Справа № 489/4299/16-а
Суддя: Тихонова Н. С.
Дата ухвалення: 2016-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а/489/262/2016
ПОСТАНОВА

Іменем України

16 вересня 2016 р., о 09 год. 00 хв. суддя Ленінського районного суду м. Миколаєва - Тихонова Н.С., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Миколаєва про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

В серпні 2016 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Миколаєва про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

Свої вимоги позивачка мотивувала тим, що з 2006 р. вона отримує пенсію призначену у відповідності до ст. 37 ЗУ «Про державну службу». 01.08.2016 р. ОСОБА_1 звернулась до УПФУ в Ленінському районі м. Миколаєва із заявою про перерахунок їй раніше призначеної пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців за відповідно посадою. Проте відповідачем було відмовлено позивачці у перерахунку пенсії в зв'язку з тим, що з 01.06.2015 р. скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до ЗУ «Про державну службу», та раніше призначені пенсії не перераховуються. Позивачка такі дії відповідача вважає неправомірними та протиправними, оскільки нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, окрім випадків коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Посилаючись на вищевикладене, позивачка просить суд визнати дії УПФУ в Ленінському районі м. Миколаєва щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії державного службовця відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» ( в редакції, діючій на час призначення пенсії) у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців неправомірними; зобов'язати УПФУ в Ленінському районі м. Миколаєва здійснити з 01.01.2016 р. перерахунок (донарахування) позивачці, ОСОБА_1, пенсії із застосуванням показника 80% від суми заробітної плати, з урахуванням всіх її складових, на які нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове пенсійне страхування (посадовий оклад, надбавка за вислугу років, надбавка за ранг) та здійснити виплати з урахуванням отриманих сум, на підставі довідки виданої Апеляційним судом Миколаївської області № 08-25 від 08.06.2016 р., допустивши негайне виконання рішення суду в межах суми стягнення за один місяць.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку УПФУ в Ленінському районі м. Миколаєва та починаючи з 01.10.2006 р. отримує пенсію відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу».

З матеріалів справи вбачається, що при обчисленні призначеної позивачці пенсії було використано показник заробітної плати в розмірі 80 % (від отримуваної нею зарплати державного службовця).

У встановленому законом порядку позивачка 01.08.2016 року звернулась до УПФУ в Ленінському районі м. Миколаєва із заявою про перерахунок їй раніше призначеної пенсії державного службовця, у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців за відповідно посадою. При цьому позивачкою було надано до відповідача довідку про заробітну плату, видану Апеляційним судом Миколаївської області.

Відповідно до Довідки виданої Апеляційним судом Миколаївської області від 08.06.2016 р. за №08-25 вбачається, що ОСОБА_1 дійсно працювала в Апеляційному суді Миколаївської області з 19.07.1999 р. по 02.10.2006 р. на посаді старшого консультанта та заробітна плата на цій посаді, станом на 01.01.2016 р., становить 7 870 грн. 80 коп.

Однак, згідно Рішення УПФУ в Ленінському районі м. Миколаєва за № 62/2 від 09.08.2016 р. позивачці було відмовлено у перерахунку пенсії, призначеної відповідно до ЗУ «Про державну службу», оскільки 01.06.2015 р. скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до ЗУ «Про державну службу», та раніше призначені пенсії не перераховуються.

Із письмових заперечень відповідача також вбачається, що УПФУ в Ленінському районі м. Миколаєва відмовлено ОСОБА_1 у перерахунку пенсії із посиланням на застосування до спірним правовідносин норм діючого законодавства.

Однак такі заперечення відповідача не можуть бути прийняті судом до уваги та спростовуються наступним.

Статтею 37-1 ( в редакції, чинній на час призначення пенсії) Закону України «Про державну службу» передбачено порядок і умови перерахунку пенсій державних службовців.

А саме, «У разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям…. здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

01.01.2015 року набрав чинності Закон України від 28.12.2014 року № 76-УШ «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України», згідно із п.11, якого текст статті 37-1 Закону України «Про державну службу» викладений в такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державних службовців визначаються Кабінетом Міністрів України».

З 01.05.2016 року набрав чинності Закон «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-УШ, згідно ч.1 ст.90 якого , визначено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до п.4 Постанови КМУ № 865 від 31.05.2000 року : У разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 р. N 432-IV "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу" , визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії;

Відповідно до п.5 Постанови КМУ № 865 від 31.05.2000 року : Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи.

Відповідно до п.6 Постанови КМУ № 865 від 31.05.2000 року : У всіх випадках призначення (перерахунку) пенсій заробіток для обчислення пенсії не може перевищувати сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, на момент призначення (перерахунку) пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів затверджені Схеми посадових окладів керівних працівників, спеціалістів і службовців органів прокуратури, судів та інших органів державної влади, згідно з додатками 1-47 та 55, зокрема затверджені Схеми керівників і спеціалістів апарату судів згідно з додатком.

Постановою КМ України від 02.09.2015 року № 644 «Про винесення змін до деяких актів КМ України» внесені зміни у Постанову КМУ від 09.03.2006 року № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів», згідно яких затверджено Схеми посадових окладів, що викладені у додатку.

09.12.2015 року Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка набула чинності з дня опублікування - 15.12.2015 року та застосовується з 01.12.2015 року ( відповідно до п.6 Постанови).

Згідно п.3 Постанови КМУ від 09.12.2015 року № 1013 у межах видатків на оплату праці, затверджених у кошторисах органів виконавчої влади, місцевого самоврядування, прокуратурі та інших органів, за рахунок виплат, пов'язаних з індексацією, надбавок, доплат, премій підвищується на 25% посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців, розміри яких затверджено : додатками 1-37, 43.1, 43.2, 48-55 до постанови КМУ від 09.03.2006 року № 268, зокрема затверджені нові схеми посадових окладів.

Цією ж постановою КМУ від 09.12.2015 року № 1013 виключений пункт 4 Постанови КМУ від 31.05.2000 року № 865 « Про деякі питання вдосконалення визначення заробітку для обчислення пенсій», а її пункт 5 викладено в новій редакції, а саме : «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державного службовця затверджується правлінням Пенсійного фонду України та узгоджується з Міністерством соціальної політики».

Згідно ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» - перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених ч.1ст.35, ч.2 ст.38, ч.3 ст.42 і ч.5 ст.48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення прав на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа. Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або відмову у призначенні (перерахунку) пенсії.

02.03.2015 року ВР України прийнято Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення № 213-УШ , що набрав чинності з 01.04.2015 року, згідно із пунктом 5 розділу Ш прикінцевих та перехідних положень визначено, що у разі неприйняття до 1.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року взагалі скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру»….

Наведена норма свідчить про те, що з 01.06.2015 року не здійснюється призначення пенсій відповідно до спеціального законодавства, зокрема Закону України «Про державну службу», оскільки норми, які регулюють питання пенсійного забезпечення тієї категорії осіб, на яких поширюється дія цих законів скасовані. Проте ця норма жодним чином не стосується перерахунку пенсії, оскільки процедура призначення та перерахунку пенсії різні за змістом та механізмом проведення.

Також до правовідносин сторін не можуть бути застосовані положення Закону «Про державну службу» від 10.12.2015 року, що набув чинності з 01.05.2016 року, оскільки цим законом на цей день регулюються питання пенсійного забезпечення державних службовців у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення із набуттям чинності цього Закону, тобто з 05.05.2016 року, а відтак не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання ними чинності, що не позбавляє позивача права на перерахунок раніше призначеної пенсії у зв'язку із підвищенням заробітної плати державного службовця за відповідною посадою, з якої призначено пенсію.

Не може бути знівельоване право на перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій державних службовців із за того, що органи влади України не встановили порядку, не прийняли відповідного нормативного документу.

Згідно ст..8 Конституції України визначено, що в Україні визначається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Ч.1 ст.58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно- правові акти не мають зворотної дії у часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

З урахуванням вищенаведеного, суд вважає, що позивач має право на перерахунок призначеної пенсії державного службовця з 01.01.2016 року у зв'язку з підвищенням заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу, з якої їй призначено пенсію, відтак позовні вимоги підлягають задоволенню.

Судові витрати необхідно віднести за рахунок держави.

Керуючись ст.ст. 7-12, 86, 159, 161-163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Миколаєва про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Миколаєва щодо відмови у перерахунку пенсії державного службовця ОСОБА_1 у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців - протиправними.

Скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Миколаєва № 62/2 від 09.08.2016 р. про відмову ОСОБА_1 у перерахунку пенсії.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Миколаєва здійснити, з 01.01.2016 р., перерахунок (донарахування) ОСОБА_1, 1942 р.н., пенсії із застосуванням 80% від суми заробітної плати, з урахуванням всіх її складових, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» ( в редакції, що була чинна на момент призначення пенсії) та здійснити виплати, з урахуванням отриманих сум, на підставі Довідки про складові заробітної плати, виданої Апеляційним судом Миколаївської області від 08.06.2016 р. за № 08-25.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Ленінський районний суд м. Миколаєва шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з моменту отримання її копії.

Суддя: