Справа № 243/6493/16-а
Суддя: Мінаєв І. М.
Дата ухвалення: 2016-09-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

05 вересня 2016 року м. Слов'янськ Єд. унік. № 243/6493/16-а

Провадження № 2-а/243/211/2016

Слов'янський міськрайонний суд Донецької області у складі:

головуючий суддя Мінаєв І.М.

при секретарі судового засідання Копійко Г.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судового засідання Слов'янського міськрайонного суду Донецької області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Управління соціального захисту населення Слов'янської міської ради про визнання дій та рішень суб'єкта владних повноважень протиправними, зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

10.08.2016 року до Слов'янського міськрайонного суду Донецької області надійшла адміністративна позовна заява ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Управління соціального захисту населення Слов'янської міської ради (далі - УСЗН) про визнання дій та рішень суб'єкта владних повноважень протиправними, зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування заявлених вимог позивачі посилаються на те, що вони разом з сином ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, мають постійну реєстрацію в м. Донецьку, однак, у зв'язку з проведенням антитерористичної операції на території м. Донецька їх родина вимушена була виїхати з місця постійного проживання та ставати на облік у різних органах соціального захисту за місцем свого фактичного проживання. З лютого 2016 року позивачі фактично постійно проживають за адресою: АДРЕСА_1

11.02.2016 року родина ОСОБА_3 стали на облік як тимчасово переміщені особи в Управлінні соціального захисту населення Слов'янської міської ради, та 02.03.2016 року, відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України (скорочене найменування - КМУ) № 505 від 01.10.2014 року, через уповноважену установу банку АТ «Державний ощадний банк України» подали заяви про призначення їх родині адресної допомоги. Згідно з відповіддю АТ «Ощадбанк» № 27-7/1507/1654 від 09.06.2016 року, співробітники УСЗН отримали пакет документів ОСОБА_3 04.03.2016 року, та повинні були протягом десяти днів призначити виплати грошової допомоги або відмовити у її призначенні.

Згідно з відповіддю УСЗН № 03-30/1022 від 05.04.2016 року, яку позивачі отримали 04.05.2016 року, ОСОБА_1 та ОСОБА_2 постановлено на облік як тимчасово переміщених осіб, що підтверджується виданою довідкою, проте, соціальні виплати проводяться тим особам, які переміщені на контрольовану українською владою територію та взяті на облік як внутрішньо переміщені особи. З точки зору посадових осіб УСЗН, факт проживання внутрішньо переміщеної особи має бути підтверджений відповідними територіальними підрозділами Державної міграційної служби.

В обґрунтування свого рішення начальник УСЗН посилається на п. 7-1 Порядку оформлення та видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затверджений Постановою КМУ № 509 від 01.10.2014 року, в якому зазначено, що довідка тимчасово переміщеної особи не є дійсною без проставляння на зворотному боці зазначеної відмітки. Зважаючи на викладене, прийнято рішення про відмову у призначенні щомісячної адресної допомоги, передбаченої Постановою КМУ № 505.

Посилаючись на ст. 46 Конституції України, ч. 1 ст. 1, ст. 4 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», Порядок надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затверджений постановою КМУ від 01.10.2014 року № 505, Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо посилення гарантій дотримання прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» № 921-VIII від 24.12.2015 року, абз. 9 ст. 3 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», позивачі вважають таке рішення УСЗН та, як наслідок, невиплату адресної допомоги незаконними. Також посилаються на те, що з 13.01.2016 року територіальними підрозділами ДМС не проставляються зазначені відмітки в довідках про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб.

Позивачі зазначають, що постанову КМУ № 505 містить вичерпний перелік підстав для відмови (не призначення) адресної допомоги, вони, зокрема, перелічені у п. 6 постанови, а саме у випадках: 1) коли будь-хто з членів сім'ї має у власності житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення; 2) будь-хто з членів сім'ї має на депозитному банківському рахунку кошти у сумі, що перевищує 10-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб. В своєму рішенні про відмову у призначенні щомісячної адресної допомоги, викладеному у листі № 03-30/1022 від 05.04.2016 року, відсутні посилання на підстави, передбачені постановою КМУ № 505 як такі, що унеможливлюють призначення цієї допомоги. Навпаки, у вказаному листі зазначено, що позивачів взято на облік як тимчасово переміщених осіб відповідно до Закону та постанови КМУ № 509.

Посилаючись на ч. 3 ст. 113 Конституції України, ч. 3 ст. 2, ч. 4 ст. 9, п. 1 ч. 2 та ч. 3 ст. 162 КАС України, позивачі просять суд: 1) визнати протиправними дії УСЗН Слов'янської міської ради щодо відмови ОСОБА_1, ОСОБА_2 в наданні щомісячної адресної грошової допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг за їх заявою, яка надійшла до УСЗН 04.03.2016 року; 2) зобов'язати УСЗН призначити здійснити та здійснювати у подальшому (зважаючи на відсутність змін у позивачів, що впливають на призначенні грошової допомоги з моменту подання заяви про призначення такої допомоги) належні виплати відповідно з дня подання такої заяви, тобто з 04.03.2016 року, а також утриматись від можливого зупинення виплат з підстав, не передбачених постановою КМУ № 505; 3) стягнути з відповідача судові витрати.

Позивачі ОСОБА_1, ОСОБА_2 в судове засідання не з'явились, надали суду заяви з проханням розглядати справу без їх участі, позовні вимоги підтримали, просили їх задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_5 в судове засідання не з'явився, надав суду заяву з проханням розглядати справу без його участі, позовні вимоги не визнав, просив відмовити в їх задоволенні, надав суду заперечення від 02.09.2016 року № 08-39/3782 (а. с. 32-33), з яких вбачається, що ОСОБА_1 та ОСОБА_2 11.02.2016 року взяті на облік як внутрішньо переміщені особи у м. Слов'янську. Згідно з п. 3-1 постанови КМУ № 505 від 01.10.2014 року, визначено публічне акціонерне товариство (ПАТ) «Державний ощадний банк України» (скорочена назва - АТ «Ощадбанк») уповноваженим банком, який відкриває та обслуговує поточні рахунки, на які зараховується грошова допомога у разі відкриття поточного рахунку (у тому числі у разі призначенні грошової допомоги на наступний шестимісячний строк, якщо виплата грошової допомоги раніше не здійснювалася через установу уповноваженого банку). ОСОБА_1 29.02.2016 року звернулась до АТ «Ощадбанк» із заявою про призначення щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття виплат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг. Заява та додані документи передані до УСЗН уповноваженим банком 04.03.2016 року. 05.04.2016 року УСЗН прийнято рішення про відмову у призначенні допомоги у зв'язку з тим, що в довідці про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи відсутня відмітка територіального підрозділу ДМС та позивачу надіслано повідомлення про прийняте рішення. Постановою КМУ від 05.11.2014 року № 637 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» передбачено, що призначення та продовження виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування внутрішньо переміщеним особам здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою КМУ від 01.10.2014 року № 509. Відповідач також зазначає, що соціальні виплати проводяться тим особам, які переміщені на контрольовану українською владою територією та взяті на облік, як внутрішньо переміщені. Факт проживання внутрішньо переміщеної особи має бути підтверджений відповідними територіальними підрозділами Державної міграційної служби. Згідно з п. 7-1 Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, уповноважений орган щодня формує та направляє в електронній формі відповідному територіальному підрозділу ДМС перелік осіб, яким видана довідка. Під час видачі довідки посадова особа уповноваженого органу інформує внутрішньо переміщену особу про обов'язок повідомити протягом 10 днів відповідному територіальному підрозділу ДМС про фактичне місце проживання, а також про зміну фактичного місця проживання або повернення до покинутого місця проживання. Територіальний підрозділ ДМС у триденний строк після повідомлення внутрішньо переміщеною особою про фактичне місце проживання проводить перевірку наведених у довідці відповідних відомостей, проставляє у разі підтвердження таких відомостей на зворотному боці довідки відмітку про реєстрацію місця проживання осіб, зазначених у довідці, та щодня подає в електронній формі уповноваженому органові відповідну інформацію. Довідка не є дійсною без проставлення на її зворотному боці зазначеної відмітки. Відповідно до п. 2 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою КМУ № 505 від 01.10.2014 року, грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад, з дня звернення за її призначення і виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців. Порядок ведення обліку осіб, які переміщуються, встановлюється КМУ. УСЗН як орган місцевого самоврядування діє лише в межах чинного законодавства та делегованих повноважень, а покладені на нього функції виконує суворо в межах чинного законодавства та під контролем вищих органів системи. Позивач, звернувшись до відповідача, суб'єкта владних повноважень, з позовом про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії та стягнення моральної шкоди, не дотримався строків звернення до адміністративного суду, передбачених ч. 5 ст. 99 КАС України. Що є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову. Позивач 18.04.2016 року дізнався про порушення своїх прав, про що свідчить штамп на конверті, який надав сам позивач, а до суду з адміністративним позовом звернувся 08.08.2016 року. Таким чином, позивач пропустив місячний строк для звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів, оскільки перебіг цього строку закінчився 17.05.2016 року. У зв'язку з вищенаведеним, посилаючись на ч. ч. 3, 9 ст. 4, ч. 2 ст. 7, ч. 4 ст. 20 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», лист Міністерства соціальної політики України від 20.01.2016 року № 756/0/14-16/081, Постанову КМУ від 05.11.2014 року № 637 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам», УСЗН просить відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1, ОСОБА_2

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив такі фактичні обставини та відповідні до них правовідносини.

Відповідно до довідок від 11.02.2016 року № НОМЕР_1 та № НОМЕР_2 (а. с. 6, 7), ОСОБА_2 та ОСОБА_1 взято на облік внутрішньо переміщених осіб, які перемістилися з м. Донецька. Фактичне місце проживання - м. Слов'янськ, пров. Донський, 3/131.

Згідно з відповіддю УСЗН від 05.04.2016 року № 03-30/1022, надісланою на адресу позивачів (а. с. 8), УСЗН розглянуло заяву ОСОБА_1 про призначення щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в т. ч. на оплату житлово-комунальних послуг та, посилаючись на постанову КМУ від 05.11.2014 року № 637 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам», зазначає, що соціальні виплати проводяться тим особам, які переміщені на контрольовану українською владою територію та взяті на облік як внутрішньо переміщені. Факт проживання внутрішньо переміщеної особи має бути підтверджений відповідними територіальними підрозділами ДМС, та згідно з п. 7-1 Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою КМУ від 01.10.2014 року № 509, довідка не є дійсною без проставлення на її зворотному боці зазначеної відмітки. На дату звернення за призначенням щомісячної адресної допомоги в довідці внутрішньо переміщених осіб позивачів відсутні відмітки територіального підрозділу ДМС, тому довідка не відповідає вимогам Порядку, та на підставі цього прийнято рішення про відмову у призначення щомісячної адресної допомоги.

Рішенням про відмову у призначенні допомоги № 03-30/1022 від 05.04.2016 року (а. с. 35) було відмовлено ОСОБА_1 у наданні щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, на підставі п. 7.1 Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою КМУ від 01.10.2014 року № 509.

У відповідності до відповіді УСЗН Слов'янської міської ради від 19.05.2016 року № С-1457-2.1-6.2 (а. с. 14-15) на заяву ОСОБА_2, ОСОБА_1 від 05.05.2016 року (а. с. 12-13), УСЗН розглянуло звернення щодо отримання щомісячної адресної допомоги та на звернення ОСОБА_1 щодо призначення щомісячної адресної допомоги до установи АТ «Ощадбанк» від 29.02.2016 року (заява від АТ «Ощадбанк» до УСЗН надійшла 04.03.2016 року) УСЗН прийнято рішення про відмову в призначенні ОСОБА_1 допомоги, оскільки в довідках про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб на зворотному боці відсутня відмітка про реєстрацію місця проживання.

Згідно з відповіддю АТ «Ощадбанк» № 27-7/1507 від 09.06.2016 року (а. с. 11) на заяву ОСОБА_1, ОСОБА_2 від 05.05.2016 року (а. с. 9-10), при зверненні до ТВБВ № 10004/0570 філії - Донецьке обласне управління, з метою відкриття карткового рахунку для отримання щомісячної адресної допомоги ОСОБА_1 було надано пакет документів для передачі до УСЗН Слов'янської міської ради. 04.03.2016 року відповідальним співробітником ТВБВ № 10004/0570 філії Донецьке обласне управління було передано пакет документів до УСЗН Слов'янської міської ради. Для отримання інформації щодо перерахування на картковий рахунок щомісячної адресної допомоги рекомендовано звернутися до УСЗН.

З наданої роздруківки з офіційного сайту Державної міграційної служби України від 04.08.2016 року (а. с. 16) вбачається, що у зв'язку з набранням чинності з 13.01.2016 року Закону України від 24.12.2015 року № 921-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо посилення гарантій дотримання прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» внесено зміни до Законів України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» та «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», зокрема в частині реєстрації місця проживання внутрішньо переміщених осіб. Довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи виключено з переліку документів, до яких вносяться відомості про місце проживання та місце перебування особи. Змінами виключено положення, яким визначалися повноваження територіальних підрозділів ДМС щодо проставлення в довідці про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи відмітки про реєстрацію місця проживання. Таким чином, на сьогодні територіальними підрозділами ДМС не проставляються зазначені відмітки в довідках про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцію та законами України.

Згідно зі ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» (далі - Закон), внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Згідно зі ст. 4 Закону, факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону.

Підставою для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення.

Для отримання довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи така особа звертається із заявою до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад за місцем проживання у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Форма заяви затверджується центральним органом виконавчої влади з формування та забезпечення реалізації державної політики у сферах зайнятості населення та трудової міграції, трудових відносин, соціального захисту, соціального обслуговування населення, волонтерської діяльності, з питань сім'ї та дітей, оздоровлення та відпочинку дітей, а також захисту прав депортованих за національною ознакою осіб, які повернулися в Україну.

Судом з достовірністю встановлено, що позивачі перебувають на обліку як особи, переміщені з тимчасово окупованої території, що підтверджується довідками Управління соціального захисту населення Слов'янської міської ради від 11.02.2016 року № НОМЕР_1 та № НОМЕР_2 (а. с. 6, 7). З вказаних довідок та копій паспортів позивачів (а. с. 17-18) вбачається, що позивачі перемістилася з тимчасово окупованої території та до цього постійно проживали у м. Донецьку.

Порядок надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затверджений постановою Кабінетів Міністрів України від 01.10.2014 року № 505, передбачає надання грошової допомоги внутрішньо переміщеним особам, які стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад, з дня звернення за її призначенням і виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців (п. 1 Порядку).

04.03.2016 року УСЗН Слов'янської міської ради від АТ «Ощадбанк» було отримано пакет документів за заявою позивача ОСОБА_1 про призначення щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам, однак, рішенням відповідача від 05.04.2016 року № 03-30/1022 (а. с. 35), позивачам було відмовлено у призначенні та виплаті щомісячної адресної грошової допомоги як внутрішньо переміщеним особам у зв'язку з тим, що на зворотному боці їх довідок про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (а. с. 6, 7) відсутня відмітка територіального підрозділу Державної міграційної служби. Рішення УСЗН про відмову у призначенні щомісячної грошової адресної допомоги було отримано позивачами 18.04.2016 року, про що свідчить поштовий штамп на конверті (а. с. 8), у вигляді листа від 05.04.2016 року № 03-30/1022.

Пунктом 1 ст. 1 Закону України від 24.12.2015 року «Про внесення змін до деяких законів України щодо посилення гарантій дотримання прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи було вилучено з переліку документів, до яких вносяться відомості про місце проживання та місце перебування особи, визначених Законом України від 11.12.2003 року «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні».

Пунктом 4 частини 2 розділу І Закону України від 24.12.2015 року «Про внесення змін до деяких законів України щодо посилення гарантій дотримання прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» доповнена частина 1 статті 4 Закону України від 20.10.2014 року «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», яка наголошує, що довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону.

Частина 1 статті 12 Закону надає вичерпний перелік підстав для скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та внесення відомостей про це в Єдину інформаційну базу даних про внутрішньо переміщених осіб і такими є обставини, за яких внутрішньо переміщена особа: 1) подала заяву про відмову від довідки; 2) скоїла злочин: дії, спрямовані на насильницьку зміну чи повалення конституційного ладу або на захоплення державної влади; посягання на територіальну цілісність і недоторканність України; терористичний акт; втягнення у вчинення терористичного акту; публічні заклики до вчинення терористичного акту; створення терористичної групи чи терористичної організації; сприяння вчиненню терористичного акту; фінансування тероризму; здійснення геноциду, злочину проти людяності або військового злочину; 3) повернулася до покинутого місця постійного проживання; 4) виїхала на постійне місце проживання за кордон; 5) подала завідомо недостовірні відомості.

Отже, з часу набрання чинності цим Законом, а саме з 13.01.2016 року, проставляння територіальними підрозділами Державної міграційної служби України відмітки про реєстрацію місця проживання осіб, зазначених у довідці, не є необхідним, оскільки саме Міністерство соціальної політики визначено відповідальним за забезпечення формування та ведення, а на структурні підрозділи з питань соціального захисту населення покладено завдання щодо вирішення питання стосовно видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, реєстрації та постановки її на облік в Єдиній інформаційній базі.

Такий висновок також випливає з того, що вносячи зміни Законом України від 24.12.2015 року «Про внесення змін до деяких законів України щодо посилення гарантій дотримання прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», законодавець виключив п. 5 ч. 2 ст. 9 Закону, норма якого передбачала обов'язок внутрішньо переміщеної особи один раз на шість місяців з'являтися до відповідного структурного підрозділу уповноваженого органу міграційної політики.

Так, ст. 117 Конституції України визначає, що Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання. Акти Кабінету Міністрів України підписує Прем'єр-міністр України. Нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади підлягають реєстрації в порядку, встановленому законом.

Крім того, слід взяти до уваги те, що п. 2 розділу ІІ Перехідних положень Закону України від 24.12.2015 року «Про внесення змін до деяких законів України щодо посилення гарантій дотримання прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» визначено необхідність Кабінету Міністрів України протягом трьох місяців з дня набрання чинності цим Законом привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом.

На час відмови відповідача в наданні позивачу адресної грошової допомоги Кабінетом Міністрів України не було видано нормативно-правових актів, спрямованих на приведення їх у відповідність із внесеними до Закону змінами.

Юридична сила закону як основного джерела права, його місце в системі нормативно-правових актів закріплені в Конституції України.

Однією з ознак, яка відрізняє закон від інших нормативно-правових актів, є прийняття його вищим представницьким органом державної влади, та п. 3 ч. 1 ст. 85 Конституції України закріплено, що прийняття законів належить до повноважень Верховної Ради України, яка є єдиним органом законодавчої влади.

Вища юридична сила закону також полягає у тому, що всі підзаконні нормативно-правові акти приймаються на основі законів та за своїм змістом не повинні суперечити їм. Підпорядкованість таких актів законам закріплена у положеннях Конституції України.

З огляду на принцип законності - пріоритет закону над підзаконними актами, посилання відповідача як на підставу відмови у призначенні щомісячної адресної допомоги на п. 7-1 Порядку через відсутність відмітки територіального підрозділу Державної міграційної служби на зворотному боці довідки про взяття на облік, є таким, що не відповідає діючому законодавству.

Частиною другою статті 11 КАС України встановлено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Суд приходить до висновку, що довідка про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України, видана позивачам УСЗН Слов'янської міської ради, з огляду на ст. 4 Закону України діє безстроково, до того ж під час судового розгляду не встановлено обставин для скасування такої довідки з підстав, визначених ст. 12 Закону, а тому рішення відповідача від 05.04.2016 року № 03-30/1022 (а. с. 35), згідно з яким позивачу було відмовлено у призначенні адресної грошової допомоги внутрішньо переміщеним особам, є незаконним та підлягає скасуванню.

Суд вважає за необхідне вийти за межі заявлених позовних вимог з приводу скасування вищевказаного рішення УСЗН, оскільки, як вбачається з матеріалів справи про відмову у призначенні щомісячної адресної грошової допомоги позивачі дізналися, отримавши 18.04.2016 року відповідь УСЗН у вигляді листа № 03-30/1022 від 05.04.2016 року, та факт наявності саме рішення про відмову у призначенні допомоги від 05.04.2016 року № 03-30/1022 (а. с. 35) був позивачам невідомий, та залишення поза увагою питання щодо скасування рішення, яке визнається судом незаконним, може призвести до порушення прав та інтересів позивачів ОСОБА_2, ОСОБА_1 Позивачі звертались до відповідача із заявою щодо повідомлення про наявність такого рішення про відмову у призначення адресної допомоги та надання його копії, однак, рішення про відмову у призначенні допомоги від 05.04.2016 року № 03-30/1022 станом на час розгляду справи позивачам надано не було, що також свідчить про те. Що строк звернення до суду з даним позовом не пропущений.

Також суд не приймає до уваги посилання відповідача на той факт, що позивачі пропустили строк звернення до суду з даним позовом, оскільки 18.04.2016 року позивачі отримали лише лист з відповіддю УСЗН, та про існування саме рішення про відмову у призначенні допомоги від 05.04.2016 року № 03-30/1022 стало відомо лише під час судового розгляду справи після долучення представником відповідача копії вищевказаного рішення до матеріалів справи.

Виходячи з наведеного, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1, ОСОБА_2 до УСЗН Слов'янської міської ради про визнання дій та рішень суб'єкта владних повноважень протиправними, зобов'язання вчинити певні дії, підлягають частковому задоволенню, необхідно визнати дії відповідача УСЗН Слов'янської міської ради щодо відмови позивачам в наданні щомісячної адресної грошової допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг за їх заявою, яка надійшла 04.03.2016 року до УСЗН Слов'янської міської ради, скасувати рішення УСЗН Слов'янської міської ради № 03-30/1022 від 05.04.2016 року про відмову у призначенні щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, зобов'язати відповідача призначити та здійснити ОСОБА_1, ОСОБА_2 належні виплати, відповідно до заяви про призначення щомісячної адресної грошової допомоги та доданих до неї документів, які були подані позивачем ОСОБА_1 та отримані Управлінням соціального захисту населення Слов'янської міської ради 04.03.2016 року.

Відповідно до ст. 6 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. Тобто захисту адміністративним судом підлягають порушені права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин.

На теперішній час відсутні підстави вважати, що відповідач порушуватиме в майбутньому законні права та інтереси позивачів, та суд вважає, що підстав для задоволення позову в частині зобов'язання відповідача здійснювати у подальшому належні позивачам виплати, а також утриматись від можливого зупинення виплат з підстав, не передбачених постановою КМУ № 505, немає, оскільки судове рішення має бути наслідком чинного правового регулювання та не може регулювати відносини, що виникнуть в майбутньому.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи, що судове рішення прийняте не на користь відповідача - суб'єкта владних повноважень, з відповідача УСЗН Слов'янської міської ради на користь позивачів необхідно стягнути понесені витрати по сплаті судового збору в сумі 551,20 грн.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 6, 7, 11, 17-19, 99, 104-106, 159, 161, 162 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Управління соціального захисту населення Слов'янської міської ради про визнання дій та рішень суб'єкта владних повноважень протиправними, зобов'язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Слов'янської міської ради щодо відмови ОСОБА_1, ОСОБА_2 в наданні щомісячної адресної грошової допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг за їх заявою, яка надійшла 04.03.2016 року до Управління соціального захисту населення Слов'янської міської ради.

Скасувати рішення Управління соціального захисту населення Слов'янської міської ради № 03-30/1022 від 05.04.2016 року про відмову у призначенні щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Зобов'язати Управління соціального захисту населення Слов'янської міської ради призначити та здійснити ОСОБА_1, ОСОБА_2 належні виплати, відповідно до заяви про призначення щомісячної адресної грошової допомоги та доданих до неї документів, які були подані позивачем ОСОБА_1 та отримані Управлінням соціального захисту населення Слов'янської міської ради 04.03.2016 року.

Стягнути з Управління соціального захисту населення Слов'янської міської ради, ідентифікаційний код: 25954290, на користь ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_3, ІПН: НОМЕР_3, витрати по сплаті судового збору в сумі 551,20 грн. (п'ятсот п'ятдесят одна грн. 20 коп.)

Постанова набуває законної чинності після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка подається протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі застосування судом частини третьої ст. 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова складена та підписана у нарадчій кімнаті у єдиному екземплярі.

Суддя

Слов'янського міськрайонного суду І.М. Мінаєв