Справа № 2-а-6526/10
Суддя: Ярмоленко В. В.
Дата ухвалення: 2010-05-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Коростенський міськрайонний суд Житомирської області
Справа № 2-а-6526/10
Провадження № -
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"11" травня 2010 р. м. Коростень

Коростенський міськрайонний суд Житомирської області у складі головуючого судді Ярмоленка В.В., розглянувши у порядку письмового провадження у м. Коростені адміністративну )аву за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. ростені, Управління Державного казначейства України про визнання неправомірних дій та стягнення ^виплачених коштів, -

ВСТАНОВИВ:

В грудні 2009 року позивач звернувся до суду з позовом до відповідачів, в якому зазначив, що перебуває на пенсії, має статус потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи, постійно оживає в м. Коростені, віднесеному до зони гарантованого добровільного відселення, а тому довідно до 28.02.1991 року № 796 - XII «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали іслідок Чорнобильської катастрофи /далі Закон № 796 - XII/, тому має право на підвищення до чсії. Однак, всупереч згаданому Закону вказані виплати проводились без застосування кратності до гановленого розміру мінімальної заробітної плати, а в твердій сумі, встановленої Постановою бінету Міністрів України № 836 від 26.07.1996 року, /далі «Постанова № 836»/ тому вважає своє аво порушеним та просить стягнути з Управління пенсійного фонду України в м. Коростені 31472 і. недовиплачених коштів, передбачених ст. 39 вказаного Закону за період з 01.01.2006 року по .01.2009 року та зобов'язати державне казначейство виділити та перерахувати вказані кошти ивлінню Пенсійного фонду України в м. Коростені.

Відповідачі позов не визнали.

Судом встановлено, що позивач має статус потерпілої внаслідок Чорнобильської катастрофи . цювідно до ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали аслідок Чорнобильської катастрофи» має право на отримання підвищення до пенсії як особа, що ацювала на території гарантованого добровільного відселення в розмірі 2 мінімальної заробітної ати.

Проте в спірний період часу ця доплата виплачувалась частково, у фіксованому розмірі, значеному Постановою Кабінету Міністрів України №836 від 26.07.1996 року «Про компенсаційні плати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не в кратному відношенні до іімальної зарплати, що стверджується довідкою відповідача (а.с.7).

Згідно п. 2 «Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, в'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», вердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20.09.2005 року № 936 розпорядниками іджетних коштів нижчого рівня за програмами визначаються в числі інших управління праці та дальнего захисту населення виконкомів міських Рад. Виплата компенсацій та допомог певних видів, ,ч. і передбачених ст. 39 Закону „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок рнобильської катастрофи" працюючим і непрацюючим громадянам та пенсіонерам проводиться играми по нарахуванню і виплаті соціальних допомог, управліннями праці та соціального захисту селения районних (міських) держадміністрацій, виконкомів міських, районних у містах рад за місцем зстрації. Правовідносини між сторонами виникли з дня набрання чинності вищевказаної постанови.

Органи, які виплачують пенсію провадять видатки, пов'язані з наданням пільг щодо пенсійного іезпечення згідно із Законом України № 796 - XII (пенсій на пільгових умовах за віком і стажем 5оти, пенсії по інвалідності та в зв'язку з втратою годувальника, додаткові пенсії, щомісячні ¦іпенсації за втрату годувальника, підвищені пенсії і допомога) в силу п. 24 «Порядку використання щтів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та гіального захисту населення» затвердженого Постановою Кабінету Міністрів від 20.06.2000 року № 7.

Таким чином, управління Пенсійного фонду України є належним відповідачем по справі. В рушення вимог ст. 71 КАС України останнє не довело належними доказами факти відсутності гансування та видатків Державного Бюджету України, що направляються органам Пенсійного фонду раїни для реалізації виплат потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи за ст. 37, 39, 51 Закону 796 - XII. Згідно вказаної норми Закону обов'язок доказування правомірності свого рішення, дії чи ідіяльності покладено на відповідачів, якщо вони заперечують проти адміністративного позову.

Однак, доказів правомірності своїх дій відповідачем не надано.

"Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачено Конституцією та законами України.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров'я, створення єдиного порядку ] визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності за них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України «Про статусі 1 соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ч.2 ст.9 КАС України суд вирішує справи на підставі Конституції та законів І України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

Частиною 4 зазначеної статті встановлено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Постанова Кабінету Міністрів України, на яку посилається відповідач, в частині встановлення обмежень щодо розмірів виплати пенсій та допомоги не відповідає розмірам, встановленим іншими законами України.

Оскільки Верховна Рада України і Кабінет Міністрів України в наступному будь-яких рішень із цих питань не приймали, то виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами при вирішенні даного спору, застосуванню піддягають саме статті Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не вказана Постанова КМУ.

В силу ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свободі інтересів особи встановлюється річний строк, який обчислюється з дня коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав свобод чи інтересів.

Порушення строку звернення до суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови якщо на цьому наполягає одна із сторін. Як вбачається згідно заперечень відповідача, останній наполягає на застосуванні наслідків пропуску строку звернення до адміністративного суду як на підставу для відмови в задоволенні поданого позову.

Виходячи з цього, в межах строку звернення до суду піддягають судовому захисту позовні вимоги за період з 04.12.2008 року по 01.01.2009 року.

Разом з тим, обираючи спосіб захисту порушеного права позивача суд керується п.2 ч.2 ст. 162 КАС України та зобов'язує управління Пенсійного фонду України в м. Коростені вчинити певні дії, а саме нарахувати та виплатити позивачу невиплачену частину допомоги.

.Пред'явлені вимоги до Державного казначейства України суд находить безпідставними, оскільки обов'язок проведення нарахування та виплати зазначених виплат на них Законом не покладено, а тому вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Керуючись ст. 39 Закону «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.ст. 11, 94,99, 100, 158-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати дії управління Пенсійного Фонду України в м. Коростені щодо не нарахування та не виплати підвищення до пенсії ОСОБА_1 - неправомірними.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Коростені перерахувати та виплатити доплату до пенсії ОСОБА_1 як непрацюючому пенсіонеру відповідно до вимог ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» починаючи з 04.12.2008року по 01.01.2009року.

В решті позовних вимог відмовити за пропуском строку звернення до суду, а в позові до Державного казначейства України відмовити за безпідставністю вимог..

Від сплати судових витрат сторони звільнити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Коростенський міськрайонний суд шляхом подачі протягом десяти днів з дня її проголошення , а в разі проголошення вступної та резолютивної частини , з дня складання постанови в повному обсязі, заяви про апеляційне оскарження постанови суду, з послідуючою подачею апеляційної скарги, яка може бути подана протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження постанови суду .

Суддя