Справа № 361/2642/16-а
Суддя: Дутчак І. М.
Дата ухвалення: 2016-08-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 361/2642/16-а
провадження № 2-а/361/173/16
ПОСТАНОВА

Іменем України

16 серпня 2016 року м. Бровари

Броварський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючого-судді Дутчака І.М.,
за участю секретаря Павлової О.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області, третя особа: Колективне підприємство "Пересувна механізована колона № 15" про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

У травні 2016 року ОСОБА_3 звернулася до суду з позовом, у якому, враховуючи зменшення і уточнення позовних вимог, просила визнати протиправним рішення Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області (далі - Управління ПФУ), направлене їй 30 березня 2016 року, щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії та зобов'язати відповідача здійснити з 23 березня 2016 року перерахунок і виплату їй пенсії із заробітної плати за роботу в зоні відчуження Чорнобильської АЕС у період з 02 по 03 жовтня 1986 року в розмірі 438,50 крб. / 7 днів х 30 календарних днів (а. с. 1-7, 27, 35).

В обґрунтування позову зазначала, що вона є особою, яка постраждала внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС (категорія 1), інвалідом ІІ групи, перебуває на обліку в Управлінні ПФУ та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

01 січня 2012 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України № 1210 від 23 листопада 2011 року "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", якою передбачено проведення перерахунку пенсій особам, які брали участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986-1990 роках та визнані інвалідами.

Відповідно до п. 1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого вказаною постановою Кабінету Міністрів України, за бажанням осіб пенсії по інвалідності, що настала внаслідок Чорнобильської катастрофи, можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

23 березня 2016 року вона звернулася до Управління ПФУ із заявою про перерахунок їй пенсії, виходячи із заробітної плати за роботу в зоні відчуження Чорнобильської АЕС у розмірі 438,50 крб., надавши відповідачу усі необхідні документи.

Листом від 30 березня 2016 року за вих. № 3750/03 у перерахунку пенсії їй відмовлено, посилаючись на те, що нею не надано первинних документів, які підтверджують виплату їй одноразової премії в розмірі 400 крб.

Вважає такі дії Управління ПФУ протиправними та такими, що порушують її права, оскільки розмір її заробітної плати за роботу в зоні відчуження Чорнобильської АЕС у жовтні 1986 року із урахуванням премії в розмірі 400 крб. визначений рішенням Броварського міськрайонного суду Київської області від 24 лютого 2016 року, яке набрало законної сили, та становить 438,50 крб., тому ці обставини доказуванню не підлягають.

Позивач ОСОБА_3 та її представник ОСОБА_5 у судове засідання не з'явилися, подали до суду заяву, у якій просили суд задовольнити позовні вимоги повністю та розглянути справу за відсутності позивача.

Відповідач Управління ПФУ до суду не з'явилося, про причини неявки не повідомило. У поданих запереченнях проти позову просить у задоволенні позову ОСОБА_3 відмовити, посилаючись на те, що обов'язковою умовою для обчислення пенсій із урахуванням заробітної плати за період роботи в зоні відчуження Чорнобильської АЕС є підтвердження нарахування заробітної плати первинними документами. Іншого порядку законодавством не передбачено.

Третя особа: Колективне підприємство "Пересувна механізована колона № 15" (далі - КП "ПМК № 15") у суд теж не з'явилося, подало до суду заяву, у якій зазначало, що проти задоволення позову ОСОБА_3 не заперечує, оскільки підприємство здійснило перерахунок, нарахувало та видало позивачу довідку про заробітну плату за період її роботи в зоні відчуження Чорнобильської АЕС з 02 по 03 жовтня 1986 року. У зв'язку із неможливістю явки до суду, просило розглянути справу за відсутності їхнього представника.

Згідно із ч. 4 ст. 128 КАС України у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив такі факти і відповідні їм правовідносини та дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_3 є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1), учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, інвалідом ІІ групи. Перебуває на обліку в Управлінні ПФУ та отримує пенсію по інвалідності, призначену їй на підставі Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

У період з 02 по 03 жовтня 1986 року позивач ОСОБА_3, працюючи у КП "ПМК № 15", була відряджена та приймала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильської АЕС у Чорнобильському районі.

Рішенням Броварського міськрайонного суду Київської області від 24 лютого 2016 року у цивільній справі № 361/8675/15-ц за позовом ОСОБА_3 до КП "ПМК № 15" про встановлення розміру заробітної плати та зобов'язання вчинити певні дії, яке набрало законної сили, визначено, що розмір заробітної плати позивача ОСОБА_3 за її роботу в зоні відчуження Чорнобильської АЕС у Чорнобильському районі за період з 02 по 03 жовтня 1986 року із урахуванням премії в розмірі 400 крб. становить 438,50 крб. та зобов'язано КП "ПМК № 15" видати позивачу ОСОБА_3 довідку про її заробітну плату за роботу в зоні відчуження Чорнобильської АЕС за вказаний вище період із включенням до неї премії в розмірі 400 крб. та заробітної плати в розмірі 38,50 крб.

23 березня 2016 року КП "ПМК № 15" видало позивачу ОСОБА_3 довідку про її заробітну плату за роботу в зоні відчуження Чорнобильської АЕС за період з 02 по 03 жовтня 1986 року, розмір якої становить 438,50 крб. (38,50 крб. - заробітна плата + 400 крб. - премія).

Того ж дня, 23 березня 2016 року, ОСОБА_3 звернулася до Управління ПФУ із заявою, у якій просила відповідача здійснити перерахунок призначеної їй пенсії із заробітної плати за роботу в зоні відчуження Чорнобильської АЕС у 1986 році в розмірі 438,50 крб.

Рішенням Управління ПФУ, направленим позивачу 30 березня 2016 року, у задоволенні цієї заяви ОСОБА_3 щодо проведення перерахунку розміру її пенсії із зазначеного розміру заробітної плати відмовлено, посилаючись на те, що позивач не надала первинних документів, які підтверджують виплату їй одноразової премії згідно із довідкою від 23 березня 2016 року, тому підстави для проведення перерахунку пенсії відсутні.

Не погоджуючись з цим рішенням Управління ПФУ, ОСОБА_3 звернулася до суду із даним адміністративним позовом.

У ч. 1 ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" встановлено, що пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

23 листопада 2011 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", якою затвердив Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - Порядок) та доручив Пенсійному фонду України забезпечити здійснення перерахунку пенсій, призначених особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до набрання чинності цією постановою, за матеріалами пенсійних справ. Дана постанова Кабінету Міністрів України набрала чинності з 01 січня 2012 року.

За змістом п. 1 цього Порядку він визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Відповідно до п. 6 вказаного Порядку в усіх випадках премія, передбачена підпунктом 3 пункту 1 постанови Ради Міністрів УРСР, Укрпрофради від 10 червня 1986 року № 207-7 (не більш як 400 карбованців на місяць), що була визначена умовами оплати праці для осіб, які безпосередньо брали участь у роботах, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи і запобіганням забрудненню навколишнього природного середовища, після проведеного розрахунку додається до суми обчисленого заробітку.

Згідно із ч. 4 ст. 15 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами).

У п. 8 зазначеного вище Порядку, ч. 2 ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначено, що в усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу в зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3 тис. карбованців.

Із довідки, виданої позивачу ОСОБА_3 23 березня 2016 року КП "ПМК № 15", видно, що розмір її заробітної плати за роботу в зоні відчуження Чорнобильської АЕС за період із 02 по 03 жовтня 1986 року з урахуванням премії в розмірі 400 крб. становить 438,50 крб., що не перевищує 3 тис. крб.

Із змісту поданої до суду третьою особою КП "ПМК № 15" заяви вбачається, що підприємство здійснило перерахунок, нарахувало та видало позивачу ОСОБА_3 довідку про її заробітну плату за роботу в зоні відчуження Чорнобильської АЕС у жовтні 1986 року в розмірі 438,50 крб.

Згідно із ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

У ч. 1 ст. 72 КАС України передбачено, що обставини, встановлені судовим рішенням у цивільній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Обставини щодо розміру заробітної плати ОСОБА_3 за роботу по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за період з 02 по 03 жовтня 1986 року в розмірі 438,50 крб. встановлені рішенням суду від 24 лютого 2016 року, яке набрало законної сили, тому ці обставини відповідно до положень ч. 1 ст. 72 КАС України не підлягають доказуванню під час розгляду даної справи.

Оцінивши досліджені у судовому засіданні докази в їх сукупності, враховуючи, що позивач ОСОБА_3 надала відповідачу Управлінню ПФУ довідку від 23 березня 2016 року про її заробітну плату за роботу в зоні відчуження у 1986 році, видану підприємством за місцем роботи, що підтверджує право позивача на здійснення перерахунку розміру пенсії, суд дійшов висновку, що позов є обґрунтованим та підлягає задоволенню.

Суд вважає, що рішення Управління ПФУ про відмову позивачу ОСОБА_3 у проведенні перерахунку пенсії із заробітної плати в розмірі 438,50 крб. за роботу в зоні відчуження Чорнобильської АЕС за період з 02 по 03 жовтня 1986 року із урахуванням премії в розмірі 400 крб. не ґрунтується на вимогах закону, є протиправним та підлягає скасуванню.

З метою захисту порушеного права позивача на перерахунок пенсії, суд дійшов висновку про необхідність зобов'язання відповідача Управління ПФУ здійснити з 23 березня 2016 року перерахунок призначеної ОСОБА_3 пенсії із нарахованої заробітної плати за роботу в зоні відчуження Чорнобильської АЕС за період з 02 по 03 жовтня 1986 року в розмірі 438,50 крб.

Посилання відповідача Управління ПФУ у своїх запереченнях на позов на постанову Верховного Суду України від 15 грудня 2015 року у справі № 21-4722а15 щодо врахування при розгляді даної справи положень п. п. 7, 17 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, висновків суду не спростовують, оскільки на час розгляду справи цей Порядок діє в редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року № 13-1 та п. п. 7 і 17 не містить.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 8, 9, 11, 69, 70, 71, 72, 86, 159 - 163 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

Позов задовольнити.

Визнати протиправним і скасувати рішення Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про відмову ОСОБА_3 у проведенні перерахунку пенсії із заробітної плати за роботу в зоні відчуження Чорнобильської АЕС у жовтні 1986 року.

Зобов'язати Броварське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області здійснити з 23 березня 2016 року перерахунок пенсії ОСОБА_3 із заробітної плати за роботу в зоні відчуження Чорнобильської АЕС за період з 02 по 03 жовтня 1986 року в розмірі 438,50 крб.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Броварський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Дутчак І. М.