Справа № 403/568/16-а
Суддя: Годованець І. А.
Дата ухвалення: 2016-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Копія Справа № 403/568/16-а
Провадження № 2-а/403/4/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 вересня 2016 р. Устинівський районний суд Кіровоградської області в складі :

головуючого: Годованець І. А.

при секретарі: Остапенко Н. М.

з участю:

представника позивача: ОСОБА_1 представника відповідача: ОСОБА_2

представника відповідача: ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт. Устинівка адміністративну справу за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Агрокомплекс» до Седнівської сільської ради Устинівського району Кіровоградської області про визнання протиправною бездіяльність щодо розгляду питання регулювання земельних відносин, зобов'язати розглянути письмове звернення по питанню регулювання земельних відносин та визнати протиправним і скасувати рішення сесії органу місцевого самоврядування,-

ВСТАНОВИВ:

Товариством з обмеженою відповідальністю «Агрокомплекс» подано до суду позов до Седнівської сільської ради про визнання протиправною бездіяльності органу місцевого самоврядування щодо розгляду поданого ТОВ «Агрокомплекс» листа-повідомлення від 19 січня 2015 року за № 20 про поновлення договору оренди землі від 25 лютого 2005 року, державна реєстрація 25 лютого 2005 року за №290, зобов'язання органу місцевого самоврядування прийняти рішення за поданим ТОВ «Агрокомплекс» листом-повідомленням від 19 січня 2015 року за № 20 про поновлення договору оренди землі від 25 лютого 2005 року, державна реєстрація 25 лютого 2005 року за № 290, визнання протиправним (незаконним) та скасувати рішення другої сесії сьомого скликання Седнівської сільської ради від 27 листопада 2015 року за № 26 «Про передачу земельних ділянок на земельні торги», визнання протиправним (незаконним) та скасування рішення другої сесії сьомого скликання Седнівської сільської ради від 27 листопада 2015 року за № 26 «Про продаж земельних ділянок на земельних торгах». Вимоги мотивуються тим, що юридичні особи набувають права користування земельними ділянками із земель комунальної власності за рішенням органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у комунальній власності, здійснюється на підставі рішення органу місцевого самоврядування згідно з його повноваженнями.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 підтримала позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності органу місцевого самоврядування щодо розгляду поданого ТОВ «Агрокомплекс» листа-повідомлення від 19 січня 2015 року за № 20 про поновлення договору оренди землі від 25 лютого 2005 року, державна реєстрація 25 лютого 2005 року за № 290, зобов'язання органу місцевого самоврядування прийняти рішення за поданим ТОВ «Агрокомплекс» листом-повідомленням від 19 січня 2015 року за № 20 про поновлення договору оренди землі від 25 лютого 2005 року, державна реєстрація 25 лютого 2005 року за № 290, визнання протиправним (незаконним) та скасувати рішення другої сесії сьомого скликання Седнівської сільської ради від 27 листопада 2015 року за № 26 «Про передачу земельних ділянок на земельні торги», визнання протиправним (незаконним) та скасування рішення другої сесії сьомого скликання Седнівської сільської ради від 27 листопада 2015 року № 26 «Про продаж земельних ділянок на земельних торгах» як обґрунтовані.

Представник позивача ОСОБА_1 пояснила, що Седнівською сільською радою у місячний термін не розглянуто надісланий ТОВ «Агрокомплекс», як орендарем, лист-повідомлення від 19 січня 2015 року за № 20 про поновлення договору оренди землі від 25 лютого 2005 року, державна реєстрація 25 лютого 2005 року за № 290, з проектом додаткової угоди, не перевірено його на відповідність вимогам закону, за необхідності не узгоджено з орендарем істотні умови договору і, за відсутності заперечень, не прийнято сесійно на пленарному засіданні рішення про поновлення договору оренди землі та не укладено з орендарем додаткову угоду про поновлення договору оренди землі, або, за наявності заперечень щодо поновлення договору оренди землі не направлено ТОВ «Агрокомплекс» повідомлення про прийняте орендодавцем рішення. З 19 січня 2015 року ТОВ «Агрокомплекс» набуто переважного права на поновлення договору оренди землі від 25 лютого 2005 року, державна реєстрація 25 лютого 2005 року за № 290. Другою сесією сьомого скликання Седнівської сільської ради прийнято рішення за № 26 від 27 листопада 2015 року «Про передачу земельних ділянок на земельні торги» та рішення від 27 листопада 2015 року за № 26 «Про продаж земельних ділянок на земельних торгах», але не розглянуто на пленарному засіданні листа-повідомлення ТОВ «Агрокомплекс» за № 20 від 19 січня 2015 року про поновлення строку дії договору оренди землі від 25 лютого 2005 року між сторонами, державна реєстрація 25 лютого 2005 року за № 290, з доданим до нього проектом додаткової угоди.

В судовому засіданні представник відповідача ОСОБА_2 позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності органу місцевого самоврядування щодо розгляду поданого ТОВ «Агрокомплекс» листа-повідомлення від 19 січня 2015 року за № 20 про поновлення договору оренди землі від 25 лютого 2005 року, державна реєстрація 25 лютого 2005 року за № 290, зобов'язання органу місцевого самоврядування прийняти рішення за поданим ТОВ «Агрокомплекс» листом-повідомленням від 19 січня 2015 року за № 20 про поновлення договору оренди землі від 25 лютого 2005 року, державна реєстрація 25 лютого 2005 року за № 290, визнання протиправним (незаконним) та скасування рішення другої сесії сьомого скликання Седнівської сільської ради від 27 листопада 2015 року за № 26 «Про передачу земельних ділянок на земельні торги», визнання протиправним (незаконним) та скасування рішення другої сесії сьомого скликання Седнівської сільської ради від 27 листопада 2015 року за № 26 «Про продаж земельних ділянок на земельних торгах» не визнає, як необгрунтовані.

Представник відповідача ОСОБА_2 пояснив, що судовим рішенням ТОВ «Агрокомплекс» відмовлено у поновленні договору оренди землі, а отже відсутні підстави для розгляду на пленарній сесії листа-повідомлення товариства за № 20 від 19 січня 2015 року про поновлення строку дії договору оренди землі від 25 лютого 2005 року між сторонами, державна реєстрація 25 лютого 2005 року за № 290, з доданим до нього проектом додаткової угоди.

На підставі ч.3 ст.160 КАС України в судовому засіданні 15 вересня 2016 року проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Виготовлення постанови в повному обсязі відкладено на 20 вересня 2016 року, про що повідомлено сторонам після проголошення вступної та резолютивної частини постанови в судовому засіданні з урахуванням вимог ч.4 ст.167 КАС України.

Заслухавши сторони, ознайомившись з матеріалами справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Статтею 13 Конституції України встановлено, що земля є об'єктом права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Частиною 1 ст.З ЗК України встановлено, що земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Статтями З, 13 Закону України «Про оренду землі» передбачено, що оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності. Договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Відповідно до розпорядження голови Устинівської районної державної адміністрації Кіровоградської області від 30 вересня 2004 року за № 520-р, Устинівською районною державною адміністрацією (орендодавець) та товариством з обмеженою відповідальністю «Агрокомплекс» (орендар) 25 лютого 2005 року укладено договір оренди землі, державна реєстрація в Устинівському райвідділі КРФ ДП «Центр ДЗК» 25 лютого 2005 року за № 290. Згідно з п.п. 2, 8, 40 умов цього договору оренди землі: орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка належала до земель резервного фонду та запасу Седнівської сільської ради, загальною площею 290,00 га, у тому числі ріллі - 290,00 га; договір укладено на десять років; після закінчення строку дії договору орендар має переважне право на поновлення його на новий строк; у цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію; перехід права власності на орендовану земельну ділянку до другої особи, а також реорганізація юридичної особи - орендаря є підставою для зміни умов або розірвання договору. На виконання умов цього договору оренди землі Устинівською районною державною адміністрацією за актом приймання-передачі земельної ділянки від 25 лютого 2005 року, ТОВ «Агрокомплекс» передано в користування земельну ділянку загальною площею 290,00 га, у тому числі ріллі - 290,00 га, на території Седнівської сільської ради з земель резервного фонду та запасу для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Згідно проекту землеустрою щодо розмежування земель державної та комунальної власності за межами населених пунктів на території Седнівської сільської ради, затвердженого розпорядженням голови Кіровоградської обласної державної адміністрації за № 526-р від 04 вересня 2012 року та рішенням 16 - ої сесії Кіровоградської обласної ради VI скликання за №339 від 27 липня 2012 року, завершено процедуру розмежування на землі державної та комунальної власності. Внаслідок чого до земель комунальної власності Седнівської сільської ради передано 889,2809 га земель запасу та резерву. Седнівська територіальна громада набула у власність 889,2809 га землі, в тому числі, земельну ділянку загальною площею 290,00 га, яку за договором оренди землі від 25 лютого 2005 року, державна реєстрація в Устинівському райвідділі КРФ ДП «Центр ДЗК» 25 лютого 2005 року за № 290, передано у користування «Агрокомплекс».

Рішенням господарського суду Кіровоградської області від 28 серпня 2014 року у судовій справі за № 912/1865/14 (рішення набрало законної сили в установленому законом порядку 13.10.2014 року), внесено зміни до договору оренди землі від 25 лютого 2005 року, укладеного між Устинівською районною державною адміністрацією та товариством з обмеженою відповідальністю «Агрокомплекс», державна реєстрація 25 лютого 2005 року за № 290, в частині преамбули та розділу «Реквізити сторін», та замінено орендодавця - Устинівську районну державну адміністрацію Кіровоградської області на Седнівську сільську раду Устинівського району Кіровоградської області.

Таким чином, з 13 жовтня 2014 року орендодавцем за договором оренди землі від 25 лютого 2005 року, державна реєстрація в Устинівському райвідділі КРФ ДП «Центр ДЗК» від 25 лютого 2005 року за № 290, є Седнівська сільська рада. Відповідно цей договір є укладеним між Седнівською сільською радою (орендодавець) та товариством з обмеженою відповідальністю «Агрокомплекс» (орендар).

Земельна ділянка площею 290,0 га, яка передана в користування ТОВ «Агрокомплекс» за договором оренди землі від 25 лютого 2005 року, належить до категорії земель сільськогосподарського призначення, є комунальною власністю Седнівської сільської ради. Орендодавцем цієї земельної ділянки є Седнівська сільська рада відповідно ч. 2 ст. 4 Закону України «Про оренду землі», так як орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у комунальній власності, є сільські, селищні, міські ради в межах повноважень, визначених законом.

Сторонами договір оренди землі укладено на 10 років (п. 8 договору), його строк дії припиняється 25 лютого 2015 року, так як відповідно до п.1 ч. 1 ст. 31 Закону України «Про оренду землі», договір оренди землі припиняється в разі: закінчення строку, на який його було укладено.

Частинами 1, 2, 3, 5 ст. 33 Закону України «Про оренду землі» встановлено, що по закінченню строку на, який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі). Орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов'язаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі. До листа-повідомлення про поновлення договору оренди землі орендар додає проект додаткової угоди. Орендодавець у місячний термін розглядає надісланий орендарем лист-повідомлення з проектом додаткової угоди, перевіряє його на відповідність вимогам закону, узгоджує з орендарем (за необхідності) істотні умови договору і, за відсутності заперечень, приймає рішення про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної та комунальної власності), укладає з орендарем додаткову угоду про поновлення договору оренди землі. За наявності заперечень орендодавця щодо поновлення договору оренди землі орендарю направляється лист-повідомлення про прийняте орендодавцем рішення.

19 січня 2015 року ТОВ «Агрокомплекс» подано Седнівській сільській раді лист-повідомлення за № 20 від 19 січня 2015 року про поновлення строку дії договору оренди землі від 25 лютого 2005 року, з проектом додаткової угоди, що підтверджується описом вкладення до цінного листа та фіскальним чеком відділення поштового зв'язку від 19 січня року та листом Седнівської сільської ради за № 02-20-27 від 18 лютого 2015 року.

Таким чином, 19 січня 2015 року ТОВ «Агрокомплекс» набуто переважного права на поновлення договору оренди землі від 25 лютого 2005 року, державна реєстрація 25 лютого 2005 року за № 290, за яким орендодавцем є Седнівська сільська рада. Зазначена обставина встановлена рішенням господарського суду Кіровоградської області від 10 травня 2016 року у справі № 912/5051/15 (набрало законної сили в установленому законом порядку 04 липня 2016 року), а тому, враховуючи положення ч. 1 ст. 72 КАС України, не підлягає доказуванню при розгляді цієї адміністративної справи за № 403/721/13-а, в якій беруть участь ті самі сторони, що брали участь у господарській справі за № 912/5051/15.

Седнівським сільським головою Блажко І.Г., листом за № 02-20-27 від 18 лютого 2015 року, повідомлено ТОВ «Агрокомплекс», що 14 січня 2015 року рішенням господарського суду Кіровоградської області у справі за № 912/358/14, позовні вимоги прокурора задоволено в частині розірвання договору оренди землі від 25 лютого 2005 року та зобов'язано ТОВ «Агрокомплекс» повернути земельну ділянку площею 258,9 га, вартістю 50777288,00 грн., розташовану на території Седнівської сільської ради. Враховуючи, що 14 січня 2015 року рішенням суду було розірвано договір оренди землі від 25 лютого 2005 року за ТОВ «Агрокомплекс» не збереглося переважне право на поновлення договору оренди землі. З урахуванням рішення господарського суду Кіровоградської області від 14 січня 2015 року у справі за № 912/358/14, яким припинено орендні відносини між Седнівською сільською радою та ТОВ «Агрокомплекс», норм чинного законодавства України, у ТОВ «Агрокомплекс» відсутні законні підстави на продовження строку дії договору оренди землі від 25 лютого 2005 року на підставі переважного права.

Частиною 5 ст. 85, ч. 1 ст. 115 ГПК України передбачено, що рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не було скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом. Рішення, ухвали, постанови господарського суду, що набрали законної сили, є обов'язковими на всій території України і виконуються у порядку, встановленому Законом України «Про виконавче провадження».

На підставі матеріалів справи встановлено, що рішення господарського суду Кіровоградської області від 14 січня 2015 року у справі за № 912/358/14 станом на 18 лютого 2015 року законної сили не набрало, так як розгляд цієї господарської справи в апеляційному порядку Дніпропетровським апеляційним господарським судом закінчено 21 липня 2015 року. Постановою колегії суддів Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 21 липня 2015 року у справі за № 912/358/14 рішення господарського суду Кіровоградської області від 14 січня 2015 року у справі за № 912/358/14 частково скасовано, в задоволенні позову прокурора Устинівського району про розірвання договору оренди землі від 25 лютого 2005 року та зобов'язання повернути земельну ділянку відмовлено. Дніпропетровським апеляційним господарським судом у постанові від 21 липня 2015 року по справі за № 912/358/14 встановлено, що пленарною сесією Седнівської сільської ради не приймалося рішення про рекомендацію сільському голові Блажко І.Г. на звернення до суду з позовною заявою про розірвання договору оренди земельної ділянки площею 290,00 га від 25 лютого 2005 року, укладеного між Устинівською районною державною адміністрацією та ТОВ «Агрокомплекс», відповідно до п. 40 цього договору оренди землі.

Таким чином, викладені Седнівським сільським головою Блажко І.Г. в листі за № 02- 20-27 від 18 лютого 2015 року обставини про розірвання договору оренди землі від 25 лютого 2005 року за рішенням господарського суду Кіровоградської області від 14 січня 2015 року по справі за № 912/358/14 є такими, що не відповідають письмовим документам та судовим рішенням.

Рішенням господарського суду Кіровоградської області від 10 травня 2016 року по справі № 912/5051/15 (набрало законної сили в установленому законом порядку 04 липня 2016 року) встановлено, що сесією Седнівської сільської ради не приймалося рішення про поновлення чи про заперечення в поновленні договору оренди землі від 25 лютого 2005 року; за відсутності прийнятого на сесії Седнівської сільської ради рішення про поновлення чи про заперечення в поновленні договору оренди землі від 25 лютого 2005 року Седнівський сільський голова Блажко І.Г. безпідставно направив позивачу лист-повідомлення про заперечення в поновленні договору оренди землі від 25 лютого 2005 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Враховуючи викладені вище обставини, встановлені рішенням господарського суду Кіровоградської області від 10 травня 2016 року по справі № 912/5051/15 (набрало законної сили в установленому законом порядку 04 липня 2016 року), суд прийшов до висновку, що лист-повідомлення ТОВ «Агрокомплекс» за № 20 від 19 січня 2015 року про поновлення договору оренди землі від 25 лютого 2005 року, з проектом додаткової угоди не розглядався на пленарній сесії Седнівської сільської ради, сесія Седнівської сільської ради не прийняла рішення по питанню врегулювання земельних відносин з ТОВ «Агрокомплекс» згідно поданого товариством листа-повідомлення за № 20 від 19 січня 2015 року - про поновлення договору оренди землі від 25 лютого 2005 року, державна реєстрація 25 лютого 2005 року за № 290.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом «а» ст. 12, ч. 1 ст. 116, ч. 1 ст. 124 ЗК України передбачено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад. Громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Пунктом п. 34 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються, зокрема, питання регулювання земельних відносин.

Зі змісту ч. 1 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» вбачається, що сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень (ч. 1 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Седнівською сільською радою, як орендодавцем, відповідно до ч. 5 ст. 33 Закону України «Про оренду землі», у місячний термін не розглянуто надісланий ТОВ «Агрокомплекс», як орендарем, лист-повідомлення за № 20 від 19 січня 2015 року про поновлення договору оренди землі від 25 лютого 2005 року, державна реєстрація 25 лютого 2005 року за № 290, з проектом додаткової угоди, не перевірено його на відповідність вимогам закону, за необхідності не узгоджено з орендарем істотні умови договору і, за відсутності заперечень, не прийнято рішення про поновлення договору оренди землі та не укладено з орендарем додаткову угоду про поновлення договору оренди землі, або, за наявності заперечень щодо поновлення договору оренди землі не направлено ТОВ «Агрокомплекс» лист-повідомлення про прийняте орендодавцем рішення.

При встановлених обставинах, позовні вимоги ТОВ «Агрокомплекс» щодо визнання протиправною бездіяльності органу місцевого самоврядування - Седнівської сільської ради щодо розгляду поданого ТОВ «Агрокомплекс» листа-повідомлення вихідний за № 20 від 19 січня 2015 року про поновлення договору оренди землі від 25 лютого 2005 року, державна реєстрація 25 лютого 2005 року за №290 та зобов'язання органу місцевого самоврядування прийняти рішення за поданим ТОВ «Агрокомплекс» листом-повідомленням вихідний за № 20 від 19 січня 2015 року про поновлення договору оренди землі від 25 лютого 2005 року, державна реєстрація 25 лютого 2005 року за № 290, підлягають задоволенню, як обґрунтовані, відповідно до положень п. 34 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», так як виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються, зокрема, питання регулювання земельних відносин.

Представником Седнівської сільської ради ОСОБА_2 подано суду належним чином засвідчену копію рішення другої сесії сьомого скликання Седнівської сільської ради за № 26 від 27 листопада 2015 року «Про передачу земельних ділянок на земельні торги», резолютивна частина якого складається з трьох пунктів, а саме: «1. Затвердити перелік земельних ділянок для ведення товарного сільськогосподарського виробництва Седнівської сільської ради для проведення продажу права оренди на них на земельних торгах: земельна ділянка площею - 94,5783 га кадастровий номер :02:000:9050; земельна ділянка площею - 38,6387 га кадастровий номер :02:000:9051; земельна ділянка площею - 125,7049 га кадастровий номер :02:000:9053. 2. Встановити стартову ціну з продажу прав оренди в розмірі 5% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки. 3. Розмістити інформацію про проведення конкурсу з відбору виконавців земельних торгів та оголошення про проведення земельних торгів на офіційному сайті Держгеокадастру».

Представником Седнівської сільської ради ОСОБА_2 подано суду належним чином засвідчену копію рішення другої сесією сьомого скликання Седнівської сільської ради Устинівського району Кіровоградської області за № 26 від 27 листопада 2015 року «Про продаж земельних ділянок на земельних торгах», резолютивна частина якого складається із семи пунктів, зокрема: «1. Продати на земельних торгах право оренди на земельні ділянки із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності Седнівської сільської ради Устинівського району Кіровоградської області для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за кадастровими номерами: земельна ділянка площею 94,5783 га кадастровий номер :02:000:9050 - нормативна грошова оцінка 2659726 грн.; земельна ділянка площею 38,6387 га кадастровий номер :02:000:9051 - нормативна грошова оцінка 1056796 грн.; земельна ділянка площею 125,7049 га кадастровий номер :02:000:9053 - нормативна грошова оцінка 3325202 грн. 2. Встановити стартову ціну лота (стартовий розмір річної плати за користування) та крок аукціону: для земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:9050 стартову ціну в розмірі 132986 грн. та крок аукціону 665 грн.; для земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:9051 стартову ціну в розмірі 52840 грн. та крок аукціону 264 грн.; для земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:9053 стартову ціну в розмірі166260 грн. та крок аукціону 831 грн. 3. Затвердити умови продажу - продаж права оренди строком на 7 років. 4. Ціна продажу права оренди земельної ділянки, що набута на земельних торгах, підлягає сплаті переможцем торгів не пізніше трьох банківських днів з дня укладення відповідного договору. 5. Переможцю державних торгів провести державну реєстрацію права оренди на земельну ділянку відповідно до чинного законодавства. 6. Розмістити інформацію про проведення конкурсу з відбору виконавців земельних торгів та оголошення про проведення земельних торгів на офіційному сайті Держгеокадастру. 7. Контроль за виконанням цього рішення покласти на постійну комісію з питань бюджету соціально-економічної діяльності та земельних відносин».

Поряд з цим, судом встановлено, що згідно витягу з протоколу другої сесії сьомого скликання Седнівської сільської ради за № 2 від 27 листопада 2015 року, на цій пленарній сесії розглядалось питання про передачу земельних ділянок за кадастровим номером: земельна ділянка площею 94,5783 га кадастровий номер :02:000:9050, земельна ділянка площею 38,6387 га кадастровий номер :02:000:9051, земельна ділянка площею 125,7049 га кадастровий номер :02:000:9053 на земельні торги (аукціон). Сесією органу місцевого самоврядування по цьому земельному питанню прийнято рішення (одне) за № 26 «Про передачу земельних ділянок на земельні торги», інші рішення не приймалися.

Статтями 63, 63 Регламенту роботи Седнівської сільської ради передбачено, що рада не може ухвалювати рішення, які суперечать Конституції України, чинним законам України, ратифікованим міжнародним договорам чи угодам та цього Регламенту. Рада може вносити зміни або доповнення до своїх раніше прийнятих рішень з будь-яких питань, що належать до її компетенції. Рішення про внесення змін чи доповнень до раніше прийнятого рішення ради приймається у порядку, передбаченому для рішення до якого вносяться зміни або доповнення. Рішення про внесення змін та доповнень до раніше прийнятого рішення набуває чинності у порядку, передбаченому для рішення щодо якого вносяться зміни або доповнення.

При розгляді справ за позовами до органів місцевого самоврядування в разі незгоди з рішеннями з питань, віднесених у галузі земельних відносин до їх компетенції, суд за наявності підстав для задоволення позову визнає рішення такого органу незаконним та скасовує його або зобов'язує суб'єкта владних повноважень залежно від характеру спору виконати певні дії, передбачені його компетенцією (або не вчиняти чи припинити їх), на захист порушеного права, як цього вимагає законодавство.

Як встановлено рішенням господарського суду Кіровоградської області від 10 травня 2016 року по справі за №912/5051/15 (набрало законної сили 04 липня 2016 року) 19 січня 2015 року ТОВ «Агрокомплекс» набуло переважного права на поновлення договору оренди землі від 25 лютого 2005 року між Седнівською сільською радою та ТОВ «Агрокомплекс», державна реєстрація 25 лютого 2005 року за № 290.

Рішенням господарського суду Кіровоградської області від 14 січня 2015 року та постановою Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 21 липня 2015 року у справі за № 912/358/14 встановлено, що земельна ділянка загальною площею 290,00 га, яка була передана в оренду ТОВ «Агрокомплекс» відповідно до договору оренди землі від 25 лютого 2005 року, державна реєстрація 25 лютого 2005 року за №290, зокрема, земельна ділянка площею 38,80 га - розташована в межах земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:9051 (площа 38,6387 га); земельна ділянка площею 103,70 га - розташована в межах земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:9050 (площа 94,5783 га); земельна ділянка площею 65 га - розташована в межах земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:9053 (площа 125,7049 га); земельна ділянка площею 58 га - розташована в межах земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:9053 (площа 125,7049 га).

З урахуванням вимог ч. 1 ст. 72 КАС України, встановлені рішенням господарського суду Кіровоградської області від 14 січня 2015 року та постановою Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 21 липня 2015 року у справі за № 912/358/14, рішенням господарського суду Кіровоградської області від 10 травня 2016 року у справі № 912/5051/15, обставини стосовно того, що земельна ділянка загальною площею 290,00 га, яка передана в оренду ТОВ «Агрокомплекс» згідно договору оренди землі від 25 лютого 2005 року, державна реєстрація 25 лютого 2005 року за № 290, переважне право на поновлення якого на новий строк набуте ТОВ «Агрокомплекс» 19 січня 2015 року, на земельну ділянку площею 38,80 га - розташовану в межах земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:9051 (площа 38,6387 га); земельну ділянку площею 103,70 га - розташовану в межах земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:9050 (площа 94,5783 га); земельну ділянку площею 65 га - розташовану в межах земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:9053 (площа 125,7049 га); земельну ділянку площею 58 га - розташовану в межах земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:9053 (площа 125,7049 га), тобто, розташована в межах тих земельних ділянок, про які зазначено в рішенні Седнівської сільської ради від 27 листопада 2015 року за № 26 «Про передачу земельних ділянок на земельні торги» та рішенні Седнівської сільської ради від 27 листопада 2015 року за № 26 «Про продаж земельних ділянок на земельних торгах», не підлягають доказуванню при розгляді адміністративної справи за № 403/721/13- а, в якій беруть участь ті самі сторони, що брали участь у справах за № 912/358/14, № 912/5051/15.

Седнівська сільська рада, як суб'єкт владних повноважень зобов'язана діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією, законами України, Регламентом Седнівської сільської ради та ч. 1 ст. 46, ч.І ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», так як сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно, відповідно - сесія складається з пленарних засідань ради. Рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень .

В зв'язку з набуттям ТОВ «Агрокомплекс» 19 січня 2015 року переважного права на поновлення договору оренди землі від 25 лютого 2005 року, укладеного між Седнівською сільською радою та товариством з обмеженою відповідальністю «Агрокомплекс», державна реєстрація 25 лютого 2005 року за № 290, прийняття другою сесією сьомого скликання Седнівської сільської ради рішення за № 26 від 27 листопада 2015 року «Про передачу земельних ділянок на земельні торги» та рішення за № 26 від 27 листопада 2015 року «Про продаж земельних ділянок на земельних торгах» до вирішення на пленарній сесії органу місцевого самоврядування поданого ТОВ «Агрокомплекс» листа-повідомлення за № 20 від 19 січня 2015 року питання про поновлення договору оренди землі від 25 лютого 2005 року із ТОВ «Агрокомплекс» на підставі переважного права, є протиправними (незаконними).

При встановлених обставинах, позовні вимоги про визнання протиправними (незаконними) та скасування рішень другої сесії сьомого скликання Седнівської сільської ради від 27 листопада 2015 року за № 26 «Про передачу земельних ділянок на земельні торги» та за № 26 від 27 листопада 2015 року «Про продаж земельних ділянок на земельних торгах» підлягають задоволенню, як обгрунтовані.

Представником Седнівської сільської ради ОСОБА_2 подано до суду доповнення до заперечення проти адміністративного позову, зареєстрованого 19.07.2016 р. (вихідний № 149-02-25 від 13 вересня 2016 року), в резолютивній частині якого зазначено: «зупинити судовий розгляд та залишити без задоволення справу №403/568/16-а; провадження по адміністративному позові № 2-а/403/4/16 закрити.». Заперечення проти адміністративного позову обгрунтовується тим, що ТОВ «Агрокомплекс» отримано лист Седнівської сільської ради від 18 лютого 2015 року № 02-20-27 про відмову у продовженні з ТОВ «Агрокомплекс» договору оренди землі від 25 лютого 2005 року; позивачем пропущено строк для звернення до суду з даним адміністративним позовом.

Представник ТОВ «Агрокомплекс» ОСОБА_1 заперечує проти доводів відповідача щодо пропуску ТОВ «Агрокомплекс» строку для звернення до суду з адміністративним позовом, за яким відкрито провадження у даній справі № 403/721/13- а, та посилається на рішення господарського суду Кіровоградської області від 10 травня 2016 року по справі № 912/5051/15, виключно яким було встановлено, що сесією Седнівської сільської ради не приймалося рішення про поновлення чи про заперечення в поновленні договору оренди землі від 25 лютого 2005 року; за відсутності прийнятого на сесії Седнівської сільської ради рішення про поновлення чи про заперечення в поновленні договору оренди землі від 25 лютого 2005 року Седнівський сільський голова Блажко І.Г. безпідставно направив позивачу лист-повідомлення про заперечення в поновленні договору оренди землі від 25 лютого 2005 року. Щодо отримання ТОВ «Агрокомплекс» листа Седнівської сільської ради від 18 лютого 2015 року № 02-20-27 представник ТОВ «Агрокомплекс» ОСОБА_1 пояснила, що у цьому листі відсутні будь-які посилання відповідача на те, що лист-повідомлення ТОВ «Агрокомплекс» вихідний за № 20 від 19 січня 2015 року про поновлення договору оренди землі від 25 лютого 2005 року був розглянутий чи взагалі не розглядався сесійно на пленарному засіданні Седнівської сільської ради; про те, що поданий товариством лист-повідомлення вихідний за № 20 від 19 січня 2015 року про поновлення договору оренди землі від 25 лютого 2005 року не був розглянутий сесійно на пленарному засіданні Седнівської сільської ради ТОВ «Агрокомплекс» стало відомо лише з рішення господарського суду Кіровоградської області від 10 травня 2016 року по справі № 912/5051/15, а отже - в даному випадку строк звернення ТОВ «Агрокомплекс» до адміністративного суду з цим адміністративним позовом обчислюється з 11 травня 2016 року. ТОВ «Агрокомплекс» адміністративний позов подано до Устинівського районного суду Кіровоградської області 24 червня 2016 року, тобто в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого ч. 2 ст. 99 КАС України.

При встановлених обставинах, доводи відповідача, викладені в доповненнях до заперечення проти адміністративного позову, зареєстрованого 19 липня 2016 р. (вихідний № 149-02-25 від 13 вересня 2016 року), щодо пропуску ТОВ «Агрокомплекс» строку для звернення до суду з адміністративним позовом, за яким відкрито провадження у даній справі № 403/721/13-а, є необґрунтованими відповідно до положень ч. 2 ст. 99, ст.100 КАС України, такими, що не ґрунтуються на письмових документах і доказах та суперечать встановленим в судовому засіданні обставинам справи.

Ухвалою Устинівського районного суду Кіровоградської області від 30 червня 2016 року по адміністративній справі здійснено заходи забезпечення адміністративного позову. Суд вважає за необхідне скасувати заходи забезпечення адміністративного позову відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 161 КАС України, так як під час прийняття постанови суд вирішує: чи є підстави для скасування заходів забезпечення адміністративного позову.

Судові витрати підлягають стягненню з Седнівської сільської ради на користь ТОВ «Агрокомплекс» відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, так як якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст. ст.159, 162 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Седнівської сільської ради Устинівського району Кіровоградської області (Кіровоградська область Устинівський район с. Седнівка вул. Шевченка, 52, ідентифікаційний код 04364609) щодо розгляду поданого товариством з обмеженою відповідальністю «Агрокомплекс» листа-повідомлення вихідний за № 20 від 19 січня 2015 рокупро поновлення договору оренди землі від 25 лютого 2005 року, укладеного між Седнівською сільською радою та товариством з обмеженою відповідальністю «Агрокомплекс», державна реєстрація в Устинівському районному відділі Кіровоградської регіональної філії ДП «Центр ДЗК», про що Державному реєстрі земель вчинено запис від 25 лютого 2005 року за № 290.

Зобов'язати Седнівську сільську раду Устинівського району Кіровоградської області (Кіровоградська область Устинівський район с. Седнівка вул. Шевченка, 52, ідентифікаційний код 04364609) прийняти на пленарній сесії рішення за поданим товариством з обмеженою відповідальністю «Агрокомплекс» (ідентифікаційний код 31394728) листом-повідомленням вихідний за № 20 від 19 січня 2015 рокупро поновлення договору оренди землі від 25 лютого 2005 року, укладеного між Седнівською сільською радою та товариством з обмеженою відповідальністю «Агрокомплекс», державна реєстрація в Устинівському районному відділі Кіровоградської регіональної філії ДП «Центр ДЗК», про що Державному реєстрі земель вчинено запис від 25 лютого 2005 року за № 290.

Визнати незаконним (протиправним) та скасувати рішення другої сесії сьомого скликання Седнівської сільської ради Устинівського району Кіровоградської області від 27 листопада 2015 року за № 26 «Про передачу земельних ділянок на земельні торги».

Визнати незаконним (протиправним) та скасувати рішення другої сесії сьомого скликання Седнівської сільської ради Устинівського району Кіровоградської області від 27 листопада 2015 року за № 26 «Про продаж земельних ділянок на земельних торгах».

По адміністративній справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Агрокомплекс» до Седнівської сільської ради Устинівського району Кіровоградської області про визнання протиправною бездіяльність щодо розгляду питання регулювання земельних відносин, зобов'язати розглянути письмове звернення по питанню регулювання земельних відносин та визнати протиправним і скасувати рішення сесії органу місцевого самоврядування, - скасувати заходи забезпечення адміністративного позову у вигляді: заборони Седнівській сільській раді Устинівського району Кіровоградської області вчиняти будь-які дії, пов'язані з організацією та проведенням 12 липня 2016 року об 11.00 год. земельних торгів (аукціонів) з продажу права оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної власності кадастровий номер :02:000:9050 (площа 94,5783 га), кадастровий номер :02:000:9051 (площа 38,6387 га), кадастровий номер :02:000:9053 (площа 125,7049 га), які розташовані на території Седнівської сільської ради, до закінчення судового розгляду справи та набрання законної сили судовим рішенням, ухваленим за результатами її розгляду; заборонити Седнівській сільській раді Устинівського району Кіровоградської області вчиняти будь-які дії, пов'язані з організацією та проведенням будь-яких земельних торгів (аукціонів) з продажу права оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної власності кадастровий номер :02:000:9050 (площа 94,5783 га), кадастровий номер :02:000:9051 (площа 38,6387 га), кадастровий номер :02:000:9053 (площа 125,7049 га), які розташовані на території Седнівської сільської ради, до закінчення судового розгляду справи та набрання законної сили судовим рішенням, ухваленим за результатами її розгляду; заборонити Товарній біржі «Кіровоградська аграрна біржа» та будь-яким іншим особам проводити 12 липня 2016 року об 11.00 год. земельні торги (аукціони) з продажу права оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної власності кадастровий номер :02:000:9050 (площа 94,5783 га), кадастровий номер :02:000:9051 (площа 38,6387 га), кадастровий номер :02:000:9053 (площа 125,7049 га), які розташовані на території Седнівської сільської ради, до закінчення судового розгляду справи та набрання законної сили судовим рішенням, ухваленим за результатами її розгляду; заборонити Товарній біржі «Кіровоградська аграрна біржа» та будь-яким іншим особам проводити будь-які земельні торги (аукціони) з продажу права оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної власності кадастровий номер :02:000:9050 (площа 94,5783 га), кадастровий номер :02:000:9051 (площа 38,6387 га), кадастровий номер :02:000:9053 (площа 125,7049 га), які розташовані на території Седнівської сільської ради, до закінчення судового розгляду справи та набрання законної сили судовим рішенням, ухваленим за результатами її розгляду; зупинити дію рішення другої сесії сьомого скликання Седнівської сільської ради Устинівського району Кіровоградської області від 27 листопада 2015 року за № 26 «Про передачу земельних ділянок на земельні торги» до закінчення судового розгляду справи та набрання законної сили судовим рішенням, ухваленим за результатами її розгляду; зупинити дію рішення другої сесії сьомого скликання Седнівської сільської ради Устинівського району Кіровоградської області від 27 листопада 2015 року за № 26 «Про продаж земельних ділянок на земельних торгах» до закінчення судового розгляду справи та набрання законної сили судовим рішенням, ухваленим за результатами її розгляду.

Стягнути з Седнівської сільської ради Устинівського району Кіровоградської області (Кіровоградська область Устинівський район с. Седнівка вул. Шевченка, 52, ідентифікаційний код юридичної особи 04364609) на користь ТОВ «Агрокомплекс» відшкодування судового збору в сумі 5512 (п'ять тисяч п'ятсот дванадцять) грн. 00 коп.

На постанову місцевого загального суду, як адміністративного суду, може бути подано апеляційну скаргу до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня її отримання.

Суддя: підпис.

З оригіналом згідно.

Суддя Устинівського

районного суду І. А. Годованець