Справа № 500/3329/16-а
Суддя: Адамов А. С.
Дата ухвалення: 2016-09-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 500/3329/16-а
Провадження № 2-а/500/101/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 вересня 2016 року

16год.15хв.

Ізмаїльський міськрайонний суд Одеської області у складі:

головуючого - судді Адамова А.С.,

при секретарі Борчану О.М.,

за участю: представника відповідача - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Ізмаїл справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Ізмаїльського обєднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про визнання протиправними дій та зобовязання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

16.06.2016 року ОСОБА_2 звернувся до суду із адміністративним позовом до Ізмаїльського обєднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області та просить визнати протиправними дії Ізмаїльського обєднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області щодо відмови у перерахунку його пенсії за вислугу років та зобовязати Ізмаїльське обєднане управління Пенсійного фонду України Одеської області здійснити з 01.01.2016 року перерахунок раніше призначеної пенсії за вислугу років з середньомісячного заробітку, зазначеного в довідці прокуратури Одеської області № 141 від 10.05.2016 року в розмірі 90 % місячного заробітку в звязку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури відповідно до вимог ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (зі змінами, внесеними згідно із Законом України від 05.10.1995 року № 358/95-ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001 року № 2663-111, що діяла станом на травень 2005 року) та її виплату без обмеження розміру, свої вимоги мотивує тим, що позивач з 14.07.2004 року перебуває у відповідача на обліку і по теперішній час отримує пенсію за вислугу років відповідно до чинної на той час ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в розмірі 90 % від суми його місячної (чинної) заробітної плати. Останній раз відповідач провів перерахунок його пенсії відповідно до постанови Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 28.09.2015 року і встанови її розмір в сумі 90 % від середньомісячного заробітку. У такому розмірі він отримує пенсію до теперішнього часу. Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно правових актів» працівникам прокуратури підвищено заробітну плату. У звязку з чим, отримавши відповідну довідку № 141 від 10.05.2016 року в прокуратурі Одеської області, 27.05.2016 року позивач звернувся до Ізмаїльського обєднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області з заявою про здійснення перерахунку пенсії за вислугу років, призначеної відповідно Закону України «Про прокуратуру» (в редакції від 05.11.1991 року, що діяв до 01.10.2011 року), у звязку з підвищенням заробітної плати прокурорсько-слідчих працівників відповідно до постанови КМУ від 09.12.2015 року № 1013, однак відповідачем було відмовлено ОСОБА_2 у здійсненні перерахунку, у звязку із тим, що на даний час втратила чинність частина ст. 50-1 Закону № 1789, якою було передбачено здійснення перерахунку пенсій працівникам прокуратури у звязку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників.

Згідно заперечень, наданих управлінням Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області, відповідач позовні вимоги не визнає, мотивуючи тим, що, позивач отримує пенсію за вислугу років з 14.07.2004 року, розраховану відповідно до Закону України «Про прокуратуру». 27.05.2016 року ОСОБА_2 звернувся до управління з заявою щодо перерахунку йому пенсії за вислугу років з 01.01.2016 року, у звязку зі зміною посадового окладу. Закон України «Про прокуратуру», в редакції, що діяла на дату, звернення до органів Пенсійного фонду з заявою про призначення пенсії ОСОБА_2 за вислугу років, з 14.07.2004 року, пенсія працівникам прокуратури призначалась за нормами ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру». При цьому норма статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», яка передбачала право особи на перерахунок пенсії працівникам прокуратури на дату звернення до суду з відповідним адміністративним позовом, втратила чинність. Тобто, право на перерахунок пенсії за вислугу років у звязку зі зміною посадового окладу позивачу не визначалося на підставі Закону України в редакції вищезазначеного закону, що діяла на момент призначення йому пенсії.

03.08.2016р. до суду надійшла заява позивача про підтримання позову та про розгляд справи без його участі.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги ОСОБА_2 не визнав, просив відмовити у їх задоволенні.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, проаналізувавши положення чинного законодавства, заслухавши пояснення представників сторін, суд дійшов наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області та отримує пенсію за віком, яку розраховано відповідно до Закону України «Про прокуратуру», що підтверджено пенсійним посвідченням серії ААИ № 996149 від 05.08.2015р. та не заперечується відповідачем.

Позивач отримує пенсію за вислугу років з 14.07.2004р. розраховану відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру».

Загальний стаж роботи ОСОБА_2 складає 38 років 02 місяці 15 днів, у тому числі 09 років 11 місяців 11 днів стаж роботи на прокурорсько-слідчих посадах та 21 рік 09 місяців 17 днів на посаді слідчого.

Позивач отримував пенсію за вислугу років з 14.07.2004 року на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ у розмірі 90 відсотків від суми заробітної плати.

01.07.2012 року зроблено перерахунок пенсії по заробітної платі на підставі довідки Прокуратури Одеської області № 141 від 12.07.2012року

Постановою Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 28.09.2015 року було зобовязано управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області провести ОСОБА_2 з 09.03.2015року перерахунок пенсії відповідно до довідки прокуратури Одеської області від 12.07.2012року за № 141 виходячи з розрахунку 90 відсотків від середнього заробітку та здійснити відповідні виплати, з урахуванням раніше виплачених сум.

Згідно довідки № 141 від 10.05.2016 року, наданої прокуратурою Одеської області, заробітна плата з 15 грудня 2015 року складається: основний оклад 2048,00 грн., класний чин 130,00 грн., вислуга років (40%) 871,20 грн., щомісячна премія, на яку нараховуються страхові внески (87%) 4509, 77 грн. Доплати, які передбачені чинним законодавством: надбавка за особливо важливу роботу (70%) 2134,44 грн., матеріальна допомога на оздоровлення (1/12) 431,97 грн., матеріальна допомога на вирішення соц. побут. потреб (1/12) 431,97 грн., всього 10557,35 грн. Довідка була видана для предявлення в Пенсійний фонд згідно постанови КМУ від 31.05.2012 року № 505.

27.05.2016 року ОСОБА_2 звернувся до Ізмаїльського обєднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області з заявою про перерахунок пенсії за вислугу років з 01.01.2016 року та встановлення її в розмірі 90 % середньомісячного заробітку, тобто у розмірі 9501,62 грн.

Листом № 55/С-01 від 01.06.2016 року Ізмаїльського обєднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області, ОСОБА_2 було відмовлено в перерахунку пенсії за вислугу років згідно наданої довідки № 141 від 10.05.2016 року, оскільки з набранням чинності з 15.07.2015 року Закону України «Про прокуратуру» № 1697-VІІ від 14.10.2014 року, відповідно до п. 20 ст. 86, умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначається Кабінетом Міністрів України. Тобто, перерахунок розміру пенсії буде проведено тільки після прийняття відповідного нормативно-правового акту. Стаття 86 Закону України «Про прокуратуру» № 1697-VІІ від 14.10.2014 року, яка регулює питання пенсійного забезпечення працівників прокуратури, мала набрати чинності з 25.04.2015 року (через 6 місяців після опублікування цього Закону). Водночас, Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про прокуратуру» щодо відтермінування набрання чинності Закону № 335 VІІІ від 21.04.2015 року змінив дату набрання чинності з 25.04.2015 року на 15.07.2015 року». З урахуванням положень пункту 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213- VІІІ від 02.03.2015 року, працівники прокуратури права на перерахунок не мають.

Умови та порядок пенсійного забезпечення прокурорів та слідчих визначено ст. 50-1 Закону України від 5 листопада 1991 року №1789-ХІІ «Про прокуратуру» (далі - Закон №1789-ХІІ). Редакція зазначеної статті змінювалась.

Так, відповідно до частини першої ст. 50-1 Закону України №1789-ХІІ в редакції, що діяла на час призначення пенсії ОСОБА_2, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Частиною 18 ст. 50-1 даного Закону передбачалось, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Станом на день звернення позивача до Ізмаїльського обєднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області із заявою про проведення перерахунку пенсії з 01.01.2016 року набув чинності Закон України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавці актів України" № 76-VIII, який встановлює низку змін до законів, які регулюють питання пенсійного забезпечення громадян.

Зокрема, з 01.01.2015 року розмір пенсії за віком та вислугою років, які призначаються за нормами Закону України «Про прокуратуру» становить 60% заробітної плати.

Таким чином, нова редакція ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" суттєво звужує і обмежує зміст та обсяг прав пенсіонерів з числа працівників прокуратури, яким пенсія призначена до набрання чинності цими законами.

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Крім того, відповідно до ст. ст. 22 та 64 Конституції України право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України (в тому числі і Законом України "Про прокуратуру") є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.

Тому звуження та обмеження змісту й обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів відповідно до ст. 22 Конституції України не допускається.

Пенсія позивачеві була призначена відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" в редакції від 05.11.1991 року, тобто до набрання чинності цими законами. Крім того, зміни внесені до вказаної статті стосуються саме призначення пенсії, а не її перерахунку.

Отже, новий порядок призначення та виплати пенсії, встановлений вищевказаними законами, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання ними чинності.

Враховуючи вищезазначене, необхідною умовою для перерахунку пенсії є документи, додатково подані пенсіонером щодо розміру місячного заробітку за відповідною посадою станом на час звернення за перерахунком пенсії. При цьому, такий перерахунок дійсно має здійснюватися виходячи із норм законодавства, які були чинними на момент призначення пенсії позивачу, тобто в розмірі 90% від заробітної плати.

Так, відповідно до ч.13 ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ держава взяла на себе обовязок забезпечити не лише нарахування, але й перерахунок пенсії працівникам прокуратури виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за перерахунком.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213 від 02.03.2015 року внесено зміни в частину п'ятнадцяту статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" та замінено чотирма частинами такого змісту: "Тимчасово, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року: особам, на яких поширюється дія цього Закону (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), у період роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії / щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених цим Законом, законами України "Про статус народного депутата України", «Про державну службу", «Про судоустрій і статус суддів", пенсія, призначена відповідно до цієї статті, не виплачується; у період роботи особи (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") на інших посадах/роботах пенсії, призначені відповідно до цієї статті, розмір яких перевищує 150 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, виплачуються в розмірі 85 відсотків призначеного розміру, але не менше 150 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

З 1 січня 2016 року пенсія, призначена особам відповідно до цієї статті (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), у період роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії/щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених цим Законом, законами України "Про статус народного депутата України", «Про державну службу", «Про судоустрій і статус суддів", виплачується в розмірі, обчисленому відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Після звільнення з роботи виплата пенсії відповідно до цього Закону поновлюється.

Максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність".

Норми законодавства, щодо питань виплати максимального розміру пенсії на час розгляду даної адміністративної справи є чинними і не визнані неконституційними, а тому підлягають до застосування всіма юридичними та фізичними особами, а тому законних підстав для виплати її в більшому розмірі не має.

Аналогічний висновок щодо застосування норм матеріального права міститься, зокрема у постанові Вищого адміністративного суду України від 14.04.2016 року (справа № 752/5376/15-а, головуючий Черпак Ю.К., реєстраційний № 57310468) та ухвалі Вищого адміністративного суду України від 01.06.2016 року (справа № 750/2349/16-а, головуючий Єрьомін А.В., реєстраційний № 58070512) та в ухвалі Одеського апеляційного адміністративного суду від 03.08.2016 року (справа №500/2143/16-а, головуючий Градовський Ю.М., реєстраційний № 59521109).

Відповідно до ч. 4 ст. 45 Закону України«Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки:у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Оскільки приписи ст.50-1 ЗУ «Про прокуратуру» (в редакції, чинній на час набуття такого права) втратили чинність з прийняттям нової редакції ЗУ «Про прокуратуру» № 1697-VІІ від 14.10.2014р., ОСОБА_2 звернувся до Ізмаїльського обєднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області з заявою про перерахунок пенсії 27.05.2016 року, то відповідно до ч.4 ст.45 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» позивачу необхідно провести відповідний перерахунок пенсії саме з 01.06.2016 року.

Відповідно до ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку, у тому числі, органів державної влади.

Згідно ст. 71 КАС кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, аналіз вищенаведених норм діючого законодавства та обставин справи дають підстави для висновку про те, що позовні вимоги ОСОБА_2 підлягають частковому задоволенню.

Керуючись ст. ст. 9-11, 69 -71, 158-163 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Ізмаїльського обєднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про визнання протиправними дій та зобовязання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Ізмаїльського обєднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_2 за вислугу років.

Зобов'язати Ізмаїльське обєднане управління Пенсійного фонду України Одеської області здійснити з 01 червня 2016 року перерахунок раніше призначеної ОСОБА_2 пенсії за вислугу років з середньомісячного заробітку, зазначеного в довідці прокуратури Одеської області № 141 від 10 травня 2016 року в розмірі 90% місячного заробітку в звязку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури відповідно до вимог ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (зі змінами, внесеними згідно із Законом України від 05.10.1995 року, у редакції Закону України від 12.07.2001 року № 2663-111, що діяла станом на травень 2005 року) та її виплату в розмірі не більше десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова або ухвала суду першої інстанції, якщо інше не встановлено цим Кодексом, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складено та підписано 07.09.2016р.

Суддя: ОСОБА_3