Справа № 361/2904/16-а
Суддя: Петришин Н. М.
Дата ухвалення: 2016-09-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 361/2904/16-а
провадження № 2-а/361/193/16
ПОСТАНОВА

Іменем України

07 вересня 2016 року м. Бровари

Броварський міськрайонний суд Київської області у складі:

Головуючого суддіОСОБА_1,
за участю секретаря ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Управління поліції охорони в Київській області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До суду звернувся ОСОБА_3 із вказаним позовом, в обґрунтування якого зазначає, що є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році першої категорії, інвалідом ІІ групи із захворюванням, пов'язаним з наслідками Чорнобильської катастрофи та має право на пільги і компенсації встановлені законодавством України.

На час, коли відбулася аварія на Чорнобильській АЕС він проходив службу у складі Броварського відділу позавідомчої охорони при Броварському МВ ГУ МВС України в Київській області на посаді міліціонера в званні старшого сержанта міліції та був відряджений до зони відчуження, де брав участь у ліквідації наслідків зазначеної катастрофи з 26 по 29 квітня 1986 року у м. Прип'ять, і де, від впливу іонізуючого випромінювання втратив здоров'я, внаслідок чого став інвалідом.

У лютому 2016 року він звернувся до Управління державної служби охорони при ГУ МВС України в Київській області з проханням надати йому для перерахунку пенсії довідку про розмір заробітної плати під час перебування в зоні відчуження, включивши до неї виплату посадових окладів та окладів за військовим або спеціальним званням у подвійному розмірі; премію в розмірі 500,00 крб.; виплати коштів за отриману гранично допустиму дозу радіоактивного опромінення в розмірі 500 крб.; виплати добових; виплати за харчування.

Проте у своїй відповіді від 23.03.2016 року та довідці про зарплату №19 від 23.03.2016 року відповідач зазначив, що фактична заробітна плата в зоні відчуження з якої визначається пенсія, нарахована в сумі 48, 3 крб., при цьому не нарахував, не виплатив та не врахував всіх виплат, які просив позивач.

У звязку із викладеним просив суд: визнати неправомірними дії відповідача щодо надання позивачу довідки про грошове забезпечення на роботах в третій зоні небезпечності (в зоні відчуження), м. Припять, за період 26.04.86р. по 29.04.1986р. за наказом № 069 від 14.08.1986р. без урахування нарахування та виплати коштів за: виплату посадових окладів та окладів за військовим або спеціальним званням у подвійному розмірі; виплату в зоні відчуження в період з 26.04. по 29.04.1986р. премії в розмірі 500,00 крб.; виплати коштів за отриману гранично допустиму дозу радіоактивного опромінення в розмірі 500 крб.; виплати добових в розмірі 3,50 крб.; виплати за харчування 2,85 крб. на добу. Зобов'язати відповідача видати нову довідку про грошове забезпечення з урахуванням вищезазначених виплат для подачі в пенсійний фонд для перерахування пенсії.

У судовому засіданні позивач доводи позову підтримав з підстав, викладених у позові, просив позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача у судове засідання не зявився, направивши до суду письмові заперечення, де посилаючись на необґрунтованість та безпідставність позовних вимог просив відмовити у їх задоволенні.

Судом встановлено наступні факти та відповідні їм правовідносини.

Матеріалами справи встановлено, що позивач є особою, постраждалою внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1), інвалідом 2 групи внаслідок захворювання, пов'язаного з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС. ( а.с. 10,11)

Згідно маршрутного листа № 20/Ч-3 від 07 лютого 2012 року, виданого Головним управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Київській області, ОСОБА_3 приймав участь у заходах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС і знаходився у зоні відчуження з 26 по 29 квітня у м. Прип'ять. Отримав радіаційну дозу опромінення - 34,35 бер. ( а.с. 12 )

За зверненням позивача надана довідка Управління поліції охорони в Київській області від 23 березня 2016 року № 19, із якої видно, що ОСОБА_4 за роботу в м. Прип'ять з 26 по 29 квітня 1986 року по місцю роботи з урахуванням загального коефіцієнта 5 виплачена заробітна плата у розмірі 96,66 крб. ( а.с. 14 )

Згідно із частиною 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно з частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Нормами статті 49 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 р. № 796-XII (далі Закон № 796-ХІІ) передбачено пенсії особам, віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорій у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

У відповідності з частиною 1 статті 54 Закону № 796-XII пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

Частиною 5 цієї статті Закону № 796-XII передбачено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

Механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначено Порядком обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (надалі за текстом - "Порядок").

Згідно пункту 1 цього Порядку, пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

За змістом пункту 2.24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 р. № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 р. № 13-1) та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за № 1566/11846 (надалі за тестом - "Порядок подання та оформлення документів") при призначенні (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" для розмежування джерел фінансування особа надає пакет документів, передбачених підпунктами 2 і 3 пункту 2.1 цього розділу.

Відповідно до підпункту 3 пункту 2.1 Порядку подання та оформлення документів до заяви про призначення пенсії за віком для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 р. За бажанням пенсіонера у період до 01 січня 2016 року ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) до 01 липня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

З огляду на пункт 4.3 Порядку подання та оформлення документів, органу, що призначає пенсію, надано право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Відповідно до частини 4 статті 15 Закону № 796-XII видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що пенсія відповідно до Закону № 796-XII може призначатися виходячи із фактично отриманої заробітної плати.

При цьому, розмір отриманої заробітної плати зазначається у довідці, яка видається на підставі первинних документів, а орган пенсійного фонду має право перевірити обґрунтованість її видачі.

Із матеріалів справи вбачається, що одноразова винагорода у розмірі 500 крб., премія у розмірі 500 крб. та добові позивачеві не виплачувались.

У судовому засіданні позивач повідомив, що йому була виплачена премія у розмірі 500 крб., однак жодних доказів таких обставин у судовому засіданні не здобуто.

Також, у довідці № 19 від 23.03.2016 р. зазначено заробітну плату позивача за роботу у населених пунктах зони відчуження з урахуванням загального коефіцієнту 5. (а.с. 14)

Тобто, названа довідка відображає фактичний розмір сплачених ОСОБА_3 у 1986 р. сум заробітної плати, а відтак у відповідача відсутні правові підстави для включення до неї інших виплат.

Стаття 71 КАС України передбачає, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Таким чином, судом встановлено, що спірна довідка відображає фактичний розмір отриманих позивачем у 1986 році сум заробітної плати та вірно вказано кратність обчислення заробітної плати позивача. Отже, позовні вимоги не можуть бути задоволені, оскільки у відповідача відсутні правові підстави для включення до довідки про грошове забезпечення ОСОБА_3 інших виплат.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст. 159-163 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_3 відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини 3 статті 160 КАС України, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання постанови.

Порядок набрання постановою законної сили передбачено ст. 254 КАС України.

Суддя Н.М. Петришин