Справа № 741/1189/16
Суддя: Дикий В. М.
Дата ухвалення: 2016-09-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Єдиний унікальний номер 741/304/16
Номер провадження 2-а/741/31/16
ПОСТАНОВА

іменем України

13 вересня 2016 року м. Носівка

Носівський районний суд Чернігівської області в складі:

головуючого - судді Дикого В.М.,

з участю секретаря Герасимчук Н.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Носівського районного суду Чернігівської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Носівському районі Чернігівської області про визнання неправомірним і скасування рішення про відмову у здійсненні перерахунку пенсії та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Носівському районі Чернігівської області про визнання неправомірним і скасування рішення про відмову у здійсненні перерахунку пенсії та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, призначеної йому відповідно до Закону України «Про державну службу».

Свої вимоги позивач обґрунтовував тим, що 15.03.2001 року йому довічно призначено пенсію на підставі Закону України «Про державну службу» у розмірі 80 % заробітної плати. На момент виходу на пенсію позивач мав 10 років стажу на державній службі. Відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» у редакції, чинній на момент призначення позивачеві пенсії, передбачено, що в разі підвищення розміру заробітної плати державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсій здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються збір на обов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідно посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії. Управлінням агропромислового розвитку Носівської РДА позивачеві надано довідку про розмір заробітної плати на посаді головного спеціаліста в галузі рослинництва. Керуючись вищевикладеним, 02.08.2016 р. позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України в Носівському районі із заявою про перерахунок пенсії зі збереженням відсотків, встановлених відповідно до стажу державної служби при первинному призначенні пенсії, та надав довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсій. Проте управлінням Пенсійного фонду України в Носівському районі було прийняте рішення про відмову йому в перерахунку пенсії. Позивач уважає, що відповідач не мав правових підстав для відмови йому у здійсненні перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючого державного службовця, тому просив суд визнати неправомірним і скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в Носівському районі щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії та зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Носівському районі Чернігівської області провести перерахунок призначеної йому пенсії, виходячи з розрахунку 80 % від заробітної плати, зазначеної в довідці управління агропромислового розвитку Носівської РДА №10 від 29.07.2016 р.

У судове засідання позивач ОСОБА_1 не з'явився, але направив до суду заяву, у якій підтримав позовні вимоги, просив справу розглянути без його участі.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився. Однак начальник УПФУ в Носівському районі направила до суду заперечення, у якому просила відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 та розглянути справу без участі представника відповідача. Свої вимоги вона обґрунтовувала тим, що відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» у редакції, що діє з 01.01.2015 року, умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України. Постановою КМУ від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» унесено зміни до Постанови КМУ від 31.05.2000 №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», а саме: виключено п. 4 зазначеної постанови щодо перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсію призначено відповідно до Закону України «Про державну службу», у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям. Крім того, начальник УПФУ зазначає, що Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 р. №213 з 1 червня 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України, серед яких є і Закон України «Про державну службу». Відповідач уважає, що підстав для перерахунку пенсії ОСОБА_1 немає.

Відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС України, суд під час судового розгляду адміністративної справи здійснює повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу. У разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Ураховуючи, що всі особи, які беруть участь у справі, не з'явилися в судове засідання, суд проводить судове засідання без фіксування за допомогою звукозаписуючого технічного засобу.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, суд робить нижченаведений висновок.

У судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 у березні 2001 року звільнився з державної служби, а саме: з посади головного спеціаліста в галузі рослинництва управління агропромислового розвитку Носівської РДА Чернігівської області.

ОСОБА_1 з 15.03.2001 року перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Носівському районі Чернігівської області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3726-ХІІ. За документами пенсійної справи стаж роботи позивача на державній службі складає 10 років 2 дні, що підтверджується копією повідомлення УПФУ в Носівському районі №653/03-69 від 02.08.2016 та запереченням на адміністративний позов (а. с. 10, а. с. 16-20).

02.08.2016 р. позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок призначеної йому пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям.

Згідно з довідкою управління агропромислового розвитку Носівської РДА № 10 від 29.07.2016 р. заробітна плата головного спеціаліста в галузі рослинництва, з якої ОСОБА_1 призначено пенсію, з 01.12.2015 р. становить: посадовий оклад - 1723 грн., ранг - 80 грн., вислуга - 901 грн. 50 коп., премія в сумі 551 грн. 20 коп., усього - 3255 грн. 70 коп. (а. с. 12).

Відповідно до письмової відповіді відповідача позивачеві відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії, оскільки відповідно до пункту 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213 в статті 37-1 Порядку і умов перерахунку пенсій державним службовцям зазначено, що умови та порядок перерахунку пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України. Також визначено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу» і з 1 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеними законами, не призначаються, раніше призначені не перераховуються (а. с. 10, а. с. 11).

Згідно зі ст. 37 Закону України «Про державну службу» у редакції, чинній на момент призначення пенсії ОСОБА_1, пенсія державним службовцям виплачується за рахунок держави. На одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством України пенсійного віку, за наявності трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від суми їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за визначенням не є працюючими державними службовцями призначається в розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Згідно зі ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» у редакції, чинній на момент призначення пенсії ОСОБА_1, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» у редакції, чинній на час звернення із заявою про перерахунок пенсії, умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Ст. 22, ч. 1 ст. 92 Конституції України визначені права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод визначаються Законами України. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Частиною першою статті 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно до правової позиції Європейського суду з прав людини, викладеної у п. 23 рішення «Кечко проти України» від 08.11.2005 р. якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними.

Конституція України проголошує, що Україна є правовою державою, в якій визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу, закони приймаються на її основі і повинні відповідати їй.

Ураховуючи вищевикладене, суд робить висновок, що право позивача на перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій державних службовців не може бути знехтуване тільки у зв'язку з тим, що органи влади України не встановили порядку, не прийняли відповідного нормативного документу, який регулює умови та порядок перерахунку раніше призначених пенсій державним службовцям. Право позивача на перерахунок раніше призначеної пенсії є безперечним і забезпечення цього права становить суть взятих на себе державою зобов'язань.

Посилання відповідача на пункт 5 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213-VIII, згідно якого у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про державну службу», є неприйнятним, виходячи з того, що ця норма стосується призначення, а не перерахунку вже призначених пенсій.

Суд вважає, що дії відповідача щодо відмови у перерахунку позивачу пенсії згідно ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» є протиправними.

Відповідно до ч. 4. ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених ч. 1 ст. 35, ч. 2 ст. 38, ч. 3 ст. 42 і ч. 5 ст. 48 цього Закону, провадиться, зокрема, у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа. Оскільки позивач звернувся до пенсійного органу із заявою про проведення перерахунку пенсії 02 серпня 2016 року, то перерахунок пенсії має бути здійснено з 01.08.2016 р. у розмірі 80 % заробітної плати на відповідній посаді.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З урахуванням наведеного, суд уважає, що дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії позивача є неправомірними, позовні вимоги ОСОБА_1 є обґрунтованими, доведеними та такими, що підлягають задоволенню в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 22, 92 Конституції України, ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», ст. 42, 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 2, 71, 94, ч. 4 ст. 122 ,158 - 163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати неправомірним та скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в Носівському районі Чернігівської області від 02.08.2016 р. про відмову у здійсненні перерахунку пенсії, призначеної ОСОБА_1.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Носівському районі Чернігівської області здійснити із 01.08.2016 року перерахунок пенсії ОСОБА_1, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу», у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, виходячи з розміру 80% заробітної плати, зазначеної в довідці управління агропромислового розвитку Носівської РДА Чернігівської області №10 від 29.07.2016 р.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя В.М. Дикий