Справа № 164/1462/15-а
Суддя: Невар О. В.
Дата ухвалення: 2016-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 164/1462/15-а
п/с 2-а/164/2/2016

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

8 вересня 2016 року Маневицький районний суд Волинської області
в складі: головуючого - судді Невара О.В.,

при секретарі Костюк Л.М., Наумчук О.В., Оліферчук І.В.,

з участю представника позивача Назарчука В.А.,

представників відповідача Болоткіної Н.І., Потоцької Н.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Маневичі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі Волинської області про визнання протиправним розпорядження № 16 від 10 листопада 2015 року та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі Волинської області про визнання протиправним розпорядження № 16 від 10.11.2015 року та зобов`язання вчинити певні дії. Свої вимоги обґрунтував тим, що він являється учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1989 році. 2.11.2015 року позивач звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії з врахуванням заробітної плати за роботу в зоні відчуження згідно довідки ВАТ „Маневицьке ремонтно-транспортне підприємство № 27 від 28.10.2015 року. Розпорядженням управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі № 16 від 10.11.2015 року ОСОБА_1 було відмовлено у перерахунку пенсії у відповідності до вищевказаної заяви. На думку позивача, дії відповідача щодо відмови йому у перерахунку пенсії не відповідають вимогам чинного законодавства. ОСОБА_1 в період з 14.09.1989 року по 18.12.1989 року приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС під час проходження військових зборів у в/ч НОМЕР_1 . Нарахована позивачу заробітна плата за вказаний період не була врахована відповідачем при призначенні та перерахунках його пенсії. Рішенням Маневицького районного суду Волинської області від 11.06.2015 року було зобов`язано ліквідаційну комісію ВАТ „Маневицьке ремонтно-транспортне підприємство видати позивачу довідку про заробітну плату за роботу в зоні відчуження, оформлену у відповідності до вимог чинного законодавства. Однак, вказана довідка, яку ВАТ „Маневицьке ремонтно-транспортне підприємство видало на виконання рішення суду, відповідачем не береться до уваги. Посилаючись на зазначені обставини, просив суд визнати протиправним розпорядження управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі Волинської області № 16 від 10.11.2015 року, яким ОСОБА_1 відмовлено у перерахунку пенсії, та зобов`язати провести перерахунок та виплату йомупенсії згідно довідки ВАТ „Маневицьке ремонтно-транспортне підприємство № 27 від 28.10.2015 року про заробітну плату за роботу в зоні відчуження.
Представник позивача Назарчук В.А. в судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі з підстав, викладених у поданій до суду заяві, просив визнати протиправним розпорядження управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі Волинської області № 16 від 10.11.2015 року, яким ОСОБА_1 відмовлено у перерахунку пенсії, та зобов`язати провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії згідно довідки ВАТ „Маневицьке ремонтно-транспортне підприємство № 27 від 28.10.2015 року про заробітну плату за роботу в зоні відчуження.
Представники відповідача ОСОБА_2 , ОСОБА_3 в судовому засіданні позовні вимоги не визнали, проти задоволення позову заперечують, оскільки вважають, що позивачу було правомірно відмовлено у перерахунку пенсії. При дослідженні матеріалів пенсійної справи встановлено невідповідність сум, що вказані в копіях розрахункових відомостей ВАТ „Маневицьке ремонтно-транспортне підприємство за вересень-грудень 1989 року та у представленій позивачем довідці № 27 від 28.10.2015 року, яка видана цим же підприємством. Під час зустрічної перевірки достовірності видачі довідки про заробітну плату за роботу в зоні відчуження встановити відповідність даних, внесених у довідку ВАТ „Маневицьке ремонтно-транспортне підприємство № 27 від 28.10.2015 року, не виявилось можливим, оскільки первинні документи не були представлені. Книги наказів про відрядження за 1989 рік та табель робочого часу не збережено. В зв`язку з цим, розпорядженням управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі № 16 від 10.11.2015 року ОСОБА_1 було відмовлено у перерахунку пенсії. Посилаючись на зазначені обставини, у задоволенні позову просили відмовити.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не з`явився, будучи завчасно у встановленому законом порядку повідомленим про час та місце його проведення, про причини неявки суд не повідомив.

Враховуючи думку представника позивача та представників відповідача, які не заперечують щодо розгляду справи у відсутності позивача ОСОБА_1 , а також те, що в справі є достатньо доказів для вирішення її по суті, суд ухвалив - розглядати справу у відсутності вказаного позивача.

Заслухавши пояснення сторін, показання свідків, дослідивши письмові докази по справі, суд вважає, що адміністративний позов є підставним і підлягає до задоволення з наступних підстав.
Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Згідно ст.ст. 3, 6, 22, 64 Конституції України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави. Органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Лише в умовах воєнного або надзвичайного стану можуть встановлюватися окремі обмеження прав і свобод із зазначенням строку дії цих обмежень.

Відповідно до ч. 1-3 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб`єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 являється постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи І категорії, учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1989 році, має інвалідність І групи. В період з 14.09.1989 року по 18.12.1989 року ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС під час проходження військових зборів у в/ч НОМЕР_1 . Нарахована позивачу заробітна плата за вказаний період не була врахована управлінням Пенсійного фонду України в Маневицькому районі при призначенні та перерахунках його пенсії. Рішенням Маневицького районного суду Волинської області від 11.06.2015 року було зобов`язано ліквідаційну комісію ВАТ „Маневицьке ремонтно-транспортне підприємство видати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату за роботу в зоні відчуження, оформлену у відповідності до вимог чинного законодавства. 28.10.2015 року ВАТ „Маневицьке ремонтно-транспортне підприємство ОСОБА_1 було видано довідку про його заробітну плату за роботу в зоні відчуження у період з вересня по грудень 1989 року. 2.11.2015 року позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі із заявою про проведення перерахунку пенсії з врахуванням заробітної плати за роботу в зоні відчуження згідно довідки ВАТ „Маневицьке ремонтно-транспортне підприємство № 27 від 28.10.2015 року. Розпорядженням управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі № 16 від 10.11.2015 року ОСОБА_1 було відмовлено у перерахунку пенсії. Зазначені обставини підтвердив представник позивача в судовому засіданні, вказані обставини не оспорюються представниками відповідача, а також це встановлено з досліджених судом посвідчення громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи серії НОМЕР_2 (категорія І) від 17.01.1994 року, посвідчення серії НОМЕР_3 від 30.08.2010 року, військового квитка серії НОМЕР_4 від 16.11.1972 року, рішення Маневицького районного суду Волинської області від 11.06.2015 року, довідки ВАТ „Маневицьке ремонтно-транспортне підприємство № 27 від 28.10.2015 року, розрахунку заробітної плати для призначення пенсіїОСОБА_1 , призваному на збори військовозобов`язаного, довідок в/ч НОМЕР_1 від 18.12.1989 року за № 312 та № 013/08, заяви ОСОБА_1 від 2.11.2015 року, розпорядження управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі № 16 від 10.11.2015 року, довідок ВАТ „Маневицьке ремонтно-транспортне підприємство про період роботиОСОБА_1 в зоні відчуження у 1989 році та його заробітну плату за вказаний період.
Згідно ст. 54 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу у зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3,0 тис. карбованців. Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.
Відповідно до ст. 15 вказаного Закону видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.
Представниками відповідача не враховано, що згідно ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення; в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Всупереч зазначеним нормам КАС України представниками відповідача не було подано відповідних доказів в обгрунтування заперечень на заявлені позивачем вимоги.

В судовому засіданні представниками відповідача не оспорювалось, що нарахування заробітної плати ОСОБА_1 за роботу в зоні відчуження у довідці ВАТ „Маневицьке ремонтно-транспортне підприємство № 27 від 28.10.2015 року відповідає чинному законодавству. Лише та обставина, що підприємством раніше було невірно проведено нарахування вказаної заробітної платиОСОБА_1 , не може бути підставою для відмови в задоволенні заявлених позовних вимог, оскільки, як встановлено в судовому засіданні, відповідачем не доведено, що нарахування заробітної плати ОСОБА_1 за роботу в зоні відчуження у довідці ВАТ „Маневицьке ремонтно-транспортне підприємство № 27 від 28.10.2015 року не відповідає чинному законодавству. Під час проведення зустрічної перевірки достовірності видачі довідки про заробітну плату за роботу в зоні відчуження, виданої підприємством на виконання судового рішення, не було встановлено невідповідність даних, внесених у довідку ВАТ „Маневицьке ремонтно-транспортне підприємство № 27 від 28.10.2015 року, оскільки первинні документи управлінням Пенсійного фонду України в Маневицькому районі Волинської області не були досліджені. Разом з тим, в ході розгляду справи встановлено, що ВАТ „Маневицьке ремонтно-транспортне підприємство було проведено перерахунок заробітної платиОСОБА_1 за роботу в зоні відчуження згідно із законодавством на підставі первинних документів, в тому числі довідокв/ч НОМЕР_1 від 18.12.1989 року за № 312 та № 013/08.

Крім того, суд при вирішенні позовних вимог бере до уваги, що аналогічні розрахунки нарахування заробітної плати ОСОБА_1 за роботу в зоні відчуження у 1989 році було проведено за зверненням позивача регіональною комісією Волинської облдержадміністрації з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, однак зазначені розрахунки не були взяті до уваги відповідачем для проведення перерахунку пенсіїОСОБА_1 , оскільки ВАТ „Маневицьке ремонтно-транспортне підприємство не було ліквідовано на час їх проведення. Зазначена обставина не оспорюється сторонами та підтверджується дослідженим в судовому засіданні розпорядженням управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі Волинської області № 9 від 1.08.2014 року.
Аналізуючи зібрані та досліджені в судовому засіданні докази в їх сукупності, суд вважає, що слід визнати протиправним розпорядження № 16 від 10.11.2015 року управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі Волинської області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії та зобов`язати управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі Волинської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 1.11.2015 року, врахувавши заробітну плату за роботу в зоні відчуження згідно довідки ВАТ „Маневицьке ремонтно-транспортне підприємство № 27 від 28.10.2015 року.
Керуючись ст.ст. 2, 4, 5, 7-14, 71, 86, 94, 104, 158-163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.ст. 3, 6, 8, ч. 2 ст. 19, ст. 22, ч. 1 ст. 46, ст. 64 Конституції України, Законом України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28.02.1991 року, Законом України „Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
Позов задовольнити повністю.
Визнати протиправним розпорядження № 16 від 10 листопада 2015 року управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі Волинської області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії.

Зобов`язати управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі Волинської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 1 листопада 2015 року, врахувавши заробітну плату за роботу в зоні відчуження згідно довідки Відкритого акціонерного товариства „Маневицьке ремонтно-транспортне підприємство № 27 від 28 жовтня 2015 року.
Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Маневицький районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі якщо постанову було проголошено без участі особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: О.В. Невар