Справа № 203/4192/12
Суддя: Шевчук Л. П.
Дата ухвалення: 2013-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 203/4192/12
П О С Т А Н О В А

Іменем України

20 лютого 2013 року м. Вінниця

Вінницький районний суд Вінницької області в складі:

головуючого судді: Шевчук Л.П.

при секретарі: Жигаровій Д.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Вінниці адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 - ОСОБА_3 сільської ради, Вінницького району Вінницької області про визнання протиправним та скасування рішення 13 сесії 6 скликання ОСОБА_2 - ОСОБА_3 сільської ради Вінницької області від 28.04.2012 року та зобовязання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

24липня 2012 року ОСОБА_1 звернувся до Вінницького районного суду Вінницької області з адміністративним позовом до ОСОБА_2 ОСОБА_3 сільської ради Вінницького району Вінницької області про визнання протиправним та скасування рішення 13 сесії 6 скликання ОСОБА_2 ОСОБА_3 сільської ради Вінницького району Вінницької області від 28.04.2012 року та зобовязання вчинити дії, посилаючись на наступне.

Позивач являється власником нежитлової будівлі, яка знаходиться по вул. Першотравнева,1а, в с. Мізяківські - Хутори Вінницького району Вінницької області, що підтверджується реєстраційним посвідченням, яке видано КП ВООБТІ 16.12.2009 року на підставі мирової угоди, визнаної ухвалою Вінницького районного суду Вінницької області від 30.09.2009 року у цивільній справі № 2-1416/09. Дана будівля розташована на земельній ділянці, площею 1337 кв. м, однак фактично займає площу лише 239 кв. м, а 1098 кв. м земельної ділянки є вільною від забудови.

Маючи намір скористатися своїм правом на безоплатну приватизацію земельної ділянки, яка ним для обслуговування будівлі не використовується та вільна від забудови, він звернувся з заявою до ОСОБА_2 ОСОБА_3 сільської ради Вінницького району Вінницької області для отримання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 0,0780 га, однак рішенням 13 сесії 6 скликанняМізяківсько ОСОБА_3 сільської ради Вінницького району Вінницької області від 28.04.2012 року йому було відмовлено у наданні відповідного дозволу.

Оскільки земельна ділянка розміщена в межах населеного пункту с. Мізяківські Хутори, Вінницького району Вінницької області у заяві він зазначав, що дану земельну ділянку має використовувати для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, тому підстав для відмови у наданні дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не було.

Просить визнати протиправним та скасувати рішення 13 сесії 6 скликання ОСОБА_2 ОСОБА_3 сільської ради Вінницького району Вінницької області від 28.04.2012 року, оскільки вважає, що дане рішення є незаконним, протиправним, так як рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у заяві доводиться до відома громадянина в письмовій формі, з посиланням на закон і викладенням мотивів відмови, а також із розясненням порядку оскарження прийнятого рішення. Дане рішення не містить мотивів відмови та розяснення порядку оскарження прийнятого рішення. Також просить зобовязати ОСОБА_2 ОСОБА_3 сільську раду Вінницького району Вінницької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 23.04.2012 року разом з доданими до неї документами.

В судове засідання представник позивача ОСОБА_4 не зявився, однак надав суду заяву, в якій просить розглянути справу у його відсутність, позовні вимоги підтримує у повному обсязі та просить їх задовольнити.

В судовому засіданні представник відповідача ОСОБА_2 ОСОБА_3 сільської ради Вінницького району Вінницької області - ОСОБА_5 позов не визнав та просив в задоволенні позову відмовити, оскільки вважає рішення 13 сесії 6 скликання ОСОБА_2 ОСОБА_3 сільської ради Вінницького району Вінницької області від 28.04.2012 року прийнятим відповідно до чинного законодавства, оскільки власником земельної ділянки на якій знаходиться належна ОСОБА_1 на праві приватної власності нежитлова будівля є територіальна громада села, перехід права власності на будівлю і споруду до набувача нерухомого майна не тягне за собою автоматичного переходу права власності на земельну ділянку на якій розташована будівля, а вимагає окремого договірного регулювання, шляхом укладення відповідних цивільно правових угод між власником земельної ділянки і набувачем будівлі. За змістом ст. 120 Земельного кодексу України при переході права власності на будівлю і споруду право власності на земельну ділянку або її частину може переходити на підставі цивільно-правових угод, а право користування на підставі договору оренди. Право власності може переходити лише для того цільового призначення, яке мала земельна ділянка під час її приналежності відчужувателю. Позивач звернувся з заявою про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування саме житлового будинку, незважаючи на те, що на земельній ділянці розташована нежитлова споруда.

Суд, врахувавши думку представника позивача, викладену у письмовій заяві, заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи та оцінивши докази, дійшов до наступного висновку.

Відповідно до ст.55 Конституції України, ст.2 КАС України позивач має право на захист судом своїх прав, свобод та інтересів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства.

Відповідно до п. 3 ч.3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Судом встановлено, що нежитлова будівля №1-а по вулиці Першотравнева в селі Мізяківські Хутори, Вінницького району Вінницької області зареєстрована за ОСОБА_1 з правом приватної власності на підставі мирової угоди, визнаної ухвалою Вінницького районного суду Вінницької області від 30.09.2009 року у справі №2-1416/09 (а.с.13), про що свідчить реєстраційне посвідчення, видане КП ВООБТІ від 16.12.2009 року (а.с. 5) та що вбачається з технічного паспорту, виданого КП ВООБТІ від 15.02.2011 року власником будівлі клубу №1-а по вул. Першотравнева в с. Мізяківські Хутори, Вінницького району Вінницької області (а.с. 6).

23.04.2012 року позивач ОСОБА_1 звернувся до ОСОБА_2 ОСОБА_3 сільської ради Вінницького району Вінницької області із заявою про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,0780 га, розташованої в с. Мізяківські Хутори, Вінницького району Вінницької області, по вул. Першотравневій для будівництва і обслуговування житлового будинку господарських будівель та споруд (а.с. 15).

Рішенням 13 сесії 6 скликання ОСОБА_2 ОСОБА_3 сільської ради Вінницького району Вінницької області від 28.04.2012 року Про дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва житлового будинку було відмовлено ОСОБА_1 у наданні дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,0780 га, розташованою в с. Мізяківські Хутори,по вул. Першотравневій (біля нежитлової будівлі клубу №1а) для будівництва і обслуговування житлового будинку господарських будівель та споруд (а.с.14).

Згідно договору оренди землі від 11 січня 2012 року ОСОБА_1 прийняв в строкове платне користування земельну ділянку 185,1 м кв. (0,0185 га) для обслуговування викуплених будівель нерухомого майна будівля клубу з прибудовою нежитлове приміщення, яке розташоване на території Мізяківсько-Хутірської сільської ради Вінницького району Вінницької області, а саме в с. Тютюнники ()ОСОБА_2 Хутори), по вул.. Першотравневій, 1-А строком на один рік (а.с.79).

Публічно - правовівідносини, що виникли між сторонами, врегульовані Земельним Кодексом України, Законом України Про місцеве самоврядування в Україні.

Відповідно до частини 10 статті 59 Закону "Про місцеве самоврядування в Україні" акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Статтею 140 Конституції України встановлено, що місцеве самоврядування є правом територіальної громади самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Згідно з ст. 12, ч. 6-10 ст. 118 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст в тому числі належить: розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; організація землеустрою; вирішення земельних спорів; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та висновки конкурсної комісії (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Районна, Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян особами, які мають відповідні дозволи (ліцензії) на виконання цих видів робіт, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Відповідно до ст.ст. 118, 149, 158 ЗК України у разі відмови органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення заяви без розгляду; у разі незгоди землекористувача з вилученням земельної ділянки; у разі незгоди власників землі або землекористувачів з рішенням органів місцевого самоврядування, органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів, спір вирішується в судовому порядку.

Згідно ст. 39 Земельного кодексу України використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм, державних стандартів і норм.

Відповідно до ст. 20 п. 5 Земельного кодексу України ОСОБА_5 використання земельної ділянки в межах певної категорії земель (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони) визначаються її власником або користувачем самостійно в межах вимог, встановлених законом до використання земель цієї категорії, з урахуванням містобудівної документації та документації із землеустрою.

Виходячи із наведеного, суд вважає, що обставини, викладені в позовній заяві не знайшли свого підтвердження в судовому засіданні та позовна заява не підлягає задоволення, оскільки власником земельної ділянки, на якій знаходиться належна ОСОБА_1 на праві приватної власності нежитлова будівля є територіальна громада села, право власності може переходити лише для того цільового призначення, яке мала земельна ділянка під час її приналежності відчужувателю, а позивач звернувся з заявою про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування саме житлового будинку, незважаючи на те, що на земельній ділянці розташована нежитлова споруда. Крім того, в рішенні 13 сесії 6 скликання ОСОБА_2 - ОСОБА_3 сільської ради Вінницької області від 28.04.20121 року є посилання на норми права, з яких вбачаються мотиви відмови.

На підставі викладеного, керуючись п. 5 ст. 20, ст..ст. 21,39 Земельного Кодексу України, ст. 26 п. 34 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, ст.ст. 9, 11, 71, 94, 122, 159, 160, 162, 163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до ОСОБА_2 - ОСОБА_3 сільської ради, Вінницького району Вінницької області про визнання протиправним та скасування рішення 13 сесії 6 скликання ОСОБА_2 - ОСОБА_3 сільської ради Вінницької області від 28.04.20121 року та зобовязання вчинити дії відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Вінницький районний суд Вінницької області протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя Л.П. Шевчук