Справа № 127/4125/16-а
Суддя: Венгрин О. О.
Дата ухвалення: 2016-09-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 127/4125/16-а
Провадження № 2-а/127/194/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 вересня 2016 р. м. Вінниця

секретар - Чорна Т.П.,

за участі позивача ОСОБА_1, її представника - адвоката ОСОБА_2,

представника відповідачів ОСОБА_3 Вінницької міської ради, ОСОБА_4 комунальних ресурсів Вінницької міської ради ОСОБА_5,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Вінницької міської ради, ОСОБА_4 комунальних ресурсів Вінницької міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог: ОСОБА_6, ОСОБА_7, про визнання дій неправомірними, зобов"язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до ОСОБА_3 Вінницької міської ради, про визнання дій неправомірними, зобов"язання вчинити дії.

Судом залучено в якості другого відповідача ОСОБА_4 комунальних ресурсів Вінницької міської ради, в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог - ОСОБА_6, ОСОБА_7

Позов мотивовано тим, що на підставі рішення ОСОБА_3 Вінницької міської ради №1416 від 25.12.1997 та державного акту про право власності на земельну ділянку, позивач є власником земельної ділянки, площею 0,0927 га, що по вул. Вишенька, 48А м. Вінниці. Рішенням Ленінського райсуду м. Вінниці від 19.10.2005 у справі №2-53/05 встановлено порядок користування зазначеною земельною ділянкою між нею і ОСОБА_6 27.02.2012 Ленінським райсудом м. Вінниці скасовано зазначене рішення суду у звязку із нововиявленими обставинами, а позовну заяву в частині вимоги про встановлення порядку користування земельною ділянкою залишено без розгляду. Рішенням Вінницької міської ради №1043 від 30.11.2012 земельну ділянку, площею 0,0430 га, що по вул. Вишенька, 48А, передано в приватну власність ОСОБА_6, яку вона в подальшому за договором купівлі-продажу від 16.04.2013 продала ОСОБА_7 Рішенням Апеляційного суду Вінницької області від 29.05.2014 визнано незаконним та скасовано рішення Вінницької міської ради №1043 від 30.11.2012 про передачу безоплатно у власність ОСОБА_6 земельної ділянки, площею 430 кв.м по вул. Вишенька, 48А м. Вінниці, визнано недійсним договір купівлі-продажу зазначеної земельної ділянки від 16.04.2013 р., витребувано із незаконного володіння ОСОБА_7 земельну ділянку, зобовязано ОСОБА_7 знести паркан, що розділяє земельну ділянку на дві частини.

19.01.2016 позивач звернулась до ОСОБА_3 Вінницької міської ради із заявою про створення комісії з розгляду питання про спричинені їй збитки, завдані незаконним використанням земельної ділянки. 16.02.2016 на звернення отримала відмову. Просить визнати дії ОСОБА_3 Вінницької міської ради неправомірними та зобовязати його створити комісію для визначення розміру збитків, спричинених ОСОБА_1 незаконним використанням земельної ділянки, що по вул. Вишенька, 48А м. Вінниці, ОСОБА_6 та ОСОБА_7 з 29.05.2014 по день ухвалення судом рішення, скласти відповідний акт, який надати ОСОБА_1 (а.с. 2-9, 103-104)

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1, її представник адвокат ОСОБА_2 позов підтримали за викладених в позовній заяві обставин, просять його задоволити.

Представник відповідачів ОСОБА_3 Вінницької міської ради, ОСОБА_4 комунальних ресурсів Вінницької міської ради ОСОБА_5 позов не визнав, суду пояснив, що ОСОБА_7 придбав частку будинку по вул. Вишенька, 48А м. Вінниці у ОСОБА_6, а тому відповідно до ст. 120 ЗК України до нього перейшло право і на частку земельної ділянки. В зв"язку з цим його користування земельною ділянкою є правомірним, тому збитки позивачу не завдано. Просить відмовити в задоволенні позову.

Треті особи ОСОБА_6, ОСОБА_7 в судове засідання не зявились, про день і час розгляду справи повідомлені належним чином.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши та оцінивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що рішенням ОСОБА_3 Вінницької міської ради №1416 від 25.12.1997 передано безоплатно у приватну власність ОСОБА_1 земельну ділянку, площею 0,0927 га, що по вул. Вишенька, 48А м. Вінниці, з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд. (а.с. 10)

На підставі зазначеного рішення 19.05.2003 ОСОБА_1 видано державний акт на право власності на земельну ділянку. (а.с. 11)

Рішенням Ленінського райсуду м. Вінниці від 19.10.2005 (справа №2-53/05) встановлено порядок користування земельною ділянкою по вул. Вишенька, 48А в м. Вінниці між ОСОБА_6 та ОСОБА_1, виділино в користування ОСОБА_6 земельну ділянку, площею 441 кв.м, а ОСОБА_1 - 497 кв.м. (а.с. 12-13)

27.02.2012 ухвалою Ленінського райсуду м. Вінниці скасовано рішення Ленінського райсуду м. Вінниці від 19.10.2005 у звязку із нововиявленими обставинами, позовну заяву в частині вимог про встановлення порядку користування земельною ділянкою залишено без розгляду. (а.с. 21- 22)

Рішенням Вінницької міської ради №1043 від 30.11.2012 земельну ділянку площею 0,0430 га, що по вул. Вишенька 48А м. Вінниці передано безоплатно в приватну власність ОСОБА_6, яка в подальшому за договором купівлі-продажу від 16.04.2013 продала її ОСОБА_7

Зазначені обставини встановлені рішенням Апеляційного суду Вінницької області від 29.05.2014 (справі № 127/21565/13-ц). Цим рішенням визнано незаконним та скасовано рішення Вінницької міської ради №1043 від 30.11.2012 про передачу безоплатно у власність ОСОБА_6 земельної ділянки, площею 430 кв.м, що по вул. Вишенька, 48А м. Вінниці, визнано недійсним договір купівлі-продажу земельної ділянки, площею 430 кв.м по вул. Вишенька, 48А м. Вінниці, укладений 16.04.2013 між ОСОБА_6 та ОСОБА_7, витребувано із незаконного володіння ОСОБА_7 земельну ділянку та зобовязано не чинити перешкод ОСОБА_1 в її використанні. (а.с. 39-43)

19.01.2016 ОСОБА_1 звернулась із заявою на імя Вінницького міського голови про створення комісії для визначення розміру збитків, завданих їй незаконним використанням земельної ділянки, яка мотивована тим, що в період з 01.03.2012 по 06.04.2013 ОСОБА_6, а в період з 17.04.2013 р по 25.05.2014 р. ОСОБА_7 незаконно користувались належною їй земельною ділянкою, площею 430 кв.м по вул. Вишенька, 48А м. Вінниці. (а.с. 61)

Виконавчий комітет Вінницької міської ради листом від 16.02.2016 повідомив позивача, що відповідно до ст. 377 ЦК України, ст. 120 ЗК України до особи, яка набула права власності на житловий будинок, будівлю або споруду, переходить право власності або право користування на земельну ділянку, на якій розміщено відповідне нерухоме майно, без зміни її цільового призначення в обсязі та на умовах, встановлених для попереднього землевласника (землекористувача). Оскільки за ОСОБА_8 належним чином зареєстровано право власності на 47/100 часток будинковолодіння по вул. Вишенька, 48А м. Вінниці, у виконавчого комітету відсутні правові підстави щодо нарахування збитків. (а.с. 62 - 63)

Відповідно до ст. 90 ч. 1 ЗК України власники земельних ділянок мають право, зокрема, на відшкодування збитків у випадках, передбачених законом.

Згідно ст. 156 п. д) ЗК України власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки.

Згідно ст. 157 ч. 1, 2 ЗК України відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів або погіршує якість земель, розташованих у зоні їх впливу, в тому числі внаслідок хімічного і радіоактивного забруднення території, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами і стічними водами. Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам затверджено постановою Кабінету Міністрів України №284 від 19.04.1993.

Відповідно до п. 2 зазначеного Порядку розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад. До складу комісій включаються представники Київської, Севастопольської міських, районних державних адміністрацій, виконавчих комітетів міських (міст обласного значення) рад (голови комісій), власники землі або землекористувачі (орендарі), яким заподіяні збитки, представники підприємств, установ, організацій та громадяни, які будуть їх відшкодовувати, представники державних органів земельних ресурсів і фінансових органів, органів у справах містобудування і архітектури та виконавчих комітетів сільських, селищних, міських (міст районного значення) рад, на території яких знаходяться земельні ділянки. Результати роботи комісій оформляються відповідними актами, що затверджуються органами, які створили ці комісії.

Згідно з п. 3 цього Порядку відшкодуванню підлягають, зокрема, неодержані доходи, якщо вони обґрунтовані.

Збитки відшкодовуються власникам землі підприємствами, установами, організаціями та громадянами, що їх заподіяли, за рахунок власних коштів не пізніше одного місяця після затвердження актів комісій (п. 5 Порядку).

Рішенням Виконавчого комітету Вінницької міської ради від 25.03.2005 р. (з наступними змінами і доповненнями) затверджено Положення про комісію по визначенню та відшкодуванню збитків, заподіяних тимчасовим зайняттям земельних ділянок міста та визначено склад зазначеної комісії. (а.с. 121-129)

Відповідно до п. 1.3 Положення комісія визначає розмір збитків.

Розрахунок суми збитків виконується ОСОБА_4 комунальних ресурсів Вінницької міської ради на підставі рішення голови комісії про винесення на розгляд комісії питання про визначення розміру збитків (п. 4.1. Положення). (а.с. 123-125)

Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Рішенням Апеляційного суду Вінницької області від 29.05.2014 р. (справа № 127/21565/13-ц) земельна ділянка, площею 430 кв.м, що по вул. Вишенька, 48А м. Вінниці, витребувана із незаконного володіння ОСОБА_7 на користь ОСОБА_1, чим поновлено її право власності на дану земельну ділянку.

Тобто, позивач ОСОБА_1, звертаючись до ОСОБА_3 Вінницької міської ради з заявою про створення комісії для визначення розміру спричинених їй збитків як власнику земельної ділянки, площею 430 кв.м по вул. Вишенька, 48А м. Вінниці, мала право на розгляд цього питання створеною у встановленому порядку комісією.

Проте всупереч положенням ст.ст. 156, 157 ЗК України, Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України №284 від 19.04.1993, Виконавчий комітет Вінницької міської ради не вчинив передбачених законодавством дій щодо розгляду питання про визначення збитків, спричинених позивачу.

На підставі викладеного суд вважає, що відмова відповідача щодо розгляду питання про визначення збитків, спричинених незаконним використанням земельної ділянки по вул. Вишенька, 48А м. Вінниці, що належить ОСОБА_1, є протиправною, а тому позов підлягає задоволенню, у звязку з чим необхідно зобовязати Виконавчий комітет Вінницької міської ради (комісією, створеною відповідно до Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №284 від 19.04.1993 р.) визначити розмір збитків, заподіяних ОСОБА_1 незаконним використанням земельної ділянки, що по вул. Вишенька, 48А м. Вінниці, ОСОБА_6 і ОСОБА_7 за період з 29.05.2014 р. на день прийняття постанови у справі (01.09.2016 р.), скласти відповідний акт, який надати ОСОБА_1

У звязку з задоволенням позову з Виконавчого комітету Вінницької міської ради на користь ОСОБА_1 необхідно стягнути 551,20 грн. судового збору.

Стороною позивача надано:

- угоду №2/15 про надання правової допомоги від 02.02.2015 р., укладену між адвокатом ОСОБА_2 і ОСОБА_1 (а.с. 64-66), в п. 6.3. угоди зазначено, що вона діє на час ведення цивільної справи з дня її укладання, в угоді не визначено у звязку з веденням якої саме цивільної справи будуть надаватися юридичні послуги адвокатом;

-перелік вартості надання правової допомоги приватним адвокатом (юристом) (а.с. 70-73);

- квитанцію до прибуткового касового ордера від 29.02.2016 р. на суму 3000,00 грн., які прийнято від ОСОБА_1 у виконання угоди №2/15 від 02.02.2015 р. (а.с. 68), в якій не зазначено, у якій справі сплачено кошти,

-розрахунок часу та виконання роботи у адміністративній справі №127/4125/16-а (а.с. 105), який не містить розрахунку розміру компенсації витрат на правову допомогу відповідно до ст. 1 Закону України "Про граничний розмір компенсації витрат на правову допомогу у цивільних та адміністративних справах", в якій йдеться про те, що розмір компенсації витрат на правову допомогу у цивільних справах, в яких така компенсація виплачується стороні, на користь якої ухвалено судове рішення, іншою стороною, а в адміністративних справах - суб"єктом владних повноважень, не може перевищувати 40 відсотків встановленої законом мінімальної заробітної плати у місячному розмірі за годину участі особи, яка надавала правову допомогу, у судовому засіданні, під час вчинення окремих процесуальних дій поза судовим засіданням та під час ознайомлення з матеріалами справи в суді, що визначається у відповідному судовому рішенні.

Оскільки витрати на правову допомогу у адміністративній справі №127/4125/16-а документально не підтверджені і не доведені, вони не підлягають стягненню.

Керуючись ст.ст. 90, 156, 157 ЗК України,

Порядком визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №284 від 19.04.1993 р.,

ст.ст. 71, 90, 94, 138, 160-163, 167 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Позов задоволити.

Визнати неправомірними дії ОСОБА_3 Вінницької міської ради щодо відмови ОСОБА_1 у визначенні розміру збитків, спричинених незаконним використанням земельної ділянки ОСОБА_6 і ОСОБА_7.

Зобов"язати Виконавчий комітет Вінницької міської ради (комісією, створеною відповідно до Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №284 від 19.04.1993 р.) визначити розмір збитків, заподіяних ОСОБА_1 незаконним використанням земельної ділянки, що по вул. Вишенька, 48А м. Вінниці Марчук ОСОБА_9 і ОСОБА_7 за період з 29.05.2014 р. на день прийняття постанови у справі (01.09.2016 р.), скласти відповідний акт, який надати ОСОБА_1.

Стягнути з ОСОБА_3 Вінницької міської ради на користь ОСОБА_1 551,21 грн. судового збору, а у стягненні витрат на правову допомогу відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом 10 днів з дня отримання копії постанови через Вінницький міський суд Вінницької області до Вінницького апеляційного адміністративного суду.

Суддя О.О.Венгрин