Справа № 211/3310/16-а
Суддя: Ткаченко С. В.
Дата ухвалення: 2016-09-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 211/3310/16-а
Провадження № 2-а/211/69/16
П О С Т А Н О В А

іменем України

15 вересня 2016 року Довгинцівський районний суд м.Кривого Рогу Дніпропетровської області в складі:

головуючого судді Ткаченко С.В.,

при секретарі Форманчук К.М.,

у відсутність сторін , розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Криворізького південного обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання дій протиправними щодо відмови у перерахунку розміру пенсії та зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

25 липня 2016 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом про визнання протиправними дії Криворізького південного обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо відмови у перерахунку пенсії відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» та зобовязати здійснити перерахунок призначеної пенсії з 01 січня 2016 року у звязку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури відповідно до Постанов Кабінету Міністрів України №55 від 31.05.2012 р., №763 від 30.09.2015 року та №1013 від 09.12.2015 року згідно з вимогами ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 12.07.2001 року, на підставі довідки прокуратури Дніпропетровської області від 21.07.2016 року №18-214вих16 в розмірі 90% місячного заробітку без обмежень граничного розміру пенсії та здійснювати відповідні виплати, а також зобовязати здійснити виплату різниці між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії.

В обгрунтування своїх вимог позивач вказав, що з 4 листопада 2002 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області правонаступником якого є Криворізьке південне обєднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області та отримує пенсію за вислугу років згідно Закону України «Про прокуратуру» у розмірі 80% від суми середньої заробітної плати.

21 липня 2016 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії та надав довідку прокуратури Дніпропетровської області від 21.07.2016 р. за №18-214вих16 про підвищення заробітної плати на посаді прокурора Жовтневого району м. Кривого Рогу Дніпропетровської області відповідно до Постанов КМУ №505 від 31.05.2012 та №1013 від 09.12.2015 р.

За результатами розгляду звернення, ОСОБА_1 отримав відмову, яку відповідач мотивував тим, що відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213 з 01.06.2015 р. скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України, зокрема «Про прокуратуру», тому з 01.06.2015 р. пенсія в порядку та умовах, визначених законом не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, а зазначене рішення не обгрунтованим, незаконним та таким, що підлягає скасуванню, за захистом своїх порушених прав позивач змушений звернутися до суду.

Позивач до суду надав заяву про розгляд справи у його відсутність , позовні вимоги підтримав.

Представник відповідача до суду не з"явився, надали клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження без участі представника управління та надали письмові заперечення .

Свої заперечення відповідач обгрунтував тим, що на момент призначення пенсії позивачу редакція Закону України «Про прокуратуру» передбачала здійснення перерахунку пенсії призначених працівникам прокуратури, зокрема ч.18 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру». Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 р. ч.18 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» викладено у наступній редакції «умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України». Аналогічну норму містить Закон України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 р. №1697 VIIп.20 ст.86 Закону.

На підставі зазначеного, відповідач вважає, що Криворізьким південним обєднаним управлінням Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, правомірно та обгрунтовано відмовлено в перерахунку пенсії позивачу , а тому позов вважають безпідставним та просять відмовити у його задоволенні в повному обсязі.

Дослідивши письмові докази , суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог.

Згідно ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

У контексті з положеннями ч.1 ст.6 КАС України, яка передбачає право на судовий захист, завдання адміністративного судочинства полягає у захисті саме порушених прав особи в публічно-правових відносинах. При цьому захист прав, свобод та інтересів осіб передбачає наявність встановленого судом факту їх порушення.

Стаття 171 КАС України зазначає, що під час вирішення питання щодо визнання оскаржуваного акту протиправним, суд адміністративної юрисдикції вирішує питання щодо законності та відповідності правовим актам вищої юридичної сили оскаржуваних нормативно-правових актів органів місцевого самоврядування.

Пунктом 1 ч.2 ст.162 КАС України встановлено, що одним зі способів захисту порушених прав позивача є визнання протиправним рішення субєкта владних повноважень. При цьому протиправність полягає у незаконності чи невідповідності іншому правовому акту з вищою юридичною силою.

Так, судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 з 4 листопада 2002 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області правонаступником якого є Криворізьке південне обєднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про прокуратуру №1789-ХІІ від 05.11.1991 р. (зі змінами), у розмірі 90% від суми середньої заробітної плати ( розпорядження від 06 11 2002 року) , однак відповідно до розпорядження від 13 09 2012 року (а.с. 16 - довідка ) загальний процент розрахунку пенсії від заробітку ОСОБА_1 складає 80 %.

Як встановлено, 21 липня 2016 року позивач звернувся до відповідача із заявою щодо перерахунку раніше призначеної йому пенсії на підставі довідки прокуратури Дніпропетровської області від 21.07.2016 р. за №18-214вих16 про підвищення заробітної плати на посаді прокурора Жовтневого району м. Кривого Рогу Дніпропетровської області відповідно до Постанов КМУ №505 від 31.05.2012 та №1013 від 09.12.2015 р.(а.с. 13 - довідка ).

25 липня 2016 року ОСОБА_1 отримав рішення Криворізького південного обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області (надалі по тексту - оскаржуване рішення), яким позивачу було відмовлено у проведенні перерахунку раніше призначеної пенсії, посилаючись на те, що відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213 з 01.06.2015 р. скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України, зокрема «Про прокуратуру», тому з 01.06.2015 р. пенсія в порядку та умовах, визначених законом не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються. В разі незгоди з рішенням органів Пенсійного фонду України позивачеві було запропоновано оскаржити його в органах вищого рівня або в судовому порядку (а.с. 14-15 лист ).

Відповідно до ч.1 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ в редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу ОСОБА_1, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Судом встановлено, що позивач працював в органах прокуратури, на час призначення пенсії його загальний стаж становив понад 31 рік, стаж в органах прокуратури 22 роки, 5 місяці 23 дні.

Враховуючи стаж роботи ОСОБА_1 в органах прокуратури він має право на отримання пенсії у розмірі 90 % від суми середньої заробітної плати.

Здійснивши перерахунок ОСОБА_1 пенсії з 13 09 2012 року у розмірі 80 % від суми заробітної плати на підставі ст. 501 Закону № 1789- ХІІ з урахуванням змін внесених Законом № 3668-VІ та застосувавши нові посадові оклади Пенсійний фонд діяв не на підставі, поза межами повноважень та у спосіб , що суперечить Конституції та Законам України.

Частиною 12 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в цій же редакції встановлено, що обчислення (перерахунок) пенсій проводиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно з ч.17 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції Закону України №2663-ІІІ від 12.07.2001 р. «Про внесення змін до Закону України «Про прокуратуру») призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у звязку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більше як за 12 місяців. Перерахунок пенсії провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

На підставі ч.18 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» положення цієї статті поширюються також на пенсіонерів з числа працівників прокуратури, яким до набрання чинності цим Законом призначена пенсія за віком, за вислугою років або за інвалідністю безпосередньо з прокурорсько-слідчих посад і посад у науково-навчальних закладах, незалежно від часу виходу на пенсію, за умови наявності у них стажу роботи, передбаченого цією статтею.

Таким чином, положення законодавства України, в редакції, що діяло на час виникнення права на пенсію, так і на час виникнення у позивача права на перерахунок пенсії, гарантувало право на одержання пенсії, виходячи з розміру одержуваних доходів на час звільнення.

Статтею 22 Конституції України визначено, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Статтями 22 та 64 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, гарантовано право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України, в тому числі Законом України «Про прокуратуру».

У Рішенні Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року №8-рп/99 зазначено, що Конституція України виділяє певні категорії громадян, котрі потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечують суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме у збройних силах України, органах Служби Безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, Державного департаменту з питань виконання покарань тощо. Зупинення пільг, компенсацій і гарантій для військовослужбовців та працівників правоохоронних органів без відповідної матеріальної компенсації є порушенням гарантованого державою права на їх соціальний захист та членів їх сімей.

31.05.2012 року Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову №505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури», яка набрала чинності 14.06.2012 року, згідно якої затверджено нові схеми посадових окладів працівників органів прокуратури, відповідно до яких відбулося підвищення заробітної плати відповідних категорій прокурорського-слідчих працівників, та в звязку з якою працівники мають право на перерахунок пенсії з 1 липня 2012 року.

Таким чином, новий порядок призначення та виплати пенсій, встановлений Законом України від 08.07.2011 р. №3668-VI не поширюється на пенсіонерів, яким призначена пенсія до набрання ним чинності, а тому до даних спірних правовідносин слід застосовувати норми ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції, чинній до набрання чинності Законом України від08.07.2011 р.№3668-VI), оскільки редакція цього закону звужує права позивача в частині розміру нарахування пенсії. Така ж правова позиція викладена у постановах Верховного Суду України від 10 грудня 2013 року (справа №21-348а13) та від 17 грудня 2013 року(справа №21-445а13).

Виходячи із зазначеного, суд погоджується з доводами позивача, що ОСОБА_1, перебуваючи на обліку в Криворізькому південному обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Дніпропетровської області та отримуючи пенсію, звернувся до відповідача з відповідною заявою саме про перерахунок раніше призначеної пенсії на підставі довідки прокуратури Дніпропетровської області про заробітну плату, а тому не підпадає під коло працівників прокуратури, яким пенсія - призначається. При цьому, суд не бере до уваги посилання представника відповідача про те, що з 01.06.2015 р. норми щодо пенсійного забезпечення працівників прокуратури, що призначається на підставі Закону України «Про прокуратуру», втратили чинність у звязку з неприйняттям закону щодо призначення усіх видів пенсій, у тому числі і спеціальних, а відтак ОСОБА_1 на підставі чинного законодавства не має права на перерахунок пенсії, оскільки, як вже вказувалося вище, таке право було надане йому з моменту призначення пенсії і на підставі діючого на той час законодавства, а відтак не може бути обмежене чи скасоване при прийнятті нових законів чи інших нормативно-правових актів, оскільки це б суперечило статті 22 Конституції України, яка є нормою прямої дії та ч.1 ст.58 Конституції України, якою передбачено, що закони та нормативні акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони помякшують або скасовують відповідальність особи.

Відтак, з огляду на вищевказане, дослідивши матеріали справи, оцінивши наявні у справі докази за своїм внутрішнім переконанням, що грунтується на повному, всебічному і обєктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд вважає, що дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії позивачу, нарахування пенсії у розмірі 80 % від заробітної плати є протиправними, а тому позовні вимоги є обгрунтованими, доведеними та такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.256 КАС України негайно виконуються постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів у межах суми стягнення за один місяць.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.19 Конституції України, ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», ст.ст.2,6,8,9,18,94,99,158,159,183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 задовільнити.

Визнати дії Криворізького південного обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку та виплаті пенсії відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» протиправними.

Зобовязати Криворізьке південне обєднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 призначену пенсію у звязку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури відповідно до Постанов Кабінету Міністрів України № 505 від 31.05.2012 р., №763 від 30.09.2015 р. та №1013 від 09.12.2015 р. згідно з вимогами ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 12.07.2001 року, на підставі довідки прокуратури Дніпропетровської області від 21.07.2016 р. №18-214-вих16 в розмірі 90% місячного заробітку без обмежень граничного розміру пенсії, починаючи з 01.01.2016 року.

Стягнути з Криворізького південного обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 551 ( п"ятсот п"ятдесят одна ) грв. 20 коп.

Допустити постанову суду до негайного виконання у межах суми стягнення за один місяць.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Довгинцівський районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: ОСОБА_2