Справа № 826/6144/16
Суддя: Кобилянський К.М.
Дата ухвалення: 2016-09-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без розгляду

05 вересня 2016 року м. Київ № 826/6144/16

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі колегії суддів: головуючого судді Кобилянського К.М., суддів - Мазур А.С., Федорчука А.Б., за участі секретаря судового засідання Голод А.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали адміністративної справи

за позовом народного депутата України Кіссе Антона Івановича народного депутата України Брензовича Василя Івановича
до Кабінету Міністрів України
про зобов'язання вчинити дії,
за участю:

представник позивачів: Саламаха Т.В.;

представник відповідача: Артеменко Є.І.

ВСТАНОВИВ:

Народні депутати України Кіссе Антон Іванович та Брензович Василь Іванович звернулись до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовною заявою до Кабінету Міністрів України в якій просить суд зобов'язати відповідача внести зміни до абзацу третього пункту 3 Методики формування спроможних територіальних громад, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.04.2015 № 214 щодо здійснення формування спроможних територіальних громад з урахуванням етнічних особливостей.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 10.05.2016 відкрито провадження в адміністративній справі.

Згідно із частиною першою статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

У частині другій статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до пункту 5.1 Порядку подання нормативно-правових актів на державну реєстрацію до Міністерства юстиції України та проведення їх державної реєстрації, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 12.04.2005 №34/5, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12.04.2005 за №381/10661 (далі - Порядок №34/5), після підписання Міністром наказу про державну реєстрацію нормативно-правового акта Управління заносить його до Державного реєстру нормативно-правових актів (далі - Державний реєстр) (додаток 2 до Положення).

Згідно із пунктом 5.4 Порядку №34/5, нормативно-правові акти, які занесені до Державного реєстру, набирають чинності з дня їх офіційного опублікування, якщо інше не встановлено самими актами, але не раніше дня їх офіційного опублікування.

Відповідно до інформації, розміщеної ТОВ "Інформаційно-аналітичний центр "ЛІГА", ТОВ "ЛІГА ЗАКОН", 2015, судом було встановлено, що постанова Кабінету Міністрів України від 08.04.2015 № 214, якою затверджено Методику формування спроможних територіальних громад була опублікована в періодиці: Офіційний вісник України, 2015, №33 (05.05.2015) ст. 963 та Урядовий кур'єр, 2015, 05, 06.05.2015 № 80.

Отже, саме з травня 2015 року позивачі повинні були дізнатися про порушення спірним нормативно-правовим актом прав, свобод чи інтересів фізичних осіб та прав і інтересів юридичних осіб, однак, народні депутати України Кіссе Антон Іванович та Брензович Василь Іванович лише 14.04.2016 подали позовну заяву до Окружного адміністративного суду міста Києва для захисту порушених правах та інтересів.

Аналогічна позиція викладена в ухвалі Київського апеляційного адміністративного суду від 23.02.2016 №826/27282/15.

Як зазначено представником позивачів на обґрунтування поважності причин пропуску строку під час розгляду справи, про оскаржувану Методику формування спроможних територіальних громад, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.04.2015 № 214 позивачу Кіссе Антону Івановичу стало відомо у березні 2015 року.

Посилання представника позивачів на звернення Кіссе А.І. з депутатськими запитами та зверненнями до Прем'єр-міністра України з метою приведення оскаржуваної Методики у відповідність до вимог Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» як спосіб захисту порушених прав суд розцінює необґрунтованими, оскільки направлення зазначених запитів не перешкоджало позивачам звернутись до суду з відповідною позовною заявою.

До того ж, позасудовий спосіб захисту порушених прав, свобод та законних інтересів не зупиняє перебіг процесуальних строків оскарження рішення до суду.

Дотримання строків звернення до адміністративного суду є однією з умов дисциплінування учасників публічно-правових відносин у випадку, якщо вони стали спірними. У випадку пропуску строку звернення до суду, підставами для визнання поважними причин пропуску строку звернення до суду є лише наявність обставин, які є об'єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи, та пов'язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення відповідних дій та підтверджені належними доказами.

У відповідності до положень статті 100 Кодексу адміністративного судочинства України, адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Відповідно до частини 2 статті 100 Кодексу адміністративного судочинства України позовна заява може бути залишена без розгляду як на стадії вирішення питання про відкриття провадження в адміністративній справі без проведення судового засідання, так і в ході підготовчого провадження чи судового розгляду справи.

Згідно з пунктом 9 частини 1 статті 155 Кодексу адміністративного судочинства України, суд своєю ухвалою залишає позовну заяву без розгляду, якщо позовну заяву подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до адміністративного суду і суд не знайшов підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними.

Отже, суд дійшов висновку про наявність підстав для залишення позовної заяви без розгляду у зв'язку з пропущенням позивачем строку звернення до адміністративного суду без поважних причин.

Керуючись статтями 99, 100, 155, 158, 160, 165, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

У Х В А Л И В:

Позовну заяву народного депутата України Кіссе Антона Івановича, народного депутата України Брензовича Василя Івановича до Кабінету Міністрів України про зобов'язання вчинити дії - залишити без розгляду.

Ухвала набирає законної сили в порядку, встановленим статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України. Ухвала може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом п'яти днів за правилами, встановленими статтями 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Головуючий суддя К.М. Кобилянський

Суддя А.С. Мазур

А.Б.Федорчук