Справа № 819/789/16
Суддя: Мартиць О.І.
Дата ухвалення: 2016-09-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/789/16

02 вересня 2016 р.м. Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, в складі:

головуючого судді Мартиць О.І.

секретарі судового засідання Придаткевич Н.В.

за участю: представника позивача Авдєєнко В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу за позовною заявою товариства з обмеженою відповідальністю "Біоенергопродукт" до управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області про визнання протиправним та скасування повідомлення про відмову в реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт, визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду звернулось товариство з обмеженою відповідальністю "Біоенергопродукт" з адміністративним позовом до управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати повідомлення управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області №ТП12 від 23.06.2016 року про відмову в реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт на об'єкті "Будівництво ПС-35/10 кВ "Куряни" TзOB "Біоенергопродукт", Тернопільська область, Бережанський район, село Куряни, вул. Бережанка, 57".

- визнати протиправною бездіяльність управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області щодо реєстрації декларації про початок будівельних робіт на об'єкті "Будівництво ПС-35/10 кВ "Куряни" TзOB "Біоенергопродукт", Тернопільська область, Бережанський район, село Куряни, вул. Бережанка, 57".

- зобов'язати управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області зареєструвати декларацію про початок виконання будівельних робіт на об'єкті "Будівництво ПС-35/10 кВ "Куряни" TзOB "Біоенергопродукт", Тернопільська область, Бережанський район, село Куряни, вул. Бережанка, 57".

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідно до листа управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області №ТП12 від 23.06.2016 року позивачу відмовлено в реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт на об'єкті "Будівництво ПС-35/10 кВ "Куряни" TзOB "Біоенергопродукт", Тернопільська область, Бережанський район, село Куряни, вул. Бережанка, 57". Як на підставу відмови у проведенні реєстрації відповідної декларації, відповідач посилається на виявлену неповноту даних, при зазначенні наступної інформації:

- привести у відповідність інформацію про підстави використання земельної ділянки для будівництва даного об'єкта, в установленому законодавством порядку;

- упорядкувати інформацію щодо містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, виданих відділом містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства та цивільного захисту Бережанської районної державної адміністрації.

На думку позивача, у поданій ним декларації відображена вся необхідна інформація, передбачена п.18 Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 466 від 13.04.2011 року, а повідомлення відповідача про відмову у реєстрації декларації є протиправним та підлягає скасуванню. Крім того, товариство з обмеженою відповідальністю "Біоенергопродукт" повторно подало на реєстрацію зазначену декларацію згідно листа № 14 від 01.07.2016 року. Разом з тим, позивач зазначає, що відповідач не здійснив реєстрації відповідної декларації та не повернув її позивачу з відповідним обґрунтуванням причин відмови реєстрації декларації після повторного її подання. У зв'язку з вищевикладеними обставинами, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі з мотивів, викладених у позовній заяві, просив суд позов задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання повторно не прибув з невідомих для суду причин, хоча неодноразово і належним чином повідомлявся про дату, час та місце розгляду справи, письмових заперечень на позов суду не надав.

За нормами ч.4 ст.128 КАС України у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Таким чином, судовий розгляд даної справи здійснено у відсутності представника відповідача, на підставі наявних у ній доказів.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача та об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив такі обставини.

Листом управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області №ТП12 від 23.06.2016 року позивача повідомлено, що за результатами розгляду поданої декларації про початок виконання будівельних робіт було виявлено неповноту даних при зазначенні наступної інформації:

- привести у відповідність інформацію про підстави використання земельної ділянки для будівництва даного об'єкта, в установленому законодавством порядку;

- упорядкувати інформацію щодо містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, виданих відділом містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства та цивільного захисту Бережанської районної державної адміністрації.

Враховуючи вищенаведене, відповідно до п.4 ст.36 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області повертає на доопрацювання декларацію про початок виконання будівельних робіт на об'єкті "Будівництво ПС-35/10 кВ "Куряни" TзOB "Біоенергопродукт", Тернопільська область, Бережанський район, село Куряни, вул. Бережанка, 57". Товариство з обмеженою відповідальністю "Біоенергопродукт" повторно подало на реєстрацію вказану декларацію згідно листа № 14 від 01.07.2016 року.

Однак, станом на 12.07.2016 року позивачу не надіслано жодної відповіді, що стало причиною звернення з позовом до суду за захистом своїх порушених прав.

Спірні правовідносини регулюються Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності" № 3038-VI від 17.02.2011 року, Законом України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" № 2806-IV від 06.09.2005 року, Порядком виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України №466 від 13.04.2011 року.

Згідно ст.36 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" право на виконання підготовчих робіт (якщо вони не були виконані раніше згідно з повідомленням або зареєстрованою декларацією про початок виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт на об'єктах, що належать до I - III категорій складності, підключення об'єкта будівництва до інженерних мереж та споруд надається замовнику та генеральному підряднику чи підряднику (у разі якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) після реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт.

Реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт проводить орган державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі протягом п'яти робочих днів з дня надходження декларації.

Виконувати будівельні роботи, підключати об'єкт будівництва до інженерних мереж та споруд без реєстрації зазначеної декларації забороняється.

За наявності зареєстрованої декларації про початок виконання будівельних робіт отримання замовником та генеральним підрядником чи підрядником (у разі якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) інших документів дозвільного характеру для виконання будівельних робіт та видалення зелених насаджень у межах будівельного майданчика не вимагається.

Форма декларації про початок виконання будівельних робіт, порядок її подання та реєстрації, форма повідомлення про зміну даних у зареєстрованій декларації визначаються Кабінетом Міністрів України.

Орган державного архітектурно-будівельного контролю повертає декларацію про початок виконання будівельних робіт замовникові для усунення виявлених недоліків, якщо у декларації не відображено інформації щодо замовника, назви чи адреси об'єкта будівництва, документа, що підтверджує право власності чи користування земельною ділянкою (крім випадків, визначених частиною четвертою статті 34 цього Закону), містобудівних умов та обмежень (крім об'єктів будівництва, для проектування яких містобудівні умови та обмеження не надаються), проектувальника, головного архітектора та/або головного інженера проекту, осіб, відповідальних за проведення авторського і технічного нагляду, з обґрунтуванням причини у строк, передбачений для її реєстрації. Після усунення недоліків декларація розглядається органом державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, передбаченому для її реєстрації.

Рішення про реєстрацію або повернення декларації про початок виконання будівельних робіт може бути розглянуто у порядку нагляду центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду (без права реєстрації декларації), або оскаржено до суду.

У разі якщо орган державного архітектурно-будівельного контролю не зареєстрував декларацію про початок виконання будівельних робіт або не повернув її в установлений цією статтею строк, право на виконання будівельних робіт виникає на одинадцятий робочий день з дня, коли декларація повинна бути зареєстрована або повернена.

У такому разі декларація вважається зареєстрованою.

Замовник відповідно до закону несе відповідальність за повноту та достовірність даних, зазначених у поданій ним декларації про початок виконання будівельних робіт, та виконання будівельних робіт без зареєстрованої декларації.

Згідно ч.1 ст. 4 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності", виключно законами, які регулюють відносини, пов'язані з одержанням документів дозвільного характеру, встановлюються:

необхідність одержання документів дозвільного характеру та їх види;

дозвільний орган, уповноважений видавати документ дозвільного характеру;

платність або безоплатність видачі (переоформлення, видачі дубліката, анулювання) документа дозвільного характеру;

строк видачі або надання письмового повідомлення про відмову у видачі документа дозвільного характеру;

вичерпний перелік підстав для відмови у видачі, переоформлення, видачі дубліката, анулювання документа дозвільного характеру; строк дії документа дозвільного характеру або необмеженість строку дії такого документа;

строк дії документа дозвільного характеру або необмеженість строку дії такого документа;

перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності;

перелік та вимоги до документів, які суб'єкту господарювання необхідно подати для одержання документа дозвільного характеру.

Суб'єкт господарювання має право на одержання (переоформлення, одержання дублікатів, анулювання) документів дозвільного характеру та подання декларацій за своїм місцезнаходженням або у випадках, передбачених законом, - за місцем провадження діяльності або місцезнаходженням об'єкта.

Суб'єкт господарювання має право на здійснення певних дій щодо провадження господарської діяльності або видів господарської діяльності на підставі подання декларації без отримання документа дозвільного характеру, за винятком тих видів господарської діяльності, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України.

Реєстрацію декларацій здійснює дозвільний орган на безоплатній основі протягом п'яти робочих днів з дня отримання декларації.

Відмова у реєстрації декларації не допускається.

Відповідно до п. 18 Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт (далі - Порядок), орган державного архітектурно-будівельного контролю повертає з письмовим обґрунтуванням причини у строк, передбачений для її реєстрації, декларацію про початок виконання будівельних робіт замовникові (його уповноваженій особі) для усунення виявлених недоліків, якщо у декларації не відображено інформації щодо замовника, назви чи адреси об'єкта, документа, що підтверджує право власності чи користування земельною ділянкою (крім випадків, визначених пунктом 7 цього Порядку), містобудівних умов та обмежень (крім об'єктів, для проектування яких містобудівні умови та обмеження не надаються), проектувальника, головного архітектора та/або головного інженера проекту осіб, відповідальних за проведення авторського і технічного нагляду.

Як вбачається з поданої позивачем декларації про початок виконання будівельних робіт, вона містить інформацію про підстави використання земельної ділянки для будівництва об'єкта (витяги з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно щодо п'яти договорів оренди землі), а також інформацію щодо містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки. При цьому, проаналізовані судом правові норми, що регулюють спірні правовідносини, дають підстави вважати, що декларація не повинна містити змісту цих умов, а лише номер, дату та назву органу, що їх видав.

Таким чином, вивчивши питання обґрунтованості підстав повернення позивачу декларації, суд дійшов висновку, що управлінням Державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області в порушення вимог законодавства не наведено причин відмови у реєстрації поданої позивачем декларації, які передбачені п.18 Порядку та ч.4 ст.36 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності".

Крім того, з аналізу вищевказаних норм Порядку та Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" вбачається, що орган державного архітектурно-будівельного контролю перед здійсненням реєстрації декларації перевіряє лише повноту зазначених в ній даних, а відповідальність за достовірність викладених в декларації даних, як власне і за здійснення підготовчих робіт чи будівництва, несе безпосередньо замовник.

Відповідно до ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

При цьому суд звертає увагу, що відповідачем не надано суду жодних належних та допустимих доказів того, що позивачем при поданні декларації про початок виконання будівельних робіт не дотримано вимог щодо форми декларації та повноти її заповнення, а також управлінням Державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області не надано суду письмових заперечень на позов.

Враховуючи вищенаведене, перевіривши обставини, визначені ч.3 ст.2 КАС України, суд дійшов висновку, що бездіяльність управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області щодо реєстрації декларації про початок будівельних робіт є протиправною, а повідомлення управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області №ТП12 від 23.06.2016 року, яким товариству з обмеженою відповідальністю "Біоенергопродукт" відмовлено у реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт на об'єкті "Будівництво ПС-35/10 кВ "Куряни" TзOB "Біоенергопродукт", Тернопільська область, Бережанський район, село Куряни, вул. Бережанка, 57" є протиправним та підлягає скасуванню.

Таким чином, позовні вимоги товариства з обмеженою відповідальністю "Біоенергопродукт" є обґрунтовано заявленими та підлягають повному задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа..

Під час звернення до суду з даним адміністративним позовом позивачем сплачено судовий збір в сумі 1378,00 грн., про що свідчить платіжне доручення № 130 від 11.07.2016 року.

Враховуючи наведене, понесені позивачем судові витрати у вигляді сплаченого судового збору в розмірі 1378,00 грн. підлягають стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області.

Керуючись ст.ст. 2,6,11,94,122,158-167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати повідомлення управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області №ТП12 від 23.06.2016 року про відмову в реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт на об'єкті "Будівництво ПС-35/10 кВ "Куряни" TзOB "Біоенергопродукт", Тернопільська область, Бережанський район, село Куряни, вул. Бережанка, 57".

Визнати протиправною бездіяльність управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області щодо реєстрації декларації про початок будівельних робіт на об'єкті "Будівництво ПС-35/10 кВ "Куряни" TзOB "Біоенергопродукт", Тернопільська область, Бережанський район, село Куряни, вул. Бережанка, 57".

Зобов'язати управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області зареєструвати декларацію про початок виконання будівельних робіт на об'єкті "Будівництво ПС-35/10 кВ "Куряни" TзOB "Біоенергопродукт", Тернопільська область, Бережанський район, село Куряни, вул. Бережанка, 57".

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області на користь ТзОВ "Біоенергопродукт" () сплачений судовий збір в розмірі 1378 (одна тисяча триста сімдесят вісім) грн. 00 коп. згідно платіжного доручення № 130 від 11.07.2016 року.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд в порядку і строки, передбачені ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України та набирає законної сили в порядку, визначеному ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Мартиць О.І.

копія вірна:

Суддя Мартиць О.І.