Справа № 742/2445/16-а
Суддя: Бездідько В. М.
Дата ухвалення: 2016-09-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/742/155/16
Єдиний унікальний № 742/2445/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 вересня 2016 року Прилуцький міськрайонний суд Чернігівської області в складі

Головуючого - судді Бездідька В.М.,

при секретарі Карпенко В.О. ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Прилуки адміністративний позов ОСОБА_1 до Прилуцького об"єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій протиправними та зобов"язання провести перерахунок пенсії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до Прилуцького міськрайонного суду з позовом до Прилуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій щодо відмови перерахунку їй пенсії призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу» протиправними, зобов'язання перерахувати та виплатити їй пенсію, згідно довідки про заробітну плату №161 від 02 серпня 2016 року виданої Головним управлінням статистики у Чернігівській області з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця, зобов»язання під час перерахунку розміру пенсії прокоригувати всі надбавки і доплати, що враховані під час призначення та перерахунку пенсії на рівень посадового окладу та провести індексацію на суму несвоєчасно виплаченої пенсії і здійснити компенсацію втрати частини пенсії у зв»язку із порушенням строків її виплати.

Позовні вимоги мотивує тим, що вона перебуває на обліку в Прилуцькому об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» з 02 лютого 2007 року. Розрахунок пенсії проведений відповідно до ЗУ «Про державну службу» з урахуванням стажу роботи 37 років 05 місяців 22 дні, в тому числі на посаді державного службовця 14 років 07 місяців 24 днів та заробітної плати, яка відповідно до довідок становить - 1498,26 грн.

Згідно з копією довідки, виданої Головним управління статистики у Чернігівській області № 161 від 02.08.2016 року заробітна плата за посадою провідного спеціаліста-економіста з якої призначено пенсію ОСОБА_1 з 01.12.2015 року становить: 3447 грн. 58 коп. а саме посадовий оклад - 1378,00 грн, надбавка за ранг (11 ранг) - 70,00 грн, надбавка за вислугу років (20%) - 289,60 грн, премія 1709,98 грн., тому позивачка 05.08.2016 року звернулась до Прилуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України з заявою провести їй перерахунок пенсії відповідно до довідки Головного управління статистики у Чернігівській області від 02.08.2016 року № 161, виходячи із заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді.

Однак їй було відмовлено з причини того, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України, проте на теперішній час відповідних нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України немає.

Такі дії відповідача позивачка вважає неправомірними, дискримінаційними та такими, що порушують її конституційні права, саме тому і звернулася до суду з даним позовом.

Позивачка в судове засідання не з»явилася, однак надала заяву в якій позовні вимоги підтримує та просить їх задовольнити в повному обсязі, а також в зв»язку з незадовільним станом здоров»я просить вказану справу розглядати в її відсутності.

Представник відповідача в судове засідання не з»явився, однак надіслав заперечення проти позовних вимог в яких просив суд відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 та справу слухати у відсутності представника управління.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить наступного висновку.

Так, з 02.02.2007 року ОСОБА_1 дійсно перебуває на обліку в Прилуцькому об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

З позовної заяви та матеріалів справи вбачається, що 05.08.2016 року позивачка звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії в зв'язку з підвищенням посадових окладів, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури зарорбітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів». До заяви про перерахунок пенсії було додано довідку № 161 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, видану 02.08.2016 року Головним управлінням статистики у Чернігівській області (а.с.6).

Листом від 08.08.2016 року №122/10/К-3 Прилуцьким об'єднаним управління Пенсійного фонду України позивачці було відмовлено в проведенні даного перерахунку, посилаючись на те, що у відповідності до п. 5 «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213-VIII з 01.06.2015 року скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу», а раніше призначені пенсії не перераховуються (а.с.7-8).

Суд погоджується з доводами позивача про те, що вказане рішення не ґрунтується на положеннях закону, виходячи з наступних підстав.

Відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» №3723-XII від 16.12.1993 року (в редакції на час призначення пенсії позивачу) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Згідно зі ст.37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції на час призначення пенсії позивачу) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом, відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Постановою Кабінету Міністрів України № 77 від 11.02.2016 року було внесено зміни до Постанови Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 року, «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», а саме у межах видатків на оплату праці, затверджених у кошторисах установ, закладів та організацій, у тому числі за рахунок виплат, пов'язаних з індексацією, надбавок, доплат, премій, посадові оклади (тарифні ставки, ставки заробітної плати) працівників підвищуються відповідно до збільшення розміру посадового окладу працівника 1 тарифного розряду Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2002 р. № 1298 з встановленням з 1 грудня 2015 р. у штатному розписі посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери.

Враховуючи зазначене вище, суд вважає, що позивачка має право на перерахунок пенсії в зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

При цьому розмір пенсії позивачці обчислюється відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» та Постанови Кабінету Міністрів України №865 від 31.05.2000 року.

Таким чином, суд дійшов висновку, що дії Прилуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови у перерахунку позивачці пенсії згідно Закону України «Про державну службу», в зв'язку з підвищенням посадових окладів працюючим державним службовцям, які зазначені у довідці №161 від 02 серпня 2016 року про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, є протиправними.

Згідно з ч.1 ст.6 КАС України кожна особа має право в порядку встановленому цим Кодексом звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи чи інтереси.

Відповідно до ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно з ч.2 ст.11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог.

Статтею 22 Конституції України визначено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з п.п.1, 2 ч.3 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою повноваження надано.

Крім того, відповідно до ч.1 ст.9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законами України.

Згідно ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Стаття 46 Конституції України встановлює, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Заперечення відповідача про те, що в даному випадку підлягає застосуванню Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 року не заслуговує на увагу, оскільки в даному випадку підлягає застосуванню Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 року на підставі якого позивачка звільнилася з роботи так як отримала право на пенсію за віком, що в повній мірі відповідає положенням ст.58 Конституції України.

Вирішуючи питання про судові витрати, суд виходить з приписів ст.94 КАС України, відповідно до якої вони підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, тому суд вважає необхідним стягнути з відповідача на користь позивача 551 грн 20 коп. в рахунок повернення сплаченого ним судового збору.

На підставі викладеного, керуючись ст.2, 4, 8, 9, 10, 11, 69-71, 94, 99, 100, 128, 158-163, 183-2,186, 256 КАС України, ст.37, 37-1 Закону України «Про державну службу», ст.19, 22, 46 Конституції України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Прилуцького об"єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій протиправними та зобов"язання провести перерахунок пенсії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Прилуцького об»єднаного управління Пенсійного фонду України, щодо відмови ОСОБА_1 в проведенні перерахунку пенсії з 01 грудня 2015 року відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» що діяла на дату призначення пенсії у зв'язку із підвищенням заробітної плати відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про впорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів».

Зобов'язати Прилуцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, відповідно до вимог ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції, що діяла на дату призначення пенсії, починаючи з 01.12.2015 року (з урахуванням усіх надбавок доплат, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування) в зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013.

Зобов'язати Прилуцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України при проведенні перерахунку розміру пенсії ОСОБА_1, прокоригувати всі надбавки і доплати, що враховані під час призначення та перерахунку пенсії, на рівень зростання посадового окладу, згідно п.2 Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2008 № 865.

Зобов'язати Прилуцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України провести ОСОБА_1, індексацію на суму несвоєчасно виплаченої пенсії і здійснити компенсацію втрату частини пенсії у зв'язку із порушенням строків її виплати за період з 01.12.2015 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі Прилуцького об»єднаного управління Пенсійного фонду України на користь ОСОБА_1 судовий збір сплачений останньою під час розгляду справи у суді в розмірі 551 грн. 20 коп.

Постанова суду може бути оскаржена в Київському апеляційному адміністративному суді шляхом подання протягом десяти днів апеляційної скарги з дня її проголошення через Прилуцький міськрайонний суд, з одночасним надісланням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

В разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Бездідько В.М.