Справа № 595/519/16-а,2а/595/7/16
Суддя: Сапіга Віталій Петрович
Дата ухвалення: 2016-09-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 вересня 2016 року Справа № 876/5742/16

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого-судді Сапіги В.П.,

суддів: Левицької Н.Г., Обрізка І.М.,

за участі секретаря судових засідань Сердюк О.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Бучацького районного суду Тернопільської області від 05.07.2016 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Бучацької районної ради Тернопільської області про визнання протиправним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернулась в суд із адміністративним позовом до Бучацької районної ради Тернопільської області про визнання протиправним та скасування рішення Бучацької районної ради Тернопільської області сьомого скликання п'ятої сесії від 10.03.2016 року № 67 «Про заяву громадських і політичних організацій Бучаччини щодо очищення влади».

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що зазначене рішення є незаконним, оскільки прийняте всупереч вимог Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Регламенту Бучацької районної ради сьомого скликання та містить неправдиву інформацію щодо неї, а тому підлягає скасуванню.

Постановою Бучацького районного суду Тернопільської області від 05.07.2016 року в задоволенні позову відмовлено за безпідставністю позовних вимог.

З таким рішенням не погодилася ОСОБА_2 та подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою повністю задовольнити позовні вимоги з підстав, викладених у скарзі, оскільки вважає оскаржувану постанову незаконною, такою, що прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, без повного і всебічного з'ясування та врахування усіх істотних обставин, що мають значення для справи, а наведені висновки суду не відповідають обставинам справи.

При тому доводи апеляційної скарги обґрунтовує тим, що суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позову, прийшов до невмотивованого висновку про відсутність підстав для скасування спірного рішення, зокрема порушень регламенту Бучацької районної ради та Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що рішенням Бучацької районної ради № 67 від 10.03.2016 року рада вирішила підтримати заяву громадських і політичних організацій Бучаччини щодо очищення влади в Бучацькому районі. Дане рішення надіслати голові Тернопільської обласної державної адміністрації Борні С.С. та голові Бучацької районної державної адміністрації Бериху В.В. для розгляду порушеного питання. Опублікувати текст заяви в районній газеті «Нова доба».

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції прийшов до висновку про відсутність порушень відповідачем регламенту Бучацької районної ради та Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», які б давали підстави для скасування оскаржуваного рішення, а також про наявність повноважень у відповідача для прийняття вказаного рішення.

З таким висновком суду першої інстанції не погоджується суд апеляційної інстанції, ураховуючи наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За приписами ст. 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території. Рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду.

Положеннями статті другої Закону України «Про місцеве самоврядування» внормовано, що місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Згідно вимог ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» обласні та районні ради є органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, у межах повноважень, визначених Конституцією України, цим та іншими законами, а також повноважень, переданих їм сільськими, селищними, міськими радами.

Частиною 1 ст. 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено перелік питань, які вирішуються виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради. В той же час, частиною 2 наведеної статті передбачено, що районні і обласні ради можуть розглядати і вирішувати на пленарних засіданнях й інші питання, віднесені до їх відання цим та іншими законами.

Відповідно до ч. 15 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради, з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності". До прийняття регламенту ради чергового скликання застосовується регламент ради, що діяв у попередньому скликанні.

На час виникнення спірних правовідносин діяв Регламент Бучацької районної ради (далі-Регламент), затверджений на сесії Бучацької районної ради сьомого скликання.

Згідно з п.5 Регламенту у своїй діяльності районна рада керується Конституцією України, законами України, іншими законодавчими і нормативними актами, власними рішеннями та цим регламентом.

Відповідно п. 9 Регламенту районна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Згідно п. 19 Регламенту проекти рішень, інші документи і матеріали з питань які вносяться на розгляд районної ради, доводяться до відома депутатів завчасно, а у виняткових випадках в день проведення сесії.

Пунктом 21 Регламенту визначено, що пропозиції щодо питань на розгляд районної ради можуть вноситися головою районної ради, депутатами, постійними комісіями ради, головою районної державної адміністрації.

Відповідно до п. 30 Регламенту порядок денний і порядок роботи сесії районної ради визначаються радою. Рішення з цих питань приймається простою більшістю голосів від числа присутніх депутатів.

Пунктом 48 Регламенту перелік питань, які віднесені до категорії процедурних на сесії районної ради: включення питань до порядку денного сесії; зміна порядку денного; формування послідовності (черговості) питань порядку денного; визначення тривалості сесійних засідань і перерв між ними; встановлення регламенту для виступаючих на сесії ( з урахуванням їх кількості); надання згоди на те, щоб на сесії були присутні представники відповідних органів чи організацій; визначення порядку трансляції сесії по радіомережі; прийняття рішення про проведення закритого засідання; прийняття рішення про проведення таємного голосування, крім випадків, передбачених Законом України „Про місцеве самоврядування в Україні".

Згідно п. 44 Регламенту проекти рішень районної ради мають бути кваліфіковано підготовленими. Крім короткого об'єктивного аналізу стану справ з розглянутого питання, подаються конкретні пропозиції по удосконаленню роботи у тій чи іншій галузі, усуненню наявних недоліків, засоби і методи їх виконання із зазначенням виконавців та реальних строків виконання.

Абзацом 2 п. 45 Регламенту встановлено, що проекти рішень ради обов'язково візуються юридичною службою. Заперечення і зауваження до проектів рішень подаються разом з ними у письмовій формі.

Також положеннями пунктів 62,63 Регламенту встановлено, що проекти рішень районної ради мають бути кваліфіковано підготовленими. Крім короткого об'єктивного аналізу стану справ з розглянутого питання, подаються конкретні пропозиції по удосконаленню роботи у тій чи іншій галузі, усуненню наявних недоліків, засоби і методи їх виконання із зазначенням виконавців та реальних строків виконання. Протокол пленарного засідання сесій районної ради є офіційним документом, в якому коротко міститься запит ходу обговорення питань та прийняття рішень.

З протоколу Бучацької районної ради Тернопільської області сьомого скликання п'ятої сесії № 6 від 10.03.2016 року вбачається, що на початку порядок денний складався з 31 питання, який прийнятий за основу. В подальшому запропоновано звернутися із пропозиціями по внесенню питань до порядку денного. Виступив депутат районної ради Козира І.С., який зачитав заяву громадських і політичних організацій Бучаччини щодо очищення влади і запропонував її видрукувати в районній газеті «Нова доба», направити в обласну та районну державні адміністрації для прийняття рішення. За результатами голосування заява була підтримана депутатами районної ради одноголосно на підставі чого прийнято рішення № 67, яке додається. Після чого в пункт 1 порядку денного включено розгляд питання про заяву громадських і політичних організацій Бучаччини щодо очищення влади.

Як видно із затвердженого нового порядку денного п'ятої сесії Бучацької районної ради Тернопільської області сьомого скликання предметом розгляду питання щодо розгляду заяви громадських і політичних організацій Бучаччини щодо очищення влади вже не було.

Сторона відповідача в судовому засіданні не заперечила вказану обставину.

Адміністративний суд перевіряє рішення, дію чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень на відповідність закріпленим частиною третьою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям.

Згідно ч.ч. 1,2 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених ст. 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи встановлені судом апеляційної інстанції обставини справи, а також беручи до уваги положення Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Регламенту Бучацької районної ради сьомого скликання колегія суддів вважає, що відповідачем не надано доказів правомірності прийнятого спірного рішення без належної підготовки проекту рішення в порушення вимог Регламенту, внаслідок чого не виконав свій обов'язок щодо доказування правомірності прийнятого оскаржуваного рішення.

Таким чином колегія суддів приходить до переконання, що відповідач діяв у спосіб, що суперечить Конституції України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Регламенту Бучацької районної ради, а тому суд першої інстанції прийшов до необґрунтованого висновку про відмову у задоволенні позовних вимог.

Згідно ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Всупереч вищенаведеній нормі закону висновки суду апеляційної інстанції зроблені без повного та всебічного з'ясування обставин в адміністративній справі, до того ж не ґрунтуються на законі.

Статтею 202 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції скасовує судове рішення та ухвалює нове, коли має місце неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність таких обставин; невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення судом норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи чи питання.

З огляду на викладене, оскільки постанова суду першої інстанції винесена з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, то апеляційна скарга підлягає до задоволення, а оскаржувану постанову слід скасувати та прийняти нову постанову.

Керуючись ст.ст. 160 ч.3, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити.

Постанову Бучацького районного суду Тернопільської області від 05.07.2016 року у справі № 595/519/16-а скасувати на прийняти нову постанову, якою адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення сьомого скликання п'ятої сесії Бучацької районної ради Тернопільської області від 10.03.2016 року № 67 «Про заяву громадських і політичних організацій Бучаччини щодо очищення влади».

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом 20-ти днів з дня набрання ухвалою законної сили, а у разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України - з дня складення постанови в повному обсязі.

Головуючий суддя В.П. Сапіга

Судді Н.Г. Левицька

І.М. Обрізко

Повний текст виготовлено 06.09.2016р.