Справа № 805/2465/16-а
Суддя: Куденков К.О.
Дата ухвалення: 2016-09-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 вересня 2016 р. Справа № 805/2465/16-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Час прийняття постанови: 13 год. 05 хв.

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючий суддя: Куденков К.О., судді Бабаш Г.П., Христофоров А.Б., розглянувши у порядку письмового провадження позовну заяву ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Державної казначейської служби України, третя особа, яка не заявляє самостійні вимоги а предмет спору Кальміусько-Нікольський об`єднаний районний військовий комісаріат, про визнання бездіяльності незаконною, стягнення матеріальної шкоди,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (надалі відповідач-1), Державної казначейської служби України (надалі відповідач-2), третя особа, яка не заявляє самостійні вимоги а предмет спору Іллічівсько-Володарський об`єднаний районний військовий комісаріат, у наступному Кальміусько-Нікольський об`єднаний районний військовий комісаріат, про визнання бездіяльності ІНФОРМАЦІЯ_1 в особі його структурного підрозділу ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо видачі довідки про період (періоди) участі у бойових діях, незаконною; стягнення з Державного бюджету України шляхом безспірного списання коштів з єдиного казначейського рахунку Державної казначейської служби України на користь ОСОБА_1 80 474,00 грн. відшкодування матеріальної шкоди.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що він звернувся до Іллічівсько-Володарського об`єднаного районного військового комісаріату з заявою від 23.01.2014р. про видачу довідки для оформлення пенсії щодо проходження служби по наданню інтернаціональної допомоги на території іноземної держави в період проведення бойових дій, але довідка була надана лише 13.05.2015р. Позивач вважає, що через бездіяльність службових осіб Іллічівсько-Володарського об`єднаного районного військового комісаріату, яка виразилася у несвоєчасній наданні довідки про період (періоди) участі у бойових діях, належна позивачу пенсія була призначена більш ніж через рік 13.05.2015р., у зв`язку з чим позивач зазнав матеріальну шкоду у вигляді недоотриманої пенсії за період з 22.01.2014р. по 13.05.2015р. Також позивач вважає, що має право на компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати.

Позивач надав клопотання про розгляд справи без його участі.

Відповідач-1 надав письмові заперечення на адміністративний позов, якими просив відмовити у задоволенні позовних вимог. Відповідач зазначає, що у Іллічівсько-Володарського об`єднаного районного військового комісаріату не було протоколу встановлення статусу учасника бойових дій, а книга обліку особових справ знищена шляхом спалювання у вересні 2014р. у зв`язку з загрозою нападу на Іллічівсько-Володарський об`єднаний районний військовий комісаріат. Відповідач-1 вказує на те, що Іллічівсько-Володарським об`єднаним районним військовим комісаріатом здійснювалися запити до відповідних органів Російської Федерації щодо підтвердження проходження служби позивача, а довідка позивачу від 13.05.2015р. №8 щодо проходження служби у період з 15.07.1981р. по 26.04.1982р. була видана після отримання від ОСОБА_1 довідки Центрального архіву федеральної служби безпеки РФ №21/59/3915 від 16.04.2015р. Також відповідач-1 вважає, що посилання позивача на те, що пенсія йому не призначена у зв`язку з ненаданням довідки військовим комісаріатом є хибним, оскільки довідка не покриває всього періоду військової служби, який зазначено у рішення Управління Пенсійного фонду України в Володарському районі Донецької області про відмову в призначенні пенсії.

Представник відповідача-1 до судового засідання надав заяву про розгляд справи без його участі.

Відповідач-2 письмових заперечень на позовну заяву не надав.

Представник відповідача-2 до судового засідання не з`явився.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, письмових пояснень до суду не надала.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, до судового засідання не з`явився.

Враховуючи положення ч.6 ст.128 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Суд, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи адміністративного позову, дійшов наступних висновків.

Відповідно до паспорту громадянина України НОМЕР_1 , виданого 18.11.1996р. Володарським РВ УМВС України в Донецькій області, ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_3 .

17 липня 1996 року позивачу видане посвідчення учасника бойових дій серія НОМЕР_2 .

У військовому квитку позивача НОМЕР_3 зазначено про службу на території «РА» з 15.07.1981р. по 26.04.1982р. (сторінка 24), підставою зазначено особову справу №44.

23 січня 2014 року ОСОБА_1 звернувся до Іллічівсько-Володарського об`єднаного районного військового комісаріату з заявою від 23.01.2014р., якою просив надати довідку для оформлення пенсії щодо проходження служби по наданню інтернаціональної допомоги на території іноземної держави в період проведення бойових дій на підставі особової справи.

У вказаній заяві позивач звертає увагу на відповідні записи у військовому квитку.

Крім того, посилаючись на Закон України «Про звернення громадян» позивач просить надати мотивовану письмову відповідь за неможливості видати довідку.

На вказану заяву Іллічівсько-Володарський об`єднаний районний військовий комісаріат надав відповідь вих.№24/1 від 27.01.2014р., якою повідомив про те, що у зв`язку з відсутністю облікових даних які б підтверджували участь позивача в проходженні військової служби на території Демократичної Республіки Афганістан в період ведення бойових дій та присвоєння позивачу статусу учасника бойових дій, з метою сприяння здійсненню позивачем законних прав та інтересів, а також виключення можливості надання недостовірних даних стосовно порушеного позивачем питання, працівниками Іллічівсько-Володарського об`єднаного районного військового комісаріату було направлено запит до Центрального архіву Міністерства оборони Російської Федерації щодо проходження позивачем військової служби на території Демократичної Республіки Афганістан в період ведення бойових дій.

Також у вказаній відповіді зазначено, що у разі відсутності в зазначеній організації вказаних даних, запит буде пересланий до Центрального прикордонного архіву Федеральної служби безпеки Російської Федерації. Крім того, вказано, що був направлений запит до Центрального прикордонного архіву Федеральної служби безпеки Російської Федерації.

У листі вих.№24/1 від 27.01.2014р. вказано, що після надходження відповіді позивача буде негайно повідомлено, та роз`яснено право на оскарження в порядку статей 15, 16 Закону України «Про звернення громадян».

Позивачем надана копія заяви про призначення пенсії від 17.04.2014р., яку подано до Управління Пенсійного фонду України в Володарському районі Донецької області із відміткою про недостатність довідки з військового комісаріату для призначення пенсії та встановленим строком подання цієї довідки до 17.07.2014р.

Управління Пенсійного фонду України в Володарському районі Донецької області прийняло рішення №1583/05 про відмову в призначенні пенсії від 18.07.2014р. у зв`язку з ненаданням довідки військового комісаріату про період участі у бойових діях з 01.11.1978р. до 05.10.1985р.

У листі Управління оборонного планування штабу Командування Сухопутних військ Збройних Сил України від 30.04.2015р. №116/2/2/7858 зазначено, що до військового комісаріату не надходило документів з яких можливо зробити витяг про період проходження позивачем служби в республіці Афганістан.

13 травня 2015 року Іллічівсько-Володарським об`єднаним районним військовим комісаріатом позивачу видана довідка №8 про те, що він проходив військову службу в складі діючої армії в період бойових дій з 15.07.1981р. по 26.04.1982р.

До суду надано копію заяви позивача до Управління Пенсійного фонду України в Володарському районі Донецької області про призначення пенсії від 13.05.2015р., в якій зазначені відомості про довідку з військового комісаріату.

Відповідно до повідомлення Управління Пенсійного фонду України в Володарському районі Донецької області від 20.05.2015р. №1414/05 з 13.05.2015р. позивачу призначено пенсію за віком у розмірі 3 559,13 грн.

Позивачем надана до суду довідка Військової частини НОМЕР_4 Міністерства оборони Російської Федерації від 12.01.2015р. №171/с-1 щодо проходження позивачем служби на території Демократичної Республіки Афганістан та прийняття участі в бойових діях у період з 15.07.1981р. по 26.04.1982р.

Суду не надано доказів подання вказаної довідки до Іллічівсько-Володарського об`єднаного районного військового комісаріату.

Також позивачем надано лист Іллічівсько-Володарського об`єднаного районного військового комісаріату від 05.05.2015р. №500, яким позивач запрошується отримати довідку.

Відповідачем-1 надана до суду копія запиту Іллічівсько-Володарського об`єднаного районного військового комісаріату відносно позивача: №6/1 від 13.01.2014р. до Центрального архіву ФСБ РФ.

Листом Центрального прикордонного архіву Федеральної служби безпеки Російської Федерації від 03.03.2014р. №21/59/П-2421 повідомлено про продовження строку виконання запиту.

Копія вказаного листа разом із супровідним листом Іллічівсько-Володарського об`єднаного районного військового комісаріату від 01.04.2014р. №107 направлена позивачу.

Відповідачем-1 надана до суду копія запиту Іллічівсько-Володарського об`єднаного районного військового комісаріату відносно позивача №П-2 від 26.06.2014р. до Центрального архіву МО РФ та Центрального архіву ФСБ РФ.

Листом від 30.06.2014р. №21/59/П-7625 Центральний прикордонний архів Федеральної служби безпеки Російської Федерації повідомив позивача про те, що 10.05.1982р. позивач прибув з тривалого відрядження з Демократичної Республіки Афганістан. Також зазначено, що відомості про відбуття до Демократичної Республіки Афганістан відсутні.

Листом від 08.07.2014р. №21/59/П-7625/1 Центральний прикордонний архів Федеральної служби безпеки Російської Федерації повідомив позивача про відсутність певних відомостей в архіві.

Відповідачем-1 наданий до суду запит Іллічівсько-Володарського об`єднаного районного військового комісаріату відносно позивача №П-2 від 27.08.2014р. до Центрального архіву МО РФ та Центрального архіву ФСБ РФ.

Крім того, позивачем та відповідачем-1 надані до суду копії довідки Центрального прикордонного архіву Федеральної служби безпеки Російської Федерації від 16.04.2015р. №21/59/3915, в якій зазначено, що позивач з 15.07.1981р. по 26.04.1982р. знаходився на території Демократичної Республіки Афганістан для виконання спеціальних завдань.

Вказана довідка адресована Управлінню Пенсійного фонду України в Володарському районі Донецької області та містить відмітку про отримання управлінням цієї довідки 12.05.2015р.

З наданих відповідачем-1 письмових заперечень випливає, що довідка №8 від 13.05.2015р. була видана позивачу після того, як позивач надав до Іллічівсько-Володарського об`єднаного районного військового комісаріату копію довідки Центрального прикордонного архіву Федеральної служби безпеки Російської Федерації від 16.04.2015р. №21/59/3915.

Також до суду надано витяг про знищення документів і справ, що не підлягають зберіганню від 10.09.2014р. вх.№2236 щодо знищення книги по реєстрації особистих справ прапорщиків по Володарському району з 10.09.1975р. по 18.04.2002р.

Управлінням Пенсійного фонду України в Володарському районі Донецької області надано до суду помісячний розрахунок пенсійної виплати за період з 22.01.2014р. по 12.05.2015р. на суму 51 319,11 грн. та компенсації втрати частини доходів на суму 26 048,56 грн. за період з 22 січня 2014р. по 12 травня 2015р.

Позивач надав власний розрахунок компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суму 29 154,89 грн.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.6 Закону України від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» передбачено, що учасниками бойових дій визнаються: учасники бойових дій на території інших країн - військовослужбовці Радянської Армії, Військово-Морського Флоту, Комітету державної безпеки, особи рядового, начальницького складу і військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ колишнього Союзу РСР (включаючи військових та технічних спеціалістів і радників), працівники відповідних категорій, які за рішенням Уряду колишнього Союзу РСР проходили службу, працювали чи перебували у відрядженні в державах, де в цей період велися бойові дії, і брали участь у бойових діях чи забезпеченні бойової діяльності військ (флотів).

Таким чином, учасниками бойових дій визнаються особи, які проходили службу в державах, де в цей період велися бойові дії, і брали участь у бойових діях.

Суд зазначає, що у воєнному квитку позивача наведені відомості про проходження служби але відсутні відомості про участь позивача у бойових діях.

У відповідності до абзацу шостого пункту 3 розділу XV «Прикінцеві положення» від 09 липня 2003 року №1058-IV Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що тимчасово, до прийняття відповідного закону: військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які брали участь у бойових діях, а також ті, що стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих при захисті Батьківщини або при виконанні інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті чи виконанням інтернаціонального обов`язку, дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звільнення із служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих при виконанні обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи чи виконанням інтернаціонального обов`язку, мають право на призначення дострокової пенсії за віком після досягнення чоловіками 55 років, жінками - 50 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років для чоловіків і не менше 20 років для жінок.

Згідно з пп.5 п.2.1 Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005р. № 22-1, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005р. за №1566/11846, передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: 5) документи, які засвідчують особливий статус особи: посвідчення учасника бойових дій та довідка військового комісаріату про період (періоди) участі у бойових діях (при призначенні пенсії згідно з абзацом шостим пункту 3 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону).

Пунктом 6 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993р. №637, передбачено, що військова служба у складі діючої армії в період бойових дій, в тому числі під час виконання інтернаціонального обов`язку, зараховується до трудового стажу на підставі довідок військових комісаріатів, які видаються в порядку, що визначається Міноборони (додаток N 2).

Пунктом 9 Положення про комісії з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій у Збройних Силах України, затвердженого Наказом Міністра оборони України від 08.04.2009р. №158, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 14 травня 2009р. за № 428/16444, передбачено, що комісії приймають рішення щодо визнання громадян учасниками бойових дій на підставі документів, зокрема, інших документів, на підставі яких можливо зробити достовірний висновок про участь у бойових діях або розмінуванні (траленні бойових мін).

Суд звертає увагу на те, що пунктом 9 вказаного Положення не визначено військовий квиток як документ, що засвідчує участь у бойових діях.

З метою отримання документів, на підставі яких можливо зробити достовірний висновок про участь позивача у бойових діях на території Демократичної Республіки Афганістан Іллічівсько-Володарським об`єднаним районним військовим комісаріатом були здійсненні відповідні запити.

Про здійснення відповідних заходів щодо отримання документів з метою виключення можливості надання недостовірних даних Іллічівсько-Володарський об`єднаний районний військовий комісаріат повідомив позивача листом вих.№24/1 від 27.01.2014р.

До суду не надано відомостей щодо оскарження вказаної відповіді на заяву позивача про видачу довідки.

Під бездіяльністю суб`єкта владних повноважень слід розуміти пасивну поведінку суб`єкта владних повноважень, яка може мати вплив на реалізацію прав, свобод, інтересів фізичної чи юридичної особи.

На підставі наведеного, суд дійшов висновку про відсутність протиправної бездіяльності Іллічівсько-Володарського об`єднаного районного військового комісаріату, оскільки за наслідками розгляду заяви позивача від 23.01.2014р. була надана відповідь вих.№24/1 від 27.01.2014р., яка не була оскаржена, та Іллічівсько-Володарським об`єднаним районним військовим комісаріатом здійснювалися заходи щодо отримання документів, на підставі яких можливо зробити достовірний висновок про участь позивача у бойових діях на території Демократичної Республіки Афганістан.

Оскільки позовні вимоги про стягнення 80 474,00 грн. на відшкодування матеріальної шкоди є похідними від позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог в цій частині.

Таким чином, позовні вимоги визнання бездіяльності незаконною, стягнення матеріальної шкоди не підлягають задоволенню

Керуючись ст. ст. 11, 17, 69-72, 86, 87, 94, 158-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

У задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Державної казначейської служби України, третя особа, яка не заявляє самостійні вимоги а предмет спору Кальміусько-Нікольський об`єднаний районний військовий комісаріат, про визнання бездіяльності незаконною, стягнення матеріальної шкоди відмовити повністю.

Постанова прийнята у порядку письмового провадження, складена у повному обсязі та підписана 19 вересня 2016 року.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий суддя Куденков К.О.

Судді Бабаш Г.П.

Христофоров А.Б.