Справа № 598/925/16-а
Суддя: Щербата Г. Р.
Дата ухвалення: 2016-09-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 598/925/16-а
провадження № 2-а/598/17/2016
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"06" вересня 2016 р. Збаразький районний суд Тернопільської області

в складі: головуючої судді Щербатої Г.Р.

секретаря Довбуш М.Ю.

за участю позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Збаражі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_3 обєднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача ОСОБА_3 обєднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання неправомірною відмову у здійсненні нарахування та виплати грошової допомоги в порядку п.7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у розмірі десяти місячних пенсій за віком станом на день її призначення. Посилається на те, що має 33 роки 11 місяців 29 днів страхового стажу у сфері освіти, та 3 роки 28 днів стажу на виборній посаді працівника органу місцевого самоврядування - голови виконавчого комітету Шимковецької сільської ради народних депутатів Збаразького району Тернопільської області, який відповідачем, всупереч ст.88 Закону Верховної Ради У PCP від 13.12.1979 року № 5439- IX "Про внесення змін і доповнень до Закону Української PCP "Про селищну Раду депутатів трудящих Української PCP», не зарахований у педагогічний стаж роботи. Таку відмову вважає неправомірною, як таку, що не ґрунтується на вимогах чинного законодавства та просить зобовязати відповідача нарахувати та виплатити йому грошову допомогу, в порядку передбаченому чинним законодавством..

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1, позовні вимоги підтримав з підстав наведених у позові, та просить визнати неправомірною відмову відповідача у здійсненні нарахування та виплати грошової допомоги, в порядку п.7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у розмірі десяти місячних пенсій за віком станом на день її призначення, включивши період роботи на виборній посаді голови виконавчого комітету Шимковецької сільської ради народних депутатів Збаразького району Тернопільської області з 10 квітня 1990 року по 08 травня 1993 року до спеціального стажу роботи у сфері освіти.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала і пояснила, що посада працівника органу місцевого самоврядування не передбачена Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим Постановою КМУ № 909 від 04.11.1993 року, а отже права на отримання грошової допомоги позивач не має. Просила відмовити у задоволенні позову.

Дослідивши та оцінивши докази по справі, суд вважає, що позовні вимоги підлягають до задоволення.

Відповідно до ч.3 ст. 23 Загальної Декларації прав людини, п.4 ч.1 Європейської Соціальної хартії та ч.3 ст. 46 Конституції України кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

Судом встановлено, що стаж роботи ОСОБА_1 у сфері освіти становить 33 роки 11 місяців 29 днів та 3 роки 0 місяців 28 днів (з 10 квітня 1990 року по 08 травня 1993 року) на виборній посаді голови виконавчого комітету Шимковецької сільської ради народних депутатів Збаразького району Тернопільської області.

04 квітня 2016 року ОСОБА_1 призначена пенсія за віком на загальних підставах відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

17 травня 2016 року позивач ОСОБА_1 звернувся до ОСОБА_3 обєднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області з заявою щодо виплати одноразової грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій, передбаченої п.7-1 Перехідних положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

На звернення позивача щодо виплати одноразової грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій, передбаченої п.7-1 Перехідних положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ОСОБА_3 обєднанням управління Пенсійного фонду України Тернопільської області надано відповідь листом від 24 травня 2016 року №11-ч-11, в якому зазначено про відсутність підстав для зарахування до спеціального стажу, періоду який дає право на пенсію за вислугу років, період роботи з 10 квітня 1990 року по 08 травня 1993 року на виборній посаді голови виконавчого комітету Шимковецької сільської ради народних депутатів Збаразького району Тернопільської області, яка не передбачена Переліком закладів, установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04 листопада 1993 року №909.

Відповідно до п.«е» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 04 листопада 1993 року №909 затверджений перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років».

До Переліку закладів та установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №909 від 04.11.1993 року, включено, зокрема, такі заклади освіти, як дитячі клініки, поліклініки, лікарні, санаторії, диспансери, будинки дитини, дитячі відділення в лікарнях, санаторіях, диспансерах і установах для виконання покарань, та відповідні їм посади - учителі, вихователі, логопеди, сурдопедагоги, тифлопедагоги.

Суд вважає за необхідне відмітити те, що зазначений Перелік не містить посилання на виборні посади в органах місцевого самоврядування, стаж роботи у яких має бути врахований для призначення пенсії за вислугу років, однак, з метою забезпечення охорони трудових прав осіб, які займають виборні посади, законодавець дане питання врегулював у спеціальному законодавстві, що регламентує діяльність органу місцевого самоврядування.

Так у пункті 4 статті 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Статтею 42 Закону Верховної Ради У PCP від 13.12.1979 року № 5439- IX "Про внесення змін і доповнень до Закону Української PCP "Про селищну Раду депутатів трудящих Української PCP», який втратив чинність згідно з Постановою Верховної Ради Української PCP від 08.12.1990 року №534-ХП. було визначено, що виконавчим і розпорядчим органом селищної Ради народних депутатів є виконавчий комітет, який обирається нею з числа депутатів у складі: голови, заступника голови, секретаря і 2 - 6 членів виконавчого комітету. Кількісний склад виконавчого комітету селищної Ради встановлюється селищною Радою.

Отже, голова та секретар виконавчого комітету селищної Ради народних депутатів до 08.12.1990 року обирався з числа депутатів даної ради.

Відповідно до ч.3 ст.88 цього ж Закону, час роботи депутата на виборній посаді в органі Ради зараховується до трудового стажу за тією спеціальністю, за якою депутат працював до обрання на виборну посаду в органі Ради.

Крім цього, Закон України «Про статус депутатів місцевих Рад народних депутатів» від 04.02.1994 року також передбачав, що час роботи депутата на виборній посаді у Раді зараховується до загального і безперервного стажу роботи (служби) депутата, а також стажу роботи (служби) за тією спеціальністю, за якою він працював до обрання па виборну посаду в Раді. За депутатом зберігаються усі права і пільги, якими користуються працівники відповідного підприємства, установи, організації.

Аналогічне положення також містить й Закон України «Про статус депутатів місцевих рад» від 11.07.2002 року №93-ІУ у пункті 4 статті 33, в якому зазначено, що час роботи депутата у місцевій раді на постійній основі зараховується до загального і безперервного стажу роботи (служби) депутата, а також стажу роботи (служби) за тією спеціальністю, за якою він працював до обрання на виборну посад) в раді.

Відповідно до п.7-1розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-ІV особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» - «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення. Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Проаналізувавши докази представлені сторонами, суд вважає, що позовні вимоги підставні, оскільки стаж педагогічної діяльності позивача на посадах в закладах освіти, що дає право на пенсію згідно вимог пункту «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є більшим ніж 2/3 від 25 років потрібного стажу та складає більше 23 років, тому період роботи позивача з 10 квітня 1990 року по 08 травня 1993 року на виборній посаді голови виконавчого комітету Шимковецької сільської ради народних депутатів Збаразького району Тернопільської області, підлягає зарахуванню в стаж до освітньої роботи з огляду на вимоги Положення «Про порядок обрахування стажу для призначення пенсії за вислугу років працівникам освіти та охорони здоровя», затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР №1397 від 17.12.1959 року, відповідно до якого учителям, в стаж роботи за спеціальністю, окрім роботи в установах, організаціях та на посадах, робота в яких давала право на пенсію за вислугу років, зараховується робота на виборних посадах, якщо не менше 2/3 стажу, необхідного для призначення пенсії, приходиться на роботу в установах, організаціях та на посадах, робота в яких дає право на пенсію за вислугу років. При цьому необхідно зазначити, що робота на виборній посаді у позивача складає менше 2/3 від стажу роботи 3 роки 0 місяців 28 днів, який за чинним законодавством дає право на пенсію за вислугу років і такий стаж має зараховуватись до спеціального стажу, який дає право на пенсію за вислугу років, і відповідно, має враховуватись при призначенні грошової допомоги при виході на пенсію.

При подачі позову, позивачем сплачений судовий збір у розмірі 551 грн. 20 коп., який підлягає відшкодуванню з Державного бюджету в порядку ч.1 ст. 94 КАС України.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 71, 94, 159-163 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною відмову ОСОБА_3 обєднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області у виплаті ОСОБА_1 грошової допомоги під час призначення пенсії за віком у розмірі десяти місячних пенсій.

Зобов'язати Лановецьке обєднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області провести нарахування та виплату ОСОБА_1 грошової допомоги під час призначення пенсії (04 квітня 2016 року) за віком у розмірі десяти місячних пенсій, яка передбачена п.7-1 Перехідних положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», включивши періоди роботи на виборній посаді голови виконавчого комітету Шимковецької сільської ради народних депутатів Збаразького району Тернопільської області з 10 квітня 1990 року по 08 травня 1993 року до спеціального стажу.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору у розмірі 551 грн. 20 коп.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Збаразький районний суд, протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України (оголошення вступної та резолютивної частини постанови) апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

У повному обсязі постанова складена 08 вересня 2016 року.

Суддя: Щербата Г.Р.