Справа № 815/2430/16
Суддя: Зуєва Л.Є.
Дата ухвалення: 2016-09-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 вересня 2016 р.м.ОдесаСправа № 815/2430/16

Категорія: 6.1 Головуючий в 1 інстанції: Свида Л. І.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Зуєвої Л.Є.,

суддів Шевчук О.А. та Федусика А.Г.

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Одесі апеляційну скаргу департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 09.06.2016 року по справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "ВІТОЛЕ" до департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

В травні 2016 року товариство з обмеженою відповідальністю «ВІТОЛЕ» звернулось до суду з позовом до департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області про визнання протиправною бездіяльності у нездійсненні реєстрації повідомлення про початок виконання підготовчих робіт щодо об'єкта «Будівництво торговельно-виставкового центру», що розташований за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, на території Авангардівської селищної ради, масив №41, діл. №210/2, кадастровий номер №:01:002:0266, отриманого відповідачем за вх. №3491/16 від 27.04.2016 року та зобов'язання внести до Єдиного реєстру документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів, запис про реєстрацію повідомлення товариства з обмеженою відповідальністю «ВІТОЛЕ» про початок виконання підготовчих робіт щодо об'єкта «Будівництво торговельно-виставкового центру», що розташований за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, на території Авангардівської селищної ради, масив №41, діл. №210/2, кадастровий номер №:01:002:0266, отриманого відповідачем за вх.№3491/16 від 27.04.2016 року, після чого повернути позивачу один примірник зареєстрованого повідомлення про початок виконання підготовчих робіт.

В обґрунтування позовних вимог зазначалося, що повідомлення про початок виконання підготовчих робіт заповнено вірно, інформація щодо підстав користування земельною ділянкою міститься в повідомленні, у відповідача не має повноважень щодо перевірки достовірності даних, зазначених в повідомленні про початок виконання підготовчих робіт, а тому підстав для відмови у внесенні відповідачем даних до Єдиного реєстру документів, що дають право на виконання, зокрема, підготовчих робіт про направлене позивачем повідомлення, не має.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 09.06.2016 року позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльності Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області у нездійсненні реєстрації повідомлення Товариства з обмеженою відповідальністю «ВІТОЛЕ» про початок виконання підготовчих робіт щодо об'єкта «Будівництво торговельно-виставкового центру», що розташований за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, на території Авангардівської селищної ради, масив №41, діл. №210/2, кадастровий номер №:01:002:0266, отриманого відповідачем за вх.№3491/16 від 27.04.2016 року. Зобов'язано Департамент державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області внести до Єдиного реєстру документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів, запис про реєстрацію повідомлення Товариства з обмеженою відповідальністю «ВІТОЛЕ» про початок виконання підготовчих робіт щодо об'єкта «Будівництво торговельно-виставкового центру», що розташований за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, на території Авангардівської селищної ради, масив №41, діл. №210/2, кадастровий номер №:01:002:0266, отриманого Департаментом державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області за вх.№3491/16 від 27.04.2016 року. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з постановленим по справі судовим рішенням, департамент Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області в апеляційній скарзі зазначає про невідповідність висновків суду обставинам справи. При цьому апелянт вважає, що судом допущено порушення матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи по суті. У зв'язку з чим в апеляційній скарзі ставиться питання про скасування постанови суду першої інстанції і винесення нової постанови із відмовою в задоволенні позову.

Оскільки сторони були належним чином повідомлені про дату, час та місце судового засідання, що підтверджується наявними в матеріалах справи повідомленнями про вручення поштових відправлень, однак в судове засідання вони не з'явилися, поважність своєї неявки суду не повідомили, тому апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження відповідно до вимог ст.197 КАС України за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для її задоволення.

Судом першої інстанції вірно встановлено, що ТОВ «ВІТОЛЕ» придбало у ТОВ «РАДОГОСТ» на підставі договору купівлі-продажу від 01.07.2010 року земельну ділянку площею 1,4954 га, що знаходиться за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, Авангардівська селищна рада, Масив 41, ділянка №210/2, кадастровий номер земельної ділянки №:01:002:0266 (а.с.33). Зазначений договір посвідчений 01.07.2010 року приватним нотаріусом Одеського міського нотаріального округу Медведенко Г.В. та зареєстрований у реєстрі за №3469.

ТОВ «ВІТОЛЕ» 23.03.2016 року на адресу департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області направлено повідомлення про початок виконання підготовчих робіт щодо об'єкта «Будівництво торговельно-виставкового центру», що розташований за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, на території Авангардівської селищної ради, масив №41, діл. №210/2, кадастровий номер №:01:002:0266 (а.с.14-16), проте відповідачем відмовлено у внесенні даних до Єдиного реєстру документів, що дають право на виконання, зокрема, підготовчих робіт з підстав не повного зазначення даних щодо користування земельною ділянкою (а.с.17).

ТОВ «ВІТОЛЕ» 19.04.2016 року повторно направило відповідачу повідомлення про початок виконання підготовчих робіт щодо об'єкта «Будівництво торговельно-виставкового центру», що розташований за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, на території Авангардівської селищної ради, масив №41, діл. №210/2, кадастровий номер №:01:002:0266 із зазначення даних про договір купівлі-продажу земельної ділянки та державний акт на право власності на земельну ділянку з його реєстрацією (а.с.18-20).

Однак департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області не вчинені дії з внесення даних до Єдиного реєстру документів, що дають право на виконання, зокрема, підготовчих робіт з підстав не повного зазначення інформації щодо права користування земельною ділянкою позивачем, про що відповідач зазначив в листі №101505/1-7339 від 05.05.2016 року (а.с.23).

Судова колегія суду апеляційної інстанції вважає доводи апеляційної скарги безпідставними, а висновки суду першої інстанції обґрунтованими з огляду на наступне.

Відповідно до положень ст. 6, 7 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» управління у сфері містобудівної діяльності здійснюється, зокрема, органами державного архітектурно-будівельного контролю шляхом, в тому числі, надання (отримання, реєстрації), повернення (відмови у видачі) чи анулювання (скасування реєстрації) документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт, прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів.

Згідно із ч. 1 ст. 35 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» після набуття права на земельну ділянку замовник може виконувати підготовчі роботи, визначені будівельними нормами, державними стандартами і правилами, крім винесення інженерних мереж та видалення зелених насаджень, з повідомленням органу державного архітектурно-будівельного контролю.

Відповідно до п. 4, 11, 13 «Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт», затвердженого 13.04.2011 року Постановою Кабінету Міністрів України №466 підготовчі роботи можуть виконуватися замовником після отримання документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, або договору суперфіцію та подання, зокрема, повідомлення про початок виконання підготовчих робіт до органу державного архітектурно-будівельного контролю.

При цьому, відповідальність за повноту та достовірність даних, зазначених у поданому повідомленні несе замовник.

Повідомлення про початок виконання підготовчих робіт подається замовником (його уповноваженою особою) особисто або надсилається рекомендованим листом з описом вкладення чи через електронну систему здійснення декларативних процедур у будівництві не пізніше ніж за один календарний день до початку виконання підготовчих робіт до відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю за місцезнаходженням об'єкта.

Згідно із п. 2 «Порядку ведення єдиного реєстру документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів», затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 92 від 24.06.2011 року з метою забезпечення обліку, в тому числі, повідомлень про початок виконання підготовчих робіт ведеться Реєстр та відповідно до п. 2 «Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт», затвердженого 13.04.2011 року Постановою Кабінету Міністрів України №466 реєстрація це внесення даних до єдиного реєстру документів, що дають право на виконання, зокрема, підготовчих робіт.

При цьому у відповідності до п. 2 «Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт» неповнота даних це інформація, надана замовником у поданих документах, в обсязі, достатньому для прийняття рішення про реєстрацію декларації про початок виконання підготовчих робіт та декларації про початок виконання будівельних робіт, відповідно до п.12 «Порядку ведення єдиного реєстру документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт…» посадові особи здійснюють перевірку повноти даних у поданих замовником деклараціях з дотриманням вимог законодавства та за її наявності вносять дані до реєстру, а за її відсутності повертають їх замовнику на доопрацювання для усунення виявлених недоліків, про що вносять дані до реєстру. За фактом реєстрації посадові особи здійснюють оформлення та підписання відповідних повідомлень та декларацій.

Судовою колегією суду апеляційної інстанції встановлено, що позивач придбав у ТОВ «РАДОГОСТ» на підставі договору купівлі-продажу від 01.07.2010 року земельну ділянку площею 1,4954 га, що знаходиться за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, Авангардівська селищна рада, Масив 41, ділянка №210/2, кадастровий номер земельної ділянки №:01:002:0266 (а.с.33).

01.07.2010 року зазначений договір посвідчений приватним нотаріусом Одеського міського нотаріального округу Медведенко Г.В. та зареєстрований у реєстрі за №3469.

Відповідно до п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання посвідчення права власності на земельну ділянку» №439 від 6 травня 2009 року (яка діяла на час придбання позивачем земельної ділянки) державні акти, долучені до документа, на підставі якого відбувся перехід права власності на земельну ділянку, можуть бути замінені у разі добровільного звернення громадян та юридичних осіб, до яких переходить право власності на земельну ділянку.

Згідно із положеннями п. 2, 3, 4 «Порядку здійснення відмітки про перехід права власності на земельну ділянку», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №439 від 6 травня 2009 року (який діяв на час придбання позивачем земельної ділянки) відмітка про перехід права власності на земельну ділянку здійснюється на сторінках державного акту нотаріусом, зокрема, при посвідченні цивільно-правового договору про відчуження земельної ділянки, а територіальний орган Держземагенства проставляє на державному акті відмітку про реєстрацію права власності на неї.

Згідно державного акту на право власності на земельну ділянку, виданий ТОВ «РАДОГОСТ», на якому проставлена нотаріусом відмітка про перехід до позивача права власності на земельну ділянку на підставі договору купівлі-продажу від 01.07.2010 р. та територіальним органом Держземагенства проставлена відмітка про реєстрацію права власності на земельну ділянку 07.07.2010 року за позивачем (а.с.13).

Виходячи з викладеного судова колегія суду апеляційної інстанції вважає протиправною відмову відповідача у реєстрації повідомлення про початок виконання підготовчих робіт, оскільки як встановлено під час розгляду справи за позивачем належним чином, у відповідності до вимог законодавства зареєстровано право власності на земельну ділянку площею 1,4954 га, що знаходиться за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, Авангардівська селищна рада, Масив 41, ділянка №210/2, кадастровий номер земельної ділянки №:01:002:0266.

З урахуванням викладеного висновки суду першої інстанції викладені в оскаржуваній постанові щодо наявності у позивача всіх документів, що підтверджують право власності на земельну ділянку і належну реєстрацію за ним цього права та такі документи зазначені в повідомленні про початок виконання підготовчих робіт є обґрунтованими, а доводи апеляційної скарги щодо відсутності реєстрації земельної ділянки за позивачем спростовуються доказами, наявними в матеріалах справи.

Вирішуючи питання щодо стягнення судового збору, яке було відстрочено судом до розгляду справи по суті, судова колегія вважає за необхідне зазначити наступне.

Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду 21.07.2016 року було задоволено клопотання апелянта про відстрочення сплати судового збору та відстрочено департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області сплату судового збору за подачу апеляційної скарги на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 09.06.2016 року у розмірі 3031,60 грн.

З урахуванням викладеного судова колегія вважає за необхідне стягнути з апелянта судовий збір за подачу апеляційної скарги до Одеського апеляційного адміністративного на рахунок №1008, одержувач ГУК в Одеській області / Приморський р-н./ 22030101 , банк отримувача: ГУДКСУ в Одеській області МФО: 828011 Код ЄДРПОУ суду 34380461, у розмірі 3031,60 грн.

Оскільки судом першої інстанції повно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, суд апеляційної інстанції, відповідно до ст. 200 КАС України, залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову місцевого суду - без змін.

Керуючись ст. ст. 195,197,198, 200, 205, 206, 254 КАС України, апеляційний суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області залишити без задоволення, а постанову Одеського окружного адміністративного суду від 09.06.2016 року - без змін.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області /65107, м.Одеса, вул.Канатна, 83/ до спеціального фонду Державного бюджету України на рахунок № 1008, отримувач коштів УК у м. Одесі / Приморський р-н/22030101, , банк отримувача ГУДКСУ в Одеській області, МФО 828011, Код ЄДРПОУ суду 34380461 несплачений судовий збір за подачу апеляційної скарги в розмірі 3031 грн. /три тисячі тридцять одна гривня/.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили в порядку, встановленому частиною 5 статті 254 КАС України, і може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого Адміністративного Суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: суддя Л.Є. Зуєва

суддя О.А. Шевчук

суддя А.Г. Федусик