Справа № 537/2521/16-а
Суддя: Демиденко І. О.
Дата ухвалення: 2016-09-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 537/2521/16-а
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02.09.2016 року Крюківський районний суд м. Кременчука Полтавської області в складі:

головуючого судді Демиденка І.О.

при секретарі Костюкевич Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кременчуці справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправною бездіяльність органу владних повноважень і зобов»язання здійснити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом згідно якого просить суд:

-визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо неналежного розгляду його заяв та скарги від 21.03.2016 року та неприйняття по ним рішення чи відповідного розпорядження про перегляд або про відмову в здійсненні обчислень та установлення з 01.07.2012 року, з 01.09.2012 року підвищень до пенсії, призначеної до 01.07.2012 року у порядку до постанови КМУ від 23.04.2012 року № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби ,та деяких інших осіб»;

-зобов»язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області прийняти та ухвалити відповідне рішення щодо здійснення обчислень та установлення з 01.07.2012 року , з 01.09.2012 року підвищень до його пенсії, призначеної до 01.07.2012 року у порядку відповідно до постанови КМУ від 23.04.2012 року № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»;

-визнати протиправною бездіяльність Головного Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови йому здійснити обчислення та установлення з 01.07.2012 року, з 01.09.2012 року підвищень до пенсії, призначеної до 01.07.2012 року з урахуванням розміру пенсії за вислугу років 90 % відповідної суми грошового забезпечення, визначеного станом на 01.04.2012 року за відповідною посадою в довідці, наданій Управлінням державної пенітенціарної служби України в Полтавській області у порядку відповідно до постанови КМУ від 23.04.2012 року № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб»;

-зобов»язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити обчислення та установлення з 01.07.2012 року , з 01.09.2012 року підвищень до його пенсії, призначеної до 01.07.2012 року з урахуванням основного розміру пенсії за вислугу років до відповідних сум грошового забезпечення , установленого йому на час звільнення з військової служби та призначення пенсії за вислугу років, 90 % відповідної суми грошового забезпечення, визначеного станом на 01.04.2012 року за відповідною посадою в довідці, наданій Управлінням державної пенітенціарної служби України в Полтавській області у порядку відповідно до постанови КМУ від 23.04.2012 року № 355 « Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб та деяких інших осіб» з дотриманням всіх вимог чинного законодавства та з урахуванням фактично проведених раніше виплат, провести відповідну виплату різниці в пенсії за минулий час не менш як за 12 місяців;

-визнати незаконними рішення, дії та бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області по факту урахування розміру пенсії за вислугу років 80 % відповідної суми грошового забезпечення, визначеного станом на 01.04.2012 року за відповідною посадою при здійсненні обчислення та установленні з 01.07.2012 року, з 01.09.2012 року підвищень до його пенсії, призначеної до 01.07.2012 року відповідно до постанови КМУ від 23.04.2012 року № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», чим заподіяна шкода з 01.07.2012 року часу настання обставин та виникнення права на збільшення та зміну розміру пенсії по 31.08.2015 року в сумі 16931 грн.;визнати законність його вимог до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо стягнення коштів на відшкодування шкоди з урахуванням правових відносин по умовах, нормах і порядку пенсійного забезпечення безпосередньо з відповідачем відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб»;

-стягнути в порядку першої черги погашення заборгованості з Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на його користь грошові кошти на відшкодування шкоди, завданої незаконним рішенням , дією, бездіяльністю при здійсненні обчислення та установленні з 01.07.2012 року, з 01.09.2012 року часу настання обставин та виникнення права на збільшення та зміну розміру його пенсії по 31.08.2015 року, відповідно до постанови КМУ від 23.04.2012 року № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» в сумі 16931 грн.;

-стягнути в порядку першої черги заборгованості з Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на його користь суму компенсації від ставки судового збору за подання ним до суду позову немайнового характеру в сумі 275 грн. 60 коп.;

-стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області в дохід держави 551 грн. 20 коп. судового збору за подання ним вимог про стягнення з відповідача на відшкодування шкоди ціною в 16931 грн.

На обґрунтування своїх позовних вимог зазначив, що він з 2000 року є пенсіонером з числа осіб ,які перебували на службі в органах Державної кримінально-виконавчої служби України і мають право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб», звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Призначення його пенсії було здійснено в січні 2000 року відділом пенсійного забезпечення фінансового управління Державного департаменту України з питань виконання покарань, на якого в той час відповідно рішення КМУ були покладені функції з призначення і виплати пенсій особам начальницького і рядового складу цього відомства.

З 2006 року він (позивач) перебуває на обліку в Головному Управління Пенсійного фонду України та отримує пенсію.

Зазначив, що після прийняття постанови КМУ № 355 від 23.04.2012 року йому (позивачу) здійснено перерахунок пенсії відповідно до ст. 21 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Позивач вважає, що на підставі постанови КМУ від 23.04.2012 року № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» згідно довідки, наданій Управлінням державної пенітенціарної служби України в Полтавській області відповідач повинен був здійснити перерахунок розміру його пенсії. 24.02.2016 року він (позивач) звертався до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області з заявою про перерахунок пенсії, однак отримав листа, згідно якого управління пенсійного фонду йому повідомило, що під час проведення перерахунків його пенсії (з якими він не погоджується) були дотримані всі вимоги чинного законодавства. Зазначив,що він повторно звертався 17.03.2016 року до відповідача з заявою про перерахунок пенсії та21.03.2016 року зі скаргою на бездіяльність управління , однак отримав відповідь, що підстав для перегляду розміру його пенсії та проведення її перерахунку іншому порядку у органів Пенсійного фонду не має. Вважаючи такі дії відповідача незаконними, він звернувся до суду за захистом своїх порушених прав. З урахуванням вищевикладеного, просить задовольнити його позовні вимоги в повному обсязі.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засідання свої позовні вимоги підтримав з підстав та мотивів, викладених в позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечив проти задоволення позову, посилаючись на порушення позивачем шестимісячного строку звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів, який обчислюється з дня, коли особа дізналась про порушення своїх прав та інтересів.

Зазначив, що з метою ліквідації різниці у пенсіях, які були призначені раніше і призначеними останнім часом та на виконання соціальних ініціатив Президента України урядом була прийнята постанова від 23.04.2012 року № 355 , яка передбачала поетапне підвищення пенсій військовослужбовцям. При цьому рішення щодо збільшення розміру грошового забезпечення не приймалося.

Пунктом 1 вищезазначеної постанови затверджено, що даний перерахунок проводиться шляхом встановлення до отриманої пенсії окремої пенсійної виплати, яка має назву «підвищення». Розмір цього підвищення складає з 01 липня 2012 року 11 відсотків, з 01.09.2012 року до 23 відсотків і з 01 січня 2013 року до 35 відсотків.

При цьому постановою КМУ встановлено обмеження у виплаті нової пенсії. Це обмеження полягає в тому, що загальна сума пенсії після підвищення на вказані відсотки не може перевищувати тієї пенсії , яка б могла бути встановлена конкретному пенсіонеру з грошового забезпечення по відповідній посаді станом на 01.04.2012 року.

Зазначив, що після 01.01.2008 року КМУ не було прийнято рішень про збільшення грошового забезпечення військовослужбовцям, які б стали підставою для проведення відповідного перерахунку пенсій, тому на даний час до органів Пенсійного фонду України повідомлення про настання підстав перерахунку пенсій військовослужбовцям від уповноваженого органу УМВС не надходило.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області і отримує пенсію за вислугу років згідно ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». Враховуючи загальну вислугу тривалістю 35 років пенсія обчислена на рівні 90 % грошового забезпечення.

Постановою КМУ від 23.04.2012 року № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» встановлено обмеження у виплаті нової суми пенсії після її перерахунку. Це обмеження полягає в тому, що пенсія після підвищення не може перевищувати тієї пенсії, яка б могла бути встановлена конкретному пенсіонеру з грошового забезпечення по відповідній посаді станом на 01.04.2012 року.

Зазначив, що основний розмір отримуваної позивачем пенсії встановлений на рівні 90 % від грошового забезпечення і складає 3569 грн. 06 коп. З урахуванням підвищення «дитині війни» та індексації загальна сума пенсії ОСОБА_1 станом на 01.07.2012 року становила 3657 грн. 32 коп.

Починаючи з 01.07.2012 року його пенсія була перерахована у відповідності до постанови КМУ від 23.04.2012 року «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

На момент виникнення права на перерахунок 01.07.2012 року діяла норма ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», якою передбачено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті , не повинен перевищувати 80 % відповідних сум грошового забезпечення.

Так, з 01.07.2012 року позивачу встановлений розмір підвищення у розмірі 301 грн. 72 коп. 11 % від основного розміру пенсії 3569 грн. 06 коп., а починаючи з 01.09.2012 року підвищення до пенсії було встановлено в максимально можливому розмірі 321 грн. 53 коп.

Тобто , пенсія після перерахунку з урахуванням зазначеного підвищення не перевищала розміру пенсії, обчисленого із грошового забезпечення за відповідною посадою на 01.04.2012 року, що відповідає вимогам чинного законодавства.

З урахуванням підвищення згідно постанови КМУ № 355 , підвищення «дитині війни» та індексації загальна сума пенсії ОСОБА_1 після перерахунку пенсії склала: з 01.07.2012 року 3939 грн. 92 коп.; з 01.09.2012 року 3959 грн. 73 коп.

Отже, Головним управлінням не було здійснено жодних неправомірних дій щодо проведення перерахунку пенсії позивачу.

З урахуванням вищевикладеного, просив відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог.

Вислухавши думку сторін, дослідивши та оцінивши наявні письмові матеріали справи, повно з»ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об»єктивно дослідивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті суд приходить до наступних висновків.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 перебуває на обліку Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області як пенсіонер МВС, звільнений зі служби за вислугою років.

24.02.2016 року останній звернувся до Головного управління пенсійного фонду України в Полтавській області з заявою про перерахунок пенсії відповідно до довідки про грошове забезпечення , наданої Управлінням державної пенітенціарної служби України в Полтавській області за вих. № 537 від 15.06.2012 року. ( а.с.30).

Листом від 10.03.2016 року за вих. № 75/Ч-03 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області ОСОБА_1 були надані розрахунки розміру виплачуваної пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», які проведено з грошового забезпечення 4863 грн. 24 коп. Згідно даного листа основний розмір отримуваної позивачем пенсії з урахуванням доплати до попереднього розміру становить 3569 грн. 06 коп. В результаті виконання постанови КМУ від 23.04.2012 року № 355 з 01.07.2012 року розмір підвищення склав 301 грн. 72 коп. ( 11 % від основного розміру пенсії, який становить 2742 грн. 87 коп.) та з 01.09.2012 року було встановлено підвищення до пенсії в максимально можливому розмірі 321 грн. 53 коп.

Згідно наданих позивачем доказів, 17.03.2016 року та 21.03.2016 року він звертався до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області з клопотанням , яким просив повторно розглянути заяву від 26.02.2016 року складом комісії.

Листом від 04.04.2016 року за вих. № 119/ч-03 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області ОСОБА_1 було повідомлено, що підстав для перегляду розміру його пенсії та проведення перерахунку іншому порядку у органів Пенсійного фонду не має. Окрім того, було повідомлено, що повторні звернення одним і тим же органом від одного і того ж громадянина з одного і того ж питання не розглядаються, якщо перше вирішено по суті та повідомлено, що управлінням було надано вичерпні відповіді з зазначенням застосованих норм діючого законодавства.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування , їх посадові особи зобов»язані діяти лише на підставі , в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 8 Конституції України визначено, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція має найвищу юридичну силу . Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцями, особами, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв»язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за норами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону,

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв»язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв»язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат,підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку , встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. Частина статті 63 в редакції Законів № 3946-12 від 04.02.94; № 2255-IV від 16.12.2004, із змінами, внесеними згідно із Законами № 857-V від 03.04.2007, № 1567-VI від 25.06.2009 .

Процедура перерахунку пенсії та належні для цього підстави, призначена за вище згаданим Законом, визначена Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне и забезпечення осіб,звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45.

Питання подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій за Законом № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, урегульовано Порядком подання та оформлення документі для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою правління ПФУ від 30.01.2001 року № 3-1.

Згідно пункту 4 цього Порядку подання документів заяв про переведення з одного виду пенсій на інший, про перерахунок пенсій подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності його законним представником за місцем проживання.

Верховний Суд України, проаналізувавши зазначені нормативні акти, прийшов до висновку, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку, повідомляють органи ПФУ. Вказаний висновок викладено в постанові від 22 квітня 2014 року (справа № 21-484а13) (постанова № 21-484а13), який згідно частини першої статті 244-2 КАС України є обов»язковим для всіх судів України.

При цьому Верховний Суд України у вищевказаному рішенні зазначив, що за результатами розгляду заяви з доданими до неї документами пенсійний орган ухвалює рішення про перерахунок чи про відмову в перерахунку раніше призначеної пенсії.

Як свідчать фактичні обставини справи , Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області рішення по заяві ОСОБА_1 від 24.02.2016 року не приймалося, а лише листом повідомлено про результати розгляду, що свідчить про порушення норм Закону № 2262-ХІІ.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про протиправність бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо неналежного звернення ОСОБА_1 про перерахунок пенсії та необхідність зобов»язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області розглянути заяву позивача та прийняти рішення, у зв»язку з чим позовні вимоги в цій чстині підлягають задоволенню.

Щодо вимоги про стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь позивача грошових коштів на відшкодування шкоди, завданої бездіяльністю пенсійного фонду при здійсненні обчислення пенсії в сумі 16931 грн., то в цій частині позовні вимоги не підлягають задоволенню у зв»язку з їх необґрунтованістю та недоведеністю.

Керуючись ст.ст. 6-14,71,94,159-163,167 Кодексу адміністративного судочинства України , ст.ст. 8,19 Конституції України, Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», Постановою Кабінету Міністрів України № 355 від 23.04.2012 року «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб»,суд,

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо неналежного розгляду звернення ОСОБА_1 про перерахунок пенсії протиправною.

Зобов»язати Головне управління Пенсійного фонду України Полтавської області розглянути заяви ОСОБА_1 від 24.02.2016 року та 17.03.2016 року про перерахунок розміру пенсії з 01.07.2012 року та з 01.09.2012 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та довідки про грошове забезпечення за 2012 рік та прийняти відповідне рішення.

В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Крюківський районний суд м. Кременчука шляхом подання апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення, а особам, які не приймали участь у розгляді справи, в цей же термін з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: І.О.ДЕМИДЕНКО

Повний текст постанови виготовлений 07.09.2016 року