Справа № 815/1978/14
Суддя: Федусик А. Г.
Дата ухвалення: 2016-09-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 вересня 2016 р.м.ОдесаСправа № 815/1978/14

Категорія: 5 Головуючий в 1 інстанції: Єфіменко К. С.
Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - судді Федусик А.Г.,

суддів - Шевчук О.А. та Зуєвої Л.Є.,

при секретарі - Пальоній І.М.,

за участю: представника позивача - Гоцуленко Сергія Васильовича та представника апелянта Пущенської Олени Анатоліївни,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Агро-Рені" на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 29 квітня 2016 року по справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Рені-Лайн" до виконавчого комітету Ренійської міської ради Одеської області, Державного підприємства "Ренійський морський торгівельний порт", Ренійської філії ДП "Адміністрація морських портів України", Міністерства інфраструктури України, Одеської обласної державної адміністрації, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору на боці відповідачів - Товариства з обмеженою відповідальністю "Агро-Рені", про визнання дій протиправними та скасування рішень, визнання нечинними адміністративних договорів,-

В С Т А Н О В И Л А :

Товариство з обмеженою відповідальністю "Рені-Лайн" звернулось до суду з адміністративним позовом до виконавчого комітету Ренійської міської ради Одеської області (далі ВК), Державного підприємства "Ренійський морський торгівельний порт", Ренійської філії ДП "Адміністрація морських портів України", Міністерства інфраструктури України, Одеської обласної державної адміністрації, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору на боці відповідачів - Товариства з обмеженою відповідальністю "Агро-Рені", про визнання протиправним та скасування рішення виконавчого комітету Ренійської міської ради за №2 від 31 січня 2014 року "Про затвердження інвестиційного проекту Товариства з обмеженою відповідальністю "Агро-Рені" "Зерновий комплекс по перевалці зернових та товарно-штучних вантажів" для розміщення на території спеціальної економічної зони "Рені", рішення виконавчого комітету Ренійської міської ради за №3 від 31 січня 2014 року "Про затвердження договору про реалізацію інвестиційного проекту Товариства з обмеженою відповідальністю "Агро-Рені" "Зерновий комплекс по перевалці зернових та товарно-штучних вантажів" на території спеціальної економічної зони "Рені", визнання протиправними дій виконавчого комітету Ренійської міської ради в частині затвердження інвестиційного проекту ТОВ "Агро-Рені", прийняття рішень №2 та №3 від 31 січня 2014 року, укладення договору про реалізацію інвестиційного проекту Товариства з обмеженою відповідальністю "Агро-Рені" "Зерновий комплекс по перевалці зернових та тарно-штучних вантажів" на території спеціальної економічної зони "Рені" від 31 січня 2014 року з ТОВ "Агро-Рені", визнання протиправними дій Державного підприємства "Ренійський морський торгівельний порт" в частині узгодження інвестиційного проекту ТОВ "Агро-Рені", визнання протиправними дій Ренійської філії "Адміністрації морських портів України" в частині узгодження інвестиційного проекту ТОВ "Агро-Рені", визнання протиправними дій Міністерства Інфраструктури України в частині узгодження інвестиційного проекту ТОВ "Агро-Рені", визнання протиправними дій Одеської обласної державної адміністрації в частині узгодження інвестиційного проекту ТОВ "Агро-Рені", визнання нечинним адміністративний договір "Про реалізацію інвестиційного проекту ТОВ "Агро-Рені", укладений 31 січня 2014 року між ТОВ "Агро-Рені" та виконавчим комітетом Ренійської міської ради, визнання нечинним адміністративний договір оренди землі від 11 березня 2014 року за №13/14, укладений між ТОВ "Агро-Рені" та Державним підприємством "Ренійський морський торговельний порт".

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 29 квітня 2016 року позовні вимоги було задоволено частково. Суд визнав протиправним та скасував рішення виконавчого комітету Ренійської міської ради за №2 від 31 січня 2014 року "Про затвердження інвестиційного проекту Товариства з обмеженою відповідальністю "Агро-Рені" "Зерновий комплекс по перевалці зернових та товарно-штучних вантажів" для розміщення на території спеціальної економічної зони "Рені". Визнав протиправним та скасував рішення виконавчого комітету Ренійської міської ради за №3 від 31 січня 2014 року "Про затвердження договору про реалізацію інвестиційного проекту Товариства з обмеженою відповідальністю "Агро-Рені" "Зерновий комплекс по перевалці зернових та товарно-штучних вантажів" на території спеціальної економічної зони "Рені". Визнав протиправними дії виконавчого комітету Ренійської міської ради в частині затвердження інвестиційного проекту ТОВ "Агро-Рені", прийняття рішень №2 та №3 від 31 січня 2014 року, укладення договору про реалізацію інвестиційного проекту Товариства з обмеженою відповідальністю "Агро-Рені" "Зерновий комплекс по перевалці зернових та тарно-штучних вантажів" на території спеціальної економічної зони "Рені" від 31 січня 2014 року з ТОВ "Агро-Рені". Визнав протиправними дії Державного підприємства "Ренійський морський торгівельний порт", в частині узгодження інвестиційного проекту ТОВ "Агро-Рені". Визнав протиправними дії Ренійської філії "Адміністрації морських портів України" в частині узгодження інвестиційного проекту ТОВ "Агро-Рені". Визнав протиправними дії Міністерства Інфраструктури України в частині узгодження інвестиційного проекту ТОВ "Агро-Рені". Визнав недійсним адміністративний договір "Про реалізацію інвестиційного проекту ТОВ "Агро-Рені", укладений 31 січня 2014 року між ТОВ "Агро-Рені" та виконавчим комітетом Ренійської міської ради. Визнав недійсним адміністративний договір оренди землі від 11 березня 2014 року за №13/14, укладений між ТОВ "Агро-Рені" та Державним підприємством "Ренійський морський торговельний порт". В задоволенні решти позовних вимог було відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суду, Товариство з обмеженою відповідальністю "Агро-Рені" подало апеляційну скаргу, в якій зазначається, що вказана постанова ухвалена з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову в задоволені позовних вимог повністю.

Заслухавши суддю - доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, що третя особа ТОВ "Агро-Рені" - Товариство зі 100% закордонними інвестиціями компанії "Rusagro-prim" S.R.L. (Молдова).

Рішенням виконкому Ренійської міськради №2 від 31 січня 2014 року було затверджено інвестиційний проект ТОВ "Агро-Рені" "Зерновий комплекс по перевалці зернових та товарно-штучних грузів" для розміщення на території спеціальної економічної зони "Рені" від 22 листопада 2013 року, яким передбачається: залучення на термінал щорічно понад 200 тис. тонн вантажів інших Молдовських зернових трейдерів для здійснення експорту зернових і тарно-штучних вантажів через перспективний термінал; передбачається можливість роботи з українською клієнтурою з перевантаження зернових для збільшення обсягів, у випадку зменшення перевантаження у зв'язку зі зменшенням врожаю зернових молдавського походження; створення додаткового вантажопотоку і доходів у вигляді орендних або концесійних платежів у розмірі 1,2 млн. грн., створення 43 робочих місць.

Рішенням виконавчого комітету Ренійської міської ради №3 від 31 січня 2014 року "Про затвердження договору про реалізацію інвестиційного проекту товариства з обмеженою відповідальністю "Агро-Рені" "Зерновий комплекс по перевалці зернових і тарно-штучних вантажів" на території спеціальної економічної зони "Рені", затверджено договір, укладений між ТОВ "Агро-Рені" та виконавчим комітетом Ренійської міської ради в особі міського голови С.С. Колевіча про реалізацію інвестиційного проекту товариства з обмеженою відповідальністю "Агро-Рені" від 31 січня 2014 року, предметом якого є забезпечення реалізації схваленого інвестиційного проекту та створення умов для його реалізації.

На виконання передбачених договором від 31 січня 2014 року зобов'язань щодо надання виконавчим комітетом в установленому законом порядку у користування земельної ділянки, необхідної для реалізації інвестиційного проекту між Державним підприємством "Ренійський морський торговельний порт", який діяв як орган господарського розвитку і управління СЕЗ, та ТОВ "Агро-Рені" укладено договір оренди землі №13/14 від 11 березня 2014 року, предметом якого є передача в строкове платне користування ТОВ "Агро-Рені" земельної ділянки, яка знаходиться у землекористуванні ДП "Ренійський морський торговельний порт" з метою будівництва комплексу з перевалки зернових і тарно-штучних вантажів, згідно з інвестиційним проектом, затвердженим рішенням Виконавчого комітету Ренійської міської ради від 23 січня 2014 року №2.

Винесення вказаних рішень та вчинення інших дій відповідачами, направленими на реалізацію ТОВ "Агро-Рені" інвестиційної діяльності у СЕЗ, і стало підставою для звернення з даним позовом.

Вирішуючи справу та задовольняючи вимоги в частині, суд першої інстанції, на ряду з іншим, виходив з того, що з боку ДП "Ренійський морський торговельний порт" були допущені порушення, зокрема при наданні узгоджень інвестиційного проекту ТОВ "Агро-Рені" не було враховано наявність раніше узгодженого та затвердженого інвестиційного проекту ТОВ "Рені-Лайн", генерального договору та прийнятих виконавчим комітетом Ренійської міської ради рішень від 26 липня 2002 року за №258 та від 10 жовтня 2007 року за №271. Крім того, судом було зазначено, що за умов дії чинного інвестиційного договору, укладеного з ТОВ "Рені-Лайн", надання земельної ділянки, яка є необхідною для реалізації другого етапу інвестиційного проекту позивача, іншому суб'єкту, унеможливить здійснення господарської діяльності обох інвесторів та призведе до негативних фінансових та економічних наслідків, як для суб'єктів господарювання, так й для економіки регіону.

Колегія суддів погоджується з зазначеними висновками суду першої інстанції та вважає за необхідне зазначити наступне.

Преамбулою Закону України «Про спеціальну економічну зону "Рені"» (далі Закон) передбачено, що цей Закон визначає порядок створення, функціонування та ліквідації спеціальної економічної зони "Рені".

Згідно до ст.1 Закону спеціальна економічна зона "Рені" (далі - СЕЗ "Рені") створюється на строк 30 років на території міста Рені Одеської області загальною площею 94,36 гектара в межах земельної ділянки, наданої у користування Ренійському морському торговельному порту. Оригінал карти СЕЗ "Рені" зберігається в Ренійській міській раді.

Метою створення СЕЗ "Рені" є залучення інвестицій у пріоритетні галузі виробництва для збереження існуючих та створення нових робочих місць, впровадження новітніх технологій, сприяння розвитку зовнішньоекономічних зв'язків та підприємництва, завантаження потужностей портового комплексу та розвитку його інфраструктури, збільшення поставок високоякісних товарів та послуг, створення сучасної виробничої, транспортної і ринкової інфраструктури.

Органами управління СЕЗ "Рені" є: Одеська обласна державна адміністрація; Ренійська районна державна адміністрація; Ренійська міська рада та її виконавчий комітет у межах своїх повноважень; орган господарського розвитку і управління СЕЗ "Рені" (ст.3 Закону).

Положеннями ст.4 Закону передбачено, що Одеська обласна державна адміністрація та Ренійська районна державна адміністрація здійснюють свої повноваження на території СЕЗ "Рені" відповідно до Конституції України, Закону України "Про місцеві державні адміністрації", цього Закону та інших нормативно-правових актів.

До сфери повноважень Одеської обласної державної адміністрації також належать: визначення стратегічних напрямів розвитку СЕЗ "Рені"; надання центральним органам виконавчої влади інформації щодо функціонування СЕЗ "Рені"; внесення пропозицій про зміни в статусі СЕЗ "Рені" у порядку, встановленому законодавством України; здійснення інших повноважень, передбачених цим Законом.

До сфери повноважень Ренійської районної державної адміністрації також належать: реєстрація суб'єктів СЕЗ "Рені", що реалізують на території СЕЗ "Рені" інвестиційні проекти, затверджені виконавчим комітетом Ренійської міської ради; утворення, ліквідація, реорганізація органу господарського розвитку і управління СЕЗ "Рені" за поданням виконавчого комітету Ренійської міської ради; організація підготовки (перепідготовки) кадрів; регулювання залучення до роботи у СЕЗ "Рені" іноземних працівників; здійснення інших повноважень, передбачених цим Законом.

Ренійська міська рада та її виконавчий комітет здійснюють свої повноваження на території СЕЗ "Рені" відповідно до Конституції України, Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", цього Закону та інших нормативно-правових актів.

До сфери повноважень Ренійської міської ради та її виконавчого комітету також належать: затвердження стратегічних та поточних програм розвитку СЕЗ "Рені"; забезпечення необхідних умов функціонування державних органів, розташованих на території СЕЗ "Рені"; укладення з органом господарського розвитку і управління СЕЗ "Рені" генеральної угоди про передачу йому в користування земельних ділянок та природних ресурсів місцевого значення, розташованих на території СЕЗ "Рені"; розгляд і затвердження в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, інвестиційних проектів, що реалізуються на території СЕЗ "Рені"; укладення договору (контракту) з суб'єктом СЕЗ "Рені" щодо умов реалізації інвестиційного проекту в порядку, встановленому Ренійською міською радою; здійснення інших повноважень, передбачених цим Законом.

Відповідно до ч.3 ст.7 Закону затвердження виконавчим комітетом Ренійської міської ради інвестиційного проекту та укладення договору (контракту) щодо умов його реалізації є підставою для реєстрації суб'єкта підприємницької діяльності Ренійською районною державною адміністрацією як суб'єкта СЕЗ "Рені", укладення договорів оренди земельних ділянок, приміщень тощо. Порядок укладення договору (контракту) визначається Ренійською міською радою.

Як зазначалося вище, між Державним підприємством "Ренійський морський торговельний порт", який діяв як орган господарського розвитку і управління СЕЗ, та ТОВ "Агро-Рені" укладено договір оренди землі №13/14 від 11 березня 2014 року, предметом якого є передача в строкове платне користування ТОВ "Агро-Рені" земельної ділянки, яка знаходиться у землекористуванні ДП "Ренійський морський торговельний порт" з метою будівництва комплексу з перевалки зернових і тарно-штучних вантажів, згідно з інвестиційним проектом, затвердженим рішенням Виконавчого комітету Ренійської міської ради від 23 січня 2014 року №2.

Відповідно до розділу 2 (Об'єкт оренди) вказаного договору в оренду передається ділянка площею 29407 кв.м. на території першого вантажного району ДП "Ренійський морський торговельний порт", згідно з планом землекористування, що додається (а.с.90-91).

Разом з тим, як зазначено позивачем і вбачається з матеріалів справи останній є суб'єктом СЕЗ, що здійснює свою інвестиційну діяльність на території спеціальної економічної зони "Рені", на підставі узгодженого у встановленому порядку проекту та укладеного Генерального договору "Про реалізацію інвестиційного проекту в спеціальній економічній зоні "Рені", умови якого повністю виконуються.

Інвестиційний проект складається з двох етапів. За результатом ефективного втілення першого етапу, позивач звернувся до ВК з пропозицією розширення інвестиційного проекту та реалізації його другої черги.

За наслідками розгляду вищевказаної заяви ВК прийнято рішення №271 від 10 жовтня 2007 року "Про подальшу реалізацію інвестиційного проекту суб'єкту СЕЗ - ТОВ "Рені-Лайн", яким також затверджено схему земельної ділянки, яка планувалася для передачі позивачу на території першого вантажного району Ренійського морського торгівельного порту. На виконання вказаного рішення ТОВ "Рені-Лайн" було замовлено та розроблено проект, направлено відповідні звернення для оформлення земельних правовідносин щодо вказаної ділянки.

Також, згідно до п.9.1 Генерального договору до останнього долучається викопіювання територій для реалізації інвестиційного проекту.

Крім того, згідно висновку за результатами проведення порівняльної топо-геодезичної зйомки та виносу меж в натуру без встановлення межових знаків земельних ділянок, розташованих в СЕЗ «Рені» на територій ДП «Ренійський МТП» за адресою: Одеська область, м.Рені, вул.Дунайська 88, яке виконано ПП «Мерідіан та паралель» (а.с.117-137 т.4) земельна ділянка площею 18787 кв.м., яка надана ТОВ «Агро-Рені» у 2014 році спірними рішеннями, та земельна ділянка площею 15035 кв.м., що раніше передавалась ТОВ «Рені-Лайн» для реалізації інвестиційного проекту на території СЕЗ «Рені», за результатами геодезичних досліджень та виносу меж ділянок в натуру за своїм розміщенням є одними й тими саме земельними ділянками та співпадають за своєю площею на 80 відсотків.

Таким чином, з аналізу наведеного можна дійти висновку, що при наявності діючого (чинного) Генерального договору "Про реалізацію інвестиційного проекту в спеціальній економічній зоні "Рені", укладеного з ТОВ "Рені-Лайн", положення якого, зокрема, передбачають не тільки виділення земельної ділянки, а й її чітке виокремлення та ідентифікацію станом на дату укладання відповідного Генерального договору, орган управління СЕЗ "Рені" (Ренійська міська рада) вчинив дії та прийняв відповідні розпорядчі акти, якими передав право користування земельною ділянкою, яка була запланованою до виділення згідно до Генерального договору укладеного з ТОВ "Рені-Лайн", іншому суб'єкту господарювання - ТОВ "Агро-Рені" за договором оренди землі №13/14 від 11 березня 2014 року.

Колегія суддів вважає зазначені дії та винесені на реалізацію останніх акти протиправними, такими, що порушують законні права та інтереси ТОВ "Рені-Лайн", передбачені чинним Генеральним договором "Про реалізацію інвестиційного проекту в спеціальній економічній зоні "Рені", а тому повинні бути визнані протиправними та скасовані відповідно.

Крім того, відповідно до ч.1 ст.203 ЦК України зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам.

Згідно ч.1, 3 ст.228 ЦК України правочин вважається таким, що порушує публічний порядок, якщо він був спрямований на порушення конституційних прав і свобод людини і громадянина, знищення, пошкодження майна фізичної або юридичної особи, держави, Автономної Республіки Крим, територіальної громади, незаконне заволодіння ним.

Враховуючи наведені положення ЦК України та приймаючи до уваги вказані вище висновки, колегія суддів вважає, що визнання судом першої інстанції договорів "Про реалізацію інвестиційного проекту ТОВ "Агро-Рені", укладеного 31 січня 2014 року між ТОВ "Агро-Рені" та ВК, та від 11 березня 2014 року за №13/14 про оренду землі, недійсними як такі, що порушують публічний порядок, є обґрунтованим, достатнім та виправданим засобом захисту прав та інтересів позивача, застосованим судом першої інстанції.

Окрім іншого, відповідно до п.11 Постанови КМУ від 27 серпня 2000 року № 1344 Про спеціальну економічну зону "Рені" суб'єкт підприємницької діяльності (інвестор), який має намір реалізувати інвестиційний проект, або уповноважена ним в установленому порядку особа (далі - заявник) подає до виконавчого комітету, зокрема, висновки щодо інвестиційного проекту органів, що здійснюють контроль за додержанням безпеки виробництва та праці, протипожежної і екологічної безпеки, інших органів та організацій відповідно до їх компетенції та за переліком, установленим виконавчим комітетом.

Разом з тим, як вбачається з матеріалів справи та фактично підтверджено ТОВ "Агро-Рені" в ході судового розгляду справи, останнім не було отримано та надано вказаних документів, що суперечить вимогам вказаної Постанови КМУ та свідчить про безпідставність затвердження інвестиційного проекту ТОВ "Агро-Рені" "Зерновий комплекс по перевалці зернових та товарно-штучних грузів" рішенням ВК №2 від 31 січня 2014 року.

Крім того, відповідно до ч.4 ст.7 Закону у разі порушення суб'єктами СЕЗ "Рені" законодавства України, установчих документів, договору (контракту) з виконавчим комітетом Ренійської міської ради щодо умов реалізації затвердженого в установленому цим Законом порядку інвестиційного проекту Ренійська міська рада може внести пропозиції виконавчому комітету Ренійської міської ради про скасування наданих ним дозволів, розірвання у встановленому законодавством порядку договору (контракту), а також внести пропозиції Ренійській районній державній адміністрації про скасування реєстрації суб'єктів СЕЗ "Рені" у встановленому законодавством порядку.

Таким чином, з наведеного вбачається, що в разі невиконання відповідними суб'єктами господарювання договірних зобов'язань, порушення останніми діючого законодавства та інше, Законом передбачено процедуру скасування дозволів, розірвання договору (контракту), тощо, проте, не визначено права виконавчому комітету Ренійської міської ради ініціювати (приймати участь в) інші договірні правовідносини відносно об'єктів, в тому числі, земельних ділянок, які є предметом інших чинних договірних правовідносин.

Отже, враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції викладена достатньо повно, висновки обґрунтовані з посиланням на конкретні норми Законів України та відповідають чинному законодавству.

Доводи позивача викладені у апеляційній скарзі за змістом ідентичні наданим до адміністративного позову запереченням, зазначених висновків суду не спростовують, оскільки ґрунтуються на невірному трактуванні норм матеріального права.

За таких обставин, підстав для скасування рішення суду першої інстанції та задоволення апеляційної скарги не вбачається.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Агро-Рені" - залишити без задоволення, а постанову Одеського окружного адміністративного суду від 29 квітня 2016 року - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає чинності негайно після її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: А.Г. Федусик
Суддя: Суддя: Л.Є. Зуєва О.А. Шевчук