Справа № 617/627/16-а
Суддя: Яковенко М.М.
Дата ухвалення: 2016-09-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 вересня 2016 р. Справа № 617/627/16-а
Харківський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючий суддя: Яковенко М.М.

судді: Лях О.П., Старосуд М.М.

секретарі судового засідання: Антипенко В.А.

за участю позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Вовчанському районі Харківської області на постанову Вовчанського районного суду Харківської області від 02 червня 2016 року по адміністративній справі №617/627/16-а за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Вовчанському районі Харківської області про визнання дій неправомірним та скасування рішення, зобов'язання вчинення певних дій,

В С Т А Н О В И В :

Позивач, ОСОБА_1, (далі - позивач) звернувся до Вовчанського районного суду Харківської області з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Вовчанському районі Харківської області, в якому просив суд:

визнати неправомірним рішення Управління Пенсійного фонду України в Вовчанському районі Харківської області про відмову провести перерахунок пенсії державного службовця з більшого заробітку на підставі довідки № 1205 від 18 квітня 2016 року;

скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Вовчанському районі Харківської області № 283 від 20 квітня 2016 року щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії державного службовця згідно ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII від 16 грудня 1993 року в редакції від 13 червня 2012 року (4711-17), яка діяла на час призначення ОСОБА_1 пенсії;

зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Вовчанському районі Харківської області здійснити ОСОБА_1 з 01 грудня 2015 року перерахунок пенсії, призначеної відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» в редакції, чинній на день призначення пенсії та Постанови КМУ від 31 травня 2000 року № 865 в редакції чинній на день призначення пенсії, без встановлення будь-якого строку та обмеження у часі у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям згідно з Постановою КМУ від 09 грудня 2015 року № 1013 в розмірі 80 % від заробітної плати, зазначеної в довідці Білоколодязьської селищної ради від 18 квітня 2016 року № 1205, що подається для перерахунку пенсії працюючим державним службовцям.

Постановою Вовчанського районного суду Харківської області від 02 червня 2016 року задоволено позов (а.с.35, 37-40).

Визнано протиправним та скасовано рішення № 283 від 20 квітня 2016 року Управління Пенсійного фонду України в Вовчанському районі Харківської області про відмову ОСОБА_1 в проведенні перерахунку пенсії державного службовця.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України у Вовчанському районі Харківської області провести з 01 грудня 2015 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії державного службовця, у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, згідно до Постанови Кабінету Міністрів України №1013 від 09 грудня 2015 року, в розмірі 80 відсотків заробітної плати зазначеної в довідці Білоколодязької селищної ради Вовчанського району Харківської області №1205 від 18 квітня 2016 року.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, пославшись на незаконність та необґрунтованість постанови суду першої інстанції, яка прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, просив постанову суду першої інстанції скасувати і прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог (а.с.41-44). Апелянт наголошує на тому, що враховуючи те, що позивач продовжує працювати в якості держслужбовця, а тому він, відповідно до змін, що відбулись у законодавстві в звязку з прийняттям Закону №213-УІІІ від 02.03.2015 року, №911-УІІІ від 24.12.2015 року, не має право на переррахунок пенсії. Крім того, не передбачено перерахунку пенсії також відповідно до Закону України «Про державну службу», який вступив в силу з 01.05.2016 року.

Представник позивача заперечував проти апеляційної скарги та наполягав на залишенні її без задоволення. Вважає, що перерахунок його пенсії можливий за нормами, які діяли на час призначення йому пенсії. Надав письмові заперечення.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, хоча належним чином був повідомлений про дату, час та місце розгляду справи. Від сторони відповідач надійшло клопотання про розгляд справи у їх відсутність, на апеляційній скарзі наполягали.

Колегія суддів заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення позивача, дослідивши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом, ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні ПФУ в Вовчанському районі Харківської області з 12 липня 2012 року та отримував пенсію відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та Законом України «Про державну службу» в розмірі 80 відсотків від суми його заробітної плати. Позивач працює на посаді селищного голови Білокодязької селищної ради Вовчанського району.

18 квітня 2016 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з підстав зростання з 01 грудня 2015 року заробітної плати працюючих державних службовців, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09 грудня 2015 року №1013; до заяви було надано довідку про заробітну плату від 18.04.2016 №1205.

Рішенням від 20.04.2016 позивачу відмовлено у перерахунку пенсії з підстав зростання з 01 грудня 2015 року заробітної плати працюючих державних службовців, оскільки такий вид перерахунку не передбачений статтею 37-1 Закону України «Про державну службу»(у редакції, чинній на 01.12.2015). Також, зазначено, що раніше призначені пенсії не перераховуються з 01.06.2015 згідно пункту 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213-VІІІ.

Задовольняючи позов суд першої інстанції виходив з того, що з огляду на положення частини першої статті 58 Конституції України, Постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року №268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів», постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», враховуючи, що Кабінетом Міністрів України на виконання змін до статті 37-1 Закону України «Про державний бюджет» не було визначені умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям, що не може бути підставою для відмови у перерахунку пенсії, тому внаслідок проведеного підвищення грошового забезпечення відповідно до Постанови КМУ №1013, позивач має право на перерахунок його пенсії.

Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції на підставі наступного.

Як вже було встановлено, що позивач був отримувачем пенсії з 12 липня 2012 року відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та Законом України «Про державну службу» в розмірі 80 відсотків від суми його заробітної плати.

На час призначення пенсії, положеннями ч.1 ст.37 Закону України «Про державну службу» було встановлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ст.37-1 (в редакції на час призначення пенсії) було встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Згодом, до наведених положень статей були внесені відповідні зміни, при чому, як до ст.37 Закону, яка визначала питання щодо призначення пенсії держслужбовців, так і до ст.37-1 Закону, яка врегульовувала питання стосовно проведення перерахунку пенсії.

Так, відповідно до Закону України від 28.12.2014 р. N 76-VIII, положення ст.37-1 Закону зазнала змін та була викладена в новій редакції, а саме було встановлено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Тобто, якщо положеннями попередньої редакції цієї ст.37-1 Закону на час призначення пенсії визначались одні правила, підстави перерахунку пенсії, що було пов'язано з підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, то згодом такий перерахунок пенсії міг проводитися лише відповідно до положень визначених Кабміном України.

Таким актом, була Постанова КМ України від 31 травня 2000 р. N 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії».

Так, відповідно до положень пунктів 4 та 5 цієї Постанови №865 -

4. У разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 р. N 432-IV "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України (для службовців Національного банку України у розмірах, установлених його Правлінням) на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, за почесне звання "заслужений", за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

премія, крім премій, зазначених у другому реченні цього абзацу, та інші надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. Премія до державних, професійних свят та ювілейних дат, виплачена у місяці підвищення заробітної плати, враховується в розмірі 1/12 середнього розміру цієї премії (премій), визначеного за відповідною посадою (посадами), з якої призначено (перераховано) пенсію.

5. Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Таким чином, умови та порядок перерахунку пенсії були визначені постановою КМ України, які надавали можливість здійснити перерахунок пенсію держслужбовця при настанні певних обставин, а саме у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів.

Як вбачається з правових підстав звернення до суду з позовними вимогами, наявність права на перерахунок пенсії позивач пов'язує з Постановою КМ України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», якою було встановлені відповідні підвищення розмірів заробітної плати з 1 грудня 2015 р. у штатному розписі посадових окладів, в тому числі, що й стосувалося безпосередньо посади позивача, яку він займав, що підтверджується відповідною довідкою, які він надавав до пенсійного фонду для проведення перерахунку пенсії.

В той же час, колегія суддів зазначає, що якщо Постанова №1013 врегульовувала питання щодо підвищення розмірів заробітку відповідних категорій осіб - держслужбовців, то Постанова №865, як вже зазначалось регулювала питання та визначала правила проведення перерахунку, та зазначена постанова є визначальною в межах спірних правовідносин при вирішенні питання про наявність або відсутність права позивача на проведення перерахунку його пенсії з 01.12.2015 року в зв'язку з прийняттям Постанови №1013 про підвищення заробітку.

Колегія суддів зазначає, що в даному випадку спірним питанням є, не відновлення та виплата раніше призначеної пенсії, як для особи прирівняного до держслужбовця, а спірним питанням в межах справ, є саме проведення перерахунку пенсії в зв'язку з підвищенням заробітку з 01.12.2015 року, яка на даний час не виплачується внаслідок законодавчих обмежень пов'язаних до настанням певних обставин, а саме до закінчення роботи позивача на займаній ним посаді голови, та після звільнення з якої внаслідок проведеного перерахунку відбудеться зміни у його пенсії в напрямку підвищення, тобто відбудуться зміни у розмірі пенсії, який існував до такого припинення виплати та перерахунку.

В зв'язку з зазначеним, колегія суддів звертає увагу, що відповідно Постанови КМ України від 09.12.2015 року №1013, яка застосовується з 01.12.2015 р., положення пункту 4 Постанови КМ України №865 були виключена, а положення пункту 5 цієї ж постанови зазнала змін, що стосувалось органу який затверджував форму довідки, та час проведення такого перерахунку.

Таким чином, положення пункту 4 та 5 постанови КМ України №865, яка регулювала питання перерахунку пенсії, з урахуванням положень ст.37-1 Закону, зазнали таких законодавчих змін, що унеможливлюють проведення перерахунку пенсії для позивача з 01.12.2015 року з підстав підвищення заробітку.

Тобто, для перерахунку пенсій, особам, що працюють на посадах пов'язаних зі службою в органах місцевого самоврядування, підстав немає.

Крім того, колегія суддів зазначає, що відповідно до пункту 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213-VIII з 01.06.2015 року скасовано норми щодо призначення (перерахунку) пенсії відповідно до «спеціальних» законів. Разом з тим, змін щодо порядку виплати пенсії не вносились.

Також, Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889- VIII, який вступив в дію з 01.05.2016 року перерахунки в зв'язку з підвищенням посадового окладу не передбачено.

Законодавчі норми щодо пенсійного забезпечення можуть змінюватися, а відповідне судове рішення не може бути гарантією проти таких змін у майбутньому (рішення у справах «Аррас та інші проти Італії» (Arras and Others v. Italy),, заява № 17972/07, п. 42, від 14 лютого 2012 року, та «Сухобоков проти Росії» (Sukhobokov v. Russia), заява №75470/01, п. 26, від 13 квітня 2006 року).

Відповідно до зазначеного, УПФ України в Вовчанському районі Харківської області при прийнятті рішення про відмову у проведенні перерахунку пенсії діяло на підставі, у межах повноважень та згідно чинного законодавства України, а тому не порушило права та законні інтереси позивача. Відповідач не мав правих підстав для застосування до спірних правовідносин положення норм, що регулювали питання проведення перерахунку пенсії, в редакції чинній на час призначення пенсії, норми яких на теперішній час існують в іншій редакції, та у інший спосіб регулюють спірні правовідносини. Такої правової можливості не має також і суд.

Надання неналежної правової оцінки фактичним обставинам справи, привело суд до неправильного вирішення справи та помилкового висновку про задоволення позовних вимог.

Враховуючи наведене, колегія суддів, з урахуванням приписів ст.202 КАС України дійшла висновку про задоволення апеляційної скарги, скасування постанови суду першої інстанції із прийняттям нової постанови про відмову в задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 2,11, 159, 160, 167, 195, 196, 196, 198, 202, 205, 207, 209, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Вовчанському районі Харківської області - задовольнити.

Постанову Вовчанського районного суду Харківської області від 02 червня 2016 року по адміністративній справі № 617/627/16-а - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову ОСОБА_1 - відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів, - з дня складення в повному обсязі.

У повному обсязі складена 15.09.2016 року.

Головуючий суддя (підпис)Яковенко М.М.
Судді(підпис) (підпис) Лях О.П. Старосуд М.І.