Справа № 815/1785/16
Суддя: Аракелян М. М.
Дата ухвалення: 2016-09-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/1785/16
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
08 вересня 2016 року м. Одеса 10год.40хв.

Зала судових засідань №19

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого - судді Аракелян М.М.

За участю секретаря Гуманенко В.О.

За участю сторін:

Від позивачів: ОСОБА_1 .

Від відповідачів:

Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області: Білоконь Н.О. за довіреністю

Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради:

Кодимський Д.С. за довіреністю

Від третіх осіб:

Органу опіки та піклування Приморської районної адміністрації Одеської міської ради: не з`явився

ОСОБА_2 : Одноочкіна А.М. за довіреністю

Розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , яка діє також в інтересах ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради, за участю третьої особи без самостійних вимог на предмет спору Орган опіки та піклування Приморської районної адміністрації Одеської міської ради, ОСОБА_2 про визнання протиправними дій, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії -

ВСТАНОВИВ:
До суду надійшла адміністративна позовна заява ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , яка діє також в інтересах ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якій позивачі просять суд:

- визнати протиправними дії Приморського районного відділу у м.Одесі Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області щодо зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_4 та її малолітнього сина ОСОБА_5 за адресою: АДРЕСА_1

- скасувати рішення Приморського районного відділу у м.Одесі Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області щодо зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_4 та її малолітнього сина ОСОБА_5 за адресою: АДРЕСА_1 ;

- зобов`язати Приморський районний відділ у м.Одесі Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області вчинити дії щодо поновлення реєстрації ОСОБА_4 та її малолітнього сина ОСОБА_5 за адресою: АДРЕСА_1

В обґрунтування позовних вимог позивачі вказують, що ОСОБА_3 є власницею однокімнатної квартири АДРЕСА_2 , що підтверджується договором купівлі-продажу, витягом про реєстрацію права власності на нерухоме майно від 25 травня 2005 року. З 23 жовтня 2012 року у вказаній квартирі зареєстрована ОСОБА_4 та з 23 серпня 2013 року її малолітній син ОСОБА_5 , означені особи з моменту реєстрації та по сьогоднішній день проживають разом з ОСОБА_3 у спірній квартирі.

Разом з чим, 22 грудня 2015 року ОСОБА_4 та її малолітнього сина ОСОБА_5 було знято з реєстрації місця проживання Приморським районним відділом в м. Одеса Головного управління Державної міграційної служби в Одеській області, як таких, що втратили право користування житловим приміщенням, за заявою нового власника, про що було повідомлено позивачів листом за підписом Директора КП «ЖКС «Порто-Франківський» ОСОБА_6 від 12.02.2016 за вих. №337/1.

На думку позивачів, такі дії відповідача є протиправними та такими, що вчинені з порушенням діючого законодавства, в тому числі Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», з огляду на наступне.

Так, у картці реєстрації особи серед причин зняття ОСОБА_4 та її малолітнього сина ОСОБА_5 зазначено, що останні втратили право на користування житловим приміщенням (заява нового власника). Разом з чим, під час звернення ОСОБА_2 , яка в свою чергу вважає себе новою власницею спірної квартири, із заявою про зняття ОСОБА_4 та її малолітнього сина з реєстрації місця проживання, відповідачу не було надано судове рішення, яке набрало законної сили, про позбавлення права власності на житлове приміщення або права користування житловим приміщенням, про виселення або інший документ, який свідчить проприпинення підстав на право користування квартирою.

Так, на підставі Договору купівлі-продажу квартири, серія та номер: 5743, виданий17.09.2014, ОСОБА_2 є власником квартири. Однак, законність набуття права власності останньої на спірну квартиру оспорюється ОСОБА_3 в судовому порядку. Таким чином, ОСОБА_2 не є безспірним власником означеного майна, оскільки, тривають судові спори щодо визнання Іпотечного договору недійсним; витребування на користь ОСОБА_3 та визнання права власності за позивачкою на квартиру.

Отже на думку позивачів, при прийнятті відповідачем 22.12.2015 рішення про зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_4 та її малолітнього сина, у відповідача були відсутні докази позбавлення ОСОБА_3 права власності на спірну квартиру або права користування ОСОБА_4 та її малолітнього сина квартирою, про виселення; а також були відсутні докази наявності іншого документа, який би свідчив про припинення підстав на право користування позивачами квартирою, що, в свою чергу, свідчить про недотримання відповідачем при прийнятті спірного рішення норм діючого законодавства.

Представник позивачів в судовому засіданні підтримав позовні вимоги та просив суд задовольнити їх у повному обсязі.

Представник відповідача /Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області/ в судовому засіданні заперечував проти задоволення позовних вимог, посилаючись на доводи письмових заперечень, наявні в матеріалах справи. В обґрунтування своєї правової позиції зазначив, що 22.12.2015 року до Приморського РВ у м. Одесі ГУ ДМС України в Одеській області із заявою про зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_4 , ОСОБА_5 за адресою: АДРЕСА_1 , звернувся ОСОБА_7 як уповноважений представник ОСОБА_2 . До заяви про зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_7 надав договір купівлі-продажу квартири від 17.09.2014 року, витяг з державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 17.09.2014 року, довіреність від 18.12.2015 року та паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 , виданий Шевченківським РВ УМВС України в Запорізькій області.

Враховуючи викладене, ГУ ДМС України в Одеській області вважає, що до заяви про зняття з реєстрації місця проживання було додані всі необхідні документи, що передбачені законодавством. Відповідач вважає, що співробітники ГУ ДМС України в Одеській області діяли відповідно до законодавства України та в межах наданих повноважень.

Стосовно вимоги ОСОБА_3 , ОСОБА_4 щодо зобов`язання ГУ ДМС України в Одеській області вчинити дії щодо поновлення реєстрації ОСОБА_4 та її неповнолітнього сина ОСОБА_5 за адресою: АДРЕСА_1 , представник відповідача зазначає, що повноваження у сфері реєстрації/знятті з реєстрації місця проживання вже не належать до компетенції територіальних органів та підрозділів ДМС України.

Представник відповідача /Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради/ в судовому засіданні також заперечував проти задоволення позовних вимог, в свої поясненнях підтримав позицію представника ГУ ДМС України в Одеській області, вважає, що не є належним відповідачем за цим позовом.

В матеріалах справи наявні письмові заперечення Приморського районного відділу в м. Одесі Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, в яких вказано, що 22.12.2015 року до Приморського РВ у м. Одесі ГУ ДМС України в Одеській області із заявою про зняття гр. ОСОБА_4 та гр. ОСОБА_5 з реєстрації місця проживання за адресою: АДРЕСА_1 , звернувся гр. ОСОБА_7 , який діяв від імені гр. ОСОБА_2 на підставі довіреності. При вивченні наданих гр. ОСОБА_7 документів встановлено, що зазначена квартира була придбана гр. ОСОБА_2 17.09.2014 року, право власності на яку підтверджується Договором купівлі-продажу, реєстраційний № 5743 від 17.09.2014 (бланк серії НАЕ № 251658), посвідчений Нем О.В., приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу та Витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 17.09.2014 року, індексний номер якого - 26933233. Відповідно до п. 3.1, розділу III «Порядку реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків, необхідних для цього документів», затвердженого Наказом МВС України від 22.11.2012 р. №1077, зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється на підставі документів, які свідчать про припинення підстав на право користування житловим приміщенням (закінчення строку дії договору оренди, найму, піднайму житлового приміщення, строку навчання в навчальному закладі (у разі проживання в гуртожитку навчального закладу на час навчання), відчуження житла та інших визначених законодавством документів).

Зняття з реєстрації на зазначеній підставі здійснюється за клопотанням уповноваженої особи закладу/установи або за заявою власника/наймача житла або їх законних представників. З урахуванням вищевикладеного, позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Протокольною ухвалою суду, занесеною до журналу судового засідання від 13.06.2016 року, судом замінено неналежного відповідача на належного Приморський районний відділ в м.Одесі Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області на Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області.

Крім того, в судовому засіданні 29.06.2016р. протокольною ухвалою суду було залучено до участі у справі в якості іншого відповідача Департамент надання адміністративних послуг Одеської міської ради.

Представник третьої особи /Орган опіки та піклування Приморської районної адміністрації Одеської міської ради/ в судове засідання не з`явився, письмових пояснень не надав.

Представник третьої особи /Котової Олени Анатоліївни/ в судовому засіданні заперечував щодо задоволення позовних вимог, підтримуючи правову позицію відповідачів та вказуючи, що зняття з реєстрації гр. ОСОБА_4 та гр. ОСОБА_5 за адресою: АДРЕСА_1 відбулося правомірно.

В судовому засіданні 08.09.2016р. учасники процесу підтримали наведені правові позиції.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, проаналізувавши положення чинного законодавства, заслухавши пояснення представників, суд дійшов наступного.

Як зазначають позивачі в адміністративному позові, ОСОБА_3 (далі - позивач 1, ОСОБА_3 ) є власницею однокімнатної квартири АДРЕСА_2 . Право власності позивача 1 на зазначену квартиру підтверджується Договором купівлі-продажу, Витягом про реєстрацію права власності на нерухоме майно від 25 травня 2005 року. З 23 жовтня 2012 року у вказаній квартирі зареєстрована ОСОБА_4 та з 23 серпня 2013 року її малолітній син ОСОБА_5 , що підтверджується також довідкою №828 від 14.12.2015р. (Виписка із домової книги про склад сім`ї та регістрацію).

Позивачі вказують, що 01.08.2006 між ОСОБА_3 та Акціонерним поштово-пенсійним банком «Аваль», правонаступником якого є Публічне акціонерне товариство «Райффайзен Банк Аваль», було укладено Кредитний договір №014/0043/82/61804 (далі по тексту - Кредитний договір); 01.08.2006 між ОСОБА_3 та Акціонерним поштово-пенсійним банком «Аваль», правонаступником якого є Публічне акціонерне товариство «Райффайзен Банк Аваль», було укладено Іпотечний договір, предметом якого є Квартира; 29.04.2014 між Публічним акціонерним товариством «Райффайзен Банк Аваль» та Публічним акціонерним товариством «Комерційний банк «Стандарт» було укладено договори про відступлення права вимоги за Кредитним та Іпотечним договором; 29.04.2014 Публічне акціонерне товариство «Комерційний банк «Стандарт» відступило право вимоги за Кредитним та Іпотечним договорами Товариству з обмеженою відповідальністю «Фінансова компанія «Дрім Фінанс»; 29.04.2014 Товариство з обмеженою відповідальністю «Фінансова компанія «Дрім Фінанс» відступило право вимоги за Кредитним та Іпотечним договорами фізичній особі ОСОБА_8 ; 11.09.2014 між ОСОБА_8 та ОСОБА_9 було укладено Договір купівлі-продажу Квартири.

Судом встановлено, що 17.09.2014 року між ОСОБА_9 (продавцем) та ОСОБА_2 (покупцем) було укладено договір купівлі-продажу, відповідно до умов якого Продавець продає (передає з особистої приватної власності), а Покупець купує (приймає в особисту приватну власність) квартиру АДРЕСА_2 ) (надалі - „квартира або „нерухоме майно), і сплачує за неї ціну, визначену цим Договором. Квартира належить Продавцю на праві приватної власності, на підставі: Договору купівлі-продажу квартири, що укладається на підставі застереження про задоволення вимог іпотекодержателя, що міститься у іпотечному договорі, посвідченого 11 вересня 2014 року ОСОБА_10 , приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу, за реєстром № 1436. Право власності на квартиру зареєстроване 11 вересня 2014 року в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно Державним реєстратором Кисельовою Н.В., приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу, за номером запису про право власності 6963589, реєстраційний номер об`єкту нерухомого майна - 01, що підтверджується Витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності № 26676406 від 11 вересня 20)4 року, виданим Державним реєстратором Кисельовою Н.В.. приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу.

В подальшому, Котов І.А., який діяв від імені ОСОБА_2 на підставі довіреності від 18.12.2015 року №708, посвідченої приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Кучеренко, 22.12.2015 року звернувся до Приморського РВ у м. Одесі ГУ ДМС України в Одеській області з заявою про зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_4 , ОСОБА_5 за адресою: АДРЕСА_1 . Разом з заявою про зняття з місця реєстрації ОСОБА_7 надав договір купівлі-продажу квартири від 17.09.2014 року, витяг з державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 17.09.2014 року, довіреність від 18.12.2015 року та паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 виданий Шевченківським РВ УМВС України в Запорізькій області.

22 грудня 2015 року, за результатами розгляду заяви ОСОБА_7 про зняття з реєстрації місця проживання, Приморським РВ у м. Одесі ГУ ДМС України в Одеській області Костенко Т.О. та її малолітнього сина ОСОБА_5 знято з реєстрації місця проживання, про що позивачів було повідомлено листом за підписом Директора КП «ЖКС «Порто-Франківський» ОСОБА_6 від 12.02.2016 за Вих. №337/1.

Зі змісту вказаного листа вбачається, що відповідно до інформації, наданої виробничою дільницею № 1 КП «ЖКС «Порто-Франківський», за адресою: АДРЕСА_1 була зареєстрована з 23.10.2012 року по ІНФОРМАЦІЯ_2 , громадянка ОСОБА_4 1986 року народження, та її син ОСОБА_5 2013 року народження з 23.08.2013 року по 22.12.2015року. Зазначені особи зняті з реєстрації, як такі, що втратили право користування житловим приміщенням, за заявою нового власника.

В матеріалах справи (а.с.12) наявна копія картки реєстрації особи ОСОБА_4 , ОСОБА_5 ( АДРЕСА_1 ), на якій проставлено штамп «Знято з реєстрації місця проживання 22.12.2015р.» Приморського РВ у м.Одесі ГУ ДМСУ в Одеській області та зроблено примітку «Втратили право на користування житловим приміщенням (заява нового власника)».

Судом також встановлено та не заперечується учасниками процесу, що наразі тривають судові спори з приводу того, хто є належним власником квартири АДРЕСА_2 , а саме, ОСОБА_3 вважає себе власником та оспорює законність та дійсність договорів, укладенням яких опосередковується зміна титульного власника квартири на ОСОБА_2 .

Позивачі звернулися з даним позовом до суду про визнання протиправними дій щодо зняття з реєстрації місця проживання, скасування означеного рішення та зобов`язання поновлення реєстрації ОСОБА_4 та її малолітнього сина ОСОБА_5 за адресою: АДРЕСА_1 .

Суд частково погоджується з правовою позицією позивачів з огляду на наступне.

Згідно із ч.1 ст.2 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" (далі-Закон №1382) громадянам України, а також іноземцям та особам без громадянства, які на законних підставах перебувають в Україні, гарантуються свобода пересування та вільний вибір місця проживання на її території, за винятком обмежень, які встановлені законом.

У розумінні ст.3 Закону №1382, місце проживання - житло, розташоване на території адміністративно-територіальної одиниці, в якому особа проживає постійно або тимчасово.

Питання зняття з реєстрації місця проживання врегульовано положеннями ст. 7 Закону №1382, згідно з ч. 1 якої зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється на підставі: заяви особи або її законного представника; судового рішення, яке набрало законної сили, про позбавлення права власності на житлове приміщення або права користування житловим приміщенням, про виселення, про визнання особи безвісно відсутньою або оголошення її померлою; свідоцтва про смерть; паспорта або паспортного документа, що надійшов з органу державної реєстрації актів цивільного стану, або документа про смерть, виданого компетентним органом іноземної держави, легалізованого в установленому порядку; інших документів, які свідчать про припинення: підстав для перебування на території України іноземців та осіб без громадянства; підстав для проживання або перебування особи у спеціалізованій соціальній, установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту; підстав на право користування житловим приміщенням.

Зняття з реєстрації здійснюється в день звернення особи. За заявою особи зняття з реєстрації може бути здійснено одночасно з реєстрацією нового місця проживання (ч. 2 ст. 7 Закону №1382).

Разом із заявою особа подає: документ, до якого вносяться відомості про зняття з реєстрації місця проживання. Якщо дитина не досягла 16-річного віку, подається свідоцтво про народження або свідоцтво про належність до громадянства України; військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку) (ч. 4 ст. 7 Закону №1382).

У разі подачі заяви законним представником особи додатково подаються: документ, що посвідчує особу законного представника; документ, що підтверджує повноваження особи як законного представника, крім випадків, коли законними представниками є батьки (усиновлювачі) (ч. 5 ст. 7 Закону №1382).

Зняття з реєстрації місця проживання особи за заявою законного представника здійснюється за згодою інших законних представників (ч. 6 ст. 7 Закону №1382).

У свою чергу, на виконання положень Закону №1382 та з метою визначення процедури реєстрації місця проживання та місця перебування осіб в Україні, зразки документів, необхідних для реєстрації і зняття з реєстрації місця проживання та місця перебування наказом Міністерства внутрішніх справ України від 22.11.2012 №1077 затверджено Порядок реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів (надалі - Порядок №1077).

Так, п. 1.3 Порядку №1077 передбачено, що реєстрація/зняття з реєстрації місця проживання/перебування здійснюється управліннями, відділами (секторами) Державної міграційної служби України (далі - ДМС) в районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення (далі - територіальний підрозділ ДМС) у день подання особою документів. Реєстрація місця проживання особи може бути здійснена з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання.

Положеннями п. 3.1 Порядку №1077 визначений перелік підстав зняття з реєстрації місця проживання особи, а саме: заява про зняття особи з реєстрації місця проживання, яка подається особою або її законним представником; судове рішення, яке набрало законної сили, про позбавлення права власності на житлове приміщення або права користування житловим приміщенням, про виселення, про визнання особи безвісно відсутньою або оголошення її померлою; свідоцтво про смерть; паспорт або паспортний документ, що надійшов з органу державної реєстрації актів цивільного стану, або документ про смерть, виданий компетентним органом іноземної держави, легалізованого в установленому порядку; інші документів, які свідчать про припинення: підстав для перебування на території України іноземців та осіб без громадянства. Інформація територіального органу ДМС або територіального підрозділу ДМС, на території обслуговування якого зареєстровано місце проживання особи, про закінчення строку дії посвідки на тимчасове проживання або копія рішення про скасування посвідки на тимчасове проживання чи посвідки на постійне проживання в Україні; підстав для проживання або перебування особи на обліку у закладі/установі (повідомлення про припинення підстав для проживання/перебування особи у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту) (додаток 13); підстав на право користування житловим приміщенням (закінчення строку дії договору оренди, найму, піднайму житлового приміщення, строку навчання в навчальному закладі (у разі реєстрації місця проживання в гуртожитку навчального закладу на час навчання), відчуження житла та інших визначених законодавством документів).

У відповідності до п. 3.6 Порядку №1077, працівник територіального підрозділу ДМС, а після утворення центрів - адміністратор центру (крім внесення відомостей про зняття з реєстрації місця проживання до паспортного документа та картки реєстрації особи): перевіряє належність паспортного документа особі, що його подала, правильність заповнення заяви про зняття з реєстрації місця проживання та наявність документів, необхідних для зняття з реєстрації місця проживання, про що ним вчиняється відповідний запис у заяві про реєстрацію місця проживання особи; реєструє прийняту заяву у Журналі обліку заяв про реєстрацію / зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи; заповнює три примірники талона зняття з реєстрації місця проживання в Україні, один з яких надсилає до адресно-довідкового підрозділу, другий - до органу державної статистики, а також вносить відомості про зняття з реєстрації особи до картки реєстрації особи та адресної картки, які після зняття з реєстрації протягом доби вміщуються до картотеки територіального підрозділу ДМС; вносить відомості про зняття з реєстрації особи до повідомлення про реєстрацію/ зняття з реєстрації місця проживання/перебування призовників та військовозобов`язаних, якщо особа є призовником або військовозобов`язаною. Відомості, внесені до цього повідомлення, раз на місяць до 5 числа надсилаються до військового комісаріату; вносить відомості про зняття з реєстрації місця проживання до паспортного документа шляхом проставлення в ньому штампа зняття з реєстрації місця проживання; повертає особі паспортний документ та третій примірник талона зняття з реєстрації місця проживання в Україні.

З аналізу наведених законодавчих положень вбачається, що перелік підстав для зняття особи з реєстрації місця проживання є вичерпним.

Відповідно до ч.1 ст.319 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд.

Згідно із ч. 1 ст. 321 ЦК України право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні. При цьому відповідно до ст. 391 ЦК України власник майна має право вимагати усунення перешкод у здійсненні ним права користування та розпоряджання своїм майном.

За змістом ч. 1 ст. 16 ЦК України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

Аналіз наведених вище норм цивільного законодавства України дає підстави для висновку про те, що у разі будь-яких обмежень у здійсненні права користування та розпорядження своїм майном власник має право вимагати усунення відповідних перешкод, у тому числі шляхом звернення до суду за захистом свого майнового права, зокрема, із позовом про усунення перешкод у користуванні власністю.

Титульним власником квартири наразі є ОСОБА_2 , проте її право власності не визнається ОСОБА_3 .

Водночас, як вже зазначалося судом, відповідно до ст. 7 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" №1382-ІV від 11.12.2003р. зняття з реєстрації місця проживання здійснюється протягом семи днів на підставі заяви особи, запиту органу реєстрації за новим місцем проживання особи, остаточного рішення суду (про позбавлення права власності на житлове приміщення або права користування житловим приміщенням, визнання особи безвісно відсутньою або померлою), свідоцтва про смерть.

Таким чином, зняття з реєстрації місця проживання може бути здійснено на підставі рішення суду виключно про: 1) позбавлення права власності на житлове приміщення; 2) позбавлення права користування житловим приміщенням; 3) визнання особи безвісно відсутньою; 4) оголошення фізичної особи померлою.

З огляду на те, що Закон № 1382-IV є спеціальним нормативно-правовим актом, який регулює правовідносини, пов`язані із зняттям з реєстрації місця проживання, положення статті 7 цього Закону підлягають застосуванню до усіх правовідносин, виникнення, зміна чи припинення яких пов`язані з юридичним фактом зняття з реєстрації місця проживання.

Отже, у разі будь-яких обмежень у здійсненні права користування та розпорядження своїм майном власник має право вимагати усунення відповідних перешкод, зокрема, шляхом зняття особи з реєстрації місця проживання, пред`явивши разом з тим одну із таких вимог: 1) про позбавлення права власності на житлове приміщення; 2) про позбавлення права користування житловим приміщенням; 3) про визнання особи безвісно відсутньою; 4) про оголошення фізичної особи померлою.

Таким чином, зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_4 та ОСОБА_5 за заявою власника можливо виключно у разі, якщо із заявою надано рішення суду (для даного спірного випадку) про позбавлення останніх права користування квартирою, титульним власником якої наразі є ОСОБА_2 .

Аналогічний правовий висновок викладений у постановах Верховного Суду України від 01.03.2016р. (справа № 21-5446а15) та від 30.06.2015р. (справа № 21-1438а15).

Як свідчать обставини справи та докази, надані відповідачем (ГУ ДМСУ в Одеській області), із заявою нового власника до Приморського РВ у м.Одесі ГУДМСУ в Одеській області про зняття з реєстрації позивачки та її малолітнього сина не надавався будь-який документ, який би підтверджував факт припинення підстав для права користування спірною квартирою, відтак відповідач вчинив оскаржувані дії неправомірно.

За таких обставин дії відповідача щодо зняття ОСОБА_4 та її сина з реєстрації місця проживання, які здійснювалися за заявою власника житла без рішення суду про позбавлення права користування житловим приміщенням, визнання особи безвісно відсутньою, чи оголошення її померлою є неправомірними.

Відповідно до ч. 2 ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України, суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч.1 ст.33 Конституції України, кожному, хто на законних підставах перебуває на території України, гарантується свобода пересування, вільний вибір місця проживання, право вільно залишати територію України, за винятком обмежень, які встановлюються законом.

Згідно ст.47 Конституції України, кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону. Ніхто не може бути примусово позбавлений житла інакше як на підставі закону за рішенням суду.

Статтею 3 Конституції України встановлено, що головним зобов`язанням держави є утвердження і забезпечення прав і свобод людини.

На момент звернення ОСОБА_7 до РВ у м. Одесі ГУ ДМС України в Одеській області діяв Порядок реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразки необхідних для цього документів, затверджений Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 22.11.2012, № 1077, згідно з п.1.3. якого реєстрація/зняття з реєстрації місця проживання/перебування здійснювалась управліннями, відділами (секторами) Державної міграційної служби України (далі - ДМС ) в районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення.

Законом України від 10.12.2015 №888-19 Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розширення повноважень органів місцевого самоврядування та оптимізації надання адміністративних послуг, повноваження з реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання фізичних осіб з 04.04.2016 року віднесено до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад.

На виконання вищевказаного Закону від 10.12.2015 №888-19 рішенням Одеської міської ради від 16.03.2016 року № 421-VII, виконавчим органом Одеської міської ради, що здійснюватиме повноваження органу реєстрації, передбачені Законом України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», на території міста Одеси визначено Департамент надання адміністративних послуг Одеської міської ради.

В свою чергу, новий механізм здійснення реєстрації та зняття з реєстрації місця проживання осіб в Україні наразі врегульовано Правилами реєстрації місця проживання, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 № 207.

Відповідно до п. 26 Правил №207, зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється на підставі: заяви особи або її представника за формою згідно з додатком 11; рішення суду, яке набрало законної сили, про позбавлення права власності на житлове приміщення або права користування житловим приміщенням, про виселення, про зняття з реєстрації місця проживання особи, про визнання особи безвісно відсутньою або оголошення її померлою; свідоцтва про смерть; повідомлення територіального органу або підрозділу ДМС із зазначенням відповідних реквізитів паспорта померлої особи або документа про смерть, виданого компетентним органом іноземної держави, легалізованого в установленому порядку; інших документів, які свідчать про припинення: підстав для перебування на території України іноземців та осіб без громадянства (інформація територіального органу ДМС або територіального підрозділу ДМС, на території обслуговування якого зареєстровано місце проживання особи, про закінчення строку дії посвідки на тимчасове проживання або копія рішення про скасування посвідки на тимчасове проживання чи скасування дозволу на імміграцію та посвідки на постійне проживання в Україні); підстав для проживання бездомної особи у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту (письмове повідомлення соціальної установи, закладу соціального обслуговування та соціального захисту); підстав на право користування житловим приміщенням (закінчення строку дії договору оренди, найму, піднайму житлового приміщення, строку навчання в навчальному закладі (у разі реєстрації місця проживання в гуртожитку навчального закладу на час навчання), відчуження житла та інших визначених законодавством документів).

Зняття з реєстрації місця проживання на підставах, визначених в абзацах восьмому та дев`ятому цього пункту, здійснюється за клопотанням уповноваженої особи спеціалізованої соціальної установи, закладу соціального обслуговування та соціального захисту або за заявою власника/наймача житла або їх представників.

Зняття з реєстрації місця проживання дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб, стосовно яких встановлено опіку та піклування, здійснюється за погодженням з органами опіки та піклування.

Разом із заявою особа подає: документ, до якого вносяться відомості про зняття з реєстрації місця проживання. Якщо дитина не досягла 16 років, подається свідоцтво про народження; квитанцію про сплату адміністративного збору; військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку).

У разі подання заяви представником особи, крім зазначених документів, додатково подаються: документ, що посвідчує особу представника; документ, що підтверджує повноваження особи як представника, крім випадків, коли заява подається законними представниками малолітньої дитини - батьками (усиновлювачами).

Зняття з реєстрації місця проживання особи за заявою законного представника здійснюється за згодою інших законних представників.

У разі реєстрації місця проживання батьків за різними адресами зняття з реєстрації місця проживання дитини, яка не досягла 14 років, разом з одним із батьків здійснюється за письмовою згодою другого з батьків у присутності особи, яка приймає заяву, або на підставі засвідченої в установленому порядку письмової згоди другого з батьків (крім випадків, коли місце проживання дитини визначено відповідним рішенням суду або рішенням органу опіки та піклування).

Отже, означені Правила також встановлюють, що під час зняття з реєстрації місця проживання, які здійснювалися за заявою власника житла необхідне рішення суду про позбавлення права користування житловим приміщенням, визнання особи безвісно відсутньою, чи оголошення її померлою.

Відповідно до п 28 Правил №207, реєстрація місця проживання/перебування особи або зняття з реєстрації місця проживання скасовуються в разі їх проведення з порушенням вимог законодавства.

У разі виявлення такого порушення керівник органу реєстрації проводить перевірку підстав реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи, за її результатами складає висновок та приймає рішення про скасування реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи.

Про прийняте рішення особі надсилається письмове повідомлення за формою згідно з додатком 17, в якому зазначаються підстави його прийняття. Особу запрошують на прийом до органу реєстрації для внесення відповідних відомостей до документа, до якого вносяться відомості про місце проживання/перебування.

Працівник органу реєстрації: формує і вносить дані про скасування реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи до реєстру територіальної громади; формує інформацію про скасування реєстрації/ зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи для її передачі до Реєстру.

Отже, відповідно до норм діючого законодавства, саме до повноважень Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради наразі віднесено функції щодо скасування незаконно внесених до реєстраційного обліку відомостей про зняття з реєстрації місця проживання.

Таким чином, суд, встановивши протиправність дій відповідача щодо зняття ОСОБА_4 та її малолітнього сина ОСОБА_5 з реєстрації місця проживання за адресою: АДРЕСА_1 ., та з огляду на встановлені вище обставини вважає за необхідне зобов`язати Департамент надання адміністративних послуг Одеської міської ради скасувати внесені до реєстраційного обліку відомості про зняття ОСОБА_4 , ОСОБА_5 з реєстрації місця проживання за адресою: АДРЕСА_1 ., оскільки саме такий спосіб призведе до ефективного поновлення прав позивачів.

Суд окремо зауважує, що ОСОБА_3 , пред`явивши позов з приводу незаконності дій ГУДМСУ в Одеській області із зняття з реєстрації ОСОБА_4 та її малолітнього сина ОСОБА_5 , які зареєстрували місце проживання в квартирі АДРЕСА_2 у період, коли ОСОБА_3 була титульним власником цієї квартири, діє як особа, чий законний інтерес наразі полягає у відновленні становища, яке існувало до переходу права власності на квартиру до ОСОБА_2 , оскільки ОСОБА_3 не визнає та оспорює ту обставину, що вона на законних підставах позбулася права власності. Таким чином, ОСОБА_3 має право звернутись до суду з даним позовом та є належним позивачем поряд із ОСОБА_4 , яка діє також в інтересах малолітнього ОСОБА_5 .

Суд відмовляє у задоволенні позовної вимоги про скасування рішення Приморського РВ у м.Одесі ГУДМСУ в Одеській області щодо зняття з реєстрації ОСОБА_4 та ОСОБА_5 , оскільки таке рішення як окремий документ відповідачем не приймалося, зняття з реєстрації відбулося шляхом вчинення дій, які визнані судом протиправними.

Згідно із ч.1 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Належних та допустимих доказів, у тому числі пояснень, які б спростовували доводи позивачів, відповідачами суду не надано.

Із врахуванням викладеного позовні вимоги ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , яка діє також в інтересах ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , підлягають частковому задоволенню.

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до вимог ст.94 КАС України. Відповідно до ч. 1 означеної статті КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки відповідно до наданих квитанцій про сплату судового збору №ПН1931 від 04.04.2016 року та №15604338 від 12.05.2016 року платником є ОСОБА_3 , судовий збір стягується саме на її користь.

Керуючись ст.ст. 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , яка діє також в інтересах ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради, за участю третьої особи без самостійних вимог на предмет спору Орган опіки та піклування Приморської районної адміністрації Одеської міської ради, ОСОБА_2 про визнання протиправними дій, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Приморського районного відділу у м. Одесі Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області щодо зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_4 та її малолітнього сина ОСОБА_5 за адресою: АДРЕСА_1 .

Зобов`язати Департамент надання адміністративних послуг Одеської міської ради скасувати внесені до реєстраційного обліку відомості про зняття ОСОБА_4 , ОСОБА_5 з реєстрації місця проживання за адресою: АДРЕСА_1 .

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути з Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_3 суму сплаченого судового збору в розмірі 1102(одна тисяча сто дві)грн. 42коп.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Постанова або ухвала суду першої інстанції, якщо інше не встановлено цим Кодексом, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складено та підписано 13.09.2016р.

Суддя М.М. Аракелян