Справа № 281/550/15-а
Суддя: Нечуй Б. П.
Дата ухвалення: 2016-08-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Лугинський районний суд Житомирської області
Справа № 281/550/15-а
Провадження по справі № 2-а/281/27/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 серпня 2016 року смт. Лугини

Лугинський районний суд Житомирської області

в складі : головуючого - судді Нечуй Б.П.

за участі секретаря Бовсуновського І.М. позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Лугини справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Лугинської районної державної адміністрації Житомирської області про визнання дій відповідача протиправними і відшкодування понесених витрат та моральної шкоди,-

В С Т А Н О В И В :

У вересні 2015 року ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до управління праці та соціального захисту населення Лугинської районної державної адміністрації Житомирської області, в якому, з урахуванням змінених позовних вимог, прийнятих судом під час розгляду справи, просив визнати дії щодо відмови відшкодувати кошти по зубопротезуванню протиправними; стягнути з управління праці та соціального захисту населення Лугинської РДА Житомирської області витрачені ним на зубопротезування кошти в сумі 4649.67 грн. та моральну шкоду 10 000 грн. шляхом списання коштів, виділених бюджетною програмою КТКВК 090212 «Пільги на медичне обслуговування громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» для зубопротезування з рахунку відповідача на його рахунок.

Зазначені вимоги позивача, які ним підтримані в судовому засіданні, обґрунтовуються посиланням на те, що він є потерпілим від наслідків Чорнобильської катастрофи 1 категорії та має 2 групу інвалідності за захворюванням, пов'язаним з наслідками аварії на ЧАЕС, в зв'язку з чим має пільги на безкоштовне зубопротезування. При зверненні до відповідача про надання йому даної пільги, йому роз'яснили, що він може звернутися до КП „Стоматологічний центр" смт Лугини Житомирської області, який проводить безкоштовно та позачергово зубопротезування. Керівник даного центру йому пояснив, що покриття зубів у жовтий колір та пластмасові протези безкоштовно не роблять. Так як лікарі КП хворіли, то він звернувся у Коростенську ЦМЛ, де за зубопротезування сплатив 3280,67 грн.; крім цього на рентген зубів він витратив 272 грн., на витратні матеріали 53 грн., на проїзд до м. Коростень (22 поїздки) та до м. Житомир витратив відповідно 538 грн. і 306 грн.; також він отримав у банку кредит, комісія за який становила 200 грн.

Після здійснення в Коростенській ЦРЛ зубопротезування він звернувся до керівника КП „Стоматологічний центр" про перерахування коштів Коростенській ЦРЛ, але йому відмовили. З таким ж питаннями він звертався до голови Лугинської РДА Чорного С.А., який лише після повторного звернення видав йому матеріальну допомогу в сумі 150 грн. Позивач 10 червня 2014 року з аналогічним питанням звернувся до УПСЗН Лугинської РДА, де йому також відмовили. В подальшому він звертався до директора Департаменту праці та соціального захисту населення Житомирської ОДА, в Житомирську обласну державну адміністрацію, на урядову гарячу лінію, але йому скрізь відмовляли.

З часу звернення до зазначених установ та організацій він отримував тільки приниження людської гідності та моральні страждання через фізичний і душевний біль за таке відношення до пенсіонера інваліда. Моральну шкоду оцінює в 10000 грн.

Представник управління праці соціального захисту населення Лугинської районної державної адміністрації Житомирської області в судове засідання не з'явився, надіслав письмову заяву, у відповідності до якої просить зазначену справу розглядати без участі їхнього представника; заперечують проти позовних вимог.

Заслухавши пояснення позивача, та дослідивши інші докази по справі, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1), що стверджується копією посвідчення НОМЕР_1 від 11.05.2012 року (а.сп.1).

Копією паспорта громадянина України (а.сп. 4) стверджується, що з 20.10.2010 року він був зареєстрований в АДРЕСА_2, а з 15.05.2015 року в АДРЕСА_1.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно п.1 ч.1 ст.13 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" держава бере на себе відповідальність за завдану шкоду громадянам та зобов'язується відшкодувати її за пошкодження здоров'я або втрату працездатності громадянами та їх дітьми, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Частиною 2 вказаної статті передбачено, що на державу покладаються також зобов'язання щодо своєчасного медичного обстеження, лікування і визначення доз опромінення учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи.

Згідно ст.20 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам, віднесеним до категорії 1 (пункт 1 статті 14), надаються гарантовані державою компенсації та пільги, зокрема, безплатне позачергове зубопротезування (за винятком зубопротезування із дорогоцінних металів та прирівняних по вартості до них, що визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров'я).

Із повідомлення Коростенської центральної районної лікарні від 07.06.2016 року №1159 вбачається, що позивач за власні кошти в ортопедичному відділенні Коростенської стоматологічної поліклініки в 2014 році дійсно здійснив за власні кошти зубне протезування (наряд №262 від 31.10.2014 року).

Згідно з «Локальними протоколами надання стоматологічної ортопедичної допомоги» йому були виготовлені незнімні мостоподібні штамповано-паяні протези, без металозахисного покриття, з частковим облицюванням пластмасою, вартістю 3280,67 грн.

Даний вид зубопротезування, згідно визначення МОЗ України, не відноситься до зубопротезування із дорогоцінних металів та прирівняних по вартості до них. Це найдешевший вид зубного протезування, а термін служби даних зубних протезів (18 місяців) закінчився 13.05.2016 року.

У відповідності до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» (із змінами) (додаток 3 - розподіл коштів Державного бюджету України на 2014 рік) передбачено видатки на соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Згідно роз'яснення Житомирської обласної державної адміністрації на звернення ОСОБА_1 НОМЕР_2 від 25.06.2014 року (а.сп. 8) рішенням дев'ятнадцятої сесії обласної ради УІ скликання від 23 січня 2014 року №1064 "Про обласний бюджет на 2014 рік" Департаменту праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації заплановано кошти на пільгове медичне обслуговування громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, у сумі 10,8 млн. грн, що із розрахунку на одну постраждалу особу області становить всього 38 грн. на рік, включаючи послуги зубопротезування та забезпечення ліками. Кошторисні призначення, спрямовані на пільгове медичне обслуговування постраждалих громадян, розподіляються між районами області та містами обласного значення пропорційно чисельності постраждалих осіб усіх категорій, що зареєстровані на певній території, тому кошти на обслуговування постраждалих громадян Лугинського району у місті Коростені не передбачено.

Відповідно до рішення комісії по конкурсному відбору суб'єктів для пільгового медичного обслуговування громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Лугинської РДА Житомирської області від 29.01.2014 р. переможцем конкурсу на проведення робіт по пільговому зубопротезуванню потерпілих громадян Лугинського району на 2014 рік визнано КП «Стоматологічний центр» (а.сп.37-38).

На виконання даного рішення 24.02.2014 року було укладено договір між Департаментом праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації і КП «Стоматологічний центр». Відповідно до п. 2.2.1 вищевказаного договору послугами зубопротезування постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи громадян забезпечуються громадяни за місцем їх реєстрації (а.сп.33-36).

Згідно розпорядження голови Житомирської обласної державної адміністрації №40 від 10.02.2015 «Про затвердження програм використання коштів обласного бюджету на пільгове медичне обслуговування громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» фінансування видатків відповідно до рішення обласної ради про обласний бюджет на відповідний рік здійснюється в т.ч. на надання пільг постраждалим громадянам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, та потерпілими дітям за місцем їх реєстрації на безплатне позачергове зубопротезування ( за винятком зубопротезування із дорогоцінних металів та прирівняних по вартості до них, що визначаються Міністерством охорони здоров'я України).

Головним розпорядником коштів обласного бюджету на здійснення заходів щодо відшкодування витрат на медичне обслуговування громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є департамент праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації.

В судовому засіданні встановлено, що як в 2014 році, так і в наступних 2015-2016 роках головним розпорядником коштів (код типової відомчої класифікації видатків 090212) був та є Департамент праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації.

Видатки здійснюються в межах бюджетних призначень, встановлених головному розпоряднику законом про Державний бюджет України на відповідний рік.

Ст. 119 Бюджетного кодексу України встановлено, що нецільовим використанням бюджетних коштів є їх витрачання на цілі, що не відповідають:

-бюджетним призначенням, встановленим законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет);

-напрямам використання бюджетних коштів, визначеним у паспорті бюджетної програми (у разі застосування програмно-цільового методу у бюджетному процесі) або в порядку використання бюджетних коштів;

-бюджетним асигнуванням (розпису бюджету, кошторису, плану використання бюджетних коштів).

В управлінні праці та соціального захисту населення Лугинської районної державної адміністрації Житомирської області, яке є структурним підрозділом Лугинської районної державної адміністрації, та яке підпорядковане голові районної державної адміністрації, а також підзвітне і підконтрольне департаменту праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації, бюджетні кошти (код типової відомчої класифікації видатків 090212) як в 2014 році, так і в наступних 2015-2016 роках відсутні, так як кошти за КТВКВ 090212 згідно розподілів видатків обласного бюджету на відповідні роки ( в т.ч. 2014-2016 роки) розподілялись Департаменту праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації.

Крім того, фінансування видатків відповідно до рішення Житомирської обласної ради про обласний бюджет на відповідний рік здійснюється в т.ч. на надання пільг постраждалим громадянам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, та потерпілими дітям за місцем їх реєстрації на безплатне позачергове зубопротезування ( за винятком зубопротезування із дорогоцінних металів та прирівняних по вартості до них, що визначаються Міністерством охорони здоров'я України).

Так, в судовому засіданні було встановлено, що з 20.10.2010 року позивач був зареєстрований в АДРЕСА_2, а з 15.05.2015 року в АДРЕСА_1.

Тому, в управлінні праці та соціального захисту населення Лугинської районної державної адміністрації Житомирської області не було підстав для перерахунку коштів Коростенській центральній міській лікарні за надання послуг з пільгового зубопротезування.

Крім того, ст. 20 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено пільги та компенсації громадянам, віднесеним до 1 категорії. В даній статті не передбачено пільги повернення витрат понесених на самостійне лікування.

Тому суд, прийшов до висновку, що такої пільги як відшкодування витрат понесених на самостійне лікування особи, що постраждала від Чорнобильської катастрофи Законом не передбачено.

Враховуючи вищенаведене, суд вважає, що вимоги позивача про стягнення з відповідача витрачених ним коштів на зубопротезування та моральної шкоди безпідставні.

Разом із тим, посилання позивача на те, що при зверненні до КП „Стоматологічний центр" смт Лугини Житомирської області керівник зазначеного КП йому пояснив, що покриття зубів у жовтий колір та пластмасові протези безкоштовно не роблять, судом не береться до уваги, оскільки в судовому засіданні судом не було встановлено і позивачем не було надано відповідних доказів на підтвердження зазначеного.

Крім того, в судовому засіданні не було встановленого того, що позивач звертався до УПСЗН Лугинської РДА із заявою (проханням) відшкодувати безпосередньо йому кошти, витрачені ним на зубопротезування, яке йому проводилось Коростенською міською стоматологічною поліклінікою.

Натомість позивач звертався до УПСЗН Лугинської РДА із заявою про перерахування Коростенській міській стоматологічній поліклініці (згідно наряду, виданого зазначеною поліклінікою) коштів в сумі 5089,53 грн. (а.сп. 5 а, 71) на його зубопротезування.

Керуючись, ст. ст. 5, 6, 8-11, 17,18, 71, 86, 158-163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.ст. 13, 14, 20 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (із змінами), Законом України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» (із змінами), ст. 119 Бюджетного кодексу України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Лугинської районної державної адміністрації Житомирської області про визнання дій відповідача стосовно відмови у відшкодуванні коштів протиправними та стягненні з управління праці та соціального захисту населення Лугинської районної державної адміністрації Житомирської області витрачені на зубопротезування кошти та моральної шкоди відмовити за безпідставністю.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Лугинський районний суд Житомирської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку її апеляційного оскарження.

Суддя Б. П. Нечуй