Справа № 161/12245/15-а
Суддя: Старунський Дмитро Миколайович
Дата ухвалення: 2016-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 вересня 2016 р. Справа № 876/283/16

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Старунського Д.М.,

суддів Багрія В.М., Рибачука А.І.,

за участю секретаря судового засідання Лемцьо І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційні скарги Управління МВС України у Волинській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області на постанову Волинського окружного адміністративного суду від 04 грудня 2015 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління МВС України у Волинській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов"язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 10.08.2015 року звернувся в суд з адміністративним позовом до Управління МВС України у Волинській області (далі - УМВС України у Волинській області), Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі - ГУ ПФУ України у Волинській області), в якому просив визнати відмову УМВС України у Волинській області щодо не подання довідки до ГУ ПФУ України у Волинській області про грошове забезпечення ОСОБА_1, з урахуванням доплати за роботу в нічний час для перерахунку пенсії за період з 10.02.2015 року по дату винесення судом рішення, протиправною. Зобовязати УМВС України у Волинській області подати до ГУ ПФУ України у Волинській області довідку належного зразка про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1, з урахуванням доплати за роботу в нічний час в розмірі 35% посадового окладу та інших складових грошового забезпечення, які враховані в пенсію згідно постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 року для перерахунку пенсії з 10.02.2015 року по дату винесення судом рішення. Зобов'язати ГУ ПФУ України у Волинській області провести перерахунок та виплату пенсії по інвалідності ОСОБА_1,із врахуванням у грошовому забезпеченні 35% доплати за роботу в нічний час та інших складових грошового забезпечення, які враховані в пенсію згідно постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 року для перерахунку пенсії з 10.02.2015 року по дату винесення судом рішення.

Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 04 грудня 2015 року адміністративний позов задоволено повністю. Визнано протиправною бездіяльність УМВС України у Волинській області, щодо неподання до ГУ ПФУ України у Волинській області довідки належного зразка про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням доплати за роботу в нічний час в розмірі 35% посадового окладу та інших складових грошового забезпечення, для перерахунку пенсії. Зобов'язано УМВС України у Волинській області подати до ГУ ПФУ України у Волинській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням доплати за роботу в нічний час в розмірі 35% посадового окладу та інших складових грошового забезпечення, для перерахунку пенсії з 01 липня 2015 року по 06 листопада 2015 року. Зобов'язано ГУ ПФУ України у Волинській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі виданої довідки УМВС України у Волинській області із врахуванням у грошовому забезпеченні 35% доплати за роботу в нічний час та інших складових грошового забезпечення з 01 липня 2015 року по 06 листопада 2015 року.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції УМВС України у Волинській області, ГУ ПФУ України у Волинській області оскаржили його в апеляційному порядку. В апеляційних скаргах просять рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове, яким в задоволенні адміністративного позову відмовити.

В апеляційній скарзі УМВС України у Волинській області зазначає, що доплата позивачу за роботу в нічний час не має щомісячного характеру та виплачується у разі залучення до роботи в нічний час, тому до складу грошового забезпечення для розрахунку пенсії не включається.

В апеляційній скарзі ГУ ПФУ України у Волинській області вказує, що доплата за службу в нічний час у розмірі 35% не встановлювалась позивачу та не виплачувалась станом на 01.01.2008 року? тому не може братися для зарахування її до грошового забезпечення ОСОБА_1 для проведення перерахунку пенсії з 01.07.2015 року.

Особи, які беруть участь в справі, в судове засідання не з'явилися, хоча були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до ч.1 ст.41, ч.4 ст.196 КАС України суд розглядає справу за їхньої відсутності без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу апелянта слід залишити без задоволення, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджується, що ОСОБА_1 працював на посаді інспектора-чергового чергової частини відділу Державної служби охорони при Луцькому міськвідділі внутрішніх справ.

Наказом начальника відділу Державної служби охорони при УВС України у Волинській області №2 о/с від 11 січня 1999 року позивач звільнений з ОВС у запас Збройних Сил України (з постановкою на військовий облік) за п. 64 "б" (через хворобу) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 липня 1991 року №114, з 12 січня 1999 року.

З матеріалів справи видно, що ОСОБА_1 15.02.1999 року призначена пенсія по інвалідності згідно з Законом України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ" від 09.04.1992 року виходячи з розміру грошового забезпечення за останні 24 календарні місяці служби. При призначенні пенсії позивачу враховано: посадовий оклад - 70 грн., оклад за військове звання - 59 грн., надбавка за вислугу років - 32,25 грн. Всього в сумі 161,25 грн. Доплата за роботу в нічний час у розмірі 35 % посадового окладу при обчисленні пенсії позивачу в суму грошового забезпечення не включена як така, що не має постійного характеру (а.с.11).

З грошового атестату від 18 січня 1999 року № 2, виданого позивачу видно, що до складу грошового забезпечення доплата за роботу в нічний час включена не була (а.с.10).

У своїй заяві до УМВС України у Волинській області від 01.07.2015 року позивач просив направити до ГУ ПФУ України у Волинській області довідку про грошове забезпечення на момент його звільнення зі служби, з урахуванням доплати за роботу в нічний час, проте як встановлено судом, УМВС України у Волинській області не направила відповідну довідку до пенсійного органу.

Задовольняючи адміністративний позов ОСОБА_1, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачами не доведено відсутність правових підстав для видачі довідки про грошове забезпечення з урахуванням доплати за роботу в нічний час та перерахунку у зв'язку з цим йому пенсії. Не доведено також те, що доплата за роботу в нічний час носила непостійний характер і не може бути врахована в грошове забезпечення позивача.

Такий висновок суду першої інстанції, на думку колегії суддів, відповідає нормам матеріального права та фактичним обставинам справи і є вірним, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законодавством, яке визначає порядок проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Положення «Про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ», затвердженого Постановою КМУ від 29 липня 1991 року №114 (далі-Положення) та інші нормативно-правові акти.

Відповідно до п. 10 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, особи рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ користуються всіма соціально-економічними, політичними та особистими правами і свободами, виконують усі обов'язки громадян, передбачені Конституцією та іншими законодавчими актами, а їх права, обов'язки і відповідальність, що випливають з умов служби, визначаються законодавством, Присягою, статутами органів внутрішніх справ і цим Положенням.

Щодо неподання УМВС України у Волинській області до ГУ ПФУ України у Волинській області довідки належного зразка про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням доплати за роботу в нічний час в розмірі 35% посадового окладу та інших складових грошового забезпечення, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до довідок про грошове забезпечення №5-57 та № 5-58 від 11.07.2015 року Державної служби охорони при УМВС України у Волинській області видно, що позивач протягом січня 1996 року по січень 1999 року працював оперативним черговим чергової частини відділу Державної служби охорони та отримував щомісячно доплату за службу в нічний час (а.с.14-15).

Частиною третьою статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» встановлено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (надалі - постанова № 1294) грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Додаток 26 до постанови № 1294 передбачає, зокрема, такий додатковий вид грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, як доплату за службу в нічний час, у розмірі 35 % посадового окладу.

Аналіз зазначених норм матеріального права дає підстави вважати, що неврахування відповідачем доплати за службу в нічний час при призначенні пенсії позивачу є неправомірним, оскільки позивач отримував щомісячно таку доплату за службу, а отже, вона мала постійний характер та підлягала врахуванню при призначенні пенсії за вислугу років.

Дана позиція підтверджується постановою Верховного Суду України від 20 січня 2015 року у справі №21-418а14, яка з урахуванням вимог ст. 244-2 КАС України є обов'язковою для врахування судами при розгляді справ у подібних правовідносинах.

Щодо задоволення позову в частині зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу грошове забезпечення за несення служби в нічний час з 01 липня 2015 року, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до статті 22 Закону України "Про міліцію" для працівників міліції встановлюється 41-годинний робочий тиждень. У необхідних випадках особи рядового і начальницького складу несуть службу понад встановлену тривалість робочого часу, а також у вихідні та святкові дні. Оплата праці в надурочний і нічний час, у вихідні та святкові дні провадиться відповідно до вимог законодавства.

Пунктом 21 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ передбачено, що для осіб рядового і начальницького складу встановлюється 41-годинний робочий тиждень. У необхідних випадках вони несуть службу понад установлену тривалість робочого часу, а також у вихідні та святкові дні. Оплата праці в понадурочний, нічний час, у вихідні та святкові дні провадиться відповідно до законодавства.

Відповідно до пункту 3.7.4. Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженої наказом Міністерства Внутрішніх справ України № 499 від 31.12.2007 року, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 12.03.2008 року за № 205/14896, підставою для залучення працівників органів внутрішніх справ до понаднормової служби чи в дні щотижневого відпочинку та святкові дні є: а) письмові накази керівників органів внутрішніх справ; б) графіки нарядів чергувань, затверджені керівниками органів внутрішніх справ.

Відповідно до пункту 3.7.5 Інструкції облік робочого часу здійснюється шляхом ведення щомісячного табеля з обов'язковою відміткою в ньому кількості відпрацьованих годин.

Службою в нічний час вважається виконання особами рядового і начальницького складу органів, підрозділів установ і навчальних закладів внутрішніх справ службових обов'язків у період з 22.00 до 06.00. Особам, які несуть службу в нічний час, надається перерва для відпочинку та харчування тривалістю не більше двох годин. Перерва для відпочинку і харчування не включається в робочий час. Особам добового наряду під час чергування почергово надаються перерви для вживання їжі та короткочасного відпочинку. Загальна тривалість такої перерви становить 4 години (2 години вдень і 2 години вночі), яка не враховується в робочий час (пункт 3.7.6 Інструкції).

Відповідно до пунктів 3.7.1- 3.7.3, 3.7.5 Інструкції, служба осіб рядового та начальницького складу у дні щотижневого відпочинку та святкові дні може компенсуватися за їхньою згодою шляхом надання їм іншого дня відпочинку або в грошовій формі. Компенсація понаднормових робіт шляхом надання відгулів не допускається.

Згідно пункту 3.7.1 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, при залученні осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ до несення служби понад установлений законодавством робочий час виплата грошового забезпечення проводиться з розрахунку посадового окладу й окладу за спеціальним званням.

Відповідно до довідки ГУ ПФУ України у Волинській області позивачу припинено виплату пенсію по інвалідності з 01.07.2015 року у зв'язку з переходом на пенсію згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (а.с.54).

З матеріалів справи видно, що позивач 07.07.2015 року звернувся з заявою до ГУ ПФУ України у Волинській області з проханням провести перерахунок пенсії (а.с.19).

Проте, листом від 15.07.2015 року №360/Б-01 ГУ ПФУ України у Волинській області повідомило позивача, що доплата за роботу в нічний час не може бути врахована в пенсійне забезпечення, оскільки не носить постійного характеру, а лише компенсаційний, а тому не дає підстав для перерахунку моєї пенсії з урахуванням в грошовому забезпеченні 35% доплати за роботу в нічний час (а.с.20-21).

Позивач просив провести йому перерахунок та виплату пенсії з врахуванням у грошовому забезпеченні 35% доплати за роботу в нічний час та інших складових грошового забезпечення, саме з 01.07.2015 року.

Таким чином, колегія суддів зазначає, що позивач має право на перерахунок грошового забезпечення та нарахування доплати за відпрацьовані позивачем години роботи в нічний час з 01.07.2015 року.

Колегія суддів вважає обґрунтованим висновок суду першої інстанції, що відповідачами не доведено, відсутність у позивача правових підстави для видачі йому довідки про грошове забезпечення з урахуванням доплати за роботу в нічний час та перерахунку у зв'язку з цим його пенсії, та, що доплата за роботу в нічний час носила непостійний характер, а тому не може бути врахована в грошове забезпечення позивача.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про підставність та обґрунтованість позову.

Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову - без змін, якщо визнає що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. ст. 41 ч. 1, 160, 195, 196, 198 п. 1, 200, 205 ч.1 п.1, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

у х в а л и в:

Апеляційні скарги Управління МВС України у Волинській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області залишити без задоволення, а постанову Волинського окружного адміністративного суду від 04 грудня 2015 року у справі №161/12245/15-а - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.

На ухвалу може бути подано касаційну скаргу безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили.

Головуючий суддя Д.М. Старунський

Судді В.М. Багрій

А.І. Рибачук

Ухвала у повному обсязі складена 12.09.2016 року.