Справа № 809/949/16
Суддя: Григорук О.Б.
Дата ухвалення: 2016-09-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"05" вересня 2016 р. Справа № 809/949/16
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:
судді Григорука О.Б.,
при секретарі Пиріг Х.І.,
за участю: позивача - ОСОБА_1 , представника відповідача - Дроздюка Н.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління персоналу штабу командування Повітряних Сил Збройних Сил України про визнання незаконними дій, -
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Командира в/ч НОМЕР_1 полковника ОСОБА_2 , Управління персоналу штабу командування Повітряних Сил Збройних Сил України про визнання протиправною бездіяльності Командира в/ч НОМЕР_1 полковника ОСОБА_2 в непредставленні необхідних документів до кадрового органу посадової особи, яка наділена правом на звільнення позивача з військової служби за станом здоров`я; зобов`язання Командира в/ч НОМЕР_1 полковника ОСОБА_2 представити необхідні документи до кадрового органу посадової особи, яка наділена правом на звільнення позивача з військової служби за станом здоров`я; зобов`язання Управління персоналу штабу командування Повітряних Сил Збройних Сил України подати як рапорт від 09.06.2016 та інші необхідні документи на підпис командувачу Повітряних Сил Збройних Сил України для прийняття рішення останнім по суті.
Позивачем було подано до Івано-Франківського окружного адміністративного суду заяву про зменшення та уточнення позовних вимог (а.с.77). Зокрема позивач просив: закрити провадження у справі в частині позовних вимог та визнати незаконними дії Управління персоналу штабу командування Повітряних Сил Збройних Сил України в непредставленні командувачу Повітряних Сил Збройних Сил України на підпис необхідних документів щодо звільнення позивача з військової служби за станом здоров`я.
За результатами розгляду даної заяви, ухвалою суду від 29.08.2016 закрито провадження у справі в частині позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності Командира в/ч НОМЕР_1 полковника ОСОБА_2 в непредставленні необхідних документів до кадрового органу посадової особи, яка наділена правом на звільнення позивача з військової служби, за станом здоров`я та зобов`язання Командира в/ч НОМЕР_1 полковника ОСОБА_2 представити необхідні документи до кадрового органу посадової особи, яка наділена правом на звільнення позивача з військової служби за станом здоров`я.
Позовні вимоги, мотивовано тим, що 09.06.2016 позивач звернувся до Командира в/ч НОМЕР_1 із відповідним рапортом про звільнення з військової служби за станом здоров`я, однак станом на 01.08.2016 рішення про його звільнення так і не було прийнято. Управління персоналу штабу командування Повітряних Сил Збройних Сил України, в силу норм законодавства, зокрема пункту «б» частини 8 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», Положення «Про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України», затвердженого указом Президента України №1153/2008 від 10.12.2008, Інструкції про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затверджена наказом Міністра оборони України № 170 від 10.04.2009, було зобов`язане представити командувачу Повітряних Сил Збройних Сил України на підпис необхідні документи щодо звільнення позивача з військової служби за станом здоров`я.
В судовому засіданні позивач заявлені позовні вимоги підтримав. Позов просив задовольнити.
Представник відповідача щодо задоволення позову заперечив. В обґрунтування своєї правової позиції зазначив, що відповідач діяв в межах своїх повноважень та у спосіб передбачений нормами діючого законодавства. У задоволені позову просив відмовити.
Розглянувши позовну заяву, заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, дослідивши докази, судом встановлено наступне.
ОСОБА_1 , 09.06.2016 подав командиру військової частини НОМЕР_1 рапорт про звільнення з військової служби із Збройних Сил України в запас за станом здоров`я згідно висновку військово-лікарської комісії Західного регіону від 25.05.2016 (а.с.28-31). Також, зазначив, що подання даного рапорту зумовлене негативним судовим рішенням Львівського апеляційного адміністративного суду від 01.03.2016 щодо його поновлення на посаді у в/ч НОМЕР_2 (в Івано-Франківському авіаційному гарнізоні) та упередженим ставленням командира в/ч НОМЕР_1 до позивача під час проходження ним військової служби на даній посаді (а. с. 26-27).
Матеріали щодо звільнення капітана юстиції ОСОБА_1 за вих. №350/490/46/1035пс від 16.06.2016 надійшли до Управління персоналу штабу командування Повітряних Сил Збройних Сил України 21.07.2016 (а.с.23).
Начальником управління персоналу - заступником начальника штабу командування Повітряних Сил Збройних Сил України Лівіцьким О.С. 22.07.2016 було направлено довідку-доповідь командувачу Повітряних Сил Збройних Сил України щодо питань проходження військової служби капітаном юстиції ОСОБА_1 .
Вказаною довідкою встановлено, що в порушення вимог пункту 236 Положення «Про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України», затвердженого указом Президента України №1153/2008 від 10.12.2008, з урахуванням пункту 1 цього Положення, та пункту 12.7 Інструкції про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України №170 від 10.04.2009, з військовослужбовцем командиром військової частини НОМЕР_1 не проведена бесіда щодо звільнення з військової служби та не складено аркуш бесіди.
Також, відомості у пунктах 19 та 20 подання на звільнення з військової служби у запас капітана юстиції ОСОБА_1 зазначені формально та не відповідають дійсності (а.с.25). У поданні в розділі «Підстави для подання» (а.с.39) зазначена недостовірна інформація щодо відсутності потреби у проведенні бесіди з приводу звільнення для військовослужбовців, які проходять кадрову військову службу. Крім, цього подання на звільнення військовослужбовця не погоджено фахівцем юридичної служби.
За результатами розгляду доповіді начальника управління персоналу - заступника начальника штабу командування Повітряних Сил Збройних Сил України Лівіцького О.С., командувач Повітряних Сил Збройних Сил України 22.07.2016 прийняв рішення №6832пз (а.с.71), згідно якого направлені командиром військової частини НОМЕР_1 матеріали на звільнення капітана юстиції ОСОБА_1 з військової служби у запас за станом здоров`я доопрацювати, під час відпрацювання врахувати недоліки.
Управлінням персоналу штабу командування Повітряних Сил Збройних Сил України відповідно до рішення командувача Повітряних Сил Збройних Сил України №6832пз, 25.07.2016 вих. №350/104/2264 було надіслано Командиру військової частини НОМЕР_1 матеріали на звільнення капітана юстиції ОСОБА_1 з військової служби в запас за станом здоров`я на доопрацювання (а.с.66).
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Пунктом «в» частини 2 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» визначено, що звільнення зі служби осіб офіцерського складу, які проходять кадрову військову службу, проводиться на підставах, передбачених частиною сьомою з урахуванням випадків, визначених частиною восьмою цієї статті.
Відповідно до пункту «б» частини 7 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», особи офіцерського складу, які проходять кадрову військову службу, звільняються з військової служби: за станом здоров`я - на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність або обмежену придатність до військової служби.
Згідно з пунктом б частини 8 статті 26 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу, під час дії особливого періоду з військової служби звільняються військовослужбовці: за станом здоров`я - на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби в мирний час, обмежену придатність у воєнний час, якщо вони не висловили бажання продовжувати військову службу.
У відповідності до підпункту 3 пункту 225 положення «Про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України», затвердженого указом Президента України №1153/2008 від 10.12.2008, звільнення військовослужбовців з військової служби на підставах, передбачених пунктом 2 частини третьої, частинами шостою, сьомою і восьмою статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", здійснюється: у військових званнях до майора (капітана 3 рангу) включно за всіма підставами (крім звільнення осіб офіцерського складу через службову невідповідність та у зв`язку зі скороченням штатів або проведенням організаційних заходів) - командувачами видів Збройних Сил України, а також першим заступником начальника Генерального штабу Збройних Сил України.
Пунктом 233 положення «Про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України», затвердженого указом Президента України №1153/2008 від 10.12.2008, визначено, що військовослужбовці, які бажають звільнитися з військової служби, подають по команді рапорти та документи, які підтверджують підстави звільнення. У рапортах зазначаються: підстави звільнення з військової служби; думка військовослужбовця щодо його бажання проходити службу у військовому резерві Збройних Сил України за відповідною військово-обліковою спеціальністю; районний (міський) військовий комісаріат, до якого повинна бути надіслана особова справа військовослужбовця.
Перед звільненням військовослужбовців уточнюються дані про проходження ними військової служби, документально підтверджуються періоди служби, що підлягають зарахуванню до вислуги в календарному та пільговому обчисленні, проводиться розрахунок вислуги років військової служби (абзац 1 пункту 234 Положення).
Відповідно до пункту 12.1. інструкції "Про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України", затвердженої наказом Міністра оборони України №170 від 10.04.2009, звільнення військовослужбовців з військової служби (крім військовослужбовців строкової військової служби) здійснюється наказами посадових осіб, визначених пунктом 225 Положення.
У відповідності до пункту 236 положення «Про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України», затвердженого указом Президента України №1153/2008 від 10.12.2008, військовослужбовцями, які проходять військову службу за контрактом, перед їх звільненням проводиться бесіда з питань звільнення.
Також, підпунктом 2 пункту 12.7. інструкції "Про організацію виконання Положення про проходження громаянами України військової служби у Збройних Силах України", визначено, що бесіда з питань звільнення проводиться: з молодшими та старшими офіцерами до підполковника включно: у військовій частині - командиром військової частини.
Бесіда проводиться перед направленням документів на звільнення військовослужбовця. До участі в бесіді з військовослужбовцем, який звільняється з військової служби, за потреби залучаються безпосередні командири, фахівці кадрових, юридичних, фінансових органів тощо.
У разі коли під час бесіди виникли питання, які не можуть бути вирішені на місці, на адресу відповідної посадової особи чи органу військового управління надсилається запит з необхідними матеріалами і довідками.
На підставі вищезазначеного, суд вважає, що непроведення бесіди з позивачем командиром військової частини НОМЕР_1 було однією з підстав для направлення матеріалів на доопрацювання. Крім цього, у зв`язку із зазначенням позивачем у рапорті обставин, які сприяли звільненню, також була необхідність перевірки зазначених позивачем фактів.
Заперечення відповідача ґрунтуються на тому, що порушено порядок звільнення військовослужбовця, що може привести до недотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів позивача.
Отже, вказані обставини є достатніми підставами для негайного сповіщення Командувача Повітряних Сил Збройних Сил України, який уповноважений здійснювати звільнення позивача.
Тому, на виконання рішення Командувача Повітряних Сил Збройних Сил України, уповноваженого здійснювати звільнення позивача, Управлінням персоналу штабу командування Повітряних Сил Збройних Сил України було надіслано Командиру військової частини НОМЕР_1 матеріали на звільнення капітана юстиції ОСОБА_1 з військової служби в запас за станом здоров`я для доопрацювання (а.с.66).
Таким чином, під час розгляду справи не знайшли свого підтвердження доводи позивача про незаконність дій відповідача щодо непредставлення Командувачу Повітряних Сил Збройних Сил України необхідних документів щодо звільнення позивача за станом здоров`я, а підставою повернення документів була необхідність з`ясування обставин викладених, у тому числі у рапорті самого позивача.
Відповідно до частини 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Таким чином, з урахування вищенаведеного позовні вимоги задоволенню не підлягають.
На підставі статті 124 Конституції України, керуючись статтями 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
В задоволенні позову відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили в порядку та строки встановлені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Григорук О.Б.

Постанова складена в повному обсязі 12.09.2016.