Справа № 308/9081/16-а
Суддя: Сарай А. І.
Дата ухвалення: 2016-09-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 308/9081/16-а
У Х В А Л А

02.09.2016 р. м. Ужгород

Суддя Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області Сарай А.І., ознайомившись з клопотанням начальника ГУ ДМС України в Закарпатській області ОСОБА_1 про затримання та поміщення громадянина ОСОБА_2 Федерації ОСОБА_3 в пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні,

В С Т А Н О В И В:

Начальник ГУ ДМС України в Закарпатській області ОСОБА_1 звернувся в суд з клопотанням про затримання та поміщення громадянина ОСОБА_2 Федерації ОСОБА_3 в пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні.

У клопотанні зазначає, що у звязку з тим, що у ОСОБА_3 відсутній документ, який дає право на законний перетин кордону України, а саме закордонний паспорт, а тому просить прийняти рішення про його затримання та поміщення в пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні «Журавичі» за адресою: Волинська область, Ківерцівський район, с. Журавичі, вул. Перемоги, 27 А, на період оформлення необхідних виїзних документів.

Дослідивши клопотання та додані до нього матеріали, приходжу до висновку про необхідність залишення його без руху, з огляду на наступне.

Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 18 КАС України місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи щодо: примусового повернення в країну походження або третю країну іноземців та осіб без громадянства; примусового видворення іноземців та осіб без громадянства за межі України; затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення іноземців та осіб без громадянства, які підлягають примусовому видворенню за межі України; продовження строку затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення іноземців та осіб без громадянства, які підлягають примусовому видворенню за межі України; затримання іноземців та осіб без громадянства до вирішення питання про визнання їх біженцями або особами, які потребують додаткового захисту в Україні.

Відповідно до ч. 1 ст. 105 КАС України, адміністративний позов подається до адміністративного суду у формі письмової позовної заяви особисто позивачем або його представником.

Статтею 106 КАС України встановлено вимоги до позовної заяви, зокрема відповідно до ч. 1 вказаної статті у позовній заяві зазначаються: 1) найменування адміністративного суду, до якого подається позовна заява; 2) ім'я (найменування) позивача, поштова адреса, а також номер засобу зв'язку, адреса електронної пошти, якщо такі є; 3) ім'я (найменування) відповідача, посада і місце служби посадової чи службової особи, поштова адреса, а також номер засобу зв'язку, адреса електронної пошти, якщо такі відомі; 4) зміст позовних вимог згідно з частинами четвертою і п'ятою статті 105 цього Кодексу і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів, - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів; 5) у разі необхідності - клопотання про звільнення від сплати судового збору; про звільнення від оплати правової допомоги і забезпечення надання правової допомоги, якщо відповідний орган відмовив особі у забезпеченні правової допомоги; про призначення судової експертизи; про витребування доказів; про виклик свідків тощо; 6) перелік документів та інших матеріалів, що додаються.

Встановлено, що в даному випадку ГУ ДМС України в Закарпатській області звернулося до суду з клопотанням, а не з адміністративним позовом.

З поданого клопотання вбачається, що рішення про затримання особи необхідне на період оформлення необхідних виїзних документів.

Однак, 18 червня 2016 року набрав чинності Закон України від 19 травня 2016 року № 1379-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення положень судового захисту іноземців та осіб без громадянства і врегулювання окремих питань, пов'язаних з протидією нелегальній міграції», та особливості провадження у справах за адміністративними позовами з приводу затримання та видворення іноземців та осіб без громадянства регулюються ст. 183-7 КАС України.

Відповідно до ч. 2 ст. 183-7 КАС України у разі наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якого подано адміністративний позов про примусове видворення, не має документа, що дає право на виїзд з України, ухилятиметься від виконання рішення про його примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення або якщо існує ризик його втечі, адміністративний суд, визначений частиною першою цієї статті, за клопотанням органу (підрозділу), який подав такий позов, може прийняти одне з таких рішень: 1) взяти особу на поруки підприємства, установи чи організації; 2) зобовязати іноземця або особу без громадянства внести заставу; 3) затримати іноземця або особу без громадянства з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні.

З аналізу вищенаведеної норми слідує висновок, що затримання особи з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців, може мати місце лише при наявності звернення компетентного органу до суду з адміністративним позовом про видворення особи.

З матеріалів клопотання вбачається, що постановою Ужгородського міськрайонного суду від 25 травня 2016 року громадянина ОСОБА_2 Федерації ОСОБА_3 примусово видворено за межі території України.

Проте, ні клопотання, ні додані документи не містять відомостей щодо обґрунтованості підстав вважати, що ОСОБА_3 ухиляється від виконання рішення про його примусове видворення, перешкоджає проведенню процедури видворення або існує ризик його втечі.

Таким чином, в порушення вищевказаних норм не зазначено змісту позовних вимог згідно з частиною четвертою статті 105 цього Кодексу та відсутній виклад обставин, якими ГУ ДМС України в Закарпатській області обґрунтовує свої вимоги.

Поряд з цим, згідно з ч. 8 ст. 183-7 КАС України адміністративні справи, передбачені частинами першою та другою цієї статті, розглядаються судом за обовязкової участі сторін.

З матеріалів клопотання вбачається, що ОСОБА_3 перебуває на території України без документів, які дають право на законний перетин державного кордону України.

Однак, з матеріалів справи не вбачається де саме знаходиться вказана особа, яким чином повідомити особу про розгляд справи та яким чином встановити особу відповідно до ст. 127 КАС України.

З огляду на наведені обставини, стислі строки розгляду справи (розглядаються судом у день подання відповідного клопотання чи позовної заяви), а також обовязковість участі особи в судовому засіданні, слідує висновок, що орган який звертається до суду з відповідною вимогою має забезпечувати явку особи в судове засідання.

Крім того, згідно зі ч. 3 ст. 106 КАС України до позовної заяви додаються її копії та копії всіх документів, що приєднуються до неї, відповідно до кількості відповідачів і третіх осіб, крім випадків подання адміністративного позову суб'єктом владних повноважень. Субєкт владних повноважень при поданні адміністративного позову зобовязаний додати до позовної заяви доказ надіслання рекомендованим листом з повідомленням про вручення відповідачу і третім особам копії позовної заяви та доданих до неї документів. До позовної заяви додається також документ про сплату судового збору, крім випадків, коли його не належить сплачувати.

Відповідно до ч. 1 ст. 108 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтею 106 цього Кодексу, постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху, у якій зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб їх усунення і встановлюється строк, достатній для усунення недоліків. Копія ухвали про залишення позовної заяви без руху невідкладно надсилається особі, що звернулася із позовною заявою.

Виходячи з наведеного вище, клопотання ГУ ДМС України в Закарпатській області підлягає залишенню без руху, з наданням строку для усунення вказаних в ухвалі недоліків, шляхом приведення клопотання у відповідності до вимог ст.ст. 105-106 КАС України з поданням до суду адміністративного позову.

Керуючись ст. 108 ч. 1 КАС України,

У Х В А Л И В:

Клопотання начальника ГУ ДМС України в Закарпатській області ОСОБА_1 про затримання та поміщення громадянина ОСОБА_2 Федерації ОСОБА_3 в пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні залишити без руху.

Встановити заявникові строк на усунення недоліків клопотання, зазначених в мотивувальній частині ухвали, упродовж 5 днів з дня отримання копії ухвали.

Попередити позивача про наслідки недотримання вимог ухвали про залишення позовної заяви без руху, передбачені п. 1 ч. 3 ст. 108 КАС України.

Ухвала може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Ужгородський міськрайонний суд протягом 5 днів з дня отримання її копії.

Суддя Сарай А.І.