Справа № 681/1062/16-а
Суддя: Бобяк Б. В.
Дата ухвалення: 2016-09-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/681/64/2016
Справа №681/1062/16-а
Постанова

іменем України

09 вересня 2016 року

Полонський районний суд Хмельницької області в складі головуючого судді Бобяка Б.В., з участю секретаря Будника Д.О., з участю позивачки та її представника ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Полонне адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Сасанівської сільської ради Полонського району про визнання протиправним та скасування рішення сесії,

встановив :

01 серпня 2016 року ОСОБА_3 звернулася до суду з адміністративним позовом до Сасанівської сільської ради, в якому вказала, що працює на посаді директора будинку культури Сасанівської сільської ради. Рішенням сесії ради №4 від 30 грудня 2015 року було вирішено, що з 10 квітня 2016 року вивести із штатного розпису посаду директора будинку культури та ввести в штатний розпис з 10 квітня 2016 року посаду директора будинку культури в кількості 0,5 штатних одиниць. Просить скасувати вказане рішення у звязку з тим, що воно прийняте з порушенням регламенту ради, Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні, Кодексу законів про працю України та Конституції України, а саме: під час прийняття рішення воно не проходило обговорення на засіданні відповідної депутатської комісії Сасанінівської сільської ради, депутати не були проінформовані про зміст оскаржуваного рішення, відсутній субєкт звернення щодо винесення на розгляд ради даного рішення.

В судовому засіданні позивачка та її представник позов підтримують, посилаються на доводи позовної заяви. ОСОБА_3 пояснила,що копію рішення сесії отримала 08 лютого 2016 року.

Представник відповідача ОСОБА_2 заперечує проти позовних вимог і пояснила, що рішення прийнято відповідно до вимог чинного законодавства, вона проводила сесію за усним дорученням сільського голови, який в той день разом з позивачкою ОСОБА_3 знаходився у відрядженні в м. Полонному.

Свідок ОСОБА_4 в суді показала, що на пленарному засіданні сесії 09 грудня 2015 року бухгалтер сільської ради виступила перед депутатами і повідомила, що бракує коштів на оплату праці працівників бібліотеки та будинку культури, тому необхідно скоротити ставки. На постійній комісії Ради питання про скорочення штатного розпису посади директора будинку культури не обговорювалось.

Свідок ОСОБА_5 в суді пояснив, що на сесії ради 09 грудня 2015 року на підставі повідомлення бухгалтера ради, яка повідомила, що в бюджеті відсутні кошти, тому необхідно скоротити ставки бібліотекаря та директора будинку культури, він підписував пропозицію про скорочення штатного розпису. В депутатській постійній комісії це питання не обговорювалось, депутати питання обговорювали до початку сесії.

Заслухавши пояснення учасників розгляду справи, показання свідків, дослідивши письмові докази, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню. Судом встановлено такі факти і відповідні їм правовідносини.

ОСОБА_3 працювала на посаді директора будинку культури Сасанівської сільської ради. 28 грудня 2015 року головою Сасанівської сільської ради було прийнято розпорядження про скликання четвертої позачергової сесії сільської ради. 30 грудня 2015 року сесія Сасанівської сільської ради вирішила, що з 10 квітня 016 року вивести із штатного розпису посаду директора будинку культури та ввести в штатний розпис з 10 квітня 2016 року посаду директора будинку культури в кількості 0,5 штатних одиниць. Проект даного рішення в постійних комісіях ради не обговорювався.

Дані обставини встановлені з пояснень сторін та їх представників, показань свідків та досліджених судом письмових доказів розпорядження про скликання сесії та додаток орієнтовного переліку питань, внесених на розгляд сесії, протокол сесії сільської ради, список присутніх депутатів на пленарному засіданні сесії, рішення №4 від 30 грудня 2015року, регламент районної ради.

Стаття 2.3 Регламенту Сасанівської сільської ради, затвердженого на сесії 09 грудня 2015 року в редакції, що були чинною станом на 30 грудня 2015 року, встановлює, що пропозиції з питань порядку денного пленарного засідання ради можуть вноситись сільським головою, постійними комісіями, депутатами ради, виконавчим комітетом. Пропозиції щодо порядку денного сесії ради подаються сільському голові не пізніше, ніж за 10 днів до початку сесії з проектами рішень, висновками та рекомендаціями. Секретар ради, постійні комісії розглядають пропозиції у встановлений сільським головою термін, який у міжсесійний період не може перевищувати 20 днів. Висновки і рекомендації постійних комісій викладаються у протоколі засідання комісії.

Згідно з ч.3 ст.140 Конституції України, місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування : сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи. Відповідно до ч.1 ст.46 Закону України № 280/97-ВР від 21 травня 1997 року «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі Закон №280) сільська рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради. Відповідно до ч.13 ст. 46 Закону №280 не пізніш як на другій сесії ради затверджується регламент відповідної ради, а також положення про постійні комісії ради.

Відповідно до ч.ч.1,2,3,4,5,6,7,8,9, 10,15 статті 47 Закону України №280 постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету. Постійні комісії обираються радою на строк її повноважень у складі голови і членів комісії. Всі інші питання структури комісії вирішуються відповідною комісією. До складу постійних комісій не можуть бути обрані сільський, селищний, міський голова, секретар сільської, селищної, міської ради, голова районної у місті (у разі її створення), районної, обласної ради, їх заступники. Постійні комісії за дорученням ради або за власною ініціативою попередньо розглядають проекти програм соціально-економічного і культурного розвитку, місцевого бюджету, звіти про виконання програм і бюджету, вивчають і готують питання про стан та розвиток відповідних галузей господарського і соціально-культурного будівництва, інші питання, які вносяться на розгляд ради, розробляють проекти рішень ради та готують висновки з цих питань, виступають на сесіях ради з доповідями і співдоповідями. Постійні комісії попередньо розглядають кандидатури осіб, які пропонуються для обрання, затвердження, призначення або погодження відповідною радою, готують висновки з цих питань. Постійні комісії за дорученням ради, голови, відповідно заступника голови районної у місті, районної ради чи першого заступника, заступника голови обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради або за власною ініціативою вивчають діяльність підзвітних і підконтрольних раді та виконавчому комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради органів, а також з питань, віднесених до відання ради, місцевих державних адміністрацій, підприємств, установ та організацій, їх філіалів і відділень незалежно від форм власності та їх посадових осіб, подають за результатами перевірки рекомендації на розгляд їх керівників, а в необхідних випадках - на розгляд ради або виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради; здійснюють контроль за виконанням рішень ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради. Постійні комісії у питаннях, які належать до їх відання, та в порядку, визначеному законом, мають право отримувати від керівників органів, підприємств, установ, організацій та їх філіалів і відділень необхідні матеріали і документи. Організація роботи постійної комісії ради покладається на голову комісії. Голова комісії скликає і веде засідання комісії, дає доручення членам комісії, представляє комісію у відносинах з іншими органами, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами, організаціями, а також громадянами, організує роботу по реалізації висновків і рекомендацій комісії. У разі відсутності голови комісії або неможливості ним виконувати свої повноваження з інших причин його функції здійснює заступник голови комісії або секретар комісії. Засідання постійної комісії скликається в міру необхідності і є правомочним, якщо в ньому бере участь не менш як половина від загального складу комісії. За результатами вивчення і розгляду питань постійні комісії готують висновки і рекомендації. Висновки і рекомендації постійної комісії приймаються більшістю голосів від загального складу комісії і підписуються головою комісії, а в разі його відсутності - заступником голови або секретарем комісії. Протоколи засідань комісії підписуються головою і секретарем комісії. Висновки і рекомендації постійної комісії, протоколи її засідань є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". Перелік, функціональна спрямованість і порядок організації роботи постійних комісій визначаються регламентом відповідної ради та Положенням про постійні комісії, що затверджується радою з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" щодо реалізації повноважень ради у здійсненні державної регуляторної політики постійними комісіями відповідної ради.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязанні діяти лише на підставі і в межах повноважень та у спосіб передбачений конституцією та законами України.

Згідно з ч.10 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Порушення встановленої законодавством процедури ухвалення рішення може бути підставою для скасування цього рішення, якщо допущене порушення вплинуло або могло вплинути на його правильність.

Зважаючи на те, що наслідком прийняття даного рішення є виведення із штатного розпису посади директора будинку культури , рішення ради з цього питання повинно бути ухвалене на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України і законами України; з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення; з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення.

Вивченням протоколу пленарного засідання сесії встановлено, що депутати не обговорювали питання в постійних депутатських комісіях про внесення змін до штатного розпису будинку культури. Відповідач не надав доказів обговорення питання в цих комісіях.

За таких обставин при прийнятті депутатами Сасанівської сільської ради рішення щодо директора будинку культури допущені наведені вище порушення закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Регламенту, які можуть суттєво впливати на результати голосування, суд приходить до висновку, що оскаржуване рішення є протиправним, а тому підлягає скасуванню, тому що приймаючи рішення №4 сесії Сасанівської сільської ради Хмельницької області від 30 грудня 2015 року відповідач діяв всупереч законодавству України, чим обмежив права позивача на гарантоване Конституцією України право на працю, тому позов підлягає задоволенню

Керуючись ст.ст. 11, 158- 163, 256, 267 КАС України , суд

постановив :

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення четвертої позачергової сесії Сасанівської сільської ради Полонського району Хмельницької області №4 від 30 грудня 2015 року про внесення змін до штатного розпису будинку культури.

Стягнути із Сасанівської сільської ради Полонського району на користь ОСОБА_3 551 грн. 20 коп. понесених нею витрат по оплаті судового збору.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не буде подано.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду шляхом подання до Полонського районного суду апеляційної скарги протягом десяти днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя Б.В. Бобяк