Справа № 365/553/16-а
Суддя: Денисенко Н. О.
Дата ухвалення: 2016-09-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 365/553/16-а
Номер провадження: 2-а/365/23/16
П О С Т А Н О В А

іменем України

15.09.2016 смт. Згурівка Київської області

Суддя Згурівського районного суду Київської області Денисенко Н.О., розглянувши у приміщенні суду в порядку скороченого провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Яготинського обєднаного Управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

18 серпня 2016 року позивач звернулась до суду із вищезазначеним позовом, посилаючись на те, що вона перебуває на обліку у відповідача з 7 березня 2003 року та отримує пенсію державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-XII Про державну службу (далі Закон № 3723-XII). 29.06.2016 вона звернулась до відповідача із заявою про проведення їй перерахунку пенсії від розміру заробітної плати з моменту підвищення працюючого на її посаді державного службовця. Листом від 07.07.2016 відповідач відмовив їй у такому перерахунку пенсії в розмірі 82% від суми заробітної плати у звязку із набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015, оскільки цією Постановою внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», зокрема пункт 4 виключено. Така відмова порушує її конституційні права, тому просить визнати протиправними дії відповідача по прийняттю рішення про відмову у проведенні їй перерахунку пенсії як державному службовцю, зобов'язати його здійснити перерахунок її пенсії в розмірі 82% заробітної плати працюючого державного службовця головного державного податкового ревізора-інспектора, виходячи з підвищеного посадового окладу та інших складових її заробітної плати та виплатити недоотриману частину пенсії, з урахуванням раніше проведених виплат з 1 липня 2016 року.

У своїх письмових запереченнях проти позову, які надійшли до суду 13.09.2016, відповідач посилається на те, що позивач перебуває на обліку в Управлінні та отримує пенсію за віком згідно із Законом України Про державну службу в розмірі 80% від суми заробітної плати. Відповідно до п. 5 «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213 та постанови Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» з 1 червня 2015 року призначення та перерахунок пенсій за нормами Закону № 3723-XII не здійснюється.

Розглянувши адміністративний позов, вбачається за необхідне задовольнити його частково, так як вбачається доведеним, що відповідач, ігноруючи норми матеріального права, порушив право позивача на перерахунок пенсії в розмірі 80% від суми заробітної плати. Відмова відповідача у проведенні такого перерахунку та виплати пенсії в підвищеному розмірі не ґрунтується на конституційному принципі верховенства права, вимогах закону, дії його в часі та обставинах справи, а тому є протиправною. Позивач має право на перерахунок призначеної їй пенсії державного службовця з 01.07.2016 у зв'язку із підвищенням заробітної плати головного податкового ревізора-інспектора в Переяслав-Хмельницькій ОДПІ Згурівського відділення - державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем її роботи на державній службі.

Таким чином, порушені права позивача необхідно поновити шляхом зобов'язання відповідача провести позивачу перерахунок та виплату пенсії державного службовця в розмірі 80 відсотків від суми заробітної плати з 01.07.2016, з урахуванням фактично виплачених сум.

Встановлено, що позивач перебуває на обліку в Яготинському обєднаному Управлінні Пенсійного фонду України Київської області), отримує пенсію державного службовця з 01.04.2005 відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII в розмірі 80% від суми заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. Тобто право позивача на призначення та отримання пенсії як державному службовцю гарантується Законом України «Про державну службу», в редакції, що діяла станом на 01.04.2005.

У цьому випадку має місце спір фізичної особи (пенсіонера) із суб'єктом владних повноважень (Управлінням Пенсійного фонду України) щодо оскарження його рішення про відмову у перерахунку пенсії.

З листа-відмови відповідача від 07.07.2016 № 1915/06-05 вбачається, що позивачу відмовлено в перерахунку пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» та на підставі Закону України «Про державну службу» № 889-VIII від 10.12.2015 (набрав чинності з 01.05.2016) у статі 50 якого змінено механізми визначення заробітної плати державних службовців.

Такі дії відповідача позивач вважає протиправними, оскільки згідно з п. 5 розд. ІІІ «Прикінцеві положення» Закону України від 02.03.2015 № 213 з 01.06.2015 вона вважається такою, що не працює на посаді, яка дає право на призначення пенсії за Законом України „Про державну службу". Відповідно до п. 5 розд. ІІІ „Прикінцеві положення" цього Закону у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України „Про державну службу", „Про прокуратуру", „Про судоустрій і статус суддів", „Про статус народного депутата України", „Про Кабінет Міністрів України", „Про судову експертизу", „Про Національний банк України", „Про службу в органах місцевого самоврядування", „Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Такі посилання відповідача вбачаються неприйнятними для цих правовідносин, так як ця норма стосується призначення, а не перерахунку вже призначених пенсій.

Згідно зі ст. 37 Закону № 3723-XII, в редакції, що була чинна на момент призначення пенсії позивачу, пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

За Законом України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу (частина перша ст. 40).

Відповідно до ст. 37-1 Закону № 3723-XII, в редакції, що була чинна на момент призначення пенсії позивачу, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

З довідки про заробітну плату від 14 червня 2016 року № 214, затвердженої постановою Правління ПФУ № 15-1 від 04.09.2013, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, наданої Переяслав-Хмельницькою ОДПІ вбачається, що заробітна плата за посадою головного державного податкового ревізора-інспектора, з якої позивачу призначено пенсію, для її перерахунку складає 4997,23 грн.

Постановою Кабінету Міністрів України від 19 червня 2013 року № 426 затверджено Порядок та Умови визначення заробітної плати для обчислення пенсії державного службовця, однак ця постанова на момент звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії та на день розгляду справи в суді не набрала законної сили. Цією постановою визнано, що постанова Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» втрачає силу з дня набрання чинності Законом України від 17 листопада 2011 року № 4050-VI «Про державну службу». Проте вона на сьогодні є чинною і відсутність в ній норми про порядок визначення розміру заробітної плати для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», а також відсутність форми довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, яка затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики, не повинні порушувати конституційні права громадян на пенсійне забезпечення. Урядові постанови як нормативно-правові акти повинні відповідати вимогам закону і не звужувати зміст прав громадянина, які визначені таким законом.

Позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії 29.06.2016, тобто після 15 числа місяця.

Відповідно до ст. 45 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Таким чином, позивач має право на перерахунок пенсії з 01.07.2016.

Відповідно до ч. 3 ст. 22 та ч. 1 ст. 58 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони покращують становище особи.

Відповідач не довів правомірності своїх дій щодо відмови у перерахунку пенсії позивачу.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ч. 1 статті 2 КАС України - завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

У задоволенні решти позовних вимог вбачається за необхідне відмовити, оскільки позивач не зверталася до відповідача за перерахунком пенсії у звязку із збільшенням стажу роботи на посаді державного службовця та відповідач не відмовляв їй у проведенні такого перерахунку та визначенні пенсії в розмірі 82% від суми заробітної плати.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 22, 58 Конституції України, ст.ст. 8, 9, 10, 11, 12, 17, 18, 69, 71, 86, 94, 99, 159, 160, 162, 183-2 КАС України,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Яготинського обєднаного Управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати відмову Яготинського обєднаного Управління Пенсійного фонду України Київської області у проведенні перерахунку пенсії державного службовця ОСОБА_1 протиправною.

Зобов'язати Яготинське обєднане Управління Пенсійного фонду України Київської області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії державного службовця в розмірі 80% від розміру заробітної плати з моменту підвищення працюючого на її посаді державного службовця головного державного податкового ревізора-інспектора в Переяслав-Хмельницькій ОДПІ з 1 липня 2016 року.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Київського адміністративного апеляційного суду через Згурівський районний суд Київської області протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови.

ГОЛОВУЮЧИЙ Н.О.ДЕНИСЕНКО