Справа № 137/1332/16-а
Суддя: Боровицький О. А.
Дата ухвалення: 2016-09-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 137/1332/16-а

Головуючий у 1-й інстанції: Гопкін П.В.

Суддя-доповідач: Боровицький О. А.

14 вересня 2016 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Боровицького О. А.

суддів: Сапальової Т.В. Матохнюка Д.Б. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Томашук А.В.,

позивача: ОСОБА_2

представника відповідача: Горба І.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України у Літинському районі Вінницької області на постанову Літинського районного суду Вінницької області від 12 липня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України у Літинському районі Вінницької області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

в червні 2016 року позивач - ОСОБА_2 звернулась до Літинського районного суду Вінницької області з позовом до управління Пенсійного фонду України у Літинському районі Вінницької області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії.

Постановою Літинського районного суду від 12.07.2016 року адміністративний позов задоволено частково.

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить суд скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою відмовити позивачу в задоволенні позову.

У судовому засіданні представник відповідача підтримав доводи апеляційної скарги та просив суд її задовольнити.

Позивач заперечував проти доводів апеляційної скарги та просив суд залишити її без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення сторін, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами адміністративної справи, що позивач є працюючим пенсіонером за віком з 24.10.2010 року і отримує пенсію в управлінні Пенсійного фонду України у Літинському районі Вінницької області на підставі Законів України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та "Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів".

На час призначення їй пенсії за віком вона працювала і працює зараз головним редактором комунального закладу масової інформації - газети "Літинський Вісник".

23.09.1997 року був прийнятий Закон України "Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів", яким заробітна плата керівника редакції прирівняна до заробітної плати заступника керівника органу державної влади і відповідно, пенсійне забезпечення прирівняно до державного службовця.

Тому, при призначенні пенсії позивачу застосовані норми, методика та порядок нарахування пенсії як державному службовцю у відповідності до Закону України "Про державну службу", що узгоджується із ст.16 Закону України "Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів" та Постановою КМУ від 15.03.1999 року № 377 "Порядок оплати праці журналістів державних і комунальних засобів масової інформації", якою посадові оклади журналістів визначаються згідно з переліком посад журналістів державних і комунальних засобів масової інформації, які прирівнюються до посад керівних працівників, спеціалістів секретаріату відповідного органу державної влади або органу місцевого самоврядування.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що на позивача не розповсюджується дія ст. 37 Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення", оскільки позивач не є державним службовцем, а пенсія їй призначена у відповідності до ст.16 Закону України "Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів", а не "Про державну службу" із застосуванням норми, методики та порядку нарахування пенсії у відповідності до Закону України "Про державну службу".

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, враховуючи наступне.

У відповідності до ст. 1 Закону України "Про державну службу" (далі Закон) державна служба в Україні - це професійна діяльність осіб, які займають посади в державних органах та їх апараті щодо практичного виконання завдань і функцій держави та одержують заробітну плату за рахунок державних коштів. Ці особи є державними службовцями і мають відповідні службові повноваження.

Згідно ст. 2 вказаного Закону, посада - це визначена структурою і штатним розписом первинна структурна одиниця державного органу та його апарату, на яку покладено встановлене нормативними актами коло службових повноважень.

Посадовими особами відповідно до цього Закону вважаються керівники та заступники керівників державних органів та їх апарату, інші державні службовці, на яких законами або іншими нормативними актами покладено здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій.

Як підтверджується матеріалами справи, відповідно до трудової книжки на ім'я ОСОБА_2, зокрема запису № 18, від 27.12.2006, останню згідно рішення 6 сесії 5 скликання Літинської районної ради за № 110 від 27.12.2006 призначено редактором комунальної установи газети "Літинський вісник"0. (а.с. 8). Зазначена інформація також підтверджується наказом № 29 від 27.12.2006 (а.с. 36).

Так, згідно п. 1.4 Статуту газети "Літинський вісник" не вбачається, що газета є державним органом, а навпаки є юридичною особою, має самостійний баланс (а.с. 28-35).

Як вбачається зі ст. 14 Закону України "Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів", заробітна плата журналістів регулюється законодавством України з урахуванням специфічних рис та умов журналістської діяльності, визначених статтею 12 цього Закону. До заробітної плати журналіста включаються посадовий оклад, встановлені нормативними актами надбавки, доплати, авторський гонорар, премії. Журналісти державних та комунальних засобів масової інформації отримують надбавки, користуються пільгами, передбаченими для державних службовців відповідних категорій посад.

Заробітна плата керівника редакції друкованого засобу масової інформації, керівника телерадіоорганізації не може бути нижчою від заробітної плати заступника керівника органу державної влади, який є засновником (співзасновником) цього засобу масової інформації.

Відповідно до ст. 16 вищезазначеного Закону, пенсійне забезпечення працівників засобів масової інформації здійснюється відповідно до принципів та норм, встановлених пенсійним законодавством України. При нарахуванні пенсії журналісту державного або комунального засобу масової інформації застосовуються норми, методика та порядок нарахування пенсії державному службовцю.

Відповідно до абз. 2 ст. 47 Закону України від 09.07.2003 року, № 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (в редакції від 23.12.2015 року) тимчасово, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року у період роботи особи (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") на посадах, які дають право на призначення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених законами України "Про статус народного депутата України", "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", пенсії, призначені відповідно до цього Закону, не виплачуються;

Відповідно до абз. 3 ст. 47 Закону України від 09.07.2003 року, № 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (в редакції від 19.04.2016 року) тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року особам (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), які працюють на посадах та на умовах, передбачених законами України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", призначені пенсії / щомісячне довічне грошове утримання не виплачуються.

З аналізу вищезазначених норм вбачається, що на час розгляду адміністративної справи позивач - ОСОБА_2 не мала права на призначення пенсії в порядку та на умовах, передбачених Законом України "Про державну службу".

Враховуючи вищезазначене, колегія суддів дійшла висновку, що доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження під час її апеляційного розгляду, а відтак відсутні підстави для її задоволення.

Відповідно ч. 1 ст. 200 КАС, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України у Літинському районі Вінницької області залишити без задоволення, а постанову Літинського районного суду Вінницької області від 12 липня 2016 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Ухвала суду складена в повному обсязі 19 вересня 2016 року.

Головуючий Боровицький О. А.

Судді Сапальова Т.В. Матохнюк Д.Б.