Справа № 814/1171/16
Суддя: Марич Є. В.
Дата ухвалення: 2016-09-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Миколаїв

05 вересня 2016 року Справа № 814/1171/16

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Марича Є.В. за участю секретаря судового засідання Мирко О.С. розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовомОСОБА_1, АДРЕСА_1

доАдміністрація Президента України, вул. Банкова, 11,Київ 220,01220

провизнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі-позивач) звернулась до суду з позовом до Адміністрації Президента України (далі-відповідач) з наступними позовними вимогами:

- Визнати неправомірними дії Адміністрації Президента України щодо 5 (п'яти) звернень позивача та її матері та направлення їх в порушення вимог ч. 4 ст. 7, 19 Закону України «Про звернення громадян» посадовими особами дії яких позивач оскаржувала;

- Зобов'язати Адміністрацію Президента України виконати від імені Президента України, як гаранта захисту прав і свобод людини і громадянина доручити Генеральній прокуратурі України перевірити звернення позивача та притягти винних посадових осіб у неналежному розгляді звернень до кримінальної відповідальності працівника міліції, який пограбував позивача під видом продажу неякісного товару.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що відповідач протиправно направляв звернення до органів, дії яких оскаржувались чим було порушено норми Закону України «Про звернення громадян» та права позивача.

Відповідач вважає позовні вимоги не обґрунтованими з підстав викладених у письмових запереченнях.

У судовому засіданні 05.09.2016 року судом оголошено вступну та резолютивну частини постанови.

Заслухавши пояснення позивача, дослідивши всі матеріали справи, оцінивши наявні докази в їх сукупності, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позовних вимог з огляду на таке.

Позивачем у період 2015-2016 роках на ім'я Глави держави були надіслані звернення, у яких містилася інформація щодо продажу їй неякісного товару, прохання надати матеріальну допомогу, оскаржувались дії працівників Казанівської районної державної адміністрації тощо (арк. с. 38-78).

Відповідно до ч. 1 ст. 1 закону України «Про звернення громадян», громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов'язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Відповідно до ст. 14 Закону України «Про звернення громадян» органи державної влади і місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, об'єднання громадян, посадові особи зобов'язані розглянути пропозиції (зауваження) та повідомити громадянина про результати розгляду.

Відповідно до частини другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з пунктом 28 частини першої статті 106 Конституції України Президент України створює для здійснення своїх повноважень консультативні, дорадчі та інші допоміжні органи і служби. Постійно діючим допоміжним органом, утвореним Президентом України, на який покладено організаційне, правове, консультативне, інформаційне, експертно-аналітичне та інше забезпечення здійснення Главою держави конституційних повноважень, відповідно до Указу Президента України від 25 лютого 2010 року № 265 «Про першочергові заходи із забезпечення діяльності Президента України», є Адміністрація Президента України.

Згідно з підпунктом 20 пункту 4 Положення про Адміністрацію Президента України, затвердженого Указом Президента України від 2 квітня 2010 року № 504, Адміністрація Президента України відповідно до покладених на неї завдань організовує прийом громадян, які звертаються до Президента України, розгляд звернень громадян, а також звернень органів місцевого самоврядування, політичних партій та громадських організацій (у тому числі професійних спілок), підприємств, установ, інших організацій, здійснює облік і аналіз таких звернень, на основі аналізу звернень розробляє та подає Президентові України пропозиції щодо розв'язання порушених у них проблем.

Таким чином, в силу вказаного законодавчого механізму на Адміністрацію покладено завдання лише організовувати розгляд звернень громадян, які звертаються до Президента України.

Права і свободи є основним елементом правового статусу людини і громадянина. Діставши закріплення в Конституції України, права і свободи визначають міру можливої поведінки людини і громадянина, відображають певні межі цих прав і свобод, можливість користуватися благами для задоволення своїх інтересів. З метою забезпечення реалізації закріплених прав і свобод людини і громадянина Конституція України встановлює відповідні правові гарантії.

Питання звернення громадян щодо практичної реалізації наданого їм статтею 40 Конституції України права вносити, зокрема в органи державної влади, пропозиції про поліпшення їх діяльності, а також можливість участі в їх управлінні з метою впливу на їх роботу, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення визначаються Законом України «Про звернення громадян».

Вимоги до звернення визначені статтею 5 вказаного Закону і полягають у тому, що вони адресуються органам державної влади і місцевого самоврядування, підприємствам, установам, організаціям незалежно від форм власності, об'єднанням громадян або посадовим особам, до повноважень яких належить вирішення порушених у зверненнях питань.

Отже, законодавство формує принцип, за яким звернення мають розглядати ті органи, до компетенції яких належать порушені в них питання.

Згідно з частиною третьою статті 7 Закону України «Про звернення громадян», якщо питання, порушені в одержаному органом державної влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, об'єднаннями громадян або посадовими особами зверненні, не входять до їх повноважень, воно в термін не більше п'яти днів пересилається ними за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється громадянину, який подав звернення.

Відповідно до статті 15 зазначеного Закону відповідь по суті звернення за результатами його розгляду в обов'язковому порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах (клопотаннях) питань, за підписом керівника або особи, яка виконує його обов'язки. Рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у заяві (клопотанні), доводиться до відома громадянина в письмовій формі з посиланням на Закон і викладенням мотивів відмови, а також із роз'ясненням порядку оскарження прийнятого рішення. У разі незгоди із прийнятим рішенням за результатами розгляду скарги громадянин подає відповідну скаргу у порядку підлеглості вищому органу або посадовій особі, а в разі відсутності такого - безпосередньо до суду (частина 1 статті 16 вказаного Закону).

Так, на виконання норм Закону України «Про звернення громадян» звернення позивача були опрацьовані в Адміністрації Президента України та надіслані за належністю до відповідних органів для розгляду в межах компетенції з проханням повідомити заявника про результати розгляду (зокрема звернення від 10.10.2015 року щодо невдоволення придбаним товаром та якістю обслуговування надіслано листом від 30.10.15 № 22/049704-14 до Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту прав споживачів, скарга на дії працівників Казанівської районної державної адміністрації до Миколаївської обласної державної адміністрації, до останньої також надіслані звернення щодо надання матеріальної допомоги та з інших питань, арк. с. 6-10).

З матеріалів справи вбачається, що позивачу від органів до яких Адміністрацією Президента України надіслані звернення позивача надані відповіді по суті порушених питань (арк. с. 11-18).

Таким чином, в ході розгляду справи судом встановлено, що відповідач правомірно направив для розгляду по суті звернення позивача до відповідних органів, які, в свою чергу, надали позивачу відповіді на поставлені ним питання.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно з ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем повністю доведено відповідність оскаржуваних позивачем дій нормам чинного законодавства України.

Доводи позивача викладені у позові є необґрунтованими та не можуть бути підставою для визнання неправомірними дій відповідача або зобов'язання його винити певні дії.

За таких обставин, враховуючи вищевикладене, суд вважає, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Судові витрати у справі відсутні.

Керуючись ст. 2, 7, 17, 94, 158, 161, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення 10-денного строку з дня проголошення/отримання постанови, якщо протягом цього часу не буде подано апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили постанови за наслідками апеляційного провадження.

Порядок та строки апеляційного оскарження визначені ст. 186 КАС України.

Суддя Є.В. Марич