Справа № 328/3157/16-а
Суддя: Курдюков В. М.
Дата ухвалення: 2016-09-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 вересня 2016 року м. Токмак

Токмацький районний суд Запорізької області у складі головуючого Курдюкова В.М., при секретарі судового засідання Баздирь О.Л., розглянувши у скороченому провадженні в приміщенні Токмацького районного суду Запорізької області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Токмацького обєднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, яким просить:

1. Визнати дії Токмацького об'єднаного управління Пенсійного фонду в Запорізькій області щодо відмови в призначенні позивачу ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах неправомірними.

2.Зобов'язати Токмацьке об'єднане управління Пенсійного фонду в Запорізькій області при призначенні пенсії позивачу ОСОБА_1, врахувати в стаж роботи, що надає йому право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. "в" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", періоди роботи на посаді тракториста з 17.08.1978 року по 31.12.1979 року та з 01.01.1983 року по 05.02.1993 року у колгоспі «Червоний прапор», з 06.02.1993 року по 12.03.2000 року в КСП «Червоний прапор», з 13.03.2000 року по 13.03.2003 року в ПП «Агрофірма Світоч» починаючи з дня виникнення права на пенсію, а саме з 23 липня 2016 року.

3.Стягнути з Токмацького обєднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області судовий збір.

Позов обґрунтовує наступним.

Позивач, ОСОБА_1 з 17.08.1978 року по 31.12.1979 рік та з 01.01.1983 року по 05.02.1993 рік працював трактористом у колгоспі «Червоний прапор», з 06.02.1993 року по 12.03.2000 рік, працював трактористом у КСП «Червоний прапор» з 13.03.2000 року по 13.03.2003 рік працював трактористом в ПП «Агрофірма Світоч». 06.02.1993 року колгосп «Червоний прапор» перейменовано на КСП «Червоний прапор». 13.03.2000 року КСП «Червоний прапор» реорганізовано в ПП «Агрофірма Світоч». Всі ці дані підтверджуються записами в його трудовій книжці та довідкою про реорганізацію підприємства від 20.01.2008 року № 10.

Відповідно до п. "в" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

22 липня 2016 року йому виповнилося 55 років і в нього виникло право на призначення пенсії на пільгових умовах.

11 серпня 2016 року позивач звернувся з заявою до Токмацького об'єднаного управління Пенсійного фонду в Запорізькій області про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах.

На підтвердження наявного стажу та права на призначення пенсії він надав відповідні документи, які підтверджували стаж роботи на посаді тракториста, а саме - оригінал трудової книжки, архівні довідки та інші передбачені законом документи.

18 серпня 2016 року він отримав відповідь за № 4035/02 про відмову в призначенні йму пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. "в" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" за недостатності документів, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, а саме, позивач не надав довідку, уточнюючу пільговий характер роботи за період роботи на посаді тракториста в ПП «Агрофірма Світоч» (раніше колгосп «Червоний прапор», КСП «Червоний прапор»).

Зазначене рішення прийнято відповідачем всупереч чинному законодавству, ґрунтується на безпідставних мотивах і не відповідає критеріям правомірності рішення суб'єкта владних повноважень визначеним ч. 3 ст. 2 КАС України, тому є протиправним. З відмовою Відповідача він не може погодитись, так як цією відмовою його позбавлено права на отримання пенсії.

Згідно записів трудової книжки та архівних довідок трудового архіву Токмацької районної ради Запорізької області за № Ж-61-1/1 від 18.05.2016 року, № Ж-61-1/2 від18.05.2016 року № Ж-61-1/3 від 18.05.2016 року № Ж-61-1/4 від 18.05.2016 року, № Ж-61-1/5 від 18.05.2016 року, в період з липня 1978 року по грудень 2001 року позивач дійсно працював трактористом в ПП «Агрофірма Світоч».

ПП «Агрофірма Світоч» господарської діяльності не проводить (директор підприємства помер), найманих працівників не має, всі документи передані до архіву. В зв'язку з цим, він не має можливості отримати довідку, уточнюючу пільговий характер роботи на вказаному підприємстві. А так як підприємство не ліквідовано та не має правонаступника, він також не має можливості скористатися механізмом підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах у разі ліквідації підприємства без визначення правонаступника відповідно до Постанови Правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 N 18-1 "Про затвердження Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років", а саме передати заяву з необхідними архівними документами на розгляд Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області з питань підтвердження стажу на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах у разі ліквідації підприємства без визначення правонаступника.

При вирішенні його заяви про призначення пенсії відповідач повинен був керуватися принципом верховенства права (ст. 8 КАС України), відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

З повідомлення про відмову вбачається, що спору щодо його загального трудового стажу не виникає. Також Відповідач не заперечує, що згідно записів в трудовій книжці його пільговий стаж на посаді тракториста в ПП «Агрофірма Світоч» складає 21 рік 04 місяці 09 днів.

Відмова Токмацького об'єднаного управління Пенсійного фонду в Запорізькій області включити до пільгового стажу вказаний період роботи в ПП «Агрофірма Світоч» у зв'язку з не ненаданням уточнюючої довідки є порушенням позивача конституційного права на соціальний захист. Він досяг 55-річного віку, має загальний стаж роботи більше ніж 30 років та необхідний пільговий стаж більше 20-ти років, але в призначенні пенсії йому було відмовлено. Як пільгові, не враховані певні періоди роботи трактористом. Трактористом кожного року він працював протягом повного польового періоду, був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції: виконував роботу по засіванню, оброблянню та збиранню с/г культур, кормів для птиці, обробляння міндобривом полів, що відноситься до шкідливих умов праці. Відомості про мою роботу відображені в трудовій книжці та архівних довідках.

Право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах визначено п. "в" ст. 3 ЗУ "Про пенсійне забезпечення".

Так, п. "в" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" встановлено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Відповідно до ст. 24 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", який набрав чинності з 01.01.2004 року періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховуються до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим законом зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше.

Відповідно до ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів. України.

У відповідності з п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. N 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Оскільки, як вбачається з наданих архівних довідок, він дійсно працював трактористом з: липня 1978 року по грудень 2001 року, що дає йому право на призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах.

11.08.2016 року позивач надав необхідні документи до Токмацького об'єднаного управління Пенсійного фонду в Запорізькій області, які надають йому право на призначення та отримання пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до п. "в" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", але йому було безпідставно відмовлено в призначенні вказаної пенсії, у зв'язку з цим він змушений звернутися до суду за захистом своїх порушених прав.

Неможливість отримання уточнюючих довідок, це не привід для відмови у зарахуванні пільгового стажу роботи, бо основним документом, як позивач вже зазначав, є його трудова книжка, яка чітко підтверджує його пільговий стаж роботи. Аналогічна правова позиція викладена в ухвалі Вищою адміністративного суду України від 13.11.2012 року у справі К/9991/3843/12.

Ст. 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно із ч. 2ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність: рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно - правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавств, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Статтею 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлено, що пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. Відповідно до цієї статті закону, позивач має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, а саме з 23 липня 2016 року.

Представник відповідача надав заперечення наступного змісту.

Токмацьке об'єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області заперечує проти задоволення позову ОСОБА_1 з наступних підстав.

Відповідно до п. "в" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію мають трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах та інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки при досягненні 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

За наданими документами Позивач має загальний стаж роботи 35 років 06 міс. 21 день за даними трудової книжки в ПП «Агрофірма «Світоч» (раніше колгосп «Красное знамя», КСП «Червоний прапор») стаж на посаді тракториста складає 21 рік 04 міс. 09 днів.

Відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993року № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Довідку, уточнюючу пільговий характер роботи Позивач не надав.

Таким чином, для зарахування пільгового стажу роботи на даному підприємстві на підставі однієї трудової книжки та призначення пільгової пенсії, законні підстави відсутні.

З питання підтвердження пільгового стажу роботи в ПП «Агрофірма «Світоч» на посаді тракториста Комісією при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області з питань підтвердження стажу на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах у разі ліквідації підприємства без визначення правонаступника відповідно до Постанови Правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 N 18-1 "Про затвердження Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років", повідомляємо наступне.

ПП«Агрофірма «Світоч» господарської діяльності не проводить, але підприємство не ліквідовано.

Тому, для подання документів на розгляд Комісії підстави відсутні

Дослідивши письмові докази, суд встановив наступні фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.

Позивач, ОСОБА_1, з 17.08.1978 року по 31.12.1979 рік та з 01.01.1983 року по 05.02.1993 рік працював трактористом у колгоспі «Червоний прапор», з 06.02.1993 року по 12.03.2000 рік, працював трактористом у КСП «Червоний прапор» з 13.03.2000 року по 13.03.2003 рік працював трактористом в ПП «Агрофірма Світоч». 06.02.1993 року колгосп «Червоний прапор» перейменовано на КСП «Червоний прапор». 13.03.2000 року КСП «Червоний прапор» реорганізовано в ПП «Агрофірма Світоч». Всі ці дані підтверджуються записами в його трудовій книжці та довідкою про реорганізацію підприємства від 20.01.2008 року № 10.

11 серпня 2016 року позивач звернувся з заявою до Токмацького об'єднаного управління Пенсійного фонду в Запорізькій області про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах.

Згідно записів трудової книжки та архівних довідок трудового архіву Токмацької районної ради Запорізької області за № Ж-61-1/1 від 18.05.2016 року, № Ж-61-1/2 від18.05.2016 року № Ж-61-1/3 від 18.05.2016 року № Ж-61-1/4 від 18.05.2016 року, № Ж-61-1/5 від 18.05.2016 року, в період з липня 1978 року по грудень 2001 року позивач дійсно працював трактористом в ПП «Агрофірма Світоч».

Згідно довідки ПП Агрофірма «Світоч» 03.02.1959 року було реорганізовано в один колгосп «Красное знамя», 06.02.1993 року було переіменовано колгосп «Червоний прапор», 03.12.1999 року КСП «Червоний прапор» реорганізовано в ПП «Агрофірма «Світоч» з 13.03.2000 року.

Згідно записів в трудовій книжці його пільговий стаж на посаді тракториста в ПП «Агрофірма Світоч» складає 21 рік 04 місяці 09 днів.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити з наступних підстав.

Відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», право на пенсію за віком на пільгових умовах мають трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Згідно зі ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Позивач має загальний стаж роботи 21 рік 04 місяці 09 днів.

В трудовій книжці наявні всі відомості, що визначають його право на пенсії на пільгових умовах, тому, в даному випадку відсутня необхідність витребування у нього уточнюючої довідки, що передбачено до п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637.

Суд встановив, що позивач за наявного загального та пільгового стажу роботи на день звернення до відповідача з відповідною заявою мав право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» тому відмова відповідача у призначенні пенсії є незаконною.

Відповідача необхідно зобовязати призначити пенсію позивачу з моменту його звернення з відповідною заявою, тобто з 23.07.2016 року, в зв'язку з тим, що позивач не був належним чином повідомлений про відмову у призначенні пенсії, дізнався про це лише 18.08.2016 року та звернувся до суду з адміністративним позовом в межах строку, визначеного ст. 99 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 6, 17, 70, 71, 158-163, 167, 183-2 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Токмацького обєднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати дії Токмацького об'єднаного управління Пенсійного фонду в Запорізькій області щодо відмови в призначенні позивачу ОСОБА_1, пенсії за віком на пільгових умовах неправомірними.

Зобов'язати Токмацьке об'єднане управління Пенсійного фонду в Запорізькій області при призначенні пенсії позивачу ОСОБА_1, врахувати в стаж роботи, що надає йому право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. "в" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", періоди роботи на посаді тракториста з 17.08.1978 року по 31.12.1979 року та з 01.01.1983 року по 05.02.1993 року у колгоспі «Червоний прапор», з 06.02.1993 року по 12.03.2000 року в КСП «Червоний прапор», з 13.03.2000 року по 13.03.2003 року в ПП «Агрофірма Світоч» починаючи з дня виникнення права на пенсію, а саме з 23 липня 2016 року.

Відшкодувати з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору в сумі 551,20 гривня.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, у разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя: