Справа № 130/359/16-а
Суддя: Граб Л.С.
Дата ухвалення: 2016-09-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 130/359/16-а

Головуючий у 1-й інстанції: Вернік В.М.

Суддя-доповідач: Граб Л.С.

07 вересня 2016 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Граб Л.С.

суддів: Білої Л.М. Гонтарука В. М. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Стаднік Л.В.,

позивача: ОСОБА_2,

представника позивача: ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Жмеринського міськрайонного суду Вінницької області від 08 червня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Жмеринського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про призначення пенсії на пільгових умовах,

В С Т А Н О В И В :

В лютому 2016 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду в м. Жмеринці та Жмеринському районі Вінницької області, в якому просив: поновити термін звернення до суду з 13.05.2014 року; визнати неправомірним рішення комісії управління Пенсійного фонду України в м. Жмеринці та Жмеринському районі Вінницької області щодо відмови ОСОБА_2 в призначенні пільгової пенсії згідно ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення»; зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м.Жмеринці та Жмеринському районі Вінницької області призначити та виплачувати ОСОБА_2 з 11.01.2016 року пільгову пенсію згідно ст.13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення.

08.04.2016 року Жмеринським міськрайонним судом Вінницької області замінено відповідача - управління Пенсійного фонду України в м. Жмеринці та Жмеринському районі Вінницької області на належного відповідача - Жмеринське об'єднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області.

Постановою Жмеринського міськрайонного суду від 08.06.2016 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з таким рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати, прийняти нове рішення, яким задоволити позовні вимоги в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до неповного з'ясування обставин справи і, як наслідок - невірного вирішення справи та прийняття необґрунтованої постанови.

В судовому засіданні позивач та його представник підтримали доводи апеляційної скарги та просили її задовольнити.

Відповідач, будучи належним чином повідомленим про час, дату та місце апеляційного розгляду справи, в судове засідання не з'явився.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення позивача та його представника, дослідивши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, давши правову оцінку обставинам у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду - без змін, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_2 звернувся до відповідача із заявою про призначення пільгової пенсії, згідно п. «б» ст.13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення».

Однак, рішенням комісії по розгляду спірних питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій відповідно до чинного законодавства України від 21.01.2016 року №1, останньому відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах по списку №2.

ОСОБА_2, вважаючи дану відмову незаконною та такою, що порушує його права, звернувся з даним позовом до суду.

Суд першої інстанції дійшов висновку про відмову в задоволенні позовних вимог, з чим погоджується і суд апеляційної інстанції, з огляду на наступне.

Як слідує з матеріалів справи, зокрема - копії трудової книжки БТ-І №0136178 позивач працював: столяром по 4-му розряду у Будівельно-монтажному поїзді №649 з 21.07.1980 року; з 01.07.1984 року присвоєна суміжна кваліфікація муляра 4-й розряд; з 03.10.1986 року присвоєно 5-й розряд муляра; з 01.07.1987 року у зв'язку з введенням нових тарифних умов оплати праці встановлено 4-й розряд столяра будівельного, 4-й розряд муляра; 13.10.1989 року звільнений за переведенням до кооперативу "Гарант" за згодою керівників підприємства за п.5 ст.36 КЗпП УРСР; з 14.10.1989 року прийнятий на роботу до кооперативу "Гарант" на посаду робітника; 14.05.1991 року звільнений за переведенням до малого підприємства "Олімп"; 15.05.1991 року прийнятий робітником за переведенням, 05.11.1993 року звільнений з роботи за ст.38 КЗпП України; з 10.11.1993 року прийнятий до Жмеринського ремонтно-будівельного кооперативу "Послуга" муляром; 28.12.1993 року звільнений за переведенням до ГПКФ "Нафтобудсервіс" згідно п.5 ст.36 КЗпП України; з 28.12.1993 року прийнятий на роботу до ГПКФ "Нафтобудсервіс" муляром 5-го розряду; 21.04.1997 року звільнений у зв'язку з переведенням до Жмеринської дистанції колії Південно-Західної залізниці за п.5 ст.36 КЗпП України; з 05.05.1997 року прийнятий на роботу у Дистанції колії ст.Жмеринка Південно-Західної залізниці до будівельної групи муляром 5-го розряду; з 01.06.2000 року присвоєно 6-й розряд муляра; з 02.07.2003 року переведений ремонтником штучних споруд 4-й розряд.

Згідно з п."а" розділу ХХVІІ "Будівництво, реконструкція, технічне переоснащення, реставрація та ремонт будівель, споруд та інших об'єктів" Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 року №10, та п."а" розділу ХХVІІ "Будівництво, реконструкція, технічне переоснащення, реставрація та ремонт будівель, споруд та інших об'єктів" Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року №162, до вказаних положень даних нормативних актів серед загальних професій включено наступних робітників: муляри, які постійно працюють в бригадах мулярів і в спеціалізованих ланках мулярів комплексних бригад - за спільним кодом 2290000а-12680.

Так, до затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.1992 року №583 Списку професій і посад робітників локомотивних бригад і окремих категорій працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та в метрополітенах і користуються правом на пенсію за вислугу років включено професію ремонтника штучних споруд магістральних залізниць.

За приписами п."б" ч.1 ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, мають серед інших працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування": чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

В той же час, частиною 4 ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" , передбачено порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону (на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, визначається статтею 100 цього Закону.

Так, згідно вимог ст.100 Закону України "Про пенсійне забезпечення" особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Згідно з положеннями п."а" ст.55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію за вислугу років мають: робітники локомотивних бригад і окремі категорії працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та метрополітенах, - за списками професій і посад, що затверджуються в порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, - після досягнення 55 років і при стажі роботи для чоловіків - не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначеній роботі.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацами другим і третім цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року право на пенсію за вислугу років надається за наявності стажу роботи, встановленого абзацами п'ятнадцятим - двадцять третім пункту "б" частини першої статті 13 цього Закону.

Статтею 62 ЗУ "Про пенсійне забезпечення", передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

За приписами пунктів 3, 4.5 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчислені стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року №383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи; до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.

Таким чином, якщо атестація з 21.08.1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21.08.1997 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21.08.1992 року року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року №442. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Згідно до положень пункту 20 Порядку підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Таким чином, умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" є наявність факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку №2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: картка умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Аналогічна правова позиція міститься у постанові Верховного Суду України від 10.03.2015 року №21-51а15.

Крім того, професія "муляр", за якою позивач працював в період з 01.07.1983 року по 13.10.1989 року, взагалі не передбачена Списком №2 за змістом постанови Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року №1173 щодо розділу "Будівництво", не відповідає передбаченим п."а" розділу ХХVІІ "Будівництво, реконструкція, технічне переоснащення, реставрація та ремонт будівель, споруд та інших об'єктів" Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 року №10 та постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року №162 професії "муляра, який постійно працює в бригадах мулярів і в спеціалізованих ланках мулярів комплексних бригад", належність робітника до якої за вказаний термін хоча й не передбачає атестації робочих місць, проте, за вказаної невідповідності згідно наведених положень п.3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчислені стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року №383, потребує документального підтвердження відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року, чого позивачем не здійснено. Таким чином, обчислюваний в обсязі 6 років 3 місяців 13 днів даний термін не становить визначеного п."б" ч.1 ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" перевищення половини стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, за відсутності якого також не вбачається підстав часткового пропорційного зменшення пенсійного віку.

В той же час, періоди роботи позивача з 10.11.1993 року по 28.12.1993 року муляром у ремонтно-будівельному кооперативі "Послуга", з 28.12.1993 року по 21.04.1997 року муляром у ГПКФ "Нафтобудсервіс", з 05.05.1997 року по 01.07.2003 рік муляром у ДТГО "Південно-Західна залізниця" не підлягають врахуванню до пільгового стажу внаслідок відсутності документів на підтвердження проведення атестації цієї посади на даних підприємствах.

Як вірно встановлено судом першої інстанції, підлягає зарахуванню період роботи позивача з 02.07.2003 року по 31.12.2009 року за професією "ремонтник штучних споруд магістральних залізниць з інтенсивним рухом поїздів", яка передбачена затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.1992 року №583 Списку професій і посад робітників локомотивних бригад і окремих категорій працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та в метрополітенах і користуються правом на пенсію за вислугу років.

Таким чином, пільговий період позивача становить 6 років 5 місяців 29 днів, який є недостатнім для призначення на пільгових умовах, згідно п. «б» ст.13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення».

Провівши системний аналіз норм чинного законодавства та дослідивши обставини справи, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо безпідставності вимог позивача, зважаючи на відсутність належно підтвердженого пільгового стажу роботи позивача на пільгових умовах, достатнього для призначення пенсії на пільгових умовах.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів вважає, що відповідачем надано суду достатньо належних доказів, які свідчать про неправомірність заявлених позовних вимог, а доводи апеляційної скарги не викликають сумнівів щодо правильності висновків суду першої інстанції та застосування норм матеріального і процесуального права.

Відповідно до ч.1 ст.200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Зважаючи на те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, апеляційну скаргу належить залишити без задоволення, а рішення суду - без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Жмеринського міськрайонного суду Вінницької області від 08 червня 2016 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Ухвала суду складена в повному обсязі 12 вересня 2016 року.

Головуючий Граб Л.С.

Судді Біла Л.М. Гонтарук В. М.