Справа № 552/4051/16-а
Суддя: Яковенко Н. Л.
Дата ухвалення: 2016-09-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД м. ПОЛТАВИ
Справа №552/4051/16-а
Провадження № 2-а/552/146/16
П О С Т А Н О В А

іменем України

06 вересня 2016 року Київський районний суд м. Полтави в складі:

головуючого суддя Яковенко Н.Л.,

при секретарі Кондра Ю.Ю.,

за участю

представника позивача ОСОБА_1,

розглянувши в відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Лохвицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання неправомірними дій, зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ :

Позивач ОСОБА_2 29 липня 2016 року звернулася до суду з позовом до відповідача з вимогами про визнання дій неправомірними, зобов'язання здійснити перерахунок пенсії.

В позовній заяві посилалась на те, що вона одержує пенсію як державний службовець. В розмір заробітної плати, з якої їй нарахована пенсія, не враховані інші нараховані та виплачені їй категорії виплат, з яких були нараховані та виплачені внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, як-то індексація заробітної плати, матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Вказувала, що звернулась 09 червня 2016 року до Управління ПФУ в Лохвицькому районі з заявою про проведення перерахунку пенсії та виплати відповідних коштів. Відповідач в задоволенні її заяви відмовив.

Вважаючи, що відповідач таким чином порушує її право, позивач просила суд визнати неправомірними дії Лохвицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області (до реорганізації - Управління Пенсійного фонду України в Лохвицькому районі Полтавської області) щодо відмови про включення до складу її заробітної плати для призначення пенсії суми матеріальної допомоги, допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати, на підставі довідки № 568 від 07.06.2016 року. Просила також зобов'язати відповідача включити до складу заробітної плати для призначення пенсії суми матеріальної допомоги, допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати на підставі довідки № 568 від 07.06.2016 року. Також просила суд зобов'язати відповідача здійснити перерахунок її пенсії, включивши до складу заробітної плати для призначення пенсії суми матеріальної допомоги, допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати, на підставі довідки № 568 від 07.06.2016 року із збереженням проценту нарахування пенсії на момент виходу на пенсію в розмірі 89 %, починаючи з 01 червня 2016 року. Одночасно позивач в поданій до суду заяві просила суд зобов'язати відповідача здійснювати виплату пенсії з урахуванням проведеного перерахунку починаючи з 01 червня 2016 року на майбутнє до моменту припинення виплати пенсії (довічно).

В судовому засідання представник позивача повністю підтримала подану до суду позовну заяву, посилаючись на викладені в ній обставини.

Відповідач подав до суду свої письмові заперечення, в яких просив суд в задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 відмовити.

Суд, заслухавши пояснення та обґрунтування представника позивача, дослідивши зібрані в справі докази, приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_2 перебуває на обліку в Лохвицькому об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Полтавської області (до реорганізації - управління Пенсійного фонду України в Лохвицькому районі Полтавської області) та отримує з 25.11.2010 року пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу". На її звернення від 09 червня 2016 року щодо перерахунку пенсії державного службовця, відповідач надав відповідь від 24 червня 2016 року, в якій зазначено, що до розрахунку заробітку для обчислення пенсії включено: посадовий оклад - 1404,00 грн., надбавку за ранг - 70,00 грн., надбавку за вислугу років - 368,50 грн. Сума надбавок і премій за 24 календарні місяці перед зверненням, тобто за період з 01.11.2008 року по 31.10.2010 року становить 38294,63 грн. Середньомісячний розмір надбавок та премій, врахований для розрахунку пенсії - 1595,61 грн. (38294,63 грн./24 міс).

Разом з тим, згідно ст. 37 Закону України «Про державну службу» (далі - Закон) (в редакції, яка діяла на час призначення позивачу пенсії) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Частиною другою статті 37-1 вказаного Закону встановлено, що перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України "Про оплату праці" заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Згідно зі ст. 2 Закону України "Про оплату праці" в структуру заробітної плати входить основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

У відповідності до ч. 2 ст. 33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога та допомога на оздоровлення входили до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Частиною 1 статті 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Статтею 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначені виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. До такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір обов'язкове державне пенсійне страхування.

Таким чином, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були сплачені страхові внески та збір на обов'язкове державне пенсійне страхування входять до складу заробітку для обчислення пенсії.

Згідно ст. 7 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» від 08.07.2010р. єдиний внесок нараховується на суму нарахованої заробітної плати за видами виплат, які включають основну та додаткову заробітну плату, інші заохочувальні та компенсаційні виплати, у тому числі в натуральній формі, що визначаються відповідно до Закону України "Про оплату праці", та суму винагороди фізичним особам за виконання робіт (надання послуг) за цивільно-правовими договорами.

Відповідно до Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13 січня 2004 р. N 5, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27 січня 2004 р. за N 114/8713, фонд додаткової заробітної плати включає, зокрема, суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників, матеріальну допомогу, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників (на оздоровлення, у зв'язку з екологічним станом), виплати соціального характеру.

Таким чином, матеріальна допомога, допомога на оздоровлення та сума індексації заробітної плати, з яких сплачувались страхові внески, входять до складу додаткової заробітної плати та враховуються при обчисленні розміру пенсії позивача.

Отже, доводи відповідача про те, що матеріальна допомога, допомога на оздоровлення та індексація заробітної плати, не враховуються при обчисленні розміру пенсії державного службовця, оскільки такі види виплат не включаються до складу заробітної плати державного службовця, є необґрунтованими.

Так, у спірних правовідносинах слід надати перевагу нормам статті 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та статті 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення", які є спеціальними в питаннях призначення та перерахунку пенсії державного службовця, а не положенням Законів України "Про державну службу", який щодо спірних правовідносин є загальним.

Тобто, аналіз наведених положень законів дає підстави для висновку, що матеріальна допомога, допомога на оздоровлення та індексація заробітної плати входили до системи оплати праці державного службовця, які повинні враховуватись при призначенні йому пенсії.

Вищенаведене узгоджується з висновками Верховного Суду України щодо застосування зазначених норм права, викладеними в постанові від 20.02.2012 року по справі № 21-430а11, які в силу ст. 244-2 КАС України мають враховуватися судами при застосуванні таких норм права.

Окрім того до такого висновку дійшла колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України в постанові від 16 вересня 2014 року (справа № 21-314а14), та, аналізуючи положення статті 37 Закону № 3723-XII, статті 41 Закону № 1058-IV та статті 66 Закону № 1788-XII, зазначила, що суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, зокрема матеріальна допомога на оздоровлення та допомога на вирішення соціально-побутових питань, сума індексації заробітної плати, включаються до складу заробітної плати державного службовця та враховуються при обчисленні розміру його пенсії.

Приписами ч. 1 ст. 37 Закону України «Про державну службу» визначено відсотковий розмір пенсії державних службовців при призначенні їм пенсії. На момент призначення пенсії позивачу чинною була редакція вказаної статті, яка передбачала, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а за кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Отже, зміни, які були внесені до ч. 1 ст. 37 Закону України «Про державну службу» щодо відсоткового розміру пенсії державних службовців, стосуються лише розмірів пенсій, призначених після внесення відповідних змін.

Таким чином, відповідач має здійснити перерахунок пенсії позивача, виходячи з розміру саме 89 відсотків заробітної плати.

З метою відновлення порушеного права позивача необхідно визнати неправомірними дії Лохвицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області (до реорганізації - Управління Пенсійного фонду України в Лохвицькому районі Полтавської області) щодо відмови про включення до складу заробітної плати для призначення пенсії ОСОБА_2 суми матеріальної допомоги, допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати, на які було нараховано та з яких було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, на підставі довідки № 568 від 07.06.2016 року. Також необхідно зобов'язати відповідача включити до складу заробітної плати для призначення пенсії ОСОБА_2 суми матеріальної допомоги, допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати, на які було нараховано та з яких було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, на підставі довідки № 568 від 07.06.2016 року, зобов'язати здійснити перерахунок пенсії позивача, включивши до складу заробітної плати для призначення пенсії суми матеріальної допомоги, допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати, на які було нараховано та з яких було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, на підставі довідки № 568 від 07.06.2016 року із збереженням проценту нарахування пенсії на момент виходу на пенсію в розмірі 89 %, починаючи з 01 червня 2016 року.

Тому позов ОСОБА_2 підлягає до часткового задоволення.

Відповідно до ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Отже, захисту адміністративним судом підлягають порушені права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин.

Позивач у своєму позові просить суд зобов`язати відповідача здійснювати виплату пенсії, з урахуванням проведеного перерахунку на майбутнє до моменту припинення виплати пенсії.

Разом з тим, доказів того, що відповідач у майбутньому порушуватиме права позивача на отримання пенсії в належному розмірі позивачем не надано.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку. що в цій частині вимоги позивача є безпідставними та задоволенню не підлягають.

Згідно вимог ч. 3 ст. 94 КАС України, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог.

Керуючись ст.ст. 158, 159, 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_2 задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Лохвицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області (до реорганізації - Управління Пенсійного фонду України в Лохвицькому районі Полтавської області) щодо відмови про включення до складу заробітної плати для призначення пенсії ОСОБА_2 суми матеріальної допомоги, допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати, на які було нараховано та з яких було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, на підставі довідки № 568 від 07.06.2016 року.

Зобов'язати Лохвицьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області включити до складу заробітної плати для призначення пенсії ОСОБА_2 суми матеріальної допомоги, допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати, на які було нараховано та з яких було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, на підставі довідки № 568 від 07.06.2016 року.

Зобов'язати Лохвицьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2, включивши до складу заробітної плати для призначення пенсії суми матеріальної допомоги, допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати, на які було нараховано та з яких було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, на підставі довідки № 568 від 07.06.2016 року із збереженням проценту нарахування пенсії на момент виходу на пенсію в розмірі 89 %, починаючи з 01 червня 2016 року.

В задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_2 відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань Лохвицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області на користь ОСОБА_2 витрати зі сплати судового збору у розмірі 551 грн. 20 коп.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі апеляційної скарги до Харківського апеляційного адміністративного суду через Київський районний суд м. Полтави протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий /підпис / Н.Л.Яковенко

Копія вірна:

Суддя Н.Л.Яковенко

Секретар

06.09.2016