Справа № 460/2983/15-а,2-а/460/71/16
Суддя: Макарик Володимир Ярославович
Дата ухвалення: 2016-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 вересня 2016 р. Справа № 876/6012/16

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді - Макарика В.Я.

суддів - Большакової О.О., Глушка І.В.

за участю секретаря судового засідання - Гнідець Р.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Яворівського районного суду Львівської області від 04 квітня 2016 року про закриття провадження у адміністративній справі №460/2983/15-а за позовом ОСОБА_1 до Наконечнянської сільської ради Яворівського району Львівської області, третя особа ОСОБА_2 про визнання незаконним та скасування рішення Наконечнянської сільської ради Яворівського району Львівської області №957 від 16 липня 2015 року,-

В С Т А Н О В И В:

19 серпня 2015 року позивач - ОСОБА_1 звернуся в суд з позовом до відповідача - Наконечнянської сільської ради Яворівського району Львівської області в якому просив визнати незаконним та скасувати рішення Наконечнянської сільської ради Яворівського району Львівської області від 16 липня 2015 року № 957 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою на земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_2».

Ухвалою Яворівського районного суду Львівської області від 04 квітня 2016 року Провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Наконечнянської сільської ради Яворівського району Львівської області, третя особа ОСОБА_2 про визнання незаконним та скасування рішення Наконечнянської сільської ради Яворівського району Львівської області №957 від 16 липня 2015 року закрито. Роз'яснено позивачу право звернення з таким позовом до суду в порядку цивільного судочинства.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду, позивач оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржувана ухвала прийнята з неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, з помилковим застосуванням норм матеріального права, порушенням норм процесуального права. Просить скасувати ухвалу суду першої інстанції, а справу направити до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Представники Наконечнянської сільської ради Яворівського району Львівської області, ОСОБА_2 в судове засідання на виклик суду не з'явилися, що не перешкоджає розгляду справи у їх відсутності згідно із ч.4 ст. 196 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги в їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити, а оскаржувану ухвалу - скасувати з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 16 липня 2015 року на підставі рішення Наконечнянської сільської ради Яворівського району Львівської області № 957 ОСОБА_2 було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою на земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства площею 0,10 га в с. Наконечне Перше Яворівського району Львівської області.

Із змісту ст. 19 Конституції України вбачається, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закриваючи провадження у справі суд першої інстанції виходив з того, що між сторонами виник спір приватноправового характеру, що не має ознак адміністративної юрисдикції.

Такі висновки суду, на думку суду апеляційної інстанції, не відповідають нормам процесуального права.

Частиною другою ст. 2 КАС України передбачено, що до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно п.1 ч.1 ст. 3 КАС України справу адміністративної юрисдикції визначено як переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Предметом спору в адміністративній юрисдикції є публічно-правові відносини. До юрисдикції адміністративних судів належать спори між суб'єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень.

Конституційний Суд України у своєму рішенні (справа № 1-6/2010) №10-рп/2010 від 1 квітня 2010 року щодо офіційного тлумачення положень ч.1 ст. 143 Конституції України, пунктів "а", "б", "в", "г" ст. 12 Земельного кодексу України, п.1 ч.1 ст. 17 КАС України зазначив, що положення ч.1 ст. 143 Конституції України слід розуміти так, що територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування вирішують інші питання місцевого значення слід розуміти так, що при вирішенні цих питань органи місцевого самоврядування діють як суб'єкти владних повноважень; положення пунктів "а", "б", "в", "г" ст. 12 Земельного кодексу України, п.1 ч.1 ст. 17 КАС України у частині повноважень сільських, селищних, міських рад відповідно до цього кодексу вирішувати питання розпорядження землями територіальних громад, надання земельних ділянок у користування, вилучення земельних ділянок треба розуміти так, що при вирішенні таких питань ці ради діють як суб'єкти владних повноважень; положення п.1 ч.1 ст. 17 КАС України стосовно поширення компетенції адміністративних судів на "спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень, дій чи бездіяльності" слід розуміти так, що до публічно-правових спорів, на які поширюється юрисдикція адміністративних судів, належать і земельні спори фізичних чи юридичних осіб з органом місцевого самоврядування як суб'єктом владних повноважень, пов'язані з оскарженням його рішень, дій чи бездіяльності.

Суд апеляційної інстанції вважає, що виходячи із суб'єктного складу сторін та предмету спору позовну заяву ОСОБА_1 до Наконечнянської сільської ради Яворівського району Львівської області, третя особа ОСОБА_2 про визнання незаконним та скасування рішення Наконечнянської сільської ради Яворівського району Львівської області №957 від 16 липня 2015 року необхідно вирішувати в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до п.3 ч.1 ст. 199 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на ухвалу суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати ухвалу і постановити нову ухвалу з направленням справи до суду першої інстанції для продовження її розгляду.

Керуючись ст. 195, п.п. 1, 2, п.3 ч.1 ст. 199, ст.ст. 205, 206, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити, а ухвалу Яворівського районного суду Львівської області від 04 квітня 2016 року про закриття провадження у адміністративній справі №460/2983/15-а скасувати, а справу направити для продовження розгляду.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя: В.Я. Макарик

Судді: О.О. Большакова

І.В. Глушко

Повний текст ухвали складений 09.09.2016 року.