Справа № 335/1293/16-а
Суддя: Бойко О. Ю.
Дата ухвалення: 2016-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

1Справа № 335/1293/16-а 2-а/335/71/2016
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 липня 2016 року місто Запоріжжя
Орджонікідзевський районний суд м. Запоріжжя у складі судді Бойка О.Ю. за участю секретаря судового засідання Крижко Я.О., сторін та інших осіб, які беруть участь у справі: відповідача: представник Калініч О.О. розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Запоріжжі справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя про визнання протиправною бездіяльності та спонукання до вчинення дій, -

встановив:

У лютому 2016 року представник позивача ОСОБА_2 - ОСОБА_3 звернувся до суду з адміністративним позовом, у якому просив визнати бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя щодо не поновлення виплати ОСОБА_2 пенсії за віком на пільгових умовах за списком №1 протиправною, просив зобов'язати відповідача перерахувати та поновити виплату пенсії на пільгових умовах за списком №1 ОСОБА_2 з 03.12.2012 року в розмірах відповідно чинного законодавства.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що до листопада 1999 року ОСОБА_2 отримував пенсію за віком на пільгових умовах за списком №1, надалі позивач виїхав на постійне місце проживання до Ізраїлю, у зв'язку з чим виплату пенсії йому було припинено. 07.10.2009 року рішенням Конституційного Суду України №25-рп/2009 положення п.2 ч.1 ст.49, ст.51 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058 від 09.07.2003 року (надалі - «Закон №1058») щодо припинення виплати пенсії пенсіонерам на час постійного проживання (перебування) за кордоном у разі, якщо Україна не уклала з відповідною державою міжнародного договору втратили чинність, як такі, що є неконституційними. З прийняттям зазначеного рішення, вважає, відновлення пенсії мало б відновитися. 03.12.2015 року представник ОСОБА_2 - ОСОБА_3 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя із заявою про перерахунок та поновлення виплати пенсії за віком в розмірах відповідно чинного законодавства, яка залишена відповідачем без задоволення.

29.06.2016 року до суду надійшла уточнена позовна заява представника позивача, у якій він просив зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя перерахувати та поновити виплату пенсії за віком на пільгових умовах за списком №1 ОСОБА_2 з 07.10.2009 року в розмірах відповідно чинного законодавства, просив задовольнити позов з наступних підстав.

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про громадянство України» документами, що підтверджують громадянство України є: паспорт громадянина України, свідоцтво про належність до громадянства України, паспорт громадянина України для виїзду за кордон, тимчасове посвідчення громадянина України, проїзний документ дитини, дипломатичний паспорт, службовий паспорт, посвідчення особи моряка, посвідчення члена екіпажу, посвідчення особи на повернення в Україну.

Частиною 3 статті 2 Протоколу № 4 Конвенції про захист прав і основних свобод людини, кожна людина має право на вільне пересування і свободу вибору місця проживання. Кожна людина має право залишати будь-яку країну, включаючи свою власну.

Відповідно ч.2 ст.2 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», реєстрація місця проживання чи місця перебування особи або її відсутність не може бути умовою реалізації прав і свобод, передбачених Конституцією, законами чи міжнародними договорами України, або підставами для їх обмеження.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами У країни.

Як встановлено ст. 24 Конституції України, громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом. Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

В судове засідання ні позивач, ні його представник не з'явились, у позовній заяві представник позивача просив розглянути справу без участі позивача та його представника.

Представник відповідача подала письмові заперечення на адміністративний позов в яких зазначила, що позивач не перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя, в управлінні відсутні будь-які відомості стосовно пенсійної справи позивача у зв'язку з тим, що позивачем не надано відомостей про попереднє місце реєстрації або місця проживання на території України. Рішення Конституційного суду на які посилається представник позивача, не розповсюджується на позивача, оскільки останній виїхав на постійне місце проживання до країни, з якою немає відповідної угоди, ще задовго до прийняття рішення. Представник відповідача зазначила, що з наданих представником позивача документів неможливо достовірно встановити, чи є на даний час ОСОБА_2 громадянином України, що є необхідною умовою для призначення пенсії відповідно до норм чинного законодавства. Також представник вказала, що відповідно до абз.2 п.3 Порядку надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 заява про припинення виплати пенсії у зв'язку з виїздом за кордон, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, про виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім'ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, про виплату пенсії за довіреністю, термін дії якої більше одного року, - через кожний рік дії такої довіреності тощо, подається пенсіонером (опікуном, піклувальником), особисто до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації). Заява, про поновлення виплати позивачу пенсії від 03.12.2015 року була оформлена та подана представником позивача за довіреністю, що є порушення вищезазначеного Порядку.

Заслухавши пояснення представників сторін, з'ясувавши фактичні обставини, що мають значення для справи, перевіривши їх доказами з огляду на їх достатність та взаємозв'язок, суд дійшов наступного висновку.

Як вбачається з матеріалів справи і це встановлено судом та не оспорюється сторонами, ОСОБА_2 в 1999 році виїхав з України.

Згідно з п.1 ч.1 ст.8 Закону №1058, право на отримання пенсій та соціальних послуг мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Відповідно до абзацу 4 статті 1 Закону України «Про громадянство України» №2235-ІІІ від 18.01.2001 (надалі - «Закон №2235-ІІІ»), громадянин України - це особа, яка набула громадянство України в порядку, передбаченому законами України та міжнародними договорами України.

Документи ж, що підтверджують громадянство України, визначені ст.5 ЗУ «Про громадянство України» №2235-III від 18.01.2001 року і до них, зокрема, відноситься паспорт громадянина України.

Згідно з п.1 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України «Про затвердження положень про паспорт громадянина України та про паспорт громадянина України для виїзду за кордон» від 26.06.1992 № 2503-ХІІ, паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України. Відповідно до п.2 цього Положення паспорт громадянина України для виїзду за кордон - це документ, що посвідчує особу громадянина України під час перетинання ним державного кордону України та перебування за кордоном.

Таким чином, паспорт громадянина України для виїзду за кордон підтверджує громадянство України лише під час перетину особою державного кордону України та під час перебування за кордоном, а документом, що підтверджує громадянство України на території України є, зокрема, паспорт громадянина України або посвідчення особи на повернення в Україну. Представником позивача надано лише копію паспорта громадянина України для виїзду за кордон, виданого ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 року, відомостей щодо наявності у ОСОБА_2 паспорта громадянина України суду не надано. У зв'язку з чим, копія паспорта позивача для виїзду за кордон в розумінні ст.ст. 69, 70 Кодексу адміністративного судочинства України є неналежним доказом на підтвердження його громадянства.

Відповідно до частини 2 статті 49 Закону №1058, поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з'ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати.

Згідно з п.1 ч.1 ст.8 Закону №1058, право на отримання пенсій та соціальних послуг мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Крім того, відповідно до п.1.5 Порядку надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №1058, затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії, про виплату пенсії у зв'язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, поновлення виплати пенсії, про припинення перерахування пенсії на банківський рахунок та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, про виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім'ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, про виплату пенсії за довіреністю, термін дії якої більше одного року, через кожний рік дії такої довіреності, подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії.

З матеріалів справи вбачається, що з часу виїзду на постійне мешкання до держави Ізраїль, позивач до Управління Пенсійного фонду України у Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя з заявою, яка є підставою для розгляду питання про перерахунок та поновлення пенсійних виплат суб'єктом владних повноважень, не звертався, належних документів, що підтверджують право на пенсію не надав.

Заява про перерахунок та поновлення виплати позивачу пенсії від 03.12.2015 року була оформлена та подана представником позивача за довіреністю, що є порушенням вищезазначеного Порядку.

Відповідно до ст.238 ЦК України представник не може вчиняти правочин, який відповідно до його змісту може бути вчинений лише особисто тією особою, яку він представляє.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

На підставі вищевикладеного, оскільки позивачем не підтверджено громадянство України, не надано доказів про особисте звернення із заявою про перерахунок та поновлення виплати пенсії до відповідача, суд не вбачає підстав для задоволення позову. Порушень зі сторони Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя судом не встановлено.

Керуючись ст.ст. 11, 70, 71, 159, 160, 162, 163 КАС України, -

постановив:

В задоволенні позову ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя про визнання протиправною бездіяльності та спонукання до вчинення дій - відмовити;

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Орджонікідзевський районний суд м. Запоріжжя шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: О.Ю. Бойко