Справа № 161/6789/16-а
Суддя: Івасюта Л. В.
Дата ухвалення: 2016-08-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 161/6789/16-а
Провадження № 2-а/161/426/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 серпня 2016 року Луцький міськрайонний суд Волинської області

в складі:

головуючого судді Івасюти Л.В.

при секретарі Заболотько Д.М.

з участю представника позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду міста Луцьк справу за адміністративним позовом Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області про скасування постанови про накладення штрафу та постанови про стягнення з боржника виконавчого збору,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач свій позов мотивує тим, що 10.04.2015 року на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області надійшла постанова головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Волинській області Турчинського B.C. про відкриття виконавчого провадження (ВП № 47107876), видана 03.04.2015 року, якою зобов'язано Головне управління Фонду в області перерахувати ОСОБА_4 пенсію, відповідно до частини 3 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з врахуванням розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, починаючи з 30.08.2007року. Для виконання постанови головного державного виконавця позивачем 17 квітня 2015 року направлено лист до управління Служби безпеки України у Волинській області про надання довідки про розмір грошового забезпечення за останньою штатною посадою на час звільнення ОСОБА_5 06 травня 2015 року вказана довідка надійшла, позивачем зроблено перерахунок пенсії ОСОБА_5 та листом від 14.05.2015року повідомлено відповідача про те, що за даним виконавчим документом проведено перерахунок пенсії ОСОБА_5 з грошового забезпечення з 30.08.2007 року по 19.02.2008 року.18 червня 2015 року головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Волинській області Турчинським B.C., (відповідно до заяви ОСОБА_5 щодо невиконання рішення суду) на адресу головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області направлено вимогу зробити перерахунок пенсії ОСОБА_5, з урахуванням грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням з 30.08.2007 року.

Листом від 24.07.2015 року позивачем повідомлено державного виконавця про те, що за даним виконавчим документом проведено перерахунок пенсії ОСОБА_5 з грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, з урахування виплачених сум з 30.08.2007 року по 19.06.2011 року. Позивач судове рішення у частині, яку він повинен був і міг виконати, виконав, провівши відповідний перерахунок пенсії зазначених сум ОСОБА_5 з 01.02.2008 року по 19.06.2011 року. Виплата донарахованої суми 48676,94 грн. буде здійснена за наявності відповідного фінансування з Державного бюджету.

19 жовтня 2015 року головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного упрабління юстиції у Волинській області Турчинським B.C., (відповідно до заяви ОСОБА_5 щодо невиконання рішення суду) на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області направлено вимогу про перерахунок пенсії ОСОБА_5 з 19.06.2011 року по 01.08.2015 року в точній відповідності до рішення Вищого адміністративного суду України від 24.03.2013 року та норм чинного законодавства, виходячи з основного розміру встановленої суми 4538,50 грн.

Позивач, листом повідомив відповідача, що перерахунок пенсії ОСОБА_5 проведено з 30.08.2007 року по 19.06.2011 року, тобто до часу врегулювання спірних правовідносин. Розмір пенсії ОСОБА_5 обчислено згідно вимог частини 3 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262 від 09.04.1992 року. При виконанні рішення суду, провівши перерахунок пенсії ОСОБА_5 з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою з 30.08.2007 року по 19.06.2011року (до змін в пенсійному законодавстві), позивач дотримувався вимог чинного законодавства. Постанови, видані державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Волинській області Турчинським В.Є про накладення штрафу у розмірі 680,0 грн. та про стягнення з боржника виконавчого збору в сумі 2040,00 вважає незаконними та такими, що підлягають скасуванню.

Посилаючись на наведене, позивач просить суд визнати дії головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області Турчинського B.C. щодо винесення постанови про накладення штрафу та винесення постанови про стягнення з боржника виконавчого збору - неправомірними та скасувати постанови про накладення штрафу та про стягнення з боржника виконавчого збору.

В судовому засіданні представник позивача Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області позовні вимоги підтримала з мотивів, наведених у позовній заяві та просила суд їх задовольнити.

Представник відповідача відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області в судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином. Суд вважаєза можливе розглядати справу без представника відповідача.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши письмові докази у справі, суд прийшов до висновку, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, касаційну скаргу ОСОБА_4 на постанову Луцького міськрайонного суду Волинської області від 31.08.2009р. та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 11.10.2011р. у справі за позовом ОСОБА_4 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про перерахунок пенсії скасовано; прийнято нову постанову, згідно з якою позовні вимоги ОСОБА_4 задоволено частково; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області перерахувати ОСОБА_4 пенсію відповідно до частини 3 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, починаючиз 30.08.2007р. В іншій частині позову відмовлено.

10.04.2015 року на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області надійшла постанова головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Волинській області Турчинського B.C. про відкриття виконавчого провадження, видана 03.04.2015 року, якою зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області перерахувати ОСОБА_4 пенсію відповідно до частини 3 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з врахуванням розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, починаючи з 30.08.2007року.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем повідомлено державного виконавця про те, що за даним виконавчим документом проведено перерахунок пенсії ОСОБА_5 з грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, з урахування виплачених сум з 30.08.2007 року по 19.06.2011 року до змін в пенсійному законодавстві.

Отже, судом встановлено, що позивач судове рішення у частині, щодо перерахунку пенсії ОСОБА_4, виконав, провівши відповідний перерахунок пенсії зазначених сум ОСОБА_5 з 30.08.2007року по 19.06.2011 року.

19 жовтня 2015 року головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного упрабління юстиції у Волинській області Турчинським B.C., на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області направлено вимогу про перерахунок пенсії ОСОБА_5 з 19.06.2011 року по 01.08.2015 року відповідно до постанови Вищого адміністративного суду України від 24.03.2013 року.

Як встановлено судом, позивач, листом від 30.10.2015 року за вих.№6022/02-60-43, повідомив відповідача, що перерахунок пенсії ОСОБА_5 проведено з 30.08.2007 року по 19.06.2011 року, тобто до часу врегулювання спірних правовідносин .

Як встановлено судом, розмір пенсії ОСОБА_5 обчислено згідно вимог частини 3 статті 43 Закону №2262, якою передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються, виходячи з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, місячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Судом встановлено, що при виконанні рішення суду, провівши перерахунок пенсії ОСОБА_5 з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою з 30.08.2007 року по 19.06.2011року (до змін в пенсійному законодавстві), позивач дотримувався вимог чинного законодавства.

Відповідно до позицій, викладених у постановах Верховного Суду України від 23 квітня 2012 року у справі № 21-239а 11, від 19 березня 1013 року № 21-53а13, від 05.11.2013 у справі №21-293а13, та постанові Вищого адміністративного суду України від 05.10.2010 року (К-3047/10, виплати за рішеннями судів, якими зобов'язано органи Пенсійного фонду України здійснити перерахунок та виплатити пенсії без обмеження строком, продовжуються до внесення змін до норм законодавства, якими керувався суд при винесенні рішення, або до зміни умов пенсійного забезпечення одержувача.

У вищевказаних постановах зазначено, що визнання будь-якого права на майбутнє є безпідставним та необгрунтованим, оскільки неможливо зобов'язати орган Пенсійного фонду на майбутнє вчиняти будь-які дії, так як відсутніми є факти порушення прав позивача в майбутньому.

Відповідно до статті 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України, дана правова позиція є обов'язковою для врахування всіма судами України.

Пенсія є періодичним платежем, виплата якого, за загальним правилом, не обмежена у часі, якщо не відбулося змін у законодавстві. Тобто, порядок та строки нарахування пенсій можуть бути змінені за умов іншого законодавчого регулювання.

Враховуючи наведене, на думку суду, головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області діяло на підставі, в межах повноважень та у спосіб, визначений законом.

Як вбачається з матеріалів справи, 05.05.2016року головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області Турчинським В.Є винесено дві постанови: 1) постанову про накладення штрафу у розмірі 680,00 грн. за невиконання рішення суду, яка мотивована тим, що перерахунок пенсії ОСОБА_5 та її подальша виплата здійснюється в меншому розмірі, ніж раніше встановлена рішенням суду; та постанову про стягнення з боржника виконавчого збору, оскільки боржник у встановлений строк, не виконав виконавчий лист.

Згідно із частинами першою та друугою статті 75 Закону України № 606-XIV, після відкриття виконавчого провадження за виконавчим документом, що зобов'язує боржника вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, державний виконавець перевіряє виконання рішення не пізніше, ніж на наступний день після закінчення строку, встановленого частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного виконання рішення. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, його виконання перевіряється не пізніше наступного робочого дня після відкриття виконавчого провадження. У разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону і не пізніше п'яти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення.

За частиною першою статті 89 Закону № 606-XIV у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу - від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб - від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Згідно з підпунктом 1.1 розділу І Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 квітня 2002 року № 8-2 (чинного на час виникнення спірних відносин; зареєстровано в Міністерстві юстиції Шраїни 21 травня 2002 року за № 442/6730; далі - Положення) управління Пенсійного фонду України у районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах (далі - Управління) є органами Пенсійного фонду України, підпорядкованими відповідно головним управлінням Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, що разом з цими управліннями утворюють систему територіальних органів Пенсійного фонду України.

Відповідно до підпункту 4 пункту 2.1 та підпункту 2 пункту 2.2 розділу II Положення основним завданням управління, крім іншого, є забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством. Управління відповідно до покладених на нього завдань планує доходи та видатки коштів Пенсійного фонду України в районі (місті), у межах свої компетенції забезпечує виконання бюджету Пенсійного фонду України.

Отже, невиконання судового рішення управлінням Пенсійного фонду України в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Аналогічна правова позиція щодо застосування зазначених норм матеріального права була висловлена колегією суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України, зокрема, у постанові від 4 листопада 2015 року № 21-4005а15.

За таких обставин, закінчення строку, наданого для добровільного виконання рішення суду, саме по собі не є тією достатньою підставою, з якою законодавець пов'язує стягнення виконавчого збору з боржника. Виконавчий збір стягується на підставі постанови державного виконавця, якщо боржником в установлений для цього строк рішення добровільно не виконано, а державним виконавцем вчинено дії, спрямовані на примусове його виконання.

Аналогічна правова позиція викладена, зокрема, у постанові Верховного Суду України від 28 січня 2015 року по справі №3-217г14 та у постанові від 6 липня 2015року по справі №6-785-цс15.

А тому, суд вважає, що при винесенні постанови про накладення штрафу у розмірі 680,0 грн. та про стягнення з боржника виконавчого збору у розмірі 2040,00 грн. головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Волинській області Турчинським В.Є було порушено вимоги законодавства, адже позивач судове рішення, виконав добровільно, провів відповідний перерахунок пенсії зазначених сум ОСОБА_5 з 30.08.2007 року по 19.06.2011 року, згідно норм чинного законодавства.

Керуючись ст. 7, 10, 159-163 КАС України, ст. ст. 19, 22 Конституції України, ст. ст. 75, 89 Закону України «Про виконавче провадження», суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати дії головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального

управління юстиції у Волинській області Турчинського B.C. щодо винесення постанови про накладення штрафу - неправомірними та скасувати постанову про накладення штрафу на Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області у розмірі 680,00 грн. за невиконання рішення суду по виконавчому провадженню ВП №47107876 з примусового виконання виконавчого листа №2а-5042/09/0308, виданого 28.11.2014 року Луцьким міськрайонним судом.

Визнати дії головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області Турчинського B.C. щодо винесення постанови про стягнення з боржника виконавчого збору-неправомірними та скасувати постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Волинській області від 05.05.2016 року про стягнення з боржника Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області виконавчого збору у розмірі 2040,00 грн.

Стягнути з відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області в користь Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області 2756грн. (дві тисячі сімсот п'ятдесят шість гривень) судових витрат.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Луцький міськрайонний суд Волинської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Луцького міськрайонного суду Л.В.Івасюта