Справа № 164/955/16-а
Суддя: Невар О. В.
Дата ухвалення: 2016-09-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Номер справи: 164/955/16-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

7 вересня 2016 року Маневицький районний суд Волинської області

в складі: головуючого - судді Невара О.В.,

при секретарі Оліферчук І.В.,

з участю позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Маневичі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі Волинської області про визнання дій протиправними, скасування розпорядження № 8 від 1 квітня 2016 року та зобов'язання провести перерахунок і виплату пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі Волинської області про визнання дій протиправними, скасування розпорядження № 8 від 1.04.2016 року та зобов'язання провести перерахунок і виплату пенсії. Свої вимоги обґрунтувала тим, що вона з 2.08.1999 року працює на посадах, віднесених до посад державної служби в управлінні соціального захисту населення Маневицької райдерж-адміністрації, перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Маневицькому районі Волинської області, отримує пенсію за віком на підставі ст. 37 Закону України „Про державну службу". 28.03.2016 року позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, оскільки відповідно до постанови КМУ № 1013 від 9.12.2015 року „Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" з 1.12.2015 року збільшився посадовий оклад державного службовця, з якого їй було призначено пенсію. Розпорядженням № 8 від 1.04.2016 року відповідачем у проведенні перерахунку пенсії позивача відповідно до поданої нею вищевказаної заяви було відмовлено. Вказані дії відповідача ОСОБА_1 вважає протиправними, оскільки, на думку позивача, їй нараховується та виплачується пенсія в розмірі, що не відповідає діючому законодавству. Посилаючись на зазначені обставини, просила суд визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі Волинської області щодо відмови у перерахунку призначеної пенсії, скасувати розпорядження № 8 від 1.04.2016 року та зобов'язати провести з 1.12.2015 року перерахунок та виплату їй пенсії, виходячи з розміру заробітної плати, що вказана у довідці управління соціального захисту населення Маневицької райдержадміністрації № 815/0109/2-16 від 28.03.2016 року, та 80 відсотків суми заробітної плати, які були застосовані при призначенні їй пенсії.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги підтримала у повному обсязі з підстав, викладених у поданій до суду заяві, просила визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі Волинської області щодо відмови у перерахунку призначеної пенсії, скасувати розпорядження № 8 від 1.04.2016 року та зобов'язати провести з 1.12.2015 року перерахунок та виплату їй пенсії, виходячи з розміру заробітної плати, що вказана у довідці управління соціального захисту населення Маневицької райдерж-адміністрації № 815/0109/2-16 від 28.03.2016 року, та 80 відсотків суми заробітної плати, які були застосовані при призначенні їй пенсії.

Представник відповідача ОСОБА_2 в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, проти задоволення позову заперечує. Стверджує, що пенсія позивачу нараховується та виплачується відповідно до вимог діючого законодавства, а тому у задоволенні позову просила відмовити за безпідставністю. Підтвердила, що позивач з 4.12.2008 року перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Маневицькому районі Волинської області, з 15.09.2009 року отримує пенсію за віком на підставі ст. 37 Закону України „Про державну службу". Призначення та подальші перерахунки пенсії позивачу проводились виходячи із 80 відсотків суми заробітної плати. Постановою КМУ № 1013 від 9.12.2015 року „Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" внесено зміни до постанови КМУ № 865 від 31.05.2000 року „Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії", зокрема, виключено п. 4 вказаної постанови щодо перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсію призначено відповідно до Закону України „Про державну службу" у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям, а тому відсутні підстави для проведення перерахунку пенсії позивача.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази по справі, суд приходить до висновку, що в задоволенні адміністративного позову слід відмовити з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що позивач з 2.08.1999 року працює на посадах, віднесених до посад державної служби в управлінні соціального захисту населення Маневицької райдержадміністрації, з 4.12.2008 року перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Маневицькому районі Волинської області, з 15.09.2009 року отримує пенсію за віком на підставі ст. 37 Закону України „Про державну службу", яка призначена з врахуванням зниження пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Призначення та подальші перерахунки пенсії позивачу проводились виходячи із 80 відсотків суми заробітної плати. 28.03.2016 року ОСОБА_1 звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, оскільки відповідно до постанови КМУ № 1013 від 9.12.2015 року „Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" з 1.12.2015 року збільшився посадовий оклад державного службовця, з якого їй було призначено пенсію. Розпорядженням № 8 від 1.04.2016 року відповідачем у проведенні перерахунку пенсії позивача відповідно до поданої нею вищевказаної заяви було відмовлено. Зазначені обставини підтвердили позивач та представник відповідача в судовому засіданні, а також це встановлено з досліджених судом трудової книжки серії БТ-І № 9726226, пенсійного посвідчення серії ААД № 668974 від 28.01.2009 року, заяв ОСОБА_1 про призначення та проведення перерахунку пенсії від 5.01.2009 року, 15.09.2009 року, 28.03.2016 року, протоколу № 98501 від 14.01.2009 року та розпоряджень управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі № 148154 від 29.10.2009 року та 10.03.2016 року щодо призначення та перерахунків пенсії, заяви ОСОБА_1 про проведення перерахунку пенсії від 28.03.2016 року, повідомлення управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі № 1286/02-39 від 1.04.2016 року, розпорядження управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі № 8 від 1.04.2016 року.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 92 Конституції України виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод; основні обов'язки громадянина; основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення…

Згідно ч. 1-3 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст. 37-1 Закону України „Про державну службу" (в редакції на час призначення пенсії позивачу) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Однак, в подальшому законодавство, яке регулює зазначені правовідносини, змінилось.

Згідно ст. 37-1 Закону України „Про державну службу" (в редакції на час звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії) умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Тобто, на час звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії було внесено зміни, які набрали чинності 1 січня 2015 року, в статтю 37-1 Закону України „Про державну службу", що регулює порядок і умови перерахунку пенсій державних службовців та фактично скасовано норми законодавства, які визначали право особи на перерахунок призначеної пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою та підстави для такого перерахунку.

Крім того, постановою КМУ № 1013 від 9.12.2015 року „Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів", яка діє з 15 грудня 2015 року, було внесено зміни до постанови КМУ № 865 від 31.05.2000 року „Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії", а саме: виключено п. 4 вказаної постанови, яким було визначено умови перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена відповідно до Закону України „Про державну службу" у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям.

При вирішенні позовних вимог суд бере до уваги, що постановою КМУ № 1013 від 9.12.2015 року „Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів", на яку посилається позивач, регламентовано лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям і не передбачено ані можливості, ані механізму перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати.

Таким чином, з 15 грудня 2015 року діючим законодавством України не визначено суб'єктивного права, як і не передбачено підстав, порядку реалізації, обов'язку органів Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України „Про державну службу".

На час звернення позивача до управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі Волинської області із заявою про перерахунок пенсії Кабінетом Міністрів України відповідний нормативно-правовий акт не було прийнято.

Оскільки чинним законодавством України скасовано право на перерахунок призначених пенсій державних службовців у зв'язку з підвищенням окладів з 1.01.2015 року, а Кабінетом Міністрів України не визначено умови та порядок проведення такого перерахунку, жодних підстав для визнання протиправними дій (бездіяльності) управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі Волинської області та проведення перерахунку призначеної пенсії, суд не вбачає.

При цьому, суд бере до уваги, що відмова відповідача у такому перерахунку пенсії позивача не призвела до зменшення розміру пенсії державного службовця, яку вона отримувала до цього, і не є звуженням обсягу вже набутих нею прав та/або позбавленням її права на соціальний захист.

Зазначене підтверджується практикою Європейського суду з прав людини. Так, Європейський суд з прав людини у рішенні від 9 жовтня 1979 року у справі „Ейрі проти Ірландії" констатував, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового. Такі положення поширюються й на питання допустимості зменшення соціальних виплат, про що зазначено в рішенні цього суду у справі „Кйартан Асмундсон проти Ісландії" від 12 жовтня 2004 року. Отже, одним з визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, а також гарантування права кожного на достатній життєвий рівень.

Також при вирішенні спірних правовідносин суд враховує правову позицію Європейського суду з прав людини, викладену в рішенні „Великода проти України" від 3.06.2014 року, в якому Суд зазначив, що законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист. Крім того, у зазначеному рішенні Європейський суд став на бік держави Україна та наголосив на складній економічній ситуації в країні, а також на необхідності пошуку саме державою Україна додаткових інструментів її подолання шляхом раціонального використання бюджетних коштів та необхідності збереження „справедливого балансу" між вимогами загального інтересу суспільства та вимогами щодо захисту прав і свобод окремої особи.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що в даному випадку відсутні правові підстави для перерахунку пенсії позивача на підставі ст. 37-1 Закону України „Про державну службу" та постанови КМУ № 865 від 31.05.2000 року „Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" (в редакції на час звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії), у спірних правовідносинах відповідач здійснював свої повноваження в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Аналізуючи зібрані та досліджені в судовому засіданні докази в їх сукупності, суд вважає, що оскільки при розгляді справи не встановлено, що в діях відповідача наявні порушення вимог ч. 3 ст. 2 КАС України, в задоволенні позову ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі Волинської області про визнання дій протиправними, скасування розпорядження № 8 від 1.04.2016 року та зобов'язання провести перерахунок і виплату пенсії слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 4, 5, 7-14, 71, 86, 94, 104, 158-163, 167, 186 КАС України, Законом України „Про державну службу", постановою КМУ № 1013 від 9.12.2015 року „Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів", ст.ст. 3, 6, 8, ч. 2 ст. 19, ст. 22, ч. 1 ст. 46, ст. 64 Конституції України, ППВС України № 9 від 1.11.1996 року „Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя", ППВС України № 8 від 13.06.2007 року „Про незалежність судової влади", суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі Волинської області про визнання дій протиправними, скасування розпорядження № 8 від 1 квітня 2016 року та зобов'язання провести перерахунок і виплату пенсії відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Маневицький районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі якщо постанову було проголошено без участі особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: О.В. Невар