Справа № 807/679/15
Суддя: Заверуха Олег Богданович
Дата ухвалення: 2016-09-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 вересня 2016 р. Справа № 876/2507/16

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Заверухи О.Б.,

суддів Гінди О.М., Ніколіна В.В.,

за участю секретаря судового засідання Андрушківа І.Я.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області на постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 03 березня 2016 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Мукачівської міської ради, Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України, Міністерства соціальної політики України, треті особи на стороні відповідачів, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору Закарпатська обласна державна адміністрація, Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про скасування рішення та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

15.04.2015 року ОСОБА_1 звернулася в суд з адміністративним позовом до Управління соціального захисту населення Мукачівської міської ради, Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України, в якому просила: скасувати рішення протоколу № 82 від 03.02.2015 року Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України в частині визнання безпідставною видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС категорії 2(1) позивачу; визнати дійсним видане позивачу посвідчення серії НОМЕР_1 від 02.08.1991 року учасника ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС в 1987 році та перереєстроване 23.09.1999 року з видачею нового посвідчення серії НОМЕР_2 особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії.

На обґрунтування позовних вимог зазначає, що 02 серпня 1991 року вона отримала посвідчення серії НОМЕР_1 учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 1987 році. 23 вересня 1999 року дане посвідчення було перереєстроване з видачею нового посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії. Згідно архівної довідки № 18293, яка була видана позивачеві військовою частиною № НОМЕР_3 , повністю підтверджено її участь у ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС в період з 20 жовтня по 30 грудня 1987 року. Згідно експертного висновку № 11 від 24 червня 1999 року Львівської регіональної міжвідомчої експертної комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань та інвалідності з роботами по ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС та їх професійного характеру ОСОБА_1 було констатовано діагноз: "змішаний ЗОБ II ст. аутоімунний тиреоідит. гіпотиреоз середньої важкості". Захворювання пов`язане з виконанням обов`язку військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. 03 лютого 2015 року згідно із витягом з протоколу № 82 Комісії вирішено: "на підставі пред`явлених документів визнати безпідставною видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 (1) ОСОБА_1 . Не підтверджено факт виконання робіт у зоні відчуження. Посвідчення підлягає вилученню з повідомленням місцевих органів виконавчої влади та місцевого самоврядування".

Постановою Закарпатського окружного адміністративного суду від 03 березня 2016 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України, що міститься у протоколі № 82 від 03 лютого 2015 року в частині визнання безпідставною видачу ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 (1). У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постанова суду першої інстанції мотивована тим, що спірним рішенням порушено права та інтереси позивача, оскільки, відповідачем не була перевірена інформація з приводу виконання обов`язків позивачем по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а тому рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України, що міститься у протоколі № 82 від 03 лютого 2015 року є протиправним в частині визнання безпідставною видачу ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 (1).

Не погодившись з вищенаведеною постановою, Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Доводи апеляційної скарги обґрунтовує тим, що оскаржувана постанова є незаконною та необґрунтованою, прийнята з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Постанова в частині відмови в задоволенні позовних вимог не оскаржена, тому відповідно до ч. 1 ст. 195 КАС України в апеляційному порядку не переглядається.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється відповідно до ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України у зв`язку з неявкою у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції, у вересні 1987 року ОСОБА_1 було переведено служити до військової частини, яка базувалась в Житомирській області. У жовтні 1987 року її як медпрацівника було переведено до військової частини № НОМЕР_4 , яка приймала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. В період з 20 жовтня по 30 грудня 1987 року вона виконувала спеціальні завдання в тридцятикілометровій зоні і промзоні м. Прип`ять в якості молодшого медпрацівника по забезпеченню військових частин лікарськими препаратами в районах Термаховки, Діброва, Прип`ять та отримала дозу радіації 2,638 Бер. В період з 10 грудня по 30 грудня 1987 року ОСОБА_1 виконувала спеціальне завдання по дегазації і санітарній обробці військових частин м. Прип`ять, що підтверджується наявною в матеріалах справи копією військового квитка (том 1, а.с.111).

02 серпня 1991 року позивачеві було видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС серії НОМЕР_5 (том 1, а.с.40).

Згідно витягу з протоколу № 33 від 15 жовтня 1997 року засідання Тимчасової комісії при Хмельницькій обласній державній адміністрації по перевірці правильності видачі посвідчень "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" ОСОБА_1 підтверджено правильність видачі посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" по категорії 2 (том 1, а.с.90).

23 вересня 1999 року позивачеві було видане посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1) серії НОМЕР_6 (том 1, а.с.41).

Відповідно до експертного заключення № 11 від 24 червня 1999 року Львівської регіональної міжвідомчої експертної комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань та інвалідності з роботами по ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС та їх професійного характеру, ОСОБА_1 було констатовано діагноз: "змішаний ЗОБ II ст. аутоімунний тиреоідит. гіпотиреоз середньої важкості". Захворювання пов`язане з виконанням обов`язку військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (том 1, а.с.100).

05 жовтня 2002 року позивачеві було видане посвідчення серії НОМЕР_7 , відповідно до якого, остання є інвалідом 3-ї групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни інвалідів війни (том 1, а.с.41).

Згідно архівної довідки Галузевого Державного архіву Міністерства оборони України від 11 липня 2013 року за № 82443, надати архівну довідку про участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ОСОБА_1 за період з 20 жовтня 1987 року по 30 грудня 1987 року у складі військової частини НОМЕР_4 не має можливості, так як в перевірених журналах обліку доз опромінення особового складу в/ч НОМЕР_4 за вищевказаний період та наказах командира в/ч НОМЕР_4 за період з 05 грудня 1987 року по 31 грудня 1987 року ОСОБА_1 не значиться. Накази командира в/ч НОМЕР_4 по стройовій частині та виїздам за період з 01 січня 1987 року по 04 грудня 1987 року вилучені в частині Головною військовою прокуратурою м. Москви в жовтні 1989 року (м. Москва, К-160). В перевірених книгах алфавітного обліку військовослужбовців в/ч НОМЕР_4 , які є на зберіганні в архіві, ОСОБА_1 не значиться. Згідно анкети-запиту ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_1 була направлена на ЛНА на Чорнобильській АЕС із в/ч НОМЕР_8 , документи якої знаходяться на зберіганні у Львівському територіальному архівному відділі (том 1, а.с.108).

З архівної довідки Львівського територіального архівного відділу галузевого Державного архіву Міністерства оборони України від 21 листопада 2013 року за № 179-2/1591 слідує, що в наказах командира військової частини НОМЕР_8 за період з 10 жовтня по 31 грудня 1987 року вибуття у відрядження, в тому числі на ліквідацію аварії на Чорнобильській АЕС, ОСОБА_1 не відображено (том 1, а.с.107).

Відповідно до листа Федеральної державної казенної установи "Центральний архів Міністерства оборони Російської федерації" від 18 жовтня 2013 року за № 2-106351, в документах 912 оперативної групи ЦО СРСР (в/ч НОМЕР_9 ) наявні списки особового складу військової частини НОМЕР_4 , що виконувала завдання по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, в яких ОСОБА_1 не значиться. Документи в/ч НОМЕР_4 на зберігання в Центральний архів МО РФ не поступали (том 1, а.с.109).

Враховуючи вищенаведені довідки, 03 лютого 2015 року, згідно із витягом з протоколу № 82 Комісії, вирішено: "на підставі пред`явлених документів визнати безпідставною видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 (1) ОСОБА_1 . Не підтверджено факт виконання робіт у зоні відчуження. Посвідчення підлягає вилученню з повідомленням місцевих органів виконавчої влади та місцевого самоврядування" (том 1, а.с.93).

Приймаючи оскаржувану постанову суд першої інстанції прийшов до висновку про обґрунтованість позовних вимог щодо визнання протиправним та скасування рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України, що міститься у протоколі № 82 від 03 лютого 2015 року в частині визнання безпідставною видачу ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 (1).

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції з наступних підстав.

Згідно ч.1 ст.10 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 14 вказаного Закону для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи: учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження у 1987 році - не менше 14 календарних днів, а також потерпілі від Чорнобильської катастрофи. Частиною першою статті 15 Закону передбачено, що підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Згідно ч.1 ст.65 того ж Закону учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України.

На момент подачі ОСОБА_1 первинних документів для отримання посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 2 у грудні 1992 року діяв Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 25.08.1992 року № 501 (надалі Порядок).

Відповідно до п.2 Порядку посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (у редакції від 19 грудня 1991 р. із змінами і доповненнями від 1 липня 1992 р.), іншими актами законодавства України.

Згідно п. 10 вказаного Порядку видача посвідчень учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС провадиться на підставі одного з таких документів:

а) посвідчення про відрядження в зону відчуження;

б) військовий квиток і довідка командира військової частини про участь в ліквідації наслідків аварії в зоні відчуження;

в) довідка про підвищену оплату праці в зоні відчуження ( із зазначенням кількості днів і населеного пункту);

г) рішення суду про встановлення факту перебування в зоні відчуження.

Відповідно до додатку № 1 постанови Кабінету Міністрів УРСР від 23 липня 1991 року № 106 «Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української РСР про порядок введення в дію законів Української РСР «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи» та «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» с. Бобер Поліського району Київської області відноситься до зони відчуження, а село Шкнева - до зони посиленого радіологічного контролю.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року № 51 затверджений новий (діючий) Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. При цьому, згідно пункту 12 Порядку спірні питання визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, вирішуються комісією при Мінпраці, до складу якої, крім спеціалістів зазначеного Міністерства включаються спеціалісти МОЗ, МНС, Мін`юсту, Міноборони, Держкомгідромету та Київської облдержадміністрації за поданням Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій.

Комісія зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС діє на підставі «Положення про Комісію зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» (надалі Положення), затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 17 травня 2006 року N187, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 30 травня 2006 року за N626/12500.

Відповідно до п.п. 1.1. п.1 Положення Комісія зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (далі - Комісія) - це постійно діючий колегіальний орган, що створюється при Міністерстві праці та соціальної політики України (далі - Мінпраці України) для розгляду спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Основними принципами діяльності Комісії є: законність; колегіальність; повнота розгляду наданих документів та інших підтвердних матеріалів; обґрунтованість прийнятих рішень; незалежність членів Комісії (недопущення втручання в діяльність Комісії фізичних та юридичних осіб, органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування); компетентність членів Комісії.

Основними завданнями Комісії є розгляд спірних питань осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, з метою визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії та перевірка правильності видачі посвідчень постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Згідно із п.5 Положення рішення Комісії приймаються колегіально і є обов`язковими для виконання Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими держадміністраціями щодо визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і видачі відповідного посвідчення або його вилучення як такого, що видане безпідставно.

У разі встановлення цими комісіями факту необґрунтованої видачі посвідчення відповідної категорії посвідчення на підставі рішення комісії підлягає вилученню.

Згідно довідки військової частини 18876 № 115 від 17 березня 1992 року позивач з 20 жовтня по 30 грудня 1987 року виконувала службові обов`язки по ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС в тридцяти кілометровій зоні і промзоні м. Прип`ять в якості молодшого медпрацівника по забезпеченню військових частин медичним майном і препаратами, і брала участь в санітарній обробці в районах Термаховки, Діброва, Прип`ять при військовій частині НОМЕР_4 та отримала дозу радіації 2,638 Бер.. В період з 10 грудня по 30 грудня 1987 року ОСОБА_1 виконувала спеціальне завдання по дегазації і санітарній обробці військових частин м. Прип`ять, де приймався коефіцієнт 5, згідно Міністерства УРСР і Укрпрофради від 10 червня 1986 року № 207-7 (том 1, а.с.13,163).

Архівною довідкою № 18293 Управління хімічних військ Прикарпатського військового округу від 09 травня 1993 року підтверджується, що ОСОБА_1 в складі військової частини НОМЕР_4 виконувала задачі по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження з 20 жовтня 1987 року по 30 грудня 1987 року (том 1, а.с.161).

З довідки військової частини НОМЕР_10 № 1421 від 30 липня 1991 року слідує, що молодший сержант ОСОБА_1 з 20 жовтня 1987 року по 30 грудня 1987 року виконувала службові обов`язки по ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС в 30-ти кілометровій зоні молодшим медичним працівником при військовій частині НОМЕР_4 (том 1, а.с.162). Отримала дозу радіації 2,638 Бер. Підставою виконання обов`язків позивача щодо виконання службових обов`язків по ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС в 30-ти кілометровій зоні молодшим медичним працівником саме при військовій частині НОМЕР_4 є наказ командира військової частини НОМЕР_10 та телефонограма 98/10 від 15 жовтня 1987 року (том 1, а.с.95). Вищевказана довідка видана для пред`явлення в кадровий орган частини для внесення запису і приєднання до особової справи.

На підставі вищезазначених довідок був внесений відповідний запис до військового квитка позивача (том 1, а.с.111).

Враховуючи вищевказане, позивач, як військовослужбовець військової частини НОМЕР_8 , виконувала службові обов`язки по ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС в 30-ти кілометровій зоні молодшим медичним працівником саме при військовій частині НОМЕР_4 і на підставі наказу командира військової частини НОМЕР_10 та телефонограми 98/10 від 15 жовтня 1987 року.

Колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України, що міститься у протоколі № 82 від 03 лютого 2015 року в частині визнання безпідставною видачу ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 (1) є протиправним.

За наведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та прийняв постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, тому оскаржувану постанову слід залишити без змін.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. ст. 206, 254 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області залишити без задоволення, а постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 03 березня 2016 року у справі № 807/679/15 - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий: О.Б. Заверуха
Судді: О.М. Гінда
В.В. Ніколін