Справа № 2-а-966/11
Суддя: Марюхна Л. А.
Дата ухвалення: 2011-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 2-а-966/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

4 квітня 2011 року смт. Нова Водолага

Нововодолазький районний суд Харківської області в складі:

головуючого судді - Марюхна Л.А.

розглянула в порядку скороченого провадження адміністративний позов

ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Нововодолазької районної державної адміністрації в Харківській області про визнання дій неправомірними та зобовязання здійснення нарахування та виплати щорічної допомоги на оздоровлення

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду із зазначеним позовом до УПСЗН Нововодолазької райдержадміністрації Харківської області про нарахуванню та здійсненню соціальних виплат , у якому вказав, що має статус учасника ліквідації наслідків на ЧАЕС 3 категорії, а тому йому повинна виплачуватися щорічна допомога на оздоровлення у розмірі трьох мінімальних заробітних плат, згідно ч.4 ст. 48 Закону „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Оскільки у передбаченому законом розмірі допомога виплачена не була позивач просив стягнути з відповідача по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат суму щорічної допомоги за 2006 по 2010 роки включно ,та визнати незаконними дії Управління соціального захисту населення та праці Нововодолазької райдержадміністрації по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат.

У листі позивачу УПСЗН Нововодолазької РДА відмов позивачу у задоволені вимог про проведення перерахунку та виплати соціальної допомоги , вказав, що фінансування витрат, повязаних з реалізацією Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи, здійснюється за рахунок державного бюджету. Головним розпорядником кошів вищого рівня є Міністерство праці та соціальної політики України. Розяснення порядку застосування Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи провадиться у порядку визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обовязковим для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади. Законами України про встановлення розміру мінімальної заробітної плати на відповідні роки передбачалось, що до внесення відповідних змін до законів, у нормах яких для розрахунків потрібен розмір мінімальної заробітної плати, не застосовувати його як розрахункову величину для визначення розмірів допомоги, компенсаційних та інших виплат. Згідно нормам Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи конкретні розміри всіх доплат, пенсій і компенсації підвищуються Кабінетом Міністрів Україні відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати. В останні роки видатки, пов'язані з соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, визначалися в обсягах, виходячи з реальних фінансових ресурсів державного бюджету та з огляду на те, що більшість інших видатків державного бюджету мали також соціальну направленість.

Дослідивши матеріали справи судом встановлено.

Позивач має статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 3 категорії, що підтверджується посвідченням .

Згідно Закону України „Про державний бюджет на 2007 рік , „Про державний бюджет на 2008 рік станом на 01.01.2007 року та 01.01.2008 року ст. 48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи викладена у наступній редакції: одноразова компенсація учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, та сім'ям, які втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою, щорічна допомога на оздоровлення виплачується в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Однак, рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. N 10-рп/2008 вищезазначена норма Закону України „Про державний бюджет на 2008 рік була визнана неконституційною.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008, "У справі за конституційними поданнями Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень статті 65 розділу I, пунктів 61, 62, 63, 66 розділу II, пункту 3 розділу III Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" і 101 народного депутата України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статті 67 розділу I, пунктів 1 - 4, 6 - 22, 24 - 100 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) положення пп.11 п.28 ІІ розд. Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік», яким внесені зміни до ст. 48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначеного закону, що визнані неконституційними. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.

Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Виходячи з викладеного, суд вважає, що позивач має право на отримання щорічної допомоги на оздоровлення за 2006-2010 роки відповідно до частини 4 статті 48 Закону № 796-ХІІ у розмірі трьох мінімальних заробітних плат, починаючи з 22.05.2006 року. При цьому, розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати (частина 7 статті 48 Закону № 796-ХІІ).

За 2008 рік щорічна допомога на оздоровлення позивачу була виплачена у червні 2008 року в розмірі 120 грн., що підтверджується листом Харківського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат.

В іншій частині щорічна допомога позивачу не була виплачена та має бути нарахована та виплачена позивачеві з 2006 року відповідачем - Управлінням праці та соціального захисту населення Нововодолазької РДА, оскільки ч.5 ст. 48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи обовязок виплати щорічної допомоги на оздоровлення громадянам покладений на органи соціального захисту населення за місцем проживання громадян.

Обовязок щодо нарахування та вчинення дій щодо виплати зазначеної допомоги законодавством покладений на відповідача - УПСЗН Нововодолазької РДА. Однак, вибраний позивачем спосіб захисту його порушеного права не є відповідним, оскільки до завдань відповідача, згідно з його положенням, відносяться функції щодо здійснення нарахування та виплати соціальних допоміг в розмірах, передбачених діючим законодавством, та в межах кошторису на видатки. Отже, суд виходить з того, що вимоги про стягнення з відповідача сум у визначеній позивачем грошовій сумі не підлягають задоволенню, оскільки суд не може перебирати на себе функцію здійснення перерахунку та нарахування грошових допоміг замість органу, якому надані такі повноваження.

В результаті помилкового застосування відповідачем законодавства регулюючого нарахування допомоги позивачці вона не отримує належної допомоги , так як для її розрахунку застосовані не відповідні норми права необхідні для врегулювання цього спору ,і відповідно застосовані невірні вихідні дані.

Відповідно до вимог ст. 256 КАСУ допустити негайне виконання постанови в цілому .

Керуючись ст.ст. 8-14, 71, 94, 159, 160-164, 167, 183-2 ,185, 186, 256 КАС України ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» ст. 46,48,64, п.1 ч.1 ст. 92 Конституції України, ч.1 ст. 19 Закону України «Про державні соціальні стандарти і державні соціальні гарантії», рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007, постановою Кабінету Міністрів №159 від 21.02.2001 року, рішенням Конституційного Суду України №10-рп від 22.05.2008 року, ст.ст. 1, 4, 5, 6, 8 Віденської конвенції про цивільну відповідальність за ядерну шкоду, суд

ПОСТАНОВИВ :

Позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Нововодолазької районної державної адміністрації в Харківській області про визнання дій незаконними та нарахування та стягнення недоплаченої щорічної допомоги на оздоровлення - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність управління праці та соціального захисту населення Нововодолазької РДА Харківської області щодо не здійснення нарахування ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення відповідно до п.4 ст. 48 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за 2006 рік , 2007 рік з 09.07.2007 по 31.12.2007 року, за 2008 рік з 22.05.2008 по 31.12.2008 року ,2009,2010 роки .

Зобовязати управління праці та соціального захисту Нововодолазької райдержадміністрації нарахувати та вчинити дії щодо виплати ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення відповідно до п.4 ст. 48 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за 2006 , 2007 рік з 09.07.2007 по 31.12.2007 року, за 2008 рік 22.05.2008 по 31.12.2008 року ,2009, 2010 роки з урахуванням раніше проведених виплат..

Допустити негайне виконання постановив в цілому.

Постанова може бути оскаржена в Харківський апеляційний адміністративний суд через Нововодолазький районний суд Харківської області в десятиденний строк з дня її проголошення , строк і порядок передбачений ст.186 КАС України .

Суддя Марюхна Л.А.