Справа № 2-а-3639/11
Суддя: Федоренко О. І.
Дата ухвалення: 2011-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-3639/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14.12.2011 м.Енергодар

Енергодарський міський суд Запорізької області у складі :

Судді Федоренко О.І.,

при секретарі Черкашиній О.О.,

розглянув у відкритому судовому засіданні в м. Енергодар справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління ОСОБА_2 фонду України в м. Енергодар про зобовязання перерахунку державної пенсії,-

В С Т А Н О В И В:

У листопаді 2011р. позивач звернувся до суду з зазначеним позовом в якому вказує, що згідно Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» у 2004р. йому була призначена пенсія за віком. Після призначенні пенсії він продовжив працювати і працює до теперішнього часу у ЗАТ « Атомбудекспорт» ( Російська Федерація) на майданчику будівництва АЕС «Кудамкулам» (Індія). З нарахованої йому заробітної плати здійснюються утримання та перерахування внесків до відповідних страхових фондів, в тому числі і до пенсійного фонду України.

Маючи 24 місяці страхового стажу, у березні 2011 року звернувся до відповідача з заявою про черговий перерахунок пенсії по стажу і заробітній платі як працюючому пенсіонеру, і надав всі необхідні документи. 29.04.2011р. він отримав відповідь УПФУ в м. Енергодар, якою було відмовлено в проведенні перерахунку з посиланням на те, що згідно з ст. 1 Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць СНД у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992р. стаж, набутий на території будь - якої з держав -учасниць вказаної угоди та заробітна плата за цей період враховується лише при призначенні пенсії, а не при проведенні її перерахунку.

Дану відмову позивач вважає незаконною та такою, що порушує його права і не відповідає вимогам закону.

Просить суд зобовязати УПФ України в м. Енергодар провести з 01.04.2011р. перерахунок пенсії як працюючому пенсіонеру у відповідності до ст. 42 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з урахуванням не менш ніж 24 місяців страхового стажу після призначення пенсії та провести виплату недоотриманої ним пенсії з 01.04.2011р. з урахуванням отриманих коштів, визнати дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії з урахуванням стажу роботи у Російській Федерації неправомірними.

У судове засідання позивач не зявився, просить справу розглянути без його участі, про що зазначив у позові.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, просить розглянути справу без їх участі, надавши заперечення, згідно яких просять залишити позов без розгляду з тих підстав, що в адміністративному провадженні Енергодарського міського суду за позовом ОСОБА_1 вже розглядалась справа №2-а-3462/11 про спір між позивачем та Управлінням щодо того ж предмету і за тими ж підставами, і постановою суду у задоволенні позову ОСОБА_1 було відмовлено.

Дослідив матеріали справи, суд приходить до наступних висновків.

Дійсно, в 2011 році ОСОБА_1 вже звертався до суду з адміністративним позовом до УПФУ в м. Енергодар про перерахунок пенсії ( справа №2-а-3462/11). Однак, зазначений адміністративний позов ухвалою суду від 11.11.2011р. був залишений без розгляду на підставі ч.3 ст. 128, ч. 1 п.4 ст. 155 КАС України, тобто повторної неявки в судове засідання позивача. Постанова про відмову у задоволенні позову ОСОБА_1 судом не виносилась, а тому підстав для залишення позову без розгляду, як просить відповідач у запереченнях, не має.

Як вбачається з матеріалів справи у 2004 році ОСОБА_1 вийшов на пенсію, став на облік в УПФУ в м. Енергодар, однак продовжив працювати і останні два роки працював на підприємстві ЗАТ Атомбудекспорт» Російської Федерації на майданчику будівництва АЕС «Кудамкулам» (Індія), де отримував заробітну плату, підприємство на якому працював позивач перераховувало страхові внески до ОСОБА_2 фонду України.

18.03.2011р. позивач звернувся до Управління ОСОБА_2 фонду України в м. Енергодар з заявою, в якій просив здійснити перерахунок пенсії як працюючому пенсіонеру, з урахуванням як стажу роботи, так і заробітної плати, тобто у відповідності до норм ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Листом УПФУ в м. Енергодар від 19.04.2011р. за № 3158/05 позивачу було повідомлено про відмову у здійсненні перерахунку, та роз'яснено, що страховий стаж та заробітна плата враховуються лише при призначенні пенсії.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Перерахунок пенсій у звязку із збільшенням страхового стажу регулюється ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058, частина 4 якого передбачає, що у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш ніж 24 місяців страхового стажу після призначення пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії незалежно від перерв в роботі. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсій здійснюється із заробітної плати ( доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закову, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Наведена редакція існує після визнання рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. №10-рп/2008 неконституційними змін, внесених підпунктом «б» підпункту 10 пункту 35 Розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007р. №107-VІ.

Скасовані зміни надавали можливість перераховувати пенсію із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст. 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Аналіз відновленої норми абзацу 3 ч.4 ст. 42 Закону України №1058 доводить, що перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати ( доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Тобто, правила частини першої статті 40 при перерахунку пенсії застосовуються виключно з метою визначення періоду страхового стажу, за який може бути обчислена заробітна плата ( дохід).

Ч. 1 ст. 40 Закону України №1058 передбачає, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата ( дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01.07.2000р. незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 01.07.2000р.

Середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік., що передує року звернення за призначенням пенсії, використовується як складова для призначення відповідно до ч.2 ст. 42 Закону України №1058 і є величиною постійною, не змінною при перерахунку пенсії, на відміну від інших показників, які використовуються при визначення заробітної плати ( доходу) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Між тим, ОСОБА_2 фонду України від 15.06.2010р. № 10091/02-20 було надано роз'яснення, відповідно до якого стаж, набутий на території будь-якої з держав-учасниць Угоди «Про гарантії прав громадян держав-учасниць СНД у галузі пенсійного забезпечення» від 13.03.1992 р. та заробітна плата за цей період, враховуються лише при призначені пенсій. Для проведення перерахунку пенсії відповідно до п.11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008р. № 530 особам, які після призначення пенсії продовжували працювати за межами України, підстав немає.

Крім того, поняття «середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України та «показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії» є різними правовими категоріями, основі цієї різниці лежить, перед усім, різні економічні критерії їх визначеності, внаслідок чого ототожнювати або змішувати ці поняття не вбачається можливим.

Відповідно до п.6 ст. 92 Конституції України, виключно законами України визначаються, зокрема форми і види пенсійного забезпечення. Такими законами є Закон України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991р. №1788-12 та Закон України №1058. З огляду на зазначене та керуючись положеннями принципу законності закріпленого в ст. 9 КАС України приписи Постанови КМУ №530 від 28.05.2008 р. «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» не можливо застосовувати до спірна відносин.

Крім того, суд вважає за необхідне зазначити, що обчислення пенсії включає в себе призначення та перерахунок пенсії. Разом з цим, виходячи з норм діючого законодавства, це не є тотожні поняття, вони мають різний правовий зміст та правове навантаження, при цьому формула обчислення заробітної плати ( доходу) для обчислення пенсії ( призначення та перерахунку) визначається ч.2 ст. 40 Закону У країни №1058, з тією лише різницею, що середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення визначається один раз при призначенні пенсії, і подальшому використовується як постійна величина для пенсіонера, на відміну від інших показників,

саме: суми коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць та кількості місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати ( доходу) застрахованої особи.

З урахуванням вищевикладеного, підстави для перерахунку пенсії ОСОБА_1 відсутні.

Керуючись ст.ст.3,22,46,48,92 Конституції України та ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ст.ст.2,8,11,69-71,94,128,158-164,186 КАС України, суд-

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління ОСОБА_2 фонду |країни в м. Енергодар про зобовязання перерахунку державної пенсії - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її "оголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття "станови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О. І. Федоренко