Справа № 820/3533/16
Суддя: Полях Н.А.
Дата ухвалення: 2016-09-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

13 вересня 2016 р. №820/3533/16

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Полях Н.А.,

розглянувши у порядку письмового провадження в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Держгеокадастру у м. Харкові Харківської області про зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просить суд:

- зобов'язати Управління Держгеокадастру у м. Харкові Харківської обл. (Державного кадастрового реєстратора) на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) внести відомості до Державного земельного Кадастру та зареєструвати земельну ділянку (Державний Акт на право приватної власності на землю № НОМЕР_2 серія НОМЕР_3 від 11.01.1995року), що розташована у АДРЕСА_1.

В обґрунтування позову вказано, що після прийняття Рішення 40 сесією 6-го скликання Харківської міської Ради Харківської області від 24.06.2015р. за № 1902М5 до пункту 14 додатку до Рішення 32 сесії Харківської міської ради 6-го скликання: "Про зміну та упорядкування адрес земельних ділянок" від 26.03.2014р. № 1518М4 були внесені зміни у частині дати реєстрації Державного Акту - з 11.01.1995року на 09.12.1996 року, згідно Книги записів про державну реєстрацію Державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі Кулинічівської селищної ради. Позивач звернувся з листом в Управління Держземагенства у м. Харкові, Харківської області для надання дозволу на присвоєння кадастрового номера земельній ділянці розташованій за адресою: АДРЕСА_1, однак управління Держземагенства у м. Харкові в своїй відповіді зазначило, що одним із зауважень Державного кадастрового реєстратора була невідповідність дати реєстрації Державного акта на землю, вказаної в примірнику позивача, з примірником, який зберігається в управлінні і Книгою записів реєстрації Державних актів на право власності на землю громадян. На підставі вищевикладеного просив суд задовольнити адміністративний позов в повному обсязі.

Позивач у судове засідання не прибув, про дату, час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, надав до канцелярії суду заяву про розгляд справи без його участі в порядку письмового провадження.

Представник відповідача у судове засідання не прибув, про дату, час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, причин неявки до суду не повідомив.

Враховуючи положення ст.ст. 122, 128 КАС України суд вважає за можливе розглядати справу без участі представників сторін у порядку письмового провадження на підставі наявних у справі документів.

Відповідно до положень ч.1 статті 41 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши подані сторонами документи, з'ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 Кулинічовською селищною радою Харківського району передана в приватну власність земельна ділянка відповідно до рішення виконавчого комітету Кулиничовської ради народних депутатів від 12.12.1995 року №708, на підтвердження чого видано Державний акт на право приватної власності на землю за номером НОМЕР_2 Серія НОМЕР_3 від 11.01.1995 року (далі за текстом - акт, державний акт, а.с. 14).

Позивачем зазначено, що дата видачі акту - 11 січня 1995 року - не співпадала із записом про реєстрацію державного акту відповідно до Книги записів державних актів на право приватної власності на землю, а тому позивач звернувся з листом від 02.04.2015 року до управління держземагенства у Харківському районі, в якому просив надати відомості фактичної реєстрації державного акту (а.с.13).

Управлінням держземагенства у Харківському районі Харківської області надано відповідь (лист №1697 від 10.04.2015 року, а.с.15), в якому зазначено, що згідно з книгою записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі Кулинічівської селищної ради, обліковується реєстраційний запис під НОМЕР_2 від 09.12.1996 року на ім'я ОСОБА_1.

Позивач звернувся до Харківського міського голови Г.А.Кернеса із заявою (вх.№ б/н від 20.04.2015 року) з проханням внести зміни в рішення Харківської міської ради Харківської області від 26.03.2014 року за номером 1518/14 "Про змінення і упорядкування адрес земельних ділянок" - на дату 09.12.1996 року, згідно з книгою записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі Кулинічівської селищної ради (а.с.16).

Рішенням Харківської міської ради Харківської області 40-ї сесії 6-го скликання від 24.06.2015 року №1902/15 м. Харків до пункту 14 додатку до Рішення 32 сесії Харківської міської ради 6-го скликання "Про зміну та упорядкування адрес земельних ділянок" від 26.03.2014 року №1518/14 були внесені зміни у частині дати реєстрації державного акту. Дата реєстрації Державного Акта на право приватної власності на земельну ділянку з "11.01.1995 року" замінено на дату "09.12.1996 року", згідно Книги записів (а.с.18).

Відповідно до копії Державного акту на право приватної власності на землю виданого позивачу на земельну ділянку що розташована на території с. Кулиничі Кулиничівської селищної для будівництва та обслуговування житлового будинку дата реєстрування - "11.01.1996".

Позивач звернувся до Управління Держземагенства м. Харкова із заявою вх.№ б/н від 21.08.2015 року, в якій просив надати відповідь щодо причини відмови надання дозволу на присвоєння кадастрового номеру земельній ділянці (державний акт на землю НОМЕР_2) - (а.с.19).

Управлянням Держземагенства у м. Харкові Харківської області надано відповідь №1813/6-15 від 01.09.2015 року, в якому позивача повідомлено про те, що державним кадастровим реєстратором розглянуті подані позивачем документи та надано рішення №РВ-015 від 27.08.2015 року. Одним із зауважень державного кадастрового реєстратора була невідповідність дати реєстрації державного акту на землю, вказана у примірнику позивача, з примірником, який зберігається в Управлінні, і Книгою записів реєстрації державних актів на право власності на землю громадян.

По суті спірних правовідносин суд зазначає наступне.

З набранням чинності Законом України "Про Державний земельний кадастр" та Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 р. № 1051, визначено новий порядок ведення державної реєстрації земельних ділянок.

Відповідно до ст.24 Закону державна реєстрація земельної ділянки здійснюється при її формуванні шляхом відкриття Поземельної книги на таку ділянку.

Державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за місцем їх розташування відповідним Державним кадастровим реєстратором центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за заявою: особи, якій за рішенням органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою, що є підставою для формування земельної ділянки при передачі її у власність чи користування із земель державної чи комунальної власності, або уповноваженої нею особи; власника земельної ділянки, користувача земельної ділянки державної чи комунальної власності (у разі поділу чи об'єднання раніше сформованих земельних ділянок) або уповноваженої ними особи; органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування (у разі формування земельних ділянок відповідно державної чи комунальної власності).

Для державної реєстрації земельної ділянки Державному кадастровому реєстратору, який здійснює таку реєстрацію, подаються:

заява за формою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері земельних відносин;

оригінал документації із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки;

документація із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки у формі електронного документа.

Заява з доданими документами надається заявником особисто чи уповноваженою ним особою або надсилається поштою цінним листом з описом вкладення та повідомленням про вручення.

Державний кадастровий реєстратор, який здійснює державну реєстрацію земельних ділянок, протягом чотирнадцяти днів з дня реєстрації заяви: перевіряє відповідність документів вимогам законодавства; за результатами перевірки здійснює державну реєстрацію земельної ділянки або надає заявнику мотивовану відмову у державній реєстрації.

Підставою для відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки є: розташування земельної ділянки на території дії повноважень іншого Державного кадастрового реєстратора; подання заявником документів, передбачених частиною четвертою цієї статті, не в повному обсязі; невідповідність поданих документів вимогам законодавства; знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини.

Статтею 22 Закону визначено, що документи, які є підставою для внесення відомостей до Державного земельного кадастру, мають відповідати таким вимогам: текст документів має бути написаний розбірливо; документи не мають містити підчищення або дописки, закреслені слова чи інші не обумовлені в них виправлення, орфографічні та арифметичні помилки, бути заповнені олівцем, а також з пошкодженнями, які не дають змоги однозначно тлумачити їх зміст; документи мають відповідати законодавству.

Судом встановлено, що однією з підстав для відмови у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру державним кадастровим реєстратором визначено невідповідність поданих документів вимогам закону, а саме: дата реєстрації державного акта в рішенні про зміну адреси відрізняється від дати реєстрації державного акта в архівному примірнику; Дата реєстрації державного акта в вказаної в екземплярі замовника не відповідає даті реєстраційного запису в книзі записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі на території Кулиничівської селищної ради; дата реєстрації державного акта, вказана в екземплярі замовника, не відповідає даті реєстрації в державному акті в архівному примірнику.

На момент видачі позивачу державного акту на землю порядок їх видачі регламентувався Інструкцією про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на землю і право постійного користування землею, договорів на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди), затвердженої Наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 15.04.1993 № 28 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 23 квітня 1993 р. за № 31).

Відповідно до п.3.1 Інструкції державні акти на право колективної власності на землю, право приватної власності на землю, право постійного користування землею видаються і реєструються тією сільською, селищною, міською, районною Радою народних депутатів, яка прийняла рішення про передачу земельної ділянки у власність або надання її у постійне користування.

Згідно з п.3.2 Інструкції державні акти на право колективної власності на землю, право приватної власності на землю, право постійного користування землею реєструються відповідно: у Книзі записів (реєстрації) державних актів на право колективної власності на землю за формою згідно з додатком № 1; у Книзі записів (реєстрації) державних актів на право приватної власності на землю за формою згідно з додатком № 2; - у Книзі записів (реєстрації) державних актів на право постійного користування землею (громадянами) за формою згідно з додатком № 3; у Книзі записів (реєстрації) державних актів на право постійного користування землею за формою згідно з додатком № 4.

Книги записів (реєстрації) державних актів і договорів на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди) ведуться виконавчими органами відповідних сільських, селищних, міських Рад народних депутатів (міст обласного підпорядкування), відділами земельних ресурсів районних державних адміністрацій, управліннями земельних ресурсів Київської і Севастопольської міських державних адміністрацій. Ці книги шнуруються, засвідчуються підписами голови відповідної Ради народних депутатів, інженером - землевпорядником місцевої Ради, скріплюються гербовою печаткою Ради (пункт 3.4 Інструкції).

Пунктами 4.1 та 4.2 Інструкції визначено, що власники землі і землекористувачі зберігають видані їм державні акти і договори на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди) як документи постійного зберігання. Другі примірники державних актів і договорів на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди), а також книги їх реєстрації зберігаються у вогнетривких шафах у тих органах, що здійснювали їх видачу і реєстрацію.

Із наявних в матеріалах справи доказів, а саме Рішення Харківської міської ради Харківської області 40-ї сесії 6-го скликання від 24.06.2015 року №1902/15, судом встановлено, що датою реєстрації державного акту НОМЕР_2 є 09.12.1996 року, що відповідає відомостям у Книзі записів (реєстрації) державних актів на право приватної власності на землю, що підтверджується листом Управляння Держземагентства у Харківському районі Харківської області.

Судом встановлено, що у примірнику Державного акта на право приватної власності на землю за номером НОМЕР_2 Серія НОМЕР_3, виданого ОСОБА_1, дату реєстрації вказано з помилкою, позивачем здійснено заходи щодо усунення такої помилки, доказами, наявними у матеріалах справи, підтверджено, що фактично датою реєстрації Державного акту на право приватної власності на землю реєстраційний номер НОМЕР_2 Серія НОМЕР_3 є 09.12.1996 року.

Відповідно до Рекомендацій Комітету Міністрів Ради Європи № R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11 березня 1980 року на 316-й нараді, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень на відповідність, закріпленим частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше було б порушено принцип розподілу влади.

Таким чином, повноваження Управління Держгеокадастру у м. Харкові Харківської області щодо державної реєстрації земельної ділянки є дискреційними повноваженнями такого органу державної влади, тобто відносяться до його виключної компетенції.

Відповідно до ч.2 ст.11 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Відповідно до ст.162 Кодексу адміністративного судочинства України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити адміністративний позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково, у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення.

Суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Тобто, спосіб захисту має враховувати суть правопорушення, допущеного суб'єктом владних повноважень - відповідачем.

Відповідно до правової позиції палати в адміністративних справах Верховного Суду України, викладеної у постанові від 24.01.2006 року, суд має обрати спосіб захисту права, який би гарантував дотримання і захист прав, свобод, інтересів від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Відповідно до приписів ч.1 ст.244-2 КАС України (в редакції Закону України "Про забезпечення права на справедливий суд" №192-VIII від 12.02.2015 року) висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права. Висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

З урахуванням вищевикладеного суд приходить до висновку про те, що належним способом захисту права позивача, а також із метою усунення порушень, допущених відповідачем у спірних правовідносинах, є зобов'язання Управління Держгеокадастру у м. Харкові Харківської області повторно розглянути питання державної реєстрації земельної ділянки (Державний Акт на право приватної власності на землю № НОМЕР_2 серія НОМЕР_3), що розташована у АДРЕСА_1 з урахуванням висновків суду.

За приписами ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 КАС України.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до приписів ст.94 Кодексу адміністративного судочинства України.

На підставі викладеного керуючись ст.ст. 2, 9, 71, 94, 159, 160-163, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Держгеокадастру у м. Харкові Харківської області про зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Зобов'язання Управління Держгеокадастру у м. Харкові Харківської області повторно розглянути питання державної реєстрації земельної ділянки (Державний Акт на право приватної власності на землю № НОМЕР_2 серія НОМЕР_3), що розташована у АДРЕСА_1 з урахуванням висновків суду.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління Держгеокадастру у м. Харкові Харківської області на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) судовий збір у розмірі 551,20 грн. (п'ятсот п'ятдесят одна) грн. 20 коп.

Стягнути з Державного бюджету України (р/р 4011, отримувач: УДКСУ у Червонозаводському районі м. Харкова, код 37999628, банк ГУДКСУ в Харківській області, МФО 851011) на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) судовий збір у розмірі 551,20 грн. (п'ятсот п'ятдесят одна) грн. 20 коп.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків для подачі апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Полях Н.А.