Справа № 619/2870/16-а
Суддя: Якименко Л. О.
Дата ухвалення: 2016-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа №619/2870/16-а
провадження №2-а/619/83/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 вересня 2016 року Дергачівський районний суд Харківської області

у складі: головуючого судді Якименко Л.О.

за участю: секретаря

судового засідання Ломанової І.А.

позивача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Дергачі справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Дергачівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправним рішення, його скасування та про зобов'язання вчинити певні дії.

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернулася до Дергачівського районного суду Харківської області з адміністративним позовом, в якому просить визнати протиправним рішення Дергачівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови позивачу в перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням зарплати державних службовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів»; скасування рішення Дергачівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Харківській області №17 від 04.08.2016 року щодо відмови позивачу у перерахунку пенсії державного службовця згідно ст.ст. 37, 37-1 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16.12.1993 року в редакції від 24.04.2012 року (4661-VІ), яка діяла на час призначення позивачу пенсії; зобов'язати Дергачівське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести перерахунок та виплату пенсії позивачу, як державному службовцю, з 01.12.2015 року у зв'язку з підвищенням зарплати державних службовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» на підставі довідки фінансового управління Золочівської районної державної адміністрації 29.07.2016 року №29, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям від 29.07.2016 року №05-10/353 із збереженням проценту нарахування пенсії на момент її початкового призначення у вересні 1996 року в розмірі 90% та з урахуванням розмірів виплат матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, винагороди за безперервну роботу в державних органах, які є складовими заробітної плати.

В обгрунтування позову ОСОБА_2 посилається на те, що вона з 02 вересня 1996 року одержує пенсію державного службовця, призначену їй за віком згідно статті 37 Закону України від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ "Про державну службу", в редакції від 24.04.2012 року (4661 -VI). у розмірі 90 відсотків від суми заробітної плати. Не працює.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до нормативно- правових актів" з 01.12.2015 року встановлені нові розміри посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівникам установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери.

Згідно п. 3 Постанови КМУ від 09.12.2015 року № 1013 "у межах видатків на оплату праці, затверджених у кошторисах органів виконавчої влади, місцевого самоврядування, прокуратури та інших органів, за рахунок виплат, пов'язаних з індексацією, надбавок, доплат, премій підвищуються на 25 відсотків посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців, розміри яких затверджено: додатками 1-37, 431, 432, 48-55 до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 р. № 268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів" (Офіційний вісник України, 2006 р., № 10, ст. 632) (з урахуванням постанов Кабінету Міністрів України від 6 лютого 2008 р. № 34 "Про внесення зміни до деяких постанов Кабунету Міністрів України" та від 20 травня 2009 р. № 482 "Деякі питання оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів, що фінансуються з бюджету".

Відповідно до довідки фінансового управління Золочівської районної державної адміністрації про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям від 02.08.2016 року № 05-10/353 за формою, затвердженою Постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року № 15-1, заробітна плата на посаді завідуючого районним фінансовим відділом, з якої призначено пенсію позивачу, для її перерахунку з 01.12.2015 року становить - 3853 грн.50 коп., в тому числі посадовий оклад - 1755 гри. 00 коп.

02 серпня 2016 року позивач звернулась із заявою до Дергачівського об'єднаного управління Пенсійного фонду щодо перерахунку та виплати позивачу пенсії відповідно до ст. 37-1 Закону України "Про державну службу", в редакції від 24.04.2012 року (4661-VI), яка діяла на день призначення пенсії, з 01 грудня 2015 року у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям згідно з постановою КМУ від 09.12.2015 року № 1013 на підставі довідки управління про заробітну плату від 29.07.2016 №05-10/353.

04 серпня 2016 року Дергачівське об'єднане управління рішенням № 17 відмовило в перерахунку пенсії посилаючись на те, що відповідно до п. 5 розділу III Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 року № 213-VІІІ скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсія призначається відповідно до Закону України "Про державну службу", у зв'язку з чим з 01 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про державну службу" не призначаються, раніше призначені не перераховуються.

Позивач вважає, що відповідач неправомірно їй відмовив в перерахунку пенсії.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_2 підтримала позовні вимоги та просила їх задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача Дергачівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Харківській області не з'явився, згідно наданих суду заперечень начальник управління Гладир Л.І. позовні вимоги не визнала і просила у задоволенні позовних вимог відмовити, а справу розглядати за відсутності представника Дергачівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Харківській області.

Суд, вислухавши позивача, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає, що позов не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

ОСОБА_2 перебуває на обліку в Дергачівському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Харківської області з 02.09.1996 року та отримує пенсію за віком як державний службовець, призначену відповідно до норм Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723, чинного на час призначення пенсії.

02.08.2016 року ОСОБА_2 звернулася до управління з заявою про перерахунок пенсії за довідкою фінансового управління Золочівської районної державної адміністрації Харківської області від 29.07.2016 року №05-10/353 про розмір посадового окладу, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років та надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи.

04.08.2016 року управлінням було відмовлено в перерахунку пенсії про, що ОСОБА_2 була повідомлена листом від 09.08.2016 року за №1604/1-02/20395.

Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-XII втратив чинність на підставі Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889, крім ст. 37, яка в свою чергу застосовується виключно для призначення пенсії особам, зазначеним в пунктах 10 і 12 розділу XI Закону №889 (п.2 Прикінцевих положень Закону №889).

Згідно п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до, зокрема Закону України «Про державну службу». Норми щодо призначення/перерахунку «спеціальних» пенсій/щомісячного довічного грошового утримання станом на 02.08.2016 року не діяли.

Положення п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213 (а саме положення про скасування з 01 червня 2015 року норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються/перераховуються відповідно до Закону України «Про державну службу»), а також п. 2 Прикінцевих положень Закону України „Про державну службу" №889 (щодо втрати чинності Закону №3723), Конституційним Судом України такими, що не відповідають Конституції України, не визнавались, а тому підлягають виконанню та застосуванню відповідно при призначенні та перерахунку пенсій державним службовцям.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 „Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" з 01 грудня 2015 року посадові оклади працівників органів державної влади упорядковані в межах видатків на оплату праці, затверджених у кошторисах органів державної влади, місцевого самоврядування, прокуратури та інших органів за рахунок виплат, пов'язаних з індексацією. Вищезазначеною постановою запропоновано керівникам державних органів, у межах передбачених коштів державного бюджету, місцевих бюджетів та власних коштів вжити заходів для підвищення з 01.12.2015 року розмірів посадових окладів, перегляду розмірів надбавок, доплат, премій, спрямувавши на зазначені цілі всі виплати, пов'язані з сумою індексації, яка склала у грудні 2015 року з тим, щоб розмір підвищення всіх складових заробітної плати у сумарному виразі для кожного працівника у грудні 2015 року перевищив суму індексації, яку йому повинні були виплатити у грудні 2015 року. Для проведення подальшої індексації заробітної плати обчислення індексу споживчих цін починається з січня 2016 року відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078.

Постановою №1013 внесені зміни до порядку проведення індексації грошових доходів населення, зокрема визначено, що проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на відповідний рік.

Отже, підвищення посадових окладів з 01.12.2015 року є не що інше, як включення до посадових окладів працівників органів державної влади сум індексації, що накопичувалась протягом останніх років.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 „Про упорядкування структури заробітної плати , особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 „Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії". Так, пункт 4 цієї постанови з 01.12.2015 року виключено. Тобто, перерахунки пенсій пенсіонерам, яким пенсія призначена відповідно до Закону України „Про державну службу" №3723, не проводиться.

Більш цього, на момент звернення за перерахунком пенсії Закон України «Про державну службу» №3723-ХІІ втратив чинність відповідно до п. 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу " від 10.12.2015 року №889-УІІІ, а відповідно до ст. 90 Закону України №889 пенсійне забезпечення державних службовців має здійснюватися відповідно до Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Враховуючи зазначене, відмова у проведенні перерахунку пенсії за довідкою, виданою фінансовим управлінням Золочівської районної державної адміністрації Харківської області від 29.07.2016 року №05-10/353, є правомірною та обгрунтованою.

Відповідно діючого на час звернення за перерахунком пенсії (02.08.2016 року) Закону України №889 пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", а пункти 10 і 12 розділу XI визначають лише право щодо призначення пенсії, як державним службовцям, певної категорії державних службовців. При цьому розмір пенсії визначається відповідно до ст. 37 Закону №3723 в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Таким чином, суд приходить до висновку, що Дергачівським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області ОСОБА_2 розмір пенсії визначено відповідно до діючого законодавства на час призначення пенсії.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 72, 86, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Дергачівський районний суд Харківської області шляхом подачі апеляційної скарги особою, яка її оскаржує, протягом десяти днів з дня отримання її копії. Мотивувальна частина постанови буде виготовлена 20 вересня 2016 року.

Суддя Л. О. Якименко