Справа № 736/983/16-а
Суддя: Корх О. І.
Дата ухвалення: 2016-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 736/983/16-а
Номер провадження 2-а/736/82/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 вересня 2016 року м. Корюківка

Корюківський районний суд Чернігівської області в складі:

головуючого судді - Корха О.І.,

при секретарі - Александровій Н.Л.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні залу суду в м. Корюківка справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Корюківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Чернігівської області про зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

01.09.2016 року ОСОБА_1 звернулась до Корюківського районного суду Чернігівської області з вказаним позовом та просить визнати протиправною відмовою відповідача здійснити їй з 01 грудня 2015 року перерахунок та виплату пенсії, зобов'язавши Корюківське об'єднане управління Пенсійного фонду України здійснити перерахунок та виплату пенсії, призначеної відповідно до ст. 37 ЗУ "Про державну службу" в редакції чинній на дату призначення пенсії та Постанови КМУ від 31 травня 2000 року №865 в редакції, чинній на дату призначення пенсії, з 01 грудня 2015 року, без встановлення будь-якого строку та обмеження у часі, у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям згідно Постанови КМУ від 09 грудня 2015 року №1013 з розрахунку 90% суми заробітної плати на посаді Редактора Корюківської районної газети "Маяк" з 01.12.2015 року, розмір якої становить 6140,51 грн., з яких: посадовий оклад 3491,00 грн., надбавка за ранг (11 ранг) 70 грн., надбавка за вислугу років (40%) 1424,40 грн., надбавка за почесне звання "заслужений" 174,55 грн., надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи (15%) 747,81 грн., премія (1/12 від середнього розміру цієї премії) 232,75 грн., відповідно до виданої 13.07.2016 року Редакцією районної газети "Маяк" довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких призначено (перераховано) пенсію №34.

Позивач в судове засідання не з'явилась подала письмову заяву про слухання справи без її участі, позовні вимоги підтримала та наполягала на їх задоволенні.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, надано до суду заперечення на позов. Просить в задоволенні позову відмовити.

Суд, дослідивши письмові докази, приходить до наступного.

Позивач ОСОБА_1 тривалий час працювала на посаді журналіста, остання посада, яку вона замала перед виходом на пенсію, була посада Редактора Корюківської районної газети «Маяк», яка відносилась до комунального засобу масової інформації.

Відповідно до ст.16 ЗУ «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів» при нарахуванні пенсії журналісту державного або комунального засобу масової інформації застосовували (до введення в дію Закону України №889-VІІ «Про державну службу») норми, методику та порядок нарахування пенсії державному службовцю.

З 01.07.2002 року позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку у відповідача, як одержувач пенсії за віком відповідно до ЗУ «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів» при нарахуванні їй пенсії застосовували норми, методику та порядок нарахування пенсії державному службовцю відповідно до ЗУ «Про державну службу». Страховий стаж позивача складає 37 років 4 місяці 19 днів, в тому числі стаж на посаді журналіста - 34 роки 2 місяці 8 днів.

Постановою КМУ від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», з 01 грудня 2015 року встановлені нові розміри посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери.

Відповідно до ст. ЗУ «Про державну службу», заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплат за ранг, надбавок за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Згідно довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію за №34, виданою 13.07.2016 року Редакцією районної газети «Маяк», заробітна плата за посадою Редактора, з якої позивачу призначено пенсію, для її перерахунку з 01 грудня 2015 року становить 6140,51 грн., з яких: посадовий оклад 3491,00 грн., надбавка за ранг (11 ранг) 70 грн., надбавка за вислугу років (40%) 1424,40 грн., надбавка за почесне звання «заслужений» 174,55 грн., надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи (15%) 747,81 грн., премія (1/12 від середнього розміру цієї премії) 232,75 грн..

У липні місяці 2016 року позивач звернулась до відповідача Корюківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України із заявою про перерахування пенсії з підстав зростання з 01 грудня 2015 року заробітної плати працюючих посадових осіб державних службовців, в зв'язку з підвищенням заробітної плати та розміру посадового окладу таким працюючим службовцям, до заяви я надала вищевказану довідку про заробітну плату.

На заяву позивача про перерахування пенсій відповідач надіслав її письмову відповідь за №85/04/Ш-11 від 26 липня 2016 року, в якій повідомив про відмову у перерахунку пенсії, посилаючись на те, що Законом України «Про внесення змін та визначення такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року №76-УІІІ внесені зміни до ст.37-1 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ, згідно до яких, умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України. Посилаючись на інші норми законодавства, відповідач вважає, що з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах визначених Законом України «Про державну службу» не призначаються, а раніше призначені пенсії не перераховуються.

Суд вважає, що посадові особи відповідача Корюківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України протиправно відмовили їй у проведенні перерахунку пенсії, таку відмову вона вважаю незаконною.

Відповідач Корюківське об'єднане управління Пенсійного фонду України незаконно відмовило позивачу в проведенні перерахунку пенсії через те, що безпідставно віднесло її до кола осіб, на яких поширюється дія Закону України «Про внесення змін та визначення такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року №76-VIII, оскільки позивачу призначено пенсію як державному службовцю до набрання чинності даним Законом.

Згідно до Закону України «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів» при нарахуванні позивачу ОСОБА_1 пенсії застосовували норми, методику та порядок нарахування пенсії державному службовцю відповідно до Закону України «Про державну службу», який встановлює чіткі критерії, за яких державний службовець має право на пенсійне забезпечення.

Відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» (в редакції на час призначення пенсії), на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80% від суми їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням не є працюючими державними службовцями призначається в розмірі 80% заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції на час призначення мені пенсії), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку з набуттям особи права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом, відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції на час мого звернення до відповідача із заявою про перерахунок пенсії), умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця встановлений Постановою КМУ «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» №865 від 31 травня 2000 року, відповідно до п.4 якої, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року №432-ІУ «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу», заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Закону України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому, посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії.

Відповідно до п.5 вищевказаної постанови №865, перерахунок пенсії проводиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи.

Згідно п.3 Постанови КМУ «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких законодавчих актів від 09 грудня 2015 року №1013, яка набрала чинності з 15 грудня 2015 року та застосовується з 01 грудня 2015 року, посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців, розміри яких затверджені, зокрема, додатками Постанови КМУ №268, підвищуються на 25%. Саме на дану постанову посилається відповідач у своїй письмовій відповіді на мою заяву про перерахунок пенсії, зазначаючи, що даною постановою виключено п.4 Постанови КМУ «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» №865 від 31 травня 2000 року. Але такі посилання відповідача є необгрунтованими, окрім того, Постанова КМУ №1013 набрала чинності з 15 грудня 2015 року, тобто, після виникнення у позивача права на перерахунок пенсії.

Відповідно до ст.8 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визначаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Відповідно до ст.8 Конституції України, в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Норми Конституції України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту' конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується

Відповідно до ст.22 Конституції України, права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Таким чином, звуження змісту та обсягу прав на пенсійне забезпечення шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів, відповідно до вимог ст.22 Конституції України, не допускається. Крім того, відповідно до вимог ст.22 та 64 Конституції України, право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян встановлене законами України, в тому числі і Законом України «Про державну службу» є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.

Пенсія за віком як державному службовцю позивачу ОСОБА_5 була призначена відповідно до Закону України «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів» та Закону України «Про державну службу» в редакції на час призначення пенсії, тобто, до набрання чинності Закону України від 28 грудня 2014 року №76-VIII. Отже, новий порядок перерахунку пенсії державних службовців, встановлений Законом України №76, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання Законом України №76 чинності, тобто, до 01 січня 2015 року, в тому числі він не поширюється і на позивача.

Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

За змістом ст.1 Закону України «Про обов'язкове державне пенсійне страхування», пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім'ї у випадках, визначених цим Законом.

Чинним законодавством не встановлено ні строковість, ні обмеженість у часі щомісячних пенсійних виплат. Із самого поняття «пенсія» зрозуміло, що ці виплати здійснюються на постійній основі, один раз на місяць, протягом невизначеного періоду часу.

Вказані обставини не заперечуються відповідачем, а тому суд бере їх за основу при вирішенні даного спору.

Так як заява про перерахунок пенсії подана позивачем після 15 числа місяця, то згідно положень ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне забезпечення», підвищення пенсії має відбуватись з 01.08.2016 року.

Враховуючи все вищевикладене, суд дійшов висновку, що позивач має право на перерахунок призначеної їй пенсії державного службовця з 01.07.2016 року у зв»язку з підвищенням заробітної плати Редактора Корюківської районної газети «Маяк» - державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. Відмова відповідача у здійсненні такого перерахунку та виплаті пенсії в підвищеному розмірі не ґрунтується на конституційному принципі верховенства права, вимогах закону, дії його в часі та обставинах справи, а тому є неправомірною.

Стосовно визначення конкретної суми заробітної плати, з якої має бути здійснений перерахунок пенсії позивачу, слід зазначити, що в силу положень ст.ст.105, 162 КАС України належним способом захисту порушених прав позивача у спірних правовідносинах є зобов»язання здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу у спосіб, визначений чинним законодавством, яким може бути захищено/відновлено його порушене право, оскільки суд не може підміняти суб»єкт владних повноважень та приймати рішення, що віднесені до компетенції цього суб»єкта. Визначення ж конкретної суми заробітної плати належить до компетенції відповідача, а тому суд вважає за необхідне скористатися своїм правом відповідно до ст.11 КАС України та вийти за межі позовних вимог, захистивши право позивача на перехунок та виплату пенсії виходячи з розміру заробітної плати за посадою, з якої позивачу обчислено пенсію. При цьому, відповідачу належить врахувати при здійсненні перерахунку пенсії довідку за №34, видану 13.07.2016 року Редакцією районної газети «Маяк» про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено ( перераховано) пенсію.

З врахуванням зазначеного, суд з»ясувавши повно і всебічно обставини справи, перевіривши їх доказами, дослідженими судом, виходячи із системного аналізу положень законодавства України, вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню частково.

Так як позов позивача підлягає частковому задоволенню, тому слід стягнути з відповідача на користь позивача 551,20 грн. судових витрат, понесених позивачем на сплату судового збору при подачі позову до суду за рахунок відповідних бюджетних асигнувань відповідача.

На підставі викладеного, керуючись ч.1 ст. 8, ч.3 ст. 22, ч.1 ст. 58 Конституції України, ст. 371 Закону України «Про державну службу», ст. 42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій», та керуючись ст.ст. 8,9, 17-19, 71, 79, 159, 161-162, 1832 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Корюківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Чернігівської області про зобов'язання вчинити дії - задовольнити частково .

Визнати протиправною відмовою відповідача здійснити ОСОБА_1 з 01 липня 2016 року перерахунок та виплату пенсії..

Зобов'язати Корюківське об'єднане управління Пенсійного фонду УкраїниЧернігівської області Чернігівської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1згідно ст. 37 ЗУ "Про державну службу" в редакції чинній на дату призначення пенсії та Постанови КМУ від 31 травня 2000 року №865 в редакції, чинній на дату призначення пенсії, з 01 грудня 2015 року, без встановлення будь-якого строку та обмеження у часі, у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям згідно Постанови КМУ від 09 грудня 2015 року №1013 з розрахунку 90% суми заробітної плати на посаді Редактора Корюківської районної газети "Маяк" з 01.07.2016 року відповідно до виданої 13.07.2016 року Редакцією районної газети «Маяк» довідки про заробітку плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено ( перераховано) пенсію №34, з урахуванням раніше проведених виплат.

В задоволенні решти вимог - відмовити.

Стягнути з Корюківського об'єднаного управління Пенсійного фонду УкраїниЧернігівської області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 551 грн. 20 коп. за рахунок відповідних бюджетних асигнувань відповідача.

Постанова може бути оскаржена протягом 10 днів з дня її проголошення до Київського апеляційного адміністративного суду через Корюківський районний суд з одночасним поданням апеляційної скарги до Київського апеляційного адміністративного суду.

Суддя О. І. Корх