Справа № 376/548/14-а
Суддя: Кучма А.Ю.
Дата ухвалення: 2016-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 376/548/14-а Головуючий у 1-й інстанції: Коваленко О.М.,
Суддя-доповідач: Кучма А.Ю.
ПОСТАНОВА

Іменем України

08 вересня 2016 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Кучми А.Ю.;

суддів: Аліменка В.О., Карпушової О.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Сквирської районної державної адміністрації Київської області на постанову Сквирського районного суду Київської області від 10 грудня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління соціального захисту населення Сквирської районної державної адміністрації Київської області, Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання провести перерахунок та виплату одноразової компенсації і щорічної допомоги на оздоровлення,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Сквирського районного суду Київської області із адміністративним позовом до Управління соціального захисту населення Сквирської районної державної адміністрації Київської області, Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, в якому просив визнати протиправною бездіяльність відповідачів та зобов'язати здійснити перерахунок, нарахування та виплату щорічної допомоги на оздоровлення, виходячи з розміру 5 мінімальних заробітних плат, в порядку та на умовах, визначених положеннями статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», за період, починаючи з 1996 року по 2013 року включно, що дорівнює 85 розмірам мінімальних заробітних плат з подальшою виплату у належному розмірі; визнати протиправною бездіяльність відповідачів та зобов'язати здійснити перерахунок, нарахування та виплату одноразової компенсації як інваліду І групи з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, який став інвалідом внаслідок Чорнобильської катастрофи, в розмірі 60 мінімальних заробітних плат.

Ухвалою Сквирського районного суду Київської області від 14 березня 2014 року позовну заяву залишено без розгляду.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 06 березня 2013 року зазначену ухвалу суду першої інстанції в частині позовних вимог за 2013 рік скасував і ухвалив нову про направленнями справи в цій частині для продовження розгляду до суду першої інстанції; в решті ухвалу залишено без змін.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 09 липня 2015 року залишені без змін ухвали Сквирського районного суду Київської області від 14 березня 2014 року та Київського апеляційного адміністративного суду від 29 травня 2014 року.

Постановою Сквирського районного суду Київської області від 10 грудня 2015 року позов задоволено частково, визнано протиправною бездіяльність управління праці та соціального захисту населення Сквирської районної державної адміністрації Київської області, зобов'язано останнього виплатити позивачу щорічну допомогу на оздоровлення відповідно до статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у розмірі п'яти мінімальних заробітних плат на день такої виплати у 2013 році.

Не погоджуючись із вказаною постановою, відповідач - Управління соціального захисту населення Сквирської районної державної адміністрації Київської області, подав апеляційну скаргу з підстав порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, в якій просить скасувати постанову Сквирського районного суду Київської області від 10 грудня 2015 року та ухвалити нове судове рішення про відмову у задоволенні позову.

Заслухавши суддю - доповідача, перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено колегією суддів, позивач є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1), а також учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильський АЕС; інвалідом І групи внаслідок захворювання, спричиненого роботами на ЧАЕС. Також, згідно матеріалів справи, позивач перебуває на обліку в Управлінні соціального захисту населення Сквирської районної державної адміністрації Київської області та отримує щорічну допомогу на оздоровлення відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зокрема за 2013 рік в розмірі, що визначений постановою Кабінету Міністрів України.

Вважаючи, що має право на щорічну допомогу на оздоровлення за 2013 рік в розмірі п'яти мінімальних заробітних плат відповідно до статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», позивач звернувся до суду.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції дійшов висновку, що позивач має право на щорічну допомогу на оздоровлення у розмірі п'яти мінімальних заробітних плат відповідно до статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Колегія суддів не погоджується з судом першої інстанції з наступних підстав.

Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначає основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення.

Згідно статті 63 вказаного Закону фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок державного бюджету.

Відповідно до абзацу сьомого частини четвертої статті 48 зазначеного Закону в редакції Закону України «Про внесення змін і доповнень до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 06.06.1996 року №230/96-ВР, щорічна допомога на оздоровлення інвалідам I і II групи виплачується у розмірі п'яти мінімальних заробітних плат.

Така редакція існує після визнання неконституційними Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 змін, внесених підпунктом 11 пункту 28 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року №107-VI.

Разом з тим, пунктом 4 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджету України на 2013 рік» встановлено, що у 2013 році норми і положення, зокрема статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2013 рік.

Таким чином, Верховна Рада України пунктом 4 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджету України на 2013 рік» визначила Кабінет Міністрів України державним органом, який має забезпечувати реалізацію встановлених законами України соціальних прав громадян, тобто надала право Кабінету Міністрів України визначати порядок та розміри соціальних виплат виходячи з наявного фінансового ресурсу державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Зазначене також констатовано в Рішенні Конституційного Суду України від 26 грудня 2011 року №20-рп/2011, яким визнано таким, що відповідає Конституції України (є конституційним), пункт 4 розділу VII «Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» від 23 грудня 2010 року №2857-VI з наступними змінами (є аналогічним пункту 4 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджету України на 20132 рік»).

Також колегія суддів враховує Рішення Конституційного Суду України від 25 січня 2012 року №3-рп/2012, в якому зазначено, що нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, якими регулюються бюджетні відносини, зокрема питання соціального захисту за рахунок коштів Державного бюджету України, є складовою бюджетного законодавства відповідно до пункту 5 частини першої статті 4 Бюджетного кодексу України. Тому, суди загальної юрисдикції України під час вирішення справ щодо соціального захисту прав громадян повинні застосовувати нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, прийняті на підставі і на виконання Бюджетного кодексу України, інших законів України, в тому числі закону про Державний бюджет України на відповідний рік.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 №562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» установлено, що громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, виплачується щорічна допомога на оздоровлення, зокрема інвалідам I групи у розмірі 120 гривень.

Відповідно, позивач не має право на щорічну допомогу на оздоровлення за 2013 рік в розмірі п'яти мінімальних заробітних плат.

Як вбачається з матеріалів справи та вбачається з апеляційної скарги, позивачу було виплачено щорічну допомогу на оздоровлення за 2013 рік у розмірі 120,00 грн, що відповідає вимогам законодавства.

Таким чином, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції необґрунтовано задовольнив позов.

Керуючись ст. ст. 160, 198, 202, 205, 207 КАС України, суд апеляційної інстанції, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Сквирської районної державної адміністрації Київської області задовольнити.

Скасувати постанову Сквирського районного суду Київської області від 10 грудня 2015 року та ухвалити нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту ухвалення, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя: А.Ю. Кучма

Судді: В.О. Аліменко

О.В. Карпушова

Головуючий суддя Кучма А.Ю.

Судді: Карпушова О.В.