Справа № 536/1278/16-а
Суддя: Клименко С. М.
Дата ухвалення: 2016-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 536/1278/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 вересня 2016 року Кременчуцький районний суд Полтавської області в складі: головуючого судді Клименко С.М.

за участю секретаря Кірікової В.С.

позивача ОСОБА_1

представника відповідача Кременчуцького об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Полтавської області за довіреністю Семчук Л.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в залі судових засідань в місті Кременчуці справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кременчуцького об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 10 серпня 2016 року звернулася до суду з адміністративним позовом до Кременчуцького об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування своїх позовних вимог зазначила, що з 2000 року вона отримує пенсію державного службовця органів місцевого самоврядування, на даний час не працює. 13 липня 2016 року вона звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії з 01 грудня 2015 року та надала довідку Салівської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області № 721 від 12 липня 2016 року про заробітну плату, що надається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано пенсію) відповідно до Закону України «Про державну службу». Рішенням Кременчуцького об'єднаного управління пенсійного фонду України Полтавської області № 39 від 22 липня 2016 року їй було відмовлено, посилаючись, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначалися відповідно до Закону України «Про державну службу», «Про службу в органах місцевого самоврядування» і пенсії в порядку та на умовах, визначених зазначеними законами, не призначаються, раніше призначені не перераховуються. Вважає дане рішення неправомірним таким, що не відповідає діючому законодавству та порушує її конституційне право на пенсійне забезпечення в розмірі, відповідному її заробітній платі.

Просила визнати неправомірними та протиправними дії відповідача по прийняттю рішення про відмову їй в перерахунку пенсії та зобов'язати Кременчуцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області здійснити перерахунок та виплату їй пенсії як державному службовцю починаючи з 01 грудня 2015 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09 грудня 2015 року № 1013 розрахованої відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» в розмірі 86 % від нового заробітку згідно довідки від 12 липня 2016 року № 721 Салівської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області відповідно до Закону України «Про державну службу» станом на 01.12.2015 року.

Позивач ОСОБА_1 позов підтримала та просила задовольнити, про підстави та обставини якого пояснила так, як це викладено в заяві.

Представник відповідача Кременчуцького об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Полтавської області за довіреністю Семчук С.Б. проти задоволення позову заперечувала та пояснила, що управлінням було прийнято законне та обґрунтоване рішення про відмову позивачу ОСОБА_1 в здійсненні перерахунку пенсії за віком в порядку передбаченому Законом України «Про державну службу» в зв'язку з відсутністю правових підстав для її перерахунку, оскільки відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213 скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначались відповідно до законів України «Про державну службу», «Про службу в органах місцевого самоврядування» та пенсії в порядку та на умовах, визначених даними законами, не призначаються, раніше призначені не перераховуються у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах.

Крім цього, у зв'язку з набранням чинності Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року скасовано статтю 37-1 Закону України «Про державну службу», на яку посилається позивач, як на підставу перерахунку пенсії та постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» скасовано п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865, яким визначався механізм перерахунку пенсії, тому на момент подачі позивачем заяви про перерахунок пенсії як державному службовцю, відсутні нормативні акти, які передбачають здійснення перерахунку пенсії даній категорії пенсіонерів.

Також вважає, що оскільки заява про перерахунок пенсії позивачем подана 13 липня 2016 року, то згідно ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» такий перерахунок слід здійснювати з 01 липня 2016 року, а не з 01 грудня 2015 року, як просить позивач.

Заслухавши пояснення позивача, уповноваженого представника відповідача, перевіривши матеріали справи і оцінюючи все в сукупності, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

У відповідності до ст. 6 ч. 1 КАС України кожному гарантується право на захист його прав, свобод та інтересів незалежним і неупередженим судом.

Статтею 6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод передбачено, що кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов'язків цивільного характеру.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Судом встановлено та це не заперечується відповідачем, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України Полтавської області та з 02 січня 2001 року отримує пенсію за віком, як посадова особа в органах місцевого самоврядування відповідно до ст. 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

У зв'язку з підвищенням заробітної плати та з метою здійснення перерахунку пенсії 12 липня 2016 року позивач отримала в Салівській сільській раді Кременчуцького району Полтавської області (останнє місце роботи позивача) довідку № 721 про зарплату, що надається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію відповідно до ЗУ «Про державну службу».

Відповідно до довідки № 721 Салівської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області від 12 липня 2016 ОСОБА_1 працювала в Салівській сільській раді, заробітна плата за посадою сільського голови, з якої призначено пенсію, для її перерахунку з 01.12.2015 року становить: посадовий оклад - 2 909 грн., надбавка за ранг - 100 грн., надбавка за вислугу років - 752 грн., надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи - 1 505 грн.

13 липня 2016 року ОСОБА_1 звернулася до Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області з належно оформленою заявою про перерахунок пенсії, до якої долучила вищевказану довідку.

Рішенням Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області № 39 від 22 липня 2016 року позивачу відмовлено в проведенні відповідного перерахунку з посиланням на пункт 5 розділу ІІІ Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року № 213, де передбачено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії, щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України»,«Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

У відповідності з ст. 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування, які мають стаж служби в органах місцевого самоврядування та/або державної служби не менше 10 років, здійснюється у порядку, визначеному законодавством України про державну службу.

Пенсійне забезпечення державних службовців регулюється ст. 37 Закону України «Про державну службу».

Згідно зі ст. 37 Закону України «Про державну службу» (у редакції, на час призначення пенсії позивачу) пенсія державним службовцям виплачується за рахунок держави. На одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством України пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років. Зазначеним особам призначаються пенсії в розмірі 80 відсотків суми їх посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії. Пенсія державному службовцю виплачується у повному розмірі незалежно від його заробітку (прибутку), одержуваного після виходу на пенсію. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії.

Відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» (у редакції, на час коли позивач мала право на перерахунок пенсії) умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця визначався Постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» № 865 від 31.05.2000 р.

Згідно п. 4 Постанови № 865 заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Відповідно до п. 5 Постанови № 865 перерахунок пенсій провадився з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики. У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а у разі його відсутності та перейменування (відсутності) посад довідка видається у порядку, встановленому Міністерством соціальної політики за погодженням з Головним управлінням державної служби.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» до Постанови № 865 внесено зміни, які застосовуються з 01.12.2015 р., а саме виключено пункт 4, та пункт 5 викладено в новій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

Проте, всупереч статті 37-1 Закону «Про державну службу» (яка діяла до 01.05.2016 р.) Кабінетом Міністрів України не було визначено порядку перерахунку призначених пенсій державним службовцям.

Статтею 22 Конституції України встановлено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Частиною першою статті 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно до правової позиції Європейського суду з прав людини, викладеної у п. 23 рішення «Кечко проти України» від 08.11.2005 р. якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними.

За правовою позицією Європейського Суду з прав людини, викладеної у рішенні по справі «Суханов та Ільченко проти України» від 26.09.2014 р., за певних обставин «законне сподівання» на отримання «активу» також може захищатися статтею 1 Першого протоколу. Так, якщо суть вимоги особи пов'язана з майновим правом, особа, якій воно надане, може вважатися такою, що має «законне сподівання», якщо для такого права у національному законодавстві існує достатнє підґрунтя - наприклад, коли є усталена практика національних Судів, якою підтверджується його існування.

Тобто, бездіяльність держави щодо прийняття нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах, тримання громадян у невизначеності є невиправданим втручанням у права, передбачені статтею 1 Першого протоколу.

Враховуючи вищезазначене, суд вважає, що позивач має право на перерахунок пенсії в зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, оскільки не може бути знівельоване право на перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорії державних службовців через те, що органи влади України не встановили порядку, не прийняли відповідного нормативного документу, який регулює умови та порядок перерахунку раніше призначених пенсій державним службовцям, тобто не може бути знівельована гарантія пенсійного забезпечення в Україні, яка є правовою державою, в якій визнається і діє принцип верховенства права, Конституція України має найвищу юридичну силу, закони приймаються на її основі і повинні відповідати їй. Отже, право позивача на перерахунок раніше призначеної пенсії є безперечним і забезпечення цього права становить суть взятих на себе державою зобов'язань.

Крім того, до правовідносин сторін також не можуть бути засновані положення Закону "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-VIII, що набув чинності із 01.05.2016 р., оскільки цим Законом на сьогоднішній день регулюються питання пенсійного забезпечення державних службовців у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення із набуттям чинності цього Закону, тобто із 01.05.2016 р., а відтак не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання ним чинності, що не позбавляє позивача права на перерахунок раніше призначеної пенсії у зв'язку із підвищенням заробітної плати державного службовця за відповідною посадою, з якої призначено пенсію.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що вимоги щодо перерахунку пенсії є правомірними.

Відповідно частини четвертої ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії провадиться у разі виникнення права на підвищення пенсії з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

За таких обставин, суд приходить до висновку про необхідність здійснення перерахунку пенсії позивачу саме з 01 липня 2016 року.

Отже, позов в цій частині підлягає частковому задоволенню.

Відповідно до ст. 94 КАС України судові витрати, понесені позивачем слід стягнути з відповідача.

Керуючись ст. ст. 2, 18, 69-71, 158-163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Кременчуцького об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області № 39 від 22 липня 2016 року про відмову ОСОБА_1 в проведенні перерахунку раніше призначеної їй пенсії з більшого заробітку.

Зобов'язати Кременчуцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України в Полтавській області у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії як державному службовцю, починаючи з 01.07.2016 року в розмірі 86 % від нового заробітку, згідно довідки від 12.07. 2016 року № 721 Салівської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області відповідно до Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ.

В іншій частині позову відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань, виділених на потреби Кременчуцького

об'єднананого управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 551 грн. 20 коп. сплаченого судового збору.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Кременчуцький районний суд Полтавської області, протягом десяти днів з дня її проголошення з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

У разі застосування ч. 3 ст.160 КАС України скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії повного рішення.

Суддя С. М. Клименко