Справа № 803/897/16
Суддя: Попко Ярослав Степанович
Дата ухвалення: 2016-09-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 вересня 2016 року Справа № 876/4673/16

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Попка Я.С.

суддів Сапіги В.П., Сеника Р.П.

розглянувши у порядку письмового провадження у м. Львові апеляційну скаргу Маневицької районної спілки споживчих товариств на ухвалу Волинського окружного адміністративного суду від 9 червня 2016 року про відмову у відкритті провадження у справі за позовом Маневицької районної спілки споживчих товариств до управління соціального захисту населення Камінь-Каширської районної державної адміністрації Волинської області про визнання незаконними та скасування рішень, визнання незаконними дій, зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

08.06.2016 року позивач - Маневицька районна спілка споживчих товариств звернулася до суду з позовом до управління соціального захисту населення Камінь-Каширської районної державної адміністрації Волинської області, в якому просить:

визнати незаконним та скасувати рішення комітету з конкурсних торгів управління соціального захисту населення Камінь-Каширської районної державної адміністрації Волинської області, оформлене протоколом №7 від 27.05.2016 щодо відхилення пропозиції конкурсних торгів Маневицької РССТ;

визнати незаконним та скасувати рішення комітету з конкурсних торгів управління соціального захисту населення Камінь-Каширської районної державної адміністрації Волинської області, оформлене протоколом №8 від 27.05.2016 щодо оцінки пропозицій конкурсних торгів;

визнати незаконними дії комітету з конкурсних торгів управління соціального захисту населення Камінь-Каширської районної державної адміністрації Волинської області про акцепт пропозиції конкурсних торгів ТзОВ «ТРАНС ЛОГІСТИК ЦЕНТР».

зобов'язати комітет з конкурсних торгів управління соціального захисту населення Камінь-Каширської районної державної адміністрації Волинської області вчинити дії щодо відміни торгів на підставі ч.1 ст.30 Закону України «Про здійснення державних закупівель» через неможливість усунення порушень, які виникли через виявлені порушення законодавства з питань державних закупівель.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 9 червня 2016 року відмовлено у відкритті провадження.

Ухвала суду першої інстанції мотивована тим, що комітет з конкурсних торгів Управління соціального захисту населення Камінь-Каширської районної державної адміністрації Волинської області не є суб'єктом владних повноважень, в розумінні пункту 7 частини першої статті 3 КАС України, оскільки не здійснює владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, тому такий спір не має встановлених нормами КАС України ознак справи адміністративної юрисдикції, і відповідно, не повинен вирішуватись адміністративним судом.

Отже, даний спір не відноситься до юрисдикції адміністративних судів, а підлягає розгляду в порядку господарського судочинства.

Не погодившись з ухвалою суду першої інстанції, вважаючи її незаконною та необґрунтованою, винесеною з порушенням норм матеріального та процесуального права, позивач оскаржив її, подавши апеляційну скаргу, в якій просить скасувати ухвалу Волинського окружного адміністративного суду від 9 червня 2016 року та направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Обґрунтовуючи доводи апеляційної скарги апелянт посилається на те, що рішення комітету з конкурсних торгів, утвореного органом влади для виконання покладених на останнього повноважень, є управлінським у сфері соціального захисту (харчування дітей), а тому підлягає оскарженню у порядку, передбаченому КАС України.

Особи, які беруть участь у справі в судове засідання для розгляду апеляційної скарги не прибули, про дату, час і місце розгляду справи були повідомлені належним чином, клопотань від осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю не поступило а тому, суд апеляційної інстанції, у відповідності до п.п. 1, 2, ч.1 ст. 197 КАС України, вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами. Справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів.

Вислухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з таких підстав.

Встановлено, підтверджено матеріалами справи, що Маневицька районна спілка споживчих товариств звернулася до суду з позовом до управління соціального захисту населення Камінь-Каширської районної державної адміністрації Волинської області про визнання незаконним та скасувати рішення комітету з конкурсних торгів управління соціального захисту населення Камінь-Каширської районної державної адміністрації Волинської області, оформлене протоколом №7 від 27.05.2016 щодо відхилення пропозиції конкурсних торгів Маневицької РССТ; визнання незаконним та скасувати рішення комітету з конкурсних торгів управління соціального захисту населення Камінь-Каширської районної державної адміністрації Волинської області, оформлене протоколом №8 від 27.05.2016 щодо оцінки пропозицій конкурсних торгів; визнання незаконними дій комітету з конкурсних торгів управління соціального захисту населення Камінь-Каширської районної державної адміністрації Волинської області про акцепт пропозиції конкурсних торгів ТзОВ «ТРАНС ЛОГІСТИК ЦЕНТР»; зобов'язання комітету з конкурсних торгів управління соціального захисту населення Камінь-Каширської районної державної адміністрації Волинської області вчинити дії щодо відміни торгів на підставі ч.1 ст.30 Закону України «Про здійснення державних закупівель» через неможливість усунення порушень, які виникли через виявлені порушення законодавства з питань державних закупівель.

Згідно ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ст. 3 КАС України справа адміністративної юрисдикції - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Предметом спору в адміністративній юрисдикції є публічно-правові відносини. До юрисдикції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка правильності прийнятих або вчинених рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб) при здійсненні ними владних управлінських функцій.

Суд апеляційної інстанції звертає увагу, що відповідно до статті 11 Закону України «Про здійснення державних закупівель» комітет з конкурсних торгів утворюється замовником (генеральним замовником) для організації та проведення процедур закупівель.

До повноважень комітету з конкурсних торгів належить: планування протягом року здійснення процедур закупівель відповідно до затвердженого кошторису, фінансового плану (плану асигнувань, плану використання бюджетних (державних) коштів); складення та затвердження річного плану державних закупівель; здійснення вибір процедури закупівлі; проведення процедури закупівель, попередня кваліфікація учасників; забезпечення рівних умови для всіх учасників, об'єктивний та чесний вибір переможця; забезпечення складання, затвердження та зберігання відповідних документів з питань державних закупівель, визначених цим Законом та здійснення інших дій, передбачених Законом (частина 4 статті 11 Закону України «Про здійснення державних закупівель»).

Таким чином, до повноважень комітету з конкурсних торгів Управління соціального захисту населення Камінь-Каширської районної державної адміністрації Волинської області, рішення якого оскаржується, належить здійснення дій відносно організації та проведення процедури закупівлі, які не є владними управлінськими функціями відповідача в розумінні статті 3 КАС України, оскільки питання організації та проведення процедури закупівлі не тягне за собою обов'язку вчинення або утримання від вчинення певних дій інших суб'єктів правовідносин.

Апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції, що комітет з конкурсних торгів Управління соціального захисту населення Камінь-Каширської районної державної адміністрації Волинської області не є суб'єктом владних повноважень, в розумінні пункту 7 частини першої статті 3 КАС України, оскільки не здійснює владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, тому такий спір не має встановлених нормами КАС України ознак справи адміністративної юрисдикції, і відповідно, не повинен вирішуватись адміністративним судом.

Отже, даний спір не відноситься до юрисдикції адміністративних судів, а підлягає розгляду в порядку господарського судочинства.

Разом з тим, відповідно до пункту 17 частини першої статті 1 Закону України «Про здійснення державних закупівель» органом оскарження є Антимонопольний комітет України.

Згідно із частиною третьою статті 8 Закону України «Про здійснення державних закупівель» Антимонопольний комітет України як орган оскарження з метою неупередженого та ефективного захисту прав та законних інтересів осіб, пов'язаних з участю у процедурах державної закупівлі, створює постійно діючу адміністративну колегію з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері державних закупівель. Рішення постійно діючої адміністративної колегії приймаються від імені Антимонопольного комітету України.

Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері державних закупівель діє у складі трьох державних уповноважених Антимонопольного комітету України. Голова постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України повинен мати вищу юридичну освіту.

Член постійно діючої адміністративної колегії, який є пов'язаною особою з суб'єктом оскарження або замовником, не може брати участі у розгляді та прийнятті рішень щодо такої скарги і повинен бути замінений на час розгляду і прийняття рішення щодо такої скарги іншим державним уповноваженим Антимонопольного комітету України, що визначається Головою Антимонопольного комітету України.

Порядок діяльності постійно діючої адміністративної колегії встановлюється відповідно до Закону України «Про Антимонопольний комітет України», якщо інше не встановлено цим Законом.

Порядок оскарження процедур закупівлі визначено статтею 18 Закону України «Про здійснення державних закупівель», частиною сімнадцятої якої встановлено, що рішення органу оскарження може бути оскаржене суб'єктом оскарження, замовником до суду протягом 30 днів з дня, коли особа дізналася про його прийняття.

Отже, Законом України «Про здійснення державних закупівель» визначено процедуру оскарження конкурсних торгів, шляхом звернення до Антимонопольного комітету України.

За таких обставин, на думку суду апеляційної інстанції, суд першої інстанції постановив рішення з дотриманням норм процесуального права, в зв'язку з чим апеляційну скаргу Маневицької районної спілки споживчих товариств слід залишити без задоволення, а ухвалу суду першої інстанції про відмову у відкритті провадження у справі - без змін.

Згідно п.1 ч.1 ст.199 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на ухвалу суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а ухвалу суду - без змін.

Керуючись ст.195, п.п.1, 2, ч.1 ст.197, п.1 ч.1 ст.199, ст.ст. 200, 205, 206, 254 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Маневицької районної спілки споживчих товариств залишити без задоволення, а ухвалу Волинського окружного адміністративного суду від 9 червня 2016 року про відмову у відкритті провадження у справі №803/897/16 за позовом Маневицької районної спілки споживчих товариств до управління соціального захисту населення Камінь-Каширської районної державної адміністрації Волинської області про визнання незаконними та скасування рішень, визнання незаконними дій, зобов'язання вчинити дії - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий суддя Я.С. Попко

Судді В.П. Сапіга

Р.П. Сеник