Справа № 2-а-1448/11
Суддя: Марюхна Л. А.
Дата ухвалення: 2011-05-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 2-а-1448/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

5 травня 2011 року смт. Нова Водолага

Нововодолазький районний суд Харківської області в складі:

головуючого судді Марюхна Л.А.

розглянув у порядку скорочено провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Нововодолазької районної державної адміністрації Харківської області про визнання протиправних дії відповідача та стягнення недотриманих сум щорічної допомоги на оздоровлення

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувшись до суду з даним позовом, просить визнати відмову управління праці та соціального захисту населення Нововодолазької районної державної адміністрації Харківської області в донарахуванні та виплаті йому щорічної допомоги на оздоровлення за період з 01.01.2005 року неправомірною та зобовязати відповідача здійснити перерахунок виплаченої йому щорічної допомоги на оздоровлення за період з зазначеного часу з урахуванням розміру встановлено ст. 48 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», посилаючись на те, що він являється учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС першої категорії 2 групи інвалідності.

Відповідно до ст. 48 ЗУ Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи йому повинна виплачуватися щорічно одноразова грошова допомога на оздоровлення у розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат і ця допомога виплачується за місцем проживання органами соціального захисту населення. Розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати вказаної грошової допомоги. Він отримав грошову допомогу на оздоровлення з 2005 року роках значно меншу, ніж це передбачено ст. 48 вказаного Закону, а саме по 90 гривень. По питанню виплати недоотриманих сум на оздоровлення він звертався з відповідною заявою до відповідача, але йому було відмовлено.

Причина для поновлення процесуального строку являється та, що про це позивач дізнався лише в березні 2011 року, що стверджується листом УПСЗН 02.03.2011 року, в звязку з чим він змушений звернутися з відповідним позовом до суду.

В листі відповідач зазначив, що позивачу виплачена допомога на оздоровлення за 2008-2009 роки як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС першої категорії за 2005-2010 роки по 90 грн..

Що річна допомога на оздоровлення за 2005-2010 роки позивачу нарахована відповідно до ст. 48 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» в якій закріплено норму, що порядок застосування цього Закону визначається Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обовязкове до виконання.

Суд, дослідивши письмові докази по справі , вважає за необхідне позов задовольнити, виходячи із наступних підстав.

По справі встановлено, що позивач являється особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (перша категорія), що підтверджується копією посвідчення , та є інвалідом 2 групи.

Із письмової довідки Управління праці та соціального захисту населення Нововодолазької РДА вбачається, що позивачу була виплачена допомога на оздоровлення за минулі роки в сумі 90 грн..

Відповідно до ст. 48 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи в редакції закону, що діяв до внесення змін до Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 28 грудня 2007 року було встановлено, що одноразова щорічна допомога на оздоровлення учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС першої категорії 2-ї групи виплачується у розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат. Розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.

Закону України „Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" пунктом 28 розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» були внесені зміни до ст. 48 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" і текст даної статті було викладено в наступній редакції " одноразова компенсація учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, та сімям, які втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких повязана з Чорнобильською катастрофою, щорічна допомога на оздоровлення виплачується в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України".

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10 - рп/2008 було визнано неконституційним п.28 розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», яким було внесено зміни в статтю 48 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Конституційний суд дійшов до висновку, що законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з обєктивних причин це створює протиріччя у законодавстві, і як наслідок скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина.

Тому суд вважає, що при вирішенні даного спору необхідно застосовувати положення ч.2 ст. 19 Конституції України, якою визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, тобто відповідач має керуватись діючою нормою ст. 48 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», згідно якої позивачу повинна виплачуватись щорічна допомога на оздоровлення в розмірі чотирьох мінімальних розмірів заробітної плати.

Суд вважає, що відповідачем порушено право позивача на отримання вказаних виплат, починаючи з 22 травня 2008 року, тобто з дня ухвалення Конституційним Судом України вказаного вище рішення, оскільки відповідно до ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Про це також вказано і в п.5 зазначеного рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року.

В результаті помилкового застосування відповідачем законодавства регулюючого нарахування допомоги позивачці вона не отримує належної допомоги , так як для її розрахунку застосовані не відповідні норми права необхідні для врегулювання цього спору ,і відповідно застосовані невірні вихідні дані.

.

Суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень.

Відповідно до ст. 1 Першого протоколу Конвенції «Про захист прав людини та основоположних свобод», кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше, як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

В п. 34 Рішення Європейського суду з прав людини від 09.01.2007 року у справі «Інтерсплав проти України» зазначено, що поняття «майно» у першій частині статті 1 Першого протоколу має автономне значення, яке не залежить від формальної класифікації, прийнятої у національному законодавстві. Питання, яке має бути розглянуто, стосується того, наскільки обставини справи, що розглядається в цілому, давали заявникові право на майновий інтерес, захищений статтею 1 Першого протоколу.

Тобто, майно у визначенні ст. 1 Першого протоколу до Конвенції охоплює як власне майно, так і майнові права - належні до виплати кошти, відповідно до національного законодавства.

Відповідно до вимог ст. 256 КАСУ допустити негайне виконання постанови в цілому .

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 64,75, 92,124, 152 Конституції України, ст. 48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи № 796-ХІІ від 28.02.91, ч. 5 ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», Законом України «Про Державний бюджет на 2007 рік», Законом України «Про Державний бюджет на 2008 рік», Законом України «Про Державний бюджет на 2009 рік», Рішенням Конституційного суду України № 6-рп/2007 від 09.07.07, Рішенням Конституційного суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року, Постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.05 № 562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,ст.ст. 122, 160-163-2, 256 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Поновити пропущений строк ОСОБА_1 за позовом до Управління праці та соціального захисту населення Нововодолазької РДА Харківської області про визнання протиправних дії відповідача та стягнення недотриманих сум щорічної допомоги на оздоровлення на звернення до суду.

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Нововодолазької РДА Харківської області про визнання протиправними дії відповідача та стягнення недотриманих сум щорічної допомоги на оздоровлення - задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Нововодолазької РДА Харківської області щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати щорічної допомоги на оздоровлення ОСОБА_1 .

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Нововодолазької РДА Харківської області в здійснити перерахунок та виплату недоплаченої щорічної допомоги на оздоровлення ОСОБА_1 відповідно до вимог ст. 48 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з урахуванням проведених виплат , виходячи з 4 мінімальних заробітних плат період з 01.01.2005 року та провести відповідні виплати донарахованої пенсії.

Допустити негайне виконання постановив в цілому.

Постанова може бути оскаржена в строк та термін відповідно до діючого законодавства

Суддя Марюхна Л.А.