Справа № 607/2864/16-а
Суддя: Сливка Л. М.
Дата ухвалення: 2016-08-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01.08.2016 Справа №607/2864/16-а

Суддя Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області Сливка Л.М., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

21 березня 2016 року ОСОБА_1 звернулася до суду із позовом до Управління Пенсійного фонду України в Тернопільському районі, правонаступником якого, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №1055 від 16 грудня 2015 року, є Тернопільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області, про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії. В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що у січні 2016 року їй стало відомо про можливість здійснити перерахунок своєї пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України №306 від 20 квітня 2005 року. 29 січня 2016 вона звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії із врахуванням заробітної плати (доходу) за результатами роботи, строк виконання якої перевищував календарний місяць з 01 січня 1987 року по 31 грудня 1992 року. 08 лютого 2016 року Управління пенсійного фонду України в Тернопільському районі Тернопільської області відмовило ОСОБА_1 в перерахунку пенсії, оскільки під час проведення акту зустрічної перевірки не було підтверджено первинними документами підставу для виплати їй заробітної плати за результатами виконаної роботи (акт №37 від 28 січня 2015 року). Водночас, відповідно до довідки №3 від 03 січня 2016 року, що була видана приватним підприємством «Онікс» зазначено про те, що при передачі первинних бухгалтерських документів від товариства власників «Поділля» до його правонаступника приватного підприємства «Онікс» у 2008 році «Положення по оплаті праці» за будь-які роки не було передано з причин їх відсутності у припиненому товаристві власників «Поділля». У наданих позивачем довідках наводиться розмір заробітної плати з розшифруванням по місяцях та роках в період з 01 січня 1987 рік по 01 січня 1992 року, що узгоджується з постановою Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2005 року №306 «Про реалізацію абзацу другого пункту 2 статті 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», якою затверджено порядок визначення заробітної плати для обчислення пенсії особам, що у період до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, отримували заробітну плату (доход) за результати роботи, строк виконання якої перевищував календарний місяць. Дія вказаної постанови поширюється на тих осіб, які працювали в сільському господарстві, були зайняті на сезонних роботах, працювали в старательських артілях, виконували роботи за цивільно-правовими договорами та сплачували внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. За вказаних обставин ОСОБА_1 просить визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України в Тернопільському районі від 08 лютого 2015 року щодо перерахунку призначеної пенсії та зобов'язати відповідача провести перерахунок призначеної позивачу пенсії з 25 грудня 2014 року, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №306 від 20 квітня 2005 року.

07 липня 2016 року Тернопільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області подало в канцелярію суду заперечення на адміністративний позов, в обґрунтування яких зазначено, що постановою Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2005 №306 затверджено Порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії особам, що у період до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, строк виконання якої перевищував календарний місяць. Дія цього Порядку поширюється на таких осіб, що до 01 липня 1998 року отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, строк виконання якої перевишував календарний місяць, тих, що працювали в сільському господарстві, були зайняті на сезонних роботах, працювали у старательських артілях, виконували роботи (надавали послуги) за цивільно-правовими договорами та сплачували внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. Для обчислення пенсії із врахуванням заробітної плати (доходу), що виплачена за результатами роботи, строк виконання якої перевищував календарний місяць (далі - робота), особа звертається із заявою до відповідного управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі в місті. До заяви додаються документи, що підтверджують виплату особі заробітної плати (доходу) за результатами роботи. Документом, що підтверджує виплату особі заробітної плати (доходу) за результатами роботи є довідка підприємства, установи, організації про заробітну плату (дохід), оформлена згідно з додатком до Порядку, із зазначенням підстави для виплати заробітної плати (доходу) за результатами виконаної роботи. Згідно із даним Порядком підставою для виплати заробітної плати (доходу) за результатами виконаної роботи, що зазначаються у довідці, може бути: законодавчий або інший нормативно-правовий акт чи положення про оплату праці, яким на момент виплати особі заробітної плати (доходу) було передбачено проведення остаточного розрахунку за результатами певного періоду (кварталу, півріччя, року) або після закінчення роботи. Однак в довідці від 27 січня 2016 року, яку надала ОСОБА_1, не зазначено підстави для виплати заробітної плати (доходу) за результатами виконаної роботи. Крім того, під час проведення акту зустрічної перевірки не було підтверджено первинними документами підставу для виплати заробітної плати (доходу) за результатами виконаної роботи. За вказаних вище обставин Тернопільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області просить відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог.

За вказаних обставин, суд вважає, що наявні достатні підстави для прийняття законного та обґрунтованого судового рішення в порядку скороченого провадження.

Як вбачається із записів в трудовій книжці позивача, в січні 1986 року ОСОБА_1 розпочала трудову діяльність в колгоспі «Поділля» на основі якого 30 червня 1988 року утворено агорофірму -колгосп «Поділля», що 18 листопада 1992 року змінила назву на Агрофірма «Поділля», яку 30 січня 1996 року реорганізовано в сільськогосподарське товариство власників земельних та майнових паїв «Поділля», а 25 січня 2008 року припинено шляхом приєднання до приватного підприємства «Онікс», що слідує з виданої останнім довідки №31 від 14 березня 2016 року.

Згідно відомостей, зазначених у довідці №3 від 03 січня 2016 року, виданої приватним підприємством «Онікс», при передачі первинних бухгалтерських документів від товариства власників «Поділля» до його правонаступника приватного підприємства «Онікс» у 2008 році «Положення по оплаті праці» за будь-які роки не передано через їх відсутність у припиненому ТВ «Поділля».

28 січня 2015 року Управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільському районі складено акт №37 про результати перевірки (достовірності подання довідки про заробіток для обчислення пенсії) ОСОБА_1 в якому зазначено про те, що нормативні документи, які є підставою для нарахування додаткової оплати, для перевірки не надавалися у зв'язку з їх відсутністю.

29 січня 2016 року ОСОБА_1 звернулась до Управління Пенсійного фонду України в Тернопільському районі із заявою про перерахунок пенсії із врахуванням заробітної плати (доходу) за результатами роботи, строк виконання якої перевищував календарний місяць з 01 січня 1987 по 31 грудня 1992 року.

До заяви позивачем буо додано довідку про заробітну плату (дохід) для обчислення пенсії (Додаток до Порядку), видана приватним підприємством «Онікс» за №5 від 27 січня 2016 року та довідка про передачу первинних бухгалтерських документів від товариства власників «Поділля», завірена приватним підприємством «Онікс» за №4 від 23 січня 2016 року.

Протоколом №3 засідання комісії управління Пенсійного фонду україни в Тернопільському районі по розгляду спірних питань, щодо призначення та перерахунку пенсій, відповідно до Закону україни «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ОСОБА_1 відмовлено в перерахунку пенсії із врахуванням заробітної плати (доходу) за результатами роботи,строк виконання якої перевищував календарний місяць з 01 січня 1987 року по 31 грудня 1992 року, оскільки під час проведення акту зустрічної перевірки не було підтверджено первинними документами підставу для виплати позивачу заробітної плати за результатами виконаної роботи (акт №37 від 28 січня 2015 року)

Оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини в сукупності, суд приходить до переконання, що адміністративний позов є обґрунтованими, а викладені в ньому вимоги такими, що підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до Постанови ЦК КПРС, Ради Міністрів СРСР, ВЦ РПС №1115 від 17 вересня 1986 року «О совершенствовании организации заработной платы и введении новых тарифных ставок и должностных окладов работников производственных отраслей народного хозяйства» були затверджені основні принципи вдосконалення організації оплати праці, в тому числі установлення заробітної плати за кінцевим результатом роботи, раціонального використання фондів заробітної плати, матеріальне стимулювання кожному працівнику за результатом праці. Затверджені нові умови оплати праці, робітників, в тому числі і працівників сільського господарства.

Стаття 3 Закону України «Про правонаступництво України» від 12 вересня 1991 року № 1543-ХІІ передбачає, що Закони Української PCP та інші акти, ухвалені Верховною Радою Української PCP, діють на території України, оскільки вони не суперечать законам України, ухваленим після проголошення незалежності України.

У зв'язку з чим суд вважає, що вищевказана Постанова ЦК КПРС, Ради Міністрів СРСР, ВЦ РПС №1115 від 17 вересня 1986 року має нормативне значення для громадян України при нарахуванні заробітної плати.

Відповідно до ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу). У заробіток для обчислення пенсії членам колгоспів включається оплата в усіх її видах за роботу в громадському господарстві колгоспу.

Статтею 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначений порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії.

Статтею 41 цього Закону передбачено, що до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: 1) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно із цим Законом були фактично обчислені та сплачені страхові внески до Пенсійного фонду в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески; 2) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону україни «Про пенсійне забезпечення», і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум.

Для осіб, які у період до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, термін виконання якої перевищував календарний місяць, до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися і до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні, у розрахунку на кожний місяць виконання роботи. Перелік таких осіб, а також порядок визначення для них заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.8 Порядку визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії особам, що у період до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, строк виконання якої перевищував календарний місяць, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2005 рроку №306, заробітна плата (дохід), що підлягає зарахуванню до суми заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, визначається шляхом ділення суми заробітної плати (доходу), виплаченої за результатами роботи, на кількість місяців виконання такої роботи.

Пунктом 9 цієї Постанови передбачено, що перерахунок пенсії у зв'язку із зарахуванням до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії сум заробітної плати (доходу), виплаченої за результатами роботи, здійснюється на підставі заяви та необхідних документів у строк, визначений ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до ч.1 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

ОСОБА_1.у період 1987-1992р.р. працювала у колгоспі «Поділля» та їй фактично нараховувалась заробітна плата, що підтверджується довідкою про заробітну плату (дохід) для обчислення пенсії (Додаток до Порядку), виданою приватним підприємством «Онікс» за №5 від 27 січня 2016 року, а тому має гарантоване законом право на перерахунок призначеної пенсії.

Згідно ч.4 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, провадиться в такий строк: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Враховуючи наведені вимоги закону та встановлені обставини справи, суд приходить до переконання, що відповідачем було порушено права позивача, які підлягають захисту шляхом визнання неправомірною відмови Управління Пенсійного фонду України в Тернопільському районі від 08 лютого 2015 року щодо перерахунку призначеної пенсії та зобов'язання Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області, яке є правноступником Управління Пенсійного фонду України в Тернопільському районі, провести перерахунок призначеної позивачу пенсії з 01 серпня 2015 року, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №306 від 20 квітня 2005 року.

На підставі вищенаведеного, керуючись ст.ст.8, 9, 11, 18, 71, 72, 183-2 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ :

Позовзадовольнити.

Визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України в Тернопільському районі від 08 лютого 2015 року щодо перерахунку призначеної ОСОБА_1 пенсії.

Зобов'язати Тернопільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області, яке є правноступником Управління Пенсійного фонду України в Тернопільському районі, провести перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії з 01 серпня 2015 року, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №306 від 20 квітня 2005 року.

Роз'яснити Тернопільському об'єднаному управлінню Пенсійного фонду України Тернопільської області його обов'язок виконати постанову негайно відповідно до вимог ст.256 КАС України, у межах суми стягнення за один місяць.

Стягнути з Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області сплачений позивачем судовий збір в розмірі по 1102,40 грн. за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Л. М. Сливка