Справа № 464/4368/16-а
Суддя: Радченко Е. А.
Дата ухвалення: 2016-09-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 464/4368/16-а
пр.№ 2-а/464/204/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06.09.2016 року Сихівський районний суд м. Львова

в складі головуючого судді Радченко Е.А.

при секретарі Лобко А.С.

з участю представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Львові справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Адміністративної комісії при Сихівській районній адміністрації Львівської міської ради про визнання протиправними та скасування постанов про накладення адміністративного стягнення у справі про адміністративне правопорушення,

В С Т А Н О В И В :

23.05.2016 року ОСОБА_3 звернувся до суду з адміністративним позовом до Сихівської районної адміністрації Львівської міської ради про визнання протиправною та скасування постанови Адміністративної комісії при Сихівській районній адміністрації № 94 від 12.05.2016 року про накладення адміністративного стягнення. Вважає притягнення до адміністративної відповідальності незаконним, оскільки порушення не допускав.

06.06.2016 року позивач доповнив позовні вимоги вимогою про визнання протиправною та скасування постанови Адміністративної комісії при Сихівській районній адміністрації № 98 від 26.05.2016 року про накладення адміністративного стягнення.

29.06.2016 року позивач доповнив позовні вимоги вимогою про визнання протиправною та скасування постанови Адміністративної комісії при Сихівській районній адміністрації № 124 від 09.06.2016 року про накладення адміністративного стягнення, зазначивши клопотання про поновлення строків звернення до суду.

13.07.2016 року позивач доповнив позовні вимоги вимогою про визнання протиправною та скасування постанови Адміністративної комісії при Сихівській районній адміністрації № 156 від 07.07.2016 року про накладення адміністративного стягнення.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав позовні вимоги, просив їх задовольнити та скасувати постанови про накладення на позивача адміністративного стягнення. При цьому представник позивача посилалася на те, що Законом України «Про благоустрій населених пунктів» не передбачено такого обєкту та елементу благоустрою, як віконні вітрини. Тому, притягаючи позивача до відповідальності за невідповідність віконних вітрин вимогам правил благоустрою м. Львова, Адміністративна комісія вийшла за межі своєї компетенції.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав, посилаючись на законність та обгрунтованність постанов. Тому просив відмовити в задоволенні позову.

Заслухавши представника позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

22.03.2016 року виявлено недотримання вимог рішення Львівської міської ради № 118 від 19.02.2016 року щодо заборони оформлення віконних вітрин продукцією алкогольних, слабоалкогольних напоїв та пива у стаціонарних обєктах торгівлі та тимчасових спорудах-малих архітектурних формах по вул. Наукова, 10а, а саме: незадовільний вигляд вітрин. Аналогічне недотримання вимог рішення ради виявлено 28.03.2016 року по вул. Гнатюка, 4; 29.03.2016 року по вул. Чупринки, 42; 05.04.2016 року по вул. Дністерська, 2; 11.04.2016 року по вул. Личаківській, 161.

31.03.2016 року позивачу направлено запрошення № 1.16-0268 від 30.03.2016 року, 01.04.2016 року запрошення № 1.16-0270 від 29.03.2016 року та № 1.16-0275 від 31.03.2016 року, 06.04.2016 року запрошення № 1.16-0297 від 05.04.2016 року, 12.04.2016 року запрошення № 1.16-0313 від 11.04.2016 року прибути в КП «Адміністративно-технічне управління» для зясування ситуації щодо виявленого порушення.

Інженером КП «Адміністративно-технічне управління» Львівської міської ради складено протоколи № 2-032 від 06.04.2016 року, № 2-031 від 07.04.2016 року, № 1-0225 від 08.04.2016 року, № 6-037б від 18.04.2016 року та № 5-034б від 18.04.2016 року про адміністративне правопорушення, в яких викладено вищезазначені недотримання вимог рішення Львівської міської ради.

05.05.2016 року позивачу направлено повідомлення, в якому зазначено, що засідання Адміністративної комісії призначено на 14 годину 00 хвилин 12.05.2016 року.

12.05.2016 року Адміністративною комісією при Сихівській районній адміністрації ЛМР винесено постанову № 60 в справі про адміністративне правопорушення відносно позивача. Останній був визнаний винним та притягнутий до адмінвідповідальності за ст. 152 КпАП України у виді штрафу в розмірі 1700 грн. за оформлення алкогольними напоями віконних вітрин торгових точок по вул. Наукова, 10а, вул. Гнатюка, 4, вул. Чупринки, 42, вул. Дністерська, 2 та вул. Личаківській, 161.

Також, 08.04.2016 року виявлено недотримання вимог рішення Львівської міської ради № 118 від 19.02.2016 року щодо заборони оформлення віконних вітрин продукцією алкогольних, слабоалкогольних напоїв та пива у стаціонарних обєктах торгівлі та тимчасових спорудах-малих архітектурних формах на вул. В.Великого, 63. Аналогічне недотримання вимог рішення ради виявлено 12.04.2016 року по вул.. Городоцька, 189; 15.04.2016 року по вул. Глибока, 18; 18.04.2016 року по вул.. Городоцька, 249.

12.04.2016 року позивачу направлено запрошення № 1.16-0311 від 11.04.2016 року, 14.04.2016 року запрошення № 1.16-0316 від 12.04.2016 року, 20.04.2016 року запрошення № 1.16-0342 від 19.04.2016 року, 28.04.2016 року запрошення № 1.16-0361 від 20.04.2016 прибути в КП «Адміністративно-технічне управління» для зясування ситуації щодо виявленого порушення.

Інженером КП «Адміністративно-технічне управління» Львівської міської ради складено протоколи № 2-041 від 18.04.2016 року, № 2-040 від 19.04.2016 року, № 2-039 від 25.04.2016 року, № 3-021б від 26.04.2016 року про адміністративне правопорушення, в яких викладено вищезазначені недотримання вимог рішення Львівської міської ради.

26.05.2016 року Адміністративною комісією при Сихівській районній адміністрації ЛМР винесено постанову № 98 в справі про адміністративне правопорушення відносно позивача. Останній був визнаний винним та притягнутий до адмінвідповідальності за ст. 152 КпАП України у виді штрафу в розмірі 1700 грн. за оформлення алкогольними напоями віконних вітрин торгових точок по вул. В.Великого, 63, вул. Городоцька, 189, вул. Глибока, 18, вул. Городоцька, 249.

Крім того, 19.04.2016 року виявлено недотримання вимог рішення Львівської міської ради № 118 від 19.02.2016 року щодо заборони оформлення віконних вітрин продукцією алкогольних, слабоалкогольних напоїв та пива у стаціонарних обєктах торгівлі та тимчасових спорудах-малих архітектурних формах на вул. Торгова, 15. Аналогічне недотримання вимог рішення ради виявлено 18.04.2016 року по вул. Франка, 6; 29.04.2016 року по вул. Б.Хмельницького, 81 (не виконано вимогу № 2410Б-в1374 від 18.04.2016 року) та по вул. Науковій, 74; 04.05.2016 року по вул. Федьковича, 20; 06.05.2016 року по вул. Театральна, 23 вул. Осмомисла; 10.05.2016 року по вул. Замарстинівська, 50 вул. Заводська (не виконано вимогу № 2410Б-в1476 від 26.04.2016 року).

19.04.2016 року позивачу направлено запрошення № 1.16-0335 від 18.04.2016 року та № 1.16-0355 від 20.04.2016 року, 05.05.2016 року запрошення № 1.16-0396 від 04.05.2016 року, 06.05.2016 року запрошення № 1.16-0409 від 05.05.2016 року, 12.05.2016 року запрошення № 1.16-0416 від 06.05.2016 року, № 1.16-0420 від 10.05.2016 року та № 1.16-0423 від 10.05.2016 року прибути в КП «Адміністративно-технічне управління» для зясування ситуації щодо виявленого порушення.

Інженером КП «Адміністративно-технічне управління» Львівської міської ради складено протоколи № 1-032б від 27.04.2016 року, № 1-029б від 28.04.2016 року, № 2-051 від 12.05.2016 року, № 2-052 від 17.05.2016 року, № 4-047б від 17.05.2016 року, № 4-048б від 19.05.2016 року, № 1-049б від 19.05.2016 року про адміністративне правопорушення, в яких викладено вищезазначені недотримання вимог рішення Львівської міської ради.

02.06.2016 року позивачу направлено повідомлення, в якому зазначено, що засідання Адміністративної комісії призначено на 14 годину 00 хвилин 09.06.2016 року.

09.06.2016 року Адміністративною комісією при Сихівській районній адміністрації ЛМР винесено постанову № 124 в справі про адміністративне правопорушення відносно позивача. Останній був визнаний винним та притягнутий до адмінвідповідальності за ст. 152 КпАП України у виді штрафу в розмірі 1700 грн. за оформлення алкогольними напоями віконних вітрин торгових точок по вул. Торгова, 15, вул. Франка, 6, вул. Б.Хмельницького, 81, вул. Науковій, 74, вул. Федьковича, 20, вул. Театральна, 23 вул. Осмомисла, вул. Замарстинівська, 50 вул. Заводська.

Також, 06.06.2016 року виявлено недотримання вимог рішення Львівської міської ради № 118 від 19.02.2016 року щодо заборони оформлення віконних вітрин продукцією алкогольних, слабоалкогольних напоїв та пива у стаціонарних обєктах торгівлі та тимчасових спорудах-малих архітектурних формах на вул. Б.Хмельницького, 19. Аналогічне недотримання вимог рішення ради виявлено 07.06.2016 року по вул. Грушевського, 11; 08.06.2016 року по вул. Краківська, 34 Гавришкевича, по вул. Городоцька, 119 та по вул. Городоцька, 67.

08.06.2016 року позивачу направлено запрошення № 1.16-0563 від 07.06.2016 року, 09.06.2016 року запрошення № 1.16-0574 від 08.06.2016 року, 10.06.2016 року запрошення № 1.16-0579 від 08.06.2016 року, № 1.16-0581 від 09.06.2016 року та № 1.16-0582 від 09.06.2016 року прибути в КП «Адміністративно-технічне управління» для зясування ситуації щодо виявленого порушення.

Інженером КП «Адміністративно-технічне управління» Львівської міської ради складено протоколи № 1-0645 від 14.06.2016 року, № 1-065б від 15.06.2016 року, № 1-068б від 16.06.2016 року, № 1-069б від 17.06.2016 року та № 1-070б від 17.06.2016 року про адміністративне правопорушення, в яких викладено вищезазначені недотримання вимог рішення Львівської міської ради.

02.07.2016 року позивачу направлено повідомлення, в якому зазначено, що засідання Адміністративної комісії призначено на 14 годину 00 хвилин 07.07.2016 року.

07.07.2016 року Адміністративною комісією при Сихівській районній адміністрації ЛМР винесено постанову № 156 в справі про адміністративне правопорушення відносно позивача. Останній був визнаний винним та притягнутий до адмінвідповідальності за ст. 152 КпАП України у виді штрафу в розмірі 1700 грн. за оформлення алкогольними напоями віконних вітрин торгових точок по вул. Б.Хмельницького, 19, вул. Грушевського, 11, вул. Краківська, 34 Гавришкевича, вул. Городоцька, 119 та по вул. Городоцька, 67.

Позивач не погоджується з постановами та просить їх скасувати як такі, що винесені без законних підстав.

Вирішуючи позов суд виходить з наступного.

Згідно ст. 9 КпАП України адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, вина (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Після зясування обставин справи та перевірки їх доказами, суд вбачає в діях позивача склад правопорушення, передбаченого ст. 152 КпАП України.

Так, обєктивною стороною вищезазначеного правопорушення є порушення державних стандартів, норм і правил у сфері благоустрою населених пунктів, правил благоустрою територій населених пунктів.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» благоустрій населених пунктів це комплекс робіт з інженерного захисту, розчищення, осушення та озеленення території, а також соціально-економічних, організаційно-правових та екологічних заходів з покрашення мікроклімату, санітарного очищення, зниження рівня шуму та інше, що здійснюються на території населеного пункту з метою її раціонального використання, належного утримання та охорони, створення умов щодо захисту і відновлення сприятливого для життєдіяльності людини довкілля.

Представник позивача посилається на те, що вікна та віконні вітрини орендованого приміщення не є обєктом благоустрою.

Так, статтею 13 Закону передбачено, що до обєктів благоустрою населених пунктів належать:

-території загального користування:

- парки (гідропарки, лугопарки, лісопарки, парки культури та відпочинку, парки - памятки садово-паркового мистецтва, спортивні, дитячі, історичні, національні, меморіальні та інші), рекреаційні зони, сади, сквери та майданчики;

- памятки культурної та історичної спадщини;

- майдани, площі, бульвари, проспекти;

- вулиці, дороги, провулки, узвози, проїзди, пішохідні та велосипедні доріжки;

- пляжі;

- кладовища;

- інші території загального користування;

- прибудинкові території;

- території будівель та споруд інженерного захисту територій;

- території підприємств, установ, організацій та закріплені за ними території на умовах договору;

- а також інші території в межах населеного пункту.

А в ст.1 цього ж Закону, поняття території (в населеному пункті) визначено як сукупність земельних ділянок, які використовуються для розміщення обєктів загального користування: парків, скверів, бульварів, вулиць, провулків, узвозів, проїздів, шляхів, площ, майданів, набережних, прибудинкових територій, пляжів, кладовищ, рекреаційних, оздоровчих, навчальних, спортивних, історико-культурних обєктів, обєктів промисловості, комунально-складських та інших обєктів у межах населеного пункту.

Таким чином, Законом України «Про благоустрій населених пунктів» вікна та віконні вітрини дійсно не віднесено до обєктів благоустрою населених пунктів.

В той же час, частиною 1 ст. 4 Закону передбачено, що законодавство з питань благоустрою населених пунктів складається з цього Закону, інших законів та нормативно-правових актів, що регулюють відносини у цій сфері.

При цьому, згідно ст. 2 Закону благоустрій населених пунктів передбачає: 1) розроблення і здійснення ефективних і комплексних заходів з утримання територій населених пунктів у належному стані, їх санітарного очищення, збереження обєктів загального користування, а також природних ландшафтів, інших природних комплексів і обєктів; 2) організацію належного утримання та раціонального використання територій, будівель, інженерних споруд та обєктів рекреаційного, природоохоронного, оздоровчого, історико-культурного та іншого призначення; 3) створення умов для реалізації прав та виконання обовязків субєктами у сфері благоустрою населених пунктів.

Таким чином, правовідносини в сфері благоустрою регулюються не лише вищезгаданим Законом, а й іншими нормативно-правовими актами.

Статтями 10, 20 Закону передбачено, що організацію благоустрою населених пунктів забезпечують ісцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, до повноважень яких належить затвердження правил благоустрою територій населених унктів.

Відповідно до ст. 33 Закону у сфері благоустрою населених пунктів діє система нормативів, що встановлюється у сфері землеустрою, містобудування, озеленення територій, утримання будинків і споруд, освітлення територій, а також у галузі охорони здоровя та охорони навколишнього природного середовища. Законом можуть встановлюватися й інші нормативи, повязані із забезпеченням благоустрою населених пунктів.

Згідно ст. 34 Закону правила благоустрою території населеного пункту нормативно-правовий акт, яким установлюються вимоги щодо благоустрою території населеного пункту. Правила розробляються на підставі Типових правил благоустрою території населеного пункту для всіх сіл, селищ, міст і затверджуються відповідними органами місцевого самоврядування, які розробляються та затверджуються центральним органом виконавчої влади. При цьому, заборонено передбачати в Правилах обовя фізичних і юридичних осіб щодо отримання будь-яких дозволів, погоджень або інших документів дозвільного характеру, а також повноважень органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, підприємств, установ, організацій, утворених такими органами, видавати зазначені документи (ч. 2 ст. 34 Закону).

Таким чином, встановлення конкретних вимог щодо благоустрою території м. Львова входить саме до компетенції Львівської міської ради.

Ухвалою Львівської міської ради № 376 від 21.04.2011 року затверджено Правила благоустрою м. Львова, в п. 20.1.28.3 яких передбачена відповідальність за незадовільний зовнішній вигляд та технічну несправність, невідповідність їх затвердженим паспортам, проектам, вимогам вітрин.

Вимоги до віконних вітрин закріплені рішенням Львівської міської ради № 118 від 19.02.2016 року, яким заборонено оформлення віконних вітрин продукцією алкогольних, слабоалкогольних напоїв та пива у стаціонарних обєктах торгівлі та тимчасових спорудах-малих архітектурних формах. Вказане рішення міської ради на теперішній час ніким не оскаржено та не скасовано, а отже є обовязковим для виконання на всій території м. Львова на підставі вимог ст. 20 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», за вимогами якої благоустрій здійснюється в обовязковому порядку на всій території населеного пункту. Крім того, за вимогами ч. 1 ст. 73 Закону України «Про місцеве самоврядування» акти органів місцевого самоврядування, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обовязковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, обєднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

За вимогами п. 2 ч. 2 ст. 17 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» громадяни у сфері благоустрою населених пунктів зобовязані дотримуватися правил благоустрою території населених пунктів.

Таким чином, позивач зобовязаний дотримуватися вимог рішення міської ради щодо заборони оформлення віконних вітрин алкогольними напоями, проте не виконує цього обовязку, що підтверджується матеріалами справи.

Посилання представника позивача на те, що вікна, скрізь які видно полиці з пляшками не є вітринами, не відповідають дійсності. При цьому суд виходить з того, що вітриною є засклена частина екстерєру приміщення магазину, яка дає можливість бачити з боку вулиці експозицію товару. Як вбачається з матеріалів справи, вікна торгових точок оформлені таким чином, який дає можливість бачити з вулиці асортимент алкогольних напоїв, а також їй ціну. Тому такі вікна безперечно можна вважати віконними вітринами.

Таким чином, в судовому засіданні знайшла своє підтвердження наявність в діях позивача складу правопорушення, передбаченого ст. 152 КпАп України.

Також суд вважає таким, що не ґрунтується на вимогах закону посилання представника позивачки на те, що протоколи про адміністративне правопорушення були складені неповноважною особою.

Статтею 254 КпАП України передбачено, що про вчинення адміністративного правопорушення складається протокол. Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 255 КпАП України у справах про адміністративні правопорушення, передбачені ст. 152 КпАП України мають право складати посадові особи, уповноважені на те виконавчими комітетами

сільських, селищних, міських рад.

Рішенням Львівської міської ради № 294 від 30.04.2015 року посадовим особам КП «Адміністративно-технічне управління» надано право складати протоколи про адміністративні правопорушення, передбачені ст. 152 КпАП України.

Особа, яка склала протоколи про адміністративне правопорушення відносно позивача, працює на посаді інженера та в його посадові обовязки входить обстеження стану благоустрою територій комунальної власності, підприємств, організацій тощо, визначення наявності дозволів на розміщення та відповідність малих архітектурних форм погодженим проектам згідно вимог «Правил благоустрою і утримання території м. Львова», а також оформлення протоколів про адміністративні правопорушення при виявленні порушень «Правил благоустрою і утримання території м. Львова».

Таким чином, протоколи про адміністративне правопорушення відносно позивача складені повноважною особою та з дотриманням вимог законодавства.

Враховуючи те, що позивачем було порушено вимоги Правила благоустрою м. Львова, притягнення позивача до адміністративної відповідальності здійснено повноважною на те особою із застосуванням правильної норми КпАП України, стягнення накладено в межах санкції статті за зазначене порушення, суд вважає, що вимоги позивача є необгунтованими.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 1, 2, 4, 13, 16, 17, 20, 21, 34, 33 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», ст. 73 Закону України «Про місцеве самоврядування», розділу 20 Правил благоустрою м. Львова, ст.ст. 9, 152, 254-256, 268 КпАП України, ст.ст. 5-15, 71, 100, 103, 159-163, 171-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_3 до Адміністративної комісії при Сихівській районній адміністрації Львівської міської ради про визнання протиправними та скасування постанов № 94 від 12 травня 2016 року, № 98 від 26 травня 2016 року, № 124 від 09.06.2016 року та № 156 від 07 липня 2016 року у справі про адміністративне правопорушення відмовити в повному обсязі.

Вступна та резолютивна частини проголошені 06 вересня 2016 року.

Повний текст постанови виготовлений 08 вересня 2016 року.

Постанова може бути повністю або частково оскаржена шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Сихівський районний суд м. Львова протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий суддя: