Справа № 813/2960/16
Суддя: Кравців Олег Романович
Дата ухвалення: 2016-09-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

813/2960/16

УХВАЛА

про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі

09 вересня 2016 року Справа № 813/2960/16

Суддя Львівського окружного адміністративного суду Кравців О. Р. одержав позовну заяву Приватного акціонерного товариства «Будівельна компанія «Столиця» до Західного територіального квартирно-експлуатаційного управління Міністерства оборони України про скасування рішення, зобов’язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

До Львівського окружного адміністративного суду звернулося Приватне акціонерне товариство «Будівельна компанія «Столиця» з позовною заявою до західного територіального квартирно-експлуатаційного управління Міністерства оборони України, в якому просить:

- скасувати рішення відповідача, що оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу в Протоколі № 38 від 01.09.2016 року про визначення переможцем переговорної процедури щодо закупівлі робіт по об’єкту « 1274.1 – Казарми збройних Сил (ДК).45453000-7 – капітальний ремонт і реставрація (CPV). Капітальний ремонт казарми буд № 1/1 в/м № 1 в м. Коломия Івано-Франківської області» Приватне підприємство «Західспецбудтранс-7»;

- зобов’язати відповідача утриматися від укладення договору про закупівлю щодо закупівлі робіт по об’єкту 1274.1 – Казарми збройних Сил (ДК).45453000-7 – капітальний ремонт і реставрація (CPV). Капітальний ремонт казарми буд № 1/1 в/м № 1 в м. Коломия Івано-Франківської області» Приватне підприємство «Західспецбудтранс-7»;

- зобов’язати відповідача провести, відповідно до законодавства, переговори з позивачем.

Питання про відкриття провадження в адміністративній справі суддя, відповідно до ч. 4 ст. 107 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України), вирішує протягом трьох днів з дня надходження позовної заяви до адміністративного суду або закінчення строку, встановленого для усунення недоліків позовної заяви, у разі залишення позовної заяви без руху та не пізніш наступного дня з дня отримання судом у порядку, передбаченому частиною третьою цієї статті, інформації про місце проживання (перебування) фізичної особи.

Суддя відкриває провадження в адміністративній справі, згідно з ч. 2 цієї ж статті, на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для повернення позовної заяви, залишення її без розгляду чи відмови у відкритті провадження у справі.

При цьому, відповідно до ч. 1 ст. 107 КАС України, суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, зокрема:

- чи належить позовну заяву розглядати в порядку адміністративного судочинства (п. 4);

- чи немає інших підстав для повернення позовної заяви, залишення її без розгляду або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом (п. 6).

Завданням адміністративного судочинства, відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України, є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

При цьому, відповідно до ч. 2 цієї ж статті, до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно з ч. 2 ст. 4 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

Справа адміністративної юрисдикції (далі – адміністративна справа) – переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб’єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ч. 1 ст. 17 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку зі здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.

Таким чином, справою адміністративної юрисдикції є переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, який виник між двома (кількома) конкретними суб’єктами стосовно їхніх прав та обов’язків у конкретних правових відносинах, у яких хоча б один суб’єкт законодавчо уповноважений владно керувати поведінкою іншого (інших) суб’єктів, а інші суб’єкти відповідно зобов’язані виконувати вимоги та приписи такого владного суб’єкта.

Відповідно до п. 8 ч. 2 ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема, спори фізичних чи юридичних осіб щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності замовника у правовідносинах, що виникли на підставі Закону України "Про особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони", за виключенням спорів, пов’язаних із укладенням договору з переможцем переговорної процедури закупівлі, а також зміною, розірванням і виконанням договорів про закупівлю.

Згідно з ч. 1 ст. 183-7 КАС України позовна заява щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності замовника у правовідносинах, що виникли на підставі Закону України "Про особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони", за виключенням спорів, пов’язаних із укладенням договору з переможцем переговорної процедури закупівлі, а також зміною, розірванням і виконанням договорів про закупівлю, може бути подана протягом трьох днів з моменту, коли особа повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Особливості здійснення процедур закупівлі товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони в особливий період, у період проведення антитерористичної операції, у період введення надзвичайного стану визначаються Законом України «Про особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони» № 1356-VIII від 13.05.2016 року.

Суддею зі змісту позовної заяви та доданих до неї матеріалів з’ясовано, що оскаржене рішення прийнято в порядку проведення процедури закупівлі відповідно до Закону України «Про особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони», тобто, під час здійснення відповідачем діяльності, спрямованої на укладення договорів про придбання товарів, робіт та послуг, а не під час здійснення останнім владних управлінських функцій в розумінні Кодексу адміністративного судочинства України.

Так, позивач не погоджується з визначенням відповідачем переможця переговорної процедури проведеної у відповідності до Закону України «Про особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони», у зв’язку з чим просить скасувати рішення відповідача про визначення переможця переговорної процедури – ПП «Західспецбудтранс-7», та утриматися від укладення з ним договору, зобов’язавши провести переговори з позивачем.

За таких обставин, відповідно до п. 8 ч. 2 ст. 17 КАС України, даний спір не є таким, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів та не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 109 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі лише, якщо, зокрема, заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Враховуючи вищевикладене, у відкритті провадження за вказаною позовною заявою слід відмовити, оскільки даний спір не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Згідно ч. 1 ст. 12 Господарського процесуального кодексу України господарським судам підвідомчі справи у спорах, що виникають при укладанні, зміні, розірванні і виконанні господарських договорів, у тому числі щодо приватизації майна, та з інших підстав.

Оскільки у разі відмови у відкритті провадження в адміністративній справі з підстави, встановленої п. 1 ч. 1 ст. 109 КАС України, суд, відповідно до ч. 6 цієї ж статті повинен роз'яснити позивачеві, до юрисдикції якого суду віднесено розгляд такої справи, суд роз’яснює, що вказана справа підлягає розгляду в порядку господарського судочинства.

Відповідно до ч. 5 ст. 109 КАС України, у випадку відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, повторне звернення тієї ж особи до адміністративного суду з таким самим адміністративним позовом, щодо якого постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження, не допускається.

Крім того, суд зазначає, що відповідно до ч. 2 ст. 87 КАС України розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюється законом.

Згідно із п. 3 ч. 1 ст. 7 Закону України "Про судовий збір" сплачена сума судового збору повертається за ухвалою суду в разі відмови у відкритті провадження у справі.

Керуючись ст. ст. 2, 4, 7, 17, 109, 158-160, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя, -

у х в а л и в :

1. У відкритті провадження в адміністративній справі за позовом Приватного акціонерного товариства «Будівельна компанія «Столиця» до Західного територіального квартирно-експлуатаційного управління Міністерства оборони України про скасування рішення, зобов’язання вчинити дії – відмовити.

3. Копію ухвали про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі разом із позовною заявою та усіма доданими до неї матеріалами надіслати особі, яка подала позовну заяву – невідкладно.

Ухвалу може бути оскаржено протягом 5 днів з дня її проголошення шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд, згідно ст. 186 КАС України. У разі якщо ухвалу було постановлено в письмовому провадженні або згідно з ч. 3 ст. 160 КАС України, або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом 5 днів з дня отримання копії ухвали.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого КАС України, якщо таку скаргу не було подано, згідно ст. 254 КАС України. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Кравців О.Р.