Справа № 442/1707/16-а
Суддя: Крамар О. В.
Дата ухвалення: 2016-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 442/1707/16-а
Провадження № 2-а/442/68/2016
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 травня 2016 року Дрогобицький міськрайонний суд Львівської області в складі:

головуючого - судді Крамара О.В.

при секретарі - Малик О.Я.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду міста Дрогобича цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Дрогобицької міської ради, третя особа постійна комісія Дрогобицької міської ради з питань регулювання земельних відносин про визнання рішення ради та положення про постійну комісію протиправними, -

встановив:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати протиправним рішення Дрогобицької міської ради Львівської області від 17.11.2015 року №8 «Про затвердження Положень про постійні комісії Дрогобицької міської ради» в частині затвердження «Положення про постійну комісію ради з питань регулювання земельних відносин», (додаток №6 до рішення І сесії VII скликання Дрогобицької міської ради №8 від 17.11.2015 року); визнати протиправним «Положення про постійну комісію ради з питань регулювання земельних відносин», (додаток №6 до рішення І сесії VII скликання Дрогобицької міської ради №8 від 17.11.2015 року).

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що такі акти є протиправними, оскільки прийняті всупереч вимогам Конституції України, Земельного кодексу України та Законам України «Про місцеве самоврядування», «Про статус депутатів місцевих рад», Положення про постійні комісії Дрогобицької міської ради та Регламенту Дрогобицької міської ради; такі прийняті необґрунтовано, недоцільно, упереджено, не добросовісно, нерозсудливо, непропорційно, не прозоро тощо.

Представник позивача ОСОБА_2 в судове засідання не з'явився, однак подав до суду заяву про розгляд справи без його участі, позов підтримує повністю, просить такий задоволити.

Представник відповідача ОСОБА_3 в судовому засіданні позов заперечив, покликаючись на обставини, викладені у письмовому запереченні, долученому до матеріалів справи, в якому зокрема вказує на те, що оскаржувані акти прийняті у відповідності до вимог чинного законодавства. Просив в задоволенні позову відмовити.

Представник третьої особи ОСОБА_4 в судовому засіданні позов заперечив через його необґрунтованість та безпідставність, дані правові акти не порушують прав позивача, а тому останній не може бути суб'єктом оскарження таких до суду. Просить в задоволенні позову відмовити повністю.

З'ясувавши обставини справи, дослідивши надані сторонами докази, вислухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, суд вважає, що в задоволенні позову слід відмовити, виходячи з наступних міркувань.

Згідно ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти на підстава, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно за ст.144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території України. Рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду.

Конституційний Суд України у справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень ч.2 ст.19, ст.144 Конституції України, ст.25, ч.14 ст.46, частин 1, 10 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) вирішив, що орган місцевого самоврядування має право приймати рішення, вносити до них зміни та/чи скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, зокрема, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування, які відповідно до закону є регуляторними актами, розробляються, розглядаються, приймаються та оприлюднюються у порядку, встановленому Законом України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".

Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Згідно ст.1 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" регуляторний акт - це прийнятий уповноваженим регуляторним органом нормативно-правовий акт, який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання; прийнятий уповноваженим регуляторним органом інший офіційний письмовий документ, який встановлює, змінює чи скасовує норми права, застосовується неодноразово та щодо невизначеного кола осіб і який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання, незалежно від того, чи вважається цей документ відповідно до закону, що регулює відносини у певній сфері, нормативно-правовим актом. Регуляторним органом є, зокрема, орган місцевого самоврядування.

У відповідності до п.2 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» питання щодо утворення і ліквідація постійних та інших комісій ради, затвердження та зміна їх складу обрання голів комісій вирішується виключно на пленарних засіданнях міської ради.

Встановлено, що 17.11.2015 року на І сесії сьомого скликання Дрогобицької міської ради було прийнято рішення №8 «Про затвердження Положень про постійні комісії Дрогобицької міської ради», яким зокрема, затверджено Положення про постійну комісію ради з питань регулювання земельних відносин (додаток №6 до вказаного рішення).

Із зазначеного Положення вбачається, що таке розроблено у відповідності до Земельного кодексу України від 25.10.2001 року №2768-ІІІ з наступними змінами, інших законів України, що регулюють земельні відносини, що виникають при використанні надр, лісів, вод, а також рослинного і тваринного світу, атмосферного повітря, а також Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 року №280/97-ВР з наступними змінами, Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» від 11.07.2002 року №93-ІV з наступними змінами, Положення про постійні комісії Дрогобицької міської ради, Регламенту Дрогобицької міської ради.

Згідно п.1.1 вищевказаного Положення Постійна комісія ради з питань регулювання земельних відносин є органом міської ради, мета якої є вивчення, попередній розгляд та підготовка рішень сесії з питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень органів місцевого самоврядування, у тому числі рішень міської ради та її виконавчого комітету, нагляд та контроль за дотриманням земельного законодавства України щодо комунального майна (майна територіальної громади міста Дрогобича).

У Положенні про постійні комісії Дрогобицької міської ради, затв. рішенням Дрогобицької міської ради від 17.11.2015 року №6 визначено, що постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету. Постійні комісії ради обираються на пленарних засіданнях міської ради на строк їх повноважень у складі голови і членів комісії.

Відповідно до ст.29 Регламенту Дрогобицької міської ради Рада в межах своїх повноважень з питань порядку денного засідання приймає нормативні та інші акти у формі рішень Рішення ради приймаються на її пленарному засіданні більшістю голосів від загальної кількості депутатів ради.

У статтях 52, 53 Регламенту визначено, що постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету. Перелік, порядок обрання, функціональна спрямованість і порядок організації роботи постійних комісій визначаються цим Регламентом та Положенням про постійні комісії, що стверджується радою у відповідності з Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».

У частині 2 статті 171 КАС України регламентовано, що право оскаржити нормативно-правовий акт мають особи, щодо яких його застосовано, а також особи, які є суб'єктом правовідносин, у яких буде застосовано цей акт.

Згідно роз'яснень, викладених у п.21 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України №2 від 06 березня 2008 року «Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ» судам слід мати на увазі, що за правилами частини другої статті 171 КАС України право оскаржити нормативно-правовий акт мають особи, щодо яких його застосовано, а також особи - суб'єкти правовідносин, у яких буде застосовано цей акт. Тобто, особа (позивач) повинна довести факт застосування до неї оскаржуваного нормативно-правового акта або те, що вона є суб'єктом відповідних відносин, на які поширюється дія цього акта. Суд не може давати оцінку таким обставинам при відкритті провадження в адміністративній справі, а тому не має права відмовити у відкритті провадження у справі чи повернути позовну заяву з посиланням на частину другу цієї статті, якщо особа своє звернення обґрунтовує необхідністю захисту своїх прав, свобод чи інтересів. Приписи зазначеної частини можуть бути підставою для відмови в задоволенні позовних вимог, якщо суд встановить, що оскаржуваний акт до особи не застосовувався і вона не перебуває у відносинах, до яких цей акт може бути застосовано. У такому разі суд не проводить перевірку нормативно-правового акта на предмет його протиправності (законності та відповідності правовим актам вищої юридичної сили).

Позивачем не представлено жодного доказу на підтвердження того, що оскаржувані акти органу місцевого самоврядування застосовувались до нього чи того, що він є суб'єктом відносин, які виникають внаслідок прийняття таких актів, в тому числі й створення чи діяльності постійної комісії ради з питань регулювання земельних відносин.

Право на захист - це самостійне суб'єктивне право, яке з'являється у володільця регулятивного права лише в момент порушення чи оспорення останнього.

Відтак, враховуючи вищенаведене, суд вважає, що позивач не має права на оскарження зазначених правових актів, а тому в задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 11, 72, 86, 158-163, 171, 256 КАС України, суд, -

в и р і ш и в :

В задоволені позову ОСОБА_1 до Дрогобицької міської ради, третя особа постійна комісія Дрогобицької міської ради з питань регулювання земельних відносин про визнання рішення ради та положення про постійну комісію протиправними - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення апеляційної скарги, а у випадку відкладення складення постанови у повному обсязі чи її прийняття у письмовому провадженні - в цей же строк з дня отримання копії постанови.

Постанова виготовлена в нарадчій кімнаті.

Суддя ___________________ Крамар О.В