Справа № 2а-14656/11/2670
Суддя: Пащенко К.С.
Дата ухвалення: 2012-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

21 березня 2012 року № 2а-14656/11/2670

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі колегії: головуючий суддя Пащенко К.С., судді Санін Б.В., Огурцов О.П., при секретарі судового засідання Шмігелю Т.В., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Український фінансово-економічний інститут»
доДержавної акредитаційної комісії України Міністерства освіти і науки, молоді та спорту України
провизнання протиправним і скасування рішення,
ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить визнати протиправним та скасувати п. 15 рішення Державної акредитаційної комісії від 28.09.2011 (протокол № 90) про анулювання ліцензії від 10.05.2011 серії АГ 508653 Українського фінансово-економічного інституту у формі товариства з обмеженою відповідальністю (в тому числі для відокремлених структурних підрозділів Українського фінансово-економічного інституту у формі товариства з обмеженою відповідальністю у містах Кременчук, Чернігів, Надвірна,Тернопіль) на підготовку бакалаврів, спеціалістів та магістрів з напряму підготовки 6.030508 «Фінанси і кредит»спеціальностей 7.03050801 «Фінанси і кредит», 8.03050801 «Фінанси і кредит», напряму підготовки 6.030502 «Економічна кібернетика»спеціальності 8.03050201 «Економічна кібернетика»з денною та заочною формою навчання, а також визнати протиправним та скасувати пп. 2.1, 2.11, 2.1.2 наказу Міністерства освіти і науки, молоді і спорту України № 2660л від 30.09.2011 «Про результати ліцензування, акредитації та атестації».

21.03.2012 в судовому засіданні судом поставлено на обговорення питання стосовно доцільності розгляду справи в порядку письмового провадження. Заперечень проти розгляду справи в порядку письмового провадження не надійшло, тому з урахуванням ч. 6 ст. 128 КАС України, суд вирішив розглянути справу в порядку письмового провадження.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, обєктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст. 9 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як видно з матеріалів справи, на підставі наказу Міністерства освіти і науки, молоді та спорту України № 609п від 24.03.2011 у період з 28 по 31 березня 2011 проведено перевірку дотримання вимог Ліцензійних умов надання освітніх послуг у сфері вищої освіти та фактів, викладених у зверненні Всеукраїнського громадського обєднання захисту конституційних прав і свобод громадян України «Правозахист»в товаристві з обмеженою відповідальністю «Український фінансово-економічний інститут»(далі Інститут), за результатами якої було складено Акт про результати перевірки Інституту щодо дотримання Ліцензійних умов надання освітніх послуг у сфері вищої освіти та фактів, викладених у зверненні Всеукраїнського громадського обєднання захисту конституційних прав і свобод громадян України «Правозахист» від 30.03.2011 (далі Акт перевірки), в якому встановлено, що Інститут не виконує ряд Ліцензійних умов надання освітніх послуг у сфері вищої освіти.

10.05.2011 Міністерством освіти і науки, молоді та спорту України продовжено ліцензію (серія АГ 508653) Інституту на надання освітніх послуг навчальними закладами.

28.09.2011 Державною акредитаційною комісією прийнято рішення (протокол № 90) п. 15.1 якого анульовано ліцензію від 10.05.2011 серії АГ 508653 Українського фінансово-економічного інституту у формі товариства з обмеженою відповідальністю (в тому числі для відокремлених структурних підрозділів Українського фінансово-економічного інституту у формі товариства з обмеженою відповідальністю у містах Кременчук, Чернігів, Надвірна, Тернопіль) на підготовку бакалаврів, спеціалістів та магістрів з напряму підготовки 6.030508 «Фінанси і кредит»спеціальностей 7.03050801 «Фінанси і кредит», 8.03050801 «Фінанси і кредит», напряму підготовки 6.030502 «Економічна кібернетика»спеціальності 8.03050201 «Економічна кібернетика»з денною та заочною формою навчання за численні порушення Ліцензійних умов надання освітніх послуг у сфері вищої освіти (пп. 2 п. 32 Порядку ліцензування діяльності з надання освітніх послуг).

В подальшому, на підставі рішення Державної акредитаційної комісії від 28.09.2011 (протокол № 90) Міністерством освіти і науки, молоді та спорту України видано наказ № 2660л від 30.09.2011 «Про результати ліцензування, акредитації та атестації», з посиланням на ст. 28 Закону України «Про вищу освіту», Постанови Кабінету Міністрів України № 978 від 09.08.2001 «Про затвердження Положення про акредитацію вищих навчальних закладів і спеціальностей у вищих навчальних закладах та вищих професійних училищах», від 08.08.2007 № 1019 «Про ліцензування діяльності з надання освітніх послуг», наказ Міністерства освіти і науки України від 24.12.2003 № 847 «Ліцензійні умови Надання освітніх послуг у сфері загальної середньої освіти»:

пп. 2.1 наказано вважати з 01.10.2011 ліцензію від 10.05.2011 серії АГ № 508653 Українського фінансово-економічного інституту у формі товариства з обмеженою відповідальністю (в тому числі для відокремлених структурних підрозділів Українського фінансово-економічного інституту у формі товариства з обмеженою відповідальністю у містах Кременчук, Чернігів, Надвірна, Тернопіль) на підготовку бакалаврів, спеціалістів та магістрів з напряму підготовки 6.030508 «Фінанси і кредит»спеціальностей 7.03050801 «Фінанси і кредит», 8.03050801 «Фінанси і кредит», напряму підготовки 6.030502 «Економічна кібернетика»спеціальності 8.03050201 «Економічна кібернетика»з денною та заочною формою навчання анульованою за численні порушення Ліцензійних умов надання освітніх послуг у сфері вищої освіти (пп. 2 п. 32 Порядку ліцензування діяльності з надання освітніх послуг);

пп. 2.1.1 наказано Департаменту вищої освіти (ОСОБА_1Я.) спільно з ректором Українського фінансово-економічного інституту у формі товариства з обмеженою відповідальністю (ОСОБА_2В.) та Головним управлінням освіти і науки виконавчого органу Київради (Київська міська державна адміністрація), управліннями освіти і науки Полтавської, Чернігівської, Івано-Франківської і Тернопільської обласних державних адміністрацій вжити заходів щодо продовження навчання студентів Українського фінансово-економічного інституту у формі товариства з обмеженою відповідальністю з напряму підготовки 6.030508 «Фінанси і кредит»спеціальностей 7.03050801 «Фінанси і кредит», 8.03050801 «Фінанси і кредит», напряму підготовки 6.030502 «Економічна кібернетика»спеціальності 8.03050201 «Економічна кібернетика»з денною та заочною формами навчання в інших вищих навчальних закладах відповідних регіонів;

пп. 2.1.2 наказано Ректору Українського фінансово-економічного інституту у формі товариства з обмеженою відповідальністю (ОСОБА_2В.) поінформувати Міністерство про стан виконання цього рішення.

Згідно з п. 5.3 Порядку здійснення контролю за дотриманням Ліцензійних умов надання освітніх послуг, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 24.12.2003 № 847, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 19.01.2004 №76/8675 (далі Порядок № 847) при перевірці навчального закладу комісія (уповноважена особа) перевіряє: зокрема, дотримання Ліцензійних умов надання освітніх послуг.

Пунктами 6.6.-6.8. Порядку № 847 передбачено, що орган контролю не пізніше десяти робочих днів з дати складання акта перевірки дотримання навчальним закладом Ліцензійних умов видає розпорядження про усунення порушень Ліцензійних умов (у разі їх встановлення). Навчальний заклад, який одержав розпорядження про усунення ним порушень Ліцензійних умов, зобовязаний в установлений у розпорядженні термін подати органу, який видав це розпорядження, інформацію про усунення порушень. Якщо навчальний заклад не виконав розпорядження про усунення порушень Ліцензійних умов, орган ліцензування складає акт про невиконання розпорядження про усунення порушень Ліцензійних умов, що є підставою для розгляду на засіданні ДАК (РЕР) питання про анулювання ліцензії.

В пункті 7.3. Порядку № 847 зазначено, що орган ліцензування приймає рішення про анулювання ліцензії протягом десяти робочих днів з дати виникнення підстав для анулювання ліцензії, про що повідомляється навчальному закладу із зазначенням підстав анулювання не пізніше пяти робочих днів з дати його прийняття.

Відповідно до ст. 21 Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності»підставами для анулювання ліцензії є: зокрема, акт про повторне порушення ліцензіатом ліцензійних умов; акт про невиконання розпорядження про усунення порушень ліцензійних умов; акт про неможливість ліцензіата забезпечити виконання ліцензійних умов, встановлених для певного виду господарської діяльності; акт про відмову ліцензіата в проведенні перевірки органом ліцензування або спеціально уповноваженим органом з питань ліцензування.

Згідно з частиною 32 Порядку ліцензування діяльності з надання освітніх послуг, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 08.08.2007 № 1019 підставами для анулювання ліцензії є: зокрема, порушення ліцензійних умов, які не можуть бути усунені протягом трьох місяців; акт про повторне протягом року порушення ліцензійних умов або вимог інших нормативно-правових актів.

З аналізу норм видно, що орган контролю, відповідно до п.п 6.6.-6.8., 7.3. Порядку № 847 повинен був не пізніше десяти робочих днів з дати складання акта перевірки дотримання навчальним закладом Ліцензійних умов видати розпорядження про усунення цих порушень, а Навчальний заклад, який одержав розпорядження про усунення ним порушень зобовязаний в установлений у розпорядженні термін подати органу, який видав це розпорядження, інформацію про усунення порушень. В разі, якщо навчальний заклад не виконав розпорядження про усунення порушень Ліцензійних умов, орган ліцензування складає акт про невиконання розпорядження про усунення порушень Ліцензійних умов, що є підставою для розгляду на засіданні ДАК (РЕР) питання про анулювання ліцензії, в свою чергу, орган ліцензування приймає рішення про анулювання ліцензії протягом десяти робочих днів з дати виникнення підстав для анулювання ліцензії, про що повідомляється навчальному закладу із зазначенням підстав анулювання не пізніше пяти робочих днів з дати його прийняття, проте, як встановлено судом, орган контролю, всупереч вимог п.п 6.6.-6.8., 7.3., розпорядження про усунення порушень Ліцензійних умов стосовно позивача не видавав, крім того, засідання, на якому прийнято рішення про анулювання ліцензії Інституту, відбулося шість місяців потому 28.09.2011, таким чином було порушено порядок та строки прийняття рішення про анулювання ліцензії.

Також суд звертає увагу, що Міністерство освіти і науки, молоді і спорту України анулювало ліцензію від 10.05.2011 серії АГ 508653, хоча перевірку дотримання Ліцензійних умов надання освітніх послуг у сфері вищої освіти проведено на підставі ліцензії від 16.02.2010 серії АВ № 506559, а перевірка дотримання Інститутом Ліцензійних умов надання освітніх послуг у сфері вищої освіти ліцензії від 10.05.2011 серії АГ 508653 не проводилась взагалі.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Всупереч наведеним вимогам відповідачі, як субєкти владних повноважень, не надали даних про правомірність вчинених ними дій щодо прийняття без дотримання відповідного порядку та строків рішення та наказу про анулювання ліцензії позивача.

Дослідивши обставини справи, оцінивши за правилами, встановленими статтею 86 Кодексу адміністративного судочинства України, наявні в матеріалах справи докази, проаналізувавши зазначені правові норми, суд приходить до висновку, що вимоги позивача є обґрунтованими і підлягають задоволенню повністю.

Водночас зміст принципу офіційного зясування всіх обставин у справі, передбачений ст. ст. 7, 11 КАС України, також зобовязує адміністративний суд до активної ролі у судовому засіданні, в тому числі і до уточнення змісту позовних вимог, з наступним обранням відповідного способу захисту порушеного права.

Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне захистити порушені права позивача шляхом визнання протиправним та скасування п. 15 рішення Державної акредитаційної комісії від 28.09.2011 (протокол № 90), пп. 2.1, 2.11, 2.1.2 наказу Міністерства освіти і науки, молоді і спорту України № 2660л від 30.09.2011 «Про результати ліцензування, акредитації та атестації».

За таких умов, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України на його користь з Державного бюджету України.

На підставі викладеного, керуючись статтями 9, 69-71, 94, 158-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва,

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Український фінансово-економічний інститут»задовольнити повністю.

2. Визнати протиправним і скасувати п. 15 рішення Державної акредитаційної комісії від 28.09.2011 (протокол № 90) про анулювання ліцензії від 10.05.2011 серії АГ 508653 Українського фінансово-економічного інституту у формі товариства з обмеженою відповідальністю (в тому числі для відокремлених структурних підрозділів Українського фінансово-економічного інституту у формі товариства з обмеженою відповідальністю у містах Кременчук, Чернігів, Надвірна, Тернопіль) на підготовку бакалаврів, спеціалістів та магістрів з напряму підготовки 6.030508 «Фінанси і кредит»спеціальностей 7.03050801 «Фінанси і кредит», 8.03050801 «Фінанси і кредит», напряму підготовки 6.030502 «Економічна кібернетика»спеціальності 8.03050201 «Економічна кібернетика»з денною та заочною формою навчання.

3. Визнати протиправним і скасувати пп. 2.1, 2.1.1, 2.1.2 наказу Міністерства освіти і науки, молоді і спорту України № 2660л від 30.09.2011 «Про результати ліцензування, акредитації та атестації».

4. Стягнути з Державного бюджету України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Український фінансово-економічний інститут»(м. Київ, вул. В. Василевської, 27/29) витрати зі сплати судового збору у розмірі 3 грн. 40 коп. (три гривні 40 коп.).

Постанова відповідно до ч. 1 ст. 254 КАС України набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня її складення в повному обсязі за правилами, встановленими ст.ст. 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Головуючий суддяОСОБА_3

СуддіОСОБА_4
ОСОБА_5