Справа № 452/2050/16-а
Суддя: Пташинський І. А.
Дата ухвалення: 2016-09-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №: 452/2050/16-а
П О С Т А Н О В А

Іменем України

09 вересня 2016 року м.Самбір

Суддя Самбірського міськрайонного суду Львівської областіПташинський І.А., розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Самбірського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області про:

*визнання дій протиправними та скасування рішення;

*зобов'язання вчинити дії,

встановив:

Позивач ОСОБА_1 звернулась до суду із вказаним адміністративним позовом, в якому просить визнати протиправними дії Самбірського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської областіщодо відмови в здійсненні перерахунку пенсії за вислугу років у зв'язку із зміною оплати праці на підставі довідки прокуратури Львівської області від 29.06.2016р. №18/1119 про заробітну плату для нарахування пенсії з розрахунку 90 % від суми місячного заробіткута скасування рішення щодо цього; зобов'язати здійснити перерахунок розміру призначеної пенсії за вислугу років у зв'язку із зміною оплати праці на підставі довідки прокуратури Львівської області від 29.06.2016р. №18/1119 про заробітну плату для нарахування пенсії відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції, яка діяла на час призначення пенсії, з розрахунку 90 % від суми місячного (чинного) заробітку, починаючи з 01.01.2016 р. без обмеження суми пенсійної виплати.

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що з 26.11.2007р. перебуває на обліку в Самбірському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Львівської області та отримує пенсію згідно з Законом України «Про прокуратуру». 29.07.2016р.він звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії за вислугу років з розрахунку 90% від суми місячного заробіткуу зв'язку із зміною оплати праці на підставі довідки прокуратури Львівської області від 29.06.2016р. №18/1119 про заробітну плату для нарахування пенсії. 03.08.2016 р. відповідачем було прийнято рішення №16, яким йому відмовлено в перерахунку пенсії за вислугою років, з посиланням на те, що, згідно Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 р. №213, скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначались відповідно до Законів України в тому числі "Про прокуратуру". Вважає такі дії відповідача протиправними, оскільки йому пенсія була призначена до набрання чинності новими положеннями законів дія яких на нього не поширюється.

Ухвалою судді Самбірського міськрайонного суду Львівської області Пташинського І.А. від 12.08.2016 року відкрито скорочене провадження у даній адміністративній справі.

Самбірське об'єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області 22.08.2016 року подало до суду письмове заперечення проти заявленого позову, в якому зазначило, що позивач пропустив строк звернення до суду; починаючи із 01.06.2015 року, згідно з пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України від 02.03.2015 року №213-УШ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсія/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України в тому числі "Про прокуратуру". Тобто з 01.06.2015 року, пенсії, що визначені в порядку та на умовах, згідно із Законом України "Про прокуратуру", не призначаються, а раніше призначені пенсії - не перераховуються. Просили в задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Перевіривши викладені в позовній заяві та письмових запереченнях доводи, дослідивши докази справи, та оцінивши їх в сукупності, суддя прийшов до наступних висновків.

Як встановлено суддею, ОСОБА_1 з 26.11.2007 р. отримує пенсію за вислугу років відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» та перебуває на обліку в Самбірському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Львівської області.

29.07.2016 р. ОСОБА_1 звернувся до Самбірського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області із заявою про поновлення таперерахунок йому пенсії за вислугу років.

Відповідно до довідки від 29.06.2016р. № 18/1119, виданої прокуратурою Львівської області, сума для нарахування пенсії ОСОБА_1 становить 44 630,04 грн.

Листом від 03.08.2016 р. №5416/03-27 Самбірським об'єднаним управлінням пенсійного фонду України повідомлено позивачу, що його заява від 29.07.2016 р. розглянута та роз'яснено, що згідно розділу ІІІ Прикінцевих положень Закону України від 02.03.2015 року №213-УШ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" з 01.06.2015 року, пенсії, що визначені в порядку та на умовах, згідно із Законом України "Про прокуратуру", не призначаються, а раніше призначені пенсії - не перераховуються.Протоколом №16 від 03.08.2016 року ОСОБА_1 відмовлено в перерахунку та поновленні пенсії за вислугу років.

Умови та порядок пенсійного забезпечення прокурорів та слідчих визначено ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991р. 1789-ХІІ (далі Закон № 1789-ХІІ). Редакція зазначеної статті змінювалась.

Так, відповідно до частини першої статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ в редакції Закону що діяла на час призначення пенсії позивачу, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10років на цих посадах пенсія збільшується на 2відсотки, але не більше 90відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» (далі Закон № 3668-VІ), який набрав чинності з 1жовтня 2011 року, внесені зміни до статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ, зокрема змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права.

Крім цього, Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні»(далі Закон № 1166-VII), який набрав чинності 01 квітня 2014р., у редакцію статті 50-1 Закону №1789-ХІІ були знову внесені зміни, а відсоток розміру пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права, визначається на рівні 70%.

Аналогічно, норми ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ зазнали змін у зв'язку із прийняттям Закону України від 28.12.2014р. № 76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», яким знову ж таки зменшено відсоток розміру пенсії, та крім цього, встановлено новий порядок перерахунку пенсії, який повинен визначатись Кабінетом Міністрів України.

Разом з тим підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулюють частини тринадцята, вісімнадцята статті 50-1 Закону №1789-ХІІ, положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону № 3668-VІ, Закону № 1166-VII змін не зазнали (змінилась лише нумерація частин цієї статті). Змін зазнала лише ч. 18 статті у зв'язку із прийняттям Закону № 76-VIII, яким викладену вказану норму в новій редакції, а саме, умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Так, відповідно до частини тринадцятої статті 50-1 Закону №1789-ХІІ обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно з частиною вісімнадцятою статті 50-1 Закону №1789-ХІІ в редакції, яка діяла на момент виходу позивача на пенсію, призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Вирішуючи питання про застосування цього Закону в часі, виходжу із того, що згідно зі статтею 22 Конституції Українизакріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ч. 1 ст. 58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті17 Конституції Україниперебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Ураховуючи наведене, суддяприйшов до висновку, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії. Внесені Законом № 76-VIII зміни до статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ щодо порядку проведення перерахунку пенсії стосуються тих працівників, які реалізували своє право на пенсійне забезпечення після набуття чинності Законом № 76-VIII, а не порядку перерахунку пенсій, які призначенні до моменту набрання чинності Законом № 76-VIII.

Відмова відповідача у здійсненні перерахунку та поновлення виплати пенсії за вислугу років з мотивів введення нового порядку не відповідає висновкам Конституційного Суду України і по своїй суті, звужує права пенсіонера, досягнуті ним під час виходу на пенсію. В такому випадку, має місце беззаперечне порушення пенсійних прав позивача, які підлягають захисту в судовому порядку у спосіб визнання цих дій протиправними, скасування рішення щодо цього та зобов'язання здійснити перерахунок на підставі поданої довідки від 29.06.2016р. № 18/1119в розмірі 90 % від суми заробітку за відповідною посадою з виплатою різниці між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії за вислугу років за період з 01.01.2016р., тобто з моменту поданняпозивачем заяви про проведення перерахунку, що відповідає вимогам ч.18 ст. 50-1 Закону №1789-ХІІ в редакції, яка діяла на момент виходу позивача на пенсію.

З аналогічних підстав суд не вбачає перешкод і в частині вимог, що стосуються проведення перерахунку без обмеження граничного розміру пенсії.

Зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», які встановлюють граничний розмір пенсії працівника прокуратури на рівні десяти прожиткових мінімумів набули чинності 01.04.2015р. у зв'язку із прийняттям Закону України від 02.03.2015р. № 213-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», і знову ж таки, виходячи з висновків Конституційного Суду України, стосуються вони тих працівників, які реалізували своє право на пенсійне забезпечення після 01.04.2015р., тобто після встановлення граничного розміру пенсії.

Крім цього, як зазначено вище, позивачз 26.11.2007 р. перебуває на облікув Самбірському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Львівської області таотримує пенсію за вислугу років відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», тобто до набуття чинності змінами, які встановлюють граничний розмір пенсії, що само-пособі виключає можливість обмежити перерахований розмір пенсії позивача.

Посилання відповідача на норми ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», як на підставу відмови від позову щодо поширення цієї статті на пенсіонерів з числа працівників прокуратури яким до набрання чинності цим Законом призначена пенсія за віком, вислугою років або за інвалідністю безпосередньо з прокурорсько-слідчих посад і посад у науково-навчальних закладах, незалежно від часу виходу на пенсію, за умови наявності у них стажу роботи, передбаченого цією статтею слід також визнати неправильним, оскільки така частина статті і саме в такій редакції існувала на момент виходу позивача на пенсію, а після внесення змін змінилась лише її нумерація.

Як на момент виходу позивача на пенсію, так і на даний час, вказана частина статті гарантує працюючим пенсіонерам органів прокуратури, що їх правовий статус, крім інших законодавчих актів, регулюються також нормами ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», однак для позивача, під час проведення перерахунку, слід застосовувати вказану статтю в редакції, чинній станом на 26.11.2007 р., тобто з моменту, коли позивач досягнув пенсійних гарантій працівника прокуратури.

Відтак вважаю, що доводи відповідача, наведені у запереченнях на адміністративний позов, спростовуються встановленими судом обставинами, наявними в матеріалах справи доказами та наведеними нормами права, а тому позов в цілому слід визнати обґрунтованим, та задовольнити в повному обсязі. При цьому суддя, у відповідності з вимогами ч.2 ст.11 КАС України, розглянув справу в межах позовних вимог.

Розподіл судових витрат суддя вирішує в порядку ст. 87, 94 КАС України, в зв'язку з чим вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Самбірського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Львівської області на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 551,20 грн.

Керуючись ст. ст. 2, 6 - 14, 17, 18. 19, 49. 87, 94, 183-2 КАС України, -

постановив:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Самбірського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Львівської областіпо прийняттю рішення - Протоколу №16 від 03.08.2016 р. про відмову у здійсненні перерахунку ОСОБА_1 пенсії за вислугу років у зв'язку із зміною оплати праці на підставі довідки прокуратури Львівської області від 29.06.2016 року № 18/1119 про заробітну плату з розрахунку 90 % від суми місячного заробітку.

Скасувати рішення - №16 від 03.08.2016 р. Самбірського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області щодо ОСОБА_2 перерахунку пенсії за вислугу років у зв'язку із зміною оплати праці на підставі довідки прокуратури Львівської області від 29.06.2016 року № 18/1119 про заробітну плату з розрахунку 90 % від суми місячного заробітку.

Зобов'язати Самбірське об'єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок розміру призначеної пенсії за вислугу років у зв'язку зі зміною оплати праці на підставі довідки прокуратури Львівської області від 29.06.2016 року № 18/1119 про заробітну плату для нарахування пенсії відповідно до ст. 50-1 Закону України « Про прокуратуру» (в редакції, яка діяла на час призначення пенсії - 26.11.2007 року) з розрахунку 90 % від суми місячного (чинного) заробітку, починаючи з 01.01.2016 р., без обмеження суми пенсійної виплати.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Самбірського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Львівської області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 551 (п'ятсот п'ятдесят одна) гривень 20 коп.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягомдесяти днів з дня отримання копії постанови. Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Самбірський міськрайонний суд Львівської області.

Суддя