Справа № 201/10987/16-а
Суддя: Наумова О. С.
Дата ухвалення: 2016-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження 2а/201/1013/2016
ПОСТАНОВА

Іменем України

8 вересня 2016 року м. Дніпро

Жовтневий районний суд м. Дніпропетровська у складі головуючого судді Наумової О.С., при секретарі Габрінець І.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську про визнання протиправними дій Центрального об'єднаного Управління пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську щодо відмови у перерахунку пенсії як державному службовцю з 01.12.2015, зобов'язання з 01.12.2015 здійснити перерахунок пенсії державного службовця в розмірі 90% від суми заробітної плати вказаної в довідці № 01-25/462 від 01.07.2016 Дніпропетровської районної ради Дніпропетровської області, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську (далі - УПФУ) про визнання протиправними дій Центрального об'єднаного Управління пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську щодо відмови у перерахунку пенсії як державному службовцю з 01.12.2015, зобов'язання з 01.12.2015 здійснити перерахунок пенсії державного службовця в розмірі 90% від суми заробітної плати вказаної в довідці № 01-25/462 від 01.07.2016 Дніпропетровської районної ради Дніпропетровської області.

В обґрунтування позову зазначив, що йому призначена пенсія державного службовця з 10.01.2008 відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» в розмірі 90% від сум заробітної плати. На час призначення пенсії статтею 37-1 цього закону було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку з набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій - виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

З 01.12.2015 на підставі постанови Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 підвищено розмір заробітної плати працюючим державним службовцям.

Для перерахунку пенсії ним подана заява про перерахунок з 01.12.2015 пенсії державного службовця, у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати працюючим державним службовцям на підставі довідки про заробітну плату №01-25/462 від 01.07.2016 Дніпропетровської районної ради.

Відповідач листом № 4872/06/29 від 08.07.2016 відмовив у перерахунку пенсії мотивуючи з підстав того, що пунктом 5 «Прикінцевих положень» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213-VІІІ від 02.03.2015 скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії (щомісячне довічне грошове утримання) призначається відповідно до законів України «Про державну службу», «Про судоустрій и статус суддів», «Про статус народного Депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу».

Вважає відмову неправомірною, так як право на призначення пенсії державного службовця він отримав раніше прийняття цього Закону. На день виходу на пенсію право на одержання пенсії державних службовців мали особи, які досягли встановленого законодавством і пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25років, для жінок -не менше 20років, в тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшувалась на один відсоток заробітку, але не більше 90% заробітної плати.

У разі підвищення розміру заробітної плати працюючим деревним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

На час призначення пенсії відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» у разі підвищення розміру заробітної праці працюючим державним службовцям проводиться перерахунок пенсії державного службовця з дати підвищення заробітної плати, тому норми закону, які були змінені після призначення йому пенсії, не повинні застосовуватись до моєї пенсійної виплати. Тому просить позов задовольнити.

Позивач в судове засідання не з'явився, про дату, місце та час розгляду справи був повідомлений належним чином, надав заяву, в якій просив справу розглядати без його участі.

Представник відповідача надала заяву, в якій відзначила, що просить відмовити в задоволенні позову, проти позову заперечує, надала письмові заперечення, в яких відзначено, що з 10.01.2008 Управлінням Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Дніпропетровська позивачу була призначена пенсія відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування». На підставі заяви від 06.03.2008 та доданої до неї довідки Дніпропетровської районної ради Дніпропетровської області від 13.03.2008 № 2113-126, з 01.02.2008 пенсія позивачу була перерахована у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

06.07.2016 позивач звернувся до Управління із заявою про перерахунок пенсії. До заяви надав довідку від 01.07.2016 № 01-25/462 про складові заробітної плати станом на 01 грудня 2015 року, видану Дніпропетровською районною радою Дніпропетровської області, для перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку із підвищенням посадового окладу працюючого державного службовця.

Статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16.12.1993 (в редакції чинній на дату призначення пенсії) передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

У зв'язку з прийняттям Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 8 грудня 2014 року № 76-VІII, з 01 січня 2015 року зазнали зміни норми, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії державним службовцям, а саме текст статті 37-1 Закону № 3723-ХИ від 16.12.1993 року викладено у наступній редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

На день звернення позивача з заявою про перерахунок пенсії, а саме на 06.07.2016 Кабінет Міністрів України не визначив умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 (зі змінами) внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31.05.2000 № 865, а саме, виключено пункт 4 вищезазначеної постанови, в якому було зазначено порядок та умови визначення заробітної плати для перерахунку пенсій державним службовцям.

Таким чином Управління не має підстав для здійснення перерахунку пенсії державного службовця позивача.

Відповідно до ч. 5 "Прикінцевих положень" Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213-VІІІ від 02.03.2015, у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу", "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Рішенням Конституційного Суду України від 26.12.2011 року № 20-рп/2011, визначено, що одним з визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадянина та фінансовими можливостями держави, а також гарантування права кожного на достатній життєвий рівень (абзац сьомий підпункту 2.1 пункту 2 Рішення). При цьому Конституційним Судом України взято до уваги статтю 22 Загальної декларації прав людини, за якою розміри соціальних виплат і допомоги встановлюються з урахуванням фінансових можливостей держави. Європейський суд з прав людини у рішенні від 09.10.1979 у справі «Ейрі проти Ірландії» констатував, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового. Такі положення поширюються й на питання допустимості зменшення соціальних виплат, про що зазначено у рішенні цього суду у справі «Кйартан Асмундсон проти Ісландії» від 21.10.2004 року (абзац шостий підпункту 2.1 пункту 2 Рішення).

Отже, одним із визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, а також гарантування права кожного на достатній життєвий рівень.

Конституційний Суд України також зазначив, що передбачені законами соціально - економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно з ч. 1 ст. 17 Конституції України є найважливішою функцією держави.

У зв'язку з вищевикладеним, просить відмовити у позові.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 з 10.01.2008 Управлінням Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Дніпропетровська призначена пенсія відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування». На підставі заяви від 06.03.2008 та доданої до неї довідки Дніпропетровської районної ради Дніпропетровської області від 13.03.2008 № 2113-126, з 01.02.2008 пенсія позивачу була перерахована у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, що не заперечується сторонами та підтверджується листом відповідача від 08.07.2016 № 4872/06/29 (а.с 7, 8).

06.07.2016 позивач звернувся до Управління із заявою про перерахунок пенсії. До заяви надав довідку від 01.07.2016 № 01-25/462 про складові заробітної плати станом на 01 грудня 2015 року, видану Дніпропетровською районною радою Дніпропетровської області, для перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку із підвищенням посадового окладу працюючого державного службовця.

Проте вищевказаним листом відповідача від 08.07.2016 № 4872/06/29 йому відмовлено у перерахунку із посиланням на те, що статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16.12.1993 (в редакції чинній на дату призначення пенсії) передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

У зв'язку з прийняттям Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 8 грудня 2014 року № 76-VІII, з 01 січня 2015 року зазнали зміни норми, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії державним службовцям, а саме текст статті 37-1 Закону № 3723-ХИ від 16.12.1993 року викладено у наступній редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

На день звернення позивача з заявою про перерахунок пенсії, а саме на 06.07.2016 Кабінет Міністрів України не визначив умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям.

Таким чином Управління не має підстав для здійснення перерахунку пенсії державного службовця позивачу.

Суд зазначає, що приписами ч.2, 5 ст. 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16.12.1993№ 3723-XII, що діяла на час призначення пенсії позивачу встановлено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування; за кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Статтею 37-1 Закону № 3723-XII в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця, затверджений постановою Кабінету Міністрів України №865 від 31.05.2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсії» (далі - Постанова №865), п. 5 якої було встановлено, що перерахунок пенсій провадився з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Постановою Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» внесено зміни до Постанови №865, які застосовуються з 01.12.2015 року, зокрема п. 5 викладено в новій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

Таким чином, на час звернення позивача до Центрального об'єднаного Управління пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську порядок перерахунку пенсії державного службовця не визначено.

Проте, як встановлено правовою позицією Європейського Суду з прав людини, викладеної у рішенні по справі «Суханов та Ільченко проти України» від 26.09.2014 року, за певних обставин «законне сподівання» на отримання «активу» може бути захищено ст. 1 Першого протоколу. Так, якщо суть вимоги особи пов'язана з майновим правом особа, якій воно надане може вважатися такою, що має «законне сподівання», якщо для такого права у національному законодавстві існує достатнє підґрунтя - наприклад, коли є усталена практика національних Судів, якою підтверджується його існування.

Тобто, бездіяльність держави щодо прийняття нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах, тримання громадян у невизначеності є невиправданим втручанням у права, передбачені ст. 1 Першого протоколу.

Відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону № 213-VIII, у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Тобто, дана норма стосуються лише порядку призначення пенсії у разі реалізації права особи на пенсійне забезпечення, та не встановлює жодних обмежень в частині перерахунку вже призначеної пенсії.

Враховуючи викладене суд вважає, що дії Центрального об'єднаного Управління пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську щодо відмови позивачу у здійсненні перерахунку пенсії, призначеної відповідно до ст.37 Закону № 3723-XII на підставі довідки № 01-25/462 від 01.07.2016 Дніпропетровської районної ради Дніпропетровської області є неправомірними.

Беручи до уваги приписи п. 1 ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії провадиться у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа, тому суд вважає, що оскільки позивач звернувся до відповідача із заявою 06.07.2016, його пенсія підлягає перерахунку з 01.07.2016.

Враховуючи викладене, суд доходить висновку, що відповідач, згідно ч. 2 ст. 71 КАС України, не довів правомірність своїх дій щодо не перерахування позивачу, починаючи 01.07.2016 пенсії державного службовця в розмірі 90% від суми заробітної плати вказаної в довідці № 01-25/462 від 01.07.2016 Дніпропетровської районної ради Дніпропетровської області». Тому позов слід задовольнити частково.

Оскільки позивач, як інвалід ІІ групи, звільнений від сплати судового збору, то суд відносить судові витрати на рахунок державного бюджету України згідно ч. 5 ст. 94 КАС України.

Керуючись статтями 2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську про визнання протиправними дій Центрального об'єднаного Управління пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську щодо відмови у перерахунку пенсії як державному службовцю з 01.12.2015, зобов'язання з 01.12.2015 здійснити перерахунок пенсії державного службовця в розмірі 90% від суми заробітної плати вказаної в довідці № 01-25/462 від 01.07.2016 Дніпропетровської районної ради Дніпропетровської області - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Центрального об'єднаного Управління пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії як державному службовцю, прочинаючи з 1 липня 2016 року.

Зобов'язати Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії державного службовця в розмірі 90% від суми заробітної плати вказаної в довідці № 01-25/462 від 01.07.2016 Дніпропетровської районної ради Дніпропетровської області, прочинаючи з 1 липня 2016 року.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Судові витрати у справі віднести на рахунок Державного бюджету України.

Вступна та резолютивна частини постанови прийняті у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 8 вересня 2016 року. Постанова у повному обсязі cкладена 12 вересня 2016 року.

У разі подання апеляційної скарги, постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили постановою за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Жовтневий районний суд м. Дніпропетровська протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя О.С. Наумова