Справа № 805/1259/16-а
Суддя: Гаврищук Тетяна Григорівна
Дата ухвалення: 2016-09-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Козаченко А.В.
Суддя-доповідач - Гаврищук Тетяна Григорівна
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 вересня 2016 року справа №805/1259/16-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Гаврищук Т.Г.

суддів: Компанієць І.Д.

Ястребової Л.В.

при секретарі судового засідання Святодух О.Б.,

за участю сторін по справі:

позивач: ОСОБА_1 (за довіреністю)

відповідач1: ОСОБА_4 (за довіреністю),

відповідач2: ОСОБА_5 (за довіреністю)

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції апеляційну скаргу ОСОБА_6 на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 14 липня 2016 року по справі № 805/1259/16-а (головуючий І інстанції Козаченко А.В.) за позовом ОСОБА_6 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області, Краматорського міського відділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області про внесення змін до наказу, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області про зобов'язання внести зміни до наказу №18 о/с від 11.03.2016 року, визначивши днем звільнення з посади старшого оперуповноваженого сектору боротьби з незаконним обігом наркотиків Краматорського міського відділу згідно з пунктами 10 та 11 розділу 11 Закону України «Про національну поліцію» та відповідно до пункту 64 «г» Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, днем складання наказу, а саме 11.03.2016 року.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 25 травня 2016 року залучено у якості співвідповідача Краматорський міський відділ Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 14 липня 2016 року у задоволенні позову відмовлено в повному обсязі.

В апеляційній скарзі та під час судового засідання позивач просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позов в повному обсязі. В обґрунтування доводів апеляційної скарги позивач посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального права. Позивач вважає, що судом першої інстанції не прийнято до уваги положення п.2.27 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затв. наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України 29.07.93 N 58, зарестр. в Міністерстві юстиції України 17 серпня 1993р. за N 110, за приписами якого днем звільнення вважається останній день роботи. Позивач зазначив, що судом першої інстанції не прийнято до уваги тих обставин, що він був звільнений з дати, коли ще взагалі не існувала постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду по справі №808/9542/14 про поновлення на займаній посаді і фактично на 06.11.2015 року позивач не був діючим працівником міліції.

Головне Управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області та Краматорський міський відділ Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області під час апеляційного провадження проти доводів апеляційної скарги заперечували, вважають, що постанова суду є законною та обґрунтованою, ухвалена судом відповідно до норм матеріального та процесуального права на підставі повного і всебічного з'ясування обставин в адміністративній справі.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника позивача, представників відповідача1 та відповідача2, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, заперечення на скаргу, дійшла висновку про те, що апеляційна скарга підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 27 січня 2016 року по справі №808/9542/14 визнано протиправним та скасовано наказ Міністерства внутрішніх справ України № 865 від 07.08.2014р. «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності окремих працівників Артемівського МВ, Дружківського МВ, Краматорського МВ, УБОЗ, УКР, УДАІ ГУМВС України в Донецькій області» в частині, притягнення до дисциплінарної відповідальності майора міліції ОСОБА_6; визнано протиправним та скасовано наказ Міністерства внутрішніх справ України № 1680 о/с «По особовому складу» від 27.08.2014р. в частині, що стосується звільнення майора міліції ОСОБА_6 з органів внутрішніх справ в запас із постановленням на військовий облік з посади старшого оперуповноваженого сектору боротьби з незаконним обігом наркотиків Краматорського міського відділу Головного управління МВС України в Донецькій області; поновлено майора міліції на посаді старшого оперуповноваженого сектору боротьби з незаконним обігом наркотиків Краматорського міського відділу головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області з 28 серпня 2014 року; стягнуто з Краматорського міського відділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області на користь ОСОБА_6 грошове забезпечення з 18.11.2014 року по 27.01.2016 року включно, у розмірі 33615,48грн.

На виконання наведеного судового рішення наказом ГУМВС України в Донецькій області від 11.03.2016 року №18 о/с лк позивача поновлено на посаді старшого оперуповноваженого сектору боротьби з незаконним обігом наркотиків Краматорського міського відділу головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області з 28 серпня 2014р.

Цим же наказом згідно п. п. 10 та 11 розділу ХІ Закону України «Про національну поліцію» та відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, позивача звільнено у запас Збройних Сил з 06 листопада 2015 року за пунктом 64 «г» через скорочення штатів.

Порядок проходження служби особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, на момент виникнення спірних правовідносин, було врегульовано Законом України «Про міліцію», а також Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом ОВС, затв. постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.1991 року № 114 (далі - Положення № 114).

Відповідно до п. 64 «г» Положення № 114 особи середнього, старшого і вищого начальницького складу звільняються зі служби в запас (з постановкою на військовий облік): через скорочення штатів - при відсутності можливості подальшого використання на службі.

В рамках реформування правоохоронної системи України 2 липня 2015 року Верховною Радою України прийнято Закон України «Про Національну поліцію» № 580-VIII (далі - Закон №580-VIII), який відповідно до п. 1 його розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення набрав чинності через три місяці з дня, наступного за днем його опублікування (крім пунктів 1, 2, 3, 7-13, 15, 17-18 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" цього Закону, які набрали чинності з дня, наступного за днем його опублікування, та частини 7 ст. 15 і частини 5 ст. 21 цього Закону, які набирають чинності з 1 січня 2017 року.

Закон опубліковано у газеті Голос України 6 серпня 2015 року.

У п. 8 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 580-VIII встановлено, що з дня опублікування вказаного закону всі працівники міліції, а також інші працівники МВС та його територіальних органів, закладів та установ вважаються попередженими у визначеному порядку про можливе майбутнє звільнення через скорочення штатів.

Відповідно до п.10 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 580-VIII працівники міліції, які відмовилися від проходження служби в поліції та/або не прийняті на службу до поліції в тримісячний термін з моменту попередження про наступне вивільнення, звільняються зі служби в органах внутрішніх справ через скорочення штатів.

Позивачем не оспорюється сам факт звільнення його за пунктом 64 «г» через скорочення штатів. Однак, позивач вважає, що відповідачем невірно визначено дату звільнення з 06 листопада 2015 року.

Як вбачається з матеріалів справи, постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 27 січня 2016 року позивача було поновлено на посаді з 28 серпня 2014р. та стягнуто на його користь грошове забезпечення за час вимушеного прогулу по 27.01.2016р. включно. Наведеним судовим рішенням встановлено факт вимушеного прогулу позивача з моменту звільнення по день поновлення на посаді.

За приписами ч.1,2 ст.255 Кодексу адміністративного судочинства України постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України. Обставини, які були встановлені постановою, що набрала законної сили, в одній адміністративній справі не можуть оспорюватися і в іншій судовій справі за участю тих самих осіб.

Враховуючи, що позивача було поновлено на службі у зв'язку з визнанням звільнення незаконним 11.03.2016р., колегія суддів вважає, що відповідачем безпідставно було визначено дату звільнення за пунктом 64 «г» через скорочення штатів 06 листопада 2015р., тобто ще до поновлення його на посаді.

На підставі вищенаведеного, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції постанова прийнята з порушенням норм матеріального права, що є підставою для скасування постанови та прийняття нової постанови про задоволення позову.

Керуючись статтями 24, 99-100, 160, 167, 184, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_6 на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 14 липня 2016 року по справі № 805/1259/16-а - задовольнити.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 14 липня 2016 року по справі № 805/1259/16-а - скасувати.

Позов ОСОБА_6 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області, Краматорського міського відділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області про зобов'язання внести зміни до наказу №18 о/с від 11.03.2016 року, визначивши днем звільнення з посади старшого оперуповноваженого сектору боротьби з незаконним обігом наркотиків Краматорського міського відділу згідно з пунктами 10 та 11 розділу 11 Закону України «Про національну поліцію» та відповідно до пункту 64 «г» Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, днем складання наказу, а саме 11.03.2016 року - задовольнити.

Зобов'язати Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області внести зміни до п. 2 наказу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області №18 о/с від 11.03.2016 року, визначивши днем звільнення ОСОБА_6 с посади старшого оперуповноваженого сектору боротьби з незаконним обігом наркотиків Краматорського міського відділу головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області згідно з пунктами 10 та 11 розділу 11 Закону України «Про національну поліцію» та відповідно до пункту 64 «г» Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ з 11.03.2016 року.

Вступна та резолютивна частини постанови прийняті у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 06 вересня 2016 року.

Постанова у повному обсязі буде складена у нарадчій кімнаті 07 вересня 2016 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.

Постанова може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.

Головуючий: Т.Г. Гаврищук

Судді: І.Д.Компанієць

Л.В.Ястребова