Справа № 542/464/16-а
Суддя: Макаренко Я.М.
Дата ухвалення: 2016-09-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 вересня 2016 р.Справа № 542/464/16-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Макаренко Я.М.

Суддів: Мінаєвої О.М. , Шевцової Н.В.

за участю секретаря судового засідання Шалаєвої І.Т.

представника позивача ОСОБА_1

позивача ОСОБА_2

представника відповідача Давиденко С.Д.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на постанову Новосанжарського районного суду Полтавської області від 12.07.2016р. по справі № 542/464/16-а

за позовом ОСОБА_2

до Новосанжарської районної ради Полтавської області третя особа ОСОБА_4

про скасування рішення,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_2 (надалі по тексту позивач) звернувся до суду з позовом до Новосанжарської районної ради Полтавської області (надалі по тексту відповідач), в якому просив суд:

-визнати незаконним рішення четвертої позачергової сесії сьомого скликання Новосанжарської районної ради Полтавської області від 12.02.2016 року " Про керівника суб'єкта господарювання спільної власності територіальних громад району".

Постановою Новосанжарського районного суду Полтавської області від 12.07.2016 року у задоволенні вказаного позову відмовлено.

Позивач, не погодившись з рішення суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неповне з'ясування судом першої інстанції всіх обставин, що мають значення для справи, на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить постанову Новосанжарського районного суду від 12.07.2016 року скасувати та прийняти нове рішення, яким позов задовольнити.

Відповідач подав письмові заперечення, в яких , посилаючись на законність та обґрунтованість оскаржуваного судового рішення, просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, постанову суду першої інстанції-без змін.

Колегія суддів, заслухавши доповідь обставин справи, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що вимоги апеляційної скарги задоволенню не підлягають, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що рішенням четвертої позачергової сесії Новосанжарської районної ради Полтавської області від 12.02.2016 року «Про керівника суб»єкта господарювання спільної власності територіальних громад району» районна рада розглянувши подання районної державної адміністрації, заяву ОСОБА_4 та враховуючи висновок галузевих постійних комісій районної ради, вирішила укласти трудовий контракт з ОСОБА_4 на посаду директора комунального підприємства «Інформаційний центр « Новосанжарщина».

09.02.2016 року ОСОБА_2 звертався до голови Новосанжарської районної ради з заявою, в якій просив внести на засідання постійних комісій розгляд його кандидатури на посаду директора комунального підприємства «Інформаційний центр «Новосанжарщина». На його заяву Новосанжарська районна рада надала відповідь від 23.02.2016 року № 01-26/43, яким повідомила, що його заяву було розглянуто 12.02.2016 року на засіданні постійних комісій районної ради та вирішено відмовити у внесенні його кандидатури на посаду директора.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з недоведеності позивачем порушення його прав оскаржуваним рішенням.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до ст.2 КАС України основним завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

За змістом ч.8 ст.3 КАС України позивачем в адміністративній справі є особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано адміністративний позов.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Виходячи із системного аналізу наведених норм КАС України, особа, яка звертається до адміністративного суду з позовом має довести наявність порушення оскаржуваним рішенням суб'єкту владних повноважень саме її прав та інтересів у сфері публічно-правових відносин, які потребують судового захисту.

Як вбачається з матеріалів справи, предметом позову є визнання незаконним рішення четвертої позачергової сесії Новосанжарської районної ради Полтавської області від 12.02.2016 року " Про керівника суб'єкта господарювання спільної власності територіальних громад району".

З вказаного рішення вбачається, що Новосанжарською районною радою Полтавської області вирішено укласти трудовий контракт з ОСОБА_4 на посаду директора комунального підприємства "Інформаційний центр "Новосанжарщина" з 12.02.2016 року строком на 1 рік.

В обгрунтування наявності порушення своїх прав позивач зазначає, що районна рада в порушення ст. 43 Конституції України без урахування норм ЗУ «Про реформування державних і комунальних друкованих засобів масової інформації» та ЗУ «Про друковані засоби масової інформації (пресу) в Україні» керуючись лише ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» та «Положенням про порядок призначення на посаду та звільнення з посади керівників підприємств, установ, організацій, закладів, які належать до спільної власності територіальних громад сіл, селища Новосанжарського району, укладення та розірвання з ними контрактів» відмовила в задоволенні заяви позивача про розгляд його кандидатури на посаду директора Комунального підприємства «Інформаційний центр «Новосанжарщина», а подання кандидатури ОСОБА_4 на посаду директора Комунального підприємства «Інформаційний центр «Новосанжарщина» Новосанжарською районною державною адміністрацією внесено самостійно, без будь-якої альтернативи та врахування думки трудового колективу.

Колегія суддів зазначає, що суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про відсутність порушення оскаржуваним рішенням прав, свобод та інтересів позивача, виходячи з наступного.

Відповідно до статуту комунального підприємства «Інформаційний центр «Новосанжарщина», підприємство створено Новосанжарською районною радою на базі майна спільної власності територіальних громад району (п.1.2) (а.с.19-22).

Згідно пункту 2.1 «Положення про порядок призначення на посаду та звільнення з посади керівників підприємств, установ, організацій, закладів, які належать до спільної власності територіальних громад сіл, селища Новосанжарського району, укладення та розірвання з ними контрактів», затвердженого рішенням дев'ятої сесії Новосанжарської районної ради шостого скликання від 09.11.2011 року, наймання на роботу та звільнення керівників об'єктів спільної власності територіальних громад сіл, селища Новосанжарського району здійснюється рішенням районної ради за поданням райдержадміністрації (а.с.141-151).

Як вбачається з матеріалів справи, Новосанжарською РДА від 08.02.2016 року № 01-21/161 було внесено подання на розгляд депутатів районної ради про вирішення питання щодо укладення контракту з ОСОБА_4 про призначення на посаду директора комунального підприємства «Інформаційний центр «Новосанжарщина» ОСОБА_4 терміном на 1 рік (а.с.42).

Відповідне подання було погоджено 09.02.2016 року на засіданні спільного засідання постійних комісій Новосанжарської районної ради.

Рішенням четвертої позачергової сесії Новосанжарської районної ради Полтавської області від 12.02.2016 року " Про керівника суб'єкта господарювання спільної власності територіальних громад району" вирішено укласти трудовий контракт з ОСОБА_4 на посаду директора комунального підприємства "Інформаційний центр "Новосанжарщина" з 12.02.2016 року строком на 1 рік.

Крім того, з матеріалів справи вбачається, що позивачем 09.02.2016 року голові Новосанжарської районної ради було подано заяву про внесення на засідання постійних комісій, а також на найближчу сесію районної ради розгляд його кандидатури на посаду директора комунального підприємства «Інформаційний центр «Новосанжарщина».

Заяву позивача від 09.02.2016 року спільним засіданням постійних комісій було розглянуто та вирішено відмовити позивачу у задоволенні вимог, викладених у заяві, що підтверджується рекомендацією постійних комісій районної ради від 12.02.2016 року (а.с.6).

Позивачу на вказану вище заяву від 09.02.2016 року Головою Новосанжарською районною радою Полтавської області надано відповідь від 23.02.2016 року №01-26/143 якою повідомлено, що внесення пропозицій щодо кандидатури на вакантну посаду керівника особисто претендентом на цю посаду Положенням про порядок призначення на посаду та звільнення з посади керівників підприємств, установ, організацій, закладів, які належать до спільної власності територіальних громад сіл, селища Новосанжарського району, укладення та розірвання з ними контрактів не передбачено, подання щодо призначення керівника на розгляд сесії подає райдержадміністрація.

Таким чином, позивач безпосередньо до Новосанжарської районної ради Полтавської області щодо призначення на посаду керівника комунального підприємства «Інформаційний центр «Новосанжарщина» не звертався та питання щодо призначення або відмови в призначенні позивача на вказану посаду відповідачем не вирішувалося. Доказів звернення позивача до райдержадміністрації з питання внесення подання щодо призначення на посаду керівника комунального підприємства «Інформаційний центр «Новосанжарщина» матеріали справи не містять.

Відмову голови та постійних комісій Новосанжарської районної ради Полтавської області щодо внесення його кандидатури на посаду директора комунального підприємства «Інформаційний центр «Новосанжарщина» на розгляд Новосанжарської районної ради позивач не оспорював.

Безпосередньо рішенням четвертої позачергової сесії Новосанжарської районної ради Полтавської області від 12.02.2016 року " Про керівника суб'єкта господарювання спільної власності територіальних громад району", яке є предметом позову, питання щодо призначення або відмови в призначенні на посаду директора комунального підприємства «Інформаційний центр «Новосанжарщина» ОСОБА_2 не вирішувалося.

Враховуючи наведене колегія суддів вважає, що оскаржуване рішення не стосується позивача, оскільки ним не вирішувалось питання щодо його прав, інтересів та обов'язків, а позивачем не доведено наявність порушення оскаржуваним рішенням суб'єкту владних повноважень його прав та інтересів у сфері публічно-правових відносин, які потребують судового захисту.

Таким чином, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення позовних вимог.

Враховуючи, що під час розгляду справи не встановлено порушення прав, свобод та інтересів позивача оспорюваним рішенням, колегія суддів вважає, що відсутні підстави для перевірки доводів апеляційної скарги щодо не відповідності рішення Новосанжарської районної ради Полтавської області від 12.02.2016 року вимогам ч. 3 ст. 2 КАС України.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, ретельно дослідив наявні докази, дав їм належну оцінку та прийняв законне та обґрунтоване рішення у відповідності з вимогами норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення.

Постанову Новосанжарського районного суду Полтавської області від 12.07.2016р. по справі № 542/464/16-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Макаренко Я.М.
Судді(підпис) (підпис) Мінаєва О.М. Шевцова Н.В.
Повний текст ухвали виготовлений 12.09.2016 р.