Справа № 815/2429/16
Суддя: Ступакова І.Г.
Дата ухвалення: 2016-09-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 вересня 2016 р. Справа № 815/2429/16

Категорія: 6.1 Головуючий в 1 інстанції: Тарасишина О.М.
Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого - Ступакової І.Г.

суддів - Бітова А.І.

- Милосердного М.М.

при секретарі - Іванюк Д.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційними скаргами товариства з обмеженою відповідальністю «Імеджінейшн», Департамента державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 21 червня 2016 року по справі за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Імеджінейшн» до Департамента державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

Товариство з обмеженою відповідальністю «Імеджінейшн» звернулось до суду з адміністративним позовом до Департамента державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо нездійснення реєстрації повідомлення ТОВ «Імеджінейшн» (ідентифікаційний номер (код ЄДРПОУ): 37168589, адреса місцезнаходження: 65082, м. Одеса, провулок Маяковського, буд. 8, кв. 1) про початок виконання підготовчих робіт щодо об'єкта «Будівництво торговельно-виставкового центру», що розташований за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, на території Авангардівської селищної ради, масив №41, діл. №210/1, кадастровий номер №:01:002:0265, отриманого Департаментом державної архітектурно- будівельної інспекції в Одеській області від 27 квітня 2016 року за вх. №3492/16, в Єдиному реєстрі документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів та зобов'язання відповідача внести до Єдиного реєстру документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів, запис про реєстрацію повідомлення ТОВ «Імеджінейшн» (код ЄДРПОУ): 37168589, адреса місцезнаходження: 65082, м. Одеса, провулок Маяковського, буд. 8, кв. 1) про початок виконання підготовчих робіт щодо об'єкта «Будівництво торговельно-виставкового центру», що розташований за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, на території Авангардівської селищної ради, масив №41, діл. №210/1, кадастровий номер №:01:002:0265, отриманого Департаментом державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області від 27 квітня 2016 року за вх. №3492/16; повернення ТОВ «Імеджінейшн» (код ЄДРПОУ): 37168589, адреса місцезнаходження: 65082, м. Одеса, провулок Маяковського, буд. 8, кв. 1) один примірник зареєстрованого повідомлення про початок виконання підготовчих робіт.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 21 червня 2016 року адміністративний позов ТОВ «Імеджінейшн» задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області щодо нездійснення реєстрації повідомлення ТОВ «Імеджінейшн» (ідентифікаційний номер (код ЄДРПОУ): 37168589, адреса місцезнаходження: 65082, м. Одеса, провулок Маяковського, буд. 8, кв. 1) про початок виконання підготовчих робіт щодо об'єкта «Будівництво торговельно-виставкового центру», що розташований за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, на території Авангардівської селищної ради, масив №41, діл. №210/1, кадастровий номер №:01:002:0265, отриманого Департаментом державної архітектурно- будівельної інспекції в Одеській області від 27 квітня 2016 року за вх. №3492/16, в Єдиному реєстрі документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів. Зобов'язано Департамент державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області повторно розглянути повідомлення ТОВ «Імеджінейшн» (код ЄДРПОУ): 37168589, адреса місцезнаходження: 65082, м. Одеса, провулок Маяковського, буд. 8, кв. 1) про початок виконання підготовчих робіт щодо об'єкта «Будівництво торговельно-виставкового центру», що розташований за адресою: Одеська область, Овідіопольський р-н, на території Авангардівської селищної ради, масив №41, діл. №210/1, кадастровий номер №:01:002:0265, отриманого Департаментом державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області від 27 квітня 2016 року. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі товариства з обмеженою відповідальністю «Імеджінейшн» ставиться питання про скасування судового рішення в частині відмови у задоволенні позовних вимог та прийняття нової постанови, якою адміністративний позов задовольнити в повному обсязі.

В апеляційній скарзі Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області ставиться питання про скасування судового рішення зв'язку з тим, що воно постановлено з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційних скарг товариства з обмеженою відповідальністю «Імеджінейшн», Департамента державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційних скарг, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ТОВ «Імеджінейшн» придбало у ТОВ «РАДОГОСТ» на підставі договору купівлі-продажу земельну ділянку площею 1,4953 га, що знаходиться за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, Авангардівська селищна рада, Масив 41, ділянка №210/1, кадастровий номер земельної ділянки №:01:002:0265. Зазначений договір посвідчений 01 липня 2010 року приватним нотаріусом Одеського міського нотаріального округу Медведенко Г.В. та зареєстрований у реєстрі за №3472.

23 березня 2016 року ТОВ «Імеджінейшн» на адресу Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області направлено повідомлення про початок виконання підготовчих робіт щодо об'єкта «Будівництво торговельно-виставкового центру», що розташований за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, на території Авангардівської селищної ради, масив №41, діл. №210/1, кадастровий номер №:01:002:0265, проте відповідачем відмовлено у внесенні даних до Єдиного реєстру документів, що дають право на виконання, зокрема, підготовчих робіт з підстав не повного зазначення даних щодо користування земельною ділянкою.

19 квітня 2016 року ТОВ «Імеджінейшн» повторно направило відповідачу повідомлення про початок виконання підготовчих робіт із зазначення даних про договір купівлі-продажу земельної ділянки та державний акт на право власності на земельну ділянку з його реєстрацією.

Проте, Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області не вчинені дії з внесення даних до Єдиного реєстру документів, що дають право на виконання, зокрема, підготовчих робіт з підстав не повного зазначення інформації щодо права користування земельною ділянкою позивачем, про що відповідач зазначив в листі №101505/1-7407 від 05 травня 2016 року.

Задовольянючи частково адміністартивний позов, суд першої інстанції виходив з того, що бездіяльність відповідача щодо не вчинення дій з реєстрації повідомлення про початок виконання підготовчих робіт не ґрунтується на нормах законодавства, а тому вимоги щодо визнання протиправною бездіяльність Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області щодо нездійснення реєстрації повідомлення ТОВ «Імеджінейшн» про початок виконання підготовчих робіт щодо об'єкта «Будівництво торговельно-виставкового центру», отриманого 27 квітня 2016 року за вх. №3492/16 підлягають задоволенню. Також, суд першої інстанції дійшов до висновку, що вимоги про зобов'язання відповідача внести до Єдиного реєстру документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів, запис про реєстрацію повідомлення ТОВ «Імеджінейшн» про початок виконання підготовчих робіт щодо об'єкта «Будівництво торговельно-виставкового центру» та повернути один примірник зареєстрованого повідомлення про початок виконання підготовчих робіт не можуть бути задоволені, оскільки це є формою втручання в дискреційні повноваження та виходить за межі завдань адміністративного судочинства. Разом з цим, з метою повного поновлення прав позивача, який звернувся за судовим захистом, на підставі ч.2 ст. 162 КАС України, суд першої інстанції зобов'язав відповідача повторно розглянути повідомлення ТОВ «Імеджінейшн» про початок виконання підготовчих робіт щодо об'єкта «Будівництво торговельно-виставкового центру», що розташований за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, на території Авангардівської селищної ради, масив №41, діл. №210/1, кадастровий номер №:01:002:0265, отриманого Департаментом державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області від 27 квітня 2016 року.

Колегія суддів погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст. 35 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» після набуття права на земельну ділянку замовник може виконувати підготовчі роботи, визначені будівельними нормами, державними стандартами і правилами, крім винесення інженерних мереж та видалення зелених насаджень, з повідомленням органу державного архітектурно-будівельного контролю.

Згідно п.4 «Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт», який затверджено Постановою Кабінету Міністрів України 13 квітня 2011 року №466 - підготовчі роботи можуть виконуватися замовником після отримання документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, або договору суперфіцію та подання повідомлення про початок виконання підготовчих робіт до органу державного архітектурно-будівельного контролю, крім винесення інженерних мереж та видалення зелених насаджень;

Пунктом 11 вказаного Порядку передбачено, що замовник несе відповідальність за повноту та достовірність даних, зазначених у поданих ним повідомленні, декларації, за виконання будівельних робіт без зареєстрованої декларації та за порушення вимог, визначених цим Порядком, відповідно до Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» та Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, ТОВ «Імеджінейшн» придбало у ТОВ «РАДОГОСТ» на підставі договору купівлі-продажу земельну ділянку площею 1,4953 га, що знаходиться за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, Авангардівська селищна рада, Масив 41, ділянка №210/1, кадастровий номер земельної ділянки №:01:002:0265. Зазначений договір посвідчений 01 липня 2010 року приватним нотаріусом Одеського міського нотаріального округу Медведенко Г.В. та зареєстрований у реєстрі за №3472.

Більш того, на державному акті на право власності на земельну ділянку, який був виданий ТОВ «РАДОГОСТ» проставлена нотаріусом відмітка про перехід до позивача права власності на земельну ділянку на підставі вказаного договору купівлі-продажу та територіальним органом Держземагенства проставлена відмітка про реєстрацію права власності на земельну ділянку 07 липня 2010 року також за позивачем (а.с.12).

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що за позивачем зареєстровано право вланості на земельну ділянку площею 1,4953 га, що знаходиться за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, Авангардівська селищна рада, Масив 41, ділянка №210/1, кадастровий номер земельної ділянки №:01:002:0265 у відповідності до вимог законодавства, а саме відповідно до «Порядку здійснення відмітки про переід права вланості на земельну діялнку», який затверджено Постановою Кабінету міністрів України №439 від 06 травня 2009 року (який діяв на час купівлі земельної діялнки), який в свою чергу передбачає те, що відмітка про перехід права власності на земельну ділянку здійснюється на сторінках державного акту нотаріусом, зокрема, при посвідченні цивільно-правового договору про відчуження земельної ділянки, а територіальний орган Держземагенства проставляє на державному акті відмітку про реєстрацію права власності на неї, а відтак доводи апеляційної скарги - Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області щодо не повного зазначення інформації щодо права користування земельною ділянкою позивачем при поданні повідомлення про початок початкових робіт є безпідставиними.

З урахуванням вказаного вище, колегія суддів не приймає до уваги доводи апеляційної скарги відповідача, оскільки висновки суду першої інстанції щодо визнання протиправною бездіяльності Департамента державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області щодо нездійснення реєстрації повідомлення ТОВ «Імеджінейшн» про початок виконання підготовчих робіт щодо об'єкта «Будівництво торговельно-виставкового центру», що розташований за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, на території Авангардівської селищної ради, масив №41, діл. №210/1, кадастровий номер №:01:002:0265, отриманого Департаментом державної архітектурно- будівельної інспекції в Одеській області від 27 квітня 2016 року за вх. №3492/16, в Єдиному реєстрі документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів - є правильними.

Разом з цим, колегія суддів не приймає до уваги твердження апелянта - ТОВ «Імеджінейшн» щодо обгрунтованості вимоги про зобов'язання відповідача внести до Єдиного реєстру документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів, запис про реєстрацію повідомлення про початок виконання підготовчих робіт щодо об'єкта «Будівництво торговельно-виставкового центру», що розташований за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, на території Авангардівської селищної ради, масив №41, діл. №210/1, кадастровий номер №:01:002:0265, отриманого Департаментом державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області від 27 квітня 2016 року за вх. №3492/16, - оскільки як було вірно зазначено судом першої інстанції вказана вимога є формою втручання в дискреційні повноваження та виходить за межі завдань адміністративного судочинства, які передбачені ст. 2 КАС України.

Також, є необгрунтованою вимога апелянта - ТОВ «Імеджінейшн» стосовно повернення одного примірника зареєстрованого повідомлення про початок виконання підготовчих робіт після його реєстрації, оскільки вона є передчасною, так як повернення примірника можливе лише після проведення реєстрації повідомлення.

Проте, з метою повного поновлення прав позивача, суд першої інстанції на підставі ч.2 ст. 162 КАС України дійшов правильного висновку щодо зобов'язання апелянта - Департамент державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області повторно розглянути повідомлення ТОВ «Імеджінейшн» про початок виконання підготовчих робіт, який був отриманий контролюючим органом 27 квітня 2016 року.

Інші доводи апеляційних скарг колегія суддів не приймає до уваги, оскільки вони повністю спростовуються матеріалами справи та обставинами, які повно та об'єктивно були встановлені судом першої інстанції при вирішенні спору.

Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, порушень матеріального та процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скаргах доводи правильність висновків суду не спростовують, у зв'язку з чим апеляційні скарги задоволенню не підлягають.

Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 16 серпня 2016 року відстрочено Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області сплату судового збору за подання апеляційної скарги на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 21 червня 2016 року по справі №815/2429/16 до моменту ухвалення судового рішення, у зв'язку з чим судовий збір у розмірі 1515, 80 грн. (110% ставки, що підлягала сплаті при поданні позовної заяви відповідно до ч.2 ст. 4 Закону України "Про судовий збір") підлягає стягненню за результатами розгляду апеляційної скарги.

Керуючись ст.ст. 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206, ч.5 ст. 254 КАС України, колегія суддів,-

У Х В А Л И Л А :

Апеляційні скарги товариства з обмеженою відповідальністю «Імеджінейшн», Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області залишити без задоволення, постанову Одеського окружного адміністративного суду від 21 червня 2016 року залишити без змін.

Стягнути з Департамента державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області до спеціального фонду Державного бюджету України на рахунок №:1008, отримувач коштів: УК у м. Одесі/Приморський р-н/22030001, , банк отримувача: ГУДКСУ в Одеській області, МФО: 828011, код ЄДРПОУ суду 34380461 судовий збір в розмірі 1 515, 80 грн. (одна тисяча п'ятсот п'ятнадцять) гривень.

Ухвала апеляційного суду набирає чинності негайно після її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення виготовлений 06 вересня 2016 року.

Головуючий: І.Г. Ступакова

Судді: А.І. Бітов

М.М. Милосердний