Справа № 234/9739/16-а
Суддя: Гаврищук Тетяна Григорівна
Дата ухвалення: 2016-09-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Юр'єва К.С.
Суддя-доповідач - Гаврищук Т.Г.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 вересня 2016 року справа №234/9739/16-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Гаврищук Т.Г.

суддів: Компанієць І.Д.

Ястребової Л.В.

при секретарі судового засідання Святодух О.Б.,

за участю сторін по справі:

позивач1: ОСОБА_3,

позивач2: ОСОБА_4,

представник позивача1: ОСОБА_5 (за довіреністю)

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3, ОСОБА_4 на ухвалу Краматорського міського суду Донецької області від 12 серпня 2016 року у справі №234/9739/16-а (головуючий І інстанції Юр'єва К.С.) за позовом ОСОБА_3, ОСОБА_4 до міського голови м.Краматорська ОСОБА_6 про визнання протиправним та недійсним розпорядження міського голови та поновлення на роботі незаконно звільнених ОСОБА_3, ОСОБА_4, -

ВСТАНОВИВ:

Позивачі звернулися до суду з позовом до міського голови м.Краматорська ОСОБА_6 про визнання протиправним та недійсним з моменту прийняття розпорядження від 19.05.2016 року №250-к про звільнення ОСОБА_3 - голови комітету мікрорайону №6 у зв'язку з закінченням повноважень керівника органу самоорганізації населення і звільнення ОСОБА_4 - секретаря комітету мікрорайону №6 у зв'язку з закінченням строку повноважень секретаря органу самоорганізації населення.

Ухвалою Краматорського міського суду Донецької області від 12 серпня 2016 року відмовлено у відкритті провадження в адміністративній справі згідно до п.1 ч.1 ст.109 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Суд першої інстанції виходив з того, що даний спір не є публічно-правовим та не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства. Суд роз'яснив, що розгляд даної адміністративної справи віднесений до цивільної юрисдикції.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, позивачами подано апеляційну скаргу, в якій вони просять ухвалу суду скасувати та направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги позивачі посилаються на порушення судом першої інстанції норм процесуального права. Позивачі вважають, що з огляду на приписи п.1 ч.1 ст.18 КАС України наведений спір є публічно-правовим, а тому підлягає розгляду за правилами Кодексу адміністративного судочинства України. Позивачі зазначили, що міський голова м.Краматорська є головною посадовою особою місцевого самоврядування м.Краматорська. Відповідно ч.1 ст. КАС України завданнями адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. Незважаючи на те, що це трудовий спір, даний адміністративний позов на думку позивачів, процесуальним законодавством віднесений до підсудності загального місцевого суду, як адміністративного.

Відповідачем на адресу Донецького апеляційного адміністративного суду надіслано клопотання про розгляд адміністративної справи без участі представника Краматорського міського голови.

Відповідач у судове засідання не з'явився, про дату, час і місце апеляційного розгляду був повідомлений належним чином.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення позивачів та представника позивача1, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, дійшла висновку про те, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає виходячи з наступного.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно до ч. 1 ст. 17 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.

За приписами п.1, п.2 ч.2 ст.17 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема, спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності; спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.

Поняття "суб'єкт владних повноважень" визначено у статті 3 цього Кодексу - це органи державної влади, орган місцевого самоврядування, їхні посадові чи службові особи, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Тобто, необхідною та єдиною ознакою суб'єкта владних повноважень є здійснення цим суб'єктом саме владних управлінських функцій, при цьому ці функції повинні здійснюватись суб'єктом саме у тих правовідносинах, у яких виник спір.

Як вбачається з матеріалів справи, розпорядженням міського голови Краматорської міської ради №184-к від 15.04.2011 року ОСОБА_4 призначено на посаду секретаря комітету мікрорайону №6 з 15 квітня 2011 року, як таку, що обрана на конференції населення по місту проживання в виборчі органи самоорганізації населення «комітет мікрорайону №6».

Розпорядженням міського голови Краматорської міської ради №250-к від 19.05.2016 року ОСОБА_3 - голову комітету мікрорайону №6 та ОСОБА_4 - секретаря комітету мікрорайону №6, звільнено 19 травня 2016 року у зв'язку з закінченням строку повноважень на підставі протоколу конференції населення по місту проживання в виборчі органи самоорганізації населення «комітет мікрорайону №6» від 19.05.2016 року.

Згідно трудових книжок ОСОБА_3 та ОСОБА_4 19 травня 2016 року звільнено з посад, у зв'язку з закінченням строку повноважень, згідно ст. 11 Закону України «Про органи самоорганізації населення».

За приписами ст.3 Кодексу адміністративного судочинства України публічна служба - діяльність на державних політичних посадах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, дипломатична служба, інша державна служба, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Статтею 1 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» № 2493-III (далі Закон № 2493) визначено, що служба в органах місцевого самоврядування - це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом.

За приписами ст. 2 Закону № 2493 посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Дія цього Закону не поширюється на технічних працівників та обслуговуючий персонал органів місцевого самоврядування.

Відповідно до статті 3 Закону № 2493 посадами в органах місцевого самоврядування є: виборні посади, на які особи обираються територіальною громадою; виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою; посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

За приписами статті 11 Закону № 2493 громадяни України, які вперше приймаються на службу в органи місцевого самоврядування (за винятком посад, зазначених в абзаці другому частини першої статті 10 цього Закону), у день прийняття відповідного рішення складають Присягу. Про складення Присяги робиться запис у трудовій книжці із зазначенням дати складення Присяги.

Відповідно до п. 2 Розділу VII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 2493-III дія Закону України "Про державну службу" поширюється на органи і посадових осіб місцевого самоврядування в частині, що не суперечить Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", цьому Закону та іншим законам України, що регулюють діяльність місцевого самоврядування.

Правовий статус, порядок організації та діяльності органів самоорганізації населення визначено Законом України «Про органи самоорганізації населення»(далі - Закон № 2625-III), за приписами статті 10 якого орган самоорганізації населення обирається зборами (конференцією) жителів за місцем проживання на основі загального, рівного виборчого права шляхом таємного голосування жителів, які на законних підставах проживають на відповідній території.

Орган самоорганізації населення обирається у складі керівника, заступника (заступників) керівника, секретаря, інших членів. Обраними до складу органу самоорганізації населення вважаються особи, які одержали більше половини голосів учасників зборів (конференції) жителів за місцем проживання.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачі перебували на посадах голови комітету мікрорайону № 6 м. Краматорська Донецької області та секретаря цього комітету, як такі, що обрані на конференції населення по місту проживання в виборчі органи самоорганізації населення.

З урахуванням викладеного, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про те, що позивачі не проходили та не звільнялись з публічної служби.

Статтею 15 ЦПК України встановлено, що суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо захисту порушених, невизнаних або оспорювальних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин.

Враховуючи, що спір по цій справі не пов'язаний з проходженням, звільнення з публічної служби та відповідач у спірних правовідносинах не здійснює владні управлінські функції, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про те, що даний спір не є публічно-правовим, а тому правомірно відмовлено у відкритті провадження в адміністративній справі.

Відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування рішення є порушення судом норм матеріального чи процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про те, що при розгляді справи судом першої інстанції було допущено неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права.

Посилання позивача на приписи п.1 ч.1 ст.18 КАС України колегією суддів не прийнято до уваги, оскільки відповідач у спірних правовідносинах не здійснював владні управлінські функції.

Судова колегія дійшла висновку про те, що підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні, а тому відхиляє апеляційну скаргу і залишає судове рішення без змін.

Керуючись статтями 24, 160 ,167, 184, 195, 196, 199, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3, ОСОБА_4 на ухвалу Краматорського міського суду Донецької області від 12 серпня 2016 року у справі №234/9739/16-а - залишити без задоволення.

Ухвалу Краматорського міського суду Донецької області від 12 серпня 2016 року у справі №234/9739/16-а - залишити без змін.

Вступна та резолютивна частини ухвали прийняті у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 06 вересня 2016 року.

Ухвала у повному обсязі буде складена у нарадчій кімнаті 07 вересня 2016 року.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.

Ухвала може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.

Головуючий: Т.Г. Гаврищук

Судді: І.Д. Компанієць

Л.В. Ястребова