Справа № 607/8261/16-а
Суддя: Сливка Л. М.
Дата ухвалення: 2016-09-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01.09.2016 Справа №607/8261/16-а

Тернопільський міськрайонний суд в складі:

головуючого - судді Сливка Л.М.

за участі секретаря судового засідання Зарічній О. П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Тернополі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1, в інтересах якої діє ОСОБА_2 до Управління стратегічного розвитку міста Тернопільської міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивачка ОСОБА_1 01 серпня 2016 року пред'явила до суду адміністративний позов до відповідача Управління стратегічного розвитку міста Тернопільської міської ради, в якому просить визнати протиправними дії юридичної особи Управління стратегічного розвитку міста Тернопільської міської ради щодо ненадання публічної інформації на інформаційний запит №12 від 14 липня 2016 року та зобов'язати Управління стратегічного розвитку міста Тернопільської міської ради надати повну і достовірну інформацію, зазначену в запиті №12 від 14 липня 2016 року. В обґрунтування позовних вимог зазначає, що 14 липня 2016 року вона звернулася до Управління стратегічного розвитку міста Тернопільської міської ради з запитом про надання публічної інформації в якому просила надати наступну інформацію: 1. В якому номері газети "Тернопіль Вечірній" та за яким посиланням на офіційному сайті Тернопільської міської ради було розміщено оголошення про проведення інвестиційного конкурсу результати якого оформлено протоколом № 24 від 27 квітня 2016 р. 2. Копії висновків суб'єктів погодження щодо можливості реалізації інвестиційного проекту з будівництва відносно об"єкту щодо якого протоколом засідання комісії з вибору інвестора від 27 квітня 2016 року визначено інвестора; 3. Копії результатів передпроектних та/або проектних робіт з визначенням орієнтовних техніко-економічних показників інвестиційного проекту інвестора якого обрано на засіданні комісії з вибору інвестора 27 квітня 2016 року протокол № 24. Вказаний запит отриманий відповідачем 15 липня 2016 року, однак, станом на 28 липня 2016 року відповіді позивач не отримала. Вважає, що бездіяльність відповідача є порушенням права на отримання інформації згідно чинного законодавства України.

Від відповідача Управління стратегічного розвитку міста Тернопільської міської ради надійшли заперечення, згідно яких відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог, покликаючись на те, що у зв'язку із необхідністю пошуку запитуваної інформації серед значної кількості даних строк розгляду запиту було продовжено на 20 робочих днів, про що ОСОБА_1 було повідомлено листом від 19 липня 2016 року надісланого рекомендованим листом 20 липня 2016 року. При цьому, відповідь на інформаційний запит була надана ОСОБА_1 листом №3507/06 від 02 серпня 2016 року надісланого позивачці ОСОБА_1 02 серпня 2016 року. Вважають, що відповідь на інформаційний запит ОСОБА_1 надіслано в строки передбачені Законом України "Про доступ до публічної інформації", тому в задоволенні позову просять відмовити.

Позивачка ОСОБА_4 судове засідання не з'явилася, однак, від її представника за довіреністю ОСОБА_2 надійшла заява про розгляд справи за її відсутності, позовні вимоги підтримує в повному обсязі та просить задовольнити.

Від відповідача Управління стратегічного розвитку міста Тернопільської міської ради надійшла заява про розгляд справи за відсутності їхнього представника, просять відмовити у задоволенні позовних вимог з підстав викладених у письмових запереченнях.

За вказаних обставин, відповідно до ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності сторони позивача та відповідача на підставі наявних у справі доказів.

Суд, дослідивши матеріали адміністративної справи, встановив наступні обставини.

17 липня 2016 року ОСОБА_1 звернулась до Управління стратегічного розвитку міста Тернопільської міської ради з інформаційним запитом № 12 в якому просила надати наступну інформацію: В якому номері газети «Тернопіль Вечірній» та за яким посиланням на офіційному сайті Тернопільської міської ради було розміщено оголошення про проведення інвестиційного конкурсу результати якого оформлено протоколом № 24 від 27 квітня 2016 року. Надати копії висновків суб'єктів погодження щодо можливості реалізації інвестиційного проекту з будівництва відносно об'єкту щодо якого протоколом засідання комісії з вибору інвестора від 27 квітня 2016 року визначено інвестора. Надати копії результатів передпроектних та/або проектних робіт з визначенням орієнтовних техніко-економічних показників інвестиційного проекту інвестора якого обрано на засіданні комісії з вибору інвестора 27 квітня 2016 року протокол № 24.

Згідно з ч.1 ст.1 Закону України "Про доступ до публічної інформації", публічна інформація це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що булла отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чиним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 5 Закону України "Про доступ до публічної інформації" доступ до інформації забезпечується шляхом, зокрема, надання інформації за запитами на інформацію.

Зміст інформаційного запиту позивачки свідчить, що про те, що він є запитом про надання доступу до публічної інформації в розумінні Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Відповідно до ч. 1 ст. 19 Закону України "Про доступ до публічної інформації " запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні.

Частиною 1 ст.13 вказаного закону передбачено, що органи місцевого самоврядування визнаються розпорядниками інформації.

Відповідно до ч.6 ст.14 Закону України "Про доступ до публічної інформації" визначено, що обов'язком розпорядника інформації є надання достовірної, точної та повної інформації.

Відповідно до ч.1 ч.4 ст.20 Закону України "Про доступ до публічної інформації" . Розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту. У разі якщо запит стосується надання великого обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кількості даних, розпорядник інформації може продовжити строк розгляду запиту до 20 робочих днів з обгрунтуванням такого продовження. Про продовження строку розпорядник інформації повідомляє запитувача в письмовій формі не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту.

Вказаний запит позивача отриманий відповідачем 15 липня 2016 року, що підтверджується розрахунковим документом Укрпошти із зазначеним номером штрих коду та роздруківкою з сервісу поштових відправлень про відстеження пересилання поштових відправлень від 28 липня 2016 року.

Доводи сторони відповідача викладені в запереченні про те, що відповідь про продовження строку розгляду інформаційного запиту було направлено позивачу 19 липня 2016 року, а остаточну відповідь було направлено 02 серпня 2016 року оцінюється судом критично, оскільки позивач звертався з інформаційним запитом № 12 від 14 липня 2016 року до Управління стратегічного розвитку Тернопільської міської ради. Однак, відповідач до заперечення долучив копії відповідей Виконавчого комітету Тернопільської міської ради.

При цьому, відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядник інформації, який не володіє запитуваною інформацією, але якому за статусом або характером діяльності відомо або має бути відомо, хто нею володіє, зобов'язаний направити цей запит належному розпоряднику з одночасним повідомленням про це запитувача.

Відповідно до ч.2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. При цьому правота тверджень позивача презюмується в силу ст. 71 КАС України, а відтак належними та допустимими доказами відповідач не довів що направив запит до Виконавчого комітету Тернопільської міської ради, як до належного розпорядника. Хоча обов'язок доказування покладається на відповідача.

Таким чином, посилання відповідача на те, що він у визначені строки розглянув запит та надав позивачу запитуємо інформацію суд до уваги не приймає за недоведеністю.

Отже, відповідач Управління стратегічного розвитку міста Тернопільської міської ради не надав відповіді на інформаційний запит № 12 від 14 липня 2016 року

Статтею 10 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод гарантоване право на свободу вираження поглядів, котра, в тому числі, включає в себе, зокрема право одержувати інформацію.

При цьому, здійснення права на одержання інформації може підлягати таким формальностям, умовам, обмеженням або санкціям, що встановлені законом і є необхідними в демократичному суспільстві в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадської безпеки, для запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я чи моралі, для захисту репутації чи прав інших осіб, для запобігання розголошенню конфіденційної інформації або для підтримання авторитету і безсторонності суду.

Свобода вираження поглядів, гарантованих частиною першою ст. 10 Конвенції, становить одну з основних підвалин демократичного суспільства й одну з принципових умов його розвитку та умов самореалізації особи. (рішення ЄСПЛ "Гендісайд проти Сполученого Королівства" від 07 грудня 1976 року).

Свобода "одержувати інформацію" не передбачає права доступу до конфіденційної інформації, радше стаття 10 зобов'язує державу безпідставно не обмежувати доступ до вже наявної інформації.(Рішення ЄСПЛ «Лендер проти Швеції»).

Ненадання відповідачем інформації по суті на запит позивачки, становить необгрнутоване обмеження її на доступ до інформації, котра не є конфіденційною за національним законодавством України, а відтак дії відповідача суд не може вважати правомірними.

Право на доступ до публічної інформації є складовою конституційного права людини на інформацію, передбаченого і гарантованого статтею 34 Конституції України. Згідно з якою, кожен має право вільно збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію усно, письмово або в інший спосіб на свій вибір.

Згідно ст.24 Закону України «Про доступ до публічної Інформації» відповідальність за порушення законодавства про доступ до публічної інформації несуть особи, винні у вчиненні таких порушень: несвоєчасне надання інформації; надання або оприлюднення недостовірної, неточної або неповної інформації; ненадання інформації на запит та ін.

Таким чином, відповідач Управління стратегічного розвитку міста Тернопільської міської ради був зобов'язаний або надати відповідь на запит, або повідомити про відмову у наданні відповіді. Ні того, ні другого відповідач не зробив. Відсутність відповіді на запит свідчить про фактичну відмову у задоволенні запиту.

В силу вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, системний аналіз доказів дозволяє суду зробити висновок, що позов підлягає до задоволення шляхом визнання протиправною бездіяльності відповідача Управління стратегічного розвитку міста Тернопільської міської ради, а саме ненадання відповіді позивачу ОСОБА_1 на запит про надання публічної інформації № 12 від 14 липня 2016 року та зобов'язання Управління стратегічного розвитку міста Тернопільської міської ради надати позивачу відповідь на запит про надання публічної інформації № 12 від 14 липня 2016 року з дотриманням вимог ст.ст.20-21 Закону України "Про доступ до публічної інформації" .

Керуючись ст. 6, 7, 11, 18, 128, 162, 167, 185, 186 КАС України, Законом України "Про доступ до публічної інформації" , суд,

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним ненадання Управлінням стратегічного розвитку міста Тернопільської міської ради відповіді ОСОБА_1 на запит про надання публічної інформації № 12 від 14 липня 2016 року.

Зобов'язати Управління стратегічного розвитку міста Тернопільської міської ради надати ОСОБА_1 відповідь по на запит про надання публічної інформації № 12 від 14 липня 2016 року з дотриманням вимог ст.ст.20-21 Закону України "Про доступ до публічної інформації" .

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Л. М. Сливка