Справа № 808/2490/16
Суддя: Семененко Марина Олександрівна
Дата ухвалення: 2016-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ПРО ЗАЛУЧЕННЯ ДО УЧАСТІ У СПРАВІ ТРЕТЬОЇ ОСОБИ

08 вересня 2016 року Справа № 808/2490/16
м. Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Семененко М.О.

за участю секретаря судового засідання Бірюкової І.В.

за участю позивача - ОСОБА_1,

представника позивача - ОСОБА_2,

представника відповідача - Лоли В. Г.,

представника третьої особи - Петрашиної Л.Г.,

розглянувши клопотання представника відповідача про залучення Запорізької обласної ради в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору,

до участі у справі

за позовом ОСОБА_1

до Департаменту освіти і науки Запорізької обласної державної адміністрації

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Комунальний заклад «Запорізька спеціальна загальноосвітня школа-інтернат №1» Запорізької обласної ради

про визнання протиправним та скасування пунктів наказу,

ВСТАНОВИВ:

18 серпня 2016 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Департаменту освіти і науки Запорізької обласної державної адміністрації (далі - відповідач), в якому позивач просить суд:

визнати протиправним наказ Департаменту освіти і науки Запорізької обласної державної адміністрації від 30.05.2016 №0404 «Про припинення та закриття набору дітей на навчання»;

скасувати пункт 1 наказу та пункт 2 наказу в частині - з 01.09.2016 року закрити набір вихованців до дошкільних відділень, учнів до підготовчих та 1-х класів навчальних закладів КЗ «Запорізька спеціальна загальноосвітня школа-інтернат №1» ЗОР.

Під час підготовчого провадження до участі в справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, залучено Комунальний заклад «Запорізька спеціальна загальноосвітня школа-інтернат №1» Запорізької обласної ради.

07 вересня 2016 року представником відповідача подано клопотання про залучення Запорізької обласної ради до участі у справі, в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору. В обґрунтування заявленого клопотання представник відповідача зазначив, що рішення в даній справі може вплинути на права, обов'язки та інтереси Запорізької обласної ради, оскільки відповідно до п.1.4 статуту Комунального закладу «Запорізька спеціальна загальноосвітня школа-інтернат №1» Запорізької обласної ради, вказана комунальна установа є підзвітною, підконтрольною та підпорядкованою Запорізькій обласній раді. Також, представник відповідача зазначив, що прийняття оскаржуваного наказу може мати наслідком у подальшому вирішення питання про ліквідацію навчального закладу, яке відповідно до Закону України «Про загальну середню освіту» належить до повноважень сесії Запорізької обласної ради.

Позивач та представник позивача проти заявленого клопотання заперечили та зазначили, що рішення в даній адміністративній справі жодним чином не впливає на права, обов'язки чи інтереси Запорізької обласної ради.

Представник третьої особи вирішення клопотання про залучення третьої особи залишив на розсуд суду.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін та третьої особи, розглянувши клопотання представника відповідача про залучення до участі у справі третьої особи, дослідивши матеріали справи, дійшов висновку, що заявлене клопотання підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Відповідно до ч.2 ст.53 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача у будь-який час до закінчення судового розгляду, якщо рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням осіб, які беруть участь у справі. Якщо адміністративний суд при прийнятті позовної заяви, підготовці справи до судового розгляду або під час судового розгляду справи встановить, що судове рішення може вплинути на права і обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

З матеріалів справи судом встановлено, що предметом розгляду даної справи є наказ відповідача про припинення та закриття набору дітей на навчання, у тому числі до Комунального закладу «Запорізька спеціальна загальноосвітня школа-інтернат №1» Запорізької обласної ради.

Відповідно до ст.11 Закону України «Про освіту» до органів управління освітою в Україні належать, у тому числі, місцеві державні адміністрації і органи місцевого самоврядування, а також утворені місцевими державними адміністраціями та органами місцевого самоврядування структурні підрозділи з питань освіти (місцеві органи управління освітою).

За змістом ст.14 Закону України «Про освіту» місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування здійснюють державну політику в галузі освіти і в межах їх компетенції, для чого створюють відповідні органи управління освітою, діяльність яких спрямовується, у тому числі, на управління навчальними закладами, що є комунальною власністю. Місцеві органи управління освітою у здійсненні своїх повноважень підпорядковані місцевим органам виконавчої влади, органам місцевого самоврядування та відповідним державним органам управління освітою.

Згідно з ч.4 ст. 36 Закону України «Про освіту» створення загальноосвітніх навчальних закладів здійснюється відповідно до Закону України «Про загальну середню освіту». Реорганізація і ліквідація загальноосвітніх навчальних закладів комунальної форми власності здійснюється за рішенням сесії місцевої ради, державної і приватної форм власності - за рішенням засновника (засновників).

Аналогічні положення містяться в ч.6 ст.11 Закону України «Про загальну середню освіту».

Відповідно до п.1.4 статуту Комунального закладу «Запорізька спеціальна загальноосвітня школа-інтернат №1» Запорізької обласної ради комунальний заклад є підзвітним, підконтрольним та підпорядкованим Запорізькій обласній раді, та за галузевою спрямованістю підвідомчим Департаменту освіти і науки, молоді та спорту Запорізької обласної державної адміністрації.

Пунктом 4.1 статуту управління закладом здійснюється Запорізькою обласною радою.

Таким чином, суд приходить до висновку, що управління діяльністю Комунального закладу «Запорізька спеціальна загальноосвітня школа-інтернат №1» Запорізької обласної ради здійснюється і Запорізькою обласною радою і відповідачем в межах наданих повноважень.

Таким чином, суд приходить до висновку, що судове рішення в даній справи може вплинути на права та інтереси Запорізької обласної ради, у зв'язку з чим клопотання про залучення Запорізької обласної ради до участі в справі в якості третьої особи є обґрунтованим та підлягає задоволенню.

Керуючись ст. 53, 160, 165, 254 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Клопотання представника Департаменту освіти і науки Запорізької обласної державної адміністрації про залучення Запорізької обласної ради до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, задовольнити.

Залучити Запорізьку обласну раду до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає. Заперечення на ухвалу можуть бути викладені в апеляційній скарзі на постанову суду.

Суддя М.О. Семененко