Справа № 810/2794/16
Суддя: Кушнова А.О.
Дата ухвалення: 2016-09-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про закриття провадження у справі

07 вересня 2016 року №810/2794/16

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнової А.О., за участю секретаря судового засідання Сакевич Ж.В., розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за поданням Києво-Святошинської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Київській області до Товариства з обмеженою відповідальністю "Альта-Віста" про підтвердження обґрунтованості адміністративного арешту майна платників податків,

за участю представників сторін:

від заявника: Стужук О.В., довіреність №47/9/10-13-10-025

від відповідача: не з'явився

ВСТАНОВИВ:

02.09.2016 о 15:05 год. Києво-Святошинська об'єднана податкова інспекція Головного управління ДФС у Київській області звернулась до Київського окружного адміністративного суду з поданням до Товариства з обмеженою відповідальністю "Альта-Віста" про підтвердження обґрунтованості адміністративного арешту майна ТОВ "Альта-Віста".

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 05.09.2016 відкрито провадження в адміністративній справі №810/2794/16 та призначено справу до судового розгляду.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, про дату, час і місце судового розгляду був повідомлений належним чином.

06.09.2016 представником відповідача через канцелярію суду подано клопотання про закриття провадження у справі, в якому відповідач просив закрити провадження у справі №810/2794/16, а розгляд даного клопотання проводити без участі представника ТОВ "Альта-Віста".

Відповідач у клопотанні про закриття провадження у справі зазначає, що він не погоджується з наказом Києво-Святошинської ОДПІ ГУ ДФС у Київській області №234 від 31.08.2016 про проведення документальної позапланової виїзної перевірки ТОВ "Альта-Віста" з питань дотримання вимог податкового законодавства при взаємовідносинах з ТОВ "Мерта Груп" () за вересень 2015 року, ТОВ "Олмофо" () за травень 2916 року, у зв'язку з чим ТОВ "Альта-Віста" звернулось з відповідним адміністративним позовом до Київського окружного адміністративного суду.

Таким чином відповідач зазначає, що враховуючи висловлення ним незгоди щодо наявності законних підстав для проведення перевірки, а саме оскарження наказу на проведення перевірки у судовому порядку, наявний спір про право, а тому провадження у справі №810/2794/16 необхідно закрити, оскільки відповідні вимоги не можуть бути розглянуті в порядку окремого виду адміністративного судочинства, яким є провадження за поданням податкового органу.

В судовому засіданні по справі, було поставлено на обговорення питання про закриття провадження у справі.

Представник заявника у вирішенні даного питання поклався на розсуд суду.

Розглядаючи питання про закриття провадження у справі по суті суд зазначає таке.

Статтею 183-3 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) встановлено, що провадження у справах за зверненням органів державної податкової служби при здійсненні ними передбачених законом повноважень здійснюється на підставі, зокрема, подання таких органів щодо підтвердження обґрунтованості адміністративного арешту майна платника податків.

Перевірка обґрунтованості накладення адміністративного арешту передбачає встановлення судом наявності підстав для застосування адміністративного арешту, визначених пунктом 94.2 статті 94 Податкового кодексу України. Предметом перевірки є відповідність рішення керівника податкового органу (його заступника) про накладення адміністративного арешту на майно платника податків умовам, за яких таке рішення може бути ухвалено.

Як вбачається з матеріалів справи Товариство з обмеженою відповідальністю «Альта-Віста» (ідентифікаційний код 36629685, місцезнаходження 08136, Київська область, Києво-Святошинський район, село Крюківщина, вулиця Балукова, будинок 5-А) зареєстроване в якості юридичної особи 12.08.2009 та як платник податків перебуває на обліку за основним місцем обліку в Києво-Святошинській ОДПІ ГУ ДФС у Київській області.

Наказом Києво-Святошинської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Київській області від 31.08.2016 №234 призначено з 31.08.2016 проведення документальної позапланової виїзної перевірки ТОВ «Альта-Віста» (код за ) з питання дотримання вимог податкового законодавства при взаємовідносинах з ТОВ "Мерта Груп" (код за ) за вересень 2015 року, ТОВ "Олмофо" (код за ) за травень 2016 року, тривалістю 5 робочих днів (а.с.8).

На підставі вищевказаного наказу Києво-Святошинською ОДПІ ГУ ДФС у Київській області видано направлення на перевірку від 31.08.2016 №180 на ім'я заступника начальника відділу перевірок ризикових платників управління аудиту Києво-Святошинської ОДПІ ГУ ДФС у Київській області Корнієнко Максима Вікторовича (а.с.9).

Судом встановлено, що 31.08.2016 працівників контролюючого органу не було допущено до фактичного здійснення перевірки, що зафіксовано в акті про відмову платника податків у допуску до проведення перевірки від 31.08.2016 № 96/10-13-14-04/36629685 (а.с.7).

У зв'язку з недопуском до проведення перевірки начальником управління аудиту Києво-Святошинської ОДПІ ГУ ДФС у Київській області Дегтярьовою Наталією Владиславівною на підставі статті 94 Податкового кодексу України подано звернення про застосування адміністративного арешту майна платника податків від 31.08.2016 (а.с.28).

01.09.2016 о 16:00 год. заступником начальника Києво-Святошинської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Київській області Косовським М.В. прийнято рішення про застосування умовного адміністративного арешту майна платника податків ТОВ «Альта Віста» (код за ), що перебуває за адресою: село Крюківщина, вулиця Балукова, будинок 5-А (а.с.27).

Статтею 75 Податкового кодексу України (далі - ПК України) визначено, що органи державної податкової служби мають право проводити камеральні, документальні (планові або позапланові; виїзні або невиїзні) та фактичні перевірки.

Пунктом 81.2 статті 82 ПК України встановлено, що у разі відмови платника податків та/або посадових (службових) осіб платника податків (його представників або осіб, які фактично проводять розрахункові операції) у допуску посадових (службових) осіб контролюючого органу до проведення перевірки складається акт, який засвідчує факт відмови.

Підпунктом 94.2.3 пункту 94.2 статті 94 ПК України визначено, що арешт майна може бути застосовано, якщо з'ясовується одна з таких обставин: платник податків відмовляється від проведення документальної або фактичної перевірки за наявності законних підстав для її проведення або від допуску посадових осіб контролюючого органу.

У відповідності з п. 94.3, п. 94.4 ст. 94 ПК України арешт майна полягає у забороні платнику податків вчиняти щодо свого майна, яке підлягає арешту, дії, зазначені у пункті 94.5 цієї статті. Арешт майна може бути повним або умовним.

Умовним арештом майна визнається обмеження платника податків щодо реалізації прав власності на таке майно, який полягає в обов'язковому попередньому отриманні дозволу керівника відповідного контролюючого органу на здійснення платником податків будь-якої операції з таким майном. Зазначений дозвіл може бути виданий керівником контролюючого органу, якщо за висновком податкового керуючого здійснення платником податків окремої операції не призведе до збільшення його податкового боргу або до зменшення ймовірності його погашення

Арешт на майно може бути накладено рішенням керівника контролюючого органу (його заступника), обґрунтованість якого протягом 96 годин має бути перевірена судом (п. 94.10 ст. 94 ПК України).

Відповідно до ст. 183-3 КАС України, норми КАС України, що регулюють процедуру позовного провадження, до провадження на підставі подання податкового органу можуть застосовуватися лише в частині, що не суперечить спеціальним нормам статті 183-3 цього Кодексу. Тому сторони у процесі розгляду подання податкового органу користуються всіма правами, які мають позивач та відповідач згідно з нормами КАС України, за винятком тих, що не можуть бути реалізовані за змістом статті 183-3 зазначеного Кодексу.

Відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 183-3 КАС України суд ухвалою відмовляє у прийнятті подання у разі, якщо з поданих до суду матеріалів вбачається спір про право.

В пункті дев'ятому Листа Вищого адміністративного суду України "Про особливості провадження у справах за зверненням органів державної податкової служби" від 02.02.2011 №149/11/13-11 зазначено, що спір про право в контексті розглядуваної норми має місце в разі, якщо предметом спору є правовідносини, існування яких є передумовою підстав для застосування спеціальних заходів, перелічених у ст. 183-3 КАС України.

Зокрема, спір про право наявний у разі, коли платник податків висловлює незгоду з рішенням податкового органу, що було підставою для виникнення обставин для внесення відповідного подання. При цьому незгода платника податків із рішеннями податкових органів щодо застосування спеціальних заходів, згаданих у статті 183 з позначкою 3 Кодексу адміністративного судочинства України, може підтверджуватися не лише зверненням із відповідним адміністративним позовом. Суд може встановити наявність спору також із змісту заперечень платника податків, стосовно якого внесено подання. Зокрема, платник податків може заперечувати розмір податкового боргу, що стягується, або факт узгодження податкових зобов'язань, з яких виник податковий борг; склад майна, щодо якого застосовується адміністративний арешт; заперечувати наявність податкового боргу, у зв'язку з яким накладено адміністративний арешт, або законність проведення перевірки, недопущення до якої призвело до застосування адміністративного арешту, тощо.

Судом встановлено, що 06.09.2016 ТОВ "Альта-Віста" звернулось з позовом до Київського окружного адміністративного суду до Киво-Святошинської ОДПІ ГУ ДФС у Київській області про визнання протиправним та скасування наказу №234 від 31.08.2016 про проведення документальної позапланової виїзної перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю "Альта-Віста" з питання дотримання вимог податкового законодавства при взаємовідносинах з ТОВ "Мерта Груп" (код за ) за вересень 2015 року, ТОВ "Олмофо" (код за ) за травень 2016 року, що підтверджується відміткою канцелярії Київського окружного адміністративного суду про його отримання. Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 07.09.2016 відкрито провадження в адміністративній справі № 810/2828/16 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Альта-Віста» до Києво-Святошинської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби Київської області про визнання протиправним та скасування наказу, закінчено підготовче провадження у справі та призначено справу до судового розгляду на 21.09.2015 об 11:00 год.

Відповідно до частини 1 статті 157 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Як зазначено в пункті 5 Інформаційного листа Вищого адміністративного суду України "Щодо особливостей провадження у справах за зверненнями органів державної податкової служби" від 22.04.2012 №571/11/13-11 наявність спору про право в окремих випадках може бути виявлена також і після відкриття провадження у справі за відповідним поданням. У такому разі судам необхідно закривати провадження у справі на підставі пункту 1 частини першої статті 157 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки відповідні вимоги не можуть бути розглянуті в порядку окремого виду адміністративного судочинства, яким є провадження за поданням податкового органу.

З урахуванням викладеного, зважаючи на те, що предметом спору у справі №810/2828/14 є правовідносини, існування яких є передумовою виникнення підстав для прийняття рішення про підтвердження обґрунтованості умовного адміністративного арешту майна ТОВ "Альта-Віста", а саме: оскарження наказу, який є підставою для проведення документальної позапланової виїзної перевірки ТОВ "Альта-Віста" та подальшого звернення податкового органу до адміністративного суду з поданням про підтвердження обґрунтованості умовного адміністративного арешту майна платника податків у зв'язку з не допуском працівників контролюючого органу до такої перевірки, суд вважає необхідним закрити провадження у справі, оскільки наявний спір про право.

Аналізуючи в сукупності вищевикладене суд приходить до висновку, що провадження в адміністративній справі №810/2794/16 підлягає закриттю на підставі пункту 1 частини першої статті 157 КАС України, оскільки відповідні вимоги не можуть бути розглянуті в порядку окремого виду адміністративного судочинства, яким є провадження за поданням податкового органу.

Згідно з частиною другою статті 157 КАС України суд роз'яснює, що відповідні вимоги підлягають розгляду в Київському окружному адміністративному суді, але в загальному порядку позовного провадження.

Закриття провадження у справі за поданням податкового органу не позбавляє заявника права звернутися до суду з відповідною вимогою у загальному порядку позовного провадження.

В судовому засіданні по справі 07.09.2016 проголошено вступну та резолютивну частини ухвали, повний текст ухвали виготовлено та підписано 09.09.2016.

Керуючись статтями 157, 160, 165 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

1. Закрити провадження в адміністративній справі №810/2794/16 за поданням Києво-Святошинської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Київській області до Товариства з обмеженою відповідальністю "Альта-Віста" про підтвердження обґрунтованості адміністративного арешту майна ТОВ "Альта-Віста".

2. Роз'яснити Києво-Святошинській об'єднаній державній податковій інспекції Головного управління ДФС у Київській області, що у разі закриття провадження у справі за поданням, податковий орган не позбавлений права звернутися з відповідною вимогою у загальному порядку позовного провадження.

3. Копію ухвали видати (надіслати) особам, які беруть участь у справі.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд протягом п'яти днів з дня її проголошення, а в разі постановлення ухвали у письмовому провадженні або без виклику особи, яка її оскаржує, - протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя Кушнова А.О.