Справа № 513/654/16-а
Суддя: Кожокар Т. Я.
Дата ухвалення: 2016-09-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 513/654/16-а
Провадження № 2-а/513/33/16
Саратський районний суд Одеської області
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 вересня 2016 року Саратський районний суд Одеської області у складі: судді Кожокар Т.Я., при секретарі Коржан О.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Саратського районного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Саратському районі Одеської області про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання перерахувати пенсію,

В С Т А Н О В И В:

05 липня 2016 року позивачка звернулась до суду з даним позовом вказуючи, що 28 вересня 2011 року, у зв'язку з виходом на пенсію по інвалідності вона була звільнена з посади заступника начальника відділу з призначення пенсій управління Пенсійного фонду України в Саратському районі. 29 вересня 2011 року, відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ, їй було призначено пенсію по інвалідності у розмірі 90 % суми заробітної плати.

У результаті збільшення посадового окладу заступника начальника відділу управління Пенсійного фонду України в Саратському районі, яку позивачка обіймала на час звільнення із займаної посади, ОСОБА_1 звернулась до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії з більшого заробітку, починаючи з 01 грудня 2015 року та відповідач повинен був, на підставі ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ провести перерахунок призначеної їй пенсії.

Листом від 07 червня 2016 року за №2000/03 УПФУ в Саратському районі було відмовлено у наданні їй довідки про заробітну плату та у проведенні перерахунку пенсії.

16 серпня 2016 року позивачка звернулась до відповідача із заявою про видачу їй довідки про заробітну плату та проведення перерахунку пенсії з 01 травня 2016 року, у зв'язку із збільшенням посадового окладу заступника начальника відділу управління Пенсійного фонду України в Саратському районі, яку позивачка обіймала на час звільнення із займаної посади та призначення пенсії.

Однак, листом від 16 серпня 2016 року № 2707/11 позивачці було відмовлено у видачи довідки та проведенні перерахунку пенсії.

Позивачка вважає, що відповідач грубо порушив її право на перерахунок призначеної їй пенсії, передбачене статтею 37-1 Закону України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ «Про державну службу» (в редакції, що була чинною на час призначення їй пенсії), та з урахуванням уточненого позову від 17 серпня 2016 року просила: визнати протиправною відмову відповідача у видачі ій довідок про заробітну плату з 01.12.2015 та з 01.05.2016 заступника начальника УПФУ у Саратському районі, до якого перейшли функції з призначення пенсії, що видаються непрацюючим державним службовцям для перерахунку пенсії; зобов'язати відповідача скласти та видати довідки про заробітну плату з 01.12.2015 та 01.05.2016 відповідної посади та рангу, яку позивачка обіймала на час призначення пенсії; зобов'язати відповідача, на підставі довідок, складених УПФУ про заробітну плату заступника начальника УПФУ у Саратському районі Одеської області, до якого перейшли функції з призначення пенсії, що видаються непрацюючим державним службовцям для перерахунку пенсії, починаючи з 01.12.2015 та з 01.05.2016 року провести перерахунок пенсії державного службовця та виплатити їй недоотриману пенсію, з урахуванням вже виплачених сум.

У дане судове засідання позивачка не з'явилася, подала заяву про розгляд справи за її відсутності, підтримала позов з урахуванням уточненого позову від 17 серпня 2016 року та просила його задовольнити.

Представник відповідача у дане судове засідання не з'явився, подав заяву про розгляд справи за його відсутності. Під час розгляду справи позов не визнав, посилаючись на те, що Закон України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ «Про державну службу» втратив чинність з 01 травня 2015 року. Постанова Кабінету Міністрів України від 09 .12.2015 № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів" не передбачає підвищення пенсій особам, яким вона була призначена відповідно до Закону України від 16.12.1993 № 3723-Х11 "Про державну службу". Навіть при наявності підстав для проведення перерахунку такий перерахунок мав бути проведений лише з 01.06.2016 року, а не з 15 грудня 2015 року, як просить позивачка. Крім того, на даний час, у зв'язку з реорганізацією органів Пенсійного фонду України в управлінні Пенсійного фонду України в Саратському районі не існує посади заступника начальника відділу з призначення пенсій управління Пенсійного фонду України, з якої ОСОБА_1 була призначена пенсія.

Дослідивши письмові докази, суд вважає, що позов підлягає задоволенню , з таких підстав.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 33 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-Х11 «Про державну службу» (далі Закон № 3723-Х11) передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть встановлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно ч.2 ст. 37 Закону України № 3723-Х11 (в редакції, що була чинною на час призначення позивачці пенсії) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80% від суми їх заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80% заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90% заробітної плати.

Частиною 2 ст. 37-1 вказаного Закону передбачено, що у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок здійснюється виходячи із суми заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Наказом від 26 вересня 2011 року за № 36-о ОСОБА_1 була звільнена з посади за власним бажанням, у зв'язку з виходом на пенсію по інвалідності (а.с.8-9).

Позивачці була призначена пенсія відповідно до ст. 37 Закону Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-Х11 «Про державну службу» у розмірі 90% заробітної плати.

ОСОБА_1 зверталась до управління Пенсійного фонду в Саратькому районі із заявою про надання їй довідки про заробітну плату станом на 01 грудня 2015 року та станом на 01 травня 2016 року, що подається для перерахунку пенсії державним службовцям з більшого заробітку, та про проведення перерахунку призначеної пенсії з більшого заробітку (а.с.10, 24).

Листам від 07 червня 2016 року за № 2000/03 та від 16 серпня 2016 року № 2707/11 УПФУ в Саратському районі Одеської області їй було відмовлено як в наданні довідок про заробітну плату, так і в проведенні перерахунку призначеної пенсії.

Згідно ст.ст. 22, 58, 64 Конституції України право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України, є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню. Тому, звуження та обмеження змісту й обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів відповідно до ст. 22 Конституції України не допускається. Закони та інші нормативно - правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру","Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу", "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового кодексу України, Митного кодексу України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Аналізуючи вказані норми закону та виходячи з принципу незворотності дії законів у часі, зазначені положення п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» стосуються порядку призначення пенсії державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Тому, скасування порядку нарахування пенсій за спеціальними законами з 01 червня 2015 року та подальше призначення таких пенсій на загальних підставах, не впливає на можливість проведення перерахунку пенсії, призначеної раніше, у відповідності до діючих на час її призначення норм Закону України «Про державну службу».

Враховуючи, що позивачка звернулась до відповідача із заявами про видачу довідки про заробітну плату та перерахунок пенсії, а не із заявою про призначення пенсії, УПФУ в Саратському районі Одеської області повинно було керуватися ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», в редакції чинній на момент призначення пенсії та провести перерахунок пенсії.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із суми заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Твердження представника відповідача в частині того, що на цей час в управлінні Пенсійного фонду України в Саратському районі не існує посади, з якої ОСОБА_1 призначено пенсію у зв'язку з проведеною реорганізацію органів Пенсійного фонду України, тому неможливо видати довідку про разробітну плату, суд вважає необгрунтованими з таких підстав.

Відповідно до структури управління Пенсійного фонду України в Саратському районі Одеської області, затвердженої 07 липня 2015 року, функції заступника начальника відділу управління Пенсійного фонду України в Саратському районі Одеської області з признавчення пенсії перейшли до заступника начальника відділу з питань призначення, перерахунку та виплат пенсії управління Пенсійного фонду України в Саратському районі Одеської області. Вказана посада прирівнена до посади, яку на час призначення пенсії обіймала позивачка ОСОБА_1 А тому, відмова відповідача у видачи довідок та проведенні позивачці перерахунку пенсії є протиправною.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблему, пов'язану з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами, у тому числі і Законом України «Про державну службу». У рішеннях Конституційного Суду України зазначалося, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за ст. 22 Конституції України не допускається (рішення Конституційного Суду України від 06 липня 1999 року №8-рп/99, від 20 березня 2002 року №5-рп/2002, від 17 березня 2004 року №7-рп/2004, від 01 грудня 2004 року №20-рп 2004).

Відповідно до частини 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач не надав суду достатніх доказів в обґрунтування правомірності своєї бездіяльності.

Згідно ст.6 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах та відповідно до законів України.

Частиною 1 ст. 9 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Позивачка звернулась до суду з адміністративним позовом 05 липня 2016 року, а тому перерахунок її пенсії слід здійснити з 05 січня 2016 року, тобто в межах шестимісячного строку, визначеного ч.2 ст.99 КАС України.

У зв'язку зі звільненням позивачки від сплати судового збору, на підставі ч.4 ст. 92 КАС України, судові витрати у розмірі 551 гривня 20 копійок слід компенсувати за рахунок Державного бюджету України.

Керуючись ст.ст. 8-12, 69-71, 86, ч.1 ст.94, ч.1 ст.158, ст.ст.159-163 КАС України, ст. 33, 37, 37-1 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-Х11 "Про державну службу" (в редакції, що діяла на час призначення позивачці пенсії), суд

П О С Т А Н О В И В:

позов задовольнити. Визнати протиправною відмову управління Пенсійного фонду України в Саратському районі Одеської області видати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату з 01 грудня 2015 року та з 01 травня 2016 року заступника начальника відділу Управління Пенсійного фонду України в Саратському районі Одеської області, до якого перейшли функції з признавчення пенсій, маючого дванадцятий ранг державного службовця, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, форма якої затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 № 15-1 "Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670, № 2а-4753/09/2670".

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Саратському районі Одеської області скласти та видати ОСОБА_1 довідки про заробітну плату з 01 грудня 2015 року та з 01 травня 2016 року заступника начальника відділу управління Пенсійного фонду України в Саратському районі Одеської області, до якого перейшли функції з признавчення пенсій, маючого дванадцятий ранг державного службовця, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, форма якої затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 № 15-1 "Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670, № 2а-4753/09/2670".

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Саратському районі Одеської області починаючи з 05 січня 2016 року та з 01 травня 2016 року, відповідно до ст. 37 - 1 Закону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ "Про державну службу" (в редакції, що була чинною на час призначення ій пенсії), на підставі складених довідок про заробітну плату, провести перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії у розмірі 90 відсотків суми заробітної плати, на яку нараховуються єдиний внесок на загальнообов'язклове державне соціальне страхування, працюючого державного службовця відповідної посади та рангу заступника начальника відділу управління Пенсійного фонду України в Саратському районі Одеської області, до якого перейшли функції з призначення пенсії, маючого дванадцятий ранг державного службовця на момент виникнення права на перерахунок пенсії, зазаначеної у довідках, складених управлінням Пенсійного фонду України у Саратському районі Одеської області про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію та виплатити їй починаючи з 05 січня 2016 року та з 01 травня 2016 року недоотриману пенсію, з урахуванням вже виплачених сум пенсії.

Судові витрати у розмірі 551 гривня 20 копійок компенсувати за рахунок Державного бюджету України.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Саратський районний суд Одеської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не буде подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Т. Я. Кожокар