Справа № 640/8751/16-а
Суддя: Шмадченко С. І.
Дата ухвалення: 2016-08-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 640/8751/16-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18.08.2016 року Київський районний суд м. Харкова у складі: головуючої судді Шмадченко С.І.. за участю секретаря Черниш О.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Харкові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України у Київському районі м. Харкова про зобовязання здійснити поновлення розрахунку пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом у якому просила:

-визнати неправомірною відмову управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова у здійсненні поновлення розрахунку пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально - побутових питань, відпускних, допомоги по тимчасовій непрацездатності, виплати муніципальної надбавки у розмірі 50%;

-зобов'язати відповідача здійснити поновлення розрахунку пенсії відповідно до довідки про заробітну плату №9-69/22 у розмірі 90% від суми місячної заробітної плати з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально - побутових питань, відпускних, допомоги по тимчасовій непрацездатності, виплати муніципальної надбавки у розмірі 50%.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що вона з 08 червня 2009 року перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова. У 2009 році на підставі заяви про призначення пенсії від 07.06.2009 року та довідки про складові заробітної плати їй було обчислено пенсію державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 № 3723-ХП.

28.04.2016 року вона звернулася до відповідача із заявою щодо здійснення поновлення розрахунку пенсії, надавши довідку про заробітну плату за період роботи з 11.11.2005 року по 31.10.2010 року (№9-69/22) з урахуванням всіх видів виплат.

Рішенням управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова від 29.04.2016 р.№ 152 їй було відмовлено в поновленні розрахунку пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, відпускних, допомоги по тимчасовій непрацездатності, виплати муніципальної надбавки у розмірі 50% з посиланням не те, що зазначені виплати до складу заробітної плати не відносяться.

Вона вважає таку відмову неправомірною, оскільки згідно зі ст.37 Закону України Про державну службу в редакції що діяла на час призначення пенсії, пенсія державним службовцям призначалася в розмірі від 80 до 90 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, а з 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообовязкове державне соціальне страхування. Матеріальна допомоги на оздоровлення, відпускні, допомоги по тимчасовій непрацездатності, виплати муніципальної надбавки у розмірі 50%, які їй нараховувалися та виплачувались, є частиною заробітної плати державного службовця і виплачувалися за рахунок та у межах фонду оплати праці, зазначеного у Державному бюджеті України, а також враховувались при обчисленні середнього заробітку, на неї нараховувався єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, і тому повинна враховуватись при обчисленні розміру пенсії державного службовця.

В судове засідання позивачка направила заяву, якою просила розглянути справу за її відсутністю.

Відповідач в судове засідання не зявився, направив до суду заперечення (а.с.30-31) у яких просив суд відмовити позивачки у задоволенні позову, посилаючись на те, що немає правових підстав для перерахунку раніше призначеної пенсії позивачки з урахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб, грошової винагороди, індексації заробітної плати за віком як державному службовцю.

Виходячи з приписів ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Розглянувши матеріали справи суд встановив, що з 08.06.2009 року ОСОБА_1 призначена пенсія державного службовця за нормами Закону України «Про державну службу» у розмірі 90% від суми заробітної плати з якої були фактично нараховані (обчислені) та сплачені внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування Пенсія позивачці була призначена без врахування суми матеріальної допомоги на оздоровлення, відпускні, допомоги по тимчасовій непрацездатності, виплати муніципальної надбавки у розмірі 50 %.

Позивачка 28.04.2016 року звернулася із заявою до УПФУ в Київському районі м. Харква, якою прохала приєднати до її пенсійної справи уточнюючу довідку, виданої Департаментом бюджету і фінансів Харківської міської ради про складові заробітної плати за останні 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України Про державну службу за період роботи з 11.11.2005 р. по 31.10.2010 р. (а.с.12-14)

Відповідно до копії вказаної довідки до графи Інші виплати включено суми допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, допомоги для вирішення соціально-побутових питань, виплати муніципальної надбавки у розмірі 50%, з яких були нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно витягу з рішення управління пенсійного фонду України в Київському районі м.Харкова №152 від 29.04.2016 р. у перерахунку пенсії позивачки з урахуванням Інших виплат було відмовлено.

Як встановлено частиною 1 статті 37 Закону Про державну службу (в редакції станом на час призначення позивачки пенсії) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Частиною другою статті 37-1 вказаного Закону встановлено, що перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно ч.1 ст. 1 Закону України Про оплату праці заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Згідно зі ст. 2 Закону України Про оплату праці в структуру заробітної плати входить основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

У відповідності до ч. 2 ст. 33 Закону України Про державну службу заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, відпускні, допомоги по тимчасовій непрацездатності, виплати муніципальної надбавки у розмірі 50% входили до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України Про пенсійне забезпечення врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Частиною1 ст. 66 Закону України Про пенсійне забезпечення передбачено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Статею 41 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування визначені виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. До такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

З наданої позивачкою довідки вбачається, що на суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та виплати муніципальної надбавки у розмірі 50% нараховувався збір на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а тому ці суми мають бути враховані при обчисленні пенсії.

Таким чином, висновок відповідача про те, що вказані виплати на які нараховувався збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, не враховуються при обчисленні розміру пенсії державного службовця, оскільки такі види виплат не включаються до складу заробітної плати державного службовця, є помилковим.

Так, у спірних правовідносинах слід надати перевагу нормам статті 41 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та статті 66 Закону України Про пенсійне забезпечення, які є спеціальними в питаннях призначення та перерахунку пенсії державного службовця, а не положенням Законів України Про державну службу, який щодо спірних правовідносин є загальним.

Вищенаведене узгоджується з висновками Верховного Суду України щодо застосування зазначених норм права, викладеними в постанові від 20.02.2012 року по справі № 21-430а11, які в силу ст. 244-2 КАС України мають враховуватися судами при застосуванні таких норм права.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 1 частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Виходячи з наведеного суд приходить до висновку, що управління Пенсійного фонду України в Київському районі м.Харкова, відмовляючи у проведенні перерахунку пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, відпускних, допомоги по тимчасовій непрацездатності, виплати муніципальної надбавки у розмірі 50%, діяло не на підставі та не у спосіб, що передбачені Законами України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, Про пенсійне забезпечення.

Щодо позовної вимоги позивачки про зобов'язання відповідача провести перерахунок пенсії у розмірі 90 % від заробітної плати, суд відмовляє у задоволенні, оскільки на момент звернення до суду, пенсія позивачці була призначена як державному службовцю відповідно до ст. 37 Про державну службу у розмірі 90 %. З матеріалів справи не вбачається, що відповідачем не було зменшено вказану відсоткову ставку розміру пенсії.

Тому, при здійсненні перерахунку, з врахуванням цих складових у позивачки відсутні підстави вважати, що відповідач порушуватиме в майбутньому його законні права та інтереси, оскільки будь-яких дій зі зменшення розміру пенсії у відсотковому відношенні до заробітної платні відповідач на момент розгляду справи не вчиняв.

Таким чином, суд вважає, що в даному випадку відсутнє порушення прав позивачки.

Керуючись ст.ст. 159-163, 167, Кодексу адміністративного судочинства України, ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ЗУПро пенсійне забезпечення, ЗУ «Про державну службу»,суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати неправомірною відмову управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова у здійсненні поновлення розрахунку пенсій з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, відпускних, допомоги по тимчасовій непрацездатності, виплати муніципальної надбавки у розмірі 50%.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова здійснити ОСОБА_1 поновлення розрахунку пенсій з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, відпускних, допомоги по тимчасовій непрацездатності, виплати муніципальної надбавки у розмірі 50%.

Відмовити в задоволені частини позову про поновлення розрахунку пенсії у розмірі 90 % від заробітної плати.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня отримання сторонами копії цієї постанови. Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Суддя