Справа № 808/2303/16
Суддя: Нечипуренко Олександр Михайлович
Дата ухвалення: 2016-08-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 серпня 2016 року Справа № 808/2303/16 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Нечипуренка О.М., при секретарі Резніченко А.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали адміністративної справи

за позовною заявою: Шевченківської районної організації Товариства сприяння обороні України

до: Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області

про: визнання протиправними дій та скасування запису,-

за участі представників сторін:

від позивача - Бобро В.Г. ( наказ № 1 від 08.04.2016)

від відповідача - Ніколаєва Г.Є. (дов. № 04/4-18/5368 від 23.05.2016)

Самарська О.С. ( дов. № 04/4-18/5366 від 23.05.2016)

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Шевченківської районної організації Товариства сприяння обороні України до Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області про:

- визнання протиправними дій відповідача щодо внесення відомостей про припинення Шевченківської районної організації Товариства сприяння обороні України в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців та громадських формувань;

- зобов'язання відповідача скасувати запис "06.06.2016, в стані припинення за рішенням засновників", внесений відносно позивача в Єдиний державний реєстр юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Ухвалою суду від 01.08.2016 відкрито провадження в адміністративній справі №808/2303/16, закінчено підготовче провадження та справу призначено до судового розгляду на 15.08.2016.

Представник позивача в судовому засіданні уточнив позовні вимоги та просив зобов'язати Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області скасувати запис від 06.06.2016 № 008025483 "внесення рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи в результаті її ліквідації", внесений щодо Шевченківської районної організації Товариства сприяння обороні України в Єдиний державний реєстр юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Уточнення прийнято судом.

Позовні вимоги просив задовольнити у повному обсязі, з урахуванням заяви про уточнення. В обґрунтування доводів зазначав, що дії відповідача щодо внесення запису " у стані припинення за рішенням засновників" є неправомірним, оскільки Шевченківською РО ТСО України рішення, в розумінні ст. 25 Закону України № 5026-УІ "Про громадські об'єднання", про саморозпуск чи реорганізацію не приймалось. Рішення суду про примусовий розпуск Шевченківської РО ТСО України також не має.

Рішення про ліквідацію Шевченківської РО ТСО України не входить до компетенції бюро комітету Запорізької обласної організації ТСО України. Вказане питання є виключною компетенцією керівного органу районної організації - конференції Шевченківської РО ТСО України.

Представник відповідача проти задоволення позовних вимог заперечив у повному обсязі, про що подав до суду письмові заперечення. Обґрунтовуючи свою позицію зазначав, що при проведенні реєстраційної дії та встановленні повноважень особи, що подавала документи, державний реєстратор скористався відомостями з ЄДР, що відповідає вимогам Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань".

Станом на 02.06.2016 та по теперішній час ЄДР містить відомості про те, що засновником Шевченківської районної організації Товариства сприяння обороні України (далі - Шевченківська РОТЄОУ) є Запорізька обласна організація Товариства сприяння обороні України (далі - Запорізька ООТЄОУ, код 02725003).

Таким чином, документи на проведення реєстраційної дії "Внесення рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи в результаті ліквідації" були подані 02.06.2016 повноважним представником засновника юридичної особи - Запорізькою ООТЄОУ.

Отже, з огляду на зазначене, державний реєстратор мав повноваження прийняти та провести в ЄДР реєстраційну дію "Внесення рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи в результаті ліквідації".

У засіданні 15.08.2016, судом, відповідно до ст.160 КАС України, сторонам проголошено вступну та резолютивну частини постанови та оголошено про час виготовлення постанови у повному обсязі.

Відповідно до ст. 41 КАС України, в ході судового розгляду здійснювалось повне фіксування судового засідання за допомогою технічних засобів, а саме: комплексу "Камертон".

Розглянувши матеріали справи та документи, надані сторонами додатково, заслухавши пояснення представників сторін, суд вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню, виходячи з наступного:

Відповідно до ст.9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно до ст.19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Як встановлено судом, 02.06.2016 року до Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області звернувся гр. ОСОБА_4 для проведення в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - ЄДР) відносно юридичної особи - Шевченківської районної організації Товариства сприяння обороні України () реєстраційної дії "Внесення рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи в результаті ліквідації".

Для цього, гр. ОСОБА_4 було надано наступні документи:

Рішення засновників (учасників) або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи (примірник оригіналу).

Документ, що засвідчує повноваження уповноваженої особи (примірник оригіналу).

Наказ про затвердження персонального складу комісії з припинення (Наказ Запорізької обласної організації ТСО України від 02.06.2016 № 82/2).

Лист Центрального комітету ТСО України від 26.05.2016 № 02/71.

Протокол №4 засідання бюро Запорізького ОК ТСОУ від 11.04.2016.

Лист ЗОО ТСО України від 19.05.2016 № 47а.

Державним реєстратором за Описом прийнято документи; виготовлені копії документів в електронній формі; внесені копії документів в електронній формі до Єдиного державного реєстру; здійснена перевірка документів на наявність підстав для зупинення розгляду документів та для відмови в державній реєстрації; прийнято рішення про проведення реєстраційної дії; проведена реєстраційна "Внесення рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи в результаті ліквідації"; сформована та оприлюднена на порталі електронних сервісів виписка, результат надання адміністративної послуги у сфері державної реєстрації.

06.06.2016 Управлінням державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області внесено до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців та громадських формувань запис № 008025483 "внесення рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи в результаті її ліквідації", внесений щодо Шевченківської районної організації Товариства сприяння обороні України.

Вважаючи такі дії відповідача неправомірними, позивач звернувся із даним позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з приписів частини 3 статті 2 КАС України, відповідно до яких, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють: чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії): безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Як встановлено судом, Шевченківська РО ТСО України була створена та зареєстрована 27.12.1993. Відповідно до п. 1.1. Статуту Шевченківської РО ТСО України, остання є всеукраїнським, громадським добровільним оборонно-патріотичним і спортивно-технічним об'єднанням громадян.

Відповідно до п.4.3. Статуту, вищими керівними органами є:

для первинних організацій - загальні збори їх членів або конференції;

для районних - відповідні конференції.

Конференція районної організації скликається не рідше одного разу на п'ять років. Рішення про її скликання, норми представництва і порядок обрання делегатів приймаються відповідними комітетами.

Відповідно до п.6.5. Статуту, об'єднання та його організації є юридичними особами, мають право розпоряджатися майном і засобами, відкривати і закривати розрахункові та інші рахунки в установах банків, проводити по них грошово-розрахункові операції, укладати договори і угоди, видавати довіреності, бути позивачами і відповідачами в суді, арбітражі, мають печатку із зображенням емблеми Об'єднання з своїм найменуванням, бланки, штампи і іншу атрибутику, зразки яких затверджує бюро комітету об'єднання, і які реєструються в установленому порядку.

Відповідно п.п.7.1. 7.3 Статуту, припинення діяльності Об'єднання може бути проведено шляхом реорганізації або ліквідації. Ліквідація Об'єднання здійснюється на підставі Статуту або рішення суду.

Відповідно до ст.1 Закону України 5026-УІ "Про громадські об'єднання", громадське об'єднання - це добровільне об'єднання фізичних осіб та/або юридичних осіб приватного права для здійснення та захисту прав і свобод, задоволення суспільних, зокрема економічних, соціальних, культурних, екологічних, та інших інтересів. Громадське об'єднання за організаційно-правовою формою утворюється як громадська організація або громадська спілка. Громадська організація - це громадське об'єднання, засновниками та членами (учасниками) якого є фізичні особи.

Відповідно до п.1 та п.7 ст.7 Закону України № 5026-УІ "Про громадські об'єднання", засновниками громадської організації можуть бути громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах, які досягай 18 років, а молодіжної та дитячої громадської організації - 14 років. Повноваження засновника громадського об'єднання закінчуються після державної реєстрації громадського об'єднання в установленому законом порядку.

Відповідно до ст. 25 Закону України № 5026-УІ "Про громадські об'єднання", припинення діяльності громадського об'єднання здійснюється:

за рішенням громадського об'єднання, прийнятим вищим органом управління громадського об'єднання, у визначеному статутом порядку, шляхом саморозпуску або реорганізації:

за рішенням суду про заборону (примусовий розпуск) громадського об'єднання.

Припинення діяльності громадського об'єднання відбувається в порядку, визначеному Законом України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань".

Відповідно до ст. 26 Закону України № 5026-УІ "Про громадські об'єднання", громадське об'єднання має право у будь-який час прийняти рішення про припинення своєї діяльності (саморозпуск). Рішення про саморозпуск громадського об'єднання приймається у порядку, встановленому статутом цього об'єднання. Вищий орган управління, який прийняв рішення про саморозпуск громадського об'єднання, створює ліквідаційну комісію або доручає керівному органу здійснювати повноваження ліквідаційної комісії для проведення припинення громадського об'єднання як юридичної особи, а також приймає рішення щодо використання коштів та майна громадського об'єднання після його ліквідації відповідно до статуту.

Припинення громадського об'єднання включає:

припинення внутрішньоорганізаційної діяльності громадського об'єднання;

припинення громадського об'єднання як юридичної особи.

Натомість, як встановлено судом, Шевченківською РО ТСО України рішення, в розумінні ст. 25 Закону України № 5026-УІ "Про громадські об'єднання", про саморозпуск чи реорганізацію не приймалось. Рішення суду про примусовий розпуск Шевченківської РО ТСО України також відсутнє.

Протокол бюро комітету Запорізької обласної організації Товариства сприяння обороні України № 5 від 02.06.2016, на який посилається відповідач, не може бути підставою для внесення інформації до ЄДР про припинення Шевченківської РО ТСО України, оскільки прийняття такого рішення щодо припинення діяльності або ліквідацію районних організацій не входить до компетенції Запорізької обласної організації Товариства сприяння обороні України.

Так, відповідно до п. 1.1 Статуту Запорізької обласної організації Товариства сприяння обороні України (далі - Запорізької обласної організації ТСО України), Запорізька обласна організація ТСО України є місцевим осередком всеукраїнської громадської організації Товариства сприяння обороні України, яка є добровільною громадською оборонно-патріотичною і спортивно-технічною організацією громадян.

За змістом п.4.1 Статуту Запорізької обласної організації ТСО України, обласна організація будується за виробничо-територіальним принципом. Організаційну основу її складають первинні організації. Вони об'єднуються по території в районні, міжрайонні, міські та об'єднані райміські організації, які входять до складу Запорізької обласної організації, є для первинних організацій вищестоящими та складають Запорізьку обласну організацію Товариства сприяння обороні України.

Відповідно до п. 4.4 Статуту Запорізької обласної організації Товариства сприяння обороні України, вищим керівним органом для районних,

міжрайонних, міських, об'єднаних райміських організацій є відповідні конференції; для обласної організації - конференція.

Районна, міжрайонна, міська та об'єднана райміська, обласна організація обирають комітет організації; районний, міжрайонний, міський, об'єднаний рай міський, обласний комітети є керівними органами в період між конференціями. Для вирішення питань статутної діяльності, керівництва організаціями між пленумами, контролю і перевірки виконання прийнятих ними рішень комітети обирають бюро в складі голови організації ТСО, його заступників і членів бюро. Бюро скликається при необхідності, але не рідше одного разу на три місяці (п. 4.13).

Відповідно до п. 4.20 Статуту, до компетенції бюро комітету обласної організації входить, зокрема, затвердження рішень керівних органів районних, міжрайонних, міських та об'єднаних райміських організацій про їх створення, ліквідацію або реорганізацію.

Отже, рішення про ліквідацію Шевченківської РО ТСО України не входить до компетенції бюро комітету Запорізької обласної організації ТСО України. Вказане питання є виключною компетенцією керівного органу районної організації - конференції Шевченківської РО ТСО України.

Таким чином, рішення про припинення Шевченківської РО ТСО України прийнято всупереч вимогам ст.ст. 25, 26 Закону України "Про громадські об'єднання".

Відповідно до ч. 9 ст. 17 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань" (далі - Закон) для державної реєстрації рішення про припинення юридичної особи, прийнятого її учасниками або відповідним органом юридичної особи, а у випадках, передбачених законом - відповідним державним органом, подаються такі документи:

примірник оригіналу (нотаріально засвідчена копія) рішення учасників юридичної особи або відповідного органу юридичної особи, а у випадках, передбачених законом. - рішення відповідного державного органу, про припинення юридичної особи;

примірник оригіналу (нотаріально засвідчена копія) документа, яким затверджено персональний склад комісії з припинення (комісії з реорганізації, ліквідаційної комісії) або ліквідатора, реєстраційні номери облікових карток платників податків (або відомості про серію та номер паспорта - для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку в паспорті про право здійснювати платежі за серією та номером паспорта), строк заявлення кредиторами своїх вимог, - у разі відсутності зазначених відомостей у рішенні учасників юридичної особи або відповідного органу юридичної особи, а у випадках, передбачених законом, - у рішенні відповідного державного органу, про припинення юридичної особи.

Відповідно до п.6 ч. 2 ст. 25 Закону, порядок проведення державної реєстрації та інших реєстраційних дій на підставі документів, що подаються заявником для державної реєстрації, включає перевірку документів на наявність підстав дія відмови в державній реєстрації.

Підставами для відмови у державній реєстрації відповідно до п.п. 5.6 ч. 1 ст. 28 Закону є, зокрема, випадки, коли:

документи суперечать вимогам Конституції та законів України;

документи суперечать статуту громадського формування.

З огляду на викладене , суд дійшов висновку, що Управлінням державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області безпідставно внесено в Єдиний державний реєстр юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців та громадських формувань запис від 06.06.2016 № 008025483 "внесення рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи в результаті її ліквідації", внесений щодо Шевченківської районної організації Товариства сприяння обороні України.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Аналізуючи зазначені у частині 2 статті 162 КАС способи захисту порушеного права, суд приходить до висновку, що вони не містять виняткового переліку. У абзаці другому зазначеної статті законодавець вказав, що суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Виходячи з вищенаведеного, керуючись вимогами ч. 2 ст. 11 КАС України, а також системного аналізу вищевказаних правових норм, суд зазначає, що в даному випадку відповідачами не дотримано вимог закону про захист охоронюваних прав та інтересів позивача у сфері публічно-правових відносин, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Приймаючи до уваги те, що відповідач необґрунтовано вніс до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців та громадських формувань запис щодо позивача № 008025483 "внесення рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи в результаті її ліквідації", чим порушив права позивача, а порушені права позивача підлягають судовому захисту, суд дійшов висновку покласти на відповідача обов'язок вчинити відповідні дії згідно законодавства України щодо скасування запису від 06.06.2016 № 008025483 "внесення рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи в результаті її ліквідації", внесеного щодо Шевченківської районної організації Товариства сприяння обороні України в Єдиний державний реєстр юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Як зазначено у частині першій статті 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст. ст. 94, 158, 160, 162, 163, 167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити у повному обсязі.

Зобов'язати Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області скасувати запис від 06.06.2016 № 008025483 "внесення рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи в результаті її ліквідації", внесений щодо Шевченківської районної організації Товариства сприяння обороні України в Єдиний державний реєстр юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Судовий збір у розмірі 2756 грн. (дві тисячі сімсот п'ятдесят шість гривень) присудити на користь Шевченківської районної організації Товариства сприяння обороні України () за рахунок бюджетних асигнувань Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, або прийняття постанови у письмовому провадженні - з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції

Суддя О.М. Нечипуренко