Справа № 676/3450/16-а
Суддя: Швець О. Д.
Дата ухвалення: 2016-08-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 676/3450/16-а
Номер провадження 2-а/676/117/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 серпня 2016 року м.Кам»янець-Подільський

Кам'янець-Подільський міськрайонний суд Хмельницької області

в складі головуючої судді - Швець О.Д.,

з участю секретаря Ксьондз Р.М.

представника відповідача Рудик В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кам»янці-Подільському адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Кам»янець-Подільського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області про визнання дій неправомірними та зобов»язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Кам»янець-Подільського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області про визнання дій неправомірними та зобов»язання вчинити певні дії. В обґрунтування вимог зазначає, що в 2016 році йому була призначена пенсія за віком відповідно до вимог Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» На день досягнення пенсійного віку працював на посаді лікаря, загальний трудовий стаж становить 40 років 6 місяців 23 дня, а стаж на посадах, роботах, які дають право на призначення пенсії за вислугу років становить 36 років 1 місяць. 16.05.2016 року звернувся до відповідача з заявою про нарахування та виплату грошової допомоги в розмірі десяти місячних пенсій згідно п.7-1 ч.1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування». Відповідач відмовив в призначенні грошової допомоги, оскільки відмовиви у зарахування до спеціального трудового сиажу , який дає право на таку виплату, військову службу та навчання в навчальному закладі. Просить визнати дії Кам»янець-Подільського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області, які виразились у не нарахуванні і невиплаті грошової допомоги у відповідності до п.7-1 ч.1 Прикінцевих положеноь Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» протиправними та зобов»язати нарахувати та виплатити грошову допомогу у розмірі 10 місячних пенсій.

В суді позивач позов підтримав, просить задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечила щодо задоволення позову, пояснила, що починаючи з 1 жовтня 2011 року пунктом 7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» передбачено виплату грошової допомоги у розмірі 10 місячних пенсій особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого ст.. 26 цього Закону працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту «е»-«ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» і мають страховий стаж якщо вони до цього не отримували буд-яку пенсію. Військова служба зараховується до стажу роботи, який дає право на пенсію за вислугу років, якщо особа проходила службу на посадах і в закладах, які зазначені в Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров»я та соціального захисту. Оскільки Переліком від 04.11.1993 рок посада санінструктора не передбачена, тому період проходження військової служби до спеціального стажу не зараховується. Крім того до спеціального стажу не зараховується час навчання в навчальних закладах. Враховуючи, що спеціальний трудовий стаж позивача становить 30 років 6 місяців 29 днів, підстав для призначення та виплати грошової дпоомги згідно п.7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» немає, просить в задоволенні позову відмовити.

Суд, заслухавши сторони, вивчивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню.

Згідно з ч. 1 ст. 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Статтею 2 цього Закону до трудових пенсій віднесені, зокрема, пенсія за віком та за вислугу років.

Відповідно до ч. 1 ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

Пунктом 7-1 Прикінцевих положень вказаного Закону встановлено, що особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" - "ж" статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення. Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пп. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Кам»янець-Подільському об»єднаному управлінні Пенсійного фонду України Хмельницької області та отримує пенсію за віком згідно Закону України «Про загальноолбов»язкове державне пенсійне страхування».

Позивач звернувся в Кам»янець-Подільске об»єднань управління Пенсійного фонду України Хмельницької області із заявою, в якій просив нарахувати і виплатити йому грошову допомогу, яка не підлягає оподаткуванню в розмірі десяти місячних пенсій згідно п.7-1 ч.1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування».

Кам»янець-Подільське об»єднане управління Пенсійного фонду України листом від 30.05.2016 року №50/Д-16 відмовило ОСОБА_2 у призначенні та виплаті такої допомоги , оскільки його спеціальний стаж роботи для визначення права на виплату грошової допомоги становить 30 років 06 місяців 29 днів, а потрібно відповідно до п «е» - «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» страхового стажу 35 років, підстави для зарахування до спеціального стажу (працівників охорони здоров»я) періоду роботи позивача 5 років 9 місяців 28 днів - навчання в навчальному закладі, 2 роки 1 місяць 2 дні - військова служба не вбачає.

Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, в тому числі і спеціальний, є трудова книжка.

Згідно з п. 4 ст. 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених вказаним Законом.

Згідно абз 2 ч.16 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» положення Закону України "Про пенсійне забезпечення" застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

Пунктом 2 Порядку обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1191, передбачено, що до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» і «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», що передбачені, зокрема, переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 року № 909 «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років».

Відповідно до копії трудової книжки ОСОБА_2 працював з 01.04.1975 р по 01.05.1975 р на посаді завідуючого ФАП, з 21.10.1981 р по 01.06.1982 р на посаді медбрата в Львівському обласному госпіталі, з 08.09.1982 р по 01.06.1983 року на посаді мед брата в Львівській обласній психіатричній лікарні, з 06.08.1984 р по 01.09.1984 р в Теофіпольській ЦРЛ, з 03.08.1985 р по 30.09.2013 р в Кам»янць-Подільській ЦРЛ на посаді лікаря, з 01.10.2013 р на посаді лікаря Кам»янець-Подільського ПМСД.

Згідно з Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 року № 909 до спеціального стажу, який дає право на пенсію за вислугу років, зараховуються періоди роботи на посадах лікарів та середнього медичного персоналу (незалежно від найменування посад) у лікарняних закладах, лікувально-профілактичних закладах особливого типу, лікувально-трудових профілакторіях, амбулаторно-поліклінічних закладах, закладах швидкої та невідкладної медичної допомоги, закладах переливання крові, закладах охорони материнства і дитинства, санаторно-курортних закладах, установах з проведення лабораторних та інструментальних досліджень і випробувань Держсанепідслужби та територіальних органах Держсанепідслужби (щодо працівників, які не є державними службовцями), діагностичних центрах.

Відповідно до примітки 3 постанови Кабінету Міністрів України від 04 листопада 1993 року №909 «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років» робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах до 01 січня 1992 року, яка давала право на пенсію за вислугу років відповідно до раніше діючого законодавства, зараховується до стажу для призначення пенсії за вислугу років.

Відповідно до Переліку установ, організацій і посад, робота в яких дає право на пенсію за вислугу років, затверджений наказом Міністерства соціального забезпечення УРСР від 31 грудня 1959 року №135 та підпункту «а» пункту 1 Положення про порядок зарахування стажу для призначення пенсій за вислугу років працівникам освіти та охорони здоров'я, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 17 грудня 1959 року №1397 учителям, лікарям і іншим працівникам освіти та охорони здоров'я до стажу роботи за спеціальністю, зараховується робота у лікарняних установах всіх типів та найменувань незалежно від відомчої приналежності установи і організації та найменування посади.

Згідно п.4 зазначеного пложення вчителям, лікарям та іншим працівникам освіти та охорони здоров»я в стаж роботи за фахом зараховується вйськова служба медпрацівників за фахом в складі Збройних Сил СРСР .

. Згідно записів в трудовій книжці позивач в період з 23.05.1975 р по 24.06.1977 р проходив військову службу в Збройних сила СРСР. З 05.08.1983 р по 30.07.1984 р навчався в клінічній інтернатурі за фахом терапії..

Пунктом 1 статті 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» передбачено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі і час проходження строкової військової служби, які зараховуються до пільгового стажу, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Частиною першою статті 2 Закону України «Про загальний військовий обов'язок і військову службу», передбачено, що час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в діюЗакону України «Про пенсійне забезпечення» або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі і час проходження строкової військової служби, які зараховуються до пільгового стажу, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах.

Отже, період строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо особа на момент призову на строкову військову служби працювала за професією, що дає право на пенсію на пільгових умовах або після демобілізації особа працювала за набутою спеціальністю в професійно-технічному закладі.

Як вбачається з матеріалів справи позивач до призову на військову службу працював на посаді фельдшера - завідуючого ФАП з 01.04.1975 р по 01.05.1975 р, звільнений з роботу в зв»язку з призовом на військову службу. З 23.05.1975 р по 24.06.1977 р проходив військову службу в Збройних сила СРСР на посаді санінструктора, звільнений в запас з посади санінструктора . Після звільнення зі служби в армії позивач також продовжував працювати за посадою медбрата в Львівському обласному госпіталі, з 08.09.1982 р по 01.06.1983 року на посаді мед брата в Львівській обласній психіатричній лікарні.

В Переліку установ, організацій і посад, робота в яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженому постановою Ради Міністрів СРСР від 17 грудня 1959 року № 1397, було визначено, що правом на пенсію за вислугу років користуються окремі працівники охорони здоров'я, зокрема, фельдшери.

Отже, як на день призову на строкову військову службу, так і після звільнення, позивач працював в закладі охорони здоров'я на посаді середнього медичного персоналу, робота на якій дає право на пенсію за вислугу років.

У Положенні про клінічну ординатуру, затвердженому наказом МОЗ від 29.01.1998 року № 12 визначено, що клінічна ординатура є вищою формою підвищення кваліфікації лікарів-спеціалістів з певного фаху у вищих медичних закладах освіти ІІІ-ІV рівнів акредитації, закладах післядипломної освіти, клінічних науково-дослідних інститутах, центрах та набутого досвіду практичної роботи лікарем-спеціалістом з певного фаху.

Пунктом 4.12 цього Положення прямо передбачено, що термін навчання в клінічній ординатурі зараховується лікарю до його загального трудового стажу та стажу роботи за фахом.

Таким чином періоди військової служби, навчання в ординатурі та робота на посадах середнього медичного персоналу зараховуються до спеціального страхового стажу, який дає лікарю право на пенсію за вислугу років та на виплату при призначенні пенсії за віком грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій, станом на день її призначення. Чинне пенсійне законодавство не містить обмеження у зарахування до спеціального стажу роботу за фахом в період навчання у вищому навчальному закладі, якщо в трудовій книжці зроблений відповідний запис про таку роботу.

За таких обставин дії Кам»янець-Подільського об»єданого управління Пенсійного фонду в Хмельницькій області є протиправними.

На підставі викладеного, керуючись ст..55,56, 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», Закону України«Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», постанови Кабінету Міністрів України від 04 листопада 1993 року №909 «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років», Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» ст.ст.,11, 17, 18, 71, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Кам»янець-Подільського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області про визнання дій неправомірними та зобов»язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Кам»янець-Подільського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області щодо відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_2 грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій, згідно п.7-1 ч.1 Приуінцевих положень Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування».

Зобов'язати Кам»янець-Подільське об»єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області нарахувати та виплатити ОСОБА_2 грошову допомогу, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій, згідно п.7-1 ч.1 Приуінцевих положень Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування».

На постанову може бути подана апеляційна скарга протягом десяти днів з дня отримання сторонами копії постанови до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Кам»янець-Подільський міськрайонний суд.

Суддя Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Швець О.Д