Справа № 128/2819/15-а
Суддя: Ганкіна І. А.
Дата ухвалення: 2015-09-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 128/2819/15-а
П О С Т А Н О В А

Іменем України

10 вересня 2015 року м. Вінниця

Вінницький районний суд Вінницької області

В складі судді Ганкіної І.А.

При секретарі Шеванюк О.О.

Розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Вінниця справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету ОСОБА_2 сільської ради Вінницького району, за участю третьої особи Управління Держземагенства у Вінницькому районі Вінницької області про визнання дій протиправними та зобовязати вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася з адміністративним позовом до виконавчого комітету ОСОБА_2 сільської ради Вінницького району, за участю третьої особи Управління Держземагенства у Вінницькому районі Вінницької області про визнання дій протиправними та зобовязати вчинити певні дії, мотивуючи свої вимоги тим, що 15 червня 2015 року позивачка у відповідності до Закону України «Про доступ до публічної інформації», Указу Президента України за № 547/2011 від 05.05.2011 р. «Питання забезпечення органами виконавчої влади доступу до публічної інформації», звернулася із запитом до Виконавчого комітету ОСОБА_2 сільської ради Вінницького району Вінницької області, в якому просила надати: інформацію про наявність вільних земельних ділянок державної та комунальної форми власності по селу Вінницькі Хутора (в межах та за межами населеного пункту) з цільовим призначенням: для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка); ведення особистого селянського господарства у відповідності до норм безоплатної передачі земельних ділянок громадянам у відповідності до вимог ст.121 ЗК України з розрахунку на одну особу. Просила надати графічні матеріали вільних земель із вказаним цільовим призначенням, в тому числі і землі запасу, резервного фонду у встановлений законом строк. 23 червня 2015 року відповідачем було отримано запит позивачки , що підтверджується поштовим повідомлення з відповідною відміткою. 03 липня 2015 року ОСОБА_1 отримала Листа від 26.06.2015 р. за №16, яким її було повідомлено, що вільні земельні ділянки відсутні. Вказано також, що по питанню ділянок за межами населеного пункту потрібно звертатись до Управління Держземагенства у Вінницькому районі. У відповіді нічого не вказано щодо наявності чи відсутності вільних земельних ділянок із земель запасу, резервного фонду, як в межах села так і за його межами, що свідчить про протиправність такої відповіді. Тому із відповіддю на запит погодитись не можна, оскільки вона є протиправною, та такою, що не відповідає вимогам закону та порушує конституційні права ОСОБА_1 Виконавчий комітет ОСОБА_2 сільської ради зобов'язаний за запитами фізичних осіб надавати інформацію про вільні земельні ділянки, як в межах села, так і за межами населеного пункту. Дані обов'язки покладаються на землевпорядника відповідної сільської ради. Така інформація є публічною. Наявність земельних ділянок різного цільового призначення, можна встановити за допомогою статистичної звітності, яка подається до Управління Держземагенства у Вінницькому районі, суб'єктом владних повноважень, форми №№6-зем; 6а-зем; 6б-зем; 2-зем. Не надання позивачу бажаної інформації, графічних матеріалів вільних земельних ділянок, позбавляє її можливості у відповідності до вимог ЗК України отримати у власність бажану земельну ділянку у розмірі встановленому законом для певного виду цільового призначення. Згідно наказу державного комітету статистики України №377 від 05.11.1998 року "Про затвердження форм державної статистичної звітності з земельних ресурсів та Інструкції з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель" випливає, що управліннями (відділами) Держземагенств районів здійснюється загальний кількісний облік земель. Зобов'язання щодо збору та узагальнення по району копій графічних матеріалів із зазначенням місця розташування усіх земельних ділянок сільськогосподарського призначення (ріллі) державної та комунальної власності, які розташовані за межами населених пунктів, на управління (відділи) Держземагенств районів не покладено. Виходячи із змісту форм звітності, затверджених зазначеним наказом, первинною та єдиною ланкою збору статистичної звітності, а саме, фактичного стану використання земель, передання їх у власність, оренду, є інженери-землевпорядники сіл, селищ, міст ( міст районного підпорядкування). Тому дану інформацію вказані службові особи сільських рад мають підшукувати та за запити громадян надавати.

Свої вимоги обґрунтовує посиланням на ст. 5 Закону України «Про інформацію», та ст.1 Закону України «Про доступ до публічної інформації», та просить врахувати, що відповідач був зобовязаний надати відповідь на її звернення в передбачений законом строк. Інформація повинна була бути достовірною. Оскільки, її право було порушено, позивач звернувся до суду з відповідним позовом.

В судове засідання позивач ОСОБА_1Л не зявилася, через канцелярію суду надала заяву, якою просить слухання провести у її відсутність позов підтримала та просила задоволити.

Представник відповідача ОСОБА_2 сільської ради Вінницького району Вінницької області та представник третьої особи про слухання справи були повідомлені належним чином, про що свідчать матеріали справи.

Третя особа Управління Держземагенства у Вінницькому районі також були належним чином повідомлені про день слухання справи, однак до суду свого представника не направили.

Відповідно до ч.1 ст.41 КАС України, суд вважає, що справу можливо розглянути без фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу, без присутності відповідача субєкта владних повноважень, та представника 3-ої особи, які були належним чином повідомлені про день слухання справи, однак свого представника в суд не направили.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши наявні в сукупності докази, суд встановив наступне:

Як вбачається з матеріалів справи позивач, позивача дійсно 15 червня 2015 року у відповідності до Закону України «Про доступ до публічної інформації», Указу Президента України за № 547/2011 від 05.05.2011 р. «Питання забезпечення органами виконавчої влади доступу до публічної інформації», звернулася із запитом до Виконавчого комітету ОСОБА_2 сільської ради Вінницького району Вінницької області, в якому просила надати: інформацію про наявність вільних земельних ділянок державної та комунальної форми власності по селу Вінницькі Хутора (в межах та за межами населеного пункту) з цільовим призначенням: для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка); ведення особистого селянського господарства у відповідності до норм безоплатної передачі земельних ділянок громадянам у відповідності до вимог ст.121 ЗК України з розрахунку на одну особу, просила надати графічні матеріали вільних земель із вказаним цільовим призначенням, в тому числі і землі запасу, резервного фонду у встановлений законом строк (а.с.7).

23 червня 2015 року відповідачем ОСОБА_2 сільською радою Вінницького району Вінницької області було отримано запит, що підтверджується поштовим повідомлення з відповідною відміткою (а.с.9).

03 липня 2015 року ОСОБА_1 отримала Листа від 26.06.2015 р. за №16, яким було повідомлено, що на території ОСОБА_2 сільської ради Вінницького району та області, с. Вінницькі Хутори, відсутні вільні земельні ділянки, які можуть бути передані у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд і для ведення особистого селянського господарства та для інших потреб, передбачених ст.121 ЗК України. Рекомендовано також, що по питанню ділянок за межами населеного пункту звернутись до Управління Держземагенства у Вінницькому районі (а.с.8).

Спірні правовідносини слід розглядати виходячи з нормативних положень ЗУ «Про інформацію», та ЗУ « Про доступ до публічної інформації».

Так, згідно статті 5 Закону України «Про інформацію», кожен має право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення, зберігання та захист) інформації, необхідної для реалізації своїх прав, свобод і законних інтересів.

Згідно статті 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації», публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Право на доступ до публічної інформації гарантується обов'язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію (п.1 ч.1 ст.3 Закону).

Відповідно до п.2 ч. 1 ст.5 Закону, доступ до інформації забезпечується шляхом надання інформації за запитами на інформацію.

Згідно п.5 ч. 2 ст. 23 Закону України «Про доступ до публічної інформації», запитувач має право оскаржити до суду несвоєчасне надання інформації на запит.

При цьому, запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, чи стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту у відповідності до ч.2 ст.19 вищевказаного Закону.

Розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту за ч.1 ст. 20 вищевказаного Закону.

Згідно ч.4 ст.20 даного Закону, у разі якщо запит стосується надання великого обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кількості даних, розпорядник інформації може продовжити строк розгляду запиту до 20 робочих днів з обґрунтуванням такого продовження. Про продовження строку розпорядник інформації повідомляє запитувача в письмовій формі не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту.

Визначаючись щодо заявлених позовних вимог, суд враховує, що згідно змісту запиту позивачки ОСОБА_1 запитувала інформацію не лише щодо наявності вільних земельних ділянок передбачених ст.121 ЗК України, а і надання графічних матеріалів вільних земельних ділянок із вказаним цільовим призначенням, в тому числі і земель запасу та резервного фонду.

Дана інформація стосується відповідного субєкта владних повноважень, однак з відповіді відповідача від 26.06.2015р. не є наданою реалізація принципу вільного доступу до інформації у вигляді графічних матеріалів вільних земельних ділянок із вказаним цільовим призначенням, в тому числі і земель запасу та резервного фонду, які запитувач інформації просила надати їй за листом від 15.06.2015р.

Тобто, як вбачається з тексту листа ОСОБА_2 сільської ради виданого того ж на імя ОСОБА_3, а не ОСОБА_1 від 26.06.2015р. №16 позивач не отримала повної відповіді на свій запит.

Враховуючи вказане, суд вважає, що позовні вимоги позивачки в частині визнання дій виконавчого комітету ОСОБА_2 сільської ради щодо надання неповної інформації є доведеними та такими, що підлягають до задоволення.

Щодо визнання того факту, що відповідачем надана недостовірна інформація, суд враховує, що позивачкою не доведено ту обставину, що інформація надана у листі відповідача від 26.06.2015р. є недостовірною, тому до задоволення позов в частині даної вимоги не підлягає.

Порушене право позивача підлягає до відновлення шляхом зобовязання відповідача надати достовірну та повну інформацію за листом позивачки від 15.06.2015р. за її змістом.

Стягнути з ОСОБА_2 сільської ради Вінницького району та області на користь ОСОБА_1 судові витрати на суму судового збору 73,08 грн.

Керуючись ЗУ «Про доступ до публічної інформації», ст. ст. 18,100,104,105,155,158,159-162,163,171 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задоволити частково.

Визнати протиправним дії виконавчого комітету ОСОБА_2 сільської ради Вінницького району та області в частині надання неповної інформації наданої на запит ОСОБА_1 про доступ до публічної інформації від 15 червня 2015 року.

Зобовязати ОСОБА_2 сільську раду Вінницького району та області надати достовірну та повну відповідь на запит ОСОБА_1 про доступ до публічної інформації від 15 червня 2015р.

В решті позову відмовити. Стягнути з ОСОБА_2 сільської ради Вінницького району та області на користь ОСОБА_1 судові витрати на суму судового збору 73,08 грн.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького Апеляційного адміністративного суду на протязі 10 діб з моменту її винесення.

Суддя: