Справа № 669/623/16-а
Суддя: Герасимчук Н. П.
Дата ухвалення: 2016-09-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 669/623/16-а
Провадження № 2-а/669/12/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"01" вересня 2016 р. смт.Білогір'я

Білогірський районний суд Хмельницької області

в складі:

головуючого - судді Герасимчук Н.П.,

при секретарі Семенюк В.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в смт. Білогір'я адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Білогірського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії по перерахунку пенсії ,

ВСТАНОВИВ :

27.07.2016 року ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) звернулася до суду з адміністративним позовом до Білогірського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області (далі по тексту - відповідач) про визнання протиправними дій та рішення Білогірського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області від 04.07.2016 року щодо відмови у перерахунку пенсії та про зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії за вислугу років згідно поданої довідки та у відповідності до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції чинній на момент призначення пенсії. В обґрунтування позову вказала, що 02.11.2001 року їй була призначена пенсія за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» у розмірі 90 відсотків від суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальообов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно з ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції, що діяла на момент призначення їй пенсії, при підвищенні заробітної плати державним службовцям призначені державним службовцям пенсії перераховуються відповідно до посад та рангів державних службовців.

У відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» передбачено збільшення посадових окладів державних службовців з 01.12.2015 року на 25 відсотків та з 01 травня 2016 року відповідно до Постанови Кабінету Міністрів №292 від 06.04.2016 року.

З метою перерахунку пенсії 29.06.28.07.2016 року вона звернулася до відповідача з заявою про перерахунок призначеної пенсії.

Листом відповідача від 04.07.2016 року №20/Ф/З її було повідомлено про відмову у перерахунку пенсії з посиланням на неприйняття закону щодо перерахунку спеціальних пенсій та відсутність права на таке.

Вважає дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії неправомірними, як такі, що суперечать нормам Конституції України, Закону України «Про державну службу», правовим позиціям Верховного Суду України, чиї правові позиції відповідно до ст. 244-1 КАС України є обов'язковими для всіх суб'єктів владних повноважень. Просила дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії визнати протиправними, зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії згідно поданої довідки в розмірі 90 % від місячного заробітку з 01.12.2015 року та з 01.05.2016 року з урахуванням виплачених сум та повернути сплачений судовий збір.

В судове засідання не з'явилася, подала до суду заяву про розгляд справи за її відсутності, просила позовні вимоги задовольнити в повному об'ємі.

Представник відповідача про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, в судове засідання не з'явилася, подала до суду заяву про розгляд справи без участі представника відповідача. В запереченні вказала, що відповідно до ст. 37-1 Закону України від 16.12.1993 року № 3723 -Х11 «Про державну службу» умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначається Кабінетом Міністрів України. Порядок та підстави для перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону, до 01.12.2015 року було визначено пунктами 4 та 5 постанови КМ України від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії». 15 грудня 2015 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про впорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів». Постанова, відповідно до п.6, застосовується з 1.12.2015 року. Цією постановою п.4 Постанови КМ України № 865, якою було визначено порядок перерахунку пенсій згідно із Законом у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям, виключений. Також відповідно до постанови №1013 внесено зміни до п.5 постанови №865 та виключено підстави для перерахунку пенсій згідно з Законом.

У зв'язку з прийняттям Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 року №76-V111, Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213, Постанови Кабінету Міністрів України «Про впорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів» від 09 грудня 2015 року №1013 у позивача з 01.06.2016 року відсутнє право на перерахунок раніше призначеної пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям. Тобто з 01.06.2016 року раніше призначені пенсії в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про державну службу» не перераховуються.

Крім того, Закон України «Про державну службу» № 889 - V111 від 10.12.2015 року, що набрав законної сили з 01.05.2016 року не містить норм, щодо перерахунку раніше призначених пенсій державних службовців. У діючому пенсійному законодавстві України відсутні нормативно-правові акти, які регулюють порядок перерахунку призначених пенсій державним службовців.

В задоволенні позову просила відмовити.

Дослідивши матеріали справи та пенсійної справи, судом встановлено наступне.

Позивачка з 01.11.2001 року перебуває на обліку в Білогірському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Хмельницької області, якій призначена пенсія за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 90 відсотків від суми заробітної плати, з якої було сплачено внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Останнє місце роботи - начальник фінансового управління Білогірської районної державної адміністрації Хмельницької області.

Постановою Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 р. N 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» та № 292 від 06.04.2016 року "Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році" заробітну плату державним службовцям підвищено.

Позивачу Управлінням фінансів Білогірської районної державної адміністрації 29.06.2016 року видані довідки про № 04-594/2016 та № 04-595/2016 відповідно про розмір заробітної плати начальника фінансового управління станом на 01.12.2015 року та 01.05.2016 року (а.с. а.с 8,9).

29.06.2016 року позивачка звернулася до відповідача з заявою про перерахунок призначеної пенсії.

Листом від 04.07.2016 року за вих. № 20/Ф/З позивача повідомлено про відмову перерахунку пенсії та обґрунтовано відмову тим, що відповідно до п.5 Прикінцевих положень ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення» №213 від 02.03.2015 року, у зв'язку з неприйняття закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних на загальних підставах, норми щодо пенсійного забезпечення осіб яким призначено пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» втратили чинність. У зв'язку з чим з 1 червня 2015 року в порядку та на умовах, визначених вказаним законом пенсії не призначаються та а раніше призначені не перераховуються. Законом України «Про державну службу», який набрав чинності з 1 травня 2016 року проведення перерахунку пенсій не передбачено (а.с. 11).

Оцінюючи докази в їх сукупності суд вважає, що вимоги позивача правомірні і підлягають задоволенню частково виходячи з наступного.

Відповідно до частини 1 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Статею 37-1 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII, чинної на час призначення позивачу пенсії вказано, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Законом України № 76-VIII "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" текст статті змінено та викладено в редакції: "Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України".

Законом України "Про державну службу" № 889-VIII від 10.12.2015 року визнано таким, що втратив чинність Закон України «Про державну службу» № 3723-XII із наступними змінами, крім статті 37. Відповідно до п.10 та 12. Розділу XI «ПРИКІНЦЕВІ ТА ПЕРЕХІДНІ ПОЛОЖЕННЯ» Закону України, від 10.12.2015, № 889-VIII "Про державну службу" за особами, які на день набрання чинності цим Законом займали посади державної служби та мали не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, та які на день набрання чинності цим Законом мали не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, збережено право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу"

Статтею 90 Закону № 889-VIII передбачено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Закон набрав чинності з 01.05.2016 року.

З аналізу вказаних норм вбачається, що з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу» в новій редакції пенсії державним службовцям нараховуються на загальних підставах (крім осіб вказаних у п.10 та 12. Роздіу XI «ПРИКІНЦЕВІ ТА ПЕРЕХІДНІ ПОЛОЖЕННЯ» цього Закону. Тобто, за вказаними особами зберігається право на пенсійне забезпечення відповідно до Закону України "Про державну службу" в редакції Закону № 3723-XII .

Відповідно до ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Норми Конституції України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Статтею 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи

У своєму Рішення № 1-рп/99 від 09.02.1999 щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 58 Конституції України Конституційний Суд України дійшов висновку, що положення частини першої статті 58 Конституції України про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів можливе лише у випадках, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи, та стосується лише фізичних осіб. Висновок є ов'язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскарженим.

Таким чином відповідно до принципу встановленому ст. 58 Конституції України Закон України «Про державну службу» № 889-VIII немає зворотної дії в часі і не може застосовуватися до спірних правовідносин.

Посилання відповідача на те, що згідно пункту 5 Прикінцевих положень ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» з 01 червня 2015 року норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсія призначена відповідно до ЗУ «Про державну службу», не діють, суд вважає необґрунтованим, оскільки позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії, а не про призначення пенсії вперше.

Маючи стаж державної служби, позивачка могла законно сподіватись, що буде отримувати пенсійне забезпечення, передбачене діючим, на час призначення пенсії, Законом.

В Рішенні Конституційного Суду України від 29 червня 2010 року N 17-рп/2010 вказано, що одним із елементів верховенства права є принцип правової визначеності, у якому стверджується, що обмеження основних прав людини та громадянина і втілення цих обмежень на практиці допустиме лише за умови забезпечення передбачуваності застосування правових норм, встановлюваних такими обмеженнями; тобто обмеження будь-якого права повинне базуватися на критеріях, які дадуть змогу особі відокремлювати правомірну поведінку від протиправної, передбачати юридичні наслідки своєї поведінки.

Одним із елементів принципу верховенства права є легітимні очікування. Відповідно до практики Європейського суду з прав людини особа може розраховувати на "легітимні очікування" якщо вони мають суттєву основу в національному праві, про що вказано зокрема у Рішенні у справі "Н. К. М. проти Угорщини" від 4 листопада 2013 року та у справах за зверненнями громадян України, зокрема і у справі від 26.06.2014 року «Суханов та Ільченко проти України».

Враховуючи наведене, суд вважає, що позивачка обґрунтовано мала право на перерахунок пенсії з застосуванням норми закону, що діяла на час призначення пенсії і забезпечення цього права становить суть взятих на себе державою зобов'язань.

Посилання відповідача на виключення п.4 із Постанови КМ України №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», яким був встановлений порядок перерахунку пенсій суд вважає безпідставним, оскільки постанова Кабінету Міністрів є підзаконним актом, порядок перерахунку був визначений Законом України «Про державну службу». Відмова позивачці у перерахунку раніше призначеної пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» та не проведення перерахунку відповідно до ст. 42 Закону України № 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", якою передбачено, що раніше призначені пенсії підлягають індексації та перерахунку у зв'язку із збільшенням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, прожиткового мінімуму та страхового стажу, ставить її в нерівні умови по відношенню до цих осіб.

Згідно даних Міністерства фінансів України індекс інфляції в Україні у 2001 році склав 106.1 %, у 2003 році - 108,2 %, у 2004 році - 112,3 % у 2005 році- 110,3%, у 2006 році 111,6 %, у 2007 році - 116,6 %, у 2008 році - 122,3 %, у 2009 році - 112,3 % , 2010 році 109.1%, у 2011 році -104,6%, 2013 році - 100,5%, 2014 році - 124,9%, у 2015 році - 143,3%, за 7 місяців 2016 року індекс інфляції становить104,8 відсотків, тому відмова відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачці, для якої пенсія є єдиним джерелом доходу, грубо порушує її права на соціальний захист та забезпечення в старості та отримання пенсії відповідно до трудового внеску.

При вирішенні справи суд керується принципом верховенства права, встановленим ст. 8 Конституції України та ст. 8 КАС України, відповідно до якої зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави та застосовує принцип верховенства права з врахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини, ст. 22 Конституції України відповідно до ч.3 якої при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

При цьому суд важає, що позивачка має право на перерахунок пенсії починаючи з 01.07.2016 року, а не з дня виникнення права на перерахунок, оскільки відповідно до ч.4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа. Ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII було встановлено порядок і умови перерахунку пенсій державних службовців, проте текст статті не обумовлював строки перерахунку пенсій після звернення за перерахунком.

Позивачка завернулася до відповідача з заявою та всіма необхідними документами про перерахунок пенсії 29.06.2016 року, тому пенсія підлягає перерахунку з 01.07.2016 року.

Судовий збір підлягає стягненню з відповідача на користь позивача пропорційно до розміру задоволених вимог.

На підставі наведеного, керуючись Рішенням Європейського Суду з прав людини від 26.06.2014 року «Суханов та Ільченко проти України», ст. 8, 22, 46, 58 Конституції України, Рішенням Конституційного Суду України від № 1-рп/99 від 09.02.1999р, ЗУ «Про державну службу » № 3723-XII , ст.ст. 8,9, 69,70,79, 138, 143, 159, 161-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Білогірського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії по перерахунку пенсії задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Білогірського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії.

Зобов'язати Білогірське об'єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії на підставі довідок Управління фінансів Білогірської районної державної адміністрації від 29.06.2016 року № 04-594/2016 та № 04-595/2016 про розмір заробітної плати начальника фінансового управління відповідно станом на 01.12.2015 року та 01.05.2016 виходячи з розрахунку 90 відсотків від місячного заробітку, зазначеного у довідках та здійснити відповідні виплати з 01.07.2016 року.

Стягнути з суб'єкта владних повноважень, Білогірського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень на користь ОСОБА_1 367,47 грн. сплаченого судового збору.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Вінницького адміністративного апеляційного суду протягом 10 днів з дня отримання сторонами копії постанови.

Суддя:підпис Н. П. Герасимчук

З оригіналом згідно.

Суддя Білогірського районного суду

Хмельницької області Н.П. Герасимчук