Справа № 2-а-2907/10/1570
Суддя: Зуєва Л.Є.
Дата ухвалення: 2011-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 лютого 2011 р.Справа № 2-а-2907/10/1570

Категорія:5.8.2Головуючий в 1 інстанції: Бойко Л.М.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Зуєвої Л.Є.,

суддів Коваля М. П. та Семенюка Г.В.

при секретарі Абилгазиновій К.С.

за участю:

представника вiдповiдача ОСОБА_1

представника апелянта ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі апеляційну скаргу відкритого акціонерного товариства «Енергопостачальна компанія «Одесаобленерго»на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 12 листопада 2010 року за позовом відкритого акціонерного товариства «Енергопостачальна компанія «Одесаобленерго»до Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго»в особі державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Одеській області за участю третьої особи на стороні відповідача ОСОБА_3 про визнання нечинним припису суб'єкта владних повноважень, -

В С Т А Н О В И Л А:

В березні 2010 року ВАТ «Енергопостачальна компанія «Одесаобленерго»звернулась до суду з позовом до ДП «Національна енергетична компанія «Укренерго»в особі державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Одеській області за участю третьої особи на стороні відповідача ОСОБА_3 про визнання нечинним припису Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Одеській області від 07.12.2009 р. № 05/10-1563.

В обґрунтування позову зазначалося, що оскаржуваний припис, прийнятий поза межами повноважень суб'єкта владних повноважень, що передбачені Конституцією та законами України, є необгрунтованим та суперечить нормам діючого -законодавства України. Зокрема, Позивач зазначає, що захід з державного енергетичного нагляду, проведений Відповідачем, є позаплановим та, який відповідно до п. 3.4.5 Інструкції з організації проведення обстежень електричних, тепловикористовуючих установок, теплових мереж та оформлення їх результатів, затвердженої Наказом Міністерства палива та енергетики України від 24.12.2004 р. № 817, повинен здійснюватися тільки за наявності згоди Міністерства палива та енергетики України на його проведення, в той час як Відповідачем при проведенні перевірки такої згоди від Мінпаливенерго отримано не було, що, як стверджує Позивач, є порушенням ст.ст. 4, 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності»від 05.04.2007 р. № 877-ІЇЇ. Також Позивач не погоджується з висновками, зробленими Відповідачем в Акті перевірки від 07.12.2009 р.№ 05/10-1563, щодо застосування при розрахунку величини збитків п.п. 3.1., 3.2., 3.3., 3.4., 3.7. Методики визначення обсягу та вартості електричної енергії, не облікованої внаслідок порушення споживачами правил користування електричною енергією, затвердженої Постановою Національної комісії регулювання електроенергетики України від 04.05.2006 р. № 562. Натомість Позивач вказує, що при здійсненні розрахунку величини збитків слід керуватися п. 3.5. вищезазначеної Мето дикі' що й було зроблено Позивачем в Акті від 07.08.2009 р. № 0079202. З урахування-зазначеного Позивач стверджує, що вимоги, викладені в оскаржуваному приписі Відповідача, є незаконними, а його виконання призведе до порушення ВАТ «Одесаобленерго»чинного законодавства України.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 12 листопада 2010 року у задоволенні адміністративного позову ВАТ «Енергопостачальна компанія «Одесаобленерго» до ДП «Національна енергетична компанія «Укренерго»в особі державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Одеській області за участю третьої особи на стороні відповідача ОСОБА_3 відмовлено повністю.

Не погоджуючись з постановленим по справі судовим рішенням, ВАТ «Енергопостачальна компанія «Одесаобленерго»в апеляційній скарзі зазначає про невідповідність висновків суду обставинам справи. При цьому апелянт вважає, що судом допущено порушення матеріального та процесуального права , що призвело до неправильного вирішення справи по суті. У звязку з чим в апеляційній скарзі ставиться питання про скасування постанови суду першої інстанції і винесення нової постанови із задоволенням позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про наявність підстав для її задоволення.

07.12.2009 р. Державною інспекцією з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Одеській області проведено позаплановий захід з державного енергетичного нагляду на енергетичних об'єктах Білгород-Дністровського РЕМ ВАТ «ЕК Одесаобленерго», за результатами якого складено Акт № 05/10-1563, яким встановлено, що при виявленні порушення представниками енергопостачальної організації процедуру складання Акту № 0079202 від 07.09.2009 р. було дотримано, разом з тим було виявлено порушення Позивачем п.п. 3.1., 3.2., З.З., 3.4., 3.7. Методики визначення обсягу та вартості електричної енергії, не облікованої внаслідок порушення споживачами правил користування електричною енергією, затвердженої Постановою Національної комісії регулювання електроенергетики України від 04.05.2006 р. № 562 (надалі - Методики № 562), а саме здійснений Позивачем розрахунок № 0079202 величини збитків за Актом № 0079202 від 07.09.2009 р. про порушення Правил користування електричною енергією для населення щодо третьої особи - споживача електроенергії ОСОБА_3, суперечить вимогам Методики в наступному - розрахунок виконано за порушення п.п. 5 п. 3.1. Методики самовільне підключення електроустановок, струмоприймачів або електропроводки до власної електричної мережі поза засобами обліку електричної енергії, що не відповідає дійсності (а.с. 8-12). В той час як Актом встановлено порушення споживачем електроенергії ОСОБА_4 підпункту 4 п. 3.1. Методики - самовільне підключення електроустановок, струмоприймачів або електропроводки до електричної мережі, що не є власністю споживача (п. 3.2. Акту). Зауважень до Акту позапланового заходу Позивачем не викладено. На підставі вищезазначеного акту Державної інспекцією з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Одеській області винесено припис № 05/10-1563 від 07.12.2009 р., яким зобов'язано ВАТ «Енергопостачальна компанія «Одесаобленерго» усунути виявлені перевіркою порушення чинного законодавства, зокрема, здійснити розрахунок № 0079202 величини збитків Білгород-Дністровського РЕМ за Актом № 0079202 від 07.09.2009 р. про порушення Правил користування електричною енергією для населення з урахуванням виявленого перевіркою порушення: самовільне підключення електроустановок, струмоприймачів або електропроводки, що не є власністю споживача з урахуванням п.п. 3.1., З.2., З.З., З.4., 3.7. Методики з терміном усунення порушення до 30.12.2009 р. (а.с. 13-14).

Приймаючи постанову суд першої інстанції виходив з того, що Держенергонагляд відповідно до своїх повноважень, правомірно перевіряв правильність розрахунку збитків ВАТ "Одесаобленерго" за недовраховану електричну енергію, завданих ОСОБА_3 внаслідок порушення споживачем правил користування електричною енергією для населення, дійшов правомірного висновку щодо невиконання ВАТ "Одесаобленерго" вимог Методики визначення обсягу та вартості електричної енергії, не облікованої внаслідок порушення споживачами правил користування електричною енергією, затвердженою постановою Національної комісії регулювання електроенергетики від 04.05.2006р. № 562 (надалі - Методика), тому підстави для визнання припису Держенергонагляду від 07.12.2009 р. № 05/10-1563 нечинним відсутні.

Так, згідно зі ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 8 ГК України визначено, що господарська компетенція органів державної влади та органів місцевого самоврядування реалізується від імені відповідної державної чи комунальної установи. Безпосередня участь держави, органів державної влади та органів місцевого самоврядування у господарській діяльності може здійснюватися лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Статтею 6 ГК України одним з загальних принципів господарювання в Україні визначений принцип заборони незаконного втручання органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб у господарські відносини.

У відповідності до ст. 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" орган державного нагляду (контролю) не може здійснювати державний нагляд у сфері господарської діяльності, якщо закон прямо не уповноважує такий орган на здійснення державного нагляду у певній сфері господарської діяльності та не визначає повноваження такого органу під час здійснення державного нагляду.

Повноваження Держенергонагляду врегульовані ст. 9 Закону України "Про електроенергетику" та Положенням про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 07.08.1996 р. № 929 (надалі - Положення).

Згідно зі ст. 9 Закону України "Про електроенергетику" державний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії, технічним станом та організацією експлуатації електричних, теплових, тепловикористовуючих установок та мереж суб'єктів електроенергетики, суб'єктів відносин у сфері теплопостачання і споживачів електричної енергії здійснює Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії (Держенергонагляд).

Пунктом 4 Положення визначені завдання та функції Держенергонагляду, зокрема, здійснення в межах своєї компетенції нагляду за дотриманням суб'єктами електроенергетики, суб'єктами відносин у сфері теплопостачання і споживачами електричної енергії: режимів виробництва, постачання і споживання енергії (активної, реактивної, теплової); установлених нормативними документами режимів (температурних графіків) постачання теплової енергії населеним пунктам (населенню); вимог нормативних документів, що регулюють перетікання реактивної електроенергії; вимог Правил та інших нормативно-правових і нормативно-технічних актів з питань електроенергетики та теплопостачання.

Як вбачається з матеріалів справи, Держенергонаглядом був проведений позаплановий захід шляхом інспектування, за зверненням ОСОБА_5 щодо неправомірних дій працівників Білгород-Дністровського РЕМ ВАТ "Одесаобленерго".

Виходячи зі змісту п. 2.2 Інструкції з організації проведення заходів державного енергетичного нагляду за суб'єктами електроенергетики, суб'єктами відносин у сфері теплопостачання і споживачами електричної енергії та оформлення їх результатів, затвердженою наказом Міністерства палива та енергетики України від 24.12.2004 р. № 817 (надалі - Інструкція), інспектуванням є процес контролю за організацією технічної експлуатації енергетичного устаткування та мереж, дотримання договірних відносин шляхом вивчення організаційно-розпорядчих документів суб'єктів господарської діяльності та аналізу повноти і достатності вжитих заходів відповідно до нормативно-правових актів та нормативних документів.

При цьому, перевірка дотримання договірних відносин здійснюється виключно в межах контролю за організацією технічної експлуатації енергетичного устаткування та мереж, яка пов'язана з: установкою та перевіркою засобів розрахункового обліку; призначенням електротехнічного персоналу; особи, відповідальної за електрогосподарство, наявність договорів про обслуговування електроустановок споживача з організаціями або фізичними особами, які атестовані, пройшли навчання перевірку знань та мають право на виконання електротехнічних робіт тощо.

Таким чином, з вищевикладеного вбачається, що нормами чинного законодавства визначені повноваження Держенергонагляду, які стосуються нагляду за режимами споживання електричної енергії, технічний стан та організацією експлуатації електроустаткування. Законом прямо не уповноважено Держенергонагляд здійснювати контроль за правильністю проведення розрахунку збитку завданого енергопостачальнику споживачами.

Втім, в порушення вищезазначених норм матеріального права, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про правомірність перевірки правильності розрахунку збитків ВАТ "Одесаобленерго" за недовраховану електричну енергію, завданих ОСОБА_3 внаслідок порушення споживачем правил користування електричною енергією.

Крім того, стаття 6 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" передбачає, що при проведені позапланового заходу, а саме такий захід проводився Держенергонаглядом, як вбачається з акту № 05/10-1563 від 07.12.09 р., суб'єкт господарювання повинен бути ознайомлений з підставою проведення позапланового заходу з наданням йому копії відповідного документа.

Однак, в порушення вищезазначеного документ, який був підставою для проведення позапланового заходу зі здійснення державного нагляду для ознайомлення не надавався.

Як вбачається з акту Держенергонагляду № 05/10-1563 від 07.12.09 р. підставою для проведення позапланових заходів зі здійснення державного нагляду є розгляд звернення ОСОБА_3 щодо неправомірних дій працівників Білгород-Дністровського РЕМ ВАТ "Одесаобленерго".

У відповідності до п. З ст. 6 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" під час проведення позапланового заходу з'ясовуються лише ті питання, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення цього заходу.

Як вбачається з вищевикладеного при проведені перевірки обставин викладених в зверненні ОСОБА_3, Держенергонагляд повинен був перевіряти лише правомірність дій працівників енергопостачальника при встановлені факту крадіжки електричної енергії. Однак, як вбачається з припису жодних зауважень щодо неправомірності складання акту про порушення правил користування електричною енергією від 07.09.2009 р. № 0079202 в приписі відсутні, що свідчить про те, що акт складено правомірно та обставини викладені в акті підтвердились.

Таким чином, з вищевикладеного вбачається. що при проведені Держенергонаглядом позапланового заходу, останнім був порушений порядок його проведення, з дослідженням обставин, які вийшли за межі перевірки, що є підставою для визнання оскаржуваного припису нечинним.

Проте, в порушення ст. 6 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" судом першої інстанції данні обставини залишились поза увагою.

Залишились поза увагою суду першої інстанції й ті обставини, що у відповідності до ст. 6 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" та п. 3.4.5 Інструкції, позаплановий захід здійснюється тільки за наявності згоди центрального органу виконавчої влади на його проведення, а саме Міністерства палива та енергетики України.

В свою чергу, відповідачем згоди Мінпаливенерго на проведення позапланової перевірки під час розгляду справи надано не було.

Стосовно розрахунку збитків, судова колегія встановила, що висновки суду першої інстанції щодо невиконання ВАТ "Одесаобленерго" вимог Методикине відповідають обставинам справи виходячи з наступного.

Постановою Кабінету Міністрів України № 1357 від 26.07.99 р. встановлено підстави та порядок складання акту про порушення правил користування електроенергії для населення.

Спосіб розрахунку розміру збитків завданих порушенням правил користування електричною енергією для населення встановлено Методикою визначення обсягу та вартості електричної енергії, не облікованої внаслідок порушення споживачами правил користування електричною енергією, затвердженою постановою Національної комісії регулювання електроенергетики від 04.05.2006 р. № 562, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України.

У відповідності до ст. 11 Закону України "Про електроенергетику", органом державного регулювання діяльності в електроенергетиці є Національна комісія регулювання електроенергетики в Україні. Видані НКРЕ України нормативні документи та роз'яснення є обов'язковими для енергопостачальних компаній.

Як вбачається з матеріалів справи ОСОБА_3 звернувся до Національної комісії регулювання енергетики (далі - НКРЕ) щодо правомірності дій представників ВАТ "Одесаобленерго".

У відповідь на вищезазначене звернення НКРЕ надано роз'яснення від 27.10.09 р. за № 1084/11/27-09 з якого чітко вбачається, що НКРЕ вважає дії ВАТ "Одесаобленерго" такими, що не суперечать вимогам чинного законодавства України, а також, що розрахунок по акту здійснений відповідно до вимог положень Методики.

Методика була розроблена та затверджена НКРЕ, отже будь яке тлумачення змісту норм такої Методики відноситься до компетенції НКРЕ. Таким, чином роз'яснення НКРЕ від 27.10.09р. є своєрідним вираженням волі нормотворчого органу щодо застосування окремих положень Методики.

Отже, вищенаведене свідчить, що висновок суду першої інстанції щодо невиконання ВАТ "Одесаобленерго" вимог Методики не відповідає обставинам справи.

Таким чином, враховуючи, що судом першої інстанції при вирішенні справи порушені норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а також те, що висновки суду не відповідають обставинам справи, колегія суддів, керуючись п.п.3,4 ч.1 ст. 202 КАС України вважає необхідним скасовуючи постанову суду першої інстанції, прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги ВАТ «Енергопостачальна компанія «Одесаобленерго»в повному обсязі.

Керуючись ст.ст.195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу відкритого акціонерного товариства «Енергопостачальна компанія «Одесаобленерго»- задовольнити.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 12 листопада 2010 року за позовом відкритого акціонерного товариства «Енергопостачальна компанія «Одесаобленерго»до Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго»в особі державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Одеській області за участю третьої особи на стороні відповідача ОСОБА_3 про визнання нечинним припису суб'єкта владних повноважень - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позовні вимоги ВАТ «Енергопостачальна компанія «Одесаобленерго»задовольнити .

Визнати нечинним припис Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Одеській області від 07.12,2009 р. № 05/10-1563.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого Адміністративного Суду України протягом двадцяти днів після складання повного тексту постанови.

Повний текст постанови складено та підписано 11.02.2011р.

Головуючий: суддя Зуєва Л.Є.

суддя Коваль М.П.

суддя Семенюк Г.В.