Справа № 242/3536/16-а
Суддя: Черков В. Г.
Дата ухвалення: 2016-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

м. Селидове 12 вересня 2016 року

Селидівський міський суд Донецької області в складі: головуючого судді Черкова В.Г., при секретарі Кідрон О.М., за участі представника позивача Стрілецького М.Г., представника відповідача Ігнатенко О.О., представника третьої особи ОСОБА_3, розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Селидове справу за адміністративним позовом ТОВ «Горлівське АТП» до Виконавчого комітету Селидівської міської ради, треті особи: ПП «ІВАН», ФОП ОСОБА_4, про визнання протиправним та скасування рішення, визнання договорів нечинними,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому зазначив, що 15.04.2016 р. ТОВ «Горлівське АТП» стало відомо, що Виконавчим комітетом Селидівської міської ради був проведений конкурс з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування «м. Селидове - м. Гірник», «м. Селидове - смт. Курахівка», «м. Селидове - смт. Гостре», «м. Селидове - м. Українськ». За результатами конкурсу було прийняте рішення, відповідно до якого з переможцями були укладені договори на здійснення перевезень: з ПП «ІВАН» за маршрутами «м. Селидове - м. Гірник», «м. Селидове - смт. Курахівка», «м. Селидове - смт. Гостре», з ФОП ОСОБА_4 за маршрутом «м. Селидове - м. Українськ». Таке порушення закону спричиняє збитки ТОВ «Горлівське АТП», оскільки позивач на підставі договору з Департаментом розвитку базових галузей промисловості Донецької ОДА № 53/1/16 здійснює перевезення пасажирів за маршрутом «м. Селидове - м. Курахове», а ФОП ОСОБА_4 та ПП «ІВАН» дублюють позивача, як законного перевізника. Вважає, що зазначене рішення є незаконним, а тому просив визнати рішення Виконавчого комітету Селидівської міської ради щодо проведення конкурсів та рішення, відповідно до яких введені в дію рішення конкурсного комітету щодо визначення переможців конкурсу з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування «м. Селидове - м. Гірник», «м. Селидове - смт. Курахівка», «м. Селидове - смт. Гостре», «м. Селидове - м. Українськ» протиправним та скасувати їх; визнати нечинними адміністративні договори, укладені між Виконавчим комітетом Селидівської міської ради та Приватним підприємством «ІВАН» та між Виконавчим комітетом Селидівської міської ради та Фізичною особою - підприємцем ОСОБА_4 щодо виконання пасажирських автобусних перевезень за маршрутами «м. Селидове - м. Гірник», «м. Селидове - смт. Курахівка», «м. Селидове - смт. Гостре», «м. Селидове - м. Українськ».

Представник позивача, що діє на підставі довіреності, в судовому засіданні надав уточнені позовні вимоги, в яких просив визнати рішення Виконавчого комітету Селидівської міської ради щодо проведення конкурсу 06 грудня 2012 року з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування: «м. Селидове (ЗА вул. Гоголя) - м. Українськ (ЗА)» І, ІІ, ІІІ, ІV графіки, «м. Селидове (ЗА вул. Гоголя) - м. Гірник (ЗА) ч/з Цукурине» (І, ІІ графіки), «м. Гірник (ЗА) - м. Селидове (ЗА вул. Гоголя)» (1 графік), «м. Селидове (ЗА вул. Гоголя) - смт. Курахівка (ЗА) ч/з Цукурине» (І, ІІ графіки), «м. Селидове (ЗА вул. Гоголя) - смт. Гостре (ЗА) ч/з Цукурине» (1 графік), «м. Селидове (ЗА вул. Гоголя) - смт. Комишівка (ЗА)» (1 графік), а також Рішення Виконавчого комітету Селидівської міської ради від 26 грудня 2012 року № 225 «Про затвердження рішення конкурсного комітету щодо визначення переможців конкурсу з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, в межах Селидівської міської ради» в частині визнання переможцями конкурсу: на об'єкт конкурсу № 1 - «м. Селидове (ЗА вул. Гоголя) - м. Українськ (ЗА)» І, ІІ, ІІІ, ІV графіки перевізника - претендента ФОП ОСОБА_4, на об'єкт конкурсу №2+ - «м. Селидове (ЗА вул. Гоголя) - м. Гірник (ЗА) ч/з Цукурине» (І, ІІ графіки), «м. Гірник (ЗА) - м. Селидове (ЗА вул. Гоголя)» (1 графік), «м. Селидове (ЗА вул. Гоголя) - смт. Курахівка (ЗА) ч/з Цукурине» (І, ІІ графіки), «м. Селидове (ЗА вул. Гоголя) - смт. Гостре (ЗА) ч/з Цукурине» (1 графік), «м. Селидове (ЗА вул. Гоголя) - смт. Комишівка (ЗА)» (1 графік) перевізника - претендента ПП «ІВАН» та укладення договору на перевезення пасажирів з ФОП ОСОБА_4 по об'єкту №1, а саме: «м. Селидове (ЗА вул. Гоголя) - м. Українськ (ЗА)» І, ІІ, ІІІ, ІV графіки строком на 5 років з 16.01.2013р., та укладення договору на перевезення пасажирів з ПП «Іван» по об'єкту №2+, а саме: «м. Селидове (ЗА вул. Гоголя) - м. Гірник (ЗА) ч/з Цукурине» (І, ІІ графіки), «м. Гірник (ЗА) - м. Селидове (ЗА вул. Гоголя)» (1 графік), «м. Селидове (ЗА вул. Гоголя) - смт. Курахівка (ЗА) ч/з Цукурине» (І, ІІ графіки), «м. Селидове (ЗА вул. Гоголя) - смт. Гостре (ЗА) ч/з Цукурине» (1 графік), «м. Селидове (ЗА вул. Гоголя) - смт. Комишівка (ЗА)» (1 графік) строком на 5 років з 16.01.2013р. протиправними та скасувати їх.; визнати нечинними адміністративні договори: Договір на перевезення пасажирів автомобільним транспортом № 16-2/13 від 16.01.2013 укладений між Виконавчим комітетом Селидівської міської ради та Приватним підприємством «ІВАН» в частині перевезення пасажирів на маршрутах «м. Селидове (ЗА вул. Гоголя) - м. Гірник (ЗА) ч/з Цукурине» (І, ІІ графіки), «м. Гірник (ЗА) - м. Селидове (ЗА вул. Гоголя)» (1 графік), «м. Селидове (ЗА вул. Гоголя) - смт. Курахівка (ЗА) ч/з Цукурине» (І, ІІ графіки), «м. Селидове (ЗА вул. Гоголя) - смт. Гостре (ЗА) ч/з Цукурине» (1 графік), «м. Селидове (ЗА вул. Гоголя) - смт. Комишівка (ЗА)» (1 графік) та Договір на перевезення пасажирів автомобільним транспортом № 15-1/13 від 16.01.2013 укладений між Виконавчим комітетом Селидівської міської ради та Фізичною особою - підприємцем ОСОБА_4. Просив задовольнити уточнені позовні вимоги.

Представник відповідача, що діє на підставі довіреності, в судовому засіданні заперечував проти задоволення позовних вимог, пояснив, що оскаржувані договори були укладені відповідно до вимог законодавства, жодних порушень під час їх укладення не допущено. Просив відмовити у задоволенні позову.

Представник третіх осіб, що діє на підставі довіреностей, в судовому засіданні заперечував проти задоволення позовних вимог через їх необґрунтованість та просив відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Обставини події, у зв'язку з яким позивач звертається до суду з даним позовом, встановлюються копією повідомлення Виконавчого комітету Селидівської міської ради від 10.05.2016 р. (а.с.4); копіями повідомлень Комітету з питань промислової і регуляторної політики та підприємництва Верховоної Ради України (а.с.5-6).

Завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень (ч. 1 ст. 2 КАС України).

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності: відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.10 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», сільські, селищні, міські, районні у містах ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Органи місцевого самоврядування відповідно до ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» наділені значними повноваженнями у різних галузях, зокрема у сфері соціально-економічного і культурного розвитку, бюджету та фінансів у сфері управління комунальною власністю, в галузі житлово-комунального господарства, побутового, торгівельного обслуговування, громадського харчування, транспорту і зв'язку, у галузі виробництва, у сфері освіти, охорони здоров'я, культури, фізкультури і спорту, у сфері регулювання земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища, соціального захисту населення тощо. Реалізуючи зазначені повноваження органи місцевого самоврядування наділені правом приймати відповідні управлінські рішення, а тому мають право на управління об'єктами житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, транспорту і зв'язку, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, забезпечення їх належного утримання та ефективної експлуатації, необхідного рівня та якості послуг населенню.

Згідно ст. 44 зазначеного Закону, районні, обласні ради делегують відповідним місцевим державним адміністраціям, між інших, і такі повноваження як: забезпечення збалансованого економічного і соціального розвитку відповідної території, ефективного використання природних, трудових і фінансових ресурсів; залучення в порядку, встановленому законом, підприємств, установ та організацій, які не належать до комунальної власності, до участі в обслуговуванні населення відповідної території, координація цієї роботи; затвердження маршрутів і графіків руху місцевого пасажирського транспорту незалежно від форм власності, узгодження цих питань стосовно транзитного пасажирського транспорту.

Статтею 4 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено принципи, на яких воно здійснюється: народовладдя, колегіальність, поєднання місцевих і державних інтересів, виборність, правова, організаційна та матеріально- фінансова самостійність в межах повноважень, визначених цим та іншими законами, підзвітність та відповідальність перед територіальними громадами їх органів та посадових осіб; державної підтримки та гарантії місцевого самоврядування, судового захисту прав місцевого самоврядування.

Як вбачається з повідомлення Виконавчого комітету Селидівської міської ради, ЗУ «Про автомобільний транспорт» не враховані особливості таких міст, як Селидове, а саме: що до складу міста входять інші населені пункти - «супутники». Згідно отриманої від Донецького обласного автотранспортного управління, за дорученням облдержадміністрації відповіді (лист від 08.09.2004 р. № 02/11-р354), виконком міської ради має право на проведення конкурсу за маршрутами «м. Селидове - м. Гірник», «м. Селидове - смт. Курахівка», «м. Селидове - смт. Гостре», «м. Селидове - м. Українськ».

Як вбачається з повідомлень Комітету з питань промислової і регуляторної політики та підприємництва Верховної Ради України, неврегульованість положень ЗУ «Про автомобільний транспорт» повинна трактуватись на користь органа місцевого самоврядування, в межах території якої здійснюються пасажирські перевезення. Автобусні маршрути загального користування «м. Селидове - м. Гірник», «м. Селидове - смт. Курахівка», «м. Селидове - смт. Гостре», «м. Селидове - м. Українськ», які не виходять за межі Селидівської міської ради, є міськими.

Відповідно до статті 35 Закону «Про автомобільний транспорт» автобусні маршрути за видами сполучень поділяються на міські, приміські, міжміські, міжнародні.

Статтею 1 Закону України «Про автомобільний транспорт» визначені поняття: автобусний маршрут приміський - автобусний маршрут, який з'єднує населені пункти і протяжність якого не перевищує 50 км.

Відповідно до ст. 133 Конституції України, систему адміністративно територіального устрою України складають: АР Крим, райони, міста, райони в містах, селища і села.

З офіційних джерел, а саме: офіційного веб-сайту «Верховна Рада України», відомо, що місто Селидове це місто обласного значення, до ведення якого входить міста Гірник, Українськ як міста районного значення та Гостре й Курахівка, Комишівка як селище міського типу.

Таким чином, міста Гірник, Українськ й смт. Гостре, Курахівка та Комишівка є самостійними адміністративно-територіальними одиницями України, які мають свої межи, органи місцевого самоврядування в особі міських та селищних рад, власні територіальні громади та згідно діючому законодавству України повний обсяг владних повноважень.

З відповіді Селидівської міської ради від 11.06.2012 року № 02вх1413-23/1 встановлено, що протяжність міської ради з півночі до півдня складає 25 км, зі сходу до заходу - 10 км.

Отже, з урахуванням цього, автобусні маршрути, що об'єднують адміністративно-територіальні одиниці - міста Гірник, Українськ й смт. Гостре та Курахівка, Комишівка як самостійні одиниці - в розумінні ст. 1 Закону України "Про автомобільний транспорт" є приміськими.

Відповідно до ст. 7 Закону України "Про автомобільний транспорт" забезпечення організації пасажирських перевезень покладається: на приміських і міжміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території Автономної Республіки Крим чи області (внутрішньообласні маршрути), - на Раду міністрів Автономної Республіки Крим або обласні державні адміністрації.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, положення якої кореспондуються з ч. 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, прийнятими в межах їхньої компетенції.

Відповідно до ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок що до доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

З боку відповідача суду не надано жодного доказу на спростування обставин, викладених позивачем, а надані представником відповідача документи підтверджують, що з урахуванням ст. 1 та 7 Закону України "Про автомобільний транспорт" організація пасажирських перевезень між містами Гірник, Українськ й смт. Гостре, Курахівка й Комишівка та містом Селидове не відноситься до повноважень Селидівської міської ради, а чітко віднесена вказаним законом до повноважень обласної державної адміністрації, тому позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

Відповідно до п. 14 ч. 1 ст. 3 КАС України адміністративний договір - дво- або багатостороння угода, зміст якої складають права та обов'язки сторін, що випливають із владних управлінських функцій суб'єкта владних повноважень, який є однією із сторін угоди.

Так, зазначені договори укладені на підставі оскаржуваних рішень відповідача, які як встановлено вище, не відповідають вимогам закону є протиправними та скасовуються, а тому наявні підстави для визнання нечинними договорів № 16-2/13 від 16.01.2013 укладений між Виконавчим комітетом Селидівської міської ради та Приватним підприємством «ІВАН» в частині перевезення пасажирів на маршрутах «м. Селидове (ЗА вул. Гоголя) - м. Гірник (ЗА) ч/з Цукурине» (І, ІІ графіки), «м. Гірник (ЗА) - м. Селидове (ЗА вул. Гоголя)» (1 графік), «м. Селидове (ЗА вул. Гоголя) - смт. Курахівка (ЗА) ч/з Цукурине» (І, ІІ графіки), «м. Селидове (ЗА вул. Гоголя) - смт. Гостре (ЗА) ч/з Цукурине» (1 графік), «м. Селидове (ЗА вул. Гоголя) - смт. Комишівка (ЗА)» (1 графік) та Договір на перевезення пасажирів автомобільним транспортом № 15-1/13 від 16.01.2013 укладений між Виконавчим комітетом Селидівської міської ради та Фізичною особою - підприємцем ОСОБА_4.

Згідно ч.2 ст.99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Про порушення своїх прав позивачу стало відомо 15.04.2016 р., крім того оспорювана постанова діє до теперішнього часу та має наслідки, а тому суд вважає що ТОВ «Горлівськ АТП» не було пропущено строк для звернення до адміністративного суду із даним позовом.

Керуючись ст.ст. 158-163 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов ТОВ «Горлівське АТП» до Виконавчого комітету Селидівської міської ради, треті особи: ПП «ІВАН», ФОП ОСОБА_4, про визнання протиправним та скасування рішення, визнання договорів нечинними - задовольнити.

Визнати рішення Виконавчого комітету Селидівської міської ради щодо проведення конкурсу 06 грудня 2012 року з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування: «м. Селидове (ЗА вул. Гоголя) - м. Українськ (ЗА)» І, ІІ, ІІІ, ІV графіки, «м. Селидове (ЗА вул. Гоголя) - м. Гірник (ЗА) ч/з Цукурине» (І, ІІ графіки), «м. Гірник (ЗА) - м. Селидове (ЗА вул. Гоголя)» (1 графік), «м. Селидове (ЗА вул. Гоголя) - смт. Курахівка (ЗА) ч/з Цукурине» (І, ІІ графіки), «м. Селидове (ЗА вул. Гоголя) - смт. Гостре (ЗА) ч/з Цукурине» (1 графік), «м. Селидове (ЗА вул. Гоголя) - смт. Комишівка (ЗА)» (1 графік), а також Рішення Виконавчого комітету Селидівської міської ради від 26 грудня 2012 року № 225 «Про затвердження рішення конкурсного комітету щодо визначення переможців конкурсу з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, в межах Селидівської міської ради» в частині визнання переможцями конкурсу: на об'єкт конкурсу № 1 - «м. Селидове (ЗА вул. Гоголя) - м. Українськ (ЗА)» І, ІІ, ІІІ, ІV графіки перевізника - претендента ФОП ОСОБА_4, на об'єкт конкурсу №2+ - «м. Селидове (ЗА вул. Гоголя) - м. Гірник (ЗА) ч/з Цукурине» (І, ІІ графіки), «м. Гірник (ЗА) - м. Селидове (ЗА вул. Гоголя)» (1 графік), «м. Селидове (ЗА вул. Гоголя) - смт. Курахівка (ЗА) ч/з Цукурине» (І, ІІ графіки), «м. Селидове (ЗА вул. Гоголя) - смт. Гостре (ЗА) ч/з Цукурине» (1 графік), «м. Селидове (ЗА вул. Гоголя) - смт. Комишівка (ЗА)» (1 графік) перевізника - претендента ПП «ІВАН» та укладення договору на перевезення пасажирів з ФОП ОСОБА_4 по об'єкту №1, а саме: «м. Селидове (ЗА вул. Гоголя) - м. Українськ (ЗА)» І, ІІ, ІІІ, ІV графіки строком на 5 років з 16.01.2013р., та укладення договору на перевезення пасажирів з ПП «Іван» по об'єкту №2+, а саме: «м. Селидове (ЗА вул. Гоголя) - м. Гірник (ЗА) ч/з Цукурине» (І, ІІ графіки), «м. Гірник (ЗА) - м. Селидове (ЗА вул. Гоголя)» (1 графік), «м. Селидове (ЗА вул. Гоголя) - смт. Курахівка (ЗА) ч/з Цукурине» (І, ІІ графіки), «м. Селидове (ЗА вул. Гоголя) - смт. Гостре (ЗА) ч/з Цукурине» (1 графік), «м. Селидове (ЗА вул. Гоголя) - смт. Комишівка (ЗА)» (1 графік) строком на 5 років з 16.01.2013р. протиправними та скасувати їх.

Визнати нечинними адміністративні договори: Договір на перевезення пасажирів автомобільним транспортом № 16-2/13 від 16.01.2013 укладений між Виконавчим комітетом Селидівської міської ради та Приватним підприємством «ІВАН» в частині перевезення пасажирів на маршрутах «м. Селидове (ЗА вул. Гоголя) - м. Гірник (ЗА) ч/з Цукурине» (І, ІІ графіки), «м. Гірник (ЗА) - м. Селидове (ЗА вул. Гоголя)» (1 графік), «м. Селидове (ЗА вул. Гоголя) - смт. Курахівка (ЗА) ч/з Цукурине» (І, ІІ графіки), «м. Селидове (ЗА вул. Гоголя) - смт. Гостре (ЗА) ч/з Цукурине» (1 графік), «м. Селидове (ЗА вул. Гоголя) - смт. Комишівка (ЗА)» (1 графік) та Договір на перевезення пасажирів автомобільним транспортом № 15-1/13 від 16.01.2013 укладений між Виконавчим комітетом Селидівської міської ради та Фізичною особою - підприємцем ОСОБА_4 в повному обсязі.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. Якщо було подано апеляційну скаргу, постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду Донецької області через Селидівський міський суд Донецької області протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до суду апеляційної інстанції.

Суддя