Справа № 754/18159/14-а
Суддя: Мальченко О. В.
Дата ухвалення: 2015-04-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Номер провадження 2-а/754/15/15
ПОСТАНОВА

Іменем України

09.04.2015 Деснянський районний суд м.Києва в складі :

головуючого судді Мальченко О.В.

при секретарі Яремус - Байсановій А.М. , Котович І.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м.Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва про визнання дій неправомірними та зобов»язання вчинити дії ,

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся до суду з вищезазначеним адміністративним позовом , посилаючись на те , що йому неправомірно було відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах як слюсарю по ремонту на виробництві мінеральної вати , як особі що повний робочий день була зайнята на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв , робіт, професій , посад які дають право на призначення пенсії на пільгових умовах .

Відповідно до заявлених та уточнених позовних вимог просить :

1. Зобов»язати Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва призначити пенсію позивачу за віком на пільгових умовах за Списком № 2 , зарахувавши до стажу роботи період роботи з 01.10.1987 р. до 21.08.1992 р. та з 01.03.1994 р. до 01.03.2004 р. , з урахуванням атестації робочого місця відповідно до наказу ВАТ « Комбінат Будіндустрії» від 01.03.1999 р. № 22 , починаючи з 26.04.2014 р. та провести відповідні виплати .

В судовому засіданні позивач та його представник заявлені вимоги підтримали з обставин , що викладені у адміністративному позові.

Представник відповідача в судовому засіданні проти заявлених позовних вимог заперечувала з підстав їх необгрунтованості .

Вислухавши пояснення сторін , дослідивши матеріали справи в їх сукупності, оцінивши зібрані по справі докази , суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено в судовому засіданні , 20.05.2014 р. позивач звернувся до відповідача Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах .

Листом від 30.05.2014 р. відповідач відмовив позивачу у призначенні пенсії та зазначив про те , що Управлінням Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва було проведено зустрічну перевірку на ПАТ « Комбінат Будіндустрії» щодо правомірності видачі позивачу пільгової довідки та наявності всіх оригіналів первинних документів . В ході перевірки було встановлено , що відповідно до наданих особових рахунків по нарахуванню заробітної плати в період з 1983 р. по 2005 р. вбачається невідповідність професії за якою працював позивач , а саме зазначено , що останній отримував заробітну плату як черговий слюсар , з наданих документів не вбачається надання позивачу додаткових відпусток та додаткових виплат за шкідливі умови праці .

З матеріалів справи вбачається , що з 15.09.1983 р. позивач працює у ПАТ « Комбінат будіндустрії» . В період з 01.10.1987 р. до 14.07.2005 р. працював слюсарем -ремонтником у виробництві будівельних матеріалів .

Порядок призначення та виплати пенсії, в тому числі й на пільгових умовах, встановлена Законами України від 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» та від 9 липня 2003 року № 1058-ІУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Статтею 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком працівники, які мають відповідний стаж роботи та досягай встановленого віку.

Відповідно до вимог ст. 62 цього ж Закону передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно вимог п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За п. 2 розділу XV Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій , посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди, зокрема, особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення», а особам, які працювали на роботах із шкідливими і важкими умовами праці та мали або матимуть право на пенсію відповідно до статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення», пенсії призначаються за нормами цього Закону, виходячи з вимог віку та стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи:

б) працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць:

чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Порядок призначення пільгових пенсій особам, які мали право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення», регулюється статтею 100 зазначеного Закону.

Статтею 100 зазначеного Закону передбачено, що особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше чинним законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах:

а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону, повний стаж на

зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах,

передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем,

встановлених раніше чинним законодавством;

б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами

праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12 цього Закону (жінки

-55 років, чоловіки - 60 років), знижується пропорційно наявному стажу в порядку,

передбаченому статтями 13 та 14 цього Закону, виходячи з вимог до цього стажу,

встановлених раніше чинним законодавством.

Згідно із п. 20 Постанови КМ України від 12 серпня 1993 року № 637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Пунктом 10 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчислення стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383, встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і тяжкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМ України від 12.08.1993 року № 637.

Також, у абз. 1, 7 преамбули постанови управління Пенсійного фонду України від

10.11.2006 року № 18-1 (винесена у відповідності з п. 20 Порядку підтвердження наявного

трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних

записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року

№ 637), передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що

визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для

окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу

приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх

правонаступників.

17.04.2014 року ПАТ «Комбінат Будіндустрії» було видано позивачу уточнюючу довідку № 309 із зазначенням періодів роботи на посадах зі шкідливими та важкими умовами праці протягом повного робочого дня постійно, а також вказано в чому полягає шкідливість роботи позивача шляхом надання характеристики безпосередньо робочого місця позивача . Таким чином довідка містить детальну характеристику роботи у вказані періоди роботи на займаних позивачем посадах та підтверджує відповідність роботи на займаних посадах Списку № 2, а також право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 2.

Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади і у своїй діяльності керується Конституцією і законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими нормативно-правовими актами, а також Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 24.10.2007 № 1261, та організовує у межах своїх повноважень виконання актів законодавства, здійснює контроль за їх реалізацією.

Згідно з п. З Порядку застосування Списків №1,2, виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умови праці після 21 серпня 1992 року.

Робота за професією слюсаря-ремонтника передбачена розділом XVII «Виробництво неметалевих мінеральних виробів (будівельних матеріалів)», підрозділ 5, позиція 17.5а «слюсар-ремонтник» Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 р. № 36.

Робота позивача з шкідливими і важкими умовами праці підтверджується і атестацією його робочого місця (наказ про атестацію робочих місць за умовами праці від 01.03.1999 року № 22).

Відповідно до постанови КМУ від 01.08.1992 р. № 442 «Про Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці» та Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України 18.11.2005 № 383 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 р. за № 1451/11731 у разі, якщо атестація була вперше проведена після 21.08.97, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21.08.92, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років.

Таким чином, відповідно до пільгової довідки та наказу про атестацію робочого місця до стажу роботи позивача за Списком № 2 має бути зараховано періоди роботи на посаді слюсаря -ремонтника з 01.10.1987 року до 21.08.1992 року та з 01.03.1994 року до 01.03.2004 року.

Також робота з шкідливими і важкими умовами праці позивача підтверджується і карткою ф. Т-2, в якій зазначено, що останньому надавалася відпустка терміном 32 дн., в той час, коли трудовим законодавством було передбачено чергову відпустку у 24 календарні дні за відпрацьований робочий рік.

З особистої картки позивача вбачається , що з 01.10.1987 року йому присвоєно розряд - слюсар по ремонту, а наказом ВАТ «Комбінат Будіндустрії» від 04.11.2003 року № 259к в параграфі 7 зазначено: «Слюсарю-ремонтнику вир-ва МВВ ОСОБА_1 з 03.11.2003 року присвоїти 6 розряд. Підстава: протокол кваліфікаційної комісії, погоджений з профкомом».

Посилання відповідача на те, що у відомостях по нарахуванню заробітної плати в період з 1983 по 2005 роки вказано «черговий слюсар» не заслуговують на увагу, оскільки основними документами, які підтверджують стаж роботи на тій чи іншій посаді є трудова книжка та уточнююча довідка.

Слід також зазначити , що згідно Акту від 27.05.2014 р. про результати перевірки правомочності видачі пільгової довідки , виданої для призначення пенсії відповідачем зроблено висновок, що перевіркою достовірності видачі пільгової довідки № 309, виданої позивачу для призначення пенсії не виявлено порушення .

Посилання відповідача на те, що позивач не має права на пенсію на пільгових умовах за Списком № 2 , оскільки працював не слюсарем-ремонтником, а слюсарем по ремонту і заробітну плату я одержував як черговий слюсар суд вважає необгрунтованим з огляду на те , що відповідно до «Продовження Класифікатора професій ДК 003:2010 ДОДАТОК В » зазначено :

Примітка 1. Похідні слова до професій (професійних назв робіт) можуть застосовуватися за умови збереження галузевої та функціональної належності, кваліфікаційних вимог, виключення дублювання, збереження коду новоутвореної професії.

Примітка 2. Назви професій можуть бути розширені за потребою користувача термінами та словами, які уточнюють місце роботи, виконувані роботи, сферу діяльності за умови дотримання лаконічності викладення, якщо інше не передбачено у КП чи відповідних законодавчо-правових актах.

Таким чином , назва професії може бути розширена за потребою користувача черговий (змінний) слюсар-ремонтник код КП 7233, код ЗКППТР 18559 ДК 003-2010 КП. В ході розгляду справи не встановлено не ідентичності професії слюсаря по ремонту , слюсаря-ремонтника та чергового слюсаря . В судовому засіданні позивач пояснив , що професія чергового слюсаря не відрізнялась від професії слюсаря-ремонтника , при цьому черговий слюсар мав ще чергування та виконував роботи у нічні зміни.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України , органи державної влади та місцевого самоврядування , їх посадові особи зобов»язані діяти лише у спосіб , що передбачені Конституцією та Законами України .

Відповідно до ч.1,2 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Проаналізувавши встановлені по справі обставини в їх сукупності , суд приходить до висновку про протиправність дій відповідача , які виразилися у відмові в призначенні пенсії позивачу за віком на пільгових умовах та обґрунтованість заявлених позивачем позовних вимог .

Призначення позивачу пенсії на пільгових умовах має здійснюватися з дня подачі позивачем такої заяви відповідно до ч.3 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» , а саме з 20.05.2014 р.

На підставі викладеного , керуючись ст. ст. 5, 17, 94, 158-162 , КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов задовольнити .

Визнати неправомірним дії Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва , які виразилися у відмові в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах .

Зобов»язати Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 , зарахувавши до стажу роботи період роботи з 01.10.1987 р. до 21.08.1992 р. та з 01.03.1994 р. до 01.03.2004 р. , з урахуванням атестації робочого місця відповідно до наказу ВАТ « Комбінат Будіндустрії» від 01.03.1999 р. № 22 , починаючи з 20.05.2014 р.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Деснянський районний суд м. Києва протягом 10 днів з дня її складення у повному обсязі.

Суддя:

Повний текст постанови виготовлено 14.04.2015 р.