Справа № 464/5257/16-а
Суддя: Теслюк Д. Ю.
Дата ухвалення: 2016-09-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 464/5257/16-а
пр.№ 2-а/464/240/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13.09.2016 року

Сихівський районний суд міста Львова

у складі: головуючого судді Теслюка Д.Ю.,

з участю секретаря судового засідання Горбач О.І.,

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

Позивач ОСОБА_3 звернулась в суд з позовом до відповідача управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова, в якому просить визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м.Львова щодо припинення виплати їй пенсії з 01.06.2015 року та зобовязати відповідача відновити з 01.06.2015 року виплату їй призначеної пенсії по інвалідності відповідно до ОСОБА_4 України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що вона перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Галицькому районі м.Львова з 2003 року та отримує пенсію по інвалідності відповідно до ОСОБА_4 України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Вказує, що працює на посаді начальника Сихівського районного відділу ДМС України у м.Львові. З 1 квітня 2015 року відповідачем припинено їй виплату пенсії по інвалідності, що стверджується довідкою про розмір призначеної і фактично отриманої пенсії, виданої управлінням Пенсійного фонду України в Галицькому районі м.Львова. Вважає такі дії відповідача протиправними, оскільки згідно із ст. 24 ОСОБА_4 України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» пенсія по інвалідності призначається на весь строк встановлення інвалідності. Інвалідам, які досягли пенсійного віку, встановленого ст. 26 цього ОСОБА_4, пенсії по інвалідності призначаються довічно.

Ухвалою суду від 13.09.2016 року позовні вимоги ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м.Львова про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії за період з 01 червня 2015 року по 23 грудня 2015 року залишено без розгляду.

Представник позивача ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі з підстав, що наведені в адміністративному позові та додаткових поясненнях від 12.09.2016 р., просить такий задовольнити.

Представник відповідача управління Пенсійного фонду України у Галицькому районі м.Львова в судовому засіданні позовні вимоги заперечила, надала суду пояснення аналогічні викладеним в письмових запереченнях. Відповідно до вказаних заперечень, статтею 47 ОСОБА_4 України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» (в редакції чинній з 01.04.2015 року) передбачено, що тимчасово, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року, пенсії, призначені відповідно до цього ОСОБА_4 у період роботи особи (крім інвалідів І та ІІ групи, інвалідів війни ІІІ групи, учасників бойових дій та осіб, на яких поширюється чинність п. 1 ст.10 ОСОБА_4 України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», які мають право на виплату пенсії в повному обсязі) на посадах, які дають право на призначення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених законами України «Про статус народного депутата України», «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів» не виплачується. Після звільнення з роботи та подання до органу Пенсійного фонду України за місцем проживання трудової книжки із записом про звільнення або відповідно витягу з наказу, з дня, наступного за днем звільнення, пенсія виплачується у повному розмірі. Крім того, з 01.01.2016 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», відповідно до якого в період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року особам, які працюють на посадах та на умовах, передбачених законами України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів» призначені пенсії не виплачуються. У звязку з наведеним, вважає позовні вимоги ОСОБА_3 безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню.

Заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали справи, з`ясувавши дійсні обставини справи та перевіривши їх доказами, суд приходить до переконання, що позов слід задовольнити частково, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_3 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова як отримувач пенсії по інвалідності, призначеної відповідно до ОСОБА_4 України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», та одночасно працює на посаді начальника Сихівського районного відділу ДМС України у м.Львові, яка відноситься до посад державної служби.

Пенсію у зв'язку з інвалідністю позивач отримувала до 31.03.2015 року, після чого виплата пенсії була зупинена, з чим вона не погоджується та звернулась з позовом до суду.

ОСОБА_4 України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року статтю 85 ОСОБА_4 України «Про пенсійне забезпечення» доповнено частинами четвертою-шостою такого змісту: «Тимчасово, у період з 01.04.2015 року по 31.12.2015 року, у період роботи особи (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 ОСОБА_4 України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») на посадах, які дають право на призначення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених законами України «Про статус народного депутата України», «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», пенсії, призначені відповідно до цього ОСОБА_4, не виплачуються. Після звільнення з роботи виплата пенсії відповідно до цьогоЗакону поновлюється. З 01.01.2016 року пенсії виплачуються без урахування одержуваної заробітної плати (доходу)».

Аналогічні зміни були внесені до ст. 37 ОСОБА_4 України «Про державну службу» та до ст. 42 ОСОБА_4 України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Згідно з п. 2 розділу ІІІ «Прикінцеві положення» ОСОБА_4 України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року порядок виплати пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) працюючим пенсіонерам, встановлений цим ОСОБА_4, поширюється на пенсіонерів (отримувачів щомісячного довічного грошового утримання) незалежно від часу призначення пенсії.

Разом з тим, відповідно до п. 5 розділу III «Прикінцеві положення» ОСОБА_4, у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Дана норма закону чітко визначає подію, з ненастанням якої припиняють свою дію норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії (щомісячне довічне грошове утримання) призначаються, зокрема відповідно до ОСОБА_4 України «Про державну службу».

Конституційний Суд України у п.3 мотивувальної частини рішення від 03.10.1997 року №4-зп (справа про набуття чинності Конституцією) зазначив, що конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однонредметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше.

Аналізуючи наведене, суд прийшов до висновку, оскільки закон щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах до 01.06.2015 року прийнятий не був, а тому з вказаної дати втратили чинність норми ОСОБА_4 України «Про державну службу» щодо пенсійного забезпечення і відповідно пенсії (щомісячне довічне грошове утримання) за цим ОСОБА_4 не призначаються.

На підставі викладеного, у відповідача були законні підстави нараховувати та виплачувати позивачу ОСОБА_3 пенсію по інвалідності в період з 24.12.2015 року по 31.12.2015 року.

У ч. 1 ст. 11 КАС України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідач, припинивши виплату позивачу ОСОБА_3 пенсії по інвалідності за період з 24.12.2015 року по 31.12.2015 року, діяв всупереч нормам, що передбачені Конституцією та законами України, а тому слід в цій частині позовні вимоги задовольнити та зобовязати відповідача відновити виплату пенсії по інвалідності позивачу за вказаний період.

В той же час, вирішуючи позовну вимогу про визнання протиправними дій щодо відновлення пенсії по інвалідності починаючи з 01.01.2016 року, суд враховує, що ОСОБА_4 України від 24.12.2015 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» було продовжено період, з якого пенсіонеру, який працює на посаді державного службовця, пенсії не виплачуються, а саме з 01.01.2016 року по 31.12.2016 року.

Відповідно до п. 6 ст. 92 Конституції України виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення. Такими законами є: ОСОБА_4 України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та спеціальні закони, норми яких застосовуються при призначенні пенсії окремим категоріям громадян.

ОСОБА_4 України від 24.12.2015 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесено зміни до ст. 47 ОСОБА_4 України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та до ст. 37 ОСОБА_4 України «Про державну службу». Відповідно до вказаних змін тимчасово, у період з 01.01.2016 року по 31.12.2016 року особам (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія п. 1 ст. 10 ОСОБА_4 України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), які працюють на посадах та на умовах, передбачених законами України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій та статус суддів», призначені пенсії/щомісячне довічне грошове утримання не виплачуються.

При цьому Прикінцеві положення цього ОСОБА_4 не містять положень, аналогічних викладеним в Прикінцевих положеннях ОСОБА_4 України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року.

З аналізу положень ОСОБА_4 України від 24.12.2015 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» слідує, що підставою для припинення виплати пенсії є сам факт роботи особи на посаді, яка дає право на призначення пенсії відповідно до ОСОБА_4 України «Про державну службу», при цьому не має значення, чи набула особа таке право чи ні.

Відповідно до ч. 1 ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

За загальним правилом норма права діє стосовно фактів і відносин, які виникли після набрання чинності цією нормою. Тобто, до події, факту застосовується той закон (інший нормативно-правовий акт), під час дії якого вони настали або мали місце. Під дією норми права у часі слід розуміти поширення дії нової норми на ті правові наслідки, які хоча й випливають з юридичних фактів, що виникли під час чинності попередньої норми, проте настають після набрання чинності новою нормою.

Таким чином, застосовується норма, яка була чинною на момент здійснення відповідної дії. Більш пізня норма права скасовує дію попередньої норми, отже, стара норма права перестає діяти, оскільки замінена пізнішою, яка регулює ті самі суспільні відносини.

ОСОБА_4 України від 24.12.2015 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України не визнані неконституційними, позивачка не займає посади в органах, перелічених в пункті 3 Прикінцевих положеннях ОСОБА_4, а обіймає посаду, яка дає право на призначення пенсії на умовах, передбачених ОСОБА_4 України «Про державну службу», тому відповідач правомірно з 01.01.2016 року припинив виплату пенсії по інвалідності позивачу ОСОБА_3

За таких обставин суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_3 щодо зобов'язання відповідача поновити виплату пенсії по інвалідності з 01.01.2016 року, а тому в задоволенні таких позовних вимог слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 9, 11, 17, 18, 70, 71, 86, 158-163 КАС України,

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України у Галицькому районі м. Львова щодо припинення виплати ОСОБА_3 пенсії по інвалідності відповідно до ОСОБА_4 України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» за період з 24.12.2015 року по 31.12.2015 року протиправними.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України у Галицькому районі м. Львова відновити виплату ОСОБА_3 пенсії по інвалідності відповідно до ОСОБА_4 України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» за період з 24.12.2015 року по 31.12.2015 року.

В задоволенні інших вимог відмовити.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду через Сихівський районний суд м. Львова шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови у повному обсязі.

Суддя Теслюк Д.Ю.