Справа № 442/854/16-а
Суддя: Крамар О. В.
Дата ухвалення: 2016-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 442/854/16-а
Провадження № 2-а/442/52/2016
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 лютого 2016 року Дрогобицький міськрайонний суд Львівської області в складі головуючого судді - Крамара О.В., при секретарі Малик О.Я. розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дрогобичі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Дрогобичі та Дрогобицькому районі Львівської області про визнання дій неправомірними щодо не врахування сум виплачених матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати,

встановив:

Позивач звернулась до Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області з позовом в якому просить: визнати дії управління Пенсійного фонду України в м. Дрогобичі та Дрогобицькому районі Львівської області щодо невключення до заробітку для обчислення пенсії сум матеріальних допомог на оздоровлення, допомог на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітньої плати - протиправними; зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м.Дрогобичі та Дрогобицькому районі Львівської області провести перерахунок призначеної їй пенсії як державному службовцю з включенням сум матеріальних допомог на оздоровлення, допомог на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітньої плати в розмірі 8826 грн. 70 коп. до заробітньої плати для обчислення пенсії за період з 26.01.2010 року та виплатити недоотриману нею пенсію; зобов»язати управління в подальшому виплачувати пенсію в розмірі згідно проведеного перерахунку. Також, позивач просить поновити пропущений строк звернення до суду.

В обґрунтування своїх вимог посилається на те, що в січні 2010 року їй призначено пенсію як державному службовцю відповідно до закону України "Про державну службу".

29 грудня 2015 року вона звернулася із заявою до Управління Пенсійного фонду України в м. Дрогобичі та Дрогобицькому районі про перерахунок пенсії з врахуванням суми виплачених допомог на оздоровлення, допомог на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітньої плати, їй було відмовлено посилаючись на те, що відповідно до ст. 33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплат за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Внаслідок протиправних дій відповідача вона позбавлена права на отримання пенсії в обсязі визначеному законодавством. Також, просила поновити строк звернення до суду з даним позовом з огляду на те, що про порушення свого права стало відомо з відповіді відповідача в січні 2016 року на її звернення про проведення перерахунку пенсії.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не з»явилася, однак в прохальній частині позовної заяви, вона просить розглядати справу без її участі.

Представник відповідача ОСОБА_2 в судовому засіданні позову не визнав з підстав викладених в письмовому запереченні, додатково пояснив, що позивачці дійсно було призначено пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу», який є спеціальним законом. Відповідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Визначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям здійснюється в порядку встановленому Кабінетом Міністрів України (ст. 37 Закону). Просить у задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Вислухавши пояснення представника відповідача, оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступних висновків.

Зі змісту ч. 3 ст. 23 Загальної Декларації прав людини, п. 4 ч. 1 Європейської Соціальної хартії та ч. 3 ст. 46 Конституції України випливає, що кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

Судом встановлено, що Управління Пенсійного фонду України в м. Дрогобичі та Дрогобицькому районі Львівської області позивачу ОСОБА_1 26.01.2010 року, призначено пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу». При призначенні пенсії не враховано до заробітку для обчислення пенсії суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально- побутових питань та індексації заробітної плати.

За змістом ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» в редакції чинній на час призначення пенсії, пенсія державним службовцям призначається в розмірі 90 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

У ч.1 ст.1 Закону України від від 24.03.1995 року № 108/95-ВР «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Згідно ч. 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу", заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку про те, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.

Відповідно до ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до заробітку для обчислення пенсії включаються усі види оплати праці на які відповідно до Закону України Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподаткованого доходу (прибутку), з яких справляються страхові внески до соціальних фондів, що діяли на день одержання зазначеного заробітку.

З довідки від 18.12.2015 року № 1211, виданої ТУ ДСА у Львівській області вбачається, що з нарахованих позивачу матеріальних допомог на оздоровлення, допомог на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітньої плати сплачені страхові внески до управління Пенсійного фонду України.

Так, відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України

Згідно ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;3) обгрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно:6) розсудливо;7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10)своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно ч.1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтується її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позивач при призначені їй пенсії до її заробітку для обчислення пенсії мала право на включення суми виплаченої їй матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань та індексації заробітної плати, а тому позов в частині визнання протиправними дій відповідача по не включенню до заробітку для обчислення пенсії матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, а тому позов в частині проведення перерахунку та виплати пенсії державного службовця з врахуванням суми матеріальних допомог та індексації заробітної плати підлягає задоволенню.

Відповідно до вимог ст. 84 Закону № 1788-ХІІ, перерахунок призначеної пенсії провадиться з таких строків: при виникненні права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано до 15-го числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15-го числа. Враховуючи те, що позивач із заявою про перерахунок пенсії звернулась 29.12.2015 року, відповідно, позовні вимоги про перерахунок пенсії підлягають задоволенню починаючи з 01.01.2016 року.

Що стосується позовних вимог позивача про зобов»язання управління ПФУ в м.Дрогобичі та Дрогобицькому районі Львівської області в подальшому виплачувати пенсію в розмірі згідно зробленого перерахунку, то така вимога не підлягає задоволенню, оскільки відповідно до вимог ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист вже порушених прав фізичних осіб у сфері публічно-правових відносин, а не тих, які можуть бути порушені у майбутньому.

На підставі ст. 19 Конституції України, ст. 33,37 Закону України «Про державну службу», керуючись ст.158-163 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в м. Дрогобичі та Дрогобицькому районі Львівської області неправомірними, щодо не включення до заробітку для обчислення пенсії сум виплачених матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Дрогобичі та Дрогобицькому районі Львівської області починаючи з 01.01.2016 року, здійснити перерахунок та виплату пенсії призначеної ОСОБА_1, як державному службовцю, з врахуванням до заробітку для обчислення пенсії суми виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та суми індексації заробітної плати.

В решті позовних вимог відмовити.

Позовну заяву в частині зобов»язання Управління Пенсійного фонду України в м. Дрогобичі та Дрогобицькому районі Львівської області зробити перерахунок пенсії призначеної ОСОБА_1 з врахуванням до заробітку для обчислення пенсії сум виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально- побутових питань та індексації заробітної плати за період з 26.01.2010 року та виплатити недоплачену пенсію за даний період залишити без розгляду у зв'язку з пропущенням встановленого законом строку звернення до адміністративного суду.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення апеляційної скарги, а у випадку відкладення складення постанови у повному обсязі чи її прийняття у письмовому провадженні - в цей же строк з дня отримання копії постанови.

Постанова виготовлена в нарадчій кімнаті.

Суддя: О.В. Крамар