Справа № 5451/10/2170
Суддя: Гомельчук С.В.
Дата ухвалення: 2011-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
____________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"20" січня 2011 р. 16 год.01 хв.Справа № 2-а-5451/10/2170

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Гомельчука С.В.,

при секретарі: Циганок І.М.,

за участю: представника позивача - ОСОБА_1,

представника вдповідача: ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

Державної інспекції з контролю за цінами в Херсонській області

до Херсонської міської державної лікарні ветеринарної медицини

про стягнення економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін,

встановив:

Державна інспекція з контролю за цінами в Херсонській області (далі - позивач, Інспекція) звернулася до суду з позовом до Херсонської міської державної лікарні ветеринарної медицини ( далі - відповідач, Лікарня), в якому просить стягнути з відповідача економічні санкції в розмірі 951 189,42 грн.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала в повному обсязі, обґрунтовуючи тим, що проведеною Інспекцією перевіркою відповідача, всупереч вимогам Порядку формування тарифів на ветеринарні послуги, встановлено завищення тарифів на оформлення та видачу ветеринарних документів на суму 317 063,14 грн. На підставі Закону України "Про ціни і ціноутворення", Інструкції про порядок застосування економічних та фінансових санкцій органами державного контролю за цінами на відповідача накладено штраф у сумі 634 126,28 грн. Всього стягненню підлягає сума економічних санкцій в розмірі 951 189,42 грн. Херсонська міська державна лікарня ветеринарної медицини зобовязана була виконати вимоги рішення про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін у 30-тиденний термін, однак відповідачем добровільно рішення не виконано, зазначеної суми економічних санкцій не сплачено, а тому дану суму необхідно стягнути з відповідача в судовому порядку.

Представник відповідача позовні вимоги не визнав та просив суд відмовити Державній інспекції з контролю за цінами в Херсонській області у їх задоволенні. У своїх запереченнях посилався на те, що в своїй діяльності щодо механізму формування тарифів за ветеринарні роботи і послуги позивач керується наказом Міністерства сільського господарства і продовольства України від 19.02.1996 року № 51, однак даний наказ носить рекомендаційний характер. Постанова Кабінету Міністрів України від 04.11.2009 № 1167 не встановлює методу врегулювання цін, тому посилатися на неї не можна.

Заслухавши пояснення сторін, проаналізувавши письмові докази по справі суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до ст.13 Закону України "Про ціни і ціноутворення" від 03.12. 1990 року N 508-XII (далі- Закон № 508-XII ) державний контроль за цінами здійснюється при встановленні і застосуванні державних фіксованих та регульованих цін і тарифів. При цьому контролюється правомірність їх застосування та додержання вимог законодавства про захист економічної конкуренції.

Згідно зі ст.6 Закону № 508-XII в народному господарстві застосовуються вільні ціни і тарифи, державні фіксовані та регульовані ціни і тарифи. Вільні ціни і тарифи встановлюються на всі види продукції, товарів і послуг, за винятком тих, по яких здійснюється державне регулювання цін і тарифів (ст.7 Закону 508-XII).

09.08.2010 року посадовими особами Державної інспекції з контролю за цінами в Херсонській області проведена позапланова перевірка дотримання поряду формування, встановлення та застосування тарифів на платні послуги, що надаються державними органами ветеринарної служби при наданні платних послуг в Херсонській міській державній лікарні ветеринарної медицини. Перевіркою встановлено порушення Порядку формування тарифів на ветеринарні послуги, що надаються державними установами ветеринарної медицини, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.2009 № 1167 (далі-Порядок), які відображені в акті № 42 від 20.08.2010.

Так, згідно з п.1 Порядку визначено механізм формування тарифів на ветеринарні послуги, що надаються державними установами ветеринарної медицини, які повністю утримуються за рахунок державного бюджету.

Ветеринарні послуги, на які формуються тарифи, включають: ...здійснення державного ветеринарно-санітарного контролю під час забою тварин, переробки, зберігання, транспортування продуктів тваринного походження та кормів (п.2 Порядку) .

У разі оформлення та видачі ветеринарних документів уповноваженими (офіційними) лікарями, які здійснюють державний ветеринарно-санітарний контроль на підприємствах, тариф на оформлення та видачу ветеринарних документів не може перевищувати 20 відсотків вартості бланка. (п.12 Порядку).

Судом встановлено, що Лікарня при наданні послуг з оформлення і видачі ветеринарних документів (ветеринарних свідоцтв №2 та ветеринарних довідок) уповноваженими офіційними лікарями, які здійснюють ветеринарно-санітарний контроль на підприємствах, використовує офіційні бланки, які одержує від ТОВ "ВЕТІНФОРМ" за цінами: ветеринарне свідоцтво № 2 -1,92 грн. з ПДВ, ветеринарна довідка - 0,90 грн. з ПДВ.

При видачі вказаних документів відповідач, усупереч вимогам п.12 Порядку, використовував наступні тарифи: 20,00 грн. за 1 партію при оформленні ветеринарного свідоцтва № 2 на вивіз продуктів та сировини тваринного походження за межі міста до 1 тони, замість 0,38 грн. за 1 партію з ПДВ; 30,10 грн. за 1 партію при оформленні ветеринарного свідоцтва № 2 на вивіз продуктів та сировини тваринного походження за межі міста більше тони, замість 0,38 грн. за 1 партію з ПДВ; 8,00 грн. за 1 партію при оформленні ветеринарної довідки на перевезення в межах міста продуктів і сировини тваринного походження, замість 0,18 грн. за 1 партію з ПДВ.

За період часу з 16.11.2009 по 19.07.2010 Лікарнею надано наступні послуги з оформлення документів при завищенні тарифів: з оформлення ветеринарного свідоцтва № 2 на вивіз продуктів та сировини тваринного походження за межі міста до 1 тони в кількості 9879 шт., сума завищення тарифу становить 193 825,98 грн. (20,00 грн. - 0,38 грн. = 19,62 грн.* 9879 шт.) ; з оформлення ветеринарного свідоцтва № 2 на вивіз продуктів та сировини тваринного походження за межі міста більше 1 тони в кількості 3182 шт., сума завищення тарифу становить 94 569,04 грн. (30,10 - 0,38 грн. = 29,72 грн.*3182 шт.); з оформлення ветеринарної довідки на перевезення в межах міста продуктів сировини тваринного походження в кількості 3666 шт., сума завищення тарифу становить 28668,12 грн. (8,00 грн.-0,18 грн. = 7,82 грн.*3666 шт.). Загальна сума складає 317 063,14 грн., що підтверджується Розрахунками необґрунтовано одержаної виручки Херсонської міської державної лікарні ветеринарної медицини за період з 16.11.2009 р. по 19.07.2010 р.

Відповідно до п.1.4 Інструкції про порядок застосування економічних та фінансових (штрафних) санкцій органами державного контролю за цінами, затвердженої наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України, Міністерства фінансів України від 03.12.2001 року № 298/519, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18.12.2001 року № 1047/6238 (далі - Інструкція), підставою для застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін є одержання суб'єктами господарювання необґрунтованої виручки в результаті порушення ними чинного в періоді, що перевіряється, порядку встановлення та застосування цін і тарифів, які регулюються уповноваженими органами відповідно до вимог законодавства.

Необґрунтовано одержана підприємством, організацією сума виручки в результаті порушення державної дисципліни цін підлягає вилученню і зараховується в дохід відповідного бюджету із застосуванням штрафу у двократному розмірі необґрунтовано одержаної суми виручки за належністю (ст.14 Закону № 508-XII, п.1.3 Інструкції).

27.08.2010 державною інспекцією з контролю за цінами в Херсонській області прийнято рішення № 29 про вилучення у Херсонської міської лікарні ветеринарної медицини в дохід державного бюджету суми 317 063,14 грн. завищення тарифів на ветеринарні послуги та стягнуто штраф у сумі 634 126,28 грн.

Відповідно до п. 3.1 та п. 4.1. Інструкції державна інспекція з контролю за цінами приймає рішення про вилучення сум економічних та фінансових (штрафних) санкцій у порядку передбаченому законодавством на підставі акта перевірки, який складається посадовими особами органів державного контролю за цінами. У разі незгоди з прийнятим рішенням спір про визнання його недійсним вирішується в судовому порядку.

Відповідачем не реалізовано право на оскарження рішення позивача.

Відповідно до ч.1, ч.2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з ч.1 ст.86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

За таких обставин, дії позивача щодо прийняття рішення про вилучення у Херсонської міської державної лікарні ветеринарної медицини необґрунтовано одержаної суми виручки в результаті порушення державної дисципліни цін із застосуванням штрафу у двократному розмірі безпідставно одержаної суми виручки є правомірними, а тому позовні вимоги Державної інспекції з контролю за цінами в Херсонській області є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Судові витрати відповідно до ч.4 ст.94 КАС України, з відповідача не стягуються.

Керуючись ст.ст.8, 9, 12, 17, 19, 71, 158-163, 167 КАС України,-

постановив:

Позов задовольнити повністю.

Стягнути з Херсонської міської державної лікарні ветеринарної медицини в дохід державного бюджету (ГУДКУ у Херсонській області, МФО 852010, код 21081100, р/р 0002, код ОКПО 24104230) 951 189 (дев'ятсот п'ятдесят одну тисячу сто вісімдесят дев'ять ) грн. 42 коп. економічних санкцій.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 25 січня 2011 р.

Суддя Гомельчук С.В.

кат. 5.4