Справа № 733/1306/16-а
Суддя: Овчарик В. М.
Дата ухвалення: 2016-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Ічнянський районний суд Чернігівської області
Справа №733/1306/16-а
№ 2-а/733/42/16
Постанова

Іменем України

"08" вересня 2016 р. м. Ічня

Ічнянський районний суд Чернігівської області

в складі: головуючого - судді Овчарика В.М.

за участю секретаря Панахно Л.В.,

представника позивача Юрченка В.В. та

представника відповідача Москальової О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Прилуцького об»єднаного управління Пенсійного фонду України до Прилуцького міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області про визнання дій неправомірними та скасування постанови про накладення штрафу,

встановив:

Позивач звернувся до суду із зазначеним адміністративним позовом, в якому просить визнати дії відповідача щодо винесення постанови про накладення штрафу неправомірними та скасувати постанову про накладення штрафу на позивача у розмірі 680 грн від 16.08.2016 року по виконавчому провадженню № 50654209, яка винесена заступником начальника Прилуцького міськрайонного відділу ДВС Чайкою В.П.

В обгрунтування своїх позовних вимог посилається на те, що 30.03.2016 року УПФУ в м. Прилуках отримало постанову про відкриття виконавчого провадження від 29.03.2016 року ВП № 50654209 по виконанню виконавчого листа № 742/3448/15-а від 18.03.2016 року, виданого Ічнянським районним судом Чернігівської області, про зобов»язання УПФУ в м. Прилуках та Прилуцькому районі нарахувати та виплачувати з 05 серпня 2015 року ОСОБА_4 щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці в розмірі 90 % суддівської винагороди працюючого в даний час на відповідній посаді судді Прилуцького міськрайонного суду. Даною постановою управлінню було встановлено строк на добровільне її виконання до 05.04.2016 року. У зв»язку з відсутністю у матеріалах пенсійної справи уточнюючої довідки про розмір грошового утримання судді у відставці УПФУ 05.04.2016 року звернулося до держвиконавця із заявою про відкладення виконавчих дій, яка була задоволена останнім 06.04.2016 року. Розпорядженням від 14.04.2016 року за № 155521 ОСОБА_4 було призначено пенсію у розмірі 19 731,60 грн, а 24.04.2016 року за № 2502/11 відділ ДВС повідомлено про фактичне виконання рішення суду. Станом на 01 січня 2016 року ст. 141 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» викладено у новій редакції, згідно якої максимальний розмір щомісячного грошового утримання судді у відставці (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово у період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року максимальний розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці не може перевищувати 10 740 грн. Тому у період з 05.08.2015 року по 08.06.2016 року управління виплачувало ОСОБА_4 щомісячне грошове утримання судді у відставці у розмірі 10 740 грн з урахуванням відрахування податку та військового збору. Після винесення рішення Конституційним судом України № 4-рп/2016 від 08.06.2016 року, яким положення ст. 141 Закону України «Про судоустрій та статус суддів», в тому числі відносно максимального розміру щомісячного грошового утримання судді у відставці, визнано такими, що не відповідають Конституції України, розпорядженням начальника управління від 11.07.2016 року № 155521 ОСОБА_4 знову призначено щомісячне довічне грошове утримання у розмірі 19 731,60 грн. Отже Прилуцьким УПФУ здійснені всі заходи щодо виконання рішення Ічнянського районного суду відповідно до норм чинного законодавства, однак, незважаючи на це постановою держвиконавця від 16.08.2016 року на управління був накладений штраф за не виконання в повному обсязі рішення суду, тому останнє вважає, що зазначена постанова є незаконною та підлягає скасуванню, як така, що винесена безпідставно. Крім того, вважає, що держвиконавець не наділений правом обрахунку нарахувань щомісячного грошового утримання, так як це виключне право надано органам Пенсійного фонду, а тому у разі не згоди з розрахунком, стягувач сам міг би звернутися до суду з адміністративним позовом до УПФУ про визнання дій неправомірними та зобов»язання вчинити певні дії щодо обрахунку утримання судді у відставці, чого не зробив.

У судовому засіданні представник позивача позов підтримав та просив його задовольнити із зазначених у ньому підстав.

Представник відповідача у судовому засіданні позов не визнала та пояснила, що штраф на позивача був накладений правомірно, оскільки той не вірно нарахував пенсію ОСОБА_4 та не у повній мірі її виплатив.

Заслухавши пояснення представника позивача та представника відповідача, а також дослідивши усі докази по справі, суд дійшов до висновку, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

У судовому засіданні встановлено, що постановою заступника начальника Прилуцького МВ ДВС Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області Чайкою В.П. від 16.08.2016 року по виконавчому провадженню ВП № 50654209 на Прилуцьке об»єднане управління Пенсійного фонду України був накладений штраф за невиконання останнім у повному обсязі рішення Ічнянського районного суду Чернігівської області про визнання незаконними дії УПФУ в м. Прилуках та Прилуцькому районі Чернігівської області щодо відмови ОСОБА_4 у призначенні та виплаті щомісячного грошового утримання судді у відставці в розмірі 90 % суддівської винагороди працюючого в даний час на відповідній посаді судді Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області та зобов»язання УПФУ нарахувати та виплачувати з 5 серпня 2015 року ОСОБА_4 щомісячне грошове утримання судді у відставці в розмірі 90 % суддівської винагороди працюючого в даний час на відповідній посаді судді Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області (а.с. 8).

Виконавче провадження по зазначеному вище рішенню Ічнянського районного суду Чернігівської області було відкрите постановою заступника начальника відділу ДВС Прилуцького МУЮ Чайкою В.П. 29 березня 2016 року (а.с. 10-11), в якій боржнику був встановлений строк для самостійного виконання виконавчого документа до 05 квітня 2016 року.

05 квітня 2016 року Прилуцьке УПФУ звернулося до держвиконавця із заявою про зупинення виконавчих дій по виконанню виконавчого листа № 742/3448/15-а у зв»язку з тим, що у матеріалах пенсійної справи відсутня уточнююча довідка про розмір грошового утримання судді у відставці ОСОБА_4 (а.с. 12).

06 квітня 2016 року держвиконавцем була винесена постанова про відкладення провадження виконавчих дій (а.с. 13-14).

Розпорядженням Прилуцького УПФУ від 14.04.2016 року № 155521 ОСОБА_4 було призначено довічне грошове утримання у розмірі 19 731,60 грн, де зазначена сума закреслена та змінена на суму 10 740 грн, у зв»язку з тим, що Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення

Верховна Рада України» від 02.03.2015 № 213-VIII Частини третю - п'яту статті 141 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" (в редакції Закону України від 12 лютого 2015 року № 192-VIII) було викладено у новій редакції, згідно якої тимчасово, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року максимальний розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Крім того, Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24.12.2015 № 911-VIII у статті 141 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" абзац шостий після речення першого було доповнено новим реченням такого змісту: "Тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Станом на 01 квітня 2015 року прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність становив 1074,00 грн.

Рішенням Конституційного суду України № 4-рп/2016 від 08.06.2016 року положення ст. 141 Закону України «Про судоустрій та статус суддів», у тому числі відносно максимального розміру щомісячного грошового утримання судді у відставці, визнано такими, що не відповідають Конституції України.

26 квітня 2016 року на ім»я заступника начальника відділу ДВС Прилуцького МРУЮ Чайки В.П. була надіслана інформація про призначення ОСОБА_4 пенсії 14 квітня 2016 року (а.с. 17).

Із копії розрахунку № 3329/04 від 13.06.2016 року, адресованого начальнику відділу ДВС Прилуцького МРУЮ видно, що ОСОБА_4 за період з 05.08.2015 року по 31.05.2016 року була перерахована пенсія (а.с. 18).

12 серпня 2016 року УПФУ надіслало до ДВС Прилуцького МРУЮ розрахунок нарахованого боргу ОСОБА_4 за період з 08.06.2016 року по 31.07.2016 року відповідно до рішення Контитуційного суду України від 08 червня 2016 року (а.с. 19).

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб»єкта владних повноважень обов»язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ч. 1 та 2 ст. 2 Закону України «Про виконавче провадження» примусове виконання рішень покладається на державну виконавчу службу, яка входить до системи органів Міністерства юстиції України. Примусове виконання рішень здійснюють державні виконавці, визначені Законом України "Про державну виконавчу службу".

Частиною 1 ст. 6 Закону України «Про виконавче провадження» передбачено, що державний виконавець зобов'язаний використовувати надані йому права відповідно до закону і не допускати у своїй діяльності порушення прав та законних інтересів фізичних і юридичних осіб.

Відповідно до ч. 1 ст. 11 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23 липня 2014 року № 280 «Про затвердження Положення про Пенсійний фонд України» в абз. 7 п. 5 ст. 4 та п. 4 ст. 3 Указу Президента України від 06 квітня 2011 року № 384/2011 передбачено виключне право щодо призначення (перерахунку) пенсій, щомісячного грошового утримання суддям у відставці та підготовка документів до її виплати.

Тобто, дане право щодо обрахунку щомісячного грошового утримання суддям у відставці надано виключно органам Пенсійного фонду, а не державній виконавчій службі.

Прилуцьке об»єднане управління Пенсійного фонду України зробило перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_4, з урахуванням чинних норм законодавства, виконавши таким чином свою функцію, однак якщо з таким перерахунком не згоден стягувач, то він може звернутися до суду з адміністративним позовомдо УПФУ про визнання дій останнього неправомірними та зобов»язання вчинити певні дії щодо обрахунку утримання судді у відставці. Державний же виконавець не вправі вказувати Пенсійному фонду, яким чином той повинен робити такий перерахунок.

З урахуванням викладеного, суд вважає, що представник відповідача у судовому засіданні не надав доказів правомірності винесеної спірної постанови, тому дії Прилуцького міськрайонного відділу державної виконавчої служби щодо винесення постанови про накладення на Прилуцьке об»єднане управління Пенсійного фонду України штрафу є неправомірними, а постанова ВП № 50654209 від 16 серпня 2016 року, винесена заступником начальника Прилуцького міськрайонного відділу державної виконавчої служби Чайкою В.П., про накладення на Прилуцьке об»єднане управління Пенсійного фонду України штрафу у розмірі 680 грн підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст. 17, 18, 71, 159-163, 167 ч. 2, 181 КАС України, суд

постановив:

Адміністративний позов Прилуцького об»єднаного управління Пенсійного фонду України до Прилуцького міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області про визнання дій неправомірними та скасування постанови про накладення штрафу задовольнити.

Визнати дії Прилуцького міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області щодо винесення постанови про накладення на Прилуцьке об»єднане управління Пенсійного фонду України штрафу неправомірними.

Скасувати постанову ВП № 50654209 від 16 серпня 2016 року, винесену заступником начальника Прилуцького міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області Чайкою В.П., про накладення на Прилуцьке об»єднане управління Пенсійного фонду України штрафу у розмірі 680 грн.

Стягнути з Прилуцького міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області на користь Прилуцького об»єднаного управління Пенсійного фонду України 1 378 (одну тисячу триста сімдесят вісім) гривень 00 коп судових витрат.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Київського апеляційного адміністративного суду через Ічнянський районний суд протягом десяти днів з дня її винесення.

Головуючий суддя В.М.Овчарик