Справа № 802/132/16-а
Суддя: Заброцька Людмила Олександрівна
Дата ухвалення: 2016-08-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 серпня 2016 р. м. Вінниця

Справа № 802/132/16-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Заброцької Людмили Олександрівни,

за участю:

секретаря судового засідання: Кулика Віталія Віталійовича,

представника позивачів: ОСОБА_1,

представника відповідача 1: не з'явився,

представника відповідача 2: не з'явився,

представника третіх осіб 1, 2: ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_3, ОСОБА_4 до Тростянецького міськрайонного управління юстиції у Вінницькій області (відповідач 1), державного реєстратора Ладижинської міської ради (відповідач 2), треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: приватне акціонерне товариство "Ензим" (третя особа 1), ОСОБА_5 (третя особа 2) про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

До Вінницького окружного адміністративного суду звернулись ОСОБА_3 та ОСОБА_4 (далі позивачі) з адміністративним позовом до державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб підприємців Реєстраційної служби Тростянецького міськрайонного управління юстиції у Вінницькій області ОСОБА_6, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: приватне акціонерне товариство «Ензим» про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії.

Свої позовні вимоги позивачі обґрунтовують тим, що 28 жовтня 2015 року державним реєстратором юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Реєстраційної служби по місту Ладижин Тростянецького міськрайонного управління юстиції Вінницької області ОСОБА_6 до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців внесено запис № 4000008 щодо внесення змін до відомостей про юридичну особу Приватне акціонерне товариство "Ензим", а саме: зміна відомостей про керівника юридичної особи, зміна складу підписантів.

Вважаючи, що відповідачем вказану реєстраційну дію проведено відповідно до рішення неповноважної наглядової ради та на підставі документів, поданих особою, яка не має відповідних повноважень, позивачі звернулись до суду з вимогою визнати протиправними дії державного реєстратора щодо внесення 28 жовтня 2015 року запису до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців №4000008 стосовно внесення змін до відомостей про Приватне акціонерне товариство "Ензим" та зобов`язати державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Реєстраційної служби по місту Ладижин Тростянецького міськрайонного управління юстиції Вінницької області вчинити дії по скасуванню реєстраційного запису №4000008 від 28 жовтня 2015 року в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців ( т. 1 а.с. 5 9 ).

Згідно з постановленими ухвалами ( т. 1 а.с. 155, 220-221), відповідно до вимог ст. 55 та 52 КАС України, судом допущено процесуальне правонаступництво та замінено неналежного відповідача - державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб підприємців Реєстраційної служби Тростянецького міськрайонного управління юстиції у Вінницькій області ОСОБА_6 на належного - Тростянецьке міськрайонне управління юстиції у Вінницькій області, а також залучено до участі в справі як другого відповідача державного реєстратора Ладижинської міської ради.

Також ухвалою суду від 12 лютого 2016 року залучено до участі в справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, приватне акціонерне товариство «Ензим» та ОСОБА_5 ( т. 1 а.с. 1 ).

Представник позивачів в судовому засіданні підтримав заявлені позовні вимоги та просив адміністративний позов задовольнити, посилаючись на обставини, викладенні в позовній заяві.

Відповідачі 1 та 2 в судове засідання не з'явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлялись завчасно та належним чином, що підтверджується наявними в матеріалах справи доказами. Разом з тим, від відповідача 2 надійшли клопотання, в яких державний реєстратор просить розглянути справу без її участі, зазначивши, що при вирішенні справи покладається на розсуд суду (том 2 а.с. 38, 120).

Представник третіх осіб 1, 2 в судовому засіданні заперечував щодо позову, зазначивши при цьому, що рішення про зміну керівника ПрАТ "Ензим", на підставі якого державним реєстратором внесено до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців оскаржуваний запис, прийнято правомочною наглядовою радою. Крім того, представник третьої особи вказав, що, на його переконання, державний реєстратор вчиняючи оскаржувані дії діяла згідно з нормами чинного законодавства, на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому адміністративний позов не підлягає задоволенню, оскільки реєстраційні дії проведено відповідно до вимог законодавства та на підставі належним чином оформлених документів.

Заслухавши пояснення представника позивачів, заперечення представника третіх осіб 1,2, дослідивши матеріали справи та надавши оцінку доказам, суд встановив наступне.

Предметом розгляду в даній адміністративній справі є правомірність вчинення державним реєстратором юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Реєстраційної служби по місту Ладижин Тростянецького міськрайонного управління юстиції Вінницької області ОСОБА_6 дій щодо внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців запису № 4000008 від 28.10.2015 року стосовно внесення змін до відомостей про юридичну особу Приватне акціонерне товариство "Ензим", що не повязані зі змінами в установчих документах, а саме: зміна відомостей про керівника юридичної особи та підписантів.

Надаючи оцінку правовідносинам, що виникли між сторонами, та визначаючись щодо заявлених позовних вимог, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відносини, які виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, а також фізичних осіб підприємців, регулює Закон України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" №755 - IV ( далі Закон, в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин ).

Відповідно до положень статті 4 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців", державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців - засвідчення факту створення або припинення юридичної особи, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, а також вчинення інших реєстраційних дій, які передбачені цим Законом, шляхом внесення відповідних записів до Єдиного державного реєстру.

Порядок проведення державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців включає, зокрема: перевірку комплектності документів, які подаються державному реєстратору, та повноти відомостей, що вказані в реєстраційній картці; перевірку документів, які подаються державному реєстратору, на відсутність підстав для відмови у проведенні державної реєстрації; внесення відомостей про юридичну особу або фізичну особу - підприємця до Єдиного державного реєстру; оформлення і видачу виписки з Єдиного державного реєстру.

Нормами статті 6 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" визначено, що державний реєстратор, серед іншого, проводить державну реєстрацію змін до установчих документів юридичних осіб та державну реєстрацію зміни імені або місця проживання фізичних осіб - підприємців; здійснює облік одержаного ним від заявника електронного документа та направляє заявнику підтвердження факту одержання електронного документа, проводить необхідні реєстраційні дії у випадках, передбачених цим Законом, та надсилає заявнику відповідний документ у вигляді електронного документа і на паперовому носії. У разі наявності підстави для відмови у проведенні державної реєстрації заявникові надсилається відповідне повідомлення в електронній формі; здійснює інші дії, передбачені цим Законом.

Частиною першою статті 19 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" передбачено, що у разі якщо зміна відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, не пов'язана із змінами, що вносяться до установчих документів юридичної особи, або не підлягає державній реєстрації, особа, уповноважена діяти від імені юридичної особи (виконавчого органу), подає (надсилає поштовим відправленням з описом вкладення) державному реєстратору за місцезнаходженням реєстраційної справи юридичної особи заповнену реєстраційну картку про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців", якщо зміни до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, пов'язані із зміною керівника або осіб, що обираються (призначаються) до органу управління юридичної особи, або осіб, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори, крім документів, передбачених частиною першою цієї статті, особа, уповноважена діяти від імені юридичної особи (виконавчого органу), додатково подає примірник оригіналу (нотаріально засвідчену копію) рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про зміну зазначених осіб та/або примірник оригіналу (ксерокопію, нотаріально засвідчену копію) розпорядчого документа про їх призначення.

При цьому, згідно з ч. 4 зазначеної статті Закону, державному реєстратору забороняється вимагати додаткові документи для внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, якщо вони не передбачені частинами першою - третьою цієї статті.

Частиною 6 ст. 19 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" встановлено, що державний реєстратор залишає без розгляду документи, подані для внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, якщо: документи подані не за місцем проведення державної реєстрації; документи не відповідають вимогам, встановленим частинами першою - п'ятою статті 8 цього Закону; документи подані не у повному обсязі; документи подані особою, яка не має відповідних повноважень.

З аналізу вказаних норм Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" слідує, що державний реєстратор при вирішення питання щодо внесення змін до відомостей про керівника юридичної особи та складу підписантів повинен перевірити комплектність документів, які подаються державному реєстратору, та повноту відомостей, що вказані в реєстраційній картці, а також, здійснити перевірку документів, які подаються державному реєстратору, на відсутність підстав для відмови у проведенні державної реєстрації.

При цьому, основними документами для проведення зміни відомостей про керівника юридичної особи та складу підписантів є оригінал (нотаріально засвідчену копія) рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про зміну зазначених осіб та/або примірник оригіналу (ксерокопія, нотаріально засвідчена копія) розпорядчого документа про їх призначення.

В свою чергу, частиною 9 ст. 19 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" передбачено, що державний реєстратор за відсутності підстав для залишення без розгляду документів про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, зобов'язаний внести не пізніше наступного робочого дня з дати їх надходження запис про внесення змін.

Як слідує з матеріалів справи, 28 жовтня 2015 року державним реєстратором юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Реєстраційної служби по місту Ладижин Тростянецького міськрайонного управління юстиції Вінницької області ОСОБА_6 до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців внесено запис №4000008 щодо внесення змін до відомостей про юридичну особу Приватне акціонерне товариство "Ензим", що не повязані зі змінами в установчих документах, а саме: зміна відомостей про керівника юридичної особи та підписантів.

Згідно з описом документів, що надаються юридичною особою державному реєстратору для проведення реєстраційної дії "Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов`язані зі змінами в установчих документах", уповноваженою особою ПрАТ "Ензим" ОСОБА_5 подано державному реєстратору для внесення змін до відомостей про керівника та підписанта юридичної особи, крім реєстраційної картки, також рішення уповноваженого органу управління про зміну керівника або осіб, що обираються (призначаються) до органу управління юридичної особи, або осіб, які мають право вчиняти дії від імені від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори, та документ про призначення керівника або осіб, що обираються ( призначаються ) до органу управління юридичної особи, або осіб, які мають право вчиняти дії від імені від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори ( т. 2 а.с. 149, а.с. 124 - 145 ).

Таким рішенням, в даному випадку, є протокол засідання Наглядової ради ПрАТ "Ензим" №4 від 20 жовтня 2015 року, підписаний ОСОБА_7 наглядової ради ( головою засідання ) - ОСОБА_8 та членом наглядової ради ( секретарем засідання ) - ОСОБА_9 (том 2 а.с. 127 - 128 ).

Згідно даного протоколу Наглядова рада вирішила:

- припинити з 20 жовтня 2015 року повноваження ОСОБА_3, неправомірно призначеного тимчасово виконуючим повноваження ОСОБА_7 ради директорів ПрАТ ЕНЗИМ;

- поновити з 21 жовтня 2015 року повноваження ОСОБА_7 ради директорів ПрАТ ЕНЗИМ ОСОБА_5 як керівника та підписанта (особи, яка має право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори);

- надати ОСОБА_7 директорів ПрАТ ЕНЗИМ ОСОБА_5 повноваження щодо вчинення всіх необхідних дій (підписання реєстраційної картки форми 4, подання передбаченого законом пакету документів державному реєстратору тощо) для здійснення реєстраційних дій по реєстрації внесення змін до відомостей про юридичну особу Приватне акціонерне товариство ЕНЗИМ, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців щодо поновлення з 21 жовтня 2015 року всіх повноважень ОСОБА_7 ради директорів ОСОБА_5 як керівника товариства і підписанта (особи, яка має право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори).

Таким чином, вищезазначеним рішенням Наглядової ради ПрАТ ЕНЗИМ від 21.10.2015 року ОСОБА_5, як ОСОБА_7 директорів, наділено правом підписання реєстраційної картки форми 4, а також подання передбаченого законом пакету документів державному реєстратору, в тому числі для внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в ЄДР.

Також, державному реєстратору було подано наказ № 3 від 21.10.2015 «Про продовження виконання повноважень ОСОБА_7 ради директорів» щодо ОСОБА_5 ( т. 2 а.с. 129 ) та протокол позачергових Загальних зборів акціонерів ПрАТ "Ензим" від 10.09.2015 року ( т. 2 а.с. 130 145 ).

Таким чином, з досліджених судом документів, на підставі яких державним реєстратором 28 жовтня 2015 року було внесено до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців запис №4000008 щодо ПрАТ «Ензим», судом встановлено, що оскаржувані дії вчинено на підставі:

- поданої ОСОБА_7 директорів ПрАТ ЕНЗИМ ОСОБА_5 реєстраційної картки про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в ЄДР, зокрема щодо зазначення керівником ПрАТ "Ензим" ОСОБА_5;

- протоколу №4 засідання наглядової ради ПрАТ "Ензим" від 20.10.2015 року, яким припинено повноваження ОСОБА_3, як тимчасово виконуючого повноваження ОСОБА_7 ради директорів ПрАТ "Ензим", та поновлено з 21 жовтня 2015 року повноваження ОСОБА_7 ради директорів ПрАТ ЕНЗИМ ОСОБА_5 як керівника та підписанта (особи, яка має право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори) і надано останньому повноваження щодо вчинення всіх необхідних дій для здійснення реєстраційних дій по реєстрації внесення змін до відомостей про юридичну особу Приватне акціонерне товариство ЕНЗИМ, які містяться в ЄДР;

- наказу №3 від 21.10.2015 року "Про продовження виконання повноважень ОСОБА_7 ради директорів", згідно якого ОСОБА_5 з 21.10.2015 року приступив до виконання всіх встановлених законом та Статутом товариства повноважень ОСОБА_7 директорів;

- протоколу позачергових загальних зборів акціонерів ПрАТ "Ензим" від 10.09.2015 року, яким скасовано рішення Наглядової ради від 09.06.2015 року про відсторонення ОСОБА_5 від виконання повноважень ОСОБА_7 директорів ПрАТ "Ензим" та припинено повноваження ОСОБА_3, як тимчасово виконуючого повноваження ОСОБА_7 ради директорів ПрАТ "Ензим".

Таким чином, 28.10.2015 року, тобто на час проведення реєстраційної дії щодо змін до відомостей про юридичну особу ПрАТ "Ензим", державний реєстратор мав вичерпний пакет документів необхідний для вчинення реєстраційної дії щодо внесення до ЄДРПОУ змін до відомостей про керівника зазначеної юридичної особи.

При цьому, суд зазначає, що предметом даного адміністративного спору є питання правомірності дій державного реєстратора щодо внесення до ЄДРПОУ запису 4000008 від 28.10.2015.

Поряд з цим, обґрунтовуючи свою позицію щодо протиправності внесення вищезазначеного запису в ЄДРПОУ позивачі посилаються на прийняте 13.10.2015 року Наглядовою радою ПрАТ "Ензим", за участі голови Наглядової ради ОСОБА_4 та ОСОБА_10, без представника ПАТ "ФармБіоТехІнвест", рішення у вигляді протоколу, яким тимчасово виконуючим обов'язки ОСОБА_7 ради директорів ПрАТ "Ензим" призначено ОСОБА_3, а також на протиправність Протоколу засідання Наглядової ради ПрАТ "Ензим" №4 від 20.10.2015 року, оскільки такий прийнятий за участі ОСОБА_11, ОСОБА_8, які, на думку позивачів, протиправно обіймають займані посади у Наглядовій раді. Крім того, позивачі посилаються на протиправність протоколу позачергових загальних зборів акціонерів ПрАТ "Ензим" від 10 вересня 2015 року.

Суд зазначає, що наведена представником позивачів аргументація позовних вимог свідчить про наявність корпоративного спору між акціонерами ПрАТ «Ензим». Поряд з цим суд зауважує, що позивачами не надано доказів щодо визнання в установленому порядку недійсними рішення наглядової ради від 20.10.2015 та рішення загальних зборів акціонерів ПрАТ "Ензим" від 10 вересня 2015 року.

Таким чином, наявність відповідних корпоративних спорів жодним чином не впливає на оцінку правомірності дій державного реєстратора за критеріями, визначеними ч.3 ст.2 КАС України.

Відповідно до вимог статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

При цьому, суд відповідно до статті 86 цього Кодексу оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та обєктивному дослідженні.

З огляду на встановлені в справі фактичні обставини та досліджені докази, суд вважає, що державний реєстратор юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Реєстраційної служби по місту Ладижину Тростянецького міськрайонного управління юстиції Вінницької області ОСОБА_6, вчиняючи реєстраційну дію щодо внесення до ЄДРПОУ запису № 4000008 від 28 жовтня 2015 року відносно Приватного акціонетного товариства "Ензим", діяла на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством, з дотриманням вимог ч. 3 статті 2 КАС України.

Приймаючи до уваги, що державним реєстратором ОСОБА_6 не допущено порушень законодавства при вчиненні оскаржуваних дій та внесенні до ЄДРПОУ оскаржуваного запису, які б спричинили порушення прав та охоронюваних законом інтересів позивачів, суд дійшов висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.

З урахуванням вимог ч. 1 ст. 94 КАС України сплачений при зверненні до суду судовий збір позивачам не присуджується.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд

-

п о с т а н о в и в :

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Заброцька Людмила Олександрівна