Справа № 390/1022/16-а
Суддя: Квітка О. О.
Дата ухвалення: 2016-09-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 390/1022/16-а
Провадження № 2-а/390/14/16
19.09.2016 Кіровоградський районний суд Кіровоградської області в складі:
головуючого судді Квітки О.О.,
при секретарі Шматковій А.І.,
за участю: представника позивача Чумака Л.П.,
представника відповідачів 1, 2 Гапонової Н.В.,
представника відповідача 3 Вологжаніної О.Д.,
розглянувши у судовому засіданні в м. Кропивницькому адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , від імені якого діє ОСОБА_2 , до ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , Міністерства оборони України про визнання незаконними дій та зобов`язати вчинити певні дії,
До Кіровоградського районного суду Кіровоградської області надійшов позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , в якому позивач просив визнати незаконною відмову ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо призначення та виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги відповідно до ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та постанови Кабінету Міністрів України (далі КМУ) № 975 від 25.12.2013 «Про затвердження порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи проходження служби у військовому резерві» - протиправною, а також зобов`язати Кіровоградський районний військовий комісаріат здійснити призначення та виплату ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу в зв`язку з встановленням МСЕК інвалідності третьої групи внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби у розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності. Свої вимоги позивач аргументував тим, що він проходив військову службу в складі діючої армії в період бойових дій з 19.07.1985 по 16.07.1987 в Афганістані. Центральною військово-лікарською комісією по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв встановлено: «поранення, ЗЧМТ, контузія та інші захворювання, пов`язані з виконанням обов`язку військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії» (витяг з протоколу № 1032 від 24.04.2013). У зв`язку з наявністю перелічених захворювань Кіровоградським обласним бюро медико-соціальної експертизи йому з 31.05.2013 встановлено третю групу інвалідності. В грудні 2015 року він звернувся до Кіровоградського районного військового комісаріату із заявою про виплату одноразової грошової допомоги в зв`язку із інвалідності. Листом № 6682 від 23.12.2015 йому було відмовлено у виплаті одноразової грошової допомоги в зв`язку з інвалідністю, тому що він не має права на таку допомогу, оскільки йому встановлено інвалідність до 01.01.2014. У зв`язку із чим він звернувся до суду.
Ухвалою суду від 19.09.2016 до участі у справі Міністерство оборони України було залучено як другий відповідач.
В судовому засіданні представник позивача Чумак Л.П. просив задовольнити позов.
Представник відповідача-1,2 Гапонова Н.В. заперечувала проти позову, зазначивши, що 04.07.2012 Законом України № 5040-V1 «Про внесення змін до деяких законів України з питань соціального захисту військовослужбовців» змінено редакцію статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (на виконання якого було прийнято постанову Кабінету Міністрів України № 975 від 25.12.2013), і набрав чинності з 01.01.2014. Статтею 58 Конституції України передбачено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Отже, дія цього закону поширюється тільки на військовослужбовців та звільнених осіб, які отримали первинно інвалідність після 01.01.2014. Ураховуючи викладене та те, що громадянин ОСОБА_1 звільнений з військової служби у 1987 році, а інвалідність отримав первинно у 2013 році, дія згаданого закону не поширюється. Подані позивачем документу на адресу Департаменту фінансів МО України не надсилались у зв`язку з тим, що на підставі усної вказівки Департаменту фінансів МО України, у разі отримання від колишніх військовослужбовців документів, яким встановлено групу інвалідності до 01.01.2014, робити відмову у Кіровоградському обласному військовому комісаріаті. Також ОСОБА_1 подав не повний пакет документів для призначення та виплати одноразової грошової допомоги, так згідно із п. 11 Постанови КМУ № 975 від 25.12.2013 необхідно долучати документ, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження. ІНФОРМАЦІЯ_3 та Кіровоградський обласний військовий комісаріат не має права здійснювати призначення та виплату одноразової грошової допомоги, так як не має функції фінансового органу. Департамент фінансів МО України виконує функції фінансового органу та виносить протокольні рішення про призначення та виплату одноразової грошової допомоги.
Представник відповідача-3 Вологжаніна О.Д. проти задоволення позову заперечувала, зокрема, з тієї підстави, що інвалідність позивачу встановлена у 2013 році, тобто до прийняття постанови Кабінету Міністрів України № 975 від 25.12.2013.
Судом встановлено наступне.
Згідно з витягом із протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв № 1032 від 24.04.2013 поранення, ЗЧМТ, контузія, захворювання - пов`язані з виконанням обов`язку військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії (а.с. 10).
У військовому білеті та довідці Кіровоградського об`єднаного міського військового комісаріату №4/41 від 22.05.2012 зазначено, що ОСОБА_1 проходив службу з 19.07.1985 по 16.07.1987 на території Демократичної республіки Афганістан (а.с.13-14).
Згідно із посвідчення серії НОМЕР_1 ОСОБА_1 на момент звернення до суду був інвалідом ІІІ групи (а.с. 15).
16.12.2015 ОСОБА_1 звернувся до військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_4 із вимогою виплатити йому одноразову грошову допомогу у зв`язку із отриманням контузії у 1986 році під час проходження військової служби в Демократичній республіці Афганістан (а.с. 9).
Відповідно до відповіді військового комісару ІНФОРМАЦІЯ_1 № 6/17 від 13.01.2016 ОСОБА_1 відмовлено у виплаті одноразової грошової допомоги обласним військовим комісаріатом (а.с. 7-8).
Вимогами п. 5 ч. 2 ст. 16 ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності, що настала в період проходження ним військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням ним військової служби, або встановлення особі, звільненій з військової служби, інвалідності не пізніше ніж через три місяці після звільнення її з військової служби чи після закінчення тримісячного строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження зазначеної служби.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з ч. 9 ст. 16-3 ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.
В ч. 2 ст. 16-2 цього Закону зазначено, що одноразова грошова допомога у випадках, зазначених у підпунктах 5-9 пункту 2 статті 16 цього Закону, призначається і виплачується залежно від встановленої військовослужбовцю, військовозобов`язаному або резервісту інвалідності та ступеня втрати ним працездатності у розмірі, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Статтею 23 Закону передбачено, що фінансове забезпечення витрат, пов`язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів, що передбачаються в Державному бюджеті України на відповідний рік для Міністерства оборони України, розвідувальних органів України та інших центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні військові формування та правоохоронні органи, інших джерел, передбачених законом.
Відповідно до п.6 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 р. № 975 одноразова грошова допомога призначається і виплачується військовослужбовцю, інвалідність якого настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок зазначених причин, у розмірі: … 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності III групи.
Згідно із п. 11 вказаного Порядку військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст, якому виплачується одноразова грошова допомога у разі настання інвалідності чи втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, подає уповноваженому органу такі документи: заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності чи часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності; довідку медико-соціальної експертної комісії про встановлення групи інвалідності або відсотка втрати працездатності із зазначенням причинного зв`язку інвалідності чи втрати працездатності. До заяви додаються копії: постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження; сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я та по батькові і місце реєстрації; документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, - копію сторінки паспорта з такою відміткою).
В п.п. 12, 13 зазначеного Порядку вказано, що призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів).
Керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 цього Порядку.
Розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.
Слід зазначити, що рішення щодо виплати одноразової допомоги не входить до компетенції ні ІНФОРМАЦІЯ_1 , ні Кіровоградського обласного військового комісаріату, а лише Міністерство оборони України за законом має прийняти рішення про призначення одноразової грошової допомоги.
Як наслідок, відповідач-1 та відповідач-2 не має підстав прийняти рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги, таким чином, суд приходить до висновку про відсутність в діях відповідачів протиправної бездіяльності.
Позовна вимога про зобов`язання відповідача-1 здійснити призначення та виплату на користь позивача одноразової грошової допомоги також не підлягає задоволенню, оскільки є похідною від позовної вимоги про визнання протиправної бездіяльності відповідача.
З поданих позивачем документів видно, що до Міністерства оборони України у передбаченому законодавством порядку документи щодо виплати позивачу одноразової грошової допомоги не надходили, а до уповноваженого органу (військового комісаріату) позивачем було подано не всі передбачені для виплати одноразової допомоги документи. Так, позивачем не надано документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження .
Таким чином, судом встановлено, що у передбаченому законодавством порядку відповідачем не розглядався поданий уповноваженим органом висновок та з цього приводу не приймалося відповідне рішення, а тому вимоги позивача про визнання неправомірними дій відповідачів щодо не призначення йому одноразової грошової допомоги у зв`язку з отриманням 3 групи інвалідності та зобов`язання відповідача провести нарахування і виплату йому одноразової грошової допомоги, є передчасними, необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.
В зв`язку із звільненням позивача від сплати судового збору, як інваліда другої групи, судові витрати слід віднести на рахунок держави.
Керуючись ст. ст. 2, 8-14, 71, 94, 128, 160-163, 167, 186, 254, 267 КАС України, суд
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 , від імені якого діє ОСОБА_2 , до ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , Міністерства оборони України про визнання незаконними дій та зобов`язати вчинити певні дії відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський районний суд Кіровоградської області шляхом подачі протягом десяти днів з дня її проголошення апеляційної скарги, у разі застосування судом ч.3 ст.160 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя /підпис/
Згідно з оригіналом
Суддя Кіровоградського районного суду
Кіровоградської області О.О. Квітка