Справа № 326/1076/16-а
Суддя: Стріжакова Т. В.
Дата ухвалення: 2016-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Копія Справа № 326/1076/16-а.р.
провадження № 2-а/326/34/2016
УХВАЛА

призначення справи до судового розгляду

12 вересня 2016 року Приморський районний суд Запорізької області в складі:

головуючої-судді ОСОБА_1

при секретареві Філанової В.І.

за участю: позивача ОСОБА_2

відповідача (міського голови м.Приморськ) ОСОБА_3

представників ОСОБА_4 міської ради ОСОБА_5, ОСОБА_6,

ОСОБА_7, ОСОБА_8

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_2 до міського голови м.Приморськ Приморського району Запорізької області ОСОБА_3, ОСОБА_4 міської ради Приморського району Запорізької області про визнання дій протиправними, визнання рішення протиправним та його скасування, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом до відповідачів про визнання дій протиправними, визнання рішення протиправним та його скасування. Свої вимоги мотивує тим, що 06.08.2016 року ОСОБА_4 міська рада Приморського району Запорізької області (далі-Приморська міська рада) провела дванадцяту позачергову сесію, на порядку денному розглядалося одне питання: про схвалення проекту рішення ОСОБА_4 міської ради «Про добровільне обєднання територіальних громад», підготовлений спільною робочою групою, та про зобовязання міського голову м.Приморськ ОСОБА_3 подати проект рішення ОСОБА_4 міської ради «Про добровільне обєднання територіальних громад» до Запорізької обласної державної адміністрації для надання висновку щодо відповідності цього проекту Конституції та Законам України. Голосуванням 15 голосів присутніх на цій сесії депутатів ОСОБА_4 міської ради та 1 голосу міського голови, всього 16 голосами «ЗА» прийняте рішення вказаної сесії за № 1 «Про схвалення проекту рішення міської ради «Про добровільне обєднання громад».

Вважає його протиправним, прийнятим з порушенням діючого законодавства України та положень Регламенту, у тому числі з порушенням ЗУ «Про статус депутатів місцевих рад», ЗУ «Про місцеве самоврядування» тощо, а тому таким, що підлягає скасуванню; вважає дії міського голови м.Приморськ Запорізької області ОСОБА_3 по відкриттю та проведення такої сесії - протиправними з огляду за наступне.

Так, ОСОБА_4 міська рада є виборним органом місцевого самоврядування, що складається з депутатів і відповідно до Закону представляє територіальну громаду міста та здійснює від її імені та в її інтересах функції та повноваження місцевого самоврядування. Порядок діяльності ради, її органів та посадових осіб визначається Конституцією України, іншим законодавством України та Регламентом ради.

Рішенням другої сесії сьомого скликання ОСОБА_4 міської ради від 27.11.2015р. затверджено Регламент роботи ОСОБА_4 міської ради (далі- Регламент), яким передбачений порядок скликання сесії ради (ст.2), що засідання ради, постійних та тимчасових спеціальних комісій є відкритими і гласними (ст.4). Гласність роботи забезпечується також доведенням до відома громадськості інформації про план роботи ради. Ці положення відповідають ЗУ «Про місцеве самоврядування, яким передбачено, що міська рада проводить свою роботу сесійно. Сесія, в свою ж чергу, складається з двох обовязкових складових, а саме: з пленарних засідань, а також з засідань постійних комісій ради (ст.46). Рішення про скликання сесії ради доводиться до відома депутатів і населення не пізніше як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніше, як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради (ч.10 ст.46).

Регламентом передбачено, що інформація про місце і час проведення та про плановий порядок денний засідань ради доводиться секретарем ради до відома кожного депутата, також оприлюднюється через засоби масової інформації або іншим публічним способом (ч.5 ст.29).

Він є депутатом ОСОБА_4 міської ради, але всупереч встановленому порядку скликання сесії, його не було повідомлено у встановлений термін про місце, дату, час проведення такої сесії, про запланований порядок денний дванадцятої позачергової сесії ОСОБА_4 міської ради. Лише 05.08.2016р. о 18-08 годині на його електрону адресу надійшло повідомлення від ОСОБА_4 міської ради про проведення вказаної сесії 06.08.2106р. о 12-00 год., а прочитано воно ним було лише 06.08.2016р. о 15-02 годині, коли він з родиною повернувся до дому з іншого населеного пункту. Фактично він дізнався про проведення сесії лише 06.08.2016р. о 15-02 годині, вже після проведення сесії. У будь-який інший спосіб: письмово, телефоном, телеграмою, тощо, його не було повідомлено про проведення сесії.

Окрім того, законодавство України не містить визначення поняття засобу масової інформації в мережі Інтернет, спеціального нормативно-правового акту, який би визначав його статус, порядок створення, засади діяльності тощо. Також, доба триває 24 години, повідомлення про проведення сесії зафіксовано 05.08.2016р. о 18-08 годині, а сесія була проведена 06.08.2016р. о 12-00 год., тобто менше ніж за добу від часу повідомлення депутата, що є прямим порушенням з боку міського голови м.Приморськ процедури скликання та проведення сесії.

Факт того, що саме міський голова м. Приморськ ОСОБА_3 повинна була відкривати та проводити цю сесію ОСОБА_4 міської ради підтверджується тим, що ініціатором проведення позачергової сесії була вона. Це випливає з її розпорядження №100/3 від 04.08.2016р. «Про скликання дванадцятої сесії ОСОБА_4 міської ради сьомого скликання», в якому доручено виконавчому апарату ОСОБА_4 міської ради повідомити депутатів міської ради та громадськість про проведення сесії (п.3), контроль за виконанням цього розпорядження ОСОБА_3 залишила за собою (п.4), і відповідно до ч.11 ст.46 ЗУ «Про місцеве самоврядування» сесію з даного випадку відкриває та веде міський голова.

Тобто, вона особисто зобовязалась контролювати виконання розпорядження №100/3 від 04.08.2016 року, і не мала права на відкриття дванадцятої сесії ОСОБА_4 міської ради сьомого скликання, оскільки на час її відкриття як мінімум один депутат міської ради (позивач) був у неналежний час повідомлений про проведення сесії; розпорядження міського голови м.Приморськ Запорізької області № 100/3 від 04.08.2016 року не оприлюднювалось, й станом на 06.08.2016р. на 12-00 годину не було доведено до громадськості, що порушило права громадян ОСОБА_4 громади на повідомлення про проведення сесії, на участі в її проведенні, що є порушенням ст.4 Регламенту, ст.3 ЗУ «Про місцеве самоврядування», ст.ст.5,8,22,34,38 Конституції України.

Таким чином, дванадцята сесія ОСОБА_4 міської ради сьомого скликання від 06.08.2016р. була відкрита та проведена міським головою з порушенням встановленого законом способу порядку скликання сесії, порушенням прав громадян ОСОБА_4 громади, прав частини депутатів міської ради, що призвело до грубого порушення норм як спеціального законодавства діяльності ради так, й норм Конституції України. Тому рішення № 1 дванадцятої позачергової сесії сьомого скликання ОСОБА_4 міської ради від 06.08.2016р. «Про схвалення проекту рішення міської ради «Про добровільне обєднання громад» є таким, що прийняте протиправно.

Просить визнати протиправними дії міського голови міста Приморськ Приморського району Запорізької області ОСОБА_3 по відкриттю та проведенню дванадцятої позачергової сесії сьомого скликання ОСОБА_4 міської ради; визнати протиправним та скасувати рішення №1 дванадцятої позачергової сесії сьомого скликання ОСОБА_4 міської ради від 06.08.2016р. «Про схвалення проекту рішення міської ради «Про добровільне обєднання громад» (а.с.2-4).

У попередньому судовому засіданні позивач ОСОБА_2 вимоги та підстави, на яких вони ґрунтуються, підтримав у повному обсязі.

Міський голова м.Приморська ОСОБА_3 просила у задоволені позову відмовити.

Представники відповідача ОСОБА_4 міської ради Приморського району Запорізької області ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 позовні вимоги не визнали, просили відмовити у їх задоволенні за безпідставністю.

По справі проведено підготовку до судового розгляду, з'ясовані позиції сторін, позивач не відмовляються від адміністративного позову, відповідач не визнає позов, сторонам роз'яснена можливість примирення; сторони не бажають укласти мирову угоду.

Уточнені позовні вимоги та заперечення відповідача. З'ясований склад осіб, які беруть участь у справі. Позивач ОСОБА_2 просив викликати у судове засідання в якості свідка ОСОБА_9 Представник ОСОБА_4 міської ради ОСОБА_5 просила викликати у судове засідання в якості свідків ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15 та долучити до матеріалів справи заперечення за позовом. Проти заявлених клопотань заперечень не надійшло.

Визначені факти, які необхідно встановити для вирішення спору, і які з них визнаються кожною стороною, та які підлягають доказуванню.

З'ясовані докази, якими кожна сторона буде обґрунтовувати свої доводи чи заперечення щодо невизнаних обставин.

Відповідно до ч.ч.3,4,5,6 ст.171 КАС України у разі відкриття провадження в адміністративній справі щодо оскарження нормативно-правового акту суд зобов'язує відповідача опублікувати оголошення про це у виданні, в якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений.

Оголошення повинно містити вимоги позивача щодо оскаржуваного акту, реквізити нормативно-правового акту, дату, час і місце судового розгляду адміністративної справи.

Оголошення має бути опубліковано не пізніш як за сім днів до судового розгляду.

Якщо оголошення опубліковано своєчасно, вважається, що всі заінтересовані особи належним чином повідомлені про судовий розгляд справи. Скарги на судові рішення в цій справі таких осіб, якщо вони не брали участі у справі, залишаються без розгляду.

Позовні вимоги ОСОБА_2 стосуються оскарження нормативно-правового акту «Про схвалення проекту рішення міської ради «Про добровільне обєднання територіальних громад», що є регуляторним актом та стосується інтересів громади міста ОСОБА_4.

Враховуючи викладене, необхідно зобовязати ОСОБА_4 міську раду Приморського району Запорізької області опублікувати у виданні офіційного оприлюднення оголошення про відкриття провадження в даній адміністративній справі та призначення справи до судового розгляду.

Керуючись: ст.ст.110,111,121, ст. 171 КАС України, -

УХВАЛИВ:

По справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до міського голови м.Приморськ Приморського району Запорізької області ОСОБА_3, ОСОБА_4 міської ради Приморського району Запорізької області про визнання дій протиправними, визнання рішення протиправним та його скасування:

1. Зобовязати ОСОБА_4 міську раду Приморського району Запорізької області опублікувати на офіційному сайті ОСОБА_4 міської ради та в газеті «Приморская степь» оголошення про відкриття провадження в адміністративній справі за даним позовом та призначення справи до судового розгляду не пізніш як за сім днів до судового розгляду (оголошення повинно містити вимоги позивача щодо оскаржуваного акту, реквізити нормативно-правового акту, дату, час і місце судового розгляду адміністративної справи).

2. Зобовязати відповідачів: голову м.Приморськ Приморського району Запорізької області ОСОБА_3, ОСОБА_4 міської раду Приморського району Запорізької області надати суду для долучення до матеріалів справи копії наступних документів щодо правового статусу та компетенції відповідача, дотримання ним порядку прийняття рішення №1 дванадцятої позачергової сесії сьомого скликання ОСОБА_4 міської ради від 06.08.2016 року «Про схвалення проекту рішення міської ради «Про добровільне обєднання громад»:

- рішення дванадцятої позачергової сесії сьомого скликання ОСОБА_4 міської ради Приморського району Запорізької області від 06.08.2016 року «Про схвалення проекту рішення міської ради «Про добровільне обєднання громад»;

- регламент ОСОБА_4 міської ради Приморського району Запорізької області; її правовстановчі документи;

- про повноваження (вибори) голови м.Приморськ Приморського району Запорізької області ОСОБА_3;

- докази публікації проекту рішення ОСОБА_4 міської ради Приморського району Запорізької області від 06.08.2016 року «Про схвалення проекту рішення міської ради «Про добровільне обєднання громад»;

- протокол сесії від 06.08.2016 року; результати поіменного голосування;

- докази дотримання встановленого порядку та чинного законодавства по відкриттю та проведенню дванадцятої позачергової сесії сьомого скликання ОСОБА_4 міської ради (у тому числі, повідомлення депутатів та населення про її скликання).

3. Викликати у судове засідання для дачі пояснень у якості свідків ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15 та долучити до матеріалів справи заперечення ОСОБА_4 міської ради за позовом

4. Сторонам по справі надати суду для огляду у судовому засіданні усі оригінали представлених доказів.

Призначити справу до судового розгляду о 14-00 годині 27 вересня 2016 року у приміщенні суду, викликати сторони.

Запропонувати сторонам по справі надати додаткові докази до 27 вересня 2016 року.

Копію ухвали направити сторонам у справі.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя підпис ОСОБА_1

Копія вірна: суддя Т.В. Стріжакова

27.09.2016 о 14:00.

12.09.16