Справа № 743/694/16-а
Суддя: Сташків В. Б.
Дата ухвалення: 2016-09-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 743/694/16-а
Провадження №: 2-а/743/72/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 вересня 2016 року Ріпкинський районний суд Чернігівської області в складі:

головуючого-судді Сташківа В.Б.,

при секретарі Нерус Н.І.,

за участю представника редакції газети «Життя Полісся» Петрикея І.А.,

представника Ріпкинської районної ради Чернігівської області

Кобця О.А.,

представника Ріпкинської районної державної адміністрації Чернігівської області Остапенка С.В.,

розглянувши відкритому судовому засіданні в смт. Ріпки в залі суду справу

за позовом редакції Ріпкинської районної газети «Життя Полісся»

до Ріпкинської районної ради Чернігівської області

про визнання протиправними рішень та бездіяльності, зобов'язання

вчинити певні дії,

третя особа Ріпкинська районна державна адміністрація Чернігівської

області,

В С Т А Н О В И В:

Редакція Ріпкинської районної газети «Життя Полісся» звернулось до суду з позовом до Ріпкинської районної ради Чернігівської області, в якому, з урахуванням уточнення позовних вимог, посилаючись на ігнорування Ріпкинською районною радою Чернігівської області вимог Закону України «Про реформування державних і комунальних друкованих засобів масової інформації» та на не розгляд поданої пропозиції трудового колективу до Ріпкинської районної ради щодо визначеного ним першого етапу реформування Редакції Ріпкинської районної газети «Життя полісся» у місячний строк, просили:

- визнати протиправним та скасувати рішення четвертої сесії Ріпкинської районної ради Чернігвської області сьомого скликання від 22 квітня 2016 року в частині відмови від виходу зі складу співзасновників друкованого засобу масової інформації Редакції Ріпкинської районної газети «Життя полісся»;

- визнати протиправною бездіяльність Ріпкинської районної ради Чернігівської області, яка виразилась у невиході у місячний строк після надходження пропозиції трудового колективу редакції зі складу співзасновників друкованого засобу масової інформації Редакції Ріпкинської районної газети «Життя полісся»;

- зобов'язати Ріпкинську районну раду Чернігівської області невідкладно розглянути на черговому пленарному засіданні питання виходу зі складу співзасновників друкованого засобу масової інформації газети «Життя полісся» та редакції районної газети «Життя Полісся» і прийняти рішення відповідно до вимог Закону України «Про реформування державних і комунальних друкованих засобів масової інформації».

В судовому засіданні:

- представник редакції газети «Життя Полісся» Петрикей І.А. позов підтримав, з підстав зазначених в ньому. Додатково наголосивши, що задоволення їхніх позовних вимог не є втручання в дискреційні повноваження відповідача;

- представник Ріпкинської районної ради Чернігівської області Кобець О.А., не заперечував проти того, що Ріпкинська районна рада Чернігівської області не вийшовши у місячний строк після надходження пропозиції трудового колективу редакції зі складу співзасновників друкованого засобу масової інформації Редакції Ріпкинської районної газети «Життя полісся» допустила бездіяльність. Проти вимог про зобов'язання їх невідкладно розглянути на черговому пленарному засіданні питання виходу зі складу співзасновників друкованого засобу масової інформації газети «Життя полісся» та редакції районної газети «Життя Полісся» і прийняти рішення відповідно до вимог Закону України «Про реформування державних і комунальних друкованих засобів масової інформації» фактично заперечував, вважаючи, що суд має право прийняти рішення про вихід Ріпкинської районної ради Чернігівської області з числа співзасновників редакції Ріпкинської районної газети «Життя Полісся», що матиме належний ефект, оскільки депутати райради вільні у своїх правах. Заперечував проти визнання рішення від 22 квітня 2016 р. про відмову від виходу зі складу співзасновників друкованого засобу масової інформації Редакції Ріпкинської районної газети «Життя полісся», так як ні 22 квітня 2016 р., ні в інший день сесія не приймала вказане рішення, а лише не прийняло рішення про реформування друкованого засобу масової інформації та редакції Ріпкинської районної газети «Життя Полісся»;

- представник Ріпкинської районної державної адміністрації Чернігівської області Остапенко С.В., при розв'язані спору поклався на розсуд суду. Вказав, що Ріпкинська РДА виконала вимоги Закону.

Вислухавши пояснення представника редакції газети «Життя Полісся» Петрикея І.А., представника Ріпкинської районної ради Чернігівської області Кобця О.А., представника Ріпкинської районної державної адміністрації Чернігівської області Остапенка С.В., дослідивши матеріали справи, суд приходить до такого висновку.

Судом встановлено, що редакція Ріпкинської районної газети «Життя Полісся» є юридичною особою (свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи Серія АОО № 811847).

Статут редакції Ріпкинської районної газети «Життя Полісся» (нова редакція), який затверджений рішенням сесії Ріпкинської районної ради від 19.09.2008 р., розпорядженням т.в.о. голови Ріпкинської районної державної адміністрації від 27.08.2008 р., загальними зборами редакції Ріпкинської районної газети «Життя Полісся» від 25.08.2008 р. визначає організаційні, економічні, правові та соціальні умови діяльності редакції Ріпкинської районної газети «Життя Полісся» і діє моменту його реєстрації. Засновником газети «Життя Полісся» є Ріпкинська районна рада Чернігівської області, Ріпкинська районна державна адміністрація та трудовий колектив редакції газети.

Закон України «Про реформування державних і комунальних друкованих засобів масової інформації», який чинний з 1 січня 2016 року, визначає механізм реформування друкованих засобів масової інформації, заснованих органами державної влади, іншими державними органами та органами місцевого самоврядування, його дія поширюється на друковані засоби масової інформації, засновниками (співзасновниками) яких є органи державної влади, інші державні органи та органи місцевого самоврядування, і редакції друкованих засобів масової інформації, засновниками (співзасновниками) яких є органи державної влади, інші державні органи та органи місцевого самоврядування.

По справі встановлено, що 9 лютого 2016 року були проведені збори трудового колективу редакції Ріпкинської районної газети «Життя Полісся», на засіданні якого трудовим колективом було прийнято рішення оформлене протоколом про участь підприємства і засобу масової інформації в першому етапі реформування, а саме: «Взяти участь у реформуванні друкованого засобу масової інформації - Ріпкинської районної газети «Життя Полісся» Чернігівської області та редакції газети «Життя Полісся». Подати співзасновникам - газети - Ріпкинській районній державній адміністрації та Ріпкинській районній раді пропозицію стосовно пріоритетного права на визначення способу реформування. Визначити, що враховуючи особливості видання та його тематичну спрямованість, найбільш доцільним буде вихід органів - державної влади та органів місцевого самоврядування зі складу співзасновників друкованого засобу масової інформації та з перетворенням редакції членами її трудового колективу у суб'єкт господарювання із збереженням назви, цільового призначення і тематичної спрямованості друкованого засобу масової інформації. Направити відповідне звернення до співзасновників - Ріпкинської районної державної адміністрації та Ріпкинської районної ради.».

Згідно ч. 1 ст. 2 Закону України «Про реформування державних і комунальних друкованих засобів масової інформації» реформування друкованих засобів масової інформації та редакцій здійснюється у два етапи: перший - протягом одного року з дня набрання чинності цим Законом та другий - протягом наступних двох років.

Згідно ч. 1 ст. 3 Закону України «Про реформування державних і комунальних друкованих засобів масової інформації» реформування друкованих засобів масової інформації та редакцій здійснюється у такий спосіб:

- вихід органів державної влади, інших державних органів та органів місцевого самоврядування із складу засновників (співзасновників) друкованого засобу масової інформації та редакції - у разі відсутності у майні редакції державного (комунального) майна (п. 1);

- вихід органів державної влади, інших державних органів та органів місцевого самоврядування із складу засновників (співзасновників) друкованого засобу масової інформації та редакції з перетворенням редакції членами її трудового колективу у суб'єкт господарювання із збереженням назви, цільового призначення, мови видання і тематичної спрямованості друкованого засобу масової інформації (п. 2);

- вихід органів державної влади, інших державних органів та органів місцевого самоврядування із складу засновників (співзасновників) друкованого засобу масової інформації та редакції з подальшою приватизацією майна редакції, що перебуває у державній чи комунальній власності, відповідно до законодавства з питань приватизації, якщо трудовий колектив редакції не подає протягом установленого цим Законом строку пропозиції про свою участь у реформуванні друкованого засобу масової інформації (п. 3);

- перетворення друкованих засобів масової інформації, заснованих центральними органами виконавчої влади, в офіційні друковані видання (п. 4)..

Згідно ст. 4 Закону України «Про реформування державних і комунальних друкованих засобів масової інформації» рішення про реформування друкованого засобу масової інформації та редакції приймається їх засновниками (співзасновниками) за участю трудового колективу. Трудовий колектив редакції має пріоритетне право у визначенні способу реформування. Протягом трьох місяців з дня набрання чинності цим Законом трудовий колектив редакції на загальних зборах, на яких присутні не менш як три чверті загальної кількості штатних працівників, приймає рішення щодо своєї участі у реформуванні друкованого засобу масової інформації та редакції і подає засновникам (співзасновникам) пропозицію стосовно способу реформування. Засновники (співзасновники) друкованого засобу масової інформації та редакції у місячний строк після надходження пропозиції трудового колективу редакції приймають рішення про реформування та про спосіб реформування, яке доводиться до відома трудового колективу та надсилається центральному органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері телебачення і радіомовлення, інформаційній та видавничій сферах, для внесення до Зведеного переліку об'єктів реформування та центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації друкованих засобів масової інформації. У разі якщо трудовий колектив редакції не повідомив про свою участь у реформуванні протягом строку, визначеного частиною другою цієї статті, засновники (співзасновники) відповідного друкованого засобу масової інформації та редакції приймають рішення про реформування самостійно. Рішення засновників (співзасновників) про реформування друкованих засобів масової інформації та редакцій у місячний строк з дня його прийняття публікується у відповідному друкованому засобі масової інформації. Спори між засновниками (співзасновниками) друкованого засобу масової інформації та редакції і трудовим колективом редакції зазначеного друкованого засобу масової інформації щодо способу реформування вирішуються у судовому порядку.

Частиною 2 ст. 8 Закону України «Про друковані засоби масової інформації (пресу) в Україні» передбачено, що органи державної влади, інші державні органи та органи місцевого самоврядування не можуть виступати засновниками (співзасновниками) друкованих засобів масової інформації.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Виходячи з правового аналізу даних норм, Ріпкинська районна рада Чернігівської області та Ріпкинська районна державна адміністрація Чернігівської області, в силу Закону України «Про друковані засоби масової інформації (пресу) в Україні», не можуть виступати співзасновниками друкованих засобів масової інформації, в т.ч. редакції Ріпкинської районної газети «Життя Полісся» та зобов'язані були, у відповідності до ч. 3 ст. 4 Закону України «Про реформування державних і комунальних друкованих засобів масової інформації», у місячний строк після надходження пропозиції трудового колективу редакції прийняти рішення про реформування та про спосіб реформування.

По справі встановлено, що 29 лютого 2016 року Ріпкинською районною державною адміністрацією було прийнято Розпорядження №171 «Про реформування друкованого засобу масової інформації та редакції Ріпкинської районної газети «Життя Понісся», співзасновником яких є районна державна адміністрація» яким було вирішено вийти зі складу співзасновників друкованого засобу масової інформації - Ріпкинської районної газети «Життя Полісся» та редакції Ріпкинської районної газети «Життя Полісся» з перетворенням редакції членами її трудового колективу у суб'єкт господарювання із збереженням назви, цільового призначення, мови видання і тематичної спрямованості друкованого засобу масової інформації.

В той же час, згідно рішення четвертої сесії (сьомого скликання) Ріпкинської районної ради Чернігівської області, яке оформлене протоколом від 22 квітня 2016 р. не прийнято рішення про реформування друкованого засобу масової інформації та редакції Ріпкинської районної газети «Життя Полісся».

З огляду на це, слушними є доводи представника відповідача Кобця О.А., що ні 22 квітня 2016 р., ні в інший день сесія не приймала рішення відмову від виходу зі складу співзасновників друкованого засобу масової інформації Редакції Ріпкинської районної газети «Життя полісся».

На думку суду, не прийняття сесією рішення про реформування друкованого засобу масової інформації та редакції Ріпкинської районної газети «Життя Полісся» само собою суперечить Закону України «Про реформування державних і комунальних друкованих засобів масової інформації», тому з метою повного захисту інтересів позивача слід задовольнити першу позовну вимогу шляхом визнання протиправним рішення четвертої сесії (сьомого скликання) Ріпкинської районної ради Чернігівської області від 22 квітня 2016 р. про не прийняття рішення про реформування друкованого засобу масової інформації та редакції Ріпкинської районної газети «Життя Полісся».

Судом встановлено, що питання про реформування друкованого засобу масової інформації та редакції Ріпкинської районної газети «Життя Полісся» було включено до порядку денного 5 сесії ради сьомого скликання на 16 серпня 2016 р.. Однак, як визнають сторони воно було знято з розгляду.

Вказане свідчить про те, що бездіяльність Ріпкинської районної ради Чернігівської області, яка виразилась у невиході у місячний строк після надходження пропозиції трудового колективу редакції зі складу співзасновників друкованого засобу масової інформації Редакції Ріпкинської районної газети «Життя полісся» є протиправною, тому позов в цій частині слід задовольнити.

Враховуючи наведене, зважаючи на дискреційні повноваження Ріпкинської районної ради Чернігівської області, суд приходить до висновку про зобов'язання останніх невідкладно розглянути на черговому пленарному засіданні питання виходу зі складу співзасновників друкованого засобу масової інформації газети «Життя полісся» та редакції районної газети «Життя Полісся» і прийняти рішення відповідно до вимог Закону України «Про реформування державних і комунальних друкованих засобів масової інформації».

Суд не погоджується з позицією представника відповідача Кобця О.А. щодо необхідності в судовому порядку прийняти рішення про вихід Ріпкинської районної ради Чернігівської області з числа співзасновників редакції Ріпкинської районної газети «Життя Полісся», оскільки Європейський суд з прав людини в п. 49 рішення від 2 листопада 2006 року «Волохи проти України» вказав, що надання правової дискреції у вигляді необмежених повноважень несумісне з принципом верховенства права.

Присудити редакції Ріпкинської районної газети «Життя Полісся» судовий збір в розмірі 1378 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Ріпкинської районної ради Чернігівської області.

Керуючись статтями 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов редакції Ріпкинської районної газети «Життя Полісся» - задовольнити.

Визнати протиправним рішення четвертої сесії (сьомого скликання) Ріпкинської районної ради Чернігівської області оформлене протоколом від 22 квітня 2016 р. про не прийняття рішення про реформування друкованого засобу масової інформації та редакції Ріпкинської районної газети «Життя Полісся».

Визнати протиправною бездіяльність Ріпкинської районної ради Чернігівської області, яка виразилась у невиході у місячний строк після надходження пропозиції трудового колективу редакції зі складу співзасновників друкованого засобу масової інформації Редакції Ріпкинської районної газети «Життя полісся».

Зобов'язати Ріпкинську районну раду Чернігівської області невідкладно розглянути на черговому пленарному засіданні питання виходу зі складу співзасновників друкованого засобу масової інформації газети «Життя полісся» та редакції районної газети «Життя Полісся» і прийняти рішення відповідно до вимог Закону України «Про реформування державних і комунальних друкованих засобів масової інформації».

Присудити редакції Ріпкинської районної газети «Життя Полісся» судовий збір в розмірі 1378 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Ріпкинської районної ради Чернігівської області.

Постанова відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 186, ч. 3 ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова відповідно до ч. 1 ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

Головуючий В.Б.Сташків