Справа № 277/517/16-а
Суддя: Дармограй І. І.
Дата ухвалення: 2016-09-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 277/517/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"07" вересня 2016 р. смт. Ємільчине

Ємільчинський районний суд Житомирської області в складі: головуючого - судді Дармограй І.І. розглянувши, відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС України, без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу,матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Ємільчинської районної державної адміністрації Житомирської області, департаменту праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації, Ємільчинської селищної ради Житомирської області про визнання дій щодо відмови у видачі довідки про термін проживання в зоні посиленого радіоекологічного контролю неправомірними, зобов'язання видати довідку,-

ВСТАНОВИВ:

01 серпня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з вищевказаним позовом. В адміністративному позові позивач зазначив, що 29 липня 2016 року звернувся до управління праці та соціального захисту населення Ємільчинської районної державної адміністрації Житомирської області із заявою щодо прийняття документів для видачі посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії І, як інваліду І групи, у зв'язку із захворюванням, щодо якого встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою. Листом № 2561/07 від 29 липня 2016 року управління праці та соціального захисту населення Ємільчинської районної державної адміністрації відмовило йому у прийняті документів для встановлення статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії І, посилаючись на те, що статус потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії ІV та відповідне посвідчення діє за умови постійного проживання або роботи чи постійного навчання у зоні посиленого радіоекологічного контролю, а Верховною Радою України 28 грудня 2014 року був прийнятий Закон України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України", на підставі якого виключено абз. 5 ч. 2 ст. 2 Закону України "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи", а саме: з переліку територій, що зазнали радіоактивного забруднення виключено зону посиленого радіоекологічного контролю. Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не з'явився, надав до суду заяву про розгляд справи без його участі, в якій вказав, що підтримує позовні вимоги в повному обсязі, не заперечує проти розгляду справи в письмовому провадженні. Представник відповідача управління праці та соціального захисту населення Ємільчинської районної державної адміністрації - головний спеціаліст Жмур А.М. в судове засідання не з'явилась, надала до суду заяву про розгляд справи без її участі, в якій вказала, що позов не визнає в повному обсязі. Представник відповідача департаменту соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації - заступник директора департаменту Бойм С.М. в судове засідання не з'явилась, надала до суду заяву про розгляд справи без її участі, в якій вказала, що позов не визнає в повному обсязі. Представник відповідача Ємільчинської селищної ради в судове засідання не з'явився, хоча належним чином був повідомлений про дату, час та місце розгляду справи, про причини неявки суд не повідомив. Відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень КАС України розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється. Вивчивши матеріали справи, а саме: ксерокопію паспорта позивача; ксерокопію ідентифікаційного номера позивача; ксерокопію форми індивідуальної програми реабілітації інваліда № 95 від 11 січня 2016 року; ксерокопію чорнобильського посвідчення серії В-П № 471276 від 03 березня 2010 року; ксерокопію експертного висновку № 6003 від 21 грудня 2015 року; ксерокопію заключення для МСЕК № 3540; ксерокопію довідки МСЕК серії 12 ААА № 213817 від 11 січня 2016 року; довідку Ємільчинської селищної ради № 4074 від 29 липня 2016 року про те, що ОСОБА_1 зареєстрований і постійно проживає в смт. Ємільчине, вул. І.Франка, 9, з 26 квітня 1986 року по 12 травня 1987 року та по п-к Кутузова, 8, з 12 травня 1987 року по даний час; відповідь на звернення УПСЗН Ємільчинської РДА № 2561/07 від 29 липня 2016 року; ксерокопію довідки із карти стаціонарного хворого № 4537 від 26 серпня 2016 року, суд вважає, що позов обґрунтований та підлягає задоволенню, оскільки судом встановлено, що ОСОБА_1 з 26 квітня 1986 року постійно проживає в смт. Ємільчине Житомирської області. Позивач має посвідчення, видане 03 березня 2010 року Житомирською облдержадміністрацією, згідно якого він має статус громадянина, який постійно проживає або постійно працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю ( Категорія 4). Згідно експертного висновку Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України № 6003 від 21 грудня 2015 року, позивач є хворим на рак дна порожнини рота, ст. ІІ, кл.гр. 4, і захворювання пов'язане з впливом аварії на ЧАЕС. Згідно із довідкою до акта огляду МСЕК серії 12 ААА № 213817 від 11 січня 2016 року, ОСОБА_1 встановлено 1 групу інвалідності довічно. Причина інвалідності - "захворювання, пов'язане з впливом аварії на Чорнобильській АЕС". 29 липня 2016 року позивач звернувся до управління праці та соціального захисту населення Ємільчинської районної державної адміністрації із заявою про прийняття документів для видачі посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, як інваліду 1 групи, у зв'язку із захворюванням, щодо якого встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою. Листом № 2561/07 від 29 липня 2016 року управління праці та соціального захисту населення Ємільчинської районної державної адміністрації було відмовлено позивачу у прийнятті документів та видачі посвідчення потерпілого, внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, посилаючись на те, що статус потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії ІV та відповідне посвідчення діє за умови постійного проживання або роботи чи постійного навчання у зоні посиленого радіоекологічного контролю, а Верховною Радою України 28 грудня 2014 року був прийнятий Закон України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України", на підставі якого виключено абз. 5 ч. 2 ст. 2 Закону України "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи", а саме: з переліку територій, що зазнали радіоактивного забруднення виключено зону посиленого радіоекологічного контролю. Згідно з п. 4 ч. 1 ст. 11 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", визначено, що до потерпілих від Чорнобильської катастрофи зокрема належать особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю за умови, що вони станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років. Відповідно до ч. 1 ст. 12 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", передбачено, що причинний зв'язок між захворюванням, пов'язаним з Чорнобильською катастрофою, частковою або повною втратою працездатності громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, і Чорнобильською катастрофою визначається встановленим (незалежно від наявності дозиметричних показників чи їх відсутності), якщо його підтверджено під час стаціонарного обстеження постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи уповноваженою медичною комісією не нижче обласного рівня або спеціалізованими медичними установами комісією не нижче обласного рівня або спеціалізованими медичними установами Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, які мають ліцензію центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони здоров'я. Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 14 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи: 1) інваліди з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи (ст.ст. 10, 11, ч. 3 ст. 12), щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу,- категорія 1. Відповідно до ч.ч. 3, 4 ст. 15 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", передбачено, що підставою для визначення статусу потерпілих від Чорнобильської катастрофи, які проживають або працюють на забруднених територіях, є довідка про період проживання, роботи на цих територіях. Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування. Згідно з п. 10 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМУ від 20 січня 1997 року № 51, видача посвідчень від Чорнобильської катастрофи, провадиться обласними державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання особам, які постійно проживають або працюють чи постійно навчаються у зонах безумовного (обов'язкового) та гарантованого добровільного відселення за умови, що вони за станом на 01 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у зоні безумовного (обов'язкового) відселення не менше двох років, а у зоні гарантованого добровільного відселення - не менше трьох років, - на підставі довідки встановленого зразка, а інвалідам із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеними до категорії 1, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, - на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов'язаної з наслідками Чорнобильської катастрофи. Рішення про видачу або відмову у видачі посвідчення приймається у місячний термін з дня надходження необхідних документів до органу, що видає посвідчення. Управлінням праці та соціального захисту населення Ємільчинської районної державної адміністрації листом № 2561/07 від 29 липня 2016 року повідомивши позивача, що підстав для видачі посвідчення особи, потерпілої внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії нема, фактично прийняло рішення про відмову у видачі посвідчення, тобто, вийшло за межі своїх повноважень та вирішило питання, яке належить до компетенції обласної державної адміністрації. Місцеві органи виконавчої влади вносять лише подання з необхідними документами до обласної державної адміністрації, яка у місячний термін з дня надходження вказаного подання і приймає рішення про видачу або відмову у видачі посвідчення. Крім того, управління праці та соціального захисту населення Ємільчинської районної державної адміністрації свою відмову у видачі посвідчення особи, потерпілої внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії мотивувало тим, що Законом України "Про внесення змін та визначення такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України", абз. 5 ч. 2 (визначення зони посиленого радіоекологічного контролю) Закону України "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи" виключено. Також, цим же Законом ст.ст. 2 ("Визначення категорії зон радіоактивного забруднення територій") та 23 ("Компенсації та пільги громадянам, віднесеним до категорії") Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" виключено. Проте, внесення змін Законом України "Про внесення змін та визначення такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" шляхом виключення із Закону України "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи" абз. 5 ч. 2 (визначення зони посиленого радіоекологічного контролю), спричинило невизначеність поняття "зони посиленого радіоекологічного контролю". Додатком № 1 до постанови Кабінету Міністрів УРСР від 23 липня 1991 року № 106 визначено перелік населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, у тому числі і до зони посиленого радіоекологічного контролю. Відповідно до розділу 4 даного Додатку № 1, яка є чинною на даний час, смт. Ємільчине Житомирської області, віднесено до зони посиленого радіоекологічного контролю. Таким чином, невизначеність Законом України "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи" поняття "зони посиленого радіоекологічного контролю" не є підставою для відмови у видачі посвідчення категорії 1 та невизнання особи такою, що потерпіла від Чорнобильської катастрофи, оскільки залишається чинною постанова Кабінету Міністрів УРСР від 23 липня 1991 року № 106, яка визначає перелік населених пунктів віднесених до цієї зони. Крім того, дані зміни стосуються виключно питання правового режиму відповідної території, яка зазнала радіоактивного забруднення та не відноситься до інших питань, врегульованих іншими, спеціальними законодавчими актами, зокрема щодо визначення статусу та пільг осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Внесення змін Законом України "Про внесення змін та визначення такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" шляхом виключення із Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пільг для громадян, віднесених до 4 категорії не свідчить про те, що особа вже не є потерпілою від Чорнобильської катастрофи. Виходячи з вищевикладеного, та в силу ч. 1 ст. 12 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", причинний зв'язок між захворюванням позивача і Чорнобильською катастрофою є встановленим, та позивач має право на віднесення його до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. На підставі викладеного, керуючись п. 4 ч. 1 ст. 11, ч. 1 ст. 12, п. 1 ч. 1 ст. 14, ч.ч. 3, 4 ст. 15 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 796-XII від 28 лютого 1991 року, п. 10 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМУ від 20 січня 1997 року № 51, Додатком № 1 до постанови Кабінету Міністрів УРСР від 23 липня 1991 року № 106, ч. 1 ст. 41, ч. 1 ст. 158, 159, 160-163, 167, 186 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити. Визнати протиправними дії управління праці та соціального захисту населення Ємільчинської районної державної адміністрації Житомирської області щодо відмови ОСОБА_1 у прийнятті документів для встановлення статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1. Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Ємільчинської районної державної адміністрації Житомирської області прийняти у ОСОБА_1 документи для встановлення статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1. Зобов'язати виконавчий комітет Ємільчинської селищної ради Житомирської області внести подання до департаменту соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації для встановлення ОСОБА_1 статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1. Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження. Постанова може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Ємільчинський районний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя/підпис/ Копія вірна:

Суддя: І. І. Дармограй