Справа № 812/655/16
Суддя: Василенко Любов Андріївна
Дата ухвалення: 2016-09-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Ковальова Т.І.
Суддя-доповідач - Василенко Л.А.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 вересня 2016 року справа №812/655/16

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Василенко Л.А., суддів Гайдара А.В., Ханової Р.Ф. розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Ліквідаційної комісії Управління державної автомобільної інспекції Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 11 липня 2016 року у справі № 812/655/16 за позовом ОСОБА_2 до Ліквідаційної комісії Управління державної автомобільної інспекції Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області, третя особа: Головне управління Державної казначейської служби України у Луганській області про визнання неправомірною відмову, зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач - ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Ліквідаційної комісії Управління державної автомобільної інспекції Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області (далі - Ліквідаційна комісія УДАІ ГУ МВС України в Луганській області), третя особа: Головне управління Державної казначейської служби України у Луганській області (далі - ГУ ДКС України в Луганській області), в якому просив:

визнати неправомірною відмову голови ліквідаційної комісії УДАІ ГУ МВС України у Луганській області у обчисленні, нарахуванні та виплаті недорахованої суму одноразової грошової допомоги, з врахуванням виплати одноразової грошової допомоги з розрахунку грошового забезпечення за жовтень 2015 та з врахуванням винагороди за безпосередню участь в АТО за жовтень 2015;

зобов'язати ліквідаційну комісію УДАІ ГУ МВС України у Луганській області здійснити обчислення, нарахування та виплату недорахованої суми одноразової грошової допомоги з розрахунку грошового забезпечення за жовтень 2015, та з врахуванням винагороди за безпосередню участь в АТО за жовтень 2015 в сумі 92758,25 грн. (а.с. 2-7).

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 11 липня 2016 року позов ОСОБА_2 до ліквідаційної комісії УДАІ ГУ МВС України у Луганській області, третя особа: ГУ ДКС України в Луганській області про визнання неправомірною відмову, зобов'язання вчинити певні дії задоволено частково, а саме:

визнано неправомірними дії УДАІ ГУ МВС України у Луганській області щодо обчислення, нарахування та виплати ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги з розрахунку грошового забезпечення за вересень 2015 року;

зобов'язано УДАІ ГУ МВС України у Луганській області здійснити обчислення, донарахування та виплату ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги з розрахунку грошового забезпечення за жовтень 2015 року. В решті позовних вимог відмовлено (а.с. 35-38).

Відповідач не погодився з постановою суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову суду першої інстанції через порушення норм матеріального та процесуального права та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі. Доводи апеляційної скарги обґрунтовані тим, що згідно довідки вих. № 112 від 06.07.2016 «Про нарахування грошової забезпечення» у жовтні 2015 ОСОБА_2 було сплачено грошове забезпечення у розмірі - 5045,25грн. та разову премію до Дня Захисника Вітчизни у розмірі 1045,00 грн. (разом 6090,25грн), тому законних підстав для врахування разової премії при обчисленні вихідної допомоги не було.

Відповідно до приписів п.2 ч.1 ст.197 КАС України справу розглянуто в письмовому провадженні.

Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги і дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що позивач - ОСОБА_2 з 20.09.1990 до 06.11.2015 працював в органах внутрішніх справ України (а. с. 9).

Наказом ГУ МВС України у Луганській області № 402 о/с від 06.11.2015 майора міліції ОСОБА_2, старшого інспектора дорожньо - патрульної служби взводу № 1 (м. Сватово) роти з обслуговування стаціонарних постів батальйону дорожньо-патрульної служби ДАІ ГУ МВС України у Луганській області звільнено з органів внутрішніх справ за п. 64 «а» (за віком) Положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх справ (а. с. 12).

З довідки ГУ МВС України у Луганській області від 22.01.2015 № ВДЗ/1500/А встановлено, що позивач в період з 20.05.2014 безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції на території Луганської області (а. с.11).

У довідці про доходи за період січень - жовтень 2015 року, виданої УДАІ ГУ МВС України у Луганській області вказано, що заробітна плата ОСОБА_2 у вересні 2015 року складала 5045,25 грн, у жовтні 2015 року - 6090,25 грн, у жовтні 2015 сплачено винагороду за безпосередню участь в АТО у розмірі 8300,25 грн (а.с. 13).

Відповідно до даних довідки Ліквідаційної комісії УДАІ ГУ МВС України в Луганській області вих. №112 від 06.07.2016 у жовтні 2015 ОСОБА_2 було сплачено грошове забезпечення у розмірі - 5045,25грн. та разову премію у розмірі - 1045,00грн, а всього - 6090,25грн (а.с. 32).

В грошовому атестаті № 36 зазначено, що ОСОБА_2 була нарахована та сплачена грошова допомога при звільнені (650,00+125,00+310,00+542,50+3417,75) х 50% х 26 = 65588,25грн., з яким позивач був ознайомлений, про що свідчить його підпис у грошовому атестаті (а. с. 14).

06.06.2016 позивач звертався з заявами до Голови ліквідаційної комісії УДАІ ГУ МВС України у Луганській області про надання інформації щодо отримання нарахувань помісячно та виплат винагороди за безпосередню участь в АТО за період з 20.05.2014 до 06.11.2015 та просив здійснити обчислення, перерахування та виплату одноразової грошової допомоги при звільненні з органів внутрішніх справ за повний останній робочий місяць служби - жовтень 2015 року із суми грошового забезпечення (6090,25 грн), а не із суми за вересень 2015 року (а. с. 15, 16, 17).

Встановлені обставини підтверджені матеріалами справи і не є спірними.

Спірним питанням, яке підлягає вирішенню у справі є сума, з якої необхідно обрахувати одноразову грошову допомогу при звільненні з органів внутрішніх справ.

Позивач вважає, що одноразову грошову допомогу при звільненні з органів внутрішніх справ необхідно обрахувати з заробітної плати за жовтень 2015 р. - 6090,25 грн., тобто з урахуванням одноразової премії. Водночас відповідач вважає, що підстави для обрахування з цієї суми відсутні, оскільки разова премія в сумі 1045 грн. не входить до додаткових видів грошового забезпечення осіб органів внутрішніх справ, а отже не враховується до складу грошового забезпечення при звільненні з органів внутрішніх справ.

Справу розглянуто в межах доводів апеляційної скарги, в частині незадоволених позовних вимог постанова суду не оскаржена.

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги в частині обрахування одноразової допомоги з заробітної плати за жовтень 2016 року в сумі 6090,25 грн., керувався Постановою КМУ № 1294 від 07.11.2007 і зазначив, що відповідно до цієї постанови грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення, внаслідок чого разова премія при нарахуванні одноразової грошової допомоги входить до суми грошового забезпечення.

Такий висновок суду першої інстанції є помилковим.

Відповідно до п. 10 Постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей», військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, поліцейським, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної інспекції техногенної безпеки, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби, які звільняються із служби за віком, у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, систематичним невиконанням умов контракту командуванням, за наявності вислуги 10 років і більше виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Згідно п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова №1294) установити, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Додатком №26 «Додаткові види грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ» до Постанови №1294 визначено вичерпний перелік додаткових видів грошового забезпечення, до яких належать:

-підвищення посадового окладу за особливі умови служби, пов'язані з підвищеним ризиком для життя, відсотків посадового окладу;

-надбавка за кваліфікаційну категорію медичним працівникам з числа начальницького складу, відсотків посадового окладу;

- надбавка за особливості проходження служби у приймальниках-розподільниках для осіб, затриманих за бродяжництво, в ізоляторах тимчасового тримання затриманих і взятих під варту осіб, у спецприймальниках для тримання осіб, підданих адміністративному арешту, відсотків посадового окладу;

- надбавка за роз'їзний характер роботи (замість добових), відсотків посадового окладу;

- доплата за особливі умови служби, відсотків посадового окладу;

- доплата за службу в нічний час, відсотків посадового окладу;

- надбавка за кваліфікаційну категорію, відсотків посадового окладу;

- підвищення посадового окладу за результатами чергової екзаменаційної сесії, відсотків посадового окладу;

- надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі, відсотків посадового окладу.

На підставі аналізу змісту п.1 Постанови №1294 та Додатку №26 до цієї постанови колегія суддів дійшла висновку, що такий вид грошових виплат як разова премія в даному випадку, не належить до щомісячних виплат та додаткових видів грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, які враховуються при обчисленні одноразової грошової допомоги при звільненні з органів внутрішніх справ.

На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що відповідачем правомірно не враховано у суму грошового забезпечення, належного позивачеві при звільненні з органів внутрішніх справ, суму разової премії у сумі 1045 грн. за жовтень 2015.

На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку про те, що внаслідок порушення норм матеріального права, суд першої інстанції частково невірно вирішив справу за суттю всіх позовних вимог, тому постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нової постанови про відмову у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Керуючись ст.195 ч.1, ст.197 ч.1 п.2, ст.198 ч.1 п.3, ст.202 ч.1 п.4, ст.205 ч.2, ст. 207, ст. 212, ст. 254 ч.5 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Ліквідаційної комісії Управління державної автомобільної інспекції Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області задовольнити.

Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 11 липня 2016 року у справі № 812/655/16 за позовом ОСОБА_2 до Ліквідаційної комісії Управління державної автомобільної інспекції Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області, третя особа: Головне управління Державної казначейської служби України у Луганській області про визнання неправомірною відмову, зобов'язання вчинити певні дії скасувати.

У задоволенні позову ОСОБА_2 до Ліквідаційної комісії Управління державної автомобільної інспекції Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області, третя особа: Головне управління Державної казначейської служби України у Луганській області про визнання неправомірною відмову, зобов'язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду в порядку письмового провадження набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання законної сили.

Головуючий Л.А.Василенко

Судді А.В. Гайдар

Р.Ф. Ханова