Справа № 712/9299/16-а
Суддя: Мельник І. О.
Дата ухвалення: 2016-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 712/9299/16-а
Провадження № 2а/712/522/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 вересня 2016 року Соснівський районний суд м. Черкаси у складі:

головуючого-судді Мельник І.О.

з участю секретаря Хоменко А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Черкаси справу за адміністративним позовом приватного підприємства «Еліт - Транс» до Департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради про визнання протиправними дій і зобовязання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради про визнання протиправними дій і зобовязання вчинити дії. В обґрунтування позовних вимог вказував, що заявою від 02 грудня 2013 року вхідний № 9512-3 позивач звернувся до Черкаської міської ради щодо отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою земельної ділянки площею 0,7284 га, розташованої у м. Черкаси вул. Оборонна, 8/1, під існуючим майном. Рішенням Черкаської міської ради № 2-905 від 10 лютого 2015 року надано ПП "Еліт-Транс" дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,7284 га в оренду терміном не пізніше, ніж до початку планової забудови по вул. Оборонній, 8/1, під нежитлову будівлю без права капітальної забудови. Позивачем, відповідно до рішення Черкаської міської ради № 2-905, розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,7284 га в оренду терміном не пізніше, ніж до початку планової забудови по вул. Оборонній, 8/1. Управлінням Держгеокадастру надано позитивний висновок щодо розробленого проекту землеустрою для відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,7284 га. Вищевказаний проект землеустрою був скерований до Департаменту архітектури, містобудування та інспектування з метою погодження. Листом від 13 травня 2016 року № 13048-3 позивачу повідомлено про відмову в погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,7284 га.в оренду по вул. Оборонній, 8/1 в м. Черкаси у зв'язку із невідповідністю генеральному плану міста Черкаси затвердженого рішенням сесії Черкаської міської ради від 29.12.2011 року №3-505 та «Плану зонування території міста Черкаси», затвердженого рішенням Черкаської міської ради від 04.12.2014 № 2-513. Вважає таку відмову протиправною та такою що порушує права позивача. Просив суд визнати протиправними дії стосовно відмови Департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради в погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Представник позивача Драгоман О.О. в судовому засіданні позов підтримав та просив його задовольнити оскільки відмова є протиправною та такою що порушує права позивача.

Представники відповідача Житнікова Т.А., ГончарЮ.Г. заперечували проти задоволення позову, оскільки всі дії відповідача вчинені на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачений законом.

Суд, вислухавши представнкиів сторін, вивчивши матеріали справи, дослідивши та оцінивши докази у справі, вважає, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що рішенням Черкаської міської ради від 10.02.2015 №2-905 надано приватному підприємству «Еліт - Транс» дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,7284 га в оренду терміном не пізніше ніж до початку планової забудови по вул. Оборонній 8/1 під нежитлову будівлю без права капітальної забудови.

Управлінням Держземагенства у Черкаському районі Черкаської області 28.04.2015 за вих.№ 01-11/490 зроблено висновок про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,7284 Га в оренду терміном не пізніше ніж до початку планової забудови по вул. Оборонній 8/1 під нежитлову будівлю без права капітальної забудови.

Листом від 13.05.2016 за вих. №13048-з відмовлено ПП «Еліт-Транс» в погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,7284 га в оренду терміном не пізніше ніж до початку планової забудови по вул. Оборонній 8/1 під нежитлову будівлю без права капітальної забудови, оскільки згідно з Генеральним планом міста, затвердженням Рішенням Черкаської міської ради від 29.12.2011 року №3-505, на вищезазначеній земельній ділянці передбачена територія вулично-дорожньої мережі, багатоповерхової житлової забудови та зелених насаджень загального користування.

Варто зазначити, що відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, обов'язок доказування правомірності своїх дій в даному випадку покладено на відповідача.

Згідно зі ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.55 Конституції України, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дії чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових та службових осіб.

Згідно з ч.1ст. 6 КАС України, кожному гарантується право на захист його прав, свобод та інтересів незалежним та неупередженим судом.

Частиною 2 ст. 71 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправість рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ч.1 статті 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно з ст. 39 Земельного кодексу України використання земель житлової га громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеною пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням державних стандартів і норм.

Відповідно до п. 2. 4 ч. І ст. 2 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» планування і забудова територій - діяльність державних органів, органів місцевого самоврядування, юридичних та фізичних осіб, яка передбачає обгрунтування розподілу земель за цільовим призначенням та взаємоузгодження державних, громадських та приватних інтересів під час планування і забудови територій.

Положеннями ч. 2 ст. 17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» передбачено, що генеральний план населеного пункту має розроблятися та затверджувати з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Згідно з п. 3 ч. 3 ст. 18 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» зонування території має здійснюватися з відображення існуючої забудови територій, інженерно-транспортної інфраструктури, а також основних елементів планувальної структури територій.

Відповідно до ст. 16 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 року № 3038 планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження генеральних планів населених пунктів, планів зонування територій і детальних планів території. їх оновлення та внесення змін до них. Містобудівна документація на місцевому рівні розробляється з урахуванням даних державного земельного кадастру на актуалізованій картографічній основі в цифровій формі як просторово орієнтована інформація в державній системі координат на паперових і електронних носіях.

Генеральний план населеного пункту розробляється та затверджується в інтересах відповідної територіальної громади з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів (ч. 2 ст. 17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»). План зонування території розробляється на основі генерального плану населеної о пункту (у його складі або як окремий документ) з метою визначеним умов та обмежень використання території для містобудівних потреб у межах визначених зон. Зонування території здійснюється з урахування попередніх рішень щодо планування і забудови території (ст. 18 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»).

Відповідно до ст. 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» забудова земельної ділянки здійснюється в межах її цільового призначення, встановленого відповідно до законодавства.

Забудова територій здійснюється шляхом розміщення об'єктів будівництва (ст. 26 Закону України »Про регулювання містобудівної діяльності»).

Забудова присадибних, дачних і садових земельних ділянок здійснюється на підставі будівельного паспорта забудови земельної ділянки. Будівельний паспорт визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва індивідуального (садибного) житлового будинку, садового, дачного будинку не вище двох поверхів (без урахування мансардного поверху) з площею до 300 квадратних метрів, господарських будівель і споруд, гаражів, елементів благоустрою га озеленення земельної ділянки (ч. 1 ст. 27 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Відповідно до ст. 41 Конституції України право приватної власності є непорушним. Власник володіє, користується та розпоряджається своїм майном на власний розсуд. Власник мас право вчиняти щодо свого майна будь-які дії, які не суперечать закону. Держава не втручається у здійснення власником права власності.

Згідно ст. 125 ЗК України право власності та право користування земельною ділянкою виникає з моменту отримання її власником документа, що посвідчує таке право та його державної реєстрації.

Стаття 90 Земельного кодексу України гарантує права власників земельних ділянок, які полягають. зокрема, в праві споруджувати жилі будинки, виробничі та інші будівлі і споруди.

Статтею 375 Цивільного кодексу України встановлено право власника на забудову земельної ділянки. Згідно з даною нормою власник земельної ділянки має право зводити на ній будівлі та споруди, створювати закриті водойми, здійснювані перебудову, а також дозволяти будівництво на своїй ділянці іншим особам. Право власника на забудов) здійснюється ним за умови використання земельної ділянки за її цільовим призначенням.

Враховуючи вищевикладене, беручи до уваги той факт, що позивач виконав всі необхідні умови для погодження проекту землеустрою, а відмова у його видачі ніяким чином не обгрунтована, не зазначено підстав для такої відмови, не наведо про наявність будь-якої невідповідності нормам чинного законодавства тощо, суд вважає, що існують всі правові підстави для визнання дій відповідача протиправним та такими, що порушують права позивача, тому вони є протиправними, тому суд вважає за необхідне зобов'язати Департамент архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради розглянути проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки позивачеві.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 3, 6, 159, 160, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України суд,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов приватного підприємства «Еліт - Транс» до Департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради про визнання протиправними дій і зобовязання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради щодо відмови в погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,7284 га в оренду терміном не пізніше, ніж до початку планової забудови по вул. Оборонній, 8/1, під нежитлову будівлю без права капітальної забудови.

Зобов'язати Департамент архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради розглянути проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,7284 га в оренду терміном не пізніше, ніж до початку планової забудови по вул. Оборонній, 8/1, в м. Черкаси, під нежитлову будівлю без права капітальної забудови.

Постанова може бути оскражена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів в порядку, передбаченому ст. 186 КАС України.

Головуючий І.О.Мельник