Справа № 185/1461/16-а
Суддя: Палюх Т. Д.
Дата ухвалення: 2016-08-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 185/1461/16-а
Провадження № 2-а/185/58/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 серпня 2016 року м.Павлоград

Павлоградський міськрайонний суд Дніпропетровської області в складі: головуючого - судді Палюх Т.Д., при секретарі Федосімової Ю.Д., розглянувши в відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Павлоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання дій протиправними, та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

16 лютого 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Павлоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, в якому просив суд:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови йому у перерахунку пенсії за вислугу років в розмірі 82 відсотків середньомісячної (чинної) заробітної плати відповідно до статті 50-1 ЗУ "Про прокуратуру" № 1780-ХІІ від 15.11.1991року в редакції на момент призначення пенсії 13.10.2009 року на час призначення пенсії;

- зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та подальшу виплату призначеної йому пенсії відповідно до ст. 50-1 ЗУ "Про прокуратуру" № 1780-ХІІ від 15.11.1991року в редакції на момент призначення пенсії 13.10.2009 року виходячи з розміру 82% від суми заробітної плати, визначених у довідці прокуратури Дніпропетровської області № 18ф-271 від 19.09.2012року( на час перерахунку пенсії у 2012році) та з урахуванням раніше виплачених сум) , починаючи з 16.02.2015року.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що з 1991 року він працював у системі правоохоронних органів України, з яких, з грудня 1997 року по березень 2015 року, працював на слідчо-прокурорських посадах в органах прокуратури України, в Дніпропетровській області.

13 жовтня 2009 року відповідачем йому було призначено пенсію за вислугу років на підставі ст.50-1 Закону «Про прокуратуру», у розмірі 82 % від суми середньої заробітної плати, визначеної у довідці прокуратури Дніпропетровської області №18ф-64 від 01.10.2009. Після призначення пенсії та до 31 березня 2015 року позивач продовжував працювати в органах прокуратури на прокурорсько-слідчих посадах та з його заробітної плати, як і раніше, відраховувалися страхові платежі до Пенсійного фонду України.

Наказом прокурора Дніпропетровської області № 743-к від 30.03.2015 позивача було звільнено з посади за власним бажанням у звязку з виходом на пенсію за вислугою років, відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру».

У серпні 2015року позивачу стало відомо, що з 01.07.2012 року, у відповідності з постановою Кабінету Міністрів України № 505 від 31.05.2012 «Про упорядкування структури та умов праці працівників органів прокуратури», яка набула чинності з 14.06.2012 року, розмір його пенсії було перераховано з 82 % на 80 % від суми середньої заробітної плати, визначеної у довідці прокуратури Дніпропетровської області №18ф-271 від 19.09.2012 року з урахуванням Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи». Таким чином, відповідач здійснив перерахунок пенсії у розмірах нижчих,ніж встановлено законодавством України у звязку з чим позивач змушений звернутись до суду з позовом за захистом своїх прав.

Ухвалою суду від 30.08.2016року позовні вимоги в частині за період з 16.02.2015року по 15.08.2015року включно залишено без розгляду у зв"язку з пропуском позивачем шестимісячного строку звернення до суду.

Позивач подав заяву про розгляд справи за його відсутності, позов підтримав.

Від представника відповідача надійшло письмове заперечення проти позову і заява про розгляд справи за його відсутності.

Дослідивши письмові докази, які містяться в матеріалах справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 09.02.1999 року №1-рп/99 за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Згідно до постанови Пленуму Верховного Суду України від 13.06.2007 року N 8 відповідно до статей 8 та 22 Конституції України не підлягають застосуванню судами закони та інші нормативно-правові акти, якими скасовуються конституційні права і свободи людини та громадянина, а також нові закони, які звужують зміст та обсяг встановлених Конституцією України і чинними законами прав і свобод.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м.Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області та отримував пенсію за вислугу років з 13.10.2009 року виходячи з 82% від середнього заробітку на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року № 1789-XII.

Згідно розпорядження управління Пенсійного фонду України в м.Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області від 16.07.2015 року № 179785 позивачу перераховано пенсію з 08.04.2015 року виходячи з 80% заробітку через зміну надбавки, розмір його пенсії складає 5430грн.07коп. (а.с.10).

14.08.2015 року позивач звернувся до відповідача з заявою про здійснення перерахунку пенсії у відповідності до вимог ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» у розмірі 82% місячного заробітку.

Листом управління Пенсійного фонду України в м.Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області від 18.08.2015 року №С/164 позивачу було розяснено, що перерахунок його пенсії здійснено на підставі Закону України «Про прокуратуру» в редакції, чинній на час набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 року № 505, та з урахуванням п.2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про заходи щодо забезпечення реформування пенсійної системи (а.с.11-12).

Такі дії відповідача суд вважає незаконними та необґрунтованими, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 17 ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" (в редакції, чинній на день призначення пенсії) призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Згідно з ч. 18 ст. 50-1 цього ж Закону, положення цієї статті поширюються також на пенсіонерів з числа працівників прокуратури, яким до набрання чинності цим Законом призначена пенсія за віком, за вислугою років або за інвалідністю безпосередньо з прокурорсько-слідчих посад і посад у науково-навчальних закладах, незалежно від часу виходу на пенсію, за умови наявності у них стажу роботи, передбаченого цією статтею.

Частиною першою статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру"(в редакції Закону України від 12 липня 2001 року № 2663-III «Про внесення змін до Закону України «Про прокуратуру», чинній на час призначення позивачу пенсії) передбачено, що прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної за місяць до звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Законом України від 08 липня 2011 року № 3668-VI «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», який набрав чинності з 01 жовтня 2011 року, внесено зміни до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», зокрема змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права (пенсія призначається в розмірі 80% від суми місячної заробітної плати незалежно від стажу роботи).

Разом з тим, підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулюють частини 13, 18 ст.50-1 Закону №1789, положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку з прийняттям Закону №3668-УІ змін не зазнали.

Таким чином внесені зміни до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є ч.ч. 13, 18 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» у редакції, яка діяла на час призначення позивачу пенсії 13.10.209року.

Аналогічна правова позиція зі спірного питання висловлена Верховним Судом України в постанові № 21-348а13 від 10.12.2013 року.

Таким чином, перерахунок пенсії ОСОБА_1 повинен здійснюватися на підставі документів пенсійної справи та документів, додатково поданих ним, в даному випадку - за довідкою про заробітну плату №18ф-271 від 19.09.2012року, виходячи з розрахунку 82% від суми місячного заробітку(6787,59грн.х82% =5565,82грн.).

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. ст. 6 -11, 71, 158-163, 167 КАС України, суд- П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в м.Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області щодо обмеження під час перерахунку розміру пенсії ОСОБА_1 протиправними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м.Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», в редакції від 13.10.2009 року, виходячи з розрахунку 82% від середнього заробітку за довідкою про заробітну плату №18ф-271 від 19.09.2012року, починаючи з 16.08.2015року, з урахуванням раніше виплачених сум.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом 10 днів з дня отримання копії постанови шляхом подачі апеляційної скарги до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Павлоградський міськрайонний суд Дніпропетровської області.

Суддя Т. Д. Палюх