Справа № 357/7051/16-а
Суддя: Голуб А. В.
Дата ухвалення: 2016-09-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 357/7051/16-а
П ОС Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 вересня 2016 року Білоцерківський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючий - суддя Голуб А. В. ,

при секретарі - Сінчук С. Л.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Біла Церква в залі суду №4 справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Білоцерківської міської ради Київської області про визнання незаконним та скасування рішення,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з вищевказаним позовом в якому посилався на те, що згідно до договору купівлі-продажу від 12.06.1984 року позивачу на праві власності належить житловий будинок АДРЕСА_1.

Відповідно до рішення за №619 від 28.10.1959 року за належним позивачу домоволодінням було закріплено земельну ділянку площею 2115 кв.м. В 2004 році позивач звернувся до Білоцерківської міської ради із заявою про приватизацію земельної ділянки, закріпленої за його домоволодінням, розробив відповідну технічну документацію. 05.08.2005 року на 26-тій сесії Білоцерківської міської ради IV скликання було прийнято рішення №306 «Про передачу земель у власність громадян, надання в оренду та про затверджен ня технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на землю, внесення змін та доповнень у попередні рішення», яким затверджено виготовлену позивачем технічну документацію та дозволено землевпорядним організаціям виготовити державні акти на право власності на землю згідно виготовленої технічної документації ОСОБА_1 на земельну ділянку по АДРЕСА_1 площею 1000 кв.м., для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, та площею 1039 кв.м. для ведення садівництва. Позивач вказував на те, що на підставі вказаного рішення 05.09.2007 року позивачу було видано державний акт на право власності на земельну ділянку серія НОМЕР_1 по АДРЕСА_2, площею 0,1000 га з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування жилого будинку та господарських споруд, а також 15.04.2014 року зареєстровано за позивачем право влас ності на земельну ділянку площею 0,1039 га по АДРЕСА_2 з цільовим призначенням для індивідуального садівництва. Всередині червня 2016 року позивач отримав з Київського окружного адміністратив ного суду копію адміністративного позову ОСОБА_2 до Реєстраційної служби Білоцерківського МРУЮ Київської області про скасування рішення про державну реєстрацію права позивача на земельну ділянку від 15.04.2014 року і позивача було залучено ухвалою суду до участі у даній справі в якості третьої особи. Позивач посилався на те, що до вказаного адміністративного позову позивачем по позову було додано копію витягу з рішення Білоцерківської міської ради Київської області від 29.08.2014 року №1279-62-VI про те, що розглянувши подання постійної комісії з питань ефективного використання земель та заяви громадян, міська рада вирішила визнати таким, що втратив чинність: 6.14. Графу 6 пункту 160 додатку 2: «ОСОБА_1 для ведення садівництва в АДРЕСА_1, площею 1039 кв.м., за рахунок земель населеного пункту м. Біла Церква» рішення міської ради від 05 серпня 2005 року № 306 «Про передачу земель у власність громадян, надання в оренду та про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на землю, внесення змін та доповнень у попередні рішення», в зв»язку з поданням клопотання Державної інспекції сільського господарства в Київській області від 15 липня 2014 року № 04-11/79. Позивач посилався на те, що про зазначене рішення йому нічого не було відомо, його жодного разу не викликали на засідання комісії з питань ефективного використання земель Білоцерківської міської ради, не витребовувати ніяких документів. Позивач вказував на те, що через одинадцять років після надання земельної ділянки у власність позивачу, відповідач фактично позбавив його цього права, не поставивши його до відома про цей факт, позивач не надавав згоди на зміну чи припинення свого права. Позивач вказував на те, що вказане рішення Білоцерківської міської ради Київської області він вважає незаконним та таким, що підлягає до скасування. Позивач просив в судовому порядку визнати протиправним та скасувати рішення Білоцерківської міської ради Київ ської області від 29 серпня 2014 року № 1279-62-VI в частині рішення міської ради по пункту 6: визнати таким, що втратив чинність: 6.14. Графу 6 пункту 160 додатку 2: «ОСОБА_1 для ведення садівництва в АДРЕСА_1, площею 1039 кв.м. за рахунок земель населеного пункту м. Біла Церква» рішення міської ради від 05 серпня 2005 року № 306 «Про передачу земель у власність громадян, надання в оренду та про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на землю, внесення змін та доповнень у попередні рішення».

Представник позивача ОСОБА_3 підтримала вищевказані позовні вимоги позивача.

Позивач до суду не з»явився, про день і час розгляду справи був повідомлений належним чином.

Представник Білоцерківської міської ради Київської області до суду не з»явився, про день і час розгляду справи був повідомлений належним чином, направив суду лист в якому просив справу розглядати у відсутності представника Білоцерківської міської ради Київської області, у листі вказав, що посилається на розсуд суду.

Заслухавши пояснення учасника процесу, та дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає до задоволення.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 згідно до договору купівлі-продажу від 12.06.1984 року нотаріально посвідченого старшим державним нотаріусом Білоцерківської державної нотаріальної контори ОСОБА_4 в реєстрі №1-1680 належить жилий будинок, що знаходиться в АДРЕСА_1. На вказаному договорі купівлі-продажу від 12.06.1984 року міститься реєстровий напис про те, що вищевказаний жилий будинок зареєстрований в Білоцерківському міжміському бюро технічної інвентаризації за ОСОБА_1 вичем 27.06.1984 року, реєстр №5748. У вищезазначеному договорі купівлі-продажу вказано, що будинок в цілому має 29,70 кв.м. жилої площі і розташований на земельній ділянці розміром 2115 кв.м. Наведене підтверджується копією договору купівлі-продажу від 12.06.1984 року.

Судом встановлено, що 05.08.2005 року Білоцерківська міська рада Київської області на 26-тій сесії IV скликання прийняла рішення № 306 «Про передачу земель у власність громадян, надання в оренду та про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на землю, внесення змін та доповнень у попередні рішення». У вказаному рішенні зазначено, що на підставі подання Білоцерківського міського відділу земельних ресурсів №4 від 26 липня 2005 року, складеного на підставі заяв громадян про передачу земельних ділянок у приватну власність, технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності та оренди на земельні ділянки громадян, керуючись Земельним кодексом України, Декретом Кабінету Міністрів України «Про приватизацію земельних ділянок» від 26.12.92 р. за №15-92 із змінами, «Інструкцією про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів», затвердженою наказом Держкомзему України від 04.05.99 р. за №43, частиною 1 статті 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Білоцерківська міська рада, вирішила: п.3 Затвердити виготовлену «Технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку громадян України в межах Білоцерківської міської ради», а також площі, переданих у власність та в оренду громадянам земельних ділянок згідно додатку №2 та згідно додатку №4. п. 4 Дозволити землевпорядним організаціям виготовити державні акти на право власності на землю згідно розробленої технічної документації та внести зміни в державні акти на право власності у межах і розмірах земельних ділянок відповідно до зміни цільового призначен ня (пункт 12) та цивільно-правових угод (згідно додатку №3) цього рішення за кошти громадян.

В додатку 2 до рішення міської ради від 05.08.2005 року №306 зазначений Список громадян України, яким будуть виготовлені державні акти на право власності на землю згідно затвердженого технічного звіту (графи №3,5,6,7), та договора оренди (графи №4,8). Так у графі 1 вказаний № п/п - 160; у графі 2 вказано прізвище, ім»я, по батькові - ОСОБА_1, у графі 3 вказана адреса земельної ділянки - АДРЕСА_2, у графі 4 вказано для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських будівель, кв.м. - 1 000, у графі 6 вказано для ведення садівництва, кв.м. - 1039.

Вищевикладене підтверджується копією витягу з рішення Білоцерківської міської ради Київ ської області від 05.08.2005 року №306, так копією додатку 2 до рішення міської ради від 05.08.2005 року №306.

Судом встановлено, що на підставі рішення 26-ї сесії Білоцерківської міської ради IV скликання від 05.08.2005 р. №306 на ім»я ОСОБА_1 05.09.2007 року було видано державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_1 в якому вказано, що ОСОБА_1 є власником земельної ділянки площею 0,1000 га, яка розташована: АДРЕСА_1, цільове призначення земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку та господарських споруд, кадастровий номер НОМЕР_2. Вказаний державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_1 був зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №90. Наведене підтверджує ться копією державного акта на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_1 від 05.09.2007 року.

Крім вказаного, в судовому засіданні встановлено, що 15.04.2014 року Реєстраційною службою Білоцерківського міськрайонного управління юстиції Київської області видано свідоцтво про право власності на нерухоме майно, індексний номер: 20494657. У вказаному свідоцтві містяться відомості про об»єкт нерухомого майна, а саме: об»єкт нерухомого майна: земельна ділянка, адреса об»єкта: АДРЕСА_1, кадастровий номер: НОМЕР_3, цільове призначення: для індивідуального садівництва, площа: 0,1039 га. Також у вказа ному свідоцтві зазначено відомості про право власності, а саме: форма власності: приват на, розмір частки: 1, власник: ОСОБА_1; орган державної реєстрації прав: Реєстраційна служба Білоцерківського міськрайонного управління юстиції Київської області, державний реєстратор: ОСОБА_5 Наведене підтверджується копією свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 15.04.2014 року.

З Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності, індексний номер витягу 20494850, сформованого 15.04.2014 року Реєстраційною службою Білоцерківського міськрайонного управління юстиції Київської області вбачається, що за ОСОБА_1 зареєстровано право власності на земельну ділянку площею 0,1039 га за адресою: АДРЕСА_1, кадастровий номер: НОМЕР_3, цільове призначення земельної ділянки для індивідуального садівництва. Наведене підтверджується копією Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності сформованого 15.04.2014 року.

В судовому засіданні встановлено, що 29.08.2014 року за №1279-62-VI Білоцерківською міською радою було прийняте рішення «Про оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки громадянам». У вказаному рішенні зазначено, що розглянувши подання постійної комісії з питань ефективного використання земель всіх форм власності від 07 серпня 2014 року та заяви громадян, відповідно до статей 93, 118, 123, 124, 128, 186 Земельного кодексу України, статей 31, 32 Закону України «Про оренду землі», статті 56 Закону України «Про землеустрій», статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», статті 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр», Інструкції про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками, затвердженої Наказом Державного комі тету України із земельних ресурсів від 18 травня 2010 року №376 зареєстрованим в Міні стерстві юстиції України 16 червня 2010 року №391/17686 та Тимчасового положення про сервітутне (обмежене) землекористування, затвердженого рішенням міської ради від 25 травня 2011 року №180-09-VI, міська рада вирішила: п. 6. Визнати таким, що втратив чинність: 6.14. Графу 6 пункту 160 додатку 2: «ОСОБА_1 для ведення садівництва в АДРЕСА_1, площею 1039 кв.м. за рахунок земель населеного пункту м. Біла Церква» рішення міської ради від 05 серпня 2005 року № 306 «Про передачу земель у власність громадян, надання в оренду та про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на землю, внесення змін та доповнень у попередні рішення», в зв»язку з поданням клопотання Державної інспекції сільського господарства в Київській області від 15.07.2014 року №04-11/79. Наведене підтверджується копією витягу з рішення Білоцерківської міської ради від 29.08.2014 року №1279-62-VI.

При вирішенні спору суд виходить з наступного.

Згідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 144 Конституції України, органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Згідно до ч. 1 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Конституційний Суд України у Рішенні від 16 квітня 2009 р. № 7-рп/2009 у справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень ч. 2 ст. 19, ст. 144 Конституції, ст. 25, ч. 14 ст. 46, частин 1, 10 ст. 59 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні» (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) вирішив, що орган місцевого самоврядування має право приймати рішення, вносити до них зміни та/чи скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 10 ст. 59 Закону № 280/97-ВР передбачено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Крім того, у п. 5 Рішення від 16 квітня 2009 р. № 7-рп/2009 Конституційний Суд України зазначив, що в Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність (стаття 3). Органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами (стаття 74 Закону). Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є "гарантією стабільності суспільних відносин" між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення, що узгоджується з правовою позицією, викладеною в абзаці другому пункту 5 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 13 травня 1997 року № 1-зп у справі щодо несумісності депутатського мандата.

Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Рішення Конституційного Суду є обов'язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.

В судовому засіданні встановлено, що на виконання рішення Білоцерківської міської ради від 05.08.2005 року №306 «Про передачу земель у власність громадян, надання в оренду та про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на землю, внесення змін та доповнень у попередні рішення» ОСОБА_1 отримав державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_1 від 05.09.2007 року. Також на виконання вищевказаного рішення Білоцерківської міської ради від 05.08.2005 року №306 ОСОБА_1 отримав свідоцтво про право власності на нерухоме майно, індексний номер: 20494657 від 15.04.2014 року. Як зазначено вище в постанові суду, за ОСОБА_1 зареєстроване право власності на вищевказані земельні ділянки.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 не надавав згоди на зміну чи припинення свого вищевказаного права на земельну ділянку для ведення садівництва в АДРЕСА_1, площею 1039 кв.м. і на даний час ОСОБА_1 заперечує проти зміни чи припинення вказаного права.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що рішення Білоцерківської міської ради від 05.08.2005 року №306 «Про передачу земель у власність громадян, надання в оренду та про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на землю, внесення змін та доповнень у попередні рішення» є ненормативним правовим актом одноразового застосування та вичерпало свою дію фактом його виконання, а тому воно не може бути в подальшому скасоване Білоцерківською міською радою.

Суд вважає, що приймаючи вказане спірне рішення відповідач не взяв до уваги положення, які викладені у рішенні від 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009 Конституційного суду України.

Згідно до ст.99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

За ч.2 ст.99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Як встановлено в судовому засіданні, позивач про спірне рішення Білоцерківської міської ради Київської області від 29 серпня 2014 року № 1279-62-VI дізнався у середині червня 2016 року коли йому поштою надійшли з Київського окружного адміністративного суду: копія ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі від 02.06.2016, копія ухвали про закінчення підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду від 02.06.2016 року, копія адміністративного позову ОСОБА_2 з додатками серед яких знаходився і витяг з рішення Білоцерківської міської ради від 29.08.2014 року за №1279-62-VI. Наведене підтверджується поясненнями представника позивача та матеріалами справи.

До суду з даним позовом позивач звернувся 24.06.2016 року, що підтверджується штампом канцелярії Білоцерківського міськрайонного суду на адміністративному позові позивача ОСОБА_1

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що позивач свій адміністративний позов подав в межах строку звернення до адміністративного суду встановленого ч. 2 ст. 99 КАС України.

На підставі вищевикладеного, суд вважає, що позов ОСОБА_1 підлягає до задоволення і необхідно визнати протиправним та скасувати рішення Білоцерківської міської ради Київської області від 29 серпня 2014 року № 1279-62-VI в частині рішення міської ради по пункту 6: визнати таким, що втратив чинність: 6.14. Графу 6 пункту 160 додатку 2: «ОСОБА_1 для ведення садівництва в АДРЕСА_1, площею 1039 кв.м. за рахунок земель населеного пункту м. Біла Церква» рішення міської ради від 05 серпня 2005 року № 306 «Про передачу земель у власність громадян, надання в оренду та про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на землю, внесення змін та доповнень у попередні рішення».

На підставі вищевикладеного та ст.ст. 19,144 Конституції України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Рішення Конституційного Суду України від 16 квітня 2009 р. № 7-рп/2009, керуючись ст.ст. 2, 6, 17, 71, 72, 99, 158-163, 167, 185, 186 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Білоцерківської міської ради Київської області від 29 серпня 2014 року № 1279-62-VI в частині рішення міської ради по пункту 6: визнати таким, що втратив чинність: 6.14. Графу 6 пункту 160 додатку 2: «ОСОБА_1 для ведення садівництва в АДРЕСА_1, площею 1039 кв.м. за рахунок земель населеного пункту м. Біла Церква» рішення міської ради від 05 серпня 2005 року № 306 «Про передачу земель у власність громадян, надання в оренду та про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на землю, внесення змін та доповнень у попередні рішення».

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Білоцерківський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя А. В. Голуб