Справа № 236/2150/16-а
Суддя: Шавиріна Л. П.
Дата ухвалення: 2016-09-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 236/2150/16-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13.09.2016 року Краснолиманський міський суд Донецької області у складі:

головуючого судді Шавиріної Л.П.

за участю секретаря ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Лиман за участю прокурора Слов»янської місцевої прокуратури ОСОБА_2 справу адміністративного судочинства за позовом керівника Слов»янської місцевої прокуратури Донецької області в інтересах неповнолітньої дитини, позбавленої батьківської опіки, ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, законний представник Державний навчальний заклад «Краматорське вище професійне торгово-кулінарне училище» до Санаторно-оздоровчого центру соціальної реабілітації "Смарагдове місто", третя особа Управління державної казначейської служби України у м. Слов»янську Донецької області, про поновлення строку звернення до суду, зобов»язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

29.08.2016 року керівник Слов»янської місцевої прокуратури Донецької області звернувся до Краснолиманського міського суду Донецької області з адміністративним позовом до Санаторно-оздоровчого центру соціальної реабілітації "Смарагдове місто", третя особа: Управління державної казначейської служби України у м. Слов»янську Донецької області, в інтересах неповнолітньої дитини, позбавленої батьківської опіки, ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, законний представник Державний навчальний заклад «Краматорське вище професійне торгово-кулінарне училище», про зобов»язання вчинити певні дії.

В судовому засіданні представник позивача прокурор Слов»янської місцевої прокуратури ОСОБА_2 позовні вимоги доповнила вимогами про поновлення строку звернення до суду, підтримала вцілому та просила позов задовольнити.

Представник відповідача Санаторно-оздоровчого центру соціальної реабілітації "Смарагдове місто", про час та місце розгляду справи був повідомлений у встановлений спосіб, в судове засідання не з»явився, про причини своєї неявки суд не повідомив, будь-яких заперечень щодо пред»явленого позову суду не надав(а.с.44,50).

Неповнолітня ОСОБА_3 та її законний представник Державний навчальний заклад «Краматорське вище професійне торгово-кулінарне училище» позов підтримали, представник третьої особи Управління державної казначейської служби України у м. Слов»янську Донецької області в судове засідання не з»явилися, про час та місце розгляду справи були повідомлені у законний спосіб, направили суду клопотання про розгляд справи без їх участі(а.с.38,41,51,55-56).

На підставі ст. 128 КАС України суд вважає можливим розглянути справу у відсутності вказаних осіб, задовольнивши заяви ОСОБА_3, її законного представника та третьої особи, і визнавши, що представник відповідача в судове засідання не з»явився без поважних причин.

Заслухавши пояснення представника позивача прокурора Слов»янської місцевої прокуратури ОСОБА_2, дослідивши надані позивачем письмові докази, всебічно і повно з»ясувавши всі фактичні обставини, на яких грунтуються позовні вимоги, об»єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення справи по суті, суд приходить до висновку, що позов обґрунтований та підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що неповнолітня ОСОБА_3 народилася ІНФОРМАЦІЯ_1, у с. Григорівка Амвросіївського району Донецької області, що підтверждується свідоцтвом про народження серія 1-НО № 057868, актовий запис № 7 від 07.10.1998 року, здійснений Олексіївською сільською радою Амвросіївського району Донецької області, та паспортом громадянки України серія ВТ № 156826, виданим 10.07.2015 року Краснолиманським МВ ГУ ДМС України в Донецької області (а.с. 10-11).

Розпорядженням голови Амвросіївської районної державної адміністрації Донецької області від 02.12.2011 року № 746 «Про надання малолітній ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, статусу дитини, позбавленої батьківського піклування», керуючись статтею 1 Закону № 2342-IV, статтею 1 Закону України «Про охорону дитинства», пунктами 22, 24, 31 Порядку провадження органами опіки та піклування діяльності, пов'язаної із захистом прав дитини, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 вересня 2008 р. № 866 «Питання діяльності органів опіки та піклування, пов'язаної із захистом прав дитини», статтею 34 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, надано, статус дитини, позбавленої батьківського піклування (а.с.12).

Неповнолітня ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, в 2015 році була випускником СОЦСР "Смарагдове місто", у зв»язку з вступом до учбового закладу згідно наказу № 314 від 26.08.2015 року «Про відрахування дітей» з 26.08.2015 року була відрахована з числа вихованців відділення школи інтернату СОЦСР "Смарагдове місто" і зарахована з 01.09.2015 року на повне державне утримання учнів з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, у зв»язку з прийняттям на навчання до Краматорського вищого професійного торгово-кулінарного училища на підставі наказу № 0-1-64 від 08.09.2015 року(а.с.19,24).

Відповідно до наказу СОЦСР "Смарагдове місто" № 343 від 09.09.2016 року «Про видачу одноразової допомоги» наказано виплатити 66 випускникам 2014-2015 навчального року таку допомогу в розмірі 42,50 гривень кожному, зокрема і ОСОБА_3 Виплата та отримання 20.10.2015 року ОСОБА_3 допомоги в сумі 42,50 грн. підтверджується копією відомості та списком випускників СОЦСР "Смарагдове місто" 2014-2015 навчального року для отримання випускної допомоги(а. с.16-18,20-23).

Перевіряючи правові підстави звернення позивача до суду, суд враховує наступне.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, у тому числі право на забезпечення у випадках, передбачених законом.

Правові, організаційні, соціальні засади та гарантії державної підтримки дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа, і є складовою частиною законодавства про охорону дитинства, визначено Законом України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування" № 2342-IV(надалі Закон № 2342-1V).

Відповідно до статті 1 Закону № 2342-IV, діти, позбавлені батьківського піклування, - діти, які залишилися без піклування батьків у зв'язку з позбавленням їх

батьківських прав, відібранням у батьків без позбавлення батьківських прав, визнанням батьків безвісно відсутніми або недієздатними, оголошенням їх померлими, відбуванням покарання в місцях позбавлення волі та перебуванням їх під вартою на час слідства, розшуком їх органами внутрішніх справ, пов'язаним з ухиленням від сплати аліментів та відсутністю відомостей про їх місцезнаходження, тривалою хворобою батьків, яка перешкоджає їм виконувати свої батьківські обов'язки, а також діти, розлучені із сім'єю, підкинуті діти, батьки яких невідомі, діти, від яких відмовилися батьки, та безпритульні діти.

Статус дитини-сироти та дитини, позбавленої батьківського піклування, - визначене відповідно до законодавства становище дитини, яке надає їй право на повне державне забезпечення і отримання передбачених законодавством пільг та яке підтверджується комплектом документів, що засвідчують обставини, через які дитина не має батьківського піклування.

Встановлення опіки та піклування - влаштування дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, в сім'ї громадян України, які перебувають, переважно, у сімейних, родинних відносинах з цими дітьми-сиротами або дітьми, позбавленими батьківського піклування, з метою забезпечення їх виховання, освіти, розвитку і захисту їх прав та інтересів.

Статтями 3 та 4 Закону № 2342-IV визначено, що основними засадами державної політики щодо соціального захисту осіб з числа дітей, позбавлених батьківського піклування є, зокрема захист їх майнових, житлових та інших прав та інтересів, належне матеріально-технічне забезпечення незалежно від форми влаштування та утримання такої категорії дітей на рівні, не меншому за встановлений прожитковий мінімум для осіб відповідного віку. Заходи соціального захисту осіб з числа дітей, позбавлених батьківського піклування, гарантуються, забезпечуються та охороняються державою. Державні соціальні стандарти і нормативи встановлюються, зокрема, до мінімального стандарту разової державної фінансової допомоги при закінченні такими дітьми виховного, навчального закладу.

Відповідно до частини 1 статті 8 Закону № 2342-IV, держава здійснює повне забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа.

За змістом частини 2 статті 9 Закону № 2342-IV, витрати на фінансування заходів щодо соціального забезпечення дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, та осіб із їх числа передбачаються в Державному бюджеті України окремим рядком.

Тобто, статус дитини, позбавленої батьківського піклування, надає таким особам право на повне державне забезпечення і отримання передбачених законодавством пільг.

Частиною 7 статті 8 Закону № 2342-IV визначено, що випускники навчальних закладів із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, забезпечуються за рахунок навчального закладу або відповідної установи у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, одягом і взуттям, а також одноразовою грошовою допомогою в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку. Нормативи забезпечення одягом і взуттям затверджуються Кабінетом Міністрів України. За бажанням випускників навчальних закладів їм може бути видана грошова компенсація в розмірі, необхідному для придбання одягу і взуття.

За приписами частини 9 зазначеної статті, державні соціальні стандарти, нормативи споживання, нормативи забезпечення є однаковими для всіх дітей-сиріт та

дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа, незалежно від форми їх влаштування та утримання, і затверджуються відповідно до законодавства.

За статтею 1 Закону № 2342-IV, заклади для дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, - медичні, навчальні, виховні заклади, інші заклади та установи, в яких проживають діти-сироти і діти, позбавлені батьківського піклування.

Випускники закладів для дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, - особи, які перебували на повному державному забезпеченні у закладі для дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, і закінчили своє перебування у зазначеному закладі у зв'язку із закінченням навчання.

Таким чином, вказаними нормами передбачено, що випускники загальноосвітніх навчальних закладів із числа дітей, позбавлених батьківського піклування, за рахунок навчального закладу забезпечуються зокрема одноразовою грошовою допомогою в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку. При цьому, частина 7 статті 8 Закону № 2342-IV встановлює обов'язок з виплати такої грошової допомоги усім випускникам навчальних закладів, не розмежовуючи їх на окремі категорії - тих, хто продовжив навчання в іншому навчальному закладі, та тих, хто працевлаштувався та інші.

Тобто, ОСОБА_3 є випускником відповідача, оскільки перебувала на повному державному забезпеченні у цьому закладі і закінчила своє перебування у зазначеному закладі у зв'язку із закінченням навчання.

Таким чином, ОСОБА_3, як випускник має право на отримання одноразової грошової допомоги в розмірі визначеному частиною 7 статті 8 Законом № 2342-IV.

Однак, при обчисленні одноразової грошової допомоги випускникам в сумі 42,50 гривень, адміністрація навчального закладу керувалась пп. 1 п. 13 Постанови Кабінету Міністрів України № 226 від 05.04.1994 року " Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування", відповідно до якої, дітям-сиротам, дітям, позбавленим батьківського піклування, особам з їх числа, а також учням, студентам, які в період навчання у віці від 18 до 23 років залишилися без батьків і перебували на повному державному утриманні в загальноосвітніх, професійно-технічних та вищих навчальних закладах, при вступі на навчання до професійно-технічних та вищих навчальних закладів видається безоплатно за рахунок коштів тих закладів, які вони закінчили, комплект нового обягу і взуття на суму не менш як 12 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, а також грошова допомога в розмірі не менш як 2,5 неоподатковуваного мінімуму доходів громадян.

Згідно до пп. 4 п. 13 вищевказаної Постанови КМУ учням, студентам з числа дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, а також учням, студентам, які в період навчання у віці від 18 до 23 років залишились без батьків, що навчалися або виховувалися в навчально-виховних та вищих навчальних закладах і перебували на повному державному утриманні, при їх працевлаштуванні видається одяг, взуття, м»який інвентар і обладнання на суму, не менш як 40 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, а також одноразова грошова допомога в розмірі шести прожиткових мінімумів.

Натомість, відповідно до ч. 7 ст. 8 Закону № 2342-IV випускники навчальних закладів із числа дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, забезпечуються за рахунок навчального закладу або відповідної установи у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, одягом і взуттям, а також одноразовою грошовою допомогою у розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку. Нормативи забезпечення одягом і взуттям затверджуються Кабінетом Міністрів України. За бажанням випускників навчальних закладів їм може бути видана грошова компенсація в розмірі, необхідному для придбання одягу і взуття.

Проаналізувавши наведені норми права, суд дійшов висновку, що положення пп.1 п. 13 Постанови Кабінету Міністрів України "Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування" не були приведені у відповідність до Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування", тому не відповідають його положенням, викладеним у ч. 7 ст. 8 вищевказаного Закону.

Оскільки підзаконні акти не мають вищу юридичну силу над законами України, а також, враховуючи п. 2 Прикінцевих положень Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування", то застосування відповідачем при виплаті випускної допомоги неповнолітній ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, позбавленій батьківського піклування, було неправомірно застосовано положення пп. 1 п. 13 Постанови Кабінету Міністрів України " Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування" призвело до необґрунтованої виплати їх допомоги в сумі 42,50 гривень, замість передбаченого ч. 7 ст. 8 Закону № 2342-IV України розміру, що повинен бути не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку, який встановлений Законом України про державний бюджет на відповідний рік.

Згідно ст. 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2015 рік" розмір прожиткового мінімуму для дітей віком від 6 до 18 років з 1 січня 2015 року до 1 вересня 2015 року становить 1286,00 гривень.

Таким чином, при проведенні виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_3, як випускнику Санаторно-оздоровчого центру соціальної реабілітації "Смарагдове місто" у 2015 році, відповідачу необхідно було здійснити таку виплату в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку, що становить 7716,00 гривень (1286х6= 7716,0).

На підставі викладеного, порівнюючи необхідні до сплати та фактично виплачені неповнолітній ОСОБА_3 відповідачем суми, суд прийшов до висновку, що дії відповідача являються неправомірними бо до сплати ОСОБА_3 були розраховано та виплачено допомогу у сумі 42,50 грн., яка не відповідає розмірам, визначеним законом (7716 грн.).

У зв»язку з наведеним слід зобов»язати відповідача нарахувати та виплатити неповнолітній ОСОБА_3 різницю між фактично виплаченою випускною допомогою та допомогою, передбаченою частиною 7 статті 8 Закону № 2342-IV, яка дорівнює 7673,50 грн. (7716-42,50=7673,50).

Тому, позовні вимоги керівника Слов»янської місцевої прокуратури про зобов»язання вчинити певні дії підлягають задоволенню шляхом зобов»язання відповідача нарахувати та провести виплату неповнолітній ОСОБА_3 одноразової грошової допомоги в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку з відрахуванням проведених раніше виплат.

Відповідно до частини 1 статті 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

В зв»язку з цим вимоги позивача, який при зверненні до суду в інтересах неповнолітньої дитини сплатив судовий збір в розмірі 1378,0 грн.(а.с.3), і в цій частині підлягають задоволенню.

Аналізуючи вимоги позивача про поновлення строку звернення до суду з позовом в інтересах неповнолітньої ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, суд враховує, що відповідно до ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах шестимісячного строку звернення до адміністративного суду, який обчислюється з дня коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Матеріали справи свідчать про те, що ОСОБА_3 повинна була дізнатися про порушення свого права ще 20.10.2015 року(а.с.16-18). Але позивачу про вказане стало відомо з її звернення та звернення її законного представника лише 21.06.2016 року(а.с.27,28).

Зазначене свідчить про те, що позивачем пропущено строк звернення до суду з поважних причин, тому на підставі ст. 102 КАС України він підлягає поновленню.

Керуючись ст. 2,5,8-11,17,18,71,86,94,99,100,102,159-167 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов керівника Слов»янської місцевої прокуратури Донецької області в інтересах неповнолітньої дитини, позбавленої батьківської опіки, ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, законний пре6дставник Державний навчальний заклад «Краматорське вище професійне торгово-кулінарне училище» до Санаторно-оздоровчого центру соціальної реабілітації "Смарагдове місто", третя особа: Управління державної казначейської служби України у м. Слов»янську Донецької області, про поновлення строку звернення до суду, зобов»язання вчинити певні дії, - задовольнити повністю.

Поновити керівнику Слов»янської місцевої прокуратури Донецької області строк звернення до суду з позовом в інтересах неповнолітньої дитини, позбавленої батьківської опіки, ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, законний пре6дставник Державний навчальний заклад «Краматорське вище професійне торгово-кулінарне училище» до Санаторно-оздоровчого центру соціальної реабілітації "Смарагдове місто", третя особа: Управління державної казначейської служби України у м. Слов»янську Донецької області, про поновлення строку звернення до суду, зобов»язання вчинити певні дії.

Зобов'язати Санаторно-оздоровчий центр соціальної реабілітації "Смарагдове місто" нарахувати та виплатити дитині, позбавленій батьківського піклування ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, (РНОКПП НОМЕР_1) одноразову грошову допомогу в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для дітей віком від 6 до 18 років, відповідно до ч. 7 ст. 8 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування" та ст. 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2015 рік" з відрахуванням проведених ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, виплат.

Стягнути з Санаторно-оздоровчого центру соціальної реабілітації "Смарагдове місто"( , МФО 834016, р/р 7311 в банку УДКСУ у м. Слов»янську) на користь прокуратури Донецької області ( , МФО 820172, р/р 6251 Держказначейська служба України, м. Київ) сплачений судовий збір у розмірі 1378,00 ( одна тисяча триста сімдесят вісім грн. 00 коп.) гривень.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Краснолиманський міський суд в 10-денний срок з дня отримання її копії.

Суддя -