Справа № 180/856/16-а
Суддя: Тананайська Ю. А.
Дата ухвалення: 2016-08-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 серпня 2016 р.

Марганецький міський суд Дніпропетровської області у складі головуючої судді Тананайської Ю.А, при секретарі Новоселецькій К.В. за участю позивача ОСОБА_1, представника позивача ОСОБА_2, представників відповідачів Ноздріна М.М., Биструшкіній А.Р.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до міського голови м.Марганець Жадько Олени Анатоліївни, Марганецької міської ради Дніпропетровської області про визнання незаконними рішення , визнання незаконними розпоряджень міського голови, поновлення на роботі

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до міського голови м.Марганець, Марганецької міської ради Дніпропетровської області про визнання незаконними рішення, визнання незаконними розпоряджень міського голови, поновлення на роботі.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що 25 лютого 2016 року Марганецькою міською радою прийнято рішення № 180-5/VII «Про розгляд заяв ОСОБА_1 про поновлення його на посаді заступника міського голови» з метою виконання постанов Марганецького міського суду Дніпропетровської області про поновлення на роботі та введено посаду заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів з 25.02.2016 року, встановлено посадовий оклад та припинено повноваження заступника міського голови ОСОБА_1 в зв'язку з прийняттям рішення сесії Марганецької міської ради № 13-2/VII від 3.12.2015 року . На підставі цього рішення міським головою винесено розпорядження 21 квітня 2016 року № 55-к «Про фактичне допущення ОСОБА_1 до роботи» та розпорядження від 22 квітня 2016 року № 56-к «Про звільнення ОСОБА_1.».

Вважає рішення ради та розпорядження міського голови незаконними, оскільки згідно постанови Марганецького міського суду Дніпропетровської від 11 лютого 2016 року визнано незаконними рішення ради та розпорядження міського голови про його звільнення та поновлено його на роботі. Рішенням Марганецької міської ради від 24.12.2015 року затверджено штатний розпис апарату міської ради та затверджено три штатні одиниці заступника, після рішення про його поновлення на роботі не було введено додаткову штатну одиницю. За посадою міська рада повинна була ввести до складу виконавчого комітету ради його, а не звільняти. Рішенням ради припинено його повноваження, що є незаконним, оскільки затверджено вичерпний перелік підстав для припинення служби в органах місцевого самоврядування.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_2 позовні вимоги підтримали повному обсязі та просили задовольнити.

Представник міського голови Бистушкіна А. в задоволенні позову просила відмовити, посилаючись на письмові заперечення.

Представник Марганецької міської ради Ноздрін М.М. просив в задоволенні позову відмовити, оскільки вважає, що при звільненні ОСОБА_1 дотриманні вимоги закону, повноваження виконкому попереднього скликання до утворення виконавчого комітету , рішенням Марганецької міської ради від 3 грудня 2015 року утворено та затверджено кількісний та персональний склад виконавчого комітету, тому повноваження ОСОБА_1 як заступника міського голови припинено.

Заслухавши пояснення позивача, його представника, представників відповідачів, дослідивши докази, наявні в матеріалах справи, суд приходить до наступного:

Рішенням Марганецької міської ради № 8-2/VI від 22 листопада 2010 року «Про утворення та затвердження складу виконавчого комітету Марганецької міської ради VI скликання» утворено виконавчий комітет міської ради VІ скликання та затверджено персональний склад виконавчого комітету, в тому числі ОСОБА_1.

Рішенням Марганецької міської ради № 9-2/VI від 22 листопада 2010 року «Про затвердження заступників міського голови з питань діяльності виконавчих органів міської ради» затверджено заступником міського голови ОСОБА_1.

ОСОБА_1 неодноразово було звільнено з посади заступника міського голови та згідно постанов Марганецького міського суду Дніпропетровської області його було поновлено на роботі.

Статтею 1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено поняття виконавчого органу ради - орган, який відповідно до Конституції України та цього Закону створюється сільськими, селищними, міськими, районними в містах (у разі їх створення) радами для здійснення виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування у межах, визначених цим та іншими законами.

Статтею 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що виконавчим органом міської ради є виконавчий комітет ради, який утворюється відповідною радою на строк її повноважень. Виконавчий комітет ради утворюється у складі відповідно міського голови, заступника (заступників) міського голови, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету, а також керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, інших осіб. Після закінчення повноважень ради, міського голови її виконавчий комітет здійснює свої повноваження до сформування нового складу виконавчого комітету.

Вимогами пункту 3 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування України» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, зокрема: утворення виконавчого комітету ради, визначення його чисельності, затвердження персонального складу; внесення змін до складу виконавчого комітету та його розпуск.

Відповідно до ч.3 ст. 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виконавчий комітет ради утворюється у складі відповідно сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - голови відповідної ради, заступника (заступників) сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету, а також керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, інших осіб. Міська рада утворює у складі виконавчого комітету ради орган з питань містобудування та архітектури.

Посадами в органах місцевого самоврядування є: виборні посади, на які особи обираються територіальною громадою; виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою; посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України (стаття 3 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування»).

Правовий статус посадових осіб місцевого самоврядування визначається Конституцією України, законами України «Про місцеве самоврядування в Україні», «;Про статус депутатів місцевих рад», «;Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», «;Про службу в органах місцевого самоврядування» та іншими законами України (частина перша статті 7 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування»).

Зокрема, правові, організаційні, матеріальні та соціальні умови реалізації громадянами України права на службу в органах місцевого самоврядування, визначення загальних засад діяльності посадових осіб місцевого самоврядування, їх правовий статус, порядок та правові гарантії перебування на службі регулюються Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Служба в органах місцевого самоврядування - це професійна на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом (стаття 1 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування»).

Посадовою особою місцевого самоврядування Закон ( частина 1 статті 2) визначає особу, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно - розпорядчих та консультативно - дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

За наведеними критеріями заступник міського голови відноситься до посадової особи місцевого самоврядування, а відповідно до змісту статті 3, частини 1 статті 10 Закону така посада є виборною, оскільки затверджується радою.

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 10 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» прийняття на службу в органи місцевого самоврядування здійснюється: на посади заступників сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради шляхом затвердження відповідною радою.

За правилами ст.51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчий комітет міської ради, до якої входить заступник міського голови, утворюється відповідною радою на строк її повноважень, а персональний склад затверджується відповідною радою за пропозицією міського голови.

Тобто, міський голова, заступник (заступники) міського голови, керуючий справами (секретар) виконавчого комітету в обов'язковому порядку на підставі приведених норм Закону за посадами є членами виконавчого комітету.

Враховуючи наведене, суд вважає, що заступник міського голови повинен входити до складу виконавчого комітету міської ради за посадою, а тому припинення його повноважень пов'язане безпосередньо із розпуском виконкому та з його формуванням.

Крім того, припинення повноважень заступника міського голови також безпосередньо пов'язане із припиненням повноважень міського голови.

Так, вимогами частини 1 статті 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є виконавчий комітет ради, який утворюється відповідною радою на строк її повноважень.

Після закінчення повноважень ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради її виконавчий комітет здійснює свої повноваження до сформування нового складу виконавчого комітету.

Відповідно до постанови Марганецької міської виборчої комісії Дніпропетровської області № 111від 27 жовтня 2015 року визнано обраним міським головою м.Марганець Жадько Олену Анатоліївну та прийнято Марганецькою міською радою рішення про визнання її повноважень.

Рішенням № 13-2/VII від 3 грудня 2015 року припинено повноваження виконавчого комітету Марганецької міської ради VI скликання та затверджено кількісний та персональний склад виконавчого комітету Марганецької міської ради VIІ скликання.

Згідно останньої постанови Марганецького міського суду від 11 лютого 2016 року по справі № 180/3267/15-а за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Марганецької міської ради та виконуючого обов'язки Марганецького міського голови Лукяненко М.В. про визнання розпорядження та рішення незаконними, їх скасування, поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, визнано рішення Виконавчого комітету Марганецької міської ради № 597 від 9 жовтня 2015 року «Про звільнення ОСОБА_1.» та розпорядження в.о.міського голови № 81-к від 9 жовтня 2015 року незаконними та їх скасовано; встановлено, що позивача було поновлено на роботі за постановою Марганецького міського суду Дніпропетровської області від 9 жовтня 2015 року.

Рішенням Марганецької міської ради від 25 лютого 2016 року № 180-5/ VIІ на виконання постанов Марганецького міського суду Дніпропетровської області про поновлення ОСОБА_1 на роботі, введено посаду заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів з 25 лютого 2016 року та припинено повноваження заступника міського голови ОСОБА_1 в зв'язку з прийняттям рішення сесії Марганецької міської ради № 13-2/ VIІ від 3.12.2015 року «Про утворення т затвердження кількісного та персонального складу виконавчого комітету Марганецької міської ради VIІ скликання». В частині припинення повноважень рішення набуває чинності на наступний день після фактичного поновлення ОСОБА_1 на посаді заступника міського голови.

Згідно з п.3, 5 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, як затвердження за пропозицією сільського, селищного, міського голови структури виконавчих органів ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України, витрат на їх утримання.

Згідно ч.5 ст.10 вказаного Закону, чисельність працівників органів місцевого самоврядування встановлюється відповідною радою у межах загальної чисельності, визначеної типовими штатами, затвердженими Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України №688 від 08.07.2009 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України №1349 від 03.12.2007 року» затверджено типові штати апарату міських рад та їх виконавчих комітетів, згідно яких чисельність працівників міських рад та їх виконавчих комітетів за групами міст визначається з чисельності населення цих міст. У даному випадку для міста Кузнецовська в штаті міської ради та її виконавчому комітеті передбачено 3 посади (які можуть бути максимальною кількістю) заступників міського голови.

Відповідно до ст. 61 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», органи місцевого самоврядування самостійно розробляють, затверджують і виконують відповідні місцеві бюджети. Стаття 64 вищезазначеного Закону дає право міським радам самостійно розпоряджатися коштами відповідних місцевих бюджетів, визначати напрями їх використання. Повноваження голови міської ради обумовлені ст.42 цього Закону та надають йому право бути розпорядником бюджетних коштів і затверджувати штатний розпис. Також це зазначено і в положенні пункту 35 Постанови КМ України від 28.02.2002 року №228 «Про порядок складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ».

Аналіз законодавчих норм, якими врегульоване дане питання, дає підстави суду для висновку про те, що лише роботодавець має право визначати чисельність, штат і структуру підприємства, установи, організації, суд під час розгляду відповідних справ не може обговорювати питання доцільності та правомірності проведення скорочення незалежно від того, як часто роботодавець вдається до таких дій.

Таким чином, Марганецька міська рада, приймаючи рішення у зв'язку з новою структурою і загальною чисельністю виконавчих органів ради, діяла у відповідності з законодавством і в межах своїх повноважень.

Оскільки строк повноважень виконавчого комітету VI скликання до складу якого входив ОСОБА_1 сплинув, та рішенням Марганецької міської ради сформовано новий склад виконавчого комітету, то підстав для визнання рішення Марганецької міської ради від 25 лютого 2016 року відповідно до якого припинено повноваження ОСОБА_1 суд не вбачає.

Як встановлено в судовому засіданні ОСОБА_1 тривалий час ухилявся від отримання кореспонденції та не приступав до роботи та тільки 21 квітня 2016 року фактично приступив до виконання трудових обов'язків.

Відповідно до ст..24 КзПП України укладення трудового договору оформляється наказом чи розпорядженням власника або уповноваженого ним органу про зарахування працівника на роботу.

Трудовий договір вважається укладеним і тоді, коли наказ чи розпорядження не були видані, але працівника фактично було допущено до роботи.

Розпорядження про поновлення ОСОБА_1 не видавалося, оскільки прийнято рішення Марганецькою міською радою, а міським головою 21 квітня 2016 року видано розпорядження «Про фактичне допущення до роботи ОСОБА_1.».

Позивач просить скасувати зазначене рішення , при цьому суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог в цій частині.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Оскільки суб'єктом прийняття рішення про затвердження на посаду заступника міського голови ОСОБА_1 є Марганецька міська рада, відповідно і суб'єктом прийняття рішення про припинення трудових відносин повинна бути Марганецька міська рада.

Припинення повноважень посадової особи є підставою для звільнення відповідно до п.5 ч.1 ст.41 КзПП України.

Як встановлено в судовому засіданні Марганецькою міською радою не приймалося рішення про звільнення ОСОБА_1 з посади. Тому підстав для видання міським головою розпорядження № 56-к від 22 квітня 2016 року не було і в частині скасування зазначеного розпорядження та поновлення на роботі позовні вимоги підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 2, 7- 14, 159- 163 КАС України, суд, -

постановив:

Позовні вимоги ОСОБА_1 заовольнити частково.

Визнати незаконними та скасувати розпорядження міського голови від 22 квітня 2016 року № 56-к «Про звільнення ОСОБА_1.»

Поновити ОСОБА_1 на посаді заступника міського голови міста Марганця.

Допустити негайне виконання рішення в частині поновлення на роботі.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути з міського голови м.Марганця Жадько Олени Анатоліївни на користь держави судовий збір 1102 грн. 40 коп.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з отримання повного тексту постанови через Марганецький міський суд Дніпропетровської області. Копія апеляційної скарги одночасно направляється особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Повний текст постанови виготовлено 6 вересня 2016 року

Суддя: Ю. А. Тананайська