Справа № 507/1270/16-а
Суддя: Дармакука Т. П.
Дата ухвалення: 2016-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 507/1270/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"16" вересня 2016 р. Любашівський районний суд Одеської області в складі:

головуючого судді - Дармакуки Т.П.

розглянувши у скороченому провадженні у залі суду смт.Любашівка Одеської області адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Любашівського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Любашівського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, в якому просить :

- визнати дії Любашівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області щодо відмови у здійсненні йому перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 1 травня 2016 року - протиправними;

- визнати протиправним та скасувати рішення Любашівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області від 26.08.2016 року № 300/03 щодо відмови йому, у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці;

- зобов'язати Любашівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Одеської області здійснити йому, перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 84% грошового утримання працюючого на відповідній посаді судді, на підставі довідки територіального управління Державної судової адміністрації України в Одеській області №5-1882/16 від 28.07.2016 року, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання;

- зобов'язати Любашівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Одеської області виплатити йому безпідставно не виплачене за період з 1.05.2016 року по даний час щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці у розмірі 84% грошового утримання працюючого на відповідній посаді судді, на підставі довідки територіального управління Державної судової адміністрації України в Одеській області №5-1882/16 від 28.07.2016 року, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання, з урахуванням фактично виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що він є суддею у відставці, перебуває на обліку в Савранському секторі з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій Любашівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області та з 9 лютого 2010 року отримує щомісячне довічне грошове утримання згідно Закону України «Про судоустрій і статус суддів». Розмір його довічного грошового утримання складає 84% розміру грошового утримання працюючого на відповідній посаді судді районного суду без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

З 1.05.2016 року збільшилася заробітна плата суддів районних судів Одеської області, працюючих на відповідній посаді, що підтверджується довідкою територіального управління Державної судової адміністрації України в Одеській області №5-1882/16 від 28.07.2016 року.

На підставі зазначеної довідки 19.08.2016 року він звернувся до Любашівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області із заявою про перерахунок розміру належного йому щомісячного довічного грошового утримання. Проте, в перерахунку йому було безпідставно відмовлено, про що він був повідомлений листом Любашівського об'єднаного УПФУ Одеської області №300/03 від 26.08.2016 року.

Вказуючи на безпідставність відмови в перерахунку пенсії, позивач просив позов задовольнити.

Ухвалою суду від 09.09.2016 року у справі відкрито скорочене провадження.

У встановлений ст. 183-2 КАС України строк відповідач подав письмові заперечення проти позову, із посиланням на п.5 Прикінцевих положень Закону України « Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213-VІІІ від 02.03.2015 р. , згідно якого з 01.06.2015 р. скасовано норми щодо проведення перерахунку довічного грошового утримання судді , який вийшов у відставку відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів. Тому, як вважає відповідач, підстав для проведення позивачу перерахунку довічного грошового утримання як судді, який вийшов у відставку, немає.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

За результатами вивчення позовної заяви, заперечень проти позову та дослідження наданих суду доказів, встановлено, що ОСОБА_1 є суддею у відставці та перебуває на обліку в Любашівському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Одеської області та з 9 лютого 2010 року отримує щомісячне довічне грошове утримання згідно Закону України «Про судоустрій і статус суддів». Розмір довічного грошового утримання складає 84% розміру грошового утримання працюючого на відповідній посаді судді районного суду.

19.08.2016 року ОСОБА_1 звернувся до Любашівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області із заявою про перерахунок розміру належного йому щомісячного довічного грошового утримання, у зв»язку зі зміною грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді , надавши довідку ТУ Державної судової адміністрації України в Одеській області за № 5-1882/16 від 28.07.2016 р. , відповідно до якої заробітна плата позивача, яка враховується при призначенні ( перерахунку ) щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці склала 23200,00 грн. (а.с.10).

26.08.2016 р. відповідач відмовив позивачу у здійсненні вказаного перерахунку з посиланням на п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213-VІІІ від 02.03.2015 р. , згідно якого з 01.06.2015 р. скасовано норми щодо проведення перерахунку довічного грошового утримання судді, який вийшов у відставку відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» ( а.с.12).

На думку суду, відмова відповідача в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суперечить чинному законодавству.

В частині 1 статті 126 Конституції України закріплено положення, згідно з яким незалежність і недоторканість суддів гарантується Конституцією законами України.

Однією з гарантій забезпечення незалежності суддів, закріплених в ч. 1ст.126 Конституції України, є надання їм за рахунок держави матеріального і соціального захисту, до яких, зокрема, відноситься і щомісячне довічне грошове утримання суддів у відставці.

Правові засади організації судової влади, загальний порядок забезпечення діяльності судів та інші питання судоустрою і статусу суддів урегульовані Законом України «Про судоустрій і статус суддів»в редакції від 12 лютого 2015 року № 192-УШ.

Гарантії незалежності суддів закріплені, зокрема, у ч.4ст.48 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», згідно з якою незалежність судді забезпечується окремим порядком фінансування та організаційного забезпечення діяльності судів, установлених законом, належним матеріальним та соціальним забезпеченням судді.

Відповідно до ст.138 ч.3 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07 липня 2010 року № 2453-УІ, чинного на час виплати позивачу щомісячного довічного грошового утримання, щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80% грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на 2% заробітку, але не більше ніж 90% заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

Виходячи з цієї норми, відповідачем виплачується позивачу щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці в розмірі 84% заробітної плати судді.

З 27 березня 2015 року набрав чинності Закон України «Про судоустрій і статус суддів»в редакції Закону від 12 лютого 2015 року № 192-УШ, ст. 141 ч. 3 якого викладена з зазначеній вище редакції ст.138 ч.3 без жодних змін та, крім того, доповнена новим абзацом такого змісту: «У разі зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання».

Законом України від 02 березня 2015 року № 213-УШ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного законодавства», який в частині змін до ст.141 Закону України «Про судоустрій і статус суддів»набрав чинності з 28 березня 2015 року, ч.3ст. 141 Закону України «Про судоустрій і статус суддів»викладена в такій редакції, «Щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 60% грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді».

Таким чином, зазначеними нормами закону закріплено принцип, згідно з яким розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці безпосередньо залежить від розміру грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, оскільки нараховується та виплачується в залежності від розміру грошового утримання такого судді. Ця залежність означає, що у разі зміни розміру грошового утримання судді, працюючого на відповідній посаді (в т.ч. і у зв»язку з збільшенням розміру мінімальної заробітної плати), в обов»язковому порядку підлягає перерахунку також і розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці без обмеження його граничного розміру.

Конституційність цього принципу підтверджена Конституційним Судом України, який в рішенні № 4-рп/2016 від 08.06.2016 року зазначив, що застосуванню підлягає ч.3ст.141 Закону України «Про судоустрій і статус суддів»в редакції Закону України «Про забезпечення права на справедливий суд» від 12.02.2015 року № 192-УШ, а саме: «Щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не може бути більшим ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання. У разі зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання».

В рішенні Конституційного Суду України від 22 вересня 2005 року № 5-рп/2005, зазначено, що згідно зі ст.22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані, а при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав чи свобод. Ця гарантія закладена також у норму ч.6ст.47 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07 липня 2010 року № 2453-УІ, чинного на час призначення позивачу щомісячного довічного грошового утримання, та ч.6ст.48 Закону України «Про судоустрій і статус суддів»в чинній на даний час редакції Закону від 12 лютого 2015 року № 192-УШ.

Отже, суд враховує, що відповідно до ст.22 Конституції України при прийняті нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

З цього випливає, що відмова в перерахунку судді у відставці щомісячного довічного грошового утримання суттєво звужують зміст, об»єм статусу судді, рівень його соціального захисту, відповідно звужують гарантії незалежності суддів, оскільки суддя у відставці має право на перерахунок розміру його щомісячного довічного грошового утримання при збільшенні грошового забезпечення судді, працюючого на відповідній посаді.

Відповідно до ч.3 ст.141 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» законом не тільки не встановлює заборони перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, а навпаки - ставить його розмір в залежність від розміру грошового утримання судді, працюючого на відповідній посаді.

Верховний Суд України в постанові від 24 березня 2015 року (справа № 21-584а14) зазначив, що оскільки розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці законодавцем визначено у відсотковому співвідношенні до грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, то у разі зміни (у напрямі збільшення) вказаної винагороди, у судді, який вийшов у відставку, з'являється право на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання, в той час як у пенсійного органу - обов'язок здійснити відповідний перерахунок.

На підставі вказаного, суд вважає, що в зв»язку з підвищенням з 01 травня 2016 року розміру суддівської винагороди судді , працюючого на відповідній посаді, щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці ОСОБА_1 повинно бути перераховано з 01 травня 2016 року, як це встановлено законом, та виплачуватись йому до наступного підвищення розміру суддівської винагороди працюючих суддів.

Виходячи з вищезазначеного, суд приходить до висновку, що відмова відповідача в перерахунку призначеного позивачу щомісячного довічного грошового утримання порушує конституційні права позивача, як судді у відставці, тому відмова підлягає визнанню її протиправною та необхідність у зобов»язанні відповідача здійснити з 01 травня 2016 року перерахунок та виплату позивачеві щомісячного довічного грошового утримання в розмірі 84% грошового утримання судді, працюючого на відповідній посаді, встановленого станом на 01.05.2016 року, з урахуванням фактично виплаченої позивачу за період з 01 травня 2016 року суми щомісячного довічного грошового утримання.

Що стосується доводів відповідача про існування підстав для відмови позивачу в перерахунку його щомісячного довічного грошового утримання, викладених в заперечені, суд вважає їх безпідставними та необґрунтованими, оскільки в ч.5 розділу Ш Закону України від 02 березня 2015 року № 213-УШ, на який посилається відповідач, відсутня норма про заборону перерахування пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), призначених до 01.06.2015 року, а тлумачення відповідачем змісту цього Закону, як те, що він не передбачає перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці, суперечить не тільки змісту п.17 розділу І цього ж Закону, а й нормі ст.22 Конституції України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.7,9,11,13,159 163,183-2 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Любашівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати дії Любашівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області щодо відмови у здійсненні ОСОБА_1, перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судці у відставці з 1 травня 2016 року - протиправними.

Визнати протиправним та скасувати рішення Любашівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області від 26.08.2016 року №300/03 щодо відмови ОСОБА_1, у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Зобов'язати Любашівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Одеської області здійснити ОСОБА_1, перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 84% грошового утримання працюючого на відповідній посаді судді, на підставі довідки територіального управління Державної судової адміністрації України в Одеській області №5-1882/16 від 28.07.2016 року, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

Зобов'язати Любашівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Одеської області виплатити ОСОБА_1, безпідставно не виплачене за період з 1.05.2016 року по даний час щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці у розмірі 84% грошового утримання працюючого на відповідній посаді судді, на підставі довідки територіального управління Державної судової адміністрації України в Одеській області №5-1882/16 від 28.07.2016 року, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання, з урахуванням фактично виплачених сум.

Допустити негайне виконання рішення суду у межах суми платежу за один місяць.

Постанову може бути оскаржено шляхом подання до Одеського апеляційного адміністративного суду через Любашівський районний суд апеляційної скарги на постанову протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: Т.П. Дармакука