Справа № 513/806/16-а
Суддя: Смірнова І. О.
Дата ухвалення: 2016-09-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 513/806/16-а
Провадження № 2-а/513/50/16
Саратський районний суд Одеської області
У Х В А Л А

13 вересня 2016 року Саратський районний суд Одеської області у складі: судді Смірнової І.О., секретаря судового засідання Коноваленко Т.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Саратського районного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Саратському районі, Одеської області про визнання неправомірним рішення Управління ПФУ в Саратському районі, Одеської області від 03 серпня 2016 року № 689 щодо відмови у перерахунку розміру пенсії за вислугу років та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

10 серпня 2016 року позивач звернувся до суду з даним позовом, вказуючи, що він працював в Саратській районній раді Одеської області на посаді керуючого справами районної ради, починаючи з 16 вересня 2011 року по 30 серпня 2013 року, має стаж служби в органах місцевого самоврядування та стаж, прирівняний до стажу державної служби, більше 10 років.

У вересні 2013 року позивачу відповідачем була призначена пенсія, відповідно статті 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та статті 37 Закону України «Про державну службу» при наявності 11 рангу посадової особи місцевого самоврядування - у розмірі 80 відсотків суми його заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» було встановлено, що у межах видатків на оплату праці, затверджених у кошторисах органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, органів прокуратури та інших органів, за рахунок виплат повязаних з індексацією, надбавок, доплат, премій, підвищуються на 25 відсотків посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців (крім військовослужбовців, осіб рядового начальницького складу та поліцейських) розміри яких затверджено, зокрема додатками 1-37, 43-1, 43-2, 48, 55 до Постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року №268 «Про упорядкування структури та умов праці працівниками апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів». Керівникам центральних органів виконавчої влади, головам місцевих адміністрацій та керівникам інших державних органів у межах передбачених коштів державного бюджету, місцевих бюджетів та власних коштів було доручено вжити заходів для підвищення з 1 грудня 2015 року розмірів посадових окладів (тарифних ставок, заробітної плати), перегляду розмірів надбавок, доплат, премій, спрямувавши на зазначені цілі всі виплати, повязані з сумою індексації, яка склалась у грудні 2015 року, з тим щоб розмір підвищення всіх складових заробітної плати у сумарному виразі для кожного працівника у грудні 2015 року перевищив суму індексації, яку йому повинні були виплатити у грудні місяці 2015 року.

В результаті збільшення посадового окладу керуючого справами районної ради з 01.12.2015 року, збільшився загальний розмір заробітної плати посадової особи місцевого самоврядування на цій посаді, оскільки відповідно до статті 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок, а надбавка за вислугу років виплачується державним службовцям щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг залежно від стажу державної служби.

Відповідно до пункту 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», дія Закону України "Про державну службу" ( 3723-12 ) поширюється на органи і посадових осіб місцевого самоврядування в частині, що не суперечить Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" ( 280/97-ВР ), цьому Закону та іншим законам України, що регулюють діяльність місцевого самоврядування.

Згідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 р. №268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» в редакції, що була чинною на час виникнення права на перерахунок пенсії, тобто станом на 01.12.2015 року, керівникам органів, зазначених у пункті 1 цієї постанови, зокрема, районної ради у межах затвердженого фонду оплати праці було надано право установити надбавку «За високі досягнення в праці» або «За виконання особливо важливої роботи керівникам, структурних підрозділів, їх заступникам, спеціалістам - у розмірі 50 відсотків посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг державного службовця (дипломатичний ранг, класний чин, кваліфікаційний клас, спеціальне звання) та надбавки (винагороди) за вислугу років та здійснювати преміювання працівників відповідно до їх особистого вкладу в загальні результати роботи у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду оплати праці.

Таким чином, підвищення посадового окладу керуючого справами районної ради потягло за собою підвищення відповідних надбавок, доплат і премій, які обчислюються у відсотках до посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг посадової особи місцевого самоврядування та надбавки за вислугу років, внаслідок чого фактично збільшився загальний розмір заробітної плати на цій посаді.

Відповідно довідки Саратської районної ради від 02.08.2016 року № 01-18/166 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, форма якої була затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року № 15-1, розмір заробітної плати на яку нараховується єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування працюючої посадової особи місцевого самоврядування відповідної посади та рангу - керуючого справами районної ради, маючого 11 ранг посадової особи місцевого самоврядування, з 01.12.2015 року становить 6841 гривня 34 копійки.

В порядку, визначеному Законом України «Про звернення громадян», позивач звернувся з письмовою заявою до відповідача про проведення, відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що була чинною на час призначення мені пенсії), перерахунку призначеної йому пенсії, у звязку з підвищенням розміру заробітної плати працюючої посадової особи місцевого самоврядування відповідної посади та рангу - керуючого справами районної ради, маючого 11 ранг посадової особи місцевого самоврядування, розмір заробітної плати якої з 01.12.2015 року становить 6841 гривня 34 копійки, та про виплату йому з 01.12.2015 року недоотриманої пенсії з урахуванням вже виплачених сум пенсії.

04.08.2016 року позивачем було одержано рішення відповідача про відмову у здійсненні перерахунку пенсії, у звязку з відсутністю підстав такого перерахунку.

Позивач вважає, що відповідач порушив вимоги статті 37-1 Закону України від 16.12.1993 року №3723-XII «Про державну службу» (в редакції, що була чинною на час призначення йому пенсії), відповідно до якої у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям, а також з набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із суми заробітної плати на яку нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Конституційний суд України неодноразово розглядав питання, повязані з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимість обмеження конституційних прав громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію до якої Конституція і Закон України відокремлюють певні категорії громадян України, які потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку Держави. До них, зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними Законами, у тому числі за Законом України «Про державну службу». У рішеннях Конституційного суду України від 06.07.1999 року №8-рп/99, від 20.03.2002 року №5-рп/2002, від 17.03.2004 року №7-рп/2004, №20-рп/2004 зазначалося про те, що пільги, компенсації, гарантії - є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому відповідно до статті 22 Конституції України звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових Законів або внесення змін до чинних Законів - не допускається.

Відповідно до частини 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На підставі вищевикладеного, позивач вважає відмову відповідача у перерахунку призначеної йому пенсії протиправною, необгрунтованою і такою, що порушує вимоги законодавства України та його права на пенсійне забезпечення, тому просив суд:

- визнати протиправною відмову відповідача, починаючи з 01.12.2015 року, відповідно до статті 37-1 Закону України від 16.12.1993 року №3723-ХІІ «Про державну службу» (в редакції, що була чинна на час призначення йому пенсії), здійснити (провести) перерахунок призначеної йому пенсії у розмірі 80 відсотків суми заробітної плати, на яку перераховується єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування працюючої посадової особи місцевого самоврядування відповідної посади та рангу - керуючого справами районної ради, маючого 11 ранг посадової особи місцевого самоврядування, на момент виникнення права на перерахунок пенсії, виходячи із розміру заробітної плати 6841 гривня 34 копійки, зазначеної у довідці від 02.08.2016 року № 01-18/166 виданої Саратською районною радою про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію;

- скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Саратському районі, Одеської області від 03.08.2016 року № 689, про відмову у здійсненні перерахунку призначеної йому, відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 року №3723-ХІІ «Про державну службу», пенсії;

- зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Саратському районі, Одеської області, відповідно до статті 37-1 Закону України від 16.12.1993 року «Про державну службу» (в редакції, що була чинною на час призначення пенсії), починаючи з 01.12.2015 року здійснити (провести) перерахунок призначеної йому пенсії у розмірі 80 відсотків суми заробітної плати, на яку нараховується єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування працюючої посадової особи місцевого самоврядування відповідної посади та рангу керуючого справами районної ради, маючого 11 ранг посадової особи місцевого самоврядування на момент виникнення права на перерахунок пенсії, виходячи із розміру заробітної плати 6841 гривня 34 копійки, зазначеної у довідці від 02.08.2016 року № 01-18/166, виданої Саратською районною радою про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, та виплати починаючи з 01.12.2015 року недоотриману пенсію з урахуванням вже виплачених сум пенсій;

- стягнути з Державного бюджету України на його користь судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 551 гривня 20 копійок та банківський збір у сумі 7 гривень.

26.08.2016 року від відповідача надійшло заперечення проти позову оскільки він вважає вимоги позивача необгрунтованими та незаконними.

Відповідно до заперечень, з 02.09.2013 року позивачу, за його заявою, був проведений перерахунок пенсії, що була призначена відповідно до Закону України від 09.07.2003 року «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» на пенсію, відповідно до Закону України « Про державну службу». Пенсія була перерахована у розмірі 80 відсотків від суми його заробітної плати, на яку був нарахований єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

02.08.2016 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Саратському районі, Одеської області із заявою про перерахунок призначеної йому пенсії. До заяви була додана довідка від 02.08.2016 №01-18/166, видана Саратською районною радою, про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію.

Розглянувши заяву позивача про перерахунок призначеної йому, відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ «Про державну службу», пенсії, було ухвалено законне і обґрунтоване рішення № 689 про відмову в перерахунку пенсії.

Кабінетом Міністрів України не приймалися рішення щодо перерахунку призначених державним службовцям пенсій. Постанова Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливість проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів» не передбачає підвищення пенсій особам, яким вона була призначена відповідно до Закону України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ «Про державну службу». Таким чином, підстави для проведення перерахунку призначеної позивачу пенсії відсутні.

Окрім того, відповідно до пункту 5 розділу 3 «Прикінцеві положення» Закону України від 02.03.2015 року № 213-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах, з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу", "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Закон щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах, прийнятий не був, тому з 01.06.2015 року були скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/довічне грошове утримання призначалися відповідно до перелічених вище законів. У звязку з чим, з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеними законами, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються, про що Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повідомило начальників управлінь Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у м. Одесі, а також у містах та районах листом електронної пошти від 29.05.2015 року № 1201/04.

З 01.05.2016 року втратив чинності Закон України від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу».

Необгрунтованою та незаконною є також вимога позивача про проведення перерахунку призначеної йому пенсії саме з 01.12.2015 року, оскільки відповідно до частини 4 статті 45 Закону України від 09.07.2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», перерахунок призначеної пенсії, крім випадків передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки:

у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа;

у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Таким чином, навіть за наявності підстав для проведення перерахунку призначеної позивачу пенсії, які, як вважає Управління Пенсійного фонду України в Саратському районі, Одеської області, відсутні, перерахунок пенсії не може бути проведений з 01.12.2015 року, оскільки позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Саратському районі, Одеської області із заявою про перерахунок пенсії лише 02.08.2016 року, тобто до 15 числа серпня місяця. Тобто за наявності підстав для перерахунку пенсії, такий перерахунок мав бути проведений лише з 01.08.2016 року а не з 01.12.2015 року, як вимагає позивач.

Не відповідають вимогам чинного законодавства вимоги позивача про зобовязання Управління Пенсійного фонду України в Саратському районі, Одеської області здійснити (провести) перерахунок призначеної йому пенсії та виплатити йому недоотриману пенсію з урахуванням вже виплачених сум, починаючи з 01.12.2015 року, оскільки відповідно до статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Стаття 100 КАС України визначає правові пропущення строків звернення до суду, які полягають в тому, що адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду.

Враховуючи викладене, відповідач просив суд залишити без розгляду позовні вимоги позивача, що заявлені ним за межами строку звернення до адміністративного суду; відмовити у задоволенні решти позовних вимог, щодо відмови у перерахунку розміру пенсії за вислугу років та зобов'язання вчинити певні дії.

У судове засідання позивач не з'явився, просив розглянути справу у його відсутності, позов задовольнити, про що свідчить заява (а.с. 30).

Представник відповідача, будучи належним чином повідомлений про день та час розгляду справи також не з'явився у судове засідання, просив суд розглянути справу у його відсутності, відмовити у задоволенні позову (а.с. 31).

Розглянувши клопотання представника відповідача, дослідивши письмові докази суд вважає, що клопотання представника відповідача підлягає задоволенню з таких підстав.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно ч.ч. 1,2 ст. 100 КАС України, адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Позовна заява може бути залишена без розгляду як на стадії вирішення питання про відкриття провадження в адміністративній справі без проведення судового засідання, так і в ході підготовчого провадження чи судового розгляду справи.

Пунктом 9 частини 1 статті 155 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд своєю ухвалою залишає позовну заяву без розгляду, якщо позовну заяву подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до адміністративного суду і суд не знайшов підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними.

Позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Саратському районі з 02.09.2013 року та отримує пенсію як державний службовець, згідно Закону України "Про державну службу".

02 серпня 2016 року позивач звернувся із заявою до відповідача про здійснення перерахунку її пенсії з 01.12. 2015 року, про виплату недорахованої суми пенсії з 01.12.2015 року.

Судом встановлено, що позивач звернувся із заявою до відповідача про проведення перерахунку пенсії тільки 02.08.2016 року, пропустив встановлений законом строк для звернення до адміністративного суду, підстав для визнання причин пропуску строку поважними судом не встановлено, тому позовні вимоги в цій частині слід залишити без розгляду.

Керуючись ст.ст. 99, 100, п. 9 ч. 1 ст. 155, ст. ст. 185,186 КАС України,

суд

У Х В А Л И В :

позовні вимоги ОСОБА_1 щодо зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Саратському районі Одеської області про здійснення перерахунку його пенсії з 01.12.2015 року, про виплату недорахованої пенсії з 01.12.2015 року - залишити без розгляду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду може бути подана до Одеського апеляційного адміністративного суду через Саратський районний суд протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя І. О. Смірнова