Справа № 678/28/16-а
Суддя: Ходоровський І. Б.
Дата ухвалення: 2016-08-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 678/28/16-а
Провадження № 2-а-678-35/16
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 серпня 2016 року Суддя Летичівського районного суду Хмельницької області Ходоровський І.Б., розглянувши матеріали адміністративного позову Державного професійно-технічного навчального закладу «Деражнянський професійний аграрний ліцей» до Летичівської районної ради Летичівського району Хмельницької області про визнання неправомірними рішень, зобовязання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

18 серпня 2016 року ОСОБА_1 професійно-технічний навчальний заклад «Деражнянський професійний аграрний ліцей» звернувся до суду з позовом і просить:

відновити строк звернення до суду;

визнати неправомірними рішення Летичівської районної ради Летичівського району Хмельницької області №7 від 28 листопада 1997 року «Про припинення права користування земельною ділянкою Грушковецьким ПТУ-45 і передачу її у відання Грушковецької сільської ради» щодо припинення права користування земельною ділянкою Грушковецьким ПТУ-45 на площі 2 га ріллі та передачі земельної ділянки у відання Грушковецької сільської ради для подальшого перерозподілу і використання за цільовим призначенням, №15 від 12 листопада 1998 року «Про припинення права користування земельною ділянкою Грушковецьким відділенням Голосківського ПТУ-43 і передачу її у відання Грушковецької сільської ради» щодо припинення права користування земельною ділянкою на площі 2 га ріллі та передачі земельної ділянки площею 2 га у відання Грушковецької сільської ради для подальшого перерозподілу і використання за цільовим призначенням, №6 від 28 лютого 2000 року «Про припинення права користування земельною ділянкою Грушковецьким відділенням Голосківського СПТУ-43 і передачу її у відання Грушковецької сільської ради» щодо припинення права користування земельною ділянкою на площі 2,5 га ріллі та передачі земельної ділянки площею 2,5 га у відання Грушковецької сільської ради для подальшого надання громадянам у власність і користування під розширення особистих підсобних господарств та погодження з проведеним обміном земельними ділянками площею 0,5 га ріллі між Грушковецьким відділенням Голосківського СПТУ-43 і Грушковецькою сільською радою;

зобовязати Летичівську районну раду Летичівського району Хмельницької області вчинити дії щодо відновлення стану земельних ділянок, який існував на час їх надання для навчальних цілей;

визнати недійсними зміни, внесені районним відділом земельних ресурсів Летичівської районної державної адміністрації Хмельницької області в земельно-облікові документи відповідно прийнятих рішень №7, 15, 6 Летичівської районної ради відповідно від 28 листопада 1997 року, 12 листопада 1998 року, 28 лютого 2000 року;

визнати право Відділку Грушковецький професійний аграрний ліцей Державного професійно-технічного навчального закладу «Деражнянський професійний аграрний ліцей» на земельну ділянку вказану в ОСОБА_1 акті на право постійного користування землею ІІ-ХМ №000317 від 12 листопада 1996 року, виданого Грушковецькому професійно-технічному училищу №45 с. Грушківці Летичівського району Хмельницької області рішенням Грушковецької сільської ради народних депутатів від 03 жовтня 1996 року №14, зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №61, наданої для навчальних цілей у постійне користування площею 131,8 гектарів землі в межах згідно з планом землекористування.

Позовна заява обґрунтована тим, що відповідно до наказу Управління освіти і науки Хмельницької обласної державної адміністрації №239 від 26 травня 2005 року Грушковецьке професійно-технічне училище №45, раніше Грушковецьке відділення Голосківського ПТУ-43, Грушковецький професійний аграрний ліцей, є відділком Державного професійно-технічного навчального закладу «Деражнянський професійний аграрний ліцей».

Державним актом на право постійного користування землею ІІ-ХМ №000317 від 12 листопада 1996 року, виданого Грушковецькому професійно-технічному училищу №45 с. Грушківці Летичівського району Грушковецькою сільською радою Летичівського району, училищу надано у постійне користування 131,8 га землі в межах згідно з планом землекористування. Землю надано для навчальних цілей відповідно до рішення Грушковецької сільської ради народних депутатів від 03 жовтня 1996 року №14. ОСОБА_1 акт зареєстровано в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №61.

При вирішенні питання про виконання робіт щодо відновлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) Грушковецького професійного аграрного ліцею, 09 лютого 2016 року ОСОБА_1 професійно-технічний навчальний заклад «Деражнянський професійний аграрний ліцей» надіслав запит до Летичівської районної ради Летичівського району щодо надання підтверджуючої документації на підставі якої можливо вилучалася земля в Грушковецького професійного аграрного ліцею, та 22 червня 2016 року до Відділу Держгеокадастру у Летичівському районі щодо надання належно засвідченої копії архівного примірника Державного акта на право постійного користування землею серії ІІ-ХМ № 000317 від 19 листопада 1996 року так як ОСОБА_1 акт на право постійного користування землею серії ІІ-ХМ № 000317 від 12 листопада 1996 року було втрачено про що поміщено оголошення в Летичівській газеті №43-44 від 03 червня 2016 року.

Відповідач листом від 13 квітня 2016 року повідомив, що Летичівською районною радою Летичівського району рішенням №7 від 28 листопада 1997 року припинено право користування земельною ділянкою Грушковецьким ПТУ-45 на площі 2 га ріллі (п. 1), передано земельну ділянку площею 2 га у відання Грушковецької сільської ради для подальшого перерозподілу і використання за цільовим призначенням (п. 2), зобовязано районний відділ земельних ресурсів внести зміни в земельно-облікові документи відповідно прийнятого рішення (п. 3).

Рішенням №15 від 12 листопада 1998 року припинено право користування земельною ділянкою на площі 2 га ріллі (п. 1), передано земельну ділянку площею 2 га у відання Грушковецької сільської ради для подальшого перерозподілу і використання за цільовим призначенням (п. 2), зобовязано районний відділ земельних ресурсів внести зміни в земельно-облікові документи відповідно прийнятого рішення (п. 3).

Рішенням №6 від 28 лютого 2000 року припинено право користування земельною ділянкою на площі 2,5 га ріллі (п. 1), передано земельну ділянку площею 2,5 га у відання Грушковецької сільської ради для подальшого надання громадянам у власність і користування під розширення особистих підсобних господарств (п. 2), погоджено з проведеним обміном земельними ділянками площею 0,5 га ріллі між Грушковецьким відділенням Голосківського СПТУ-43 і Грушковецькою сільською радою (п. 3), зобовязано районний відділ земельних ресурсів внести зміни в земельно-облікові документи відповідно прийнятого рішення (п. 4).

Документів, на які посилається у своєму рішенні Летичівська районна рада Летичівського району «клопотання Грушковецького ПАЛ» не долучено до рішень ради.

На запит ліцею Відділом Держгеокадастру у Летичівському районі надано архівну копію державного акту з надписом «Уточнити площі» без внесених змін в план зовнішніх меж землекористування, як вказувалося в рішеннях райради і неналежно завірену.

Відділку Грушковецький професійний аграрний ліцей Державного професійно-технічного навчального закладу «Деражнянський професійний аграрний ліцей» видавався державний акт на право постійного користування землею на земельну ділянку 131,8 га для навчальних цілей і який був відповідно зареєстрований. Вказаний акт було втрачено про що поміщено повідомлення про його недійсність в Летичівській газеті №43-44 за 03 червня 2016 року.

Приймаючи оспорювані рішення Летичівська районна рада Летичівського району, як орган владних повноважень, своїми рішеннями неправомірно припинила право користування частиною земельної ділянки відділку Грушковецького ліцею, яка відноситься до земель державної власності, за відсутності згоди на вилучення цих земельних ділянок Міністерства освіти і науки України, а тому дані рішення ради слід визнати протиправними.

Враховуючи неправомірне вилучення у державного навчального закладу землі, втрату державного акта на право постійного користування землею, що унеможливлює виготовлення державного акта Відділком Грушковецький професійний аграрний ліцей Державного професійно-технічного навчального закладу «Деражнянський професійний аграрний ліцей», окрім того не сприяє закріпленню отриманих теоретичних знань учнями на практиці при виконанні навчальних програм з виробничого навчання, позбавляє права ліцею використання землі для отримання врожаю з метою здешевлення харчування учнів за рахунок бюджетних коштів, використання отриманих коштів від реалізації вирощеної продукції для оновлення навчальної, матеріальної бази, відновлювального ремонту сільськогосподарської техніки, тому і ці обставини мають бути враховані та визнано право Відділку на постійне користування землею площею 131,8 га.

Про вказані факти позивачу стало відомо тільки з інформації Летичівської районної ради Летичівського району від 13 квітня 2016 року, тому позивач вважає вказані обставини поважними і просить поновити строк звернення до адміністративного суду.

Ознайомившись з адміністративним позовом вважаю за необхідне відмовити у відкритті провадження у справі.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 109 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі лише, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Так, з позовної заяви вбачається, що Грушковецькому професійно-технічному училищу №45 с. Грушківці Летичівського району Грушковецькою сільською радою Летичівського району був виданий ОСОБА_1 акт на право постійного користування землею ІІ-ХМ №000317 від 12 листопада 1996 року і училищу надано у постійне користування 131,8 га землі, землю надано для навчальних цілей.

Вказаний державний акт втрачено, тому позивачем 03 червня 2016 року про його недійсність було подане оголошення в газеті.

Позивач вважає, що Летичівська районна рада Летичівського району, як орган владних повноважень, приймаючи оспорювані рішення припинила право користування частиною земельної ділянки відділку Грушковецького ліцею, яка відноситься до земель державної власності, за відсутності згоди на вилучення цих земельних ділянок Міністерства освіти і науки України, тому такі рішення ради слід визнати протиправними в судовому порядку.

Як встановлено ч. 2 ст. 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно ч. 2 ст. 4 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

Відповідно до ч. 1 ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.

Згідно п. 1, п. 7 ч. 1 ст. 3 КАС України справа адміністративної юрисдикції (адміністративна справа) - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень; суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Верховний Суд України у постановах від 11 листопада 2014 року у справі №21-493а14, від 09 грудня 2014 року у справі №21-308а14, від 04 листопада 2015 року у справі 21-3296а15, від 09 лютого 2016 року у справі №0870/562/12 висловив правову позицію, яка є обовязковою до застосування, про те, що спори, предметом яких є перевірка правильності формування волі однієї зі сторін стосовно розпорядження землею та передачі відповідних прав на неї, розгляду за правилами КАС не підлягають. У разі прийняття суб'єктом владних повноважень рішення про передачу земельних ділянок у власність чи оренду (тобто ненормативного акта, який вичерпує свою дію після його реалізації), подальше оспорювання правомірності набуття фізичною чи юридичною особою спірної земельної ділянки має вирішуватися у порядку цивільної (господарської) юрисдикції, оскільки виникає спір про право цивільне.

За вказаних обставин суд вважає, що спір не носить характеру публічно-правового та не підпадає під юрисдикцію адміністративних судів, у зв'язку з чим заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства, тому у відкритті провадження необхідно відмовити на підставі п. 1 ч. 1 ст. 109 КАС України.

Відповідно до ст. 1 ГПК України підприємства, установи, організації, інші юридичні особи (у тому числі іноземні), громадяни, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і в установленому порядку набули статусу суб'єкта підприємницької діяльності (далі - підприємства та організації), мають право звертатися до господарського суду згідно з встановленою підвідомчістю господарських справ за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів, а також для вжиття передбачених цим Кодексом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням. У випадках, передбачених законодавчими актами України, до господарського суду мають право також звертатися державні та інші органи, фізичні особи, що не є суб'єктами підприємницької діяльності.

Як встановлено ч. 3 ст. 22 Закону України Про судоустрій і статус суддів місцеві господарські суди розглядають справи, що виникають із господарських правовідносин, а також інші справи, віднесені законом до їх підсудності.

Отже, за субєктним складом сторін та сутністю спору дана справа підлягає розгляду господарськими судами у порядку, визначеному нормами ГПК України.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 7, 8, 9, 11, 49, 51, 109, 133, 158, 159, 160, 167 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

Відмовити у відкритті провадження у справі за адміністративним позовом Державного професійно-технічного навчального закладу «Деражнянський професійний аграрний ліцей» до Летичівської районної ради Летичівського району Хмельницької області про визнання неправомірними рішень, зобовязання вчинити дії.

Розяснити позивачу ОСОБА_1 професійно-технічному навчальному закладу «Деражнянський професійний аграрний ліцей» право на звернення до суду із позовом в порядку господарського судочинства.

Копію ухвали невідкладно надіслати особі, яка подала позовну заяву, разом із позовною заявою та усіма доданими до неї матеріалами.

Ухвала може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом пяти днів за правилами, встановленими ст.ст. 185-187 КАС України, шляхом подання через Летичівський районний суд Хмельницької області апеляційної скарги.

Ухвала суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя підпис ОСОБА_2

Суддя Летичівського

районного суду ОСОБА_2