Справа № 1806/2-а-917/11
Суддя: Князєв В. Б.
Дата ухвалення: 2011-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Ковпаківський районний суд м.Суми
справа № 1806/2-а- 917/11
16 лютого 2011 року Ковпаківський районний суд м. Сум в особі судді Князєва В.Б., при секретарі Кучерявій Т.А., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Ковпаківському районі м. Суми про зобовязання вчинити певні дії, -
Позивач звернувся з адміністративним позовом та вимоги мотивує тим, що він з 2004 р. перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Ковпаківському районі м. Суми та отримує пенсію як учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії та є інвалідом 2 групи, захворювання якого повязане з роботою ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, тому відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» розмір пенсії для інвалідів групи, не може бути нижчим ніж вісім мінімальних пенсій за віком та згідно ст. 67 Закону України про внесення змін до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням розміру встановленої Законом України про державний бюджет на відповідний рік мінімальної пенсії за віком на момент виплати, тому позивач вважає, що розмір його пенсії повинен складати 8 мінімальних пенсій за віком.
Крім того, відповідно до ст. 50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, віднесеним до 1 категорії призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю. Інвалідам 2 групи у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, тому йому також повинна призначатися додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком.
Однак відповідач в порушення вказаних вимог керується постановою Кабінету Міністрів України № 1 від 03.01.2002 р., де розрахункова величина мінімального розміру пенсії за віком визначена в розмірі 19,91 грн., що є неправильним і грубим порушенням законодавства України.
29.11.2010 р. позивач звернувся до відповідача з письмовою заявою про перерахунок пенсій, однак отримав відмову.
Позивач просить суд зобовязати Управління пенсійного фонду України в Ковпаківському районі м. Суми провести перерахунок державної пенсії як інваліду 2 групи, щодо захворювання яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, провести перерахунок додаткової пенсії як інваліду 2 групи за шкоду, заподіяну здоровю, в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, починаючи з 29.05.2010 р.
Управління пенсійного фонду України в Ковпаківському районі м. Суми з позовними вимогами не погодилися і в своїх запереченнях зазначили, що пенсія позивачеві призначена не за Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», а за іншим спеціальним законом, а саме за Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», тому вимога позивача про те, що базова мінімальна пенсія за віком при нарахуванні пенсії на підставі ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» повинна призначатися згідно із Законами України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та про Державний бюджет України на відповідний рік суперечить законодавству. Вважає, що вимоги позивача безпідставні та просить суд відмовити у їх задоволенні.
Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню в повному обсязі, враховуючи наступні обставини.
Судом встановлено, що позивач є інвалідом 2 групи 1-ї категорії і має право на пільги, встановлені законодавством України для осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується фотокопіями витягу із акту огляду у МСЕК та посвідчення серія А № 031519 (а. с. 6, 7).
Позивач отримує пенсію, призначену йому відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Порядок обчислення пенсії позивачу визначений Управлінням пенсійного фонду України в Ковпаківському районі м. Суми у відповідності до постанови КМУ № 1 від 03.01.2002 р., де розрахункова величина мінімального розміру пенсії за віком визначена в розмірі 19,91 грн.
Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоровя, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення, визначені та закріплені в Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Позивач є інвалідом 2 групи і йому була призначена відповідна пенсія по інвалідності, що настала внаслідок захворювання від Чорнобильської катастрофи, є особою, що віднесений до першої категорії, згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Наведене підтверджено відповідними документами (а. с. 6-9) та сторонами не заперечується та визнається відповідачем (а. с. 18-21).
Пенсія позивачу виплачувалася, виходячи з того, що Постановою КМУ № 1 від 03.01.2002 р. встановлено, що розрахунок пенсій, призначених відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», провадиться, виходячи з розміру 19,91 грн., що визнається сторонами.
Розмір, з якого відповідач виходив при розрахунку пенсії позивачу, був нижчій ніж прожитковий мінімум (відповідно мінімальна пенсія за віком), встановлений Законами України «Про державний бюджет» на 2010 рік.
Відповідно до ч. 1 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у звязку зі втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.
Наявність такого права у позивача є визначальною для вирішення вказаного спору, крім того, це право гарантується Конституцією України (ч. 2 ст. 46 Конституції України).
Відповідно до ст. 54 Закону в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлений звязок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими:
по І групі інвалідності 10 мінімальних пенсій за віком;
по II групі інвалідності 8 мінімальних пенсій за віком;
по III групі інвалідності 6 мінімальних пенсій за віком;
дітям-інвалідам 3 мінімальних пенсій за віком.
Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, визначається Кабінетом Міністрів України.
У ст. 54 зазначеного Закону передбачено, що обчислення і призначення вказаного виду пенсії провадиться відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» (після внесення змін Законом України № 3108-І// від 17.11.05 р. - відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»).
Відповідно до ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Згідно до ст. 50 Закону «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірах:
- інвалідам І групи 100 процентів мінімальної пенсії за віком;
- інвалідам II групи 75 процентів мінімальної пенсії за віком;
- інвалідам III групи, дітям-інвалідам, а також хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу 50 процентів мінімальної пенсії за віком.
Відповідно до вимог ч. 3 ст. 46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Правові засади формування та застосування державних соціальних стандартів і нормативів, спрямованих на реалізацію закріплених Конституцією України та законами України основних соціальних гарантій, визначаються Законом України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії».
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з положеннями ч. 4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Відповідно до абз. 3 ст. 1 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» державні соціальні гарантії - це встановлені законами мінімальні розміри оплати праці, доходів громадян, пенсійного забезпечення, соціальної допомоги, розміри інших видів соціальних виплат, встановлені законами та іншими нормативно-правовими актами, які забезпечують рівень життя не нижчий від прожиткового мінімуму.
Відповідно до вимог Закону України «Про прожитковий мінімум» прожитковим мінімумом є вартісна величина достатнього для забезпечення нормального функціонування організму людини, збереження його здоровя набору продуктів харчування, а також мінімального набору непродовольчих товарів та мінімального набору послуг, необхідних для задоволення основних соціальних і культурних потреб особистості. Прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком, визначення розмірів соціальної допомоги, допомоги сім'ям з дітьми, допомоги по безробіттю, а також стипендій та інших соціальних виплат, виходячи з вимог Конституції України та законів України.
Прожитковий мінімум встановлюється Кабінетом Міністрів України і щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік.
Визначений ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком, для визначення якого застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений Законом України «Про Державний бюджет України» на відповідний рік, є певним стандартом, в порівнянні з яким визначаються розміри інших видів соціальних виплат та допомоги.
Тобто, мінімальний розмір пенсії за віком, для визначення якого застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, є відправною величиною, від якої проводиться розрахунок пенсій, визначених в ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Суд вважає, що є підстави допустити негайне виконання постанови відповідно до ст. 161 КАС України.
Керуючись ст. ст. 17, 69-71, 76-86, 158-163 КАС України, ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», Рішенням Конституційного суду України № 10-рп/08 від 22.05.2008 року, суд, -
Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити у повному обсязі.
Зобовязати Управління пенсійного фонду у Ковпаківському районі м. Суми здійснити перерахунок та виплату державної пенсії ОСОБА_1, як інваліду ІІ групи, щодо захворювання яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, згідно до ч. 4 ст. 54, з урахуванням вимог ч. 3 ст. 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», починаючи з 29.05.2010 р.
Зобовязати Управління пенсійного фонду у Ковпаківському районі м. Суми здійснити перерахунок та виплату додаткової пенсії ОСОБА_1, як інваліду ІІ групи за шкоду, заподіяну здоровю, в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, згідно до ст. 50, з урахуванням вимог ч. 3 ст. 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», починаючи з 29.05.2010 р.
Постанова суду підлягає негайному виконанню відповідачем.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Харківського апеляційного адміністративного суду через Ковпаківський районний суд м. Сум. У разі застосування судом частини 3 статті 160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя В.Б. Князєв