Справа № 490/6642/16-а
Суддя: Подзігун Г. В.
Дата ухвалення: 2016-09-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 490/6642/16-а
н/п 2-а/490/515/2016
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

(резолютивна частина)

09 вересня 2016 року м. Миколаїв

Центральний районний суд м. Миколаєва в складі:

головуючого - судді Подзігун Г. В.

при секретарі - Головацькому О. С.

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Бочарової І. В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Миколаєві справу за адміністративним позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 до виконавчого комітету Миколаївської міської ради, Управління містобудування та архітектури Миколаївської міської ради про зобов'язання вчинити певні дії.

Керуючись ст. ст. 2, 7-12, 70, 71, 159-163 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ :

У задоволенні адміністративного позову - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Центральний районний суд міста Миколаєва протягом десяти днів.

СУДДЯ Г. В. ПОДЗІГУН

Справа № 490/6642/16-а

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 вересня 2016 року м. Миколаїв

Центральний районний суд м. Миколаєва в складі:

головуючого - судді Подзігун Г. В.

при секретарі - Головацькому О. С.

за участю представника позивача - ОСОБА_1

представника відповідача - Бочарової І. В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Миколаєві справу за адміністративним позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 до виконавчого комітету Миколаївської міської ради, Управління містобудування та архітектури Миколаївської міської ради про зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із позовом до відповідачів, в якому просив зобов'язати Управління містобудування та архітектури ММР (далі - Управління) розглянути питання щодо продовження дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами №№ 1580/1-1580/7 від 28.05.2010 року.

В обґрунтування вимог позову позивач посилався на те, що у 2010 році рішенням виконкому ММР йому було надано дозволи на розміщення зовнішньої реклами, строк дії якого з урахуванням продовження встановлено до 28.05.2016 року. У подальшому, 19.05.2016 року позивач звернувся до відповідача із листами про продовження терміну дії дозволів, однак у цьому йому було відмовлено.

Позивач вважає таку відмову неправомірною та такою, що порушує положення Типових правил розміщення зовнішньої реклами, а також Правил розміщення зовнішньої реклами в м. Миколаєві, у зв'язку з чим і звернувся до суду із даним позовом.

Представник позивача у судовому засіданні вимоги позову підтримав у повному обсязі з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник виконкому ММР у судовому засіданні проти позову заперечувала з тих підстав, що на її думку позивачу було правомірно відмовлено у продовженні терміну дії дозволів. Крім того, представник відповідача посилалася також на те, що питання продовження терміну дії дозволу є дискреційними повноваженнями та виключною компетенцією дозвільних органів, у зв'язку з чим вимога про зобов'язання відповідача розглянути питання щодо продовження дії дозволів не підлягає задоволенню.

Представник Управління до суду не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлявся судом належним чином, про причини неявки суду не повідомив, заперечень проти позову не надав.

Ухвалою суду справу розглянуто за відсутності представника Управління, оскільки у справі достатньо даних про права та взаємини сторін.

Вивчивши доводи позову, дослідивши матеріали та обставини справи, заслухавши пояснення сторін, судом встановлені наступні факти та відповідні ним правовідносини.

Як вбачається із матеріалів справи, ОСОБА_3 є фізичною особою-підприємцем, який зареєстрований 17.10.2007 року.

28 травня 2010 року на підставі рішення виконкому ММР від 28.05.2010 року № 747 позивачу було видано наступні дозволи на розміщення зовнішньої реклами строком на 3 роки:

-№ 1580/1 - рекламна конструкція, 1,50 х 1,0 м (10 шт., 15 кв. м на огорожі) за адресою: м. Миколаїв, пр-т Леніна кут вул. Садова (у напрямку вул. Інженерна);

-№ 1580/2 - рекламна конструкція, 1,50 х 1,0 м (10 шт., 15 кв. м на огорожі) за адресою: м. Миколаїв, пр-т Леніна кут вул. Садова (у напрямку вул. 1-а Слобідська);

-№ 1580/3 - рекламна конструкція, 1,50 х 1,0 м (6 шт., 9 кв. м на огорожі) за адресою: м. Миколаїв, пр-т Леніна кут вул. Садова (у напрямку вул. 1-а Слобідська);

-№ 1580/4 - рекламна конструкція, 1,50 х 1,0 м (10 шт., 15 кв. м на огорожі) за адресою: м. Миколаїв, пр-т Жовтневий кут пр. Миру (в напрямку вул. Будівельників);

-№ 1580/5 - рекламна конструкція, 1,50 х 1,0 м (10 шт., 15 кв. м на огорожі) за адресою: м. Миколаїв, пр-т Жовтневий кут пр. Миру (в напрямку вул. Скороходова);

-№ 1580/6 - рекламна конструкція, 1,50 х 1,0 кв. м (8 шт., 12 кв. м на огорожі) за адресою: м. Миколаїв, пр-т Жовтневий кут вул. Чигрина (у напрямку вул. 9-а Слобідська);

-№ 1580/7 - рекламна конструкція, 1,50 х 1,0 м (10 шт., 15 кв. м на огорожі) за адресою: м. Миколаїв, пр-т Миру кут пр-ту Жовтневого (у напрямку вул. 9-а Слобідська).

Крім того, 28 травня 2010 року між КП ММР «Бюро естетики міського середовища» (Робочим органом) та позивачем було укладено Договір № 1580 про надання місць на розміщення зовнішньої реклами, до якого було укладено Додаткові угоди № 001 від 01.01.2011 року, № 002 від 01.08.2011 року, № 003 від 23.09.2011 року та № 004 від 28.05.2013 року.

У подальшому, строк дії дозволів було продовжено з 28.05.2013 року до 28.05.2016 року на підставі рішення виконкому ММР від 04.10.2011 року № 1015 (пп. 6.3 п. 6).

19 травня 2016 року позивач звернувся до начальника Управління із заявою, в якій просив про продовження термінів дії відповідних дозволів на розміщення вищезазначеної зовнішньої реклами.

В той же час, листом № 17-2626 від 24.05.2016 року позивача було повідомлено, що відповідно до пп. 6.3 Правил розміщення зовнішньої реклами в м. Миколаєві, затверджених рішенням виконкому ММР від 04.10.2011 року № 1015, дозвіл може бути продовжено у разі подання відповідної заяви не пізніше ніж за місяць до закінчення строку його дії.

Зважаючи на те, що заява на продовження була подана позивачем 19.05.2016 року, а термін дії дозволів закінчувався 28.05.2016 року, а також зважаючи на п. 2 рішення виконкому ММР від 21.04.2010 року № 532, позивачу було повідомлено про відсутність можливості продовження дії дозволів.

Позивач вважає таку відмову протиправною, у зв'язку з чим і звернувся до суду із даним позовом.

Правовідносини, пов'язані із розміщенням зовнішньої реклами у м. Миколаєві, регулюються положеннями Законів України «Про рекламу», «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», постановою Кабінету Міністрів України № 2067 від 29.12.2003 року «Про затвердження Типових правил розміщення зовнішньої реклами» (зі змінами та доповненнями) (далі - Типові правила), рішенням виконкому Миколаївської міської ради № 1015 від 04.10.2011 року «Про затвердження Правил розміщення зовнішньої реклами в м. Миколаєві» (далі - Правила), рішеннями виконкому ММР від 21.04.2010 року № 532 «Про впорядкування рекламних конструкцій по пр. Леніна» та від 12.06.2015 року № 496 «Про затвердження містобудівних вимог по розміщенню рекламних засобів у м. Миколаєві».

Так, відповідно до ст. 1 Закону України «Про рекламу» зовнішня реклама - реклама, що розміщується на спеціальних тимчасових і стаціонарних конструкціях - рекламоносіях, розташованих на відкритій місцевості, а також на зовнішніх поверхнях будинків, споруд, на елементах вуличного обладнання, над проїжджою частиною вулиць і доріг.

Рекламні засоби - засоби, що використовуються для доведення реклами до її споживача.

Згідно зі ст. 16 Закону України «Про рекламу» розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах проводиться на підставі дозволів, що надаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад, а поза межами населених пунктів - на підставі дозволів, що надаються обласними державними адміністраціями, а на території Автономної Республіки Крим - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, в порядку, встановленому цими органами на підставі типових правил, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Зовнішня реклама на територіях, будинках та спорудах розміщується за згодою їх власників або уповноважених ними органів (осіб).

Відповідно до пп. 13 п. «а» ч. 1 ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать, зокрема, надання дозволу в порядку, встановленому законодавством, на розміщення реклами.

Згідно з п. 2 Типових правил, п. 2 Правил, дозвіл - документ установленої форми, виданий розповсюджувачу зовнішньої реклами на підставі рішення виконавчого органу сільської, селищної, міської ради (рішення виконкому Миколаївської міської ради), який дає право на розміщення зовнішньої реклами на певний строк та у певному місці на території м. Миколаєва.

Місце розташування рекламного засобу - площа зовнішньої поверхні будинку, споруди, елемента вуличного обладнання або відведеної території на відкритій місцевості у межах населеного пункту, що надається розповсюджувачу зовнішньої реклами в тимчасове користування власником або уповноваженим ним органом (особою).

Спеціальні конструкції - тимчасові та стаціонарні рекламні засоби (світлові та несвітлові, наземні та неназемні (повітряні), плоскі та об'ємні стенди, щити, панно, транспаранти, троли, таблички, короби, механічні, динамічні, електронні табло, екрани, панелі, тумби, складні просторові конструкції, аеростати, повітряні кулі тощо), які використовуються для розміщення реклами.

Відповідно до п. 3 Типових правил (в редакції, чинній на момент погодження видачі дозволів) зовнішня реклама розміщується на підставі дозволів та у порядку, встановленому виконавчими органами сільських, селищних, міських рад відповідно до цих Правил.

Порядок продовження строку дії дозволу на розміщення зовнішньої реклами закріплено розділом 6 Правил розміщення зовнішньої реклами в м. Миколаєві.

Так, строк дії дозволу продовжується на підставі заяви, яка подається на ім'я керівника Робочого органу через державного адміністратора розповсюджувачем зовнішньої реклами не пізніше ніж за місяць до закінчення строку дії дозволу. До заяви додається оригінал примірника дозволу заявника на розміщення зовнішньої реклами. Продовження строку дії дозволу здійснюється Робочим органом та фіксується в журналі реєстрації з внесенням відповідних змін у дозвіл.

Відмова у продовженні строку дії дозволу може бути оскаржена у судовому порядку згідно з діючим законодавством.

Таким чином, виходячи із тлумачення положення розділу 6 Правил, суд приходить до обґрунтованого переконання, що подача заяви на продовження строку дії дозволу пізніше, ніж за місяць до його закінчення, є підставою для відмови у розгляді питання щодо продовження строку дії дозволу.

Судом встановлено, що позивач звернувся із заявою про продовження строку дії дозволів 19.05.2016 року, а термін дії дозволів закінчувався 28.05.2016 року, у зв'язку з чим ним було порушено закріплений Правилами строк для подачі заяви.

За такого, суд приходить до висновку, що відповідач правомірно відмовив позивачу у продовженні строку дії дозволів.

Крім того, рішенням виконкому ММР від 21.04.2010 року № 532 «Про впорядкування рекламних конструкцій по пр. Леніна», з метою формування естетичного вигляду центральної вулиці міста Миколаєва - пр. Леніна та з метою впорядкування об'єктів зовнішньої реклами, було проведено впорядкування рекламних конструкцій, розміщених по пр. Леніна.

Вказаним рішенням виключно дозволено:

- розміщення рекламних конструкцій по пр. Леніна тільки на перехрестях бульварної частини та на кільцевих транспортних розв'язках проспекту та в одну з фасадами та огорожами лінію розміром 3.0 х 6.0 м із зовнішнім освітленням та заглибленням фундаментного блоку (рекламна конструкція типу призматрон, на одній центральній опорі, одного кольору, за ескізом рекламного засобу, затвердженого Робочим органом по регулюванню діяльності з розміщення зовнішньої реклами в м. Миколаєві) (п. 1);

- розміщення наземних рекламних конструкцій на тротуарній частині по пр. Леніна розміром 1.2 х 1.8 м з внутрішнім освітленням та заглибленням фундаментного блоку (рекламна конструкція типу сіті-лайт, двостороння) на відстані між ними не менше 25 м з урахуванням існуючого інтервалу опор електромереж та на бульварній частині пр. Леніна на опорі висотою не менше 2.0 м на відстані між ними не менше 30 м (п. 2);

- розміщення сучасних рекламних конструкцій розміром 3.0 х 6.0 м (світодіодний екран) на перехрестях пр. Леніна та вул. Садової, пр. Леніна та вул. Радянської (п. 4).

При цьому, зазначеним рішенням також заборонено розміщення будь-яких рекламних конструкцій по пр. Леніна на перехрестях з вулицями:

- вул. Комсомольською (перед пам'ятним знаком «Воїнам визволителям міста Миколаїв»);

- вул. Садовою (біля історичних пам'яток та скверу «Ради Європи»);

- між вул. Московською та вул. Радянською (бульварна частина);

- вул. Декабристів ( біля пам'ятного знака «Воїнам визволителям міста Миколаїв»);

- між вул. Бузника та вул. Генерала Карпенка (бульварна частина - алея спорту).

Рішенням визначено, що всі дозволи на розміщення зовнішньої реклами, надані на встановлення рекламних конструкцій по пр. Леніна, дійсні до терміну їх закінчення.

При цьому, Робочий орган по регулюванню діяльності з розміщення зовнішньої реклами (яким відповідно до Положення про управління містобудування та архітектури Миколаївської міської ради, затвердженого рішенням Миколаївської міської ради від 12 грудня 2013 № 36/2 є Управління містобудування та архітектури Миколаївської міської ради) зобов'язано не продовжувати термін дії дозволів та не надавати рішень про встановлення пріоритетів на розміщення зовнішньої реклами щодо рекламних конструкцій, розташованих на бульварній частині по пр. Леніна, крім рекламних конструкцій, визначених в п.п. 1, 2 даного рішення.

Рішенням виконкому ММР від 21.04.2010 року № 532 «Про впорядкування рекламних конструкцій по пр. Леніна» дозволено розміщення рекламних конструкції по пр. Леніна лише відповідного, прямо передбаченого типу, якому рекламні конструкції позивача, на думку суду, не відповідають.

Вказаним рішенням виконкому Робочий орган по регулюванню діяльності з розміщення зовнішньої реклами зобов'язано не продовжувати термін дії дозволів та не надавати рішень про встановлення пріоритетів на розміщення зовнішньої реклами щодо рекламних конструкцій, розташованих на бульварній частині по пр. Леніна, крім рекламних конструкцій прямо передбаченого рішенням типу.

Таким чином, враховуючи той факт, що рішення виконкому ММР від 21.04.2010 року № 532 скасоване не було і є чинним, робочий орган в особі Управління містобудування та архітектури ММР, відмовляючи у продовженні дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами № № 1580/1 - 1580/3 діяв в рамках ст. 19 Конституції України, тобто у спосіб та в межах, прямо передбачених законодавством України.

Враховуючи усе вищевикладене, суд приходить до обґрунтованого переконання, що робочим органом було правомірно відмовлено позивачу у продовженні строку дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами в м. Миколаєві № № 1580/1 - 1580/7.

За такого, вимоги позову задоволенню не підлягають.

Відповідно до ст. 94 КАС України судовий збір сплачено позивачем при подачі позову до суду.

Керуючись ст. ст. 2, 7-12, 70, 71, 159-163 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ :

У задоволенні адміністративного позову - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Центральний районний суд міста Миколаєва протягом десяти днів.

СУДДЯ Г. В. ПОДЗІГУН