Справа № 713/1157/16-а
Суддя: Кибич І. А.
Дата ухвалення: 2016-09-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 713/1157/16-а
Провадження №2-а/713/27/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02.09.2016 м. Вижниця

Вижницький районний суд Чернівецької області, в складі:

головуючого судді Кибич І.А.,

з участю секретаря Мірчева О.І.

за участю представника позивача ОСОБА_1

за участю представника відповідача Нестирюк В.Д.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Вижниця адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України у Вижницькому районі Чернівецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_3 звернувся до суду з адміністративним позовом про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії до відповідача Управління Пенсійного фонду України у Вижницькому районі Чернівецької області.

В позові вказував, що народився 26 грудня 1965 року, є інвалідом ІІІ групи інвалідності. Управлінням Пенсійного фонду України у Вижницькому районі, йому призначена пенсія по інвалідності з 04 лютого 2016 року, її розмір становить 1074,00 грн. Листом від 28 квітня 2016 року за №7/М-11, його проінформовано про те, що йому призначено пенсію по інвалідності з 04.02.2016 року в сумі 1074,00 грн., в зв'язку з тим, що на день встановлення інвалідності (13.11.2015 - 24.11.2015 р.р.) у нього був відсутній необхідний страховий стаж - 12 років.

Вважає рішення УПФ у Вижницькому районі Чернівецької області неправомірним, таким, що порушує його законні права, оскільки при нарахуванні пенсії не було зараховано період зайняття підприємницькою діяльністю в 1992-1994 роках. З 24 січня 1992 року по 05 січня 1995 року, він перебував на обліку в Державній податковій інспекції у Вижницькому районі як суб'єкт підприємницької діяльності та отримував доходи, а саме: у 1992 році - 167000,00 крб., 1993 рік - 10547904,00 крб., 1994 рік - 2360000,00 крб.

Зазначив, що обрав спрощену систему оподаткування, сплачував патент відповідно до діючого на той час законодавства. Оскільки відповідно до п.14.2 Декрету КМУ від 26.ХІІ.1992 року №13-92 «Про прибутковий податок з громадян», фізичні особи, які здійснювали підприємницьку діяльність без створення юридичної особи мали право самостійно обрати спосіб оподаткування доходів, одержаних від цієї діяльності і за фіксованим розміром податку шляхом придбання патенту. Документ, що засвідчував сплату фіксованого податку був підставою для видачі податковим органом за місцем реєстрації у податкових органах фізичної особи - суб'єкта підприємницької діяльності патенту. Фіксований податок сплачувався громадянином - платником податку до відповідного місцевого бюджету за місцем його реєстрації у податкових органах. Патент видавався на строк від 1 до 12 календарних місяців за вибором платника фіксованого податку. Таким чином, у разі не сплати фіксованого податку, він не зміг би отримати патент в 1992, 1993, 1994 роках. Відповідно до довідки Вижницької об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Чернівецькій області від 01.07.2016 року за №1481/9/24-01/13-011, він сплачував податки до бюджету в повному обсязі, заборгованості по платежах немає.

Просить визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України у Вижницькому районі Чернівецької області щодо не зарахування до страхового стажу, йому, ОСОБА_3 період здійснення ним підприємницької діяльності як фізичної особи - підприємця в 1992-1994 роках та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Вижницькому районі Чернівецької області, зарахувати до його страхового стажу період здійснення ним підприємницької діяльності як фізичної особи - підприємця починаючи з 24.01.1992 року по 03.01.1995 року та призначити пенсію по інвалідності з дня встановлення інвалідності.

В судовому засіданні позивач та його представник ОСОБА_1 заявлений адміністративний позов підтримали повністю, посилались на обставини, викладені в позовній заяві, просили позовні вимоги задовольнити.

В судовому засіданні представник Управління Пенсійного фонду України у Вижницькому районі Чернівецької області Нестирюк В.Д. заявлений адміністративний позов не визнала, підтримала подане заперечення, відповідно до якого вбачається, що ОСОБА_3, 04 лютого 2016 року подав до управління Пенсійного фонду України у Вижницькому районі заяву про призначення пенсії по третій групі інвалідності внаслідок загального захворювання. З 04.02.2016 року йому призначено пенсію по інвалідності, обчислену відповідно до Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", встановлено, що його страховий стаж становить 12 років 03 місяці 09 днів. Відповідно до статті 32 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" особи, визнані інвалідами, мають право на пенсію по інвалідності, залежно від групи інвалідності, за наявності такого страхового стажу на час настання інвалідності або на день звернення за пенсією. Особи, визнані інвалідами III групи, мають право на пенсію по інвалідності за наявності такого страхового стажу на час настання інвалідності: від 49 років до досягнення 51 року включно - 12 років. На день встановлення інвалідності ( 13.11 - 24.11.2015 ), у ОСОБА_3 був відсутній необхідний страховий стаж, при наданні документів для призначення пенсії, ОСОБА_3 не надав довідку про перебування на обліку в Державній податковій інспекції як суб'єкта підприємницької діяльності за 1992 - 1994 роки. Відповідно до Постанови правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення ( перерахунку ) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в п.2.1 зазначено, що період здійснення фізичною особою підприємницької діяльності, крім осіб, які здійснювали підприємницьку діяльність за спрощеною системою оподаткування, з 01 липня 2000 року підтверджується довідкою із бази даних реєстру застрахованих осіб за інформацією відділу персоніфікованого обліку. Період здійснення фізичною особою підприємницької діяльності за спрощеною системою оподаткування до 01 січня 2004 року підтверджується спеціальним торговим патентом, або свідоцтвом про сплату єдиного податку, або патентом про сплату єдиного податку, або патентом про сплату фіксованого розміру прибуткового податку з громадян, або довідкою про сплату страхових внесків, а з 01 січня 2004 року - довідкою із бази даних реєстру застрахованих осіб за інформацією відділу персоніфікованого обліку. Згідно довідки Вижницької обєднаної державної податкової інспекції головного управління ДФС у Чернівецькій області від 26.08.2016 № 683/9/24-01-13-018 ОСОБА_3 за період з 01.01.1992 року по 31.12.1994 року перебував на загальній системі оподаткування, а не на спрощеній системі оподаткування, як він стверджує в адміністративному позові. Квитанції чи інші документи про сплату страхових внесків ОСОБА_3 не надані. ОСОБА_3 укладений типовий договір за № 72 від 22.01.2016 про добровільну участь у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування за період з 01.01.2006 року по 30.11.2006 року. За умови відсутності необхідного страхового стажу на зазначену дату та укладання договору про добровільну сплату внесків пенсія призначається з дати звернення за нею, тобто з 04.02.2016 року. Просила відмовити в задоволенні позову.

Суд, заслухавши пояснення позивача та його представника, представника відповідача, дослідивши письмові докази по справі, з'ясувавши всі фактичні обставини на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення справи по суті, дійшов до висновку, що адміністративний позов ОСОБА_3 є обґрунтованим та підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст.55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Судом встановлено, що ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженець та житель с.Чорногузи є інвалідом ІІІ-ої групи інвалідності, загальне захворювання, що підтверджується копією паспорту громадянина України Серія НОМЕР_1, виданого 04.03.1999 року, Вижницьким РВ УМВС України в Чернівецькій області, копією довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією Серія 12 ААА № 091674 від 24.11.2015 року. З 04.02.2016 року, позивач ОСОБА_3 отримує пенсію по третій групі інвалідності внаслідок загального захворювання.

Позивач ОСОБА_3 неодноразово звертався до Управління пенсійного фонду України в Чернівецькій області із заявою про зарахування до пенсії періоду зайняття підприємницькою діяльністю в 1992 - 1994 роках, однак Управлінням пенсійного фонду України у Вижницькому районі Чернівецької області - відмовлено, оскільки позивачем не надано докази про сплату ним страхових внесків за період здійснення підприємницької діяльності в 1992-1995 роках.

Відповідно до статті 46 Конституції України, пенсія є видом соціального забезпечення, на яке громадяни мають право.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, в зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Згідно з п.1 ст.1 Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» платниками збору на обов'язкове державне пенсійне страхування є суб'єкти підприємницької діяльності незалежно від форм власності, їх об'єднання, бюджетні, громадські та інші установи та організації, об'єднання громадян та інші юридичні особи, а також фізичні особи - суб'єкти підприємницької діяльності, які використовують працю найманих працівників.

З 01.01.2004 року набрав чинності Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», який визначив принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду.

Відповідно до пункту "б" статті 3 Закону України від 05.11.91 р. №1788-ХІІ "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон), особи, які займаються підприємницькою діяльністю, заснованою на особистій власності фізичної особи та виключно її праці, мають право на трудову пенсію за умови сплати страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Відповідно до пункту "а" частини 3 статті 56 Закону про пенсії, будь-яка робота, на якій працівник підлягав державному соціальному страхуванню, або за умови сплати страхових внесків, зараховується до стажу роботи, який дає право на трудову пенсію.

Згідно ст.58 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсійний фонд є органом, який провадить акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій. Даний Закон передбачає перехід від системи пенсійного забезпечення до страхової пенсійної системи, що означає залежність розмірів пенсій від страхового стажу і заробітку застрахованої особи, з якого обчислені та сплачені страхові внески до Пенсійного фонду України.

Відповідно до ст.15 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» платниками страхових внесків є страхувальники, зазначені в ст.14 цього Закону, тому відповідно до ст.ст. 14, 15 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» ОСОБА_1 був страхувальником та платником страхових внесків до солідарної системи пенсійного забезпечення в Україні.

Відповідно до Указу Президента України «Про спрощену систему оподаткування, обліку та звітності суб'єктів малого підприємства» №727/98 від 03.07.1998 року та Декрету КМУ «Про прибутковий податок з громадян» сума коштів, що спрямовується до Пенсійного фонду у вигляді частини ставки єдиного або фіксованого податків зараховується в рахунок сплати страхових внесків за відповідні періоди.

Згідно ст.24 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж - це період роботи, протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Ч.3 ст. 24 вказаного закону передбачає, що якщо застрахована особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок. Якщо сума сплачених за відповідний місяць страхових внесків є меншою, ніж мінімальний страховий внесок, цей період зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови здійснення в порядку визначеному правлінням Пенсійного фонду, відповідної доплати до суми страхових внесків таким чином, щоб загальна сума сплачених коштів за відповідний місяць була не меншою, ніж мінімальний страховий внесок. Якщо зазначену доплату не було здійснено до страхового стажу зараховується період, визначений за кожний місяць сплати страхових внесків за формулою : ТП = Св : В, де ТП - тривалість періоду, що зараховується до страхового стажу та визначається в місяцях; Св - сума фактично сплачених страхових внесків за відповідний місяць; В - мінімальний страховий внесок за відповідний місяць.

Відповідно до абз.3 пп. "б" п.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", період здійснення фізичною особою підприємницької діяльності, кім осіб, які здійснювали підприємницьку діяльність за спрощеною системою оподаткування, з 01 липня 2000 року підтверджується довідкою із бази даних реєстру застрахованих осіб за інформацією відділу персоніфікованого обліку. Період здійснення фізичною особою підприємницької діяльності за спрощеною системою оподаткування до 01 січня 2004 року підтверджується спеціальним торговим патентом, або свідоцтвом про сплату єдиного податку, або патентом про сплату фіксованого розміру прибуткового податку з громадян, або довідкою про сплату страхових внесків, а з 01 січня 2004 року - довідкою із бази даних реєстру застрахованих осіб за інформацією відділу персоніфікованого обліку.

До 01.01.2004 р. під час призначення пенсії враховувався трудовий стаж, а не страховий, який підтверджувався записами у трудовій книжці. Оскільки чинним законодавством не передбачено заповнення трудової книжки підприємцями, для них у Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. № 22-1 встановлений свій спосіб підтвердження стажу. Відповідно до пункту 7 Порядку 22-1 період здійснення фізичною особою підприємницької діяльності, крім осіб, які здійснювали підприємницьку діяльність за спрощеною системою оподаткування, з 01.07.2000 підтверджується даними персоніфікованого обліку за інформацією відділу персоніфікованого обліку. Період здійснення фізичною особою підприємницької діяльності за спрощеною системою оподаткування до 01.01.2004 підтверджується спеціальним торговим патентом, або свідоцтвом про сплату єдиного податку, або патентом про сплату фіксованого розміру прибуткового податку з громадян, або довідкою про сплату страхових внесків, а з 01.01.2004 - даними персоніфікованого обліку за інформацією відділу персоніфікованого обліку. Абзац третій підпункту "б" пункту 7 в редакції Постанов Пенсійного фонду N 17-1 ( z1199-06) від 31.10.2006, N 23-1 ( z1050-09 ) від 15.10.2009 \

За період роботи, починаючи з 01.01.2004 року, відділ персоніфікованого обліку органу, що призначає пенсію, додає довідку із бази даних системи персоніфікованого обліку за встановленою формою.

Період здійснення фізичною особою підприємницької діяльності за спрощеною системою оподаткування до 01.01.2004 року підтверджується спеціальним торговим патентом, або свідоцтвом про сплату єдиного податку, або патентом про сплату фіксованого розміру прибуткового податку з громадян, або довідкою про сплату страхових внесків, а з 1.01.2004 року - даними персоніфікованого обліку за інформацією відділу персоніфікованого обліку відомостей.

Відповідно до ч.14 Декрету КМУ від 26.ХІІ.1992 року №13-92 «Про прибутковий податок з громадян», фізичні особи, які здійснювали підприємницьку діяльність без створення юридичної особи мали право самостійно обрати спосіб оподаткування доходів, одержаних від цієї діяльності і за фіксованим розміром податку шляхом придбання патенту. Документ, що засвідчував сплату фіксованого податку був підставою для видачі податковим органом за місцем реєстрації у податкових органах фізичної особи - суб'єкта підприємницької діяльності патенту. Фіксований податок сплачувався громадянином - платником податку до відповідного місцевого бюджету за місцем його реєстрації у податкових органах. Патент видавався на строк від 1 до 12 календарних місяців за вибором платника фіксованого податку.

З свідоцтва про державну реєстрацію підприємця, який здійснює свою діяльність без утворення юридичної особи №198 від 24.01.1992 року вбачається, що рішенням №7 від 15.01.1992 року виконавчого комітету Вижницької районної Ради народних депутатів, засвідчено, що ОСОБА_3, житель с.Чорногузи, Вижницького району Чернівецької області, зареєстрований підприємцем, який здійснює свою діяльність без утворення юридичної особи, свідоцтво дійсне до січня 1995 року.

З довідки виданої головним управління ДФС у Чернівецькій області №1438/10/24-01-11 від 02.12.2015 року вбачається, що ОСОБА_3 перебував на обліку в Державній податковій інспекції у Вижницькому районі як суб'єкт підприємницької діяльності з 24.01.1992 року і згідно поданих декларацій отримав доходи: 1992 рік - 167000,00 крб., 1993 рік - 10547904,00 крб., 1994 рік - 2360000,00 крб. Підприємницьку діяльність припинив 03.01.1995 року.

З довідки виданої головним управління ДФС у Чернівецькій області №1418/9/24-01/13-011 від 01.07.2016 року вбачається, що ПП ОСОБА_3, жителем с.Чорногузи, Вижницького району Чернівецької області, податки до бюджету сплачені в повному обсязі, заборгованість по платежах відсутня.

З довідки виданої головним управління ДФС у Чернівецькій області №683/9/24-01-13-018 від 26.08.2016 року вбачається, що фізична особа-підприємець ОСОБА_3, код ЄДРПОУ (241011447) с.Чорногузи, за період з 01.01.1992 року по 31.12.1994 рік, перебував на загальній системі оподаткування.

Таким чином, з досліджених судом наданих документів вбачається, що позивач ОСОБА_3 з 24.01.1992 року по 03.01.1995 року знаходився на загальній системі оподаткування та сплачував торговий патент, в матеріалах справи міститься довідка про те, що ПП ОСОБА_3, жителем с.Чорногузи, Вижницького району Чернівецької області, податки до бюджету сплачені в повному обсязі, заборгованість по платежах відсутня, що свідчить про сплату останнім патенту.

На думку суду, відмова відповідача у зарахуванні до страхового стажу періоду здійснення позивачем ОСОБА_3 підприємницької діяльності як фізичної особи - підприємця починаючи з 24.01.1992 року по 03.01.1995 року, не є такою, що відповідає нормам ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» оскільки закон не ставить в залежності від зарахування в страховий стаж певного періоду роботи від подання чи неподання страхувальником звітності територіальним органам Пенсійного фонду.

Заперечуючи проти позову відповідач не надав суду доказів прямої заборони проводити зарахування до стажу роботи періоду здійснення підприємницької діяльності, коли сплачувались внести до Пенсійного фонду, тоді як відповідно до ст. 71 КАС України обов'язок доказування покладається на нього.

Відповідно до ч. 1 ст. 64 Конституції України, конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмеженні, крім випадків передбачених Конституцією України.

Частиною 2 ст. 30 Закону України "Про загальнообов'язкове пенсійне страхування" пенсія по інвалідності призначається незалежно від того, коли настала інвалідність: у період роботи, до влаштування і після припинення роботи.

Відповідно до вимог ч.1 ст.32 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» особи, визнані інвалідами, мають право на пенсію по інвалідності, залежно від групи інвалідності, за наявності такого страхового стажу на час настання інвалідності або на день звернення за пенсією: від 49 років до досягнення особою 51 року включно - 12 років.

Відповідно до вимог ст.34 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія по інвалідності призначається на весь строк встановлення інвалідності.

Таким чином, з досліджених в судовому засіданні наданих стонами доказів встановлено, що позивачу ОСОБА_3 підлягає зарахуванню до страхового стажу, період здійснення ним підприємницької діяльності як фізичної особи-підприємця починаючи з 24.01.1992 року по 03.01.1995 рік, та призначенню пенсії по інвалідності з 24.11.2015 року, на підставі викладеного, суд, дійшов висновку, що позовні вимоги позивача ОСОБА_3 про визнання неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України у Вижницькому районі Чернівецької області від 28.04.2016 року щодо зарахування до страхового стажу ОСОБА_3 період здійснення ним підприємницької діяльності як фізичної особи - підприємця починаючи з 24.01.1992 року по 03.01.1995 року та зобов'язання Управління Пенсійного фонду України у Вижницькому районі Чернівецької області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, період здійснення ним підприємницької діяльності як фізичної особи - підприємця починаючи з 24.01.1992 року по 03.01.1995 року та призначити пенсію по інвалідності з 24.11.2015 року, є обґрунтованими та підлягають до задоволення.

Відповідно до ст.94 КАС України, з відповідача Управління Пенсійного фонду України у Вижницькому районі Чернівецької області підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень , що виступав стороною у справі, судові витрати, а саме, судовий збір в сумі 551,20 грн. в дохід держави.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст.158-160 КАС України, ст.1,14,15,24 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. керуючись ст.ст.2-4, 8, 9, 11, 14, 17, 18, 69-72, 86, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, Суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов ОСОБА_3 - задовольнити.

Визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України у Вижницькому районі Чернівецької області від 28.04.2016 року щодо зарахування до страхового стажу ОСОБА_3 період здійснення ним підприємницької діяльності як фізичної особи - підприємця починаючи з 24.01.1992 року по 03.01.1995 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Вижницькому районі Чернівецької області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, період здійснення ним підприємницької діяльності як фізичної особи - підприємця починаючи з 24.01.1992 року по 03.01.1995 року та призначити пенсію по інвалідності з 24.11.2015 року.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України у Вижницькому районі Чернівецької області (59200, м.Вижниця, вул.Українська, 100-А, Чернівецька область), за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, судові витрати, а саме, судовий збір в сумі 551 (п'ятсот п'ятдесят одну) гривню 20 (Двадцять) копійок в дохід держави.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня її проголошення, у разі застосування судом ст. 160 КАС України, апеляційну скаргу може бути подано протягом десяти днів з дня отримання копії постанови до Вінницького адміністративного Апеляційного суду через Вижницький районний суд Чернівецької області.

Суддя: І. А. Кибич