпропетровська щодо відмови позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, зважаючи на наступне.

Відповідно до ст. 8 Конституції України в Україні визнається та діє принцип верховенства права. Конституція України має вищу юридичну силу, а Закони та інші норматив-но-правові акти повинні прийматися на підставі Конституції України та повинні відповідати їй. Водночас із цим, наведеною нормою Конституції України передбачено, що норми Конституції України є нормами прямої дії, а звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини та громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантовано.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Частина 2 ст. 19 Конституції України визначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З 1 січня 2004 року набрав чинності Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. №1058-IV(далі Закон № 1058-IV), відповідно особам, які набули право на пенсію після 1 січня 2004 року, пенсія обчислюється за нормами вказаного Закону.

Згідно з пп. 1 п. 2 Прикінцевих положень Закону №1058-IV, який визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених Кабінетом ОСОБА_2 України, та за результатами атестації робочих місць, які мали право на пенсію за віком на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди пенсії призначаються за нормами Закону №1058-IV за умови досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаче-ного Законом №1788-XII.

Відповідно до ст. 12 Закону №1788-XII право на пенсію за віком мають чоловіки після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років.

Згідно з п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону №1788-XII на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом ОСОБА_2 України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці - жінкам.

На підставі ч. 3 ст. 13 Закону №1788-XII порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, визначається статтею 100 даного Закону.

За умовами п. «а» ст. 100 Закону № 1788-XII особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встанов-лених раніше діючим законодавством.

ОСОБА_4 ОСОБА_2 СРСР від 22.08.1956 р. №1173 були затверджені списки виробництв, цехів, професій і посад, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах.

Відповідно до розділу І «Гірничі роботи» Списку №1, до виробництв, цехів, професій і посад на підземних роботах, на роботах з шкідливими умовами праці та у гарячих цехах, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, віднесені, зокрема, роботи з видобутку вугілля, будівництва метрополітенів та інших підземних споруд.

Підрозділом 1 «Підземні роботи» розділу І «Гірничі роботи» Списку №1 визначено, що право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах мають всі робітники, інженерно-технічні працівники і службовці, зайняті повний робочий день на підземних роботах, зокрема, по видобутку вугілля, на будівництві шахт, рудників та інших підземних споруд.

В п. 2 Роз'яснень від 09.01.1957 р. №1 порядку застосування затверджених постановою ОСОБА_2 ОСОБА_2 СРСР від 22.08.1956 р. № 1173 списків №№ 1 і 2 виробництв, цехів, професій і посад, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах Державний комітет ОСОБА_2 ОСОБА_2 СРСР з питань праці і заробітної плати роз'яснив, що у тих випадках, коли в списках №1 і №2 виробництв, цехів, професій і посад, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, вказані виробництва і цехи без перерахування професій і посад, право на пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах мають всі працівники цих виробництв і цехів, незалежно від займаної посади або найменування професії. Як приклад наведено, що в Список №1 розділу І підрозділу 1 "Підземні роботи" включені всі робітники, інженерно-технічні працівники і службовці, зайняті повний робочий день на підземних роботах, а тому право на пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах повинні мати всі працівники, зайняті повний робочий день під землею, незалежно від того, в якій професії вони працюють або яку посаду займають. Аналогічні правила використання Списків №1 і №2 викладені і в Роз'ясненнях порядку застосування затверджених ОСОБА_4 ОСОБА_2 СРСР від 22.08.1956 р. №1173 списків виробництв, цехів, професій і посад, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах від 02.04.1976 р. № 5/8, затверджених постановою Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦРПС №81/8 від 02.04.1976 р.

17.07.1985 р. спільною постановою №225/15-87 ОСОБА_5 СРСР з праці і соціальних питань та ВЦРПС затверджені зміни до Єдиного тарифно-кваліфікаційного довідника робіт і професій робітників (далі ЄТКД), випуск 4, видання 1974 року. Відповідно до цих змін, назва професії - маркшейдерський робочий, за якою позивач 29.11.1984 р. був прийнятий на роботу до будівельно-монтажного поїзду №720 будівельного управління «Харьківметробуд», змінена на назву - гірник на маркшейдерських роботах, та розміщена в розділі "Загальні професії гірничих і горнокапитальных робіт".

У ст. 62 Закону №1788-XII встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом ОСОБА_2 України.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України за №383 від 18.11.2005 р., передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 р. та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 р.

Згідно з п. 4.4. Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, якщо атестація була вперше проведена після 21.08.1997 р. у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21.08.1992 р.

Відповідно до наказу від 30.06.1995 р. № 205 «Про атестацію робочих місць, керівників, спеціалістів і службовців, зайнятих на підземних та інших роботах, зайнятість в яких дає право на пільгове пенсійне забезпечення» на підприємстві Управління будівництва «Дніпрометробуд» підтверджено право на пільгову пенсію за Списком № 1 гірників на маркшейдерських роботах, маркшейдерів всіх найменувань, зайнятим на підземних роботах 50% і більше робочого часу в обліковому періоді.

Як зазначено в ст. 62 Закону №1788-XII та у пункті 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженому постановою КабінетуVміністрів України №637 від 12.08.1993 р.(далі - Порядок), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно з п. 20 Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

ВП «Шахта Прогрес» ДП «Торезантрацит» та ПАТ «Дніпрометробуд» видали позивачу уточнюючі довідки від 02.07.2012 р. №06-01-1824 та від 05.10.2012 р. №559, які підтверджують стаж роботи, необхідний для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, а саме за період з 19.06.1980 р. по 14.08.1980 р.(1 місяць 26 днів), з 21.07.1981 р. по 31.08.1981 р.(1 місяць 11 днів), з 29.11.1984 р. по 01.01.1985 р.(1 місяць 2 дні), з 02.01.1985 р. по 22.09.1985 р.(8 місяців 20 днів), з 23.09.1985 р. по 01.10.1985 р.(8 днів), з 01.10.1985 р. по 04.07.1988 р.(2 роки 9 місяців 3 дня).

В уточнюючій довідці від 05.10.2012 р. №559 ПАТ «Дніпрометробуд» вказало, що у період з 29.11.1984 р. по 01.01.1985 р. позивач працював гірником на маркшейдерських роботах у підземних умовах, тобто за професією внесеною до Списку №1, з врахуванням зміни в назві професії, яке відбулося на підставі постанови ОСОБА_5 СРСР з праці і соціальних питань та ВЦРПС від 17.07.1985 р. №225/15-87.

Зазначені довідки позивач у свою чергу надав відповідачу при зверненні за призначенням пенсії, але ці довідки не були враховані при вирішенні питання про призначення ОСОБА_1 пільгової пенсії, хоча вони є чинними, ніким не оспорювалася.

Отже, не можуть прийматися до уваги твердження відповідача в тій частині, що позивачу не підлягає зарахуванню до необхідного стажу для призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №1 період з 29.11.1984 р. по 01.01.1985 р., оскільки за Списком №1 не передбачена професія за якою той працював - гірник на маркшейдерських роботах. Таке твердження спростовується як Роз'ясненнями від 09.01.1957 р. №1 ОСОБА_5 ОСОБА_2 СРСР з питань праці і заробітної плати , так і Роз'ясненнями від 02.04.1976 р. № 5/8, затвердженими постановою Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦРПС №81/8 від 02.04.1976 р., відповідно до яких вбачається, що у випадках, коли в списках №1 і №2 виробництв, цехів, професій і посад, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, вказані виробництва і цехи без перерахування професій і посад, право на пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах мають всі працівники цих виробництв і цехів, незалежно від займаної посади або найменування професії. Також, підтвердженням того, що з 29.11.1984 р. по 01.01.1985 р. позивач працював за професією, яка підлягає зарахуванню до необхідного стажу для призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 виробництв, цехів, професій і посад, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, є довідка ПАТ «Дніпрометробуд» від 05.10.2012 р. №559, яку відповідач не прийняв до уваги. Слід зазначити, що даною довідкою також підтверджується факт роботи позивача на посадах, які відносяться до Списку №1, в період з 29.11.1984 р. по 01.10.1985 р.

Крім того, позивач у період часу з 01.09.1977 р. по 06.09.1982 р. навчався на денному відділенні Дніпропетровського ордена Трудового Червоного Прапора гірничого інституту ім. Артема за спеціальністю «Маркшейдерська справа», з наступною видачею йому диплому серії ЖВ-І №036373 за кваліфікацією гірничий інженер-маркшейдер. Одночасно із навчанням, під час проходження виробничої практики позивач працював на шахті «Прогрес» виробничого обєднання «Торезантрацит» за посадою дільничний маркшейдер в періоди з 19.06.1980 р. по 14.08.1980 р., з 21.07.1981 р. по 31.08.1981 р.

По закінченню гірничого інституту позивач був призваний на строкову службу до лав ОСОБА_3, яку проходив з 06.09.1982 р. по 10.09.1984 р., що складає 2 роки 00 місяців 04 дні, та після закінчення якої, продовжив працювати на підземних роботах, влаштувавшись 29.11.1984 р. гірником на маркшейдерських роботах у підземних умовах до будівельно-монтажного поїзду №720 будівельного управління «Харьківметробуд», що підтверджується записами в його трудовій книжці.

Тобто, до призову на строкову військову службу позивач отримав професію, що передбачає право на пенсію на пільгових умовах.

Статтею 17 Конституції України передбачено, що держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їх сімей.

Статтею 22 Конституції України передбачено, що конституційні права і свободи гарантуються та не можуть бути скасовані, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до п. «в» ч. 3 ст. 56 Закону №1788-ХІІ у стаж роботи, що дає право на трудову пенсію, зараховується військова служба, незалежно від місця її проходження.

Відповідно до п. 2 рішення №1-рп/99 Конституційного Суду України від 09.02.1999 р. до події, факту застосовується той закон або нормативний акт, під час дії якого вони настали або мали місце. Відповідно до ч. 4 ст. 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цього Закону, зараховуються до стажу роботи в порядку і на умовах, передбачених раніше діючим законодавством.

Раніше діючим законодавством в даному випадку є Закон СРСР від 14.07.1956 р. «Про державні пенсії» та Положення про порядок призначення і виплати державних пенсій (затверджене постановою ОСОБА_2 ОСОБА_2 СРСР від 03.08.1972 р. №590, з подальшими змінами і доповненнями). Відповідно до підпункту «к» п. 109 Положення до стажу роботи зараховується служба в Збройних Силах СРСР. При призначенні на пільгових умовах або в пільгових розмірах пенсій по старості робітникам і службовцям, які працювали на підземних роботах, на роботах з шкідливими умовами праці та в гарячих цехах і на інших роботах з важкими умовами праці (підпункти "а" і "б" пункту 16 Положення) періоди, зазначені у підпункті "к" прирівнюються за вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії або до роботи, яка передувала даному періоду, або до роботи, яка слідувала за закінченням цього періоду.

Відповідно до пп. 11 п.109 вищевказаного Положення, служба у Збройних Силах СРСР прирівнюється до роботи на пільгових умовах. У розумінні абз. 4 п. 11 зазначеного Положення незалежно від виду пенсії і від характеру прирівнюваної діяльності, при призначенні пільгових пенсій діє загальне правило: діяльність, яка прирівнюється до роботи і дає право на пільгове пенсійне забезпечення, враховується в розмірі, який не перевищує стажу роботи, передбаченого списками.

Законом СРСР від 12.07.1967 р. «Про загальний військовий обов'язок» та Положенням про пільги для військовослужбовців, військовозобов'язаних, осіб, звільнених з військової служби у відставку і їх сімей(затверджене постановою ОСОБА_2 ОСОБА_2 СРСР від 17.02.1981 р. № 193) також було передбачено зарахування часу перебування громадян на дійсній військовій службі до загального трудового стажу, безперервний трудовий стаж і стаж роботи за фахом без обмежень. Відповідно до ст. 2 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу»(набрав чинності 12.05.1992 р.) військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров'я і віком громадян України, пов'язаній із захистом Вітчизни. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Відповідно до п. 8 листа Вищого адміністративного суду України від 14.08.2008 р. № 1406/100/13-08 «Про практику застосування законодавства з питань пенсійного забезпечення (із змінами від 18.09.2008 р.), проходження строкової військової служби за призовом є обов'язком громадянина, ухилення від якої тягне за собою відповідальність у встановленому законом порядку, а тому будь-які обмеження трудових прав особи, пов'язані з проходженням строкової служби, не допускаються. Тому час проходження строкової служби зараховується до стажу підземних робіт при призначенні пенсії на пільгових умовах.

Частиною 1 ст. 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбов-ців та членів їх сімей» та абз. 2 ч. 1 ст. 2 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» визначено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону №1788-ХІІ або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом №1058-IV.

Таким чином, умовою зарахування часу проходження строкової військової служби до стажу роботи, що дає право на призначення пільгової пенсії, є як факт роботи особи на момент призову за професією або обіймання посади, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах, так і виконання такої роботи відразу, без спливу 3-х місячного строку, після демобілізації.

Записами в трудовій книжці позивача підтверджується, що він до призиву на службу до ОСОБА_3 працював на посаді дільничного маркшейдера у підземних умовах, а відразу після демобілізації працював на посаді змінного маркшейдера у підземних умовах.

Окрім того, зарахуванню до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, стажу перебування на військовій службі, передбачено також і роз'ясненням Міністерства соціального захисту населення України за №2 від 23.03.1993 р.

Таким чином, позивач як до призову на строкову військову службу, так і після неї працював на маркшейдерських роботах з повним робочим днем під землею, а тому є правова підстава за вибором ОСОБА_1 зарахувати військову службу до його роботи, яка слідувала по закінченню цього періоду.

Деклароване ст. 17 Конституції України конституційне право позивача, як військово-службовця Збройних Сил, на соціальний захист, конкретизоване, зокрема у наведених нормах законодавства, які діяли на час проходження позивачем військової служби у Збройних Силах та гарантували йому зарахування часу перебування на військовій службі до загального і безперервного трудового стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, а також до стажу роботи за спеціальністю, не може бути скасоване, а зміст та обсяг цих прав не може бути звужений.

Аналогічну правову позицію з питань обмеження пільг, компенсацій і гарантій військовослужбовців, висловив й Конституційний Суд України в Рішеннях від 06.07.1999 р. №8-рп/99 у справі щодо права на пільги; від 20.03.2002 р. №5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій; від 17.03.2004 р. №7-рп/2004 у справі про соціальний захист військовослужбовців та працівників правоохоронних органів; від 01.12.2004 р. №20-рп/2004 у справі про зупинення дії або обмеження пільг, компенсацій і гарантій.

Зокрема, відповідно до наведених рішень правова позиція Конституційного Суду України з питань обмеження пільг, компенсацій і гарантій військовослужбовців полягає в тому, що комплекс організаційно-правових та економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлений не втратою працездатності, безробіттям або відсутністю достатніх засобів для існування, а особливістю професійних обов'язків у зв'язку з виконанням ними функцій, пов'язаних з ризиком для життя та здоров'я, певним обмеженням конституційних прав і свобод, у тому числі права заробляти матеріальні блага для забезпечення собі і своїй сім'ї рівня життя, вищого за прожитковий мінімум. Здійснення таких заходів має безумовний характер.

Згідно з наведеними рішеннями Конституційного Суду України, звуження змісту та обсягу соціальних гарантій осіб, які проходили службу в армії, шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за ст. 22 Конституції України не допускається.

Гарантовано право позивача на зарахування часу проходження військової служби у Збройних Силах в період з 06.09.1982 р. по 10.09.1984 р. до стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах і чинним законодавством про пенсійне забезпечення.

За змістом наведених норм законодавства про пенсійне забезпечення час проходження позивачем військової служби в період з 06.09.1982 р. по 10.09.1984 р. підлягає зарахуванню до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах. Така правова позиція висловлена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 28 січня 2014 року по справі №К/9991/68417/11.

Відмовивши в призначенні пільгової пенсії, відповідач в листі від 30.07.2012 р. №1952/10/20 послався на акт перевірки №426 від 23.06.2014 р., згідно якого не підтверджується зайнятість ОСОБА_1 повний робочий день на підземних роботах в період з 29.11.1984 р. по 01.10.1985 р. Проте цей акт складений ще до звернення позивача з заявою про призначення пенсії від 01.07.2014 р., а тому незрозумілі правові підстави для його складання станом на 23.06.2014 р.

За приписами ст. 83 Закону №1788-XII пенсії призначаються з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсії призначаються з більш раннього строку.

Зважаючи на викладене, суд вважає, що Управлінням Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м. Дніпропетровська протиправно було відмовлено позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах з 01 липня 2014 року з урахуванням періодів роботи на посадах маркшейдерського робочого та інженера-маркшейдера на підземних роботах в Відокремленому підрозділі «Шахта Прогрес» Державного підприємства «Торезантрацит» Міністерства енергетики та вугільної промисловості України з 19 червня 1980 року по 14 серпня 1980 року включно, з 21 липня 1981 року по 31 серпня 1981 року включно, проходження строкової служби в лавах ОСОБА_3 з 6 вересня 1982 року по 10 вересня 1984 року включно, в Публічному акціонерному товаристві «Дніпрометробуд» з 29 листопада 1984 року по 1 січня 1985 року включно, з 2 січня 1985 року по 22 вересня 1985 року включно, з 23 вересня 1985 року по 1 жовтня 1985 року включно, з 1 жовтня 1985 року по 4 липня 1988 року включно, а тому ці дії є протиправними.

Разом з цим, судом встановлено, що підтверджується Службовою запискою начальника відділу з призначення пенсії відповідача від 06.04.2015 року, відповідно до протоколу № 3568 від 07.07.2014 року управлінням пенсійного фонду України в Бабушкінському районі ОСОБА_1 зараховано до пільгового стажу Список №1 ст.100 періоди проходження виробничої практики з 19.06.1980 по 14.08.1980 року - пільговий стаж становить 00.01.26, з 21.07.1981 по 31.08.1981 р. - пільговий стаж становить 00.01.11 довідка №06-01-1824 від 02.07.2012 року в Відокремленому підрозділі «Шахта Прогрес» Державного підприємства «Торезантрацит» Міністерства енергетики та вугільної промисловості України та період з 01.10.1985 по 04.07.1988 р. - пільговий стаж становить 02.09.04 довідка №559 від 05.10.2012 року ПАТ "Дніпрометробуд", в зв"язку з чим пільговий стаж роботи за Списком №1 ст. 100 встановлено 3 роки 00 місяців 11 днів.

При цьому не включено до пільгового стажу періоди роботи позивача на посаді маркшейдерського робочого в будівельно-монтажному поїзді № 720 "Харківтеробуд" (на даний час ПАТ "Дніпрометробуд") з 29 листопада 1984 року по 1 січня 1985 року включно, з посиланням на те, що згідно підрозділу 3А розділу 1 ОСОБА_4 ОСОБА_2 СРСР № 1173 від 22.08.1956 року дана професія не передбачена, та період роботи з 02 січня 1985 року по 01 жовтня 1985 року включно на посаді маркшейдером зміни та маркшейдером дільниці, з посиланням на те, що згідно акту перевірки № 426 від 23.06.2014 року не підтверджується зайнятість повний робочий день на підземних роботах.

Відповідно до ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб"єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства. Згідно до п.1 ч.1 ст. 17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб"єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень, дій чи бездіяльності.

Згідно до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб»єкта владних повноважень обов»язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З огляду на вищевстановлені обставини, суд вважає неправомірними дії відповідача щодо не включення до пільгового стажу позивача його роботи у вказані періоди та вважає за необхідне, для поновлення прав позивача, зобов"язати відповідача призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах з 01 липня 2014 року з урахуванням періоду проходження ним строкової служби в лавах ОСОБА_3 з 6 вересня 1982 року по 10 вересня 1984 року включно, періоду роботи в Публічному акціонерному товаристві «Дніпрометробуд» з 29 листопада 1984 року по 1 січня 1985 року включно, з 2 січня 1985 року по 22 вересня 1985 року включно, з 23 вересня 1985 року по 1 жовтня 1985 року включно. В задоволенні іншої частини позовні вимоги позивача задоволенню не підлягають, оскільки, як встановлено судом, вищезазначені у позові періоди його роботи вже зараховані до його пільгового стажу роботи.

Відповідно до ст. 94 КАС України суд вважає за необхідне стягнути з місцевого бюджету м. Дніпропетровська на користь позивача понесені ним витрати по справі в сумі 70 грн. 80 коп.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 11, 71, 159, 161-163 КАСУ, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м. Дніпропетровська щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах з урахуванням періоду проходження ним строкової служби в лавах ОСОБА_3 з 6 вересня 1982 року по 10 вересня 1984 року включно, періоду роботи в Публічному акціонерному товаристві «Дніпрометробуд» з 29 листопада 1984 року по 1 січня 1985 року включно, з 2 січня 1985 року по 22 вересня 1985 року включно, з 23 вересня 1985 року по 1 жовтня 1985 року включно.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м. Дніпропетровська призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах з 01 липня 2014 року з урахуванням періоду проходження ним строкової служби в лавах ОСОБА_3 з 6 вересня 1982 року по 10 вересня 1984 року включно, періоду роботи в Публічному акціонерному товаристві «Дніпрометробуд» з 29 листопада 1984 року по 1 січня 1985 року включно, з 2 січня 1985 року по 22 вересня 1985 року включно, з 23 вересня 1985 року по 1 жовтня 1985 року включно.

В задоволенні іншої частини вимог ОСОБА_1 відмовити.

Стягнути з місцевого бюджету м.Дніпропетровська на користь ОСОБА_1 понесені ним витрати по справі в сумі 70 грн. 80 коп.

ОСОБА_4 може бути оскаржена до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через Бабушкінський районний суд м. Дніпропетровська протягом десяти днів з дня отримання її копії. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Т.О. Кудрявцева