Справа № 817/1372/16
Суддя: Гломб Ю.О.
Дата ухвалення: 2016-09-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

06 вересня 2016 р. Р і в н е №817/1372/16

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Гломба Ю.О. за участю секретаря судового засідання Маринич В.М. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: представник ОСОБА_1,

відповідача: представник ОСОБА_2,

третьої особи: не прибув,

розглянувши клопотання позивача про вжиття заходів забезпечення позову в справі за позовом

Заступника керівника Рівненської місцевої прокуратури
доРівненської міської ради третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_3
про визнання недійсним рішення,

В С Т А Н О В И В:

Заступник керівника Рівненської місцевої прокуратури звернувся до суду з позовом до Рівненської міської ради про визнання недійсним рішення №1187 від 21.07.2016 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в місті Рівному, цільове призначення якої змінюється".

05.09.2016 позивач подав до суду клопотання про забезпечення позову шляхом заборони Головному територіальному управлінню юстиції та Рівненському регіональному центру надання адміністративних послуг та будь-яким іншим особам вчиняти будь-які дії та приймати рішення щодо вчинення реєстраційних дій, внесення будь-яких відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно відносно нерухомого майна, земельної ділянки площею 1,1979га, кадастровий номер :01:054:0901.

В обґрунтування клопотання зазначає, що у разі не вжиття заходів забезпечення позову захист інтересів держави стане неможливим або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, оскільки наявні достатні підстави вважати, що спірне майно може бути відчужене на користь третіх осіб, що унеможливить виконання судового рішення у разі задоволення даного позову.

Представник позивача в судовому засіданні клопотання підтримала з наведених у ньому підстав, просила задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні пояснив, що вжиття заходів забезпечення позову шляхом заборони вчиняти реєстраційні дії не порушує права Рівненської міської ради, оскільки в неї відсутні повноваження на вчинення таких дій. Зазначив, що рішення №1187 від 21.07.2016 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в місті Рівному, цільове призначення якої змінюється" є підставою для внесення змін до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_3 в судове засідання не прибув, причини не прибуття суду не повідомив. Про дату, час та місце судового розгляду клопотання повідомлений належним чином. Відповідно до ч.3 ст.118 КАС України, суд вважає за можливе розглянути клопотання про вжиття заходів забезпечення позову без участі третьої особи ОСОБА_3

Заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, розглянувши клопотання про забезпечення позову, дослідивши матеріали позовної заяви, суд встановив наступне.

Відповідно до частини першої статті 117 КАС України суд за клопотанням позивача або з власної ініціативи може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

За змістом цієї норми Закону випливає, що заходи забезпечення позову повинні відповідати і бути співрозмірними заявленим позовним вимогам, мають бути безпосередньо пов'язаними з предметом спору, необхідними і достатніми для забезпечення виконання судового рішення.

Також, при розгляді клопотання про вжиття заходів забезпечення позову суд повинен дати оцінку обґрунтованості доводів заявника щодо необхідності вжиття відповідних заходів з урахуванням: 1) розумності, обґрунтованості й адекватності вимог заявника щодо забезпечення позову; 2) забезпечення збалансованості інтересів сторін, а також інших учасників процесу; 3) наявності зв'язку між конкретним видом, що застосовується для забезпечення позову, і предметом позовної вимоги, зокрема, чи спроможний такий вид забезпечення забезпечити фактичне виконання рішення суду у разі його задоволення; 4) імовірності виникнення утруднень для виконання або невиконання рішення суду в разі невжиття таких заходів; 5) необхідності у зв'язку із вжиттям заходів запобігти порушенню прав та інтересів інших осіб, в тому числі, й осіб, які не приймають участь у розгляді справи.

Підставою для вжиття заходів забезпечення позову є існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також наявність ознак, які свідчать про очевидність протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень. В свою чергу небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача має бути очевидною.

Забезпечення позову допускається, якщо невжиття таких заходів може ускладнити або привести до неможливості виконання рішення суду.

Як встановлено судом, Рівненською міською радою прийнято рішення №1187 від 21.07.2016 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в місті Рівному Рівненської області, цільове призначення якої змінюється", яким:

- затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки вмісті Рівному Рівненської області, цільове призначення якої змінюється громадянинові ОСОБА_3 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) [для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка)] (п.1);

- змінено громадянинові ОСОБА_3 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) цільове призначення земельної ділянки площею 11979 кв. м в місті Рівному Рівненської області (кадастровий номер земельної ділянки - :01:054:0901), яка відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 31 липня 2014 року №6528449 призначена для ведення особистого селянського господарства, установивши нове призначення цієї ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) [для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка)] (п.2);

- громадянинові ОСОБА_3 забезпечити в установленому чинним законодавством порядку внесення змін до Державного земельного кадастру щодо відомостей про земельну ділянку, зазначену в пункті 2 цього рішення, а також відповідних змін до записів у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно (п.3).

Відповідно до п.1 ч.1 ст.2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" у цьому Законі терміни вживаються в такому значенні державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних записів до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Статтею 5 вказаного Закону визначено, що у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на обєкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: підприємства як єдині майнові комплекси, житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення.

Відповідно до ст.10 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державний реєстратор під час проведення державної реєстрації прав на земельні ділянки використовує відомості Державного земельного кадастру шляхом безпосереднього доступу до нього у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з ст.15 Закону України "Про Державний земельний кадастр" до Державного земельного кадастру включаються такі відомості про земельні ділянки, зокрема, цільове призначення (категорія земель, вид використання земельної ділянки в межах певної категорії земель).

Відповідно до п.а ч.2 ст.21 Закону України "Про Державний земельний кадастр" відомості про цільове призначення земельних ділянок вносяться до Державного земельного кадастру щодо категорії земель:

на підставі відповідної документації із землеустрою, яка розробляється при формуванні земельних ділянок, - щодо земельних ділянок, які формуються;

на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, яким передбачена зміна її цільового призначення;

на підставі технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель.

Суд зазначає, що незаконна зміна цільового призначення земельної ділянки може спричинити завдання державі та суспільству негативних наслідків соціально-економічного, екологічного характеру, що наступають внаслідок переведення земель сільськогосподарського призначення в інші категорії земель, а також погіршити якість земель як національного надбання, що перебуває під особливою охороною держави.

Аналіз обставин справи свідчить про наявність дійсного спору поміж учасниками процесу та реальність загрози виникнення шкоди державі, яка полягає в необхідності докладання значних зусиль для захисту свого права в суді.

Зважаючи на вищезазначені обставини, підтверджені наданими до суду доказами, суд вважає, що, у даному випадку, невжиття заходів забезпечення адміністративного позову, для відновлення прав, на захист яких поданий даний адміністративний позов, може мати наслідком заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам держави та суспільству та ускладнить їх відновлення.

Відповідно до статті 8 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" територіальні органи Міністерства юстиції України в межах території, на якій вони здійснюють свою діяльність: здійснюють контроль за діяльністю у сфері державної реєстрації прав; розглядають скарги на рішення, дії або бездіяльність державних реєстраторів, субєктів державної реєстрації прав та приймають обовязкові до виконання рішення, передбачені цим Законом; складають протоколи про адміністративні правопорушення у випадках, передбачених Кодексом України про адміністративні правопорушення; організовують роботу з підготовки та підвищення кваліфікації державних реєстраторів; забезпечують доступ державних реєстраторів до Державного реєстру прав та приймають рішення про блокування такого доступу у випадках, передбачених цим Законом; здійснюють інші повноваження, передбачені цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Таким чином, у Головного територіального управління юстиції у Рівненській області відсутні повноваження для вчинення реєстраційних дій в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

Окрім того, запропонований прокурором спосіб забезпечення позову шляхом заборони вчиняти будь-які дії та приймати рішення щодо вчинення реєстраційних дій, внесення будь-яких відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно відносно земельної ділянки не є обґрунтованим в частині наявності зв'язку між обраним видом способу забезпечення і предметом позовної вимоги, адже мова йде лише про зміну цільового призначення земельної ділянки.

Враховуючи викладене суд дійшов висновку, що клопотання підлягає до задоволення частково.

Керуючись статтями 117, 118, 160 та 165 КАС України, суд -

У Х В А Л И В:

Клопотання Заступника керівника Рівненської місцевої прокуратури про вжиття заходів забезпечення позову задовольнити частково.

Заборонити Рівненському регіональному центру надання адміністративних послуг, іншим органам державної реєстрації прав та нотаріусам, органам місцевого самоврядування, вчиняти реєстраційні дії, пов'язані зі зміною цільового призначення земельної ділянки площею 1,1979 га, кадастровий номер :01:054:0901, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 01, адреса Рівненська область, м.Рівне з "землі сільськогосподарського призначення, для ведення особистого селянського господарства" на "для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка)" до набрання законної сили судовим рішенням у справі №817/1372/16.

В решті клопотання відмовити.

Виконання ухвали з питань забезпечення адміністративного позову здійснюється негайно.

Ухвала суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Житомирського апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. У разі якщо ухвалу було постановлено в письмовому провадженні або згідно з частиною третьою статті 160 КАС України, або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя Гломб Ю.О.