Справа № 822/1192/16
Суддя: Сапальова Т.В.
Дата ухвалення: 2016-09-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 822/1192/16

Головуючий у 1-й інстанції: Ніколайчук М.Є.

Суддя-доповідач: Сапальова Т.В.

06 вересня 2016 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сапальової Т.В.

суддів: Боровицького О. А. Матохнюка Д.Б. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Томашук А.В.,

представника позивача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 20 липня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Хмельницького міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області про зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

в травні 2016 року ОСОБА_3 звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Хмельницького міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області про зобов'язання вчинити дії.

Постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 20 липня 2016 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись з прийнятим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав вимоги апеляційної скарги та просив її задовольнити.

Відповідач повноважних представників в судове засідання не направив, хоча повідомлявся про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, що підтверджується матеріалами справи.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_3 звернувся до відповідача з заявою про внесення змін в актовому записі про народження позивача № 739 від 06 липня 1966 року, складеному Хмельницьким міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області, щодо національності батька дитини, а саме: з "українець" на "поляк".

Згідно з висновком № 166 від 17 травня 2016 року позивачу відмовлено у внесенні змін до актового запису цивільного стану № 739 у зв'язку з відсутністю достатніх підстав відповідно до положень ч. 1 ст. 22 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" від 01 липня 2010 року.

Не погодившись з вищевказаним висновком, позивач звернувся з адміністративним позовом до суду.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що для підтвердження польської національності батька позивача недостатньо належних та допустимих доказів, в розумінні ст. 70 КАС України, та як наслідок, відсутні підстави для визнання прийнятого відповідачем висновку від 17 травня 2016 року протиправним.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції по суті заявлених позовних вимог, виходячи з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 5 ст. 9 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" Правила проведення державної реєстрації актів цивільного стану, внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання затверджуються Міністерством юстиції України.

Пунктом 1.1 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України № 96/5 від 12 січня 2011 року (далі - Правила) передбачено, що внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних управлінь юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством.

Відповідно до п. п. 2.1, 2.6 Правил Заява про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку 1, подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених статтею 53 Сімейного кодексу України, також до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису про шлюб при пред'явленні паспорта або паспортного документа. Разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються: свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні; інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті.

Пунктом 2.7 Правил встановлено, що на підтвердження достовірності представлених заявником документів про державну реєстрацію актів цивільного стану відділом державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичним представництвом чи консульською установою України додаються до матеріалів справи повні витяги з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, копії відповідних актових записів цивільного стану, на підставі яких вирішується питання щодо необхідності внесення змін або відмови в цьому.

Як встановлено з матеріалів справи, 17 травня 2016 року відповідачем складено висновок № 166 про відмову у внесенні змін до актового запису цивільного стану № 739 про народження ОСОБА_3.

В обґрунтування вказаного висновку відповідач зазначив, що в актовому записі про народження заявника національність батька дитини зазначено "українець", в актовому записі про шлюб батьків заявника національність нареченого зазначено "українець" та в актовому записі про народження батька заявника національність батька дитини зазначено "українець", національність матері дитини зазначено "українець".

З огляду на викладене та надані позивачем документи, відповідачем встановлено, що під час проведення державної реєстрації народження заявника працівниками органів державної реєстрації актів цивільного стану не були допущенні будь-які неточності, порушення або помилки стосовно національності батьків.

Актовий запис цивільного стану, відповідно до ч. 3 ст. 9 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану", це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану. Актовий запис цивільного стану є безспірним доказом фактів, реєстрація яких посвідчується, до спростування його в судовому порядку.

Відповідно до ч. 1 ст. 22 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів (ст. 69 КАС України)

З урахуванням викладеного вище, колегія суддів вважає оскаржуваний позивачем висновок про відмову у внесенні змін до актового запису цивільного стану обгрунтованим у зв'язку з відсутністю у відповідача підстав для внесення змін до актового запису № 739, що підтверджується матеріалами справи, встановленими у справі обставинами з урахуванням положень діючого законодавства.

Оцінюючи доводи апеляційної скарги щодо неврахування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного рішення документів, наданих позивачем на підтвердження національності його батька, колегія суддів виходить з наступного.

Як встановлено з матеріалів справи, позивач, в якості доказів по суті заявлених позовних вимог, надав суду копію витягу з державного реєстру актів цивільного стану № 3; копію виписки Петрашівської сільської ради від 16.03.2016 № 431 про склад сімї батька позивача за 1947-1949 роки; копію виписки Петрашівської сільської ради від 16.03.2016 № 432 про склад сімї батька позивача за 1958-1960 роки; копію сторінки погосподарської книги колгоспу "Колос", в якій зазначено склад сімї батька позивача; копію Протоколу засідання виконкому Віньковецької райради депутатів трудящих від 01.10.1948 року; копію сторінки № 551 "Біографічної довідки про репресованих Віньковецького району".

В обгрунтування доводів апеляційної скарги позивач зазначає, що, оскільки в усіх, наданих суду документах, національність членів родини батька позивача визначена "поляк", позовні вимоги по суті заявленого спору підлягають задоволенню, а рішення суду першої інстанції скасуванню.

Відповідно до ст. 2 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов'язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб'єктом цивільних прав та обов'язків.

Державній реєстрації відповідно до цього Закону підлягають народження фізичної особи та її походження, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть.

З урахуванням наведеного, дослідивши матеріали справи та оцінивши доводи апеляційної скарги, колегія суддів зазначає, що відділ державної реєстрації актів цивільного стану здійснює від імені Держави реєстрацію змін на підставі актових записів цивільного стану, проте не має повноважень робити висновки щодо наявності чи відсутності факту, в тому числі й щодо зміни національності.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до ч.1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Тобто, обов'язковою умовою задоволення позовних вимог є доведеність позивачем порушених саме його прав та охоронюваних законом інтересів з боку відповідача, зокрема наявність в особи, яка звернулася з позовом, суб'єктивного матеріального права або законного інтересу, на захист якого подано позов.

З урахуванням наведеного та встановлених у справі обставин під час апеляційного розгляду справи доводи апеляційної скарги позивача щодо наявності підстав для внесення змін до актового запису про народження ОСОБА_3 № 379 від 06.07.1966 року не знайшли свого підтвердження.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 198 , ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив оскаржуване рішення відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_3 залишити без задоволення, а постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 20 липня 2016 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Ухвала суду складена в повному обсязі 13 вересня 2016 року.

Головуючий Сапальова Т.В.

Судді Боровицький О. А. Матохнюк Д.Б.