Справа № 2-а-3427/11
Суддя: Федоренко О. І.
Дата ухвалення: 2011-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-3427/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10.11.2011 м.Енергодар

Енергодарський міський суд Запорізької області в складі:

головуючого - судді: Федоренко О.І.,

при секретарі: Черкашиній О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Енергодар Запорізької області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинення певних дій,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління пенсійного фонду України в м. Енергодар Запорізької області (надалі - УПФУ), про визнання неправомірними дій щодо відмови в проведенні у 2010 році перерахунку та виплати державної пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в Україні за 2009 рік, та зобовязання проведення з 01.11.2010 року , перерахунку та виплати призначеної державної пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в Україні за 2009 рік, з урахуванням проведених виплат.

В позовній заяві позивач зазначив, що з 2008 року є пенсіонером за віком, перебуває на обліку в УПФУ м. Енергодар, працює. В жовтні 2010 року звернувся з заявою до УПФУ про перерахунок пенсії та надав всі необхідні документи. Однак йому стало відомо, що відповідач провів перерахунок пенсії без врахування норм Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування» (надалі - Закон). У звязку з чим в серпні 2011 року він звернувся до УПФУ м. Енергодар з заявою про проведення перерахунку його пенсії з урахуванням вимог ст.ст. 40, 42 Закону, однак одержав відповідь від 13.09.2011 року, що при проведенні перерахунку пенсії УПФУ керується спільним листом Мінпраці та соціальної політики і Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року, і перерахунок його пенсії проведено відповідно до законодавства України.

Вважає, що відповідач порушив норми Закону, оскільки перерахунок його пенсії повинен був проводитись відповідачем відповідно до вимог ч.4 ст. 42 Закону з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на 1 застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначенням пенсії не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону. Вважає, що відповідач порушив його права провівши перерахунок пенсії лише по стажу, оскільки повинен був провести перерахунок з застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на 1 застраховану особу в України за 2009 рік, який є календарним роком, що передує року перерахунку пенсії, оскільки законодавець встановивши в Законі правові підстави перерахунку пенсії, визначив й умови їх перерахунку в ст.ст.40,42 Закону.

В судове засідання позивач не зявися в тексті позовних вимог зазначив про слухання справи без його участі.

Представник відповідача до суду не зявився, просить розглянути справу за його відсутності надавши заперечення проти позову, в яких просить суд у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі, при розгляді застосувати строк позовної давнини.

Перевіривши докази по справі суд приходить до переконання, що вимоги обґрунтовані та підлягають частковому задоволенню з наступних підстав:

Статтею 22 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Позивач є пенсіонером і перебуває на обліку в УПФУ м. Енергодар, працює. Відповідно до ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після попереднього перерахунку пенсії незалежно від перерв у роботі Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону із з застосуванням показника середньої заробітної плати в середньому на 1 застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік. що передує року перерахунку пенсії.

У відповідності до ст. 42 зазначеного Закону, позивач звернувся в жовтні 2010 року з заявою де УПФУ м. Енергодар про перерахунок пенсії, згідно з якою з 11.11.2010 року відповідачем було зроблене перерахунок пенсії, при цьому без урахування середньої заробітної плати в середньому на 1 застраховану особу в цілому по Україні за 2009 рік, що підтверджується наданим до матеріалів справи розпорядженням. Не погоджуючись з таким перерахунком, позивач звернувся до відповідача в серпні 2011 року з заявою про перерахунок пенсії з урахуванням показника середньої заробітної плати за 2009 рік, однак отримав відповідь з відмовою в проведенні такого перерахунку з посиланням на відсутність законних підстав для проведення такого перерахунку.

Суд не може погодитись з такою позицією відповідача, оскільки відповідно до ст. 40 Закону, у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону.

При здійсненні перерахунку державної пенсій застосуванню підлягає показник середньої заробітної плати в середньому на 1 застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахування пенсії. Тобто, в конкретному випадку середня заробітна плата за 2009 р. яка становить 1650,43 грн.

Порядок визначення заробітної плати для обчислення пенсії визначено ст. 40 Закону за формулою 3п=3с х (Ск:К), де Зс - середня заробітна плата в середньому на 1 одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за нарахуванням пенсії.

Будь-яких обмежень дії ст.ст. 40, 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" Законом України «Про державний бюджет України на 2009 рік» - не приймалось.

Крім того, Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблему, пов'язану з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами.

У рішеннях Конституційного Суду України зазначалося, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за статтею 22 Конституції України не допускається (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року N 8-рп/99, від 20 березня 2002 року N 5-рп/2002, від 17 березня 2004 року N 7-рп/2004, від 1 грудня 2004 року N 20-рп/2004 та ін.).

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року визнано таким, що не відповідають Конституції України положення пп.9,10 п.35 розділу II Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», якими були внесені зміни до ст.ст.40,42 Закону.

У відповідності до ст. 152 Конституції України Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Вирішуючи питання про час з якого має бути проведений перерахунок державної пенсії, суд виходить з наступного:

До суду з адміністративним позовом позивач звернувся 21.09.2011 року з вимогою провести його перерахунок та виплату державної пенсії з 01.11.2010 року. Згідно із розпорядженням «Про призначення пенсії», відповідачем перерахунок пенсії позивача проведено з 01.11.2010 року, однак, відповідно до вимог ч.2 ст. 99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлений шестимісячний строк, у звязку з чим, ухвалою суду від 23.09.2011 року, по справі було відкрито провадження в частині вимог, строк звернення з якими не пропущено, а саме: з 21.03.2011 року, в іншій частині, вимоги позивача було залишено без розгляду. Зазначена ухвала суду, у встановлений законом строк та порядок, оскаржена позивачем не була, тому набрала законної сили. Враховуючи зазначене, суд вважає, що немає законних підстав в задоволення вимог позивача щодо проведення перерахунку та виплати пенсії з 01.11.2010 року, крім того, абз.1 ч.4 ст. 45 Закону, встановлено, що строк перерахунку пенсії, розраховується таким чином: з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа, враховуючи зазначене, суд вважає, що перерахунок та виплату позивачу пенсії відповідно до ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» треба проводити з 21.03.2011 року з застосуванням показника середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в Україні за 2009 рік, який є роком, що передує року перерахунку пенсії.

Керуючись ст.ст.3,22,46,48 Конституції України, Рішенням КС України № 10-рп/2008 р. від 22.05.2008 р., ст.ст. 40, 42, 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 2, 8, 11, 69-71, 94, 99, 100, 128, 158-164, 186 КАС України,-

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління пенсійного фонду України в м. Енергодар Запорізької області щодо відмови в проведенні у 2010 році перерахунку ОСОБА_1 державної пенсії у відповідності до ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» за показниками середньої заробітної плати в середньому на 1 застраховану особу у Україні за 2009 рік.

Зобовязати Управління пенсійного фонду України в м. Енергодар провести з 21.03.2011 року перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1, державної пенсії, у відповідності до ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в Україні за 2009 рік, який є календарним роком, що передує року перерахунку пенсії і становить 1650,43 грн.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О. І. Федоренко