Справа № 233/1858/16-а
Суддя: Каліуш О. В.
Дата ухвалення: 2016-08-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

233 № 233/1858/16-а
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
31 серпня 2016 року Костянтинівський міськрайонний суд Донецької області у складі: головуючого судді Каліуш О. В., за участі секретаря Мазепа Н.А., позивача ОСОБА_1 , представника позивача Варбана О.В., представника відповідача Новікової О.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Костянтинівка справу адміністративної юрисдикції за позовом ОСОБА_1 до Костянтинівського об`єднаного управління Пенсійного Фонду України Донецької області про визнання дій неправомірними, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Звернувшись до суду з адміністративним позовом до Костянтинівського об`єднаного управління Пенсійного Фонду України Донецької області та уточнивши заявлені позовні вимоги (а.с. 39-42), ОСОБА_1 просить:

-поновити строк для подання адміністративного позову як такий, що пропущено з поважних причин;

-визнати розпорядження (протокол) відповідача від 11 червня 2015 року № 2973 в частині не зарахування періоду з 20.12.1981 року по 12.12.1983 року, протягом якого він приймав участь у бойових діях під час проходження служби у збройних силах СРСР під час виконання інтернаціонального обов`язку в республіці Афганістан з розрахунку 1 місяць за три місяці страхового стажу та не встановлення підвищення до пенсії як учаснику бойових дій з 28.05.2015 року незаконним та скасувати його;

-зобов`язати відповідача зарахувати до страхового стажу період участі у бойових діях з 20.12.1981 року по 12.12.1983 року під час виконання інтернаціонального обов`язку в республіці Афганістан з розрахунку один місяць служби за три місяці страхового стажу з 28.05.2015 року;

-зобов`язати відповідача встановити йому підвищення до пенсії як учаснику бойових дій відповідно до Закону України «Про соціальний захист військовослужбовців та членів їх сімей», закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та постанови КМУ № 656 від 28.06.2010 року в розмірі 165% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з відповідними надбавками з 28.05.2015 року, -

посилаючись на те, що 05 червня 2015 року ним була подана відповідачу заява про призначення пенсії по інвалідності, до якої було додано, зокрема, копія (разом із оригіналом) військового квитка, який містить відомості про проходження ним служби в Демократичній Республіці Афганістан з 20.12.1981 року по 12.12.1983 року.

11 червня 2015 року відповідачем було винесено рішення (протокол) № 2973 про призначення йому пенсії по інвалідності Ш групи з 28 травня 2015 року. Але призначення пенсії відбулося без встановлення підвищення як учаснику бойових дій.

Вважає протокол № 2973 від 11 червня 2015 року в частині незарахування періоду з 20.12.1981 року по 12.12.1983 року, протягом якого він приймав участь у бойових діях під час проходження служби у збройних силах СРСР під час виконання інтернаціонального обов`язку в республіці Афганістан, з розрахунку 1 місяць за три місяці страхового стажу та невстановлення надбавки як учаснику бойових дій з 28 травня 2015 року незаконним, оскільки, на його думку, військовий квиток є самостійним та достатнім документом для підтвердження військової служби, яка зараховується у стаж роботи, що дає право на трудову пенсію. Тому, сам факт наявності запису у його військовому квитку про проходження такої служби є достатньою підставою для зарахування цього періоду стажу з розрахунку 1 місяць за три місяці страхового стажу та встановлення надбавки як учаснику бойових дій відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Крім того, своєчасно звернутися до суду з адміністративним позовом він не міг, оскільки протокол № 2973 від 11 червня 2015 року він не отримував, також він не отримував будь-яких відмов щодо спірної надбавки та спірного періоду. Більше того, у зв`язку з тим, що він подав відповідачу військовий квиток, то був впевнений, що відповідач врахував спірний період з розрахунку 1 місяць служби за 3 місяці страхового стажу та призначив надбавку згідно із Законом. Дізнався він про порушення свого права лише після дзвінка працівника УСЗН, який повідомив йому, що він не має права на виплату до 5 травня як учаснику бойових дій, оскільки відповідач не призначив йому надбавку як учаснику бойових дій. Тільки після цього він звернувся до відповідача із письмовою заявою та йому було надано відповідь та копії документів, які підтверджують порушення його права. Вважає, що неотримання рішення у встановлений строк та неповідомлення про не призначення надбавки при наявності усіх необхідних документів є поважною причиною, а тому просить поновити йому строк на подання адміністративного позову до суду.

Позивач ОСОБА_1 , представник відповідача Варбан О.В. у судовому засіданні заявлені позовні вимоги підтримали повністю з підстав, наведених у позовній заяві, просили позов задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача Новікова О.М. у судовому засіданні позовні вимоги ОСОБА_1 не визнала повністю, підтримала заперечення, надані суду в письмові формі, пояснивши, що ОСОБА_1 перебуває на обліку у відділі з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій № 1 з 28.05.2015 року як одержувач пенсії по інвалідності ІІІ групи загального захворювання. Пенсію призначено з 28 травня 2015 року на підставі наданих документів та згідно до ст. 27-28, 33 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058). Документи, які б підтверджували статус ветерана війни, на момент первинного призначення пенсії позивачем не надавались. Згідно із постановою КМУ «Про затвердження порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» № 637 від 12.08.1993 року для підтвердження військової служби, служби цивільного захисту, служби в органах державної безпеки, розвідувальних органах, Держспецзв`язку приймаються: військові квитки. Військова служба у складі діючої армії в період бойових дій, в тому числі під час виконання інтернаціонального обов`язку, зараховується до трудового стажу на підставі довідок військових комісаріатів, які видаються в порядку, що визначається Мінобороною. При зверненні із заявою про призначення пенсії позивач надав військовий квіток, який свідчить про проходження військової служби в демократичній республіці Афганістан з 20.12.1981р по 12.12.1983 року. Проте, до трудового стажу згідно із п.6 постанови КМУ № 637 від 12.08.1993 року «Про затвердження порядку підтвердження наявного стажу трудового стажу призначення пенсій за відсутності трудового стажу або відповідних записів у ній» даний період може бути зарахований тільки на підставі довідки військового комісаріату, яка не буда надана позивачем при первинному зверненні. Також при первинному зверненні позивачем не було надано копію пільгового посвідчення ветерана війни учасника бойових дій, що виключало можливість встановлення позивачу підвищення по статусу як службовцю армії, який виконував інтернаціональний обов`язок.

11.03.2016 року позивач звернувся із заявою, копією трудової книжки, копією пільгового посвідчення ветерана війни - учасника бойових дій, довідкою №382 від 11.03.2016 року, наданою Костянтинівським об`єднанням міським військовим комісаріатом, для проведення перерахунку пенсії по стажу за ст. 43 Закону України № 1058 та для встановлення підвищення по статусу як службовцю армії, який виконував інтернаціональні обов`язки. На підставі наданих документів був здійсненний перерахунок пенсії по стажу ст. 43 Закону України №1058: до стажу зарахований період з 20.12.1981р по 12.12.1983 року в кратному розмірі один місяць служби за три місяці. Перерахунок пенсії проведено згідно із ст. 45 Законом України №1058 з 01.03.2016 року. Враховуючи викладене, для зарахування страхового стажу періоду участі у бойових діях з 20.12.1981 р. по 12.12.1983 р. під час виконання інтернаціонального обов`язку в республіці Афганістан з 28.05.2015 року та для встановлення підвищення з дати призначення пенсії підстав немає. Просила відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 у повному обсязі.

Дослідивши всі обставини у справі та перевіривши їх доказами, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, що 05 червня 2015 року ОСОБА_1 звернувся до Костянтинівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою про призначення пенсії, до якої додав: трудову книжку, довідку про заробітку плату, паспорт, код, військовий квиток, диплом, фотокартку, заяву банк, довідку МСЕК (а.с.14).

Відповідно до записів у військовому квитку серії НОМЕР_1 , ОСОБА_1 проходив службу в ДРА з 20.12.1981 року по 12.12.1983 року. Має право на пільги, встановлені постановою ЦК КПРС та Ради Міністрів СРСР від 17.01.1983 року (а.с.10-11).

Протоколом № 2973 від 11 червня 2015 року відповідач призначив позивачу пенсії по інвалідності з 28 травня 2015 року без зарахування періоду з 20 грудня 1981 року по 12 грудня 1983 року протягом якого позивач приймав участь у бойових діях під час проходження служби у збройних силах СРСР під час виконання інтернаціонального обов`язку в республіці Афганістан з розрахунку один місяць за три місяці страхового стажу та без встановлення підвищення до пенсії як учаснику бойових дій (а.с.15).

Розпорядженням відповідача від 16.03.2016 року позивачу з 11 березня 2016 року проведено перерахунок пенсії з урахуванням підвищення по статусу та пільговим обрахуванням періоду з 20 грудня 1981 року по 12 грудня 1983 року, що у судовому засіданні сторонами не оспорювалось.

Право позивача на пільгове обчислення періоду з 20 грудня 1981 року по 12 грудня 1983 року, а також право на отримання підвищення до пенсії як учаснику бойових дій відповідачем не оспорюється.

Тож, спірним є питання щодо дати призначення та виплати пенсії, обчисленої з урахуванням пільгового періоду та підвищення до пенсії як учаснику бойових дій.

Вирішуючи справу по суті заявлених позовних вимог, суд встановив дійшов таких висновків.

Відповідно до ст. 57 Закону України «Про пенсійне забезпечення» військова служба у складі діючої армії у період бойових дій, у тому числі при виконання інтернаціонального обов`язку, а також перебування в партизанських загонах і з`єднаннях зараховується до стажу роботи на пільгових умовах. Період перебування в бойових діях військовослужбовців та пільгове обчислення цього періоду визначається відповідною довідкою обласного військового комісаріату.

Пунктом 6 постанови КМУ «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» № 637 від 12.08.1993 року для підтвердження військової служби, служби цивільного захисту, служби в органах державної безпеки, розвідувальних органах, Держспецзв`язку приймаються: військові квитки. Військова служба у складі діючої армії в період бойових дій, в тому числі під час виконання інтернаціонального обов`язку, зараховується до трудового стажу на підставі довідок військових комісаріатів, які видаються в порядку, що визначається Міноборони.

Відповідно до п.2.6 пп.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління ПФУ від 25.11.2005 року № 22-1 при призначенні до пенсій надбавок, допомог, додаткової пенсії, компенсації та підвищень надаються документи про визнання заявника ветераном війни, особою, на яку поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», або особою, яка має особливі заслуги перед Батьківщиною (для підвищення пенсій згідно із ст.ст.12-16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»).

Постановою КМУ «Про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни» № 302 від 12.05.1994 року передбачено, що посвідчення є документом, що підтверджує статус ветеранів війни та інших осіб, на яких поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», на основі якого надаються відповідні пільги і компенсації. Пунктом 3 постанови КМУ «Про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни» № 302 від 12.05.1994 року передбачено, що відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» до ветеранів війни належать: учасники бойових дій, інваліди війни, учасники війни. Учасникам бойових дій (стаття 6 зазначеного Закону) видаються посвідчення з написом «Посвідчення учасника бойових дій» та нагрудний знак «Ветеран війни - учасник бойових дій».

Згідно із п.2.12 цього Порядку, подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за документ, який засвідчує, що особі встановлено статус ветерана війни, особи, на яку поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», та особи, яка має особливі заслуги перед Батьківщиною, приймаються завірені в установленому порядку копії посвідчень: учасника війни; учасника бойових дій; інваліда війни; особи, на яку поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»; документи, що підтверджують наявність заслуг, передбачених ст. 11 Закону України «Про статус ветеранів вій ни, гарантії їх соціального захисту».

Відповідно до п.1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління ПФУ від 25.11.2005 року № 22-1 днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви. У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсії, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дні повідомлення про необхідність подання додаткових документів, що днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви. Якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При находженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону.

Відповідно до п.4.2 вищезазначеного Порядку, при прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1. Перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорту та документам про стаж. 2. Перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів. 3. Перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб до оформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Тож, прийнявши заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 28 травня 2015 року разом, зокрема, із військовим квитком з записом про те, що позивач проходив службу в ДРА з 20.12.1981 року по 12.12.1983 року та має право на пільги, встановлені постановою ЦК КПРС та Ради Міністрів СРСР від 17.01.1983 року, відповідач, в порушення п.п.1.7, 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління ПФУ від 25.11.2005 року № 22-1, письмово не повідомив позивача про необхідність подання додаткових документів, а саме: довідки військового комісаріату та посвідчення ветерана війни учасника бойових дій (а.с.14), а прийняв протокол № 2973 від 11 червня 2015 року, яким призначив позивачу пенсію без зарахування періоду з 20.12.1981 року по 12.12.1983 року, протягом якого ОСОБА_1 приймав участь у бойових діях під час проходження служби у збройних силах СРСР під виконання інтернаціонального обов`язку в республіці Афганістан, з розрахунку 1 місяць за три місяці страхового стажу та без встановлення підвищення до пенсії як учаснику бойових дій з 28 травня 2015 року.

Зазначене свідчить, що таке рішення відповідача було прийнято необґрунтовано, тобто без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, що потягло за собою порушення прав позивача на своєчасне та повне отримання пенсійних виплат, яке підлягає захисту.

За таких обставин, суд вважає, що розпорядження (протокол) відповідача № 2973 від 11 червня 2015 року в частині не зарахування ОСОБА_1 періоду з 20 грудня 1981 року по 12 грудня 1983 року протягом якого він приймав участь у бойових діях під час проходження служби у збройних силах СРСР під час виконання інтернаціонального обов`язку в республіці Афганістан, з розрахунку один місяць за три місяці страхового стажу та не встановлення підвищення до пенсії як учаснику бойових дій з 28 травня 2015 року слід визнати протиправним та скасувати у зазначеній частині, а також зобов`язати відповідача зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу період участі у бойових діях з 20 грудня 1981 року по 12 грудня 1983 року під час виконання інтернаціонального обов`язку в республіці Афганістан з розрахунку один місяць служби за три місяці страхового стажу з 28 травня 2015 року, та встановити та виплатити ОСОБА_1 підвищення до пенсії як учаснику бойових дій відповідно до Закону України «Про соціальний захист військовослужбовців та членів їх сімей», Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та постанови КМУ № 656 від 28 червня 2010 року в розмірі 165% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з відповідними надбавками за період з 28 травня 2015 року по 11 березня 2016 року.

Одночасно, суд вважає необхідним поновити позивачу строк для подання адміністративного позову до суду, визнавши наведені ОСОБА_1 причини пропуску строку поважними.

Тож, позов слід задовольнити у повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 158-163, 167 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Костянтинівського об`єднаного управління Пенсійного Фонду України Донецької області про визнання дій неправомірними, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Поновити ОСОБА_1 строк для подання адміністративного позову до суду.

Визнати протиправним розпорядження (протокол) Костянтинівського об`єднаного управління Пенсійного Фонду України Донецької області № 2973 від 11 червня 2015 року в частині не зарахування ОСОБА_1 періоду з 20 грудня 1981 року по 12 грудня 1983 року протягом якого він приймав участь у бойових діях під час проходження служби у збройних силах СРСР під час виконання інтернаціонального обов`язку в республіці Афганістан з розрахунку один місяць за три місяці страхового стажу та не встановлення підвищення до пенсії як учаснику бойових дій з 28 травня 2015 року та скасувати його у зазначеній частині.

Зобов`язати Костянтинівське об`єднане управління Пенсійного Фонду України Донецької області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу період участі у бойових діях з 20 грудня 1981 року по 12 грудня 1983 року під час виконання інтернаціонального обов`язку в республіці Афганістан з розрахунку один місяць служби за три місяці страхового стажу з 28 травня 2015 року.

Зобов`язати Костянтинівське об`єднане управління Пенсійного Фонду України Донецької області встановити та виплатити ОСОБА_1 підвищення до пенсії як учаснику бойових дій відповідно до Закону України «Про соціальний захист військовослужбовців та членів їх сімей», Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та постанови КМУ № 656 від 28 червня 2010 року в розмірі 165% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з відповідними надбавками за період з 28 травня 2015 року по 11 березня 2016 року.

Встановити строк для ознайомлення сторін з повним обсягом постанови 05 вересня 2016 року, відклавши до цього строку складання повної постанови.

На постанову до Донецького апеляційного адміністративного суду через Костянтинівський міськрайонний суд Донецької області може бути подана апеляція протягом 10 днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: О.В. Каліуш