Справа № 815/730/16
Суддя: Аракелян М. М.
Дата ухвалення: 2016-09-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/730/16
УХВАЛА

13 вересня 2016 року

17год45хв

Одеський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого - судді Аракелян М.М.

Суддів Завальнюка І.В.

Стеценко О.О.

Розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної міграційної служби України про визнання неправомірним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До суду надійшла адміністративна позовна заява ОСОБА_1, в якій позивач просить суд визнати неправомірним та скасувати рішення Державної міграційної служби України від 23.04.2015 року №318-15 про скасування рішення про визнання біженцем громадянина Афганістану ОСОБА_1; зобов'язати Державну міграційну службу України прийняти рішення відносно громадянина Афганістану ОСОБА_1 про визнання біженцем.

12.09.2016 року від представника позивача до суду надійшло письмове клопотання про розгляд справи за його відсутності.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце судового розгляду справи був повідомлений належним чином та завчасно.

Розглянувши питання про залишення без розгляду позовної заяви, суд дійшов наступного.

Частиною 1 статті 99 КАС України встановлено, що адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Зазначеною статтею визначаються строки звернення до адміністративного суду з адміністративним позовом з метою досягнення юридичної визначеності у публічно-правових відносинах. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними.

Строк звернення до адміністративного суду з адміністративним позовом - проміжок часу після виникнення спору у публічно-правових відносинах, протягом якого особа має право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою за вирішенням цього спору і захистом своїх прав, свобод чи інтересів. Дотримання строку звернення з адміністративним позовом є однією з умов для реалізації права на позов у публічно-правових відносинах, яка дисциплінує учасників цих відносин у випадку, якщо вони стали спірними, запобігає зловживанням.

Згідно ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ч.3 ст.99 КАС України для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Позивач в адміністративному позові просить суд визнати неправомірним та скасувати рішення Державної міграційної служби України від 23.04.2015 року №318-15 про скасування рішення про визнання біженцем громадянина Афганістану ОСОБА_1.

Відповідно до приписів ч.ч.1,2 ст. 12 Закону України "Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту" 1. Рішення про відмову в прийнятті заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, про відмову в оформленні документів для вирішення питання щодо визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, протягом п'яти робочих днів з дня отримання повідомлення про відмову можуть бути оскаржені в установленому законом порядку до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту, а також до суду у строки, встановлені цим Законом.

Рішення, що приймаються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту, щодо визнання іноземця або особи без громадянства біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, а також рішення про втрату чи позбавлення статусу біженця або додаткового захисту, про скасування рішення про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, можуть бути оскаржені в установленому законом порядку та в установлені цим законом строки до суду.

Виходячи з положень ст.12 цього Закону строк на судове оскарження рішення про скасування рішення про визнання особи біженцем, становить 5 робочих днів з дня її письмового повідомлення, тобто застосовується строк, визначений спеціальним законом.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач повідомлення про скасування рішення про визнання біженцем від 13.05.2015р. №297/1 отримав 12.08.2015 року, при цьому до суду звернувся з позовом 22.02.2016 року, тобто після спливу більше ніж півроку з дня отримання повідомлення про скасування рішення про визнання біженцем. Зазначені обставини свідчать, що ОСОБА_1 пропущено п'ятиденний строк звернення до суду.

Судом встановлено, що разом з адміністративним позовом від позивача до суду надійшла заява про поновлення пропущеного строку на оскарження спірного рішення. В обґрунтування означеної заяви позивач наголошує, що він не володіє українською мовою та не є юридично обізнаним, тому можливість скористатися своїм правом щодо звернення до адміністративного суду є ускладненою.

Згідно пункту 19 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду від 25.06.2009 р. № 1 "Про судову практику розгляду спорів щодо статусу біженця та особи, яка потребує додаткового або тимчасового захисту, примусового повернення і примусового видворення іноземця чи особи без громадянства з України та спорів, пов'язаних із перебуванням іноземця та особи без громадянства в Україні" (в редакції від 15.05.2014) визначено: "Судам необхідно враховувати, що строк у п'ять робочих днів для оскарження рішення про відмову в прийнятті заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, або про відмову в оформленні документів для вирішення питання щодо визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, встановлений частиною першою статті 12 Закону України "Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту", застосовується як для подання скарги до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту, так і до строків звернення до суду з позовною заявою. При цьому судам необхідно враховувати, що цей строк починається з дня отримання повідомлення про таку відмову та не включає вихідні та святкові дні. Водночас судам слід мати на увазі, що цей строк не є абсолютним, він може бути поновлений за правилами статті 100 КАС України."

Відповідно до вимог ст.100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала. Позовна заява може бути залишена без розгляду як на стадії вирішення питання про відкриття провадження в адміністративній справі без проведення судового засідання, так і в ході підготовчого провадження чи судового розгляду справи.

Разом з чим, як вбачається з протоколів співбесіди з громадянином Афганістану ОСОБА_1 від 04.02.2015 року від 20.08.2013 року, 08.02.2014 року, позивач зазначив, що добре розуміє російську мову, та перекладач йому не потрібен, заява-анкета, анкета написана останнім особисто на українській мові, на повідомленні про скасування рішення про визнання особи біженцем від 13.05.2015 року №297/1 зазначено «отримав 12.08.2016 року, роз'яснено» та підпис.

Крім того, позивач в заяві про поновлення строку, вказує, що звертався до головного редактора газети «Міграція» з проханням допомогти з'ясувати причини скасування рішення про визнання особи біженцем, однак не надає доказів на підтвердження означеної обставини. Суд вважає за необхідне зауважити, що в даному випадку позивачем пропущено більше ніж півроку на оскарження спірного рішення, та з'ясування причин, по яким відповідачем це рішення було прийнято, не може вважатись підставою для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними.

Суд не приймає до уваги посилання позивача на причину пропуску строку звернення до суду з адміністративним позовом (що він українською мовою не володіє, що не зміг вчасно скористатися своїм правом на оскарження рішення ДМС України), оскільки не вбачає, що це є поважною причиною.

Таким чином, з сукупного аналізу матеріалів справи та з урахуванням встановлених законодавством приписів щодо строку звернення з позовом, суд дійшов висновку, що позивач пропустив строк звернення до суду з адміністративним позовом без поважних причин.

Суд наголошує, що дотримання строків звернення до суду з адміністративним позовом є однією з обов'язкових передумов ефективності адміністративних проваджень щодо строку розгляду адміністративних справ, оскільки захист прав, свобод та інтересів осіб безпосередньо залежить від меж їх реалізації у часі. Провадження в адміністративних судах базується на процесуальних принципах та забезпечується чітко регламентованими строками. Дотримання цих строків впливає на права та обов'язки учасників адміністративних правовідносин, спонукаючи їх до своєчасного здійснення наданих їм прав чи виконання покладених на них обов'язків.

Згідно з п.9 ч.1 ст.155 КАС України суд своєю ухвалою залишає позовну заяву без розгляду, якщо позовну заяву подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до адміністративного суду і суд не знайшов підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними.

Таким чином, враховуючи те, що позивачем пропущений строк звернення до суду з позовом та будь-яких ґрунтовних обставин та доказів на підтвердження поважності причин пропуску строку звернення до суду з позовними вимогами про визнання неправомірним та скасування рішення Державної міграційної служби України від 23.04.2015 року №318-15 про скасування рішення про визнання біженцем громадянина Афганістану ОСОБА_1; зобов'язання Державної міграційної служби України прийняти рішення відносно громадянина Афганістану ОСОБА_1 про визнання біженцем, позивачем не надано, що унеможливлює визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, суд приходить до висновку про наявність підстав для залишення позовної заяви без розгляду у відповідності до вимог ст.ст. 100, 155 Кодексу адміністративного судочинства України.

За таких обставин, позовну заяву ОСОБА_1 слід залишити без розгляду.

Керуючись ст.ст. 99, 100, 155, 160, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

Адміністративну позовну заяву ОСОБА_1 до Державної міграційної служби України про визнання неправомірним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії - залишити без розгляду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали через суд першої інстанції. У разі якщо ухвалу було постановлено в письмовому провадженні або згідно з частиною третьою статті 160 цього Кодексу, або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Ухвала суду першої інстанції, якщо інше не встановлено цим Кодексом, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Головуючий суддя Аракелян М.М.

Судді Завальнюк І.В.

Стеценко О.О.