Справа № 357/3107/16-а
Суддя: Сорочко Є.О.
Дата ухвалення: 2016-08-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 357/3107/16-а Головуючий у 1-й інстанції: Голуб А.В.; Суддя-доповідач: Сорочко Є.О.
У Х В А Л А

Іменем України

31 серпня 2016 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Сорочко Є.О.

суддів: Земляної Г.В.

Межевича М.В.

за участю секретаря Приходько К.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю науково-виробничого підприємства "Білоцерківмаз" на постанову Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 31 травня 2016 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю науково-виробничого підприємства "Білоцерківмаз" до Білоцерківської міської ради Київської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю науково-виробничого підприємства "Білоцерківмаз" (далі - ТОВ НВП "Білоцерківмаз") звернулося до Білоцерківського міськрайонного суду Київської області з позовом до Білоцерківської міської ради Київської області про визнання протиправним та скасування рішення від 18.02.2016 р. № 81-07-VI «Про перейменування вулиць та інших поіменованих об'єктів м. Біла Церква», зобов`язання утриматись від перейменування бульвару 1-го Травня в м. Біла Церква у зв'язку з прийняттям Закону України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки» в майбутньому .

Постановою Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 31 травня 2016 року в задоволені позову відмовлено.

На вказану постанову ТОВ НВП "Білоцерківмаз" подало апеляційну скаргу, в якій просить її скасувати та ухвалити нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права.

Дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до матеріалів справи, на підставі Закону України від 09.04.2015 р. № 317 «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки», Закону України від 24.05.2012 р. № 4865 «Про присвоєння юридичним особам та об'єктам права власності імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій» та Закону України від 21.05.1997 р. № 280/97 «Про місцеве самоврядування» 18.02.2016 р. Білоцерківською міською радою Київської області було прийнято рішення № 81-07-VII «Про перейменування вулиць та інших поіменованих об'єктів міста Білої Церкви».

Відповідно до п/н 6 додатку вказаного рішення бульвар 1-го Травня перейменовано у бульвар Михайла Грушевського. (п. 1 вказаного Рішення).

В додатку 1 наведено перелік окремих вулиць та провулків, які підпадають під дії Закону України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки».

Білоцерківською міською радою Київської області 25.06.2015 р. було прийнято розпорядження № 104Р «Про громадське обговорення пропозицій по перейменуванню вулиць та інших поіменованих об'єктів міста Біла Церква».

Відповідно до протоколу засідання робочої групи по підготовці заходів щодо реалізації положень Закону України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки» від 11.09.2015 р. №5, де зазначено, що на порядку денному засідання стояло питання про визначення пропозицій стосовно переліку об'єктів, що потребують змін назв відповідно реалізації положень Закону України та з метою підготовки проекту рішення. На засіданні також обговорювалося те, що деякі вулиці опинились поза переліком, наприклад, провулок Жовтневий, вул. Революції, пров. Горького, бул. 1-го Травня, вул. 9 Січня. На засіданні було уточнено додаток та результати опитування, а також комісія визначилася про підготування проекту рішення до 24.09.2015 року.

На пленарному засіданні Білоцерківської міської ради 24.09.2015 р. депутатами було вирішено зняти з розгляду проект рішення «Про перейменування вулиць та інших поіменованих об'єктів міста Біла Церква», що підтверджується витягом з протоколу пленарного засідання 79 сесії Білоцерківської міської ради шостого скликання від 24.09.2015 року.

Згідно до копії протоколу №6 засідання робочої групи по підготовці заходів щодо реалізації положень Закону України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки» від 13.01.2016 р. на порядку денному засідання стояло питання про розгляд та узгодження варіантів перейменування вулиць та інших поіменованих об'єктів м. Біла Церква відповідно реалізації положень Закону України та з метою підготовки проекту рішення. За наслідками засідання вказаної робочої групи були запропоновані варіанти перейменування вулиць та інших поіменованих об'єктів м. Біла Церква у кількості 54 об'єкти. Відкритим для пропозицій залишилось питання щодо варіантів перейменування наступних вулиць та інших поіменованих об'єктів м.Біла Церква: вул. Маршала Чуйкова, вул. Петра Запорожця, вул. Суворова, вул. Чапаєва та шести Чапаєвських провулків, завулка Чапаєвського, бул. 1-го Травня, вул. Леваневського, вул. 9 Січня.

Відповідно до копії протоколу №7 засідання робочої групи по підготовці заходів щодо реалізації положень Закону України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки» від 03.02.2016 р. де зазначено, що на порядку денному засідання стояло питання про остаточне узгодження варіантів перейменування вулиць та інших поіменованих об'єктів м. Біла Церква відповідно реалізації положень Закону України та з метою підготовки проекту рішення. За наслідками засідання вказаної робочої групи узгоджені варіанти перейменування вулиць та інших поіменованих об'єктів м. Біла Церква доповнені наступними пропозиціями поіменованих об'єктів: вул. Маршала Чуйкова - вул. Андрея Шептицького, бул. 1-го Травня - бул. Михайла Грушевського, пров. Горького - пров. Сухоярський, пров. Жовтневий - пров. Грузинський, вул. 9-го Січня - вул. Миколи Лозовика, вул. Революції - вул. Івана Виговського. В протоколі вказано, що провести інформативну роботу з пресою, депутатами.

Згідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Згідно до п. 41 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання прийняття рішень з питань адміністративно-територіального устрою в межах і порядку, визначених цим та іншими законами.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать такі власні (самоврядні) повноваження: 1) підготовка і внесення на розгляд ради питань щодо найменування (перейменування) вулиць, провулків, проспектів, площ, парків, скверів, мостів та інших споруд, розташованих на території відповідного населеного пункту; 2) підготовка і внесення на розгляд ради пропозицій щодо питань адміністративно-територіального устрою в порядку і межах повноважень, визначених законом.

Згідно до ч. 1 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Відповідно до п. 6 прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки» передбачено, що органам місцевого самоврядування у шестимісячний строк з дня набрання чинності цим Законом в установленому порядку здійснити демонтаж пам'ятників, пам'ятних знаків, присвячених особам, причетним до організації та здійснення Голодомору 1932-1933 років в Україні, політичних репресій, особам, які обіймали керівні посади у комуністичній партії, вищих органах влади та управління СРСР, УРСР (УСРР), інших союзних та автономних радянських республік (крім осіб, діяльність яких була значною мірою пов'язана з розвитком української науки та культури), працівникам радянських органів державної безпеки, подіям, пов'язаним з діяльністю комуністичної партії, встановленням радянської влади на території України або в окремих адміністративно-територіальних одиницях, переслідуванням учасників боротьби за незалежність України у XX столітті, а також в установленому порядку перейменувати райони у містах, сквери, бульвари, вулиці, провулки, узвози, проїзди, проспекти, площі, майдани, набережні, мости, інші об'єкти топоніміки населених пунктів, а також інші географічні об'єкти, назви яких містять символіку комуністичного тоталітарного режиму.

Відповідно до абзацу є п. 4 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки», символіка комуністичного тоталітарного режиму - це символіка, що включає назви областей, районів, населених пунктів, районів у містах, скверів, бульварів, вулиць, провулків, узвозів, проїздів, проспектів, площ, майданів, набережних, мостів, інших об'єктів топоніміки населених пунктів, підприємств, установ, організацій, у яких використані імена або псевдоніми осіб, які обіймали керівні посади в комуністичній партії (посаду секретаря районного комітету і вище), вищих органах влади та управління СРСР, УРСР (УСРР), інших союзних або автономних радянських республік, працювали в радянських органах державної безпеки, а також назви СРСР, УРСР (УСРР), інших союзних або автономних радянських республік та похідні від них, назви, пов'язані з діяльністю комуністичної партії (включаючи партійні з'їзди), річницями Жовтневого перевороту 25 жовтня (7 листопада) 1917 року, встановленням радянської влади на території України або в окремих адміністративно-територіальних одиницях, переслідуванням учасників боротьби за незалежність України у XX столітті (крім назв, пов'язаних з опором та вигнанням нацистських окупантів з України або з розвитком української науки та культури).

Пунктом 6 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки» встановлено, що для прийняття рішень про перейменування вулиць органам місцевого самоврядування надано шість місяців строк з дня набрання чинності цим Законом. Зазначений Закон набрав чинності 21.05.2015 р.

Абзацом 2 пункту 6 Закону України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки» встановлено, що у разі якщо протягом зазначеного в абзаці першому цього пункту строку сільською, селищною, міською радою в установленому цим Законом порядку не прийнято рішення про перейменування районів у містах, скверів, бульварів, вулиць, провулків, проїздів, проспектів, площ, майданів, набережних, мостів чи інших об'єктів топоніміки населених пунктів, назви яких містять символіку комуністичного тоталітарного режиму, таке рішення у формі розпорядження приймається відповідним сільським, селищним, міським головою (або особою, яка відповідно до законодавства здійснює його повноваження) у тримісячний строк, що обчислюється з моменту закінчення строку, встановленого абзацом першим цього пункту. Таке розпорядження приймається з урахуванням вимог, встановлених цим Законом, статтею 3 Закону України "Про присвоєння юридичним особам та об'єктам права власності імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій", пропозицій громадськості, науковців та рекомендацій Українського інституту національної пам'яті.

Враховуючи той факт, що 24.09.2015 р. депутатами міської ради було вирішено зняти з розгляду проект рішення «Про перейменування вулиць та інших поіменованих об'єктів міста Білої Церкви» то дане рішення було прийнято 18.02.2016 р. № 81-07-VII.

А тому, посилання позивача на обставину, що Білоцерківською міською радою Київської області було прийнято рішення з порушенням строку та без повноважень на прийняття даного рішення передбаченого Законом України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки», є безпідставними.

Крім того, перейменування бульвару не зачіпає інтереси ТОВ НВП «БІЛОЦЕРКІВМАЗ», щодо його історії та історичної назви. Внесення змін до правовстановлюючих документів (свідоцтва про право власності, свідоцтва про право на спадщину, договору купівлі продажу, договору міни, договору дарування, тощо) у зв'язку з перейменуванням вулиць, на яких знаходиться об'єкт нерухомого майна необов'язкова, а тому вони є чинними та не потребують зміни чи отримання нового правовстановлюючого документа.

Колегія суддів зазначає, що відповідачем доведено, що Білоцерківська міська рада 18.02.2016 р. приймаючи рішення № 81-07-VII «Про перейменування вулиць та інших поіменованих об'єктів міста Білої Церкви» діяла на підставі, та в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому позивні вимоги та посилання позивача є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо відмови в задоволенні позову, а тому апеляційну скаргу ТОВ НВП "Білоцерківмаз" необхідно залишити без задоволення, а постанову Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 31 травня 2016 року - без змін, оскільки вона ухвалена з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.41,160, 196, 198, 200, 205, 206 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю науково-виробничого підприємства "Білоцерківмаз" залишити без задоволення, а постанову Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 31 травня 2016 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в порядку та строки передбачені ст. 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

головуючий суддя Сорочко Є.О.

судді Земляна Г.В.

Межевич М.В.

Повний текст ухвали складено 05.09.2016 року

Головуючий суддя Сорочко Є.О.

Судді: Земляна Г.В.

Межевич М.В.