Справа № 379/970/16-а
Суддя: Бойко М. Г.
Дата ухвалення: 2016-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 379/970/16-а
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
16.09.2016 року Таращанський районний суд Київської області
в складі:
головуючого: судді Бойка М.Г.
при секретарі: Різник Н.В.,
розглянувши в відкритому судовому засіданні в м. Тараща
справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Петрівської сільської ради Таращанського району Київської області про скасування рішення Петрівської сільської ради № 86-14-VІІ від 19 серпня 2016 року , -
ВСТАНОВИВ:
Позивач через свого представника 05.09.2016 року звернувся до суду з адміністративним позовом до Петрівської сільської ради в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення сесії Петрівської сільської ради № 86-14-VІІ від 19 серпня 2016 року «Про повторний розгляд заяви учасника АТО ОСОБА_1 від 24.03.2016 року щодо безоплатної передачі у власність земельної ділянки із земель комунальної власності Петрівської сільської ради для ведення особистого селянського господарства»; зобов`язати сесію Петрівської сільської ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 24.03.2016 року про надання дозволу учаснику бойових дій на розроблення проекту землеустрою щодо безоплатної передачі у власність земельної ділянки розміром 2 га для ведення особистого селянського господарства у місячний строк з часу вступу постанови суду у законну силу.
Вказані вимоги були мотивовані тим, що 24.03.2016 року, позивач подав заяву до Петрівської сільської ради якою (заявою) відповідно до ст. ст. 118, 121, 122 Земельного кодексу України просив передати йому безоплатно у власність із земель комунальної власності земельну ділянку площею 2 га для ведення особистого селянського господарства, що знаходиться в адміністративних межах Петрівської сільської ради.
В свою чергу сесія Петрівської сільської ради рішенням від 28 березня 2016 року надала йому дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо безоплатної передачі у власність земельної ділянки із земель сільськогосподарського призначення Петрівської сільської ради, кадастрові номера :01:005:0054 та :01:005:0055, розташованої в межах Петрівської сільської ради Таращанського району Київської області, орієнтовною площею 1,00 га, мотивуючи це тим, що вона керується пропозицією № 2 від 28 березня 2016 року постійної комісії Петрівської сільської ради з питань аграрної політики, земельних відносин та природокористування згідно з якою з метою першочергового забезпечення земельними ділянками учасників антитерористичної операції, які є постійними жителями села Петрівське, вказана комісія пропонує сесії Петрівської сільської ради: 1. надавати дозвіл учасникам антитерористичної операції, які мають право на першочергове відведення земельних ділянок відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», на розроблення проектів землеустрою щодо безоплатної передачі у власність земельних ділянок із земель сільськогосподарського призначення Петрівської сільської ради для ведення особистих селянських господарств, у таких розмірах: учасникам антитерористичної операції, які зареєстровані та постійно проживають на території Петрівської сільської ради у розмірі 2,00 га; учасникам антитерористичної операції, які не є постійними жителями села Петрівське у розмірі 1,00 га.
Вважаючи таке рішення дискримінаційним, воно було оскаржено позивачем та скасовано постановою Таращанського районного суду Київської області від 01.07.2016 року по справі № 379/656/16-а.
Сесія Петрівської сільської ради своїм рішенням № 45-09-VІІ від 19.08.2016 року «Про повторний розгляд заяви учасника АТО ОСОБА_1 від 24.03.2016 р. щодо безоплатної передачі у власність земельної ділянки із земель комунальної власності Петрівської сільської ради для ведення особистого селянського господарства», в черговий раз відмовила йому у безоплатній передачі у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 2,00 га, із земель комунальної власності Петрівської сільської ради, у зв`язку з тим, що даний масив відведений для передачі у власність учасникам АТО, які на час мобілізації проживали та були зареєстровані в с. Петрівське.
Відповідно до статті 24 Конституції України громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом. Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.
Відповідно до змісту ст. 118 Земельного кодексу України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.
Статтею 121 ЗК України (Норми безоплатної передачі земельних ділянок громадянам) передбачено, що громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах:
б) для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара.
Таким чином з вище викладеного вбачається, що рішення сесії Петрівської сільської ради № 45-09-VІІ від 19.08.2016 року «Про повторний розгляд заяви учасника АТО ОСОБА_1 від 24.03.2016 р. щодо безоплатної передачі у власність земельної ділянки із земель комунальної власності Петрівської сільської ради для ведення особистого селянського господарства» не відповідає вимогам ст. 24 Конституції України, ст.ст. 118, 121, 122 Земельного кодексу України щодо порядку виділення, та норм безоплатної передачі земельних ділянок громадянам.
Відповідно до п. 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.
В судовому засіданні позивач та його представники підтримали позовні вимоги, надавши пояснення, які в повному обсязі відтворюють зміст позовних вимог.
Представники відповідача Петрівської сільської ради Таращанського району Київської області позовні вимоги адміністративного позову не визнали, мотивуючи тим, що при прийнятті оспорюваного позивачем рішення сільська рада керувалася пропозицією № 2 постійної комісії Петрівської сільської ради з питань аграрної політики, земельних відносин та природокористування від 18 липня 2016 року згідно з якою з метою забезпечення земельними ділянками учасників антитерористичної операції, які є постійними жителями села Петрівське, вказана комісія пропонує сесії Петрівської сільської ради: передавати у власність земельні ділянки із земель комунальної власності Петрівської сільської ради для ведення особистих селянських господарства лише учасниками антитерористичної операції, які на час мобілізації були зареєстровані та постійно проживали на території Петрівської сільської ради Таращанського району Київської області, решті громадян, у тому числі учасникам антитерористичної операції, які не є постійними жителями села Петрівське відмовляти.
Крім того, представник відповідача ОСОБА_2 зазначив, що чинним законодавством України чітко визначено, що громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара і рішенням Петрівської сільської ради від 28 березня 2016 року позивачу було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо безоплатної передачі у власність земельної ділянки із земель сільськогосподарського призначення Петрівської сільської ради, розташованої в межах Петрівської сільської ради Таращанського району Київської області, орієнтовною площею 1,00 га.. На даний час в резерві Петрівської сільської ради Таращанського району знаходиться близько 21 га земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства. Із них 6 га виділено трьом громадянам, жителям с. Петрівське, учасникам АТО. Ще три громадянина, жителі с. Петрівське, на даний час перебувають в зоні АТО, та мають право на безоплатне отримання земельної ділянки в розмірі не більше 2,00 га.. До того ж в даний час АТО не припинена і не відомо коли вона буде припинена, а за даними Таращанського військового комісаріату із с. Петрівське в разі необхідності можуть бути мобілізовані ще близько 45 осіб. Тому, захищаючи інтереси територіальної громади с. Петрівське Таращанського району, сесія вирішила не виділяти земельні ділянки громадянам, які не проживають та не зареєстровані в с. Петрівське.
Керуючись принципами верховенства права та законності, оцінюючи за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні в судовому засіданні доказів в їх сукупності, які є у справі, суд дійшов висновку щодо задоволення, заявлених позовних вимог.
Судом встановлено факти та відповідні їм правовідносини, а саме, що відповідно до посвідчення серії НОМЕР_1 , виданого 30.04.2015 р. ГУ МВС України в Київській області, ОСОБА_1 позивач по справі, який зареєстрований по АДРЕСА_1 , має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій і 24.03.2016 року, позивач подав заяву до Петрівської сільської ради якою (заявою) відповідно до ст. ст. 118, 121, 122 Земельного кодексу України просив передати йому безоплатно у власність із земель комунальної власності земельну ділянку площею 2 га для ведення особистого селянського господарства, що знаходиться в адміністративних межах (в межах населеного пункту) Петрівської сільської ради. До вказаної заяви він додав всі належні документи, зокрема графічні матеріали з місцем розташування земельної ділянки, копію паспорта, копію картки фізичної особи платника податків, копію посвідчення учасника бойових дій (учасника АТО).
В свою чергу сесія Петрівської сільської ради рішенням від 28 березня 2016 року надала йому дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо безоплатної передачі у власність земельної ділянки із земель сільськогосподарського призначення Петрівської сільської ради, кадастрові номера :01:005:0054 та :01:005:0055, розташованої в межах Петрівської сільської ради Таращанського району Київської області, орієнтовною площею 1,00 га, мотивуючи це тим, що вона керується пропозицією № 2 від 28 березня 2016 року постійної комісії Петрівської сільської ради з питань аграрної політики, земельних відносин та природокористування згідно з якою з метою першочергового забезпечення земельними ділянками учасників антитерористичної операції, які є постійними жителями села Петрівське, вказана комісія пропонує сесії Петрівської сільської ради: 1. Надавати дозвіл учасникам антитерористичної операції, які мають право на першочергове відведення земельних ділянок відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», на розроблення проектів землеустрою щодо безоплатної передачі у власність земельних ділянок із земель сільськогосподарського призначення Петрівської сільської ради для ведення особистих селянських господарств, у таких розмірах: учасникам антитерористичної операції, які зареєстровані та постійно проживають на території Петрівської сільської ради у розмірі 2,00 га; учасникам антитерористичної операції, які не є постійними жителями села Петрівське у розмірі 1,00 га.
Вважаючи таке рішення дискримінаційним, воно було оскаржено позивачем та скасовано постановою Таращанського районного суду Київської області від 01.07.2016 року по справі № 379/656/16-а.
Сесія Петрівської сільської ради своїм рішенням № 45-09-VІІ від 19.08.2016 року «Про повторний розгляд заяви учасника АТО ОСОБА_1 від 24.03.2016 р. щодо безоплатної передачі у власність земельної ділянки із земель комунальної власності Петрівської сільської ради для ведення особистого селянського господарства», в черговий раз відмовила йому у безоплатній передачі у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 2,00 га, із земель комунальної власності Петрівської сільської ради, у зв`язку з тим, що даний масив відведений для передачі у власність учасникам АТО, які на час мобілізації проживали та були зареєстровані в с. Петрівське.
Вказане рішення позивач та його представники вважають дискримінаційним та таким, що порушує його права і законні інтереси, оскільки воно суперечить вимогам Конституції та чинним законам України, оскільки відповідно до статті 24 Конституції України громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом. Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками. А тому просять його визнати протиправним та скасувати його.
Норми чинного законодавства встановлюють презумпцію вини суб`єкта владних повноважень, рішення, дії чи бездіяльність якого оскаржується. Повідомлені позивачем обставини справи про рішення, дії чи бездіяльність відповідача суб`єкта владних повноважень відповідають дійсності, доки відповідач не спростує їх.
Однак відповідач не спростував в повному обсязі обставин, зазначених представником позивача у позовній заяві та підтверджених у судовому засіданні на підставі наданих доказів, тобто не надав суду доказів в світлі вимог ст. 24 Конституції України, ст.ст. 118, 121, 122 Земельного кодексу України щодо законності прийняття рішення сесії Петрівської сільської ради № 45-09-VІІ від 19.08.2016 року «Про повторний розгляд заяви учасника АТО ОСОБА_1 від 24.03.2016 р. щодо безоплатної передачі у власність земельної ділянки із земель комунальної власності Петрівської сільської ради для ведення особистого селянського господарства», та не надав належних доказів того, що дбаючи про інтереси територіальної громади при прийнятті саме такого рішення Петрівська сільська рада діяла лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керувалася у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, як того вимагає ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».
Відповідно до змісту статті 12 Земельного кодексу України розпорядження землями територіальних громад, а також передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу відноситься до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст.
Відповідно до змісту пункту 34 частини першої статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської Ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.
Відповідно до змісту ст. 118 Земельного кодексу України (у чинній на момент виникнення спірних відносин редакції) громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.
Відповідно до вимог ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування відповідно до вимог ч. 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», з мотивів їх невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.
Згідно з ч. 1 ст. 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
Згідно з ч. 1 ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 18 КАС України місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам.
Згідно з ч. 2 ст. 19 КАС України адміністративні справи з приводу оскарження правових актів індивідуальної дії, а також дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, які прийняті (вчинені, допущені) стосовно конкретної фізичної чи юридичної особи (їх об`єднань), вирішуються за вибором позивача адміністративним судом за зареєстрованим у встановленому законом порядку місцем проживання (перебування, знаходження) цієї особи-позивача, або адміністративним судом за місцезнаходженням відповідача, крім випадків, передбачених цим Кодексом. Якщо така особа не має місця проживання (перебування, знаходження) в Україні, тоді справу вирішує адміністративний суд за місцезнаходженням відповідача.
Згідно з ч. 1 ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.
Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідно до п. 10.3 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 20.05.2013 № 7 у разі визнання судом неправомірними дій чи бездіяльності відповідача суд може зобов`язати його вчинити чи утриматися від вчинення певних дій у спосіб, визначений чинним законодавством, яким може бути захищено/відновлено порушене право.
Заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази у справі, суд дійшов висновку, що адміністративний позов необхідно задовольнити, так як в судовому засіданні доведено, що прийняте відповідачем спірне рішення є незаконним, оскільки воно не відповідає вимогам ст. 24 Конституції України, ст.ст. 118, 121, 122 Земельного кодексу України.
Порушене право позивача підлягає захисту шляхом зобов`язання відповідача повторно розглянути на черговій сесії його заяву від 24.03.2016 року.
На підставі викладеного, керуючись ст. 24 Конституції України, ст.ст. 4, 6, 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», ст.ст. 116, 118, 122, 152, 158 ЗК України, ст.ст. 24, 26, 33, 59, 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст. 2, 6, 70-71, 159-163,167 КАС України, суд , -
ПОСТАНОВИВ:
Позов задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати рішення сесії Петрівської сільської ради Таращанського району Київської області № 45-09-VІІ від 19.08.2016 року «Про повторний розгляд заяви учасника АТО ОСОБА_1 від 24.03.2016 р. щодо безоплатної передачі у власність земельної ділянки із земель комунальної власності Петрівської сільської ради для ведення особистого селянського господарства».
Зобов`язати Петрівську сільську раду у місячний строк з дня набрання постановою суду законної сили повторно розглянути на своєму пленарному засіданні (сесії) заяву ОСОБА_1 від 24.03.2016 року про надання дозволу учаснику бойових дій на розроблення проекту землеустрою щодо безоплатної передачі у власність земельної ділянки розміром 2 га для ведення особистого селянського господарства та прийняти належне, у відповідності до чинного законодавства України рішення.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Таращанський районний суд Київської області шляхом подачі, в десятиденний строк з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги.

ГОЛОВУЮЧИЙ:_______________