Справа № 819/3213/15
Суддя: Старунський Дмитро Миколайович
Дата ухвалення: 2016-09-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 вересня 2016 року Справа № 876/11299/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Старунського Д.М.,

суддів Багрія В.М., Рибачука А.І.,

за участю секретаря судового засідання Лемцьо І.В.,

позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2015 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Чортківського міськрайонного управління юстиції у Тернопільській області (тепер Сектор державної реєстрації Чортківської районної державної адміністрації Тернопільської області) про зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 30.09.2015 року звернувся в суд з адміністративним позовом до Чортківського міськрайонного управління юстиції у Тернопільській області, в якому просив зобов'язати відповідача провести реєстрацію права власності на цілий житловий будинок загальною площею 125,2 кв.м, житловою площею 94,4 кв.м, розташованого в АДРЕСА_1 з видачею свідоцтва про право власності.

Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2015 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції ОСОБА_1 оскаржив його в апеляційному порядку. В апеляційній скарзі просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове, яким адміністративний позов задовольнити.

В апеляційній скарзі зазначає, що суд першої інстанції дав неналежну оцінку представленим доказам, зокрема рішенню Чортківського районного суду від 07.12.2006 року та вимогам ст. 372 ЦК України. У пункті 57 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень передбачено, що державна реєстрація права власності на об'єкт нерухомого майна, що утворився в результаті поділу чи виділу частки з об'єкта нерухомого майна проводиться державним реєстратором органу державної реєстрації прав з видачею свідоцтва на кожний новостворений об'єкт нерухомого майна. Враховуючи наведене, апелянт вважає, що державний реєстратор зобов'язаний був зареєструвати за ним право власності на виділену судом в особисту приватну власність та закінчену будівництвом частину колишнього спільного із ОСОБА_2 будинку, яка після рішення Чортківського районного суду від 7.12.2006 р. та завершення будівництва стала відокремленим цілим будинком який отримав адресний АДРЕСА_1 Зазначає, що друга частина будинку ОСОБА_2 після введення в експлуатацію отримає інший адресний номер.

У судовому засіданні позивач вимоги апеляційної скарги підтримав та просив її задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не прибув, про дату, час і місце апеляційного розгляду був повідомлений належним чином, тому колегія суддів, у відповідності до ч. 4 ст. 196 КАС України, вважає за можливе розглядати справу за його відсутності.

Заслухавши суддю-доповідача, позивача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що Рішенням Чортківського районного суду Тернопільської області від 07 грудня 2006 року у справі № 2 - 933 за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 про поділ майна, що є об'єктом права спільної сумісної власності подружжя було проведено поділ спільного незакінченого будівництвом будинковолодіння, що знаходиться по АДРЕСА_1 згідно якого за позивачем визнано право власності на 43/100 ідеальних частин будинку, за ОСОБА_2 - 57/100 ідеальних частин.

Також, проведено поділ земельної ділянки та 26 січня 2009 року позивач отримав на свою частину земельної ділянки площею 0,07 га, яка розташована по АДРЕСА_1 державний акт на право власності на земельну ділянку, серії НОМЕР_1 кадастровий номер НОМЕР_2 (а.с.13-14).

З матеріалів справи видно, що ОСОБА_1 закінчено будівництво належної йому на праві приватної власності частини будинку, отримано технічний паспорт на садибний (індивідуальний) житловий будинок №1 (а.с.15-19), декларацію про готовність до експлуатації об'єкта, будівельні роботи, які виконувалися на підставі повідомлення про початок їх виконання (а.с.20-22) та рішення Білівської сільської ради Чортківського району Тернопільської області «Про присвоєння частині житлового будинку, власником якого є ОСОБА_1, поштової адреси» (а.с.23).

14.07.2015 року позивач звернувся із відповідною заявою до Чортківського міськрайонного управління юстиції у Тернопільській області про державну реєстрацію права власності на належний йому житловий будинок, що знаходиться по АДРЕСА_1.

14 липня 2015 року державним реєстратором Красноштаном М.І. прийнято рішення №22842392 про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень, мотивуючи тим, що згідно Реєстру прав власності, власниками будинку незавершеного будівництвом готовністю 95% площею 275,8 кв.м. являються ОСОБА_1 та ОСОБА_2 згідно рішення Чортківського районного суду Тернопільської області від 07.12.2006 року, а на підставі поданих заявником документів встановлено, що в експлуатацію введено житловий будинок площею 125,2 кв.м. та заявлено на реєстрацію цілу частку у праві власності на вказаний житловий будинок.

Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що позивач звернувся із відповідною заявою до Чортківського міськрайонного управління юстиції у Тернопільській області про державну реєстрацію права власності на цілу частку вищевказаного будинку, тобто на 125,2 кв.м. загальної площі та 94,4 кв.м. житлової площі, при наявності реєстрації за позивачем 43/100 частин цього будинковолодіння згідно рішення суду.

Проте колегія суддів апеляційного суду не погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Так, згідно із ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 182 Цивільного кодексу України право власності та інші речові права на нерухомі речі, обтяження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації.

Державна реєстрація прав на нерухомість є публічною, здійснюється відповідним органом, який зобов'язаний надавати інформацію про реєстрацію та зареєстровані права в порядку, встановленому законом.

Порядок проведення державної реєстрації прав на нерухомість та підстави відмови в ній встановлюються Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація речових прав на нерухоме майно це офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 4 цього Закону обов'язковій державній реєстрації підлягають речові права та обтяження на нерухоме майно, розміщене на території України, зокрема, що належить фізичним та юридичним особам, державі в особі органів, уповноважених управляти державним майном, іноземцям та особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним організаціям, іноземним державам, а також територіальним громадам в особі органів місцевого самоврядування, а саме право володіння.

Згідно із ст. 15 цього Закону державна реєстрація прав та їх обтяжень проводиться в такому порядку: прийняття і перевірка документів, що подаються для державної реєстрації прав та їх обтяжень, реєстрація заяви; встановлення факту відсутності підстав для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та/або їх обтяжень; прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, відмову в ній або зупинення державної реєстрації; внесення записів до Державного реєстру прав; видача свідоцтва про право власності на нерухоме майно у випадках, встановлених статтею 18 цього Закону; надання витягів з Державного реєстру прав про зареєстровані права та/або їх обтяження.

Державній реєстрації підлягають виключно заявлені права та їх обтяження за умови їх відповідності законодавству і поданим документам.

Процедура проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, перелік документів, необхідних для її проведення, права та обов'язки суб'єктів у сфері державної реєстрації прав, визначаються Порядком державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №868 від 17.10.2013 року.

Так, для проведення державної реєстрації прав заявник подає органові державної реєстрації прав, нотаріусові заяву, форму та вимоги до заповнення якої встановлює Мін'юст. Заява подається окремо щодо кожного об'єкта нерухомого майна ( п. 8 Порядку).

Заявник подає разом із заявою органові державної реєстрації прав, нотаріусові необхідні для державної реєстрації прав документи, визначені цим Порядком, їх копії, документ, що підтверджує внесення плати за надання витягу з Державного реєстру прав, та документ про сплату державного мита (п.13 Порядку).

Відповідно до ч. 2, ч. 4 ст. 9 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», п.п. 15,20 Порядку державний реєстратор встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, зокрема: відповідність обов'язкового дотримання письмової форми правочину та його нотаріального посвідчення (у випадках, встановлених законом); відповідність повноважень особи, яка подає документи на державну реєстрацію прав та їх обтяжень; відповідність відомостей про нерухоме майно, наявних у Державному реєстрі прав та поданих документах; наявність обтяжень прав на нерухоме майно, зареєстрованих відповідно до вимог цього Закону; наявність факту виконання умов правочину, з якими закон та/або договір (угода) пов'язує можливість проведення державної реєстрації виникнення, переходу, припинення прав на нерухоме майно або обтяження таких прав; а також приймає рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, про відмову в державній реєстрації, про її зупинення, внесення змін до Державного реєстру прав. Державний реєстратор самостійно приймає рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень або відмову в такій реєстрації.

З матеріалів справи видно, що рішенням Чортківського районного суду Тернопільської області від 07 грудня 2006 року у справі №2-933 про поділ майна, що є об'єктом права спільної сумісної власності подружжя позивачу виділено і визнано право власності (за першим варіантом будівельно-технічної експертизи) на коридор 1-1 площею 16,10 кв.м., кімнату 1-2 площею 25,60 кв.м., кімнату 1-3 площею 25,0 кв.м., веранду 1-14 площею 15,50 кв.м., кімнату 1-13 площею 26,40 кв. м., вхідні сходи, ? частину огорожі та воріт, що становить 43/100 ідеальних частин будинку, за ОСОБА_2 - 57/100 ідеальних частин.

Також, за позивачем визнано право власності на земельну ділянку площею 0,07 га із сторони виділеної йому частини жилого будинку та видано Державний акт серії НОМЕР_3 від 26.01.2009 року, кадастровий номер НОМЕР_2.

На закінчення своєї частини будинковолодіння ОСОБА_1 отримано технічний паспорт на садибний (індивідуальний) житловий будинок № 1 (а.с.15-19), декларацію про готовність до експлуатації об'єкта, будівельні роботи, які виконувалися на підставі повідомлення про початок їх виконання (а.с.20-22) та рішення Білівської сільської ради Чортківського району Тернопільської області «Про присвоєння частині житлового будинку, власником якого є ОСОБА_1, поштової адреси» (а.с.23).

Колегія суддів зазначає, що відповідно до ч. 3 ст. 372 Цивільного кодексу України у разі поділу майна між співвласниками право спільної сумісної власності на нього припиняється.

Враховуючи вищезазначене, відмова реєстраційної служби Чортківського міськрайонного управління юстиції в державній реєстрації права власності на належний житловий будинок з тих підстав, що позивачем подано заяву про державну реєстрацію права власності на цілу частку вищевказаного будинку, тобто на 125,2 кв.м. загальної площі та 94,4 кв.м. житлової площі, при наявності реєстрації за позивачем 43/100 частин цього будинковолодіння згідно рішення суду колегія суддів вважає протиправною.

Колегія суддів зазначає, що державний реєстратор зобов'язаний був зареєструвати за ОСОБА_1 право власності на виділену судом в особисту приватну власність та закінчену будівництвом частину будинку, яка після рішення Чортківського районного суду від 07.12.2006 року стала відокремленим цілим будинком, який отримав адресний АДРЕСА_1

Таким чином, рішення державного реєстратора № 22842392 від 14.07.2015 року про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень є протиправним та прийнятим з порушенням встановленого порядку.

Разом з тим, вiдповiдно до пiдпункту 4 пункту 3 Постанови Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 25 грудня 2015 року № 1127 «Про державну реєстрацiю речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», якою, зокрема, затверджено Порядок державної реєстрацiї речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далi - Порядок) до впровадження програмного забезпечення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (далi - ДРРШ, створеного вiдповiдно до Закону та iнших нормативно-правових актiв, прийнятих вiдповiдно до нього, здiйснюється вiдповiдно до законодавства за допомогою чинного програмного забезпечення ДРРП.

Пунктом 7 Порядку передбачено, що уповноважена особа суб'єкта державної реєстрацiї прав, нотарiус або його помiчник за допомогою програмних засобiв ведення ДРРП формує та роздруковує заяву у двох примiрниках, на якiй заявник (за умови вiдсутностi зауважень до вiдомостей, зазначених у нiй) та особа, яка сформувала таку заяву, проставляють пiдписи. Один примiрник заяви надається заявниковi, а другий долучається до документiв, поданих для державної реєстрацiї прав.

Пiсля проставлення пiдписiв на заявi уповноважена особа суб'єкта державної реєстрацiї прав, нотарiус або його помiчник реєструє заяву в базi даних заяв.

Абзацом 2 пункту 18 Порядку передбачено, зокрема, що у разi проведення державної реєстрації права власності на житловий будинок, будівлю або споруду одночасно з державною реєстрацією прав на земельну ділянку, на якій вони розташовані, а також у разі проведення державної реєстрації речових прав, що є похідними від права власності, одночасно з проведенням державної реєстрації права власності на таке майно державним реєстратором приймається одне рішення щодо державної реєстрації прав або щодо відмови в такій реєстрації.

Задля реалiзацiї зазначеної норми Порядку за допомогою чинного програмного забезпечення ДРРП державний реєстратор приймає одне рiшення про державну реєстрацiю прав та їх обтяжень, яке передбачає вiдкриття роздiлу в ДРРП, та на пiдставi такого рiшення вiдкриває вiдповiдний роздiл, вносить до такого роздiлу записи по право власностi та записи про iншi речовi права.

При цьому колегія суддів зазначає, що шаблони рiшень державного реєстратора, що мiстяться в ДРРП, у зв'язку зi змiнами в законодавствi мають редагуватися безпосередньо державним реєстратором пiд час прийняття вiдповiдних рiшень.

Вiдповiдно до положень статтi 18 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрацiя прав завершується формуванням iнформацiї з Державного реєстру прав для подальшого використання її заявником.

Абзацом першим пункту 22 Порядку передбачено, що пiсля внесення вiдомостей до ДРРП державний реєстратор за допомогою програмних засобiв ведення ДРРП формує iнформацiю з нього, яка розмiщується на веб-порталi Мiнiстерства юстицiї України для доступу до неї заявника з метою її перегляду та з урахуванням строку державної реєстрацiї, за який сплачено реєстрацiйний збiр, її завантаження i друк.

Таким чином, колегія суддів зазначає, що Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» та Порядком державної реєстрацiї речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень не передбачено видачу свiдоцтв про право власностi на нерухоме майно на вiдмiну вiд законодавства, що дiяло до 01 сiчня 2016 року.

Виходячи з того, що реєстраційну службу Чортківського міськрайонного управління юстиції ліквідовано і створено Сектор державної реєстрації Чортківської районної державної адміністрації, то до розгляду справи залучено відповідний Сектор, який виконує реєстраційні функції речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Враховуючи зазначені обставини справи та наведені норми чинного законодавства, колегія суддів вважає, що позов слід задовольнити частково шляхом зобов'язання Сектору державної реєстрації Чортківської районної державної адміністрації провести державну реєстрацію права власності ОСОБА_1 на цілий житловий будинок загальною площею 125,2 кв. м житловою площею 94,4 кв. м, розташованого в АДРЕСА_1

Відповідно до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно з статтею 86 КАС України оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Відповідно до ст. 202 КАС України підставою для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, а також порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Керуючись ст. ст. 160 ч. 3, 195, 196, 198 п. 3, 202 п. 4, 205 ч. 2, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2015 року у справі №819/3213/15 скасувати та прийняти нову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову реєстраційної служби Чортківського міськрайонного управління юстиції щодо відмови провести державну реєстрацію права власності на цілий житловий будинок загальною площею 125,2 кв.м, житловою площею 94,4 кв.м, розташованого в АДРЕСА_1

Зобов'язати Сектор державної реєстрації Чортківської районної державної адміністрації провести державну реєстрацію права власності ОСОБА_1 на цілий житловий будинок загальною площею 125,2 кв. м житловою площею 94,4 кв. м, розташованого в АДРЕСА_1

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення.

На постанову може бути подано касаційну скаргу безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили.

Головуючий суддя Д.М. Старунський

Судді В.М. Багрій

А.І. Рибачук

Постанова у повному обсязі складена 06.09.2016 року.