Справа № 809/2894/13-а
Суддя: Кафарський В.В.
Дата ухвалення: 2016-09-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"01" вересня 2016 р. Справа № 809/2894/13-a

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

Судді Кафарського В.В.

За участю секретаря Єлізарової У.Г.,

представника позивача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_3

до відповідача: Івано-Франківської митниці ДФС

про визнання незаконним рішення та зобов'язання до вчинення дій,-

ВСТАНОВИВ:

16.09.2013 року ОСОБА_3 звернулась до Івано-Франківського окружного адміністративного суду з позовом до Івано-Франківської митниці про визнання незаконним пункту 1 наказу Голови комісії з проведення реорганізації Івано-Франківської митниці від 13.08.2013 № 257-к «Про звільнення з роботи», яким її , відповідно до п. 1 ст. 40 Кодексу законів про працю України, в зв'язку із скороченням штатної чисельності митниці, звільнено з посади інспектора митного поста "Івано-Франківськ-центральний" із 13.08.2013, та зобов'язання начальника Івано-Франківської митниці Міндоходів призначити її на посаду інспектора митного поста "Івано-Франківськ-центральний" Івано-Франківської митниці Міндоходів.

Позовні вимоги мотивовані тим, що при прийнятті оскаржуваного наказу відповідачем не взято до уваги те, що відповідно до ст. 42 КЗпП України позивач мала порівняно з іншими працівниками реорганізованої установи переважне право на залишення на займаній посаді.

Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.01.2014 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 20.05.2014 року, в задоволенні позову відмовлено.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України за № К/800/37310/14 постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.01.2014 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 20.05.2014 року скасовано, а справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

11.02.2016 року ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду призначено судовий розгляд в адміністративній справі № 809/2894/13-а за позовом ОСОБА_3 до Івано-Франківської митниці Міністерства доходів і зборів України про визнання незаконним рішення та зобов'язання до вчинення дій.

06.06.2016 року судом здійснено заміну відповідача Івано-Франківської митниці Міністерства доходів і зборів України його правонаступником - Івано-Франківською митницею ДФС.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги про визнання незаконним п.1 наказу від 13.08.2013 № 257-к про звільнення позивача з посади інспектора митного поста «Івано-Франківськ- центральний» з 13.08.2013 року відповідно до п.1 ст.40 Кодексу законів про працю України та зобов'язання начальника Івано-Франківської митниці призначити позивача на посаду інспектора митного поста «Івано-Франківськ-центральний» Івано-Франківської митниці ДФС підтримав. Суду пояснив, що при прийнятті оскаржуваного наказу від 13.08.2013 № 257-к відповідачем не враховане визначене чинним законодавством переважне право ОСОБА_3 щодо залишення на роботі, як такої, що має тривалий безперервний стаж роботи в Івано-Франківській митниці з 31.07.2003 року та вищу кваліфікацію порівняно з іншими працівниками, яким запропоновані посади в Івано-Франківській митниці ДФС.

Представник відповідача Івано-Франківської митниці ДФС в судове засідання не з'явився, суду подано клопотання про розгляд справи без участі уповноваженого представника Івано-Франківської митниці ДФС. Проти заявлених позовних вимог відповідач заперечує з підстав, викладених у письмовому запереченні на позовну заяву ( а.с.159-165, т.III), в якому вказано, що статтею 42 КЗпП України передбачено, що при скороченні чисельності чи штату працівників переважне право на залишення на роботі мають працівники, в яких більш висока кваліфікація і продуктивність праці. При цьому визначаючи рівень кваліфікації та продуктивність праці позивача відповідачем було взято до уваги той факт, що із десяти років роботи на Івано-Франківській митниці ОСОБА_3 перебувала на роботі всього 1 рік та 10 місяців, так як двічі знаходилась у відпустках у зв'язку з вагітністю та пологами та у відпустках по догляду за дітьми до досягнення ними трьохрічного віку, а також часто була відсутня на роботі, що підтверджується листками тимчасової непрацездатності. Таким чином немає правових підстав вважати позивача такою, що має переважне право на залишення на роботі, а відтак оскаржуваний п.1 наказу від 13.08.2013 № 257-к про звільнення позивача з посади інспектора митного поста «Івано-Франківськ- центральний» з 13.08.2013 року відповідно до п.1 ст.40 Кодексу законів про працю України є таким, що прийнятий відповідачем у відповідності до вимог чинного законодавства та не підлягає до скасування.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши та оцінивши в їх сукупності наявні в матеріалах справи докази, судом встановлено наступне.

В 2003 році ОСОБА_3 закінчила Київський національний торговельно-економічний університет і отримала повну вищу освіту за спеціальністю «Товарознавство та експертиза в митній справі» та здобула кваліфікацію товарознавця експерта( диплом НОМЕР_1).

Наказом Івано-Франківської митниці Західної регіональної митниці державної митної служби України від 23.07.2003 року № 176-к позивач була призначена на посаду інспектора вантажного відділу № 2 Івано-Франківської митниці з 31 липня 2003 року.

Наказом Державної митної служби України від 19.06.2003 року № 404-к ОСОБА_3 присвоєно персональне звання «Інспектор митної служби 2 рангу».

Під час роботи в Івано-Франківській митниці позивач займала посади інспектора:

- відділу контролю митної вартості та номенклатури з 4 травня 2006 року ( наказ № 111-к від 04.05.2006 р.);

- загального відділу з 11.03.2009 року ( наказ № 72-к від 11.03.2009 року);

-відділу організаційного та документального забезпечення з 12.08.2009 року. ( наказ № 300-к від 11.08.2009 року);

-митного поста «Івано-Франківськ -центральний» ( наказ № 22-квід 23.01.2012 року).

Оскаржуваним наказом голови комісії з проведення реорганізації Івано-Франківської митниці за № 257 - к від 13.08.2013 року позивача звільнено з роботи з 13.08.2013 року в зв'язку із скороченням штатної чисельності митниці, відповідно до пункту 1 статті 40 Кодексу законів про працю України.

Відповідно до пункту 1 статті 40 Кодексу законів про працю України, трудовий договір, укладений на невизначений строк, а також, строковий трудовий договір до закінчення строку його чинності, можуть бути розірвані власником або уповноваженим ним органом лише у випадках змін в організації виробництва і праці, в тому числі, ліквідації, реорганізації, банкрутства, або перепрофілювання підприємства, установи, організації, скорочення чисельності, або штату працівників.

Розглядаючи заявлені позовні вимоги, судом встановлена фактичність змін в організації виробництва і праці відповідача, скорочення чисельності штату працівників Івано-Франківської митниці та, зокрема, митного посту "Івано-Франківськ - Центральний" на підставі наступних доказів.

Відповідно до Положення про Міністерство доходів і зборів України, затвердженого Указом Президента України від 18.03.2013 року № 141/2013, постанови Кабінету Міністрів України від 20.03.2013 року № 229 "Про утворення територіальних органів Міністерства доходів і зборів", наказу Міністерства доходів і зборів України від 26.04.2013 року №80 "Про затвердження чисельності працівників територіальних органів Міндоходів" затверджено та введено в дію структуру та штатний розпис Івано-Франківської митниці Міндоходів.

У відповідності до вимог вказаних нормативно-правових актів, згідно з вимогами наказу Держмитслужби України від 26.04.2013 року №106 "Про утворення комісій з проведення реорганізації митниць" та відповідно до Порядку здійснення заходів, пов'язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.10.2011 року №1074, наказом Івано-Франківської митниці Державної митної служби України від 29.04.2013 року №123 утворено комісію з проведення реорганізації Івано-Франківської митниці (том 2 а.с. 19-21).

Зазначеною комісією проводились засідання, в ході яких було обговорено, які посади підлягають скороченню, а також кандидатури працівників, які підлягають звільненню у зв'язку з реорганізацією Івано-Франківської митниці ДМСУ, яка супроводжується скороченням штатної чисельності.

Так, згідно протоколу №1 від 22.05.2013 року засідання Ради по роботі з кадрами Івано-Франківської митниці запропоновано розглянути можливість скорочення посад згідно переліку та провести консультації з метою визначення кандидатур посадових осіб митниці для вивільнення із займаних посад (том 2 а.с. 81-82).

Комісією було визначено, що скороченню підлягають такі посади: головний інспектор з охорони праці та цивільної оборони; головний інспектор з питань протидії корупції; головний інспектор із зв'язків з громадськістю-прес-секретар; головний інспектор сектору кадрової роботи; начальник сектору митного аудиту; головний інспектор сектору митного аудиту; головний інспектор сектору митного аудиту; старший інспектор сектору митного аудиту; начальник відділу організаційного та документального забезпечення; головний інспектор відділу організаційного та документального забезпечення; головний інспектор відділу фінансів, бухгалтерського обліку та звітності; начальник відділу оперативних чергових; головний інспектор відділу оперативних чергових; інспектор відділу оперативних чергових; інспектор відділу оперативних чергових; головний інспектор відділу митних платежів; старший інспектор відділу митних платежів; начальник відділу митних інформаційних технологій; головний інспектор відділу митних інформаційних технологій; головний інспектор відділу митних інформаційних технологій; старший інспектор відділу митних інформаційних технологій; головний інспектор відділу організації митного контролю; головний інспектор митного поста "Івано-Франківськ-центральний"; головний інспектор митного поста "Івано-Франківськ-центральний"; головний інспектор митного поста "Івано-Франківськ-центральний"; головний інспектор митного поста "Івано-Франківськ-центральний"; старший інспектор митного поста "Івано-Франківськ-центральний"; старший інспектор митного поста "Івано-Франківськ-центральний"; старший інспектор митного поста "Івано-Франківськ-центральний"; інспектор митного поста "Івано-Франківськ-центральний"; інспектор митного поста "Івано-Франківськ-центральний"; інспектор митного поста "Івано-Франківськ-центральний"; головний інспектор митного поста "Калуш"; головний інспектор митного поста "Калуш"; старший інспектор митного поста "Калуш"; старший інспектор митного поста "Калуш"; старший інспектор митного поста "Калуш"; старший інспектор митного поста "Калуш"; головний інспектор митного поста "Долина"; старший інспектор митного поста "Долина"; інспектор митного поста "Долина"; головний інспектор митного поста "Коломия" (утворено посаду старшого інспектора); головний інспектор митного поста "Ямниця" (утворено посаду інспектора); головний інспектор господарсько-експлуатаційного відділу; старший інспектор господарсько-експлуатаційного відділу.

На засіданні Ради по роботі з кадрами Івано-Франківської митниці від 24.05.2013 року (протокол №2, том 2 а.с. 78-80) запропоновані кандидатури 38 посадових осіб митниці про наступне вивільнення із займаних посад в зв'язку із скороченням штату Івано-Франківської митниці, в тому числі інспектора митного поста "Івано-Франківськ-центральний" ОСОБА_3 Вирішено також провести перестановку працівників і перевести більш кваліфікованих працівників, посади яких скорочуються, з їх згоди на інші посади, звільнивши з них менш кваліфікованих працівників.

27.05.2013 року проведено засідання Ради по роботі з кадрами Івано-Франківської митниці (протокол №3, том 1 а.с. 230-236). Комісія вирішила запропонувати розглянути кандидатури 93 посадових осіб митниці для переведення на посади в Івано-Франківську митницю Міндоходів та кандидатури 38 посадових осіб митниці для вивільнення із займаних посад.

Встановлено, що 28.05.2013 року комісією з проведення реорганізації Івано-Франківської митниці проведено засідання (протокол №1, том 1 а.с. 237-240) на якому, за результатами обговорення кандидатур, запропонованих Радою по роботі з кадрами Івано-Франківської митниці для наступного вивільнення із займаних посад, всебічного розгляду їх особових справ, освітнього рівня та кваліфікації, стажу та продуктивності роботи, наявність дисциплінарних стягнень та заохочень, вирішено повідомити 37 посадових осіб митниці про наступне вивільнення із займаних посад в зв'язку із скороченням штатної чисельності Івано-Франківської митниці, в тому числі інспектора митного поста "Івано-Франківськ-центральний" ОСОБА_3

В результаті такого скорочення штату було ліквідовано сектор митного аудиту, відділ оперативних чергових, відділ митних інформаційних технологій, відділ організаційного та документального забезпечення та господарсько-експлуатаційний відділ.

Водночас у митниці було створено адміністративно-господарський відділ чисельністю 13 осіб, який об'єднав в собі функції відділу митних інформаційних технологій, відділу організаційного та документального забезпечення та господарсько-експлуатаційного відділу.

При цьому, комісією було проаналізовано рівень кваліфікації та продуктивність праці осіб, які займали посади, що підлягають скороченню, оскільки статтею 42 КЗпП України передбачено, що при скороченні чисельності чи штату працівників у зв'язку із змінами виробництва і праці переважне право на залишення на роботі надається працівникам з більш високою кваліфікацією і продуктивністю праці.

Крім того, комісією взято до уваги п. 19 постанови Пленуму Верховного Суду України від 06.11.1992 № 9 "Про практику розгляду судами трудових спорів", яким передбачено, що при проведенні звільнення власник або уповноважений ним орган вправі в межах однорідних професій і посад провести перестановку (перегрупування) працівників і перевести більш кваліфікованого працівника, посада якого скорочується, з його згоди на іншу посаду, звільнивши з неї з цих підстав менш кваліфікованого працівника.

З врахуванням наведеного, комісією було визначено коло посадових осіб, які підлягають звільненню: головний інспектор з охорони праці та цивільної оборони ОСОБА_4, освіта вища економічна, у митних органах з 29.12.1997 року, мати двох дітей 2000 та 2008 року народження відповідно; головний інспектор з питань внутрішньої безпеки ОСОБА_5, освіта вища технічна, у митних органах з 08.10.1992 року; головний інспектор відділу оперативних чергових ОСОБА_6, освіта вища економічна, у митних органах з 20.07.1995 року, має на утриманні 2 дітей 1994 р.н. та ІНФОРМАЦІЯ_5, дружина знаходиться у відпустці по догляду за дитиною; інспектор відділу оперативних чергових ОСОБА_7, освіта незакінчена вища технічна; у митних органах з 05.05.1997 року, учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; інспектор відділу оперативних чергових ОСОБА_8, освіта технічна та юридична, у митних органах з 02.04.2001 року; старший інспектор відділу митних платежів ОСОБА_9, освіта вища економічна, у митних органах з 01.04.1994 року; має на утриманні перестарілу матір, інших годувальників не має; головний інспектор відділу організації митного контролю ОСОБА_10, освіта вища економічна, у митних органах з 01.04.1993 року, інших годувальників не має; головний інспектор митного поста "Івано-Франківськ-центральний" ОСОБА_11, освіта вища гуманітарна, в митних органах з 01.07.1993 року інвалід 3 групи; головний інспектор митного поста "Івано-Франківськ-центральний" ОСОБА_12, освіта економічна та магістратура "Державна служба", в митних органах з 06.11.2002 року, має на утриманні 2 дітей 2001 та 2012 р.н. відповідно, дружина знаходиться у відпустці по догляду за дитиною; старший інспектор митного поста "Івано-Франківськ-центральний" ОСОБА_13, освіта юридична та магістратура "Державна служба", в митних органах з 10.07.1995 року, має двох дітей-близнюків 2000 р.н.; старший інспектор митного поста "Івано-Франківськ-центральний" ОСОБА_14, освіта вища технічна, в митних органах з 23.11.1992 року; старший інспектор митного поста "Калуш" ОСОБА_15, освіта технічна та юридична, в митних органах з 18.08.2006, має на утриманні 2 дітей 2004 та 2012 р.н. відповідно, дружина знаходиться у відпустці по догляду за дитиною; старший інспектор митного поста "Калуш" ОСОБА_16, освіта вища економічна, в митних органах з 01.07.1993 року, має 2 дітей 1996 та 2001 р.н.; старший інспектор митного поста "Калуш" ОСОБА_17, освіта вища технічна, в митних органах з 29.12.1997 року; старший інспектор митного поста "Калуш" ОСОБА_18, освіта вища економічна, в митних органах з 01.02.2001 року, інвалід 3 групи; інспектор митного поста "Долина" ОСОБА_19, освіта вища юридична, в митних органах з 01.08.2008 року, має дитину 3 років, інших годувальників не має; головний інспектор митного поста "Калуш" ОСОБА_20, освіта вища юридична, в митних органах з 01.08.2008 року, має дитину 3 років, інших годувальників не має; інспектор митного поста "Долина" на час відпустки по догляду за дитиною ОСОБА_21, освіта вища економічна, в митних органах з 14.11.1991 року, інших годувальників не має; головний інспектор митного поста "Ямниця" ОСОБА_22, освіта вища технічна, в митних органах з 30.12.1997 року; старший інспектор митного поста "Івано-Франківськ-центральний" ОСОБА_23, освіта вища технічна, в митних органах з 05.08.1997 року; інспектор митного поста "Ямниця" ОСОБА_24, освіта вища технічна, в митних органах з 01.07.1999 року; головний інспектор господарсько-експлуатаціного відділу ОСОБА_25, освіта вища технічна, в митних органах з 22.03.1993 року; старший інспектор митного поста "Івано-Франківськ-центральний" ОСОБА_26, освіта вища економічна, в митних органах з 19.07.2012 року, молодий спеціаліст; інспектор митного поста "Івано-Франківськ-центральний" ОСОБА_27, освіта: технічна та магістратура "Державна служба"; головний інспектор по роботі із ЗМІ - прес-секретар ОСОБА_28, освіта: економічна та юридична, навчається у магістратурі, в митних органах з 23.09.2010 року, молодий спеціаліст, мати-одиночка; головний інспектор митного поста "Івано-Франківськ-центральний" ОСОБА_29, освіта вища технічна, в митних органах з 02.08.2004 року, має дитину 2009 р.н., інших годувальників не має; головний інспектор відділу інформаційних технологій ОСОБА_30, освіта вища технічна, в митних органах з 11.08.1997 року, має дитину - інваліда 2006 р.н.; інших годувальників не має; начальник сектору митного аудиту ОСОБА_31, освіта економічна та магістратура "Державна служба", в митних органах з 18.09.1992 року, інших годувальників не має; головний інспектор із захисту інформації відділу митних інформаційних технологій ОСОБА_32, освіта вища технічна, в митних органах з 19.04.2004 року; старший інспектор господарського-експлуатаційного відділу ОСОБА_33, освіта економіка та магістратура "Державна служба", в митних органах з 02.08.2004 року, має дитину 2009 р.н., інших годувальників не має; головний інспектор відділу митних платежів ОСОБА_34, освіта технічна та магістратура "Державна служба", в митних органах з 10.11.1993 року; старший інспектор сектору митного аудиту ОСОБА_35, освіта вища економічна, в митних органах з 02.07.1992 року, має 3 дітей; старший інспектор митного поста "Івано-Франківськ-центральний" ОСОБА_36, освіта вища технічна, в митних органах з 30.10.1991 року, має 3 дітей; головний інспектор відділу фінансів, бухобліку та звітності ОСОБА_37, освіта економічна та магістратура "Державна служба", в митних органах з 14.08.2006 року; старший інспектор митного поста "Івано-Франківськ-центральний" ОСОБА_38, освіта вища економічна, в митних органах з 10.10.1994 року; старший інспектор відділу оперативних чергових ОСОБА_39, освіта незакінчена вища економічна, в митних органах з 04.06.1996 року; головний інспектор відділу кадрової роботи ОСОБА_40, освіта вища технічна, в митних органах з 12.09.2007 року, інших годувальників не має; інспектор митного поста "Івано-Франківськ-центральний" ОСОБА_3, освіта економічна, в митних органах з 31.07.2003 року, мати двох дітей 2004 та 2009 року народження відповідно.

Водночас комісією було запропоновано кандидатури працівників, які можуть бути переведені на інші посади, у відповідності до їх кваліфікації та продуктивності праці з врахуванням листа Міністерства соціальної політики України від 25.05.2012 року № 80/06/187-12 "Про переважне право на залишення на роботі" , в якому вказано, що законодавством не передбачені критерії і порядок визначення працівників із більш високою кваліфікацією та продуктивністю праці. На практиці для виявлення таких працівників роботодавцем робиться порівняльний аналіз продуктивності праці і кваліфікації працівників, у процесі якого, як правило, враховуються такі обставини: наявність відповідної освіти, післядипломної освіти, документів про підвищення кваліфікації, відсутність дисциплінарних стягнень, наявність заохочень за успіхи у роботі, отримання премій за виконання особливо важливих робіт, відсутність прогулів, відпусток без збереження заробітної плати, тривалого перебування на лікарняних листках, зауважень з боку адміністрації щодо строків і якості виконуваних завдань, обсягів виконуваних робіт тощо.

Судом здійснено порівняльний аналіз визначальних критеріїв, передбачених ч.1 ст.42 Кодексу законів про працю України, які надають перевагу на залишення на роботі, а саме продуктивності праці і кваліфікації позивача порівняно з іншими працівниками, які на час виникнення спірних правовідносин працювали на посадах інспекторів у митному посту «Івано-Франківськ-центральний».

Так позивач- ОСОБА_3 була прийнята на роботу у Івано-Франківську митницю 31.07.2003 року та звільнена 13.08.2013 року, зазначений період становить 3663 календарні дні., з них робочих днів- 2410. У вказаний період позивач:

З 31 липня 2003 по 31 грудня 2004 року ( 153 календарні дні) протягом 60 календарних днів була відсутня на роботі у зв'язку із тимчасовою непрацездатністю;

З 01 січня по 19 липня протягом 141 календарного дня була відсутня на роботі в зв'язку із тимчасовою непрацездатністю та у щорічній відпустці; з 19 липня до кінця 2004 року - у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку , тобто 306 календарних днів не перебувала на роботі;

2005 -2006 рік-відпустка по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку;

2007 рік - з1 січня по 10 квітня - відпустка по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку; протягом 15 календарних днів перебувала у стані тимчасової непрацездатності ; 19 днів- у щорічній відпустці, тобто 134 календарних дні із 365 не перебувала на роботі;

2008 рік- протягом 18 календарних днів перебувала у стані непрацездатності; 30 днів- у щорічній відпустці, а всього 48 календарних днів із 365 не перебувала на роботі;

2009 рік- протягом 273 календарних днів перебувала у стані непрацездатності; 30 днів- у щорічній відпустці, а всього 303 календарні дні з 365 не перебувала на роботі;

2010-2011 - відпустка по догляду за дитиною;

2012 рік - з 01 січня по 01 лютого - відпустка по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку; 3 дні- щорічна відпустка; з 06.02.2012 по 07.11.2012- відпустка по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку; 14 днів- перебувала у стані непрацездатності, тобто з 365 2306 днів не перебувала на роботі;

2013 рік- 31 календарний день перебувала у стані непрацездатності; 2 дні- щорічна відпустка,10 днів- відпустка у зв'язку з наявністю 2 дітей ( ст. 19 Закону України «про відпустки»), тобто 43 дні з 225 до дня звільнення не перебувала на роботі.

Таким чином, за період з моменту прийняття на роботу по день звільнення позивач була відсутня на роботі 2660 календарних днів календарних днів, а перебувала на роботі 1003 календарних днів, що із врахуванням вихідних та святкових днів становить біля 670 робочих днів, тобто 1 рік та 10 місяців.

В ході судового розгляду також встановлено, що з прийняттям на роботу ОСОБА_3було призначено на посаду інспектора у вантажний відділ № 2, але позивач працювала у відділі протягом 93 днів, після чого протягом 3 років перебувала у відпустці по догляду за дитиною. Після виходу на роботу позивача було направлено на посаду інспектора у відділ контролю митної вартості та номенклатури. Але в подальшому переведено на посаду інспектора загального відділу митниці для роботи з вхідною кореспонденцією. Згодом загальний відділ був реорганізований у відділ організаційного та документального забезпечення, а позивач протягом тривалого часу була відсутня на роботі в зв'язку із тимчасововою непрацездатністю та перебуванням у відпустці по догляду за другою дитиною до досягнення нею трирічного віку.

У 2012 році позивача переведено на посаду інспектора митного поста "Івано-Франківськ-центральний", на якій позивач не працювала, оскільки перебувала у відпустці по догляду за другою дитиною до досягнення нею трирічного віку, а після виходу на роботу у 2013 році була направлена у відділ організаційного та документального забезпечення для виконання обов'язків, оскільки навичок митного оформлення вона так і не мала, а відтак була направлена для виконання роботи, яка не потребувала високої кваліфікації. Під час роботи на посаді інспектора відділу організаційного та документального забезпечення неодноразово допускала помилки, про що начальник відділу доповідала керівникові Івано-Франківської митниці доповідною запискою від 05.02.2013 року, вих. № 01-60/15. З метою запобігання можливих порушень в організації діловодних процесів в майбутньому з позивачем було проведено профілактичну бесіду, про результати якої начальник відділу організаційного та документального забезпечення ОСОБА_41 доповіла начальнику митниці 05.02.2013 року вих. №01-60/16, з вказаною доповідною запискою позивач ознайомлена, про що свідчить її особистий підпис.

Також встановлено, що за час роботи в митниці позивач до дисциплінарної відповідальності не притягувалась, заохочень, нагород, почесних звань не має, до кадрового резерву не зараховувалась, післядипломної освіти, документів про підвищення кваліфікації не має.

Комісією з проведення реорганізації Івано-Франківської митниці на посаду інспектора у митному посту « Івано-Франківськ-центральний» начальником митного поста «Івано-Франківськ-центральний ОСОБА_42 було запропоновано призначити ОСОБА_43

Як встановлено в судовому засіданні, ОСОБА_43 за період з 01.06.2013 року по 17.07.2013 року, працюючи на посаді інспектора митного посту "Івано-Франківськ-центральний": здійснював митний контроль та митне оформлення товарів, предметів та транспортних засобів, що переміщуються через митний кордон України суб'єктами зовнішньоекономічної діяльності відповідно до заявлених митних режимів; здійснював митний контроль, митне оформлення товарів, транспортних засобів (номерних вузлів) та інших предметів які переміщуються через митний кордон України громадянами, митний контроль повітряних суден та вантажів, що ними переміщуються, а також митний контроль, митне оформлення товарів та інших предметів, які переміщуються в супроводжуваному не супроводжуваному багажі, вантажних міжнародних поштових та експрес відправленнях і належить громадянам; забезпечував виконання митних формальностей, передбачених порядком виконання митних формальностей при здійсненні митного оформлення товарів із застосування митної декларації на бланку єдиного адміністративного документа, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 30.05.2012 року №631 та нарахування митних платежів, здійснив оформлення 70 митних декларацій в різних митних режимах тощо.

Після переведення ОСОБА_43 до іншого структурного підрозділу на посаду інспектора митного поста "Івано-Франківськ-центральний" призначено ОСОБА_44, яка працює у митних органах з липня 1994 року на посадах, які безпосередньо пов'язані із забезпеченням митного оформлення та на митному оформленні вантажів. ОСОБА_44 має вищу освіту за спеціальністю "Фінанси", не має стягнень, порушень трудової дисципліни, має нагороди: Подяку начальника митниці, Почесну Грамоту голови ОДА, Грамоти начальника митниці, нагрудний знак "За сумлінну службу в митних органах України". До скорочення штату митниці працювала на посаді головного інспектора митного поста "Івано-Франківськ-центральний". Її дочка - ОСОБА_37 працювала на посаді головного інспектора відділу фінансів, бухгалтерського обліку та звітності, але була звільнена у зв'язку з скороченням штату митниці. ОСОБА_44 була тимчасово переведена на посаду головного інспектора сектору фінансово-економічної роботи та бухгалтерського обліку, але у зв'язку з браком осіб, які мають навички здійснення митного оформлення вантажів, була переведена на посаду інспектора митного поста "Івано-Франківськ-центральний".

Крім того, у митному посту "Івано-Франківськ-центральний" на посадах інспекторів працювали: ОСОБА_45, освіта вища технічна, у митних органах з 01.08.08 року; ОСОБА_46, освіта вища юридична, у митних органах з 28.04.2001 року, має досвід роботи у прикордонній митниці; ОСОБА_47, освіта вища технічна, у митних органах з 02.08.2010 року, молодий спеціаліст; ОСОБА_27, освіта вища технічна та магістратура за спеціальністю "Державна служба", у митних органах з 01.07.1994 року; ОСОБА_48, освіта вища юридична, у митних органах з 05.07.2005 року, протягом тривалого часу здійснює митний контроль та митне оформлення повітряних суден;

Встановлено, що ОСОБА_45 та ОСОБА_47 були переведені на посади інспекторів до відділу митного оформлення № 1; ОСОБА_46 та ОСОБА_48 були переведені на посади старших інспекторів митного поста «Івано-Франківськ-центральний»; ОСОБА_27 був переведений на посаду старшого інспектора митного поста "Івано-Франківськ-центральний" на час відпустки основного працівника - ОСОБА_49 у зв'язку з доглядом за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

На підставі вищенаведеного суд дійшов висновку про те, що відповідачем, в межах своїх повноважень було вчинено необхідні заходи, для визначення професійно-кваліфікаційного рівня працівників, з метою прийняття об'єктивного рішення щодо їх рекомендування чи не надання рекомендацій на переведення до Івано-Франківської митниці Міндоходів.

При цьому, суд перевіряючи дотримання відповідачем порядку звільнення позивача за пунктом 1 частини 1 статті 40 Кодексу законів про працю України на відповідність дотримання гарантій щодо переважного право на залишення на роботі при вивільненні працівників у зв'язку із змінами в організації виробництва і праці, передбачених статтею 42 цього Кодексу встановив відсутність порушення відповідачем зазначених гарантій при звільненні позивача.

Судом встановлено, що відповідач вирішуючи питання дотримання переважності прав працівників при скороченні чисельності штату виходив із розуміння продуктивності праці як узагальненого показника її результативності, а кваліфікації як освітнього рівня, стажу роботи та здатності виконувати доручення. З цією метою відповідачем враховувалися відомості про спеціальне звання та дату його присвоєння, кількість перевірених декларацій та суми стягнутих платежів, стаж роботи, наявні заохочення та їх кількість, освіта, відомості про які надано суду.

В сукупності цих показників, як ознак кваліфікації та продуктивності праці позивач не наділена переважним правом на залишення на роботі перед працівниками митного поста "Івано-Франківськ - Центральний", яким відповідач запропонував за згодою переведення на посади до Івано-Франківської митниці Міндоходів, а саме ОСОБА_48, ОСОБА_45, ОСОБА_47, ОСОБА_43, ОСОБА_27, ОСОБА_46

Також, суд зазначає, що переваги, наявністю яких позивач обґрунтовує позов на підставі частини 2 статті 42 Кодексу законів про працю України застосовуються при рівних умовах продуктивності праці і кваліфікації між працівниками. Відповідачем при прийняті оскаржуваного рішення, а також судом при розгляді заявленого позову не встановлено рівності умов продуктивності праці і кваліфікації позивача з працівниками митного поста "Івано-Франківськ - Центральний", яким відповідач запропонував за згодою переведення на посади до Івано-Франківської митниці Міндоходів, крім того переваги в залишенні на роботі на підставі частини 2 статті 42 Кодексу законів про працю України мають й інші працівники, але водночас володіють вищою, у порівнянні з позивачем, кваліфікацією та продуктивністю праці.

Крім того з метою перевірки дотримання відповідачем вимог ст.39 Закону України від 15.09.1999 року № 1045-XIV "Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності» при розгляді питання вивільнення позивача ухвалою від 16.06.2016 року Івано-Франківський окружний адміністративний суд звернувся до профспілкового комітету первинної профспілкової організації Івано-Франківської митниці ДФС за отриманням згоди на звільнення ОСОБА_3 з посади інспектора митного поста «Івано-Франківськ-центральний» Івано-Франківської митниці ДФС за п.1 ст.40 Кодексу законів про працю України у зв'язку із скороченням штатної чисельності митниці.

В судовому засіданні встановлено, що позивач ОСОБА_3 на момент виникнення спірних правовідносин була членом первинної профспілкової організації Івано-Франківської митниці Міністерства доходів і зборів України. Дана обставина також не заперечувалася представником відповідача в ході розгляду справи.

Частиною 1 статті 43 Кодексу законів про працю України (в редакції закону чинного на момент виникнення спірних правовідносин) встановлено, що розірвання трудового договору з підстав передбачених, в тому числі, пунктом 1 статті 41 Кодексу законів про працю України може бути проведено лише за попередньою згодою виборного органу (профспілкового представника), первинної профспілкової організації, членом якої є працівник.

У матеріалах справи наявний протокол №3 засідання профспілкового комітету первинної профспілкової організації Івано-Франківської митниці Міністерства доходів і зборів України від 23.05.2015 року про погодження вивільнення із займаних посад осіб Івано-Франківської митниці у зв'язку із скороченням штатної чисельності (том ІІІ а.с.237-240).

Як вбачається із дослідженого судом протоколу № 9 27.07.2016 року на засіданні профспілкового комітету Первинної профспілкової організації працівників Івано-Франківської митниці, членами профспілкового комітету надано згоду на звільнення ОСОБА_3 з посади інспектора митного поста «Івано-Франківськ-центральний» Івано-Франківської митниці за п.1 ст.40 Кодексу законів про працю України у зв'язку із скороченням штатної чисельності митниці. ( а.с.22-23, т.IV). У вказаному протоколі заначено, що розгляд питання щодо надання згоди на звільнення ОСОБА_3 з посади інспектора митного поста «Івано-Франківськ-центральний» Івано-Франківської митниці за п.1 ст.40 Кодексу законів про працю України відбувся за її відсутності, оскільки на засідання комітету позивач повторно не з'явилася, хоча була належним чином повідомлена про дату, час та місце проведення засідання , а також про те, що в разі її відсутності вищезазначене питання буде розглянуто без її участі. Дані обставини підтверджуються наявними в матеріалах справи письмовими доказами. ( а .с.24-25, т.IV).

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, в тому числі, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Таким чином, за результатом судового розгляду справи, суд приходить до висновку, що відповідач, у спірних правовідносинах, що виникли між сторонами діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а відтак, підстави для визнання протиправним та скасування оскаржуваного наказу відсутні.

На підставі ст. 124 Конституції України, керуючись ст. ст. 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд ,-

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбаченому частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили в порядку та строки встановлені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя: /підпис/ Кафарський В.В.

Постанова складена в повному обсязі 06.09.2016 року.