Справа № 816/894/16
Суддя: І.Г. Ясиновський
Дата ухвалення: 2016-08-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 серпня 2016 року м. ПолтаваСправа № 816/894/16

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Ясиновського І.Г.,

за участю: секретаря судового засідання Петренко О.В.,

позивача ОСОБА_1,

представника відповідачів ОСОБА_2,

представника третьої особи - ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області, Головного Управління Національної поліції в Полтавській області, третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів - Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

09 червня 2016 року ОСОБА_1 (надалі по тексту також - ОСОБА_1, позивач) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області (надалі по тексту також - Ліквідаційна комісія ГУ МВС України в Полтавській області, відповідач 1), Головного Управління Національної поліції в Полтавській області (надалі по тексту також - ГУ НП в Полтавській області, відповідач 2), третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів - Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (надалі по тексту також - ГУ ПФ України в Полтавській області, третя особа) про визнання протиправними дій Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області та Головного Управління Національної поліції в Полтавській області щодо відмови у наданні письмової інформації (довідки) за інформаційним запитом від 18 травня 2016 року та зобов'язання вчинити дії Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області та Головного Управління Національної поліції в Полтавській області надати позивачеві письмову довідку з повною інформацією за інформаційним запитом від 18 травня 2016 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що ОСОБА_1 працював у Машівському РВ УМВС України в Полтавській області на посаді начальника сектору кадрового забезпечення та вийшов на пенсію з зазначеної посади в травні 2015 року у званні майора міліції. Після проведення реорганізації органів внутрішніх справ, збільшено розмір грошового забезпечення працівникам поліції на підставі чого позивач звернувся до відповідачів з інформаційним запитом про надання довідки про розмір грошового забезпечення поліцейського за відповідною посадою, а також просив відповідача 1 повідомити з яких підстав не була підготовлена та направлена до пенсійного органу вказана вище довідка для перерахунку пенсії. Листами від 23 травня 2016 року відмовлено в наданні довідки про розмір грошового забезпечення, а також не направлено її до відповідного пенсійного органу. Вказані рішення відповідачів позивач вважає такими, що не відповідають діючому законодавству, порушують його права, оскільки постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" збільшено розмір грошового забезпечення, що відповідно до положень статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" є підставою для проведення перерахунку пенсії.

Позивач в судовому засіданні підтримав свої позовні вимоги та просив їх задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідачів в судовому засіданні позовні вимоги не визнав та просив в задоволенні адміністративного позову відмовити. Зазначив, що Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" від 23 грудня 2015 року № 900-VIII статтю 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" доповнено новою частиною, згідно з якою перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій в розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Оскільки після набрання чинності Законом від 23 грудня 2015 № 900 рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення для поліцейських Кабінет Міністрів України не приймав, повідомлення про перерахунок пенсії пенсіонерів органів внутрішніх справ до головного управління в області не надходило, підстав для здійснення перерахунку пенсій пенсіонерів органів внутрішніх справ на разі немає.

Представник третьої особи в судовому засіданні зазначив, що вимоги позивача є необґрунтованими та такими, що не відповідають чинному законодавству. Зазначив, що ГУ ПФ України в Полтавській області не здійснено жодної неправомірної дії (бездіяльності). Просив відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 у повному обсязі.

Суд, заслухавши пояснення позивача, представника відповідачів та третьої особи, дослідивши матеріали справи, з'ясувавши фактичні обставини, встановив наступні факти та відповідні до них правовідносини.

ОСОБА_1 працював у Машівському РВ УМВС України в Полтавській області на посаді начальника сектору кадрового забезпечення та вийшов на пенсію з зазначеної посади в травні 2015 року у званні майора міліції /а.с. 12-13/.

18 травня 2016 року позивач звернувся до Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Полтавській області та ГУ НП в Полтавській області з інформаційними запитами, в яких просив надати йому інформацію: 1) з яких підстав не була підготовлена та направлена до пенсійного органу довідка про перерахунок пенсії ОСОБА_1 з розміром грошового забезпечення з урахуванням змін у законодавстві; 2) підготувати та видати довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, для звернення до пенсійного органу; 3) у разі направлення такої довідки до пенсійного органу, надати копію з відзначенням вихідного реєстраційного номера та дату вручення /а.с. 8, 9/.

Листами від 23 травня 2016 року № 29/13 та № 4/12 відмовлено у наданні такої довідки з підстав відсутності рішення Кабінету Міністрів України про зміни розміру складових грошового забезпечення чи введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій для осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ чи для поліцейських, також станом на 23 травня 2016 року списки пенсіонерів, пенсії яких підлягають перерахунку, з Головного управління Пенсійного фонду України не надавались. Вказано, що на даний час правові підстави для оформлення вищевказаної довідки для перерахунку пенсії ОСОБА_1 відсутні /а.с. 10, 11/.

Вважаючи свої права порушеними та з метою їх відновлення ОСОБА_1 звернувся за захистом з відповідним позовом до суду.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони відповідно до частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Оцінюючи обґрунтованість позовних вимог, суд виходить з наступного.

Порядок проведення перерахунку пенсій визначений постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393" від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок).

Згідно з пунктом 1 Порядку перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (пункт 2 Порядку).

Відповідно до пункту 3 Порядку на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Оскільки рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення Кабінетом Міністрів України не приймалось, суд вважає, що підстав для перерахунку пенсії немає.

Враховуючи вищевикладене, вимога ОСОБА_1 про зобов'язання відповідачів - видати довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії є необґрунтованою, з тих підстав, що чинним законодавством України передбачений порядок за якого може бути видана довідка.

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (із змінами, внесеними Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" від 23 грудня 2015 року № 900) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Згідно з частиною четвертою статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Як убачається з наведеної норми права, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Слід зазначити, що постановою Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" від 11 листопада 2015 року № 988 постановлено установити, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Тобто, вказаною постановою не змінюються оклади, як цього вимагає пенсійне законодавство, а саме встановлюються для поліцейських, тому вищезазначену постанову Кабінету Міністрів України не можна розглядати як акт, яким було змінено розмір і види грошового забезпечення для поліцейських (як цього вимагає положення статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"), оскільки цим нормативно-правовим актом види і розмір грошового забезпечення поліцейських встановлено вперше в історії незалежної України. До цього такої категорії працюючих взагалі не існувало. Отже, правових підстав для перерахунку пенсії колишнім працівникам органів внутрішніх справ на теперішній час немає.

Крім того, слід зазначити, що ОСОБА_1 отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб", як колишній працівник органів внутрішніх справ, а саме УМВС України в Полтавській області, у зв'язку з чим, документи для призначення пенсії, особова справа позивача та інші документи надсилались до органів пенсійного фонду саме УМВС України в Полтавській області, про що зазначено в письмових поясненнях ГУ ПФ України в Полтавській області /а.с. 68-69/.

07 листопада 2015 року набув чинності Закон України "Про Національну поліцію", яким визначено, що Закон України "Про міліцію" втратив свою чинність. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про утворення територіальних органів Національної поліції та ліквідацію територіальних органів МВС України" від 16 вересня 2015 року № 730 ліквідовано УМВС України в Полтавській області, як юридичну особу публічного права, та утворено, як юридичну особу публічного права, Головне управління Національної поліції в Полтавській області, яка не є правонаступником міліції.

Відповідно до пункту 3 Порядку довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, тобто у нашому випадку ОСОБА_1 звільнений з УМВС України в Полтавській області, а не з ГУ НП в Полтавській області.

Таким чином, суд приходить висновку, що позивач у будь-яких правовідносинах з відповідачем 2 не перебував, а обов'язку для перерахунку пенсій колишнім працівникам органів внутрішніх справ органами Національної поліції не передбачено Законом України "Про Національну поліцію" та іншими чинними нормативно-правовими актами України, правових підстав для зобов'язання саме ГУ НП в Полтавській області видати відповідну довідку немає.

Частиною першої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, а також усні та письмові доводи позивача, представника відповідачів та третьої особи стосовно заявлених позовних вимог, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1

На підставі викладеного, керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області, Головного Управління Національної поліції в Полтавській області, третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів - Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії - відмовити.

Постанова набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання апеляційної скарги до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд.

Повний текст постанови складено 05 вересня 2016 року.

Суддя І.Г. Ясиновський