Справа № 335/5406/16-а
Суддя: Калюжна В. В.
Дата ухвалення: 2016-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

1Справа № 335/5406/16-а 2-а/335/166/2016
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 липня 2016 року м. Запоріжжя

Орджонікідзевський районний суд м. Запоріжжя у складі: головуючого судді Калюжної В.В., при секретарі Корягіній Ю.С., розглянувши у скороченому провадженні адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного Фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, в обґрунтування якого вказала наступне.

22.08.2010 року Позивач звільнилася з державної служби - з посади головного спеціаліста відділу розвитку та контролю торгівлі управління розвитку підприємництва, торгівлі та послуг Запорізької міської ради, на даний час перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя та одержує пенсію за віком, яка призначена їй відповідно до Закону України „Про державну службу" від 16.12.1993 року та „Про службу в органах місцевого самоврядування" від 07.06.2001 року.

Відповідачем при розрахунку пенсії не було враховано у складі заробітної плати суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та матеріальної допомоги у розмірі 10 посадових окладів, які були нараховані позивачу за 24 місяці перед звільненням в загальному розмірі, з яких утримувався та був сплачений єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

19.04.2016 року позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, на яку отримала відповідь від 26.04.2016 року № 101/Г-9 про відмову у перерахунку пенсії.

У зв'язку з цим позивач просить суд визнати протиправними дії відповідача в частині не включення до складу заробітної плати, з якої призначається пенсія, суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та матеріальної допомоги у розмірі 10 посадових окладів, які були нараховані за 24 місяці перед звільненням та, з яких утримувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, зобов'язати відповідача здійснити з 01.05.2016 року із розрахунку 90% всієї заробітної плати перерахунок та виплачувати пенсію шляхом включення до складу заробітної плати зазначених вище доплат та допомог.

У відповідності до ст. 183-2 КАС України відповідач надав суду заперечення проти позову, відповідно до змісту яких заперечує проти позову у повному обсязі та просить відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, встановивши обставини і перевіривши їх доказами, суд приходить до наступного висновку.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя та одержує пенсію за віком, яка призначена їй відповідно до Закону України „Про державну службу" № 3723-ХII від 16.12.1993 року та „Про службу в органах місцевого самоврядування" № 2493-III від 07.06.2001 року на підставі довідки про заробітну плату. Стаж Позивача на державній службі складає 21 рік, загальний стаж - понад 37 років.

Як вбачається з протоколу УПФУ в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя про призначення пенсії від 28.08.2010 року № 823980, при обчисленні пенсії позивачу не було враховано включення до складу заробітної плати, з якої призначається пенсія, суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та матеріальної допомоги у розмірі 10 посадових окладів.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 37 Закону України „Про державну службу" № 3723-ХII від 16.12.1993 року (в редакції, що діяла на час призначення пенсії), пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Пенсія державному службовцю виплачується незалежно від його заробітку (прибутку), одержуваного після виходу на пенсію. Максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсій, встановлених законодавством) не може перевищувати дванадцяти мінімальних розмірів пенсії за віком, встановленої абзацом першим частини першої статті 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" . За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 року „Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" (в редакції, що діяла на час призначення пенсії) встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України „Про державну службу", визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі. Середньомісячна сума зазначених виплат за 24 або 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат за 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією чи за 60 календарних місяців роботи підряд відповідно на 24 або на 60.

Відповідно до ст. 66 Закону України „Про пенсійне забезпечення" до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України „Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до ст. 35 Закону України „Про державну службу" № 3723-ХII від 16.12.1993 року , державним службовцям надається щорічна відпустка тривалістю 30 календарних днів, якщо законодавством не передбачено більш тривалої відпустки, з виплатою допомоги для оздоровлення у розмірі посадового окладу.

Відповідно до ст. 37 Закону України „Про державну службу" № 3723-ХII від 16.12.1993 року (в редакції, що діяла на час призначення пенсії), державним службовцям у разі виходу на пенсію при наявності стажу державної служби не менше 10 років виплачується грошова допомога в розмірі 10 місячних посадових окладів.

Крім того, ст. 33 Закону України „Про державну службу" № 3723-ХII від 16.12.1993 року регламентовано умови та порядок виплати державним службовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, інших премій та доплат, які є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення.

Відповідно до ст. 1 Закону України „Про індексацію грошових доходів населення", індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Аналіз зазначених норм матеріального права дає підстави вважати, що грошова допомога на оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань та інші види допомог, а також індексація, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу заробітної плати державних службовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Як вбачається з довідки Архівного відділу Запорізької міської ради № 03-05/Г-382 від 29.03.2016 року до складу заробітної плати для призначення пенсії позивачу увійшли матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, матеріальна допомога у розмірі 10 посадових окладів та індексація заробітної плати, про які зазначає позивач в своєму позові, та з яких було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Відтак, дії відповідача щодо не включення до складу заробітної плати, з якої призначається пенсія позивачу, наведених вище виплат є протиправними.

Суд зазначає, що статтею 44 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду. Частиною 4 статті 45 цього ж Закону визначено, що перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Судом встановлено, що позивач подала заяву про перерахунок пенсії до УПФУ в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя 19.04.2016 року, тому перерахунок позивачу має бути проведений відповідачем з 01.05.2016 року.

Посилання відповідача на п. 5 Прикінцевих положень Закону України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 року № 213, яким передбачено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України „Про державну службу", „Про прокуратуру", „Про судоустрій і статус суддів", „Про статус народного депутата України", „Про Кабінет Міністрів України", „Про судову експертизу", „Про Національний банк України", „Про службу в органах місцевого самоврядування", „Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника - консультанта народного депутата України, суд вважає необґрунтованими.

Аналізуючи вказані норми закону та виходячи з принципу незворотності дії законів у часі, суд приходить до висновку, що зазначені положення п. 5 Прикінцевих положень Закону України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 року № 213 стосуються порядку призначення пенсій державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

З урахуванням вищевикладеного, суд приходить до висновку що позовні вимоги про визнання протиправними з 01.05.2016 року дій відповідача щодо не включення до складу заробітної плати, з якої призначається пенсія, суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та матеріальної допомоги у розмірі 10 посадових окладів, які були нараховані за 24 місяці перед звільненням та, з яких утримувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, та зобов'язання відповідача здійснити з 01.05.2016 року із розрахунку 90% всієї заробітної плати перерахунок та виплачувати пенсію шляхом включення до складу заробітної плати зазначених вище доплат та допомог є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

У відповідності до п. 1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Керуючись ст.ст. 158-163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного Фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя щодо не включення до складу заробітної плати ОСОБА_1, з якої призначається пенсія, суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги у розмірі 10 посадових окладів та суми індексації заробітної плати, з яких утримувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя здійснити плати перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.05.2016 року із розрахунку 90% заробітної плати, з урахуванням включення до складу заробітної плати, з якої призначається пенсія, суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги у розмірі 10 посадових окладів та суми індексації заробітної плати, з яких утримувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, згідно довідки Архівного відділу Запорізької міської ради № 03-05/Г-382 від 29.03.2016 року про заробітну плату за останні 24 календарні місяці роботи.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 551 (п'ятсот п'ятдесят одна) гривня 20 копійок.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня отримання її копії.

Суддя В.В. Калюжна