Справа № 2а-958/11/0970
Суддя: Гуляк Василь Васильович
Дата ухвалення: 2011-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 листопада 2011 р. Справа № 63196/11/9104

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії :
головуючого судді: Гуляка В.В.
суддів: Пліша М.А., Судової-Хомюк Н.М.
за участі секретаря судового засідання: Баранкевич А.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Івано-Франківського обласного військового комісаріату на постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18 травня 2011 року та апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 01 липня 2011 року про відмову в задоволенні заяви про винесення додаткового судового рішення, в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до відповідача Івано-Франківського обласного військового комісаріату про скасування висновку атестаційної комісії, атестації та протоколу засідання атестаційної комісії,

встановив:

У березні 2011 року позивач ОСОБА_1 звернувся в суд із адміністративним позовом до відповідача атестаційної комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просив скасувати висновок атестаційної комісії від 24.11.2010 року як такий, що не відповідає фактичним обставинам справи.
Провадження по адміністративній справі відкрито ухвалою судді Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 23.03.2011 року.
Ухвалою суду від 07.04.2011 року замінено відповідача на належного Івано-Франківський обласний військовий комісаріат.
12.04.2011 року позивач ОСОБА_1 подав письмову заяву про збільшення і уточнення позовних вимог, у якій просив також скасувати складену відносно нього атестацію 24.11.2010 року та скасувати протокол засідання атестаційної комісії № 15 від 26.11.2010 року.
Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18.05.2011 року позовні вимоги задоволено частково. Скасовано висновок атестаційної комісії Івано-Франківського обласного військового комісаріату від 26.11.2010 року про проведення атестування ОСОБА_1 .. У задоволенні решта позовних вимог відмовлено.
Ухвалою цього ж суду від 01.07.2011 року відмовлено у задоволенні заяви ОСОБА_1 про винесення додаткового судового рішення по цій адміністративній справі.
Із постановою суду першої інстанції від 18.05.2011 року не погодився відповідач Івано-Франківський обласний військовий комісаріат і подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду і відмовити у задоволенні позовних вимог.
Із ухвалою суду першої інстанції від 01.07.2011 року не погодився позивач ОСОБА_1 і подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати ухвалу суду і постановити нове додаткове судове рішення.
Суд апеляційної інстанції заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення осіб, які беруть участь у справі та з`явились в судове засідання, перевіривши матеріали справи та обговоривши підстави і межі апеляційної скарги, вважає, що обидві апеляційні скарги підлягають до часткового задоволення, виходячи з наступних підстав.
Статтею 2 КАС України встановлено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб`єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.
Кожна особа має право в порядку встановленому КАС України, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси (ст. 6 КАС України).
Статтею 3 КАС України визначено, що справа адміністративної юрисдикції це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб`єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. Суб`єкт владних повноважень це орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Відповідно до ст. 17 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема, спори фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.
Судом першої інстанції не враховано, що у адміністративному позові ОСОБА_1 оспорює висновок атестаційної комісії Івано-Франківського обласного військового комісаріату, складену атестацію і протокол засідання атестаційної комісії від 26.11.2010 року. У оспорюваному висновку атестаційної комісії вказано, що ОСОБА_1 (заступник військового комісара Надвірнянсько-Богродчанського об`єднаного районного військового комісаріату Івано-Франківської області) не відповідає займаній посаді, його доцільно (рекомендовано) призначити на нижчу посаду, доцільно звільнити (а.с. 5-8, 22-23).
Наказом Міністра Оборони України № 170 від 10.04.2009 року затверджено Інструкції про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у ЗС України. Відповідно до цієї Інструкції, процес атестування військовослужбовців це проведення їх щорічного і періодичного оцінювання, для визначення перспектив подальшого службового використання військовослужбовців на підставі аналізу їх службової діяльності за міжатестаційний період. Щорічне оцінювання здійснюється для визначення відповідності військовослужбовців займаним посадам, створення резерву для просування по службі за результатами оцінки їх службової діяльності. За підсумками атестування складається оцінна картка і атестація військовослужбовця. До атестації заносяться висновки прямих начальників військовослужбовця, який атестується. Атестаційний висновок приймається комісією відкритим голосуванням. Висновок атестаційної комісії заноситься до протоколу засідання атестаційної комісії. Висновок атестаційної комісії має рекомендаційний характер і реалізується кадровими органами.
Із матеріалів адміністративної справи видно, що оскаржений висновок атестаційної комісії від 26.11.2010 року про невідповідність ОСОБА_1 займаній посаді і доцільність звільнення, як і попередні аналогічні висновки, не були реалізовані командуванням ЗС України, а звільнений позивач зі служби наказом № 171 від 06.05.2011 року у зв`язку із закінченням терміну контракту.
Таким чином, суд апеляційної інстанції вважає, що оспорювані позивачем висновок атестаційної комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 , атестація і протокол засідання атестаційної комісії не є рішеннями чи діями суб`єкта владних повноважень, які можуть бути оскаржені до адміністративного суду.
Отже, суд першої інстанції безпідставно відкрив провадження в адміністративній справі і приймав судові рішення по суті таких позовних вимог.
У зв`язку із наведеним вище, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про незаконність оскаржуваних рішень суду першої інстанції, зокрема постанови суду від 18.05.2011 року та ухвали суду від 01.07.2011 року, і про необхідність закриття провадження в адміністративній справі, відповідно до вимог ст. 203 ч.1, ст. 157 ч.1 п.1 КАС України.
Керуючись ст.ст. 160 ч. 3, 195, 196, 198, 199, 203, 205, 206, 254 КАС України, суд

ухвалив:

Апеляційні скарги ІНФОРМАЦІЯ_1 і ОСОБА_1 задоволити частково.
Скасувати постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18 травня 2011 року та ухвалу Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 01 липня 2011 року про відмову в задоволенні заяви про винесення додаткового судового рішення, в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до відповідача Івано-Франківського обласного військового комісаріату про скасування висновку атестаційної комісії, атестації та протоколу засідання атестаційної комісії.
Закрити провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до відповідача Івано-Франківського обласного військового комісаріату про скасування висновку атестаційної комісії, атестації та протоколу засідання атестаційної комісії.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.
На ухвалу протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили може бути подана касаційна скарга безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий: В.В. Гуляк

Судді: М.А. Пліш

Н.М. Судова-Хомюк

Повний текст ухвали виготовлено та підписано 29.11.2011 року.