Справа № 2-а-123/2010
Суддя: Шевченко І. І.
Дата ухвалення: 2010-08-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Кагарлицький районний суд Київської області
Справа №2-а-123/10
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 серпня 2010 року Кагарлицький районний суд Київської області

в складі: головуючого судді Шевченко І.І.

при секретарях Камхі А.Д., Балакіній С.В., Марчук Н.М.

з участю представників ОСОБА_1, ОСОБА_2 ОСОБА_3, ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Кагарлик справу за позовом Кагарлицького міжрайонного прокурора до Кагарлицької міської ради Київської області, третя особа: Кагарлицька районна рада, Фінансове управління Кагарлицької районної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення сесії Кагарлицької міської ради від 15.04.10 «Про розгляд подання Кагарлицької міжрайонної прокуратури» та рішення сесії Кагарлицької міської ради від 12.03.10 «Про розгляд протесту Кагарлицького міжрайонного прокурора», -

в с т а н о в и в:

Кагарлицький міжрайонний прокурор просить суд визнати протиправним та скасувати рішення сесії Кагарлицької міської ради від 15.04.10 № 425 «Про розгляд протесту Кагарлицького міжрайонного прокурора», визнати протиправним та скасувати рішення сесії Кагарлицької міської ради від 12.03.10 №419 «Про зупинення з 15 березня 2010 року видатків міського бюджету по КФК 250302 «Кошти, що передаються до районних бюджетів з міських бюджетів», посилаючись на те, що 12 березня 2010 року 47 сесією 5 скликання Кагарлицької міської ради прийнято рішення № 419-ХХХХУІІ-У «Про зупинення з 15 березня 2010 року видатків міського бюджету по КФК 250302 «Кошти, що передаються до районних бюджетів з міських бюджетів», відповідно до якого зупинено зазначені видатки до прийняття бюджету міста на 2010 рік.

Вказане рішення є незаконним та підлягає скасуванню з наступних підстав.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст.9 Бюджетного кодексу України, трансферт - це один з розділів доходу відповідного бюджету, кошти, одержані від інших органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, інших держав або міжнародних організацій на безоплатній та безповоротній основі.

Відповідно до ч. 1 ст.2 цього кодексу, дотація вирівнювання міжбюджетний трансферт на вирівнювання доходної спроможності бюджету, який його отримує.

Згідно зі ст.101 вказаного кодексу, міські (міст Києва і Севастополя, міст республіканського Автономної Республіки Крим та міст обласного значення) та районні ради можуть передбачати у відповідних бюджетах дотації вирівнювання бюджетам районів у містах, бюджетам сіл, селищ, міст районного значення та їх об'єднань, а також кошти, що передаються з цих бюджетів.

Кагарлицькою районною радою 14 січня 2009 року прийнято рішення №242-21-У «Про районний бюджет Кагарлицького району на 2009 рік», відповідно до якого дотації вирівнювання Кагарлицькому міському бюджету на 2009 рік не передбачено.

Зазначеним рішенням затверджено на 2009 рік обсяги міжбюджетних трансфертів - коштів, що передаються до районного бюджету з міського бюджету, у сумі 1800,6 тис. грн.

Згідно зі ч.5 ст.6 Закону України «Про міжбюджетні відносини між районним бюджетом та бюджетами територіальних громад сіл, селищ, міст та їх об'єднань», обсяги міжбюджетних трансфертів між районним бюджетом та бюджетами місцевого самоврядування затверджуються рішенням районної ради про районний бюджет на плановий бюджетний період у термін, визначений частиною другою статті 77 Бюджетного кодексу України, та доводяться районними державними адміністраціями до сільських, селищних, міських рад у дводенний термін після затвердження відповідного районного бюджету.

Відповідно до ч.2 ст.77 Бюджетного кодексу України, районні бюджети на наступний бюджетний період затверджуються рішенням відповідної районної не пізніше ніж у двотижневий термін після офіційного опублікування закону про Державний бюджет України.

Зважаючи, що у даний час Кагарлицькою районною радою не прийнято рішення про затвердження бюджету на наступний бюджетний період, оскільки не прийнято Державний бюджет України, діючим рішенням вказаної ради від 14 січня 2009 року дотації вирівнювання Кагарлицькому міському бюджету та обсяги міжбюджетних трансферів між районним бюджетом і бюджетом м. Кагарлик не передбачені, тому рішення 47 сесії 5 скликання Кагарлицької міської ради №419-ХХХХУІІ-У «Про зупинення з 15 березня 2010 року видатків міського бюджету по КФК 250302 «Кошти, що передаються до районних бюджетів з міських бюджетів» є незаконним та підлягає скасуванню, як таке, що прийняте з перевищенням наданих законом повноважень.

У зв'язку з цим Кагарлицьким міжрайонним прокурором на вказане рішення сесії принесено протест з вимогою його скасування.

Рішенням сесії Кагарлицької міської ради від 12.04.10 протест прокурора відхилено.

Відповідно до ч. 4 ст. 21 Закону України «Про прокуратуру» у разі відхилення протесту або ухилення від його розгляду прокурор може звернутися з заявою до суду про визнання акта незаконним. Заяву до суду може бути подано протягом п'ятнадцяти днів з моменту одержання повідомлення про відхилення протесту або закінчення передбаченого законом строку для його розгляду. Подача такої заяви зупиняє дію правового акта.

Відповідно до ст. 104 КАС України до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин. Суб'єкт владних повноважень має право звернутися до адміністративного суду у випадках, встановлених законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 19 КАС України адміністративні справи вирішуються адміністративним судом за місцезнаходженням відповідача.

Відповідно до ч. 1 ст. 18 КАС України місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам.

Представники відповідача позовні вимоги позивача не визнали в повному обсязі та вважають, що даний позов не підлягає до задоволення з наступних підстав. Бюджетний кодекс України визначає засади бюджетної системи України, її структуру, принципи, правові засади функціонування, основи бюджетного процесу і міжбюджетних відносин та відповідальність за порушення бюджетного законодавства. Пунктом 1 статті 3 Бюджетного кодексу України визначено, що бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему, становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року. Неприйняття Верховною Радою України закону про Державний бюджет України до 1 січня не є підставою для встановлення іншого бюджетного періоду. І тільки за особливих обставин, відповідно до Конституції України, бюджетний період може бути іншим. Не прийняття Державного бюджету України на 2010 рік відповідно до пункту 3 статті 3 Бюджетного кодексу України, не є підставою для збільшення бюджетного періоду. На підставі визначень Бюджетного кодексу України сесія міської ради вважає, що Кагарлицька міська рада своїм рішенням не порушує частину 5 статті 6 Закону України „Про міжбюджетні відносини між районним бюджетом та бюджетами територіальних громад сіл, селищ, міст та їх об'єднань". В той же час управління ДКУ в Кагарлицькому районі після закінчення бюджетного періоду 2009 року, продовжує вилучати кошти з бюджету міста Кагарлика за КФК 250302 до районного бюджету з 1 січня по даний час чим порушує вказану норму і норми встановленні Бюджетним кодексом України. 12 березня 2010 року Кагарлицька міська рада направила для виконання рішення № 419 - 47-5 „Про зупинення з 15 березня 2010 року видатків міського бюджету по КФК 250302„Кошти, що передаються до районних бюджетів з міських бюджетів" до управління Державного казначейства в Кагарлицькому районі. З виписки про зарахування коштів до загального фонду міського бюджету від 15.03.2010 року стало відомо, що кошти в сумі 5552,26 гривень були направлені управлінням до бюджету Кагарлицького району. У своєму листі № 01-36/355 від 15.03.2010 начальник управління ОСОБА_5 дає пояснення, що не може виконати рішення міської ради бо немає відповідного рішення Кагарлицької районної ради. Відповідно до ст.73 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» акти міської ради, прийняті в межах її повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади і їх посадовими особами. Цією статтею визначено, що місцеві органи виконавчої влади несуть встановлену законом відповідальність перед органами місцевого самоврядування за заподіяну місцевому самоврядуванню шкоду їх діями або бездіяльністю, а також в результаті невиконання рішень органів місцевого самоврядування, прийнятих в межах наданих їм повноважень. Також відповідно до п.10 ст.59 вказаного закону акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку. Кагарлицька міська рада вважає, що право на прийняття такого рішення визначено п.4 ст.61 ЗУ „Про місцеве самоврядування в Україні" де вказано, що самостійність місцевих бюджетів гарантується власними та закріпленими за ними на стабільній основі законом загальнодержавними доходами, а також правом самостійно визначати напрями використання коштів місцевих бюджетів.

Представник третьої особи в особі Кагарлицької районної ради позовні вимоги позивача підтримують в повному обсязі та вважають, що він підлягає до задоволення з наступних підстав. Відповідно до ч. 2 ст. 2 Закону України « Про місцеве самоврядування в Україні» місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст. Відповідно до ч.2 ст.10 Закону України « Про місцеве самоврядування в Україні» обласні та районні ради є органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, у межах повноважень, визначених конституцією України, цим та іншими законами, а також повноважень, переданих їм сільськими, селищними, міськими радами. Згідно до ч.3 ст.24 Закону України « Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією : законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції. Відповідно до п.17ст.43 Закону України « Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях районної , обласної ради вирішуються такі питання: затвердження відповідно районних, обласних бюджетів, внесення змін до них, затвердження звітів яро їх виконання. Так на сесії Кагарлицької районної ради було прийняте рішенням № 224 -21- У від 14.01.2009 р. « Про районний бюджет Кагарлицького району на 2009 р. п.4 вказаного рішення затверджено на 2009р. обсяги міжбюджетних трансферів: коштів , що передаються до районного бюджету з міського ( міст районного значення) бюджету в сумі 1800,6 тис. грн. 13.03.2010 р. до Кагарлицької районної ради надійшло рішення Кагарлицької міської ради № 419 -ХХХХУ11 від 12.03.2010 р. « Про зупинення з 15.03.2010 року видатків міського бюджету по КФК 250302 ч Кошти , що передаються до районних бюджетів з міських бюджетів» даним рішенням було зупинено з 15 березня 2010 року видатки міського бюджету по КФК 250302 «Кошти , що передаються до районних бюджетів з міських бюджетів» до прийняття бюджету міста на 2010 рік. Вважає, що рішення Кагарлицької міської ради прийняте з порушенням норм діючого законодавства , а саме: згідно ч.5,6 статті 6 Закону України « Про міжбюджетні відносини між районним бюджетом та бюджетами територіальних громад сіл, селищ, міст та їх об'єднань" які передбачають: обсяги міжбюджетних трансфертів (міжбюджетні трансферти - кошти, які безоплатно і безповоротно передаються з одного бюджету до іншого п. 2 ст. 2 Бюджетного Кодексу України) між районним бюджетом та бюджетами місцевого самоврядування затверджуються рішенням районної ради про районний бюджет на плановий бюджетний період у термін, визначений частиною другою статті 77 Бюджетного кодексу України ( 2542-14 ), та доводяться районними державними адміністраціями до сільських, селищних, міських рад у дводенний термін після затвердження відповідного районного бюджету. Під час затвердження місцевих бюджетів відповідні ради враховують показники міжбюджетних трансфертів, затверджені рішенням відповідної районної ради про районний бюджет, та інші вимоги законодавства щодо визначення особливостей формування місцевих бюджетів. Тобто законодавством ( ч.5,6 ст.6 Закону України « Про міжбюджетні відносини між районним бюджетом та бюджетами територіальних громад сіл, селищ, міст та їх об'єднань" ) чітко визначено, що передача кошті до районного бюджету з міського бюджету затверджується рішенням сесії районної ради і може бути змінене чи відмінене лише рішенням сесії районної ради.

Представник третьої особи в особі фінансового управління Кагарлицької РДА позовні вимоги позивача підтримує в повному обсязі та вважає, що є всі підстави для його задоволення, оскільки при прийнятті рішення Кагарлицькою міською радою стосовно зупинення передачі коштів, що передаються з міських бюджетів до районних, міська рада перевищила свої повноваження, що передбачені Бюджетним кодексом України. Окрім того, перед прийняттям рішення, так і після його Кагарлицька міська рада не зверталась до них про розяснення по даному питанню. Окрім того, при прийнятті рішення Кагарлицькою міською радою було порушення Закон України «Про між бюджетні відносини між районним бюджетом та бюджетами територіальних громад сіл, селищ, міст та їх обєднань».

Вислухавши сторони та вивчивши матеріали справи, суд вважає за необхідне заявлений позов задовольнити частково.

В судовому засіданні суд встановив наступні факти та відповідні їм правовідносини.

12 березня 2010 року 47 сесією 5 скликання Кагарлицької міської ради було прийнято рішення № 419-ХХХХУІІ-У «Про зупинення з 15 березня 2010 року видатків міського бюджету по КФК 250302 «Кошти, що передаються до районних бюджетів з міських бюджетів», відповідно до якого зупинено зазначені видатки до прийняття бюджету міста на 2010 рік.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст.9 Бюджетного кодексу України, трансферт - це один з розділів доходу відповідного бюджету, кошти, одержані від інших органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, інших держав або міжнародних організацій на безоплатній та безповоротній основі.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 цього Кодексу, дотація вирівнювання міжбюджетний трансферт на вирівнювання доходної спроможності бюджету, який його отримує.

Згідно зі ст.101 вказаного Кодексу, міські (міст Києва і Севастополя, міст республіканського Автономної Республіки Крим та міст обласного значення) та районні ради можуть передбачати у відповідних бюджетах дотації вирівнювання бюджетам районів у містах, бюджетам сіл, селищ, міст районного значення та їх об'єднань, а також кошти, що передаються з цих бюджетів.

Кагарлицькою районною радою 14 січня 2009 року прийнято рішення №242-21-У «Про районний бюджет Кагарлицького району на 2009 рік», відповідно до якого дотації вирівнювання Кагарлицькому міському бюджету на 2009 рік не передбачено.

Зазначеним рішенням затверджено на 2009 рік обсяги міжбюджетних трансфертів - коштів, що передаються до районного бюджету з міського бюджету, у сумі 1800,6 тис. грн.

Згідно зі ч.5 ст.6 Закону України «Про міжбюджетні відносини між районним бюджетом та бюджетами територіальних громад сіл, селищ, міст та їх об'єднань», обсяги міжбюджетних трансфертів між районним бюджетом та бюджетами місцевого самоврядування затверджуються рішенням районної ради про районний бюджет на плановий бюджетний період у термін, визначений частиною другою статті 77 Бюджетного кодексу України, та доводяться районними державними адміністраціями до сільських, селищних, міських рад у дводенний термін після затвердження відповідного районного бюджету.

Відповідно до ч.2 ст.77 Бюджетного кодексу України, районні бюджети на наступний бюджетний період затверджуються рішенням відповідної районної не пізніше ніж у двотижневий термін після офіційного опублікування закону про Державний бюджет України.

Зважаючи, що у даний час Кагарлицькою районною радою не прийнято рішення про затвердження бюджету на наступний бюджетний період, оскільки не прийнято Державний бюджет України, діючим рішенням вказаної ради від 14 січня 2009 року дотації вирівнювання Кагарлицькому міському бюджету та обсяги міжбюджетних трансферів між районним бюджетом і бюджетом м. Кагарлик не передбачені, тому рішення 47 сесії 5 скликання Кагарлицької міської ради №419-ХХХХУІІ-У «Про зупинення з 15 березня 2010 року видатків міського бюджету по КФК 250302 «Кошти, що передаються до районних бюджетів з міських бюджетів» є незаконним та підлягає скасуванню, як таке, що прийняте з перевищенням наданих законом повноважень.

У зв'язку з цим Кагарлицьким міжрайонним прокурором на вказане рішення сесії принесено протест з вимогою його скасування.

Згідно ч.5,6 статті 6 Закону України « Про міжбюджетні відносини між районним бюджетом та бюджетами територіальних громад сіл, селищ, міст та їх об'єднань" які передбачають: обсяги міжбюджетних трансфертів (міжбюджетні трансферти - кошти, які безоплатно і безповоротно передаються з одного бюджету до іншого п. 2 ст. 2 Бюджетного Кодексу України) між районним бюджетом та бюджетами місцевого самоврядування затверджуються рішенням районної ради про районний бюджет на плановий бюджетний період у термін, визначений частиною другою статті 77 Бюджетного кодексу України (2542-14), та доводяться районними державними адміністраціями до сільських, селищних, міських рад у дводенний термін після затвердження відповідного районного бюджету. Під час затвердження місцевих бюджетів відповідні ради враховують показники міжбюджетних трансфертів, затверджені рішенням відповідної районної ради про районний бюджет, та інші вимоги законодавства щодо визначення особливостей формування місцевих бюджетів. Тобто законодавством ( ч.5,6 ст.6 Закону України « Про міжбюджетні відносини між районним бюджетом та бюджетами територіальних громад сіл, селищ, міст та їх об'єднань" ) чітко визначено, що передача кошті до районного бюджету з міського бюджету затверджується рішенням сесії районної ради і може бути змінене чи відмінене лише рішенням сесії районної ради, а тому позовні вимоги щодо рішення сесії Кагарлицької міської ради від 12 березня 2010 року підлягає до задоволення і суд визнає рішення сесії Кагарлицької міської ради Київської області від 12.03.10 №419 «Про зупинення з 15 березня 2010 року видатків міського бюджету по КФК 250302 «Кошти, що передаються до районних бюджетів з міських бюджетів» протиправним та його скасовує.

Стосовно позовної вимоги про визнання протиправним та скасування рішення сесії Кагарлицької міської ради від 15.04.10 № 425 «Про розгляд протесту Кагарлицького міжрайонного прокурора», то вона не підлягає до задоволення з наступних підстав.

Відповідно до п. 4 ст. 21 Закону України «Про прокуратуру», у разі відхилення протесту прокурор може звернутись до суду про визнання акта незаконним.

Отже, прокурором помилково оскаржено рішення Кагарлицької міської ради 48 сесії 5 скликання від 15.04.2010 року «Про розгляд протесту Кагарлицького міжрайонного прокурора від 12.04.2010 р. № 1215 вих.», оскільки цим рішенням відхилено протест прокурора, а Закон «Про прокуратуру» наділяє прокурора правом оскаржувати незаконні правові акти у випадку відхилення внесених протестів на ці акти, а тому у задоволенні даної позовної вимоги позивачу суд відмовляє.

Враховуючи викладене, керуючись ст.. 158, 159, 160, 161, 162, 163, 167 КАС України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 6 Закону України «Про між бюджетні відносини між районним бюджетом та бюджетами територіальних громад сіл, селищ, міст та їх обєднань», Бюджетним кодексом України, Конституцією України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Позовні вимоги Кагарлицького міжрайонного прокурора Київської області до Кагарлицької міської ради Київської області, третя особа: Кагарлицька районна рада, Фінансове управління Кагарлицької районної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення сесії Кагарлицької міської ради від 15.04.10 «Про розгляд подання Кагарлицької міжрайонної прокуратури» та рішення сесії Кагарлицької міської ради від 12.03.10 «Про розгляд протесту Кагарлицького міжрайонного прокурора» - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення сесії Кагарлицької міської ради Київської області від 12.03.10 №419 «Про зупинення з 15 березня 2010 року видатків міського бюджету по КФК 250302 «Кошти, що передаються до районних бюджетів з міських бюджетів».

В решті позовних вимог Кагарлицького міжрайонного прокурора Київської області - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а у разі застосування ст. 160 КАС України, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя І.І. Шевченко