Справа № 2а-101/10/1415
Суддя: Горбатюк С.А.
Дата ухвалення: 2016-09-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 вересня 2016 року м. Київ К/800/597/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючого, суддіГорбатюка С.А. (доповідач)
СуддівМороз Л.Л.
Шведа Е.Ю.
провівши у касаційному порядку попередній розгляд адміністративної справи за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду (далі - УПФ) України в Кривоозерському районі Миколаївської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії за касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову Кривоозерського районного суду Миколаївської області від 24 липня 2013 року та постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2013 року

в с т а н о в и л а :

У жовтні 2010 року ОСОБА_4 у Кривоозерському районному суді Миколаївської області пред'явив позов до УПФ України в Кривоозерському районі Миколаївської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог послався на те, що він є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, з 25 квітня 2005 року інвалідом 2-ї групи у зв'язку з захворюванням, пов'язаному з наслідками аварії на Чорнобильській АЕС. До 25 квітня 2005 року мав 3-ю групу інвалідності внаслідок захворювань пов'язаних з роботою по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Відповідно до статей 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" мав право на отримання додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 50-ти відсотків від мінімальної пенсії за віком та основної пенсії у розмірі не менше 6-ти мінімальних пенсій за віком, а з 14 лютого 2006 року - додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75-ти відсотків від мінімальної пенсії за віком та основної пенсії у розмірі не менше 8-ми мінімальних пенсій за віком.

Відповідач відмовив йому у перерахунку вказаних пенсій з урахуванням розміру мінімальної пенсії за віком.

Просив відновити пропущений строк для звернення до суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів, а також визнати неправомірною відмову відповідача провести перерахунок пенсії і додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, та зобов'язати провести перерахунок пенсії, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, починаючи з 01 січня 2006 року.

Справа слухалась судами неодноразово.

Останньою постановою Кривоозерського районного суду Миколаївської області від 24 липня 2013 року поновлено ОСОБА_4 строк для звернення до суду за захистом своїх прав.

Визнано протиправними дії УПФ України в Кривоозерському районі Миколаївської області з відмови ОСОБА_4 в проведенні перерахунку та виплати основної та додаткової пенсії у розмірах, встановлених статтями 50, 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком.

Зобов'язано УПФ України в Кривоозерському районі Миколаївської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_4: державної пенсії по інвалідності, передбаченої статтею 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі, не нижчому ніж вісім мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю передбаченої статтею 50 цього ж Закону у розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком, встановленої у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом на відповідний період, починаючи з 01 серпня 2010 року, з урахуванням проведених виплат.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2013 року апеляційну скаргу УПФ України в Кривоозерському районі Миколаївської області задоволено частково.

Постанову Кривоозерського районного суду Миколаївської області від 24 липня 2013 року змінено, зазначивши в її резолютивній частині кінцевим терміном, до якого слід здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу - "22 липня 2011 року".

В іншій частині постанову Кривоозерського районного суду Миколаївської області від 24 липня 2013 року залишено без зміни.

Не погоджуючись з судовими рішеннями судів попередніх інстанцій,

ОСОБА_4 подав касаційну скаргу.

Посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить їх рішення скасувати та ухвалити нову постанову про задоволення позову.

Колегія суддів вважає, що касаційна скарга ОСОБА_4 не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Статтею 49 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначені види пенсій, які підлягають виплаті особам, постраждалим внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС 1, 2, 3 та 4 категорій, це зокрема, державна пенсія та додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до статті 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (чинної на час виникнення спірних правовідносин) особам, віднесеним до категорії 1, які є інвалідами третьої групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Згідно з статтею 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в усіх випадках розмір пенсій для інвалідів 2-ї групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 8-ми мінімальних пенсій за віком.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_4 є інвалідом 2-ої групи у зв'язку з захворюванням, пов'язаному з наслідками аварії на Чорнобильській АЕС, і належить до осіб категорії 1, які постраждали внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, перебуває на обліку в УПФ України в Кривоозерському районі Миколаївської області.

Йому призначені державна пенсія та додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до положень статей 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", розмір яких обчислений у відповідності з постановою Кабінету Міністрів України від 03 січня 2002 року № 1 "Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету".

ОСОБА_4 звертався до відповідача з заявою про проведення перерахунку цих пенсій відповідно до статей 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та з урахуванням розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої законодавчими актами, але у проведенні перерахунку пенсій було відмовлено.

Суд першої інстанції, ухвалюючи рішення у справі, виходив з того, що УПФ України в Кривоозерському районі Миколаївської області безпідставно відмовив ОСОБА_4 у перерахунку основної державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у відповідності із Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а його дії з виплати пенсії у менших розмірах, ніж це передбачено вказаним Законом, є неправомірними.

Суд апеляційної інстанції, переглядаючи в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції, частково погодився з таким висновком, вірно змінивши його щодо кінцевого терміну, до якого слід здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу, а саме до 22 липня 2011 року.

За приписами пункту 4 Закону України від 14 червня 2011 року № 3491-VI "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" установлено, що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

На виконання вимог зазначеного Закону Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 06 липня 2011 року за № 745 "Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету", яка набрала чинності 23 липня 2011 року.

Таким чином, з урахуванням зазначених норм законодавства позивач має право на перерахунок основної державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, як учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1 та інвалід ІІ групи у відповідності зі статтями 49, 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" по 22 липня 2011 року.

Вказані положення чинного законодавства суди урахували при вирішенні спору, а тому їхні рішення є законними і обґрунтованими, підстав для їх скасування або зміни немає.

Доводи касаційної скарги не спростовують правильність висновків судів та встановлених обставин у справі.

За правилами частини першої статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо суди не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні оскаржуваних судових рішень, то суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення без зміни.

На підставі викладеного, керуючись статтями 210, 220, 220-1, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу ОСОБА_4 залишити без задоволення, а оскаржувані постанову Кривоозерського районного суду Миколаївської області від 24 липня 2013 року у незміненій частині та постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2013 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Кривоозерському районі Миколаївської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - без зміни.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі.

Судді Горбатюк С.А.

Мороз Л.Л.

Швед Е.Ю.