Справа № 2а-1064/11/0970
Суддя: Гуляк Василь Васильович
Дата ухвалення: 2012-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 січня 2012 р. Справа № 51648/11/9104

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії :

головуючого судді: Гуляка В.В.

суддів: Пліша М.А., Судової-Хомюк Н.М.

за участі секретаря судового засідання: Баранкевич А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні м. Львові апеляційну скаргу Державної податкової інспекції в Богородчанському районі Івано-Франківської області на постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 07 червня 2011 року в адміністративній справі за позовом прокурора Богородчанського району Івано-Франківської області в інтересах держави в особі Державної податкової інспекції в Богородчанському районі Івано-Франківської області до відповідача приватного підприємства «Прайм Експортсолос Лімітед», треті особи Богородчанська районна державна адміністрація Івано-Франківської області, державний реєстратор Богородчанської районної державної адміністрації Івано-Франківської області, про визнання протиправним рішення, скасування записів про державну реєстрацію, зобов'язання вчинити дії,

встановив:

У березні 2011 року прокурор Богородчанського району Івано-Франківської області звернувся в суд із адміністративним позовом в інтересах держави в особі Державної податкової інспекції в Богородчанському районі Івано-Франківської області до відповідача ПП «Прайм Експортсолос Лімітед», в якому просив : 1) визнати протиправним рішення ПП «Прайм Експортсолос Лімітед» про зміну місцезнаходження підприємства; 2) скасувати запис про державну реєстрацію змін до установчих документів юридичної особи ПП «Прайм Експортсолос Лімітед» за № 5007191 від 29.12.2010 року; 3) скасувати запис про державну реєстрацію внесення змін до відомостей про юридичну особу ПП «Прайм Експортсолос Лімітед», що не пов'язані зі змінами в установчих документах, за № 5007191 від 29.12.2010 року; 4) зобов'язати державного реєстратора Богородчанської РДА внести запис про судове рішення щодо скасування державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи ПП «Прайм Експортсолос Лімітед», що не пов'язані зі змінами в установчих документах, зняти з обліку.

Позовні вимоги обґрунтовувались тим, що відповідач по даній справі ПП «Прайм Експортсолос Лімітед» зареєстроване виконавчим комітетом Донецької міської ради. Згідно запису № 7-8 Довідки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців відповідач змінив своє місцезнаходження з Донецька область, м. Маріуполь, Іллічівський район, вул. Сєчєнова, 63А, на Івано-Франківську область, Богородчанський район, смт. Богородчани, вул. Шевченка, 54. Однак за новою адресою відповідач фактично не знаходиться, а отже відповідач при зміні юридичної адреси подав державному реєстратору недостовірні дані відносно зміни своєї юридичної адреси. Внаслідок цього до Єдиного державного реєстру було внесено неправомірні і недостовірні записи № 7-8 про відомості щодо місця знаходження відповідача. Оскільки такими недостовірними даними можуть скористатися треті особи, так як Єдиний державний реєстр є загальнодоступним як для фізичних, так і для юридичних осіб, тому реєстраційні записи слід скасувати.

Ухвалою судді Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 30.03.2011 року відкрито провадження в справі за вищевказаним адміністративним позовом і до участі в справі залучено державного реєстратора Богородчанської РДА в якості третьої особи на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору.

Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 07 червня 2011 року відмовлено у задоволенні адміністративного позову.

Не погоджуючись з вказаною постановою суду першої інстанції позивач ДПІ в Богородчанському районі Івано-Франківської області оскаржив її в апеляційному порядку. Вважає апелянт, що оскаржена постанова суду є незаконною і необґрунтованою, а тому підлягає скасуванню, з підстав викладених у апеляційній скарзі. Обґрунтовуючи апеляційні вимоги апелянт посилається на те, що згідно запису № 7-8 Довідки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців відповідач по даній справі ПП «Прайм Експортсолос Лімітед» змінив своє місцезнаходження з Донецька область, м. Маріуполь, Іллічівський район, вул. Сєченова, 63А на Івано-Франківську область, Богородчанський район, смт. Богородчани, вул. Шевченка, 54. Проведеною перевіркою встановлено відсутність товариства за новим місцезнаходженням. Це свідчить про те, що відповідач при зміні юридичної адреси подав державному реєстратору виконавчого комітету Маріупольської міської ради Донецької області недостовірні дані відносно зміни своєї юридичної адреси, а тому відомості в державному реєстрі є недостовірними. Цими недостовірними даними можуть скористатися треті особи.

За результатами апеляційного розгляду просить апелянт скасувати оскаржену постанову суду першої інстанції від 07.06.2011 року і прийняти нову постанову про задоволення апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши підстави та межі апеляційної скарги, вважає, що така апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення, виходячи з наступних підстав.

Статтею 2 КАС України встановлено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність субєктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Кожна особа має право в порядку встановленому КАС України, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю субєкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси (ст. 6 КАС України).

Статтею 3 КАС України визначено, що справа адміністративної юрисдикції це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. Субєкт владних повноважень це орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший субєкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ст. 17 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у звязку з здійсненням субєктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у звязку з публічним формуванням субєкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму. Юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема, спори за зверненням субєкта у випадках, встановлених Конституцією та законами України.

У адміністративному позові позивач ДПІ в Богородчанському районі Івано-Франківської області, в інтересах якого звернувся до суду прокурор Богородчанського району Івано-Франківської області, поряд з іншими позовними вимогами, оспорює рішення відповідача ПП «Прайм Експортсолос Лімітед» про зміну місцезнаходження підприємства.

Суд першої інстанції у мотивувальній частині своєї постанови від 07.06.2011 року правильно встановив і мотивував, що ні Податковим кодексом України, ні Законом України «Про державну податкову службу в Україні», ні іншим законодавством не передбачено права ДПІ звертатися до адміністративного суду із адміністративним позовом про оскарження рішення субєкта господарської діяльності, зокрема ПП «Прайм Експортсолос Лімітед», щодо зміни місця знаходження юридичної особи. Однак, суд першої інстанції не вирішив питання про закриття провадження за вищевказаною позовною вимогою.

У звязку із цим, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про незаконність оскарженої постанови суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позовної вимоги про визнання протиправним рішення ПП «Прайм Експортсолос Лімітед» про зміну місцезнаходження підприємства, і необхідність закриття провадження в адміністративній справі за цією позовною вимогою, відповідно до вимог ст. 203 ч.1, ст. 157 ч.1 п.1 КАС України.

Щодо решта позовних вимог, то суд апеляційної інстанції вважає їх вирішеними правильно, і тому в решта частині постанову суду від 07.06.2011 року слід залишити без змін, з врахуванням наступного.

Відповідно до ст. 4 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців», державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців це засвідчення факту створення або припинення юридичної особи, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, а також інших реєстраційних дій, які передбачені цим Законом, шляхом внесення відповідних записів до Єдиного державного реєстру. Обовязковій державній реєстрації підлягають зміни до установчих документів юридичної особи, шляхом внесення відповідних змін до записів ЄДР.

Статтею 1 вищевказаного Закону визначено, що Єдиний державний реєстр юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців це автоматизована система збирання, накопичення, захисту, обліку та надання інформації про юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців. Відповідно до ст. 16 цього Закону, Єдиний державний реєстр створюється з метою забезпечення органів державної влади, а також учасників цивільного обороту достовірною інформацією про юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців з Єдиного державного реєстру.

Державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців проводиться державним реєстратором виключно у виконавчому комітеті міської ради міста обласного значення або у районній, районній в містах Києві і Севастополі державній адміністрації за місцезнаходженням юридичної особи або за місцем проживання фізичної особи-підприємця (ст. 5 Закону).

Відомості про юридичну особу або фізичну особу-підприємця включаються до ЄДР шляхом внесення записів на підставі відомостей з відповідних реєстраційних карток та відомостей, що надаються юридичними особами державному реєстратору за місцезнаходженням реєстраційної справи згідно із законодавством України (ст. 17 ч.1 Закону). Перелік відомостей щодо юридичної особи, які містяться в ЄДР, визначені частиною 2 цієї статті, серед яких є і відомості про місцезнаходження юридичної особи. Частиною 5 цієї статті передбачено, що в ЄДР містяться також відомості про відсутність юридичної особи за місцезнаходженням та про відсутність підтвердження відомостей про юридичну особу.

Статтею 18 вищевказаного Закону визначено, що внесені до ЄДР відомості вважаються достовірними, доки до них не внесено відповідних змін.

Порядок та умови внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в ЄДР, визначені статтею 19 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців».

Державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи здійснюється відповідно до вимог ст. 29 вищевказаного Закону.

Із суті адміністративного позову видно, що вимоги позивача про скасування записів про державну реєстрацію змін до установчих документів, скасування записів про державну реєстрацію внесення змін до відомостей про юридичну особу та зобов'язання державного реєстратора внести запис щодо скасування державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи, що не пов'язані зі змінами в установчих документах, зняти з обліку, обґрунтовуються тим, що юридична особа ПП «Прайм Експортсолос Лімітед» фактично відсутня за зареєстрованою адресою Івано-Франківська область, Богородчанський район, смт. Богородчани, вул. Шевченка, 54.

Відмовляючи у задоволені цих позовних вимог суд першої інстанції правильно виходив з того, що дії державного реєстратора щодо внесення в ЄДР записів і відомостей відносно юридичної особи ПП «Прайм Експортсолос Лімітед» були вчинені згідно із вимогами Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців», Конституції України і відповідно до своїх посадових обовязків. Відсутність юридичної особи за місцезнаходженням не може мати наслідком скасування або визнання неправомірним запису в ЄДР стосовно місцезнаходження юридичної особи. Факт відсутності юридичної особи за зареєстрованою адресою не може розцінюватись як недостовірність відомостей (інформації) у реєстраційних записах, а може бути підставою для вчинення державним реєстратором дій щодо запису в ЄДР про відсутність юридичної особи за місцезнаходженням.

Суд апеляційної інстанції також враховує, що відповідно до п. 67.2 ст. 67 ПК України органи державної податкової служби мають право звертатись до суду із вимогами про скасування державної реєстрації змін до установчих документів, лише в установленому законом порядку.

Статтею 31 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» передбачено, що запис до ЄДР щодо скасування державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи, здійснюється державним реєстратором на підставі судового рішення про скасування рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ним органу про внесення змін до установчих документів юридичної особи, або про визнання повністю чи частково недійсними змін до установчих документів юридичної особи. Такий запис здійснюється державним реєстратором у строк, що не перевищує 2-х робочих днів з дати надходження судового рішення, якщо інше не встановлено судовим рішенням.

На даний час у суду відсутні відомості про наявність чинного судового рішення щодо скасування рішення засновників (учасників) юридичної особи ПП «Прайм Експортсолос Лімітед» про внесення змін до установчих документів юридичної особи, або про визнання повністю чи частково недійсними змін до установчих документів юридичної особи.

Позивачем також не надано суду доказів того, що державний реєстратор Богородчанської РДА не виконує своїх законних обовязків щодо внесення відповідних реєстраційних записів до ЄДР і що його до цього необхідно зобовязати в судовому порядку.

З врахуванням вищенаведеного, суд апеляційної інстанції вважає, що судом першої інстанції повно і обєктивно встановлено обставини, що мають значення для справи, висновки суду відповідають обставинам справи, постанова суду від 07.06.2011 року в частині позовних вимог про скасування записів про державну реєстрацію і про зобовязання до вчинення дій прийнята у відповідності до норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 41 ч. 1, 195, 196, 198, 200, 202, 203, 205, 207, 254 КАС України, суд

постановив:

Апеляційну скаргу Державної податкової інспекції в Богородчанському районі Івано-Франківської області задоволити частково.

Постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 07 червня 2011 року в адміністративній справі за позовом прокурора Богородчанського району Івано-Франківської області в інтересах держави в особі Державної податкової інспекції в Богородчанському районі Івано-Франківської області до приватного підприємства «Прайм Експортсолос Лімітед» про визнання протиправним рішення, скасування записів про державну реєстрацію, зобов'язання вчинити дії скасувати частково, а саме в частині відмови у задоволенні позовної вимоги про визнання протиправним рішення ПП «Прайм Експортсолос Лімітед» про зміну місцезнаходження підприємства.

Закрити провадження по адміністративній справі в частині позовних вимог про визнання протиправним рішення ПП «Прайм Експортсолос Лімітед» про зміну місцезнаходження підприємства.

В решта частині постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 07 червня 2011 року залишити без змін, а апеляційну скаргу ДПІ в Богородчанському районі Івано-Франківської області без задоволення.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення.

На постанову протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили може бути подана касаційна скарга безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий: В.В. Гуляк

Судді: М.А. Пліш

ОСОБА_1