Справа № 712/9243/16-а
Суддя: Мельник І. О.
Дата ухвалення: 2016-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 712/9243/16-а
Провадження № 2а/712/511/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 вересня 2016 року Соснівський районний суд м. Черкаси у складі:

головуючого-судді Мельник І.О.

з участю секретаря Хоменко А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Черкаси справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Черкаської міської ради, департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся з адміністративним позовом до суду до виконавчого комітету Черкаської міської ради, департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії. В обґрунтування позовних вимог вказував, що 31.03.2016 року він з гр. ОСОБА_2 уклав договір купівлі-продажу земельної ділянки, посвідченого приватним нотаріусом Черкаського міського нотаріального округу Корчемною М.В. та зареєстрованого в реєстрі за № 254. Дана земельна ділянка площею 0,1 га розташована в АДРЕСА_1 АДРЕСА_2. Кадастровий номер земельної ділянки - НОМЕР_1. Цільове призначення земельної ділянки: для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд. Право власності на земельну ділянку гр. ОСОБА_2, на момент оформлення договору купівлі-продажу підтверджувалося свідоцтвом про право власності, виданого Реєстраційною службою Черкаського районного управління юстиції Черкаської області 19.11.2015 року, зареєстрованого в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 19.11.2015 року за № 12115071. Після придбання позивачем земельної ділянки, було внесено запис до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію прав та їх обтяжень, що підтверджується інформаційною довідкою № 63892614 від 20.07.2016 року. За пунктом 3.1. договору купівлі-продажу обмеження у використанні земельної ділянки, встановлені порядком ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою КМУ від 17.10.2012 № 1051, не зареєстровані. З метою будівництва приватного будинку на вказаній земельній ділянці ФОП ОСОБА_4 було виготовлено проект «Будівництво житлового будинку. Гараж по АДРЕСА_2». До Управління надання адміністративних послуг Департаменту управління справами та юридичного забезпечення Черкаської міської ради 21.07.2016 року позивачем було подано заяву на видачу будівельного паспорту забудови земельної ділянки по АДРЕСА_1 / АДРЕСА_2. Листом від 01.08.2016 року за вих. № 23672-арх Департаментом архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради позивачу було повідомлено, що відповідно до плану зонування території м. Черкаси, затвердженого рішенням Черкаської міської Ради від 04.12.2014 року за № 2-513, земельна ділянка по АДРЕСА_1 / АДРЕСА_2 належить до зони Г-Зп - перспективна культурна та спортивна зона. Документи для видачі будівельного паспорту було повернуто. Просить суд визнати дій протиправними та зобов'язати розглянути питання щодо надання будівельного паспорта на забудову.

Представник позивача ОСОБА_6 в судовому засіданні позов підтримав просив його задовольнити та визнати протиправними дії стосовно відмови у видачі будівельного паспорту та зобов'язати розглянути питання про видачу будівельного паспорту.

Представник відповідачів Житнікова Т.А. заперечувала проти задоволення позову, оскільки всі дії відповідача на підставі, в межах повноважень та у спосіб передбачений законом.

Суд, вислухавши сторони, вивчивши матеріали справи, дослідивши та оцінивши докази у справі, приходить до наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 31.03.2016 року придбав земельну ділянку площею 0.1000 га. що розташована за адресою: АДРЕСА_1/АДРЕСА_2, кадастровий номер НОМЕР_1 з цільовим призначенням: для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, категорія земель: землі житлової та громадської забудови, що підтверджується договором купівлі-продажу земельної ділянки від 31.03.2016 року посвідченого приватним нотаріусом Черкаського міського нотаріального округу Корчемна М.В.

ОСОБА_1 звернувся до департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради з заявою на видачу будівельного паспорту забудови земельної ділянки по АДРЕСА_3 АДРЕСА_2.

Листом Департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради від 01.08.2016 року. за № 23672-арх позивачу було повідомлено, тому що відповідно до полану зонування території м. Черкаси від 04.12.2014 року, належить до зони Г-Зп - перспективна культурна та спортивна зона. Пакет документів позивачу було повернуто без розгляду

Варто зазначити, що відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, обов'язок доказування правомірності своїх дій в даному випадку покладено на відповідача.

Згідно зі ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зіст.55 Конституції України, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дії чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових та службових осіб.

Відповідно до ч.1ст. 6 КАС України, кожному гарантується право на захист його прав, свобод та інтересів незалежним та неупередженим судом.

Частиною 2 ст. 71 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправість рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ч.1 статті 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

У відповідності із ст. 39 Земельного кодексу України використання земель житлової га громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеною пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням державних стандартів і норм.

Відповідно до п. 2. 4 ч. І ст. 2 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» планування і забудова територій - діяльність державних органів, органів місцевого самоврядування, юридичних та фізичних осіб, яка передбачає обгрунтування розподілу земель за цільовим призначенням та взаємоузгодження державних, громадських та приватних інтересів під час планування і забудови територій.

Положеннями ч. 2 ст. 17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» передбачено, що генеральний план населеного пункту мас розроблятися та затверджувати з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

У відповідності до п. З ч. З ст. 18 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» зонування території має здійснюватися з відображення існуючої забудови територій, інженерно-транспортної інфраструктури, а також основних елементів планувальної структури територій.

Відповідно до ст. 16 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 року № 3038 планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження генеральних планів населених пунктів, планів зонування територій і детальних планів території. їх оновлення та внесення змін до них. Містобудівна документація на місцевому рівні розробляється з урахуванням даних державного земельного кадастру на актуалізованій картографічній основі в цифровій формі як просторово орієнтована інформація в державній системі координат на паперових і електронних носіях.

Генеральний план населеного пункту розробляється та затверджується в інтересах відповідної територіальної громади з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів (ч. 2 ст. 17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»). План зонування території розробляється на основі генерального плану населеної о пункту (у його складі або як окремий документ) з метою визначеним умов та обмежень використання території для містобудівних потреб у межах визначених зон. Зонування території здійснюється з урахування попередніх рішень щодо планування і забудови території (ст. 18 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»).

Відповідно до ст. 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» забудова земельної ділянки здійснюється в межах її цільового призначення, встановленого відповідно до законодавства.

Забудова територій здійснюється шляхом розміщення об'єктів будівництва (ст. 26 Закону України »Про регулювання містобудівної діяльності»).

Забудова присадибних, дачних і садових земельних ділянок здійснюється на підставі будівельного паспорта забудови земельної ділянки. Будівельний паспорт визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва індивідуального (садибного) житлового будинку, садового, дачного будинку не вище двох поверхів (без урахування мансардного поверху) з площею до 300 квадратних метрів, господарських будівель і споруд, гаражів, елементів благоустрою га озеленення земельної ділянки (ч. 1 ст. 27 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

У відповідності до ст. 41 Конституції України право приватної власності є непорушним. Власник володіє, користується та розпоряджається своїм майном на власний розсуд. Власник мас право вчиняти щодо свого майна будь-які дії, які не суперечать закону. Держава не втручається у здійснення власником права власності.

Згідно ст. 125 ЗК України право власності та право користування земельною ділянкою виникає з моменту отримання її власником документа, що посвідчує таке право та його державної реєстрації.

Стаття 90 Земельного кодексу України гарантує права власників земельних ділянок, які полягають. зокрема, в праві споруджувати жилі будинки, виробничі та інші будівлі і споруди.

Статтею 375 Цивільного кодексу України встановлено право власника на забудову земельної ділянки. Згідно даної норми, власник земельної ділянки має право зводити на ній будівлі та споруди, створювати закриті водойми, здійснювані перебудову, а також дозволяти будівництво на своїй ділянці іншим особам. Право власника на забудов) здійснюється ним за умови використання земельної ділянки за її цільовим призначенням.

Враховуючи вищевикладене, беручи до уваги той факт, що позивач виконав всі необхідні умови для отримання будівельного паспорта, а відмова у його видачі ніяким чином не обгрунтована, не зазначено підстав для такої відмови, не наведо про наявність будь-якої невідповідності нормам чинного законодавства тощо, суд вважає, що існують всі правові підстави для визнання дій відповідача протиправним та такими, що порушують права позивача.

На даний час позивач позбавлений права вільно користуватися, володіти та розпоряджатися своєю власністю, оскільки не може реалізувати своє право на будівництво, що суперечить нормам законодавства, тому суд вважає за необхідне зобов'язати Департамент архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради розглянути питання щодо надання будівельного паспорту позивачеві.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 3, 6, 159, 160, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до виконавчого комітету Черкаської міської ради, департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради, щодо відмови у видачі будівельного паспорту по забудові земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 / АДРЕСА_2.

Зобов'язати Департамент архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради вирішити питання щодо надання будівельного паспорта забудови та надати відповідний будівельний паспорт для забудови земельної ділянки по АДРЕСА_1 / АДРЕСА_2 (кадастровий номер НОМЕР_1).

Постанова може бути оскражена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів в порядку, передбаченому ст. 186 КАС України.

Головуючий: