Справа № 455/8/15-а
Суддя: Лойзик М. В.
Дата ухвалення: 2016-09-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 455/8/15-а
Провадження № 2-а/455/1/2016
П О С Т А Н О В А

Іменем України

05 вересня 2016 року м.Старий Самбір

Старосамбірський районний суд Львівської області

у складі: головуючого - судді Лойзик М.В.,

за секретаря Бобельської Н.М.,

з участю представника позивача ОСОБА_1,

представника третьої особи ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Старий Самбір справу за адміністративним позовом відділу освіти Старосамбірської районної державної адміністрації Львівської області до Головецької сільської ради Старосамбірського району, третьої особи без самостійних вимог на стороні позивача - загальноосвітньої середньої школи 1-111 ступенів села Головецько, третьої особи без самостійних вимог на стороні відповідача ОСОБА_3, про визнання неправомірними дій та скасування рішень,

В С Т А Н О В И В:

08.01.2015 року відділ освіти Старосамбірської районної державної адміністрації звернувся до суду із цим позовом посилаючись на те, що рішенням Х1Х сесії Головецької сільської ради Старосамбірського району від 22.10.2013 року № 129 за заявою ОСОБА_3 наданий дозвіл на розробку детального планування території з метою будівництва та обслуговування індивідуального житлового будинку та господарських споруд.

Рішенням ХХ сесії Головецької сільради № 142 від 11.12.2013 року за заявою ОСОБА_3 наданий дозвіл на розробку детального планування території в селі Головецько по вулиці Івана Франка площею 0.1200 га. ОСОБА_3 запропоновано звернутись до ліцензованої організації про розробку проекту детального планування території, а виготовлений та погоджений у встановленому законом порядку проект детального планування території подати на затвердження сесії сільської ради.

Проте земельна ділянка площею 0.12 га по вулиці Івана Франка у селі Головецько, на яку ОСОБА_3 надано дозвіл на розробку проекту детального планування території для будівництва індивідуального житлового будинку, знаходиться в межах санітарно-захисної зони очисних споруд школи, в якій житлове будівництво не допускається. Тому просив визнати дії сільської ради неправомірними, а згадані рішення скасувати.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав з підстав, викладених у позовній заяві та показав, що строк звернення до суду з адміністративним позовом не пропущений, оскільки відділу освіти стало відомо про оспорювані рішення тільки у вересні 2014 року, що підтверджено долученими до справи документами.

Представник третьої особи - Головецької ЗОШ 1-111 ступенів позов також підтримав.

Представник відповідача та третя особа ОСОБА_3 повторно в судове засідання не з'явилися, але це не перешкоджає вирішенню спору, оскільки вони були належно повідомлені про дату, час і місце слухання справи, у попередніх судових засіданнях висловили своє ставлення до позову: представник Головецької сільської ради проти позову заперечив посилаючись на те, що земельна ділянка, яка планується під забудову індивідуального житлового будинку по вулиці Івана Франка в селі Головецько, згідно генерального плану села Головецько знаходиться за межами санітарно-захисної зони. Крім того, 03.09.2014 року компетентна комісія шляхом огляду на місцевості встановила, що очисні споруди школи, хлораторна, біоставки на даний час не працюють. Стоки із кухні школи та їдальні фільтруються через гравійно-пісчаний фільтр, а фекальні стоки відводяться у вигрібну яму. Каналізаційно-насосна станція не працює.

Згідно з генпланом села Головецько, розробленим в 1986 році, земельна ділянка, що плануєтья для будівництва житлового будинку ОСОБА_3, знаходиться в кварталі житлової забудови, а очисні споруди школи повинні знаходитися і іншому місці;

Третя особа - ОСОБА_3 також проти позову заперечила та показала, що виділення для будівництва житлового будинку, земельної ділянки, що колись належала її родичам, і знаходиться по сусідству зі школою, її повністю влаштовує та не порушує будь-чиїх прав чи інтересів.

Вислухавши сторони, дослідивши докази суд встановив факти і відповідні їм правовідносини, що дають підстави для задоволення позову:

Рішенням Х1Х сесії У1 демократичного скликання № 129 Головецька сільська рада Старосамбірського району 22.10.2013 року надала ОСОБА_3 дозвіл на розробку детального планування території з метою будівництва та обслуговування індивідуального житлового будинку та господарських споруд.

Рішенням ХХ сесії У1 демократичного скликання № 142 Головецька сільська рада 11.12.2013 року додатково постановила: надати ОСОБА_3 дозвіл на розробку детального планування території в селі Головецько по вулиці Івана Франка площею 0.1200 га та запропонувала їй звернутись до ліцензованої організації про розробку проекту детального планування території, а виготовлений та погоджений у встановленому законом порядку проект детального планування території подати на затвердження сесії сільської ради.

Проте, ще 29.10.1980 року повноважною комісією був складений Акт вибору земельної ділянки для будівництва школи в селі Головецько, в якому визначено опис меж вибраної земельної ділянки: «земельна ділянка межує з північної сторони з присадибними земельними ділянками радгоспу «Прикордонник», з південної сторони з центральною сільською вулицею, з східної сторони - індивідуальні і житлові будинки, з західної сторони існуючий будинок клубу»…

Для спуску фекальних і технічних вод передбачити очисні споруди з повною біологічною очисткою із спуском очищених вод в річку Дністер з перспективним підключенням 4-х квартирного будинку для вчителів. (а.с.28).

27.01.1981 року відповідною комісією був складений також Акт вибору земельної ділянки під очисні споруди проектованої школи на 320 місць у селі Головецько Старосамбірського району, яким визначено межі цієї ділянки: з північної сторони - землі радгоспу «Прогрес», з південної сторони - існуючі житлові будинки та проектований будинок школи, зі східної сторони - землі радгоспу «Прогрес», а із західної - земельна ділянка будинку культури. (а.с.30).

Наказом Радгоспу «Прогрес» № 30 від 30.04.1983 року було вирішено виділити земельну ділянку під будівництво школи в селі Головецько на площі 1,7 га на 320 учнівських місць (а.с.32).

Будівництво школи здійснювалося у відповідності із планом (а.с.11-14) та будівельним паспортом (а.с.33-38).

Школа у селі Головецько функціонує по теперішній час.

У генеральному плані села Головецько, розробленому Львівським філіалом інституту Держбуду УРСР в 1986 році (а.с.27) очисні споруди школи не вказані.

У відповідності із висновком інженерно-технічної експертизи (а.с.142-146) очисні споруди школи села Головецько існують. Визначити відповідність фактичного розташування очисних споруд школи з акту вибору земельної ділянки під очисні споруди проектованої школи від 27.01.1981 року не надається можливим. Фактичне місце розташування очисних споруд школи відповідає проекту школи. Проект школи з зовнішніми межами водопроводу та каналізації не відповідає генеральному плану села Головецько в частині розташування очисних споруд школи. На генеральному плані села не передбачено фактичне розташування очисних споруд школи. Будівництво житлового будинку на земельній ділянці площею 0.12 га по вулиці Івана Франка у селі Головецько суперечить існуючим будівельним нормам та санітарним правилам.

При огляді судом та сторонами з участю експерта спірної земельної ділянки встановлено, що така межує з очисними спорудами школи, які існують, хоч очевидно багато років не функціонують. В теперішній час в безпосередній близькості від будівлі школи обладнана вигрібна яма. В господарських приміщеннях та підвалах школи каналізація не функціонує взагалі.

Таким чином судом встановлено, що у Головецькій ЗОШ існують (хоч і недіючі в теперішній час) очисні споруди, які межують зі спірною земельною ділянкою.

У відповідності зі ст.114 Земельного кодексу України навколо об'єктів, які є джерелами виділення шкідливих речовин, запахів, підвищених рівнів шуму, вібрації, ультразвукових і електромагнітних хвиль, електронних полів, іонізуючих випромінювань тощо, з метою відокремлення таких об'єктів від територій житлової забудови, створюються санітарно-захисні зони, у межах яких забороняється будівництво житлових об'єктів, об'єктів соціальної інфраструктури та інших об'єктів, пов'язаних з постійним перебуванням людей.

Пунктом 8.12 Державних будівельних норм ДБН 360-92 «Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень» передбачено санітарно-захисні зони від споруд каналізаційних систем до меж житлової забудови, ділянок громадських будинків і підприємств не менше 100 метрів.

Перевіряючи відповідно до ч.3 ст.2 КАС України чи прийняті оскаржувані позивачем рішення на підставі, у межах повноважень та у спосіб передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); своєчасно, тобто протягом розумного строку, суд дійшов висновку про наявність підстав для скасування оспорюваних рішень з наступних мотивів:

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Головецька сільська рада, приймаючи рішення про надання дозволу на розробку детального планування території в селі Головецько по вулиці Івана Франка площею 0.1200 га для будівництва житлового будинку ОСОБА_3 не врахувала, що ця ділянка знаходиться в межах санітарно-захисної зони існуючих очисних споруд школи, проінгорувала положення ст.114 Земельного кодексу України та пункту 8.12 Державних будівельних норм ДБН 360-92 «Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень», тому ці рішення слід визнати неправомірними та скасувати.

Твердження представника відповідача про відсутність необхідності у санітарно-захисній зоні через недоцільність відновлення недіючих в теперішній час очисних споруд школи у зв'язку з дороговизною та зменшенням кількості учнів не заслуговують на увагу, оскільки у третьому тисячолітті недопустимим є існування хай і сільської школи, хай на 170 дітей, із вигрібною ямою на шкільному подвір'ї, без очисних споруд.

А тому, керуючись ст.7-11,99-100,159-163 КАС України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.114 Земельного кодексу України, Державними будівельними нормами ДБН 360-92 «Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень», суд

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати неправомірним та скасувати рішення Головецької сільської ради № 129 від 22.10.2013 року «Про надання дозволу на розробку проекту детального планування території ОСОБА_3».

Визнати неправомірним та скасувати рішення Головецької сільської ради № 142 від 11.12.2013 року «Про надання дозволу на розробку проекту детального планування території ОСОБА_3».

Постанова може бути оскаржена до Львівського адміністративного апеляційного суду через Старосамбірський районний суд на протязі 10 днів з часу отримання сторонами копії постанови.

Суддя