Справа № 320/1540/16-а (2-а/320/86/16)
Суддя: Дурасова Ю.В.
Дата ухвалення: 2016-08-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

23 серпня 2016 рокусправа № 320/1540/16-а (2-а/320/86/16)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Дурасової Ю.В.

суддів: Коршуна А.О. Туркіної Л.П.

за участю секретаря судового засідання: Комар Н.В.

позивача - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Мелітопольської міської ради Запорізької області

на постанову Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від 05 квітня 2016 року

у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Мелітопольської міської ради Запорізької області про визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Постановою Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від 05 квітня 2016 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено.

Визнано протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Мелітопольської міської ради щодо припинення соціальних виплат ОСОБА_1, як переселенцю, за період з 01.02.2016 р. по 28.03.2016 р.

Зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Мелітопольської міської ради виплатити ОСОБА_1 соціальні виплати, як переселенцю, за період з 01.02.2016 р. по 28.03.2016 р.

Свою позицію суд першої інстанції обґрунтував тим, що відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого Постановою КМУ від 01.10.2014 № 509, довідка є документом, який видається внутрішньо переміщеній особі.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу та уточнення до апеляційної скарги. Посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції. Апеляційна скарга обґрунтована тим, що відповідно до абз. 1 п. 1 постанови КМУ від 05.11.2014 № 637 «здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» встановлено, що призначення та продовження виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування внутрішньо переміщеним особам здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 2014 р. № 509. ОСОБА_1 є внутрішньо переміщеною особою та знаходиться на обліку в Управлінні соціального захисту населення Мелітопольської міської ради Запорізької області з 24.03.2015р., що підтверджується довідкою про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої України та районів проведення антитерористичної операції від 24.03.2015р. № . Дана довідка була дійсна до 25.03.2016р. ОСОБА_1 звернувся лише 29.03.2016 року з заявою для продовження виплати допомоги. Відповідно до рішення від 30.03.2016 року допомога була призначена з ь29.03.2016 року по 23.09.2016 року у розмірі 1074грн. щомісячно. Відповідно до п. 6 Порядку 506 строк дії довідки становить 6 місяців з дати її видачі. Строк дії такої довідки може бути продовжений на наступні 6 місяців, для чого внутрішньо переміщена особа має повторно звернутися за фактичним місцем свого проживання до уповноваженого органу. Позивач звернувся до управління 24.03.2016 року з заявою про продовження дії довідки у зв'язку з закінченням строку дії. 24.03.2016 року позивачу була видана довідка з терміном дії до 23.09.2016 року.

В запереченнях проти апеляційної скарги зазначено, що відповідач безпідставно позбавляє позивача засобів існування. Вважає, що рішення суду першої інстанції є законним та таким , що не підлягає скасуванню. Посилається на Закон про посилення гарантій дотримання прав і свобод внутрішньо переміщених осіб. Просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

В судовому засіданні позивач підтримав заперечення проти апеляційної скарги.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про час і місце судового засідання повідомлений належним чином.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що згідно довідки про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції від 24.03.2015 № ОСОБА_1 є внутрішньо переміщеною особою та знаходиться на обліку в управлінні соціального захисту населення Мелітопольської міської ради Запорізької області з 24.03.2015 року (а.с. 6).

Судом апеляційної інстанції встановлено, що судом першої інстанції до даних правовідносин правильно застосовані норми Конституції України, Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» .

Відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого Постановою КМУ від 01.10.2014 № 509, довідка є документом, який видається внутрішньо переміщеній особі. Для отримання довідки повнолітня внутрішньо переміщена особа звертається особисто або через законного представника із заявою про взяття на облік, форму якої затверджує Мінсоцполітики, до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад.

Матеріалами справи підтверджено, що на адресу управління соціального захисту населення Мелітопольської міської ради Запорізької області у лютому 2016 р. надійшли листи Департаменту соціального захисту населення Запорізької обласної державної адміністрації від 18.02.2016р. № 02.19, лист Міністерства соціальної політики від 16.02.2016р. № 672/0/10-16/081, в яких було повідомлено про необхідність призупинення обліку та соціальних виплат у зв'язку з тим, що виявлені випадки проведення соціальних виплат з порушенням вимог урядових рішень. Поновлення обліку та соціальних виплат можливе лише після написання заяви про поновлення реєстрації та надання документів, які підтверджують факт проживання або актами перевірки факту проживання (а.с. 21,22).

Відповідно до акту обстеження матеріально-побутових умов сім'ї від 14.03.2016 р., (що є підставою для підтвердження проживання позивача у м. Мелітополь та підставою для правомірного отримання усіх соціальних виплат у м. Мелітополь), підтверджено факт проживання ОСОБА_1 в м. Мелітополі. (а.с.26).

Згідно п. 6 Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи строк дії довідки становить шість місяців з дати її видачі. У разі продовження дії обставин, що визначені в статті 1 ЗУ «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» строк дії такої довідки може бути продовжений на наступні шість місяців.

Колегія суддів апеляційної інстанції зазначає, що пункт 6 було доповнено новим абзацом згідно з Постановою КМ України № 636 від 26.08.2015 року, вже після отримання позивачем довідки від 24.03.2015 № про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, яка є дійсною до 25.03.2016 року. Крім того, до відділення АТ «Ощадбанк» з заявою про призначення щомісячної адресної допомоги особі, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичних операцій, для покриття витрат проживання, у тому числі оплату комунальних послуг та з заявою про перерахування вищезазначених коштів на свій поточний рахунок позивач звернувся 01.08.2015 р., ця обставина не оспорюється сторонами.

Відповідно до вимог ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Статтею 58 Конституції України передбачено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Вказане положення знайшло своє підтвердження в рішенні Конституційного Суду України, від 09 лютого 1999 року у справі № 1-7/99, згідно якого положення частини першої статті 58 Конституції України про те, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи, треба розуміти так, що воно стосується людини і громадянина (фізичної особи).

На думку колегії суддів апеляційної інстанції, довідка видана ОСОБА_1 24.03.2015 р. № була дійсна на підставі Постанови КМ України № 509 від 01.10.2014 року до 25.03.2016 року, а тому призупинення соціальних виплат відповідачем є протиправним.

Щодо, посилання відповідача, що необхідність призупинення виплати пенсії позивачу виходить з п. 3 Порядку про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання колегія суддів апеляційної інстанції вважає безпідставними, так як постановка на облік та виплата пенсії, особі, переміщеної з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції проводиться на підставі довідки, встановленої постановою КМ України № 509 від 01.10.2014 року, яку позивач надав своєчасно і яка була дійсна до 25.03.2016 року, а про необхідність повторного звернення після спливу шестимісячного строку позивачу повідомлено не було.

Колегія суддів апеляційної інстанції бере до уваги, що 24.03.2016 року позивач звернувся до управління соціального захисту населення Мелітопольської міської ради Запорізької області з заявою про продовження довідки № 3102 внутрішньо переміщеної особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України та проведення антитерористичної операції з 24.03.2016 року у зв'язку з закінченням строку дії, після чого вказану довідку йому було продовжено терміном до 23.09.2016 року (а.с.35). При цьому, 29.03.2016 року позивач звернувся до управління соціального захисту населення Мелітопольської міської ради Запорізької області з заявою про поновлення йому виплати з 01.04.2016 року по 01.10.2016 року (а.с.36). В цей же день (29.03.2016 р.) позивачу у довідці була зроблена відмітка про реєстрацію місця фактичного проживання. (а.с.38)

Відповідно до п. 7-1 Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи Уповноважений орган щодня формує та направляє в електронній формі відповідному територіальному підрозділу ДМС перелік осіб, яким видана довідка. Під час видачі довідки посадова особа уповноваженого органу інформує внутрішньо переміщену особу про обов'язок повідомити протягом 10 днів відповідному територіальному підрозділу ДМС про фактичне місце проживання, а також про зміну фактичного місця проживання або повернення до покинутого місця проживання. Територіальний підрозділ ДМС у триденний строк після повідомлення внутрішньо переміщеною особою про фактичне місце проживання проводить перевірку наведених у довідці відповідних відомостей, проставляє у разі підтвердження таких відомостей на зворотному боці довідки відмітку про реєстрацію місця проживання осіб, зазначених у довідці, та щодня подає в електронній формі уповноваженому органові відповідну інформацію.

Відповідно до абз. 1 п. 1 постанови КМУ від 05.11.2014 № 637 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» встановлено, що призначення та продовження виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування внутрішньо переміщеним особам здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 509.

Довідка 24.03.2015 року № видана ОСОБА_1, була дійсною на підставі Постанови КМУ № 509 від 01.10.2014 року до 25.03.2016 року, тому призупинення соціальних виплат відповідачем є протиправним. При цьому, про необхідність повторного звернення після спливу 6-ти місячного строку позивачу повідомлено не було.

Отже, доводи апеляційної скарги не спростовують правового обґрунтування, покладеного в основу судового рішення, тому не можуть бути підставою для скасування постанови суду першої інстанції.

Керуючись п.1 ч.1 ст.198, ст. 200, 205, 206 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Мелітопольської міської ради Запорізької області - залишити без задоволення.

Постанову Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від 05 квітня 2016 року - залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів відповідно до ст. 212 та ч. 5 ст. 254 КАС України.

Головуючий: Ю.В. Дурасова

Суддя: А.О. Коршун

Суддя: Л.П. Туркіна