Справа № 263/10505/16-а
Суддя: Васильченко О. Г.
Дата ухвалення: 2016-09-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

№ 2-а/263/302/2016
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 вересня 2016 року Жовтневий районний суд міста Маріуполя Донецької області в складі головуючого судді Васильченко О.Г., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя Донецької області про визнання дій відповідача щодо невиплати їй пенсії за віком з 01.01.2016 по 29.04.2016 року. В обґрунтування зазначила, що перебуває на обліку в УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя, постановою Жовтневого районного суду м. Маріуполя від 01.02.2011 року УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя зобов'язане призначити їй пенсію за віком державного службовця з 03.09.2010 року з проведенням перерахунку. Постановою Жовтневого районного суду м. Маріуполя від 07.12.2015 року дії відповідача щодо зупинення виплати їй пенсії за віком державного службовця з 01.04.2015 року визнано неправомірними та зобов'язано УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя відновити з 1.04.2015 року виплату пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу». У квітні 2016 року вона отримала пенсію за період з 01.04.2015 року по 31.12.2015 року у сумі 41073,48 грн. Після звернення до відповідача з листом від 31.05.2016 року їй стало відомо, що з 01.01.2016 року по 29.04.2016 року їй зупинено виплату пенсії, чим у черговий раз порушені її конституційні права. У зв'язку з наведеним просить визнати дії відповідача щодо невиплати їй пенсії за віком з 01.01.2016 року по 29.04.2016 року неправомірними, зобов'язати УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя відновити з 01.01.2016 року по 29.04.2016 року їй виплату пенсії за віком, призначеної на підставі постанов Жовтневого районного суду м. Маріуполя від 01.02.2011 року та 07.12.2015 року.

Позивач в судове засідання не з'явилася, надала заяву про розгляд справи за її відсутністю.

Представник відповідача у судове засідання надав заперечення проти позову, в яких зазначив, що з 12.01.2011р. ОСОБА_1 була призначена пенсії за віком у відповідності до ЗУ «Про державну службу». За матеріалами пенсійної справи ОСОБА_2 працювала з 20.06.2003р. по 28.04.2016р. на посаді судді апеляційного суду Донецької області. Постановою Жовтневого районного суду м. Маріуполя від 07.12.2015 року управління було зобов'язане відновити виплату пенсії позивачу з 01.04.2015 року. Вказану постанову виконано в березні 2016 року, виплату пенсії поновлено з 01.04.2015р. по 31.12.2015 р., пенсію за цей період в сумі 41073,48 грн. виплачено в квітні 2016 року. З 01.01.2016 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 911 від 24.12.2015 року, відповідно до якого особам які працюють на посадах та на умовах, передбачених Законами України «Про державну службу», "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", призначені пенсії/щомісячне довічне грошове утримання не виплачуються". Зазначені норми чітко встановлюють, що пенсія особам, які працюють на посадах, які дають право на призначення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених законами України «Про статус народного депутата України», «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», пенсії, призначені відповідно до цього Закону, не виплачуються. Тобто, визначено, що підставою для припинення виплати пенсії є саме факт роботи особи на посаді, яка дає право на призначення пенсії відповідно зазначеним законам, при чому в даному випадку не має значення чи набула особа таке право (тобто чи наявні підстави визначені законом для її призначення - вік, інвалідність, тощо) чи ні. Обмеження у виплаті пенсії працюючим державним службовцям не є звуженням прав та свобод, а є лише тимчасовим необхідним заходом, що свідчить про поновлення пенсійної виплати у разі звільнення чи по закінченню дії нормативно-правового акту. Таким чином виплата пенсії з 01.01.2016р. по 28.04.2016р. призупинена. Згідно документам пенсійної справи ОСОБА_1 звільнена з посади судді з 29.04.2016, з цього часу ОСОБА_1 поновлено виплату пенсії по ЗУ "Про державну службу". З 23.06.2016р. ОСОБА_1 переведено на пенсію згідно ЗУ "Про судоустрій і статус суддів" згідно особистої заяви пенсіонера. Розмір пенсії складає 20372,35 грн. Щодо стягнення з УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя на користь позивача судового збору зазначили, що згідно до частини 1 статті 73 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV з послідуючими змінами та доповненнями (далі Закон № 1058) кошти Пенсійного фонду формуються переважно за рахунок страхових внесків (частини єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування) та використовуються на: виплату пенсій, передбачених цим Законом; надання соціальних послуг, передбачених цим Законом; фінансування адміністративних витрат, пов'язаних з виконанням функцій, покладених на органи Пенсійного фонду; оплату послуг з виплати та доставки пенсій; формування резерву коштів Пенсійного фонду. Відповідно до ч. 2 ст. 73 Закону № 1058 забороняється використання коштів Пенсійного фонду на цілі, не передбачені цим Законом. У бюджет Пенсійного фонду України на 2016 рік не було закладено коштів для сплати судового збору. У зв'язку з наведеним просили у задоволенні позову відмовити повністю.

Суд розглянув справу у відсутності сторін в письмовому провадження, на підставі ч. 4 ст. 128 КАС України, на підставі наявних по справі доказів.

Дослідивши матеріали справи суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя, постановою Жовтневого районного суду м. Маріуполя від 01.02.2011 року УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя зобов'язане призначити їй пенсію за віком державного службовця з 03.09.2010 року з проведенням перерахунку. Постановою Жовтневого районного суду м. Маріуполя від 07.12.2015 року дії відповідача щодо зупинення виплати позивачу пенсії за віком державного службовця з 01.04.2015 року визнано неправомірними та зобов'язано УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя відновити з 1.04.2015 року виплату пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу». У квітні 2016 року позивач отримала пенсію за період з 01.04.2015 року по 31.12.2015 року у сумі 41073,48 грн. Після звернення до відповідача з листом від 31.05.2016 року позивачу стало відомо, що з 01.01.2016 року по 29.04.2016 року їй зупинено виплату пенсії у відповідності до ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 911 від 24.12.2015 року.

Відповідно до ч. 4 ст. 85 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року № 1788-XII (далі - Закон України № 1788) (з урахуванням змін, внесених Законом України № 911 від 24.12.2015 року), тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, особам (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), які працюють на посадах та на умовах, передбачених законами України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", призначені пенсії/щомісячне довічне грошове утримання не виплачуються.

Згідно ст.ст. 1, 3 Конституції України Україна є соціальною, правовою державою, в якій людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканість і безпека визнаються найвищою соціальною цінністю. Утвердження і забезпечення прав та свобод людини є головним обов'язком держави. Конституційне право на соціальний захист включає і право громадян на забезпечення їх старості. Згідно ст. 8 Конституції України Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Норми Конституції України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Статтею 46 Конституції України закріплено право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсія за віком, за вислугу років та інші її види, що призначаються у зв'язку з трудовою діяльністю, заслужені попередньою працею, є однією з форм соціального захисту. Цим визначається зміст і характер обов'язку держави стосовно тих громадян, які набули право на одержання пенсії.

Окрім того, статті 58 та 64 Конституції України передбачають, що Закони не мають зворотної дії в часі. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту або обсягу існуючих прав і свобод, а конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. Тому суд вважає, що Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 911 від 24.12.2015 року, який скасовує норми щодо пенсійного забезпечення державних службовців та суддів, прийнятий після призначення позивачу вказаної пенсії та набрання законної сили постановою Жовтневого районного суду м. Маріуполя від 07.12.2015 року, якою відповідача зобов'язано відновити з 1.04.2015 року виплату пенсії позивачу, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу», не може бути підставою для невиплати пенсії позивачці, оскільки обмежує права на соціальне забезпечення, передбачені Конституцією України.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Запроваджені Законом № 911 від 24.12.2015 року тимчасові обмеження щодо виплати пенсії особам, що працюють на посадах та на умовах, передбачених Законом України «Про державну службу» суперечать статті 14, статті 1 Першого протоколу Конвенції «Про захист прав людини і основоположних свобод» щодо дискримінації при виплаті пенсії в залежності від роду занять та позбавленні права на належне майно у формі призначених пенсійних виплат; статтям 22, 46, 58 Конституції України щодо недопустимості звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод в тому числі і в сфері соціального захисту та пенсійних виплат.

З огляду на вказане, суд дійшов висновку, що з 01 січня 2016 року виплата пенсії за віком, призначеної ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про державну службу», підлягає відновленню у зв'язку з відсутністю підстав для її невиплати.

Згідно зі ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

На підставі ст.ст. 1, 3, 8, 19, 46, 58, 64 Конституції України, керуючись статтями ст.ст. 2, 6-15, 17-18, 69-71, 79, 86, 94, 122, 128, 143, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного Фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя, які виразились в призупиненні виплати пенсії за віком державного службовця ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року по 29 квітня 2016 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя відновити з 01 січня 2016 року по 29 квітня 2016 року виплату ОСОБА_1 пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу» на підставі постанов Жовтневого районного суду м. Маріуполя від 01.02.2011 року та 07.12.2015 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя Донецької області судовий збір у розмірі 551 гривня 20 копійок.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Донецького апеляційного адміністративного суду через Жовтневий районний суд м. Маріуполя протягом 10 днів з дня отримання її копії.

Суддя О.Г.Васильченко