Справа № 803/265/16
Суддя: Яворський Іван Олександрович
Дата ухвалення: 2016-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 вересня 2016 року Справа № 876/2783/16

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді-доповідача Яворського І.О.,

суддів: Кухтея Р.В., Носа С.П.

секретаря судового засідання Сідельник Г.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 на постанову Волинського окружного адміністративного суду від 24 березня 2016 року по справі за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , третьої особи ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

У С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 в березні 2016 року звернувся з позовом в суд до ІНФОРМАЦІЯ_1 , третьої особи ІНФОРМАЦІЯ_2 та просив визнати протиправною бездіяльність комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо залишення без уваги та розгляду заяви про надання статусу учасника бойових дій; зобов`язати комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій негайно, але не пізніше 10 днів, розглянути заяву про надання статусу учасника бойових дій.

В обґрунтування своїх вимог позивач вказує на те, що 09.10.2015 року позивач звернувся до Луцького ОМВК із заявою про скерування його документів за належністю для надання статусу учасника бойових дій. Листом від 15.10.2015 року №5626 Луцький ОМВК повідомив про те, що його звернення (заява та документи) було направлено за належністю до Волинського ОВК на розгляд комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій. Проте, комісією з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій ІНФОРМАЦІЯ_3 на даний час документи не розглянуті. Позивач вважає таку бездіяльність протиправною, оскільки порушено його право на одержання статусу учасника бойових дій і всіх пільг, які належать у зв`язку із наданням цього статусу.

Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 24 березня 2016 року в справі №803/265/16 адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправними дії комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо неналежного розгляду документів стосовно надання статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 у порядку та строки, передбачені чинним законодавством України. Зобов`язано комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій ІНФОРМАЦІЯ_1 розглянути документи стосовно надання статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 у відповідності до вимог Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 року №413, та Положення про комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.05.2015 року №200. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням ІНФОРМАЦІЯ_4 подано апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Волинського окружного адміністративного суду від 24 березня 2016 року в справі №803/265/16 та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги, апелянт, вказує, що за результатами попереднього опрацювання наданих документів були встановлені розбіжності у їх відомостях щодо конкретного строку безпосередньої участі в проведенні антитерористичної операції та відповідних підстав залучення військовослужбовця до виконання обов`язків антитерористичної операції, у зв`язку з чим комісією з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій ІНФОРМАЦІЯ_3 було усно доручено Луцькому ОМВК відправити відповідний запит на адресу командира в/ч НОМЕР_1 , однак на даний час відповіді із зазначеної військової частини до відповідача не надходило. Вважає, що відповідачем в межах своїх повноважень було вжито відповідних заходів щодо належного розгляду заяви ОСОБА_1 для встановлення йому статусу учасника бойових дій та видачі посвідчення встановленого зразка, відтак відсутні будь-які правові підстави для визнання протиправною бездіяльність комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій Волинського ОВК щодо залишення без уваги та розгляду заяви позивача.

Сторони по справі в судове засідання не з`явились, а тому згідно ч.1 ст.41 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржувану постанову без змін. При цьому колегія суддів виходить з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що 09.10.2015 року ОСОБА_1 звернувся до Луцького ОМВК із заявою, в якій просив скерувати його документи за належністю для надання статусу учасника бойових дій.

15.10.2015 року Луцький ОМВК листом №5626 повідомив позивача про те, що його звернення із необхідним пакетом документів було направлено за належністю до Волинського ОВК на розгляд комісії з питань надання статусу учасника бойових дій за вих.№5599.

З матеріалів справи вбачається, що 13.10.2015 року Луцьким ОМВК листом №5599 було направлено заяву позивача від 09.10.2015 року разом з усіма доданими до неї документами для вирішення питання надання йому статусу учасника бойових дій за належністю до відповідача, яка останнім отримана 03.11.2015 року, що підтверджується резолюцією, зробленою у нижньому кутку листа №5599.

Згідно із пунктом 19 частини першої статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасниками бойових дій визнаються: військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані) та працівники Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці, працівники Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.

Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб та терміни їх участі (забезпечення проведення) в антитерористичній операції, а також райони антитерористичної операції визначає Кабінет Міністрів України.

Процедуру надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, та категорії таких осіб визначає Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 року №413 (далі - Порядок).

Пунктом 4 Порядку визначено, що підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є: для осіб, зазначених в абзаці другому пункту 2 цього Порядку, - документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення, направлення (прибуття) у відрядження до районів проведення антитерористичної операції, їх перебування в таких районах з метою виконання завдань із захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України шляхом безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення (витяги з наказів, директив, розпоряджень, посвідчень про відрядження, оперативних завдань, журналів бойових дій, бойових донесень, дислокацій, книг нарядів, графіків несення служби, звітів, зведень, донесень, матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень, а також інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції у районах її проведення).

Згідно із пунктом 5 Порядку рішення про надання статусу учасника бойових дій приймається, зокрема, комісіями з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, утвореними в Міноборони, МВС, Національній гвардії, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Держприкордонслужби, Адміністрації Держспецтрансслужби, Управлінні державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, ДСНС, ДПтС (далі - комісія), - стосовно осіб, зазначених в абзаці другому пункту 2 цього Порядку.

Рішення щодо утворення комісії та положення про неї затверджується відповідним міністерством, центральним органом виконавчої влади та іншим державним органом, зазначеним в абзаці другому цього пункту.

Відповідно до пункту 1 Положення про комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.05.2015 року №200 (далі - Положення), комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій (далі - Комісія) створюються в Міністерстві оборони України, військовій частині НОМЕР_2 , військовому комісаріаті Автономної Республіки Крим, обласних та Київському міському військових комісаріатах.

На Комісії військового комісаріату Автономної Республіки Крим, обласних та Київського міського військових комісаріатів покладається вирішення питань про визнання учасниками бойових дій із числа осіб, звільнених зі Збройних Сил, колишніх партизанів та підпільників - за місцем їх реєстрації (пункт 9 Положення).

Згідно із пунктом 10 Положення Комісії зобов`язані: приймати до розгляду заяви громадян про визнання їх учасниками бойових дій відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»; реєструвати заяви в спеціальній книзі обліку; інформувати заявника про прийняття заяви до розгляду і дату засідання Комісії; розглядати внесені на розгляд заяви та інші документи в місячний строк з дня їх отримання; робити запити до відповідних архівних установ (за потреби), про що повідомляти заявника; заслуховувати пояснення осіб, які подали заяви, свідків, представників організацій, установ та громадських організацій ветеранів, досліджувати інші докази особистої участі заявника в бойових діях чи забезпеченні бойової діяльності військ (сил) або розмінуванні (траленні бойових мін); доводити рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у заяві, до відома громадянина в письмовій формі, а також роз`яснювати порядок його оскарження; розглядати документи стосовно надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, а в разі відсутності підстав, які підтверджуються документами, повертати їх до військових частин (органів, підрозділів), установ, закладів з метою подальшого доопрацювання; засідання Комісії проводити не рідше одного разу на місяць (за наявності документів).

З вищенаведеної норми слідує, що комісія у місячний строк з дня отримання документів зобов`язана розглянути внесену на розгляд заяву та інші документи та прийняти одне з таких рішень: про надання статусу учасника бойових дій; про відмову в наданні статусу учасника бойових дій; про повернення документів до військових частин (органів, підрозділів), установ, закладів з метою подальшого доопрацювання. Обов`язок комісії щодо розгляду поданих документів в місячний строк також визначений у пункті 6 Порядку.

Відповідач в обґрунтування своїх доводів зазначив, що комісією з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій ІНФОРМАЦІЯ_3 за результатами попереднього опрацювання наданих позивачем документів було встановлено розбіжності у наданих останнім довідках від 08.05.2015 року №3018 та від 21.05.2015 року №206 про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України. У вказаних довідках по-різному зазначені періоди участі особи у проведенні антитерористичної операції, по-різному зазначені підстави отримання даних про періоди участі позивача у проведенні антитерористичної операції. З метою усунення зазначених розбіжностей відповідачем було усно доручено Луцькому ОМВК звернутися до командира в/ч НОМЕР_1 із запитом про отримання дійсної інформації щодо участі ОСОБА_1 у проведенні антитерористичної операції та надання відповідної довідки встановленої форми, однак на час розгляду даної справи відповіді з в/ч НОМЕР_1 на адресу відповідача не надходило, відтак, на думку останнього, комісією з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій ІНФОРМАЦІЯ_3 було вжито всіх відповідних заходів щодо належного розгляду заяви позивача щодо встановлення йому статусу учасника бойових дій та видачі посвідчення встановленого зразка.

Відповідно до абзацу другого пункту 6 Порядку комісії вивчають документи, у разі потреби заслуховують пояснення осіб, стосовно яких вони подані, свідків та у місячний строк з дня надходження документів приймають рішення щодо надання статусу учасника бойових дій. За відсутності підстав повертають їх до військових частин (органів, підрозділів), установ, закладів з метою подальшого доопрацювання.

Згідно з пунктом 17 Положення рішення Комісії оформлюється протоколом.

Отже, суд першої інстанції прийшов до вірного висновку, що комісія з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій Волинського ОВК у разі виявлення розбіжностей у наданих позивачем довідках від 08.05.2015 року №3018 та від 21.05.2015 року №206 про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України зобов`язана була у місячний строк прийняти рішення, яке повинно бути обов`язково оформлене протоколом, про повернення документів позивача до ІНФОРМАЦІЯ_5 з метою подальшого доопрацювання, чого в даному випадку не було дотримано.

При цьому суд першої інстанції правильно вказав, що з метою повного захисту порушених права позивача, необхідно зобов`язати комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій ІНФОРМАЦІЯ_3 розглянути документи стосовно надання статусу учасника бойових дій позивачу у відповідності до вимог Порядку та Положення.

Таким чином, апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду першої інстанції без змін.

Керуючись ч.3 ст.160, ст.195, ст.196, п.1 ч.1 ст.198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.206, ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 залишити без задоволення, а постанову Волинського окружного адміністративного суду від 24 березня 2016 року в справі №803/265/16 - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили, а у разі складення ухвали в повному обсязі, відповідно до ч.3 ст. 160 КАС України з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя-доповідач І.О. Яворський

Судді Р.В. Кухтей

С.П. Нос

Повний текст виготовлено 12.09.2016 року