Справа № 186/1160/16-а
Суддя: Демиденко С. М.
Дата ухвалення: 2016-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 186/1160/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 вересня 2016 року суддя Першотравенського міського суду Дніпропетровської області Демиденко С.М., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Першотравенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Першотравенського міського суду Дніпропетровської області з адміністративною позовною заявою до Першотравенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що він працює на шахті «Степова» ПАТ ДТЕК «Павлоградвугілля» прохідником. Його пільговий стаж за списком №1 становить 25 років.

13 червня 2016 року відділ кадрів шахти «Степова» направив документи до УПФУ в м. Першотравенську Дніпропетровської області для призначення йому пільгової пенсії за списком № 1 та у телефонному режимі повідомив його про необхідність з'явитися до УПФУ в м. Першотравенську Дніпропетровської області для написання заяви про призначення пенсії.

Він звернувся до відповідача з заявою про призначення пільгової пенсії за списком №1, однак у призначенні пенсії відповідач відмовив, мотивуючи це тим, що недостатньо стажу для призначення відповідного виду пенсії. Відповідач відмовляється приймати до підрахунку пільговий стаж роботи у період з 23 грудня 1996 року по 24 квітня 1997 року, коли він перебував у відрядженні на шахті «Комісарівська» м.Зорінськ, Луганської області, де працював електрослюсарем з повним робочим днем під землею. У його трудовій книжці запис про відрядження відсутній.

Для підтвердження наявності трудового стажу у період з 23 грудня 1996 року по 24 квітня 1997 року, необхідного для призначення пільгової пенсії за списком №1, у листопаді 2014 року він звернувся до архіву ГО АТ «шахта «Комісарівська» ДХК «Луганськвугілля», яка у 01 березня 1998 року перейменована в філію «шахта «Ніканор-Нова» ДХК «Луганськвугілля».

Вищевказане підприємство 26 листопада 2014 року надало позивачу наступні документи, що підтверджують наявність трудового стажу в період з 23 грудня 1996 року по 24 квітня 1997 року:

- довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній;

- довідку табеля спусків-виїздів в шахту;

- довідку про заробітну плату дія обчислення пенсії;

- довідку про заробітну плату.

Просить суд визнати протиправними дії щодо відмови Першотравенського об'єднаного управління ПФУ Дніпропетровської області зарахувати стаж роботи електрослюсарем з повним робочим днем під землею на шахті «Комісарівська» м.Зорінськ, Луганської області, у період з 23 грудня 1996 року по 24 квітня 1997 року до стажу роботи, що дає право на пільгову пенсію за вислугу років.

Зобов'язати Першотравенське об'єднане управління ПФУ Дніпропетровської області зарахувати трудовий стаж роботи до стажу роботи, що дає право на пільгову пенсію за списком №1 та призначити пенсію з часу звернення з заявою про призначення пенсії - з червня 2016 року.

Відповідач Першотравенське об'єднане управління пенсійного фонду України Дніпропетровської області у встановлений десятиденний строк з дня отримання копії ухвали про відкриття скороченого провадження та копій документів відповідно до ст.183-2 КАС України скористався правом та подав заперечення проти позову в яких зазначив, що 13 червня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Першотравенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області з заявою щодо призначення пільгової пенсії за Списком №1.

Оскільки, запис в трудовій книжці Позивача щодо періоду роботи на вказаному в адміністративному позові підприємстві відсутній, для підтвердження стажу роботи він мав надати уточнюючу довідку.

Для підтвердження часу роботи з 23 грудня 1996 року по 24 квітня 1997 року позивач надав довідку № 04-642 від 15 червня 2016 року, видану філіалом "Шахти "Никанор-Новая" державного унітарного підприємства Луганської Народної Республіки та довідку № 04-643 від 15 червня 2016 року про розпорядження архівними документами, які відповідно до ч.3 ст.9 Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України" є недійсними.

Просить суд адміністративний позов ОСОБА_1 про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії залишити без задоволення.

Суд, дослідивши матеріали справи, всебічно та повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються заявлені вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи, встановив такі фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.

13 червня 2016 року позивач звернувся до Першотравенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області з заявою щодо призначення пільгової пенсії за Списком №1.

Згідно копії трудової книжки позивача БТ - ІІ №1119882 від 01 вересня 1994 року, судом встановлено, що в трудовій книжці відсутній запис щодо періоду роботи з 23 грудня 1996 року по 24 квітня 1997 року на вказаному в адміністративному позові підприємстві.

Для підтвердження періоду роботи з 23 грудня 1996 року по 24 квітня 1997 року позивач надав відповідачу довідки № 04-642 від 15 червня 2016 року та № 04-643 від 15 червня 2016 року про розпорядження архівними документами видані філіалом "Шахти "Никанор-Новая" державного унітарного підприємства «Луганської Народної Республіки».

Листом №3845/04/21 від 16 серпня 2016 року відповідач повідомив позивача, що за результатами розгляду його заяви Рішенням комісії з питань призначення та перерахунку пенсій від 16 серпня 2016 року йому відмовлено в призначенні пенсії за віком па пільгових умовах.

Позивач не погодившись з цим рішенням звернувся до суду з адміністративним позовом.

Вирішуючи позовні вимоги, суд виходить з наступного.

Згідно з п «а» частини 1статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ від 05 листопада 1991 року, працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до ч.1 статті 14 Закону № 1788-ХІІ працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років.

Згідно зі статтею 62 Закону № 1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно зі статтею 101 Закону № 1788-ХІІ органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі. Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

Відповідно до вимог пункту 20 Порядку підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Постановою Верховної Ради України №254-VIII від 17 березня 2015 року «Про визнання окремих районів, міст, селищ і сіл Донецької та Луганської областей тимчасово окупованими територіями» визнано тимчасово окупованими територіями окремі райони, міста, селища і села Донецької та Луганської областей, в яких відповідно до Закону України «Про особливий порядок місцевого самоврядування в окремих районах Донецької та Луганської областей» запроваджується особливий порядок місцевого самоврядування.

Згідно з ч.1 Закону України «Про особливий порядок місцевого самоврядування в окремих районах Донецької та Луганської областей» та Постанови Верховної Ради України №252-VIII від 17.03.2015 року (згідно додатку), яка набрала чинності 08 квітня 2015 року до окремих районів, міст, селищ і сіл Донецької та Луганської областей, в яких відповідно до Закону України «Про особливий порядок місцевого самоврядування в окремих районах Донецької та Луганської областей» тимчасово запроваджується особливий порядок місцевого самоврядування, належать райони або їх частини, міста, селища і села, що знаходяться на територіях, які розташовані між державним кордоном України з Російською Федерацією, урізом води Азовського моря та лінією, яка визначена додатком до цієї Постанови.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 № 1085-р визначено перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження.

Місто Зоринск Перевальського району Луганської області, віднесено до населених пунктів, які визнано тимчасово окупованими територіями.

Відповідно до ч. 2 ст.9 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» будь-які органи, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території та їх діяльність вважаються незаконними, якщо ці органи або особи створені, обрані чи призначені у порядку, не передбаченому законом. Частиною 3 даної статті Закону передбачено, що будь-який акт (рішення, документ), виданий органами та/або особами, передбаченими частиною другою цієї статті, є недійсним і не створює правових наслідків.

Отже, надані позивачем уточнюючі пільговий стаж довідки № 04-642 від 15 червня 2016 року та № 04-643 від 15 червня 2016 року є недійсними і не створюють правових наслідків, а отже не могли бути враховані відповідачем під час прийняття рішення комісії з питань призначення та перерахунку пенсій від 16 серпня 2016 року.

Щодо правовідносин у спорах про право на пільгову пенсію з підстав, встановлених ст. 13 Закону № 1788-ХІІ, Верховний Суд України раніше неодноразово висловлював правову позицію, суть якої зводиться до такого. Необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону № 1788-ХІІ є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 1, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу /Постанови Верховного Суду України від 10 вересня 2013 року справа № 21-183а13; 19 травня 2015 року справа № 21-175а15; 02 грудня 2015 року справа №21-1329а15; 10 лютого 2016 року справа № 21-5432а15/.

Враховуючи, що на час прийняття рішення комісії з питань призначення та перерахунку пенсій від 16 серпня 2016 року в трудовій книжці позивача відсутній запис щодо періоду його роботи з 23 грудня 1996 року по 24 квітня 1997 року на вказаному в адміністративному позові підприємстві, а надані ним довідки є недійсними і не створюють правових наслідків, також, на час прийняття рішення про призначення пенсії, позивач не встановив наявність пільгового стажу в судовому порядку.

Суд приходить до висновку, що приймаючи це рішення, відповідач діяв у межах та у спосіб передбачених чинним законодавством, а тому в задоволені позову слід відмовити та стягнути з позивача на користь держави судовий збір, недоплачений ним при звернені до суду.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 8, 10, 70, 71, 94, 99,100, 159-163,256 ч.2 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволені позову ОСОБА_1 до Першотравенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - відмовити.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір в сумі 826 (вісімсот двадцять шість) гривень 80 копійок.

Постанова, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили постановою за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі через Першотравенський міський суд Дніпропетровської області апеляційної скарги протягом 10 днів з дня проголошення постанови. У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя С.М.Демиденко