Справа № 737/681/16-а
Суддя: Іванець С. В.
Дата ухвалення: 2016-09-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 737/681/16-а
Провадження № 2-а/737/9/16
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

05 вересня 2016 року смт.Куликівка

Куликівський районний суд Чернігівської області в складі:

судді Іванець С.В.,

за участі секретаря Медвідь А.Д.,

розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Чернігівського обєднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій субєкта владних повноважень щодо неналежного проведення індексації пенсії та її перерахунку протиправними та зобовязання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Чернігівського обєднаного управління Пенсійного фонду України, в якому просить визнати неправомірними дії відповідача по зменшенню розміру індексації його пенсії та непроведенню перерахунку пенсії у звязку з підвищенням посадового окладу на попередній роботі та зобовязати відповідача проіндексувати його пенсію за травень-липень 2016 року та повернути незаконно утримані кошти за цей період і в подальшому індексувати пенсію відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Постанови КМУ №1078 від 17.07.2003 та провести перерахунок його пенсії з 01.05.2016, виходячи з посадового окладу 3274 грн, посилаючись на те, що відповідач своїм листом від 12.07.2016 незаконно відмовив йому у проведенні індексації пенсії за травень-липень 2016 року відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та перерахунку пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу» в звязку з підвищенням розміру зарплат відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу».

Чернігівське обєднане управління Пенсійного фонду України подало письмові заперечення на адміністративний позов, в яких просить в задоволенні позову відмовити, посилаючись на те, що дії управління щодо проведення індексації пенсії позивача та щодо відмови у здійсненні позивачу перерахунку пенсії відповідають нормам чинного законодавства.

З'ясувавши обставини справи та перевіривши їх письмовими доказами, суд приходить до таких висновків.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що позивач ОСОБА_1 з 13.07.2011 перебуває на обліку в Чернігівському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 90% від заробітної плати, розмір якої станом на 01.07.2016 становить 2043,96 грн, з яких розрахунковий розмір пенсії становить 1875,04 грн, фіксована сума індексації становить 168,92 грн.

Постановою Куликівського районного суду Чернігівської області від 06 серпня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 16 вересня 2015 року частково задоволено позов ОСОБА_1 до УПФУ в Куликівському районі Чернігівської області, визнано неправомірними дії управління при нарахуванні та виплаті індексації позивачу за період з 01.01.2015 по день розгляду справи в суді та зобовязано відповідача здійснити нарахування та виплату позивачеві індексації пенсії відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та постанови КМУ від 17.07.2003 №1078 за період з січня 2015 року по день набрання чинності постановою КМУ, яка на виконання п.9 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік буде регулювати питання визначення порядку та розмірів індексації грошових доходів населення у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету ПФУ та бюджетів інших фондів загальнообовязкового державного соціального страхування на 2015 рік, з урахуванням раніше проведених виплат.

29.06.2016 позивач звернувся до Чернігівського обєднаного управління Пенсійного фонду України із заявою про проведення індексації його пенсії відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та перерахунок пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» в звязку з підвищенням розміру заробітної плати відповідно до постанови КМУ від 09.12.2015 №1013 «Про впорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів».

Листом №01/04/Н-1 від 12.07.2016 Чернігівське обєднане управління Пенсійного фонду України відмовило позивачу в задоволенні зазначеної заяви, з посиланням на відсутність правових підстав для перерахунку пенсії, що послужило підставою для звернення позивача до суду з цим позовом.

З матеріалів справи встановлено, що позивачеві ОСОБА_1 на виконання постанови Куликівського районного суду Чернігівської області від 06 серпня 2015 року відповідачем було проіндексовано його пенсію з проведенням індексації відповідно до рішення суду з січня 2015 року по квітень 2016 року. З листа відповідача №01/04/Н-1 від 12.07.2016, в якому наведено розрахунок пенсії позивача з урахуванням індексації за січень-червень 2016 року встановлено, що за травень-червень 2016 року позивачеві не проводилася індексація пенсії відповідно до рішення суду, згідно якого базовим місяцем індексації пенсії є липень 2011 року, а проводилась індексація із застосуванням індексу грудня 2014 року, тобто базовим місяцем для проведення індексації було визначено грудень 2014 року.

Статтею 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» передбачено, що індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Згідно зі ст. 3 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» визначено, що індекс споживчих цін обчислюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики, і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Відповідно до ст. 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

У п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення грошових доходів населення» від 17.07.2003 р. № 1078 закріплено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру: пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку), щомісячне довічне грошове утримання, що виплачується замість пенсії.

Відповідно до п. 5 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення грошових доходів населення» від 17.07.2003 р. № 1078, у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

У разі коли підвищення розмірів мінімальних соціальних гарантій, зазначених в абзаці першому цього пункту, не супроводжується зростанням грошових доходів громадян, передбачених пунктом 2 цього Порядку, грошові доходи індексуються на загальних підставах відповідно до пунктів 1-1 і 4 цього Порядку.

Отже, з викладених правових норм вбачається, що правовою підставою для зміни базового місяця для проведення індексації пенсії особи є збільшення постійних складових такої пенсії внаслідок їх підвищення.

Водночас, саме лише здійснення органами ПФУ перерахунку розміру пенсії особи внаслідок виявлення помилок при її первісному обчисленні, наприклад на підставі рішення суду щодо розрахунку розміру пенсії лише в частині індексації пенсії, що і було здійснено відповідачем по даній справі на підставі постанови Куликівського районного суду Чернігівської області від 06 серпня 2015 року, не є достатньою та необхідною правовою підставою для зміни базового місяця для проведення індексації пенсії.

Аналогічний правовий підхід викладено в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 08 жовтня 2015 року № К/800/9155/15.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що перерахунок пенсії позивача фактично був здійснений відповідачем на підставі рішення суду, яке набрало законної сили, а отже, достатні та необхідні правові підстави для зміни базового місяця для індексації пенсії були відсутні, оскільки за таких обставин розмір пенсії позивача ОСОБА_1 підвищився внаслідок виконання рішення суду для поновлення раніше порушеного права особи на пенсійне забезпечення, а не внаслідок дії загальних чинників.

З викладеного вбачається, що в даному випадку відповідачем було неправомірно змінено базовий місць для індексації пенсії позивача, а тому, позовні вимоги про визнання неправомірними дій відповідача по зменшенню розміру індексації його пенсії та зобовязання відповідача про індексувати його пенсію за травень-липень 2016 року та повернути незаконно утримані кошти за цей період - підлягають задоволенню, з більш коректним формулюванням резолютивної частини постанови з метою можливості її виконання в подальшому.

Що стосується позовних вимог ОСОБА_1 щодо визнання протиправними дій відповідача щодо відмови йому у перерахунку пенсії в звязку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям за відповідною посадою та зобовязання провести такий перерахунок, слід зазначити таке.

Відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу»(в редакції чинній на час призначення позивачеві пенсії) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством України пенсійного віку за наявності загального трудового стажу для чоловіків не меншу 25 років, для жінок не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби не менше 10 років. Зазначеним особам призначаються пенсії в розмірі 80 відсотків суми їх посадового(чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на 1% заробітку, але не більше 90 відсотків посадового(чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії.

Законом України №432 від 16.01.2003 Закон України «Про державну службу» доповнено статтею 37-1, відповідно до якої встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у звязку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

До 01.05.2016 пенсійне забезпечення державних службовців було врегульоване зазначеними нормами Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-XII.

З 01.05.2016 набув чинності Закон України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VIII.

У зв'язку з набуттям чинності Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-VIII, положення Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-XII втратили чинність, в тому числі втратили чинність норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до ст. 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015, яка набрала чинності з 01.05.2016, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Таким чином, з 01.05.2016 Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015, по-іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців.

Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Отже, враховуючи приписи ст.90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 та Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003, з 01.05.2016 відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців.

Позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії 29 червня 2016 року, відповідно до постанови КМУ від 09.12.2015 №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів".

Таким чином, виходячи з того, що заяву про перерахунок пенсії подано позивачем після 01.05.2016, відповідачем обґрунтовано відмовлено в проведенні такого перерахунку.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа. Якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

Оскільки позивачем при зверненні до суду сплачено судовий збір, поззовні вимоги підлягають частковому задоволенню, а тому судовий збір у розмірі 551 грн. 20 коп. необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Чернігівського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України на користь ОСОБА_1.

Керуючись статтямми 2, 6-11, 18, 69-71, 158-163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Чернігівського обєднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій субєкта владних повноважень щодо неналежного проведення індексації пенсії та її перерахунку протиправними та зобовязання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати дії Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України по зменшенню розміру індексації пенсії ОСОБА_1 протиправними.

Зобов'язати Чернігівське об'єднане управління Пенсійного фонду України здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 індексації пенсії за період з травня по липень 2016 року з урахуванням раніше визначеного базового місяця для проведення індексації липня 2011 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Чернігівського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 551 грн 20 коп.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Куликівський районний суд, протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається, особою яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя С.В.Іванець