Справа № 513/758/16-а
Суддя: Кожокар Т. Я.
Дата ухвалення: 2016-08-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 513/758/16-а
Провадження № 2-а/513/44/16
Саратський районний суд Одеської області
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 серпня 2016 року суддя Саратського районного суду Одеської області Кожокар Т.Я. розглянувши у порядку скороченого провадження в приміщенні Саратського районного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Саратському районі Одеської області про визнання протиправною відмову перерахувати пенсію та зобовязання перерахувати пенсію,

В С Т А Н О В И В:

27 липня 2016 року позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати протиправною рішення відповідача про відмову провести перерахунок пенсії від 06 липня 2016 року за №595 відповідно до ст. 50-1 Закону України від 05.11.1991 року №1789-ХІІ «Про прокуратуру», в редакції Закону України від 12.07.2001 року №2663-ІІІ «Про внесення змін до Закону України «Про прокуратуру, рішення скасувати та зобовязати відповідача провести перерахунок пенсії, виходячи з розрахунку 90 відсотків від заробітної плати на підставі довідки прокуратури Одеської області від 27 травня 2016 року № 193, починаючи з 01 грудня 2015 року.

Свої вимоги обґрунтував тим, що 15 жовтня 1998 року, у зв'язку з виходом на пенсію за вислугою років відповідно до статті 50-1 Закону України від 05.11.1991 № 1789- XII «Про прокуратуру» він був звільнений з посади старшого помічника прокурора Саратського району Одеської області, маючи класний чин молодшого радника юстиції. З 19 жовтня 1998 року позивачу була призначена пенсія в порядку та на умовах, передбачених Законом України від 05.11.1991 №1789-ХІІ «Про прокуратуру», у розмірі 52 відсотка місячного заробітку.

З 01 серпня 2001 року, відповідно до Закону України від 12.07.2001 № 2663-ІІІ «Про внесення змін до Закону України "Про прокуратуру", яким статтю 50-1 Закону України від 05.11.1991 № 1789-ХІІ «Про прокуратуру» було викладене в іншій редакції, позивачу проведений перерахунок призначеної пенсії у розмірі 90 відсотків від суми місячної (чинної) заробітної плати, до котрої були включені всі види оплати праці, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Відповідно до статті 50-1 Закону України від 05.11.1991 № 1789-ХІІ «Про прокуратуру», в редакції Закону України від 12.07.2001 № 2663-ІІІ «Про внесення змін до Закону України "Про прокуратуру" обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком. Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників.

Розмір заробітної плати працівника прокуратури на відповідній посаді, з 15 грудня 2015 року становить 9780,74 гривень.

Проте відповідач відмовив позивачу у здійсненні перерахунку пенсії. Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, просив поновити йому строк звернення до адміністративного суду, скасувати рішення відповідача про відмову у проведенні перерахунку його пенсії та зобовязати відповідача провести перерахунок пенсії, виходячи з розрахунку 90 відсотків від заробітної плати на підставі довідки №193, виданою прокуратурою Одеської області 27 травня 2016 року, починаючи з 01 грудня 2015 року та виплатити недоотриману пенсію з урахуванням вже виплачених сум пенсії.

Представник відповідача позов не визнав, просив відмовити у його задоволенні, посилаючись на відсутність підстав для перерахунку, викладених у письмових запереченнях. Зокрема, представник відповідача зазначив, що з 01 червня 2015 року пенсії скасовуються щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії (щомісячне довічне грошове утримання) призначаються відповідно до спеціальних законів, в тому числі і закону України "Про прокуратуру".

Згідно ч.4 ст. 183-2 КАС України, суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь в справі.

Дослідивши матеріали справи суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Позивач ОСОБА_1 працював в органах Прокуратури України у зв'язку з чим набув право на пенсію за вислугу років. З 19 жовтня 1998 року позивачу призначена пенсія за вислугу років із розрахунку 52 % місячного заробітку.

З 01 серпня 2001 року, ОСОБА_1 був проведений перерахунок призначеної пенсії відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», виходячи з розрахунку 90% від середнього заробітку.

06 липня 2016 року позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України із заявою про перерахунок призначеної пенсії. До заяви було надано довідку прокуратури Одеської області № 193 від 27 травня 2016 року про складові заробітної плати.

Рішенням управління Пенсійного фонду України від 06 липня 2016 року №595, відповідач відмовив ОСОБА_1 у проведенні перерахунку з посиланням на положення п. 5 розділу 3 Прикінцевих положень Закону України № 213-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення».

На переконання суду, вказані дії відповідача не відповідають вимогам закону.

Відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугою років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержувані перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожний повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Законом України «Про заходи щодо законодавчого реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 року, який набрав чинності 01.10.2011 року, внесено зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», згідно з якими при виході на пенсію працівникам прокуратури пенсія призначається у розмірі 80 відсотків від суми місячної зарплати.

Частиною 18 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» передбачено право на перерахунок вже призначеної пенсії при наявності зазначених у ч. 17 підстав, а саме - призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що слідує за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Згідно з ч. 1 ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно до ч. 17 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-XII від 05.11.1991 року перерахунок має бути проведено виходячи з розміру раніше призначеної позивачеві пенсії, тобто, 90 відсотків від суми місячного заробітку з урахуванням підвищення заробітної плати та з урахуванням вже проведених виплат.

Верховний Суд України в постанові від 10.12.2013 року у справі №21-348а13 дійшов правового висновку, що внесені Законом № 3668-VІ зміни до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом та механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам є частини 13 та 18 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ.

Положеннями статті 22 Конституції України передбачено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

В рішеннях Конституційного Суду України № 8-рп/99 від 06.07.1999 (у справі щодо права на пільги) та № 5-рп/2002 від 20.03.2002 (у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій) вказано, що Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до ст. 17 Конституції України, перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, поліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції. Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо. Необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення. Виходячи із висловленого, у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства. Зазначені висновки також узгоджуються з правовими позиціями Верховного Суду України, викладеними в постановах від 10.12.2013(справа №21-348а1), від 17.12.2013 (справа №21-445а13), від 06.10.2015 (провадження №127/11720/14-а).

Відповідно до ст. 58 Конституції України, закони та інші нормативно - правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Конституційний суд України у рішенні № 8-рп/2005 від 11.10.2005 чітко визначив критерії, за якими можливо встановити, чи відбулося таке звуження, а саме: звуження обсягу прав та свобод - це зменшення кола суб'єктів, розміру території, часу, розміру або кількості благ чи будь-яких інших кількісно вимірюваних показників використання прав та свобод, тобто їх кількісні характеристики.

Також, Конституційний суд України у своєму рішенні №6-рп/2007 від 09.07.2007 зазначив, що невиконання державою взятих на себе соціальних зобов'язань порушує принцип соціальної, правової держави. Встановлення певних соціальних пільг, компенсацій та гарантій є складовою конституційного права на соціальний захист і юридичними засобами здійснення цього права.

Відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» (на яку посилається відповідач як на пілставу для відмови у перерахунку пенсії відповідача), у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру","Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу", "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового кодексу України, Митного кодексу України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Виходячи з принципу незворотності дії законів у часі, зазначені положення п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» стосуються порядку призначення пенсії працівникам прокуратури у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Тому, скасування порядку нарахування пенсій за спеціальними законами з 01 червня 2015 року та подальше призначення таких пенсій на загальних підставах, не впливає на можливість проведення перерахунку пенсії, призначеної раніше, у відповідності до діючих на час її призначення норм Закону України «Про прокуратуру».

Як зазначено у довідці №193 від 27 травня 2016 року, виданою прокуратурою Одеської області, підвищення заробітної плати працівників прокуратури відбулося з 15 грудня 2015 року (а.с.11).

Судом встановлено, що 15 жовтня 1998 року ОСОБА_2 був звільнений з посади старшого помічника прокурора Саратського району Одеської області (станом на день звернення із заявою про перерахунок пенсії аналогічна посада - старший прокурор прокуратури) у зв'язку з виходом на пенсію за вислугою років, відповідно до статті 50-1 Закону України від 05.11.1991 № 1789-XII «Про прокуратуру». З 19 жовтня 1998 року позивачу призначена пенсія за вислугою років, з 01 серпня 2001 року йому проведено перерахунок призначеної пенсії відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», виходячи з розрахунку 90% від середнього заробітку. У зв'язку з виникненням права на перерахунок пенсії, позивач звернувся до УПФУ в Саратському районі із заявою про перерахунок призначеної пенсії, однак йому було відмовлено у проведенні такого перерахунку.

Враховуючи, що 06 липня 2016 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, а не із заявою про призначення пенсії, УПФУ у Саратському районі, Одеської області повинно було керуватися ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», в редакції чинній на момент призначення пенсії та її перерахунку у розмірір 90 відсотків його заробітку, а тому відмова відповідача у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_2 є неправомірною.

Перерахунок пенсії здійснюється у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників відповідної посади та класного чину на момент виникнення права на перерахунок пенсії. З урахуванням того, що позивач звернувся до суду 27 липня 2016 року, підлягає захисту його право щодо перерахунку пенсії в межах шестимісячного строку, тобто починаючи з 27 січня 2016 року.

Відповідно до частини 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач не надав суду належних і допустимих доказів в обґрунтування правомірності своєї дії та бездіяльності.

Згідно ст. 6 Конституції України, органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах та відповідно до законів України.

Частиною 1 ст. 9 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

У зв'язку зі звільненням позивача від сплати судового збору, на підставі ч.4 ст. 92 КАС України, судові витрати у розмірі 551 гривня 20 копійок слід компенсувати за рахунок Державного бюджету України.

Керуючись ст.ст. 8-12, 69-71, 86, ч.1 ст.94, ч.1 ст.158, ст.ст. 159-163, 183-2 КАС України, Законом України від 05 листопада 1991 року № 1789-ХІІ "Про прокуратуру" зі змінами внесеними Законом України від 12.07.2001 № 2663-ІІІ «Про внесення змін до Закону України "Про прокуратуру", суд

П О С Т А Н О В И В:

позов задовольнити частково. Визнати протиправним та скасувати рішення управління Пенсійного Фонду України в Саратському районі Одеської області № 595 від 06 липня 2016 року щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Саратському районі Одеської області здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугою років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року №1789-ХІІ, в редакції Закону України від 12.07.2001 року №2663-ІІІ «Про внесення змін до Закону України «Про прокуратуру, з розрахунку 90% від середнього заробітку щомісячної (чинної) заробітної плати відповідної посади працівника прокуратури, згідно довідки №193 від 27 травня 2016 року прокуратури Одеської області, починаючи з 27 січня 2016 року, та виплатити недоотриману пенсію з урахуванням вже виплачених сум пенсії.

Судові витрати у розмірі 551 гривня 20 копійок компенсувати за рахунок Державного бюджету України.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суд через Саратський районний суд Одеської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не буде подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Т. Я. Кожокар