Справа № 127/17291/16-а
Суддя: Сичук М. М.
Дата ухвалення: 2016-09-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/127/612/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07.09.2016 Вінницький міський суд Вінницької області

в складі: головуючого судді Сичука М.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради до Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Вінницькій області про оскарження та скасування постанови про накладення штрафу по виконавчому провадженню, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач Департамент соціальної політики Вінницької міської ради звернувся до суду з позовом до відповідача Управління ДВС ГУЮ у Вінницькій області про оскарження та скасування постанови про накладення штрафу від 26.07.2016 року по виконавчому провадженню № 40822755, мотивуючи свої вимоги тим, що 02.08.2016 року на адресу позивача надійшла постанова державного виконавця Сінгаєвської О.М. від 26.07.2016 року про накладення штрафу, згідно якої на Департамент накладено штраф в розмірі 680,00 грн. за невиконання рішення суду, що зобов'язує боржника вчинити певні дії. Виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа по справі № 127/15581/13-ц виданого 22.10.2013 року Вінницьким міським судом Вінницької області про зобов'язання Департаменту нарахувати і виплатити ОСОБА_3, недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 16.02.2013 року по 20.06.2013 року в сумі 3646,65 грн. було відкрито постановою державного виконавця № 40822755 від 21.11.2013 року. Рішення суду виконано в частині перерахунку допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку ОСОБА_3 у розмірі не менше розміру прожиткового мінімуму для дитини віком до шести років за період з 16.02.2013 року в сумі 3646,65 з урахуванням проведених виплат.

Рішення суду в частині проведення виплати нарахованої допомоги не було виконано, у зв'язку з тим,що відповідно до ст. 87 Бюджетного кодексу України зазначені виплати здійснюються виключно за рахунок Державного бюджету України на відповідний рік. Законом України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» цільових коштів на виконання судових рішень для органів соціального захисту населення не передбачено.

Враховуючи вимоги Бюджетного кодексу України, який прямо забороняє розпорядникам бюджетних коштів здійснювати будь-які виплати за рахунок бюджетних коштів без відповідних бюджетних асигнувань або в розмірах, що перевищують затверджені розміри видатків, вказане судове рішення (виплата коштів) не могло бути виконано позивачем у зазначений термін з поважних причин. Про зазначені обставини Департамент повідомив державного виконавця листами № 08-00-019-20742 від 19.07.2015 року та № 08-00-019-23126 від 03.08.2015 року.

26.07.2016 року державним виконавцем винесено постанову про накладення штрафу у розмірі 680,00 грн. за невиконання рішення суду, що зобов'язує боржника вчинити певні дії.

А тому, позивач вважає постанову про накладення штрафу в сумі 680 грн. за невиконання рішення суду протиправною та такою, що не відповідає вимогам закону, що стало підставою для звернення до суду з даним позовом.

В судовому засіданні представник позивача Кушнір К.А. в судове засідання не з'явилась, надала суду заяву про слухання справи у її відсутність позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

Представник відповідача до судового засідання не з'явився, не явилась, однак надала суду клопотання про розгляд за справи за її відсутності. В задоволенні позову просила відмовити, надавши суду заперечення.

За таких обставин суд вважає можливим розглянути справу у відсутності представників сторін на підставі доказів, що є у справі, та враховуючи їх письмові пояснення.

Так, в судовому засіданні достовірно встановлено, що 02.08.2016 року на адресу позивача надійшла постанова державного виконавця Сінгаєвської О.М. від 26.07.2016 року про накладення штрафу, згідно якої на Департамент накладено штраф в розмірі 680,00 грн. за невиконання рішення суду, що зобов'язує боржника вчинити певні дії. Виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа по справі № 127/15581/13-ц виданого 22.10.2013 року Вінницьким міським судом Вінницької області про зобов'язання Департаменту нарахувати і виплатити ОСОБА_3, недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 16.02.2013 року по 20.06.2013 року в сумі 3646,65 грн. було відкрито постановою державного виконавця № 40822755 від 21.11.2013 року. Рішення суду виконано в частині перерахунку допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку ОСОБА_3 у розмірі не менше розміру прожиткового мінімуму для дитини віком до шести років за період з 16.02.2013 року в сумі 3646,65 з урахуванням проведених виплат.

Разом з тим, рішення суду в частині проведення виплати ОСОБА_3 нарахованої грошової допомоги не виконано у зв'язку з тим, що відповідно до ст.87 Бюджетного кодексу України зазначені виплати здійснюються виключно за рахунок Державного бюджету України на відповідний рік. В той час, як Законом України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» цільових коштів на виконання судових рішень для органів соціального захисту населення не передбачено.

Враховуючи вимоги Бюджетного кодексу України, який прямо забороняє розпорядникам бюджетних коштів здійснювати будь-які виплати за рахунок бюджетних коштів без відповідних бюджетних асигнувань або в розмірах, що перевищують затверджені розміри видатків, вказане судове рішення (виплата коштів) не могло бути виконано позивачем у зазначений термін з поважних причин. Про зазначені обставини Департамент повідомив державного виконавця листами № 08-00-019-20742 від 19.07.2015 року та № 08-00-019-23126 від 03.08.2015 року.

26.07.2016 року державним виконавцем винесено постанову про накладення штрафу у розмірі 680,00 грн. за невиконання рішення суду, що зобов'язує боржника вчинити певні дії.

Суд вважає, що постанова державного виконавця від 26.07.2016 року про накладення штрафу за невиконання рішення суду підлягає скасуванню з наступних підстав.

Статтею 14 ч.2, ч.3 КАС України передбачено, що постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України. Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно із частинами першою та другою статті 75 Закону «Про виконавче провадження» після відкриття виконавчого провадження за виконавчим документом, що зобов`язує боржника вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, державний виконавець перевіряє виконання рішення не пізніше ніж на наступний день після закінчення строку, встановленого частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного виконання рішення. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, його виконання перевіряється не пізніше наступного робочого дня після відкриття виконавчого провадження. У разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до ст. 89 цього Закону і не пізніше п'яти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення.

Статтею 89 Закону України «Про виконавче провадження» передбачено, що у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання. У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин державний виконавець у тому ж порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до правоохоронних органів з поданням (повідомленням) про притягнення боржника до кримінальної відповідальності відповідно до закону.

Дослідивши докази, що містяться в матеріалах справи, судом було встановлено, що позивачем було здійснено перерахунок ОСОБА_3 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі не менше розміру прожиткового мінімуму для дитини віком до шести років з 16.02.2013 року по 26.06.2013 року з урахуванням проведених виплат, проте рішення суду в частині проведення виплати нарахованої допомоги не було виконано у зв'язку з тим, що відповідно до ст. 87 Бюджетного кодексу України зазначені виплати здійснюються виключно за рахунок Державного бюджету України на відповідний рік. Разом з тим, Законом України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» цільових коштів на виконання судових рішень для органів соціального захисту населення не передбачено.

Оскільки фінансування державою коштів на виплату даного виду допомоги здійснено не було, суд вважає, що невиконання рішення суду Департаментом соціальної політики Вінницької міської ради в частині виплати не може вважатись невиконанням рішення суду без поважних причин. Накладення штрафу в такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Департамент є виконавчим органом Вінницької міської ради, повноваження якого визначені Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Згідно ст. 34 вказаного закону вирішення відповідно до законодавства питань про надання пільг і допомоги, пов'язаних із охороною материнства і дитинства відноситься до делегованих повноважень, а ст. 67 визначає, що держава фінансує у повному обсязі здійснення органами місцевого самоврядування наданих законом повноважень органів виконавчої влади. Кошти, необхідні для здійснення органами місцевого самоврядування цих повноважень, щороку передбачаються в Законі України «Про Державний бюджет України»; рішення органів державної влади, які призводять до додаткових видатків органів місцевого самоврядування, обов'язково супроводжуються передачею їм необхідних фінансових ресурсів; вказані рішення виконуються органами місцевого самоврядування в межах переданих їм фінансових ресурсів.

За таких обставин суд дійшов висновку, що позивач, отримавши вимоги державного виконавця про виконання рішення суду і надавши обґрунтовані відповіді про причини невиконання рішення у строк, наданий державним виконавцем, не порушив Конституції України та інших законів.

Враховуючи встановлені судом обставини, суд прийшов до висновку, що позов є обґрунтованим і підлягає задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись, ст.ст. 1, 17, 25, 75, 89 Закону України «Про виконавче провадження», ст.ст. 22, 23, 87, 116 БК України, ст.ст. 2, 6, 18, 41, 71, 122, 159-163, 167, 255, 257 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати незаконною та скасувати постанову старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Вінницькій області Сінгаєвської О.М. про накладення штрафу на боржника Департамент соціальної політики Вінницької міської ради за невиконання рішення суду у виконавчому провадженні № 40822755 від 21.11.2013 року в розмірі 680 (шістсот вісімдесят) гривень 00 копійок.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Вінницький міський суд Вінницької області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя