Справа № 219/4823/2013-а
Суддя: Погрібна Н. М.
Дата ухвалення: 2013-09-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 219/4823/2013-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09.09.2013року м. Артемівськ

Артемівський міськрайонний суд Донецької області у складі:

головуючого судді Погрібної Н.М.,

при секретарі Тулаїнової О.С.,

за участю позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2, ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Артемівську справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_4 Пенсійного Фонду України в м. Артемівську та Артемівському районі про зобовязання вчинити певні дії ,-

Встановив:

ОСОБА_1 звернувся з адміністративною позовною заявою до ОСОБА_4 Пенсійного Фонду України в м. Артемівську та Артемівському районі про зобовязання вчинити певні дії, посилаючись на те, що він до виходу на пенсію працював на різних посадах в Горлівській обєднанні державній податковій, має стаж державного службовця більш 23 років та до переходу в ОДПІ, маючи вищу економічну освіту, працював в іншій організації, його загальний трудовий стаж становить більш 42 роки. Спеціальне звання Радник податкової служби 1 рангу, присвоєне йому за наказом Донецької обласної державної адміністрації від 30.10.1998р. Умовами оплати праці в ОДПІ, особам, які мають спеціальні звання встановлено винагороду за вислугу років відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 1013 від 12.09.97р. При призначені пенсії з 17.07.2008 року Пенсійним Фондом України в м. Артемівську та Артемівському районі Донецької області, не взято до нарахування та її перерахунку винагороди за вислугу років, яку він отримував працюючи в ОДПІ і з якої відчислялися внески до пенсійного фонду. Розмір пенсії визначено з урахуванням 30 % надбавки за вислугу років, а не фактично отримуваної 40 % винагороди за вислугу років від посадового окладу з урахуванням доплати за спеціальне звання.З 16 липня 2008 року звільнився з займаної посади заступника начальника управління - начальника відділу у звязку з виходом на пенсію за віком відповідно до ст. 38 КЗпП України (наказ № 79-о від 16.07.2008р.), та звернувся до ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в Артемівському районі Донецької області, де перебував на обліку, за призначенням пенсії державного службовця. Працівником управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі Донецької області було запропоновано йому звернутися до бухгалтерії та надати до Пенсійного фонду окремі довідки, в яких має бути повідомлено, скільки йому фактично було виплачено в якості заробітної плати. Отримавши необхідні документи для нарахування пенсії, він додав до заяви в ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в Артемівському районі Донецької області довідки, що були видані Горлівською обєднаною державною податковою інспекцією, про складові заробітної плати, а саме : довідку ( № 8233/05-013; № 8234/05-013; № 8250/05-013 від 16.07.2008р., та на підставі яких йому було призначено пенсію державного службовця з 17 липня 2008 року з посади заступника начальника управління начальника відділу Горлівської обєднаної державної податкової інспекції. На момент призначення пенсії державного службовця в довідку № 8250/05-013 від 16.07.2008р., не була включена матеріальна допомога на оздоровлення до щорічної відпустки у сумі 2488,17 гривень, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань в сумі 2387,75 гривень, індексація заробітної плати в сумі 390,96гр., та ці суми виплат не були враховані при обчисленні пенсії ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в Артемівському районі Донецької області. Крім того, в довідку Горлівської обєднаної державної податкової інспекції у Донецькій області від 16.07.2008р. було включено надбавку за вислугу років 30% у сумі 468,60 гривень, замість 40% у сумі 624,80 гривень. У березні місяці поточного року він дізнався від представників ветеранських організацій ДПС по України про судову практику вирішення питань по перерахуванню пенсій фахівцям ДПС по Україні з врахуванням до перерахунку пенсії державного службовця матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги для вирішення соціально-побутових питань, та одразу звернувся з заявою до Горлівської обєднаної державної податкової інспекції у Донецькій області, про надання йому довідки про складові заробітної плати за останні 24 календарних місяця роботи перед зверненням за пенсією, що подається для перерахунку пенсії відповідно до Закону України Про державну службу. 8 квітня поточного року він звернувся з заявою, додавши нові довідки, до ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в м. Артемівську та Артемівському районі (відповідача), з проханням переглянути нарахування та здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії державного службовця з 17.07.2008 року, у відповідності зі ст. 37 Закону України Про державну службу, врахувати при обчисленні його пенсії державного службовця дані довідки від 25.03.2013 року за № 4651/9/05-013 в якій зазначена надбавка за вислугу років згідно ПКМУ від 12.09.1997р., та дані довідки від 25.03.2013 року № 4652/9/05-013 в якій зазначена нарахована та виплачена матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати. Як зазначено у довідках про складові заробітної плати, на всі виплати, включені в довідку, зараховано страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування. При призначенні пенсії до його заробітку для обчислення пенсії відповідачем не включено суми виплаченої надбавки за вислугу років, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати. Індексації підлягають грошові доходи в межах прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, індексація грошових доходів громадян, яка проводиться у випадках, коли величина цін перевищує поріг індексації, встановленої в розмірі 101%. Однак ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в м. Артемівську та Артемівському районі рішенням, лист від 15.04.2013р. №_105/П-17-01-04 відмовило йому в перерахунку пенсії. З рішенням Відповідача не згоден та вважає його неправомірним та таким, що не відповідає діючому законодавству, зокрема, працівники управління не врахували при прийнятті свого рішення дотримання 2-х умов, по перше - включення отриманих сум оплати праці до складу заробітної плати, по друге - перерахування з сум оплати праці страхових внесків до Пенсійного фонду (відомості персоніфікованого обліку Пенсійного фонду України. Відповідно до вимог Закону України Про пенсійне забезпечення прерогативою органів пенсійного фонду України є призначення, обчислення, перерахунок розмірів пенсії. Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 13.08.2010 р. у справі N 2а-4753/09/2670 постанову Правління Пенсійного фонду України "Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" від 30.10.2008 р. N 19-11 визнано такою, що не відповідає правовим актам вищої юридичної сили щодо не включення до складових заробітної плати для призначення (перерахунку) пенсії складових, які передбачені чинним законодавством. Неврахування цією постановою складових заробітної плати, на підставі якої встановлюється пенсія, здійснюється перерахунок пенсії, запроваджених нормативно-правовими актами, які фактично виплачувались державним службовцям під час проходження ними державної служби, не відповідає правовим актам вищої юридичної сили - Законам України "Про державну службу", "Про оплату праці" та постановами Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 р. N 268, від 12.09.97 р. N 1013, від 20.12.93 р. N 1049, від 31.05.2000 р. N 865.Дії Відповідача вважає неправомірними та протиправними, які порушують його об'єктивні права на збільшений розмір пенсії, а також такими, що заподіяли мені матеріальну шкоду та зменшення державних гарантій на пенсійне забезпечення, передбачені статтями 22, 64 Конституції України та ст. 37-1 Закону України "Про державну службу".На підставі наступного, відмова Відповідача, щодо проведенні перерахунку пенсії та неврахування 40 відсотків винагороди за вислугу років відповідно до вимог ст. 37 ЗУ Про державну службу є неправомірними, оскільки не відповідають вимогам ст.ст.33,37,37-1 вищезазначеного Закону та Постановам Кабінету Міністрів України №865 від 31.05.00р., №283 від 03.05.94р. №1013 від 12.09.97р.Питання визначення заробітку для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу" урегульовано постановою КМУ від 31.05.2000 р. № 865 Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії, із змінами і доповненнями (пункт 3 у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 29.02.2012 р. N 166). Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця установлений постановами Кабінету Міністрів від 31.05.2000 N 865 та від 23.04.2003 N 581.За змістом Порядку до стажу роботи, що дає право на одержання винагороди за вислугу років, включається час роботи: на посадах і в органах, визначених Порядком обчислення стажу державної служби, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03 травня 1994 року №283; на підприємствах, в установах, та в організаціях на посадах бухгалтерів, економістів, фінансистів, юристів, інженерів-програмістів, інженерів, системотехніків, інженерів-електроніків, якщо ці працівники мали спеціальну освіту, працювали за фахом та перейшли на роботу до податкової адміністрації (інспекції) і зараховані на відповідну посаду.Згадана у цьому Порядку постанова Кабінету Міністрів України від 03 травня 1994 року №283 видана на виконання постанови Верховної Ради Про введення в дію Закону України Про державну службу, якою Уряд України уповноважено до 01 березня 1994 року затвердити Положення про порядок обчислення стажу державної служби в державних органах. На підставі постанови КМУ № 1013 від 12.09.1997р. Про Порядок виплати винагороди за вислугу років службовим особам державної податкової адміністрації, які мають спеціальні звання, (із змінами, внесеними згідно з Постановою КМУ від 25.08.1998р. № 1336), йому була встановлена і виплачувалася надбавка за вислугу років у розмірі 40% від посадового окладу з урахуванням доплати за спеціальне звання, та на яку нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування,про що вказано у довідці Державної податкової інспекції, наданої до Пенсійного фонду України в м. Артемівську та Артемівському районі.Однак, працівниками управління Пенсійного фонду України в м. Артемівську та Артемівському районі для розрахунку розміру пенсії було взято лише 30% винагороди, з посиланням на те, що пенсія мені оформлена, як державному службовцю у відповідності до ст. 37 Закону України від 16.12.193р. №3723-XII Про Державну службу в залежності від стажу державної служби. При цьому, складові заробітної плати державних службовців викладені в статті 33 Закону України Про державну службу. Заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавка за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

З урахуванням вище викладеного просить суд винести рішення, яким визнати неправомірними та протиправними дії, рішення від 15.04.2013 р. ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в м. Артемівську та Артемівському районі про відмову в перерахуванні йому пенсії державного службовця з урахуванням фактично нарахованих та сплачених 40% за вислугу років, сум матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб і індексації, на які нараховані страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011- єдиний внесок на загальнообовязкове державне пенсійне страхування та зобовязати відповідача - ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в м. Артемівську та Артемівському перерахувати йому пенсію державного службовця з моменту її призначення. Включити матеріальну допомогу на оздоровлення до щорічної відпустки, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань, надбавку за вислугу років у розмірі 40% та індексацію заробітної плати до розрахунку при нарахуванні моєї пенсії державного службовця з дати її призначення.

У судовому засіданні позивач наполягав на заявлених вимогах та просив їх задовольнити у повному обсязі.

Представники відповідачів УПФУ в м. Артемівську та Артемівському районі - ОСОБА_2 та ОСОБА_3 позовні вимоги ОСОБА_1 не визнали по пояснювали, що позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Артемівську та Артемівському районі Донецької області та отримує пенсію за віком, згідно з Законом України Про державну службу з 17.08.08 року. Також управлінням не приймалось жодного рішення від 15.04.2013 року щодо відмови в перерахуванні йому пенсії державного службовця з урахуванням фактично нарахованих та сплачених 40 % за вислугу років, сум матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб і індексації, на які нараховані страхові внески назагальнообовязкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.11 року єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування.08.04.2013 року ОСОБА_1 звернувся до УПФУ в м. Артемівську та Артемівському районі з заявою про звернення громадян щодо здійснення йому перерахунку його пенсії як державному службовцю, надавши при цьому копії довідок за № 4651/9/05-013 та № 4652/9/05-013. На дану заяву йому було надано відповідь від 15.04.2013 року за № 105/П-17-01-04, згідно якої було надано розяснення що для перерахунку пенсії відповідно до п. 37 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до ЗУ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування надаються заяви встановленого зразку та додатково були надані розяснення щодо призначення та обчислення пенсії державного службовця.09.07.2013 року ОСОБА_1 звернувся до УПФ в м. Артемівську та Артемівському районі з заявою встановленого зразку про перерахунок його пенсійного забезпечення надавши при цьому оригінали довідок № 4651/9/05-013 та № 4652/9/05-013. Дана заява була розглянута управлінням та було винесено рішення від 18.07.13 року № 246 про відмову в перерахунку його пенсії, оскільки :відповідно до ч.2 ст.33 Закону України Про державну службу заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок (за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, за виконання обовязків тимчасово відсутніх працівників тощо). Регулювання питань оплати праці державних службовців, встановлення розмірів посадових окладів, надбавок, доплат, матеріальної допомоги покладається на Кабінет Міністрів України.Стаття 1 Закону України Про оплату праці визначає заробітну плату як винагороду, обчислену, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.Стаття 2 цього Закону, яка визначає структуру заробітної плати, не містить вказівки на те, що матеріальна допомога входить до структури заробітної плати. У зазначеній нормі Закону відсутнє таке поняття як матеріальна допомога. Матеріальні виплати, зазначені в цій нормі, і матеріальна допомога це не ідентичні поняття, а тому законних підстав для віднесення матеріальної допомоги до складу заробітної плати державного службовця немає. Оскільки матеріальна допомога (на оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань тощо) є одноразовою виплатою і не зазначена в переліку складових заробітної плати, передбачених 2 ст.33 Закону України Про державну службу, то вона не включається до заробітку, що враховується при перерахунку пенсії державним службовцям. Відповідно до Закону України Про індексацію грошових доходів населення індексація грошових доходів населення це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка.Порядок обчислення заробітної плати для розрахунку пенсії державного службовця встановлений постановами Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 №865 Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії та від 23.04.2003 №581 Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 №865. Виходячи з положень зазначених нормативних документів індексація грошових доходів державного службовця не враховується при обчисленні йому розміру пенсії. Факт утримання із суми допомоги та індексації збору на обовязкове державне пенсійне страхування, не є підставою для включення їх до складу заробітної плати державного службовця та врахування при обчисленні розміру пенсії державного службовця. Серед іншого слід звернути увагу на положення пункту 1 оглядового листа ВАСУ від 14.08.2008 № 1406/100/13-08 ..судами попередніх інстанцій безпідставно включено матеріальну допомогу на оздоровлення до заробітної плати державного службовця.Враховуючи, що Закони Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування та Про державну службу мають рівну юридичну силу, відсутні підстави для застосування норм, зазначених в першому, ігноруючи норми іншого. Разом з тим, звертаємо увагу суду на наступне. Приписами ч. 1 статті 58 Закону України про загальнообовязкове державне пенсійне страхування визначено, що Пенсійний фонд є органом, який здійснює керівництво та управління солідарною системою, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішує питання, пов'язані з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснює адміністративне управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені цим Законом і статутом Пенсійного фонду. Призначення та виплата пенсій є виключною компетенцією органів Пенсійного фонду та не може покладатися на інших осіб. Аналогічна правова позиція висловлена Донецьким апеляційним адміністративним судом постановою від 05.03.2013 у справі № 2а/0506/137/12.Також додатково повідомляємо, що відповідно до п.18 ч.1 ст. 5 ЗУ Про судовий збір від 08.07.2011 . № 3674-VI органи Пенсійного фонду України звільнені від сплати судового збору. Виходячи з вищезазначеного, просять суд в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити у повному обсязі . Крім того, зазначає, що ОСОБА_1 вимагає зобовязати УПФУ зробити перерахунок з 17.07.2008р.Статтею 99 КАС України встановлюється шестимісячний строк звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи.

Відповідно до ст.. 100КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду , якщо суд за заявою особи, яка його подала , не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляє ухвалу.

Суд вислухавши позивача, представників відповідача, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 до ОСОБА_4 Пенсійного Фонду України в м. Артемівську та Артемівському районі про зобовязання вчинити певні дії, підлягають частковому задоволенню виходячи з наступного:

У судовому засіданні було встановлено, що згідно заяви від 08.04.2013року ОСОБА_1 звернувся до УПФУ в м. Артемівську та Артемівському районі з заявою про проведення перерахунку нарахованої йому пенсії у відповідності до Закону України Про державну службу.

Згідно рішення про відмову в перерахунку пенсії №246 від 18.07.2013року наданої УПФУ в м. Артемівську та Артемівському районі наданої ОСОБА_1 останньому було відмовлено в перерахунку пенсії.

Згідно довідки № 4651/9/05-013 про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка за вислугу років), що подається для перерахунку пенсії відповідно до Закону України Про державну службу затвердженою Постановою Правління ПФУ від 30.10.2008 р. № 19-11 виданої ОСОБА_1 в яку було включено надбавку за вислугу років 40% у сумі 624,80 гривень.

Згідно довідки № 4652/9/05-013 013 про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для перерахунку пенсії відповідно до Закону України Про державну службу затвердженою Постановою Правління ПФУ від 14.02.2011 р. № 5-1, виданої ОСОБА_1 в яку було включено нараховані та виплачені матеріальна допомога на оздоровлення до щорічної відпустки у сумі 2488,17 гривень , матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань у сумі 2387,75 гривень та індексація заробітної плати у сумі 390,96 гривень

Як вбачається з аналізу чинного законодавства, постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 13.08.2010 р. у справі №2а-4753/09/2670 постанову Правління Пенсійного фонду України "Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" від 30.10.2008 р. №19-11 визнано такою, що не відповідає правовим актам вищої юридичної сили щодо не включення до складових заробітної плати складових, які передбачені чинним законодавством; зобов'язано Пенсійний фонд України привести у відповідність постанову Правління Пенсійного фонду України "Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" від 30.10.2008 р. №19-11 до вимог чинного законодавства шляхом передбачення чи встановлення інших складових заробітної плати, передбачених іншими нормативно-правовими актами.

Вказане рішення набуло законної сили, і враховується судом під час розгляду даної адміністративної справи згідно ч. 1 ст. 72 КАС України.

За результатами розгляду справи №2а-4753/09/2670 Окружний адміністративний суд м. Києва у постанові від 13.08.2010 р. дійшов висновку про те, що чинне законодавство як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати. При цьому слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Відповідна позиція висловлена Вищим адміністративним судом України в "Узагальненні судової практики розгляду справ, пов'язаних з перерахунком пенсій деяким категоріям державних службовців та науковим (науково-педагогічним) працівникам" (Юридичний вісник України, 06.2008, № 23)., де колегія суддів дійшла висновку, що неврахування оскаржуваною постановою складових заробітної плати, на підставі якої встановлюється пенсія, здійснюється перерахунок пенсії, запроваджених нормативно-правовими актами, які фактично виплачувались державним службовцям під час проходження ними державної служби, не відповідає правовим актам вищої юридичної сили - Закону України №3723, Постанови №865.

Верховний Суд України, усуваючи неоднакове застосування норм матеріального права касаційним судом, вважає неправильним висновок цього суду в оскаржуваних ухвалах про те, що оскільки матеріальна допомога, на яку нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, не включається до складу заробітної плати державного службовця, то вона не враховується при обчисленні розміру його пенсії.

У частині першій статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року №108/95ВР "Про оплату праці" (далі Закон №108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону № 3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від 5 листопада 1991 року №1788-XII "Про пенсійне забезпечення" (далі Закон № 1788-XII) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі Закон № 1058-IV) визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, висновок відповідача про те, що матеріальна допомога, на яку нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, однак яка не включається до складу заробітної плати державного службовця, не враховується при обчисленні розміру його пенсії, є наслідком порушення правил застосування норм права: перевагу було надано положенням законів № 3723-XII та № 108/95-ВР, які щодо спірних відносин є загальними. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин стаття 41 Закону №1058-IV та стаття 66 Закону №1788-XII.

Такі висновки викладено в постанові Верховного Суду України від 20.02.2012 року в справі за аналогічним позовом фізичної особи до Державної податкової інспекції у м. Харцизьку Донецької області, ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в м. Харцизьку Донецької області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити дії.

За приписами частини другої статті 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Згідно ч. 2 ст. 161 КАС України при виборі правової норми, що підлягає застосуванню до спірних правовідносин, суд зобов'язаний враховувати висновки Верховного Суду України, викладені у рішеннях, прийнятих за результатами розгляду заяв про перегляд судового рішення з підстави, передбаченої пунктом 1 частини першої статті 237 цього Кодексу.

Викладена вище правова позиція Верховного Суду України міститься у постанові, прийнятій за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з підстави, передбаченої пунктом 1 частини першої статті 237 КАС України, тому є обов'язковою до застосування судом під час розгляду адміністративної справи.

З огляду на вищевикладене суд не вважає за необхідне повторно аналізувати положення законодавства, оцінка яких вже неодноразово надана судами, зокрема, і Верховним Судом України.

Таким чином, в судовому засіданні встановлено, що в порушення вимог діючого законодавства, УПФУ в м. Артемівську та Артемівському районі неправомірно було відмовлено позивачу у призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший та при начисленні пенсії не враховано інші виплати, а саме матеріальну допомогу на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань та суми індексації грошових доходів громадян, з якої проводиться нарахування пенсії ОСОБА_1, т.я на дані виплати нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а тому і вони мають бути враховані під час призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям.

Відповідно до ст.37 Закону №3723-ХІІ на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно ч.2 ст.33 Закону № 3723-ХІІ заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Згідно ч.5 ст.33 Закону № 3723-ХІІ надбавка за вислугу років виплачується державним службовцям щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг і залежно від стажу державної служби у таких розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5 років - 15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25, понад 20 років - 30, понад 25 років - 40 відсотків.

Частина 7 ст.33 Закону № 3723-ХІІ встановлює, що умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

На підставі Постанови КМУ від 12 вересня 1997 року №1013 Про порядок виплати винагороди за вислугу років службовим особам Державної податкової адміністрації України та місцевих державних податкових адміністрацій, які мають спеціальні звання розмір винагороди визначається залежно від стажу роботи і обчислюється виходячи з посадового окладу та надбавки за спеціальне звання. Винагорода за вислугу років враховується при обчисленні середнього заробітку.

Згідно Постанови КМУ від 31 травня 2000 року №865 Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальне звання, вислугу років при призначенні пенсії відповідно до Закону України Про державну службу враховується в розмірах, що виплачуються на день звільнення з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії.

Згідно ст.37-1 Закону № 3723-ХІІ у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Проаналізувавши усі зібрані по справі докази, суд вважає, що оскільки позивачу при здійсненні ним трудових обов'язків сплачувалася надбавка за вислугу років у розмірі 40% від посадового окладу з урахуванням доплати за спеціальне звання, на яку нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, то при визначенні розміру пенсії повинна братися до уваги надбавка саме у розмірі 40%, тому позов в цій частині підлягає задоволенню.

Також суд вважає можливим задовольнити позов ОСОБА_1 в межах строку встановленого КАС України, у зв'язку із чим зобов'язує УПФУ в м. Артемівську та Артемівському районі здійснити перерахунок та виплату пенсії, призначеної ОСОБА_1, з 18.07.2013р. з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та сум індексації грошових доходів громадян з яких сплачено страхові внески .

Відповідач не довів правомірність прийняття свого рішення відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України. Тому суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає їх такими, що підлягають задоволенню частково.

Керуючись статтями 2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до ОСОБА_4 Пенсійного Фонду України в м. Артемівську та Артемівському районі про зобовязання вчинити певні дії, задовольнити частково.

Визнати неправомірними та протиправними дії, рішення від 18.07.2013року ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в м. Артемівську та Артемівському районі про відмову в перерахуванні та сплачених 40% за вислугу років, сум матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб і індексації, на які нараховані страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011року єдиний внесок на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Зобовязати відповідача ОСОБА_4 Пенсійного Фонду України в м. Артемівську та Артемівському районі перерахувати ОСОБА_1 пенсію державного службовця з 18.07.2013 року. Включити матеріальну допомогу на оздоровлення до щорічної відпустки, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань, надбавку за вислугу років у розмірі 40% та індексацію заробітної плати до розрахунку при нарахуванні ОСОБА_1 пенсії державного службовця з 18.07.2013 року.

Постанову може бути оскаржено в апеляційному порядку до Донецького апеляційного суду через Артемівський міськрайонний суд Донецької області шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.

Головуючий суддя Н. М.Погрібна