Справа № 303/3955/16-а,2а/303/197/16
Суддя: Нос Степан Петрович
Дата ухвалення: 2016-09-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 вересня 2016 р. Справа № 876/5964/16

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді - Носа С. П.,

суддів - Кухтея Р. В., Яворського І. О.;

за участю секретаря судового засідання - Мельничук Б. Б.;

представників позивача - ОСОБА_1, ОСОБА_2;

представника відповідача - ОСОБА_3;

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу громадянина Сирії ОСОБА_7 на ухвалу Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області від 04 липня 2016 року про затримання та поміщення до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні в справі за позовом Мукачівського прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України до громадянина Сирії ОСОБА_7 про примусове видворення іноземця з України,-

ВСТАНОВИВ:

04 липня 2016 року Мукачівський прикордонний загін Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України звернувся в суд з позовом до громадянина Сирії ОСОБА_7 про примусове видворення з України громадянина Сирії ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_1.

Разом із позовною заявою позивачем подано клопотання про затримання іноземця або особи без громадянства з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, в якому позивач просив затримати громадянина Сирії ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_1, та помістити до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, на підставі п.5 ст.256 КАС України клопотання розглянути невідкладно та звернути постанову до негайного виконання.

Ухвалою судді Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області від 04 липня 2016 року клопотання задоволено, ухвалено затримати громадянина Сирії ОСОБА_7 ІНФОРМАЦІЯ_1 та помістити його до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні строком до 06 (шість) місяців.

Постановою Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області від 05 липня 2016 року в задоволенні адміністративного позову про видворення громадянина Сирії ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_1, відмовлено.

Не погоджуючись з ухвалою суду першої інстанції від 04 липня 2016 року, громадянин Сирії ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_1 подав апеляційну скаргу та просить її скасувати.

В обгрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що Мукачівським міськрайонним судом винесено постанову, якою відмовлено в задоволенні позову про його примусове видворення за межі України, проте ухвала про затримання й надалі є чинною. Іноземці перебувають у пункті тимчасового перебування іноземців протягом строку, необхідного для виконання рішення адміністративного суд про примусове видворення, але не більше ніж дванадцять місяців. Оскільки в позові відмовлено, то, на думку апелянта, ухвала про затримання з метою видворення втрачає своє значення і підлягає скасуванню.

В судовому засіданні представник апелянта апеляційну скаргу підтримав, представники позивача щодо апеляційної скарги заперечив, просили залишити в силі оскаржувану ухвалу.

Заслухавши суддю-доповідача, проаналізувавши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів не знаходить підстав для її задоволення.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ст. 70 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Докази, одержані з порушенням закону, судом при вирішенні справи не беруться до уваги. Обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

Статтею 71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Встановлено, що о 17 годині 00 хвилин 01 липня 2016 року в порядку реадмісії представниками прикордонної поліції Угорщини переданий громадянин Сирії ОСОБА_7 разом із співвітчизником за незаконний перетин державного кордону із України в Угорщину 08 травня 2016 року поза пунктом пропуску через державний кордон у складі групи осіб без документів, що посвідчують особу, в районі 203-216 прикордонних знаків, територія Дийдівської сільської Ради Берегівського району Закарпатської області, чим порушив статтю 9 Закону України «Про Державний кордон України» від 04 листопада 1991 року.

За відсутності документів, які б надавали право відповідачеві офіційно перебувати в Україні або перетинати державний кордон України, родичів на території України, які б могли допомогти у поверненні до країни походження, а також коштів на повернення або внесення застави, Мукачівським прикордонним загоном Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України подано адміністративний позов про примусове видворення.

Постановою Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області від 05 липня 2016 року в задоволені адміністративного позову Мукачівського прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України відмовлено, оскільки видворення загрожуватиме життю або здоров'ю, безпеці або свободі позивача внаслідок внутрішнього збройного конфлікту, і тим самим будуть порушені його права як людини, які закріплені в Конвенції прав людини та міжнародним договорам.

12 липня 2016 року громадянина Сирії ОСОБА_7 на підставі ухвали Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області від 05 липня 2016 року поміщено в пункт тимчасового перебування, де він знаходиться на час вирішення справи.

З метою удосконалення положень судового захисту іноземців та осіб без громадянства та урегулювання окремих питань, пов'язаних з протидією нелегальній міграції, Кодекс адміністративного судочинства України доповнено статтею 183-7.

Відповідно до п.3 ч.2 ст.183-7 КАС України у разі наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якого подано адміністративний позов про примусове видворення, не має документа, що дає право на виїзд з України, ухилятиметься від виконання рішення про його примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення або якщо існує ризик його втечі, адміністративний суд, визначений частиною першою цієї статті, за клопотанням органу (підрозділу), який подав такий позов, може прийняти рішення про затримання іноземця або особу без громадянства з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні.

З огляду на вищенаведену норму, суд апеляційної інстанції зазначає, що судом першої інстанції вірно та на виконання вимог п. 3 ч. 2 ст. 183-7 КАС України було постановлено ухвалу про затримання громадянина Сирії ОСОБА_7 ІНФОРМАЦІЯ_1 та поміщено його до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні.

Разом з тим, в матеріалах справи міститься заява громадянина Сирії ОСОБА_7 ІНФОРМАЦІЯ_1 про надання Мукачівським міськрайонним судом Закарпатської області інформацію про те, чи набрала законної сили постанова Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області від 05 липня 2016 року про відмову в задоволенні позову Мукачівського прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України до громадянина Сирії ОСОБА_7 про примусове видворення з України (а. с. 43).

Листом від 04 серпня 2016 року № 303/3955/16-а/28777/16-Вих. за підписом голови Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області П. П. Щербана громадянина Сирії ОСОБА_7 ІНФОРМАЦІЯ_1 повідомлено, що відмітку про набрання законної сили на постанову суду поставити неможливо, так як 03 серпня 2016 року було подано апеляційну скаргу на ухвалу від 04 липня 2016 року.

Відтак, доказів набрання законної сили постановою Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області від 05 липня 2016 року матеріали справи № 303/3955/16-а не містять.

Також суд апеляційної інстанції додатково звертає увагу на таке.

Відповідно до вимог ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, або орган охорони державного кордону на підставі відповідного рішення з наступним повідомленням протягом 24 годин прокурора розміщує іноземців та осіб без громадянства, зазначених у частині першої цієї статті, у пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України. Іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців. У разі звернення особи під час її перебування в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, із заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, вона продовжує перебувати в зазначеному пункті до остаточного прийняття рішення за заявою.

Типове положення про пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1110.

Відповідно до п. 1 цього Положення пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні (далі - пункт тимчасового перебування), є державною установою, що призначена для тимчасового утримання іноземців та осіб без громадянства у разі, коли вони не виконали в установлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення або є обґрунтовані підстави вважати, що вони ухилятимуться від виконання такого рішення, або прийнято адміністративним судом постанову про їх примусове видворення за межі України, або вони прибули на територію України відповідно до міжнародних договорів про реадмісію, або не мають законних підстав для перебування на території України і підлягають примусовому видворенню за її межі.

Тобто, з даного законодавчого визначення вбачається, що іноземці та особи без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, можуть поміщатися в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства не лише для подальшого примусового видворення, як вказує апелянт, а й для тимчасового утримання іноземців та осіб без громадянства у разі якщо вони прибули на територію України відповідно до міжнародних договорів про реадмісію, що стосується й громадянина Сирії ОСОБА_7 ІНФОРМАЦІЯ_1.

Крім того, суд апеляційної інстанції наголошує, що судом першої інстанції при постановленні ухвали від 04 липня 2016 року було враховано та зазначено, що поміщення в пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні надасть громадянину Сирії ОСОБА_7 ІНФОРМАЦІЯ_1 реалізувати своє прагнення залишитися в Україні, звернувшись з відповідними заявами до уповноважених на розгляд таких питань органів, а сам апелянт, громадянин Сирії ОСОБА_7 ІНФОРМАЦІЯ_1 не заперечував проти задоволення клопотання Мукачівського прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України про затримання та поміщення до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, оскільки висловив бажання залишитися на території України на законних підставах.

Узагальнюючи викладене, суд апеляційної інстанції переконаний, що судом першої інстанції надано належну оцінку наявним у справі доказам, а їх достатня кількість та взаємний зв'язок у сукупності дали змогу суду першої інстанції зробити вірний висновок про наявність підстав задоволення клопотання про затримання та поміщення до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні громадянина Сирії ОСОБА_7 ІНФОРМАЦІЯ_1.

Враховуючи вищенаведене, суд апеляційної інстанції визнає, що судом першої інстанції, при вирішенні даного публічно-правового спору, правильно встановлено обставини справи та постановлено законне рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, ухвала суду першої інстанції ґрунтується на повно, об'єктивно і всебічно з'ясованих обставинах, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, тому підстав для скасування ухвали суду першої інстанції немає.

Керуючись ст. ст. 158-160, 195, 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. ст. 200, 205, 206, 254 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу громадянина Сирії ОСОБА_7 - залишити без задоволення, а ухвалу Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області від 04 липня 2016 року про затримання та поміщення до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні в справі № 303/3955/16-а - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.

Ухвала може бути оскаржена у касаційному порядку, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України, протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили, а у випадку коли, відповідно до частин 3 та 7 ст. 160 КАС України, складення ухвали в повному обсязі відкладено - з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя: С. П. Нос

Судді: Р. В. Кухтей

І. О. Яворський

Ухвалу складено в повному обсязі 06 вересня 2016 року.