Справа № 742/2505/16-а
Суддя: Коваленко А. В.
Дата ухвалення: 2016-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/742/157/16
Єдиний унікальний № 742/2505/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 вересня 2016 року

Прилуцький міськрайонний суд Чернігівської області в складі головуючого судді Коваленко А.В., за участі секретаря Гапоненко Л.М., позивача ОСОБА_1, представника відповідача Борисенко О.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу в залі суду м.Прилуки за позовом ОСОБА_1 до Прилуцького об»єднаного управління Пенсійного фонду України Чернігівської області, Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугою років при головному управлінні Пенсійного Фонду України в Чернігівській області про визнання дій протиправними, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся з адміністративним позовом до Прилуцького об»єднаного управління Пенсійного фонду України Чернігівської області, Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугою років при головному управлінні Пенсійного Фонду України в Чернігівській області про визнання дій протиправними. Мотивує свої вимоги тим, що йому виповнилося 55 років, він має пільговий стаж за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників.

02 серпня 2016 року він звернувся з заявою до Прилуцького об»єднаного управління Пенсійного фонду України Чернігівської області про призначення пенсії на пільгових умовах у відповідності до п.б ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та відповідними додатками до заяви.

12 серпня 2016 року його було повідомлено листом про відмову Прилуцького об»єднаного управління пенсійного фонду України, на підставі рішення комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугою роківпри головному управлінні Пенсійного Фонду України в Чернігівській області №86 від 12.07.2016 року, призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах, оскільки його стаж роботи, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах (список №2) становить 11 років 8 місяців 29 днів, страховий стаж роботи становить 31 рік 6 місяців 11 днів, а відповідно він має право лише на зменшення пенсійного віку і його вік виходу на пенсію 56 років.

Відповідачі відмовляються зарахувати до пільгового стажу позивача роботу за період з 01 серпня 2005 року по 31 липня 2008 року на посаді майстра та виконавця будівельних робіт на ЗАТ «Спеціалізоване будівельно-монтажне управління №15» для призначення пенсії на пільгових умовах за списком №2. Тому позивач після уточнення позовних вимог просить визнати протиправним та скасувати рішення Прилуцького об»єднаного Управління пенсійного фонду України в Чернігівській області про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2; визнати протиправними та скасувати рішення комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах при головному управлінні Пенсійного Фонду України в Чернігівській області ,щодо відмови йому в підтвердженні та зарахуванні до пільгового стажу за Списком №2 роботу на посаді майстра та виконавця будівельних робіт за період з 01 серпня 2005 року по 31 липня 2008 року на ЗАТ «Спеціалізоване будівельно-монтажне управління №15»; зобов»язати Прилуцьке об»єднане управління ПФУ в Чернігівській області призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах за списком №2 з урахуванням роботи на посаді майстра та виконавця будівельних робіт за період з 01 серпня 2005 року по 31 липня 2008 року на ЗАТ «Спеціалізоване будівельно-монтажне управління №15».

Позивач в судовому засіданні підтримав позовні вимоги в повному обсязі та просив їх задовольнити, аргументуючи тим, що йому безпідставно не зараховано стаж роботи на ЗАТ «Спеціалізоване будівельно-монтажне управління №15», оскільки дане підприємство на даний час не ліквідоване, але він немає можливості отримати уточнюючу довідку так як знайти власників підприємства не представляється можливим.

Представник відповідача Прилуцьке об»єднане управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області позовні вимоги не визнав і просив в їх задоволенні відмовити, аргументуючи свої заперечення тим, що в позивачем ненадано уточнюючої довідки про стаж роботи на ЗАТ «Спеціалізоване будівельно-монтажне управління №15».

Представник відповідача Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугою років при головному управлінні Пенсійного Фонду України в Чернігівській області в судове засідання не з»явився, але надав заперечення в якому позовні вимоги не визнає та просить в задоволенні позову відмовити, справу розглядати без їх участі.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги частково виходячи з наступного:

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги частково виходячи з наступного:

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. N 637 затверджено «Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» .

Пунктом 18 Порядку визначено, що за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

За змістом пункту 20 Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

На виконання вимог пункту 20 вказаного Порядку Постановою правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 р. № 18-1 затверджено Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, який визначає процедуру та механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника.

Згідно із пунктом 11 зазначеного Порядку для підтвердження стажу роботи заявник подає до управління Пенсійного фонду в районах, містах і районах у містах за місцем проживання (реєстрації) заяву про підтвердження стажу роботи з відповідними документами, перелік яких встановлений вказаним пунктом Порядку.

Відповідно до Порядку заява з документами передається до управління Пенсійного фонду в районах, містах і районах у містах, які у визначений строк направляють їх до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, останні розглядають вказані заяви про підтвердження стажу роботи та з відповідною пропозицією про задоволення або відхилення заяви, разом із вмотивованим висновком, направляють Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - Комісії). Комісії розглядають заяви про підтвердження стажу роботи, на бажання заявника, у його присутності або в присутності його законного представника. Комісії приймають рішення щодо підтвердження стажу роботи або про відмову в його підтвердженні та не пізніше п'яти робочих днів з дня його прийняття направляють до управління Пенсійного фонду України в районі, місті і районі у місті, а також повідомляють заявника про прийняте рішення. Рішення Комісій можуть бути оскаржені в Пенсійному фонді України або в судовому порядку.

12 липня 2016 року Комісія з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугою років при головному управлінні Пенсійного Фонду України в Чернігівській області прийняла рішення №86, яким підтвердила ОСОБА_1 стаж роботи на посаді майстра з 09.11.1983 по 31.12.1987, з 01.02.1988 по 31.12.1992, а стаж роботи на цій посаді у 1993-1995 роках за фактичною тривалістю, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «б»ст.13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» зі зменшенням пенсійного віку .

При прийнятті рішення було враховано, що ОСОБА_1 в період з 09.11.1983 р. по 17.11.1995 р. дійсно працював на посаді із шкідливими і важкими умовами праці, що відносяться до Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, а саме майстром будівельних і монтажних робіт; за період з 09.11.1983 р. по 31.12.1987 р., з 01.02.1988 р. по 31.12.1992 р. він працював на такій роботі повний робочий день; за січень 1988 р. - відсутні відомості про його заробітну плату; у 1993-1995 р позивач працював на такій роботі не повний робочий день (в зв»язку з тим, що підприємство ВАТ «Будівельник» працювало не ритмічно, у відомостях по нарахуванню заробітної плати є відомості про кількість відпрацьованих вихододнів, що підтверджується архівною довідкою архівного відділу Прилуцької міської ради від 15.04.2016 №07-04/С-206); даних про результати проведення атестації робочих місць по «Спеціалізованому будівельно-монтажному управлінню «Спецбуд» (яке перетворене в ЗАТ «Підприємство Чернігівспецбуд») на зберігання до Архівного відділу Чернігівської міської ради на державне зберігання не надходило. На період роботи позивача з 09.11.1983 р. по 31.01.1988 р. на посаді майстра для призначення пенсії за віком був чинний Список №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 №1173; атестація робочих місць за умовами праці по ВАТ «Будівельник» проведена (наказ від 22.11.1995 №133) і Державною експертизою умов праці 15.02.2000 р. за №04/94 підтверджено атестацію робочих місць; наказом №133 від 22.11.1995 підтверджено, що вказані умови праці на підприємстві ВАТ «Будівельник», майстрам будівельних і монтажних робіт дають право на пенсію за віком на пільгових умовах(а.с.45).

Оскільки до заяви про підтвердження пільгового стажу роботи позивачем додано лише витяг з Державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців про відсутність відомостей про реєстрацію ЗАТ «Підприємство Чернігівспецбуд» та ВАТ «Будівельник», а документів на підтвердження ліквідації ЗАТ «Спеціалізованого будівельно-монтажного управління № 15» не було надано то Комісія з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугою років правомірно розглянула питання, щодо підтвердження стажу роботи позивача на підставі наданих документів лише на ЗАТ «Підприємство Чернігівспецбуд» та ВАТ «Будівельник» .

За таких обставин позовні вимоги в частині визнання протиправними дії та скасування рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугою років при Головному управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, щодо не зарахування позивачу до пільгового стажу періоду роботи на ЗАТ «Спеціалізованого будівельно-монтажного управління № 15» задоволенню не підлягають.

02 серпня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Прилуцького об»єднаного управління ПФУ з заявою та необхідними документами про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2( а.с.22)

Листом №4436/03 від 16.08.2016 р. Прилуцьке об»єднане управління пенсійного фонду України повідомив ОСОБА_1, що відповідно до наданих останнім документів та рішення комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, страховий стаж роботи ОСОБА_1 становить 31 рік 6 місяців 11 днів, в тому числі за Списком №2 - 11 років 8 місяців 29 днів, тому Прилуцьке об»єднане управління Пенсійного фонду України прийняло рішення про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах(а.с.23).

Суд вважає, що дане рішення є незаконним та підлягає скасуванню виходячи з наступного.

Відповідно п. "б" ч.1 ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на призначення пільгової пенсії за віком мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників , затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до паспорта ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 року ( а.с.8-9).

Загальний стаж ОСОБА_1 на момент подачі заяви для призначення пенсії відповідно до розрахунків Прилуцького об»єднаного управління Пенсійного фонду України Чернігівської області становить 31 рік 6 місяців 18 днів(а.с.21).

Згідно трудової книжки ОСОБА_1, з 09 листопада 1983 року він був прийнятий на роботу майстром дільниці №4 СЕМУ «СПЕЦСТРОЙ» комбінату «Чернігівпромстрой» (Наказ №202 від 14.11.1983 р.);

03 липня 1985 року СЕМУ «СПЕЦСТРОЙ» комбінату «Чернігівпромстрой» перетворено на СЕМУ «Спецстрой» будівельно-монтажного треста «Чернігівпромбуд»(Наказ №1 від 25.07.1985р.);

31 січня 1988 року звільнений з роботи за переведенням за ст.36 п.5 КЗпП України БМУ «Промжитлобуд-2»(Наказ №18 від 25.01.1988 р.);

01 лютого 1988 року прийнятий на роботу за переведенням із БМУ «Промжитлобуд-2» майстром.(Наказ №18-п від 01.02.1988 р.)

01.05.1990 року звільнений з роботи у зв»язку з реорганізацією за переведенням в АПК «Будівельник» за ст.40 п.1 КЗпП України(Наказ №78-к від 03.05.1990 р.)

01.05.1990 р. прийнятий на роботу майстром АПК «Будівельник» за переведенням з БМУ «Промжитлобуд-2»( Наказ №79-к від 03.05.1990 р.)

08 серпня 1993 року АПК «Будівельник корпорації «Укрбуд» об»єднання «Чернігівбуд» перейменоване в орендне підприємство «Будівельник»(Наказ №113 від 02.08.1992 р.)

15 березня 1994 року ОП «Будівельник» перейменовано на ВАТ «Будівельник»(Наказ №35 від 31.03.1994 р.)

13 листопада 1995 р. звільнений з роботи за власним бажанням ст.38 КЗпПУкраїни ( Наказ №119 від 17.11.1995 р.)

01 серпня 2005 року прийнятий на роботу в ЗАТ «Спеціалізованого БМУ -15» майстром будівельних та монтажних робіт(Наказ №93-о від 28.07.2005 р.)

01 серпня 2006 року переведений на посаду виконавця робіт(Наказ №118о/с від 01.08.2006 р.)

31 липня 2008 року звільнений за власним бажанням за ст.38 КЗпП України( Наказ №85 від 28.07.2008 р.)( а.с.6-10).

Наказом директора ЗАТ «Спеціалізоване будівельно-монтажне управління №15» від 28 грудня 2001 року, підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №1, Списком №2 професій згідно додатку №1, а саме: майстрів будівельних і монтажних робіт дільниці №1,№2,№3, виробничої бази(а.с.11)

Наказом директора ЗАТ «Спеціалізованого будівельно-монтажного управління №15» №154 від 26.12.2006 року підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №1, Списком №2 професій згідно додатку №1, а саме: виконавці робіт виробничої бази, дільниці №1,№2,№3,№4, №5,№6(а.с.12).

Відповідно до індивідуальних відомостей про застраховану особу наданих Васильківським об»єднаним управлінням Пенсійного фонду України Київської області Сердюченко Іван Михайлович працював на з 01.08.2005 року по 31 липня 2008 року ЗАТ «Спеціалізованого БМУ -15» повний робочий день, крім того маються відомості про зарахування періоду роботи на даному підприємстві до спец стажу, який становить 3 роки ( а.с.19-20).

Згідно матеріалів справи час роботи позивача були чинними Списки №1 і №2, які затверджено Постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року №1173 і Постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 №162.

Згідно ст.62 наведеного Закону основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993р. затверджено „ Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній".

Пунктом 10 Порядку передбачено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637.

12 липня 2016 року Комісія з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугою років при головному управлінні Пенсійного Фонду України в Чернігівській області прийняла рішення №86, яким підтвердила ОСОБА_1 стаж роботи на посаді майстра з 09.11.1983 по 31.12.1987, з 01.02.1988 по 31.12.1992, а стаж роботи на цій посаді у 1993-1995 роках за фактичною тривалістю, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «б»ст.13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» зі зменшенням пенсійного віку .

Відповідно до даного рішення, яке суд вважає законним, стаж роботи ОСОБА_1 за Списком №2 за період на посаді майстра з 09.11.1983 по 31.12.1987 та 01.02.1988 по 31.12.1992 зараховано повністю, а стаж роботи на цій посаді у 1993-1995 роках за фактичною тривалістю і становить 11 років 08 місяці 29 днів.

Отже при прийнятті Рішення про відмову у призначенні пільгової пенсії Прилуцьке об»єднане управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області врахувало лише пільговий стаж підтверджений Рішенням Комісія з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугою років при головному управлінню Пенсійного фонду України в Чернігівській області , але безпідставно не було враховано період роботи з 01.08.2005 року по 31 липня 2008 року в ЗАТ «Спеціалізованого БМУ -15» , оскільки наявність стажу роботи для призначення пенсії за Списком № 2 на даному підприємстві підтверджується записами в трудовій книжці, наказами про атестацію робочого місця та виписками індивідуальних відомостей про застраховану особи і становить 3 роки.

За таких обставин на момент звернення з заявою для призначення пільгової пенсії ОСОБА_1. мав стаж роботи відповідно до Списку № 2 , який становить 14 років 08 місяців 29 днів.

Оскільки в судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 на момент звернення до Прилуцького об»єднаного управління Пенсійного фонду України (01 серпня 2016 року) досяг 55 років, мав загальний стаж роботи понад 30 років, з яких на роботах із шкідливими і важкими умовами праці - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників затверджуваним Кабінетом Міністрів України понад 12 років 6 місяців то останній мав право на призначення пільгової пенсії.

Виходячи з вище викладеного суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись Законом України «Про пенсійне забезпечення», ст.ст.2, 4, 6, 8, 9,11,17-18, 69,104-106,158-163,186 КАС України, суд-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов за позовом ОСОБА_1 до Прилуцького об»єднаного управління Пенсійного фонду України Чернігівської області, Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугою років при головному управлінні Пенсійного Фонду України в Чернігівській області про визнання дій протиправними - задовольнити частково.

Визнати неправомірним та скасувати рішення Прилуцького об»єднаного управління Пенсійного фонду України від 10.08.2016 року щодо відмови ОСОБА_1 в призначені пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов»язати Прилуцьке об»єднане управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 згідно п. б ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з урахуванням стажу роботи на посаді майстра та виконавця будівельних робіт в період з 01 серпня 2005 по 31 липня 2008 року на ЗАТ «Спецалізоване будівельно-монтажне управління № 15» починаючи з дати звернення - 02 серпня 2016 року.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Прилуцький міськрайонний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення, з одночасним надісланням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. У разі прийняття постанови в письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Коваленко А.В.