Справа № 361/1361/16-а
Суддя: Сердинський В. С.
Дата ухвалення: 2016-09-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 361/1361/16-а
провадження № 2-а/361/107/16
Постанова

Іменем України

14 вересня 2016 року Броварський міськрайонний суд Київської області в складі:

судді - Сердинського В.С.

при секретарі - Латенко Л.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Богданівської сільської ради Броварського району Київської області, третя особа: ОСОБА_3 про скасування рішення та визнання ордеру на вселення до квартири недійсним,

установив:

ФОП ОСОБА_1 звернувся з позовом до Богданівської сільської ради Броварського району Київської області, третя особа: ОСОБА_3 про скасування рішення та визнання ордеру на вселення до квартири недійсним.

Позивач в своїй позовній заяві зазначав, що 23 вересня 2015 року сільським головою ОСОБА_4 Богданівської сільської ради Броварського району Київської області ухвалено рішення №63, яким надано у користування громадянину ОСОБА_3 та його сім'ї жиле приміщення - квартиру АДРЕСА_1, житловою площею 55 кв.м.

Також у рішенні вказано видати громадянину ОСОБА_3 ордер на вселення до квартири АДРЕСА_1

Вважає, що своїм вищевказаним рішенням від 23 вересня 2015 року «Про надання у користування ОСОБА_3 та його сім'ї квартири АДРЕСА_1 та про видачу ордера на вселення ОСОБА_3 та його сім'ї до даної квартири» Богданівська сільська рада Броварського району Київської області порушила права позивача та законні інтереси у сфері публічно-правових відносин як підприємця та мешканця села Залісся, який протягом більше 10-ти років на законних підставах (з дозволу Богданівської сільської ради) користується вищевказаним приміщенням.

Ще 20 грудня 2001 року між позивачем та ТОВ «Заліське», яке на той час було власником гуртожитку будинку АДРЕСА_1, було укладено договір оренди на приміщення в гуртожитку, на яке видано оспорюваний ордер на підставі рішення Богданівської сільської ради №63.

Позивач за власні кошти відремонтував орендоване приміщення, регулярно сплачував орендну плату.

21 вересня 2004 року сільський голова ОСОБА_4 видав розпорядження №39, яким надав позивачу ПП ОСОБА_1 дозвіл на торгівлю продуктами у магазині по АДРЕСА_1, тобто у тому самому орендованому приміщенні.

15 травня 2010 року сільський голова Богданівської сільської ради ОСОБА_4 видав нове розпорядження №55, яким згідно ст.. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» знов надав безстроковий дозвіл ПП ОСОБА_1 на торгівлю у магазині по АДРЕСА_1

1 лютого 2011 року сільський голова Богданівської сільської ради ОСОБА_4 видав розпорядження №6, яким надав ПП ОСОБА_1 дозвіл на роздрібну торгівлю продуктами в магазині по АДРЕСА_1

29 березня 2012 року сільський голова Богданівської сільської ради ОСОБА_4 видав розпорядження №15 «Про надання дозволу ПП ОСОБА_1 на здійснення торгівлі на постійній основі у магазині за адресою АДРЕСА_1 загальною площею 50 кв.м, торгова площа 30 кв.м.

Жодне із перерахованих рішень ніким не було скасовано.

Більше 10 років позивач як приватний підприємець на законних підставах користується приміщенням у будинку, в якому обладнаний магазин, забезпечує продуктами харчування мешканців села Залісся, ніколи за всі роки роботи та користування приміщенням у нього не виникало суперечок з власником (балансоутримувачем) будинку АДРЕСА_1

Лише в лютому 2016 року він випадково дізнався (вже після того як було обрано нового голову Богданівської сільської ради) про те, що колишній сільський голова ОСОБА_4 з невідомої причини передав приміщення, у якому уже більше 10 років розташований магазин позивача, громадянину ОСОБА_3, якому видано також ордер на вселення.

Позивачу не було повідомлено про день та час розгляду вказаного питання, не було запрошено на засідання виконавчого комітету № 09 від 23 вересня 2015 року, де вирішувалося питання про передачу орендованої позивачем площі ОСОБА_3 на підставі того, що останній потребує поліпшення житлових умов.

Позивач направив запит на адресу Богданівської сільської ради та отримав листа №106 від 12 лютого 2016 року, у якому вказано, що ОСОБА_3 не перебував на обліку потребуючих поліпшення житлових умов.

На громадські слухання, передбачені ст.13 Закону України «Про місцеве самоврядування», питання щодо постановки на облік ОСОБА_3, як потребуючого поліпшення житлових умов, не виносилось.

Вважає рішення №63 Богданівської сільської ради від 23 вересня 2015 року незаконним у зв'язку з тим, що при його прийнятті було порушено права позивача як користувача вищевказаним нежилим приміщенням, оскільки магазин не є житловим приміщенням. Він не обладнаний водопостачанням і каналізацією, не віднесений до житлового фонду.

Відповідно до державних будівельних норм ДБН В.2.2-15-2015, житловим приміщенням є опалювальне приміщення, розташоване у наземному поверсі, призначене для щорічного проживання, яке відповідає санітарно-гігієнічним нормам щодо мікроклімату і повітряного середовища, природнього освітлення, шуму, вібрації, електричних полів. Не є житловим приміщення в структурі житлового будинку що не належить до житлового фонду і є самостійним об'єктом цивільно-правових відносин.

Спірне приміщення є нежилим приміщенням, магазином, яке і є самостійним об'єктом цивільно-правових відносин.

Крім того, на момент ухвалення оспорюваного рішення № 63 від 23 вересня 2015 року, не було скасовано попередні рішення та розпорядження, у тому числі не було скасовано розпорядження №15 від 29 березня 2012 року, яким позивачу було надано дозвіл на торгівлю товарами в магазині на постійній основі.

При ухваленні рішення №63 від 23 вересня 2015 року Богданівська сільська рада в особі ОСОБА_4 не перевірила у якому статусі перебувала квартира АДРЕСА_1 тобто чи віднесене дане приміщення до жилого та яка його дійсна площа, враховуючи те, що у всіх розпорядженнях та рішеннях Богданівської сільської ради вказані різні розміри площі магазину - 38 кв.м., 35 кв.м., 30 кв.м., 50 кв.м., та 55 кв. м.

Враховуючи те, що ордер виданий на нежиле приміщення, яке не призначене для постійного проживання, його видача була незаконною та проведеною без законних підстав у порушення чинного законодавства України.

Посилаючись на викладене, позивач просив суд скасувати рішення №63 Богданівської сільської ради Броварського району Київської області від 23 вересня 2015 року «Про надання у користування громадянину ОСОБА_3 та його сім'ї жиле приміщення - квартиру АДРЕСА_1 житловою площею 55 кв.м. та про видачу громадянину ОСОБА_3 ордера на вселення до квартири АДРЕСА_1 житловою площею 55 кв.м.», ордер, виданий Богданівською сільською радою Броварського району Київської області громадянину ОСОБА_3 на вселення до квартири АДРЕСА_1 визнати недійсним.

В судовому засіданні представники позивача ОСОБА_5 та ОСОБА_6 позовні вимоги підтримали, надали пояснення аналогічні позовній заяві, просили суд про задоволення позову в повному обсязі.

В судовому засіданні представник відповідача Богданівської сільської ради Броварського району Київської області ОСОБА_7 позовні вимоги не визнав, заперечував проти їх задоволення в повному обсязі, оскільки спірне приміщення знаходиться в гуртожитку, технічна документація на нього не виготовлялася, договір оренди у позивача ОСОБА_1 відсутній.

В судовому засіданні представник третьої особи ОСОБА_8 позовні вимоги не визнав, заперечував проти їх задоволення в повному обсязі, так як спірне приміщення є гуртожитком, а воно призначене для проживання.

В судовому засіданні свідок ОСОБА_9 показала, що вона на підставі трудового договору працює продавцем в магазині, що знаходиться в спірному приміщенні, вже два роки. Їй було повідомлено, що приміщення магазину передано ОСОБА_3, мешканці села почали хвилювати стосовно відсутності магазину, на що дружина ОСОБА_3 запевнила всіх, що магазин як працював так і буде працювати, а свідок залишиться працювати продавцем в ньому. Вважає, що приміщення, де знаходиться магазин не придатне для проживання, оскільки в ньому є велика вітрина.

В судовому засіданні свідок ОСОБА_10 показав, що є зятем ОСОБА_1, в березні він писав заяву про виділення йому кімнати, заяву прийняти, проте, кімнати свідку так і не надали. Спірне приміщення для проживання не придатне, там завжди знаходився магазин.

Судом встановлено, що рішенням Богданівської сільської ради Броварського району Київської області №63 від 23 вересня 2015 року надано у користування третій особі - громадянину ОСОБА_3 та його сім'ї жиле приміщення - квартиру АДРЕСА_1, житловою площею 55 кв.м. та, на підставі зазначеного рішення, видано ОСОБА_3 ордер на вселення до квартири АДРЕСА_1 (а.с.7-9).

Розпорядженням сільського голови ОСОБА_4 №39 від 21 вересня 2004 року надано позивачу ПП ОСОБА_1 дозвіл на торгівлю продуктами у магазині по АДРЕСА_1, торговою площею 38 кв.м. Розпорядок роботи з 9.00 до 18.00 (а.с.10).

12 травня 2010 року сільський голова Богданівської сільської ради ОСОБА_4 видав розпорядження №55, яким згідно ст.. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» надав дозвіл ПП ОСОБА_1 на торгівлю у магазині за адресою: ДП «Залісся» АДРЕСА_1 Загальна площа 35 кв.м. Торгова площа 30 кв.м. Розпорядок роботи з 8.00 до 20.00 (а.с.11).

Розпорядженням сільського голови Богданівської сільської ради ОСОБА_4 №6 від 1 лютого 2011 року надано ПП ОСОБА_1 дозвіл на роздрібну торгівлю продуктами харчування в магазині, що розташований за адресою: Київська область, Броварський район, ДП «Залісся», АДРЕСА_1 Торгова площа 30 кв.м. Розпорядок роботи з 9.00 до 18.00 (а.с.12).

29 березня 2012 року сільський голова Богданівської сільської ради ОСОБА_4 видав розпорядження №15 «Про надання дозволу ПП ОСОБА_11 на здійснення торгівлі продовольчими та супутніми товарами на постійній основі у магазині за адресою: Підсобне господарство, вул. Центральна, 12, Броварський район Київська область. Загальна площа 50 кв.м, торгова площа 30 кв.м. Розпорядок роботи з 8.00 до 20.00 (а.с.13).

Відповідно до листа Богданівської сільської ради Броварського району Київської області №106 від 12 лютого 2016 року, Актом прийому-передачі від 30 червня 1998 року гуртожиток за адресою: АДРЕСА_1, переданий на баланс Богданівської сільської ради Броварського району Київської області (а.с.14,16).

Відповідно до довідки №176 від 04 лютого 2016 року, виданої Виконкомом Богданівської сільської ради Броварського району Київської області, гуртожиток за адресою: АДРЕСА_1, знаходиться на балансі Богданівської сільської ради Броварського району Київської області (а.с.47).

Згідно листа Богданівської сільської ради Броварського району Київської області №193/16 від 09 березня 2016 року, інформації щодо перебування спірного приміщення в оренді чи в іншому праві користування у Богданівської сільської ради відсутня (а.с.15).

Згідно акту комісії Богданівської сільської ради Броварського району Київської області від 12 жовтня 2015 року, на квартиру №1а, що знаходиться в будинку АДРЕСА_1 зроблено самозахват без ніяких правових підстав ОСОБА_1, де він незаконно займається підприємницькою діяльністю (а.с.45).

Відповідно до довідки №175 від 04 лютого 2016 року, в Богданівській сільській раді Броварського району Київської області квартирний облік не ведеться (а.с.46).

Згідно довідки №177 від 04 лютого 2016 року, виданої Виконкомом Богданівської сільської ради Броварського району Київської області, третя особа ОСОБА_3 разом із своєю сім'єю проживає в житловому будинку батьків дружини за адресою: АДРЕСА_2 житловою площею 89,3 кв.м. Сім'я ОСОБА_3 власного житла не має (а.с.48).

В результаті обстеження виявлено, що в магазині, який розташований за адресою: АДРЕСА_1, опалення, водопостачання і каналізаціє немає. Стеля підперта опорою, магазин складається з двох кімнат і, працює з 2001 року ФОП «Андрієвський» і по теперішній час, що підтверджується актом обстеження матеріально-побутових умов магазина в с. Залісся, складеного 14 березня 2016 року депутатом Богданівської сільської ради Броварського району Київської області ОСОБА_12

Згідно з п.30 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, зокрема, прийняття рішень щодо відчуження відповідно до закону комунального майна; затвердження місцевих програм приватизації, а також переліку об'єктів комунальної власності, які не підлягають приватизації; визначення доцільності, порядку та умов приватизації об'єктів права комунальної власності; вирішення питань про придбання в установленому законом порядку приватизованого майна, про включення до об'єктів комунальної власності майна, відчуженого у процесі приватизації, договір купівлі-продажу якого в установленому порядку розірвано або визнано недійсним, про надання у концесію об'єктів права комунальної власності, про створення, ліквідацію, реорганізацію та перепрофілювання підприємств, установ та організацій комунальної власності відповідної територіальної громади.

Відповідно до ч.1 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

23 вересня 2015 року Виконавчим комітетом Богданівської сільської ради Броварського району Київської області ухвалено рішення №63 про надання у користування жиле приміщення та видачу ордера на жиле приміщення третій особі ОСОБА_3, а саме: приміщення з двох кімнат загальною площею 55 кв.м., що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 Інших заяв про надання житлового приміщення за вищевказаною адресою не надходило.

Відповідно до ЗУ «Про приватизацію державного житлового фонду», передача у власність громадян житлових приміщень у гуртожитках здійснюється з одночасною передачею їм у спільну сумісну власність допоміжних приміщень (приміщень загального користування).

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.69 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Докази суду надають особи, які беруть участь у справі.

Згідно із ч 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

У ч. 2 ст. 71 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Дослідивши письмові матеріали справи, вислухавши сторін в судовому засіданні та допитавши свідків, судом було встановлено, що Виконавчим комітетом Богданівської сільської ради Броварського району Київської області рішення щодо передачі у користування позивачу ОСОБА_1 приміщення, яке знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, не приймалося, договору про оренду спірного приміщення чи свідоцтва про право власності на нерухоме майно у позивача немає, а тому суд приходить до правильного висновку, що позивач ОСОБА_1 користувався спірним приміщенням без законних підстав.

Що стосується доводів позивача про те, що він більше десяти років як приватний підприємець користується приміщенням у будинку, в якому обладнаний магазин, то згідно ч.1 ст..344 ЦК України, особа, яка добросовісно заволоділа чужим майном і продовжує відкрито і безперервно володіти нерухомим майном протягом 10 років, набуває право власності на нього. Однак, у встановленому законом порядку за позивачем ОСОБА_1 право власності на приміщення, що розташоване за адресою: АДРЕСА_1, не визнавалося.

З огляду на вищевикладене, суд не вбачає порушення прав та інтересів позивача ОСОБА_1, у зв'язку із прийняттям Виконавчим комітетом Богданівської сільської ради Броварського району Київської області рішення №63 від 23 вересня 2015 року.

Таким чином, суд вважає, що рішення Виконавчого комітету Богданівської сільської ради Броварського району Київської області №63 від 23 вересня 2015 року про надання у користування громадянину ОСОБА_3 та його сім'ї жилого приміщення - квартири АДРЕСА_1, житловою площею 55 кв.м. та видачу відповідного ордеру на вселення скасуванню не підлягає.

Крім того, вимоги щодо визнання недійсним ордера на вселення до квартири АДРЕСА_1, видано ОСОБА_3 на підставі рішення Виконавчого комітету Богданівської сільської ради Броварського району Київської області №63 від 23 вересня 2015 року, повинні були б розглядатися в позовному провадженні.

За таких обставин, суд приходить до обґрунтованого висновку про відмову в задоволенні позову в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 10, 69, 71, 158 - 160, 162, 163 КАС України, суд

постановив:

В задоволенні адміністративного позову фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Богданівської сільської ради Броварського району Київської області, третя особа: ОСОБА_3 про скасування рішення та визнання ордеру на вселення до квартири недійсним - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Київського апеляційного адміністративного суду. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Сердинський В. С.