Справа № 2-а-6358/10
Суддя: Ярмоленко В. В.
Дата ухвалення: 2010-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Коростенський міськрайонний суд Житомирської області
Справа № 2-а-6358/10
Провадження № -
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"31" травня 2010 р. м. Коростень

Коростенський міськрайонний суд Житомирської області у складі головуючого судді Ярмоленка В.В., »глянувши у порядку письмового провадження у м. Коростені адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Коростенської райдержадміністрації, травління Пенсійного фонду України в Коростенському районі про визнання неправомірних дій та стягнення :довиплачених коштів, -

ВСТАНОВИВ:

В грудні 2009 року позивач звернулась до суду з позовом до відповідачів, в якому зазначила, що вона є утерпілою внаслідок Чорнобильської катастрофи, постійно проживає в с. Горщик, Коростенського району, днесеному до зони гарантованого добровільного відселення, а тому відповідно до 28.02.1991 року №796-XII Іро статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи /далі Закон № )6 - XII/, має право на щомісячну грошову допомогу у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування ісцевого виробництва, підвищення до пенсії. Однак, всупереч згаданому Закону вказані виплати проводились :з застосування кратності до встановленого розміру мінімальної заробітної плати, а в твердих сумах, тановлених Постановою Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.1996 року, /далі «Постанова № 836»/ тому вивач вважає своє право порушеним та просить стягнути з управління праці та соціального захисту населення зростенської райдержадміністрації /далі «Відповідач Ь>/ недовиплачені кошти, передбачені ст. 37 Закону № '6-ХІІ в розмірі 2194,80 грн., а з управління пенсійного фонду України в Коростенському районі /далі іідповідач 2»/ 18327,80 грн недовиплачених коштів згідно ст. 39 вказаного Закону за період з 01.12.2006 року по .12.2009 року.

Відповідачі позов не визнали.

Судом встановлено, що позивач має статус потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи, дповідно до ст.ст.37, 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок зрнобильської катастрофи» має право на отримання щомісячної грошової допомога в зв'язку з обмеженням (оживання продуктів місцевого виробництва в розмірі 30 % мінімальної заробітної плати та підвищення до нсії як особа, що працював на території гарантованого добровільного відселення в розмірі 1 мінімальної робітної плати.

Проте в спірний період часу ці доплати та допомоги виплачувались частково, у фіксованому розмірі, значеному Постановою Кабінету Міністрів України №836 від 26.07.1996 року «Про компенсаційні виплати обам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не в кратному відношенні до мінімальної рплати.

Згідно п. 2 «Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із ціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», затвердженого ктановою Кабінету Міністрів України від 20.09.2005 року № 936 розпорядниками бюджетних коштів нижчого іня за програмами визначаються в числі інших управління праці та соціального захисту населення виконкомів ських Рад. Виплата компенсацій та допомог певних видів, в т.ч. і передбачених ст. ст. 37, 39 Закону „Про статус і ціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" працюючим і непрацюючим омадянам та пенсіонерам проводиться центрами по нарахуванню і виплаті соціальних допомог, управліннями аці та соціального захисту населення районних (міських) держадміністрацій, виконкомів міських, районних у стах рад за місцем реєстрації. Правовідносини між сторонами виникли з дня набрання чинності вищевказаної станови.

Органи, які виплачують пенсію провадять видатки, пов'язані з наданням пільг щодо пенсійного іезпечення згідно із Законом України № 796 - XII (пенсій на пільгових умовах за віком і стажем роботи, пенсії інвалідності та в зв'язку з втратою годувальника, додаткові пенсії, щомісячні компенсації за втрату аувальника, підвищені пенсії і допомога) в силу п. 24 «Порядку використання коштів Фонду для здійснення юдів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення» затвердженого становою Кабінету Міністрів від 20.06.2000 року № 987.

Таким чином, управління праці та соціального захисту населення Коростенської райдержадміністрації, завління Пенсійного фонду України в Коростенському районі є належними відповідачами по справі. В зушення вимог ст. 71 КАС України останні не довели належними доказами факти відсутності фінансування та татків Державного Бюджету України, що направляються органам Пенсійного фонду України та управлінням ністерства праці і соціального захисту населення для реалізації виплат потерпілим внаслідок Чорнобильської гастрофи за ст.ст. 37, 39, 51 Закону № 796 - XII. Згідно вказаної норми Закону обов'язок доказування авомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладено на відповідачів, якщо вони заперечують проти иіністративного позову.

Однак, доказів правомірності своїх дій відповідачами не надано.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцев самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб передбачено Конституцією та законами України.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслід Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категор зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності за них, соціального захиі потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,

Відповідно до ч.2 ст.9 КАС України суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України, також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

Частиною 4 зазначеної статті встановлено, що у разі невідповідності нормативно-правового акі Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість яких надана Верховий Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Постанова Кабінету Міністрів України, на яку посилається відповідач, в частині встановлення обмеж, щодо розмірів виплати пенсій та допомоги не відповідає розмірам, встановленим іншими законами України.

Оскільки Верховна Рада України і Кабінет Міністрів України в наступному будь-яких рішень із питань не приймали, то виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативні актами при вирішенні даного спору, застосуванню підлягають саме статті Закону України «Про статус і соціальї захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не вказана Постанова КМУ.

В силу ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод і інтересі особи встановлюється річний строк, який обчислюється з дня коли особа дізналася або повинна була дізнатш про порушення своїх прав свобод чи інтересів.

Порушення строку звернення до суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позов умови якщо на цьому наполягає одна із сторін. Як вбачається згідно заперечення відповідача 2, останній наполяп на застосуванні наслідків пропуску строку звернення до адміністративного суду як на підставу для відмови задоволенні поданого позову.

Виходячи з цього, в межах строку звернення до суду підлягають судовому захисту позовні вимоги: період з 07.12.2008 року по 01.12.2009 року.

Разом з тим, обираючи спосіб захисту порушеного права позивача суд керується п.2 ч,2 ст.162 Ю України та зобов'язує відповідачів вчинити певні дії, а саме нарахувати та виплатити позивачу невиплаче частину допомоги.

Керуючись ст.ст. 37,39 Закону «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслід Чорнобильської катастрофи», ст.ст. 11,94, 99, 100, 158-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинст України, -

постановив:

Позов задовольнити частково.

Визнати дії управління праці та соціального захисту населення Коростенської районної держави адміністрації щодо не нарахування та не виплати позивачу допомоги в зв'язку з обмеженням споживай продуктів місцевого виробництва відповідно до визначених законом розмірів неправомірними.

Визнати дії управління Пенсійного Фонду України в Коростенському районі щодо не нарахування та і виплати підвищення до пенсії відповідно до визначених законом розмірів неправомірними.

Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Коростенськ ' районної державної адміністрації перерахувати та виплатити ОСОБА_1 допомогу в зв'язі з обмеженням споживання продуктів місцевого виробництва відповідно до вимог ст. 37 Закону України «Г1| статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» починаючи 07.12.2008 року по 01.12.2009 року.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Коростенському районі перерахувати та виплатит доплату до пенсії ОСОБА_1 як непрацюючому пенсіонеру відповідно до вимог ст. З Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи починаючи з 07.12.2008 року по 30.12.2009 року.

В решті позовних вимог відмовити за пропуском строку звернення до суду.

Від сплати судових витрат сторони звільнити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративно« суду через Коростенський міськрайонний суд шляхом подачі протягом десяти днів з дня її проголошення , а разі проголошення вступної та резолютивної частини , з дня складання постанови в повному обсязі, заяви пн апеляційне оскарження постанови суду, з послідуючою подачею апеляційної скарги, яка може бути подана пр тягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження постанови суду .

Суддя