Справа № 127/7350/16-а
Суддя: Сушко О.О.
Дата ухвалення: 2016-09-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 127/7350/16-а

Головуючий у 1-й інстанції: Ан О.В.

Суддя-доповідач: Сушко О.О.

07 вересня 2016 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сушка О.О.

суддів: Смілянця Е. С. Залімського І. Г. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Коваль К.В.,

позивача: ОСОБА_2

представника відповідача: Кундеуса С.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу виконавчого комітету Вінницької міської ради на постанову Вінницького міського суду Вінницької області від 13 липня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до виконавчого комітету Вінницької міської ради про визнання рішення протиправним, зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду із адміністративним позовом, в якому просив визнати рішення виконкому Вінницької міської ради щодо відмови в наданні позивачу грошової допомоги за заявою від 1912.2013 р. протиправним та скасувати його; зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву позивача від 19.12.2013 року про надання йому матеріальної допомоги.

Відповідно до постанови Вінницького міського суду Вінницької області від 13.07.2016 року позов задоволено частково: визнано рішення викладеного в протоколі № 10 міської комісії по розгляду звернень громадян щодо надання матеріальної допомоги від 07.04.2016 року виконкому Вінницької міської ради щодо відмови в наданні позивачу грошової допомоги за 2013 рік згідно п. 2.13.2 (неможливості проведення обстеження матеріально-побутових умов проживання заявника за 2013 рік) протиправним та скасовано його; зобов`язано комісію по розгляду звернень громадян щодо надання матеріальної допомоги виконкому Вінницької міської ради повторно розглянути заяву позивача від 19.12.2013 року про надання йому матеріальної допомоги.

Не погоджуючись з таким рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а також на не повне з'ясування судом всіх обставин, що мають значення для вирішення справи, просив скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог позивачу.

В судовому засіданні позивач заперечив проти апеляційної скарги.

Представник відповідача в судовому засіданні підтримав апеляційну скаргу в повному обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача, представників сторін, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, надавши правову оцінку наявним у справі доказам, колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги відповідача та необхідності залишення в силі постанови суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Як вбачається з матеріалів справи та вірно встановлено судом першої інстанції, постановою Вищого Адміністрати6ного суду України від 10.11.2015 року в справі за позовом ОСОБА_2 до ВМР в особі першого зступника директора департаменту ОСОБА_4 про визнання неправомірними дій щодо відмови в оформленні документів для отримання матеріальної допомоги, зобов`язання надати матеріальну допомогу (справа № 127/9686/14-а), постанову Вінницького міського суду Вінницької області від 10.11.2014 року змінено в частині відмови в задовленні позовних вимог щодо відмови відповідача у оформленні документів для отримання матеріальної допомоги. В цій частині позовні вимоги задоволені, визнано протиправним дії відповідача, які полягають в одноособовому порядку рішення за результатами розгляду заяви позивача про надання матеріальної допомоги.

02.03.2016 року, позивач звернувся до директора департаменту соціальної політики Вінницької міської ради із заявою про надання матеріальної грошової допомоги на товари першої необхідності, в якій зазначив прохання розглянути заяву від 19.12.2013 року.

Протоколом № 10 засідання міської комісії по розгляду звернень громадян щодо надання матеріальної грошової допомоги від 07.04.2016 року, відмовлено позивачу у наданні матеріальної грошової допомоги за 2013 рік згідно Положення про порядок надання матеріальної грошової допомоги п. 2.13.2 Неможливості, перешкоджання або відмови від проведення обстеження матеріально побутових умов проживання заявника членів його сімї або осіб, які зареєстровані і фактично проживання разом із ним, в наслідок чого неможливо скласти акт обстеження, так як неможливо у 2016 році скласти акт обстеження матеріально-побутових умов проживання заявника за 2013 рік.

Суд першої інстанції, за результатами розгляду справи дійшов вірного висновку про часткове задоволення позовних вимог, оскільки відповідач відмовляючи позивачу у наданні матеріальної грошової допомоги за 2013 рік діяв не на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Надавши правову оцінку обставинам справи, проаналізувавши законодавство, норми якого регулюють спірні правовідносини, оцінивши докази в їх сукупності, колегія суддів повністю погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає їх обґрунтованими.

Так, згідно з п.п. 1 п. «а» ч. 1 ст. 34 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчим органам міських рад надано право за рахунок власних коштів і благодійних надходжень надавати додаткові до встановлених законодавством гарантій щодо соціального захисту населення.

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про соціальні послуги» передбачено перелік видів соціальних послуг та форм їх надання. Надання матеріальної грошової допомоги є однією із форм надання соціальних послуг мешканцям міста Вінниці, які перебувають у складних життєвих обставинах відповідно до положень вказаної статті 5 Закону України «Про соціальні послуги».

В силу п. 2.1 Положення про порядок надання матеріальної грошової допомоги мешканцям міста Вінниці, затвердженого рішенням Вінницької міської ради № 1173 від 27.02.2013 року, попередній розгляд звернень мешканців міста Вінниці з питань надання матеріальної допомоги на особистому прийомі здійснюють: міський голова, секретар міської ради, перший заступник міського голови, заступник міського голови, який, згідно розподілу посадових обов'язків, опікується питаннями соціального захисту населення, а у разі його тимчасової відсутності (відпустка, відрядження, хвороба тощо) - директор Департаменту праці і соціального захисту населення Вінницької міської ради.

Вимогами п. 2.4 Положення про порядок надання матеріальної грошової допомоги мешканцям міста Вінниці встановлено, що під час особистого прийому заявник подає наступні документи: заяву на ім'я міського голови встановленої форми (додаток 1); декларацію про доходи і майно встановленої форми (додаток 2); копію паспорта (сторінки 1 і 2, а також сторінка з відміткою про реєстрацію місця проживання); копію ідентифікаційного номера; довідки про доходи працездатних осіб, які зареєстровані і проживають разом із заявником, за останні шість місяців, що передують місяцю звернення; довідки про розмір пенсії осіб, які зареєстровані і проживають разом із заявником, і які отримують пенсію в управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, за останні шість місяців, що передують місяцю звернення; довідки з лікувальних закладів, які не перебувають у комунальній власності територіальної громади міста Вінниці (в разі необхідності лікування у них); інші документи, які підтверджують необхідність отримання матеріальної допомоги.

За змістом п. 2.10 Положення про порядок надання матеріальної грошової допомоги мешканцям міста Вінниці Департамент праці і соціального захисту населення Вінницької міської ради протягом десяти днів з дня отримання картки особистого прийому від осіб, визначених у п. 2.1 даного Положення з повним комплектом документів, передбачених п. 2.4 даного Положення: уточнює обставини, які спонукали заявника звернутися за матеріальною допомогою; перевіряє достовірність інформації, викладеної ним в заяві і декларації; складає акт обстеження матеріально-побутових умов проживання заявника за встановленою формою (додаток 4); подає матеріали для розгляду Комісії з питань надання матеріальної грошової допомоги мешканцям міста Вінниці; надсилає заявнику повідомлення про включення його персональних даних та персональних даних осіб його домогосподарства до Бази персональних даних Вінницької міської ради та її виконавчих органів.

В свою чергу, як встановлено з протоколу № 10 засідання міської комісії по розгляду звернень громадян щодо надання матеріальної грошової допомоги від 07.04.2016 року, причиною відмови у наданні матеріальної грошової допомоги позивачу за 2013 рік є відсутність акту обстеження матеріально-побутових умов проживання особи, яка звертається за матеріальною грошовою допомогою, який підтверджує складні життєві обставини у 2013 році.

Правилами п. 2.13 Положення визначено, що Комісія може відмовити заявнику у наданні матеріальної допомоги у випадках: 2.13.2 Неможливості, перешкоджання або відмови від проведення обстеження матеріально-побутових умов проживання заявника членів його сімї або осіб, які зареєстровані і фактично проживання разом із ним, в наслідок чого неможливо скласти акт обстеження передбачений підпунктом 2.10.3 даного Положення, або не можливо встановити джерело їх доходів.

При цьому, постановою Вищого адміністративного суду України від 10.11.2015 року у справі № 127/9686/14-а за позовом ОСОБА_2 до Вінницької міської ради, Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради в особі першого заступника директора департаменту ОСОБА_4 про визнання неправомірними дій щодо відмови у оформлені документів для отримання матеріальної допомоги, зобов`язання надати матеріальну допомогу, визнано протиправними дії відповідача, які полягають у прийняті в одноосібному порядку рішення за результатами розгляду заяви позивача про надання матеріальної допомоги. Вказаною постановою було встановлено, що 19.12.2013 року позивач звернувся до директора Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради із заявою про отримання матеріальної допомоги у зв'язку із важким матеріальним станом, що пов'язаний із тривалим безробіттям. Листом № 15-08-05-01 від 14.01.2014 року позивач отримав відповідь Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради на свою заяву від 19.12.2013 року, відповідно до якого першим заступником директора Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради ОСОБА_4 було розглянуто заяву позивача по суті і за результатами розгляду заяви надано відповідь про відсутність підстав для надання матеріальної допомоги. Виходячи із зазначеного, суд дійшов висновку щодо неправомірності дій першого заступника директора Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради ОСОБА_4, які полягають у прийнятті в одноособовому порядку рішення за результатами розгляду заяви позивача про надання матеріальної допомоги.

Таким чином, постановю ВАСУ встановлено неправомірність дій відповідача що до розгляду звернення позивача в 2013 році.

Крім того, відповідно до п. 2.12.3. Положення про порядок надання матеріальної грошової допомоги мешканцям міста Вінниці, рішення щодо відмови в наданні матеріальної допомоги приймає Комісія з питань надання матеріальної грошової допомоги мешканцям міста Вінниці, утворена виконавчим комітетом Вінницької міської ради.

Тобто, вказаною постановою ВАСУ дії відповідача визнано протиправними, тому посилання відповідача у рішенні міської комісії по розгляду звернень громадян щодо надання матеріальної грошової допомоги від 07.04.2016 року, щодо відмови позивачу у наданні матеріальної грошової допомоги за 2013 рік на Положення про порядок надання матеріальної грошової допомоги, а саме п. 2.13.2 Неможливості, перешкоджання або відмови від проведення обстеження матеріально побутових умов проживання заявника членів його сімї або осіб, які зареєстровані і фактично проживання разом із ним, в наслідок чого неможливо скласти акт обстеження, так як неможливо у 2016 році скласти акт обстеження матеріально-побутових умов проживання заявника за 2013 рік є протиправним, оскільки права позивача, щодо розгляду його заяви відповідачем були порушенні ще у 2013 році. Відтак, саме дії відповідача сприяли неможливоті своєчасного виконання вимог нормативного акту про порядок надання та складення документів. За таких обставин, порушивши процедуру розгляду звернення в 2013 році ввідповідач не може посилатися на неможливість вчинення дій ( отримання документів) за минулий період в 2016 році, оскільки саме дії дповідача та його посадових осіб унеможивии своєчасне виконання вимог нормативного акту.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.198, ст.200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду -без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З урахуванням вище викладеного, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, а відтак, підстав для скасування такого рішення не вбачається.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу виконавчого комітету Вінницької міської ради залишити без задоволення, а постанову Вінницького міського суду Вінницької області від 13 липня 2016 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Ухвала суду складена в повному обсязі 08 вересня 2016 року.

Головуючий Сушко О.О.

Судді Смілянець Е. С. Залімський І. Г.