Справа № 822/1532/16
Суддя: Ковальчук О.К.
Дата ухвалення: 2016-09-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/1532/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 вересня 2016 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіКовальчук О.К.
при секретаріЯворській І.Ю.
за участі:представника позивача ОСОБА_3 представників відповідача Дмитрієвої А.Л. і Лискун Л.Є.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_6 до Головного управління ДФС у Хмельницькій області про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_6 звернувся в суд з позовом до Головного управління ДФС В Хмельницькій області, в якому просить визнати протиправною відмову Головного управління Державної фіскальної служби у Хмельницькій області у видачі довідки про складові заробітної плати начальника відділу станом на 01.07.2016 року, за формою затвердженою постановою Правління Пенсійного фонду України № 15-1 від 04.09.2013 року, що подається для перерахунку пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям та зобов'язати Головне управління Державної фіскальної служби у Хмельницькій області видати зазначену довідку.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що 26.07.2016 року звернувся до Головного управління ДФС В Хмельницькій області з заявою про надання інформації у формі довідки про складові заробітної плати начальника відділу, станом на 01.07.2016 року, за формою затвердженою постановою Правління Пенсійного фонду України № 15-1 від 04.09.2013 року, що подається для перерахунку пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 та від 06.04.2016 року №292. Листом № 9133/М/22-01-05 від 29.07.2016 року Головне управління Державної фіскальної служби у Хмельницькій області відмовило позивачу у видачі довідки, у зв'язку з відсутністю законодавчих підстав для її видачі. Вважаючи відмову протиправною, позивач звернувся до суду.

Представник позивача в процесі судового розгляду спору позов підтримав та підтвердив обставини, на які посилається у позовній заяві, просив суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечив, вказує, що відповідно до статті 37-1 Закону України від 16.12.1993 року за № 3723-ХІІ "Про державну службу" умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України. Порядок та підстави для перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону, до 01.12.2015 року визначений пунктами 4 та 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" (далі - Постанова КМУ № 865). 15 грудня 2015 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р. № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" (застосовується з 01.12.2015) (далі - Постанова КМУ № 1013). Постановою КМУ № 1013 виключено пункт 4 Постанови КМУ № 865, якою було визначено порядок перерахунку пенсій згідно із Законом у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям, та внесені зміни до пункту 5 Постанови КМУ № 865, у якому виключені підстави для перерахунку пенсій згідно із Законом. Тому, вважає, що з 01.12.2015 р. підстави для перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону та, відповідно, видачі довідки про складові заробітної плати, форма якої затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013р. № 15-1, відсутні. Просить суд в задоволенні позовних вимог відмовити.

Заслухавши представників сторін, дослідивши зібрані в матеріалах справи докази в їх взаємному зв'язку та сукупності, суд вважає, що в задоволені адміністративного позову необхідно відмовити з урахуванням викладеного нижче.

Суд встановив, що позивач, ОСОБА_6, перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу".

26.07.2016 року позивач подав до Головного управління ДФС в Хмельницькій області заяву про видачу довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" за посадою, з якої вийшов на пенсію, станом на 01.07.2016 року, за формою затвердженою постановою Правління Пенсійного фонду України № 15-1 від 04.09.2013 року.

Листом від 29.07.2016 року №9133/М/22-01-05 відповідач відмовив у наданні такої довідки, посилаючись на те, що постановою Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 року "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких законодавчих актів" скасовано дію пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 року, яким було передбачено механізм формування (обчислення визначених складових заробітної плати працюючого державного службовця) та порядок видачі довідок, а також перерахунок раніше призначених пенсій державним службовцям.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Пунктом 4 Постанови КМУ №865 у редакції що діяла з 24.04.2014 року передбачено що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 р. N 432-ІУ "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", визначається згідно даної постанови.

Відповідно до пункту 5 Постанови КМУ №865 перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується Правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Постановою Правління Пенсійного фонду України № 15-1 від 04.09.2013 року, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України від 26 вересня 2013 р. за N 1661/24193 "Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах N 2а-8893/12/2670, N 2а- 4753/09/2670", затверджена форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям.

Постановою КМУ №1013 внесені зміни до Постанови КМУ №865 від 31 травня 2000 року "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії", та виключений пункт 4, яким передбачений механізм визначення посадового окладу, надбавки за ранг та вислугу років надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, за почесне звання "заслужений", за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та премій.

Отже, нормативно правові акти, що регулюють порядок проходження та звільнення з державної служби, а також порядок пенсійного забезпечення державних службовців, чинні на час звернення позивача до Головного управління ДФС В Хмельницькій області з заявою про надання довідки, що подається для перерахунку пенсії, призначеної відповідно до Закону України "Про державну службу" (26.07.2016 року), не передбачали ані підстав, ані порядку перерахунку пенсій, ані обов"язку відповідної установи щодо видачі такої довідки.

У Рішенні від 19.04.2000 року №6-рп/2000 (справа про зворотну дію кримінального закону в часі) Конституційний Суд України вказав, що відповідно до частини першої статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Закріплений в Конституції України принцип неприпустимості зворотної дії в часі законів та інших нормативно-правових актів узгоджується з міжнародно-правовими актами, зокрема Міжнародним пактом про громадянські та політичні права (стаття 15), Конвенцією про захист прав і основних свобод людини (стаття 7).

Оскільки правовідносини щодо отримання позивачем довідки про заробітну плату, яка подається для перерахунку пенсії державним службовцям, виникли після внесення зазначених змін до законодавства, у відповідача не було підстав для видачі зазначеної довідки.

При цьому суд враховує, що постановою Правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 № 15-2 "Про внесення змін до постанови правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року № 15-1", яка набрала законної сили 02.09.2016 року, виключені абзаци третій і четвертий пункту 1 постанови правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року № 15-1 "Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670, № 2а-4753/09/2670", яким передбачена форма довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії державним службовцям.

Отже, станом на час розгляду справи законодавством не передбачена форма довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям та порядок її видачі.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до вимог частини 1 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, а частиною 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Частиною 2 статті 71 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В процесі судового розгляду відповідачем доведена правомірність відмови щодо видачі довідки про складові заробітної плати начальника відділу станом на 01.07.2016 року, за формою затвердженою постановою Правління Пенсійного фонду України № 15-1 від 04.09.2013 року, що подається для перерахунку пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу. Тому, позовні вимоги необхідно залишити без задоволення.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.11, 71, 72, 94, 158-163, 186, 254 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_6 до Головного управління ДФС у Хмельницькій області про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити дії відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 07 вересня 2016 року

Суддя/підпис/О.К. Ковальчук
"Згідно з оригіналом" Суддя О.К. Ковальчук