Справа № 161/8606/16-а
Суддя: Плахтій І. Б.
Дата ухвалення: 2016-09-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 161/8606/16-а
Провадження № 2-а/161/501/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 вересня 2016 року Луцький міськрайонний суд Волинської області в складі:

головуючої -- судді Плахтій І.Б.,

з участю секретаря судових засідань - Стецюка Р.В.,

представника позивача - ОСОБА_2,

представника відповідача - Данелюк А.Я.,

розглянувши в відкритому судовому засіданні в м. Луцьку справу за адміністративним позовом ОСОБА_4 до виконавчого комітету Луцької міської ради про визнання рішення не чинним,

В С Т А Н О В И В :

Представник позивача ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до виконавчого комітету Луцької міської ради про визнання нечинним рішення виконавчого комітету Луцької міської ради №347-23 від 15.06.2016 року «Про демонтаж тимчасової споруди на АДРЕСА_1».

Позовні вимоги мотивує тим, що підприємець ОСОБА_4 здійснює господарську діяльність в торговому кіоску, який розміщений в м. Луцьку по АДРЕСА_1. З метою оформлення права користування земельною ділянкою для обслуговування вказаного об'єкту, ОСОБА_4 звернувся до Луцької міської ради з відповідною заявою. Натомість відповідач безпідставно відмовив у наданні йому земельної ділянки на умовах оренди. Звернувшись до суду за захистом порушеного права, в судовому порядку було встановлено неправомірність дій Луцької міської ради. Однак, після повторних звернень до відповідача, до сьогодні так і не отримано дозвільних документів щодо здійснення господарської діяльності у кіоску та на земельній ділянці, яку він займає для обслуговування малої архітектурної форми (кіоску).

Вважає, що оскільки на його звернення виконавчим комітетом Луцької міської ради не було відредаговано, а ні відмови, а ні дозволу він не отримав, то позивач отримав право здійснення господарської діяльності в кіоску та на земельній ділянці, що знаходиться біля нього, на підставі «принципу мовчазної згоди».

Вважає, що стороною позивача не було здійснено жодного правопорушення, господарська діяльність на спірній території проводиться відповідно до вимог законодавства.

Вказуючи на незаконність рішення, позивач посилається на норми Закону України «Про місцеве самоврядування» та Конституцію України, норми яких, на думку позивача, не передбачають повноважень виконавчого комітету на прийняття рішення щодо демонтажу тимчасових торгових споруд.

А тому, рішення «Про демонтаж тимчасової споруди на АДРЕСА_1», просить визнати нечинним та скасувати його, зобов'язати відповідача надати позивачу в установленому законом порядку дозвільний документ - паспорт прив'язки тимчасової споруди по АДРЕСА_1, стягнути з відповідача понесені судові витрати.

В судовому засіданні представники позивача ОСОБА_2 вимоги позову підтримав з викладених у позовній заяві підстав. Просив позов задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_3 в судовому засіданні позов не визнала з підстав викладених в письмових запереченнях. Суду пояснила, що в даній ситуації «принцип мовчазної згоди» діяти не може, оскільки на такі правовідносини його дія не поширюється. Об'єкт розміщений без дозвільних документів, стороні позивача було відомо, що дана територія є сквером і належить до об'єктів благоустрою. Був повідомлений про необхідність демонтажу, який сам фактично і виконав. Для отримання дозвільних документів необхідно звертатися з відповідною заявою, яка розглядається на робочій групі. Оскільки, дозвільних документів не було, об'єкт знаходиться на території скверу, тому відповідно до вимог законодавства був проведений його демонтаж. Вимоги позову є безпідставними, а тому, просила в задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення представника позивача, заперечення представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов до задоволення не підлягає.

Судом встановлено, що рішенням виконавчого комітету Луцької міської ради № №347-23 від 15.06.2016 року «Про демонтаж тимчасової споруди на АДРЕСА_1» зобов'язано ФОП ОСОБА_4 демонтувати тимчасову споруду, що розташована без відповідних правовстановлюючих та дозвільних документів на АДРЕСА_1 (кіоск біля ТЦ «Слон») та відновити благоустрій території (а.с. 8).

Відповідно до ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить організація благоустрою населених пунктів.

Відповідно до ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», місцеві органи влади мають виняткове право на видачу дозволів на установку малих архітектурних форм та тимчасових споруд.

Розміщення малих архітектурних форм здійснюється відповідно до Закону України «Про благоустрій населених пунктів». Розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Згідно п.п.2.1, 2.16 «Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності», підставою для розміщення ТС є паспорт прив'язки ТС. Паспорт прив'язки підлягає реєстрації в журналі реєстрації паспортів прив'язки або електронному журналі органом, який його видав, з подальшим внесенням інформації про ТС до містобудівного кадастру.

Вимоги позову позивач, в тому числі, обґрунтовує тим, що у нього є дозволи на розміщення тимчасової споруди по вул. Конякіна, 37-а.

Однак, покликання позивача на існування в нього документів ще з 1992 року «Про дозвіл на тимчасове встановлення кіосків» не можуть бути взяті до уваги, оскільки в судовому засіданні встановлено, що дозвіл на встановлення надавався Волинській обласній спілці воїнів-інтернаціоністів (а.с. 11 зворот). В подальшому, після укладення відповідного договору купівлі-продажу, дозвільні документи були переоформлені на ТзОВ «Мономах-Сервіс» (а.с.13 зворот-20). Використовувати, для розміщення свого кіоску, такі дозвільні документи позивач не має правових підстав.

Рішенням Луцької міської ради №13/51 від 25.04.2007 року підприємцю ОСОБА_4 було надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для обслуговування торгового кіоску на АДРЕСА_1 загальною площею 0,0046 га за рахунок не розмежованих земель міста (а.с.21).

Крім того, 27.07.2009 року Департаментом підприємництва Луцької міської ради ОСОБА_4 надавався дозвіл на розміщення літнього кафе по АДРЕСА_1, дійсний до 01.11.2009 року за умови дотримання вимог чинного законодавства (а.с.26).

Як вбачається, з постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 06.06.2012 року (а.с.23-24), 10.09.2008 року Луцька міська рада рішенням №30/108 відмовила ОСОБА_4 у наданні земельної ділянки для обслуговування торгового кіоску по АДРЕСА_1. Постановою суду рішення Луцької міської ради №30/108 від 10.09.2008 року визнане нечинним.

З моменту визнання нечинним рішення питання про надання ОСОБА_4 земельної ділянки в користування в установленому законом порядку Луцькою міською радою не розглядалося.

Разом з тим, відповідно до п.1 Розділу ІІ Прикінцеві положення Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву» від 16.09.2008 року №509-VІ дозвіл на будівництво об'єкта містобудування, вихідні дані (архітектурно-планувальне завдання та технічні умови щодо інженерного забезпечення) та дозвіл на виконання будівельних робіт, отримані до набрання чинності підпунктів, вказаних у першому реченні цього пункту, зберігають чинність протягом двох років з дня набрання чинності цим Законом, а щодо об'єктів містобудування, будівництво яких розпочато, - до завершення їх будівництва.

Тобто, станом на 2016 рік усі попередньо видані ОСОБА_4 на розміщення тимчасової споруди по АДРЕСА_1 дозвільні документи втратили чинність.

Рішенням Луцької міської ради від 24.06.2009 року № 42/1 затверджено містобудівну документацію «Генеральний план міста Луцька», якою не визначено розміщення кіоску за адресою АДРЕСА_1.

Після внесення відповідних змін у законодавство позивачем не було повністю дотримано існуючого порядку розміщення та функціонування тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, а саме не отримано у встановлений спосіб паспорт прив'язки Т.С.

22.08.2014 року ОСОБА_4 подав до Центру надання адміністративних послуг у м. Луцьку заяву про надання дозволу на встановлену стаціонарну тимчасову споруду та графічні матеріали із зазначенням бажаного місця розташування тимчасової споруди, креслення контурів з прив'язкою (а.с.28).

29.08.2014 року управлінням містобудування і архітектури було надано позитивний висновок про відповідність намірів щодо місця розташування ТС (а.с.29).

Відповідно до п.2.4. Правил розміщення та функціонування тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території міста Луцька, затверджених рішенням виконавчого комітету Луцької міської ради від 11.04.2012 року N 245-1, суб'єкт господарювання, який має намір розмістити тимчасову споруду (крім випадків одноразової торгівлі (послуг)), подає в управління розвитку підприємництва та реклами (на розгляд робочої групи) за умови позитивного висновку про відповідність намірів:

- копію виписки із єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців або копію свідоцтва про державну реєстрацію суб'єкта господарської діяльності;

- копію правовстановлюючих документів на землю (за наявності) або копію особистого строкового сервітуту (за наявності);

- графічні матеріали з ескізами фасадів ТС в кольорі та благоустрою прилеглої території;

- довідку з Державної податкової інспекції у місті Луцьку (управління фінансів та бюджету міської ради у випадку особистих строкових сервітутів) про відсутність заборгованості з платежів щодо користування землею (територією).

Відповідно до п.2.8. вказаних Правил, для оформлення паспорта прив'язки замовник звертається до управління містобудування та архітектури із додатковою заявою щодо оформлення паспорта прив'язки ТС, до якої додає:

- схему розміщення ТС із визначенням меж благоустрою та переліком основних робіт щодо його виконання (згідно з додатком 1 до наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 N 244 «Про затвердження Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності»);

- ескізи фасадів ТС у кольорі, які виготовляє суб'єкт господарювання, що має ліцензію на виконання проектних робіт, або архітектор, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат (згідно з додатком 1 до наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 N 244 «Про затвердження Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності»);

- технічні умови щодо інженерного забезпечення (за наявності), отримані замовником у балансоутримувача відповідних інженерних мереж.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», принцип мовчазної згоди -- принцип, згідно з яким суб'єкт господарювання набуває право на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності без отримання відповідного документа дозвільного характеру, за умови якщо суб'єктом господарювання або уповноваженою ним особою подано в установленому порядку заяву та документи в повному обсязі, але у встановлений законом строк документ дозвільного характеру або рішення про відмову у його видачі не видано або не направлено.

Оскільки, позивачем не надано суду доказів подання ним в управління розвитку підприємництва та реклами усіх передбачених Правилами документів для отримання рішення виконавчого комітету міської ради щодо розміщення та функціонування ТС, як і звернення із заявою щодо оформлення паспорта прив'язки, а тому суд не вважає можливим застосування до спірних правовідносин принципу мовчазної згоди відповідно до Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності».

Розділом 9 «Правил благоустрою міста Луцька» визначено порядок розміщення та утримання малих архітектурних форм та тимчасових споруд.

Відповідно до п. 9.3.5. Правил, малі архітектурні форми та тимчасові споруди, які розміщені (встановлені або збудовані) без відповідної, оформленої в установленому порядку дозвільної документації, з відхиленням від проекту, вважаються самочинно розміщеними, а використання земельної ділянки під ці споруди класифікується, як самовільне зайняття/захоплення землі. Визначені об'єкти підлягають демонтажу за кошти особи, що здійснила встановлення. Якщо особа, що здійснила самовільне встановлення, не здійснила демонтаж у визначені приписом строки, демонтаж малих архітектурних форм та тимчасових споруд здійснюється в порядку встановленому Правилами.

Судом встановлено, що на виконання оскаржуваного рішення виконкому 06.07.2016 року тимчасову споруду за адресою: м. Луцьк, АДРЕСА_1 було демонтовано.

Проаналізувавши доводи сторін, досліджені у справі докази, суд приходить до висновку, що рішення виконкому Луцької міської ради №347-23 від 15.06.2016 року «Про демонтаж тимчасової споруди на АДРЕСА_1» прийняте на відповідній правовій основі. Підстав для визнання протиправним та скасування вказаного рішення суд не вбачає. А тому, в задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись ст.ст.2, 7, 9, 10, 71, 158, 160, 161-163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_4 до виконавчого комітету Луцької міської ради про визнання рішення не чинним - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Луцький міськрайонний суд протягом десяти днів з дня її проголошення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо її у не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Луцького міськрайонного суду І.Б. Плахтій