Справа № 442/3857/16-а
Суддя: Крамар О. В.
Дата ухвалення: 2016-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 442/3857/16-а
Провадження № 2-а/442/144/2016
30 червня 2016 року Дрогобицький міськрайонний суд Львівської області в складі:
головуючого - судді Крамара О.В.
при секретарі - Малик О.Я.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду міста Дрогобича адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Софія», Приватної організації Дитячий санаторій «Зелений гай», Малого приватного підприємства «Олва» до Дрогобицької міської ради Львівської області про визнання незаконним та нечинним рішення органу місцевого самоврядування, -
Позивачі звернулися до суду з позовом, в якому просять визнати незаконним та не чинним рішення Дрогобицької міської ради №92 від 28.01.2016 року «Про внесення змін до Положення про нарахування та сплату місцевих податків та зборів, затвердженого рішенням Дрогобицької міської ради від 18.06.2015 року №1629 «Про затвердження Положення про нарахування та сплату місцевих податків та зборів» з моменту його прийняття.
В обґрунтування позовних вимог покликаються на те, що 28.01.2016 року Дрогобицькою міською радою було прийнято рішення №92 «Про внесення змін до Положення про нарахування та сплату місцевих податків та зборів, затвердженого рішенням Дрогобицької міської ради від 18.06.2015 року №1629 «Про затвердження Положення про нарахування та сплату місцевих податків та зборів» відповідно до якого було внесено зміни до Положення про нарахування та сплату місцевих податків та зборів, а саме: викладено п.3.1 Положення у новій редакції, зокрема було збільшено розмір ставки податку у відсотках до розміру мінімальної заробітної плати за 1 кв.м. бази оподаткування на деякі об’єкти нерухомості відповідно до їх цільового призначення.
Вважають, що оскаржуване рішення було прийнято з грубим порушенням норм законодавства в частині порядку підготовки цього регуляторного акту, його прийняття та оприлюднення, а також всупереч вимогам податкового законодавства.
Представник позивачів в судовому засіданні позов підтримав з підстав, викладених у позовній заяві, просить такий задоволити.
Представник відповідача в судовому засіданні позов заперечив. Зазначив, що оскаржуване рішення є законним та прийняте у відповідності до норм чинного законодавства, зокрема у відповідності до Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень у 2016 році». У зв’язку із прийняттям цього закону Дрогобицькою об’єднаною державною податковою інспекцією було скеровано голові Дрогобицької міської ради лист щодо перегляду прийнятих ставок податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки та зобов’язано забезпечити перегляд прийнятих на 2016 рік рішень щодо встановлення місцевих податків і зборів. У відповідності до п.7 Прикінцевих положень вказаного вище Закону, органи місцевого самоврядування у місячний строк з дня набрання чинності цього Закону переглядають прийняті на 2016 рік рішення щодо встановлення місцевих податків і зборів, визначених статтею 10 Податкового кодексу, що ними і було зроблено. З таких підстав просить в задоволенні позову відмовити.
З’ясувавши обставини справи, дослідивши надані сторонами докази, вислухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, суд вважає, що в задоволенні позову слід відмовити, виходячи з наступних міркувань.
Згідно ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб’єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти на підстава, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно за ст.144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території України. Рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду.
Конституційний Суд України у справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень ч.2 ст.19, ст.144 Конституції України, ст.25, ч.14 ст.46, частин 1, 10 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) вирішив, що орган місцевого самоврядування має право приймати рішення, вносити до них зміни та/чи скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, зокрема, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування, які відповідно до закону є регуляторними актами, розробляються, розглядаються, приймаються та оприлюднюються у порядку, встановленому Законом України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".
Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.
Згідно ст.1 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" регуляторний акт - це прийнятий уповноваженим регуляторним органом нормативно-правовий акт, який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання; прийнятий уповноваженим регуляторним органом інший офіційний письмовий документ, який встановлює, змінює чи скасовує норми права, застосовується неодноразово та щодо невизначеного кола осіб і який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання, незалежно від того, чи вважається цей документ відповідно до закону, що регулює відносини у певній сфері, нормативно-правовим актом. Регуляторним органом є, зокрема, орган місцевого самоврядування.
Встановлено, що з метою забезпечення максимальної мобілізації надходжень коштів до міського бюджету, враховуючи рекомендації постійних комісій ради, відповідно до п.12.4.1 Податкового кодексу України та п.4 прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень у 2016 році», керуючись п.24 ч.1 ст.26 Закону України 28 січня 2016 року Дрогобицькою міською радою було прийнято рішення №92 «Про внесення змін до Положення про нарахування та сплату місцевих податків та зборів, затвердженого рішенням Дрогобицької міської ради від 18.06.2015 року №1629 «Про затвердження Положення про нарахування та сплату місцевих податків та зборів», а саме: викладено п.3.1 вказаного Положення згідно із додатком.
Як вбачається із Положення про нарахування та сплату місцевих податків і зборів затв. рішенням Дрогобицької міської ради від 18.06.2015 року №1629 у п.3.1 Положення визначено порядок нарахування та сплати податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки.
20.01.2016 року голові Дрогобицької міської ради Дрогобицькою об’єднаною державною податковою інспекцією було скеровано лист щодо перегляду прийнятих ставок податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки.
У п.24 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання щодо встановлення місцевих податків і зборів відповідно до Податкового кодексу України.
Відповідно до п.12.4.1 Податкового кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад та рад об’єднаних територіальних громад, що створені згідно із законом та перспективним планом формування територій громад, щодо податків та зборів належать встановлення ставок місцевих податків та зборів в межах ставок, визначених цим Кодексом.
Згідно п.12.3.4 ПК України рішення про встановлення місцевих податків та зборів офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосовування встановлюваних місцевих податків та зборів або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом.
У п.4 прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень у 2016 році» встановлено, що в 2016 році до прийнятих рішень органів місцевого самоврядування про встановлення місцевих податків і зборів на 2016 рік не застосовуються вимоги, встановлені підпунктом 12.3.4 пункту 12.3 статті 12 Податкового кодексу України та Законом України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".
Відтак, враховуючи вищенаведене, суд вважає, що рішення Дрогобицької міської ради №92 від 28.01.2016 року «Про внесення змін до Положення про нарахування та сплату місцевих податків та зборів, затвердженого рішенням Дрогобицької міської ради від 18.06.2015 року №1629 «Про затвердження Положення про нарахування та сплату місцевих податків та зборів» є правомірним, оскільки оскаржуване Рішення прийняте в місячний строк з дня набрання чинності Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень у 2016 році», а тому в задоволенні позову слід відмовити.
Керуючись ст.ст. 11, 72, 86, 158-163, 171, 256 КАС України, суд, -
В задоволені позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Софія», Приватної організації Дитячий санаторій «Зелений гай», Малого приватного підприємства «Олва» до Дрогобицької міської ради Львівської області про визнання незаконним та нечинним рішення органу місцевого самоврядування – відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення апеляційної скарги, а у випадку відкладення складення постанови у повному обсязі чи її прийняття у письмовому провадженні – в цей же строк з дня отримання копії постанови.
Постанова виготовлена в нарадчій кімнаті.
Суддя ___________________ Крамар О.В