Справа № 2-а-4140/2011
Суддя: Чумак С.Ю.
Дата ухвалення: 2016-09-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

05 вересня 2016 рокусправа № 2-а-4140/2011

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Чумака С. Ю.,

суддів: Гімона М.М. Юрко І.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області на постанову Центрально-Міського районного суду м. Кривого Рогу від 4 травня 2011 року у справі № 2-А-4140/2011 за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області про визнання протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати дії відповідача щодо відмови у проведенні нарахування та виплати недоплаченої щомісячної соціальної допомоги «дітям війни» протиправними; зобов'язати відповідача донарахувати та виплатити ОСОБА_1 суми щомісячної державної соціальної допомоги, як особі що має статус «дитини війни» за період з 01.01.2007 року по 31.12.2010 року у вигляді підвищення пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком; зобов'язати відповідача починаючи з 01.01.2011 року нараховувати та виплачувати позивачу щомісячну державну соціальну допомогу у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в подальшому.

Постановою Центрально-Міського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 4 травня 2011 року, прийнятою в порядку скороченого провадження, адміністративний позов задоволено частково. Визнано дії відповідача щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 надбавки до пенсії як «дитині війни» за період з 18.10.2010 року протиправними. Зобов'язано відповідача здійснити перерахунок і виплату позивачу підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 18.10.2010 року у розмірі, передбаченому ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, визначеного відповідно до ст. 28 Закону України № 1058-ІV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням виплачених сум. В решті позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позову.

В частині відмовлених позовних вимог постанова суду не оскаржувалась.

Судом справа розглянута відповідно до вимог ст. 197 КАС України в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с. 6), має статус «дитини війни» та перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області. (а.с. 7)

22.03.2011 року позивач звернувся із заявою про перерахунок пенсії як дитині війни з 2006 року до відповідача. (а.с. 8)

Листом № С2864/ог15 від 06.04.2011 року відповідач відмовив позивачу в задоволенні заяви (а.с. 9), що стало підставою для її звернення до суду з цим позовом.

При вирішені справи колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», який набрав чинності з 01.01.2006 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року, іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

Статтею 7 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" передбачено, що фінансове забезпечення соціальних гарантій, передбачених зазначеним законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року № 107-VI ст. 6 Закону України № 2195 була викладена в наступній редакції - дітям війни (крім тих, на яких поширюються дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Зміни внесені пп. 2 п. 41 розділу 11 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року № 107-У1 визнано такими, що не відповідають Конституції України, згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008.

Отже з 22 травня 2008 року відновлено право на нарахування підвищення пенсії «дітям війни» на 30% мінімальної пенсії за віком. У 2009-2010 роках зміни до вказаної статті не вносились.

Відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» рішення щодо призначення, донарахування, перерахунку пенсії приймаються територіальними органами Пенсійного фонду України за місцем проживання позивача.

Як вірно зазначив суд першої інстанції, органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів для забезпечення виплат для зазначеної доплати до пенсії позивачеві, як на підставу невиконання своїх зобов'язань, які встановлені ст. 46 Конституції України та ст. 6 Закону «Про соціальний захист дітей війни».

Нормативно-правовим актом, що визначає зміст поняття та розмір мінімальної пенсії за віком, є Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-1У.

Статтею 28 вказаного Закону встановлено мінімальний розмір пенсії за віком у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом 1 ч. 1 ст. 28 Закону застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом. Тому, відповідно до п. 7 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини /аналогія закону/. Тому, при розрахунку мінімальної пенсії слід застосовувати розмір прожиткового мінімуму, обчисленого відповідно до ст. 28 ч. 1 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування».

Відсутність механізму і грошових коштів на виплату надбавки до пенсії не позбавляє дитину війни права на отримання такої надбавки. Законом України «Про соціальний захист дітей війни» не передбачено обмеження прав відсутністю фінансування.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про необхідність зобов'язання відповідача провести перерахунок та виплатити ОСОБА_1 недоотримані суми щомісячної надбавки до пенсії, передбаченої ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" з 18 жовтня 2010 року з урахуванням при цьому норм ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, та вважає, що постанова суду першої інстанції винесена законно та обґрунтовано, апеляційна скарга позивача, не ґрунтується на законі та не підлягає задоволенню, а постанова суду першої інстанції має бути залишена без змін.

На підставі викладеного, керуючись статтями 183-2, 195, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області залишити без задоволення.

Постанову Центрально-Міського районного суду м. Кривого Рогу від 4 травня 2011 року у справі № 2-А-4140/2011 без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду постанови, прийнятої в скороченому провадженні, набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню не підлягає.

Головуючий: С.Ю. Чумак

Суддя: М.М.Гімон

Суддя: І.В. Юрко