Справа № 189/1280/16-а
Суддя: Лукінова К. С.
Дата ухвалення: 2016-09-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 189/1280/16-а
П О С Т А Н О В А
іменем України
09.09.2016 року суддя Покровського районного суду Дніпропетровської області Лукінова К.С., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області про визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:
До Покровського районного суду Дніпропетровської області звернувся громадянин України ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Головного управління пенсійного фонду в Дніпропетровській області про визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Зокрема, в своєму позові ОСОБА_1 просив визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області щодо призначення йому, ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІПН НОМЕР_1 , пенсії як особі, звільненої з військової служби у запас, відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 01.04.2012 року у розмірі 1215 грн. 52 коп. і з 01.07.2012 року по 01.08.2016 року у розмірі 1640 грн. 95 коп.; просив зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок йому пенсії з урахуванням всіх виплат, з яких було сплачено внески на загальнообов`язкове пенсійне страхування за останні 24 місяці його військової служби і визначити її розмір у 2368 грн. 62 коп. на місяць з 01 квітня 2012 року, та у подальшому виплачувати йому пенсію у порядку та розмірі, визначеному Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Також позивач просив стягнути з Головного управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області на його користь недоотриману ним пенсію станом на 01 серпня 2016 року в сумі 40393,07 грн., і стягнути на його користь з Головного управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області витрати по сплаті судового збору в сумі 551 грн.20 коп.

На обґрунтування своїх вимог позивач зазначив наступне.

ОСОБА_1 наказом військового комісара Покровського районного військового комісаріату від 10 грудня 1998 року № 62, у відповідності до наказу Командувача Південним Оперативним Командуванням № 068-ПМ від 26 листопада 1998 року, був звільнений з військової служби у запас за пунктом 46 підпункт «в» - за станом здоров`я та виключений зі списків особового складу Покровського РВК та всіх видів забезпечення, і з цього часу йому розпочата виплата пенсії за вислугу років.

У 2015 році позивач звернувся до Дніпропетровського обласного військового комісаріату і отримав відповідь від 30.12.2015р. № 7/4440/11, що розмір грошового забезпечення позивача згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та згідно постанови Кабінету Міністрів України № 355 від 23.04.2012р. «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» станом на 01.04.2012 року складає 2499,75 грн.

Згідно даного листа грошове забезпечення позивача складається з посадового окладу, окладу за військове звання старшого прапорщика, надбавки за вислугу років, надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за доступ до державної таємниці та премії. Зокрема, згідно листа військового комісаріату з 01.04.2012 року премія у складі грошового забезпечення Позивача складає суму 856,25 грн. щомісячно.
Позивач звернувся до відповідача з проханням провести перерахунок виплачуваної йому пенсії, з урахуванням підвищення розміру грошового забезпечення, але йому було відмовлено.
Головне управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області листом від 11.08.2016 року № Г1073-16 «Про надання відповіді» зазначило, що позивач отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

З 01.08.2008 року грошове забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу визначається постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу».
Прядок проведення перерахунку пенсій визначається постановою Кабінету Міністрів України № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 13.02.2008 р. та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» від 17.07.1992 р. № 393.

Відповідно до пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок раніше призначених пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку з введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Також відповідач у цьому листі зазначив, що стаття 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» станом на теперішній час регулює питання строків проведення перерахунку пенсій, а не підстав перерахунку. Отже, на думку відповідача, правових підстав для перерахунку пенсій колишнім працівникам органів внутрішніх справ на теперішній час немає.

В своєму позові позивач посилається на статтю 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» відповідно до якої пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Також позивач посилається на пункт 7 «Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992р. № 393, передбачено обчислення пенсій з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат(, установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах на службі та премії.

Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за останні 24 календарні місяці служби перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 календарні місяці служби перед звільненням.
Отже, на думку позивача, при визначенні розміру пенсії позивача з 01.04.2012 року необхідно було врахувати наступні виплати: посадовий оклад у розмірі 685грн.00 коп., оклад за військове звання у розмірі 65 грн.00 коп., 40% надбавки за вислугу років у розмірі 300 грн.00 коп., надбавку, що передбачає доступ до державної таємниці у розмірі 68 грн.50 коп., премію у розмірі 865 грн.25 коп., а також середньомісячну суму додаткових видів грошового забезпечення, з яких сплачені внески до Пенсійного фонду України за 24 повних останніх місяців служби, яка складається із грошової вихідної допомоги при звільненні.
Відповідач позовні вимоги позивача не визнав, надав письмове заперечення, в якому просив відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог у повному обсязі в зв`язку з наступним.

Відповідно до частини 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», усі призначені за цим законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України у строки, передбачені частиною 2 статті 51 цього Закону.

За цією нормою права підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Відповідно до пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. № 45, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку з введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Згідно підпункту 2 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надано право здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.
На виконання цієї постанови Міністр оборони України наказом № 355 встановив розміри премії військовослужбовцям у межах видатків, передбачених для їх грошового забезпечення у 2011 році.
Але, на думку відповідача, така премія, яку встановлено, зокрема, наказом № 355, носить індивідуальний і тимчасовий характер, і залежить від результатів служби конкретного військовослужбовця, індивідуальні заслуги якого не можуть бути розповсюджені на осіб, що перебували на цій посаді в попередні роки. Отже, встановлення такої премії не є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Суд, вивчивши матеріали справи, прийшов до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Позивач отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Пенсія позивачу ОСОБА_1 призначена за 27 років вислуги відповідно до пункту «а» статті 13 Закону України ««Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в розмірі 71 % відповідних сум грошового забезпечення.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України ««Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області Дніпропетровським обласним військовим комісаріатом було надано довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.04.2012 року на кожну особу окремо у порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 13.02.2008р.

При цьому розмір пенсій, встановлений Постановою Кабінету Міністрів України №355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України ««Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» обчислюється, виходячи із основного розміру пенсії, обрахованого за вимогами постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» і не може перевищувати розміру пенсії, розрахованого із грошового забезпечення, визначеного уповноваженим органом станом на 01.04.2012 року.
На підставі довідки від 04.06.2012 року Дніпропетровського обласного військового комісаріату, виданої для перерахунку пенсії, відповідачем було проведено перерахунок пенсії з 01.07.2012 року з наступною виплатою підвищення на 11% від основного розміру пенсії, з 01.09.2012 року на 23% від основного розміру пенсії, а з 01.01.2013 року на 35% від основного розміру пенсії.
Відповідно до частини 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», усі призначені за цим законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за вказаним Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Цією нормою права підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Згідно з пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45, перерахунок раніше призначених згідно із Законом України № 2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» Міністру оборони України дозволено здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10% посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення (підпункт 2 пункту 5 зазначеної постанови).
На виконання цієї постанови Міністр оборони України наказами №№ 50, 355 встановив розміри премій військовослужбовцям у межах видатків, передбачених для їх грошового забезпечення у 2011 році.
Аналіз наведених норм свідчить про те, що премія є складовою грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців. Така премія, яку встановлено, зокрема наказами №№ 355,50 носить індивідуальний характер і залежить від результатів служби конкретного військовослужбовця, індивідуальні заслуги якого не можуть бути розповсюджені на осіб, що перебували на цій посаді в попередні роки. Отже, встановлення такої премії не є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-XII.
Аналогічний висновок щодо застосування зазначених норм матеріального права міститься, зокрема, в постанові Верховного Суду України від 04 листопада 2014 року (справа № 21-248а14) та в постанові Верховного Суду України від 31 березня 2015 року (справа № 21-101а15).
Суд не може прийняти до уваги лист Дніпропетровського обласного військового комісаріату від 30.12.2015р. № 7/4440/11, в якому комісаріат зазначає грошове забезпечення позивача, оскільки даний лист не є офіційною довідкою, а є по суті інформаційною відповіддю на лист позивача у довільній формі. Окрім того, як зазначено у цьому листі, з 01.01.2007 року призначення та перерахунок пенсій здійснюється органами Пенсійного фонду України, відповідно, розмір пенсії також визначає саме Пенсійний фонд, а не військовий комісаріат.

Позивач у своєму позові посилається на порушення постанови КМУ № 355«Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України ««Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 23.04.2012 року та постанови КМУ № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 07.11.2007 року, але при цьому не вказує,які конкретні пункти цих постанов уряду були порушені при визначенні пенсії і в чому саме є порушення цих нормативно-правових актів відповідачем.

Згідно ст.6 ч.1 КАС України кожна особа має право у судовому порядку звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.
Згідно п.1 ч.2 ст.17 КАСУ - юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема на спори фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.
Згідно ч.2 ст.94 КАСУ - якщо судове рішення ухвалене на користь сторони - суб`єкта владних повноважень, суд присуджує з іншої сторони всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати, пов`язані із залученням свідків та проведенням судових експертиз. А тому, оскільки у задоволенні позовних вимог необхідно відмовити, то понесені позивачем судові витрати, необхідно покласти на його рахунок.
На підставі вищевикладеного, відповідно до статей 51,63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України № 355 від 23.04.2012р. «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45, керуючись ст.ст.8-12,17-18 ,69,71,161-163,167, 183-2 КАСУ,суд
ПОСТАНОВИВ:
У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду в Дніпропетровській області про визнання неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області щодо призначення йому, ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІПН НОМЕР_1 , пенсії як особі, звільненої з військової служби у запас, відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 01.04.2012 року у розмірі 1215 грн. 52 коп. і з 01.07.2012 року по 01.08.2016 року у розмірі 1640 грн. 95 коп. - відмовити.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок йому пенсії з урахуванням всіх виплат, з яких було сплачено внески на загальнообов`язкове пенсійне страхування за останні 24 місяці його військової служби і визначити її розмір у 2368 грн. 62 коп. на місяць з 01 квітня 2012 року, та у подальшому виплачувати йому пенсію у порядку та розмірі, визначеному Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» - відмовити.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 щодо стягнення з Головного управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області на його користь недоотриману ним пенсію станом на 01 серпня 2016 року в сумі 40393,07 грн., а також стягнути на його користь з Головного управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області витрати по сплаті судового збору в сумі 551 грн.20 коп. - відмовити.

Понесені позивачем судові витрати - покласти на його рахунок.
Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Покровський районний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя К.С. Лукінова