Справа № 520/10503/16-а
Суддя: Калашнікова О. І.
Дата ухвалення: 2016-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

_________________________________________________________________________________________________________________________
Провадження № 2-а/520/576/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12.09.2016 року

Київський районний суд м.Одеси

У складі судді Калашнікової О.І.

При секретарі Шеховцевій О.В.

Розглянув у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом

ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Київському районі м.Одеси про визнання дій неправомірними, скасування рішення, про зобов"язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з вимогами ухвалити рішення, яким визнати неправомірними дії Управління Пенсійного Фонду України в Київському районі м.Одеси щодо обмеження розміру пенсії під час її перерахунку, скасувати рішення відповідача за №842713 від 15.08.2016 року про відмову у проведенні перерахунку призначеної пенсії та зобов"язати відповідача здійснити перерахунок відповідно до вимог ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції, що діяла на час призначення пенсії), виходячи з розрахунку 90% від середнього заробітку (довідка прокуратури Одеської області №446 від 1 серпня 2016 року) з урахування проведених виплат, відшкодувати судовий збір. До судового засідання позивач не з»явився. Справу суд розглядає у скороченому провадженні за заявою позивача.

Представник Управління пенсійного Фонду в Київському районі м.Одеси до суду не з»явився, про час і місце слухання справи сповіщений, надав письмові заперечення на позов ОСОБА_1

. Суд вивчив надані документи і встановив наступне:

ОСОБА_1 з вересня 2011 року перебуває на обліку в УПФ України в Київському районі м.Одеси і отримує пенсію, призначену відповідно до положень ст.50-1 ЗУ «Про прокуратуру» у розмірі 90% від середнього заробітку. У зв»язку зі зміною посадового окладу працюючим працівникам прокуратури з 1 грудня 2015 року ОСОБА_1 12 серпня 2016 року звернувся до УПФ з заявою щодо перерахунку призначеної пенсії в розмірі 90% від заробітку відповідно до довідки Прокуратури Одеської області №446 від 01.08.2016 року. Рішенням №842713 від 15.08.2016 року УПФ України в Київському районі м.Одеси відмовив позивачу у перерахунку пенсії в розмірі 90% від суми місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, і з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов»язкове пенсійне страхування, посилаючись на відсутність правових підстав для перерахунку відповідно до положень ЗУ «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» №213 від 02.03.2015 року. ОСОБА_1 доводить, що Закон №213 відповідно до положень Конституції України не має зворотної дії, тому рішення управління пенсійного Фонду не відповідає вимогам ст.50-1 ЗУ «Про прокуратуру» і порушує його право на отримання пенсії у відповідному до Закону розмірі.

Представник відповідача, не визнаючи позов ОСОБА_2, зазначив у письмових запереченнях, що відсутні правові підстави для перерахунку призначених пенсій за вислугу років окремим категоріям осіб, до яких відносяться і прокурори. Відповідач посилався на приписи ЗУ «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» №213 від 02.03.2015 року.

При наведених обставинах суд вважає позов ОСОБА_1 підлягаючим задоволеню з таких підстав:

Приписи частин дванадцятої, сімнадцятої статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.91р. №1789-XII, які були чинними на момент призначення позивачу пенсії, передбачали, що обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком. Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Таким чином, станом на момент призначення позивачу пенсії законодавством було встановлено право осіб, яким призначена пенсія згідно Закону України «Про прокуратуру», на її перерахунок у разі підвищення заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників.

Положеннями частин тринадцятої, двадцятої статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року №1697-VII, який набрав чинності 15 липня 2015 року, які діяли на час звернення позивача за перерахунком пенсії, передбачено, що пенсії за вислугу років відповідно до цієї статті призначаються, перераховуються і виплачуються уповноваженими на це державними органами. Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

На час спірних правовідносин (серпень 2016 року) зазначені умови і порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури не визначено.

Отже, чинним на момент звернення позивача до уповноваженого органу (територіального органу Пенсійного фонду України) законодавством передбачено можливість перерахунку раніше призначених пенсій, а відтак встановлене право особи, яка отримує відповідно до законодавства про прокуратуру пенсію за вислугу років, на її перерахунок за певних умов та в порядку, які на даний час Урядом України не визначені.

Суд звертає увагу, що норми статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05 листопада 1991 року №1789-XII, які безпосередньо визначали умови перерахунку пенсії, були виключені із цього Закону, а питання визначення умов та порядку перерахунку таких пенсій віднесено до компетенції Кабінету Міністрів України - з набранням чинності Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року №76-VIII(набрав чинності 01 січня 2015 року). Пунктом 16 розділу III «Прикінцеві положення» цього Закону зобов'язано Кабінет Міністрів України у місячний строк з дня набрання чинності цим Законом, тобто до кінця січня 2015 року, забезпечити прийняття нормативно-правових актів, необхідних для реалізації цього Закону.

За таких обставин, на час спірних правовідносин позивач мав право на перерахунок пенсії відповідно до умов та в порядку, які повинні були бути визначені Кабінетом Міністрів України із січня 2015 року, однак не прийняті ані до моменту його звернення за перерахунком пенсії (серпень 2016 року), ані дотепер, що призвело до оспорюваної відмови у такому перерахунку.

Враховуючи висновки, викладені у рішенні Європейського суду з прав людини у справі «Суханов та Ільченко проти України» від 26 вересня 2014 року, наведені вище обставини суд вважає як невиправдане втручання у право заявника на отримання пенсії у розмірі, визначеним законом.

Оскільки Кабінетом Міністрів України не вжито заходів на реалізацію вищенаведеної норми, виходячи із приписів частини першої статті 58 Конституції України, відповідно до якої закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи, та статті 22, згідно з якою закріплені Конституцією України права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані, суд приходить до висновку, що позивач має право на перерахунок пенсії у зв'язку із прийняттям постанови Кабінетом Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», на підставі довідки прокуратури Одеської області від 01.08.2016 р. №446, і що при такому перерахунку мають застосовуватися норми, що визначали умови та порядок перерахунку пенсії, які діяли на момент її призначення позивачу. При цьому до перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, тобто у розмірі 90% заробітної плати прокурора відповідної посади.

Відтак, зміни, внесені до Закону України «Про прокуратуру» після призначення позивачу пенсії, в частині зменшення відсоткового розміру заробітної плати, з якого обчислюється розмір пенсії, стосуються порядку призначення пенсії, а не перерахунку вже призначеної. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Така правова позиція узгоджується із висновками Верховного Суду України, висловленими, зокрема, в постановах від 10 грудня 2013 року №21-348а13 та від 17 грудня 2013 року №21-445а13.

До того ж, суд звертає увагу на те, що Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 06.07.1999 № 8-рп/99 та від 20.03.2002 № 5-рп/2002). Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема, працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що відповідач неправомірно відмовив позивачу в перерахунку пенсії у відповідності до статті 50-1 Закону України «Про Прокуратуру» (у редакції, що діяла станом на дату призначення пенсії), у розмірі 90% від місячного заробітку, зазначеного у довідці, виданій прокуратурою Одеської області від 01.08.2016р. №466 без обмеження її максимального розміру, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013. При цьому, суд звертає увагу, що положення п.5 Прикінцевих положень Закону № 213 стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Така позиція відповідає правовій позиції ВАСУ, викладеній в ухвалі від 07.09.15р. у справі №К/800/40196/15.

Керуючись ст.158-163 КАС України, суд

Постановив:

Позов ОСОБА_1 задовольнити .

Визнати неправомірними дії Управління пенсійного Фонду України в Київському районі м.Одеси щодо обмеження розміру пенсії ОСОБА_1 під час її перерахунку.

Визнати неправомірним і скасувати рішення Управління пенсійного Фонду України в Київському районі м.Одеси №842713 від 15 серпня 2016 про відмову у перерахунку розміру пенсії ОСОБА_1.

Зобов»язати Управління пенсійного Фонду України в Київському районі м.Одеси здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 1серпня 2016 року відповідно до вимог ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції, що діяла на день призначення пенсії) та довідки Прокуратури Одеської області №466 від 01 серпня 2016 року, виходячи з розрахунку 90% від середньомісячного заробітку за відповідною посадою без обмеження граничного розміру з урахування проведених виплат.

Стягнути з Державного бюджету на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 551 грн 20 коп.

Постанова може бути оскаржена в Одеській апеляційний адміністративний суд через Київський райсуд м.Одеси протягом 10 днів з дня проголошення постанови.

Суддя Калашнікова О. І.