Справа № 682/1503/16-а
Суддя: Зеленська В. І.
Дата ухвалення: 2016-09-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 682/1503/16-а
Провадження № 2-а/682/58/2016
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15.09.2016 року Славутський міськрайонний суд Хмельницької області в складі:

головуючого судді Зеленської В. І.

при секретарі Кондратюк Л.О.,

з участю представника позивача адвоката ОСОБА_1,

представників відповідача

ОСОБА_2 об"єднаного УПФУ ОСОБА_3, ОСОБА_4,

представника відповідача УБ ХАЕС ОСОБА_5,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Славута справу за адміністративним позовом ОСОБА_6 до ОСОБА_2 об"єднаного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання неправомірними дій та зобов"Язання до вчинення дій щодо призначення пенсії по втраті годувальника,

в с т а н о в и в.

15.06.2016 р ОСОБА_6 звернулася в суд з адміністративним позовом до ОСОБА_2 об"єднаного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання неправомірними дій та зобов"Язання до вчинення дій щодо призначення пенсії по втраті годувальника відповідно до ч. 1 ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з урахуванням довідки про заробітну плату ОСОБА_7 від 18.03.2016 р № 1203/84, виданої УБ ХАЕС.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач зазначила, що вона є вдовою померлого учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС ОСОБА_7, який помер 30.04.2016 року та був визнаний інвалідом першої групи у зв"Язку із захворюванням, пов"язаним з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Після смерті ОСОБА_8 вона звернулася до ОСОБА_2 об"єднаного управління Пенсійного фонду з заявою про призначення пенсії по втраті годувальника відповідно до ч. 1 ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та подала довідку про заробітну плату ОСОБА_7 від 18.03.2016 р № 1203/84, видану УБ ХАЕС . Але всупереч діючому законодавству Славутське об"єднане управління Пенсійного фонду Хмельницької області відмовило їй у призначенні пенсії по втраті годувальника.

В судовому засіданні представник позивачки адвокат ОСОБА_1 просить адміністративний позов задовольнити , визнати неправомірними дії ОСОБА_2 об"єднаного управління Пенсійного фонду Хмельницької області та зобов"Язати відповідача призначити ОСОБА_6 пенсію по втраті годувальника відповідно до ч. 1 ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з урахуванням довідки про заробітну плату ОСОБА_7 від 18.03.2016 р № 1203/84, виданої УБ ХАЕС.

Представники відповідача ОСОБА_2 об"єднаного управління Пенсійного фонду Хмельницької області ОСОБА_3, ОСОБА_4 заперечують проти позовних вимог, просять відмовити в їх задоволенні, посилаючись на відсутність первинних документів, які підтверджували б факт виплати учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС ОСОБА_7 заробітної плати за період його роботи в зоні відчуження у травні 1986 року в сумі 1369,33 грн або факт сплати роботодавцем - ОСОБА_9 будівництвом Хмельницької АЕС обов"Язкових соціальних внесків за найманого працівника ОСОБА_7 за травень 1986 року з розрахунку його заробітку в сумі 1369,33 грн.

Представник відповідача ОСОБА_9 будівництвом Хмельницької АЕС ОСОБА_5 позовні вимоги визнав і пояснив, що розрахунок заробітної плати для нарахування пенсії ОСОБА_7, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, за травень 1986 року здійснено відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 1210 від 23.11.2011 р "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та на підставі діючої станом на травень 1986 р постанови Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦСПС "Про умови оплати праці працівників автомобільного транспорту, а також транспортно-експедиційного обслуговування і погрузо-розгрузочних робіт системи автомобільного транспорту" від 14.12.1972 р № 322/34. Тому заперечення ОСОБА_2 об"єднаного управління Пенсійного фонду Хмельницької області проти позовних вимог ОСОБА_6 вважає безпідставними і необгрунтованими.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку про задоволення позову, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_10 помер 30 квітня 2016 року, що підтверджується копією свідоцтва про смерть серії І-БВ № 273798 від 02 травня 2016 року (а.с.5).

ОСОБА_6 перебувала з ОСОБА_7 у зареєстрованому шлюбі (а.с.7) і має статус дружини померлого громадянина із числа ліквідаторів, категорія перша, смерть якого пов"язана з Чорнобильською катастрофою, що стверджується посвідченням № 512630 С, виданим Хмельницькою обласною державною адміністрацією 26.05.2016 р (а.с.3).

Згідно відповіді ОСОБА_2 об"єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області № 4504/03 від 03.06.2016 року на заяву позивача про призначення пенсії по втраті годувальника, позивачці відмовлено з тих підстав, що довідка про заробітну плату ОСОБА_7 для нарахування пенсії № 1203/84, видана 18.03.2016 р УБ ХАЕС, не підтверджена первинними документами (а.с.4).

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 49 Конституції України передбачено право громадян на соціальний захист; що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно ст. 13 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" держава взяла на себе відповідальність за завдану шкоду громадянам та зобов"язалась відшкодувати її за пошкодження здоров"я або втрату працездатності громадянами та їх дітьми, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та за втрату годувальника, якщо його смерть пов"язана з Чорнобильською катастрофою.

Відповідно до статті 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

Відповідно до підпункту 4 пункту 3 ПОРЯДКУ обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. N 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження: менше календарного місяця у 1986-1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати.

Причому, якщо оплата праці за роботу в зоні відчуження не була здійснена своєчасно в 1986-1990 роках, то за наявності первинних документів про місце роботи (населений пункт, номер зони, кратність чи об"єкт), період роботи в зоні відчуження, конкретні дні роботи чи їх загальну кількість, тривалість робочого дня, денну тарифну ставку) (а.с.27, 40) підприємство має право на даний час здійснити відповідний розрахунок заробітної плати, виходячи з умов оплати праці, що діяла на той час. Зазначений розрахунок здійснюється за наказом по підприємству без подальшої виплати нарахованих сум індексації.

В підпункті 4 пункту 11 цього Порядку чітко визначено, що мінімальний розмір пенсії, не працездатного члена сімї померлого годувальника повинна складати не менше 50 відсотків пенсії по інвалідності померлого годувальника.

Свідок ОСОБА_11 показала, що здійснюючи у квітні 2016 р зустрічну перевірку достовірності видачі УБ ХАЕС документів про стаж та заробітну плату ОСОБА_7 для призначення пенсії, вона перевірили лише книгу нарахування йому заробітної плати у червні 1986 р по рахунку "76", тобто нарахування коштів лише за роботу в зоні відчудження, але при цьому не встановила і не перевірила документи, що свідчать про розмір нарахованої і виплаченої йому заробітної плати за травень 1986 року.

Частиною 2 ст. 70 КАС України передбачено, що сторони мають право обґрунтувати належність конкретного доказу для підтвердження вимог або заперечень.

Відповідно до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до п. 2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р № 22-1 , до заяви про призначення пенсії додаються: документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган і мають відмітку у паспорті) або свідоцтво про загальнообовязкове державне соціальне страхування; документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637; для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року (додатки 1, 3 до Положення). За бажанням пенсіонера у період до 01 січня 2016 року ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) до 01 липня 2000 року (додаток 1); документи про місце проживання (реєстрації) особи; документи, які засвідчують особливий статус особи.

Для призначення пенсії у звязку з втратою годувальника подаються документи померлого годувальника та інші, визначені у п. 2.3 цього Порядку.

Форма Довідки про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках затверджена Наказхом Міністерства соціальної політики України 12.10.2012 р № 644.

Позивачка подала ОСОБА_2 об"єднаному управлінню Пенсійного фонду Хмельницької області належним чином заповнену довідку про заробітну плату годувальника ОСОБА_7 встановленого зразка, яка містииться в матеріалах пенсійної справи (а.с.11).

Відповідачем не надано доказів в обґрунтування правомірності прийняття рішення про відмову ОСОБА_6 у призначенні пенсії по втраті годувальника. Відсутність первинних документів на підприємстві, які б підтвердили розмір заробітної плати ОСОБА_7 під час виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у травні 1986 року, чи несплата підприємством обов"Язкових соціальних внесків за найманого працівника, не може порушувати право позивачки на отримання пільгової пенсії.

Таким чином дії ОСОБА_2 об"єднаного управління Пенсійного фонду Хмельницької області щодо відмови в призначені ОСОБА_6 пенсії у зв'язку з втратою годувальника є протиправними. Тому є підстави зобов"язати відповідача провести позивачці нарахування такої пенсії в розмірі, передбаченому вимогами ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Згідно ч. 2 ст. 11 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Відповідно до ст. 45 ЗУ "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 року № 1058-IV пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається з дня, що настає за днем смерті годувальника, якщо звернення про призначення такого виду пенсії надійшло протягом 12 місяців .

За таких обставин суд вважає за можливе вийти за межі позовних вимог для повного захисту прав та інтересів позивача та зобов"язати відповідача здійснити нарахування їй пенсії по втраті годувальника в розмірі, передбаченому вимогами ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", починаючи з дня, наступного після смерті годувальника, тобто з 01.05.2016 р.

Відповідно до ч. 2 ст. 19, ч. 2 ст. 46 Конституції України, ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", керуючись ст.ст. 159-163 КАС України, суд

п о с т а н о в и в.

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати неправомірними дії ОСОБА_2 об"єднаного управління Пенсійного фонду Хмельницької області щодо відмови в призначенні ОСОБА_6 пенсії у зв'язку із втратою годувальника ОСОБА_10, учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС згідно із ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Зобов'язати Славутське об"єднане управління Пенсійного фонду Хмельницької області призначити ОСОБА_6 пенсію по втраті годувальника - чоловіка ОСОБА_10, учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, з урахування довідки про заробітну плату № 1203 від 18.03.2016 р, виданої ОСОБА_9 будівництва Хмельницької АЕС, та відповідно до ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", починаючи з наступного дня після смерті годувальника, а саме з 01 травня 2016 року.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Славутський міськрайонний суд Хмельницької області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Суддя Зеленська В. І.