Справа № 692/697/16-а
Суддя: Чепурний О. П.
Дата ухвалення: 2016-09-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 692/697/16-а
Провадження № 2-а/692/18/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 вересня 2016 року Драбівський районний суд Черкаської області в складі - головуючого судді - Чепурного О.П., при секретарі - Бубир В.М., розглянувши в залі судового засідання в смт Драбів адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Драбівському районі Черкаської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії державного службовця, -

ВСТАНОВИВ:

До суду звернувся позивач з адміністративним позовом до відповідача про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії державного службовця. В обґрунтування позову вказувала, що вона перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Драбівському районі Черкаської області та отримує пенсію державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723 (далі - Закон № 3723) у розмірі 84 відсотки заробітної плати, починаючи з 21.02.2011 року. Вона звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати та розміру посадового окладу працюючим державним службовцям з 01.12.2015 року, надавши довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям. Відповідачем було відмовлено їй у перерахунку пенсії з посиланням на те, що з 01.01.2015 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 року № 76. Також, згідно п.5 Прикінцевих положень Закону України від 02.03.2015 року № 213 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», у разі не прийняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних пенсій, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовані норми пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону № 3723 і з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вказаним законом, не призначаються, раніше призначені не перераховуються, та постановою № 1013 (набрала чинності 15.12.2015 року, застосовуються з 01.12.2015 року) виключено п.4 постанови КМУ «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 21.05.2000 № 865 (далі - Постанова № 865), який визначав умови та порядок перерахунку пенсій державним службовцям. Позивач вважає безпідставним доводи відповідача оскільки прийняті закони звужують її права, що суперечить ч.3 ст.22 Конституції України, відповідно до якої при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Позиція відповідача не відповідає практиці Європейського Суду з прав людини.

Позивач в судовому засіданні підтримала позов, просила суд його задоволити.

Представник відповідача позов не визнала, подала суду письмові заперечення, пояснила суду, що у зв'язку зі зміню законодавства підстав на даний час для здійснення перерахунку відповідача не має, внаслідок відмови позивачу у перерахунку її пенсії звуження її прав не відбулося, розмір пенсії не зменшено, зміна законодавства в залежності від фінансового стану держави відповідає практиці Європейського Суду з прав людини.

Дослідивши матеріали справи, вислухавши сторони, суд дійшов до наступного.

Відповідно до протоколу Управлінні Пенсійного фонду України в Драбівському районі № 1106 від 28.02.2011 року ОСОБА_1, копії пенсійного посвідчення позивача остання є пенсіонером держслужбовцем за віком з 21.02.2011 року, процент розрахунку пенсії від заробітку складає 84%. З копії заяви ОСОБА_1 від 19.07.2016 року вбачається, що вона звернулася до відповідача з завою про перерахунок пенсії. Листом Управлінні Пенсійного фонду України в Драбівському районі від 22.07.2016 року № 22.07.2016 року № 3308/03 їй було повідомлено про відсутність законодавчих підстав для проведення перерахунку пенсії.

Перевіривши підстави відмови Управлінням Пенсійного фонду України в Драбівському районі позивачу у проведенні перерахунку її пенсії, суд вважає, що вони є законними, відповідач діяв в межах діючих норм чинного законодавства.

Так, відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У ч. 1 ст. 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Статтею 37-1 Закону № 3723 у редакції, яка була чинною станом на момент призначення позивачу пенсії, передбачалось, що в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям,а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

На момент звернення до відповідача дана норма була скасована у зв'язку з прийняттям нового Закону України «Про державну службу» № 889 від 10.12.2015 року. (далі - Закон № 889), яким перерахунок пенсії не передбачено.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 року № 1013 (далі - Постанова № 1013) виключено п.4 Постанова № 865, який визначав умови та порядок перерахунку пенсій державним службовцям.

Відтак, у відповідача не було законних підстав для задоволення заяви позивача.

При цьому суд враховує правову позицію Європейського суду з прав людини, яка викладена в рішенні «Великода проти України» від 03.06.2014 р., в якому Суд зазначив, що законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

Крім того, у зазначеному рішенні Європейський суд став на бік держави України та, серед іншого, наголосив на складній економічній ситуації в країні, а також на необхідності пошуку саме державою Україна додаткових інструментів її подолання шляхом раціонального використання бюджетних коштів та необхідності збереження «справедливого балансу» між вимогами загального інтересу суспільства та вимогами щодо захисту прав і свобод окремої особи.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що правові підстави для перерахунку пенсії позивача на підставі ст. 37-1 Закону № 3723 і Постанови № 865 у редакціях, чинних на момент призначення їй пенсії, відсутні, та приймає до уваги доводи відповідача щодо зміни законодавства.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 159-163, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Відмовити в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Драбівському районі Черкаської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії державного службовця.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Драбівський районний суд протягом десяти днів з дня отримання сторонами копії постанови суду.

Головуючий:

Повний текс постанови виготовлений 05.09.2016 року.