Справа № 820/2908/16
Суддя: Нуруллаєв І.С.
Дата ухвалення: 2016-09-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
м. Харків
06 вересня 2016 р. Справа № 820/2908/16
Харківський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді - Нуруллаєва І.С.
при секретарі судового засідання Король Д.О.,
за участю позивача ОСОБА_1 ,
представника відповідача Машталір В.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Харкові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації про зобов`язання вчинити певні дії, -
В С Т А Н О В И В:
Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації, в якому з врахуванням уточнень просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації, щодо не направлення на розгляд до регіональної комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1987-1990 роках при Харківській обласній державній адміністрації звернення ОСОБА_1 від 12.02.2015 року;
- зобов`язати Департамент соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації, передати на розгляд до регіональної комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках при Харківській обласній державній адміністрації звернення ОСОБА_1 від 12.02.2015 року.
В обґрунтування позову позивачем зазначено, що він на підставі протоколу Б 21 § 45 від 14.02.1985 року був прийнятий на посаду інструктора організаційного відділу Ізюмської міської комуністичної партії УРСР. Після загальновідомих подій на Чорнобильській АЕС ОСОБА_1 було призвано на військові збори для виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. У період часу з 25.12.1986 р. до 11.03.1987 р. в складі військової частини № НОМЕР_1 позивач виконував роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. ОСОБА_1 має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та отримує пенсію відповідно до Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи. Також позивачем вказано, що керуючись приписами Порядку обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1210 від 23.11.2011 року, з метою отримання довідки про заробітну плату ОСОБА_1 12.02.2016 року письмово звернувся до відповідача з заявою, в якій просив вирішити питання щодо визначення даних про заробітну плату одержану ОСОБА_1 за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках та видати на підставі цього довідку про заробітну плату. Проте листом від 24.03.2015 року відповідачем відмовлено у розгляді заяви про видачу довідки про заробітну плату за роботу в зоні відчуження. Отже, на думку позивача вказаним порушено його права. Зазначені обставини зумовили звернення позивача до суду.
Представник відповідача Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації у наданих до суду письмових запереченнях проти заявленого позову заперечував та зазначив, що позивачем порушено процедуру звернення з відповідною заявою щодо отримання довідки про заробітну плату, одержану працівниками за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках. Отже позовні вимоги позивача є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.
Позивач в судове засідання прибув, позовні вимоги підтримав.
Представник відповідача в судове засідання прибув, проти заявленого позову заперечував з підстав викладених у письмових запереченнях.
Суд, вивчивши доводи позову та заперечення проти нього, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, виходить з таких підстав.
Судом під час судового розгляду справи встановлено, що на підставі протоколу Б 21 § 45 від 14.02.1985 року він був прийнятий на посаду інструктора організаційного відділу Ізюмської міської комуністичної партії УРСР.
Після загальновідомих подій на Чорнобильській АЕС ОСОБА_1 було призвано на військові збори для виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. У період часу з 25.12.1986 р. до 11.03.1987 р. в складі військової частини № 54979 Позивач виконував роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
ОСОБА_1 має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджено наявною в матеріалах справи копією посвідчення (а.с. 10).
Судовим розглядом встановлено, що позивач отримує пенсію відповідно до Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи.
Позивач, керуючись приписами Порядку обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1210 від 23.11.2011 року, з метою отримання довідки про заробітну плату 12.02.2016 року письмово звернувся до відповідача з заявою, в якій просив вирішити питання щодо визначення даних про заробітну плату одержану ОСОБА_1 за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках та видати на підставі цього довідку про заробітну плату.
Листом від 24.03.2015 року відповідачем відмовлено у розгляді заяви про видачу довідки про заробітну плату за роботу в зоні відчуження.
Відповідно до приписів п. 1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою КМУ № 1210 від 23.11.2011 року пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання і пенсії в зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54, 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.
У пенсійній справі ОСОБА_1 відсутня довідка про заробіток за період виконання робіт з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, яка відображає фактичний та повний заробіток позивача за роботу в зоні відчуження.
Основним місцем роботи ОСОБА_1 на час ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС був Ізюмський міський комітет компартії України Харківської області.
Проте, оскільки Компартія України де працював ОСОБА_1 припинила свою діяльність та не має правонаступників на даний час Позивач не має можливості отримати довідку про заробітну плату, яка б відображала фактично заробітну плату за роботу в зоні відчуження.
Вказані обставини сторонами під час судового розгляду справи не оспорювались та крім того підтверджені наявною в матеріалах справи копією постанови Харківського окружного адміністративного суду від 27.10.2015 року у справі №820/7062/15 за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації, Третя особа - Ізюмська районна державна адміністрація Харківської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії та постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 08.12.2015 року у справі за вищевказаним позовом (а.с. 12-21).
При цьому вказаним судовим рішенням суду першої інстанції позовні вимоги позивача задоволено в повному обсязі: визнано протиправною бездіяльність Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації щодо відмови розгляду документів ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на засіданні регіональної комісії ї визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках; зобов`язано Департамент соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації розглянути документи ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на засіданні регіональної комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках.
Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 08.12.2015 року скасовано постанову Харківського окружного адміністративного суду від 27.10.2015 року у справі №820/7062/15 в частині задоволення позову щодо зобов`язанння Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації розглянути документи ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на засіданні регіональної комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках та в цій частині прийнято нову постанову, якою в задоволенні позову відмовлено.
Суд зазначає, що вказані судові рішення набрали законної сили, а отже згідно положень ч.1 ст.72 КАС України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини."
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 9 Закону України від 28.02.1991 №796-ХІІ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків.
Згідно з приписами ст. 15 Закону України від 28.02.1991 №796-ХІІ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.
Суд зазначає, що діяльність комісії з визначення даних про заробітну плату при Харківській обласній державній адміністрації регулюється типовим положенням про комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках (далі-Положення), затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 26 вересня №886.
Відповідно до п. 1 Положення розгляд письмових заяв громадян України з числа інвалідів внаслідок каліцтва або захворювання (категорія 1) та осіб, які втратили годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, про видачу довідки про заробітну плату, одержану працівниками за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, здійснюється комісією Мінсоцполітики (далі - центральна комісія) і комісіями Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласної, Київської та Севастопольської міської держадміністрації (далі - регіональна комісія) за поданням райдержадміністрацій.
Пунктом 2 Положення передбачено, що центральна і регіональна комісії є допоміжними органами і у своїй діяльності керуються Конституцією та законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства та цим Типовим положенням.
Під час прийняття рішення про достатність підстав для видачі працівнику довідки про заробітну плату, одержану за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, центральна і регіональна комісії керуються законодавчими, іншими нормативно-правовими актами та документами СРСР та УРСР, що діяли на дату їх складення.
Відповідно до приписів п. 8 Положення регіональна комісія розглядає письмові заяви громадян України з числа інвалідів внаслідок каліцтва або захворювання (категорія 1) і осіб, які втратили годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - заявник), про видачу довідки про заробітну плату, одержану за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у разі, коли підприємство, установу або організацію ліквідовано без правонаступника.
До заяви додаються копії:
- перереєстрованого посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1), та вкладки до посвідчення (з пред`явленням оригіналів);
- архівної довідки про відсутність документів щодо оплати праці за ліквідованим підприємством, установою, організацією;
- особового рахунка, розрахунково-платіжної відомості, табуляграми з планом рахунків (розшифрованими кодами) або довідки підприємства про фактично виплачену у 1986-1990 роках заробітну плату в зоні відчуження, у тому числі за її складовими, із зазначенням суми та дати виплати (за наявності);
- довідки про періоди несення служби (виконання робіт), виданої військовою частиною (підприємством) або Галузевим державним архівом Міноборони, довідки Галузевого державного архіву CБУ, довідки інших архівних установ та архівів територіальних органів центральних органів виконавчої влади, Міністерства оборони Російської Федерації, витягу із журналу обліку виїздів у зону відчуження, в яких зазначаються дні виїзду на об`єкти (в населені пункти) зони відчуження;
- документа, що підтверджує факт виконання робіт у зонах небезпеки зони відчуження, на об`єктах, місцевостях (населених пунктах) у 1986-1990 роках, визначених рішеннями Урядової комісії з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (за наявності);
- колективного договору або положення про оплату праці, що були чинними на підприємстві, в установі чи організації у відповідний період, інших документів про умови та режим роботи підприємства та заявника (із зазначенням змін, підсумованого обліку робочого часу та облікового періоду - місяць, квартал тощо), наказів по підприємству, інших документів заявника; табеля обліку робочого часу заявника в зоні відчуження або шляхового листа (за наявності), що засвідчені печаткою (у разі наявності) підприємства, у складі якого виконувалися роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, в якому зазначено час, фактично відпрацьований у зоні відчуження заявником.
Копії документів, які подаються заявником, засвідчуються в установленому порядку центральними та місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями, в яких зберігаються оригінали таких документів.
Копія перереєстрованого посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1), та вкладки до посвідчення засвідчення не потребує.
Голова регіональної комісії в день надходження письмової заяви забезпечує надсилання до державного реєстратора запиту щодо надання витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців про підприємство, установу, організацію, з якого було відряджено (призвано на військові збори) заявника.
Пунктом 9 Положення визначено, що за результатами опрацювання поданих заявником документів регіональна комісія у місячний строк з дати реєстрації заяви приймає рішення про достатність підстав для видачі довідки про заробітну плату. За бажанням заявника його може бути запрошено на засідання регіональної комісії.
Згідно з приписами пункту 10, 11 Положення довідка про заробітну плату видається протягом п`яти робочих днів після підписання протоколу засідання регіональної комісії органом, яким вона утворена, завіряється печаткою цього органу і є підставою для розгляду органами Пенсійного фонду України питання проведення перерахунку пенсії.
У разі відсутності підстав для видачі довідки про заробітну плату копія рішення регіональної комісії у тижневий строк надсилається заявникові із зазначенням причин відмови.
Від так судовим розглядом було встановлено, що позивач звернувся до обласної державної адміністрації для розгляду його звернення на комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках.
Вказане звернення у відповідності до приписів ч.1 ст. 5 5 Закону України Про звернення громадян було направлено до обласної державної адміністрації, оскільки згідно зазначеного п. 1 Положення таке звернення розглядається комісією при обласній державній адміністрації.
Суд зазначає, що відповідно до приписів ст. 7 Закону України Про звернення громадян (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) якщо питання, порушені в одержаному органом державної влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, об`єднаннями громадян або посадовими особами зверненні, не входять до їх повноважень, воно в термін не більше п`яти днів пересилається ними за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється громадянину, який подав звернення.
Листом від 24.03.2015 року уповноваженого представника відповідача було повідомлено про порушення ним процедури звернення задля отримання довідки про заробітну плату, а також вказано на необхідність звернення до райдержадміністрації.
Вказані обставини слугували підставою для заперечень у судовому засіданні представником відповідача проти заявленого позову, проте суд зазначає, що типовим положенням про комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках не визначено обов`язковості звернення громадянина саме до райдержадміністрації, а тільки передбачено наявність відповідного подання.
Отже суд приходить до висновку, що відповідачем по справі звернення ОСОБА_1 не було передано на комісію, а фактично листом відмовлено в розгляді звернення.
Щодо частини позовних вимог ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації, щодо не направлення на розгляд до регіональної комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1987-1990 роках при Харківській обласній державній адміністрації звернення ОСОБА_1 від 12.02.2015 року, суд зазначає наступне.
Частиною 3 статті 2 КАС України, встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Слід вказати, що під бездіяльністю суб`єкта владних повноважень слід розуміти пасивну поведінку суб`єкта владних повноважень, яка може мати вплив на реалізацію прав, свобод, інтересів фізичної чи юридичної особи.
Суд зазначає, що відповідачем були здійснені саме протиправні дії, а не бездіяльність.
Згідно з приписами ч. 2 ст. 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.
З огляду на вищевикладене, частина позовних вимог щодо визнання протиправною бездіяльності Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації, щодо не направлення на розгляд до регіональної комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1987-1990 роках при Харківській обласній державній адміністрації звернення ОСОБА_1 від 12.02.2015 року задоволенню не підлягає, а належним способом захисту прав позивача є саме зобов`язання Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації, передати на розгляд до регіональної комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу у зоні відчуження в 1986-1990 роках при Харківській обласній державній адміністрації звернення ОСОБА_1 від 12.02.2015 року.
Так, відповідно до вимог статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Згідно з ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Суд звертає увагу на те, що будь-яке рішення чи дії суб`єкта владних повноважень має бути законними та обґрунтованими, прийнятими чи вчиненими в межах наданих повноважень, мати під собою конкретні об`єктивні факти, на підставі яких його ухвалено або вчинено, а суд, відповідно до п.3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, перевіряє чи прийнято такі рішення на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, безсторонньо (неупереджено), добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення, з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення, своєчасно, тобто протягом розумного строку. Також рішення суб`єкта владних повноважень не може ґрунтуватися на припущеннях.
Таким чином позовні вимоги ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації про зобов`язання вчинити певні дії підлягають частковому задоволенню
Розподіл судових витрат здійснити в порядку ст.. 94 Кодексу адміністративного судочинства України.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.159-163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації про зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Зобов`язати Департамент соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації, передати на розгляд до регіональної комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу у зоні відчуження в 1986-1990 роках при Харківській обласній державній адміністрації звернення ОСОБА_1 від 12.02.2015 року.
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Повний текст постанови виготовлено 12 вересня 2016 року.

Суддя Нуруллаєв І.С.