Справа № 803/893/16
Суддя: Александрова Марія Ананіївна
Дата ухвалення: 2016-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 вересня 2016 року Справа № 803/893/16

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Александрової М.А.,

при секретарі судового засідання Веремчуку В.В.,

за участю позивача ОСОБА_1,

представників позивача ОСОБА_2, ОСОБА_3,

представника відповідача Остапкович Н.С.,

представника третьої особи ОСОБА_5,.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Департаменту інфраструктури та туризму Волинської обласної державної адміністрації, конкурсного комітету - постійно діючого органу для розгляду конкурсних пропозицій та визначення переможця конкурсу з перевезення пасажирів автомобільним транспортом на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів фізична особа-підприємець ОСОБА_6 про скасування рішення, наказу та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до Департаменту інфраструктури та туризму Волинської обласної державної адміністрації (відповідач-1), конкурсного комітету - постійно діючого органу для розгляду конкурсних пропозицій та визначення переможця конкурсу з перевезення пасажирів автомобільним транспортом на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області (конкурсний комітет, відповідач-2), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів фізична особа-підприємець ОСОБА_6 про скасування рішення конкурсного комітету, оформленого протоколом засідання № 126 від 24 травня 2016 року, в частині недопущення перевізника фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до участі у конкурсі на перевезення пасажирів на приміських та міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування; скасування рішень конкурсного комітету, оформлених протоколом засідання № 126 від 24 травня 2016 року, прийнятих за результатами конкурсу на перевезення пасажирів на приміських та міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування по об'єктах №№ 30,46, 89; скасування наказу Департаменту інфраструктури та туризму Волинської обласної державної адміністрації № 26 від 27 травня 2016 року "Про введення в дію рішення конкурсного комітету з визначення переможця на приміських та міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах" в частині об'єктів №№ 30, 46, 89; зобов'язання конкурсного комітету здійснити визначення переможця конкурсу на перевезення пасажирів на приміських та міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування, який відбувся 24 травня 2016 року, з використанням бальної системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів з урахуванням пропозицій позивача та інших пропозицій перевізників-претендентів, які були допущені до конкурсу по об'єктах конкурсу № 30, № 46, № 89.

Позовні вимоги обґрунтовано наступними обставинами.

24 травня 2016 року на засіданні конкурсного комітету прийнято рішення про недопущення до участі в конкурсі претендента фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 на підставі підпункту 1 пункту 12 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1081 від 03 грудня 2008 року (Порядок № 1081), оскільки підприємцем подано до участі в конкурсі неналежним чином оформлені документи, не в повному обсязі, а також такі що містять недостовірну інформацію. Рішення про недопущення перевізника-претендента фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до конкурсу оформлено протоколом № 126 від 24 травня 2016 року.

Також 24 травня 2016 року конкурсним комітетом по об'єкту конкурсу № 30 - група оборотних рейсів на маршрутах Луцьк-Гряда визначено переможцем конкурсу фізичну особу-підприємця ОСОБА_6; а по об'єктах конкурсу № 46 - група оборотних рейсів на маршрутах Шацьк-Нововолинськ, Столинські Смоляри - Нововолинськ (із заїздом в с. Олеськ), № 89 - група оборотних рейсів на маршрутах Забужжя - Луцьк (через м. Ковель) вирішено вважати конкурс таким, що не відбувся у зв'язку із відсутністю претендентів.

Наказом № 26 від 27 травня 2016 року Департаменту інфраструктури та туризму Волинської обласної державної адміністрації введено в дію рішення конкурсного комітету з визначення переможця конкурсу на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Волинської області від 24 травня 2016 року (протокол засідання конкурсного комітету № 126) та надано право перевезення пасажирів, зокрема на об'єкті № 30, підприємцю-перевізнику ОСОБА_6 27 травня 2016 року між Департаментом інфраструктури та туризму Волинської обласної державної адміністрації і фізичною особою-підприємцем ОСОБА_6 укладено договір № 2401 про організацію перевезень пасажирів.

Рішення конкурсного комітету про недопущення підприємця ОСОБА_1, до участі в конкурсі, рішення конкурсного комітету про визначення переможцем по об'єкту № 30 фізичної особи-підприємця ОСОБА_6; рішення конкурсного комітету щодо визнання конкурсу таким, що не відбувся у зв'язку із відсутністю претендентів, по об'єктах № 46, № 89, а також наказ Департаменту інфраструктури та туризму Волинської обласної державної адміністрації № 26 від 27 травня 2016 року "Про введення в дію рішення конкурсного комітету з визначення переможця на приміських та міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах" позивач вважав протиправними і просив скасувати. Крім того, просив зобов'язати конкурсний комітет здійснити визначення переможця конкурсу на перевезення пасажирів на приміських та міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування, який відбувся 24 травня 2016 року, з використанням бальної системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів з урахуванням пропозицій позивача та інших пропозицій перевізників-претендентів, які були допущені до конкурсу по об'єктах конкурсу № 30, № 46, № 89.

Покликався на те, що 04 травня 2016 року фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 до участі в конкурсі були подані усі необхідні і неналежним чином оформлені документи, які містили достовірну інформацію. При цьому, в поданій анкеті до заяви про участь у конкурсі позивачем вказано про наявність двох осіб, які працюють в штаті більше одного року, здійснюють щоденний контроль за технічним станом транспортних засобів. Додатково працівникам управління Укртрансбезпеки у Волинській області підприємцем ОСОБА_1 через уповноважену особу було надано документи про підтвердження прийняття і переведення на посади механіків ОСОБА_7, ОСОБА_8. Зокрема, на підтвердження переведення ОСОБА_8 з посади водія автобуса на посаду механіка з 01 січня 2015 року Управлінню Укртрансбезпеки у Волинській області було надано копію наказу № 2 від 31 грудня 2014 року.

Отже, сам підприємець ОСОБА_1 не входив до складу осіб, заявлених в анкеті, які працюють на повну ставку не менше одного року на посадах механіків, до посадових обов'язків яких входить здійснювати щоденний контроль технічного стану транспортних засобів, а такими працівниками є ОСОБА_7, ОСОБА_8. Інформація, надана управлінням Укртрансбезпеки у Волинській області про те, що підприємець ОСОБА_1 особисто здійснює щоденний контроль за технічним станом автомобілів не відповідає дійсності і не підтверджена жодними доказами. Таким чином, рішення конкурсного комітету про недопущення перевізника підприємця ОСОБА_1 до участі у конкурсі відповідно до підпункту 1 пункту 12 Порядку № 1081 у зв'язку із подачею неналежним чином оформлених документів, не в повному обсязі, а також таких що містять недостовірну інформацію є безпідставним і протиправним.

Відповідно до пункту 42 Порядку № 1081 у разі участі в конкурсі двох або більше перевізників-претендентів конкурсний комітет визначає кращого з використанням бальної системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів відповідно до цього Порядку та Закону України "Про автомобільний транспорт". Сумарна кількість балів, одержаних кожним перевізником-претендентом згідно з додатком 4, є підставою для визначення переможця конкурсу.

Отже, конкурсний комітет був зобов'язаний допустити підприємця ОСОБА_1 до участі в конкурсі по об'єктах № 30, № 46, № 89, а також визначити переможця конкурсу по кожному із цих об'єктів з використанням бальної системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів, як це визначено пунктами 13, 46 Порядку № 1081.

В додаткових поясненнях від 18 серпня 2016 року (а.с. 31-39 том 2) позивач вказав, що фізичні особи-підприємці ОСОБА_6, ОСОБА_9, які стали переможцями конкурсу по об'єктах №№ 15, 16, 30, 85, є близькими родичами посадових осіб управлінь Укртрансбезпеки у Волинській та Івано-Франківській областях, що свідчить про їх злочинну змову та умисне створення умов для недопущення інших учасників до участі в конкурсі, зокрема, підприємця ОСОБА_1

Керуючись наведеним позивач просив скасувати рішення конкурсного комітету від 24 травня 2016 року, в частині недопущення фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до участі у конкурсі; скасувати рішення конкурсного комітету, оформленого протоколом засідання № 126 від 24 травня 2016 року, прийнятого за результатами конкурсу на перевезення пасажирів на приміських та міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування по об'єктах №№ 30,46, 89; скасувати наказ Департаменту інфраструктури та туризму Волинської обласної державної адміністрації № 26 від 27 травня 2016 року "Про введення в дію рішення конкурсного комітету з визначення переможця на приміських та міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах" в частині об'єктів №№ 30, 46, 89; зобов'язати конкурсний комітет здійснити визначення переможця конкурсу по об'єктах № 30, № 46, № 89 з використанням бальної системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів з урахуванням пропозицій позивача та інших пропозицій перевізників-претендентів, які були допущені до конкурсу.

Відповідно до письмових заперечень проти адміністративного позову від 22 червня 2016 року № 901/4.1/2-16 (а.с. 59-64 том 1) Департамент інфраструктури та туризму Волинської обласної державної адміністрації його вимог не визнав, просив відмовити в його задоволенні повністю з таких мотивів і підстав.

Як визначено пунктом 37 Порядку № 1081 достовірність інформації, викладеної у заяві та документах, визначених пунктом 29 цього Порядку, перевіряється організатором та/або робочим органом не пізніше ніж за два дні до дати проведення конкурсу.

Управлінням Укртрансбезпеки у Волинській області організатору конкурсу надано відомості про те, що у підприємця ОСОБА_1 наявний один працівник, який здійснює щоденний контроль за технічним станом транспортних засобів, який перебуває у штаті підприємця більше одного року і працює на повну ставку, також сам ОСОБА_1 здійснює такий щоденний контроль. Відповідно до податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку, сум утриманого з них податку (форма № 1ДФ) за останні повні два квартали ОСОБА_1 не працював на повну ставку у перевірений період. Керуючись наведеним, відповідач прийняв рішення про недопущення до конкурсу підприємця ОСОБА_1

При організації і проведенні конкурсу Департамент інфраструктури та туризму Волинської обласної державної адміністрації діяв відповідно до Порядку № 1081, правомірно не допустив до участі в конкурсі по об'єктах № 30, № 46, № 89 претендента фізичну особу-підприємця ОСОБА_1 на підставі підпункту 1 пункту 12 цього Порядку, оскільки підприємцем подано до участі в конкурсі неналежним чином оформлені документи, не в повному обсязі, а також такі що містять недостовірну інформацію.

З наведених підстав відповідач-1 просив в задоволенні позову відмовити.

Відповідач-2 письмових заперечень проти адміністративного позову суду не подав.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів фізична особа-підприємець ОСОБА_6 в письмових за печеннях (а.с. 115-138 том 2), представник третьої особи в судовому засіданні просили відмовити в задоволенні адміністративного позову з огляду на наступне.

Відповідно до статті 45 Закону України "Про автомобільний транспорт" у конкурсі на визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування можуть брати участь автомобільні перевізники, які мають ліцензію на той вид послуг, що виносять на конкурс, на законних підставах використовують у достатній кількості сертифіковані автобуси відповідного класу, відповідають вимогам, викладеним у статті 34 цього Закону. До участі в конкурсі не допускаються автомобільні перевізники, які, зокрема, подали до участі в конкурсі документи, що містять недостовірну інформацію. Статтею 34 цього ж Закону встановлено вимоги до автомобільного перевізника, зокрема обов'язок виконувати вимоги цього Закону та інших законодавчих і нормативно-правових актів України у сфері перевезення пасажирів та/чи вантажів; утримувати транспортні засоби в належному технічному і санітарному стані та забезпечувати їх зберігання відповідно до вимог статті 21 цього Закону; забезпечувати контроль технічного і санітарного стану транспортних засобів перед виїздом на маршрут. Позивачем вказано про наявність у штаті двох працівників, що працюють на повну ставку не менше одного року до дати проведення конкурсу, які здійснюють щоденний технічний контроль за технічним станом транспортних засобів - ОСОБА_7, ОСОБА_8 При цьому, ОСОБА_8 переведений на посаду механіка 31 грудня 2014 року, однак позивачем не надано доказів реєстрації переведення працівника на іншу посаду в органах державної служби зайнятості. Також, позивачем не підтверджено, що ОСОБА_8, станом на дату його переведення на посаду механіка, мав відповідну кваліфікацію, освіту, стаж роботи, вимоги до яких визначені у Довіднику кваліфікаційних характеристик професій працівників, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 29 грудня 2004 року № 336, і у Довіднику кваліфікаційних характеристик професій працівників. Випуск № 69 "Автомобільний транспорт", затвердженому наказом Міністерства транспорту та зв'язку України від 14 лютого 2006 року № 136, як це було визначено пунктом 2.3.4 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів, багажу автомобільним транспортом, затвердженими Наказом Міністерства транспорту та зв'язку України від 02 липня 2010 року № 427 і пунктом 12 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів автомобільним транспортом, міжнародних перевезень пасажирів та вантажів автомобільним транспортом, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 02 грудня 2015 року № 1001 (набрали чинності з 09 грудня 2015 року).

Позивачем не доведено, що фізичною особою-підприємцем ОСОБА_6 до участі у конкурсі подано документи, які не відповідають вимогам статті 34 Закону України "Про автомобільний транспорт" та наявність в конкурсного комітету підстав для недопуску вказаного претендента до участі в конкурсі. Рішення конкурсного комітету № 126 від 24 травня 2016 року правомірно введено в дію наказом № 26 від 27 травня 2016 року Департаменту інфраструктури та туризму Волинської обласної державної адміністрації.

В судовому засіданні позивач, представники позивача адміністративний позов підтримують з підстав, викладених у позовній заяві і додаткових поясненнях.

Представники відповідача-1, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів в судовому засіданні адміністративний позов не визнають з підстав, наведених у письмових запереченнях проти позову.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, з'ясувавши всі обставини у справі та перевіривши їх доказами, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є безпідставними, а тому в задоволенні позову слід відмовити повністю з наступних підстав.

Відповідно до частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України) у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

При вирішенні спору судом рішення конкурсного комітету, оформлене протоколом засідання № 126 від 24 травня 2016 року, в частині недопущення перевізника фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до участі у конкурсі на перевезення пасажирів на приміських та міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування, рішення конкурсного комітету, оформлене протоколом засідання № 126 від 24 травня 2016 року, прийняте за результатами конкурсу на перевезення пасажирів на приміських та міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування, наказ Департаменту інфраструктури та туризму Волинської обласної державної адміністрації № 26 від 27 травня 2016 року "Про введення в дію рішення конкурсного комітету з визначення переможця на приміських та міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах", прийняті відповідачами, як суб'єктами владних повноважень, перевірялися на відповідність вимогам частини третьої статті 2 КАС України.

Відповідно до частини першої статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. Згідно з частиною другою статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд вважає, що Департаментом інфраструктури та туризму Волинської обласної державної адміністрації доведено правомірність оскаржуваних рішень і наказу.

Судом встановлено, що Департаментом інфраструктури та туризму Волинської обласної державної адміністрації опубліковано в газеті "Програма-Панорама" № 16 (702) від 21-28 квітня 2016 року оголошення про конкурс на перевезення пасажирів на приміських та міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі Волинської області.

Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 04 травня 2016 року подав наступні документи, визначені Порядком № 1081, для участі у конкурсі по трьох об'єктах: копії ліцензії на право надання послуг з перевезень пасажирів і небезпечних вантажів, багажу автомобільним транспортом № 188166 від 11 лютого 2013 року, перелік транспортних засобів, які пропонуються до використання на автобусних маршрутах, копії ліцензійних карток на автобуси, які пропонуються до використання на автобусних маршрутах, копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів - автобусів пасажирських, що пропонуються до використання на маршрутах, платіжні доручення про внесення плати за участь у конкурсі, інформацію про відсутність транспортних засобів, пристосованих для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями, які пропонуються для роботи на автобусних маршрутах, анкети до заяви про участь у конкурсі, копії штатних розписів і розрахунків середньої кількості працівників в еквіваленті повної зайнятості за останні 12 місяців (березень 2015 року - березень 2016 року), податкові розрахунки сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь фізичних осіб, і сум утриманого з них податку (форма N 1ДФ) за 4 квартал 2015 року, 1 квартал 2016 року (а.с. 71-110 том 1).

В анкеті до заяви про участь у конкурсі підприємець ОСОБА_1 зазначив про наявність двох працівників - механіків, що працюють на повну ставку та перебувають у штаті підприємства не менше як один рік до дати оголошення конкурсу, які здійснюють щоденний контроль за технічним станом транспортних засобів (а.с. 76, 90,103 том 1).

Департамент інфраструктури та туризму Волинської обласної державної адміністрації як організатор конкурсу, в межах перевірки достовірності інформації, викладеної претендентом-перевізником у заяві та поданих документах, звернувся до управління Укртрансбезпеки у Волинській області із запитом від 06 травня 2016 року про надання інформації за період з 21 квітня 2015 року по 20 квітня 2016 року зокрема щодо кількості працівників, що працюють на повну ставку та перебувають у штаті не менше як один рік до дати оголошення конкурсу, які здійснюють щоденний контроль за технічним станом транспортних засобів (а.с. 11-112 том 1).

Листом від 17 травня 2016 року № 451/24-16 управління Укртрансбезпеки у Волинській області повідомило Департамент інфраструктури та туризму Волинської обласної державної адміністрації, що інформація про працівників, які здійснюють щоденний контроль за технічним станом транспортних засобів є достовірною; також зазначено, що підприємець ОСОБА_1 особисто здійснює такий технічний контроль і входить до складу працівників, вказаних в анкеті (а.с. 114 том 1).

24 травня 2016 року під час засідання конкурсного комітету було встановлено, що згідно із податковим розрахунком сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь фізичних осіб і сум утриманого з них податку (форма 1 ДФ) за останні повні два квартали слідує, що претендент-перевізник ОСОБА_1 не працює на повну ставку.

За результатами розгляду даного питання конкурсний комітет прийняв рішення про недопущення до участі в конкурсі по трьох об'єктах претендента фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 на підставі підпункту 1 пункту 12 Порядку № 1081, оскільки підприємцем подано до участі в конкурсі неналежним чином оформлені документи, не в повному обсязі, а також такі що містять недостовірну інформацію. Рішення про недопущення перевізника-претендента фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до конкурсу оформлено протоколом № 126 від 24 травня 2016 року (а.с. 10 том 1).

Також 24 травня 2016 року конкурсним комітетом по об'єкту конкурсу № 30 - група оборотних рейсів на маршрутах Луцьк-Гряда визначено переможцем конкурсу фізичну особу-підприємця ОСОБА_6; по об'єктах конкурсу № 46 - група оборотних рейсів на маршрутах Шацьк-Нововолинськ, Столинські Смоляри-Нововолинськ (із заїздом в с. Олеськ), № 89 - група оборотних рейсів на маршрутах Забужжя-Луцьк (через м. Ковель) вирішено вважати конкурс таким, що не відбувся у зв'язку із відсутністю претендентів.

Наказом № 26 від 27 травня 2016 року Департаменту інфраструктури та туризму Волинської обласної державної адміністрації введено в дію рішення конкурсного комітету з визначення переможця конкурсу на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Волинської області від 24 травня 2016 року (протокол засідання конкурсного комітету № 126) та надано право перевезення пасажирів, зокрема на об'єкті № 30 підприємцю-перевізнику ОСОБА_6 27 травня 2016 року між Департаментом інфраструктури та туризму Волинської обласної державної адміністрації і фізичною особою-підприємцем ОСОБА_6 укладено договір № 2401 про організацію перевезень пасажирів (а.с. 30-34, 42-43), а також укладено договори і з іншими переможцями конкурсу (а.с. 44-50).

Суд, надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, керувався наступним.

Засади організації та діяльності автомобільного транспорту визначаються Законом України "Про автомобільний транспорт". Відповідно до статті 43 цього Закону визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах. Об'єктом конкурсу можуть бути: маршрут (кілька маршрутів), оборотний рейс (кілька оборотних рейсів).

Порядком проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03 грудня 2008 року № 1081, визначено процедуру підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, положення якого є обов'язковими для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами (організаціями), залученими на договірних умовах для організації забезпечення проведення конкурсів, конкурсними комітетами та автомобільними перевізниками.

За змістом статті 44 Закону України "Про автомобільний транспорт" організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Для підготовки та проведення конкурсу органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування утворюють конкурсний комітет.

Організатор або робочий орган публікує в друкованих засобах масової інформації не пізніше ніж за 30 календарних днів до початку конкурсу оголошення про конкурс (крім друкованих оголошення може бути розміщено також в інших засобах масової інформації), яке повинне містити інформацію, визначену пунктом 28 Порядку № 1081.

Відповідно до пунктів 29-37 Порядку № 1081 для участі у конкурсі автомобільний перевізник подає на кожний об'єкт конкурсу окремо заяву за формою, визначеною згідно з додатками 1 або 2, і такі документи: нотаріально завірену копію ліцензії на право надання послуг з перевезень пасажирів (може подаватися в одному примірнику, якщо перевізник-претендент бере участь у кількох конкурсах, які проводяться на одному засіданні); перелік транспортних засобів, які пропонуються до використання на автобусному маршруті, із зазначенням марки, моделі, пасажиромісткості (з відміткою "з місцем водія/без місця водія"), VIN-коду транспортного засобу, державного номерного знака, року випуску транспортного засобу; копії ліцензійних карток на кожний автобус, який пропонується до використання на автобусному маршруті; документ, що підтверджує внесення плати за участь у конкурсі, із зазначенням дати проведення конкурсу; копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів або тимчасових реєстраційних талонів автобусів, що пропонуються до використання на маршруті; копію документа, що підтверджує проведення процедури санації (за умови проведення санації); перелік транспортних засобів, пристосованих для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями, які пропонуються для роботи на автобусному маршруті, або письмова інформація про їх відсутність; анкету відповідно до пункту 32 цього Порядку; копію штатного розпису, податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку, і сум утриманого з них податку (форма N 1ДФ) за останні повні два квартали.

Комплектність поданих документів перевіряє в міру їх надходження організатор.

Документи для участі в конкурсі пронумеровуються, прошиваються, підписуються уповноваженою особою перевізника-претендента та скріплюються печаткою з позначенням кількості сторінок цифрами і словами.

Документи для участі в конкурсі подаються перевізником-претендентом у двох закритих конвертах (пакетах).

Конверт (пакет) з позначкою "N 1", який містить документи для участі в конкурсі, відкривається наступного дня після закінчення строку їх прийняття.

Конверт (пакет) з позначкою "N 2", який містить документи з інформацією про те, на який об'єкт конкурсу подає документи перевізник-претендент, відкривається під час засідання конкурсного комітету.

У разі подання перевізником-претендентом документів для участі в кількох конкурсах, що проводяться на одному засіданні, ним робиться однакова відмітка на конвертах N 1 і 2, які стосуються одного і того ж конкурсу, що дасть змогу визначити приналежність їх одне одному.

Кінцевий строк прийняття документів для участі в конкурсі визначається організатором і не може становити менш як 10 робочих днів до дати проведення конкурсу.

До заяви автомобільного перевізника додається анкета за формою згідно з додатком 5, в якій передбачаються питання, що будуть враховані під час перевірки достовірності відомостей, що містяться у документах для участі у конкурсі, та під час підрахунків за бальною системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів.

За роз'ясненнями щодо оформлення документів для участі в конкурсі перевізник-претендент має право звернутися до організатора або робочого органу, які зобов'язані надати їх в усній чи письмовій формі (за вибором перевізника-претендента) протягом трьох днів.

Достовірність інформації, викладеної у заяві та документах, визначених пунктом 29 цього Порядку, перевіряється організатором та/або робочим органом не пізніше ніж за два дні до дати проведення конкурсу.

Згідно із підпунктом 1 пункту 12 Порядку № 1081, який кореспондує із статтею 45 Закону України "Про автомобільний транспорт" до участі в конкурсі не допускаються автомобільні перевізники, які: подали до участі в конкурсі неналежним чином оформлені документи чи не в повному обсязі, а також такі, що містять недостовірну інформацію.

Пунктом 51 Порядку № 1081 рішення конкурсного комітету щодо визначення переможця конкурсу вводяться в дію наказом (постановою або іншим розпорядчим документом) організатора протягом не більш як 30 робочих днів з дня проведення конкурсу.

Висновок відповідачів щодо недостовірності поданої позивачем інформації ґрунтується на тому, що в анкеті до заяви про участь у конкурсі до осіб які працюють на повну ставку не менше як один рік до дати оголошення конкурсу, які здійснюють щоденний контроль за технічним станом транспортних засобів, претендентом-перевізником ОСОБА_1 включено ОСОБА_7 і себе - ОСОБА_1. Однак, відповідно до податкових розрахунків суми доходу, нарахованого (сплаченого) на користь фізичних осіб і сум утриманого з них податку (форма 1 ДФ) за останні повні два квартали слідує, що претендент-перевізник ОСОБА_1 не працює на повну ставку

До висновку про включення ОСОБА_1 до числа двох осіб, які здійснюють щоденний контроль за технічним станом транспортних засобів, управління Укртрансбезпеки у Волинській області дійшло на підставі наявних документів, отриманих від підприємця ОСОБА_1

Так, відповідно до трудового договору між працівником і фізичною особою, яка використовує найману працю, від 17 листопада 2014 року, укладеного між підприємцем ОСОБА_1 і ОСОБА_7, останнього прийнято на посаду механіка (а.с. 11 том 1). Відповідно до свідоцтва про проходження семінару серії АС № 0315010 від 27 лютого 2015 року ОСОБА_7 пройшов підвищення кваліфікації за програмою «Контроль за технічним станом колісних транспортних засобів» (а.с. 194 том 1).

ОСОБА_8 на підставі договору між працівником і фізичною особою, яка використовує найману працю, від 01 жовтня 2014 року прийнятий підприємцем ОСОБА_1 на посаду водія автотранспортних засобів (а.с. 12). Відповідно до свідоцтва про проходження семінару серії НОМЕР_2 від 12 лютого 2015 року ОСОБА_8 пройшов підвищення кваліфікації за програмою "Контроль за технічним станом колісних транспортних засобів" (а.с. 190 том 1).

Відповідно до наказу № 2 від 31 грудня 2014 року водія автобуса ОСОБА_8 переведено на посаду механіка з 01 січня 2015 року (а.с. 13).

Згідно із відомостями, внесеними в трудову книжку серії НОМЕР_1 (а.с. 10-11 том 2), підприємцем ОСОБА_1 01 жовтня 2014 року ОСОБА_8 прийнято на роботу водієм-механіком за трудовим договором № 9 від 01 жовтня 2014 року, зареєстрованим в Шацькому районному центрі зайнятості. 01 січня 2015 року ОСОБА_8 переведено з посади водія-механіка на посаду механіка.

При цьому, наказу № 2 від 31 грудня 2014 року про переведення ОСОБА_8 на посаду механіка з 01 січня 2015 року підприємець ОСОБА_1 Департаменту інфраструктури та туризму Волинської обласної державної адміністрації не подав. Дану обставину в судовому засіданні підтвердив позивач і його представники. Водночас, позивач і його представники в судовому засіданні стверджували, що копію вказаного наказу через уповноважену особу ОСОБА_10 в травні 2016 року передав працівникам управління Укртрансбезпеки на їх усний запит, однак доказів надання (письмового переліку документів, розписки, супровідного листа тощо) суду не надали.

Із наданих в судовому засіданні показань свідка ОСОБА_11 - начальника управління Укртрансбезпеки у Волинській області, слідує, що наказ № 2 від 31 грудня 2014 року про переведення ОСОБА_8 уповноваженою особою позивача ОСОБА_10 працівникам управління не надавався. Водночас, свідок позивача ОСОБА_10 в судовому засіданні стверджувала, що передавала копію наказу, однак документального підтвердження цього факту ні свідок, ні позивач суду не надали.

Враховуючи, що надані в судовому засіданні показання свідків ОСОБА_12 і ОСОБА_10 щодо факту передачі наказу № 2 від 31 грудня 2014 року мають суперечливий характер і не підтверджені будь-яким доказами, тому судом вони не приймаються до уваги як фактичні дані, на підставі яких встановлено наявність або відсутність обставини.

Суд також звертає увагу на те, що документи містять розбіжності, зокрема, із трудового договору від 01 жовтня 2014 року слідує, що ОСОБА_8 прийнято на посаду водія автотранспортних засобів, а в трудовій книжці зазначено про прийняття його на посаду водія-механіка; наказом № 2 від 31 грудня 2014 року на посаду механіка його переведено із посади водія автобуса, а в трудовій книжці міститься запис про переведення його із посади водія-механіка на посаду механіка.

Із наданої позивачем копії журналу реєстрації наказів вбачається, що ведення такого журналу підприємцем розпочато 01 грудня 2014 року і наказ № 2 від 31 грудня 2014 року в ньому зареєстрований під порядковим номером 2 (а.с. 12-13 том 2). В судовому засіданні позивач пояснив, що до 01 грудня 2014 року такого журналу не вів, реєстрацію наказів не здійснював.

Доводи відповідача-1 і третьої особи щодо необхідності реєстрації позивачем змін до укладеного у письмовій формі трудового договору у державній службі зайнятості судом до уваги не взято, оскільки статтю 24-1 Кодекс законів про працю України, яка встановлювала такий обов'язок, виключено згідно із Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо реформування загальнообов'язкового державного соціального страхування та легалізації фонду оплати праці" від 28 грудня 2014 року № 77-VIII, який набрав чинності з 01 січня 2015 року.

Статтею 34 Закону України "Про автомобільний транспорт" встановлено обов'язки автомобільного перевізника, зокрема: виконувати вимоги цього Закону та інших законодавчих і нормативно-правових актів України у сфері перевезення пасажирів та/чи вантажів; утримувати транспортні засоби в належному технічному і санітарному стані та забезпечувати їх зберігання відповідно до вимог статті 21 цього Закону; забезпечувати контроль технічного і санітарного стану транспортних засобів перед виїздом на маршрут.

Станом на 01 січня 2015 року - дату переведення ОСОБА_8 на посаду механіка (працівника, який зобов'язаний здійснювати щоденний контроль за технічним станом транспортних засобів) діяли Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів, багажу автомобільним транспортом, затверджені Наказом Міністерства транспорту та зв'язку України від 02 липня 2010 року № 427.

Відповідно до пункту 1.1 цих Ліцензійних умов вони розроблені відповідно до Законів України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності", "Про транспорт", "Про автомобільний транспорт", "Про дорожній рух", "Про захист прав споживачів", "Про перевезення небезпечних вантажів", "Про приєднання України до Європейської угоди щодо роботи екіпажів транспортних засобів, які виконують міжнародні автомобільні перевезення (ЄУТР)", "Про приєднання України до Європейської Угоди про міжнародне дорожнє перевезення небезпечних вантажів (ДОПНВ)" та визначають перелік організаційних, технічних і кваліфікаційних вимог, обов'язкових для виконання суб'єктами господарювання, які надають послуги з перевезення пасажирів і вантажів автомобільним транспортом відповідно до видів робіт, визначених Законом України "Про автомобільний транспорт", та суб'єктами господарювання, які мають чинні ліцензії з надання послуг з перевезення пасажирів і вантажів автомобільним транспортом відповідно до видів робіт, визначених Законом України "Про автомобільний транспорт", під час надання послуг з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів, багажу автомобільним транспортом (далі - ліцензіати).

Згідно із підпунктом 2.3.4 пункту 2.3 вказаних Ліцензійних умов ліцензіати, які виконують роботи з надання послуг з перевезення, зобов'язані забезпечувати проведення перевірки технічного та санітарного стану, технічного обслуговування і ремонту автотранспортних засобів відповідно до Закону України "Про автомобільний транспорт", Порядку перевірки технічного стану транспортних засобів автомобільними перевізниками, затвердженого наказом Міністерства транспорту та зв'язку України від 05 серпня 2008 року № 974, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 вересня 2008 року за № 794/15485, Положення про технічне обслуговування і ремонт дорожніх транспортних засобів автомобільного транспорту, затвердженого наказом Міністерства транспорту України від 30 березня 1998 року № 102, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 28 квітня 1998 року за № 268/2708, інструкцій заводів - виробників автотранспортних засобів за допомогою осіб, відповідальних за технічний стан автотранспортних засобів (штатних працівників або відповідно до договору з суб'єктами господарювання), які мають відповідну кваліфікацію, вимоги до якої визначені у Довіднику кваліфікаційних характеристик професій працівників, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 29 грудня 2004 року № 336, і у Довіднику кваліфікаційних характеристик професій працівників. Випуск № 69 "Автомобільний транспорт", затвердженому наказом Міністерства транспорту та зв'язку України від 14 лютого 2006 року № 136.

Відповідно до пункту 5 категорії "Фахівці" розділу І Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників, випуск 69 "Автомобільний транспорт", затвердженого наказом Міністерства транспорту та зв'язку України від 14 лютого 2006 року № 136, кваліфікаційними вимогами до механіка є: повна або базова вища освіта відповідного напряму підготовки (спеціаліст або бакалавр); для спеціаліста - без вимог до стажу роботи, бакалавра - стаж роботи за професією, пов'язаною з експлуатацією, ремонтом та обслуговуванням автотранспортних засобів, - не менше 1 року.

З 09 грудня 2015 року набрали чинності Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів автомобільним транспортом, міжнародних перевезень пасажирів та вантажів автомобільним транспортом, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 02 грудня 2015 року № 1001.

Як встановлено пунктом 12 наведених Ліцензійних умов персонал, що перевіряє технічний стан та виконує роботи з технічного обслуговування і ремонту транспортних засобів, повинен мати: професійно-технічну освіту за спеціальністю "слюсар з ремонту автомобілів" або вищу освіту за спеціальністю "автомобілі та автомобільне господарство"; стаж роботи за фахом - не менше одного року. Перевірку технічного стану транспортних засобів може проводити керівник, водій, інший персонал, який відповідає зазначеним у цьому пункті вимогам.

З копії диплому серії НОМЕР_3 від 17 липня 1987 року, встановлено, що ОСОБА_8 17 липня 1987 року закінчив повний курс Луківського середнього професійно-технічного училища № 22 Волинської області за професією тракторист-машиніст широкого профілю і здобув середню освіту; йому присвоєно кваліфікацію тракториста-машиніста третього класу, слюсаря третього розряду (а.с. 14, том 2).

Підвищення кваліфікації за програмою "Контроль за технічним станом колісних транспортних засобів" ОСОБА_8 проходив у лютому 2016 року, що стверджується копією свідоцтва про проходження семінару серії НОМЕР_2 (а.с. 20 том 2).

Таким чином, ані станом на 01 січня 2015 року (дата переведення ОСОБА_8 на посаду механіка), а ні станом на 04 травня 2015 року (дата подання позивачем документів Департаменту інфраструктури та туризму Волинської обласної державної адміністрації для участі в конкурсі) ОСОБА_8 як особа, яка повинна здійснювати щоденний контроль за технічним станом транспортних засобів, не відповідав кваліфікаційним вимогам, встановленими чинними Ліцензійними умовами.

Крім того, відповідно до наданої ПрАТ "Волинське обласне підприємство автобусних станцій" інформації щодо виконання рейсів на маршрутах, які обслуговують перевізники ОСОБА_1, ОСОБА_13 за період з 01 серпня 2015 року по 01 серпня 2016 року (а.с. 56 - 114 том 2) ОСОБА_8 у вказаний період неодноразово виїжджав на рейси як водій пасажирського автобуса (зокрема: в серпні 2015 року - 60 рейсів, у вересні 2015 року - 46 рейсів, в жовтні 2015 року - 53 рейси), що спростовує доводи позивача про перебування ОСОБА_8 на посаді механіка на повну ставку.

Отже, ОСОБА_8 відповідачем-1 і управлінням Укртрансбезпеки підставно вважався таким, що не входить до переліку осіб, вказаних в анкеті до заяви про участь у конкурсі.

Таким чином, відповідачами в ході судового розгляду доведено правомірність та обґрунтованість рішення конкурсного комітету, оформленого протоколом засідання № 126 від 24 травня 2016 року, в частині недопущення перевізника фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до участі у конкурсі.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

24 травня 2016 року конкурсним комітетом по об'єкту конкурсу № 30 - група оборотних рейсів на маршрутах Луцьк-Гряда визначено переможцем конкурсу фізичну особу-підприємця ОСОБА_6; по об'єктах конкурсу № 46 - група оборотних рейсів на маршрутах Шацьк-Нововолинськ, Столинські Смоляри-Нововолинськ (із заїздом в с. Олеськ), № 89 - група оборотних рейсів на маршрутах Забужжя-Луцьк (через м. Ковель) вирішено вважати конкурс таким, що не відбувся у зв'язку із відсутністю претендентів.

Наказом № 26 від 27 травня 2016 року Департаменту інфраструктури та туризму Волинської обласної державної адміністрації введено в дію рішення конкурсного комітету з визначення переможця конкурсу на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Волинської області від 24 травня 2016 року (протокол засідання конкурсного комітету № 126) та надано право перевезення пасажирів, зокрема на об'єкті № 30, підприємцю-перевізнику ОСОБА_6 27 травня 2016 року між Департаментом інфраструктури та туризму Волинської обласної державної адміністрації і фізичною особою-підприємцем ОСОБА_6 укладено договір № 2401 про організацію перевезень пасажирів.

Оскільки судом встановлено, що приймаючи оскаржувані рішення суб'єкти владних повноважень діяли на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а позивачем належних та достатніх доказів їх протиправності суду не надано, тому позовні вимоги про скасування рішення конкурсного комітету, оформленого протоколом засідання № 126 від 24 травня 2016 року, прийнятого за результатами конкурсу на перевезення пасажирів на приміських та міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування; скасування наказу Департаменту інфраструктури та туризму Волинської обласної державної адміністрації № 26 від 27 травня 2016 року "Про введення в дію рішення конкурсного комітету з визначення переможця на приміських та міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах" в частині; зобов'язання конкурсного комітету здійснити визначення переможця конкурсу на перевезення пасажирів на приміських та міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування, який відбувся 24 травня 2016 року, з використанням бальної системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів з урахуванням пропозицій позивача та інших пропозицій перевізників-претендентів, які були допущені до конкурсу по об'єктах конкурсу № 30, № 46, № 89 є безпідставними.

Приймаючи до уваги викладене, та враховуючи те, що відповідачі діяли на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому не порушував прав позивача, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є безпідставними та такими, що до задоволення не підлягають.

Керуючись частиною третьою статті 160, статтями 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України "Про автомобільний транспорт", Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 грудня 2008 року № 1081, суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Департаменту інфраструктури та туризму Волинської обласної державної адміністрації, конкурсного комітету - постійно діючого органу для розгляду конкурсних пропозицій та визначення переможця конкурсу з перевезення пасажирів автомобільним транспортом на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів фізична особа-підприємець ОСОБА_6, про скасування рішення, наказу та зобов'язання вчинити дії відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, яка буде складена у повному обсязі 13 вересня 2016 року. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Суддя М.А. Александрова