Справа № 10366/10/2070
Суддя: Панов М.М.
Дата ухвалення: 2010-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

30 вересня 2010 р. № 2-а- 10366/10/2070

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді - Панова М.М.,

при секретарі судового засідання - Бурхан А.С.

за участю представників сторін:

представника позивача - ОСОБА_1,

відповідача- не прибув,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Харкові справу за адміністративним позовом

Товариства з обмеженою відповідальністю "Автомобільний дом "СОЛЛІ-ПЛЮС"
до Управління Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держкомзему у Харківській області
про визнання вимоги ( дії) незаконною ,

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Товариство з обмеженою відповідальністю "Автомобільний дом "СОЛЛІ-ПЛЮС", звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держкомзему у Харківській області, в якому просить суд визнати незаконною вимогу (дії) Управління Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держкомзему у Харківській області викладену у листі на ім"я директора ТОВ "Автомобільний дом СОЛЛІ -ПЛЮС " від 10.08.2010 року № 13-0534/81119.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав та зазначив, що 17 серпня 2010 року на адресу позивача надійшов лист на ім'я директора ТОВ «Автомобільний дом СОЛЛІ-ПЛЮС» від Управління Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держкомзему у Харківській області у якому міститься вимога про прибуття до вищевказаного Управління представника позивача та надання копій документів у зв'язку проведенням перевірки. Посвідчення про проведення перевірки, оформленого у відповідності до ч. З ст. 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», на адресу позивача, з боку посадових осіб Держземінспекції, не надавалося.

Відповідач, який належним чином повідомлений, про дату, час і місце судового розгляду в судове засідання не прибув, причину неявки суду не повідомив, заяву про розгляд справи за його відсутності та заперечень проти позову не надавав.

Суд вважає можливим вирішення справи за відсутності відповідача на підставі наявних у ній доказів, відповідності до вимог ст. 128 КАСУ

Вислухавши пояснення позивача, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню виходячи з наступних підстав.

Як встановлено судом, 17 серпня 2010 року на адресу позивача надійшов лист на ім'я директора ТОВ «Автомобільний дом СОЛЛІ-ПЛЮС» від Управління Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держкомзему у Харківській області у якому міститься вимога про прибуття до вищевказаного Управління представника позивача та надання копій документів у зв'язку проведенням перевірки.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади і органи місцевого самоврядування зобов'язані діяти тільки на підставах, в межах повноважень і способами, передбаченими конституцією і законами України.

Згідно з пунктом 1 Положення «Про Державну інспекцію з контролю за використанням і охороною земель», затвердженою Постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2002р. № 1958, Державна інспекція з контролю за використанням і охороною земель (Держземінспекція) є урядовим органом державного управління, який діє у складі Держкомзему і йому підпорядковується. Тобто, державна інспекція з контролю за використанням і охороною земель (Держземінспекція) є підрозділом органу державної виконавчої влади, а тому її співробітники зобов'язані діяти тільки на підставах, в межах повноважень і способами визначеними законами України.

Основні принципи і порядок здійснення державного контролю у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного контролю, їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного контролю, у тому числі державного контролю у земельних правовідносинах, визначені Законами України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», «Про державний контроль за використанням та охороною земель».

Підстави проведення перевірок суб'єктів земельних правовідносин та дії органів, уповноважених здійснювати такі перевірки, повинні відповідати вимогам, встановленим у вищевказаних нормативних актах.

Стаття 6 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» до повноважень спеціально уповноваженого органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у сфері державного контролю за використанням та охороною земель, відносить, зокрема, здійснення державного контролю за використанням та охороною земель.

У відповідності до ст. 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», спосіб здійснення державного контролю встановлюється виключно Законами України.

Стаття 9 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» визначає виключний перелік способів здійснення державного контролю за використанням та охороною земель, однією із формою якого є проведення перевірок. До речі, такого способу державного контролю за використання та охороною земель, як посилання листа або клопотання з витребуванням документів, а також вимога про особисту явку представника суб'єкта господарювання, Закон України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» не передбачає.

Процедура здійснення державного контролю визначена ст. 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», згідно якої, перед початком здійснення заходу посадові особи органу державного нагляду (контролю) зобов'язані пред'явити керівнику суб'єкта господарювання або уповноваженій ним особі посвідчення (направлення) та службове посвідчення, що засвідчує посадову особу органу державного нагляду (контролю), і надати суб'єкту господарювання копію посвідчення (направлення).

Також у цій статті визначено, що посадова особа органу державного нагляду (контролю) без посвідчення (направлення) на здійснення заходу та службового посвідчення не має права здійснювати державний нагляд (контроль) суб'єкта господарювання.

Посвідчення про проведення перевірки, оформленого у відповідності до ч. З ст. 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», на адресу позивача, з боку посадових осіб Держземінспекції, не надавалося.

Відповідно до п.п. 2.3, 2.4, 2.5, 2.6 Порядку одержання документів, матеріалів та іншої інформації, необхідних для здійснення державного контролю за використанням та охороною земель затвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 19 травня 2005 р. N 132, для отримання документів, матеріалів та іншої інформації, необхідних для здійснення державного контролю за використанням та охороною земель, державний інспектор з контролю за використанням та охороною земель (далі - державний інспектор) вручає керівнику юридичної особи, що перевіряється, чи посадовій особі, яка виконує його обов'язки, або фізичній особі (власнику чи користувачу земельної ділянки) письмове клопотання про надання документів, матеріалів та іншої інформації, необхідних для здійснення державного контролю за використанням та охороною земель (далі - клопотання) (додаток 1). У клопотанні державний інспектор зазначає перелік документів, матеріалів та іншої інформації, які необхідно надати до інспекційного органу Держкомзему України, термін та порядок їх надання. Клопотання підписується державним інспектором, що проводить перевірку. Клопотання складається у двох примірниках. Перший примірник клопотання вручається під розпис (надсилається поштою) керівнику юридичної особи, що перевіряється, чи посадовій особі, яка виконує його обов'язки, або фізичній особі (власнику або користувачу земельної ділянки), другий залишається у державного інспектора. Якщо клопотання вручається під розпис, особа, яка його отримує, зазначає на другому примірнику свою посаду (для посадових осіб), прізвище, ім'я та по батькові, дату та час отримання, засвідчує це підписом. У разі, якщо особи, зазначені у цьому пункті, відмовляються отримати клопотання, державний інспектор робить про це відповідну відмітку на другому примірнику клопотання і засвідчує це підписом, перший примірник клопотання надсилається поштою рекомендованим листом. На другому примірнику клопотання зазначаються посада, прізвище, ім'я та по батькові особи, яка його відправила, дата його відправлення. Керівник органу, що перевіряється, вирішує питання щодо виділення для осіб, які проводять перевірку, кімнати (робочого місця) для роботи з документами та у разі необхідності надають можливість користуватись телефонним зв'язком, наявною оргтехнікою.

Таким чином, суд приходить до висновку, що вимога (дія) Управління Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держкомзему у Харківській області викладена у листі на ім"я директора ТОВ "Автомобільний дом СОЛЛІ -ПЛЮС " від 10.08.2010 року № 13-0534/81119 була здійснена всупереч положенням ст.ст. 4, 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності»та ст. 9 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», та Порядку одержання документів, матеріалів та іншої інформації, необхідних для здійснення державного контролю за використанням та охороною земель затвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 19 травня 2005 р. N 132.

Керуючись ст. ст. 9, 11, 105, 159, 162 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. ст. 8, 19, 22 Конституції України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Автомобільний дом "СОЛЛІ-ПЛЮС" до Управління Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держкомзему у Харківській області про визнання вимоги (дії) незаконною - задовольнити у повному обсязі.

Визнати незаконною вимогу (дію) управління Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держкомзему у Харківській області викладену у листі на ім"я директора ТОВ "Автомобільний дом СОЛЛІ-ПЛЮС" від 10.08.2010 року № 13-0534/8119.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення протягом десяти днів з дня його проголошення, у разі застосування судом частини третьої статті 160 КАСУ, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

У повному обсязі постанова виготовлена 04 жовтня 2010 року.

Суддя Панов М.М.