Справа № 826/24001/15
Суддя: Арсірій Р.О.
Дата ухвалення: 2016-09-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

05 вересня 2016 року письмове провадження № 826/24001/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі: головуючого судді Арсірія Р.О., суддів Кузьменка В.А., Огурцова О.П., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Державної служби геології та надр України

про скасування наказу

Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача в якому просить визнати протиправним та скасувати наказ Державної служби геології та надр України від 05 жовтня 2015 року № 7-с «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності ОСОБА_1

Позовні вимоги мотивовано тим, що оскаржуваний наказ прийнято відповідачем безпідставно та з порушенням вимог законодавства України. Оголошення догани Позивачу не базується на результатах службової перевірки, проведене з порушенням Порядку проведення службового розслідування стосовно осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затв. постановою КМУ від 13.06.2000 № 950, а отже, є протиправним.

Зазначає, що акт проведення службової перевірки від 11.08.2015 не містить пропозицій про притягнення Позивача до відповідальності (хоча містить пропозиції по усуненню виявлених недоліків шляхом розроблення змін до законордавчих актів). Комісія з проведення службового розслідування (перевірки») не виявила фактів порушення Позивачем законодавства та не надавала пропозицій про винесення йому догани.

Крім цього, відповідач не надав можливість надати позивачу письмові пояснення та відповідні документи щодо підприємств відносно яких відповідач виявив порушення законодавства.

У судовому засіданні позивач та його представник позовні вимоги підтримали з мотивів, викладених в позовній заяві. Позивач просив позов задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача проти заявлених позовних вимог заперечував у повному обсязі з підстав викладених у письмових запереченнях. Зокрема зазначив, що наказ про притягнення до дисциплінарної відповідальності прийнято особою уповноваженою на це законом та за наявності правових підстав, що вказує на його правомірність та законність.

Суд 09.12.2015 року відповідно до ч.4 ст.122 Кодексу адміністративного судочинства України ухвалив перейти до розгляду справи у письмовому провадженні.

За результатами розгляду документів і матеріалів поданих сторонами, пояснень позивача, представників відповідачів, Окружний адміністративний суд м. Києва, встановив:

Позивач є посадовою особою Державної служби геології та надр України та займає посаду заступника начальника управління - начальника відділу геології рудних та нерудних корисних копалин Управління геології з 01.04.2015 року.

05 жовтня 2015 наказом т.в.о. голови Державної служби геології та надр України № 7-с ОСОБА_1 притягнуто до дисциплінарної відповідальності за неналежне виконання посадових обов'язків шляхом оголошення догани.

Підставою для притягнення ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності стала службова записка голови Комісії з проведення службової перевірки, директора Департаменту державного геологічного контролю Гончаренка В.В. від 12.08.2015 року № 37/13-с.

Зі змісту вказаної службової записки вбачається, що головою комісії з проведеня службової перевірки запропоновано розглянути акт про проведення службової перевірки від 11.08.2015 року.

З вказаним наказом про оголошення догани позивач не погодився, тому звернувся до суду за захистом своїх прав.

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами суд враховує наступне.

Суспільні відносини, які охоплюють діяльність держави щодо створення правових, організаційних, економічних та соціальних умов реалізації громадянами України права на державну службу регулює Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-XII(далі - Закон №3723-XII) (далі - у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Статтею 10 Закону №3723-XII визначено, що основними обов'язками державних службовців є, серед іншого, додержання Конституції України та інших актів законодавства України; забезпечення ефективної роботи та виконання завдань державних органів відповідно до їх компетенції.

Дисциплінарна відповідальність є одним з видів юридичної відповідальності, що застосовується до порушників трудової дисципліни та полягає у застосуванні до винного працівника дисциплінарних стягнень.

Відповідно до ч. 1 ст. 14 Закону № 3723-XII дисциплінарні стягнення застосовуються до державного службовця за невиконання чи неналежне виконання службових обов'язків, перевищення своїх повноважень, порушення обмежень, пов'язаних з проходженням державної служби, а також за порушення правил професійної етики, інший вчинок, який порочить його як державного службовця або дискредитує державний орган, в якому він працює.

Підставою дисциплінарної відповідальності є вчинення працівником дисциплінарного проступку (порушення трудової дисципліни).

За приписами ст. 61 Конституції України юридична відповідальність особи має індивідуальний характер.

З оскаржуваного наказу неможливо встановити, яке саме порушення трудової дисципліни та коли вчинив чи допустив позивач та чи дійсно таке порушення з боку позивача мало місце.

Зазначений наказ носить загальний характер, містить узагальнений перелік порушень законодавства посадовою особою Державної служби геології та надр України, без визначення діяння та вини позивача у справі.

Відповідно до ч. 1 ст. 147 КЗпП України догана - це дисциплінарне стягнення, яке може бути застосоване до працівника за порушення трудової дисципліни.

За порушення трудової дисципліни до працівника може бути застосовано стягнення у строки та в порядку, встановленими статтями 148 - 149 цього ж Кодексу.

Відповідно до ст. 148 КЗпП України дисциплінарне стягнення застосовується власником або уповноваженим ним органом безпосередньо за виявленням проступку, але не пізніше одного місяця з дня його виявлення, не рахуючи часу звільнення працівника від роботи у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю або перебування його у відпустці. Дисциплінарне стягнення не може бути накладене пізніше шести місяців з дня вчинення проступку.

Статтею 149 КЗпП України визначено, що до застосування дисциплінарного стягнення власник або уповноважений ним орган повинен зажадати від порушника трудової дисципліни письмові пояснення.

За кожне порушення трудової дисципліни може бути застосовано лише одне дисциплінарне стягнення.

При обранні виду стягнення власник або уповноважений ним орган повинен враховувати ступінь тяжкості вчиненого проступку і заподіяну ним шкоду, обставини, за яких вчинено проступок, і попередню роботу працівника.

Стягнення оголошується в наказі (розпорядженні) і повідомляється працівникові під розписку.

Під час розгляду справи судом встановлено, що відповідно до наказу Держгеонадр України від 12.03.2015 № 45, ОСОБА_1 делеговано право підпису висновків та погоджень за результатами розгляду питань, серед іншого, і передбачених статтею 49 Водного кодексу України.

08.07.2015 року Кабінетом Міністрів України направлено для розгляду Держгеонадр України скаргу гр. ОСОБА_3 на дії працівників Управління геології Держгеонадр України.

У зв'язку з надходженням вказаної скарги та відповідно до норм Порядку проведення службового розслідування стосовно осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 червня 2000 p. N 950 (далі- Порядок №950), Наказом Державної служби геології та надр України від 08.07.2015 року №190 було вирішено:

провести перевірку фактів, викладених у скарзі гр. ОСОБА_3;

утворити комісію з проведення службової перевірки та затвердити її склад;

За результатами службової перевірки комісії надати відповідний акт у термін до 24.07.2015 року.

Наказом Державної служби геології та надр України від 27.07.2015 року №218, у зв'язку з надходженням листа Тернопольської обласної державної адміністрації від 21.07.2015 року №01-3436/15-06, внесено зміни до наказу Держгеонадр України №190 від 08.09.2015 року, пункт 3 наказу №190 викладено в такій редакції:

За результатами службової перевірки Комісії надати акт у термін до 12.08.2015 року.

Як повідомляє представник відповідача 12.08.2015 року головою Комісії з проведення службового розслідування, службовою запискою 337/13-сл, передано на розгляд т.в.о. Голови Держгеонадр України Акт про проведення службової перевірки від 11.08.2015 року.

Згідно акту службової перевірки Комісія дійшла висновку, що є необгрунтованими повторні або неодноразові повернення документів суб'єкта господарювання з причин, раніше не зазначених у письмовому повідомленні заявнику. Наприклад, ТОВ «Едем-ф», ТОВ «Роса Волині», ТОВ «Агродружство Євішовіце Україна», ДП «Тернопільський лісгосп», ПАТ «Автотехсервіс», ПАТ «Укрнафта», ТОВ «Теко-трейд» тощо.

Комісія рекомендує Управлінню геології Державної служби геології та надр України в найкоротший термін розробити зміни до законодавчих актів з метою встановлення переліку та вимог до документів, які суб'єкту господарювання необхідно подати для одержання погодження Держгеонадр України відповідно до статті 49 Водного кодексу України, а також порядку рогляду Держгеонадрами України документів отриманих від обласних державних адміністрацій.

За наслідками розгляду вищевказаного акту Державною службою геології та надр України 05.10.2015 року винесено наказ №7-с про притягнення до дисциплінарної відповідальності ОСОБА_1 - заступника начальника управління-начальника відділу геології рудних та нерудних корисних копалин Управління геології.

Таким чином, судом встановлено, що з моменту закінчення перевірки в Державній службі геології та надр України до притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності пройшло (дата закінчення 11 серпня 2015 року) 1 місяць 24 дні. Тобто строк притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності, а саме 1 місяць з дня виявлення порушень, є пропущеним.

Отже, наказ про застосування дисциплінарного стягнення виданий відповідачем з порушенням положень ст. 148 КЗпП України в строки, які перевищували імперативно встановлений місячний термін з дня виявлення проступку, у зв'язку із чим він підлягає скасуванню.

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до вимог статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В свою чергу, частиною 3 статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З огляду на вищевказане суд, дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог Позивача.

Керуючись положеннями ст.2, ст.17, ст.71, ст.86, ст. 122, 158-ст. 163 ст 167 ст 254 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати Наказ Державної служби геології та надр України від 05 жовтня 2015 року № 7-с «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності ОСОБА_1.»

Постанова набирає законної сили в порядку передбаченому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства та може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Головуючий Суддя Р.О. Арсірій

Судді В.А. Кузьменко

О.П. Огурцов