Справа № 158/1684/16-а
Суддя: Костюкевич О. К.
Дата ухвалення: 2016-09-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 158/1684/16-а
Провадження № 2-а/0158/47/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р АЇ Н И

06 вересня 2016 року Ківерцівський районний суд Волинської області

в складі: головуючого - судді - Костюкевича О.К.

секретаря - Процик Л.В.

за участю прокурора - Бондар О.В.

законного представника позивача - ОСОБА_1

представника відповідача - Сурмик Н.О.

представника третьої особи - Скубій Н.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Ківерці справу за адміністративним позовом першого заступника керівника Маневицької місцевої прокуратури в інтересах неповнолітнього ОСОБА_4 до відділу освіти Ківерцівської районної державної адміністрації, третя особа, на стороні позивача без самостійних вимог - служба у справах дітей Ківерцівської районної державної адміністрації, про визнання протиправною бездіяльності відділу освіти Ківерцівської районної державної адміністрації та зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в :

09 серпня 2016 року до суду звернувся перший заступник керівника Маневицької місцевої прокуратури з позовом в інтересах неповнолітнього ОСОБА_4, яким просить визнати протиправною бездіяльність відділу освіти Ківерцівської РДА щодо невиплати ОСОБА_4 одноразової грошової допомоги у розмірі, встановленому ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» та зобов'язати відділ освіти Ківерцівської РДА нарахувати ОСОБА_4 зазначену одноразову грошову допомогу у розмірі шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку з розміру, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» та виплатити 8730 грн.

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що ОСОБА_4, маючи статус дитини, позбавленої батьківського піклування, 02.03.2009 року влаштований на виховання та проживання до прийомної сім'ї ОСОБА_1, оскільки відомості про батька записані в його свідоцтві про народження зі слів матері, а мати рішенням Ківерцівського районного суду Волинської області від 22.12.2008 року позбавлена батьківських прав. У 2015 році ОСОБА_4 закінчив 9 класів Ківерцівської експериментальної Всеукраїнського рівня загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів та поступив на навчання до Волинського обласного ліцею з посиленою військово-фізичною підготовкою. У відповідності до ч. 7 ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» випускники навчальних закладів із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, забезпечуються за рахунок навчального закладу або відповідної установи у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, одноразовою грошовою допомогою в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку. Проте, відповідно до інформації, наданої 24.06.2016 року, одноразова грошова допомога в розмірі шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку у 2015 році ОСОБА_4 як випускнику навчального закладу з категорії дітей-сиріт та позбавлених батьківського піклування, відділом освіти Ківерцівської РДА не виплачувалась. Таку бездіяльність відділу освіти Ківерцівської РДА перший заступник керівника Маневицької місцевої прокуратури вважає протиправною та такою, що порушує майнові права ОСОБА_4, а тому просить задовольнити позов.

В судовому засіданні прокурор та законний представник позовні вимоги підтримали в повному обсязі та просили їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала та пояснила, що згідно ст. 25 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» порядок відшкодування витрат, пов'язаних з утриманням дітей сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, та осіб із їх числа, у тому числі на харчування, одяг, взуття, м'який інвентар на одну фізичну особу, здійснення грошових виплат при працевлаштуванні та вступі до навчального закладу, а також інших виплат, передбачених цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України відповідно до державних соціальних стандартів. При цьому єдиним нормативним документом, що регулює вказані питання, є постанова КМУ № 226 від 05 квітня 1994 року «Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування» з поправками, прийнятими на виконання прикінцевих положень Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» №2342-ІV від 13 січня 2005 року. В зазначеній постанові передбачене право на одноразову грошову допомогу в розмірі шести прожиткових мінімумів лише при працевлаштуванні дітей сиріт чи дітей, позбавлених батьківського піклування, крім тих, що перебувають під опікою (піклуванням), знаходяться на повному утриманні. Крім того, для дітей - сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування створюються інтернатні заклади, до яких Ківерцівська експериментальна Всеукраїнського рівня загальноосвітня школа-комплекс І-ІІІ ступенів не належить. В зв'язку з тим, що ОСОБА_4 влаштований до прийомної сім'ї та його законному представнику призначена і виплачена допомога на дітей вихованців, яка не підпадає під норми ч. 7 ст. 8 Закону №2342-ІV від 13 січня 2005 року, які стосуються дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, що знаходяться на повному державному забезпеченні (утриманні) і тому не має права на виплату одноразової грошової допомоги в розмірі шести прожиткових мінімумів як випускник загальноосвітнього навчального закладу. Просила відмовити в задоволенні позову, повністю.

Заслухавши сторін, дослідивши матеріали справи та наявні в ній докази в їх сукупності, суд приходить до наступного висновку.

Судом встановлено, що відповідно до свідоцтва про народження серії НОМЕР_1 від 17 грудня 1999 року ОСОБА_4 народився ІНФОРМАЦІЯ_1, його батьками є ОСОБА_5 та ОСОБА_6 (а.с. 10).

Як вбачається з довідки, виданої відділом реєстрації актів цивільного стану Ківерцівського районного управління юстиції, відомості про батька записані за вказівкою матері відповідно до ч. 1 ст. 135 Сімейного Кодексу України (а.с. 11).

Рішенням Ківерцівського районного суду Волинської області від 22.12.2008 року ОСОБА_6 позбавлено батьківських прав відносно її малолітнього сина ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.12).

Відповідно до ст.1 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» від 13 січня 2005 року №2342-IV діти, позбавлені батьківського піклування, - це діти, які залишилися без піклування батьків, зокрема, у зв'язку з позбавленням їх батьківських прав. Статус дитини сироти та дитини, позбавленої батьківського піклування, - це визначене відповідно до законодавства становище дитини, яке надає їй право на повне державне забезпечення і отримання передбачених законодавством пільг та яке підтверджується комплектом документів, що засвідчують обставини, через які дитина не має батьківського піклування.

Розпорядженням голови Ківерцівської районної державної адміністрації від 27 24 січня 2009 року № 18 ОСОБА_4 надано статус дитини, позбавленої батьківського піклування (а.с. 13), а розпорядженням № 61 від 02.03.2009 року «Про створення прийомної сім'ї та влаштування дитини на спільне проживання та виховання» 04.03.2009 року до прийомної сім'ї ОСОБА_1 влаштовано ОСОБА_4.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» передача до прийомної сім'ї - добровільне прийняття за плату сім'єю або окремою особою, яка не перебуває у шлюбі, із закладів для дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, від одного до чотирьох дітей на виховання та для спільного проживання.

Відповідно до цієї ж статті випускники закладів для дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, - особи, які перебували на повному державному забезпеченні у закладі для дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, і закінчили своє перебування у зазначеному закладі у зв'язку із закінченням навчання.

У 2015 році ОСОБА_4 закінчив навчання у Ківерцівській експериментальній Всеукраїнського рівня загальноосвітній школі-комплексі І-ІІІ ступенів року, де не перебував на повному державному утриманні, що стверджується довідкою № 67 від 15.10.2014 року (а.с. 20). З 01.09.2015 року ОСОБА_4 навчається у Волинському обласному ліцеї з посиленою військово-фізичною підготовкою, також не перебуває на повному державному утриманні, стипендія йому не виплачується відповідно до довідки № 543/2-04 від 10.09.2015 року (а.с. 21).

У відповідності до ч. 7 ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», випускники навчальних закладів із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, забезпечуються за рахунок навчального закладу або відповідної установи у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, одноразовою грошовою допомогою в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку.

При цьому ч. 7 ст. 8 Закону України №2342-IV встановлює обов'язок з виплати грошової допомоги випускникам навчальних закладів для дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, при цьому ст. 1 цього ж Закону України чітко дає визначення поняття «випускники закладів для дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування» як особи, які перебували на повному державному забезпеченні у закладі для дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, і закінчили своє перебування у зазначеному закладі у зв'язку із закінченням навчання. Тобто, хоча й ОСОБА_4 закінчив 9 класів Ківерцівської експериментальної Всеукраїнського рівня загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів - закінчив навчання у даному закладі, однак як вбачається із довідки вказаному навчального закладу (а.с. 20) не перебував там на повному державному утриманні.

Згідно ч. 1 ст. 243 СК України опіка, піклування встановлюються над дітьми-сиротами і дітьми, позбавленими батьківського піклування.

Відповідно до ч. 2 ст. 247 СК України встановлення опіки та піклування не припиняє права дитини на отримання пенсії, аліментів, відшкодування шкоди у зв'язку з втратою годувальника та інших соціальних виплат, призначених дитині відповідно до законів України, а також права власності дитини на ці виплати.

Крім того, п.п. 5 п. 13 постанови Кабінету Міністрів України «Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування» від 05 квітня 1994 року №226 (із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ №146 від 05 березня 2008 року), діти-сироти і діти, позбавлені батьківського піклування, що перебувають під опікою (піклуванням), на період навчання у загальноосвітній школі забезпечується безплатно шкільною і спортивною формами, обідами, у вищих навчальних закладах і професійних навчально-виховних закладах обідами і гуртожитком. При працевлаштуванні після закінчення навчального закладу їм виплачується одноразова грошова допомога в розмірі шести прожиткових мінімумів, а також видається одяг і взуття на суму не менш як 16 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. За бажанням випускникам навчальних закладів може бути виплачена грошова компенсація у розмірі, необхідному для придбання одягу і взуття.

Однак, як вбачається із матеріалів справи, ОСОБА_4 хоча й закінчив навчальний заклад (є випускником навчального закладу), однак Ківерцівська експериментальна Всеукраїнського рівня загальноосвітня школа-комплекс І-ІІІ ступенів не є інтернатним закладом, не перебував у ньому на повному державному утриманні, що стверджується довідкою № 67 від 15.10.2014 року (а.с. 20), тобто на нього не поширюється дія ч. 7 ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», а тому відсутні підстави для задоволення адміністративного позову.

Керуючись ст.ст. 11, 17, 71, 158-163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в :

В задоволенні адміністративного позову першого заступника керівника Маневицької місцевої прокуратури в інтересах неповнолітнього ОСОБА_4 до відділу освіти Ківерцівської районної державної адміністрації, третя особа, на стороні позивача без самостійних вимог - служба у справах дітей Ківерцівської районної державної адміністрації, про визнання протиправною бездіяльності відділу освіти Ківерцівської районної державної адміністрації та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Ківерцівський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя

Ківерцівського районного суду О.К.Костюкевич