Справа № 22-а-11998/08
Суддя: Милосердний М.М.
Дата ухвалення: 2010-04-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 квітня 2010 р.Справа № 22-а-11998/08

Категорія: 7Головуючий в 1 інстанції: Дерус А.В.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого Милосердного М.М.,

суддів Бітова А.І. та Ступакової І.Г.,

при секретарі Харченко К.В.,

за участю: представника відповідача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 на постанову Приморського районного суду м. Одеси від 14 грудня 2007 року за адміністративним позовом ОСОБА_5, ОСОБА_2, ОСОБА_3 та ОСОБА_4 до Одеського міського голови про визнання протизаконною відмову у реєстрації ініціативної групи по проведенню місцевого референдуму,

В С Т А Н О В И Л А :

У грудні 2007 року до суду звернулися ОСОБА_5, ОСОБА_2, ОСОБА_3 та ОСОБА_4 з адміністративним позовом до Одеського міського голови про визнання протизаконною відмови у реєстрації ініціативної групи по проведенню місцевого референдуму та зобов'язання Одеського міського голови зареєструвати ініціативну групу відповідно до поданих документів.

Відповідач позов не визнав та зазначив що позивачами під час повідомлення було порушено встановлений Законом 10 - денний термін для повідомлення органів місцевого самоврядування про проведення зборів, в представлених документах відсутнє повідомлення про проведення зборів, представлені на реєстрацію документи містять порушення вимог Закону України "Про всеукраїнський та місцеві референдуми".

Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 14 грудня 2007 року у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_5, ОСОБА_2, ОСОБА_3 та ОСОБА_4 відмовлено.

В апеляційній скарзі ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 ставиться питання про скасування постанови суду в звязку з тим, що вона прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах доводів апеляційної скарги, судова колегія вважає, що апеляційна скарга ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст.15 Закону України "Про всеукраїнський та місцеві референдуми" (далі-Закон) право ініціативи у збиранні підписів під вимогою про призначення місцевого референдуму належить громадянам України, які постійно проживають на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці і мають право на участь в місцевому референдумі.

Відповідно до статті 16 Закону ініціативна група місцевого референдуму складається не менше як з 10 громадян України, які мають право брати участь у референдумі і постійно проживають на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці. Про проведення зборів складається протокол із зазначенням результатів голосування з питань порядку денного. Документи проведених зборів-список їх учасників, протокол зборів, точне питання формулювання, що пропонується винести на референдум, та список членів ініціативної групи із зазначенням даних документів, що посвідчують їх особи, підписуються головою і секретарем зборів.

Згідно статті 17 Закону ініціативні групи місцевого референдуму реєструються головами місцевих рад народних депутатів, у межах території яких пропонується провести місцевий референдум. Для реєстрації ініціативної групи голові відповідної ради народних депутатів подаються документи зборів громадян, передбачені статтею 16 цього Закону, а також підписане членами ініціативної групи зобовязання про додержання ними законодавства України про референдум.

У разі відповідності поданих документів вимогам цього Закону голова відповідної місцевої Ради народних депутатів у 10-денний строк подає документи щодо ініціативної групи всеукраїнського референдуму до Центральної комісії з всеукраїнського референдуму або реєструє ініціативну групу місцевого референдуму, після чого у триденний строк видає ініціативній групі місцевого референдуму свідоцтво про реєстрацію та посвідчення членів ініціативної групи за формами, що встановлюються Президією Верховної Ради України.

Відмова у реєстрації ініціативної групи або відсутність рішення про реєстрацію можуть бути оскаржені членами ініціативної групи у районний (міський) народний суд за місцем знаходження Центральної комісії з всеукраїнського референдуму або відповідної Ради народних депутатів.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи 07 листопада 2007 року на адресу Одеського міського голови ОСОБА_6 надійшло повідомлення ОСОБА_7 про намір провести збори громадян 16 листопада 2007 року з 15.00 по 19.00 за адресою: м. Одеса, пров. Маячний,8 з метою проведення місцевого референдуму, та затвердження формулювання питання, яке передбачається на нього винести "Про дострокове припинення повноважень Одеської міської ради V скликання та Одеського міського голови".

08 листопада 2007 року заступником міського голови ОСОБА_8 було проінформовано ОСОБА_7 про те, що повідомлення про намір провести збори громадян 16 листопада 2007 року було отримано пізніше встановленого законом строку, у зв'язку із чим проведення таких зборів буде порушувати норми чинного законодавства.

16 листопада 2007 року за адресою: м. Одеса, пров. Маячний, 8 були проведені збори жителів м. Одеси, на яких обговорювалися питання місцевого самоврядування, головою яких було обрано ОСОБА_9, а секретарем Міронюк О.В. та створено ініціативну групу з місцевого референдуму.

До участі в проведенні зборів та голосування зі створення ініціативної групи штучно були недопущені жителі м. Одеси. Однак, ініціаторами зборів були допущені до участі у зборах особи, які не є жителями м. Одеси, два з яких були обрані в члени ініціативної групи.

Одеським міським головою ОСОБА_6 було прийнято розпорядження за №1364-01 від 03 грудня 2007 року, відповідно до якого було відмовлено в реєстрації ініціативної групи з місцевого референдуму, створеної на зборах громадян, що відбулися 16 листопада 2007 року у м. Одесі по пров. Маячному, 8 із порушенням вимог чинного законодавства.

Вирішуючи спірне питання суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що при підготовці і проведенні зборів та голосуванні зі створення ініціативної групи щодо референдуму були допущені порушення Закону України "Про всеукраїнський і місцевий референдуми", які явилися підставою для відмови у реєстрації ініціативної групи проведення референдуму, а тому дії міського голови були правомірними і відповідали нормам закону.

Встановлено, і це вбачається з матеріалів справи, що з'ясувавши в достатньо повному об'ємі обставини справи, перевіривши доводи та давши їм належну правову оцінку, суд першої інстанції ухвалив рішення, що відповідає вимогам закону.

Висновки суду достатньо обґрунтовані і підтверджені наявними в матеріалах справи письмовими доказами.

Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, оскільки базуються на невірному трактуванні позивачами фактичних обставин і норм матеріального права, а за таких обставин підстав для скасування рішення суду першої інстанції та задоволення апеляційної скарги не вбачається.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, судова колегія,

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 залишити без задоволення, а постанову Приморського районного суду м. Одеси від 14 грудня 2007 року без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає чинності негайно після її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий:

Судді: