Справа № 204/4079/16-а
Суддя: Тітова І. В.
Дата ухвалення: 2016-07-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 204/4079/16-а
Провадження № 2-а/204/115/16
ПОСТАНОВА

Іменем України

26 липня 2016 року м.Дніпро

Красногвардійський районний суд м.Дніпропетровська у складі:

головуючої судді Тітової І.В.

з участю секретаря Духневича В.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Красногвардійського районного суду м.Дніпропетровська адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Дніпропетровську про визнання протиправними дій щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії за вислугу років та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

15 червня 2016 року до суду надійшов вищевказаний адміністративний позов, у якому позивач просить визнати протиправними дії Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Дніпропетровську щодо відмови позивачу у проведенні перерахунку пенсії за вислугу років в розмірі 90 відсотків середньомісячної (чинної) заробітної плати на підставі довідки прокуратури Дніпропетровської області від 17.03.2016р. №18-76 вих. 16 відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (зі змінами, внесеними згідно із законом України від 05.10.1995 № 358/95-ВР, у редакції Закону України №2663-ІІІ від 12.07.2001), зобов'язати Правобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м.Дніпропетровську здійснити позивачу з 01.01.2016р. перерахунок пенсії за вислугу років відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (зі змінами, внесеними згідно із законом України від 05.10.1995 № 358/95-ВР, у редакції Закону України № 2663-ІІІ від 12.07.2001) з розрахунку 90 відсотків від середнього заробітку щомісячної (чинної) заробітної плати згідно довідки прокуратури Дніпропетровської області від 17.03.2016р. № 18-76 вих. 16 без обмеження пенсії максимальним розміром та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії за вислугу років з 01.01.2016 року.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що з 09 лютого 2000 року позивач одержує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991р. № 1789-ХІІ зі змінами станом на 12.07.2001р. 21.12.2001р. на підставі наказу прокурора Дніпропетровської області №1172 від 17.12.2001р. позивач звільнився з посади прокурора відділу нагляду за додержанням законів органами внутрішніх справ при провадженні дізнання та досудового слідства управління нагляду за додержанням законів органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність, дізнання та досудове слідство прокуратури Дніпропетровської області у зв'язку з виходом на пенсію за вислугу років відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (на час звільнення позивача діяв Закон України «Про прокуратуру» від 05.11.1991р. № 1789-ХІІ зі змінами станом на 12.07.2001р.). У період знаходження на пенсії постановою кабінету Міністрів України від 31.05.2012р. № 505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» було підвищено з 01.07.2012р. посадові оклади працівникам прокуратури. На підставі зазначеної постанови прокуратурою Дніпропетровської області позивачу було видано довідку про суму підвищеного розміру заробітної плати та Управлінням Пенсійного Фонду України у Красногвардійському районі м.Дніпропетровська здійснено перерахунок пенсії позивача у розмірі 80% середньомісячного заробітку. Прокуратурою Дніпропетровської області позивачу видано довідку від 17.03.2016р. № 18-76 вих. 16 про розмір заробітної плати позивача на предмет перерахунку пенсії з урахуванням постанов Кабінету Міністрів України №505 від 31.05.2012р. та №1013 від 09.12.2015р., згідно з якими у позивача як у пенсіонера органів прокуратури виникло право на перерахунок пенсії з 01.01.2016р. 18.03.2016р. позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м.Дніпропетровська з заявою про перерахунок пенсії та надав оригінал довідки від 17.03.2016р. № 18-76 вих. 16 про заробітну плату, на яку одержав відповідь від 24.03.2016р. №Х-34/01/09 за підписом голови ліквідаційної комісії управління. Відповідно до вищезазначеної відповіді мені відмовлено в перерахунку пенсії на тій підставі, що нормативних документів щодо перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури не було та що з 1 червня 2015 року скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначені відповідно до законів України «Про прокуратуру», «Про державну службу», «Про статус народного депутата України» та деякі інші. Дії Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Дніпропетровську щодо відмови позивачу у проведенні з 01.01.2016р. перерахунку пенсії за вислугу років в розмірі 90 відсотків середньомісячної (чинної) заробітної плати на підставі довідки прокуратури області від 17.03.2016р. № 18-76 вих. 16 вважає протиправними та такими, що порушують соціальні права позивача щодо пенсійного забезпечення та звужують конституційні гарантії.

Позивач у судове засідання не з'явився, надав заяву, в якій позовні вимоги підтримала та просила їх задовольнити, не заперечував про ухвалення судом рішення без його участі.

Представник відповідача у судове засідання не з'явилася, надала заяву, в якій заперечувала проти позову та просила відмовити в його задоволенні, не заперечувала про ухвалення судом рішення без її участі.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив такі обставини і визначені відповідно до них правовідносини.

Відповідно до посвідчення серії НОМЕР_1, яке видане 29.08.2005р. УПФУ в Красногвардійському районі м.Дніпропетровська, ОСОБА_1,1950р.н., є пенсіонером відповідно до Законом України «Про прокуратуру» за вислугою років (а.с.10).

Відповідно до довідки прокуратури Дніпропетровської області від 17.03.2016р. №18-76вих.16, яка видана ОСОБА_1, про те, що позивач дійсно працював у прокуратурі Дніпропетровської області на посаді прокурора відділу (а.с.11).

Позивач перебуває на обліку в УПФ України в Красногвардійському районі м.Дніпропетровська та отримує пенсію за вислугу років призначену з 24.12.2001 року відповідно до ст.50 - 1 Закону України "Про прокуратуру" (у редакції чинній на час призначення пенсії) за наявності страхового стажу 28 років 9 місяців 2 дні (порахований по 21.12.2001), в тому числі стажу в органах прокуратури 17 років 5 місяців 13 днів. Пенсія розрахована в розмірі 90% від заробітної плати станом на 21.12.2001.

Позивачу проводилися перерахунки пенсії при підвищенні заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників відповідно до ст.50-1 Закону України ''Про прокуратуру". Останній перерахунок пенсії проведено з 01.07.2012р. на підставі довідки від 24.09.2012 № 18 ор.-308, виданій прокуратурою Дніпропетровської області. З цієї дати пенсія розрахована в розмірі 80% від заробітної плати, зазначеній у довідці. Відсоток 90 змінено на 80 у зв'язку зі змінами внесеними з 01.10.2011 в Закон України "Про прокуратуру" Законом України від 08.07.2011 № 3668-УІ "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи".

18 березня 2016 року позивач звернувся з письмовою заявою до УПФ України в Красногвардійському районі м.Дніпропетровська про перерахунок пенсії від суми заробітної плати (а.с.12).

УПФ України в Красногвардійському районі м.Дніпропетровська листом від 24.03.2016р. №Х-34/01/09, ОСОБА_1 було надано відповідь та направлено витяг з протоколу засідання комісії з розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій відповідно до чинного законодавства України про пенсійне забезпечення від 23.03.2016 №14 (а.с.13).

Відповідно до витягу з протоколу №14 від 23.03.2016р., засідання комісії з розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій відповідно до чинного законодавства України про пенсійне забезпечення, комісія відмовила ОСОБА_1 в перерахунку пенсії вказавши таке, в розмірі 90% від суми заробітної плати, вказаній в довідці від 17.03.2016р., роз'яснивши наступне, перерахувати пенсію на підставі довідки від 17.03.2016 №18-76 вих.16 неможливо з наступних причин. Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014 №76-VIII у ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру", внесено зміни, а саме: ч.18, яка передбачала призначені працівникам прокуратури пенсії перераховувати у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників, викладено у редакції: " Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України".

Відповідно до ч.13 ст.50-1 закону України «Про прокуратуру», яка до теперішнього часу діє в редакції Закону України від 12.07.2001 року № 2663-ІІІ, обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку та відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно із ч.18 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», яка була чинною до 01.01.2015р., призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників.

Відповідно до Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 року № 76-УІІІ, який набрав чинності з 01.01.2015 року, ч.18 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» викладено в новій редакції, згідно з якою умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначається Кабінетом Міністрів України. На сьогоднішній день Урядом вказане питання не врегульовано.

Відсутність з 01.01.2015р. будь-якого нормативного порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури, не може позбавити позивача права на перерахунок раніше призначеної пенсії, так як при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що діяла на момент призначення пенсії, а саме ст.50-1 закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 № 1789-ХІІ зі змінами станом на 12.07.2001р.

Згідно із ст.22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів, не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Так, відповідно до ст.50-1 ЗУ «Про прокуратуру» від 05.11.1991р. № 1789-ХІІ (в редакції чинній на момент призначення пенсії позивачу) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми місячної (чинної) заробітної плати. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку. Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більше як за 12 місяців.

Згідно із п.2 розділу II «Прикінцевих та перехідних положень» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», який набрав чинності з 01 жовтня 2011 року, обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до ст.ст.22,64 Конституції України право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України, є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.

Управління Пенсійного фонду України незаконно відмовило позивачу в перерахунку пенсії за вислугу років у зв'язку з збільшенням заробітної плати на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р. № 1013.

Пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015р. № 213, передбачено, що у разі неприйняття до 01.06.2015р. закону щодо призначення пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015р. скасовує норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсія/щомісячне довічне утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про Кабінет Міністрів України», «Про статус народного депутата України», «Про судову експертизу», «Про національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Виходячи з принципу незворотності дії законів у часі, зазначені положення пункту 5 Прикінцевих положень стосуються порядку призначення пенсій у разі реалізації права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії прокурорським працівникам різні за змістом і механізмом їх проведення, тому скасування порядку нарахування пенсій за спеціальними законами з 1 червня 2015 року та подальше призначення таких пенсій на загальних підставах, не впливає на можливість проведення саме перерахунку пенсії, призначеної раніше та у відповідності до діючих на час її призначення норм Закону України «Про прокуратуру».

Також, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватись норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому внесені Законом № 213-УІІІ від 02.03.2015р. «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» зміни до ст.50-1 ЗУ «Про прокуратуру» стосуються виключно порядку призначення пенсії.

Позивач 18.03.2016р. звернувся до УПФ України в Красногвардійському районі м.Дніпропетровська із заявою про перерахунок пенсії, а не з приводу її призначення, Правобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м.Дніпропетровську всупереч вищевикладеному не керувалось нормами ст.50-1 ЗУ «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року № 1789-ХІІ, в редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії, та неправомірно відмовило в перерахунку позивачу пенсії за вислугу років, порушуючи при цьому норми Конституції України.

Згідно із ч.1 ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ч.3 ст.8 КАС України звернення до суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Згідно із п.2 ст.19 КАС України адміністративні справи з приводу оскарження дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, які прийняті (вчинені, допущені) стосовно конкретної фізичної особи, вирішуються за вибором позивача адміністративним судом за зареєстрованим у встановленому законом порядку місцем проживання (перебування, знаходження) цієї особи-позивача, або адміністративним судом за місцезнаходженням відповідача.

Таким чином, перерахунок пенсії ОСОБА_1 повинен бути здійснений УПФУ в Красногвардійському районі м.Дніпропетровська на підставі довідки прокуратури Дніпропетровської області від 17.03.2016р. №18-76вих.16, виходячи з розрахунку 90% від суми місячного заробітку із 18 березня 2016р. тобто з моменту звернення позивача дод відповідача.

У зв'язку із вищевикладеним дії відповідача по перерахунку пенсії ОСОБА_1 виходячи із 80% є неправомірними.

Таким чином, суд доходить висновку, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст.158-163 Кодексу адміністративного судочинства України,

у х в а л и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Дніпропетровську про визнання протиправними дій щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії за вислугу років та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Дніпропетровську щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії за вислугу років в розмірі 90 відсотків середньомісячної (чинної) заробітної плати на підставі довідки прокуратури Дніпропетровської області від 17.03.2016р. №18-76 вих.16 відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (зі змінами, внесеними згідно із законом України від 05.10.1995 № 358/95-ВР, у редакції Закону України №2663-ІІІ від 12.07.2001).

Зобов'язати Правобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м.Дніпропетровську здійснити ОСОБА_1 з 18.03.2016р. перерахунок пенсії за вислугу років відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (зі змінами, внесеними згідно із законом України від 05.10.1995 № 358/95-ВР, у редакції Закону України № 2663-ІІІ від 12.07.2001) з розрахунку 90 відсотків від середнього заробітку щомісячної (чинної) заробітної плати згідно довідки прокуратури Дніпропетровської області від 17.03.2016р. № 18-76 вих.16 без обмеження пенсії максимальним розміром та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії за вислугу років з 18.03.2016 року.

Стягнути із Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 551(п'ятсот п'ятдесят одна)грн.20коп.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя І.В. Тітова