Справа № 242/1740/16-а
Суддя: Владимирська І. М.
Дата ухвалення: 2016-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 242/1740/16-а
Провадження № 2-а/242/48/16
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 вересня 2016 року Селидівський міський суд Донецької області в складі головуючого судді Владимирської І.М., при секретарі Сорока Т.О., за участю представників відповідача Стельника Д.В., Козлової О.Л., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Селидове адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:
Позивач ОСОБА_1 05.04.2016 року звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії, в якому зазначив, що 02.03.2016 року він звернувся до УПФУ в м. Селидове Донецької області із заявою № 486 про переведення з одного виду пенсії на інший, а саме з пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком на пенсію за віком, відповідно до ст. 16 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та відповідно до розділу XV п. 3 абзацу 6 «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із змінами внесеними відповідно до Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи». 16.03.2016 року він отримав рішення УПФУ в м. Селидове Донецької області від 11.03.2016 року про відмову в перерахунку, у зв`язку з тим, що він не підтвердив свій статус учасника бойових дій, тобто конкретно його участь в бойових діях. Вважає дії відповідача не обґрунтованими та такими, що порушують його право на перерахунок пенсії. Просить суд визнати неправомірними дії УПФУ в м. Селидове Донецької області щодо відмови в зарахуванні до його пільгового стажу, часу з 24.04.2015 року по 02.03.2016 року участі в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської області, забезпеченні її проведення з метою виконання службових (бойових) завдань; скасувати рішення відповідача про відмову в призначенні пенсії від 11 березня 2016 року та зобов`язати відповідача перевести його з одного виду пенсії на інший (з пенсії по інвалідності на пенсію за віком), як учасника бойових дій.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив суд задовольнити їх у повному обсязі.

Представники відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнали, та надали суду заперечення в яких зазначено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 знаходиться на обліку в УПФУ в м. Селидове Донецької області як отримувач пенсії по інвалідності. 02.03.2016 року ОСОБА_1 , звернувся до УПФУ в м. Селидове Донецької області із заявою про перерахунок з одного виду пенсії на інший (пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком на пенсію за віком) відповідно до положень ст. 16 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та відповідно до розділу XV п. 3 абзацу 6 «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із змінами внесеними відповідно до Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи». Рішенням від 11.03.2016 року ОСОБА_1 відмовлено в перерахунку пенсії з відсутністю у нього документів, які підтверджують період участі в бойових діях. Просять відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 у повному обсязі.

Суд, вислухавши пояснення позивача та представників відповідача, перевіривши матеріали справи, вивчивши законодавство, що регулює спірні правовідносини, встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 знаходиться на обліку в УПФУ в м. Селидове Донецької області як отримувач пенсії по інвалідності.

02.03.2016 року ОСОБА_1 звернувся до УПФУ в м. Селидове Донецької області з заявою про переведення з одного виду пенсії на інший (пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком на пенсію за віком) відповідно до положень ст. 16 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та відповідно до розділу XV п. 3 абзацу 6 «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із змінами внесеними відповідно до Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи».

Згідно рішення УПФУ в м. Селидове Донецької області від 11.03.2016 року ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії відповідно до норм ст. 16 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та відповідно до розділу XV п. 3 абзацу 6 «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із змінами внесеними відповідно до Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», у зв`язку з відсутністю у нього документів, які підтверджують період участі в бойових діях.

Перевіривши доводи позову та заперечень проти нього, оцінивши досліджені докази з позиції відповідності їх вимогам щодо належності та допустимості, з`ясувавши всі обставини у справі, проаналізувавши законодавство, що регулює спірні правовідносини, суд вважає, що позовні вимоги є обґрунтованими, а позов таким, що підлягає задовольню.

Відповідно до ст. 3 Конституції України, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканість і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав свобод людини є головним обов`язком держави.

На підставі ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється КМУ

Постановою КМУ від 12.06.1993 р. № 637 прийнятий Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, в якому в п. 1.2 зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, за відсутності її або відповідних записів у ній, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, а також архівними установами.

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії визначено, що у разі коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно надавати уточнюючі довідки.

Як вбачається з довідки № 05/2776 від 03.10.2015 року, виданої ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_1 дійсно в період з 24.04.2015 року по 02.10.2015 року безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції. Перебував у складі сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей, забезпечення її проведення, з метою виконання службових (бойових) завдань на посаді старшого стрільця відділення охорони взводу охорони роти охорони Красноармійсько-Селидівського об`єднаного міського військового комісаріату Донецької області оперативного командування «Схід» Сухопутних військ Збройних Сил України. Підстава: наказ керівника сектору «Б» по стройовій частині від 03.07.2015 року № 190 (а.с. 5).

Згідно військового квитка серія НОМЕР_1 від 28.09.2015 року, виданого Красноармійсько-Селидівським військовим комісаріатом Донецької області, ОСОБА_1 склав військову присягу 24.04.2015 року (а.с. 6-7), зазначено датою зарахування в списки військовослужбовців 24.04.2015 року.

Відповідно до посвідчення серія НОМЕР_2 від 12.02.2016 року, ОСОБА_1 має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни учасників бойових дій (а.с. 8).

В матеріалах справи міститься грамота від 14.10.2015 року, видана військовим комісаром ІНФОРМАЦІЯ_3 , ОСОБА_1 за відданість військовій справі, зразкове виконання службових завдань під час проведення Антитерористичній операції (а.с. 21).

Згідно довідки № 3/146 від 25.04.2016 року, виданої Красноармійсько-Селидівським об`єднаним міським військовим комісаріатом Донецької області, ОСОБА_1 дійсно в період з 24.04.2015 року по теперішній час безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції. Перебував у складі сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей, забезпечення її проведення, з метою виконання службових (бойових) завдань на посаді старшого стрільця відділення охорони взводу охорони роти охорони Красноармійсько-Селидівського об`єднаного міського військового комісаріату Донецької області оперативного командування «Схід» Сухопутних військ Збройних Сил України. Підстава: наказ керівника сектору «Б» по стройовій частині від 03.07.2015 року № 190 (а.с. 22).

Згідно витягу з наказу керівника сектору «Б» по стройовій частині від 03.07.2015 року № 190, молодшого сержанта ОСОБА_1 , старшого стрільця відділення охорони взводу охорони роти охорони, вважати таким, що прибув 24.04.2015 року до складу сил та засобів сектору «Б» який залучається та бере безпосередню участь в антитерористичній організації на території Донецької та Луганської областей, для виконання службових (бойових) завдань.

Відповідно до довідки № 1915 від 12.04.2015 рок, виданої Красноармійсько-Селидівським об`єднаним міським військовим комісаріатом Донецької області, молодший сержант ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , призваний за мобілізацією в Збройні Сили України 24.04.2015 року (наказ військового комісару АДРЕСА_1 від 24.04.2015 року), на даний час проходить військову службу в Красноармійсько-Селидівському об`єднаному міському військовому комісаріаті Донецької області та з 23.03.2016 року вступив в добровільному порядку на військову службу за контрактом (наказ військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_4 № 8-РС). В період з 24.04.2015 року по теперішній час зарахований до складу сил та засобів Красноармійсько-Селидівського об`єднаного міського військового комісаріату Донецької області, які беруть безпосередню участь у Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей (наказ керівника сектору «Б» від 03.07.2015 року № 190). На підставі Постанови КМУ від 17.07.1992 року № 393 має право з 24.04.2015 року на пільгове зарахування вислуги років на пенсію: 1 місяць служби за 3 місяці служби (а.с. 39). Даний факт також підтверджується довідкою № 5333 від 29.08.2016 року та витягом з наказу керівника сектору «Б» (по стройовій частині) № 190 від 03.07.2015 року, що містяться в матеріалах справи.

Згідно довідки № 3/183 від 07.09.2016 року, виданої Покровсько-Селидівським об`єднаним міським військовим комісаріатом Донецької області, ОСОБА_1 проходить службу з 24.04.2015 року по теперішній час в складі діючої армії в період бойових дій ( в тому числі під час виконання інтернаціонального обов`язку, перебуванні в партизанських загонах і з`єднаннях 01 рік 04 місяці 13 днів. Зазначена служба підлягає зарахуванню до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах один місяць служби за три місяці.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Згідно ст. 2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» ніхто не вправі обмежувати військовослужбовців та членів їх сімей у правах і свободах, визначених законодавством України.

Згідно ст. 16 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та відповідно до розділу XV п. 3 абзацу 6 «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та поліцейські, які брали участь у бойових діях, а також ті, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва, одержаних при захисті Батьківщини або при виконанні інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті чи виконанням інтернаціонального обов`язку, а також батьки і дружини (якщо вони не взяли повторний шлюб) військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та поліцейських, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звільнення зі служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, одержаних при виконанні обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи чи виконанням інтернаціонального обов`язку, мають право на пенсію: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідно до наданих ОСОБА_1 до УПФУ в м. Селидове Донецької області його страховий стаж складає 36 років 05 місяців 29 днів.

Відповідно до абзацу 1 п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992 року, «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» установити, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ" особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ до вислуги років зараховуються , зокрема: військова служба в Збройних Силах, Державній прикордонній службі, Національній гвардії, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України та інших військових формуваннях, створених Верховною Радою України, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній спеціальній службі транспорту.

Згідно п. 3 вищевказаної постанови до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах: а) один місяць служби за три місяці , участь у бойових діях у воєнний час.

Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Згідно статті 10 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один з цих видів пенсії за її вибором.

Згідно частини 3 статті 45 цього Закону, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

На підставі вищезазначеного, суд вважає неправомірними дії УПФУ м. Селидове в Донецькій області щодо не включення до пільгового стажу ОСОБА_1 час з 24.04.2015 року по 02.03.2016 року участі в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської області, забезпеченні її проведення з метою виконання службових (бойових) завдань

Таким чином, суд приходить до висновку, що відповідач, не зараховуючи до пільгового стажу період часу з 24.04.2015 року по 02.03.2016 року участі позивача в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської області, діяв всупереч законодавству в сфері пенсійного забезпечення та вийшов за межі своїх повноважень. А отже оскаржене рішення є незаконним, таким, що порушує конституційне право позивача на пенсійне забезпечення на пільгових умовах і підлягає скасуванню, а заява ОСОБА_1 про переведення з одного виду пенсії на інший повторному розгляді з урахування вищевказаного періоду.

Керуючись ст. ст. 3, 19, 22, 55 Конституції України, ст. ст. ст.ст.2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110-112, 121, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про пенсійне забезпечення», Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», Постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992 року, «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей», суд, -

П О С Т А Н О В И В:
Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області щодо відмови ОСОБА_1 в зарахуванні до його пільгового стажу час з 24.04.2015 року по 02.03.2016 року участі в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської області, забезпеченні її проведення з метою виконання службових (бойових) завдань та скасувати рішення Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області про відмову в призначенні пенсії від 11 березня 2016 року.

Зобов`язати Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 02.03.2016 року про переведення з одного виду пенсії на інший, з зарахуванням до пільгового стажу ОСОБА_1 періоду з 24.04.2015 року по 02.03.2016 року його участі в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської області, забезпеченні її проведення з метою виконання службових (бойових) завдань.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. Якщо було подано апеляційну скаргу, постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Апеляційного адміністративного суду Донецької області через Селидівський міський суд Донецької області протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до суду апеляційної інстанції.

Суддя