Справа № 804/4501/16
Суддя: Гончарова Ірина Анатоліївна
Дата ухвалення: 2016-09-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
06 вересня 2016 р. Справа № 804/4501/16
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Гончарової Ірини Анатоліївни
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "АТК ГОЛАН" до Дніпропетровської митниці Державної фіскальної служби України про скасування рішення, -
Товариство з обмеженою відповідальністю "АТК ГОЛАН" (далі - ТОВ "АТК ГОЛАН" або позивач) звернулося до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Дніпропетровської митниці Державної фіскальної служби України (далі - Дніпропетровська митниця ДФС або відповідач), у якому позивач просить:
Представником позивача до суду надано клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження.
Враховуючи обмеженість строку вирішення справи та те, що сторони не заперечували проти розгляду справи в порядку письмового провадження, суд вважає за можливе вирішити справу за наявними у ній доказами у письмовому провадженні за відсутності потреби заслухати свідка чи експерта відповідно до частин 4, 6 статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України.
Дослідивши матеріали, з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи.
12.11.2015 року між ТОВ "АТК ГОЛАН" (Покупець) та ТОВ «Переробна компанія «Агропродукт», РФ (Продавець) був укладений договір поставки №90, згідно умов якого продавець зобов'язується поставити товар за номенлатурою, ассортиментом, кількістю та за ціною, визначеною в додатках до договору, а покупець прийняти та сплатити його на умовах, визначених даним договором.
Відповідно до договору поставки №90 12.11.2015 року ТОВ «Переробна компанія «Агропродукт»", РФ здійснено поставку позивачу товару:
20.05.2016 року ТОВ "АТК ГОЛАН" подано до митного оформлення вантажну митну декларацію №110120000/2016/406463 разом із товаросупровідними документами.
Відповідно до декларації №110120000/2016/406463 товар, а саме:
Пунктом 24 частини 1 статті 4 Митного кодексу України визначено поняття митного контролю. Це - сукупність заходів, що здійснюються з метою забезпечення додержання норм цього Кодексу, законів та інших нормативно-правових актів з питань державної митної справи, міжнародних договорів України, укладених у встановленому законом порядку.
Відповідно до статті 246 Митного кодексу України, метою митного оформлення є забезпечення дотримання встановленого законодавством України порядку переміщення товарів, транспортних засобів комерційного призначення через митний кордон України, а також забезпечення статистичного обліку ввезення на митну територію України, вивезення за її межі і транзиту через її територію товарів.
В силу приписів частини 3 статті 318 Митного кодексу України, митний контроль передбачає виконання органами доходів і зборів мінімуму митних формальностей, необхідних для забезпечення додержання законодавства України з питань державної митної справи.
Відповідно до частини 1 статті 248 Митного кодексу України, митне оформлення розпочинається з моменту подання органу доходів і зборів декларантом або уповноваженою ним особою митної декларації або документа, який відповідно до законодавства її замінює, та документів, необхідних для митного оформлення, а в разі електронного декларування - з моменту отримання органом доходів і зборів від декларанта або уповноваженої ним особи електронної митної декларації або електронного документа, який відповідно до законодавства замінює митну декларацію.
Декларування здійснюється шляхом заявлення за встановленою формою (письмовою, усною, шляхом вчинення дій) точних відомостей про товари, мету їх переміщення через митний кордон України, а також відомостей, необхідних для здійснення їх митного контролю та митного оформлення, зокрема: код товару згідно з УКТ ЗЕД; фактурна вартість товарів; митна вартість товарів та метод її визначення; суми митних платежів (стаття 257 МК України).
Відповідно до пункту 12 частини 2 статті 544 Митного кодексу України реалізуючи митну політику України, митна служба України виконує такі основні завдання: ведення Української класифікації товарів зовнішньоекономічної діяльності.
Згідно частин 1, 2 статті 67 Митного кодексу України Українська класифікація товарів зовнішньоекономічної діяльності (УКТ ЗЕД) складається на основі Гармонізованої системи опису та кодування товарів та затверджується законом про Митний тариф України.
В УКТ ЗЕД товари систематизовано за розділами, групами, товарними позиціями, товарними підпозиціями, найменування і цифрові коди яких уніфіковано з Гармонізованою системою опису та кодування товарів.
За приписами статті 69 Митного кодексу України органи доходів і зборів здійснюють контроль правильності класифікації товарів, поданих до митного оформлення, згідно з УКТ ЗЕД.
У разі виявлення під час митного оформлення товарів або після нього порушення правил класифікації товарів орган доходів і зборів має право самостійно класифікувати такі товари.
Під складним випадком класифікації товару розуміється випадок, коли у процесі контролю правильності заявленого декларантом або уповноваженою ним особою коду товару виникають суперечності щодо тлумачення положень УКТ ЗЕД, вирішення яких потребує додаткової інформації, спеціальних знань, проведення досліджень тощо.
Рішення органів доходів і зборів щодо класифікації товарів для митних цілей є обов'язковими. Такі рішення оприлюднюються у встановленому законодавством порядку. У разі незгоди з рішенням органу доходів і зборів щодо класифікації товару декларант або уповноважена ним особа має право оскаржити це рішення до органу вищого рівня відповідно до глави 4 цього Кодексу або до суду.

Відповідно до пункту 9 розділу ІІІ Порядку роботи відділу митних платежів, підрозділу митного оформлення митного органу та митного поста при вирішенні питань класифікації товарів, що переміщуються через митний кордон України, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 30 травня 2012 року № 650, якщо для вирішення питання класифікації товару виникає потреба в спеціальних знаннях з різних галузей науки, техніки, мистецтвознавства тощо або у використанні спеціального обладнання і техніки, то митний орган може звернутися до спеціалізованого митного органу з питань експертного забезпечення або до іншої експертної установи (організації).

Залучення спеціалізованого митного органу з питань експертного забезпечення або іншої експертної установи (організації) здійснюється у разі:

- виникнення необхідності ідентифікації або лабораторної перевірки характеристик товарів, визначальних для їх класифікації;

- виникнення складних питань при класифікації товарів згідно з УКТ ЗЕТ вирішення яких потребує експертних досліджень.

З аналізу цих норм слідує, що код товару по УКТ ЗЕД визначається декларантом або митним органом при здійсненні митного контролю у випадку встановлення декларантом неправильного коду.

Пунктом 3 розділу І Порядком роботи відділу митних платежів, підрозділу митного оформлення митного органу та митного поста при вирішенні питань класифікації товарів, що переміщуються через митний кордон України, встановлено, що класифікація товару - це визначення коду товару відповідно до вимог Основних правил інтерпретації УКТ ЗЕД, передбачених Законом України "Про митний тариф України", з урахуванням Пояснень до УКТ ЗЕД, рішень Комітету з Гармонізованої системи опису та кодування товарів Всесвітньої митної організації, методичних рекомендацій щодо класифікації окремих товарів згідно з вимогами УКТ ЗЕД, розроблених центральним органом виконавчої влади у сфері митної справи на виконання статті 68 МК України, до початку переміщення товару через митний кордон України, під час митного оформлення та після завершення митного оформлення.

У свою чергу, під контролем правильності класифікації товарів розуміється перевірка правильності опису товару та відповідного йому коду в митній декларації вимогам Основних правил інтерпретації УКТ ЗЕД під час проведення процедур його митного контролю та митного оформлення.

Як вбачається з матеріалів справи підставою прийняття оскаржуваного рішення відповідача про визначення коду товару слугував висновок Спеціалізованої лабораторії з питань експертизи та досліджень ДФС №103 від 27.05.2016р., яким заявлений у вантажній митній декларації товар за кодом 1104 2930 00 "обрушене" визначено митним органом за товарним кодом 1104 2917 00 "лущене, різане або нерізане чи подріблене або неподріблене зерно".

Відповідно до Сертифікату якості №1754975 від 10.02.2016р. товар "крупа гречана ядриця обрушена" ГОСТ Р 55290-2012 відправника ТОВ «Переробна компанія «Агропродукт», отримувач ТОВ "АТК ГОЛАН" за контрактом №90 від 12.11.2015 року, код товару за ТН ВЕД визначено 1104.

Відповідно до Сертифікату якості №1754977 від 11.02.2016р. товар "крупа гречана ядриця обрушена" ГОСТ Р 55290-2012 відправника ТОВ «Переробна компанія «Агропродукт», отримувач ТОВ "АТК ГОЛАН" за контрактом №90 від 12.11.2015 року, код товару за ТН ВЕД визначено 1104.

Відповідно до Сертифікату якості №1754973 від 10.02.2016р. товар "крупа гречана ядриця обрушена" ГОСТ Р 55290-2012 відправника ТОВ «Переробна компанія «Агропродукт», отримувач ТОВ "АТК ГОЛАН" за контрактом №90 від 12.11.2015 року, код товару за ТН ВЕД визначено 1104.

Відповідно до Сертифікату якості №1754974 від 10.02.2016р. товар "крупа гречана ядриця обрушена" ГОСТ Р 55290-2012 відправника ТОВ «Переробна компанія «Агропродукт», отримувач ТОВ "АТК ГОЛАН" за контрактом №90 від 12.11.2015 року, код товару за ТН ВЕД визначено 1104.

Відповідно до Сертифікату якості №1754979 від 12.02.2016р. товар "крупа гречана ядриця обрушена" ГОСТ Р 55290-2012 відправника ТОВ «Переробна компанія «Агропродукт», отримувач ТОВ "АТК ГОЛАН" за контрактом №90 від 12.11.2015 року, код товару за ТН ВЕД визначено 1104.

Відповідно до Сертифікату якості №1754980 від 12.02.2016р. товар "крупа гречана ядриця обрушена" ГОСТ Р 55290-2012 відправника ТОВ «Переробна компанія «Агропродукт», отримувач ТОВ "АТК ГОЛАН" за контрактом №90 від 12.11.2015 року, код товару за ТН ВЕД визначено 1104.

Відповідно до Сертифікату якості №1754978 від 12.02.2016р. товар "крупа гречана ядриця обрушена" ГОСТ Р 55290-2012 відправника ТОВ «Переробна компанія «Агропродукт», отримувач ТОВ "АТК ГОЛАН" за контрактом №90 від 12.11.2015 року, код товару за ТН ВЕД визначено 1104.

З метою усунення наявних розбіжностей у визначенні коду товару та з'ясування до якої групи товарів відноситься імпортований товар, ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.08.2016р. призначено у справі товарознавчу експертизу, проведення якої доручено Дніпропетровському науково-дослідному інституту судових експертиз. На вирішення експерта поставлено питання: яким характеристикам та до якого коду відповідно до Української класифікації товарів зовнішньоекономічної діяльності (УКТЗЕД) відноситься поставлений відповідно до контракту № 90 від 12.11.2015 року товар, проби якого будуть надані для дослідження

Дніпропетровським науково-дослідним інститутом судових експертиз 30.08.2016р. до суду було надано висновок № 4297-16 від 29.08.2016р. товарознавчої експертизи, проведеної за матеріалами справи № 804/4501/16.

Згідно вказаного висновку: товар, поставлений за договором поставки №90 від 12.11.2015 року, відповідає наступним характеристикам за УКТ ЗЕД:

- зерно гречки, ядриця, швидкорозварювальна, 1 сорт, виробник: ТОВ «Переробна компанія «Агропродукт», країна виробництва - RU, загальна вага нетто - 80000 кг. є ядрицею бистророзварювальною 1 сорту, отриманою шляхом обрушення, відповідає вимогам ГОСТ Р 55550-74 «Крупа гречневая. Технические условия». На підставі товарознавчого дослідження, встановлено, що поставлений товар відповідає товарній підкатегорії 1104 29 30 00.

У висновку вказано, що відповідно до ГОСТ 55550-74 крупа гречана залежно від способу обробки, виду та якості поділяється на:

- ядрицю першого, другого та третього сорту;

- проділ;

- ядрицю швидкорозварювальну першого, другого та третього сорту;

- проділ швидкорозварювальний.

Товарознавча характеристика досліджуваного зразку крупи гречаної та аналіз технології її виробництва свідчить, що на дослідження надано крупу гречану ядрицю швидкорозварювальну 1 сорту, отриману шляхом обрушення, яка за всіма показниками якості відповідає вимогам ГОСТ 55550-74 "Крупа гречневая. Технические условия.".

Враховуючи вищевикладене, експертом встановлюється яким характеристикам відповідно до УКТ ЗЕД відповідає дослідний зразок гречаної крупи.

Крупі гречаній (ядриця першого, другого та третього сорту; проділ; ядриця швидкорозварювальну першого, другого та третього сорту; проділ швидкорозварювальний) відповідає товарна підпозиція 1104 29 - з інших зернових культур.

Пункт 4 пояснення до товарної позиції 1104 дає визначення, що обрушене зерно - це зерно, з якого майже цілком вилучений перикарпій; воно більш закруглено з кінців.

Так, технологія виготовлення об'єкта дослідження свідчить, що об'єкт дослідження отриманий саме обрушенням на станках СГР - 600 (шляхом тертя та стискання між двома поверхнями, та в результаті руху однієї з них виникає розколення квіткових оболонок).

Товарознавча характеристика проби досліджуваного зразку крупи гречаної та аналіз технології її виробництва свідчить, що на дослідження надано крупу гречану ядрицю швидкорозварювальну 1 сорту, отриману шляхом обрушення.

На підставі проведеного товарознавчого дослідження, встановлено, що наданий зразок крупи гречаної є ядрицею бистророзварювальною 1 сорту, отриманою шляхом обрушення, та має код товару 1104 2930 00 "Зерно зернових культур, оброблене іншими способами (наприклад, лущене, плющене, у вигляді пластівців, обрушене, різане (ядро) або подрібнене), за винятком рису товарної позиції 1006; зародки зерна зернових культур, цілі, плющені, у вигляді пластівців або мелені: інше оброблене зерно (наприклад, лущене, обрушене, різане (ядро) або подрібнене): - з інших зернових культур: - інше: - обрушене".

Крім того, суд зазначає, що відповідно до формулювання частини (с) третього Правила інтерпретації класифікації товарів, зокрема: товар, класифікацію якого не можна здійснити відповідно до правила 3 (а) або 3 (b), повинен класифікуватися в товарній позиції з найбільшим порядковим номером серед номерів товарних позицій, що розглядаються.

Аналізуючи вищевказані норми чинного законодавства, а також наведені показники, суд приходить до висновку, що товар, який ввозився позивачем відповідає критеріям "Зерно зернових культур, оброблене іншими способами (наприклад, лущене, плющене, у вигляді пластівців, обрушене, різане (ядро) або подрібнене), за винятком рису товарної позиції 1006; зародки зерна зернових культур, цілі, плющені, у вигляді пластівців або мелені: - інше оброблене зерно (наприклад, лущене, обрушене, різане (ядро) або подрібнене): - з інших зернових культур: - інше: - обрушене".

Також правильність визначення ТОВ "АТК ГОЛАН" коду товару підтверджується Сертифікатами якості, виданими відправником ТОВ «Переробна компанія «Агропродукт», які надавалися позивачем до митного оформлення товару.

На підставі викладеного, враховуючи наявність вищенаведених документів, які надавались під час проведення митного оформлення товару, прийняте відповідачем оскаржуване рішення про зміну коду товару від 30.05.2016р. № КТ-143-2016, ввезеного позивачем за вантажною митною декларацією №110120000/2016/406463 є протиправним, у зв'язку з чим адміністративний позов підлягає задоволенню.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В даному випадку відповідачем не доведено правомірність рішення.

Таким чином, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Враховуючи, що судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, судові витрати слід розподілити відповідно до ч.1 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст.ст. 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "АТК ГОЛАН" до Дніпропетровської митниці Державної фіскальної служби України про скасування рішення - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Дніпропетровської митниці Державної фіскальної служби України про визначення коду товару від 30.05.2016р. № КТ-143-2016 та картку відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення № 110120001/2016/00046.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Дніпропетровської митниці Державної фіскальної служби України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "АТК ГОЛАН" сплачений судовий збір у розмірі 2756,00 грн. (дві тисячі сімсот п'ятдесят шість гривень 00 коп.).

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд в порядку та строки, передбачені ст.186 КАС України.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до вимог ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя (підпис) І.А. Гончарова