Справа № 353/931/15-а
Суддя: Довгополов Олександр Михайлович
Дата ухвалення: 2016-09-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 вересня 2016 року Справа № 876/11324/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Довгополова О.М.,

суддів Гудима Л.Я., Святецького В.В.,

з участю секретаря судового засідання Кудєрової О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Тлумацькому районі Івано-Франківської області на постанову Тлумацького районного суду Івано-Франківської області від 27 жовтня 2015 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Тлумацькому районі Івано-Франківської області про визнання протиправною відмови щодо врахування відповідних періодів заробітку та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Тлумацькому районі Івано-Франківської області, яким, враховуючи уточнені позовні вимоги (а.с.16), просила визнати протиправною відмову в проведенні перерахунку пенсії за віком з врахуванням заробітної плати за 60 календарних місяців з 01.05.1988 року по 30.04.1993 року на підставі довідок про заробіток для обчислення пенсії від 25.20.2013 року № 12-4109-1273, виданої ОАО «Варьеганнефть» Російської Федерації за 1988-1991 роки та № 30 від 13.05.2011 року, виданої УП по УВ муніципальної освіти Ханти-Мансійського автономного округу Югри міського округу міста Радужний за 1991-1993 роки та зобов'язати врахувати заробітну плату для обчислення пенсії за вказаний період з включенням північної надбавки та районного коефіцієнта з 03 липня 2015 року.

Постановою Тлумацького районного суду Івано-Франківської області від 27 жовтня 2015 року позов задоволено. Визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду України у Тлумацькому районі Івано-Франківської області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії за віком з врахуванням довідок про підтвердження розміру заробітної плати №12-4109-1273 від 25 жовтня 2013 року, виданої ОАО «Варьеганнефть» Російської Федерації за 1988-1991 роки; та №30 від 13.05.2011 року, виданої унітарним підприємством по утилізації відходів муніципальної освіти Ханти-Мансійського автономного округу Югри міського округу міста Радужний за 1991-1993 роки, в яких відображені суми заробітної плати, районні коефіцієнти та північна надбавка за вказані періоди. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України у Тлумацькому районі Івано-Франківської області провести з 03.07.2015 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 з врахуванням довідок про підтвердження розміру заробітної плати №12-4109-1273 від 25 жовтня 2013 року, виданої ОАО «Варьеганнефть» Російської Федерації за 1988-1991 роки; та №30 від 13.05.2011 року, виданої унітарним підприємством по утилізації відходів муніципальної освіти Ханти-Мансійського автономного округу Югри міського округу міста Радужний за 1991-1993 роки, в яких відображені суми заробітної плати, районні коефіцієнти та північна надбавка за вказані періоди.

Постанову в апеляційному порядку оскаржив відповідач, вважає, що суд порушив норми матеріального та процесуального права, просить постанову скасувати та прийняти нову, якою в задоволенні позову відмовити. На обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що наявна в матеріалах пенсійної справи довідка ОАО «Варьеганнефть» №12-4109-1273 від 25 жовтня 2013 року про заробіток у період роботи з лютого 1988 року по серпень 1991 року не враховувалась для обчислення розміру пенсії за віком позивача, як така, що не підтверджена первинними документами. Довідка унітарного підприємства по утилізації відходів муніципальної освіти Ханти-Мансійського автономного округу Югри міського округу міста Радужний № 30 від 13.05.2011 року не взята до уваги при обчисленні пенсії, оскільки містить інформацію про заробіток за період роботи з вересня 1991 року по квітень 1993 року з урахуванням районного коефіцієнта і північної надбавки. Управлінням проводилась переписка з вказаним підприємством з метою отримання довідки про заробітну плату без врахуванням районного коефіцієнта і північної надбавки, проте УП по УО міста Радужний листом № 36 від 27.03.2015 року направило на адресу управління копії первинних документів - особових рахунків нарахування заробітної плати позивачу в період з вересня 1991 року по квітень 1993 року із зазначенням про неможливість надати довідку про заробітну плату без урахування районного коефіцієнту і північної надбавки. Включення в заробітну плату для обчислення пенсії північної надбавки та районного коефіцієнту Законом України «Про пенсійне забезпечення» та Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та іншими нормативно-правовими актами не передбачено.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється відповідно до ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України у зв'язку з неявкою у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Тлумацькому районі та 03.07.2015 року згідно поданої нею заяви її переведено з пенсії по інвалідності на пенсію за віком з урахуванням заробітної плати за весь період страхового стажу з 01.07.2000 року по 14.05.2015 року і розмір її пенсії після переводу склав 1517 грн. 67 коп.

Управлінням Пенсійного фонду України в Тлумацькому районі розглянуто її звернення від 30.07.2015 року щодо врахування заробітної плати за 60 календарних місяців з 01.05.1988 року по 30.04.1993 року на підставі довідки №12-4109-1273 від 25 жовтня 2013 року, виданої ОАО «Варьеганнефть» Російської Федерації за 1988-1991 роки; довідки №30 від 13.05.2011 року, виданої унітарним підприємством по утилізації відходів муніципальної освіти Ханти-Мансійського автономного округу Югри міського округу міста Радужний за 1991-1993 роки, в яких відображені суми заробітної плати, районних коефіцієнтів та північної надбавки за вищевказаний період, які були подані нею до пенсійного фонду, і при обчисленні її пенсії за віком з 03.07.2015 року їй відмовлено у врахуванні відповідних періодів заробітку.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідно до Переліку районів Крайньої Півночі і місцевостей, прирівняних до районів Крайньої Півночі Ханти-Мансійський автономний округ Югра міського округу міста Радужний, де знаходиться ОАО «Варьеганнефть» та унітарне підприємство по утилізації відходів муніципальної освіти Ханти-Мансійського автономного округу Югри міського округу міста Радужний, на яких працювала ОСОБА_1, територіально відноситься до районів Крайньої Півночі і їй виплачувався районний коефіцієнт - 1,7 і Північна надбавка до 50%. Таким чином із досліджених судом письмових доказів вбачається, що ОСОБА_1 була зайнята на роботах в районах Крайньої Півночі з 01 травня 1988 року по грудень 1993 року і відповідно набула право на отримання пенсії із врахуванням районного коефіцієнта та Північної надбавки.

Однак колегія суддів не погоджується з даними висновками, враховуючи наступне.

Згідно пункту 5 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058 (далі Закон № 1058) період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу PCP від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», постанови Ради Міністрів Союзу PCP від 10 лютого 1960 року № 148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу PCP від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», Указу Президії Верховної Ради Союзу PCP від 26 вересня 1967 року «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі».

Відповідно до Положення про порядок призначення та виплати державних пенсій від 03 серпня 1972 року особам, які проживали у районах, де до заробітної плати робітників і службовців встановлено районні коефіцієнти, при призначенні пенсії враховувалася фактична заробітна плата, обчислена із застосуванням районного коефіцієнта та північної надбавки.

Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Статтею 78 діючого на той час Закону СРСР «Про пенсійне забезпечення громадян в СРСР» від 15 травня 1990 року № 1480-I (далі Закон СРСР № 1480-I) було передбачено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески.

Відповідно до підпункту «д» пункту 15 Інструкції «Про порядок утримання страхових внесків і використання коштів державного соціального страхування», затвердженої Постановою Президії ВЦРПС від 29 лютого 1960 року, в загальну суму заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески, включалися процентні надбавки за роботу на Крайній Півночі і місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, а також районний та поправочний коефіцієнт.

Разом з тим, частиною третьою статті 96 Закону СРСР № 1480-I передбачено, що при вибутті осіб, які проживають у районах, де до заробітної плати встановлено районні коефіцієнти, за межі районів Крайньої Півночі чи прирівняних до них районів, у райони, де коефіцієнт до заробітної плати не встановлено, пенсія за їх вибором обчислюється в такому ж порядку, але з виключенням з фактичного заробітку виплат за районними коефіцієнтами, або із заробітку, обчисленого відповідно до статей 76 та 78 цього Закону.

Крім того, ні Законом № 1058-IV, ні Законом № 1788-XII від 05 листопада 1991року не передбачено включення до заробітної плати північної надбавки та районного коефіцієнта.

Аналізуючи зазначені правові норми колегія суддів приходить до висновку, що дії відповідача щодо розрахунку пенсії ОСОБА_1 без врахування довідок про заробіток для обчислення пенсії від 25.20.2013 року № 12-4109-1273, виданої ОАО «Варьеганнефть» Російської Федерації за 1988-1991 роки та № 30 від 13.05.2011 року, виданої УП по УВ муніципальної освіти Ханти-Мансійського автономного округу Югри міського округу міста Радужний за 1991-1993 роки, є правомірними та такими, що відповідають вимогам діючого законодавства, оскільки вказані довідки містять інформацію, з якої неможливо розмежувати загальну суму заробітної плати, на яку нараховувалися страхові внески, північні надбавки та районні коефіцієнти за період роботи позивача на Крайній Півночі, в зв'язку із чим підстави для задоволення позову відсутні.

Враховуючи наведене, колегія суддів дійшла висновку, що оскаржувана постанова підлягає скасуванню, оскільки суд неповно з'ясував обставин, що мають значення для справи, висновки суду не відповідають матеріалам справи та оскаржувана постанова прийнята з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, п. 3 ч. 1 ст. 198, ст. 202, ч. 2 ст. 205, ст. ст. 207, 254 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Тлумацькому районі Івано-Франківської області задовольнити.

Постанову Тлумацького районного суду Івано-Франківської області від 27 жовтня 2015 року у справі № 353/931/15-а за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Тлумацькому районі Івано-Франківської області про визнання протиправною відмови щодо врахування відповідних періодів заробітку та зобов'язання вчинити певні дії - скасувати і прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий О.М. Довгополов

Судді Л. Я. Гудим

В. В. Святецький

Повний текст постанови виготовлений 09.09.2016 року