Справа № 815/4005/16
Суддя: Катаєва Е. В.
Дата ухвалення: 2016-09-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/4005/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 вересня 2016 року

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Катаєвої Е.В., розглянувши у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Комунальної установи «Одеська обласна бібліотека для дітей ім. В.Катаєва» про визнання протиправною відмови у наданні публічної інформації та зобовязання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

До суду з адміністративним позовом звернувся ОСОБА_1 до Комунальної установи «Одеська обласна бібліотека для дітей ім. В.Катаєва», в якому просить: визнати дії відповідача по відмові у наданні публічної інформації неправомірними та зобовязати відповідача надати йому повний перелік працівників відповідача, що повністю або частково отримують заробітну плату за рахунок бюджетних коштів із зазначенням їх прізвища, імя та по-батькові та займаної посади.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 27.07.2016 року він звернувся до відповідача із інформаційним запитом на отримання публічної інформації, зокрема, загальної кількості співробітників та повного переліку працівників відповідача, що повністю або частково отримують заробітну плату за рахунок бюджетних коштів, включаючи назву структурного підрозділу. Проте, у відповідь на свій запит позивач отримав відповідь, в якій йому було відмовлено у наданні інформації про повний перелік працівників відповідача, що повністю або частково отримують заробітну плату за рахунок бюджетних коштів із зазначенням їх прізвища, імя та по-батькові та займаної посади.

Позивач вважає, що відмова у наданні інформації відповідачем є незаконною, а дії відповідача неправомірними, оскільки він не запрошував інформацію, яка є обмеженою, а інформація по розпорядженню бюджетними коштами не може бути обмеженою згідно з ч.5 ст.6 Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Позивач до судового засідання не зявився, був повідомлений судом належним чином та своєчасно, у позові просив розглянути справу у його відсутність.

Представник відповідача надав заперечення на позов, в яких вважав позовні вимоги необґрунтованими, оскільки на його думку позивач витребував конфіденційну інформацію, у звязку з чим просив у задоволенні позову відмовити.

Згідно ч.6 ст.128 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження.

Вивчивши та проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами письмові докази у їх сукупності, судом встановлено, що позивач 27.07.2016 року наданий до Комунальної установи «Одеська обласна бібліотека для дітей ім. В.Катаєва» інформаційний запит на отримання публічної інформації, в якому просив надати йому публічну інформацію, а саме: загальну кількість співробітників установи станом на дату розгляду запиту; повний перелік працівників, що повністю або частково отримують заробітну плату за рахунок бюджетних коштів із зазначенням їх прізвища, імя та по-батькові та займаної посади, включаючи назву структурного підрозділу.

На зазначений запит Комунальна установа «Одеська обласна бібліотека для дітей ім. В.Катаєва» направлена позивачу відповідь від 03.08.2016 року, в якій йому повідомлено про загальну кількість працівників, в наданні іншої інформації відмовлено, посилаючись на конфіденційність інформації та відсутність згоди на надання такої інформації працівників Комунальної установи.

Правовідносини, які виникли між сторонами регулюються Законом України «Про інформацію» від 02.10.1992 № 2657-XII (далі Закон України № 2657-XII ), Законом України «Про доступ до публічної інформації» №2939-VІ від 13.01.2011 року (далі Закон України №2939-VІ), який визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації та інформації, що становить суспільний інтерес.

Відповідно до ст.1 Закону України № 2657-XII, інформація - будь-які відомості та/або дані, які можуть бути збережені на матеріальних носіях або відображені в електронному вигляді.

Статтею 1 Закону України №2939-VІ визначено, що публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Згідно ч.1 ст. 3 Закону право на доступ до публічної інформації гарантується, зокрема, обов'язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом.

Відповідно до п.2, п.3 ч.1 ст.13 Закону України №2939-VІ розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються юридичні особи, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим, - стосовно інформації щодо використання бюджетних коштів; особи, якщо вони виконують делеговані повноваження суб'єктів владних повноважень згідно із законом чи договором, включаючи надання освітніх, оздоровчих, соціальних або інших державних послуг, - стосовно інформації, пов'язаної з виконанням їхніх обов'язків.

Відповідач згідно з Уставом є комунальною неприбутковою установою, яка фінансується з бюджету, а тому в розумінні ст. 13 Закону України №2939-VІ є розпорядником запитуваної позивачем інформації, а інформація щодо працівників відповідача (прізвище, імя та по-батькові, займана посада, назва структурного підрозділу), які отримали ці кошти є публічною.

Статтею 22 Закону України №2939-VІ, встановлені підстави відмови розпорядником інформації в задоволенні запиту: 1) розпорядник інформації не володіє і не зобов'язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит; 2) інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону; 3) особа, яка подала запит на інформацію, не оплатила передбачені статтею 21 цього Закону фактичні витрати, пов'язані з копіюванням або друком;4) не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених частиною п'ятою статті 19 цього Закону.

Отже, ч.1 ст. 22 Закону № 2939-VI містить вичерпний перелік підстав, за яких розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту.

Суд вважає, що необґрунтованими є твердження відповідача викладені у листі від 03.08..2016 року, що запитувана позивачем інформація про перелік працівників відповідача, що повністю або частково отримують заробітну плату за рахунок бюджетних коштів із зазначенням їх прізвища, імя та по-батькові та займаної посади є конфіденційною інформацією, виходячи з наступного.

Статтею 5 Закону України № 2657-XII встановлено, що кожен має право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення, зберігання та захисту інформації, необхідної для реалізації своїх прав, свобод і законних інтересів.

Відповідно до ч. 2 ст. 20 Закону України № 2657-XII, будь-яка інформація є відкритою, крім тієї, що віднесена законом до інформації з обмеженим доступом, ч.1 ст. 21 № 2657-XII, інформацією з обмеженим доступом є конфіденційна, таємна та службова інформація.

Згідно з ст.11 Закону України № 2657-XII, інформація про фізичну особу (персональні дані) - відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована; не допускаються збирання, зберігання, використання та поширення конфіденційної інформації про особу без її згоди, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та захисту прав людини. До конфіденційної інформації про фізичну особу належать, зокрема, дані про її національність, освіту, сімейний стан, релігійні переконання, стан здоров'я, а також адреса, дата і місце народження; кожному забезпечується вільний доступ до інформації, яка стосується його особисто, крім випадків, передбачених законом.

Статтею 2 Закону України Про захист персональних даних визначено, що персональні дані - відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована.

Крім того, відповідно до ч.5 ст.6 Закон України №2939-VІ не може бути обмежено доступ до інформації про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним, комунальним майном, у тому числі до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або майно. При дотриманні вимог, передбачених частиною другою цієї статті, зазначене положення не поширюється на випадки, коли оприлюднення або надання такої інформації може завдати шкоди інтересам національної безпеки, оборони, розслідуванню чи запобіганню злочину.

Зважаючи на вищезазначене та встановлені судом обставини, суд вважає, що адміністративним позовом ОСОБА_1 до Комунальної установи «Одеська обласна бібліотека для дітей ім. В.Катаєва» підлягає задоволенню шляхом визнання протиправними дії Комунальної установи «Одеська обласна бібліотека для дітей ім. В.Катаєва» щодо відмови у наданні інформації за інформаційним запитом на отримання публічної інформації ОСОБА_1 від 27.07.2016 року та зобов'язання Комунальної установи «Одеська обласна бібліотека для дітей ім. В.Катаєва» надати ОСОБА_1 відомості щодо переліку працівників Комунальної установи «Одеська обласна бібліотека для дітей ім. В.Катаєва» станом на дату розгляду запиту, що повністю або частково отримують заробітну плату за рахунок бюджетних коштів, із зазначенням їх прізвища, імя та по-батькові та займаної посади.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 86, 94, 159-164 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Комунальної установи «Одеська обласна бібліотека для дітей ім. В.Катаєва» про визнання протиправною відмови у наданні публічної інформації та зобовязання вчинити певні дії. - задовольнити.

Визнати протиправними дії Комунальної установи «Одеська обласна бібліотека для дітей ім. В.Катаєва» щодо відмови у наданні інформації за інформаційним запитом на отримання публічної інформації ОСОБА_1 від 27.07.2016 року в частині ненадання інформації

Зобов'язати Комунальну установу «Одеська обласна бібліотека для дітей ім. В.Катаєва» надати ОСОБА_1 відомості щодо повного переліку працівників Комунальної установи «Одеська обласна бібліотека для дітей ім. В.Катаєва» станом на дату розгляду запиту, що повністю або частково отримують заробітну плату за рахунок бюджетних коштів, із зазначенням їх прізвища, імя та по-батькові та займаної посади.

Стягнути з Комунальної установи «Одеська обласна бібліотека для дітей ім. В.Катаєва» за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1) суму сплаченого судового збору в розмірі 551 (п'ятсот п'ятдесят один) грн. 20 коп.

Постанову може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Одеський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови у порядку ст.160,167,185-187 КАС України.

Суддя Катаєва Е.В.