Справа № 607/6114/16-а
Суддя: Грицак Р. М.
Дата ухвалення: 2016-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23.06.2016 Справа №607/6114/16-а

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області в складі: головуючого Грицака Р.М. при секретарі с/з ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Тернопільського обєднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_2 звернулася в суд із позовом до Тернопільського обєднаного управління Пенсійного фонду України, у якому просить визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України у місті Тернополі щодо зменшення ОСОБА_2 в ході виконання постанови Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 24.12.2015 року сум індексації пенсії за період з 01.05.2015 року по 31.05.2016 року; просить зобовязати відповідача відновити ОСОБА_2 із 01.05.2016 року індексацію пенсії наростаючим підсумком відповідно до підпункту 1-1 пункту 1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 та повернути утриману із 01.05.2015 року суму індексації пенсії. В обґрунтування заявлених вимог ОСОБА_2 вказує на те, що Постановою Тернопільського міськрайонного суду від 24.12.2015 року, зобов'язано відповідача з 23 травня 2015 року, провести перерахунок та виплатити пенсію ОСОБА_2 в розмірі 80% від заробітної плати з включенням всіх виплат, як входять до складу основної та додаткової заробітної плати, зокрема, сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, суми індексації заробітної плати, інших виплат, на які нараховувались, внески (збори) на загальнообов'язкове державне пенсійне (соціальне) страхування. В ході виконання судового рішення, відповідач безпідставно утримав нараховані та виплачені суми індексації пенсії за період з 01.05.2015 року по 31.05.2016 року. На заяву позивача від 31.05.2016 року переглянути пенсійну справу та повернути незаконно утриману з 01.05.2015 року індексацію пенсії, поновити проведення індексації пенсії наростаючим підсумком, листом від 02.06.2016 року у поверненні утриманої частини пенсії було відмовлено. Вважає, що підстави для зміни відповідачем базового місяця, відсутні, а дії відповідача неправомірні.

Позивач в судове засідання не зявилася, однак подала суду заяву про розгляд справи у її відсутності, позовні вимоги підтримує та просить їх задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не зявилася, однак подала суду заяву про розгляд справи у її відсутності та письмове заперечення на позов в якому просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог з тих підстав, що механізм проведення індексації визначений Законом України "Про індексацію грошових доходів населення" та Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078. Відповідно до ст.1 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема пенсії. Відповідно до п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, у разі підвищення пенсії місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів за цей місяць не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації. Місяці підвищення розміру пенсії позивачки - базові місяці, які прописані автоматизованим способом згідно розпоряджень по індивідуальних перерахунках пенсії, це травень 2016 року. Таким чином призначений розмір пенсії позивачу індексується з червня 2016 року.

Дослідивши та оцінивши докази по справі, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав:

30.01.2014 року позивачу ОСОБА_2 було призначено пенсію державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 80% від заробітної плати.

Проведення індексації пенсії передбачено Законом України від 03.07.1991 № 1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення» (далі - Закон № 1282), який визначає правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін задля дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України.

Згідно цього Закону № 1282-ХІІ, індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Згідно ст. 4 Закону № 1282-ХІІ «Індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка». Згідно статті 2 цього ж Закону, до об'єктів індексації грошових доходів населення відноситься, зокрема, пенсія, а також вказано що «індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, для відповідних соціальних і демографічних груп населення».

Порядок проведення індексації грошових доходів населення затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 (далі - Порядок № 1078). який визначає правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення і поширюється на підприємства незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників

Відповідно до п. 1.1. «Порядку № 1078» «Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком з березня 2003 р.

Відповідно до статті 37-1 Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІІ у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою КМУ від 17.03.2003 р.№1078, у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

Постановою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 24.12.2015 року, у адміністративній справі №607/18147/15-а, зобов'язано Управління Пенсійного фонду України у місті Тернополі з 23 травня 2015 року, провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 в розмірі 80% від заробітної плати з включенням всіх виплат, які входять до складу основної та додаткової заробітної плати, зокрема, сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, суми індексації заробітної плати, інших виплат, на які нараховувались, внески (збори) на загальнообов'язкове державне пенсійне (соціальне) страхування.

На виконання постанови Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 24.12.2015 року відповідачем встановлено, що базовий місяць для нарахування індексації пенсії ОСОБА_2 є травень 2016 року.

02.06.2016 року ОСОБА_2 звернулася до відповідача із письмовою заявою, в якій просить повернути незаконно утриману індексацію пенсії за період з 01.05.2015 року та поновити проведення індексації пенсії наростаючим підсумком.

Як вбачається з письмової відповіді відповідача від 02.06.2016 року № 208/Г-11 у поверненні утриманої частини пенсії відмовлено мотивуючи тим, що механізм проведення індексації визначений Законом України "Про індексацію грошових доходів населення" та Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 р. №1078. Відповідно до п.5 Порядку, у разі підвищення пенсії місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів за цей місяць не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації. У даному випадку місяць підвищення розміру пенсії базовим місяцем, який прописаний автоматизованим способом згідно розпоряджень по індивідуальних перерахунках пенсії - є травень 2016 року. Відповідно призначений розмір пенсії позивача індексується з червня 2016 року.

Суд вважає, що відповідачем, на виконання постанови Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 24.12.2015 р., після проведення перерахунку пенсії ОСОБА_2 протиправно, в порушення п.5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою КМУ від 17.03.2003 р. №1078, змінено базовий місяць нарахування індексації пенсії позивача з травня 2015 року на травень 2016 року. Крім цього, суд вважає, що збільшення розміру пенсії позивача на виконання рішення суду не є підставою для зміни базового місяця індексації пенсії. Вказаним рішенням суду було поновлене порушене право ОСОБА_2 на отримання необхідного розміру пенсії, на який вона мала право.

Суд вважає, що протиправно змінивши базовий місяць нарахування індексації пенсії позивачу з травня 2015 року на травень 2016 року, відповідач, безпідставно утримував нараховані суми індексації за період з 01.06.2015 року по 31.05.2016 року, не сплативши позивачу всієї суми підвищення пенсії перерахованої на підставі рішення суду.

Утримавши таким чином, частину пенсії позивачки, що підлягала до виплати, відповідач порушив вимоги ч.2 ст.50 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», відповідно до якої відрахування з пенсії провадяться в установленому законом порядку на підставі судових рішень, ухвал, постанов і вироків, виконавчих написів нотаріусів та інших рішень і постанов, виконання яких відповідно до закону провадиться в порядку, встановленому для виконання рішень.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про протиправність дій відповідача щодо необґрунтованої зміни базового місяця нарахування індексації пенсії та безпідставного утримання в односторонньому порядку раніше нарахованих та отриманих сум індексацій за період з 01.06.2015 року по 31.05.2016 року.

В силу ст. 64 Конституції України, конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

За таких обставин суд вважає, що слід визнати протиправними дії Тернопільського обєднаного управління Пенсійного фонду України щодо зміни ОСОБА_2 базового місяця для проведення індексації пенсії при здійсненні перерахунку пенсії та зобовязати відповідача провести ОСОБА_2 із 01.06.2015 року по 31.05.2016 року перерахунок пенсії згідно постанови Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 24.12.2015 року, встановивши базовий місяць для проведення її індексації травень 2015 року. В задоволенні решти вимог слід відмовити.

На підставі вищенаведеного, керуючись ст.ст. 8, 9, 11, 18, 69 71, 94, 159 163, 254 КАС України, Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», Законом України "Про індексацію грошових доходів населення" та Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Тернопільського обєднаного управління Пенсійного фонду України щодо зміни ОСОБА_2 базового місяця для проведення індексації пенсії при здійсненні їй перерахунку пенсії згідно постанови Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 24 грудня 2015 року.

Зобовязати Тернопільське обєднане управління Пенсійного фонду України провести ОСОБА_2 із 01.06.2015 року по 31.05.2016 року перерахунок пенсії згідно постанови Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 24 грудня 2015 року, встановивши базовий місяць для проведення її індексації травень 2015 року.

Стягнути з Тернопільського обєднаного управління Пенсійного фонду до Державного бюджету України 551 грн. 20 коп. судового збору.

В задоволенні решти вимог відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня її проголошення.

Головуючий Р.М.Грицак