Справа № 608/323/16-а
Суддя: Запорожець Л. М.
Дата ухвалення: 2016-09-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 вересня 2016 року Справа № 608/323/16-а

Номер провадження2-а/608/14/2016

Чортківський районний суд Тернопільської області в складі :

головуючої судді Запорожець Л. М.

з участю секретаря Росляк Т.Б.,

позивача ОСОБА_1,

представника позивача адвоката Волинця С.А.,

представника відповідача ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Чорткові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Чортківської районної державної адміністрації, Управління соціального захисту населення Чортківської районної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Тернопільська обласна державна адміністрація про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Чортківської районної державної адміністрації, Управління соціального захисту населення Чортківської районної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Тернопільська обласна державна адміністрація про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії, посилаючись на те, що він народився ІНФОРМАЦІЯ_1 року в с. Нагірянка Чортківського району Тернопільської області. По червень 1989 року він проживав у АДРЕСА_2, а з 13 липня 1989 року по 19 березня 1993 року у АДРЕСА_1, що стверджується довідками комунальних підприємств. Дані населені пункти відносяться до зони посиленого радіоактивного контролю, однак позивачу не було видано посвідчення як громадянину, який проживає чи постійно працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю. По досягненні 55 років він звернувся з письмовою заявою до Управління соціального захисту населення Чортківської районної державної адміністрації з заявою про призначення йому пільгової пенсії із зниженням пенсійного віку відповідно до вимог ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Однак, в призначенні такої пенсії ОСОБА_1 було відмовлено в зв'язку з відсутністю посвідчення потерпілого внаслідок аварії на ЧАЕС 4 категорії, видане на його ім'я. Так як позивач таку відмову вважає протиправною, він був вимушений звернутись до суду з метою захисту його порушеного права.

Позивач ОСОБА_1 та його представник - адвокат Волинець С.А. позов підтримують, просять задоволити, оскільки, суду надано докази, які підтверджують право ОСОБА_1 на призначення пільгової пенсії.

Представник відповідача Чортківської районної державної адміністрації Тернопільської області в судове засідання не з»явився, подав заяву про розгляд справи у його відсутності, раніше пояснив, що до функцій Чортківської РДА не входить проведення процедури надання статусу особам, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи. Такий обов'язок покладений на Управління соціального захисту населення Чортківської районної державної адміністрації, який є окремим структурним підрозділом РДА та юридичною особою.

Представник Управління соціального захисту населення Чортківської районної державної адміністрації ОСОБА_3 в судовому засіданні позов не визнає, просить в його задоволенні відмовити. Раніше представником подано письмові заперечення, згідно яких вбачається, що проти позову заперечує з тих підстав, що з набуттям чинності з 01 січня 2015 року Закону України "Про внесення змін та визнаннями такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014 року №76-УІІІ, а саме: внесення змін до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", стаття 2 цього Закону, що регулювала визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, виключена.

Представник третьої особи без самостійних вимог Тернопільської обласної державної адміністрації в судове засідання не з'явився, подав письмове клопотання про слухання справи у його відсутності.

Суд, вислухавши сторони, повно і всебічно з'ясувавши обставини в адміністративній справі, підтверджені тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, приходить до переконання, що позовні вимоги позивача підлягають до задоволення, виходячи з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 та 2 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

У відповідності до ч. 1ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Згідно з ч. 2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до п. 3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративний суд перевіряє, чи прийняті (вчинені) вони обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Відповідно до ст. 70 Закону №796-ХІІ громадяни, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, мають право захищати у відповідних державних, судових органах свої законні інтереси та інтереси своїх дітей.

ОСОБА_1 є громадянином, який народився ІНФОРМАЦІЯ_1 року в с. Нагірянка Чортківського району Тернопільської області, що стверджується паспортом серії НОМЕР_1, виданим Чортківським РВ УМВС України в Тернопільській області 21 грудня 1999 року.

Відповідно до ч. 4 ст. 14 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи: особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років - категорія 4.

Згідно ч. 2 ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особам, які працювали або проживали на території радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій. Потерпілі від Чорнобильської катастрофи особи, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні посиленого радіоекологічного контролю за умови, що вони станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років - 2 роки та додатково 1 рік за три роки проживання, роботи, але не більше 5 років.

Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України № 17-р від 12 січня 1993 року затверджено перелік населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення. По Київській та Тернопільській областях в перелік населених пунктів включені, в тому числі, селище Гостомель та місто Чортків.

Те, що позивач ОСОБА_1 проживав у зоні посиленого радіоекологічного не менше чотирьох років станом на 01 січня 1993 року, стверджується довідкою виконавчого комітету Гостомельської селищної ради Київської області від 14 грудня 2015 року №4196 та довідкою КП "Управління житлово-комунального господарства "Гостомель" Гостомельської селищної ради від 14 грудня 2015 року №3622, де зазначено, що ОСОБА_1 постійно проживав в цьому селищі по вул. Пушкіна, 3 з 12 червня 1986 року по 27 червня 1989 року, а згідно довідки КП «Чортків Дім» №399 від 21 січня 2016 року, з 13 липня 1989 року по 19 березня 1993 року в АДРЕСА_1.

Згідно записів у трудовій книжці ОСОБА_1 26 травня 1986 року він був прийнятий на посаду слюсаря четвертого розряду Київської ПМК-54 треста «Київводбуд». 04 липня 1989 року був звільнений з посади в зв'язку з переводом у Чортківський міськторг. 13 липня 1989 року прийнятий у Чортківський міськторг на посаду старшого майстра по будівництву. 01 березня 1993 року був звільнений та переведений у Чортківське державне мале підприємство «Берізка».

За таких обставин, відповідно до положень ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» щодо ОСОБА_1 діють умови надання пенсії за віком особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення.

У січні 2016 року позивач звернувся до Чортківської райдержадміністрації за видючою довідки на підтвердження факту постійного проживання на території зони посиленого радіоекологічного контролю станом на 1 січня 1993 року не менше 4-х років встановленого взірця.

Постановою Кабінету Міністрів України №51 від 20 січня 1997 року «Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що видача посвідчень потерпілим від Чорнобильської катастрофи провадиться Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання.

Проте, позивач отримав відповідь Управління соціального захисту населення Чортківської райдержадміністрації за №09-02/492 від 29.01.2016 року, згідно якої задовольнити вимогу ОСОБА_1 неможливо, оскільки з набуттям чинності з 01.01.2015 року Закону України "Про внесення змін та визнаннями такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014 року №76-УІІІ, а саме внесення змін до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", стаття 2 цього Закону, що регулювала визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій виключена.

Крім того, згідно вкладки до протоколу № 2288 від 21 грудня 2015 року ОСОБА_5 управлінням Пенсійного фонду України в Чортківському районі було відмовлено в призначенні пенсії із зниженням пенсійного віку з дати звернення згідно ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в зв'язку з відсутністю посвідчення потерпілого внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС 4 категорії, виданого на його ім'я.

Відповідно до ст. 9 Закону №796-XII особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є, зокрема, потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи..

Згідно зі ст.11 Закону №796-XII до потерпілих від Чорнобильської катастрофи належать особи,які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років (п.4 ч.1 ).

Статтею 14 Закону №796-XII визначено, що для встановлення пільг і компенсацій визначаються категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Так до 4 категорії відносяться особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років

Згідно зі статтею 15 Закону №796-XII підставами для визначення статусу потерпілих від Чорнобильської катастрофи, які проживають або працюють на забруднених територіях, є довідка про період проживання, роботи на цих територіях. Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - місцевими Радами народних депутатів на цих територіях.

В силу вимог ст. 65 Закону №796-XII постраждалим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України. Посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Відповідно до п.2 Порядку №51 посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», іншими актами законодавства.

Згідно з п.10 Порядку №51 видача посвідчень провадиться іншим потерпілим і учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також дружині (чоловіку) або опікуну дітей померлого громадянина, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання. Посвідчення видаються: особам, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років, - на підставі довідки встановленого зразка (додаток № 7).

Аналіз наведених положень законодавства дає підстави для висновку, що необхідною обставиною, з існуванням якої законодавець пов'язує наявність права особи на отримання статусу постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи, є наявність факту постійного проживання або постійної праці чи постійного навчання на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що станом на 1 січня 1993 року особи прожили або відпрацювали чи постійно навчалися не менше 4-х років.

В даному випадку має місце факт порушення з боку відповідача прав позивача, які підлягають поновленню шляхом задоволення позову.

Крім того, згідно зі ст. 22 Конституції України, конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Керуючись ст. ст. 22, 24, 55, 124 Конституції України, ст.ст. 9, 11, 14, 15, 65, 70 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, Постановою Кабінету Міністрів України № 51 «Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.ст. 2, 11, 12, 69, 71, 158-163, ч. 3 ст. 163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 - задоволити.

Визнати неправомірними дії Чортківської районної державної адміністрації Тернопільської області в особі Управління соціального захисту населення Чортківської районної державної адміністрації Тернопільської області щодо відмови ОСОБА_1 в наданні статусу постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи шляхом направлення відповідного подання Тернопільській обласній державній адміністрації на видачу йому посвідчення потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Зобов»язати Чортківську районну державну адміністрацію Тернопільської області в особі Управління соціального захисту населення Чортківської районної державної адміністрації Тернопільської області відповідно до Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 року № 51 направити подання щодо ОСОБА_1 Тернопільській обласній державній адміністрації для видачі йому відповідного посвідчення згідно Додатку № 7.

Апеляційна скарга на постанову суду подається в Львівський апеляційний адміністративний суд через Чортківський районний суд протягом 10 днів з часу її проголошення, а у разі застосування судом ч. 3 ст. 160 цього Кодексу (проголошення вступної та резолютивної частини постанови), протягом 10 днів з дня отримання копії постанови в повному обсязі.

Суддя ( підпис )

Копія вірна

Оригінал постанови знаходиться в матеріалах справи № 608/323/16-а

Постанова набрала законної сили " " __________________ року

Суддя: Л. М. Запорожець

Копію постанови видано " " ___________________ року.

Секретар: