Справа № 728/1976/16-а
Суддя: Лобода Н. В.
Дата ухвалення: 2016-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Єдиний унікальний номер 728/1976/16-а
номер провадження 2-а/728/70/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 вересня 2016 року 14:05 год. Бахмацький районний суд Чернігівської області у складі:

головуючої судді - Лободи Н.В.

за участі секретаря - Кирути Л.І.

позивача - ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Бахмачі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Бахмацького об'єднаного Управління Пенсійного фонду України про оскарження дій,-

ВСТАНОВИВ :

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Бахмацького об'єднаного Управління Пенсійного фонду України про оскарження дій, в якому просила визнати рішення відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії незаконними та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії відповідно до статті 37-1 ЗУ «Про державну службу» та Постанови КМУ від 31.05.2000 року № 865 з 01.12.2015 року без встановлення будь-якого строку та обмеження у часі в зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям згідно з постановою КМУ від 09.12.2015 року № 1013 на підставі довідки Бахмацької районної державної адміністрації про заробітну плату головного спеціаліста відділу економічного розвитку, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, застосувавши при цьому до вказаного доходу коефіцієнт 80%, який був прийнятий на дату призначення пенсії державного службовця, а також виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії з 01.12.2015 року.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що з 2003 року їй призначено пенсію за віком відповідно до ЗУ«Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ у розмірі 80 % суми середньомісячної заробітної плати працюючого державного службовця; 25.07.2016 року позивач звернулася до відповідача із заявою з проханням провести перерахунок її пенсії на підставі інформаційного листа Бахмацької районної державної адміністрації від 22.07.2016 року №02-16/2974, оскільки згідно з постановою КМУ від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів, посадові оклади керівних працівників і службовців, розміри яких затверджені, зокрема, додатками до постанови КМУ№ 268 підвищуються на 25%, проте в листі № 77/02/Н-1 від 28.07.2016 року отримала відмову в задоволенні своєї заяви, з огляду на те, що подана нею довідка не може бути прийнята до розгляду, оскільки згідно з ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії, щомісячне грошове утримання призначалися відповідно до ЗУ «Про державну службу», тому відсутні підстави для перерахунку пенсії позивача; до того ж форма довідки не відповідала встановленим вимогам, що і змусило її звернутися до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 12.09.2016 року позовні вимоги ОСОБА_1 про оскарження дій відповідача за період з 01.12.2015 року по 27.01.2016 року залишено без розгляду.

В судовому засіданні позивач свої вимоги підтримала в повному обсязі і додатково пояснила, що у зв»язку з підвищенням розміру заробітної плати згідно з Постановою КМУ від 09.12.2015 року № 1013, вона звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, додавши до заяви, яка була викладена у довільній формі, інформаційний лист Бахмацької РДА, де було вказано про розмір заробітку головного спеціаліста відділу економіки за грудень 2015 року; дії Бахмацької РДА щодо невидачі довідки вставленого зразка, необхідної для перерахунку пенсії, вона не оскаржувала.

Представник відповідача в судове засідання не з»явився, надав на позов письмові заперечення, в яких вимоги не визнав в повному обсязі, просив відмовити в їх задоволенні, посилаючись на те, що Бахмацьке об»єднане управління Пенсійного фонду України діяло в межах повноважень, наданих йому законами України та підзаконними нормативно-правовими актами, зауваживши, що з 01.01.2015 року стаття 37-1 ЗУ «Про державну службу в редакції ЗУ «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 року передбачає, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України; разом з тим, звернуто увагу на те, що форма довідки, з якою звертаються за перерахунком пенсії, затверджена Правлінням Пенсійного фонду та погоджена з Міністерством соціальної політики.

Заслухавши пояснення позивача, оцінивши повідомлені сторонами обставини та надані докази, суд приходить до слідуючого висновку.

Відповідно до ч.1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом ОСОБА_1 перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за віком відповідно ст. 37 Закону України «Про державну службу» в розмірі 80 % суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

25.07.2016 року позивач звернулася до управління із заявою довільної форми, про проведення перерахунку пенсії у зв'язку із підвищенням заробітної плати відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів».

До заяви долучено інформаційний лист Бахмацької районної державної адміністрації від 22.07.2016 року № 02-16/2974, в якому вказано розмір заробітної плати головного спеціаліста відділу економіки Бахмацької РДА за грудень 2015 року.

Листом №77/02/Н-1 від 28.07.2016 року відповідач роз'яснив позивачу про відсутність правових підстав для перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати, так як норми законодавства якими було передбачено такий перерахунок викладені в іншій редакції. Крім того було звернуто увагу позивача на необхідність надання довідки про складові заробітної плати встановленого зразка, тобто заяву ОСОБА_1 було розглянуто як письмове звернення в порядку Закону України «Про звернення громадян».

Не погоджуючись з наданою відповіддю позивач звернулась до суду з даним позовом, в якому просить визнати дії відповідача незаконними та зобов'язати провести їй перерахунок пенсії на підставі вищевказаного інформаційного листа (довідки) від 22.07.2016 року № 02-16/2974, в якому вказано розмір заробітної плати головного спеціаліста відділу економіки Бахмацької РДА за грудень 2015 року.

Згідно зі ст.37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що була чинною на час призначення пенсії позивачу) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року №865 (в редакції від 25 березня 2014 року) встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії визначалась виходячи з заробітної плати працюючих державних службовців за тими ж посадами.

Відповідно до п.5 вказаної постанови (у редакції від 25 березня 2014 року) перерахунок пенсій провадився з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Статтею 44 ЗУ «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Пунктом 4 та 5 Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», в редакції, яка була чинна до 15.12.2015 р., було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року №432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Виходячи з системного аналізу вказаних норм права, суд дійшов висновку, що обов'язковою передумовою для проведення перерахунку пенсії (чи відмови в такому перерахунку) є подання пенсіонером заяви та довідки про суми заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію.

Відповідно до п. 5 Постанови №865 (у редакції від 25.03.2014), перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи.

Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики. У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а у разі його відсутності та перейменування (відсутності) посад довідка видається у порядку, встановленому Міністерством соціальної політики за погодженням з Головним управлінням державної служби.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» до Постанови №865 внесено зміни, які застосовуються з 01.12.2015, а саме виключено пункт 4, та пункт 5 викладено в новій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

Разом з тим, як вбачається з матеріалів справи та зазначено вище, позивач звернулась до відповідача із заявою довільної форми надавши при цьому інформаційний лист Бахмацької районної державної адміністрації від 22.07.2016 року № 02-16/2974, в якому вказано розмір заробітної плати головного спеціаліста відділу економіки Бахмацької РДА за грудень 2015 року.

Вказана заява була розглянута як письмове звернення в порядку ЗУ «Про звернення громадян», про що повідомлено позивача.

Таким чином, заява позивача про перерахунок пенсії відповідачем не розглянута по суті в зв'язку з тим, що позивачем не було подано належних документів та довідки встановленої форми, тому суд не вбачає підстав для задоволення вимог ОСОБА_1, оскільки Бахмацьке об'єднане управління Пенсійного фонду України не мало законних підстав здійснити перерахунок пенсії на підставі інформаційного листа Бахмацької РДА від 22.07.2016 року № 02-16/2974.

Враховуючи вище викладене, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позову.

Керуючись ЗУ «Про державну службу», ЗУ «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 6, 8, 70, 71, 86, 128, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Бахмацького об'єднаного Управління Пенсійного Фонду України в Чернігівській області про оскарження дій - відмовити повністю.

Копії постанови не пізніше наступного дня надіслати сторонам рекомендованим листом із повідомленням.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Бахмацького районного суду Н.В.Лобода