Справа № 803/606/16
Суддя: Багрій Василь Миколайович
Дата ухвалення: 2016-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 вересня 2016 року Справа № 876/4962/16

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Багрія В.М.,

суддів Рибачука А.І.,Старунського Д.М.,

з участю секретаря судового засідання Бадівської О.О.,

апелянта ОСОБА_1,

позивача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Волинського окружного адміністративного суду від 02.06.2016 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Головного територіального управління юстиції у Волинській області, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Волинське обласне відділення Всеукраїнського об'єднання ветеранів, про скасування реєстраційної дії,

В С Т А Н О В И В :

У квітні 2016 року ОСОБА_2 звернувся з позовом до Головного територіального управління юстиції у Волинській області про скасування реєстраційних змін у складі керівних органів Волинського обласного відділення Всеукраїнського об'єднання ветеранів.

Позивач посилався на те, що у січні 2016 року відповідачем проведено зміну керівного складу Волинського обласного відділення Всеукраїнського об'єднання ветеранів, в результаті якої головою об'єднання став ОСОБА_1

Вважаючи, що зміна керівного складу Волинського обласного відділення Всеукраїнського об'єднання ветеранів проведена з порушенням порядку, визначеного статутом організації, позивач звернувся до суду та просив скасувати реєстрацію змін у складі керівних органів Волинського обласного відділення Всеукраїнського об'єднання ветеранів, проведену відповідачем в січні 2016 року.

Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 02.06.2016 року позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано наказ Головного територіального управляння юстиції у Волинській області від 26.01.2016 року №6/6 «Про взяття до відома інформації щодо внесення змін у складі керівних органів місцевого осередку».

Постанову суду першої інстанції від імені Волинського обласного відділення Всеукраїнського об'єднання ветеранів оскаржив ОСОБА_1, подавши на неї апеляційну скаргу.

В обґрунтування апеляційних вимог вказує на те, що суд першої інстанції не врахував, що відповідачем була проведена правова експертиза поданих документів про зміни у складі керівних органів Волинського обласного відділення Всеукраїнського об'єднання ветеранів, якою підтверджено повноту та достатність поданих документів і відповідність їх вимогам ст. 17 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань». Крім того вважає, що суд першої інстанції безпідставно не взяв до уваги, що конференція Волинського обласного відділення Всеукраїнського об'єднання ветеранів від 14.03.2015 року, на якій головою організації обрали ОСОБА_2, проведена із порушенням п. 6.6 статуту цієї організації.

Апелянт просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою позивачу у задоволенні позову відмовити.

Вислухавши суддю-доповідача, апелянта, який апеляційну скаргу підтримав, позивача ОСОБА_2, який просить апеляційну скаргу відхилити, постанову суду першої інстанції залишити без змін, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з наступних підстав.

В справі встановлено, що за результатами проведеної відповідачем правової експертизи поданих документів, відповідачем складено правовий висновок від 26.01.2016 року щодо відповідності законам України та статуту повідомлення про зміни до статуту, зміни у складі керівних органів, зміну особи (осіб), уповноваженої(их) представляти громадське об'єднання, зміну місцезнаходження Волинського обласного відділення Всеукраїнського об'єднання ветеранів, у якому зазначено, що повідомлення про зміни у складі керівних органів Волинського обласного відділення Всеукраїнського об'єднання ветеранів можуть бути прийняті до відома.

Наказом Головного територіального управління юстиції у Волинській області від 26.01.2016 року №6/6 «Про взяття до відома інформації щодо внесення змін у складі керівних органів місцевого осередку» відповідачем проведено державну реєстрацію змін щодо керівника Волинського обласного відділення Всеукраїнського об'єднання ветеранів, та зареєстровано керівником цього громадського формування ОСОБА_1

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що реєстрація змін керівного складу Волинського обласного відділення Всеукраїнського об'єднання ветеранів проведена відповідачем з порушенням вимог статуту цієї організації, в зв'язку з чим згідно з вимогами ст. 28 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» є підставою для відмови у державній реєстрації змін.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції та надаючи правову оцінку вказаним відносинам, враховує наступне.

Волинське обласне відділення Всеукраїнського об'єднання ветеранів є громадською організацією зі статусом юридичної особи, яка зареєстрована 06.03.1998 року, що підтверджується Спеціальним витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Відповідно до Статуту Всеукраїнського об'єднання ветеранів (ВОВ) (із змінами, зареєстрованими 10.11.2010 року) Волинське обласне відділення Всеукраїнського об'єднання ветеранів входить до структури зазначеної громадської організації, у своїй діяльності керується цим Статутом, який є єдиним для відділень усіх рівнів та осередків ВОВ і служить підставою для їх легалізації, реєстрації (пункти 1.8, 3.1 Статуту).

Відносини, що виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, їхньої символіки (у випадках, передбачених законом), громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб-підприємців, регулюються Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» (в редакції від 01.01.2016 року).

Частиною другою статті 6 цього Закону визначено, що державний реєстратор: 1) приймає документи; 2) перевіряє документи на наявність підстав для зупинення розгляду документів; 3) перевіряє документи на наявність підстав для відмови у державній реєстрації; 4) проводить реєстраційну дію (у тому числі з урахуванням принципу мовчазної згоди) за відсутності підстав для зупинення розгляду документів та відмови у державній реєстрації шляхом внесення запису до Єдиного державного реєстру; 5) веде Єдиний державний реєстр; 6) веде реєстраційні справи; 7) здійснює інші повноваження, передбачені цим Законом.

Згідно з частинами першою та другою статті 14 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» документи для державної реєстрації можуть подаватися у паперовій або електронній формі. У паперовій формі документи подаються особисто заявником або поштовим відправленням. Якщо документи подаються особисто, заявник пред'являє свій паспорт громадянина України або тимчасове посвідчення громадянина України, або паспортний документ іноземця, або посвідчення особи без громадянства, або посвідку на постійне або тимчасове проживання.

Статтею 15 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» встановлено вимоги до оформлення документів, що подаються для державної реєстрації. Так, документи, що подаються для державної реєстрації, повинні відповідати таким вимогам, зокрема, документи мають бути викладені державною мовою; текст документів має бути написаний розбірливо (машинодруком або від руки друкованими літерами); документи не повинні містити підчищення або дописки, закреслені слова та інші виправлення, не обумовлені в них, орфографічні та арифметичні помилки, заповнюватися олівцем, а також містити пошкодження, які не дають змоги однозначно тлумачити їх зміст; заява про державну реєстрацію підписується заявником. У разі подання заяви про державну реєстрацію поштовим відправленням справжність підпису заявника повинна бути нотаріально засвідчена.

Як передбачає частина четверта статті 17 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань», для державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі, у тому числі змін до установчих документів юридичної особи, подаються такі документи, зокрема: 1) заява про державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі; 2) примірник оригіналу (нотаріально засвідчена копія) рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про зміни, що вносяться до Єдиного державного реєстру, крім внесення змін до інформації про кінцевих бенефіціарних власників (контролерів) юридичної особи, у тому числі кінцевих бенефіціарних власників (контролерів) її засновника, якщо засновник - юридична особа, про місцезнаходження та про здійснення зв'язку з юридичною особою; 3) примірник оригіналу (нотаріально засвідчена копія) протоколу засідання керівного органу громадського формування, на якому відповідно до установчого документа було скликано засідання вищого органу управління, - у разі державної реєстрації змін до відомостей про громадське формування; 4) документ, що підтверджує правомочність прийняття рішення відповідно до статуту громадського формування про внесення змін до Єдиного державного реєстру, - у разі державної реєстрації змін до відомостей про громадське формування; 5) відомості про керівні органи громадського формування (ім'я, дата народження керівника, членів інших керівних органів, реєстраційний номер облікової картки платника податків (за наявності), посада, контактний номер телефону та інші засоби зв'язку) - у разі внесення змін до складу керівних органів; 7) документ про сплату адміністративного збору - у випадках, передбачених статтею 36 цього Закону.

В справі встановлено, що для реєстрації змін у складі керівних органів Волинського обласного відділення Всеукраїнського об'єднання ветеранів ОСОБА_1 особисто 25.01.2016 року подав управлінню юстиції пакет документів, який відповідає вимогам передбаченим Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань».

Процедуру підготовки та оформлення рішень, які приймаються за результатами розгляду Міністерством юстиції України та його територіальними органами, документів щодо легалізації (реєстрації) громадських формувань, щодо державної реєстрації символіки політичних партій, а також рішень щодо реєстрації (погодження або взяття до відома) змін до статутних документів, щодо взяття до відома інформації про зміни у складі керівних органів громадських формувань, щодо державної реєстрації змін до положень, регламентів, списків третейських суддів постійно діючих третейських судів, щодо видачі дублікатів свідоцтва та/або статуту (положення) громадських формувань, щодо взяття до відома рішення про припинення громадського формування, щодо скасування запису про легалізацію (реєстрацію) громадських формувань визначав Порядок підготовки та оформлення рішень щодо легалізації об'єднань громадян та інших громадських формувань, затверджений наказом Міністерства юстиції України від 08.07.2011 року №1828/5 (далі - Порядок), який був чинний на момент проведення спірної реєстраційної дії.

Відповідно до пункту 5 Порядку реєстрація (погодження або взяття до відома) змін до статутних документів, взяття до відома інформації про зміни у складі керівних органів, державна реєстрація змін до положень, регламентів, списків третейських суддів постійно діючих третейських судів полягає у перевірці відповідності змісту внесених змін Конституції, іншим актам законодавства, статуту (положенню) громадського формування, а також відповідності процедури прийняття (ухвалення) змін статуту (положенню) громадського формування, прийнятті рішення про реєстрацію (погодження або взяття до відома) змін до статутних документів, про взяття до відома інформації про зміни у складі керівних органів, про державну реєстрацію змін до положень, регламентів, списків третейських суддів постійно діючих третейських судів, занесенні відомостей до відповідного реєстру, видачі свідоцтва (у разі потреби) або довідки.

Отже, як правильно вважав суд першої інстанції, Порядком передбачено обов'язок державного реєстратора перевірити відповідність внесених змін у склад керівних органів не тільки вимогам законодавства України, а й вимогам статуту відповідного громадського формування.

Пунктом 8 Порядку визначено, що Мін'юст та його територіальні органи (далі - легалізуючий орган), зобов'язані у строк, визначений законами України та іншими актами законодавства України, прийняти одне з таких рішень, зокрема, про взяття до відома інформації про зміни у складі керівних органів громадського формування; про відмову у взятті до відома інформації про зміни у складі керівних органів громадського формування.

Як передбачає пункт 9 Порядку, рішення, зазначені у пункті 8 цього Порядку, приймаються в межах установленого строку виключно на підставах, встановлених законами, а також прийнятими на їх виконання актами Кабінету Міністрів України та наказами Мін'юсту України, а в разі реєстрації (погодження або взяття до відома) змін до статутних документів, взяття до відома інформації про зміни у складі керівних органів - також на підставі статуту (положення) відповідного громадського формування. Такі рішення оформляються наказами, до яких додається правовий висновок, зокрема, щодо відповідності законодавству України та статутному документу громадського формування інформації про зміни у складі керівних органів (додатки 6, 7).

Згідно Статуту Всеукраїнського об'єднання ветеранів ( в редакції змін від 10.11.2010 року) вищим керівним органом обласних відділень є конференція, яка проводиться один раз на два роки за рішенням Ради відділення або на вимогу не менше третини районних і міських відділень (пункт 6.2 Статуту). Конференція заслуховує звіт Ради, Наглядової Ради, визначає основні напрямки роботи, обирає на звітний період склад Наглядової Ради та Ради відділення, яка на своєму засіданні обирає голову Ради, першого заступника голови - голови Секретаріату та заступників голови (пункт 6.4 Статуту). Вибори керівного складу відділень Рад та Наглядових рад (голів, перших заступників голів Секретаріату) проводяться на засіданнях новообраного складу відповідної Ради відкритим або таємним голосуванням (за рішенням конференції) (пункт 6.5 Статуту).

За правилами пункту 6.6 Статуту позачергова конференція скликається за рішенням Ради або на вимогу не менше третини районних і міських відділень для вирішення організаційних і тактичних питань. Делегатами цієї конференції є делегати попередньої конференції.

З реєстраційної справи Волинського обласного відділення Всеукраїнського об'єднання ветеранів видно, що попередня позачергова конференція даного місцевого осередку громадського об'єднання оформлена протоколом №10 від 14.03.2015 року, до якого додано реєстр делегатів, що брали участь у ній (т.2, а.с.99-103).

Реєстр делегатів позачергової конференції від 26.12.2015 року, правомірність проведення якої оспорює позивач, не відповідає реєстру делегатів позачергової конференції від 14.03.2015 року, що є порушенням вимог пункту 6.6 Статуту Всеукраїнського об'єднання ветеранів.

Більше того, позачергова конференція Волинського обласного відділення Всеукраїнського об'єднання ветеранів від 26.12.2015 року проведена за рішенням Ради обласного відділення від 03.11.2015 року, керівний склад якої не відповідає обраному на позачерговій конференції від 14.03.2015 року.

Згідно з пунктом 22 Порядку у разі якщо є підстави для відмови у легалізації (реєстрації) громадського формування, у реєстрації (державній реєстрації, погодженні або взятті до відома) змін до статутних документів, у державній реєстрації змін до положень, регламентів, списків третейських суддів постійно діючих третейських судів, у взятті до відома інформації про зміни у складі керівних органів, у видачі дубліката свідоцтва та/або статуту (положення) громадського формування, у взятті до відома рішення про припинення громадського формування, у скасуванні запису про легалізацію (реєстрацію) громадського формування, готуються правовий висновок про відмову з викладенням підстав відмови - конкретних положень законодавства України, яким суперечать (з якими не узгоджуються) статутні документи та/або норми статуту (положення), які порушені при прийнятті громадським формуванням відповідних рішень, та проект наказу.

Статтею 28 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» передбачено, що підставою для відмови у державній реєстрації є те, що подані документи суперечать статуту громадського формування.

Враховуючи наведене вище, колегія суддів приходить до висновку, що рішення відповідача про зміни у складі керівних органів прийнято з порушенням вимог пункту 6.6 Статуту ВОВ, тому державна реєстрація змін у складі керівних органів Волинського обласного відділення Всеукраїнського об'єднання ветеранів проведена за відсутності правових підстав, в зв'язку з чим підлягає скасуванню, з приводу чого суд першої інстанції зробив правильний висновок.

Скасування наказу відповідача від 26.01.2016 року №6/6 скасовує державну реєстрацію змін керівника Волинського обласного відділення Всеукраїнського об'єднання ветеранів на підставі рішення конференції від 26.12.2015 року.

Покликання апелянта на протиправність державної реєстрації змін керівного складу організації та прийняття відповідачем наказу від 05.11.2015 року №216/6, на підставі яких керівником організації визначено ОСОБА_2, суд до уваги не бере, оскільки такі не є предметом розгляду даної справи.

ОСОБА_1 у встановленому законодавством порядку державної реєстрації ОСОБА_2 як керівника Волинського обласного відділення Всеукраїнського об'єднання ветеранів не оскаржив, а ініціювання позачергової конференції 26.12.2015 року з метою обрання нового керівника громадського об'єднання об'єктивно свідчить про погодження ОСОБА_1 з державною реєстрацією зміни керівника, обраного на позачерговій конференції 14.03.2015 року.

З врахуванням викладеного, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що суд першої інстанції повно встановив фактичні обставини справи, належно оцінив докази, правильно застосував норми матеріального та процесуального права та ухвалив законну постанову про задоволення позову.

Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, апеляційний суд,

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Волинського окружного адміністративного суду від 02.06.2016 року у справі №803/606/16 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий: В.М. Багрій

Судді : А.І. Рибачук

Д.М.Старунський