Справа № 377/560/16-а
Суддя: Малишенко Т. О.
Дата ухвалення: 2016-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

іменем України

Справа №377/560/16-а

Провадження №2-а/377/53/16

08 вересня 2016 року Славутицький міський суд Київської області у складі: головуючого судді Малишенко Т.О., розглядаючи в м. Славутичі в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Славутицької міської ради Київської області - про визнання протиправними та скасування окремих положень рішення Славутицької міської ради Київської області від 23.10.2015 року №1936-63-VI,

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся в суд з вказаним адміністративним позовом до відповідачів. Позовні вимоги мотивує тим, що 23 жовтня 2015 року Славутицькою міською радою Київської області було прийнято рішення № 1936-63-VI про встановлення обмежень щодо реалізації алкогольних та слабоалкогольних напоїв, а також пива (крім безалкогольного) на території міста Славутич. Пунктом 1 зазначеного Рішення передбачено «Обмежити роздрібну торгівлю алкогольними, слабоалкогольними напоями та пива (крім безалкогольного), на території міста Славутича в підприємствах роздрібної торгівлі, крім закладів ресторанного господарства, у період з 22:00 години до 08:00 години щоденно, враховуючи вихідні та свята». Про зміст вказаного Рішення йому стало відомо у липні 2016 року, під час відвідування магазину «Продукти-423» торгівельної мережі АТБ. Оскільки рішення в зазначеній частині є протиправним, суперечить нормам та вимогам діючого законодавства України, то просив визнати протиправним та скасувати рішення Славутицької міської ради Київської області від 23.10.2015 №1936-63-VI, щодо обмеження реалізації алкогольних напоїв на території міста Славутич Київської області з 22-00 години вечора до 08-00 години ранку. Зобов'язати Відповідача опублікувати оголошення про скасування оскаржуваного нормативно - правового акту у разі прийняття відповідного судового рішення. Крім цього просив поновити строк на адміністративне оскарження, оскільки про дане рішення йому стало відомо лише у липні 2016 року.

В судове засідання позивач не з'явивсь, про час і місце судового розгляду повідомлявся належним чином, до суду надав письмову заяву про розгляд справи без його участі, позовні вимоги підтримав в повному обсязі.

Представник відповідача не з,явився, до суду надано письмове клопотання про відмову в поновленні строку звернення до суду так як відповідач не був обмежений в доступі до оспорюваного ним рішення Славутицької міської Ради, та у строки передбачені чинним законодавством України.

У судове засідання особи, які беруть участь у справі, не з'явилися, у зв'язку з чим суд відповідно до ст. 128 КАС України розглянув справу у порядку письмового провадження.

Суд, вивчивши матеріали справи, повно і всебічно з'ясувавши обставини в справі, об'єктивно дослідивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, приходить до наступного.

Судом встановлено, що 23 жовтня 2015 року Славутицькою міською радою Київської області було прийнято рішення № 1936-63-VI про встановлення обмежень щодо реалізації алкогольних та слабоалкогольних напоїв, а також пива (крім безалкогольного) на території міста Славутич. Пунктом 1 зазначеного Рішення передбачено «Обмежити роздрібну торгівлю алкогольними, слабоалкогольними напоями та пива (крім безалкогольного), на території міста Славутича в підприємствах роздрібної торгівлі, крім закладів ресторанного господарства, у період з 22:00 години до 08:00 години щоденно, враховуючи вихідні та свята». Вказане рішення Славутицької міської ради «Про обмеження продажу алкогольних та слабоалкогольних напоїв, а також пива (крім безалкогольного), на території міста Славутича у нічний час» №193 6-63-VI від 23.10.2015 було опубліковано в випуску газети «Теледень Славутич» №45 (886) - 05 листопада 2015 року. Крім цього вказане рішення Славутицької міської ради відповідно до Регламенту та на виконання Закону України «Про доступ до публічної інформації» було оприлюднене на сайті: http://е-slavutich.gov/ua/

Відповідно до листа від11.07.2016 року ТОВ «АТБ-маркет» повідомляє громадянина ОСОБА_1, мешканця м. Чернігів, про те, що при здійсненні ним покупок 07.07.2016 року як споживача, у продажі алкогольних напоїв у нічній час у магазині «Продукти-423» ТОВ «АТБ-маркет», що розташований за адресою м. Славутич, пл. Центральна,2, відмовлено, так як магазин не здійснює реалізацію алкогольних напої згідно рішення Славутицької міської ради 23 жовтня 2015 року Славутицькою міською радою Київської області було прийнято рішення № 1936-63-VI про встановлення обмежень щодо реалізації алкогольних та слабоалкогольних напоїв, а також пива (крім безалкогольного) на території міста Славутич.

Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України встановлено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Суд погоджується з тим, що позивач фактично дізнався про порушення свого права 07.07.2016 року. З позовом позивач звернувся 04.08.2016 року, і тому його клопотання про поновлення строку адміністративного оскарження, а також зустрічне клопотання про відмову в поновленні строку на звернення до суду не підлягає задоволенню, оскільки в даному випадку позивач не пропустив строк звернення до суду.

Відповідно до статі 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з пп.1, 2 ч.3 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою повноваження надано.

Крім того, відповідно до ч.1 ст.9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 144 Конституції України, та ст.ст. 10, 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території. Згідно з частинами 1, 3 ст.140 Конституції України місцеве самоврядування здійснюється в межах Конституції і законів України в порядку, встановленому законом.

Відповідно до ст. 15-3 Закону України «Про державне регулювання виробництва, обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів», забороняється продаж пива (крім безалкогольного), алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових та тютюнових виробів, а саме: особам, які не досягли 18 років; у приміщеннях та на території навчальних закладів, закладів охорони здоров'я, крім ресторанів, що знаходяться на території санаторіїв; у приміщеннях спеціалізованих торговельних організацій, що здійснюють торгівлю товарами дитячого асортименту або спортивними товарами, а також у відповідних відділах (секціях) універсальних торговельних організацій; у закритих спортивних спорудах (крім пива у пластиковій тарі); з торгових автоматів; на полицях самообслуговування (крім тютюнових виробів у блоках та алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових, пива); поштучно (для тютюнових виробів, крім сигар); у споживчих упаковках, що містять менш як 20 сигарет; з рук; у невизначених для цього місцях торгівлі.

Статтею 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» від 19.12.1995 № 481/95-ВР встановлено, що роздрібна торгівля алкогольними напоями (крім столових вин) або тютюновими виробами може здійснюватися суб'єктами господарювання всіх форм власності, у тому числі їх виробниками, за наявності у них ліцензій.

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» на час проведення масових заходів сільські, селищні та міські ради в межах відповідної адміністративної території можуть заборонити або обмежити споживання пива (крім пива у пластиковій тарі), алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових та куріння тютюнових виробів. Жодним законодавчим актом не визначено повноважень органа місцевого самоврядування щодо обмеження місць продажу алкогольних і слабоалкогольних напоїв та пива. Серед повноважень міських рад відсутні повноваження щодо встановлення обмежень у здійснені торгівлі.

У відповідності до ст. 42 Конституції України, кожен має право на підприємницьку діяльність. В свою чергу, оскаржуваним Рішенням Славутицької міської ради порушуються права осіб, які отримали відповідний дозвіл (ліцензію) на реалізацію алкогольних напоїв, здійснювати свою діяльність в межах вимог Закону України «Про державне регулювання виробництва, обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів».

Так, ст. 15 вказаного Закону встановлено, що роздрібна торгівля алкогольними напоями (крім столових вин) або тютюновими виробами може здійснюватися суб'єктами господарювання всіх форм власності, у тому числі їх виробниками, за наявності у них ліцензій, які видаються уповноваженими Кабінетом Міністрів України органами виконавчої влади в містах, районах, районах у містах Києві та Севастополі за місцем торгівлі суб'єкта господарювання терміном на один рік і підлягають обов'язковій реєстрації в органі доходів і зборів, а у сільській місцевості - і в органах місцевого самоврядування за місцем торгівлі суб'єкта господарювання. Жодних часових обмежень щодо реалізації слабоалкогольних та алкогольних напоїв цим законом не встановлено!

Частиною 2 ст. 17 Закону України «Про захист прав споживачів» визначено, що «...2. Споживач має право на вільний вибір товарів і послуг у зручний для нього час та на вільне використання електронних платіжних засобів з урахуванням режиму роботи та обов'язкових для продавця (виконавця) форм (видів) розрахунків, установлених законодавством України...».

На підставі наведеного суд прийшов до висновку, що приймаючи оскаржуване рішення, відповідач діяв всупереч вимог діючого законодавства України, оскільки не наділений повноваженнями регулювати питання роздрібної торгівлі алкоголем в роздрібній торговельній мережі міста, окрім закладів, що належать до комунальної власності в силу Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», а також за умови погодження такого питання з власниками підприємств, які реалізовують таку продукцію.

З огляду на зазначені вище норми діючого законодавства, питання обмеження торгівлі (реалізації) алкогольними напоями є предметом законодавчого регулювання та реалізовується виключно парламентом шляхом прийняття законодавчого акту, оскільки жодним законодавчим актом не визначено повноважень органу місцевого самоврядування щодо встановлення постійних часових обмежень щодо торгівлі (реалізації) алкогольних і слабоалкогольних напоїв. Тому суд дійшов висновку, що вказане рішення є протиправним і підлягає скасуванню.

Частиною 4 ст.105 КАС України передбачено зміст адміністративного позову, зокрема скасування або визнання нечинним рішення відповідача - суб,єкта владних повноважень повністю чи окремих його положень; зобов,зання відповідача - суб,єкта владних повноважень прийняти рішення або вчинити певні дії. Другою вимого адміністративного позову є зобов,язання відповідача опублікувати оголошення про скасування оскаржуваного нормативно-правового акту у разі прийняття відповідного судового рішення.

Рішення ради нормативно-правового характеру, які стосуються невизначеного кола мешканців міста Славутич та суб'єктів господарської діяльності, зареєстрованих чи розташованих на території міста Славутич, набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення в місцевій газеті. Рішення іншого характеру вступають в дію з моменту прийняття на сесії міської ради, якщо не встановлено більш пізній строк введення цих рішень у дію. Секретар міської ради забезпечує оприлюднення рішень ради відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Тобто вимоги про зобов,язання відповідача опублікувати оголошення про скасування оскаржуваного нормативно-правового акту у разі прийняття відповідного судового рішення, не підлягають задоволенню, оскільки порядок доступу до публічної інформації регулюється Законом України «Про доступ до публічної інформації», і не вимагає додаткових зобов,язань, та виходить за межі предмету позову КАС України.

Керуючись ст.ст. 160,161 КАС України, суд -

п о с т а н о в и в :

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Славутицької міської ради Київської області від 23.10.2015 року №1936-63-VI, щодо обмеження реалізації алкогольних напоїв на території міста Славутича Київської області з 22-00 години вечора до 08-00 години ранку.

В іншій частині заявлених позовних вимог відмовити.

Копію постанови направити сторонам для ознайомлення.

Постанова може бути оскаржена сторонами до Київського апеляційного адміністративного суду через Славутицький міський суд протягом десяти днів, який обчислюється з дня одержання копії постанови у повному обсязі.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційних скарг, якщо вони не були подані. У разі подання апеляційних скарг постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи судом апеляційної інстанції.

Суддя Т. О. Малишенко