Справа № 161/7616/16-а
Суддя: Ковтуненко В. В.
Дата ухвалення: 2016-08-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 161/7616/16-а
Провадження № 2-а/161/456/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 серпня 2016 року м. Луцьк

Луцький міськрайонний суд Волинської області в складі:

головуючого судді Ковтуненка В.В.,

розглянув в порядку письмового провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України у м. Луцьку про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління пенсійного фонду України у м. Луцьку про визнання протиправним рішення про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії. В обґрунтування заявленого позову посилається на те, що він працював в органах прокуратури Волинської області з січня 1991 року по квітень 2003 року та набув право на пенсію за вислугою років, у зв'язку з чим з січня 2002 року перебуває на обліку в Луцькому об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Волинської області (номер особового рахунку 806311) та отримує пенсію вказаного виду, призначену на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05Л 1.1991 № 1789-ХН, у розмірі 90 % середнього місячного заробітку за посадою старшого прокурора прокуратури Волинської області. Його право на отримання даного виду пенсії у зазначеному вище розмірі підтверджено також постановою Луцького міськрайонного суду від 20.01.2015 у справі № 161/20170/14-а, та прийнятою у цій же справі постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 23.04.2015. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 працівникам прокуратури збільшено посадові оклади, що згідно зі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» є підставою для перерахунку пенсії за вислугою років. З урахуванням цього 22 березня поточного року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м. Луцьку із заявою про проведення йому перерахунку пенсії відповідно до названої вище норми Закону (в редакції що діяла на час призначення пенсії), виходячи з розрахунку 90% від середнього заробітку, та долучив довідку прокуратури Волинської області № і 8-54 вих. Від 29.01.2016 про середній місячний заробіток за посадою, яку він займав перед виходом на пенсію. Листом відповідача від 31.03.2016 за № 172/4-01, скерованим на його адресу 03.04.2016, у перерахунку пенсії позивачу відмовлено у зв'язку з тим, що постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.201 5 № 1013 внесено зміни до деяких нормативно-правових актів, у тому числі й до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії». Зокрема, відповідно до цих змін з тексту постанови від 31.05.2000 № 865 виключено пункт 4, яким передбачався порядок визначення розміру заробітної плати для перерахунку пенсії державним службовцям, а також з абзацу 1 пункту 5 цієї постанови виключено слово «перерахунок». Далі відповідач зазначає, що з внесенням у законодавство цих змін «скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії перераховуються відповідно до Закону України «Про прокуратуру». У зв'язку з цим, на думку відповідача, підстави для задоволення його заяви про проведення перерахунку пенсії відсутні. Отже, як вбачається зі змісту відповіді, відмовляючи у перерахунку пенсії, відповідач залишив поза увагою той факт, що позивач отримую пенсію за вислугою років відповідно до Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 № 1789- ХІІ, та необґрунтовано послався на норми законодавства (п. п. 4, 5 постанови Уряду від 31.05.2000 № 865), що передбачають порядок визначення розміру заробітної плати для призначення і перерахунку пенсій державним службовцям, до яких позивач не має ніякого стосунку. Пенсія позивачу була призначена у 2002 році, тобто до набрання Законом № 3668-VI чинності. Отже, з огляду на викладене, при перерахунку його пенсії має застосовуватися норма, яка визначає розмір пенсії у відсотках без обмеженнями граничного розміру, що діяла на момент призначення пенсії. Просить суд визнати протиправними дії Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області щодо відмови у перерахунку ОСОБА_1 пенсії за вислугу років на підставі довідки прокуратури Волинської області № 18-54 вих. від 29.01.2016 відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (у редакції, що діяла на час призначення пенсії у розмірі 90 відсотків від суми місячної (чинної) заробітної плати. Зобов'язати Луцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області провести ОСОБА_1 з 01.01.2016 перерахунок та виплату пенсії відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції на час призначення пенсії) в розмірі 90 відсотків від суми його місячної заробітної плати, зазначеної у довідці прокуратури Волинської області № 18-54 вих. від 29.01.2016, без обмеження пенсії максимальним розміром. Судові витрати, пов'язані з розглядом справи, покласти на відповідача.

Дослідивши письмові матеріали справи, суд приходить до висновку, що заявлений адміністративний позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до вимог частини першої статті 1 Протоколу №12 до Конвенції про захист прав людини та основних свобод від 04 листопада 2000 року, користування будь-яким правом, яке визнане законом, повинно бути забезпечено виконанням без будь-якої дискримінації.

За змістом частини 3 статті 23 Загальної Декларації прав людини, п. 4 ч. 1 Європейської Соціальної хартії та статті 46 Конституції України випливає, що кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Відповідно до частин 1, 2, 3 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», який був чинний на час призначення пенсії позивачу, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Судом при розгляді справи встановлено, що позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Луцьку Волинської області з 01 квітня 2008 року, отримує пенсію відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру».

22 березня 2016 року позивач звернувся до відповідача із письмовою заявою (а.с. 11), у якій просив провести перерахунок пенсії та виплату пенсії з 01 січня 2016 року у розмірі 90% від суми заробітної плати, зазначеної в довідці прокуратури Волинської області № 18-54 вих. від 29.01.2016 відповідно до ч.ч. 12, 17 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції, що діяла на час призначення пенсії, без обмеження пенсії граничним розміром.

Відповідач своїм листом (а.с. 16) відмовив позивачу у вчиненні дій, які просив провести позивач.

Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначається, зокрема, форми і види пенсійного забезпечення. Таким законом є Закон України «Про прокуратуру» від 5 листопада 1991 року (в редакції чинній на час призначення пенсії позивачу).

Судом також встановлено, що позивач перебуває на обліку у відповідача, як пенсіонер за вислугою років, виплата пенсії йому було призначена у розмірі 90%.

Відповідно до довідки № 18-54 від 29 січня 2016 року, виданою прокуратурою Волинської області ОСОБА_1 про те, що він працював в прокуратурі Волинської області на посаді старшого прокурора прокуратури, заробітна плата на посаді старшого прокурора прокуратури Волинської області складає 21 359,75 гривень (а.с. 10). При цьому, станом на день розгляду справи, вказана довідка є чинною та ніким не скасованою. А тому за таких обставин суд не має підстав не прийняти до уваги довідку № 18-54 від 29 січня 2016 року.

Відповідно до ст. 8 Конституції України, в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Так, уст. 19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Статтею 22 Конституції України закріплено, що Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Умови та порядок пенсійного забезпечення прокурорів та слідчих визначено статтею 50-1 Закону № 1789-ХІІ чинні й на час призначення позивачу пенсії. Редакція зазначеної статті змінювалась.

Законом № 3668-VІ, який набрав чинності з 1 жовтня 2011 року, внесено зміни до статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ, зокрема змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права: «Прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Таким чином, з 1 жовтня 2011 року положення частини першої статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ щодо призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом № 3668-VІ.

Разом з тим підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулюють частини тринадцята, вісімнадцята статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ, положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону № 3668-VІ змін не зазнали (змінилася лише нумерація частин цієї статті).

Відповідно до частини 13 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Відповідно до частини 18, частини 19 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи. Положення цієї статті поширюються також на пенсіонерів з числа працівників прокуратури, яким до набрання чинності цим Законом призначена пенсія за віком, вислугою років або за інвалідністю безпосередньо з прокурорсько-слідчих посад і посад у науково-навчальних закладах, незалежно від часу виходу на пенсію, за умови наявності у них стажу роботи, передбаченого цією статтею.

09.12.2015 року КМ України прийнято постанову № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно правових актів». Пунктом 3 вказаної постанови передбачено у межах видатків на оплату праці, затверджених у кошторисах органів виконавчої влади, місцевого самоврядування, прокуратури та інших органів, за рахунок виплат, пов'язаних з індексацією, надбавок, доплат, премій підвищуються на 25 відсотків посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців.

Нова редакція Закону України "Про прокуратуру" значно звужує зміст та обсяг прав пенсіонерів, яким пенсія була призначена раніше. При перерахунку пенсії позивачу має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення йому пенсії станом на 01 квітня 2008 року.

А тому за таких обставин, суд приходить до висновку про задоволення позову шляхом визнання дій відповідача протиправними та зобов'язання вчинити дії.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Судом встановлено, що позивачем при зверненні до суду було понесено та документально підтверджено судові витрати по сплаті судового здору в сумі 551,20 гривень. А тому за таких обставин суд приходить до висновку про стягнення з Луцького об'єднаного Управління пенсійного фонду України Волинської області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 понесених і документально підтверджених судових витрат по сплаті судового збору в сумі 551,20 гривень.

Керуючись ст. ст. 19,22 Конституції України, ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 05.11.1991 року, ст. ст. 31, 32 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» ст.ст. 158 - 164 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України у м. Луцьку про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Луцького об'єднаного Управління пенсійного фонду України Волинської області, щодо відмови в перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 на підставі довідки прокуратури Волинської області № 18-54 від 29 січня 2016 року з 01 січня 2016 року в розмірі 90 відсотків від суми заробітної плати.

Зобов'язати Луцьке об'єднане Управління пенсійного фонду України Волинської області здійснити з 01.01.2016 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії відповідно до ч. 13 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції на час призначення пенсії) в розмірі 90 відсотків від розміру місячної заробітної плати, зазначеної у довідці прокуратури Волинської області № 18-54 від 29 січня 2016 року без обмеження пенсії максимальним розміром.

Стягнути з Луцького об'єднаного Управління пенсійного фонду України Волинської області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 понесених і документально підтверджених судових витрат по сплаті судового збору в сумі 551,20 гривень.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Луцький міськрайонний суд Волинської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя: В.В. Ковтуненко