Справа № 688/2985/16-а
Суддя: Березова І. О.
Дата ухвалення: 2016-08-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа 688/2985/16-а
№ 2-а/688/105/16
Постанова

Іменем України

26 серпня 2016 року м. Шепетівка

Суддя Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області Березова І.О., розглянувши у порядку скороченого провадження

справу за адміністративним позовом

ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області

про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії, посилаючись на те, що з 200 року він перебуває на обліку як одержувач пенсії згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». Відповідно до ст. 99 Закону України від 19 грудня 2006 року «Про Державний бюджет України на 2007 рік», постанови Кабінету Міністрів України №1522 від 02 листопада 2006 року «Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян» він перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з 01 січня 2007 року.

05 липня 2016 року позивач звернувся до відповідача із заявою про витребування від уповноваженого структурного підрозділу довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку йому пенсії з 01 січня 2007 року та перевірити відповідність зазначеного в ній грошового забезпечення, встановленого законодавством для відповідних категорій військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу внутрішніх справ, з якого обчислюються пенсії з 01 січня 2007 року; на підставі заяви та на виконання вимог положень п. 8 Постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17 липня 1992 року прийняти відповідне рішення про перерахунок йому пенсії з 01 січня 2007 року, виходячи з установленого законодавством станом на 01 січня 2007 року розміру грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, з якого обчислюються пенсії, визначеного у відповідній довідці уповноваженого структурного підрозділу на імя заявника, яка підлягає видачі на відповідний запит територіального органу Пенсійного Фонду України; за результатами розгляду звернення дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк, з додатками до відповіді примірника прийнятого рішення та копії довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 за нормами чинними на 01 січня 2007 року, наданої уповноваженим структурним підрозділом.

Проте, листом від 25 липня 2016 року №661/Ф-8 у такому перерахунку ОСОБА_1 було відмовлено у звязку з тим, що повідомлення про зміну грошового забезпечення від 01 січня 2007 року або про ведення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення Міністерства внутрішніх справ до Пенсійного фонду України не надходило, підстав для проведення перерахунку пенсії з 01 січня 2007 року немає, відповідно підстави для витребування довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2007 року також відсутні.

Таким чином, позивач вважає, що відповідачем йому надано розяснення з питання, що не було предметом заявлених ним вимог у зверненні від 05 липня 2016 року. А тому просить визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо неналежного розгляду його звернення (заяви) від 05 липня 2016 року, неприйняття відповідного чинному законодавству рішення по суті поданої заяви, про проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01 січня 2007 року, виходячи з установленого законодавством станом на 01 січня 2007 року розміру грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, з якого обчислюються пенсії; зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від уповноваженого структурного підрозділу витребувати довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку йому пенсії з 01 січня 2007 року, та перевірити відповідність зазначеного в ній грошового забезпечення розміру грошового забезпечення, встановленого законодавством для відповідних категорій військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, з якого обчислюються пенсії з 01 січня 2007 року; зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в хмельницькій області на підставі його заяви від 05 липня 2016 року та виконання вимог положень п. 8 постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу…» від 17 липня 1992 року №393 прийняти відповідне рішення про перерахунок йому пенсії з 01 січня 2007 року, виходячи з установленого законодавством станом на 01 січня 2007 року розміру грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, з якого обчислюються пенсії, визначеного у відповідній довідці уповноваженого структурного підрозділу на імя заявника, яка підлягає видачі на відповідний запит територіального органу Пенсійного фонду України, а також зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Відповідач копію ухвали про відкриття скороченого провадження отримав, однак заперечення на позов у встановлений законом строк не надав.

Суддя за результатами розгляду справи в порядку скороченого провадження, оцінивши повідомлені позивачем обставини справи, вважає їх достатніми для прийняття рішення.

Відповідач на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення" здійснює повноваження щодо призначення, нарахування, встановлення, перерахунку та виплати державних пенсій громадянам, а його рішення, дії чи бездіяльність з цього приводу на підставі ст.55 Конституції України та ст. 15 КАС України можуть бути оскаржені до суду.

Судом встановлено, що відповідно до наказу УМВС України в Хмельницькій області від 25 грудня 2002 року №367 о/с ОСОБА_1 звільнено зі служби в ОВС у відставку ( за віком) з 28 грудня 2002 року, та згідно положень ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» з вказаної в наказі дати останньому призначено пенсій у розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення, визначених відповідно до чинних на день призначення пенсії положень ч. 3 ст. 43 вказаного закону з урахуванням законів про Державний бюджет України на 2001-2002 рр.

На підставі ст. 99 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19 грудня 2006 року, постанови Кабінету Міністрів України №1522 від 02 листопада 2006 року «Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян» ОСОБА_1 перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з 01 січня 2007 року, якого уповноважено вчиняти певні дії щодо здійснення прийняття відповідного рішення про щорічний перерахунок основного розміру пенсії, виходячи з установленого, зокрема станом на 01 січня 2007 року, розміру грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, з якого обчислюються пенсії.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначаються визначені Законами України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-XII (далі - Закон № 2011-XII) та Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII).

Відповідно до ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (зі змінами та доповненнями, в редакції чинній на день виникнення спірних правовідносин) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно з постановою КМУ «Про затвердження ОСОБА_2 проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 45 від 13 лютого 2008 року перерахунок раніше призначених відповідно до закону пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій у розмірах, установлених законодавством.

Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені частиною другою статті 51 цього Закону.

Як вбачається з наведеної норми права, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Таким чином, збільшення розміру видів грошового забезпечення, що носять постійний щомісячний характер (оклад), згідно із Законом є підставою для проведення перерахунку пенсій військовослужбовцям за відповідною посадою. Тобто, як наслідок, повинна була підвищитися і пенсія раніше звільнених в запас (у відставку) військовослужбовців, але цього не сталося.

Разом з тим, не зважаючи на зміну розміру складових грошового забезпечення (посадовий оклад), відповідач не вчинив відповідних дій щодо перерахунку пенсії позивача.

Постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року затверджено порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-IV «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Пунктом 1 вказаного ОСОБА_2 встановлено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» з 01 січня 2008 року було підвищено розмір грошового забезпечення військовослужбовців. Пунктом 3 цієї постанови були затверджені схеми посадових окладів військовослужбовців у розмірах згідно з додатками, а пунктом 5 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою.

Стаття 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ", яка діяла на час призначення пенсії, передбачала, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей у зв'язку із веденням в дію цього Закону провадиться за документами, що є в пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більше як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше ніж з дня введення в дію цього Закону.

Призначені військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей пенсії перераховуються з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ.

Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національної поліції, Державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Закон має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, встановлених Конституцією України, цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України.

Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством держаних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" в редакції станом на час розгляду справи судом перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більше як за 12 місяці з дня подання додаткових документів і не раніше ніж з дня введення в дію цього Закону.

Відповідно до ОСОБА_2 проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008р. № 45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій провадиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

ОСОБА_2 не передбачено подання заяви особою про перерахунок пенсії.

Відповідно до пунктів 23, 24 ОСОБА_2 подання та оформлення документів для призначення і перерахунку пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України 30.01.2007р. № 3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2007р. за № 135 1342, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії.

Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії. Даним порядком не передбачено подання заяви особою про перерахунок пенсії.

29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", яким статтю 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" доповнено частиною нового змісту, згідно якої перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, які мають право на пенсійне забезпечення, або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Статтею 71 КАС України передбачено, що в адміністративних справах протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи вищевикладене, суд, оцінивши докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, оскільки є законними та обґрунтованими, а заперечення відповідача не відповідають вимогам чинного законодавства, оскільки дії відповідача вчинені не у відповідності до наданих йому повноважень.

Відповідно до вимог законодавства, суд, здійснюючи правосуддя, захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб у спосіб, визначений законами України. В цілях повного захисту прав позивача суд вважає за можливе відповідно до положень ч. 2 ст.11 КАС України вийти за межі позовних вимог щодо перерахунку пенсії та визначити дату, з якої необхідно провести перерахунок пенсії, якою є перше число місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Згідно ч.1 ст.94 КАС України підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області судовий збір в розмірі 551 грн. 20 к.

Відповідно до ст.19 Конституції України, ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" від 23 грудня 2015 року № 900, ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", керуючись ст.ст. 6, 94, 160, 161, 163 КАС України,

суд, -

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо неналежного розгляду звернення (заяви) ОСОБА_1 від 05 липня 2016 року, неприйняття відповідного чинному законодавству рішення по суті поданої заяви, про проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01 січня 2007 року, виходячи з установленого законодавством станом на 01 січня 2007 року розміру грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, з якого обчислюються пенсії.

Зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на підставі заяви від 05 липня 2016 року та виконання вимог положень п. 8 постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу…» від 17 липня 1992 року №393 прийняти відповідне рішення про перерахунок ОСОБА_1 пенсії з 01 січня 2007 року, виходячи з установленого законодавством станом на 01 січня 2007 року розміру грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, з якого обчислюються пенсії, визначеного у відповідній довідці уповноваженого структурного підрозділу на імя заявника, яка підлягає видачі на відповідний запит територіального органу Пенсійного фонду України.

Присудити ОСОБА_1 судовий збір в сумі 551 грн. 20 к. з Державного бюджету України.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Шепетівський міськрайонний суд Хмельницької області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: