Справа № 817/3474/15
Суддя: Шарапа В.М.
Дата ухвалення: 2016-09-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

05 вересня 2016 р.Р і в н е 817/3474/15
13год. 50хв.

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Шарапи В.М.,за участю секретаря судового засідання Климчук В.В. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: ОСОБА_1, представник ОСОБА_2,

відповідача1: представник Ковалик Х.М.,

відповідача2: представник не прибув,

третя особа на стороні відповідача: представник ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1

до Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області,

Дубенської міської ради Рівненської області,

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_5

про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинення певних дій , -
В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області, в якому просить визнати неправомірними дії по внесенню записів, зроблених у паспорті ОСОБА_5 26.10.1999 року про приписку в будинку і 28.09.2006 року про зняття з реєстраційного обліку з будинку АДРЕСА_1 без відповідної відмітки у будинковій книзі та зобов'язати внести до паспортного документа ОСОБА_5 запис "скасовано" на штамп "прописаний" АДРЕСА_1 від 26.10.1999 року та запис "скасовано" на штамп "знятий з реєстраційного обліку" від 28.09.2006 року, що були внесені до документу, а саме до паспорту ОСОБА_5, з порушенням вимог законодавства.

Ухвалою суду від 04.04.2016 року, за згодою позивача, замінено відповідача по справі - Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області в частині позовних вимог про зобов'язання вчинити дії на належного відповідача - Відділ "Центр надання адміністративних послуг" Дубенської міської ради.

Ухвалою суду від 04.05.2016 року, за згодою позивача, замінено відповідача по справі - Відділ "Центр надання адміністративних послуг" Дубенської міської ради в частині позовних вимог про зобов'язання вчинити дії на належного відповідача - Дубенську міську раду Рівненської області.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала. Пояснила суду на їх обґрунтування, що ОСОБА_5 є братом позивача, проте не проживав з нею та її батьками однією сім'єю протягом тривалого часу. Представник позивача ставить під сумнів будь-яку можливість здійснення ОСОБА_5 прописки за адресою: АДРЕСА_1, за якою знаходиться будинок батьків, оскільки наголошує, що будинкову книгу для цього йому ніхто не надавав. Просить позов задовольнити повністю.

У судовому засіданні представник відповідача 1 проти позовних вимог заперечила. Пояснила суду на обґрунтування заперечень, що Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області не є правонаступником паспортної служби, яка вносила до паспорту ОСОБА_5 запис про прописку від 26.10.1999 року. Тому, вважає вимоги, заявлені до даного відповідача безпідставними і просить у їх задоволенні відмовити.

Відповідач 2 у судове засідання не прибув, про дату, час та місце судового розгляду повідомлений належним чином.

У судовому засіданні представник третьої особи на стороні відповідача пояснив суду, що ОСОБА_5 проживав та був прописаний 26.10.1999 року за місцем проживання своїх батьків, а саме, за адресою: АДРЕСА_1. Зазначає, що невірне внесення запису до будинкової книги на цей будинок не є беззаперечним доказом неправомірності внесення запису про прописку до паспорту ОСОБА_5

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, повно та всебічно з'ясувавши обставини справи в їх сукупності на підставі чинного законодавства, перевіривши їх дослідженими у судовому засіданні доказами, суд дійшов висновку, що у задоволенні позову слід відмовити повністю.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, має зареєстроване місце проживання за адресою: АДРЕСА_1 (а.с. 6).

ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_3, є братом позивача.

26.10.1999 року Дубенським МРВ УМВС України в Рівненській області було внесено до паспорта громадянина України ОСОБА_5 серії НОМЕР_1, виданого Дубенським МРВ УМВС України в Рівненській області 26.10.1999 року, запис "прописаний АДРЕСА_1" (сторінка 11) (а.с. 13).

28.09.2006 року Дубенським МРВ УМВС України в Рівненській області було внесено до паспорта громадянина України ОСОБА_5 серії НОМЕР_1, виданого Дубенським МРВ УМВС України в Рівненській області 26.10.1999 року, запис "знятий з реєстраційного обліку" (сторінка 11) (а.с. 13).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до п. 1 Положення про паспортну службу органів внутрішніх справ, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.1994 року №700 (чинного на час спірних правовідносин), паспортна служба органів внутрішніх справ (далі - паспортна служба) є складовою частиною міліції громадської безпеки системи МВС.

До складу паспортної служби входять:

управління паспортної, реєстраційної та міграційної роботи МВС;

управління паспортної, реєстраційної та міграційної роботи головних управлінь, управлінь МВС у Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі;

відділи (відділення) паспортної роботи міських (районних) органів внутрішніх справ.

Згідно з п. 2 Положення про паспортну службу органів внутрішніх справ, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.1994 року №700 (чинного на час спірних правовідносин), паспортна служба у своїй діяльності керується Конституцією і законами України, постановами Верховної Ради України, указами і розпорядженнями Президента України, декретами, постановами і розпорядженнями Кабінету Міністрів України, відповідними міжнародними договорами України, цим Положенням, а також нормативними актами МВС.

Підпунктом 1 пункту 4 Положення про паспортну службу органів внутрішніх справ, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.1994 року №700 (чинного на час спірних правовідносин), передбачено, що паспортна служба відповідно до покладених на неї завдань організовує роботу, пов'язану із документуванням населення, пропискою, випискою, реєстрацією та обліком громадян за місцем їх проживання, здійснює контроль за виконанням громадянами і посадовими особами правил паспортної системи.

Абзацом 5 пункту 6 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року №2503-XII, встановлено, що третя, четверта, п'ята і шоста сторінки призначені для фотокарток, додатково вклеюваних до паспорта, а сьома, восьма і дев'ята - для особливих відміток. На десятій сторінці робляться відмітки про сімейний стан власника паспорта, на одинадцятій - шістнадцятій - про реєстрацію постійного місця проживання громадянина.

Абзацом 7 пункту 13 Інструкції щодо правил та порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, що затверджена Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17.08.1994 року №316, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 05.09.1994 року за №211/421 (чинного на час спірних правовідносин), визначено, що одночасно із заповненням паспорта працівник паспортної служби повинен оформити прописку з проставленням у паспорті відповідного штампа, за винятком випадків, коли прописка здійснюється виконкомами сільських, селищних Рад народних депутатів або коли оформити її водночас із одержанням паспорта немає можливості.

Станом на час виникнення спірних правовідносин діяла Тимчасова інструкція про порядок документування і прописки (реєстрації) громадян, затверджена наказом Міністерства внутрішніх справ України від 03.02.1992 року №66дск (далі - Інструкція).

Відповідно до п. 49 розділу VII "Прописка, реєстрація, виписка" Інструкції, громадяни для прописки і виписки здають необхідні для цього документи особам, відповідальним за дотримання правил паспортної системи, або особам, уповноваженим на ведення паспортної роботи, при цьому заяви про прописку подаються по формі №15.

Згідно з п. 51 розділу VII "Прописка, реєстрація, виписка" Інструкції, прописка і виписка у будинках, що належать громадянам на праві особистої власності здійснюється по домових книгах форми №18, які зберігаються у виконкомах сільських, селищних Рад народних депутатів або у власників будинків.

Пунктом 52 розділу VII "Прописка, реєстрація, виписка" Інструкції передбачено, що особи, відповідальні за дотримання правил паспортної системи у містах, селищах міського типу і сільських населених пунктах, в яких є органи внутрішніх справ, отримавши документи для оформлення прописки від громадян, заносять відомості про них у картки прописки, поквартирні картки чи домові книги, складають адресні листки прибуття форми №19, талони статистичного обліку до них і разом із заявами про прописку у триденний строк подають в органи внутрішніх справ на прописку.

Пунктом 58 розділу VII "Прописка, реєстрація, виписка" Інструкції встановлено, що працівники паспортних апаратів при оформленні прописки і виписки ретельно перевіряють паспорти чи інші подані документи, правильність складання адресних листків, талонів статистичного обліку і відповідність записів у них, а також у картках прописки, поквартирних картках або домових книгах відомостям, указаним у поданих документах, наявність в обліково-військових документах і картках прописки чи домових книгах відміток про взяття на військовий облік або зняття з військового обліку. Після цього у паспортах або інших передбачених для цього документах, а також у картках прописки чи домових книгах проставляються штампи про прописку форми №21 або виписки форми №22, заповнюються їх тексти спеціальними чорнилами і вчиняються підписи. Штампи про прописку і виписку проставляються на сторінках паспортів, передбачених для відміток про місце проживання, у суворій послідовності за часом їх проставляння з максимальною економією відведених для цієї мети сторінок. У картках прописки і домових книгах штампи про прописку проставляються після наклеювання митових марок із рахунком їх погашення.

Судом досліджено, що у будинковій книзі для прописки громадян, що проживають в будинку АДРЕСА_1, домоуправління №2 не проставлено штамп про прописку ОСОБА_5, митові марки із рахунком їх погашення не наклеєні. Лише у графі 2 "прізвище, ім'я та по батькові, уродженець (республіки, краю, області, району, села, міста), родинний стан: зазначити дітей, молодших 16-ти років, що проживають з цією особою" вказано "ОСОБА_5" та у графі №3 "день, місяць і рік народження прописуючи осіб і їх діт. до 16 років" - "1977 р." (а.с. 8-12).

Відтак, формі №21, наведеній у додатку до Інструкції, запис у даній будинковій книзі стосовно ОСОБА_5, не відповідає.

Водночас, рішенням Конституційного Суду України від 14.11.2001 року №15-рп/2001 положення пп. 1 п. 4 Положення про паспортну службу органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.1994 року №700, визнано неконституційними. Вказані положення втратили чинність з 14.11.2001 року.

У свою чергу, Державна міграційна служба України створена Указом Президента України "Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади" від 09.12.2010 року №1085/2010.

Указом Президента України від 06.04.2011 року №405/2011 затверджено Положення про Державну міграційну службу України, яким визначено основні завдання, функції та повноваження Державної міграційної служби України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 року №360 затверджено нове Положення про Державну міграційну службу України

За приписами пункту 1 Положення про Державну міграційну службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 року №360, державна міграційна служба України (ДМС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сферах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів.

Отже, Державна міграційна служба України не є правонаступником паспортної служби органів внутрішніх справ в частині повноважень щодо внесення записів про прописку осіб, в силу того, що останні втратили свою чинність внаслідок їх визнання неконституційними.

Таким чином, Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області жодних дій з приводу внесення до паспорту ОСОБА_5 запису "прописаний" від 26.10.1999 року не вчиняло та не є правонаступником органу, який вчинив такий запис і не може нести наслідки у разі протиправності таких дій.

З огляду на визнання неконституційними положень підпункту 1 пункту 4 Положення про паспортну службу органів внутрішніх справ, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.1994 року №700, у суду відсутні підстави для заміни відповідача по справі в цій частині позовних вимог, оскільки на сьогоднішній день будь-який правонаступник повноважень паспортної служби щодо здійснення прописки відсутній.

Також, у суду відсутні підстави для закриття провадження у справі на підставі пункту 5 частини 1 статті 157 КАС України, оскільки відбулася ліквідація особи, яка не була стороною у справі.

Указом Президента України "Про заходи щодо реєстрації фізичних осіб" від 11.01.2002 року №12/2002 ліквідовано інститут прописки, який замінено на реєстрацію фізичних осіб.

Відповідно до абз. 7 ст. 3 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" від 11.12.2003 року №1382-IV (в редакції чинній на час спірних правовідносин), реєстрація - це внесення відомостей до паспортного документа про місце проживання або місце перебування із зазначенням адреси житла особи та внесення цих даних до реєстраційного обліку відповідного органу спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань реєстрації.

Згідно з ч. 2 ст. 16 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" від 11.12.2003 року №1382-IV, місце проживання особи, яке на день набрання чинності цим Законом підтверджувалося пропискою або було відповідно зареєстроване, вважається зареєстрованим. Якщо особою була подана заява про зміну місця проживання до набрання чинності цим Законом, реєстрація місця проживання здійснюється за правилами, які діяли на момент прийняття цього Закону.

Статтею 7 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" від 11.12.2003 року №1382-IV (в редакції чинній на час спірних правовідносин) передбачено, що зняття з реєстрації місця проживання здійснюється протягом семи днів на підставі заяви особи, запиту органу реєстрації за новим місцем проживання особи, остаточного рішення суду (про позбавлення права власності на житлове приміщення або права користування житловим приміщенням, визнання особи безвісно відсутньою або померлою), свідоцтва про смерть.

Пунктом 2 Настанови з питань оформлення документів і контролю щодо реєстрації місця проживання та перебування фізичних осіб в Україні, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 26.05.2004 року №571, встановлено, що оформлення реєстрації місця проживання та перебування фізичних осіб відповідно до території обслуговування проводять територіальні органи та підрозділи служби громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб МВС України (далі - органи реєстрації). Особа, яка прибула до нового місця проживання без зняття з реєстрації попереднього місця проживання, може звернутися до органу реєстрації із заявою про зняття з реєстрації місця попереднього проживання. На підставі цієї заяви до органу реєстрації за попереднім місцем проживання направляється запит про зняття з реєстрації місця проживання та надання талонів зняття з реєстрації у можливо стисли строки.

З наявного у матеріалах справи талону реєстрації за місцем проживання, заведеного на ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_3, вбачається, що місце проживання останнього з 28.09.2006 року було зареєстроване за адресою: АДРЕСА_2 у зв'язку із зміною місця проживання у тому ж населеному пункті з АДРЕСА_1 (а.с. 82).

Відтак, внесення вказаного запису було правомірним.

За наведених обставин, у задоволенні позовних вимог в цій частині суд відмовляє.

Щодо позовної вимоги про зобов'язання Дубенської міської ради Рівненської області внести запис "скасовано" до паспорту ОСОБА_5 на штампи "прописаний" від 26.10.1999 року та "знятий з реєстраційного обліку" від 28.09.2006 року, внесених з порушенням вимог законодавства, то суд зазначає таке.

Відповідно до ст. 3 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" від 11.12.2003 року 1382-IV (в редакції станом на 04.04.2016 року), органом реєстрації є виконавчий орган сільської, селищної або міської ради, сільський голова (у разі якщо відповідно до закону виконавчий орган сільської ради не утворено), що здійснює реєстрацію, зняття з реєстрації місця проживання особи на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, на яку поширюються повноваження відповідної сільської, селищної або міської ради.

Згідно з п. 28 Правил реєстрації місця проживання, що затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 року №207, реєстрація місця проживання/перебування особи або зняття з реєстрації місця проживання скасовуються в разі їх проведення з порушенням вимог законодавства. У разі виявлення такого порушення керівник органу реєстрації проводить перевірку підстав реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи, за її результатами складає висновок та приймає рішення про скасування реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи.

Пунктом 29 цих Правил передбачено, що у разі виявлення ДМС або її територіальними органами порушень законодавства органом реєстрації під час здійснення реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи такому органу надсилається повідомлення щодо необхідності проведення відповідної перевірки. У разі підтвердження зазначених порушень реєстрація/зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи підлягає скасуванню.

Тому, скасування зняття з реєстрації та зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється на підставі рішення органу реєстрації у разі, якщо така реєстрація була проведена з порушенням вимог законодавства.

До моменту звернення до суду з даним адміністративним позовом позивач у встановленому законодавством порядку не зверталась до територіальних органів Державної міграційної служби України із заявами щодо наявності підстав для скасування реєстрації/зняття з реєстрації ОСОБА_5.

Лише 01.03.2016 року, вже після звернення до суду з адміністративним позовом, ОСОБА_1 звернулась до Дубенського районного відділу Управління міграційної служби в Рівненській області із заявою від 29.02.2016 року про проведення перевірки підстав реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_5 та про скасування записів "прописаний" від 26.10.1999 року та "знятий з реєстраційного обліку" від 28.09.2006 року (а.с. 79-80).

Таким чином, оскільки відповідачем в цій частині позовних вимог - Дубенською міською радою Рівненської області будь-яка перевірка підстав реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_5 не проводилась, висновок за її результатами не складався та рішення про скасування зняття з реєстрації місця проживання не приймалось, позовні вимоги в цій частині є передчасними.

За наведених обставин, у задоволенні позовних вимог в цій частині суд відмовляє.

Тому, у задоволенні позовних вимог слід відмовити повністю.

Судові витрати на користь сторін не присуджуються.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позивачу - ОСОБА_1 у задоволенні адміністративного позову до Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області, Дубенської міської ради Рівненської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_5 про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинення певних дій - відмовити повністю.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Житомирського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Шарапа В.М.