Справа № 2107/3722/2012
Суддя: Венглєвська Н. Б.
Дата ухвалення: 2016-08-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №: 2107/3722/2012
Провадження № 2-а/653/7/16
У Х В А Л А

іменем України

18 серпня 2016 року Генічеський районний суд Херсонської області в складі :

головуючого судді Венглєвської Н.Б.

секретаря - Мустафаєва Ф.А.

за участю представника позивача - прокурора Триказюк І.Д.,Черната К.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Генічеськ справу за адміністративним позовом Першого заступника прокурора Херсонської області до ОСОБА_1 сільської ради Генічеського району Херсонської області про визнання противоправним та скасування рішення ОСОБА_1 сільської ради №808 від 20.08.2009 року,

В С Т А Н О В И В :

Позивач - перший заступник прокурора Херсонської області, звернувся з адміністравним позовом, в якому просить поновити строк для звернення до суду із адміністративним позовом, визнати противоправним та скасувати рішення 57 сесії 5 скликання ОСОБА_1 сільської ради №808 від 20 серпня 2009 року „Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо складання державного акту на право власності на земельну ділянку громадянам в частині надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо складання державних актів на право власності на 159 земельних ділянок, які знаходяться за межами села Генічеська Гірка, а саме; по вул. Береговій №№15, 21, 23, 25, 27, 29, 31, 33, 35, 37, 39, 41, 43, 45, 19); по вул. Полинній ( №№ 100, 102, 104, 106, 108, 110, 112, 114, 116, 54, 57, 59, 60, 62, 64, 63, 65, 66, 67, 68, 69, 70, 71, 72, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 79, 80, 81, 82, 84, 85, 86, 88, 92, 94, 95, 96, 97, 98, 55, 68, 53, 58, 72, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 79, 80, 81, 82, 84, 85, 86, 88, 92, 94, 95, 96, 97, 98, 55, 68, 53, 58, 56); по вул. Адміралтейській (№№31, 8, 12, 13, 14, 15, 11, 16, 17, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 30, 32, 33, 34, 35, 37, 39, 10, 47, 9); по вул. Придорожній(№ №83, 101, 105, 107, 111, 113, 115, 119, 121, 123, 125, 127, 131, 38, 40, 42, 44, 46, 48, 50, 51, 59, 65, 67, 69, 73, 75, 77, 79, 85, 87, 89, 91, 93, 95, 97, 99, 55, 53); по вул. Курортній ( №№22, 24, 30, 32, 34, 36, 38, 40, 43, 45, 47, 49, 51, 53, 55, 57, 61, 77, 79, 81, 83, 85, 87, 89, 91, 93, 65, 69). В обгрунтування позовних вимог заступник прокурора посилається на те, що спірне рішення сільською радою прийняте з перевищенням повноважень, що виразилось у розпорядженні землею за межами населеного пункту. Одночасно в позовній заяві першим заступником прокурора Херсонської області ставилось питання про поновлення пропущеного строку звернення до суду, посилаючись на те, що про порушення ОСОБА_1 сільською радою вимог чинного законодавства прокурору стало відомо в ході проведення перевірки в червні 2011 року.

В судовому засіданні представники позивача ОСОБА_2 та ОСОБА_3 повністю підтримали заявлені позовні вимоги і в обґрунтування своїх вимог пояснили, що проведеною прокуратурою області перевіркою встановлено, що рішенням ОСОБА_1 сільської ради Генічеського району Херсонської області від 20.08.2009 року №808 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо складання державного акту на право власності на земельну ділянку для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд громадянам, а саме надано дозвіл на розробку проекту землустрою щодо 708 земельних діялнок загальною площею 71,72 га на території ОСОБА_1 сільської ради. В результаті проведення прокуратурою Херсонської області перевіркою на адресу голови ОСОБА_1 сільської ради 23 червня 2011 року був внесений протест на рішення 57 сесії 5 скликання ОСОБА_1 сільської ради №808 від 20 серпня 2009 року „Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо складання державного акту на право власності на земельну ділянку громадянам в частині надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо складання державних актів на право власності на 159 земельних ділянок, які знаходяться за межами села Генічеська Гірка, а саме: по вул. Береговій №№15, 21, 23, 25, 27, 29, 31, 33, 35, 37, 39, 41, 43, 45, 19); по вул. Полинній ( №№ 100, 102, 104, 106, 108, 110, 112, 114, 116, 54, 57, 59, 60, 62, 64, 63, 65, 66, 67, 68, 69, 70, 71, 72, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 79, 80, 81, 82, 84, 85, 86, 88, 92, 94, 95, 96, 97, 98, 55, 68, 53, 58, 72, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 79, 80, 81, 82, 84, 85, 86, 88, 92, 94, 95, 96, 97, 98, 55, 68, 53, 58, 56); по вул. Адміралтейській (№№31, 8, 12, 13, 14, 15, 11, 16, 17, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 30, 32, 33, 34, 35, 37, 39, 10, 47, 9); по вул. Придорожній( № №83, 101, 105, 107, 111, 113, 115, 119, 121, 123, 125, 127, 131, 38, 40, 42, 44, 46, 48, 50, 51, 59, 65, 67, 69, 73, 75, 77, 79, 85, 87, 89, 91, 93, 95, 97, 99, 55, 53); по вул. Курортній ( №№22, 24, 30, 32, 34, 36, 38, 40, 43, 45, 47, 49, 51, 53, 55, 57, 61, 77, 79, 81, 83, 85, 87, 89, 91, 93, 65, 69). Однак межі села встановлюються і змінюються за проектами землеустрою, які розробляються відповідно до техніко-економічного обгрунтування їх розвитку Генеральних планів населених пунктів. Однак на час прийняття рішення ОСОБА_1 сільською радою Генічеського району Херсонської області межі села Генічеська Гірка затверджені не були, тому рішення радою прийнято без додержання вимог Земельного Кодексу України в частині розпоряджень земель.

8 липня 2011 року на 13 сесії ОСОБА_1 сільської ради 6 скликання було прийняте рішення №174 „Про зупинення дії частин рішень щодо надання громадянам дозволів на розробку проектів землеустрою. Відповідно до прийнятого рішення, зупинено до затвердження нових меж населеного пункту с. Генічеська Гірка у відповідності до існуючого генерального плану його забудови, дію рішення 57 сесії 5 скликання ОСОБА_1 сільської ради № 808 від 20 серпня 2009 року «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо складання державного акту на право власності на земельну ділянку громадянам» в частині надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо складання державних актів на право власності на 159 земельних ділянок, які знаходяться за межами села. Також на цій сесії було прийнято рішення №176 , яким протест прокурора Херсонської області від 23 червня 2011 року був відхилений і підставою для відхилення протесту було прийняте рішення „Про зупинення дії частин рішень щодо наданя громадянам дозволів на розробку проектів землеустрою. Дані дії вважає Щасвивцевської сільської ради є незаконними, тому звернулися до суду з адміністративним позовом про визнання противоправаним і скасування рішення 57 сесії 5 скликання ОСОБА_1 сільської ради №808 від 20 серпня 2009 року. Адміністративний позов вважає, що пропущений з поважної причини, так як про дане рішення дізналися в червні 2011 року під час перевірки. Протест винесений 23.06.2011 року, а був направлений Голові ОСОБА_1 сільської ради 24.06.2011 року про, що свідчить штампик прокуратури Хероснської області. Рішення №176 13 сесії ОСОБА_1 сільської ради від 08.07.2011 року про розгляд протесту Прокуратури Херсонської області, яким відхилено протест отримано прокуратурою Херсонської області 25 липня 2011 року, сам позов подано 10.08.2011 року, протягом пятнадцяти днів з дня отримання рішення. Вважає, що позов подано в установлені законом строк, а строк звернення до суду пропущений з поважних причин. Просили задовольнити позов.

Представник відповідача ОСОБА_1 сільської ради Генічеського району Херсонської області в судове засідання не зявився, надав до суду письмову заяву про слухання справи у їх відсутності.

Суд вислухавши пояснення представників позивача, дослідивши надані ними докази в обґрунтування заявлених вимог, вважає, що заявлений адміністративнний позов підлягає залишенню без розгляду з наступних підстав.

У відповідності до ст.99 ч.2 КАС України ( в редакції станом на час звернення до суду позивача з позовом) для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шести місячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися або повинна була дізнатися про порушення свох прав, свобод чи інтересів. Для звернення до адміністративного суду субєкта владних повноважень встановлюється шестимісячний строк, який якщо не встановлено інше, обчислюється з дня виникнення підстав, що дають субєкту владних повноважень право на предявлення передбачених законом вимог. Частитою третьою цієї статті встановлено, що для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом встановлено, що строк обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ч.4 ст.21 Закону України „Про прокуратуру у разі відхилення протесту або ухилення від його розгляду прокурор може звернутися з заявою до суду про визнання акта незаконним. Заява до суду може бути подана протягом пятнадцяти днів з моменту одержання повідомлення про відхилення протесту або закінчення передбаченого законом строку для його розгляду. Законом передбачено, що у разі відхилення протесту прокурор може звернутися з заявою до суду протягом пятнадцяти днів з моменту отримання повідомлення про відхилення протесту, тобто 15-денний строк обчислюється з дня одержання повідомлення про відхилення протесту і його перебіг ніяким чином не стосується загального шестимісячного строку звернення до суду. На дані обставини звернув увагу і Вищий адміністративний суд України в ухвалі від 24 листопада 2015 року і вказав при скасуванні попердніх рішень на дані обставини для перевірки. Відповідно до вимог ст.227 ч.5 КАС України висновки і мотиви, з яких скасовані рішення, є обовязковими для суду першої інстанції.

13 липня 2016 року судом була винесена ухвала про витребування письмових доказів на які було вказано в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 24.11.2015 року, однак ухвала суду не була належним чином виконана, письмових документів прокуратурою не було надано.

Судом встановлено, що 23 червня 2011 року за вих. №05/3-208 заступником прокурора Херсонської області принесено протест на рішення 57 сесії 5 скликання ОСОБА_1 сільської ради №808 від 20.08.2009 року, який відправлено Голові ОСОБА_1 сільської ради 24.06.2011 року. Рішенням 13 сесії ОСОБА_1 сільської ради 6 скликання №176 від 08.07.2011 року протест відхилено, однак суду не надано повідомлення про отримання даного рішення. До матеріалів справи його не долучено, на самому рішенні, долученого до матеріалів справи штампик вхідної кореспонденції Херсонської обласної прокуратури відсутній, на які посилався представник позивача, а саме, що отримано 25.07.2011 року. Даний штампик мається на іншому рішенні №174 13 сесії ОСОБА_1 сільської арди 6 скликання від 08.07.2011 року „Про зупинення дії частин рішень щодо надання громадянам дозволів на розробку проектів землеустрою, що отримано 25 липня 2011 року. Інших доказів не нанадо. Також не надано до суду доказів проведення самої перевірки у червні 2011 року, так як відповідно до відповіді заступника прокурора Херсонської області за №05-242-11 від 16.08.2016 року докази проведення прокуратурою області перевірки в ОСОБА_1 сільській раді у червні 2011 року відсутні. Дані обставини не дають підстави суду перевірити поважність пропуску строку звернення до суду з адміністративним позовом та свідчать про те, що строк звернення до суду пропущений без поважної причини.

У відповідності до ст.100 КАС України адміністративний позов,поданий після закінчення строків установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними.Позовна заява може бути залишена без розгляду як на стадії вирішення питання про відкриття провадження в адміністративній справі, так і в ході судового розгляду справи. Дані обставини найшли своє підтвердження в судовому засіданні.

На підставі викладенного і керуючись ст.ст.99,100 КАС України суд,

У Х В А Л И В:

Адміністративний позов Першого заступника прокурора Херсонської області до ОСОБА_1 сільської ради Генічеського району Херсонської області про визнання противоправним та скасування рішення ОСОБА_1 сільської ради №808 від 20.08.2009 року залишити без розгляду.

На ухвалу може бути подана апеляційна скарга до Одеського апеляційного адміністративного суду протягом пяти днів з дня отримання її копії,шляхом подачі апеляційної скарги до Генічеського районного суду Херсонської області.

Суддя: Н.Б. Венглєвська