Справа № 200/6642/16-а
Суддя: Литвиненко І. Ю.
Дата ухвалення: 2016-08-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А Справа № 200/6642/16

Ім'ям України Провадження № 2-а/200/315/16

09 серпня 2016 року м. Дніпро

Бабушкінський районний суд м. Дніпропетровська, у складі:

головуючого - судді Литвиненка І.Ю.

при секретарі - Козловій Ю.С.,

за участю позивача ОСОБА_1, представника відповідача Бабаніної Т.І., представника відповідача Кібець З.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду у м. Дніпрі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління національної поліції України в Дніпропетровській області та Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області про зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 у квітні 2016 року звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача - ГУ НП України в Дніпропетровській області, у якому прохає суд зобов'язати відповідача видати йому довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (а.с. 2-3). Ухвалою від 30 червня 2016 року залучено до участі у справі, як другого відповідача, ГУ ПФ України у Дніпропетровській області. (а.с. 51).

В обґрунтування своїх вимог вказав, що є пенсіонером, пенсія йому призначена за вислугою років згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ». 12 березня 2016 року він звернувся до ГУ ПФ України в Дніпропетровській області із заявою щодо перерахунку йому пенсії на підставі ст.ст. 1, 2, 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ», у чому йому було відмовлено, оскільки постановою Кабінетів Міністрів України не передбачений перерахунок пенсій пенсіонерів, які були звільнені з Міністерства внутрішніх справ України. Однак, в зв'язку із набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», якою встановлено, що грошове забезпечення поліцейських складається із посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення, затверджено схему окладу за спеціальними званнями, схему посадових окладів поліцейського апарату головних управлінь Національної поліції та розміри надбавки за стаж служби в поліції, що різняться від раніше встановлених окладів та надбавок для працівників органів внутрішніх справ, вважає, що має право на перерахунок пенсії. Для здійснення такого перерахунку йому необхідно отримати довідку про розмір грошового забезпечення, у видачі якої 07 квітня 2016 року ГУ НП України в Дніпропетровській області йому відмовлено. Через те, що відповідачем - ГУ НП України в Дніпропетровській області порушено його право на здійснення перерахунку пенсії, вважає, що має право на задоволення позову.

У судовому засіданні позивач свій позов підтримав, прохав задовольнити у повному обсязі. Пояснення надав аналогічні його тексту. Додатково пояснив, що у березні 2016 року звернувся до Пенсійного фонду, де йому повідомили, що в зв'язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», Пенсійний фонд повинен зробити перерахунок його пенсії, однак до теперішнього часу відмовляється це зробити. Вважає, що на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, яку йому має видати ГУ НП України в Дніпропетровській області, Пенсійний фонд має зробити перерахунок пенсії.

Представник ГУ НП України в Дніпропетровській області Бабаніна Т.І. позов не визнала у повному обсязі. Пояснила, що пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій, проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки, за формою, згідно із додатком 1, та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Таким чином, вирішення питання щодо наявності підстав для проведення перерахунку пенсії вирішується Пенсійним фондом України, а не позивачем особисто. Чинним законодавством не передбачено обов'язку ГУ НП України в Дніпропетровській області готувати такі довідки. Окрім того, постанова Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», на яку посилається позивач, як на підставу для здійснення перерахунку пенсії, не породжує підстав для здійснення перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції, оскільки цим нормативно-правовим актом затверджений вид та розмір грошового забезпечення саме поліцейських, як нової категорії державних службовців.

Представник ГУ ПФ України у Дніпропетровській області Кібець З.В. також заперечувала проти задоволення позову. Пояснила, що органи Пенсійного фонду самостійно формують списки пенсіонерів, щодо яких є підстави для здійснення перерахунку пенсії. До теперішнього часу до ГУ Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області не надходило жодного повідомлення від Пенсійного фонду України про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, із числа колишніх співпрацівників міліції. А тому, підстав для задоволення позовних вимог немає.

Заслухавши пояснення учасників процесу, перевіривши фактичні обставини справи наданими сторонами доказами, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивач є пенсіонером, пенсія якого призначена за вислугою років, згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ» (а.с. 9). Листом ГУ Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області від 22 березня 2016 року позивачу відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії за нормами постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» у зв'язку із тим, що зазначеною постановою не передбачений перерахунок пенсії пенсіонерам, які були звільнені з Міністерства внутрішніх справ України (а.с.11).

Нормою ч. 2 ст. 162 КАС України встановлено, що задовольняючи позов суд може прийняти постанову про визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень і про скасування або визнання нечинним цього рішення, про зобов'язання відповідача вчинити певні дії, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод і інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єкта владних повноважень. Відповідно до вимог ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності, покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Згідно з вимогами ч.ч. 4 та 5 ст. 71 КАС України, суб'єкт владних повноважень повинен подати до суду усі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі, а якщо особа, яка бере участь у справі, без поважних причин не надасть докази для підтвердження обставин, на які вона посилається, суд вирішує справу на підставі наявних доказів.

Відповідно до вимог ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", всі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв?язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», п.п. 2, 3 якої встановлено, що про підстави проведення перерахунку пенсій особам, відповідно до Закону, силові міністерства та відомства у п?ятиденний строк повідомляють Пенсійному фонду України. У п?ятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення Пенсійний фонд України повідомляє своїм головним управлінням про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк із моменту надходження зазначеної інформації списки за встановленою формою та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної у списку, та в місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено Порядком.

З наведених норм чинного законодавства України та фактичних обставин справи випливає наступне. Позивач є пенсіонером, пенсія якого призначена за вислугою років, згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ». ГУ Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області відмовило у здійсненні перерахунку пенсії позивачу, яку він прохав здійснити на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

Так, чинним законодавством України, до якого відносяться і нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, передбачено, що довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії видається державним органом, з якого особу було звільнено зі служби, а до прийняття Закону України "Про Національну поліцію", який набув чинності 07 листопада 2015 року. Уповноваженими органами для подання документів для перерахунку пенсії колишнім працівникам органів внутрішніх справ, були управління Міністерства внутрішніх справ України в областях. Відповідно до п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 вересня 2015 року № 730 "Про утворення територіальних органів Національної поліції України та ліквідацію територіальних органів Міністерства внутрішніх справ", управління Міністерства внутрішніх справ України в областях ліквідовано. Таким чином, перерахунок пенсії позивача може бути проведено після надходження до ГУ Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області відповідного повідомлення та визначення Пенсійним фондом України уповноваженого органу, який має надавати довідки для перерахунку пенсії особам, звільненим зі служби в органах внутрішніх справ. Через те, що встановлений чинним законодавством України порядок дотримано не було, так як довідки про розмір грошового забезпечення не витребувано ні Пенсійним фондом України, ні, відповідно, ГУ НП України в областях, право позивача на отримання такої довідки з боку відповідачів не порушено. Тому, підстав для зобов'язання ГУ НП України в Дніпропетровській області видати позивачу довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії немає. За відсутності порушення права позивача позов задоволенню не підлягає.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 3, 7- 11, 71, 99, 100, 102, 160-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити у повному обсязі.

Постанову може бути оскаржено до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів зо дня її проголошення, а особами, що не брали участь у розгляді справи - протягом 10 днів зо дня отримання її копії, через суд першої інстанції.

Постанова набирає законної сили протягом 10 днів зо дня її проголошення, або протягом 10 днів зо дня отримання її копії особами, які не брали участь у розгляді справи, якщо не буде оскаржена у встановленому законом порядку.

Суддя І.Ю. Литвиненко