Справа № 2а-103/09
Суддя: Гуляк Василь Васильович
Дата ухвалення: 2011-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 жовтня 2011 р. Справа № 66412/09/9104

Львівський апеляційний адміністративний суду у складі колегії:

головуючого судді: Гуляка В.В.,

суддів: Коваля Р.Й., Святецького В.В.

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Львові апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Бучацької районної державної адміністрації на постанову Бучацького районного суду Тернопільської області від 20 березня 2009 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Бучацької районної державної адміністрації про зобовязання провести перерахунок разової грошової допомоги учаснику бойових дій,-

встановила:

У березні 2009 року позивач звернувся в суд з адміністративним позовом до відповідача в якому просив, визнати неправомірними дії відповідача, зобовязати його провести перерахунок разової грошової допомоги до Дня Перемоги в 2007 році відповідно до ст. 12 «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та стягнути з відповідача на користь позивача 1750 грн. невиплаченої допомоги як учаснику бойових дій.

Позивач свої позовні вимоги мотивував тим, що йому як учаснику бойових дій, відповідно до вимог ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» повинна виплачуватись разова грошова допомога в розмірі 5 мінімальних пенсій за віком, однак у 2007 році дана допомога йому була виплачена не в повному розмірі.

Постановою Бучацького районного суду Тернопільської області від 20.03.2009 року позов задоволено. Визнано неправомірними дії відповідача щодо виплати позивачу разової грошової допомоги у 2007 році у розмірі меншому ніж визначено Законом України «Про статус ветеранів, гарантії їх соціального захисту». Стягнуто з відповідача на користь позивача недоплачену разову грошову допомогу як учаснику бойових дій, передбачену ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів, гарантії їх соціального захисту» за 2007 рік у розмірі 1750 грн..

Не погоджуючись з даною постановою суду відповідач оскаржив її в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржувана постанова є незаконною, прийнятою з порушенням норм матеріального та процесуального права, з неповним зясуванням обставин, що мають значення для справи та підлягає скасуванню з підстав викладених у апеляційній скарзі.

Обґрунтовуючи апеляційні вимоги апелянт посилається на те, що управління праці на момент нарахування та виплати позивачу щорічної разової грошової допомоги, як учаснику бойових дій керувалося чинним бюджетним законодавством України, а відтак судом першої інстанції безпідставно визнано його дії протиправними.

Враховуючи те, що особи які беруть участь в справі в судове засідання суду апеляційної інстанції не прибули, хоча належним чином були повідомлені про дату, час і місце судового засідання, відповідно до пункту 2 частини 1 статті 197 КАС України суд вважає за можливе розгляд справи здійснювати в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, суд приходить до висновку, що апеляційну скаргу апелянта слід задоволити, виходячи з наступних підстав.

Як правильно встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, що позивач є учасником бойових дій згідно Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», що підтверджується відповідним посвідченням.

Відповідно до частини 4 статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» 3551-XII від 22.10.1993 року який набрав чинність з 01.01.1994 року щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до вимог статті 17 вищевказаного Закону фінансування витрат, пов'язаних з введенням в дію цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного та місцевого бюджетів.

Законом України від 19.06.2003 р. N 968-IV вище згаданий Закон доповнено статтею 171 відповідно до частини 4 якої, особи, які не отримали разової грошової допомоги до 5 травня, мають право звернутися за нею та отримати її до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги.

Так, відповідно до ч. 2 ст. 95 Конституції України, виключно Законом про Державний бюджет України визначаються видатки на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. За цим конституційним приписом у разі якщо застосування пільг, компенсацій та гарантій для певних категорій громадян, у тому числі виплата грошової допомоги для учасників бойових дій, потребує фінансування за рахунок коштів Державного бюджету України, його обсяги не можуть визначатися будь-яким іншим законом, крім закону про Державний бюджет України.

Відповідно до ст. 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції щодо задоволення позовних вимог позивача, виходячи з наступного.

Так, ст. 71 Розділу 6 (Особливі положення) Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» від 19 грудня 2006 року N 489-V дію частини 4 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року N 3551-XII в частині визначення розміру виплат щорічної разової грошової допомоги учасникам бойових дій на 2007 рік було зупинено.

Статтею 29 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» установлено, що у 2007 році виплата щорічної разової допомоги відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасникам війни здійснюється у розмірі 280 гривень.

При цьому колегія суддів приймає до уваги те, що пункт статтю 71 Закону України від 19.12.2006 р. N 489-V, яким було зупинено на 2007 рік дію ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів, гарантії їх соціального захисту» Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. N 6-рп/2007, визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), однак ст. 171 Закону України «Про статус ветеранів, гарантії їх соціального захисту» передбачено, що органи праці та соціального захисту населення виплату щорічної разової грошової допомоги учасникам війни здійснюють до 5 травня, а від так на момент проведення виплати позивачу даної допомоги діяли норми ст.ст. 29 та 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», які передбачали виплату щорічної разової допомоги відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасникам бойових дій у розмірі 280 гривень.

Як вбачається із довідки виданої на імя позивача відповідачем, саме таку суму даної допомоги до 5 травня у 2007 році отримав позивач.

Відповідно до цього, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що в задоволенні позовних вимог позивача слід відмовити.

Враховуючи те, що постанова суду першої інстанції прийнята з неповним зясуванням судом обставин, що мають значення для справи, з невідповідністю висновків суду обставинам справи з порушенням норм матеріального права, оскаржувану постанову слід скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити.

Керуючись ст. ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, суд

постановив:

Апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Бучацької районної державної адміністрації Тернопільської області задоволити.

Скасувати постанову Бучацького районного суду Тернопільської області від 20 березня 2009 року у справі №2а-103/09/1903 та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Бучацької районної державної адміністрації про зобовязання провести перерахунок разової грошової допомоги учаснику бойових дій.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі.

На постанову протягом двадцяти днів з моменту набрання нею законної сили може бути подана касаційна скарга безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий: В.В. Гуляк

Судді: Р.Й. Коваль

ОСОБА_2