Справа № 638/11425/16-а
Суддя: Задорожний М. І.
Дата ухвалення: 2016-08-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/638/387/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 серпня 2016 року м. Харків

Суддя Дзержинського районного суду м .Харкова Задорожний М.І. розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Шевченківського району Харківської міської ради про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_2 звернулася до суду із позовом до Управління праці та соціального захисту населення Шевченківського району Харківської міської ради в якому просить визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Шевченківського району Харківської міської ради щодо відмови ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, у наданні щомісячної адресної грошової допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг відповідно до заяви від 05 лютого 2016 року. Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Шевченківського району Харківської міської ради здійснити нарахування - подовжити виплату ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, щомісячної адресної грошової допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг відповідно до заяви від 05 лютого 2016 року.

Свої позовні вимоги обґрунтовує тим, що вона, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 з 04.02.2016 року відповідно до довідки № НОМЕР_1 взята на облік як внутрішньо переміщена особа в УПСЗН Шевченківського району ХМР.

Позивач є пенсіонеркою за вислугою років відповідно до пенсійного посвідчення № НОМЕР_2.

У зв'язку з проведенням антитерористичної операції на Сході України ОСОБА_2 була вимушена переїхати з с. Сміле Слов'яносербського району Луганської області до м. Лисичанська Луганської області, де була зареєстрована як внутрішньо переміщена особа, а у лютому 2016 року вона переїхала до м. Харкова.

З березня 2016 року позивачу була припинена виплата пенсії, що підтверджується довідкою від 2 червня 2016 р. № 4058-01/26 з УПФУ Дзержинського району м. Харкова.

Позивач зазначає, що їй також не виплачується щомісячна адресна допомога внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

З цих підстав позивач звернулась з заявою на адресу відповідача з проханням поновити зупинену адресну допомогу на проживання відповідно до Постанови № 505 від 01.10.2014 року.

Листом вих. № 340/081/232/16 від 16.05.2016 р. Міністерство соціальної політики їй повідомило наступне: «...Відповідно до Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 р. № 505 (далі - Порядок) Вам та Вашому чоловікові ОСОБА_3, особі працездатного віку, який не працевлаштувався, в управлінні праці та соціального захисту населення Лисичанської міської ради було призначене щомісячну адресну допомогу на шестимісячний термін з 27.11.2014 із поступових зменшенням та припиненням розміри допомоги для ОСОБА_3 За зверненням у травні 2015 року до вищезазначеного управління Вам було призначено грошову допомогу на наступний шестимісячний термін з 27.05.2015 р. по 26.11.2015 р. у розмірі 884 грн. щомісячно та виплачено в повному обсязі. Водночас повідомляємо, що грошова допомога Вашому чоловіку з 27.05.2015 р. не призначалася відповідно до пункту 3 Порядку, оскільки він, як особа працездатного віку не працевлаштувався у першому періоді призначення допомоги. За вашим зверненням від 01.12.2015 р. щодо призначення грошової допомоги на третій шестимісячний термін рішенням вищезазначеного управління від 11.12.2015 р. у призначенні допомоги Вам було відмовлено, оскільки не було підтверджено факту Вашого проживання у м. Лисичанську (акт обстеження від 11.12.2015 р. № 1987). За інформацією управління праці та соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради Ви 05.02.2016 р. подали необхідний пакет документів, в тому числі довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи без відмітки територіального підрозділу Державної міграційної служби до відділення ПАТ «Державний ощадний банк України» щодо призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний термін за фактичним місцем проживання у м. Харкові. В разі подання Вами документів оформлених відповідно до вимог чинного законодавства, управлінням буде розглянуто питання призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний термін за фактичним місцем проживання в м. Харкові...»

Позивач, вважає дії відповідача щодо відмови у виплаті щомісячної адресної допомоги на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг незаконними, необґрунтованими та такими, що суттєво порушують її конституційні права.

Відповідач, надав до суду письмові заперечення в яких, позовні вимоги не визнав та просив відмовити ОСОБА_2 в задоволенні позовних вимог в повному обсязі посилаючись на те, що позовні вимоги не мають законних підстав, так як управлінням не приймалось рішення про відмову в призначенні їй адресної допомоги, а заява позивача від 05.02.2016 року не була розглянута своєчасно в зв'язку з невідповідністю підзаконних нормативних актів, які передбачають порядок призначення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам Закону, а тому звернення до суду з вимогою визнати дії управління неправомірними та зобов'язати управління здійснити нарахування щомісячної адресної допомоги передчасні.

У відповідності до п.2 ч.1 ст.183-2 КАС України справу вирішено судом на підставі наявних у справі матеріалів і доказів, в порядку скороченого провадження, передбаченого п.2 ч.1 ст.183-2 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.1, 2 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. У випадках, установлених законом, до суду можуть звертатися органи та особи, яким надано право захищати права, свободи та інтереси інших осіб.

Згідно ст.11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1 ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставах яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Частинами 1, 2 ст. 71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно матеріалів справи та наявних в ній доказів, судом встановлено, що позивач - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 з 04.02.2016 року відповідно до довідки № НОМЕР_1 взята на облік як внутрішньо переміщена особа в УПСЗН Шевченківського району ХМР.

Позивач є пенсіонеркою за вислугою років, що підтверджується пенсійним посвідченням № НОМЕР_2, копія якого міститься в матеріалах справи.

ОСОБА_2, в позові зазначає, що у зв'язку з проведенням антитерористичної операції на Сході України вона була вимушена переїхати з с. Сміле Слов'яносербського району Луганської області до м. Лисичанська Луганської області, де була зареєстрована як внутрішньо переміщена особа, а у лютому 2016 року переїхала до м. Харкова.

Відповідно до довідки від 02 червня 2016 р. № 4058-01/26 наданої УПФУ Дзержинського району м. Харкова позивачу з березня 2016 року припинена виплата пенсії. Копія зазначеної довідки міститься в матеріалах справи.

Позивач зазначає, що їй також не виплачується щомісячна адресна допомога внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

З цих підстав позивач звернулась з заявою на адресу відповідача з проханням поновити зупинену адресну допомогу на проживання відповідно до Постанови № 505 від 01.10.2014 року.

З листа наданого Міністерством соціальної політики України за вих. № 340/081/232/16 від 16.05.2016 року позивача було повідомлено : «...Відповідно до Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 р. № 505 (далі - Порядок) Вам та Вашому чоловікові ОСОБА_3, особі працездатного віку, який не працевлаштувався, в управлінні праці та соціального захисту населення Лисичанської міської ради було призначене щомісячну адресну допомогу на шестимісячний термін з 27.11.2014 із поступових зменшенням та припиненням розміри допомоги для ОСОБА_3 За зверненням у травні 2015 року до вищезазначеного управління Вам було призначено грошову допомогу на наступний шестимісячний термін з 27.05.2015 р. по 26.11.2015 р. у розмірі 884 грн. щомісячно та виплачено в повному обсязі. Водночас повідомляємо, що грошова допомога Вашому чоловіку з 27.05.2015 р. не призначалася відповідно до пункту 3 Порядку, оскільки він, як особа працездатного віку не працевлаштувався у першому періоді призначення допомоги. За вашим зверненням від 01.12.2015 р. щодо призначення грошової допомоги на третій шестимісячний термін рішенням вищезазначеного управління від 11.12.2015 р. у призначенні допомоги Вам було відмовлено, оскільки не було підтверджено факту Вашого проживання у м. Лисичанську (акт обстеження від 11.12.2015 р. № 1987). За інформацією управління праці та соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради Ви 05.02.2016 р. подали необхідний пакет документів, в тому числі довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи без відмітки територіального підрозділу Державної міграційної служби до відділення ПАТ «Державний ощадний банк України» щодо призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний термін за фактичним місцем проживання у м. Харкові. В разі подання Вами документів оформлених відповідно до вимог чинного законодавства, управлінням буде розглянуто питання призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний термін за фактичним місцем проживання в м. Харкові...»

Не погодившись із вказаною відмовою, позивач звернулася з позовом до суду.

Згідно ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Згідно ч. 1 ст. 4 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону.

Відповідно до ч. 2 ст. 4 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» підставою для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення.

Згідно з ч. 3 ст. 4 вищевказаного Закону для отримання довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи така особа звертається із заявою до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад за місцем проживання у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Форма заяви затверджується центральним органом виконавчої влади з формуванням та забезпечення реалізації державної політики у сферах зайнятості та трудової міграції, трудових відносин, соціального захисту, соціального обслуговування населення, волонтерської діяльності, з питань сім'ї та дітей, оздоровлення та відпочинку дітей, а також захисту прав депортованих за національною ознакою осіб, які повернулися в Україну.

У відповідності до ч.1 ст.5 Закону (в редакції, чинній до 13.01.2016 року) довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи засвідчує місце проживання внутрішньо переміщеної особи на період наявності підстав, зазначених у статті 1 цього Закону.

Відповідно до ч.5 ст.5 Закону (в редакції, чинній до 13.01.2016 року) реєстрація або перереєстрація місця проживання внутрішньо переміщеної особи здійснюється територіальними підрозділами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), є безкоштовною та не передбачає сплати суми державного мита, інших платежів та зборів.

За приписами п.п.2, 3, 5 ч.2 ст.9 Закону (в редакції, чинній до 13.01.2016 року) внутрішньо переміщена особа була зобов'язана, зокрема, повідомляти про фактичне місце проживання внутрішньо переміщеної особи найближчий територіальний підрозділ центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), протягом 10 днів; повідомляти про зміну фактичного місця проживання або про повернення до покинутого місця проживання протягом 10 днів; один раз на шість місяців з'являтися до відповідного структурного підрозділу уповноваженого органу міграційної політики.

24.12.2015 року було прийнято Закон України від 24.12.2015 року № 921-ІІІ «Про внесення змін до деяких законів України щодо посилення гарантій дотримання прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» (далі по тексту - Закон № 921-ІІІ), пунктом 1 ст. 1 якого довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи було вилучено з переліку документів, до яких вносяться відомості про місце проживання особи, визначених Законом України від 11.12.2003 року «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні».

Пунктом 4 частини 2 розділу І Закону № 921-ІІІ, який набрав чинності з 13.01.2016 року, доповнена частина 1 статті 4 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» словами та цифрами "що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону".

Таким чином, частиною 1 статті 4 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» в редакції Закону № 921-ІІІ передбачено, що довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону, відповідно до якої визначений наступний перелік підстав для скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та внесення відомостей про це в Єдину інформаційну базу даних внутрішньо переміщених осіб і такими є обставини, за яких внутрішньо переміщена особа: 1) подала заяву про відмову від довідки; 2) скоїла злочин: дії, спрямовані на насильницьку зміну чи повалення конституційного ладу або захоплення державної влади; посягання на територіальну цілісність і недоторканість України; терористичний акт; втягнення у вчинення терористичного акту; публічні заклики до вчинення терористичного акту; створення терористичної групи чи терористичної організації; сприяння вчиненню терористичного акту; фінансування тероризму; здійснення геноциду; злочину проти людяності або військового злочину; 3) повернулася до покинутого місця постійного проживання; 4) виїхала на постійне місце проживання за кордон; 5) подала завідомо недостовірні відомості.

Законом № 921-ІІІ було вилучено зі статті 5 Закону частини 2-6, якими передбачались повноваження територіальних підрозділів центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції) щодо проставлення відмітки про реєстрацію місця проживання у довідці про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

У ч.2 ст.9 Закону (в редакції, чинній з 13.01.2016 року) наведений перелік обов'язків внутрішньо переміщених осіб, а саме: дотримуватися Конституції та законів України, інших актів законодавства; повідомляти про зміну місця проживання структурний підрозділ з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад за новим місцем проживання протягом 10 днів з дня прибуття до нового місця проживання. У разі добровільного повернення до покинутого постійного місця проживання внутрішньо переміщена особа зобов'язана повідомити про це структурний підрозділ з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад за місцем отримання довідки не пізніш як за три дні до дня від'їзду; у разі виявлення подання внутрішньо переміщеною особою завідомо неправдивих відомостей для отримання довідки про взяття на облік відшкодувати фактичні витрати, понесені за рахунок державного та місцевих бюджетів у результаті реалізації прав, передбачених цим Законом.

Із змісту наведеної норми, вбачається, що з 13.01.2016 року, в силу Закону № 921-ІІІ, у внутрішньо переміщених осіб відсутній обов'язок проставляти відмітку про місце проживання у територіальних підрозділах центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції, а відтак, вимоги щодо обов'язкової наявності такої відмітки у довідці, після набрання чинності Законом № 921-ІІІ - є безпідставними.

Крім того, Порядок надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року № 505, передбачає, що грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням і виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців (п.2 Порядку).

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Виходячи з вищевикладеного, суд приходить до висновку, що довідка про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України, видана позивачу УПСЗН Шевченківського району ХМК - діє безстроково, також, не має підстав для скасування довідки, а тому рішення відповідача, згідно якого позивачу відмовлено у виплаті адресної допомоги на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг є безпідставними.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 6-14,69,71,183-2 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Шевченківського району Харківської міської ради про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Шевченківського району Харківської міської ради щодо відмови ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_2) у наданні щомісячної адресної грошової допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг відповідно до заяви від 05 лютого 2016 року.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Шевченківського району Харківської міської ради здійснити нарахування - подовжити виплату ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_2) щомісячної адресної грошової допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг відповідно до заяви від 05 лютого 2016 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом десяти днів з дня отримання копії постанови шляхом подачі до Апеляційного адміністративного суду Харківської області через Дзержинський районний суд міста Харків апеляційної скарги.

Суддя: