Справа № 738/1177/16-а
Суддя: Сова Т. Г.
Дата ухвалення: 2016-09-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 738/1177/16-а
№ провадження 2-а/738/17/2016
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 вересня 2016 року м. Мена

Менський районний суд Чернігівської області у складі:

судді Сова Т.Г.

з участю секретарів Костюка І.А., Зубкович Н.Ф.

позивача ОСОБА_1

представник позивача ОСОБА_2

представник відповідача Ющенко Т.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Менському районі Чернігівської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

У травні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в Менському районі Чернігівської області у призначенні йому пенсії за вислугу років відповідно до п. «е» ч.1 ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та зобов'язати відповідача зарахувати йому стаж роботи з 06 листопада 2015 року по 16 березня 2016 року включно до спеціального стажу, що дає право на пільгову пенсію за вислугу років, призначити, нарахувати та виплатити пенсію на пільгових умовах з часу звернення до Управління Пенсійного фонду України у Менському районі Чернігівської області. Свої позовні вимоги мотивує тим, що його спеціальний стаж роботи становить - 25 років 1 місяць 25 днів, в який входить період роботи на педагогічних посадах з 11 вересня 1990 по 13 квітня 2006 роки (15 років 7 місяців 3 дні), період роботи на посаді сільського голови з 14 квітня 2006 по 05 листопада 2015 роки (9 років 6 місяців 22 дні). Після закінчення строку повноважень на посаді Дягівського сільського голови, він отримував збережену заробітну плату з 06 листопада 2015 року по 16 березня 2016 року у відповідності до норм ст.33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад». У квітні 2016 року він звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Менському районі Чернігівської обалсті із заявою про призначення пенсії за вислугу років, на підставі п. «е» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», проте йому було відмовлено у її призначенні у зв'язку з тим, що він не має права на пенсію оскільки має лише 25 років 1 місяць 25 днів спеціального стажу роботи, період отримання збереженої заробітної плати після закінчення строку повноважень Дягівського сільського голови з 06 листопада 2015 по 16 березня 2016 року належним чином не підтверджений. Позивач посилаючись на положення ст. 12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» вважає дії відповідача щодо відмови у зарахуванні стажу роботи з 06 листопада 2015 року по 16 березня 2016 рік до стажу роботи , що дає право на пенсію за вислугу років протиправними.

В судовому засіданні позивач та його представник позов підтримали, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві та пояснили, що позивач з 11 вересня 1990 року по 13 квітня 2006 року працював педагогом, та має стаж роботи - 15 років 7 місяців 3 дні, з 14 квітня 2006 року по 05 листопада 2015 року працював на посаді сільського голови ( стаж роботи у цій сфері становить 9 років 6 місяців 22 дні). Після закінчення строку повноважень на посаді сільського голови відділ освіти Менської РДА не мав можливості надати йому роботи за спеціальністю у зв'язку з відсутністю вакансії, а тому на підставі ст.33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» він отримував збережену середню заробітну плату за останньою посадою з 06 листопада 2015 року по 16 березня 2016 року, а тому вважає що цей період входить до спеціального страхового стажу.

Представник Управління Пенсійного фонду України в Менському районі позов не визнала, посилаючись на те, що позивач не має 25 років 6 місяців спеціального стажу, його стаж становить лише - 25 років 1 місяців 25 днів, оскільки період з 06 листопада 2015 року по 16 березня 2016 року на протязі якого він отримував збережену середню заробітну плату після закінчення повноважень на посаді Дягівського сільського голови не підтверджений у відповідності з вимогами чинного законодавства, відомості про його роботу у вказаний період в трудовій книжці відсутні, згідно даних реєстру застрахованих осіб про заробітну плату, внески, страховий стаж та спеціальних стаж позивача за вказаний період теж відсутні. Оскільки позивач не має необхідного спеціального стажу роботи, вважає, що підстави для зарахування до стажу роботи з 06 листопада 2015 року по 16 березня 2016 року та призначення позивачу пенсії згідно п. «е» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» відсутні. Просить в задоволенні позову відмовити.

Свідок ОСОБА_4 в судовому засіданні пояснила, що вона працює головним бухгалтером Дягівської сільської ради Менського району Чернігівської обалсті. Позивач з 14 квітня 2006 року по 05 листопада 2015 року займав посаду сільського голови, з 06 листопада 2015 року він склав повноваженння сільського голови і у трудових відносинах вже не перебував, разом з тим на підставі абзацу третього частини другої статті 33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» вона нараховувала йому середньомісяну заробітну плату не більше 6 місяців, проте Пенсійному фонду звіт відносно позивача не подавався.

Заслухавши пояснення сторін, свідка, вивчивши та дослідивши матеріали справи, суд прийшов до висновку, що в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 необхідно відмовити, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення" пенсії за вислугу років встановлюються окремим категоріям громадян, зайнятих на роботах, виконання яких призводить до втрати професійної працездатності або придатності до настання віку, що дає право на пенсію за віком.

Відповідно до пункту "е" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення незалежно від віку за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, станом на 1 квітня 2015 року - не менше 25 років та після цієї дати з 01 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців.

Відповідно до положень ст..62 вказаного закону та Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (із змінами) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Як вбачається з трудової книжки позивача, останній з 11 вересня 1990 року по 13 квітня 2006 року працював на педагогічних посадах (а.с.6,8), 13 квітня 2006 року був обраний сільським головою Дягівської сільської ради, 05 листопада 2015 року припинив виконання повноважень Дягівського сільського голови згідно п.1 ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування» (а.с.9).

Частиною першою та п'ятою статті 12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено,що сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об'єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл) селища, міста. На сільських, селищних, міських голів поширюються повноваження та гарантії депутатів рад, передбачені законом про статус депутатів рад, якщо інше не встановлено законом.

Положенням абзацу третього частини другої статті 33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» час, коли колишній депутат тимчасово не працював у зв'язку з неможливістю надання йому попередньої або рівноцінної роботи (посади) безпосередньо після закінчення строку його повноважень, зараховується, але не більше шести місяців, до страхового стажу і стажу роботи (служби) за спеціальністю, за якою депутат до обрання у місцеву раду, де він виконував свої обов'язки на постійній основі.

Як вбачається з довідки №01-15/554 від 04 травня 2016 року наданої відділом освіти Менської районної державної адміністрації, останній не має можливості надати ОСОБА_1 роботу за спеціальністю в зв'язку з відсутністю вакансії.

Розпорядженням Дягівської сільської ради Менського району Чернігівської області від 06 листопада 2015 року №20, за позивачем збережено середню заробітну плату, яку він одержував на посаді Дягівського сільського голови, на період його працевлаштування, але не більше шести місяців.

Однак, Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, що страхові внески - це кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та страхові внески та загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, сплачені згідно із законодавством. Загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню підлягають особи, які працюють на підприємствах, в установах, організаціях, створених відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, у філіях, представництвах, відділеннях, в об'єднаннях громадян, у фізичних осіб - суб'єктів підприємницької діяльності та інших осіб (включаючи юридичних та фізичних осіб - суб'єктів підприємницької діяльності, які обрали особливий спосіб оподаткування (фіксований податок, єдиний податок, фіксований сільськогосподарський податок, придбали спеціальний торговий патент) на умовах трудового договору (контракту) або працюють на інших умовах, передбачених законодавством. Страхувальниками цих осіб є їх роботодавці, які відповідно до частини 1 статті 15 цього Закону є платниками страхових внесків та зобов'язані на підставі пункту 6 частини другої статті 17 зазначеного Закону нараховувати, обчислювати і сплачувати в установлені строки та в повному обсязі страхові внески.

Обчислення страхових внесків територіальними органами Пенсійного фонду у випадках, передбачених цим Законом, здійснюється на підставі складених актів перевірки правильності нарахування та сплати страхових внесків, звітності, що подається страхувальником, бухгалтерських та інших документів, що підтверджують суму заробітної плати (доходу), на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

Відповідно до листа Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 15.06.2006 року №10353/03 якщо виплати здійснюються особам, які на момент нарахування цих виплат не перебувають у трудових відносинах з відповідним закладом освіти (звільненим і непрацюючим пенсіонерам), то страхові внески на зазначені виплати не нараховуються і не утримуються. Якщо нарахування сум премій, компенсаційних витрат та інших виплат здійснюється колишньому працівникові після його звільнення, але за попередній період роботи, у місяці, протягом якого він вже не перебував у трудових відносинах, страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування на ці виплати не нараховуються.

Таким чином, страхові внески на загальнообов'якове державне пенсійне страхування нараховуються на суми фактичних витрат на оплату праці особам, які в цей час перебувають у трудових відносинах з роботодавцем.

Згідно інформації відділу ведення електронних реєстрів та підтримки інформаційно-аналітичних систем УПФ в Менському районі, відповідно до даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування станом на 30 червня 2016 року відомості про заробітну плату, внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування страховий та спеціальний стаж по позивачу з 06 листопада 2015 року по 16 березня 2016 року дані відсутні.

Судом достеменно встановлено, що в трудовій книжці позивача відсутні відомості про його роботу у період з 06 листопада 2015 року по 16 березня 2016 року, отже в трудових відносинах останній не перебував, страхові внески за вказаний період не сплачувались. Відомості про добровільну сплату позивачем таких внесків за вказаний період відсутні. Суду не відомо з яких причин позивач не сплачував страхові внески.

Оскільки позивач не перебував в трудових відносинах у період з 06 листопада 2015 року по 16 березня 2016 року, з нього не стягувались страхові внески, добровільно останній не сплачував такі внески, тому суд приходить до висновку що вимоги позивача про зобов'язання позивача зарахувати йому стаж роботи з 06 листопада 2015 року по 16 березня 2016 року включно до спеціального стажу, що дає право на пільгову пенсію за вислугу років, призначити, нарахувати та виплатити пенсію на пільгових умовах з часу звернення до Управління Пенсійного фонду України у Менському районі Чернігівської області задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст.55, 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року, ст.ст. 2, 6, 8-11, 18, 49,70-72, 86, 158-163, 167 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Менському районі Чернігівської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду, через Менський районний суд, шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів, з дня отримання її копії.

Суддя Сова Т.Г.