Справа № 447/1593/16-а
Суддя: Березюк Г. М.
Дата ухвалення: 2016-09-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/447/53/16
Справа №447/1593/16-а
П О С Т А Н О В А

ІмЕНЕм україни

02.09.2016 року Миколаївський районний суд Львівської області в складі: головуючого судді Березюк Г. М. , при секретарі Федчук І.М. , розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Миколаєві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Миколаївському районі Львівської області про визнання неправомірними дій суб'єкта владних повноважень під час перерахунку пенсії за вислугу років та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії ,

в с т а н о в и в :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача, просить прийняти рішення, яким визнати протиправними дії Управління ПФ України в Миколаївському районі Львівської області щодо відмови у перерахунку пенсії та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії з врахуванням довідки прокуратури Львівської області № 18/1114 від 24.06.2016р., виходячи з розрахунку 90 відсотків від середнього заробітку без обмеження її максимального розміру, починаючи з 01 грудня 2015 року та здійснити відповідні виплати з урахуванням розміру пенсії після її перерахунку та раніше проведених виплат.

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що з 30.11.2006 р. йому призначено пенсію за вислугу років згідно з Законом України «Про прокуратуру» у розмірі 90 % від суми заробітної плати за місяць в розмірі 4434,90 грн. Після підвищення середньомісячний заробіток за посадою, з якої йому було призначено пенсію складає 11611,42 грн. З метою перерахунку пенсії звернувся до відповідача із відповідною заявою, однак у перерахунку пенсії йому було відмовлено. Вважає, що відмову відповідача у перерахунку пенсії неправомірною. Відповідно до ч.1 ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" (в редакції, що діяла на час призначення йому пенсії) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих органів прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 % від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожний повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку. За вимогами ч.13 цієї ж статті обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи із розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком. Крім цього, відповідно до ч.18 цієї ж статті призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівниками виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи. Зміни до ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" та інших нормативних актів, які були внесені (прийняті) після призначення йому пенсії у листопаді 2006 р., зокрема, щодо зменшення пенсії у відсотках, обмеження граничного розміру пенсії, втрата чинності нормативних актів тощо не можуть бути застосовані при перерахунку його пенсії, а тільки при призначенні пенсії працівникам прокуратури.

З огляду на наведене, просив суд визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Миколаївському районі Львівської області щодо відмови йому у перерахунку пенсії за вислугу років відповідно до ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" (у редакції, що діяла на момент призначення пенсії), зобов'язати відповідача провести перерахунок його пенсії за вислугою років згідно з довідкою прокуратури Львівської області № 18/1114 від 24.06.2016 р. про заробітну плату відповідно до ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" (у редакції, що діяла на момент призначення пенсії) з розрахунку 90 % від суми місячного заробітку - 11611 грн. 42 коп. із 01.12.2015р. без обмежень граничного розміру пенсії та здійснити відповідні виплати за цей період з врахуванням розміру пенсії після її перерахунку та раніше проведених виплат.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_2 позов підтримали в повному обсязі, давши пояснення аналогічні доводам позовної заяви, просили позов задоволити.

Представник відповідача - Управління Пенсійного фонду України в Миколаївському районі Львівської області ОСОБА_3, подавши письмове заперечення, проти позову заперечила, надавши пояснення аналогічні доводам заперечення, просила відмовити в позові.

Суд, заслухавши пояснення сторін, зясувавши обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, дослідивши докази, які мають значення для вирішення спору по суті, встановив наступні обставини та надав їм правову оцінку.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 30.11.2006 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України в Миколаївському районі Львівської області як одержувач пенсії за вислугу років на підставі ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру".

Як вбачається з довідки прокуратури Львівської області №18/1114 від 24.06.2016 р., ОСОБА_1 працював в прокуратурі Львівської області на посаді старшого помічника прокурора Миколаївської міжрайонної прокуратури, заробітна плата на 01.12.2015 року становить 11611 грн. 42 коп.

З рішення Управління Пенсійного Фонду України в Миколаївському районі Львівської області від 05.07.2016 року № 133/03 вбачається, що ОСОБА_1 відмовлено у перерахунку пенсії як працівнику прокуратури з тих підстав, що ч. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015р. № 213 з 01.06.2015р. пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру» в порядку та на умовах, визначених цим законом не призначаються (не перераховуються). Відповідно до п.20 ст. 86 закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року ( набрав чинності 15.07.2015 року) умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. Відповідний нормативно правовий акт ще не прийнято.

Відповідно до частини першої статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції, що діяла на час призначення позивачу пенсії) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

В подальшому вказана правова норма неодноразово зазнавала змін як щодо розміру пенсії у відсотках до заробітку, так і щодо порядку її призначення та перерахунку.

Відповідно до частини дванадцятої статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в тій же редакції обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно з частиною сімнадцятою статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції, що діяла на час призначення позивачу пенсії) призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у звязку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Вирішуючи питання про застосування цього Закону в часі, суд виходить із того, що згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ч. 1 ст. 58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Таким чином, посилання представника відповідача на норми п. 5 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015р. № 213-VIII не є підставою для відмови в задоволенні позову, оскільки, як вбачається зі змісту цієї норми, вона застосовується відносно осіб, які звернулись до органу пенсійного фонду з заявою про призначення пенсії після 01.06.2015р., а не з заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії.

Згідно висновків Конституційного Суду України, право позивача на перерахунок пенсії, яке існувало на момент призначення пенсії не може бути обмежене прийняттям нових законів.

Відтак, позов в частині визнання дій неправомірними, зобов'язання здійснити перерахунок пенсії та виплату різниці між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії з 01.12.2015 року слід визнати обґрунтованим та задовольнити.

Водночас суд вважає за необхідне зазначити, що предметом спору в даній справі є правомірність дій щодо відмови в перерахунку пенсії за вислугою років.

Відмова відповідача у здійсненні ОСОБА_1 перерахунку пенсії була обґрунтована виключно відсутністю права на таку. Управління ПФУ в Миколаївському районі фактично не здійснював жодних дій щодо перерахунку пенсії позивачу на підставі його звернень, не оцінював подану довідку про розмір заробітної плати, не визначав на підставі такої розміру пенсії ОСОБА_1 та не обмежував максимального розміру пенсії, яка має йому виплачуватися.

Таким чином, позовні вимоги в частині зобовязання відповідача вчинити дії із зазначенням конкретного відсотку середнього заробітку, з розрахунку якого має бути здійснено перерахунок пенсії позивачу, а також в частині незастосування максимального розміру пенсії є безпідставними, оскільки відповідач на час звернення позивача до суду та судового розгляду справи будь-яких протиправних дій чи бездіяльності не допускав та жодного рішення не приймав.

Рішення суду не може ґрунтуватися на припущеннях і домислах, а також тих фактичних обставинах, які на момент його ухвалення ще не настали. Суд не може втручатися в дискреційні повноваження органу Пенсійного фонду щодо вчинення дій з перерахунку пенсії .

Відповідно до частини 1 статті 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійсненні нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступає стороною у справі.

Керуючись ст.ст. 11, 17, 18, 70, 71, 86, 94, 158-163 КАС України, суд , -

п о с т а н о в и в :

позов задоволити частково.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Миколаївському районі Львівської області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії за вислугою років відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції, чинній на момент призначення пенсії, починаючи з 01 грудня 2015 року.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Миколаївському районі Львівської області здійснити перерахунок та провести виплату, з урахуванням виплачених сум, ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції, чинній на момент призначення пенсії, починаючи з 01 грудня 2015 року.

В решті позову відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань, з Управління Пенсійного фонду України в Миколаївському районі Львівської області на користь ОСОБА_1 сплачений ним судовий збір в розмірі 551 (пятсот пятдесят одну) грн. 20 коп.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції.

Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено цим кодексом, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя: Березюк Г. М.