Справа № 168/605/16-а
Суддя: Хаврона О. Й.
Дата ухвалення: 2016-09-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 168/605/16-а
Провадження № 2-а/168/17/16
У Х В А Л А

про відмову у відкритті провадження

15.09.2016 року суддя Старовижівського районного суду Волинської області Хаврона О.Й., розглянувши адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2, старшого сержанта Старовижівського відділення поліції Ратнівського ВП ГУНП у Волинській області, про визнання протиправними дій щодо складання протоколів про адміністративне правопорушення і скасування вказаних протоколів,

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в порядку КАС України, і просить визнати протиправними дії відповідача в частині складення щодо нього протоколів про адміністративні правопорушення, передбачені ст. 130, ст. 124, ст. 122-4 КУпАП, та скасувати вказані протоколи.

У відкритті провадження в даній справі слід відмовити, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно з ч. 2 ст. 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до ст. 109 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Даний позов не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства з таких підстав.

У відповідності до п. 1 ч. 2 ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

За змістом ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, які встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів та ін.

Згідно зі ст. 255 КУпАП складати протокол про адміністративне правопорушення мають право уповноважені на те посадові особи, представники громадської організації чи органу громадської самодіяльності.

Так, предметом позову є дії відповідача, повязані із складанням протоколів про адміністративні правопорушення щодо притягнення позивача до адміністративної відповідальності за ст. ст. 130, 124, 122-4 КУпАП.

Тобто, вказаний позов не є адміністративним, оскільки відповідачем при складанні адміністративного протоколу здійснювалися не владні повноваження, а процесуальні дії, які повинні бути розглянуті при розгляді справ про адміністративне правопорушення.

Разом з тим, протокол про адміністративне правопорушення не є рішенням суб'єкта владних повноважень у розумінні Кодексу адміністративного судочинства України, а складається уповноваженою особою за наслідками вчинення адміністративного правопорушення у порядку та випадках, встановлених Кодексом України про адміністративні правопорушення.

Сам по собі протокол про адміністративне правопорушення, в розумінні ст. 251 Кодексу України про адміністративне правопорушення, є доказом у справі про адміністративне правопорушення.

Питання щодо правильності складання протоколу про адміністративне правопорушення, встановлення наявності чи відсутності в діяннях особи складу адміністративного правопорушення, тощо, належить розглядати в порядку, визначеному Кодексом України про адміністративні правопорушення.

Тобто, питання розгляду та надання оцінки всім доказам, в тому числі і самому протоколу про адміністративне правопорушення, здійснюється під час розгляду питання про притягнення особи до адміністративної відповідальності.

Протокол про адміністративне правопорушення встановлює лише виявлення порушення, однак не породжує будь-яких правових наслідків для позивача, не встановлює його прав і обов'язків, а тому не може бути предметом розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Таким чином, протоколи про адміністративне правопорушення та дії інспектора по їх складанню самостійним предметом оскарження бути не можуть, оскільки не підпадають під положення ст.17 КАС України, якою визначено юрисдикцію адміністративних судів щодо вирішення адміністративних справ.

Крім того, протоколи про адміністративне правопорушення, складені відносно позивача за ст.130, ст.124, ст.122-4 КУпАП, розглядаються судом першої інстанції, за наслідками розгляду якого виноситься постанова суду.

Зважаючи на викладене, спірні правовідносини не відносяться до юрисдикції адміністративного суду в контексті ч.1 ст.17 КАС України.

Разом з тим, позивачу слід розяснити, що КАС України, не передбачено оскарження у порядку адміністративного судочинства саме протоколів про адміністративне правопорушення, а заперечення позивача щодо правомірності складення протоколів можуть бути предметом розгляду в справі про накладення адміністративних стягнень в порядку КУпАП, а не в порядку КАС України.

Керуючись ст. 17, ст. 18, ст. 109 КАС України,

у х в а л и в :

У відкритті провадження в справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2, старшого сержанта Старовижівського відділення поліції Ратнівського ВП ГУНП у Волинській області про визнання дій протиправними дій щодо складання протоколів про адміністративне правопорушення і скасування вказаних протоколів відмовити.

На ухвалу може бути подана апеляційна скарга протягом 5 днів з дня її отримання до Львівського апеляційного адміністративного суду через Старовижівський районний суд.

Суддя ОСОБА_3