Справа № 803/1103/16
Суддя: Денисюк Руслан Степанович
Дата ухвалення: 2016-09-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 вересня 2016 року Справа № 803/1103/16

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Денисюка Р.С.,

при секретарі судового засідання Шепталовій А.П.,

за участю представника позивача Мігальчука В.С.,

представника відповідача Крючкова В.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Цунамі» до Державного підприємства «Ківерцівське лісове господарство» про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Цунамі» (далі - ТзОВ «Цунамі», позивач) звернулося з адміністративним позовом до Державного підприємства «Ківерцівське лісове господарство» (далі - ДП «Ківерцівське лісове господарство», відповідач) про визнання протиправними дій щодо відмови у наданні достовірної, точної та повної інформації за письмовим запитом на доступ до публічної інформації від 13.07.2016 року №250 та зобов'язання надати повну, достовірну інформацію за письмовим запитом на доступ до публічної інформації.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 13.07.2016 року позивач звернувся з письмовим запитом № 250 до відповідача про надання публічної інформації, однак 25.07.2016 року відповідачем було відмовлено у наданні запитуваної інформації по всіх поставлених питаннях. З такою відмовою позивач не погоджується та зазначає, що ДП «Ківерцівське лісове господарство» відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації» є розпорядником публічної інформації та повинно було надати достовірну, точну та повну інформацію на письмовий запит. В зв'язку з чим, просить позов задовольнити.

Представник відповідача в поданих письмових запереченнях від 10.08.2016 року позовні вимоги заперечив, мотивуючи тим, що відповідачам правомірно було відмовлено в наданні публічної інформації на письмовий запит позивача, оскільки ДП «Ківерцівське лісове господарство» не є розпорядником інформації відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації» та відповідно не наділений повноваженнями щодо надання доступу до інформації, запитуваної позивачем. Крім того, державна лісова охорона має статус правоохоронного органу, як це визначено Положенням про державну лісову охорону, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.09.2009 року № 976. В зв'язку з вищевикладеним, просив в задоволенні позову відмовити повністю.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю, просив позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги заперечив, з підстав, викладених у запереченні, просив в задоволенні позову відмовити повністю.

Суд, заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, дослідивши подані суду письмові докази, прийшов до висновку, що позов до задоволення не підлягає з таких підстав.

Судом встановлено, що ТзОВ «Цунамі» 13.07.2016 року звернулося до ДП «Ківерцівське лісове господарство» з письмовим запитом №250 на доступ до інформації, у якому просив надати інформацію:

1) чи працює у ДП «Ківерцівський лісгосп» ОСОБА_3, на якій посаді та надати його посадову інструкцію?

2) чи перебували на чергуванні 12.07.2016 року працівники державної лісової охорони ДП «Ківерцівське лісове господарство», в яких місцях дислокації, на яких автомобілях, та хто із працівників конкретно (прізвище, ім'я, по батькові)?

3) чи мають право працівники державної лісової охорони ДП «Ківерцівське лісове господарство» зупиняти автомобілі із необробленою деревиною на автошляхах місцевого значення, у який спосіб та якими засобами?

4) чи відвідували працівники державної лісової охорони ДП «Ківерцівське лісове господарство» ТзОВ «Цунамі» з 11.07.2016 року по 14.07.2016 року та з якою метою?

5) чи мають право працівники державної лісової охорони ДП «Ківерцівське лісове господарство» перебувати на приватній території юридичної особи без її добровільної письмової згоди?

Вищевказаний запит рекомендованим листом з повідомленням про вручення направлений на адресу ДП «Ківерцівське лісове господарство» та отриманий уповноваженою особою 18.07.2016 року.

Листом від 22.07.2016 року за № 392 ДП «Ківерцівське лісове господарство» відмовило ТзОВ «Цунамі» у наданні запитуваної інформації по всіх питаннях. Відмова мотивована тим, що ДП «Ківерцівське лісове господарство» є юридичною особою, що фінансується з державного бюджету України і може бути розпорядником публічної інформації виключно щодо використання бюджетних коштів. Крім того, державна лісова охорона має статус правоохоронного органу, і тому запитувана інформація щодо місць дислокації та автомобілів, на яких їздять її працівники є такою, що втручається в діяльність правоохоронних органів.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес визначає Закон України "Про доступ до публічної інформації" від 13 січня 2011 року №2939-VI (із змінами та доповненнями) (далі - Закон №2939-VI).

Відповідно до статті 1 Закону №2939-VI публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 3 Закону №2939-VI право на доступ до публічної інформації гарантується обов'язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом.

Частиною першою статті 13 Закону №2939-VI передбачено, що розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються суб'єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання; юридичні особи, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим, - стосовно інформації щодо використання бюджетних коштів; особи, якщо вони виконують делеговані повноваження суб'єктів владних повноважень згідно із законом чи договором, включаючи надання освітніх, оздоровчих, соціальних або інших державних послуг, - стосовно інформації, пов'язаної з виконанням їхніх обов'язків; суб'єкти господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними монополіями, - стосовно інформації щодо умов постачання товарів, послуг та цін на них.

До розпорядників інформації, зобов'язаних оприлюднювати та надавати за запитами інформацію, визначену в цій статті, у порядку, передбаченому цим Законом, прирівнюються суб'єкти господарювання, які володіють: 1) інформацією про стан довкілля; 2) інформацією про якість харчових продуктів і предметів побуту; 3) інформацією про аварії, катастрофи, небезпечні природні явища та інші надзвичайні події, що сталися або можуть статися і загрожують здоров'ю та безпеці громадян; 4) іншою інформацією, що становить суспільний інтерес (суспільно необхідною інформацією).

Проаналізувавши зміст запиту на надання публічної інформації, поданого позивачем до відповідача та відмову в її наданні, суд приходить до висновку про те, що ДП Ківерцівське лісове господарство» правомірно відмовило у її наданні оскільки запитувана інформація не є публічною, враховуючи наступне.

Відповідно до статті 89 Лісового кодексу України (далі - ЛК України) охорону і захист лісів на території України здійснюють: державна лісова охорона, яка діє у складі центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового господарства, органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань лісового господарства та підприємств, установ і організацій, що належать до сфери їх управління; лісова охорона інших постійних лісокористувачів і власників лісів.

Державна лісова охорона має статус правоохоронного органу.

Порядок діяльності державної лісової охорони та лісової охорони визначається положенням, що затверджується Кабінетом Міністрів України.

Статтею 90 ЛК України визначено, що основними завданнями державної лісової охорони є: здійснення державного контролю за додержанням лісового законодавства; забезпечення охорони лісів від пожеж, незаконних рубок, захист від шкідників і хвороб, пошкодження внаслідок антропогенного та іншого шкідливого впливу.

Згідно з пунктами 1, 2, 4, 6, 9 статті 91 ЛК України посадові особи державної лісової охорони мають право: безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку ліси, що перебувають у власності чи користуванні громадян і юридичних осіб; перевіряти у встановленому порядку в громадян і юридичних осіб наявність дозволів та інших документів на використання лісових ресурсів і користування лісами; зупиняти транспортні засоби та проводити огляд речей, транспортних засобів, знарядь, добутої в лісі продукції та інших предметів; у разі порушення лісового законодавства вилучати в установленому законом порядку у громадян і юридичних осіб документи, добуті лісові ресурси, знаряддя їх добування, а також транспортні засоби, що були знаряддям правопорушення, та вирішувати питання про їх подальшу належність і використання; безперешкодно відвідувати територію і приміщення підприємств, установ та організацій, які здійснюють добування, зберігання або перероблення продуктів лісу, з метою здійснення нагляду за законністю використання лісових ресурсів;

Відповідно до пункту 1 Положення про державну лісову охорону, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.09.2009 року № 976 державна лісова охорона діє у складі Держлісагенства, обласних управлінь лісового та мисливського господарства і підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління Держлісагенства.

Державна лісова охорона має статус правоохоронного органу.

Пунктом 7 вказаного Положення визначено права державної лісової охорони при виконанні покладених на неї повноважень.

Частиною другою статті 6 Закону України «Про доступ до публічної інформації» обмеження доступу до інформації здійснюється відповідно до закону при дотриманні сукупності таких вимог:1) виключно в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення, для захисту репутації або прав інших людей, для запобігання розголошенню інформації, одержаної конфіденційно, або для підтримання авторитету і неупередженості правосуддя; 2) розголошення інформації може завдати істотної шкоди цим інтересам; 3) шкода від оприлюднення такої інформації переважає суспільний інтерес в її отриманні.

Відповідно до частини другої статті 6 Закону України «Про інформацію» право на інформацію може бути обмежене законом в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку, з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення, для захисту репутації або прав інших людей, для запобігання розголошенню інформації, одержаної конфіденційно, або для підтримання авторитету і неупередженості правосуддя.

Пунктами 1, 2 частини першої статті 9 Закону України «Про доступ до публічної інформації визначено, що відповідно до вимог частини другої статті 6 цього Закону до службової може належати така інформація: 1) що міститься в документах суб'єктів владних повноважень, які становлять внутрівідомчу службову кореспонденцію, доповідні записки, рекомендації, якщо вони пов'язані з розробкою напряму діяльності установи або здійсненням контрольних, наглядових функцій органами державної влади, процесом прийняття рішень і передують публічному обговоренню та/або прийняттю рішень; 2) зібрана в процесі оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони країни, яку не віднесено до державної таємниці.

Правоохоронна діяльність є державною правомірною діяльністю, що полягає у впливі на поведінку людини або групи людей з боку уповноваженої державної посадової особи шляхом охорони права, відновлення порушеного права, припинення або розгляду порушення права, його виявлення або розслідування з обов'язковим додержанням установлених у законі процедур для цієї діяльності.

На державну лісову охорону, як правоохоронний орган, відповідно до вищевказаних нормативних актів, покладено ряд обов'язків, в тому числі по запобіганню злочинам у сфері лісового чи мисливського господарства, а також використання лісових ресурсів.

Тобто, у даному випадку, виконуючи покладені на них повноваження, лісова охорона виконує процесуальні функції по запобіганню і протидії злочинам.

Питання №№ 2, 4 письмового запиту позивача фактично стосуються проведення заходів лісовою охороною при здійсненні процесуальних функцій по запобіганню та протидії злочинам (здійснення оперативної діяльності), що на думку суду, в розумінні Закону України «Про доступ до публічної інформації» не є публічною інформацією, а відноситься до службової.

Крім того, оприлюднення вказаної інформації щодо перебування працівника на патрулюванні, марки автомобілів та імена працівників, унеможливить виконання своїх службових обов'язків та є втручанням у діяльність правоохоронного органу.

Розголошення такої інформації може завдати істотної шкоди інтересам громадського порядку, з метою запобігання заворушенням чи злочинам, і на думку суду, в розумінні статей 6 зазначених Законів України «Про доступ до публічної інформації», «Про інформацію» може бути обмежена.

Що стосується питання № 1 письмового запиту щодо інформації по працівнику та надання його посадової інструкції, то суд також вважає, що вказана інформація не відноситься до публічної, а за своїм характером є внутрівідомчою службовою ( відповідно до статті 9 Закону України «Про доступ до публічної інформації»), оскільки вона пов'язана із здійсненням контрольних, наглядових функцій лісової охорони та не підлягають оприлюдненню у відповідності до вказаного Закону.

Щодо ненаданню інформації по питання №№ 3, 5 письмового запиту, то суд зазначає наступне.

Виходячи із змісту статті 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації», ознаками публічної інформації є готовий продукт, який отриманий або створений лише в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, заздалегідь відображена або задокументована будь-якими засобами на будь - яких носіях інформації; така інформація знаходиться у володіння суб'єктів владних повноважень або інших розпорядників публічної інформації.

Права і обов'язки державної лісової охорони не є продуктом здійснення нею владних повноважень та не створена нею під час здійснення своєї діяльності.

Повноваження даного органу визначені чинним законодавством - Лісовим кодексом України та Положенням про державну лісову охорону є загальнодоступними та відомими, і виходячи із змісту статті 1 зазначеного Закону, не є публічною інформацією, яка повинна надаватись на відповідний запит.

Враховуючи характер питань, які були сформульовані у письмовому запиті, направленому відповідачу, на отримання публічної інформації, норми статей 1, 2, 6, 9, 13 Закону України «Про доступ до публічної інформації» суд вважає, що запитувана інформація ТзОВ «Цунамі» не відноситься до публічної.

Підставою для задоволення позову про визнання дій протиправними в частині відмови в наданні публічної інформації є наявність у позивача порушеного права на її отримання. Виходячи із того, що ТзОВ «Цунамі» просило у своєму запиті надати інформацію, яка не відноситься до публічної, про що йому і роз'яснено, то в даному випадку його право на отримання такої інформації не порушено, а відтак не потребує судового захисту в розумінні Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Відмова ДП «Ківерцівське лісове господарство» у наданні запитуваної інформації від 25.08.2016 року з посиланням на те, що запитувана інформація не є публічною ґрунтуються на вимогах Закону України «Про доступ до публічної інформації», Закону України «Про інформацію» та є правомірною.

Відповідно до частин першої, другої статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На думку суду, відповідач належними та допустимими доказами довів правомірність своїх дій щодо відмови позивачу у наданні інформації на письмовий запит від 13.07.2016 року №250, а тому в задоволенні позовних вимог в частині визнання протиправними дій відповідача по ненаданню інформації, слід відмовити.

Враховуючи ту обставину, що відповідачем правомірно відмовлено у наданні інформації позивачу, тому відсутні підстави для задоволення позову в частині зобов'язання ДП «Ківерцівське лісове господарство» надати повну, достовірну інформацію на письмовий запит позивача від 13.07.2016 року.

Керуючись статтями 158, 160 частиною третьою, 162, 163, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України "Про доступ до публічної інформації", суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Цунамі» до Державного підприємства «Ківерцівське лісове господарство» про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, яка буде складена у повному обсязі до 12 вересня 2016 року. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Головуючий Р.С. Денисюк