Справа № 628/3027/16-а
Суддя: Демченко І. М.
Дата ухвалення: 2016-09-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 628/3027/16-а
Провадження № 2-а/628/55/16р.
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
15 вересня 2016 року Куп`янський міськрайонний суд Харківської області
в складі: головуючого - судді Демченко І.М.
за участю секретаря - Романової Н.П.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Куп`янську справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Куп`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про визнання протиправними дій, скасування рішення відповідача та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:
Позивач 31 серпня 2016 року звернувся до суду із зазначеним адміністративним позовом та свої вимоги обґрунтовує тим, що він був призваний на строкову військову службу у військову частину № НОМЕР_1 , яка відносилися до прикордонних військ, що входили і підпорядкувалися Комітету державної безпеки СРСР. Відповідно до наказу командира військової частини № НОМЕР_1 від 02.11.1979 року йому було присвоєно звання рядового. Під час проходження служби приймав участь у бойових діях на території Республіки Афганістан. Був нагороджений Грамотою. Згідно довідки за № 4/0933 від 29.12.1983 р. військової частини № НОМЕР_1 ОСОБА_1 проходив службу в військовій частині НОМЕР_1 з жовтня 1980 року по грудень 1981 року і має право на пільги, встановлені постановою ЦК КПРС і Ради Міністрів від 17 січня 1983року . Після звільнення з армії позивач в Куп`янському військовому комісаріаті одержав безтермінове посвідчення серії НОМЕР_2 від 26.04.1984 року серії НОМЕР_3 від 24.05.1999 р. як учасник бойових дій. Однак, рішенням №59 Комісії для розгляду питань, пов`язані призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій Куп`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області від 25 серпня 2016 року, як вказує позивач, йому неправомірно було відмовлено у призначенні пенсії відповідно до п.3 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у зв`язку з відсутністю документів про період участі у бойових діях з 22.08.2016 року.
На думку позивача, дії відповідача є протиправними й такими, що грубо порушують його законне право на отримання дострокової пенсії за віком учасника бойових дій.
У судовому засіданні ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав і просив суд їх задовольнити з підстав, що вказані в адміністративному позові.
Відповідачем Куп`янським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Харківської області були надані заперечення, згідно тексту яких, Управління у своїй діяльності керується діючим законодавством, а також постановами правління Пенсійного Фонду України. При поданні документів для призначення дострокової пенсії відповідно до абз. 6 п. 3 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" позивачем не було надано довідку військового комісаріату про період (періоди) його участі у бойових діях. Законом передбачено право дострокового виходу на пенсію не учасників бойових дій, а лише осіб, які приймали участь у бойових діях, оскільки за змістом статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" учасниками бойових дій можуть бути і особи, які не брали безпосередньої участі у бойових діях. Отже, відмовляючи позивачу в призначення пенсії, Куп`янське об`єднане управління діяло на підставі і в межах своїх повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією і Законами України ( а.с.25-26).
Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши позиції сторін та заслухавши свідка ОСОБА_2 , суд вважає, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцію та законами України.

Згідно ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості, та в інших випадках, передбачених законом.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 26 жовтня 1979 року був призваний на дійсну військову службу до Збройних Сил, 16 грудня 1979 року прийняв присягу, в період з жовтня місяця 1980 року по грудень місяць 1981 року проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 та має статус учасника бойових дій, що підтверджується копіями військового квитка серії НОМЕР_4 , виданого 26 жовтня 1979 року Куп`янським міським військовим комісаріатом Харківської області, де у розділі «18 «Участие в боях, боевых походах…» є відмітка про проходження служби у в/ч НОМЕР_1 у період з 10.1980р. по 12.1981р.. а також підтверджується довідкою начальника штабу в/ч НОМЕР_1 за № 4/0933 від 29 грудня 1983 року ( а.с.6-11,29).

26 квітня 1984 року Куп`янським об`єднаним міським військовим комісаріатом позивачу ОСОБА_1 було видано посвідчення серії НОМЕР_2 про те, що він за успішне виконання завдань Уряду СРСР, має право на пільги, встановлені постановою ЦК КПРС і Радою Міністрів СРСР від 17.01.1983 року ( а.с. 12).

Крім того, позивач ОСОБА_1 згідно посвідчення учасника бойових дій серії НОМЕР_3 , виданого 24 травня 1999 року безтерміново Куп`янським об`єднаним військовим комісаріатом, має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій (а.с.13), також є членом Української спілки ветеранів Афганістану (воїнів-інтернаціоналістів) (а.с.14), нагороджувався Грамотою президії Верховної ради СРСР за мужність і військову доблесть, проявлені при виконанні інтернаціонального обов`язку в Республіці Афганістан та Грамотою голови райдержадміністрації і голови райради як учасник бойових дій за вагомий внесок у соціальний захист сімей загиблих воїнів, учасників бойових дій, інвалідів та з нагоди 20-ї річниці виведення військ колишнього СРСР з Республіки Афганістан ( а.с. 17,18).

Згідно абз. 3 "Переліку держав і періодів бойових дій на їх території" воєнні дії в Афганістані велися у період з квітня 1978 року по грудень 1989 року.

Як вбачається з тексту довідки військового комісара Куп`янського об`єднаного міського військового комісаріату ОСОБА_3 за № 2084 від 12.08.2016 р., та архівної довідки "Центрального прикордонного архіву Федеральної служби безпеки РФ" за № 21/59/6223 від 19.04.2016 р. (а.с.15-16,), ОСОБА_1 перебуває на обліку в Куп`янському ОМВК як учасник бойових дій. Для уточнення періоду участі позивача у бойових діях комісаріатом був направлений запит до Центрального прикордонного архіву ФСБ РФ та в архівній довідці зазначено: «02 ноября 1979 ОСОБА_4 зачислен в списки личного состава войсковой части НОМЕР_1 , присвоено воинское звание «рядовой» - приказ командира в/ч НОМЕР_1 от 02.11.1979г. № 317. В книге алфавитного учета военнослужащих войсковой части НОМЕР_1 призыва «Осень - 1979» имеется запись: «3. ОСОБА_4 1961 г.р., призван 26.10.1979 г. Купянским ОГВК Харьковская область ... уволен в запас приказ по войсковой части № 51 от 20.02.1982 года МОСССР № 244 от 28.09.1981г.».В соответствии с приказом МБ РФ от 02.05.1993 года № 0119 войсковая часть 2066 входит в перечень войсковых частей и подразделений пограничных войск КГБ СССР, направленных для оказания военной помощи Республике Афганистан, с указанием периодов их пребывания (участие в боевых действиях, выполнение специальных заданий) на территории этой страны. В документальных материалах войсковой части сведения о периодах нахождения ОСОБА_5 на территории Республики Афганистан в 1979-1982 г.г. не имеется. В приказах командира войсковой части НОМЕР_1 за январь - март 1982 года сведения об исключении ОСОБА_5 из списков личного состава части не отражены.» За таких обставин надати довідку про період участі у бойових діях ОСОБА_1 . Куп`янський ОМВК не має можливості.

22 серпня 2016 року ОСОБА_1 подав відповідачу заяву щодо призначення пенсії, як учаснику бойових дій відповідно до вимог чинного законодавства.

Рішенням № 59 від 25 серпня 2016 року Комісією для розгляду питань, пов`язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій Куп`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області позивачу відмовлено у призначенні пенсії відповідно до п.3 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", оскільки: згідно п.п. 5 п. 2.1. Розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 р. за №13-1 до заяви про призначення пенсії згідно з абз. 6 п.3 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України необхідно додати документи, що засвідчують особливий статус особи: посвідчення учасника бойових дій та довідку військового комісаріату про період участі у бойових діях. Згідно довідки № 2084 від 12.08.2016 року Куп`янського ОМВК, яка видана на підставі довідки № 21/59/6223 від 19.04.2016 року Центрального прикордонного архіву ФСБ РФ, немає можливості підтвердити період участі у бойових діях ОСОБА_1 . За наданими документами загальний страховий стаж позивача складає 36 років 04 місяці 15 днів. У зв`язку з відсутністю документів про період участі в бойових діях, комісія відмовила позивачу у призначенні вказаної вище пенсії з 22 серпня 2016 року ( а.с. 19-20,28).

Допитаний судом свідок ОСОБА_2 пояснив, що вони з позивачем у 1979 році разом були призвані на військову службу, служили до лютого 1982 року у складі військової частини № НОМЕР_1 та брали участь у бойових діях на території Республіки Афганістан. З урахуванням наведеного, у суду немає підстав ставити під сумнів достовірність і правдивість фактів, повідомлених свідком, його показання об`єктивно підтверджуються і не суперечать іншим зібраним у справі доказам.

Згідно ст. 16 Закону України "Про пенсійне забезпечення" військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які брали участь у бойових діях, а також ті, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва, одержаних при захисті Батьківщини або при виконанні інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті чи виконанням інтернаціонального обов`язку, а також батьки і дружини (якщо вони не взяли повторний шлюб) військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звільнення зі служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, одержаних при виконанні обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи чи виконанням інтернаціонального обов`язку, мають право на пенсію: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років.

Відповідно до змісту абз. 6 п. 3 Розділу ХV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", відповідно до якого військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які брали участь у бойових діях, а також ті, що стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих при захисті Батьківщини або при виконанні інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті чи виконанням інтернаціонального обов`язку, дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звільнення із служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих при виконанні обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи чи виконанням інтернаціонального обов`язку, мають право на призначення дострокової пенсії за віком після досягнення чоловіками 55 років, жінками - 50 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років для чоловіків і не менше 20 років для жінок.

У ході розгляду даної справи судом було встановлено, що позивач ОСОБА_1 є учасником бойових дій, згідно архівних даних військова частина, у якій вій проходив службу, входить до переліку військових частин і підрозділів прикордонних військ КДБ СРСР, направлених для надання військової допомоги Республіці Афганістан. Крім того, позивач має трудовий стаж понад 25 років та досяг 55-річного віку, тобто має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позивач згідно вимог ст. 16 Закону України "Про пенсійне забезпечення" набув право на призначення та отримання пенсії за віком, як учасник бойових дій, при цьому відсутність довідки військового комісаріату про період (періоди) участі у бойових діях, за встановлених судом обставин, не може бути підставою для відмови у призначенні такої пенсії. Такий висновок міститься і в Ухвалі Вищого адміністративного суду України від 19.01.2016р. у справі №к/800/37275/15.

У відповідності до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод і інтересів фізичних осіб, прав і інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб`єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Проте, відповідач під час розгляду справи не довів правомірності своїх дій.

Як передбачено ч.1 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або, якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа. Враховуючи, що судове рішення прийняте не на користь відповідача - суб`єкта владних повноважень, позивач, відповідно до п. 13 ч.1 ст. 5 Закону України "Про судовий збір" звільнений від сплати судового збору, сума сплаченого ним за квитанцією № 3 від 31 серпня 2016 року судового збору в розмірі 551,20 грн. підлягає стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень.
Керуючись ст. ст. 7-9, 11, 69-71, 94, 160-163, 167 КАС України, суд,
П О С Т А Н О В И В :
Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправною відмову Куп`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області у призначенні ОСОБА_1 пенсії, як учаснику бойових дій, відповідно до вимог п. 3 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та скасувати рішення Комісії для розгляду питань, пов`язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій Куп`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області за № 59 від 25 серпня 2016 року.
Зобов`язати Куп`янське об`єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області призначити ОСОБА_1 пенсію як учаснику бойових дій, відповідно до вимог п. 3 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 22 серпня 2016 року.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень - Куп`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області на користь ОСОБА_1 551 грн. 20 коп. витрат з оплати судового збору.
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Куп`янський міськрайонний суд Харківської області шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а особами, які брали участь у справі але не були присутні на оголошенні у той же строк з дня отримання копії даної постанови.

Головуючий Демченко І.М.