Справа № 552/3929/16-а
Суддя: Васильєва Л. М.
Дата ухвалення: 2016-09-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД м. ПОЛТАВИ
Справа №552/3929/16-а
Провадження № 2-а/552/140/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07.09.2016 року Київський районний суд м. Полтави в складі:

головуючого судді Васильєвої Л.М.

при секретарі Орламенко А.О.

за участі позивач ОСОБА_1, його представника ОСОБА_2, представника відповідача ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Полтава адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправними дій відповідача та зобов»язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом про визнання дій відповідача в частині перерахунку розміру отримуваної ним пенсії протиправними, просив визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області відносно припинення з 01.01.2013 року виплати йому нарахованої пенсії в період з 01.01.2013 року по 01.01.2014 року у розмірі 11146 грн. 25 коп. щомісячно та відносно припинення виплати йому пенсії в період з 01.01.2014 року по 01.07.2016 року у розмірі 13375 грн. 50 коп. щомісячно, зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату його пенсії в період з 01.01.2013 року по 01.01.2014 року у розмірі 11146 грн. 25 коп. щомісячно та пенсії в період з 01.01.2014 року та в подальшому у розмірі 13375 грн. 50 коп. щомісячно у врахуванням виплачених коштів, які підлягали сплаті починаючи з 01.01.2013 року, в порядку та розмірах, передбачених ч. З ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб», з урахуванням розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбав за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавок, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській поновити та здійснити виплату йому пенсії в період з 01.01.2013 року по 01.01.2014року у розмірі 11146 грн. 25 коп. щомісячно та пенсії в період з 01.01.2014 року та в подальшому у розмірі 13375 грн. 50 коп. щомісячно з урахуванням виплачених за вказаний час коштів, які підлягали сплаті починаючі 01.01.2013 року, в порядку та у вказаних повних розмірах, передбачених ч. З ст. Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб», з урахуванні розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільнення враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) звання процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошової забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством. Позовні вимоги обґрунтовував тим, що на підставі ухвали Харківського апеляційного адміністративного суду від 08.11.2012 року, яка набрала законної сили з моменту її проголошення, відповідач призначив йому пенсію відповідно до ч. 3 ст. 43 ЗУ «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб»,. Розмір пенсії становив 11 146 грн. 25 коп. Таку пенсію він отримував до 01.01.2013 року. З 01.01.2013 року відповідач перерахував його пенсію з підстав, передбачених ЗУ « Про державний бюджет України на 2013 рік» та з 01.01.2013 року розмір його пенсії становив 3 853.29 грн. З 01.01.2014 року він перейшов на пенсію по інвалідності та повинен був отримувати її у розмірі 60% від розміру грошового утримання, яке він отримував перед звільненням, однак з тих же підстав пенсія по інвалідності йому нарахована у розмірі 4635.95 грн., яку він отримує з 01.01.2014 року по теперішній час. Вважає такі дії відповідача неправомірними та просив задовольнити його позовні вимоги.

У судовому засіданні позивач та його представник підтримали позовні вимоги, просили їх задовольнити з підстав, що викладені у позовній заяві.

Представник відповідача позовні вимоги не визнав, просив відмовити у їх задоволенні з підстав, що викладені у запереченнях на позов.

Заслухавши сторони, дослідивши матеріали справи суд дійшов до наступних висновків.

Установлено що позивач з 28.01.2010 року звільнений із служби в органах податкової міліції в запас через хворобу.

З 29 січня 2010 року йому призначена пенсія за вислугу років на підставі ЗУ «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб».

Позивач не був згоден із розміром призначеної пенсії та оскаржував дії відповідача у судовому порядку.

Постановою Київського районного суду м. Полтави від 24.11.2011 року його позовні вимоги були задоволені, зобов»язано обчислити пенсію позивачеві з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільнення, така сума грошового забезпечення встановлена судом у розмірі 22 292 грн. 50 коп.

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 08.11.2012 року постанова місцевого суду в цій частині залишена без змін, змінений тільки період проведення такого обчислення.

Отже постанова Київського районного суду м. Полтави від 24.11.2011 року набрала законної сили в цій частині 08.11.2012 року.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 24.07.2014 року ухвала Харківського апеляційного адміністративного суду від 08.11.2012 року залишена без змін.

На виконання рішень суду позивачеві обчислена пенсія із розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільнення, така сума грошового забезпечення встановлена судом у розмірі 22 292 грн. 50 коп., пенсія призначена у розмірі 11 146 грн. 25 коп. , яку він отримував до 01.01.2013 року.

Вказана обставина не заперечувалась відповідачем у наданих запереченнях та відповідях на скарги позивача.

З 01.01.2013 року розмір пенсії позивача з ініціативи відповідача перерахований та становив 3853. 29 грн.

При перерахунку пенсії позивача відповідач керувався ЗУ « Про державний бюджет України», який передбачав ( ст. 4 прикінцевих положень ) що у 2013 році норми і положення статей 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2013 рік.

З 01.01.2014 року позивач перейшов на пенсію по інвалідності.

Відповідно до положень ЗУ «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» розмір його пенсії повинен був збільшений на 10%, отже розмір його пенсії перерахований у 2013 році збільшився на 10% , становить 4 635 грн. 95 коп.

Частиною 3 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" визначено порядок та умови обчислення розміру грошового забезпечення при призначенні пенсії військовослужбовцям.

Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2013 рік" від 14.06.2011 року надано право Кабінету Міністрів України встановлювати порядок обчислення пенсії військовослужбовцям при призначенні.

Призначення пенсії позивачу відбулося у 2010 р., тобто до набуття чинності вказаним Законом, та даним Законом органам Пенсійного фонду України не надано право змінювати порядок перерахунку раніше призначених пенсій врегульований ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"

Згідно ч. 3 ст. 63 вказаного Закону усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

На виконання ч. 3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок).

Відповідно до п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2263-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом 2263-XII (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень ) та премій у розмірах, установлених законодавством.

З системного аналізу вищезазначених норм чинного законодавства випливає, що обов'язковою умовою для проведення перерахунку пенсій, призначеної на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців за рішенням Кабінету Міністрів України, при цьому, в разі зменшення розміру пенсії внаслідок проведення такого перерахунку зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Зміна розміру видів грошового забезпечення не була підставою для перерахунку пенсії позивачу, а в наслідок проведеного перерахунку пенсія позивачу визначена та виплачується меншому розмірі.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідач проводячи перерахунок пенсії позивачу та зменшуючи її розмір діяв всупереч ст. 63 Закон № 2263-ХІІ та Постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45, а тому позовні вимоги позивача про призначення йому пенсії у раніше встановлених розмірах, передбачених ст. 43 Закон № 2263-ХІІ є обгрунтованими і підлягають задоволенню в межах строків позовної давності..

Посилання відповідача на Закон України "Про Державний бюджет України на 2013 рік" , Закон України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" Закон України "Про Державний бюджет України на 2015 рік", Закон України "Про Державний бюджет України на 2016 рік", якими встановлено, що у 2013-2016 роках норми і положення, зокрема ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів державного бюджету України, та бюджету Пенсійного фонду України на 2013-2016 роки є не обгрунтованими, оскільки, ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачає порядок і розмір обчислення пенсії які призначаються відповідно до цього Закону, а не порядок проведення перерахунку раніше призначеної пенсії.

Позивачу раніше вже була призначена пенсія, тому відповідач проводячи перерахунок пенсії позивачу повинен був керуватися приписами ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", яка забороняє при перерахунку пенсії зменшувати раніше встановлений розмір.

Аналізуючи вищевикладене слід дійти до висновку про неправомірність дій відповідача у проведенні перерахунку пенсії позивача та зменшення її розміру.

Згідно з частиною другою статті 99 КАС для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до статті 100 КАС адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Позивач отримуючи пенсію у зменшеному розмірі з 01.01.2013 року не звертався до управління ПФУ щодо проведення перерахунку пенсії, відповідач рішень з цього приводу не приймав та відповідно, позивач не оскаржував дії чи бездіяльність управління ПФУ, отже звернувшись за захистом порушеного права 26.07.2016року пропустив строк звернення до суду, вимог про поновлення строків не заявляв , а посилання представника позивача на ст. 87 ЗУ « Про пенсійне забезпечення» не можуть бути прийняті до уваги, оскільки положення цієї статті не підлягають застосуванню до заявлених позовних вимог бо приписи цієї норми регулюють виплату за минулий час уже нарахованих пенсій, однак не виплачених з вини ПФУ. Натомість застосуванню підлягають статті 99, 100 КАС, України.

За таких обставин позовні вимоги ОСОБА_1 за період з 01.01.2013 року по 26.01.2016 року підлягають залишенню без розгляду, а задоволенню підлягають позовні вимоги в період з 27 січня 2016 року.

Керуючись ст.. 99, 100, 159, 163 КАС України,-

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 за період із 01.01.2013 року по 26 січня 2016 року залишити без розгляду.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 в рахунок її зменшення.

Зобов"язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок, відновити та виплатити ОСОБА_1 недоплаченої з 27 січня 2016 року пенсії , обчисленої виходячи з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, проценту надбавки за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, згідно вимог ч. 3 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" який встановлений постановою Київського районного суду м. Полтави від 24.11.2011 року у розмірі 22 292 грн. 50 коп. з урахуванням фактично проведених виплат.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Л.М. Васильєва