Справа № 367/4258/16-а
Суддя: Пархоменко О. В.
Дата ухвалення: 2016-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 367/4258/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 вересня 2016 року Ірпінський міський суд Київської області в складі

головуючого судді Пархоменко О.В.,

з участю секретаря Григорян Н.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Ірпінського міського суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці, соціального захисту та захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Бучанської міської ради Київської області про визнання дій протиправними,

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду із даним позовом, посилаючись на те, що 30 березня 2016 року йому була встановлена друга група інвалідності та він отримав право на 1 категорію інвалідності, але Чорнобильській фонд йому відмовив у зв'язку з прийняттям Закону України від 28.12.2014 року, яким виключено зону посиленого радіоекологічного контролю з 01.01.2015 року м. Буча.

В зв'язку із викладеними обставинами позивач просив визнати дії Управління праці, соціального захисту та захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Бучанської міської ради Київської області протиправними, призначити його постраждалим від аварії на ЧАЕС першої категорії.

Позивач надав суду письмову заяву, в якій просив розглянути справу в його відсутності, позовні вимоги підтримує в повному обсязі та просить їх задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з"явився, надав письмові заперечення, в яких зазначив, що управління праці не визнає позовні вимоги з наступних підстав. Стосовно видачі посвідчення постраждалого від Чорнобильської катастрофи категорії 4 повідомляє, що згідно Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" до осіб, що постраждали від аварії на ЧАЕС, відносяться особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше 4-х років. Тобто, посвідчення категорії 4 діє на час проживання або роботи у зоні посиленого радіоекологічного контролю; причинний зв'язок захворювання, яке пов'язано з наслідками Чорнобильської катастрофи ОСОБА_1 встановлено на підставі посвідчення 4 категорії. У зв'язку з прийняттям Закону України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014 року № 76-УІІ виключено абзац п'ятий частини другої ст. 2 Закону України "Про правовий режим території, що зазнали радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи", а саме виключено зону посиленого радіоекологічного контролю. Крім того, Департаментом соціального захисту населення Київської облдержадміністрації не приймаються подання райдержадміністрацій та міськвиконкомів на оформлення посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 із числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи категорії 4. Тобто, починаючи з 01.01.2015 року (з дати набрання чинності Закону) в Управління праці відсутні законні підстави для видачі посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 із числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи категорії 4. Просив відхилити вимоги позивача та залишити позовну заяву без задоволення та розглядати справу у судовому засіданні без представника від Управління праці.

В зв'язку із цим суд, враховуючи письмові заяви позивача та заперечення представника відповідача, вважав за можливе розглянути справу у відсутності сторін на підставі наявних у справі доказів.

Відповідно до ч.1 ст. 41 КАС України в разі неявки в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі /у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження/, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється. З огляду на викладене фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Вивчивши матеріали справи, суд вважає заявлений позов таким, що підлягає до задоволення, виходячи із наступного.

В судовому засіданні встановлено, що позивач має статус громадянина, який постійно проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю у 1986 році, віднесений до 4 категорії, що підтверджується посвідченням серії В-І № 973255, виданого 15.06.1993 року Київською облдержадміністрацією.

Встановлено, що згідно експертного висновку Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України по встановленню причинного зв'язку хвороб, що привели до інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС № 7306 від 09.03.2016 року, Центральна міжвідомча експертна комісія на засіданні № 33 від 29 лютого 2016 року розглянула звернення ОСОБА_1 і надану згідно Переліку та зареєстровану в ЦМЕК 25.01.2016 року документацію ОСОБА_1 на предмет встановлення причинного зв'язку хвороб, інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС та зробила висновок, що захворювання пов'язане з впливом аварії на ЧАЕС. Згідно довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією АВ № 0513071 ОСОБА_1 встановлено другу групу інвалідності з 30 березня 2016 року, захворювання пов'язане з впливом аварії на ЧАЕС, інвалідність встановлена довічно.

Також встановлено, що ОСОБА_1 звертався до відповідача із письмовою заявою про зміну посвідчення з категорії 4 на категорію 1 та видачу нового посвідчення категорії 1; згідно відповіді Управління праці, соціального захисту та захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Бучанської міської ради Київської області № 1815 від 16.05.2016 року позивачу у задоволенні його заяви було відмовлено та зазначено, що посвідчення категорії 4 діє на час проживання або роботи у зоні посиленого радіоекологічного контролю; причинний зв'язок захворювання, яке пов'язано з наслідками Чорнобильської катастрофи йому встановлено на підставі посвідчення 4 категорії. У зв'язку із прийняттям Закону України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014 № 76-УІІ, на підставі якого виключено абзац п'ятий частини другої ст. 2 Закону України "Про правовий режим території, що зазнали радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи", а саме виключено зону посиленого радіоекологічного контролю, таким чином він з 01.01.2015 року не проживає на забрудненій території. Також зазначено, що починаючи з 01.01.2015 року (з дати набрання чинності Закону), Департаментом соціального захисту населення Київської облдержадміністрації не приймаються подання райдержадміністрацій та міськвиконкомів на оформлення посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 із числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи категорії 4.

Відповідно до ст.22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Статтею 11 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначено, що до потерпілих від Чорнобильської катастрофи зокрема належать особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю за умови, що вони станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років.

Статтею 14 цього ж Закону передбачено, що з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи (статті 10, 11 і ч.3 ст. 12), щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу відносяться до категорії 1.

Видача посвідчень проводиться обласними державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання. Посвідчення видаються на підставі документів, передбачених п.10 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою КМУ від 20.01.1997 року № 51, зокрема - потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, - на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов'язаної з наслідками Чорнобильської катастрофи, даний Порядок і Постанова є діючими.

Виходячи з наведеного, саме на відповідача чинним законодавством покладено обов'язок з підготовки та передачі документів для розгляду до Департаменту соціального захисту населення Київської облдержадміністрації для видачі посвідчення постраждалого першої категорії із числа постраждалих категорії 4.

Крім того, відповідачем не надано доказів того, що Департаментом соціального захисту населення Київської облдержадміністрації не приймаються подання райдержадміністрацій та міськвиконкомів на оформлення посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 із числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи категорії 4, на який він посилається в своєму рішенні та запереченнях як на підставу для відмови позивачу.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

Згідно з правовою позицією Конституційного Суду України "Правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, якщо воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах" (абзац 10 п. 9 мотивувальної частини Рішення від 30.01.2003 року № 3-рп/2003 по справі №1-12/2003.

За таких обставин, вказані дії відповідача в частині безпідставної відмови у оформленні подання до Департаменту соціального захисту населення Київської облдержадміністрації для видачі посвідчення постраждалого першої категорії із числа постраждалих категорії 4 - є неправомірними та такими, що порушують права позивача.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 19, 22 Конституції України, ст. ст.11,14 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 року № 51, ст. ст. 158, 159, 160, 161, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Позов задовольнити.

Визнати дії Управління праці, соціального захисту та захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Бучанської міської ради Київської області в частині відмови у оформленні подання до Департаменту соціального захисту населення Київської облдержадміністрації для видачі ОСОБА_1 посвідчення постраждалого першої категорії із числа постраждалих категорії 4 протиправною.

Зобов'язати Управління праці, соціального захисту та захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Бучанської міської ради Київської області оформити та направити подання до Департаменту соціального захисту населення Київської облдержадміністрації для видачі ОСОБА_1 посвідчення постраждалого першої категорії із числа постраждалих категорії 4.

Копію постанови направити сторонам для відома.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Ірпінський міський суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: О. В. Пархоменко