Справа № 2-а-999/11
Суддя: Марюхна Л. А.
Дата ухвалення: 2011-04-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 2-а-999/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

6 квітня 2011 року смт. Нова Водолага

Нововодолазький районний суд Харківської області у складі:

головуючого судді - Л.А.Марюхна

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні суду в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Нововодолазькому районі Харківської області про визнання дій неправомірними , зобовязання проведення перерахунку пенсії та відшкодування недоплати до пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Нововодолазькому районі Харківської області про визнання дій при нарахування пенсії неправомірними та зобовязання зробити перерахунок пенсії , та щодо не виплати йому як учаснику ліквідації на Чорнобильській АЄС 3 категорії додаткової пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, та зобовязати управління пенсійного фонду України в Нововодолазькому районі Харківської області провести йому нарахування та додаткової пенсії як учаснику ліквідації на Чорнобильській АЕС 2 категорії в розмірі 25% мінімальної пенсії за віком за період з 23.12.2008 по 31.12.2008 , та з 01.01.2009 року і на весь час виплати пенсії як учаснику ліквідації на Чорнобильській АЄС 3 категорії .

Позивач відповідно до посвідчення є учасником ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС 3 категорії.

На даний час позивач фактично отримує щомісячну додаткову пенсію, як особа віднесена до 3 категорії, за шкоду заподіяну здоровю, у розмірі 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, однак текст ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції Закону №107-VI визнано неконституційною згідно з рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22.05.2008 року.

Так, відповідно до ст.. 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», пенсія особі віднесеної до 2 категорії повинна складатись з державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Згідно ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особам віднесеним до 2 категорії щомісячна додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоровю призначається у розмірі 25 % мінімальної пенсії за віком.

Позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, при цьому надав необхідні документи, однак йому була надана відповідь, в якій управління Пенсійного фонду України в Нововодолазькому районі Харківської області перерахування пенсії відмовило

Згідно ч.1,2 ст.55 Конституції України, права і свободи людини і громадянина захищаються судом.

Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

У відповідності до ч.2 ст. 3 Конституції України, права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

Позивач позовні вимоги повністю підтримує, просить суд їх задовольнити, та розглядати справу за його відсутності на підставі наданих доказів в порядку письмового провадження.

Представник відповідача ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в Нововодолазькому районі Харківської області надав заперечення, позовні вимоги не визнав, мотивуючи тим, що пенсійне забезпечення осіб, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, учасникам ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС здійснюється згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796 від 08.02.1991 року, Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058 09.07.2003 року, та на підставі Постанов Кабінету Міністрів України.

Стаття 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796 від 08.02.1991 року, закріплює норму у відповідності до якого пенсії особам, віднесеним до категорій 1,2,3,4, встановлюються у вигляді: державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Державна пенсія особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4, призначається у відповідності до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796 від 08.02.1991 року (в редакції Закону станом на 01.01.2007 року).

Додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам віднесеним до категорії II згідно ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796 від 08.02.1991 року (в редакції Закону станом на 01.01.2007 року) призначається у розмірі 30 процентів мінімальної пенсії за віком.

Частина 5 (в редакції Закону станом на 01.01.2007 року) та частина 7 (в редакції Закону станом на 01.01.2008 року) статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796 від 08.02.1991 року, встановлює, що Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

На підставі цієї норми Пенсійний фонд при нарахуванні додаткової пенсії ОСОБА_3 керувався нормами Постанови КМУ «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету» від 03.01.2002 року № 1, п. п. а, б ч. 1 якої встановлюють, що виходячи з розміру 19 гривень 91 копійка провадиться розрахунок: пенсій, призначених відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796 від 08.02.1991 року та додаткової пенсії відповідно до ст. 50, передбаченої цим же Законом.

До ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796 від 08.02.1991 року внесені зміни стосовно розмірів додаткової пенсії, яка в новій редакції становить для учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 3 категорії 10 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Нововодолазькому районі Харківської області не погоджується з позивачем стосовно застосування для розрахунку додаткової пенсії згідно ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796 від 08.02.1991 року, величини мінімальної пенсії за віком встановленої законами України про Державний бюджет України, оскільки ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» закріплює норму, відповідно до якої мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність визначеного законом, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.

Розмір пенсій, встановлений ч.4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796 від 08.02.1991 року був визначений виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, яки для цієї категорії пенсіонерів законодавчо встановлений не був.

Норми ст. 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796 від 08.02.1991 року щодо застосування розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої абз.1 ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» для обмеження максимального розміру пенсій, призначених за цим Законом, законодавцем на інші статті цього Закону, у тому числі і на ч.4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796 від 08.02.1991 року поширені не були.

Положення 4.3 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» щодо встановлених обмежень застосування розміру мінімальної пенсії за віком визначеного ч. 1 цього Закону, Конституційним Судом України такими, що не відповідають Конституції України, не визнавались, а тому підлягають виконанню.

Враховуючи викладене, управління вважає, що в даному випадку стверджувати про звуження змісту та обсягу прав осіб, яким пенсія призначена з урахуванням положень частини 4 ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів та відповідно про порушення ст. 22 Конституції України підстав не вбачається.

Статтею 62 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" встановлено, що роз'яснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов'язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма суб'єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності

Статтею 67 цього Закону передбачено, що конкретні розміри всіх доплат, пенсій і компенсацій підвищуються Кабінетом Міністрів України відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати.

У відповідності до зазначених норм Закону України "Про статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» п.2 Постанови Кабінету Міністрів України від 3 січня 2002 року №1 "Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету встановлено, що виходячи з розміру 19 гривень 91 копійка провадиться розрахунок пенсій, призначених відповідне Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Це відповідає також вимогам Порядку обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.1997 №523.

Додаткова пенсія позивачу призначена згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждалі внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не згідно Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», тому при нарахуванні основної та додаткової пенсії пенсійний фонд керувався Постановою Кабінету Міністрів України «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету» №1, де надається вичерпний перелік Законів до яких застосовується розмір 19 гривень 91 копійка для розрахунку величини основної та додаткової пенсій.

Редакція ст. 50 Закону № 796, в якій зазначається, що додаткова пенсія для інвалідів нараховується в розмірі 30 процентів мінімальної пенсії за віком була змінена на підставі Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України». Положення п. 28 розділу II вказаного Закону, яким були внесені зміни до ст. 50 та ст. 54 Закону № 796 втратили чинність, як такі, що є неконституційними, на підставі Рішення Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2068 року.

З метою законодавчого врегулювання даного питання Кабінетом Міністрів України була прийнята 28.05.2008 року Постанова № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», яка набрала чинності з 22.05.2008 року. Пунктом 4 якої передбачено щомісячну додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров'ю, відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виплачувати учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 3 категорії 10 процентів від прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. З урахуванням зазначеної Постанови позивачу виплачується додаткова пенсія в розмірі зазначених 15 процентів від прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Розміри прожиткового мінімуму встановлюються виключно законом про державний бюджет на відповідний рік і не можуть коригуватися іншими нормативно-правовими актами.

Частина 1 статті 19 Закону України «Про Кабінет Міністрів України закріплює норму в якій закріплюється, що діяльність Кабінету Міністрів України спрямовується на забезпечення інтересів Українського народу шляхом виконання Конституції та законів України, актів Президента України, постанов Верховної Ради Україна, а також Програми діяльності Кабінету Міністрів України, схваленої Верховною Радою України, вирішення питань державного управління у сфері економіки та фінансів, соціальної політики, праці та зайнятості охорони здоров'я, освіти, науки, культури, спорту, туризму, охорони навколишнього природного середовища екологічної безпеки, природокористування, правової політики, законності, забезпечення прав і свобод людини та громадянина, протидії корупції, розв'язання інших завдань внутрішньої та зовнішньої політики, цивільного захисту, національної безпеки та обороноздатності. Також, основними повноваженнями, закріпленими у ст. 20 Закону України «Про Кабінет Міністрів України», Кабінет Міністрів України у сфері соціальної політики забезпечує проведення державної соціальної політики, вживає заходів щодо підвищення реальних доходів населення та забезпечує соціальний захист громадян.

Стаття 52 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» встановлює норму у відповідності до якої акти Кабінету Міністрів України обов'язкові для виконання.

У відповідності до п.1 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, управління у своїй діяльності керується Конституцією і законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України. Усі дії управління узгоджуються з вимогами Конституції, оскільки саме Кабінет Міністрів України забезпечує проведення політики у сфері соціального захисту (п.3 ч.1 ст.116 Конституції України), а видані з цього питання постанови і розпорядження є обов'язковими до виконання (ст.117 Конституції України).

ОСОБА_2 не погоджується з вимогами позивача стосовно послідуючого проведення перерахунку пенсії у разі підвищення мінімальної пенсії за віком, оскільки відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушених з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Таким чином, неможливо зобов'язати відповідача на майбутнє вчиняти певні дії, оскільки відсутні факти порушення прав позивача в майбутньому.

ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Нововодолазькому районі Харківської області, вважає, що призначення додаткової пенсії позивачу проводилось згідно чинного законодавства.

Суд, дослідивши письмові матеріали справи, вважає, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

У відповідності до ч.2 ст. З Конституції України, права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

Згідно ч.1,2 ст.55 Конституції України, права і свободи людини і громадянина захищаються судом.

Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Судом встановлено, що позивач відповідно до посвідчення є учасником ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС 3категорії є учасником ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС 3 категорії

Позивач звернувся до відповідача ОСОБА_2 Пенсійного фонду з заявою про перерахунок пенсії, при цьому надав необхідні документи, однак йому була надана відповідь, в якій управління Пенсійного фонду України в перерахування пенсії відмовило

Суд вважає вищезазначену відмову відповідачів у здійсненні перерахунку пенсії необґрунтованою та безпідставною, оскільки згідно ч.2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», право на пенсію в повному обсязі мають громадяни, віднесені до категорій 1,2,3,4, за умови стажу робот не менш як чоловіки 20 років,

Крім цього, судом встановлено, що відповідач нарахував позивачу щомісячну додаткову пенсію, як особі, віднесеної до категорії 3, за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 10 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, однак текст ст. 51 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції Закону N 107-VI визнано неконституційною згідно з Рішенням Конституційного Суду N 10-рп/2008 від 22.05.2008 р.

Так, згідно ст. 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», пенсія позивачу, як особі віднесеної до категорії 2, повинна складатись з державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Згідно ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особам, віднесеним до категорії 3 щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається у розмірі 25 процентів мінімальної пенсії за віком.

Таким чином, суд вважає, що дії управління Пенсійного фонду України в Нововодолазькому районі Харківської області, при призначенні позивачу пенсії слід визнати неправомірними та зобов'язати здійснити перерахунок та виплату пенсії згідно з Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» і нарахування додаткової пенсії як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС 2 категорії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.

Частина друга статті 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачає, що суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

Суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень.

Відповідно до ст. 1 Першого протоколу Конвенції «Про захист прав людини та основоположних свобод», кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше, як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

В п. 34 Рішення Європейського суду з прав людини від 09.01.2007 року у справі «Інтерсплав проти України» зазначено, що поняття «майно» у першій частині статті 1 Першого протоколу має автономне значення, яке не залежить від формальної класифікації, прийнятої у національному законодавстві. Питання, яке має бути розглянуто, стосується того, наскільки обставини справи, що розглядається в цілому, давали заявникові право на майновий інтерес, захищений статтею 1 Першого протоколу.

Тобто, майно у визначенні ст. 1 Першого протоколу до Конвенції охоплює як власне майно, так і майнові права - належні до виплати кошти, відповідно до національного законодавства.

Згідно з п. 1 ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 256 КАС України, негайно виконуються постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів у межах суми стягнення за один місяць.

Суд, який прийняв постанову, за заявою осіб, які беруть участь у справі, або з власної ініціативи може звернути до негайного виконання постанову у разі стягнення всієї суми боргу при присудженні платежів, визначених пунктами 1 і 2 частини першої цієї статті.

За таких обставин, оскільки суд дійшов висновку про необхідність стягнення з відповідача на користь позивача суми заборгованості по сплаті основної та додаткової державних пенсій, суд допускає негайне виконання постанови в цілому.

Керуючись ст.ст. 3, 8, 19, 21, 22, 56, 58, 64, 124, 152 Конституції України, рішеннями Європейського Суду з прав людини, ст.ст. 1, 4, 5, 6, 8 Віденської конвенції про цивільну відповідальність за ядерну шкоду, ст.ст. 1, 13, 50, п. 4 ст. 54, ст.ст. 67, 71 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.ст. 6-14, 71, 99, 122, п. 2 ч. 1 ст. 183-2, ст.ст. 159-163, 167, 256 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до управління пенсійного фонду України в Нововодолазькому районі Харківської області про визнання дії неправомірними та стягнення недоотриманої додаткової пенсії задовольнити частково .

Визнати дії управління пенсійного фонду України в Нововодолазькому районі Харківської області при призначенні ОСОБА_1 пенсії неправомірними.

Зобов'язати управління пенсійного фонду України в Нововодолазькому районі Харківської області зробити перерахунок ОСОБА_1 і нарахування додаткової пенсії як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС 3 категорії в розмірі 25 % мінімальної пенсії за віком згідно з Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 23.12.2008 року по 6.04.2011 року .

Допустити негайне виконання постанови в цілому.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Нововодолазький суд Харківської області шляхом подання протягом десяти днів з дня отримання копії постанови апеляційної скарги.

Суддя Марюхна Л.А.