Справа № 375/925/16-а
Суддя: Литвин О. В.
Дата ухвалення: 2016-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 375/925/16-а
Провадження № 2-а/375/24/16
ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08.09.2016 року Рокитнянський районний суд Київської області в складі:

головуючого - судді Литвина О.В.,

при секретарі - Юрченко Л.В.,

розглянувши в приміщенні Рокитнянського районного суду у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління соціального захисту населення Рокитнянської районної державної адміністрації Кимївської області

про визнання дій протиправними, зобов'язання встановити статус та видати посвідчення інваліда війни ,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з вказаним позовом мотивуючи тим, що він належить до числа учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та потерпілих від наслідків Чорнобильської катастрофи 1 категорії, є інвалідом першої підгрупи «А» від захворювання, пов'язаного з виконанням робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, приймав участь у роботах, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС в зоні відчуження у складі невоєнізованого формування Цивільної оборони. Згідно норм Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» він належить до числа інвалідів війни, для реалізації свого права звернувся до відповідача із заявою про встановлення йому статусу та видачі посвідчення інваліда війни, надав необхідні документи, але листом від 05.08.2016 року відповідач фактично відмовив йому у задоволенні заяви. Просить суд визнати нечинним та скасувати вказане рішення відповідача про відмову у задоволенні його заяви, а також зобов'язати останнього встановити йому статус інваліда війни та видати відповідне посвідчення інваліда війни.

Будучи належним чином повідомленим про час і місце розгляду справи, позивач у судове засідання не зявився та подав заяву, якою позов підтримав та просив його задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання також не з'явився. На разі, до суду надійшла заява відповідача, якою він позов не визнав та просив провести розгляд справи за відсутності свого представника.

Дослідивши письмові матеріали справи, суд дійшов висновку про часткове задоволення позову з наступних підстав.

Як встановлено судом, ОСОБА_1 є безпосереднім учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1986 року, що стверджується відповідним посвідченням загальнодержавного зразка серії А № 307529 та вкладкою до нього серії А № 307529 від 07.07.2016 року, та являється особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1-ї категорії, являючись при цьому інвалідом першої групи довічно. Захворювання пов'язане з роботами позивача по ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, що підтверджується довідкою МСЕК серії АВ № 0513384 від 30.06.2016 року.

У відповідності до п. 9 ч. 2 ст.7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» до інвалідів війни належать також інваліди з числа осіб, залучених до складу формувань Цивільної оборони, які стали інвалідами внаслідок захворювань, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.

Згідно з п.10 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженого постановою КМ України від 12.05.1994 року № 302, посвідчення інваліда війни видається на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про групу та причину інвалідності.

Необхідність надання будь-яких інших документів на підтвердження факту участі особи в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи законодавством не передбачено.

Відповідно пункту 2 зазначеного Положення № 302, посвідчення є документом, що підтверджує статус ветеранів війни та інших осіб, на яких поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», на підставі якого надаються відповідні пільги і компенсації.

Пунктом 3 Положення передбачено, що відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» до ветеранів війни належать: учасники бойових дій, інваліди війни, учасники війни.

Інвалідам війни, згідно статті 7 Закону, видаються посвідчення з написом «Посвідчення інваліда війни-інвалід».

Абзацом 2 пункту 7 Положення встановлено, що «Посвідчення інваліда війни», «Посвідчення учасника війни» і відповідні нагрудні знаки, «Посвідчення члена сім'ї загиблого» видаються органами праці та соціального захисту населення за місцем реєстрації громадянина.

Як вбачається, судом встановлено, що позивач з 30.06.2016 року є інвалідом І групи по захворюванню, пов'язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Відповідно до чинного у 1986 року Положення про Цивільну оборону СРСР, затвердженого 18.03.1976 року постановою ЦК КПРС і Ради Міністрів СРСР № 1111, цивільна оборона будувалась за територіально-виробничим принципом. Тобто в кожному міністерстві, відомстві або іншому центральному органі виконавчої влади, а також на підприємствах, в установах і організаціях створювались служби та формування цивільної оборони. Керівництво службами та формуваннями цивільної оборони в межах адміністративно-територіальних одиниць (областей, районів, міст) здійснювалось відповідними місцевими органами державної влади. Начальниками цивільної оборони адміністративно-територіальних одиниць визначались керівники органів державної влади, а в міністерствах, відомствах, на підприємствах, в установах і організаціях - їх керівники.

Згідно роз'яснень, викладених в листах Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 28.11.2005 № 02-10047/271 та від 30.12.2008 № 02-17796/284, факт залучення до складу формувань Цивільної оборони для участі в ліквідації аварії на ЧАЕС має підтверджуватися довідками, виданими відповідними підрозділами Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій.

Як зазначається в листі Міністерства праці та соціальної політики України від 08.11.2005, підставою для встановлення статусу інваліда війни є посвідчення громадянина, що постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи з вкладкою учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та довідка, що підтверджує залучення особи, яка стала інвалідом внаслідок захворювань, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, до складу формування Цивільної оборони, видана органами Міністерства з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи.

Отже, особа, інвалідність якої пов'язана з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і яка залучена до складу формувань цивільної оборони у вказаний період, за наявності відповідних документів, що підтверджують право на отримання статусу інваліда війни, має право отримати такий статус з видачею відповідного посвідчення.

Разом з тим, як вбачається із отриманої від Департаменту з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи Київської обласної державної адміністрації від 29.08.2016 року № 02-1-23/1534 останній на даний час не володіє архівними документами щодо участі формувань ЦО та окремих підприємств у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи і в тому числі даними щодо участі позивача у формуваннях ЦО при ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи.

Разом з тим, суд, оцінюючи належність, допустимість, достовірність кожного отриманого у справі доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, якими являються посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії І із вкладкою на імя позивача, копія трудової книжки на імя позивача, наказ № 132 від 20.07.1986 року по Рокитнянському філіалу Таращанського АТП 31043 та пропуск № 003176 на право вїзду у закриту зону на імя позивача, керуючись внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, приходить до висновку, що позивач приймав безпосередню участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в період з 21.07.1986 року по 28.07.1986 року у складі формувань цивільної оборони, будучи відкомандированим з місця своєї основної роботи (Рокитнянський філіал Таращанського АТП 31043) до підприємства «Гідроспецбуд».

Таким чином, зважаючи, що позивач безпосередньо був залучений до складу формувань Цивільної оборони при ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та став інвалідом внаслідок захворювань, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, з огляду на встановлену обставину наявності у нього (позивача) документів, підтверджуючих його право на отримання статусу інваліда війни, дії Управління праці та соціального захисту населення Рокитнянської районної державної адміністрації Київської області, які виразилися у відмові надати йому статус інваліда війни та видати на його ім'я відповідне посвідчення встановленого законом зразка, суд вважає протиправними.

Що стосується позовних вимог в частині зобов'язання відповідача встановити ОСОБА_1 статус інваліда війни та видати на його ім'я відповідне посвідчення інваліда війни, суд вважає останню такою що не ґрунтується на вимогах закону, а відтак, такою що не підлягає задоволенню, оскільки суд не наділений правом встановлювати особі статус інваліда війни та зобов'язувати видати посвідчення інваліда війни, так як це є виключною компетенцією комісій, рішення яких виносяться колегіально і будь-які інші органи не можуть цього робити.

Аналогічна правова позиція викладена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 16 січня 2014 року у справі № К/9991/66616/11.

Згідно з ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до приписів ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На разі, заперечуючи проти позову, відповідач правомірності своїх дій при відмові позивачу у встановленні йому статусу інваліда війни та видачі посвідчення інваліда війни не довів.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про часткове задоволення позову шляхом визнання протиправною відмови Управління праці та соціального захисту населення Рокитнянської районної державної адміністрації Київської області у наданні позивачу статусу інваліда війни та видачі на його ім'я відповідного посвідчення встановленого законом зразка та зобов'язання відповідача переглянути рішення про відмову у встановленні ОСОБА_1 статусу інваліда війни та видачі на його ім'я посвідчення інваліда війни і прийняти рішення у відповідності до вимог закону.

На підставі ст. 5 Закону України «Про судовий збір» від сплати судового збору на користь держави позивач звільнений як інвалід першої групи.

Враховуючи вищенаведене та керуючись Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», Положенням про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженого постановою КМ України від 12.05.1994 року № 302, ст.ст. 2, 17, 18, 70, 71, 94, 159-163, 185, 186 КАС України, суд-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Рокитнянської районної державної адміністрації Київської області про визнання дій протиправними, зобов'язання встановити статус та видати посвідчення інваліда війни задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Рокитнянської районної державної адміністрації Київської області щодо відмови ОСОБА_1 у встановленні статусу інваліда війни та видачі посвідчення інваліда війни.

Зобов'язати Управління соціального захисту населення Рокитнянської районної державної адміністрації Київської області переглянути рішення про відмову у встановленні ОСОБА_1 статусу інваліда війни та видачі на його ім'я посвідчення інваліда війни і прийняти рішення у відповідності до вимог закону.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження, а в разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя О.Литвин

Постанова набрала законної сили «_____»______________20___ року