Справа № 504/4190/15-а2-а/504/40/16
Суддя: Вінська Н. В.
Дата ухвалення: 2016-08-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 504/4190/15-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22.08.2016смт. Комінтернівське

Комінтернівський районний суд Одеської області у складі:

головуючої судді - Вінської Н.В.,

секретаря - Білаш А.М.

за участю позивача ОСОБА_1

представника позивачі ОСОБА_2

представника відповідача Іокіщу В.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Комінтернівське Одеської області адміністративну справу за ОСОБА_1 до голови Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області Мішиної Наталі Пилипівни, Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області про визнання неправомірними, визнання рішення протиправними та його скасування, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Комінтернівського районного суду Одеської області з адміністративним позовом до голови Фонтанської сільської ради Мішиної Н.П. та Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області, яким просив: - визнати неправомірними дії Мішиної Н.П., як голови Фонтанської сільської ради, що полягають у неналежному виконанні посадових обов'язків та недотримання встановленої процедури громадського обговорення пропозиції депутатів Фонтанської сільської ради щодо добровільного об'єднання територіальної громади села Фонтанка з територіальними громадами сіл Крижанівка, ліски, Нова Дофінівка, Вапнярка Комінтернівського району Одеської області під час перебування на посаді виконуючої обов'язки голови Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області; - визнати громадські слухання, що проводились 29.05.2015 року з метою обговорення пропозиції депутатів Фонтанської сільської ради від 29.04.2015 року щодо добровільного об'єднання територіальної громади села Фонтанка з територіальними громадами сіл Крижанівка, Ліски, Нова Дофінівка, Вапнярка Комінтернівського району Одеської області - такими, що не відбулися; - визнати протиправними та скасувати рішення Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області від 03.06.2015 року № 1314 - VI «Про надання згоди на добровільне об'єднання громад сіл Фонтанка, Крижанівка, Ліски, Нова Дофінівка, Вапнярка Комінтернівського району Одеської області».

В судовому засіданні позивач та його представник ОСОБА_2 підтримали поданий позов, просили суд його задовольнити. Зазначали, що на підставі Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» було прийнято рішення відповідача № 1263- VI від 29.04. 2015 року, яким затверджено Положення про порядок проведення громадського обговорення з питань, передбачених Законом України «Про добровільне об'єднання територіальних громад». За пропозицією депутатів Фонтанської сільської ради адміністративним центром об'єднаної територіальної громади вирішено визначити с. Фонтанка з покладенням на Мішину Наталю Пилипівну обов'язків забезпечення проведення громадського обговорення вказаної пропозиції та підготування проекту Фонтанської сільської ради. 29 травня 2015 року у приміщенні Фонтанської сільської ради були розпочаті громадські слухання по питанню об'єднання територіальної громади с Фонтанка з суміжними територіальними громадами. Проводилось голосування щодо доцільності такого об'єднання. 03 червня 2015 року Фонтанською сільською радою було ухвалено рішення № 1314- VI «Про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад сіл Фонтанка, Крижанівка, Ліски, Нова Дофінівка, Вапнярка Комінтернівського району Одеської області). Вважали, що прийняте рішення є протиправним, оскільки громадські слухання від 29.05.2015 року проведенні з грубим порушенням законодавства України та Положення про порядок проведення обговорення, у зв'язку з неналежним виконанням Мішиною Н.П. своїх посадових обов'язків, зважаючи на те, що під час організації та проведення громадських слухань Мішиною Н.П. були допущенні наступні порушення: 1. Повідомлення про початок процедури громадського обговорення пропозицій щодо ініціювання добровільного об'єднання територіальних громад не оприлюднювалось ані в засобах масової інформації, що поширюються (розповсюджуються) на території Фонтанської сільської ради, ані на інформаційному стенді Фонтанської сільської ради. Розміщення інформаційного повідомлення на сайті Комінтернівської районної ради Одеської області не можна вважати належним оприлюдненням у розумінні п. 2.6 Положення про порядок громадського обговорення, оскільки цей сайт не є засобом масової інформації. Крім того, для того, щоби побачити повідомлення на вказаному сайті необхідно здійснити переходи через ряд гіперпосилань (Головна - Сільські та селищні ради - меню - сільські та селищні ради - Фонтанська сільська рада - оголошення). В зв'язку з чим більшість мешканців села Фонтанка навіть і не здогадувались про проведення 29.05.2015 року громадських обговорень. Крім того ці громадські слухання були призначені у день, коли у шкільних навчальних закладах проходили заходи святкування «останнього дзвоника", що створювало додаткові перешкоди окремим мешканцям с. Фонтанка потрапити на ці обговорення. Також розміщене повідомлення не відповідало вимогам п. 15 Постанови Кабінету Міністрів України від 03.11.2010 року № 996, а саме були відсутні відомості: - про можливі наслідки проведення в життя рішення для різних соціальних груп населення та заінтересованих сторін; - про порядок обговорення, порядок акредитації представників засобів масової інформації, порядок реєстрації учасників; - строк і спосіб оприлюднення результатів обговорення. 2. Всупереч абз. 8 п. 15 Постанови Кабінету Міністрів України від 03.11.2010 року № 996 не здійснювалась реєстрація учасників та перевірка їх на належність до територіальної громади села Фонтанка. Крім того, підписи на колективному зверненні, на яке посилається Мішина Н.П. (абзац 5 аркуш 3 Протоколу громадських слухань), збирались в тому числі й біля ТРЦ «Рів'єра», що не виключає наявність серед підписантів мешканців міста Одеси та туристів з інших міст, що пояснює причину приховування та не оприлюднення колективного звернення. 3. В порушення розділу 3 Положення про порядок громадського обговорення не здійснювався підрахунок голосів під час голосування та надання згоди щодо добровільного об'єднання територіальної громади; 4. Протокол складений за результатами громадського обговорення всупереч п. 3.2. Положення не містить результатів голосування. 5. Не зважаючи на вимоги п. 3.4. Положення результатами громадського обговорення не оприлюднювались упродовж 5 робочих днів ані шляхом опублікування у засобах масової інформації, а ні на інформаційному стенді. Одже Мішиною Н.П. було суттєво порушено визначений нормативними актами порядок проведення громадського обговорення, що в цілому призвело до спотворення громадських слухань, що проходили 29.05.2015 року та викривило їх результати, що має наслідком порушення гарантованих ст. 7 Конституції України прав позивача та інших мешканців села Фонтанка на місцеве самоврядування. Вважав, що громадські слухання, що проводились під головуванням Мішиної Н.П. 29.05.2015 року на яких було присутні тільки 84 особи у будь-якому разі не можна вважати такими, що відбулись з огляду на вимоги ст.. 13 Постанови Верховної Ради України від 17 грудня 1993 року № 3748-ХІІ «Про затвердження Положення про загальні збори громадян за місцем проживання в Україні», якою передбачено що правомочними є будь-які збори за наявності більше половини громадян, які проживають на відповідній території і мають право брати участь у зборах. Вважали, що рішення прийняте на підставі вказаних зборів було прийнято з порушення встановленої процедури в зв'язку з чим є незаконним та таким, що порушує права та законні інтереси мешканців села Фонтанка в тому числі його права. Вважав, що прийняте рішення суперечити перспективному плану та є економічно недоцільним для Фонтанки та може спричинити погіршення життя мешканців села та є передчасним.

Представник Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області за дорученням Іокіщу В.І. у судовому заперечувала проти задоволення позову зважаючи на його безпідставність так як громадські обговорення відбулися з дотриманням чинного законодавства та встановленого порядку. Посилання позивача на норми Постанови Кабінету Міністрів України від 03.11.2010 року № 996 «Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики» до спірних правовідносин є безпідставними, так як громадські обговорення мають лише рекомендаційний характер; 2. Норми Постанови Верховної Ради України від 17.12.1993 року «Про затвердження Положення про загальні збори громадян за місцем проживання в Україні» не застосовуються, оскільки дані правовідносини мають регулюватися виключно законодавчими актами; 3. Повідомлення про початок процедури громадського обговорення було належним чином оприлюднене шляхом його розміщення на інтернет-сайті; 4. Реєстрація учасників та перевірка їх належності до територіальної громади не повинна здійснюватись, оскільки вказане не передбачене вимогами чинного законодавства. Крім того, вважала, що право позивача не порушено, так як він приймав участь у громадських обговореннях і його думка була врахована, але оскільки більшість осіб, які приймали участь у громадському обговоренні підтримали пропозицію на об'єднання територіальної громади, депутатами сільської ради було прийнято рішення про об'єднання села Фонтанка з територіальними громадами сіл Крижанівка, Ліски, Нова Дофінівка, Вапнярка Комінтернівського району Одеської області.

Розглянувши поданий позов, матеріали справи, вислухавши пояснення учасників судового розгляду суд приходить до висновку про відмову у задоволенні позову виходячи з такого.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд виходив з того, що при проведенні громадських слухань Фонтанською сільською радою Комінтернівського району Одеської області та сільським головою не було порушено права позивача.

Відповідно до ст. 38 Конституції України громадяни мають право брати участь в управлінні державними справами, у всеукраїнському та місцевих референдумах, вільно обирати і бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Народне волевиявлення, відповідно до ст. 69 Конституції України, здійснюються через вибори, референдуми та інші форми безпосередньої демократії.

Місцевим самоврядуванням, згідно ст. 140 Конституції, є право територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Відповідно до ст. 144 Конституції, органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Згідно ст. 146 Конституції інші рішення організації місцевого самоврядування, формування, діяльності та відповідальності органів місцевого самоврядування визначаються законом.

Відповідно ч. ч. 1,2 ст. 55 Конституції права і свободи людини і громадянина захищаються судом, Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень., дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Право на судовий захист визначено і ст. 6 КАС України, відповідно до якого кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю порушено її права, свободи або інтереси.

Відмовляючи у задоволенні позову суд виходив з того, що позивач помилково вважав, що відповідачем порушено його політичне право на учать у відповідних заходах громадського життя села, так як питання участі чи утримання у тих чи інших політичних заходах є особистою свободою громадянина. Орган місцевого самоврядування, відповідно до законодавства, зобов'язаний належним чином організувати (спонукати, викликати певний політичний інтерес) громадян на участь у таких заходах, та не має обов'язку примусово забезпечене участь тих громадян чи інших громадян.

Суд критично оцінює пояснення, що відповідачем не було забезпечено належного інформування громадськості села Фонтанка про проведення громадських слухань, про те, що відповідач навмисно обрав незручну для громадян дату останнього дзвоника, що особи, що підтримали пропозицію сільської ради не були мешканцями села Фонтанка, так як дані посилання є необґрунтованими, надуманими та такими, що не мають реальної основи.

Судовим розглядом справи встановлено, що 29 квітня 2015 року рішенням № 1263-VІ Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області затверджено Положення про порядок проведення громадського обговорення з питань, передбачених Законом України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» (а.с.80- 85).

29 квітня 2015 року на той час в.о. сільського голови Мішина Н.П. видала розпорядження «Про початок процедури громадського обговорення пропозицій щодо ініціювання добровільного об'єднання територіальних громад», відповідно до якого було розпочато процедуру громадського обговорення, встановлено, що громадські обговорення пропозицій депутатів сільської ради щодо ініціювання добровільного об'єднання територіальних громад відбудеться 29 травня 2015 року о 15 годині в приміщенні Фонтанської сільської ради (актовий зал) за адресою с. Фонтанка вул. Степна, 4 у формі громадських слухань. Визначено відповідального за організацію громадського обговорення, якому доручено забезпечити оприлюднення повідомлення про початок процедури громадського обговорення, письмово сповістити ініціаторів пропозиції про початок процедури громадського обговорення, забезпечити реєстрацію, розгляду та узагальнення пропозицій громадськості, підготовку відповідей на пропозиції, зауваження учасників громадського обговорення (а.с.33).

При ухваленні постанови судом приймається до уваги текст повідомлення про початок процедури громадського обговорення пропозиції депутатів Фонтанської сільської ради щодо ініціювання добровільного об'єднання територіальних громад (а.с.34) та факт його додаткового розміщення на сайті Комінтернівської районної ради Одеської області (94-100). Та звертає увагу, що розміщення повідомлення на сайті районної ради не замінює його розміщення на стенді сільської ради, а є лише свідченням, що відповідач здійснював різні дії за для своєчасного та належного інформування політично активних мешканців села Фонтанка.

Суд не приймає до уваги посилання позивача на те, що повідомлення не було розміщено у засобах масової інформації, що поширюється на територію ради, так як за змістом п. 2.6. Положення, інформація про громадські слухання може бути розміщена одночасно як на інформаційному стенді так і у засобах масової інформації або окремо незалежно одна від одної.

При ухваленні рішення приймається до уваги, що за результатами громадського обговорення на підтримання об'єднання територіальних громад Фонтанською сільською радою зібрана значна кількість зареєстрованих пропозицій (а.с.38-52; 75-79, 131-204).

Суд враховує, що при проведенні громадських слухань враховувалась інша (опозиційна) думка громадян, які виступали проти об'єднання територіальної громади (а.с.127-128, 78-79).

Не приймається до уваги посилання позивача, щодо того, що процедура громадського обговорення здійснена з порушенням Закону «Про добровільне об'єднання територіальних громад», Постанови Кабінету Міністрів України від 03.11.2010 року № 996 «Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики» та Положення про порядок громадського обговорення, так як судовим розглядом справи встановлено, Фонтанською сільською радою, при проведенні громадських слухань, додержано вимоги п. 2.7. та 3.2.Положення, затвердженого рішенням сесії Фонтанської сільської ради від 29.04.2015 № 1263 (а.с.83-84).

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» визначено, що: 1. Ініціаторами добровільного об'єднання територіальних громад сіл, селищ, міст можуть бути: 1) сільський, селищний, міський голова; 2) не менш як третина депутатів від загального складу сільської, селищної, міської ради; 3) члени територіальної громади в порядку місцевої ініціативи; 4) органи самоорганізації населення відповідної території (за умови представлення ними інтересів не менш як третини членів відповідної територіальної громади). 2. Пропозиція щодо ініціювання добровільного об'єднання територіальних громад повинна, зокрема, містити: 1) перелік територіальних громад, що об'єднуються, із зазначенням відповідних населених пунктів; 2) визначення адміністративного центру об'єднаної територіальної громади та її найменування. 3. Сільський, селищний, міський голова забезпечує вивчення пропозиції щодо ініціювання добровільного об'єднання територіальних громад та її громадське обговорення, яке проводиться протягом 30 днів з дня надходження такої пропозиції. Після завершення громадського обговорення пропозиція подається до відповідної ради на наступну сесію для прийняття рішення про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представника (представників) до спільної робочої групи. 4. Порядок проведення громадського обговорення з питань, передбачених цим Законом, визначається сільською, селищною, міською радою.

При ухваленні рішення суд приймає до уваги, що Постанова Кабінету Міністрів України від 03.11.2010 року № 996 «Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики» має рекомендаційний характер для органів місцевого самоврядування і Фонтанською сільською радою затверджено Положення про порядок громадського обговорення, яким керувалися при здійснені громадського обговорення.

Суд критично оцінює пояснення позивача та його представника, щодо того, що рішення про об'єднання територіальної громади є економічно не обґрунтованою, оскільки відповідачем надані матеріали економічного обґрунтування на підставі яких прийнято рішення, хибність яких судовим розглядом не встановлено.

За таких обставини суд приходить до висновку, що відповідачем надано достатніх доказів про те, що рішення про об'єднання села Фонтанка з іншими селами району було прийнято з додержанням встановленого порядку та сформована на реальній громадській позиції більшості мешканців села, з урахуванням офіційно поданої протилежної (критичної, опозиційної) думки мешканців на підставі економічно обґрунтованої позиції без порушення політичних прав позивача та інших громадян.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст. 55, 69, 140, 144, 146 Конституції України, ст. 5 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад», Постановою Кабінету Міністрів України від 03.11.2010 року № 996 «Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики», керуючись ст. ст. 6, 9-11, 71, 72, 158-163, 172 КАС України суд -

ПОСТАНОВИВ

В задоволенні вимог ОСОБА_1 до голови Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області Мішиної Наталі Пилипівни, Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області про визнання дій неправомірними, визнання рішення протиправним та його скасування - відмовити повністю.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Комінтернівський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня проголошення постанови.

Суддя: Н.В. Вінська