Справа № 820/2670/16
Суддя: Мар'єнко Л.М.
Дата ухвалення: 2016-09-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м.Харків

01 вересня 2016 р. №820/2670/16

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Мар'єнко Л.М.,

при секретарі судового засідання - Принцевській Ю.В.,

розглянувши в місті Харкові в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області до Товариства з обмеженою відповідальністю "ТРЦ НІКОЛЬСЬКИЙ", Товариства з обмеженою відповідальністю "Інвестиційно - будівельна компанія "Інтеграл груп" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "ТРЦ НІКОЛЬСЬКИЙ", Товариства з обмеженою відповідальністю "СПЕЦБУДМОНТАЖ - УКРАЇНА", в якому просить суд до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створюють загрозу життю та здоров'ю людей, проведення будівельно-монтажних робіт ТОВ «СПЕЦБУДМОНТАЖ-УКРАЇНА» щодо будівництва багатофункціонального комплексу ТОВ «ТРЦ НІКОЛЬСЬКИЙ», за адресою: м. Харків, вул. Пушкінська, 2, зупинити повністю шляхом знеструмлення будівельного майданчика та обладнання з опечатуванням пристроїв відключення джерел електропостачання, у зв'язку з чим зобов'язати ТОВ «ТРЦ НІКОЛЬСЬКИЙ» та ТОВ «СПЕЦБУДМОНТАЖ-УКРАЇНА» негайно припинити за вказаною адресою будь яку діяльність, не пов'язану з усуненням порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, з покладенням на Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області обов'язку щодо забезпечення виконання даного рішення, в частині здійснення державного нагляду (контролю) за усуненням порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створюють загрозу життю та здоров'ю людей.

Ухвалою суду від 02.06.2016 було замінено неналежного відповідача - Товариство з обмеженою відповідальністю "СПЕЦБУДМОНТАЖ - УКРАЇНА", у справі за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області до Товариства з обмеженою відповідальністю "ТРЦ НІКОЛЬСЬКИЙ", Товариства з обмеженою відповідальністю "СПЕЦБУДМОНТАЖ - УКРАЇНА" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду, належним - Товариством з обмеженою відповідальністю "Інвестиційно - будівельна компанія "Інтеграл груп" .

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що в результаті планової перевірки на предмет додержання та виконання вимог законодавства у сферах цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки при будівництві ТОВ "СПЕЦБУДМОНТАЖ - УКРАЇНА" багатофункціонального комплексу ТОВ "ТРЦ НІКОЛЬСЬКИЙ" було складено акт, в якому відображено низку порушень вимог нормативно-правових актів у сфері техногенної та пожежної безпеки, виявлених під час перевірки, що створюють загрозу життю та здоров'ю людей, та в подальшому можуть призвести до тяжких наслідків у сфері цивільного захисту та пожежної безпеки, що, в свою чергу, є підставою для застосування санкцій за порушення вимог законодавства з питань пожежної безпеки, передбачених ч. 2 ст. 68 КЦЗ України, а саме: повне зупинення роботи об'єкту по вулиці Пушкінській, 2, м. Харків.

Відповідачі проти позову заперечували, від представника відповідача - ТОВ «ТРЦ НІКОЛЬСЬКИЙ» - Балєва М.П. через канцелярію суду надійшли письмові заперечення на позов, в яких представник зазначив, що станом на 02.05.2016 відсутні суттєві порушення зазначені в зазначеному акті перевірки. Суть вказаних порушень не є такою, що загрожує життю та здоров'ю людей, а отже, не потребує зупинення діяльності перевіряємого будівництва.

Також від представника відповідача - Михайлової В.О. через канцелярію суду надійшли письмові заперечення на позов, в яких представник відповідача просила відмовити у задоволенні адміністративного позову, оскільки позовні вимоги є необґрунтовані та безпідставні.

Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що Товариство з обмеженою відповідальністю "ТРЦ НІКОЛЬСЬКИЙ" зареєстровано як юридична особа (а.с. 39).

Як вбачається з матеріалів справи, ТОВ "ТРЦ НІКОЛЬСЬКИЙ" є орендарем земельної ділянки, яка знаходиться за адресою: м. Харків, вул. Пушкінська, 2, що підтверджується відповідним договором оренди від 14.05.2012 (а.с.33-37).

Згідно дозволу на виконання будівельних робіт від 18.02.2014 №ІУ91, ТОВ "ТРЦ НІКОЛЬСЬКИЙ"(замовник) та ТОВ "СПЕЦБУДМОНТАЖ - УКРАЇНА" (генеральний підрядник) надано дозвіл на будівництво багатофункціональному комплексу по вул. Пушкінській, 2 в м. Харкові (а.с.38).

Проте, згідно листа від 21.05.2014 №1-0514, змінено генерального підрядника на будівництво багатофункціональному комплексу по вул. Пушкінській, 2 в м. Харкові на ТОВ "Інвестиційно - будівельна компанія "Інтеграл груп" (а.с.47-59).

На підставі плану перевірки об'єктів суб'єктів господарювання Головного управління на ІІ квартал 2016 року розташованих на території Харківської області, контроль за якими здійснює Департамент державного нагляду (контролю) у сфері пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту Державної служби України з надзвичайних ситуацій, затвердженого т.в.о. заступником начальника Головного управління з державного нагляду (контролю) у сфері пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту ГУ ДСНС України у Харківській області Даніловим А.А. (а.с. 18), наказу від 15.04.2016 №117 (а.с.19), повідомлення про проведення планової перевірки від 23.03.2016 №010-2356/153 (а.с.22) та посвідчення на проведення перевірки від 15.04.2016 №39 (а.с.23-24), фахівцями ГУ ДСНС України у Харківській області проведено планову перевірку щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки ТОВ "ТРЦ НІКОЛЬСЬКИЙ" за адресою - м. Харків, вул. Пушкінська, 2.

Результати проведеної перевірки оформлені актом перевірки додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки від 29.04.2016 №21 (а.с. 25-32).

Даним актом було відображено низку порушень вимог нормативно-правових актів (9 порушень) з питань пожежної безпеки, виявлених під час перевірки, зокрема, не надані протоколи випробувань на несучі будівельні конструкції, які підтверджують клас вогнестійкості будівельних конструкцій багатофункціонального комплексу; багатофункціональний комплекс, що зводиться не забезпечений первинними засобами пожежегасіння з розрахунку: на 200 м2 площі підлоги - один вогнегасник (якщо площа поверху менша за 200 м2 - два вогнегасники на поверх), бочка з водою, ящик з піском; на будівельному майданчику не забезпечено вільний під'їзд до усіх споруд, що будуються та допоміжних споруд; ширина сходових маршів в громадській будівлі (багатофункціональний комплекс) перевищує 2,5 м.; розміщення допоміжних споруд (побутових приміщень) на території будівництва не відповідає затвердженому генплану, опрацьованому у складі проекту організації будівництва; тимчасові споруди (побутові приміщення) на території будівництва з боку вул. Громадської розміщенні з недотриманням протипожежних відстаней до об'єкта будівництва (багатофункціональний комплекс; для об'єкту згідно з ДСТУ-Н Б В. 1.2- 16:2013 "Визначення класу наслідків (відповідальності) та категорії складності об'єктів будівництва" не визначений розрахунковий час евакуації людей у разі пожежі відповідно до ГОСТ 12.1.004-91 "Пожежна безпека. Загальні вимоги"; не розроблено проектну документацію на обладнання об'єкт автоматизованою системою раннього виявлення загрози виникнення надзвичайної ситуації та оповіщення населення; обб'єкт не обладнано автоматизованою системою раннього виявлення загрози виникнення надзвичайної ситуації та оповіщення населення.

Судом встановлено, що всі зазначені порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки створюють реальну загрозу життю та здоров'ю людей (як персоналу об'єкту, так й іншим громадянам, а також особам, які будуть здійснювати гасіння виниклої пожежі), а саме:

- відсутність систем раннього виявлення загрози виникнення надзвичайної ситуації та оповіщення населення, у разі виникнення надзвичайної ситуації, перешкоджає її швидкому виявленню та ліквідації, повідомленню про неї, а також оперативній евакуації людей на ранній стадії її виникнення;

- невідповідність евакуаційних шляхів та організаційних рішень щодо евакуації, перешкоджає вільній евакуації людей з приміщень під час виникнення пожежі;

- відсутність протипожежних відстаней не дозволить обмежити розповсюдження полум'я та токсичних продуктів горіння до інших будівель та споруд, чим створюється загроза безпеці людей, які в них перебувають, а також створюються перешкоди під час гасіння пожежі працівниками об'єкту та підрозділами Державної служби України з надзвичайних ситуацій;

- відсутність первинних засобів пожежегасіння не дозволить оперативно ліквідувати або обмежити розповсюдження на ранній стадії виникнення надзвичайної ситуації, чим створюється загроза безпеці людей від її небезпечних чинників;

- невідповідність конструктивних елементів протипожежним вимогам відсутність їх вогнезахисної обробки створює перешкоди під час евакуації людей та гасінні пожежі, а також сприяє інтенсивному розповсюдженню полум'я, оскільки вони не матимуть нормативно встановленої несучої здатності.

Поте, згідно листа від 29.08.2016 №151-6570/153, за підписом т.в.о. заступника начальника Головного управління з державного нагляду (контролю) у сфері пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту ГУ ДСНС України у Харківській області Данілова А.А, 29.08.2016 проведено позапланову перевірку ТОВ ТОВ "ТРЦ НІКОЛЬСЬКИЙ" за адресою: м. Харків, вул. Пушкінська, 2, з питань виконання заходів з усунення порушень у сфері техногенної та пожежної безпеки. За результатами вказаної перевірки порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки не виявлено.

Таким чином, підстави, що обумовлювали звернення до суду позивача з даним позовом відпали на час розгляду справи.

Суд зазначає, що позивачем не надано належних та допустимих доказів того, що захід реагування, про застосування якого позивач просив суд - повне зупинення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створюють загрозу життю та здоров'ю людей, під час проведення будівництва багатофункціонального комплексу ТОВ «ТРЦ НІКОЛЬСЬКИЙ», за адресою: м. Харків, вул. Пушкінська, 2, шляхом знеструмлення будівельного майданчика та обладнання з опечатуванням пристроїв відключення джерел електропостачання, у зв'язку з чим зобов'язати ТОВ «ТРЦ НІКОЛЬСЬКИЙ» та ТОВ "Інвестиційно - будівельна компанія "Інтеграл груп" негайно припинити за вказаною адресою будь яку діяльність, не пов'язану з усуненням порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки.

При вирішенні зазначеної справи судом враховано, що зазначені порушення в акті перевірки №21 щодо додержання вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, внаслідок наявності яких позивач звернувся до суду, в ході розгляду справи відповідачем усунуто всі порушення, які несуть загрозу життю та здоров'ю людей.

Статтею 1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" передбачено, що державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Згідно ч.7 ст.7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" - на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, а у випадках, передбачених законом, також звертається у порядку та строки, встановлені законом, до адміністративного суду з позовом щодо підтвердження обґрунтованості вжиття до суб'єкта господарювання заходів реагування, передбачених відповідним розпорядчим документом.

Згідно п.12 ч.1 ст.67, ч.2 ст.68, ч.1, ч.2 ст.70 Кодексу цивільного захисту України - посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежанебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст. 86 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Частина 1 статті 71 КАС України встановлює, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову, оскільки відсутні підстави для застосування судом заходів реагування у вигляді повного зупинення шляхом знеструмлення будівельного майданчика та обладнання з опечатуванням пристроїв відключення джерел електропостачання.

Керуючись ст. ст. 2, 8-14, 71, 160-163, 167, 186 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області до Товариства з обмеженою відповідальністю "ТРЦ НІКОЛЬСЬКИЙ", Товариства з обмеженою відповідальністю "Інвестиційно - будівельна компанія "Інтеграл груп" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду - відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Повний текст постанови виготовлений 08 вересня 2016 року.

Суддя Л.М. Мар'єнко