Справа № 826/7196/16
Суддя: Аблов Є.В.
Дата ухвалення: 2016-08-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

29 серпня 2016 року 15:10 № 826/7196/16

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі:

головуючого судді Аблова Є.В.,

при секретарі судового засідання Мар'янченко Д.А.,

за участю сторін:

представника позивача - Шпирка Р.О.,

представника відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши в судовому засіданні адміністративну справу за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області до приватного акціонерного товариства «Мульті Весте Україна 3» про надання дозволу на проведення перевірки території та приміщень,-

В С Т А Н О В И В:

З позовом до Окружного адміністративного суду міста Києва звернулося Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області до приватного акціонерного товариства «Мульті Весте Україна 3», в якому просить суд: дозволити Головному управлінню Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області здійснити перевірку торгового центру «Форум» приватного акціонерного товариства «Мульті Весте Україна 3» за адресою: м. Львів, вул. Під Дубом, 7б щодо додержання (виконання) вимог нормативно-правових актів та нормативних документів у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки; зобов'язати приватне акціонерне товариство «Мульті Весте Україна 3» забезпечити допуск Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області до проведення планової перевірки додержання (виконання) вимог нормативно-правових актів та нормативних документів у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки приватного акціонерного товариства «Мульті Весте Україна 3» за адресою: м. Львів, вул. Під Дубом, 7б.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначив, що за результатами попередньої проведеної планової перевірки будівництва торгово-розважального центру «Форум Львів» за адресою: м. Львів, вул.. Під Дубом, 7б виявлено 30 порушень законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, що підтверджується актом перевірки №62 від 31.08.2014 року та приписом №161 про усунення порушень вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки, цивільного захисту від 05.08.2014 року. Факт усунення виявлених порушень повинен перевірятись в ході проведення планової перевірки в квітні 2016 року, до якої відповідач працівників Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області не допустив, що і зумовило звернення позивача до суду з даним позовом.

В ході судового розгляду даної справи представник позивача позовні вимоги підтримав повністю.

Представник відповідача заперечував щодо задоволення позовних вимог з підстав того, що посадові (службові) особи Головного управління ДСНС України в Львівській області та Галицького РВ м. Львова ГУ ДСНС України у Львівській області з'явились за адресою проведення перевірки лише 11.04.2016 року, тобто в день складення акта про недопущення до проведення планової (позапланової) перевірки.

При цьому, представник відповідача зазначив, що правомірно не допустив посадових осіб ДСНС України у Львівській області чи Галицького РВ м. Львова ГУ ДСНС України у Львівській області до проведення планової перевірки, оскільки проведення планового заходу (перевірки) щодо відповідача було ініційоване ще до затвердження квартального плану здійснення планових заходів, що є грубим порушенням положень ст.ст.3,5 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» та п. 6 Розділу ІІ Порядку проведення планових (позапланових) перевірок щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки; документи для проведення планового заходу (перевірки) відповідача були підписані не уповноваженою посадовою особою позивача, а отже є незаконними; позивач пропустив строки здійснення планового заходу, а отже позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Розглянувши подані сторонами документи та матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва встановив наступне.

З матеріалів справи вбачається, що Галицьким районним відділом ГУ ДСНС України у Львівській області прийнято наказ №14 від 18.03.2016 року «Про проведення планової перевірки» відповідно плану перевірки об'єктів на 2-ий квартал 2016 року, згідно п. 6 якого наказано провести планову перевірку ПрАТ «Мульті Весте Україна 3» за адресою: м. Львів, вул. Під Дубом, 7б, в період з 11-22.04.2016 року.

Вказану перевірку доручено провести наступним посадовим особам відповідного органу держпожнагляду - ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9

Зазначений наказ підписаний начальником Галицького РВ м. Львова ГУ ДСНС України у Львівській області ОСОБА_10

Відповідно до статті 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» та Кодексу цивільного захисту України, Галицький РВ м. Львова ДСНС України у Львівській області видав повідомлення про проведення перевірки від 18.03.2016 року за вих. №1/250, яким керівника ПрАТ «Мульті Весте Україна 3» повідомлено, що у період з 11.04.2016 року по 22.04.2016 року буде здійснено планову перевірку додержання (виконання) вимог нормативно-правових актів та нормативних документів у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки ПрАТ «Мульті Весте Україна 3» (м. Львів, вул. Під Дубом, 7Б).

Дане повідомлення надіслано засобами поштового зв'язку 24.03.2016 року та 28.03.2016 року отримане керівником ПрАТ «Мульті Весте Україна 3» та 30.08.2016 року уповноваженим представником ПрАТ «Мульті Весте Україна 3», що підтверджується наявними в матеріалах справи копіями повідомлень про вручення поштового відправлення.

Крім того, на проведення планової перевірки території та приміщень ПрАТ «Мульті Весте Україна 3» за адресою: м. Львів, вул. Під Дубом, 7Б, 11.04.2016 року Галицьким РВ м. Львова ДСНС України у Львівській області видано посвідчення на проведення перевірки.

При цьому, суд звертає увагу, що вказане посвідчення видано посадовим особам, яким доручено провести перевірку згідно наказу №14 від 18.03.2016 року.

При цьому, 11.04.2016 року начальником управління державного нагляду (контролю) у сфері пожежної, технічної безпеки та цивільного захисту підполковником служби цивільного захисту ОСОБА_4, начальником відділу контролю за застосуванням санкцій, супроводу адміністративних позовів та обліку пожеж підполковником служби цивільного захисту ОСОБА_7, головним інспектором відділу пожежної безпеки підполковником служби цивільного захисту ОСОБА_6, головним інспектором відділу нормативно-технічної роботи та контролю за системами протипожежного захисту та ліцензування майором служби цивільного захисту ОСОБА_11, заступником начальника Галицького РВ м. Львова ГУ ДСНС України у Львівській області підполковником служби цивільного захисту ОСОБА_9 ТЦ Форум Львів ПрАТ «Мульті Весте Україна 3», складено акт про недопущення до проведення планової (позапланової) перевірки.

Наведене зумовило звернення позивача до суду з даним позовом, при вирішенні якого суд виходить з наступного.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 № 877-V (надалі - Закон № 877-V).

Статтею 1 цього Закону визначено, що «державний нагляд (контроль)» - це діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища; «заходи державного нагляду (контролю)» - це планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.

Зокрема, у відповідності до ч. 1 ст. 5 і ч. 6 ст. 7 Закону № 877-V планові заходи здійснюються відповідно до річних або квартальних планів, які затверджуються органом державного нагляду (контролю) до 1 грудня року, що передує плановому, або до 25 числа останнього місяця кварталу, що передує плановому.

За результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю), у разі виявлення порушень вимог законодавства, складає акт. Посадова особа органу державного нагляду (контролю) зазначає в акті стан виконання вимог законодавства суб'єктом господарювання, а в разі невиконання - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства.

Якщо суб'єкт господарювання не погоджується з актом, він підписує акт із зауваженнями. Зауваження суб'єкта господарювання щодо здійснення державного нагляду (контролю) є невід'ємною частиною акта органу державного нагляду (контролю).

У разі відмови суб'єкта господарювання підписати акт посадова особа органу державного нагляду (контролю) вносить до такого акта відповідний запис.

Згідно із ч. 7 ст. 7 Закону №877-V на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, а у випадках, передбачених законом, також звертається у порядку та строки, встановлені законом, до адміністративного суду з позовом щодо підтвердження обґрунтованості вжиття до суб'єкта господарювання заходів реагування, передбачених відповідним розпорядчим документом.

Також ч. 4 ст. 4 Закону №877-V передбачено, що вичерпний перелік підстав для зупинення господарської діяльності встановлюється виключно законами.

Згідно абз. 1 ч. 5 ст. 4 цього Закону виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання можуть бути призупинені виключно за рішенням суду.

Крім того, суд враховує те, що відповідно до ч. 1 ст. 64 Кодексу цивільного захисту України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, уповноважений організовувати та здійснювати державний нагляд (контроль) щодо виконання вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту і діяльності аварійно-рятувальних служб..

Частина 1 ст. 67 Кодексу цивільного захисту України передбачає, що до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить, зокрема:

- здійснення державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства органами та суб'єктами господарювання, аварійно-рятувальними службами, зазначеними у статті 65 цього Кодексу;

- звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.

За приписами норм ч. 1, 2 ст. 68 Кодексу цивільного захисту України посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, у разі порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, у тому числі невиконання їх законних вимог, зобов'язані застосовувати санкції, визначені законом.

Водночас у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

При цьому, такий центральний орган виконавчої влади в силу норми ч. 2 ст. 64 зазначеного Кодексу реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення.

Згідно Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого Указом Президента України «Деякі питання Державної служби України з надзвичайних ситуацій» від 16.01.2013 № 20/2013, Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра оборони України (далі - Міністр), одним з основних завдань якого є здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням та виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, за діяльністю аварійно-рятувальних служб, що забезпечується безпосередньо та через територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення, а також міжрегіональні (повноваження яких поширюються на кілька адміністративно-територіальних одиниць) територіальні органи (у разі їх створення).

Як уже зазначалось раніше, за результатами попередньої проведеної планової перевірки будівництва торгово-розважального центру «Форум Львів» за адресою: м. Львів, вул.. Під Дубом, 7б виявлено 30 порушень законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, що підтверджується актом перевірки №62 від 31.08.2014 року та приписом №161 про усунення порушень вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки, цивільного захисту від 05.08.2014 року.

Відтак продовження експлуатації торгово-розважального центру «Форум Львів» за адресою: м. Львів, вул. Під Дубом, 7б без вжиття відповідних заходів реагування з виявленими 30 порушеннями законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки свідчить про існування загрози життю та здоров'ю людей.

При цьому, на підставі наказу №14 від 18.03.2016 року позивачем видано повідомлення про проведення планової перевірки №1/250 від 18.03.2016 року та посвідчення на проведення перевірки від 11.04.2016 року, однак до здійснення такої перевірки представника позивача не допущено, про що складений відповідний акт.

Водночас, з матеріалів справи вбачається, що доказів оскарження наказу №14 від 18.03.2016 року представником відповідача до суду не надано. Крім того, судом встановлено, що підписаний він уповноваженою на це особовою, а саме - начальником Галицького РВ м. Львова ГУ ДСНС України у Львівській області ОСОБА_10

Допитаний в судовому засіданні 29.08.2016 року в якості свідка начальник Галицького РВ м. Львова ГУ ДСНС України у Львівській області ОСОБА_10 надав суду копії плану-графіку здійснення планових заходів державного нагляду (контролю) у сфері пожежної та техногенної безпеки запланованих на перевірку впродовж 2-го кварталу 2016 року на території Галицького району м. Львова, затвердженого 17.12.2015 року та плану-графіку здійснення планових заходів державного нагляду (контролю) у сфері пожежної та техногенної безпеки запланованих на перевірку впродовж 2016 року на території Галицького району м. Львова, затвердженого 15.03.2016 року.

Крім того, пояснив, що наказ та посвідчення на проведення перевірки видано за наявності законних на те підстав та з урахуванням вимог чинного законодавства.

Також, матеріалами справи підтверджується, що вказану перевірку доручено провести наступним посадовим особам відповідного органу держпожнагляду - ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, яким видано 11.04.2016 року посвідчення на проведення перевірки, що свідчить про дотримання позивачем процедури проведення перевірки.

Наведене в сукупності спростовує доводи представника відповідача щодо правомірності не допуску посадових осіб ДСНС України у Львівській області чи Галицького РВ м. Львова ГУ ДСНС України у Львівській області до проведення планової перевірки торгово-розважального центру «Форум Львів» за адресою: м. Львів, вул. Під Дубом, 7б.

Водночас, зазначене свідчить, що у позивача немає можливості встановити наявність або відсутність порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що можуть створювати реальну загрозу життю та здоров'ю людей, які працюють, перебувають, а також особам, які будуть здійснювати гасіння виниклої пожежі.

В той же час, матеріалами справи підтверджується наявність законних підстав для проведення планової перевірки відповідача.

Додатково суд зазначає, що доказів оскарження відповідачем наказу №14 від 18.03.2016 року «Про проведення планової перевірок» або ж скасування його в частині відповідача матеріали справи не містять та судом не встановлено.

За таких обставин, суд приходить до висновку про необхідність задоволення позовних вимог шляхом надання дозволу Головному управлінню Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області на проведення перевірки дотримання (виконання) законодавства з питань пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту торгового центру «Форум» приватного акціонерного товариства «Мульті Весте Україна 3» за адресою: м. Львів, вул. Під Дубом, 7б.

Окружний адміністративний суд м. Києва, за правилами, встановленими ст. 86 Кодексу адміністративного судочинства України, перевіривши наявні у справі докази та заслухавши пояснення представників сторін, вважає заявлені позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ч. 1, 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Частиною 2 ст. 94 КАС України визначено, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони - суб'єкта владних повноважень, суд присуджує з іншої сторони всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати, пов'язані із залученням свідків та проведенням судових експертиз.

З урахуванням того, що докази понесення позивачем витрат, що пов'язані із залученням свідків та проведенням судових експертиз, матеріали справи не містять, підстави для відшкодування позивачу понесених судових витрат відсутні.

Керуючись ст.ст. 94, 158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області задовольнити повністю.

Дозволити Головному управлінню Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області здійснити перевірку торгового центру «Форум» приватного акціонерного товариства «Мульті Весте Україна 3» за адресою: м. Львів, вул. Під Дубом, 7б щодо додержання (виконання) вимог нормативно-правових актів та нормативних документів у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки.

Зобов'язати приватне акціонерне товариство «Мульті Весте Україна 3» забезпечити допуск Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області до проведення планової перевірки додержання (виконання) вимог нормативно-правових актів та нормативних документів у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки приватного акціонерного товариства «Мульті Весте Україна 3» за адресою: м. Львів, вул. Під Дубом, 7б.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі в Окружний адміністративний суд міста Києва апеляційної скарги на постанову протягом десяти днів з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до Київського апеляційного адміністративного суду.

Якщо апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений ст. 186 КАС України, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.

Суддя Є.В. Аблов