Справа № 639/5562/16-а
Суддя: Єрмоленко В. Б.
Дата ухвалення: 2016-08-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 639/5562/16-а
П О С Т А Н О В А

іменем України

30 серпня 2016 року Жовтневий районний суд м.Харкова

у складі: головуючого-судді Єрмоленко В.Б.

при секретарі-Слюсаревій О.В.

розглянувши у письмовому провадженні в м.Харкові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Харкова про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1звернулася до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Харкова, в якому просить:

визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії за вислугу років у розмірі 90 відсотків місячної ( чинної) заробітної плати відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» на підставі довідки прокуратури Харківської області від 15.03.2016 р. № 18-270 про заробітну плату; скасувати рішення управління Пенсійного фонду України у Жовтневому районі м.Харкова № 26 від 08.07.2016 р. щодо відмови у перерахунку пенсії за вислугу років; зобов'язати відповідача здійснити, починаючи із січня 2016 року перерахунок призначеної пенсії відповідно до Закону України «Про прокуратуру» із розрахунку 90 відсотків від середнього заробітку щомісячної ( чинної) заробітної плати відповідної посади працівника прокуратури згідно довідки, наданої прокуратурою Харківської області № 18-270 від 15.03.2016 р. без обмеження її максимального розміру та здійснити виплати зазначених коштів.В обґрунтування позову ОСОБА_1зазначила, що перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Харкова з січня 1999 р. та отримує пенсію відповідно до ст.. 50 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХП від 05.11.1991 р. З жовтня 2011 року призначена пенсія за вислугу років за ст.. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в ред.. від 12.07.2001 р. Позивач звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку його пенсії за вислугою років в зв'язку з підвищенням посадових окладів працівників прокуратури згідно Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 року № 1013, до якої додав довідку Прокуратури Харківської області № 18-270 від 15.03.2016 р.. Однак, відповідачем було відмовлено у перерахунку пенсії позивачу за відсутністю підстав у її проведенні. Не погодившись із вказаною відмовою, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Представник відповідача -Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Харкова в судове засідання не з'явився, представив заперечення проти адміністративного позову, в яких зазначає, що відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 р., з 1 червня 2015 р. скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», « Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України , тому пенсії, раніше призначені згідно із Законом України «Про прокуратуру» не перераховуються. Частиною 13 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХП від 05.11.1991 р. ( в редакції від 01.04.2015 р.) передбачено, що обчислення( перерахунок) пенсії провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру щомісячного заробітку за відповідною посадою, з якої особи вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком. Підпунктом 2 пункту 3 розділу ХП Закону «Про прокуратуру» № 1697-УП від 14.10.2014 р. з набранням чинності цим Законом, тобто з 15.07.2015 р., втрачають чинність норми ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХП від 05.11.1991 р. щодо здійснення перерахунку пенсії. Відповідач вважає, що на підставі цих норм перерахунок пенсії позивачу не може бути проведений.

Суд, перевіривши матеріали справи, приходить до наступного.

ОСОБА_1 працювала в органах прокуратури з 03.07.1970 року по 14.01.1999 року, звільнена з посади старшого прокурора відділу нагляду додержання законів органами СБУ, державної митної служби та прикордонної охорони при провадження оперативно-розшукової діяльності, дізнання та досудового слідства прокуратури Харківської області, звільнена за ст. 38 КЗпП України у зв'язку з виходом на пенсію за вислугою років.

Позивачка перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Харкова та отримує пенсію за вислугою років, обчислену відповідно до Закону України "Про прокуратуру".

15.03.2016 року прокуратурою Харківської області надано позивачу довідку № 18 - 270 про складові заробітної плати.

На підставі вказаної довідки, позивачка 07.07.2016 року звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії.

Рішенням комісії з розгляду спірних питань Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Харкова від 08.07.2016 р. № 26 відмовлено ОСОБА_1 у перерахунку пенсії з посиланням на п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213.

Відповідно до ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

У відповідності до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" (в редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугою років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержувані перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожний повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Згідно з ч. 13 вищевказаної статті, обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Так, частиною 18 статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру", призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що слідує за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» , який набрав чинності з 1 жовтня 2011 року, внесено зміни до статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру", зокрема змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права.

Так, відповідно до статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" у редакції Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Таким чином, з 1 жовтня 2011 року положення частини першої статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" щодо призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи».

Разом з тим, підстави та порядок перерахунку пенсії прокурорам регулюють частини тринадцята та вісімнадцята статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру", положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» не зазнали змін, змінилася лише нумерація частин цієї статті.

Таким чином, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватись норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому внесені Законом Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи зміни до статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру"щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії; процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом та механізмом їх проведення й нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є частини тринадцята та вісімнадцята статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру».

Згідно з ч.15 ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру", максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), не може перевищувати 10 прожиткових мінімумів установлених для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до нової редакції ч. 2 ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" (із змінами, внесеними Законом № 213-VIII від 02.03.2015 "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення"), пенсія призначається в розмірі 60% від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення від 02.03.2015 року № 213 передбачено, що у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне утримання призначаються відповідно до законів України « Про державну службу», « Про прокуратуру», « Про судоустрій і статус суддів», « Про статус народного депутата України», « Про Кабінет Міністрів України», « Про судову експертизу», « Про національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», « Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника - консультанта народного депутата України.

Відтак, нова редакція ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" суттєво звужує і обмежує зміст та обсяг прав пенсіонерів з числа працівників прокуратури, яким пенсія призначена до набрання чинності цими законами.

Аналогічна правова позиція висловлена у рішенні Верховного Суду України в постанові від 10.12.2013 року у справі №21-348а13.

Приписами ст.22 Конституції України, конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Крім того, відповідно до ст. ст. 22 та 64 Конституції України, право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України (в тому числі і Законом України "Про прокуратуру") є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.Тому звуження та обмеження змісту й обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів відповідно до ст. 22 Конституції України не допускається.

Пенсія позивачу була призначена відповідно до ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" в редакції від 12.07.2001 р., тобто до набрання чинності цими законами. Крім того, зміни внесені до вказаної статті стосуються саме призначення пенсії, а не її перерахунку.

Отже, новий порядок призначення та виплати пенсії, встановлений вищевказаними законами, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання ними чинності.

Також за приписами Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991р., чинними на час призначення пенсії ОСОБА_1 граничний розмір пенсії обмежено не було.

З огляду на це, на час призначення позивачці пенсії, її пенсійне забезпечення включало наявність у неї права на отримання пенсії у розмірі 90 % без обмеження граничного розміру пенсії та право на її перерахунок у разі підвищення заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників.

Відповідно до ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії у разі виникнення права на підвищення пенсії провадиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Згідно ч. 17 ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991р. перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Як встановлено з матеріалів справи, із заявою про перерахунок пенсії відповідно до довідки від 15.03.2016 р. ОСОБА_1 звернулася до управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова 07.07.2016 р.

Таким чином, перерахунок пенсії позивача за зазначеною довідкою необхідно провести з 01.08.2016 р.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 19, 22, 58, 64 Конституції України, ст.ст. 69, 71, 76, 86, 94,159, 161, 163 КАС України, ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Харкова про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити певні дії,- задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Харкова щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії за вислугу років в розмірі 90 відсотків середньомісячної (чинної) заробітної плати відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (зі змінами, внесеними згідно із Законом України від 05.10.1995 року №358/95-ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001 року №2663-111) на підставі довідки прокуратури Харківської області №18-270 від 15.03.2016 р. про заробітну плату.

Скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Харкова №26 від 08.07.2016 р. щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії за вислугу років згідно статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ від 05.11.1991 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Харкова здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (зі змінами, внесеними згідно із Законом України від 05.10.1995 року №358/95-ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001 року №2663-111), з розрахунку 90% від середнього заробітку щомісячної (чинної) заробітної плати відповідної посади працівника прокуратури згідно довідки прокуратури Харківської області №18-270 від 15.03.2016 р. про заробітну плату, починаючи з 01.08.2016 року, без обмеження її максимального розміру та здійснювати відповідні виплати.

В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Харкова відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір у розмірі 551 грн 20 коп.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом 10 днів з дня отримання копії постанови, з одночасною подачею копії апеляційної скарги до апеляційної інстанції.

СУДДЯ -