Справа № 264/259/16-а
Суддя: Кузнецов Д. В.
Дата ухвалення: 2016-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 264/259/16-а
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"08" вересня 2016 р. м. Маріуполь

Іллічівський районний суд м. Маріуполя Донецької області у складі судді Кузнецова Д. В. , при секретарі Мащенко Д.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Маріуполі в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Іллічівському районі м. Маріуполя Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

18 січня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Управління Пенсійного Фонду України в Іллічівському районі м. Маріуполя Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії, просив визнати дії відповідача, що виразилися у відмові в призначені пенсії по досягненню 55 років, незаконними, та зобов`язати останнього провести нарахування та виплату пенсії у відповідності з абзацом 6 пункту 3 розділу 15 «Заключні положення» Закону України №1058-IV від 09.07.2003 року «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», починаючи з 24 вересня 2015 року, тобто з моменту звернення із відповідною заявою.

В обґрунтування позовних вимог послався на те, що 24 вересня 2015 року він звернувся до Управління Пенсійного Фонду України в Іллічівському районі м. Маріуполя Донецької області з заявою про призначення йому дострокової пенсії на підставі абзацу 6 п. 3 Розділу XV "Прикінцевих положень" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" відповідно до яких військовослужбовці, які брали участь у бойових діях, мають право на призначення дострокової пенсії за віком після досягнення чоловіками 55 років за наявності страхового стажу не менше 25 років. Позивачем були надані всі необхідні документи до Управління ПФУ, зокрема, довідку із Міністерства Оборони України про перебування на військовій службі та прийняття особистої участі у складі сил АТО на території проведення антитерористичної операції в Донецькій та Луганській області; посвідчення учасника бойових дій; трудову книжку, яка підтверджує наявність 26 років страхового стажу, та інші необхідні документи. 22 грудня 2015 року відповідачем було прийнято рішення, яким відмовлено ОСОБА_1 в призначенні дострокової пенсії за віком, як учаснику бойових дій, з посиланням на відсутність у ОСОБА_1 необхідної довідки військового комісаріату, в якій би вказувалися періоди участі у бойових діях та військову службу у складі діючої армії. Позивач вважає таку відмову протиправною.

В судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги з аналогічних в позові підстав.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, надав письмове заперечення на позовну заяву, в яких зазначив, що ОСОБА_1 , 24 вересня 2015 року звернувся із заявою та доданими документами про призначення пенсії згідно абз.6 п.3. розділу Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Необхідним документом, що підтверджує особливий статус особи при призначені пенсії є посвідчення учасника бойових дій та довідка військового комісаріату про період участі у бойових діях у складі діючої армії. Вказує, що підстави для призначення ОСОБА_1 дострокової пенсії за віком як учаснику бойових дій відсутні, оскільки він приймав участь у складі сил АТО на території проведення антитерористичної операції в Донецькій та Луганській області, а не в складі діючої Армії. Крім того позивачем не була представлена довідка з військового комісаріату про періоди участі у бойових діях. На підставі зазначеного просив відмовити у позові повністю.

Заслухавши сторони та дослідивши матеріали справи, суд прийшов до висновку, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.9 ст.1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» військовослужбовці - особи, які проходять військову службу.

Згідно ст. 16 Закону України "Про пенсійне забезпечення" військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які брали участь у бойових діях, а також ті, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва, одержаних при захисті Батьківщини або при виконанні інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті чи виконанням інтернаціонального обов`язку, а також батьки і дружини (якщо вони не взяли повторний шлюб) військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звільнення зі служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, одержаних при виконанні обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи чи виконанням інтернаціонального обов`язку, мають право на пенсію: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років.

Відповідно до змісту абз. 6 п. 3 Розділу ХV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" відповідно до якого військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які брали участь у бойових діях, а також ті, що стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих при захисті Батьківщини або при виконанні інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті чи виконанням інтернаціонального обов`язку, дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звільнення із служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих при виконанні обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи чи виконанням інтернаціонального обов`язку, мають право на призначення дострокової пенсії за віком після досягнення чоловіками 55 років, жінками - 50 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років для чоловіків і не менше 20 років для жінок.

Судом встановлено, що 2 вересня 2015 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до Управління Пенсійного Фонду України в Іллічівському районі м. Маріуполя Донецької області із заявою про призначення пенсії як учаснику бойових дій, про що надав посвідчення учасника бойових дій, довідки з військових частин Міністерства Оборони України та інші документи.

Згідно з військовим квитком серії НОМЕР_1 , виданого Мелітопольським міським військовим комісаріатом Запорізької області 29 квітня 1977 року на ім`я ОСОБА_1 , останній у період з 27 січня 2015 року по 09 травня 2015 року та з 10 травня 2015 року по 09 березня 2016 року проходив військову службу у військових частинах № НОМЕР_2 і № НОМЕР_3 відповідно та знаходився в зоні проведення АТО (а.с. 65).

Крім того, 02 січня 2015 року між Міністерством оборони України та ОСОБА_1 був укладений контракт про проходження військової служби у Збройних Силах України, за яким позивач виконував обов`язки по захисту територіальної цілісності України (а.с. 53).

Згідно витягу із наказу командира військової частини польова пошта НОМЕР_4 від 27 січня 2015 року №12 солдата ОСОБА_1 з 27 січня 2015 зараховано до списків особового складу та визнано таким, що приступив до виконання службових обов`язків (а.с.57).

Згідно витягу із наказу командира військової чатсини польова пошта НОМЕР_4 від 09 травня 2015 року солдат ОСОБА_1 вибув до нового місця служби у розпорядження військової частини польова пошта НОМЕР_5 (а.с. 56).

Відповідно до довідки Міністерства оборони України військової частини - польова пошта НОМЕР_5 від 02 лютого 2016 року старший солдат ОСОБА_1 в період з 10 травня 2015 року по день видачі довідки перебував на військовій службі у вказаній військовій частині та приймав безпосередню участь в складі сил та засобів АТО на території проведення антитерористичної операції в Донецькій та Луганській областях (а.с.55).

Також ОСОБА_1 начальником управління персоналу заступником начальника штабу управління оперативного командування «Південь» 10 серпня 2015 року видане безтермінове посвідчення серії НОМЕР_6 , за яким ОСОБА_1 визнано учасником бойових дій та надані у зв`язку із цим відповідні пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни (а.с.11).

Згідно з витягом з наказу командира військової частини польова пошта НОМЕР_5 від 07 квітня 2016 року ОСОБА_1 з 07 квітня 2016 року виключено із особового складу військової частини та визнано обмежено придатним до військової служби (а.с.66).

З довідки Першотравневого районного військового комісаріату Донецької області від 27 травня 2016 року вбачається, що ОСОБА_1 знаходився в зоні проведення антитерористичної операції в Донецькій та Луганській областях з 27 січня 2015 року по 09 травня 2015 року та з 10 травня 2015 року по 09 березня 2016 року (а.с.64).

Крім того, листом від 15 липня 2016 року за підписом начальника управління персоналу заступника начальника штабу Командування Сухопутних військ Збройних сил України на запит суду повідомлено, що рішенням комісії Сухопутних військ Збройних Сил України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій солдату ОСОБА_1 надано статус учасника бойових дій (протокол від 07.08.2015 року №23). Також повідомлено, що солдат ОСОБА_1 безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в період з 27.01.2015 року по 07 липня 2015 року.

Вказані вище документи в своїй сукупності підтверджують перебування позивача ОСОБА_1 у складі Збройних сил України та проходження військової служби в період проведення Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областях та прийняття безпосередньої участі в Антитерористичної операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України.

Пунктом 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування», затвердженого постановою Пенсійного фонду України № 22-1 25.11.2005 року визначено, що документом, який визначає особливий статус особи, зокрема учасника бойових дій, є посвідчення учасника бойових дій та довідка військового комісаріату про періоди та місце участі в бойових діях (при призначенні пенсії згідно з абзацом шостим пункту 3 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону).

Також постановою КМУ № 413 від 20. 08.2014 року затверджено «Порядок надання статусу учасника бойових дій, які захищали незалежність, суверенітет, та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції і забезпеченні її проведення».

В пункті 3 вищеназваної постанови КМУ зобов`язано Міністерства та інші органи виконавчої влади привести власні нормативно - правові акти у відповідність із цією постановою та рекомендувати іншим державним органам привести власні нормативно правові акти у відповідність із цією постановою.

Відповідач в своїх запереченням посилається на статтю 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», чинну на час розгляду справи, яка передбачає пільги учасникам бойових дій, вказуючи при цьому, що така пільга, як достроковий вихід на пенсію не передбачена.

В той же час судом встановлено, що можливість дострокового виходу на пенсію учасникам бойових дій передбачено статтею 16 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та абзацом 6 пункту 3 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», які є спеціальними закони у правовідносинах з призначення пенсії.

Слід зауважити, що питання встановлення статусу учасника бойових дій учасникам АТО регламентується постановою КМУ №. 413 від 20.08.2014 р. «Про затвердження Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення».

Пунктом 4 вказаного Порядку визначено, що документом про безпосереднє залучення до виконання завдань АТО в районах її проведення з метою виконання завдань із захисту суверенітету, незалежності та територіальної цілісності України шляхом безпосередньої участі є витяги з наказів, директив, розпоряджень АТЦ .... а також інші офіційні документи, видані органами державної влади, що містять достатньо доказів про безпосередню участь особи у виконанні завдань АТО у районах її проведення.

Видача відповідних документів про участь у бойових діях та районах проведення таких дій покладено на командування відповідних військових формувань, а не на військові комісаріати.

Позивачем крім посвідчення учасника бойових дій надана довідка військової частини про участь в антитерористичної операції на території Луганської та Донецької областей, а згодом надана довідка з військового комісаріату, на відсутність якої в якості підстави для відмови у призначені пенсії посилався відповідач.

Таким чином, позивачем були надані в повному обсязі всі необхідні та передбачена діючим законодавством документи, які підтверджують його участь у бойових діях, зокрема, контракт із Міністерством оборони України про проходження військової служби, витяги із наказів командирів військових частин, посвідчення учасника бойових дій, довідку про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, довідку Першотравневого районного військового комісаріату Донецької області про періоди служби в зоні АТО, лист Командування Сухопутних військ Збройних сил України про надання відповідною комісією ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що позивач в достатньому обсязі надав документи в підтвердження наявності підстав отримання пенсії згідно вимог ст. 16 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та абзацу 6 п. 3 Розділу XV "Прикінцевих положень" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", як військовослужбовець учасник бойових дій.

Також суд не приймає як законні доводи відповідача щодо сумнівів у законності видачі посвідчення учасника бойових дій ОСОБА_1 через підписання посвідчення Управлінням персоналу штабу управління оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_2 ».

Постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 р. № 413 «Про затвердження Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення» рішення про надання статусу учасника бойових дій приймається комісіями з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, утвореними в Міноборони.

Як вже зазначалося відповідно до листа Міністерства оборони України військової частини НОМЕР_7 від 15 липня 2016 року за підписом начальника управління персоналу заступника начальника штабу Командування Сухопутних військ Збройних сил України на запит суду повідомлено, що рішенням комісії Сухопутних військ Збройних Сил України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій солдату ОСОБА_1 надано статус учасника бойових дій (протокол від 07.08.2015 року №23).

Наказом Міністерства оборони України від 07.05.2015 року № 200 було затверджено Інструкцію про порядок видачі в Міністерстві оборони України посвідчень учасника бойових дій, відповідно до пункту 5 якої передбачено, що посвідчення учасника бойових дій видаються, зокрема, військовослужбовцям Збройних Сил України, які проходять військову службу у військових частинах та оперативних командуваннях Міністерства оборони України. Також відповідно до пункту 6 Інструкції персонально відповідають за організацію роботи з видачі посвідчень учасника бойових дій здійснення контролю за виконанням цієї роботи та її законністю, зокрема, начальники кадрових органів видів Збройних Сил України та оперативних командувань.

Щодо статусу оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_2 » начальник управління персоналу якого підписав посвідчення, слід відзначити, що указом Президента України від 5 лютого 2016 року № 39 було затверджено військово-адміністративний поділ території України та повноважень органів військового управління Збройних Сил України, серед яких, зокрема, визначено зону відповідальності оперативного командувань « ІНФОРМАЦІЯ_2 » Військово-сухопутної зони. За даним наказом до Збройних сил України належить Сухопутні війська, частиною якої є оперативне командування « ІНФОРМАЦІЯ_2 ».

Отже видача посвідчення учасника бойових дій ОСОБА_1 від начальника управління персоналу оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_2 » є належним та достатнім доказом визнання ОСОБА_1 учасником бойових дій.

Також суд зазначає на помилковості посилань відповідача на положення Постанови Кабінету Міністрів України №63 від 8 лютого 1994 року, з посиланням на не включення до переліку держав і періоди бойових на їх територіях щодо учасників АТО. В даному випадку необхідно керуватися безпосередньо нормами пункту 19 частини першої статті 6 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту та положеннями підзаконного нормативного акту, прийнятого на його виконання, а саме постанови Кабінету Міністрів України № 413 від 20 серпня 2014 р.

В матеріалах справи мається трудова книжка, в якій відображено загальний трудовий стаж роботи, але відсутній розрахунок стажу, данні щодо перевірки сплати внесків тощо. У зв`язку із цим суд зазначає, що Управління Пенсійного фонду України в Іллічівському районі м. Маріуполя Донецької області, виходячи зі змісту оскарженого рішення, не вивчало питання сплати страхових внесків, розрахунку трудового стажу та інші, а суд не може собою підміняти цей орган і за нього встановлювати відповідні обставини, а отже суд не може зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в Іллічівському районі м. Маріуполя Донецької області призначити йому пенсію за віком на підставі абзацу 6 пункту 3 Розділу XV "Прикінцевих положень" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 24 вересня 2015 року, але може зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в Іллічівському районі м. Маріуполя Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення йому пенсії з 24 вересня 2015 року.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає законним задовольнити адміністративний позов частково, визнати протиправними дії відповідача щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії достроково як учаснику бойових дій; скасувати прийняте рішення УПФУ № 26 від 22 грудня 2015 року та зобов`язати повторно розглянути заяву ОСОБА_1 .

У зв`язку із задоволенням позовних вимог підлягають стягненню з відповідача на користь держави судові витрати, що пов`язані із сплатою судового збору в сумі 551 гривень 20 коп.

Керуючись ст.ст. 160, 167 Кодексу адміністративного судочинства, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Іллічівському районі м. Маріуполя Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Іллічівському районі м. Маріуполя Донецької області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії достроково за віком на підставі ст. 16 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та п. 3 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Іллічівському районі м. Маріуполя Донецької області № 26 від 22 грудня 2015 року про відмову в призначені пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в Іллічівському районі м. Маріуполя Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення йому пенсії з 24 вересня 2015 року.

В іншій частині позову відмовити.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Іллічівському районі м. Маріуполя Донецької області на користь держави судовий збір в сумі 551 гривень 20 коп.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Іллічівський районний суд м.Маріуполя Донецької області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя: Д. В. Кузнецов