Справа № 542/982/16-а
Суддя: Івко В. М.
Дата ухвалення: 2016-09-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

І м е н е м У к р а ї н и

01 вересня 2016 року Справа № 542/982/16-а

2-а/542/24/16

Новосанжарський районний суд Полтавської області в складі: головуючого судді - Івка В.М.,

при секретарі - Нестеренко О.В.,

з участю - представника відповідача - Корольова І.М.,

представника третьої особи - ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні, в залі суду, в смт. Нові Санжари, вул. Незалежності, 32, Полтавської області, справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до виконавчого комітету Новосанжарської селищної ради Полтавської області, третя особа ОСОБА_4, про визнання рішення незаконним, його скасування та зобов'язання прийняття рішення, -

в с т а н о в и в :

15.07.2015 року позивач звернувся до суду, в порядку адміністративного судочинства, де прохає :

- визнати незаконним та скасувати рішення виконавчого комітету Новосанжарської селищної ради 13.05.2016 року №81;

- зобов'язати виконавчий комітет Новосанжарської селищної ради прийняти рішення про встановлення режиму роботи дискотеки «ІНФОРМАЦІЯ_1» у парку Перемоги що в смт. Нові Санжари Полтавської області у нічний час не пізніше 22-00 години.

В судове засідання позивач не з'явився, надав заяву про розгляд справи за його відсутності.

Представник відповідача та представник третьої особи проти задоволення позову заперечують.

Заслухавши пояснення представників відповідача, третьої особи, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позову, з наступних підстав.

Судом встановлено, що, оскаржуване позивачем рішення приймалось компетентним органом в межах, у спосіб та на підставах, що передбачені чинним законодавством.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Так, відповідно до п. 9 ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить, зокрема,встановлення за погодженням з власниками зручного для населення режиму роботи розташованих на відповідній території підприємств, установ та організацій сфери обслуговування незалежно від форм власності.

Тобто, до повноважень органів місцевого самоврядування належить встановлення режиму роботи підприємств, установ та організацій сфери обслуговування не в односторонньому порядку, а виключно за погодженням із відповідним власником, що передбачає активну поведінку сторін такого погодження.

У свою чергу, право органів місцевого самоврядування встановлювати заборони та обмеження щодо певних видів діяльності стосується невизначеного кола осіб та не може бути застосоване до конкретного суб'єкта господарювання.

Вище наведене повністю узгоджується з правовою позицією викладеною у постанові Вищого адміністративного суду України від 16.12.2015 року у справі № К/800/14065/15.

Частинами першою, третьою та четвертою статті 23 Господарського кодексу України визначено, що органи місцевого самоврядування здійснюють свої повноваження щодо суб'єктів господарювання виключно в межах, визначених Конституцією України, законами про місцеве самоврядування та іншими законами, що передбачають особливості здійснення місцевого самоврядування в містах Києві та Севастополі, іншими законами.

Органи місцевого самоврядування можуть здійснювати щодо суб'єктів господарювання також окремі повноваження органів виконавчої влади, надані їм законом.

Незаконне втручання органів та посадових осіб місцевого самоврядування у господарську діяльність суб'єктів господарювання забороняється.

Не допускається видання правових актів органів місцевого самоврядування, якими встановлюються не передбачені законом обмеження щодо обігу окремих видів товарів (послуг) на території відповідних адміністративно-територіальних одиниць.

Власник дискотеки «ІНФОРМАЦІЯ_1» фізична особа-підприємець ОСОБА_4 звернувся до виконавчого комітету із належним зверненням про погодження на встановлення режиму роботи дискотеки. Дане звернення було розглянуто на засіданні виконавчого комітету Новосанжарської селищної ради 13.05.2016 року.

Враховуючи те, що в 2015 році рішенням виконавчого комітету Новосанжарської селищної ради від 27.05.2015 року № 38 був встановлений режим роботи цієї дискотеки з 20 год. 00 хв. до 01 год. 00 хв. та з огляду на те, що рівень шуму при роботі дискотеки не перевищує гранично допустимі санітарні норми, у виконавчого комітету Новосанжарської селищної ради були відсутні законні підстави відмовити заявнику у встановленні погодженого ним режиму роботи.

Таким чином виконавчим комітетом Новосанжарської селищної ради прийнято рішення від 13.05.2016 року № 81, яким вирішено, зокрема:

- погодити фізичній особі-підприємцю ОСОБА_4 режим роботи дискотеки «ІНФОРМАЦІЯ_1» в парку Перемоги в смт. Нові Санжари Полтавської області у вихідні дні: п'ятниця, субота, неділя до 2 год 00 хв., терміном на один рік із 13.05.2016 року по 13.05.2017 року;

- організаторам дискотеки дотримуватись дозволеного санітарними нормами рівня шуму.

Чинне законодавство встановлює обов'язок громадян та суб'єктів господарювання дотримуватись встановлених санітарними нормами рівня шуму.

Відповідно до ч. 1 ст. 24 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення», органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації та громадяни при здійсненні будь-яких видів діяльності з метою відвернення і зменшення шкідливого впливу на здоров'я населення шуму, неіонізуючих випромінювань та інших фізичних факторів зобов'язані, зокрема:

- забезпечувати під час роботи закладів громадського харчування, торгівлі, побутового обслуговування, розважального та грального бізнесу, культури, при проведенні концертів, дискотек, масових святкових і розважальних заходів тощо рівні звучання звуковідтворювальної апаратури та музичних інструментів у приміщеннях і на відкритих площадках, а також рівні шуму в прилеглих до них жилих і громадських будівлях, що не перевищують рівнів, установлених санітарними нормами.

У свою чергу органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування в межах повноважень, встановлених законом, відповідно до ч. 7 ст. 24 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення», забезпечують контроль за додержанням керівниками та посадовими особами підприємств, установ, організацій усіх форм власності, а також громадянами санітарного та екологічного законодавства, правил додержання тиші в населених пунктах і громадських місцях, інших нормативно-правових актів у сфері захисту населення від шкідливого впливу шуму, неіонізуючих випромінювань та інших фізичних факторів.

На виконання даних контрольних функцій, за ініціативи органу місцевого самоврядування було проведено дослідження рівня шуму дискотеки .

Згідно протоколів проведення досліджень шумового навантаження та інфразвуку, зроблених за ініціативи селищної ради, рівні шуму не перевищують ГДР.СН № 3077-86 «Санітарні норми допустимого шуму в помешканнях житлових та громадських будинків та на території житлової забудови».

Натомість позивач не надав суду жодних вмотивованих та належних доказів того, що вказаним рішенням дійсно порушуються його права та інтереси.

Зокрема, позивачем не надано висновків компетентних органів стосовно перевищення допустимого санітарними нормами рівня шуму дискотеки, що могло б становити загрозу його здоров'ю, на що він посилається у своєму позові.

При цьому слід враховувати ту обставину, що позивач проживає не безпосередньо біля дискотеки а на відстані близько 400 м. від місця де проводиться дискотека.

Позивач у позові зазначає про те, що «відповідно до ст. 24 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» парк, в якому проводиться дискотека відноситься до захищених об'єктів, на якому у нічний час із двадцять другої години до восьмої години забороняється гучний спів і викрики, користування звуковідтворювальною апаратурою та іншими джерелами побутового шуму».

Парк Перемоги в смт. Нові Санжари не відноситься до захищених об'єктів в розумінні п. 6 ст. 24 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення», оскільки він знаходиться за межами житлової забудови та відноситься до земель лісового фонду,що підтверджується інформаційним листом № 18-1620-99.2-2413/25-16 від 31.08.2016 року.

Згідно ч. 1 ст. 24 ЗУ «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» до захищених об'єктів відносяться:

1) жилі будинки і прибудинкові території;

2) лікувальні, санаторно-курортні заклади, будинки-інтернати, заклади освіти, культури;

3) готелі і гуртожитки;

4) розташовані у межах населених пунктів заклади громадського харчування, торгівлі,

побутового обслуговування, розважального та грального бізнесу;

5) інші будівлі і споруди, у яких постійно чи тимчасово перебувають люди;

6) парки, сквери, зони відпочинку, розташовані на території мікрорайонів і груп житлових будинків.

Шум на захищених об'єктах при здійсненні будь-яких видів діяльності не повинен перевищувати рівнів, установлених санітарними нормами для відповідного часу доби.

У нічний час, із двадцять другої до восьмої години на захищених об'єктах забороняються гучний спів і викрики, користування звуковідтворювальною апаратурою та іншими джерелами побутового шуму, проведення салютів, феєрверків, використання піротехнічних засобів.

Отже, згідно положень даної норми до захищених об'єктів відносяться парки, сквери, зони відпочинку, які розташовані на території мікрорайонів і груп житлових будинків, тобто в межах житлової забудови.

Згідно плану перерозподілу смт Нові Санжари, парк Перемоги знаходиться за межами контурів житлової забудови, а тому на нього не розповсюджується режим «захищеного об'єкта».

Керуючись ст. ст. 7-11, 71, 160-163, КАС України, ст. 90 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 24 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення», суд,-

п о с т а н о в и в :

В позові відмовити повністю.

Апеляція на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня отримання її копії до Харківського Апеляційного адміністративного суду, через Новосанжарський районний суд.

Суддя (підпис)

З оригіналом вірно:

Суддя Новосанжарського районного суду

Полтавської області В.М. Івко