Справа № 806/1333/16
Суддя: Гурін Дмитро Миколайович
Дата ухвалення: 2016-09-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 вересня 2016 року м.Житомир справа № 806/1333/16

категорія 6.2

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гуріна Д.М.,

секретар судового засідання Коваль О.В.,

за участю: представника позивача Білицького А.В.,

представника відповідача Бондара Л.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Полісся-Інвест" до Першого заступника голови Володарсько-Волинської районної державної адміністрації Житомирської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії

встановив:

22 липня 2016 року до Житомирського окружного адміністративного суду звернулось Товариство з обмеженою відповідальністю "Полісся-Інвест" (далі - ТОВ "Полісся-Інвест") із позовом до першого заступника голови Володарсько-Волинської районної державної адміністрації Житомирської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії.

У позовній заяві ТОВ "Полісся-Інвест" вказало, що 22 червня 2016 року ТОВ "Полісся-Інвест" звернулося із клопотаннями до Володарсько-Волинської районної державної адміністрації Житомирської області про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж невитребуваних земельних ділянок (паїв) в натурі (на місцевості) ТОВ "Полісся-Інвест" та передачу в оренду земельних ділянок на території: Латинської сільської ради Володарсько-Волинського району; Фасівської сільської ради Володарсько-Волинського району; Небізької сільської ради Володарсько-Волинського району; Топорищенської сільської ради Володарсько-Волинського району. Вказані клопотання були отримані та зареєстровані загальним відділом Володарсько-Волинської районної державної адміністрації 22 червня 2016 року. Станом на 20 липня 2016 року вищевказані клопотання позивача не розглянуті, будь-які відповіді на клопотання не надходили. Просить визнати протиправною бездіяльність першого заступника голови Володарсько-Волинської районної державної адміністрації Житомирської області щодо несвоєчасного розгляду клопотань №№0616-01, 0616-02, 0616-03, 0616-04 від 22 червня 2016 року про затвердження технічних документацій із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж невитребуваних земельних ділянок (паїв) в натурі (на місцевості) ТОВ "Полісся-Інвест" та передачу в оренду земельних ділянок на території Латинської, Фасівської, Небізької, Топорищенської сільських рад Володарсько-Волинського району Житомирської області. Зобов'язати першого заступника голови Володарсько-Волинської районної державної адміністрації Житомирської області розглянути клопотання про затвердження технічних документацій із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж невитребуваних земельних ділянок (паїв) в натурі (на місцевості) ТОВ "Полісся-Інвест" та передачу в оренду земельних ділянок на території Латинської, Фасівської, Небізької, Топорищенської сільських рад Володарсько-Волинського району Житомирської області.

Після усунення позивачем недоліків позовної заяви, ухвалою судді Житомирського окружного адміністративного суду від 10 серпня 2016 року відкрито провадження у даній справі.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив задоволити з підстав, що викладені у позовній заяві. В обґрунтування заявлених вимог пояснив, що розпорядженням голови Володарсько-Волинської районної державної адміністрації від 22 червня 2016 року №172 затверджено розподіл обов'язків між головою, першим заступником, заступником голови та керівником апарату районної державної адміністрації. Згідно вищевказаного розпорядження перший заступник голови районної державної адміністрації Римар В.А. координує діяльність землевпорядних органів щодо підготовки висновків про вилучення та надання земельних ділянок, ведення земельно-кадастрової документації, пропозиції про використання коштів, що надходять у порядку відшкодування заподіяних при цьому втрат сільськогосподарського виробництва, вирішує питання землеустрою та моніторингу земель, земельні спори у випадках, передбачених законодавством та інші земельні питання. Одночасно, бере участь у розгляді питань відповідно до розподілу обов'язків в райдержадміністрації, дає доручення управлінням, відділам, секторам, іншим структурним підрозділам райдержадміністрації відповідно до розподілу обов'язків і здійснює контроль за їх виконанням, а також відповідає за підготовку проектів розпоряджень голови районної державної адміністрації, інших документів, що створюються в райдержадміністрації, вживає вичерпних заходів щодо забезпечення процедури їх підготовки, врегулювання розбіжностей між розробниками проектів документів, візує та вносить на розгляд голови адміністрації доопрацьовані проекти, забезпечує контроль за їх виконанням. Станом на 20 липня 2016 року технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж невитребуваних земельних ділянок (паїв) в натурі (на місцевості) ТОВ "Полісся-Інвест" не затверджена. Відповіді щодо розгляду клопотань ТОВ "Полісся-Інвест", поданих 22 червня 2016 року, у встановлений чинним законодавством строк не надано, тому вважає, що відповідач допустив бездіяльність щодо нерозгляду вказаних клопотань.

Представник відповідача проти заявлених вимог заперечував з підстав, що викладені у письмових запереченнях на адміністративний позов (а.с.52-56). У судовому засіданні пояснив, що відповідачем отримані клопотання позивача 22 червня 2016 року, однак у зв'язку із відсутністю доступу до відповідних реєстрів земельного кадастру, з метою забезпечення прав інших землекористувачів та належної правової оцінки, технічні документації із землеустрою були направлені до відділу Держгеокадастру у Володарсько-Волинському районі. Під час розгляду технічних документацій із землеустрою, розробником яких є ДП "ТЕРРА" ТОВ "ПОЛІСЬКИЙ КРАЙ", спеціалістами відділу Держгеокадасту у Володарсько-Волинському районі були виявлені недоліки та порушення при складанні відповідних технічних документацій. На що, за підписом в.о. начальника відділу Держгеокадастру у Володарсько-Волинському районі на ім'я голови райдержадміністрації були направлені листи від 14 липня 2016 року про приведення технічних документацій із землеустрою у відповідність до норм чинного законодавства. Враховуючи лист відділу Держгеокадастру у Володарсько-Волинському районі, питання затвердження технічної документації із землеустрою та надання земельних ділянок в оренду ТОВ "Полісся-Інвест" було винесено на комісію з питань використання земель, розгляду звернень підприємств, установ, організацій і громадян із земельних питань, що створена на підставі розпорядження голови райдержадміністрації від 13 липня 2016 року №194. Відповідно протоколу засідань комісії з питань використання земель, розгляду звернень підприємств, установ, організацій і громадян із земельних питань від 17 липня 2016 року, комісією було вирішено: на підставі листа в.о. начальника відділу Держгеокадастру у Володарсько-Волинському районі, Данильчука Б.В., замовнику технічної документації із землеустрою, поданої до райдержадміністрації на затвердження, звернутись до розробника, з метою приведення відповідних технічних документацій із землеустрою у відповідність до норм чинного законодавства; відділу Держгеокадастру у Володарсько-Волинському районі перевірити наявність чи відсутність перебування в оренді невитребуваних земельних часток (паїв) на території Дашинської, Фасівської, Топорищенської та Небізької сільської ради; головному спеціалісту юридичного сектору апарату райдержадміністрації, Бондару Л.М., направити листа до Державної інспекції сільського господарства у Житомирській області. На виконання рішення комісії, директору ТОВ "Полісся-Інвест", Сивопляс Г.В., направлено лист від 18 липня 2016 року про необхідність приведення технічних документацій із землеустрою, розроблених ДП "ТЕРРА" ТОВ "ПОЛІСЬКИЙ КРАЙ", у відповідність до норм чинного законодавства України. За результатами проведеної перевірки у розрізі кожної сільської ради, відділом Держгеокадастру у Володарсько-Волинському районі були виявлені земельні частки (паї), які перебувають в оренді чи на яких оформлене право власності. На даний час, питання щодо затвердження технічних документацій із землеустрою та надання невитребуваних земельних часток (паїв) в оренду ТОВ "Полісся-Інвест" повторно винесено на комісію 5 вересня 2016 року для прийняття рішення з даного питання. Дана дата проведення комісії зумовлена попереднім розглядом розроблених технічних документацій на наявність порушень норм чинного законодавства, виправлення недоліків, недопущення повторної реєстрації договорів оренди та порушень прав інших землекористувачів, а також приведення технічної документації у відповідність до норм чинного законодавства. Враховуючи викладене, на думку представника відповідача, Володарсько-Волинською районною державною адміністрацією та її посадовими особами здійснюються у межах та у порядку чинного законодавства, усі необхідні заходи, що спрямовані лише на забезпечення, чітке виконання та попередження порушень у сфері земельного законодавства з метою прийняття законного рішення з даного питання.

Суд, заслухавши пояснення представника позивача та представника відповідача, з'ясувавши обставини у справі та перевіривши їх доказами, приходить до висновку про відмову у задоволенні адміністративного позову з наступних підстав.

Судом встановлено, що розпорядженням голови Володарсько-Волинської районної державної адміністрації Житомирської області від 29 вересня 2015 року №229 ТОВ "Полісся-Інвест" надано дозвіл на складання технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж невитребуваних земельних ділянок (паїв), для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, із земель реформованого КСП "Полісся" на території на території Дашинської сільської ради Володарсько-Волинського району Житомирської області.

Розпорядженнями голови Володарсько-Волинської районної державної адміністрації Житомирської області від 17 травня 2016 року було вирішено:

- надати дозвіл ТОВ "Полісся-Інвест" на складання технічних документацій із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж невитребуваних земельних ділянок (паїв) в натурі (на місцевості), загальною площею 494,6326 га, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території на території Фасівської сільської ради Володарсько-Волинського району Житомирської області;

- надати дозвіл ТОВ "Полісся-Інвест" на складання технічних документацій із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж невитребуваних земельних ділянок (паїв) в натурі (на місцевості), загальною площею 86,4543 га, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території на території Небізької сільської ради Володарсько-Волинського району Житомирської області;

- надати дозвіл ТОВ "Полісся-Інвест" на складання технічних документацій із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж невитребуваних земельних ділянок (паїв) в натурі (на місцевості), загальною площею 196,0184 га, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території на території Топорищенської сільської ради Володарсько-Волинського району Житомирської області.

22 червня 2016 року ТОВ "Полісся-Інвест" звернулося із клопотаннями до Володарсько-Волинської районної державної адміністрації Житомирської області про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж невитребуваних земельних ділянок (паїв) в натурі (на місцевості) ТОВ "Полісся-Інвест" та передачу в оренду земельних ділянок на території: Латинської сільської ради Володарсько-Волинського району; Фасівської сільської ради Володарсько-Волинського району; Небізької сільської ради Володарсько-Волинського району; Топорищенської сільської ради Володарсько-Волинського району.

18 липня 2016 року директору ТОВ "Полісся-Інвест" направлено лист про необхідність приведення технічних документацій із землеустрою, розроблених ДП "ТЕРРА" ТОВ "ПОЛІСЬКИЙ КРАЙ", у відповідність до норм чинного законодавства України (а.с.68).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд виходив з наступного.

Позивач оскаржує бездіяльність відповідача щодо нерозгляду та ненадання відповіді на звернення, отже предметом позову у даній справі є бездіяльність відповідача щодо нерозгляду та ненадання відповіді на клопотання позивача. Щодо змісту відповіді позовні вимоги позивачем не заявлялись.

Розпорядженням голови Володарсько-Волинської районної державної адміністрації від 22 червня 2016 року №172 затверджено розподіл обов'язків між головою, першим заступником, заступником голови та керівником апарату районної державної адміністрації (а.с.12-31).

Відповідно до вищевказаного розпорядження перший заступник голови районної державної адміністрації Римар В.А. зокрема координує діяльність землевпорядних органів щодо підготовки висновків про вилучення та надання земельних ділянок, ведення земельно-кадастрової документації, пропозиції про використання коштів, що надходять у порядку відшкодування заподіяних при цьому втрат сільськогосподарського виробництва, вирішує питання землеустрою та моніторингу земель, земельні спори у випадках, передбачених законодавством та інші земельні питання. Одночасно, бере участь у розгляді питань відповідно до розподілу обов'язків в райдержадміністрації, дає доручення управлінням, відділам, секторам, іншим структурним підрозділам райдержадміністрації відповідно до розподілу обов'язків і здійснює контроль за їх виконанням, а також відповідає за підготовку проектів розпоряджень голови районної державної адміністрації, інших документів, що створюються в райдержадміністрації, вживає вичерпних заходів щодо забезпечення процедури їх підготовки, врегулювання розбіжностей між розробниками проектів документів, візує та вносить на розгляд голови адміністрації доопрацьовані проекти, забезпечує контроль за їх виконанням (а.с.20-25).

Так, до Володарсько-Волинської районної державної адміністрації від ТОВ "Полісся-Інвест" надійшло клопотання щодо надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою невитребуваних земельних ділянок, що знаходяться на території Дашинської, Небізької, Фасівської та Топорищенської сільської ради.

До даних клопотань були додані довідки голів вищевказаних сільських рад про наявність невитребуваних земельних ділянок, що не перебувають в оренді на території відповідних сільських рад.

На підставі розпоряджень голови Володарсько-Волинської районної державної адміністрації від 17 травня 2016 року №131-133 та довідок про наявність невитребуваних земельних ділянок, що не перебувають в оренді, на замовлення ТОВ "Полісся-Інвест" Дочірнім підприємством "ТЕРРА" ТОВ "ПОЛІСЬКИЙ КРАЙ" були розроблені технічні документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж невитребуваних земельних ділянок (паїв) на території Дашинської, Небізької, Фасівської та Топорищенської сільської ради.

ТОВ "Полісся-Інвест" 22 червня 2016 року до райдержадміністрації подало клопотання про затвердження вищевказаних технічних документацій із землеустрою та укладення договорів оренди землі.

У зв'язку із відсутністю доступу до відповідних реєстрів земельного кадастру, з метою забезпечення прав інших землекористувачів та належної правової оцінки, технічні документації із землеустрою були направлені до відділу Держгеокадастру у Володарсько-Волинському районі.

Під час розгляду технічних документацій із землеустрою, розробником яких є ДП "ТЕРРА" ТОВ "ПОЛІСЬКИЙ КРАЙ", спеціалістами відділу Держгеокадасту у Володарсько-Волинському районі були виявлені недоліки та порушення при складанні відповідних технічних документацій. На що, за підписом в.о. начальника відділу Держгеокадастру у Володарсько-Волинському районі на ім'я голови райдержадміністрації були направлені листи від 14 липня 2016 року про приведення технічних документацій із землеустрою у відповідність до норм чинного законодавства (а.с.62-64).

Враховуючи лист відділу Держгеокадастру у Володарсько-Волинському районі, питання затвердження технічної документації із землеустрою та надання земельних ділянок в оренду ТОВ "Полісся-Інвест" було винесено на комісію з питань використання земель, розгляду звернень підприємств, установ, організацій і громадян із земельних питань, що створена на підставі розпорядження голови райдержадміністрації від 13 липня 2016 року №194 (а.с.57-61).

Відповідно протоколу засідань комісії з питань використання земель, розгляду звернень підприємств, установ, організацій і громадян із земельних питань від 17 липня 2016 року (а.с.65-67), комісією було вирішено: на підставі листа в.о. начальника відділу Держгеокадастру у Володарсько- Волинському районі, Данильчука Б.В., замовнику технічної документації із землеустрою, поданої до райдержадміністрації на затвердження, звернутись до розробника, з метою приведення відповідних технічних документацій із землеустрою у відповідність до норм чинного законодавства; відділу Держгеокадастру у Володарсько-Волинському районі перевірити наявність чи відсутність перебування в оренді невитребуваних земельних часток (паїв) на території Дашинської, Фасівської, Топорищенської та Небізької сільської ради; головному спеціалісту юридичного сектору апарату райдержадміністрації, Бондару Л.М., направити листа до Державної інспекції сільського господарства у Житомирській області.

На виконання рішення комісії, директору ТОВ "Полісся-Інвест", Сивопляс Г.В., направлено лист від 18 липня 2016 року (а.с.68) про необхідність приведення технічних документацій із землеустрою, розроблених ДП "ТЕРРА" ТОВ "ПОЛІСЬКИЙ КРАЙ", у відповідність до норм чинного законодавства України.

Також, з метою уникнення подвійної реєстрації договорів оренди землі та порушень прав інших землекористувачів, райдержадміністрацією до Державної інспекції сільського господарства у Житомирській області був направлений лист від 20 липня 2016 року №1161/01-30 (а.с.69) щодо перевірки земельних ділянок, що надаватимуться в оренду ТОВ "Полісся- Інвест".

За дорученням комісії, відділом Дергеокадастру у Володарсько-Волинському районі, були перевірені всі земельні частки (паї) згідно розробленої технічної документації із землеустрою на наявність їх у оренді чи приватній власності.

За результатами проведеної перевірки у розрізі кожної сільської ради, відділом Держгеокадастру у Володарсько-Волинському районі були виявлені земельні частки (паї), які перебувають в оренді чи на яких оформлене право власності.

Так, у матеріалах технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж невитребуваних земельних ділянок (паїв) в натурі (на місцевості) ТОВ "Полісся-Інвест" 01.01 - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, загальною площею -196, 0184 га, на території Топорищенської сільської ради Володарсько-Волинського району Житомирської області було встановлено наступне: земельна ділянка за кадастровим НОМЕР_1 загальною площею 5,5331 га, знаходиться у приватній власності; - земельна ділянка за кадастровим НОМЕР_2, загальною площею 5,5052 га, знаходиться у приватній власності; У матеріалах технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж невитребуваних земельних ділянок (паїв) в натурі (на місцевості) TOB "Полісся-Інвест" 01.01 - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, загальною площею - 86, 4543 га, на території Небізької сільської ради Володарсько-Волинського району Житомирської області було встановлено наступне: земельна ділянка за кадастровим НОМЕР_3, загальною площею 2,7810 га, знаходиться у приватній власності.

В матеріалах технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж невитребуваних земельних ділянок (паїв) в натурі (на місцевості) ТОВ "Полісся-Інвест" 01.01 - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, загальною площею - 63, 5844 га, на території Дашинської сільської ради Володарсько-Волинського району Житомирської області було встановлено наступне: земельна ділянка за кадастровим НОМЕР_4, загальною площею 1,8225 га, знаходиться у приватній власності.

У матеріалах технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж невитребуваних земельних ділянок (паїв) в натурі (на місцевості) ТОВ "Полісся-Інвест" 01.01 - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, загальною площею - 494, 6326 га, на території Фасівської сільської ради Володарсько-Волинрького району Житомирської області було встановлено наступне: земельна ділянка за кадастровим НОМЕР_5, загальною площею 4,8270 га, знаходиться в оренді; земельна ділянка за кадастровим НОМЕР_6, загальною площею 4,1000 га, знаходиться в приватній власності; земельна ділянка за кадастровим НОМЕР_7, загальною площею 5,0316 га, знаходиться в оренді; земельна ділянка за кадастровим НОМЕР_8, загальною площею 3,8957 га, знаходиться в приватній власності; земельна ділянка за кадастровим НОМЕР_9, загальною площею 3,8892 га, знаходиться в оренді; земельна ділянка за кадастровим НОМЕР_10, загальною площею 5,2754 га, знаходиться в приватній власності; земельна ділянка за кадастровим НОМЕР_11, загальною площею 3,1448 га, знаходиться в оренді; земельна ділянка за кадастровим НОМЕР_12, загальною площею 2,8680 га, знаходиться в оренді; земельна ділянка за кадастровим НОМЕР_13, загальною площею 3,5548 га, знаходиться в оренді; земельна ділянка за кадастровим НОМЕР_14, загальною площею 4,5294 га, знаходиться в приватній власності; земельна ділянка за кадастровим НОМЕР_15, загальною площею 4,5359 га, знаходиться в оренді; земельна ділянка за кадастровим НОМЕР_16, загальною площею 0,2601 га, знаходиться в оренді; земельна ділянка за кадастровим НОМЕР_17, загальною площею 2,2018 га, знаходиться в оренді.

На час розгляду справи, питання щодо затвердження технічних документацій із землеустрою та надання невитребуваних земельних часток (паїв) в оренду ТОВ "Полісся-Інвест" повторно винесенеа комісію 5 вересня 2016 року для прийняття рішення з даного питання.

За змістом статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. Водночас суб'єктивна оцінка порушення права не є абсолютною.

Бездіяльність - це пасивна поведінка, тобто не вчинення дій, які особа повинна була і могла вчинити.

У матеріалах справи на підтвердження вчинення відповідачем дій по розгляду клопотань позивача від 22 червня 2016 року міститься відповідь Володарсько-Волинської районної державної адміністрації Житомирської області, а саме лист від 18 липня 2016 року №1150/01-30, у якому зокрема зазначено про те, що під час розгляду технічних документацій із землеустрою, розроблених ДП "ТЕРРА" ТОВ "ПОЛІСЬКИЙ КРАЙ", спеціалістами відділу Держгеокадасту у Володарсько-Волинському районі були встановлені порушення у сфері земельного законодавства, зокрема статті 34 Закону України «Про державний земельний кадастр» та статті 55 Закону України «Про землеустрій». У зв'язку із чим комісією з питань використання земель, прийнято рішення про не затвердження технічних документацій із землеустрою, до моменту приведення їх у відповідність до чинного законодавства (а.с.68).

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень тау спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем доведено, що ним не було допущено бездіяльності стосовно ненадання відповіді на клопотання позивача від 22 червня 2016 року, навпаки вжиті дії щодо перевірки та розгляду клопотань і надання своєчасної відповіді на них, а тому адміністративний позов не підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 71, 86, 94, 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України,

постановив:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова набирає законної сили у порядку встановленому статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції за правилами встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Д.М. Гурін

Повний текст постанови виготовлено: 12 вересня 2016 р.