Справа № 806/1142/16
Суддя: Гурін Дмитро Миколайович
Дата ухвалення: 2016-09-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 вересня 2016 року м.Житомир справа № 806/1142/16

категорія 12.2

Суддя Житомирського окружного адміністративного суду Гурін Д.М., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Житомирській області про визнання відмови протиправною, зобов'язання вчинити певні дії

встановив:

1 липня 2016 року до Житомирського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 із позовом до Головного управління Національної поліції в Житомирській області (далі - ГУ Національної поліції в Житомирській області) про визнання відмови протиправною, зобов'язання вчинити певні дії.

У позовній заяві ОСОБА_1 вказав, що з 1 вересня 1991 року до 15 червня 1995 року навчався на денній формі навчання у Житомирському музичному училищі ім.В.С.Косенка, яке відповідно до приписів статті 34 Закону України "Про освіту", введеного в дію 4 червня 1991 року, віднесене до категорії вищих навчальних закладів І рівня акредитації, що підтверджується довідкою Житомирського музичного училища ім.В.С.Косенка за №68 від 16 травня 2016 року про час його навчання, щодо віднесення навчального закладу до вищих навчальних закладів і щодо зміни назви з Житомирського музичного училища ім.В.С.Косенка на Житомирське музичне училище ім.В.С.Косенка Житомирської обласної ради. До позовної заяви позивачем додано диплом серії ЗБ №013020 від 15 червня 1995 року про закінчення Житомирського музичного училища ім.В.С.Косенка. 23 травня 2016 року позивач звернувся із рапортом до управління кадрового забезпечення ГУ Національної поліції в Житомирській області про зарахування часу навчання у Житомирському музичному училищі ім.В.С.Косенка до вислуги років для призначення йому пенсії. 8 червня 2016 року письмовим роз'ясненням за №2763/12/01-2016 його було проінформовано, що згідно статті 28 Закону України «Про вищу освіту (зі змінами), в Україні діють вищі навчальні заклади таких типів: університет, академія, інститут, коледж. Враховуючи, що позивач закінчив Житомирське музичне училище ім.В.С.Косенка, то зарахування часу навчання до вислуги років для призначення пенсії не є можливим, оскільки технікум не входить до переліку вищих навчальних закладів. Також додатково проінформовано, що оскільки після закінчення цивільного навчального закладу позивачу не було присвоєно офіцерське (спеціальне звання) то таке навчання не може бути зараховане для призначення пенсії відповідно до частини 2 статті 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». В обґрунтування позовних вимог зазначив, що відповідачем не взято до уваги, що позивач навчався у Житомирському музичному училищі ім.В.С.Косенка на денній формі навчання у період з 1 вересня 1991 року (наказ про зарахування №128 від 22 липня 1991 року до 15 червня 1995 року (наказ про випуск №63 від 15 червня 1995 року). Таким чином позивач вважає, що до події (факту) навчання позивача у Житомирському музичному училищі ім.В.С.Косенка слід застосовувати редакцію Закону України "Про освіту", що діяла на час навчання позивача у зазначеному навчальному закладі з 26 червня 1991 року (часу набуття цим Законом чинності) до 15 червня 1995 року. Вважає відмову відповідача у зарахуванні йому часу навчання у вищенаведеному навчальному закладі протиправною та такою, що суперечить нормам діючого законодавства. Просить визнати протиправною відмову управління кадрового забезпечення ГУ Національної поліції в Житомирській області про зарахування ОСОБА_1 часу навчання у Житомирському музичному училищі ім.В.С.Косенка до вислуги років для призначення пенсії. Зобов'язати управління кадрового забезпечення ГУ Національної поліції в Житомирській області зарахувати ОСОБА_1 час навчання у Житомирському музичному училищі ім.В.С.Косенка до вислуги років для призначення пенсії.

Після усунення позивачем недоліків позовної заяви ухвалами судді Житомирського окружного адміністративного суду 12 липня 2016 року відкрито провадження у даній справі та призначено справу до судового розгляду.

Позивач у судове засідання не з'явився, 18 серпня 2016 року подав до суду заяву про розгляд справи без його участі, позов просив задовольнити у повному обсязі (а.с.41).

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, 30 серпня 2016 року через канцелярію Житомирського окружного адміністративного суду подав письмові заперечення проти позову у яких проти задоволення позовних вимог заперечував та просив відмовити у їх задоволенні, оскільки на сьогодні позивач проходить службу в органах поліції то правових підстав зарахувати час його навчання у Житомирському музичному училищі ім.В.С.Косенка у ГУ Національної поліції у Житомирській області не виникає. Крім того вказав, що обов'язковою умовою зарахування до вислуги років часу навчання у вищих та інших навчальних закладах є присвоєння офіцерського (спеціального) звання, до вступу на військову службу, службу органів внутрішніх справ, оскільки позивач не отримав після закінчення навчального закладу військового (спеціального) звання, то підстав зарахування до вислуги років часу навчання у навчальному закладі не вбачається. У запереченнях також просив розглядати справу без його участі (а.с.44-46).

Відповідно до частини 4 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Оскільки позивач та відповідач заявили клопотання про розгляд справи за їх відсутності судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Суд, з'ясувавши обставини у справі та перевіривши їх доказами, приходить до висновку про відмову у задоволенні адміністративного позову з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 1 вересня 1991 року до 15 червня 1995 року навчався на денній формі навчання Житомирського музичного училища ім.В.С.Косенка на відділенні духових та ударних інструментів (а.с.20).

ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ України, а з 7 листопада 2015 року по теперішній час на посаді начальника слідчого відділу Баранівського відділення поліції Новоград-Волинського відділу поліції ГУ Національній поліції України в Житомирській області у званні підполковника поліції.

23 травня 2016 року ОСОБА_1 звернувся з рапортом до управління кадрового забезпечення ГУ Національної поліції в Житомирській області про зарахування часу навчання в Житомирському музичному училищі ім.В.С.Косенка до вислуги років для призначення йому пенсії (а.с.18-19).

8 червня 2016 року листом №2763/12/01-201-6 ГУ Національної поліції в Житомирській області ОСОБА_1 на його рапорт надано інформацію, що зарахування йому навчання у Житомирському музичному училищі ім.В.С.Косенка до вислуги років для призначення пенсії суперечитиме чинному законодавству, оскільки згідно статті 28 Закону України «Про вищу освіту (зі змінами), в Україні діють вищі навчальні заклади таких типів: університет, академія, інститут, коледж. Враховуючи, що позивач закінчив Житомирське музичне училище ім.В.С.Косенка, то зарахування часу навчання до вислуги років для призначення пенсії не є можливим, оскільки технікум не входить до переліку вищих навчальних закладів. Крім того додатково проінформовано, що оскільки після закінчення цивільного навчального закладу позивачу не було присвоєно офіцерське (спеціальне звання) то таке навчання не може бути зараховане для призначення пенсії відповідно до частини 2 статті 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (а.с.16).

Надаючи оцінку правовідносинам у даній справі, суд виходить з наступного.

Питання обчислення вислуги років при призначенні пенсії особам, звільненим з військової служби, регулюється Законом України від 9 квітня 1992 року №2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон України №2262-XII) та Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" (далі - Порядок №393).

Відповідно до частини 2 статті 17 Закону України №2262-XII до вислуги років поліцейським, особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсії на умовах цього Закону додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних вищих навчальних закладах, а також в інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України або призначення на відповідну посаду в межах до п'яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.

Аналогічний порядок обчислення вислуги років особам, які мають право на пенсію за Законом України №2262-XII, встановлено і у пункті 2 Порядку №393.

У наведених вище нормах права розділові знаки і сполучник "також" у сполученні з "а" вказують, що обставини, викладені після сполучника, мають таке саме значення, як і викладені до зазначеного сполучника. Тобто додатково до вислуги років при призначенні пенсії зараховується час навчання у цивільних вищих навчальних закладах і в інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання. Виходячи з синтаксичної структури речення додатково до вказаної вислуги може бути зарахований час навчання в навчальних закладах, зазначених у статті 17 вказаного Закону, якщо після їх закінчення присвоюється офіцерське (спеціальне) звання.

Таким чином, на підставі аналізу наведених вище норм права та враховуючи особливий статус осіб, які мають право на пенсію військовослужбовця, суд дійшов висновку про те, що до вислуги років особам, звільненим з військової служби, при призначенні пенсій на умовах Закону України №2262-XII додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних вищих навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське звання, до вступу на військову службу або призначення на відповідну посаду в межах до п'яти років із розрахунку один рік за шість місяців.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постанові від 10 березня 2015 року (Справа №21-411а14).

Відповідно до частини 1 статті 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Судом встановлено, що позивач закінчив навчання у Житомирському музичному училищі ім.В.С.Косенка за спеціальністю "Труба" 15 червня 1995 року без присвоєння офіцерського (спеціального) звання, яке у 2009 році відповідно до рішення Житомирської обласної ради №952 від 13 листопада 2009 року перейменовано в Житомирське музичне училище ім.В.С.Косенка Житомирської обласної ради (а.с.17, 20).

Слід зазначити, що оскільки після закінчення цивільного навчального закладу позивачу не було присвоєно офіцерське (спеціальне) звання, то таке навчання не може бути зараховано до вислуги років для призначення пенсії йому як військовослужбовцю, а тому у задоволенні даного позову слід відмовити.

Враховуючи наведене, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Керуючись статями 71, 86, 122, 159-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України,

постановив:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова набирає законної сили у порядку встановленому статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції за правилами встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Д.М. Гурін