Справа № 285/665/16-а
Суддя: Літвин О. О.
Дата ухвалення: 2016-09-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

Справа № 285/665/16-а

провадження № 2-а/0285/70/16

13.09.2016 року м. Новоград-Волинський

Новоград-Волинський міськрайонний суд Житомирської області в складі:

головуючого судді………………Літвин О.О.

секретаря…………………………Поліщук Т.П.

за участю представників сторін:

позивача………………………….Зінченко В.В.

відповідача……………………. ...Самойленко Л.М., Грибинюк Т.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу

за позовом Відкритого акціонерного товариства "Колодянський бекон" в особі арбітражного керуючого Борейка Андрія Михайловича

до Новоград-Волинської міської ради Житомирської області

про визнанням протиправним пункту рішення, -

ВСТАНОВИВ:

У березні 2016 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача з вимогою визнати протиправним та скасувати п. 54 рішення Новоград-Волинської міської ради від 20.10.2015 року № 809 "Про передачу у власність, користування земельних ділянок та про інші питання земельних відносин".

В обґрунтування позову зазначив, що Рішенням № 809 відповідач припинив право постійного користування земельною ділянкою ВАТ "Колодянський бекон" по вул. Войкова, 9, в м. Новоград-Волинський Житомирської області, загальною площею 0,2840 га (далі - Земельна ділянка) на підставі п. "в" ст. 141 ЗК України та Постанови Господарського суду Житомирської області від 18.12.2007 року, зарахувавши вказану земельну ділянку до земель запасу житлової та комунальної забудови. Вважає таке рішення незаконним, таким, що порушує його права, як законного користувача Земельної ділянки.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримала з підстав, викладених у позові, просила його задовольнити. Окрім того, зазначила, що оскаржуваним рішенням відповідач фактично скасував своє попереднє рішення від 11.06.1997 року, яким Відкритому акціонерному товариству "Колодянський бекон" (далі - ВАТ "Колодянський бекон") було надано право постійного користування Земельною ділянкою, що суперечить рішенню Конституційного суду від 16.04.2009 року. В останньому, зокрема, зазначено, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.

Представники відповідача просили відмовити в задоволенні позову за безпідставністю, надали письмові заперечення (а.с.32-34), які мотивовані тим, що у зв'язку з припиненням господарської діяльності позивача на підставі постанови Господарського суду від 18.12.2007 року про визнання банкрутом та початком процедури ліквідації, на підставі п. "в" ст. 141 Земельного кодексу України право користування ВАТ "Колодянський бекон" Земельною ділянкою було припинено. Окрім того, останнім не сплачувались до бюджету міської ради кошти за користування землею та вона вільна від забудови.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши надані докази, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Встановлено, що Новоград-Волинською міською радою Житомирської області 11.06.1997 року прийнято рішення № 235 "Про передачу у приватну власність, надання у користування земельних ділянок і про інші питання земельних відносин". Пунктом 23.2 вказаного рішення підтверджено право користування земельними ділянками та видано державні акти на право постійного користування землею ВАТ "Колодянський бекон" загальною площею 3947 кв.м. в м. Новоград-Волинський Житомирської області: по вул. Войкова, 9 - 2 840 кв. м. та по вул. Леніна, 18-а - 1 107 кв. м.

На підставі зазначеного рішення ВАТ "Колодянський бекон" 22.09.1997 року отримало державний акт на право постійного користування землею з визначенням площі земельної ділянки по вул. Войкова, 9 та цільового призначення - для обслуговування виробничих і торгівельних будівель та споруд.

Новоград-Волинською міською радою 20.10.2015 року прийнято рішення № 809 "Про передачу у власність, користування земельних ділянок та про інші питання земельних відносин", пунктом 54 якого припинено право постійного користування Земельною ділянкою Товариства та зараховано її до земель запасу житлової та громадської забудови.

Приймаючи зазначене рішення міська рада керувалась Постановою господарського суду від 18.12.2007 року про визнання ВАТ "Колодянський бекон" банкрутом та початком процедури ліквідації і пунктом "в" ст. 141 Земельного кодексу України.

Таке рішення не ґрунтується на вимогах діючого законодавства з огляду на наступне.

Частиною 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно з пунктом "в" ч. 1 ст. 141 Земельного кодексу України підставами припинення права користування земельною ділянкою, зокрема, є припинення діяльності релігійних організацій, державних чи комунальних підприємств, установ та організацій.

У постанові Верховного Суду України від 21.02.2011 року у справі № 21-3а11 було сформовано правову позицію, відповідно до якої приписи пункту "в" частини 1 статті 141 Земельного кодексу України слід розуміти таким чином, що припинення права користування земельною ділянкою з підстави припинення установи допускається лише у випадку, коли припинення останньої виключає правонаступництво.

Тобто, Верховним Судом України був зроблений висновок, що підставою для припинення права користування земельною ділянкою може бути виключно ліквідація юридичної особи.

За приписами ст. 104 ЦК України юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації та є такою, що припинилася, з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.

Порядок припинення юридичної особи в процесі відновлення її платоспроможності або банкрутства встановлюється законом.

Банкрутство - визнана господарським судом неспроможність боржника відновити свою платоспроможність за допомогою процедур санації та мирової угоди і погасити встановлені у порядку, визначеному законом, грошові вимоги кредиторів не інакше як через застосування ліквідаційної процедури.

Системний аналіз положень Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом" дає підстави для висновку, що з моменту порушення стосовно боржника справи про банкрутство він перебуває в особливому правовому режимі, однак не ліквідований.

Дата внесення до Єдиного державного реєстру запису про проведення державної реєстрації припинення юридичної особи є датою припинення юридичної особи (ч. 2 ст. 104 ЦК, ч. 7 ст. 59 ГК, ст. 22 Закону про господарські товариства, ч. 6 ст. 39 Закону про реєстрацію).

З витягу Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців слідує, що станом на день розгляду справи в суді ВАТ "Колодянський бекон" не ліквідоване, його діяльність не припинена.

Таким чином, посилання відповідача на ту обставину, що на момент прийняття оскаржуваного рішення ВАТ "Колодянський бекон" припинило свою діяльність в розумінні пункту "в" частини 1 статті 141 Земельного кодексу України, є безпідставними.

Не заслуговують на увагу доводи відповідача на те, що Земельна ділянка звільнена від забудови, тобто не використовується за цільовим призначенням - обслуговування виробничих і торгівельних будівель і споруд, і позивачем не сплачуються кошти за користування Земельною ділянкою, оскільки з цих підстав право користування останньою ВАТ "Колодянський бекон" оскаржуваним рішенням не припинялось.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАСУ в адміністративних справах про протиправність рішень суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення покладається на відповідача. Так як представники відповідача не надали суду обґрунтованих заперечень проти позову, не навели переконливих доказів про відповідність винесеного рішення обставинам справи, суд приходить до висновку, що пункт 54 оскаржуваного рішення є неправомірним і підлягає скасуванню.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 161-163, 257 КАС України, - суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати пункт 54 рішення Новоград-Волинської міської ради від 20.10.2015 року № 809 "Про передачу у власність, користування земельних ділянок та про інші питання земельних відносин".

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строків подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Новоград-Волинський міськрайонний суд Житомирської області протягом 10-ти днів з дня проголошення. У разі застосування судом частини 3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом 10-ти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий суддя О.О.Літвин