Справа № 204/3624/16-а
Суддя: Тітова І. В.
Дата ухвалення: 2016-07-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 204/3624/16-а
Провадження № 2-а/204/105/16
ПОСТАНОВА

Іменем України

20 липня 2016 року м.Дніпро

Красногвардійський районний суд м.Дніпропетровська у складі:

головуючої судді Тітової І.В.

за участю секретаря Духневича В.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Красногвардійського районного суду м.Дніпропетровська адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Дніпропетровську про визнання противоправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

25 травня 2016 року до суду надійшов вищевказаний адміністративний позов, у якому позивач просить визнати протиправними дії Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Дніпропетровську щодо відмови позивачу у проведенні перерахунку пенсії за вислугу років в розмірі 90 відсотків середньомісячної (чинної) заробітної плати на підставі довідки прокуратури Дніпропетровської області про підвищення заробітної плати за №18-23 вих1б від 09.02.2016 та за №18-175 вих16 від 13.05.2016 р. відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (зі змінами, внесеними згідно із законом України від 05.10.1995 №358/95-ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001 № 2663-ІП), зобов'язати Правобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м.Дніпропетровську здійснити позивачу з 01.01.2016р. перерахунок пенсії за вислугу років відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (зі змінами, внесеними законом України від 05.10.1995 №358/95 ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001 №2663-111) з розрахунку 90 відсотків від середнього заробітку щомісячної (чинної) заробітної плати згідно довідки прокуратури Дніпропетровської області №18-175 вих16 від 13.05.2016р. без обмеження максимального розміру пенсії та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії за вислугу років з 01.01.2016 року та здійснювати відповідні виплати.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивач перебуває на обліку в Правобережному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в м.Дніпропетровську з 22.06.2009р. Пенсію за вислугу років було призначено відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року № 1789 - XII зі змінами станом на 12.07.2001р. у розмірі 76% від суми місячного (чинного) заробітку без обмеження її граничного розміру. Після призначення пенсії позивач продовжувала працювати в органах прокуратури. Згідно наказу прокурора Дніпропетровської області від 28.03.2014р. позивача було звільнено з посади за власним бажанням у зв'язку з виходом на пенсію за вислугу років. До пенсійного фонду мною було надано довідку для перерахунку пенсії про підвищення розміру заробітної плати. Розмір пенсії перераховано на 74% на підставі Закону України « Про прокуратуру», в редакції, що діяла на 31.03.2014 року, тобто на момент звільнення з органів прокуратури. На виконання постанови Красногвардійського районного суду м.Дніпропетровська від 04.06.2015 року Управлінням Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі міста Дніпропетровська з 01.12.2014 року проведено перерахунок пенсії у розмірі 90 відсотків від місячного заробітку і по життєво. На даний час позивач отримує пенсію у розмірі 90 відсотків від місячного заробітку. 30 вересня 2015 року постановою Кабінету Міністрів України №763 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 року № 505» затверджено структуру й умови оплати та нові схеми посадових окладів працівників органів прокуратури України. У зв'язку з цим у позивача, як у пенсіонера органів прокуратури, виникло право на перерахунок пенсії з 01.01.2016р. 14 квітня 2016 року позивач звернулася до Пенсійного фонду з заявою про перерахунок призначеної їй пенсії за вислугу років, додавши до заяви довідку прокуратури Дніпропетровської області від 09.02.2016р., а в подальшому долучивши довідку від 13.05.2016р. за №18-175 вих16 про підвищення відповідно до постанов Кабінету Міністрів України №505 від 31.05.2012р. та №1013 від 09.12.2015р. заробітної плати на посаді заступника начальника відділу прокуратури області, з якої позивача було звільнено на пенсію. На зазначену заяву 26.04.2015р. та 19.05.2016р. Правобережним об'єднаним Управлінням Пенсійного фонду України в м.Дніпропетровську надано відповідь про відмову в перерахунку, оскільки «Законом України від 28.12.2014 №76 - VIII визначено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначається Кабінетом Міністрів України (до внесення змін перерахунок пенсії проводився з першого числа, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. В даному випадку це могло бути з 01.01.2016 р.). Оскільки умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури не визначені Кабінетом Міністрів України та не прийнято закон щодо призначення всіх пенсій, у тому числі «спеціальних», на загальних підставах, з 1 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених, зокрема, Законом України «Про прокуратуру», не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються». Дії Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Дніпропетровську щодо відмови позивачу у проведенні з 01.01.2016р. перерахунку пенсії за вислугу років в розмірі 90 відсотків середньомісячної (чинної) заробітної плати на підставі довідки прокуратури області від 13.05.2016р. за №18-175 вих16 вважає протиправними та такими, що порушують її соціальні права щодо пенсійного забезпечення та звужують конституційні гарантії.

Позивач у судове засідання не з'явилась, надала заяву, в якій позовні вимоги підтримала та просила їх задовольнити, не заперечувала проти ухвалення судом рішення без її участі.

Представник відповідача у судове засідання не з'явилася, надала заяву, в якій заперечувала проти позову та просила відмовити в його задоволенні, не заперечувала про ухвалення судом рішення без її участі.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Правобережному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в м.Дніпропетровську та отримує пенсію за вислугу років відповідно до ч.1 ст 50 - 1 Закону України "Про прокуратуру" призначену з 22.06.2009р. за наявності страхового стажу 32 роки 7 місяців 20 днів (порахований по 22.06.2009), в тому числі стажу в органах прокуратури 16 років 0 місяців 9 днів. Пенсія розрахована в розмірі 76% від заробітної плати станом на 16.06.2009р.

У подальшому проводився перерахунок пенсії при підвищенні заробітної плати відповідній категорії прокурорсько-слідчих працівників, а саме: з 01.07.2012р. (постанова Кабінету Міністрів України від 31.05.2012р. № 505) на підставі довідки від 04.09.2012р. № 18ор-201 вих.12., виданої прокуратурою Дніпропетровської області. З 31.03.2014р. пенсія перерахована у зв'язку зі звільненням на підставі довідки від 31.03.2014р. № 18-12 вих.14, виданою прокуратурою Дніпропетровської області.

На виконання постанови Красногвардійського районного суду м.Дніпропетровська від 04.06.2015р. управлінням Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м.Дніпропетровська з 01.12.2014р. проведено перерахунок пенсії у розмірі 90 відсотків від місячного заробітку.

14 квітня 2016 року позивач звернулась з письмовою заявою до УПФ України в Красногвардійському районі м.Дніпропетровська про перерахунок призначеної пенсії за вислугу років, додавши до заяви довідку прокуратури Дніпропетровської області від 09.02.2016р., а в подальшому долучивши довідку від 13.05.2016р. за №18-175 вих16 про підвищення відповідно до постанов Кабінету Міністрів України №505 від 31.05.2012р. та №1013 від 09.12.2015р. заробітної плати на посаді заступника начальника відділу прокуратури області, з якої ОСОБА_1 було звільнено на пенсію.

Правобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м.Дніпропетровську листом від 26.04.2016р. №т-09/01/09 та листом 19.05.2016р. №т-26/01/09 ОСОБА_1 було надано відповідь та направлено витяги з протоколу засідання комісії з розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій відповідно до чинного законодавства України про пенсійне забезпечення від 20.04.2016р. №6 та від 18.05.2016р. (а.с.19-20,22-23).

Відповідно до витягів з протоколів від 20.04.2016р. №6 та від 18.05.2016р., засідання комісії з розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій відповідно до чинного законодавства України про пенсійне забезпечення, розглянувши матеріали пенсійної справи, комісія вирішила, що перерахувати пенсію ОСОБА_1 на підставі довідки від 09.02.2016р. №18-23 вих16 та на підставі довідки від 13.05.2016р. №18-175 вих16 неможливо з наступних причин. Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014р. № 76-VIІI у ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» внесено зміни, а саме: ч.18, яка передбачала призначені працівникам прокуратури пенсії перераховувати у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників, викладено у редакції: "Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України" (до внесення змін перерахунок пенсії проводився з першого числа, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. В даному випадку це могло бути з 01.01.2016 року). Оскільки умови та порядок перерахунку призначених -: -лей працівникам прокуратури не визначені Кабінетом Міністрів України та не прийнято закон щодо призначення всіх пенсій, у тому числі «спеціальних», на загальних підставах, з 1 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених, зокрема, Законом України «Про прокуратуру», не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються».

Відповідно до ч.13 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», яка до цього часу діє в редакції Закону України від 12.07.2001 року № 2663-ІІІ, обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку та відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно із ч.18 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», яка була чинною до 01.01.2015р., призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників.

Відповідно до Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 року № 76-УІІІ, який набрав чинності з 01.01.2015 року, ч.18 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» викладено в новій редакції, згідно з якою умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначається Кабінетом Міністрів України. На сьогоднішній день Урядом вказане питання не врегульовано.

Відсутність з 01.01.2015р. будь-якого нормативного порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури, не може позбавити позивача права на перерахунок раніше призначеної пенсії, так як при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що діяла на момент призначення пенсії, а саме ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 № 1789-ХІІ зі змінами станом на 12.07.2001р.

Згідно із ст.22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів, не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Так, відповідно до ст.50-1 ЗУ «Про прокуратуру» від 05.11.1991р. № 1789-ХІІ (в редакції чинній на момент призначення пенсії позивачу) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми місячної (чинної) заробітної плати. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку. Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більше як за 12 місяців.

Згідно із п.2 розділу II «Прикінцевих та перехідних положень» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», який набрав чинності з 01 жовтня 2011 року, обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до ст.ст.22,64 Конституції України право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України, є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.

Правобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м.Дніпропетровську також незаконно відмовило ОСОБА_1 в перерахунку пенсії посилаючись на п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015р. № 213-VIII.

Пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015р. № 213, передбачено, що у разі неприйняття до 01.06.2015р. закону щодо призначення пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015р. скасовує норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсія/щомісячне довічне утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про Кабінет Міністрів України», «Про статус народного депутата України», «Про судову експертизу», «Про національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Виходячи з принципу незворотності дії законів у часі, зазначені положення пункту 5 Прикінцевих положень стосуються порядку призначення пенсій у разі реалізації права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії прокурорським працівникам різні за змістом і механізмом їх проведення, тому скасування порядку нарахування пенсій за спеціальними законами з 1 червня 2015 року та подальше призначення таких пенсій на загальних підставах, не впливає на можливість проведення саме перерахунку пенсії, призначеної раніше та у відповідності до діючих на час її призначення норм Закону України «Про прокуратуру».

Також, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватись норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому внесені Законом № 213-УІІІ від 02.03.2015р. «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» зміни до ст.50-1 ЗУ «Про прокуратуру» стосуються виключно порядку призначення пенсії.

ОСОБА_1 09.02.2016р. звернулася до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Дніпропетровську із заявою про перерахунок пенсії, а не з приводу її призначення, Правобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м.Дніпропетровську всупереч вищевикладеному не керувалось нормами ст.50-1 ЗУ «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року № 1789-ХІІ, в редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії, та неправомірно відмовило в перерахунку позивачу пенсії за вислугу років, порушуючи при цьому норми Конституції України.

Згідно із ч.1 ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ч.3 ст.8 КАС України звернення до суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Згідно із п.2 ст.19 КАС України адміністративні справи з приводу оскарження дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, які прийняті (вчинені, допущені) стосовно конкретної фізичної особи, вирішуються за вибором позивача адміністративним судом за зареєстрованим у встановленому законом порядку місцем проживання (перебування, знаходження) цієї особи-позивача, або адміністративним судом за місцезнаходженням відповідача.

Таким чином, перерахунок пенсії ОСОБА_1 повинен бути здійснений Правобережним об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України в м.Дніпропетровську на підставі довідки прокуратури Дніпропетровської області від 13.05.2016р. №18-175 вих16, виходячи з розрахунку 90% від суми місячного заробітку із 09 лютого 2016р. тобто з моменту звернення позивача до відповідача.

Таким чином, суд доходить висновку, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст.158-163 Кодексу адміністративного судочинства України,

у х в а л и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Дніпропетровську про визнання противоправними дій відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії та зобов'язання вчинити перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про прокуратуру» задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Дніпропетровську щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії за вислугу років в розмірі 90 відсотків середньомісячної (чинної) заробітної плати на підставі довідки прокуратури Дніпропетровської області про підвищення заробітної плати за №18-23 вих16 від 09.02.2016 та за №18-175 вих16 від 13.05.2016 р. відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (зі змінами, внесеними згідно із законом України від 05.10.1995 №358/95-ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001 № 2663-ІП).

Зобов'язати Правобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м.Дніпропетровську здійснити ОСОБА_1 з 09 лютого 2016 року перерахунок пенсії за вислугу років відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (зі змінами, внесеними законом України від 05.10.1995 №358/95 ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001 №2663-111) з розрахунку 90 відсотків від середнього заробітку щомісячної (чинної) заробітної плати згідно з довідкою прокуратури Дніпропетровської області №18-175 вих16 від 13.05.2016р. без обмеження максимального розміру пенсії та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії за вислугу років.

У задоволенні адміністративного позову в іншій частині відмовити.

Стягнути із Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 551(п'ятсот п'ятдесят одна)грн.20коп.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя І.В. Тітова