Справа № 736/965/16-а
Суддя: Корх О. І.
Дата ухвалення: 2016-09-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 736/965/16-а
Номер провадження 2-а/736/80/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 вересня 2016 року м. Корюківка

Корюківський районний суд Чернігівської області в складі:

головуючого судді - Корха О.І.,

при секретарі - Александровій Н.Л.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні залу суду в м. Корюківка справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Корюківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Чернігівської області про перерахунок пенсії , -

В С Т А Н О В И В:

29.08.2016 року ОСОБА_1 звернувся до Корюківського районного суду Чернігівської області з вказаним позовом та просить визнати неправомірними дії Корюківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Чернігівської області, зобов'язати Корюківське об'єднане управління Пенсійного фонду України Чернігівської області здійснити перерахунок та виплату пенсії призначеної відповідно до статті 37 та 37-1 ЗУ "Про державну службу" в редакції чинній на дату призначення пенсії та Постанови КМУ №865 (в редакції чинній на дату призначення пенсії) з 01 грудня 2015 року без встановлення будь-якого строку та обмежень у часі в зв"язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям згідно з Постановою КМУ від 09.12.2015 року №1013 з розрахунку 80% суми заробітної плати на посаді головного спеціаліста відділу контролю насінництва та розсадництва з урахуванням сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, які враховуються при обчисленні пенсії і з яких сплачені страхові внески відповідно до законодавства згідно довідки Державної інспекції сільського господарства в Чернігівській області №06-19/41 від 10.08.2016 року.

Позивач в судове засідання не з'явився, подав письмову заяву про слухання справи без його участі, позовні вимоги підтримав та наполягав на їх задоволенні.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, надано до суду заперечення на позов. Просить в задоволенні позову відмовити, справу розглянути без їх участі.

Суд, дослідивши письмові докази, приходить до наступного.

Позивач ОСОБА_1 працював на державній службі на посаді головного спеціаліста відділу контролю насінництва та розсадництва в Державній інспекції сільського господарства в Чернігівській області, має 43 роки 1 місяць 22 дні загального страхового стажу та стаж державної служби 10 років 3 дні.

Відповідно до матеріалів справи, позивач перебуває на обліку у відповідача з 17.01.2011 р., з 17 січня 2011 року позивач в управлінні Пенсійного Фонду України (зараз Корюківському об»єднаному управлінні Пенсійного Фонду України) отримує пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу» в розмірі 80 % заробітної плати.

Позивачу призначена пенсія державного службовця, згідно ст. 37 ЗУ "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ, у розмірі 80% заробітної плати. На даний час розмір пенсії становить 1923,58 грн.

Згідно п. 3 Постанови КМУ №1013 від 09.12.2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких законодавчих актів», яка набрала чинності 15.12.2015 року та застосовується з 01.12.2015 року, посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців, розміри яких затверджені, зокрема, додатками до постанови КМУ №268 - підвищуються на 25%.

Відповідно до довідки Державної інспекції сільського господарства в Чернігівській області від 10.08.2016 №06-19/41 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, заробітна плата на посаді головного спеціаліста відділу контролю насінництва та розсадництва з 01.12.2015 року становить: посадовий оклад 1723,00 грн., надбавка за ранг (11 ранг) 70,00 грн., надбавка за вислугу років (20%) 358,60 грн., премія (292,96 %) - 6303,33 грн., премія (1/12 від середнього розміру премії) - 525,28 грн., інші виплати (винагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань) - 207,06 грн.

Відповідно до ч.1 ст. 58 Конституції України, закони та нормативно правові акти не мають зворотної дії в часі. Крім того, нормами чинного законодавства визначено, що не допускається погіршення положення пенсіонера.

Згідно з рішенням КСУ від 09.02.1999 року № 1-рп/99, за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у ч. 1 ст. 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Вирішуючи позовні вимоги за позовом до суб»єкта владних повноважень, суд виходить із конституційних принципів, на яких базуються здійснення прав та свобод людини та громадянина в Україні, включаючи права на пенсійне забезпечення, які передбачені Конституцією України, з неможливості скасування та звуження права на пенсійне забезпечення. Правовою гарантією забезпечення державою цього права є виконання прийнятих на себе зобов»язань, що слідує з принципів верховенства права, закріпленого ст. 8 Конституції України.

Суд вважає безпідставними доводи відповідача про те, що відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213 у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та ряд інших, у звязку з чим з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування», не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються, виходячи з наступного.

Аналіз вищевикладеного положення дає підстави для висновку, що воно поширюється на тих осіб, яким пенсії призначаються (в теперішньому часі) спеціальними законами, а не на тих, яким вони вже призначені (в минулому часі).

Крім цього, вказане положення не містить посилання на конкретні норми законів чи підзаконних актів щодо пенсійного забезпечення осіб, які скасовуються. Підстав вважати, що скасовуються всі норми, як ті, що стосуються призначення, так і ті, що стосуються перерахунку пенсій немає.

Відповідно до ч. 3 ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Отже, норми ст. 37 Закону України «Про державну службу», діють на сьогодні і вони не змінені, не скасовані в установленому Конституцією України порядку.

Відповідно до вимог ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» умови та порядок перерахунку призначених пенсій державних службовців визначаються Кабінетом Міністрів України.

У відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій» позивач, який у 2011 році вийшов на пенсію державного службовця з посади головного спеціаліста відділу контролю насінництва та розсадництва, має право на перерахунок пенсії в зв'язку із підвищенням розміру заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу.

Сума заробітної плати за посадою, з якої позивачу було обчислено розмір пенсії відповідно до довідок наявних в пенсійній справі відповідача та виданих Чернігівською обласною державною насіннєвою інспекцією від 17.01.2011 року №2 та №3 становить 2102,60 грн., а саме: 1151,00 грн. - посадовий оклад; 70,00 грн. - надбавка за ранг, 244,20 грн. - надбавка за вислугу років (20%), 637,40 грн. - середній розмір премій та надбавок за період з 01.01.2009 року по 31.12.2010 року.

Постановами Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 року та №77 від 11.02.2016 року було підвищено розміри посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери.

Згідно довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію від 10.08.2016 року №06-19/41 сума заробітної плати за посадою головного спеціаліста відділу контролю насінництва та розсадництва, з якої позивачу було обчислено розмір пенсії, станом на 01.12.2015 року становить 1723,00 грн. посадовий оклад, надбавка за ранг (11 ранг) 70,00 грн., надбавка за вислугу років (20%) 358,60 грн., премія (292,96 %) - 6303,33 грн., премія (1/12 від середнього розміру премії) - 525,28 грн., інші виплати (винагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань) - 207,06 грн.

Відповідно даних наданих відповідачем розмір пенсії позивача з 01.05.2016 року становить 1923,58 грн., в тому числі: 1682,08 грн. - основний розмір пенсії (2102,60 грн. х 80%), 56,94 грн. - додаткова пенсія потерпілому внаслідок Чорнобильської катастрофи, 4 категорія, 5,20 грн. - підвищення непрацюючим, проживаючим в зоні посиленого радіоекологічного контролю, 179,36 грн. - фіксована індексація.

12.08.2016 року позивач звернувся до Корюківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Чернігівської області із заявою про перерахунок пенсії на підставі зростання заробітної плати працюючих державних службовців з 01.12.2015 року, у зв'язку з підвищенням заробітної плати та розміру посадового окладу працюючим державним службовцям, однак 23.08.2016 року відповідач своїм рішенням № 92/04/П-11 відмовив їй у перерахунку пенсії.

Вказані обставини не заперечуються відповідачем, а тому суд бере їх за основу при вирішенні даного спору.

Так як заява про перерахунок пенсії подана позивачем до 15 числа місяця, то згідно положень ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне забезпечення», підвищення пенсії має відбуватись з 01.08.2016 року.

Враховуючи все вищевикладене, суд дійшов висновку, що позивач має право на перерахунок призначеної їй пенсії державного службовця з 01.08.2016 року у зв»язку з підвищенням заробітної плати головного спеціаліста відділу контролю насінництва та розсадництва - державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. Відмова відповідача у здійсненні такого перерахунку та виплаті пенсії в підвищеному розмірі не ґрунтується на конституційному принципі верховенства права, вимогах закону, дії його в часі та обставинах справи, а тому є неправомірною.

Стосовно визначення конкретної суми заробітної плати, з якої має бути здійснений перерахунок пенсії позивачу, слід зазначити, що в силу положень ст.ст.105, 162 КАС України належним способом захисту порушених прав позивача у спірних правовідносинах є зобов»язання здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу у спосіб, визначений чинним законодавством, яким може бути захищено/відновлено його порушене право, оскільки суд не може підміняти суб»єкт владних повноважень та приймати рішення, що віднесені до компетенції цього суб»єкта. Визначення ж конкретної суми заробітної плати належить до компетенції відповідача, а тому суд вважає за необхідне скористатися своїм правом відповідно до ст.11 КАС України та вийти за межі позовних вимог, захистивши право позивача на перехунок та виплату пенсії виходячи з розміру заробітної плати за посадою, з якої позивачу обчислено пенсію. При цьому, відповідачу належить врахувати при здійсненні перерахунку пенсії довідку Державної інспекції сільського господарства в Чернігівській області від 10.08.2016 №06-19/41 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію та довідку Державної інспекції сільського господарства в Чернігівській області від 10.08.2016 №06-19/42 про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням на пенсію), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Чинне законодавство як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати. При цьому слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належить до додаткових видів грошового забезпечення і приймається в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Види оплати праці та інших виплат, які враховуються при обчисленні середньомісячної заробітної плати для перерахунку пенсії не повинні виходити із складової заробітної плати, яку отримав державний службовець на час виходу на пенсію, оскільки таке зауваження суперечить ст.37-1 ЗУ «Про державну службу». Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця. Крім того, ст.66 ЗУ від 5 листопада 1991 року №1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсії.

Відповідно до ч.1 ст.66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу) на які відповідно до ЗУ «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат доходу).

Стаття 41 ЗУ від 09.07.2003 року №1058-ІУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат отриманих застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отриманих застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

З врахуванням зазначеного, суд з»ясувавши повно і всебічно обставини справи, перевіривши їх доказами, дослідженими судом, виходячи із системного аналізу положень законодавства України, вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню частково.

Так як позов позивача підлягає частковому задоволенню, тому слід стягнути з відповідача на користь позивача 551,20 грн. судових витрат, понесених позивачем на сплату судового збору при подачі позову до суду за рахунок відповідних бюджетних асигнувань відповідача.

На підставі викладеного, керуючись ч.1 ст. 8, ч.3 ст. 22, ч.1 ст. 58 Конституції України, ст. 371 Закону України «Про державну службу», ст. 42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій», та керуючись ст.ст. 8,9, 17-19, 71, 79, 159, 161-162, 1832 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Корюківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Чернігівської області про перерахунок пенсії - задовольнити частково .

Визнати неправомірними дії Корюківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Чернігівської області щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку раніше призначеної пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу».

Зобов»язати Корюківське об'єднане управління Пенсійного фонду УкраїниЧернігівської області Чернігівської області здійснити перерахунок та виплату пенсії призначеної відповідно до статті 37 та 37-1 ЗУ "Про державну службу" в редакції чинній на дату призначення пенсії та Постанови КМУ №865 (в редакції чинній на дату призначення пенсії) з 01 серпня 2016 року без встановлення будь-якого строку та обмежень у часі в зв"язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям згідно з Постановою КМУ від 09.12.2015 року №1013 з розрахунку 80% суми заробітної плати на посаді головного спеціаліста відділу контролю насінництва та розсадництва з урахуванням сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, які враховуються при обчисленні пенсії і з яких сплачені страхові внески відповідно до законодавства згідно довідки Державної інспекції сільського господарства в Чернігівській області №06-19/41 від 10.08.2016 року з урахуванням раніше проведених виплат.

В задоволенні решти вимог - відмовити.

Стягнути з Корюківського об'єднаного управління Пенсійного фонду УкраїниЧернігівської області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 551 грн. 20 коп. за рахунок відповідних бюджетних асигнувань відповідача.

Постанова може бути оскаржена протягом 10 днів з дня її проголошення до Київського апеляційного адміністративного суду через Корюківський районний суд з одночасним поданням апеляційної скарги до Київського апеляційного адміністративного суду.

Суддя О. І. Корх