Справа № 141/855/16-а
Суддя: Круглик В. В.
Дата ухвалення: 2016-09-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 141/855/16-а
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
09 вересня 2016 року
Оратівський районний суд Вінницької області
в складі: головуючого судді Круглика В.В.
при секретарі Данилюк В.А.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 , представник позивача ОСОБА_2 , до Іллінецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області про визнання дій неправомірними та зобов`язання відповідача здійснити нарахування та виплату пенсії із зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», без участі сторін,
В С Т А Н О В И В:
До Оратівського районного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 ,представник позивача ОСОБА_2 , до Іллінецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області про визнання дій неправомірними та зобов`язання відповідача здійснити нарахування та виплату пенсії із зниженням пенсійного віку відповідно до ст.. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Позов мотивований тим, що ОСОБА_1 з 12.09.1987 року по 28.09.1987 року у складі військової частини НОМЕР_1 брав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 30-ти кілометровій зоні, отримавши при цьому дозу опромінення 10,4014 рентген, має категорію 2 учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

На підставі ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» він набув право на призначення йому пенсії із зниження пенсійного віку на 8 років, тобто в 52 роки. Після досягнення зазначеного віку, він у липні 2016 року звернувся до відповідача з заявою про призначення йому пенсії із зниженням пенсійного віку, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Листом № 310/06-44-2/022 від 22.07.2016 року відповідач повідомив про відмову у призначенні пенсії за віком в зв`язку з тим, що для призначення пенсії на підставі ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» для підтвердження роботи в зоні відчуження необхідно надати первинні довідки, первинний табель обліку відпрацьованого часу, шляхові листи, відомості про нарахування заробітної плати в підвищеному розмірі.

Позивач ОСОБА_1 просить суд визнати неправомірними дії Іллінецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області щодо відмови у призначенні йому пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», та зобов`язати Іллінецьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області призначити та виплачувати йому пенсію за віком із зменшенням пенсійного віку на 8 років як учаснику ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС (категорія 2) відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Представники позивача ОСОБА_2 та ОСОБА_3 надали суду заяву про розгляд справи без їх участі, позовні вимоги підтримують у повному обсязі.

Представник відповідача начальник Іллінецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області Матящук В.А., будучи належним чином повідомлений про день та час розгляду справи, в судове засідання не з`явився, надавши заперечення проти позову та заяву про розгляд справи без участі представника відповідача. Заперечення мотивоване тим, що відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, які працювали у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Відповідно до абз. 7 п.п. 5 п.2.1 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» подаються первинні документи, в яких зазначається період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. При зверненні до управління із заявою про призначення пенсії за віком позивачем не було надано вищезазначених документів.

Суд, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, приходить до наступних висновків.

Відповідно до військового квитка НОМЕР_2 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 12 вересня по 28 вересня 1987 року виконував роботи по ліквідації аварії в 30-ти кілометровій зоні Чорнобильської АЕС, доза опромінення 10,4014 рентген.

Згідно із посвідченням серії НОМЕР_3 , виданим 18.05.2006 року ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році (Категорія 2).

Відповідно до архівної довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 31.03.2016 року, на підставі роздаткових відомостей на виплату добових грошей військовозобов`язаним в/ч НОМЕР_1 , які знаходяться на зберіганні в архіві, ОСОБА_1 отримував добові гроші із розрахунку 3,50 на добу за період з 12 вересня 1987 р. по 28 вересня 1987 р.

Рішенням Оратівського районного суду Вінницької області від 10.03.1994 року встановлено факт перебування ОСОБА_1 в зоні відчуження з 12 вересня 1987 року по 28 вересня 1987 року в результаті ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Відповідно до повідомлення Оратівського трудового архіву № 128 від 09.08.2016 року документи підприємства «Оратів райагропроменерго» смт. Оратів Оратівського району Вінницької області на зберігання до трудового архіву не надходили.

Згідно із повідомленням ТОВ «Оратівагропроменерго» від 11.08.2016 року архівні документи за 1987 рік не збереглися.

Ч.1 ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначає, що чоловіки мають право на призначення пенсії за віком після досягнення ними 60 років.

Відповідно до ч.1 ст. 9 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків.

Ст. 10 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачає, що учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч. 2 ст. 14 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження у 1987 році не менше 14 календарних дніввстановлюється категорія 2.
Ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" вказує, що особам, які працювали у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку на 8 років.

На підставі ст. 65 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України. Посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом. Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій. Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Статтею 3 Конституції України передбачено, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 1 Протоколу № 1 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожна фізична або юридична особа має право на повагу своєї власності. Ніхто не може бути позбавлений свого майна інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

З огляду на положення, які зазначені Європейським судом з прав людини по справі «Кечко проти України», поняття «власності», яке міститься в першій частині статті 1 Протоколу N 1, має автономне значення, яке не обмежене власністю на фізичні речі і не залежить від формальної класифікації в національному законодавстві: деякі інші права та інтереси, наприклад, борги, що становлять майно, можуть також розглядатись як «майнові права» і, таким чином, як «власність» в цілях вказаного положення. Питання, що потребує визначення, полягає в тому, чи мав відповідно до обставин справи, взятих в цілому, заявник право на матеріальний інтерес, захищений статтею 1 Протоколу N 1.
Відповідно до п.п.п.5 п.2.1 розділу II Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" від 25 листопада 2005 року №22-1, право на державну пенсію за період роботи в зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС підтверджується посвідченням учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідкою за формою, затвердженою Постановою державного комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року №122, або довідкою військової частини, або довідкою архівної установи, або іншими первинними документами, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
За таких обставин, суд приходить до висновку про те, що позивач відповідає встановленим ч.1 ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" вимогам, оскільки, як вбачається із встановлених судом обставин, ОСОБА_1 має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, який працював у зоні відчуження у 1987 році не менше 14 календарних днів, йому встановлена друга категорія, рішенням Оратівського районного суду Вінницької області від 10.03.1994 року встановлено факт перебування ОСОБА_1 в зоні відчуження з 12 вересня 1987 року по 28 вересня 1987 року, тому відмова відповідача у призначенні позивачеві спірного виду пенсії є неправомірною.
Частиною 1 п.1 ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: 1) пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулось не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. ОСОБА_4 звернувся 19.07.2016 року, тобто до спливу трьох місяців з дня досягнення необхідного пенсійного віку, тож пенсія повинна йому призначена з дня наступного за днем досягнення пенсійного віку, тобто з 18.07.2016 року.
Відтак, суд приходить до висновку про те, що заявлений адміністративний позов обгрунтований і такий, що підлягає задоволенню.
Керуючись ст.ст. 69, 71, 122, 159-161, 163 КАС України суд,

В И Р І Ш И В :
Адміністративний позов задоволити.
Визнати неправомірними неправомірними дії Іллінецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов`язати Іллінецьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком із зменшенням пенсійного віку на 8 років як учаснику ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС (категорія 2) відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 18 липня 2016 року.

Відповідно до ст. 186 КАС України, апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення.
Постанова набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України.
Суддя