Справа № 751/5606/16-а
Суддя: Цибенко І. В.
Дата ухвалення: 2016-09-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа№751/5606/16-а
Провадження №2-а/751/194/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 вересня 2016 року м. Чернігів

Новозаводський районний суд міста Чернігова

у складі: головуючого-судді Цибенко І.В.,

при секретарі Брик Л.М.,

за участю представника відповідача Желєзної І.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду м. Чернігова справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Чернігові ради про визнання неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради, Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання неправомірними та зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради здійснити нарахування виплати щомісячної адресної грошової допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг з моменту призупинення не з вини позивача таких виплат, зобов'язання Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України нарахувати і виплатити належну позивачу пенсію з моменту призупинення виплат. Свої позовні вимоги обґрунтовує тим, що восени 2014 року у зв'язку з військовими подіями на сході України його сім'я вимушена була покинути постійне місце проживання - м. Красний луч, Луганської області. Факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 13.05.2016 виданою УПСЗН Новозаводської районної ради м. Чернігова. У травні 2016 року він дізнався, що через відсутність штампу у довідці про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, йому було зупинено виплату адресної допомоги і пенсії відповідно, чим позбавлено його засобів для існування.

Ухвалою судді від 02.06.2016 адміністративний позов було прийнято до розгляду і відкрито скорочене провадження в справі.

17.06.2016 на адресу суду надійшли заперечення Новозаводської районної у м. Чернігові ради, в якому представник Новозаводської районної у м. Чернігові ради просить відмовити в задоволенні адміністративного позову, оскільки позивач не звертався з заявою про призначення щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг та заперечення Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України, де представник просить закрити провадження в частині позовних вимог, що стосується Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України, оскільки з травня 2016 року позивачу перераховано і виплачується пенсія за віком, а отже відсутній предмет спору.

Ухвалою суду від 22.06.2016 справу було призначено до слухання в судове засідання в загальному порядку.

01.07.2016 позивачем було надано заяву про уточнення позовних вимог, де позивач просить замінити неналежного відповідача Управління праці і соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради на належного Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Чернігові ради, також вказав, що на момент відкриття провадження у справі, Чернігівське об'єднане управління Пенсійного фонду України повністю виконало свої зобов'язання перед позивачем.

Ухвалою суду від 11.07.2016 було замінено неналежного відповідача Управління праці і соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради на належного Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Чернігові ради.

Ухвалою суду від 05.09.2016 провадження по справі в частині позовних вимог ОСОБА_2 до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії було закрито.

В судове засідання позивач не з'явився, надавши заяву про слухання справи за його участі. В своїй заяві позивач підтримує позовні вимоги до Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Чернігові ради в частині стягнення на його користь щомісячної адресної допомоги за період з 01.04.2016 по 12.05.2016.

В судовому засіданні представник відповідача Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Чернігові ради позов не визнала, вказавши на те, що допомогу було припинено правомірно, відповідно до п.7.1 Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою КМУ № 509 від 01.10.2014, яка була чинною на момент спірних відносин, оскільки за даними ДМС факт проживання дружини позивача не було встановлено за вказаною адресою.

Суд, вислухавши заперечення представника відповідача, дослідивши матеріали справи, матеріали особової справи ОСОБА_4 № 690631, вважає, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцію та законами України.

Згідно з ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч.1 ст.1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб»(далі - Закон) внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Згідно ст.4 цього Закону факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону.

Підставою для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення.

Для отримання довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи така особа звертається із заявою до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад за місцем проживання у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Форма заяви затверджується центральним органом виконавчої влади з формування та забезпечення реалізації державної політики у сферах зайнятості населення та трудової міграції, трудових відносин, соціального захисту, соціального обслуговування населення, волонтерської діяльності, з питань сім'ї та дітей, оздоровлення та відпочинку дітей, а також захисту прав депортованих за національною ознакою осіб, які повернулися в Україну.

Як вбачається з матеріалів справи, 29.10.2014 позивач ОСОБА_2 звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Чернігові ради із заявою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та в цей же день йому була видана довідка внутрішньо переміщеної особи № 7423/000388 від 29.10.2014.

Згідно з п. 2 Порядку «Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг», затвердженого Постановою КМУ № 509 від 01.10.2014 ( далі Порядок), грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням і виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.

Відповідно до п. 3 Порядку, грошова допомога особам, які переміщуються, призначається на сім'ю та виплачується одному з її членів за умови надання письмової згоди довільної форми про виплату грошової допомоги цій особі від інших членів сім'ї (далі - уповноважений представник сім'ї).

Якщо у складі сім'ї, якій призначено грошову допомогу, відбулися зміни, розмір грошової допомоги перераховується з місяця, наступного за місяцем виникнення таких змін, за заявою уповноваженого представника сім'ї або інформацією компетентного органу.

Рішенням від 30.10.14 відповідачем призначена ОСОБА_2 щомісячна адресна допомога, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг на період з 29.10.2014 по 28.04.2015 (а.с. 6).

27.11.2014 до Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Чернігові ради звернулась дружина позивача ОСОБА_5, якій також була видана довідка внутрішньо переміщеної особи № 7423/000937 від 27.11.2014.

Рішенням від 13.01.14 відповідачем призначена щомісячна адресна допомога, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг ОСОБА_2, як уповноваженому представнику сім'ї, на період з 01.12.2014 по 28.04.2015 (а.с. 9).

27.05.2016 позивач ОСОБА_2 та дружина позивача ОСОБА_5 звернулись до відповідача з заявою про продовження призначення щомісячної адресна допомога, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг (а.с. 16).

Відповідно до рішення Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Чернігові ради від 27.05.2015, щомісячна адресна допомога, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг ОСОБА_2, як уповноваженому представнику сім'ї, була призначена з 29.10.2015 по 28.04.2016 ( а.с. 20 особової справи).

Відповідач, управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Чернігові ради, в своїх запереченнях проти позову вказує на те, що адресна допомога позивачу припинена, оскільки відповідно до листа Деснянського районного відділу в м. Чернігові УДМС України в Чернігівській області місце проживання дружини позивача за вказаною адресою: АДРЕСА_1 не встановлено. На цій підставі було прийнято рішення про зняття ОСОБА_5 з обліку внутрішньо переміщених осіб.

Згідно розпорядження 05-15/255 від 17.03.2016 Відділу організаційно-інформаційної роботи та нагляду за призначенням та виплатою пенсій Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Чернігові, було припинено виплату щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг ОСОБА_2, відповідно до листа ДМС №74.34-1647 від 15.03.2016 ( а.с. 35 особової справи).

Відповідно до п. 7.1 Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою КМУ № 509 від 01.10.2014 в редакції, (що діяла на момент спірних відносин, до 11.06.2016) територіальний підрозділ ДМС із залученням працівників територіальних органів і підрозділів МВС , представників інших органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, здійснює щомісяця вибіркову перевірку наведених у довідках відомостей про фактичне місце проживання внутрішньо переміщених осіб (не менш як 10 відсотків загальної кількості таких осіб), та у разі непідтвердження зазначених відомостей в одноденний строк повідомляє про це уповноваженому органу для прийняття рішення щодо зняття з обліку внутрішньо переміщених осіб. У разі наявності підстав, передбачених статтею 12 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб", МВС, ДМС, СБУ, Адміністрація Держприкордонслужби, Мінфін подають уповноваженому органу відповідну інформацію для прийняття рішення щодо зняття з обліку внутрішньо переміщених осіб.

Пунктом 1 ст. 1 Закону України від 24.12.2015 «Про внесення змін до деяких законів України щодо посилення гарантій дотримання прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи було вилучено з переліку документів, до яких вносяться відомості про місце проживання та місце перебування особи, визначених Законом України від 11.12.2003 року «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні».

Пунктом 4 частини 2 розділу І Закону України від 24.12.2015 «Про внесення змін до деяких законів України щодо посилення гарантій дотримання прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» доповнена частина 1 статті 4 Закону України від 20.10.2014 «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», яка наголошує, що довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону.

Частина 1 статті 12 Закону надає вичерпний перелік підстав для скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та внесення відомостей про це в Єдину інформаційну базу даних про внутрішньо переміщених осіб і такими є обставини, за яких внутрішньо переміщена особа:

1) подала заяву про відмову від довідки;

2) скоїла злочин: дії, спрямовані на насильницьку зміну чи повалення конституційного ладу або на захоплення державної влади; посягання на територіальну цілісність і недоторканність України; терористичний акт; втягнення у вчинення терористичного акту; публічні заклики до вчинення терористичного акту; створення терористичної групи чи терористичної організації; сприяння вчиненню терористичного акту; фінансування тероризму; здійснення геноциду, злочину проти людяності або військового злочину;

3) повернулася до покинутого місця постійного проживання;

4) виїхала на постійне місце проживання за кордон;

5) подала завідомо недостовірні відомості.

Отже, з часу набрання чинності цим Законом, а саме з 13.01.2016, здійснення територіальними підрозділами Державної міграційної служби України відмітки про реєстрацію місця проживання осіб, зазначених у довідці, не є необхідним, оскільки саме Міністерство соціальної політики визначено відповідальним за забезпечення формування та ведення Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб, а на структурні підрозділи з питань соціального захисту населення покладено завдання щодо вирішення питання стосовно видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, реєстрації та постановки її на облік в Єдиній інформаційній базі.

Такий висновок також випливає з того, що вносячи зміни Законом України від 24.12.2015 «Про внесення змін до деяких законів України щодо посилення гарантій дотримання прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», законодавець виключив п. 5 ч. 2 ст. 9 Закону, норма якого передбачала обов'язок внутрішньо переміщеної особи один раз на шість місяців з'являтися до відповідного структурного підрозділу уповноваженого органу міграційної політики.

Крім того, слід взяти до уваги те, що п. 2 розділу ІІ Перехідних положень Закону України від 24.12.2015 «Про внесення змін до деяких законів України щодо посилення гарантій дотримання прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» визначено необхідність Кабінету Міністрів України протягом трьох місяців з дня набрання чинності цим Законом привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом.

На час відмови відповідача в наданні позивачу адресної грошової допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг Кабінетом Міністрів України не було видано нормативно-правових актів, спрямованих на приведення їх у відповідність із внесеними до Закону змінами.

Даний висновок підтверджується тим, що п. 7.1 Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою КМУ № 509 від 01.10.2014 в редакції, (що діяла на момент спірних відносин, до 11.06.2016), на який посилається відповідач, обґрунтовуючи своє рішення про припинення ОСОБА_2 щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, було виключено з Порядку відповідно до Постанови КМУ № 352 від 08.06.2016, якою п. 7.1 Порядку викладено в новій редакції: «у разі наявності підстав, передбачених статтею 12 Закону, МВС, Національна поліція, ДМС, СБУ, Адміністрація Держприкордонслужби, Мінфін подають уповноваженому органу відповідну інформацію для прийняття рішення щодо зняття з обліку внутрішньо переміщених осіб. Рішення про скасування дії довідки відповідно до статті 12 Закону приймається керівником уповноваженого органу за місцем проживання особи та надається їй протягом трьох днів з дати прийняття такого рішення або надсилається на адресу місця проживання, зазначену в довідці. Уповноважений орган на підставі прийнятого рішення невідкладно вносить до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб запис про скасування дії довідки».

З огляду на принцип законності - пріоритет закону над підзаконними актами, посилання відповідача на п. 7.1 Порядку в редакції, що діяла на момент спірних відносин як на підставу припинення виплати призначеної щомісячної адресної допомоги у зв'язку з відсутністю дружини позивача за адресою: АДРЕСА_1, є таким, що не відповідає діючому законодавству. Крім того щомісячну адресну допомогу було призначено саме позивачу і зняття члена сім'ї з обліку внутрішньо переміщеної особи не тягне за собою припинення виплати в повному обсязі.

Щомісячна адресна допомога внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання , в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг призначена ОСОБА_2 як уповноваженому представнику сім»ї, на період з 29.10.2015 року по 28.04.2016 рік.

Враховуючи вище викладене, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог в частині визнання дій неправомірними Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Чернігові ради щодо припинення виплати ОСОБА_2 щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам на покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, та зобов'язання здійснити виплату ОСОБА_2 нарахованої щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам на покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг відповідно до Порядку за період з 01.04.2016 по 28.04.2016.

Стосовно позовних вимог позивача про виплату допомоги за період з 29.04.2016 по 12.05.2016 суд приходить до висновку, що вони задоволенню не підлягають з наступних підстав.

Відповідно до п. 3 Порядку, для призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк уповноважений представник сім'ї подає до уповноваженого органу або установи уповноваженого банку (у випадку, передбаченому пунктом 5 цього Порядку) заяву, в якій повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги, а також пред'являє довідки всіх членів сім'ї про взяття на облік осіб, які переміщуються, строк дії яких продовжено на наступний період.

Згідно з п. 5 Порядку, для отримання грошової допомоги (у тому числі у разі призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк, якщо її виплата раніше не здійснювалася через установи уповноваженого банку) уповноважений представник сім'ї звертається за фактичним місцем проживання (перебування) сім'ї до установи уповноваженого банку для відкриття в установленому порядку поточного рахунка, пред'являє паспорт громадянина України або інший документ, що посвідчує особу, та подає на адресу уповноваженого органу відповідну заяву про надання грошової допомоги (для призначення грошової допомоги вперше) або заяву, в якій повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги (у разі призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк, якщо її виплата раніше не здійснювалася через установи уповноваженого банку). З метою визначення дати, часу та адреси подання заяви уповноважений представник сім'ї звертається у контакт-центр уповноваженого банку.

Враховуючи, той факт, що щомісячна адресна допомога, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг ОСОБА_2, як уповноваженому представнику сім'ї, була призначена рішенням Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Чернігові ради від 27.05.2015 з 29.10.2015 по 28.04.2016, і після спливу 6-місячного строку позивач не звертався з заявою для продовження виплати грошової допомоги на наступний шестимісячний строк, відповідно до п.п. 3, 5 Порядку, а отже підстави до задоволення позовних вимог про виплату допомоги після 28.04.2016 відсутні.

Керуючись ст. ст. 11, 70, 71, 79, 86, 94, 99, 100, 128, 158, 162, 163, 167 КАС України,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Чернігові ради про визнання неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Чернігові ради щодо припинення виплати ОСОБА_2 щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам на покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг - неправомірними.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Чернігові ради здійснити виплату ОСОБА_2 нарахованої щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам на покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг відповідно до Порядку «Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 509 за період з 01.04.2016 по 28.04.2016.

В іншій частині позовних вимог-відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Новозаводський районний суд міста Чернігова шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі проголошення в судовому засіданні вступної та резолютивної частини постанови, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя І.В. Цибенко