Справа № 822/235/16
Суддя: Матохнюк Д.Б.
Дата ухвалення: 2016-09-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 822/235/16

Головуючий у 1-й інстанції: Козачок І.С.

Суддя-доповідач: Матохнюк Д.Б.

01 вересня 2016 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Матохнюка Д.Б.

суддів: Боровицького О. А. Сапальової Т.В.

за участю:

секретаря судового засідання: Стаднік Л.В.,

представника позивача: Путіліна Є.В.

представника відповідача: Клімчука В.С.

представника третьої особи: ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу приватного підприємства "Білогірський край" на постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 30 червня 2016 року у справі за адміністративним позовом приватного підприємства "Білогірський край" до відділу Держгеокадастру у Білогірському районі Хмельницької області, треті особи на стороні відповідача - товариство з обмеженою відповідальністю "Білогір`я Агро-М", ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, про визнання протиправними та скасування реєстрації договорів оренди,

В С Т А Н О В И В :

У лютому 2016 року приватне підприємство «Білогірський край» (ПП «Білогірський край») звернулось до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до відділу Держгеокадастру у Білогірському районі Хмельницької області, треті особи на стороні відповідача - товариство з обмеженою відповідальністю "Білогір`я Агро-М", ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, про визнання протиправною та скасувати державну реєстрацію відділом Держгеокадастру у Білогірському районі Хмельницької області договорів оренди земельних ділянок від 31.12.2012 року №09872, №09063, №08971 та №09221, укладених між ТОВ "Білогір'я Агро-М" та ОСОБА_8, ОСОБА_6, ОСОБА_5, ОСОБА_7

30 червня 2016 року Хмельницький окружний адміністративний суд прийняв постанову про відмову у задоволенні адміністративного позову.

Не погоджуючись з судовим рішенням позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказану постанову та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги.

У судовому засіданні представник позивача апеляційну скаргу підтримав та просив її задовольнити.

Представники відповідача та третьої особи про задоволення апеляційної скарги заперечили, посилаючись на її необґрунтованість та безпідставність.

Треті особи - ОСОБА_8, ОСОБА_6, ОСОБА_5, ОСОБА_7 в судове засідання не з'явилися, хоча належним чином повідомлялись про дату, час і місце судового засідання.

Відповідно до ст. 196 КАС України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Заслухавши суддю-доповідача, учасників процесу, перевіривши доводи апеляційної скарги наявними в матеріалах справи письмовими доказами, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити, з наступних підстав.

Як встановлено з матеріалів справи та судом першої інстанції, 25 грудня 2012 року між ТОВ "Білогір'я Агро-М" та фізичними особами - власниками земельних ділянок, а саме: ОСОБА_8, ОСОБА_6, ОСОБА_5, ОСОБА_7 укладені договори оренди землі строком на 5 років.

Вказані договори зареєстровані відділом Держкомзему Білогірського району Хмельницької області 31 грудня 2012 року, зокрема:

- договір оренди земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1, площею 0,9715 га, укладений між ТОВ "Білогір'я Агро-М" та ОСОБА_8 зареєстрований відділом Держкомзему Білогірського району Хмельницької області, про що у Державному реєстрі земель вчинений запис 31.12.2012 року за № 08972;

- договір оренди земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_2, площею 1,6038 га, укладений між ТОВ "Білогір'я Агро-М" та ОСОБА_6 зареєстрований відділом Держкомзему Білогірського району Хмельницької області, про що у Державному реєстрі земель вчинений запис 31.12.2012 року за № 09063;

- договір оренди земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_3, площею 1,2742 га, укладений між ТОВ "Білогір'я Агро-М" та ОСОБА_5 зареєстрований відділом Держкомзему Білогірського району Хмельницької області, про що у Державному реєстрі земель вчинений запис 31.12.2012 року за № 08971;

- договір оренди земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_4, площею 3,0962 га, укладений між ТОВ "Білогір'я Агро-М" та ОСОБА_9 зареєстрований відділом Держкомзему Білогірського району Хмельницької області, про що у Державному реєстрі земель вчинений запис 31.12.2012 року за № 09221.

Так, в ході розгляду справи судом першої інстанції встановлено, що відомості про реєстрацію вказаних вище договорів не внесені до поземельних книг та Державного реєстру земель, однак на кожному договорі міститься відмітка, яка свідчить про те, що реєстрація була проведена належним чином.

Також, судом першої інстанції встановлено, що 10 березня 2015 року між ПП «Білогірський край» та фізичними особами - власниками земельних ділянок, а саме: ОСОБА_8, ОСОБА_6, ОСОБА_5, ОСОБА_7 були укладені договори оренди цих самих земельних ділянок строком на 5 років.

На підставі зазначених договорів оренди реєстраційною службою Білогірського районного управління юстиції Хмельницької області були прийняті рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень:

- індексний номер: 20560010 від 07.04.2015 року щодо державної реєстрації іншого речового права (права оренди земельної ділянки) на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_5, на підставі договору оренди землі б/н від 10.03.2015 року, укладеного між ОСОБА_8 та ПП "Білогірський край";

- індексний номер: 20604431 від 09.04.2015 року щодо державної реєстрації іншого речового права (права оренди земельної ділянки) на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_2, на підставі договору оренди землі б/н від 10.03.2015 року, укладеного між ОСОБА_6 та ПП "Білогірський край";

- індексний номер: 20593711 від 08.04.2015 року щодо державної реєстрації іншого речового права (права оренди земельної ділянки) на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_3, на підставі договору оренди землі б/н від 10.03.2015 року, укладеного між ОСОБА_5 та ПП "Білогірський край";

- індексний номер: 20342372 від 27.03.2015 року щодо державної реєстрації іншого речового права (права оренди земельної ділянки) на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_4, на підставі договору оренди землі б/н від 10.03.2015 року, укладеного між ОСОБА_10 та ПП "Білогірський край".

Позивач вважаючи протиправною державну реєстрацію договорів оренди земельних ділянок від 31.12.2012 року №09872, №09063, №08971 та №09221, укладених між ТОВ "Білогір'я Агро-М" та ОСОБА_8, ОСОБА_6, ОСОБА_5, ОСОБА_7 звернувся до суду з позовом про її скасування.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що відсутність відомостей про реєстрацію договорів оренди у базі даних перехідної реєстраційної системи або в національній кадастровій системі, самі по собі не свідчить про те, що державна реєстрація угод проведена не була або є незаконною, а також невнесення інформації про зареєстроване право до поземельної книги або до перехідної реєстраційної системи, якщо це відбулось з вини суб'єкта владних повноважень, а не з вини особи, не може бути підставою для того, аби вважати таку реєстрацію відсутньою або незаконною.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 125 Земельного кодексу України (ЗК України) ( в редакції від 20 грудня 2012 року) право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Згідно із ст. 202 ЗК України державна реєстрація земельних ділянок здійснюється у складі державного реєстру земель.

Державний реєстр земель складається з двох частин:

а) книги записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі із зазначенням кадастрових номерів земельних ділянок;

б) Поземельної книги, яка містить відомості про земельну ділянку.

Відповідно до ст. 4 Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень» та інших законодавчих актів України» від 11 лютого 2010 року №1878-VI ( в редакції від 08 серпня 2012 року) (далі- Закон №1878) обов'язковій державній реєстрації підлягають речові права та обтяження на нерухоме майно, розміщене на території України, що належить фізичним та юридичним особам, державі в особі органів, уповноважених управляти державним майном, іноземцям та особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним організаціям, іноземним державам, а також територіальним громадам в особі органів місцевого самоврядування, зокрема право володіння; право користування (сервітут); право користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис); право забудови земельної ділянки (суперфіцій); право господарського відання; право оперативного управління; право постійного користування та право оренди земельної ділянки; право користування (найму, оренди) будівлею або іншими капітальними спорудами, їх окремими частинами; іпотека; довірче управління майном.

Так, згідно із ст. 10 Закону №1878 державний реєстр прав містить відомості про зареєстровані права і обтяження, суб'єктів прав, об'єкти нерухомого майна, документи, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, і картографічні (графічні) дані. Невід'ємною складовою частиною Державного реєстру прав є база даних про реєстрацію заяв і запитів та реєстраційні справи.

Інформація про зареєстровані права на земельні ділянки, необхідна для ведення державного земельного кадастру, передається органу, який здійснює ведення державного земельного кадастру, в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відомості, що містяться у Державному реєстрі прав, мають відповідати даним реєстраційної справи, яка містить документовані записи щодо прав на нерухоме майно та їх обтяжень. У разі їх невідповідності пріоритет мають дані реєстраційної справи.

Державний реєстр прав є державною власністю, складовою Національного архівного фонду і підлягає довічному зберіганню.

Відповідно до ст. 14 Закону №1878 реєстраційна справа включає документи, в яких містяться відомості про нерухоме майно, право власності на нього, інші речові права та їх обтяження.

Документи розміщуються в реєстраційній справі у порядку їх надходження і нумеруються.

Реєстраційна справа підлягає довічному зберіганню в архіві, який створюється в органі державної реєстрації прав.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України №1021 від 09 вересня 2009 року затверджено Порядок ведення Поземельної книги (який діяв на момент виникнення спірних відносин) (далі- Порядок №1021).

Вказаний Порядок визначав процедуру ведення за формою згідно з додатком Поземельної книги - документа, який є складовою частиною державного реєстру земель, містить відомості про земельну ділянку, обмеження на використання земельної ділянки, суб'єктів прав на земельну ділянку та правовстановлюючі документи, а також дані про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, її цільове призначення, склад земельних угідь. Поземельна книга є власністю держави.

Територіальний орган Держземагентства забезпечує зберігання поземельних книг з метою запобігання їх викраденню, втраті, знищенню або пошкодженню. Відповідальність за організацію зберігання поземельних книг несе керівник територіального органу Держземагентства згідно із законодавством. Поземельні книги зберігаються довічно.

Пунктом 4 Порядку №1021 визначено, що номер Поземельної книги відповідає кадастровому номеру земельної ділянки.

При цьому, кадастровий номер - це індивідуальний цифровий код (номер), що не повторюється на всій території України, присвоюється земельній ділянці при здійсненні її державної реєстрації і зберігається за нею протягом усього часу існування такої ділянки.

Відповідно до п. 6 Порядку №1021 Поземельна книга відкривається та ведеться на кожну земельну ділянку:

- у паперовому вигляді - територіальними органами Держземагентства;

- в електронному вигляді - операторами - структурними підрозділами державного підприємства "Центр державного земельного кадастру", яке є адміністратором автоматизованої системи державного земельного кадастру, які мають доступ та вносять відомості до автоматизованої системи державного земельного кадастру (далі - автоматизована система), формують з її використанням аркуші Поземельної книги та аркуші витягів з неї, перевіряють результати робіт із землеустрою в електронному вигляді, дані про які містяться в файлі обміну даними про результати робіт із землеустрою в електронному вигляді.

Автоматизована система є інформаційною системою, що містить відомості про правовий режим земель, державну реєстрацію земельних ділянок, кадастрове зонування, кадастрові зйомки, бонітування ґрунтів, економічну оцінку земель, грошову оцінку земельних ділянок, а також про кількісний облік земель та їх якість.

Поземельна книга у паперовому вигляді зберігається у територіальному органі Держземагентства за місцем розташування земельної ділянки.

Згідно із п. 7 Порядку №1021 Поземельна книга в електронному вигляді ведеться у складі автоматизованої системи та формується на підставі даних обмінного файла та електронних (цифрових) зображень документів, отриманих від територіальних органів Держземагентства.

До Поземельної книги в електронному вигляді додається електронне (цифрове) зображення документів, які стали підставою для внесення відомостей до (надання відомостей з) неї, державного акта на право власності на земельну ділянку або на право постійного користування земельною ділянкою.

Поземельна книга в паперовому вигляді складається з аркушів, які формуються з використанням автоматизованої системи.

До Поземельної книги в паперовому вигляді додаються всі документи, які стали підставою для внесення відомостей до (надання відомостей з) неї.

Одночасно з внесенням відомостей до Поземельної книги робляться записи у Книзі записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі (п. 8 Порядку №1021).

Пунктом 13 Порядку №1021 визначено, що у разі втрати Поземельної книги:

- у паперовому вигляді - відновлення здійснюється за даними її електронного вигляду;

- в електронному вигляді - відновлення здійснюється за даними резервної копії бази даних автоматизованої системи, а у разі її відсутності - за її даними у паперовому вигляді.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, згідно відповіді на запит ТОВ "Білогір'я Агро-М" від 13.10.2015 року відділ Держкомзему Білогірського району Хмельницької області зазначив (відповідь від 13.10.2015 року №161/15) про те, що державна реєстрація договорів оренди земельних ділянок від 25.12.2012 року, укладених між ТОВ "Білогір'я Агро-М" та ОСОБА_8, ОСОБА_6, ОСОБА_5, ОСОБА_7 була проведена, про що свідчать відповідні записи на оригіналах цих договорів. Проте, надати копії книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право користування земельною ділянкою, а також самі договори оренди землі немає можливості, у зв'язку із їх ймовірною втратою.

Крім того, в матеріалах справи наявна відповідь відділу Держкомзему Білогірського району Хмельницької області №29-28-99.2-637/15-15 від 29 грудня 2015 року на запит адвоката Путіліна Є.В. про те, що база даних перехідної реєстраційної системи до відділу передана не була, інформація в національній кадастровій системі про наявність укладених між ТОВ "Білогір'я Агро-М" та ОСОБА_8, ОСОБА_6, ОСОБА_5, ОСОБА_7 договорів оренди земельних ділянок також відсутня, що свідчить про відсутність внесення відомостей про вказані договори оренди в базу даних державного земельного кадастру.

Також, в судовому засіданні під час розгляду апеляційної справи представник відповідача зазначив про те, що інформація щодо укладених 25.12.2015 року між ТОВ "Білогір'я Агро-М" та ОСОБА_8, ОСОБА_6, ОСОБА_5, ОСОБА_7 договорів оренди земельних ділянок відсутня в базі даних перехідної реєстраційної системи та відсутні Поземельна книга і книга записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі із зазначенням кадастрових номерів земельних ділянок.

Більше того, представник відповідача зазначив про те, що у разі наявності в базі даних перехідної реєстраційної системи інформації щодо укладених у 2012 році між ТОВ "Білогір'я Агро-М" та ОСОБА_8, ОСОБА_6, ОСОБА_5, ОСОБА_7 договорів оренди земельних ділянок, то реєстрація аналогічних договорів оренди земельних ділянок із ПП «Білогірський край» у 2015 році була б не можлива.

Враховуючи вищенаведене колегія суддів дійшла висновку про те, що заявлені позовні вимоги ПП «Білогірський край» є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Таким чином, колегія суддів вважає, що висновки суду першої інстанції не відповідають встановленим обставинам по справі, доводи апеляційної скарги спростовують висновки рішення суду, допущені судом першої інстанції порушення норм матеріального права призвели до неправильного вирішення справи, а тому оскаржувана постанова підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 198 КАС України вказує, що за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

Згідно пп. 1, 3, 4 ч. 1 ст. 202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є: неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, а також порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу приватного підприємства "Білогірський край" задовольнити.

Постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 30 червня 2016 року, - скасувати.

Прийняти нову постанову.

Адміністративний позов приватного підприємства "Білогірський край" до відділу Держгеокадастру у Білогірському районі Хмельницької області, треті особи на стороні відповідача - товариство з обмеженою відповідальністю "Білогір`я Агро-М", ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, про визнання протиправними та скасування реєстрації договорів оренди, - задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати державну реєстрацію відділом Держгеокадастру у Білогірському районі Хмельницької області договорів оренди земельних ділянок від 31.12.2012 року №09872, №09063, №08971 та №09221, укладених між ТОВ "Білогір'я Агро-М" та ОСОБА_8, ОСОБА_6, ОСОБА_5, ОСОБА_7

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відділу Держгеокадастру у Білогірському районі Хмельницької області на користь приватного підприємства "Білогірський край" понесені ним судові витрати в сумі 11572 грн.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 06 вересня 2016 року.

Головуючий Матохнюк Д.Б.

Судді Боровицький О. А. Сапальова Т.В.