Справа № 809/394/16
Суддя: Кишинський М.І.
Дата ухвалення: 2016-08-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"29" серпня 2016 р. Справа № 809/394/16

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

Судді Кишинського М.І.

за участю секретаря судового засідання: Дмитрашко О.М.

позивача: Трачук А.О.

відповідача: Когут М.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу

за позовом: Відкритого акціонерного товариства "Автотранспортне підприємство- 0928",

до відповідача: Департаменту житлової, комунальної політики та благоустрою Івано-Франківської міської ради,

третя особа: Виконавчий комітет Івано-Франківської міської ради

про визнання дій неправомірними та зобов"язання утриматись від вчинення дій,-

ВСТАНОВИВ:

Відкрите акціонерне товариство "Автотранспортне підприємство- 0928" (далі - позивач) звернулося в суд з адміністративним позовом до Департаменту житлової, комунальної політики та благоустрою Івано-Франківської міської ради (далі - відповідач) про визнання дій неправомірними та зобов'язання утриматись від вчинення дій.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідачем неправомірно організовано конкурс, в тому числі опубліковано оголошення про проведення конкурсу на визначення виконавців з вивезення твердих побутових відходів у газеті «Західний кур'єр» №12 від 24.03.2016, так як односторонні договори, на підставі невиконання яких відповідачем прийнято рішення про припинення договорів про вивезення твердих побутових відходів з позивачем, були скасовані в судовому порядку. З даних підстав, укладені договори між позивачем і відповідачем вважаються дійсними і необхідності в проведенні конкурсу на вивезення твердих побутових відходів немає. Також просить суд зобов'язати відповідача утриматися від вчинення дій, щодо проведення конкурсу на визначення виконавців з вивезення твердих побутових відходів.

Представник позивача вимоги викладені в адміністративному позові підтримав в повному обсязі. Просив позов задовольнити повністю.

Представник відповідача проти позову заперечив з підстав неведених в письмовому запереченні. Просив в задоволенні позову відмовити.

Представник третьої особи в судове засідання не з'явився.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов до висновку про можливість розглядати справу за такої явки осіб.

Розглянувши адміністративний позов, заслухавши пояснення представників сторін, з'ясувавши всі фактичні обставини справи, судом встановлено наступне.

23 березня 2012 р. та 24 квітня 2014р. відповідно до протоколів засідань конкурсних комісій з проведення конкурсу на визначення виконавців послуг з вивезення твердих побутових відходів між Департаментом комунального господарства, транспорту і зв'язку виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради та Приватним акціонерним товариством «Автотранспортне підприємство-0928» було укладено ряд договорів на надання послуг з вивезення побутових відходів на території м. Івано-Франківська, а саме №73/12 від 23.03.2012; №75/12 від 23.03.2012; №77/12 від 23.03.2012; №78/12 від 23.03.2012; №75/14 від 24.04.2012; №76/14 від 24.04.2014.

07 травня 2015р. до вищезазначених договорів було укладено додаткові угоди про внесення змін та доповнень.

Зокрема було доповнено пункт 2.4. розділу 2 Договору «Виконавець зобов'язується» підпунктом 2.4.13. у наступній редакції: «2.4.13. Впродовж півторамісячного терміну з дня підписання даної додаткової угоди:

- привести усі контейнери та контейнерні майданчики до належних санітарних норм, в тому числі обладнати контейнери кришками:

- закупити за власні кошти 10 контейнерів для великогабаритних відходів:

- погасити заборгованість перед КП «Полігоном ТПВ».

та було доповнено пункт 7.3. розділу 7 Договору «Дія договору припиняється у разі коли:» підпунктом 7.3.4. у наступній редакції:

«7.3.4. Виконавцем не виконано умови передбачені п. 2.4.13. цього Договору Замовник припиняє дію Договору в односторонньому порядку шляхом направлення (вручення) письмового повідомлення Виконавцю. В цьому випадку даний Договір вважається розірваним в односторонньому порядку через 7 календарних днів з часу відправлення повідомлення або на наступний день після вручення.»

09 липня 2015р. було укладено нові додаткові угоди до вищезазначених договорів, а саме додаткові угоди про: «2.4.13. До 30.08.2015 року.: - привести усі контейнери та контейнерні майданчики до належних санітарних норм, в тому числі обладнати контейнери кришками; - закупити за власні кошти 10 контейнерів для великогабаритних відходів; - погасити заборгованість перед КП «Полігоном ТПВ».

19.02.2016, на засіданні виконкому Івано-Франківської міської ради на підставі заслуханої інформації наданої Департаментом житлової, комунальної політики та благоустрою про невиконання ПрАТ «АТП-0928» в повному обсязі зобов'язань, визначених в п. 5 рішення виконавчого комітету від 28.04.2015р. № 212. а також неналежне надання послуг з вивезення твердих побутових відходів ПрАТ "АТП-0928", що підтверджується актами перевірок, керуючись законами України «Про місцеве самоврядування в Україні» та «Про житлово-комунальні послуги», виконавчим комітетом міської ради було прийнято рішення №131 про припинення Департаментом в односторонньому порядку дію договорів на надання послуг з вивезення твердих побутових відходів з ПрАТ "АТП-0928" та оголосити конкурс на визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів, розбивши територію міста на 3 лоти.

16.03.2016р. ПрАТ «Автотранспортне підприємство-0928» отримало повідомлення від Департаменту житлової, комунальної політики та благоустрою про те, що дію вищевказаних договорів припинено в односторонньому порядку, у зв'язку з тим що станом на 14.03.2016р. позивачем не виконано в повному обсязі зобов'язань згідно додаткових угод, зокрема контейнери та контейнерні майданчики не приведені до належних санітарних норм, контейнери не обладнані кришками, з посиланням на комісійні акти обстеження від 17.02.2016р.

24.03.2016р. Департаментом було опубліковано у газеті «Західний кур'єр» оголошення про проведення конкурсу на визначення виконавців з вивезення твердих побутових відходів (кінцевий строк подання конкурсних пропозицій: 12.00, 26 квітня 2016 року).

Не погоджуючись із відповідним рішенням суб'єкта владних повноважень, позивач звернувся до суду з метою захисту свого порушеного права.

Судом встановлено, що рішенням Господарського суду Івано-Франківської області від 12 квітня 2016 року в справі №909/280/16 за позовом Приватного акціонерного товариства "Автотранспортне підприємство - 0928" до Департаменту житлової, комунальної політики та благоустрою Івано-Франківської міської ради про визнання недійсними односторонніх правочинів: - щодо припинення дії Договору про надання послуг з вивезення побутових відходів №73/12 від 23.03.2012 р., Додаткової угоди №39 від 09.07.2015 року до Договору №73/12 від 23.03.2012 р.; - щодо припинення дії Договору про надання послуг з вивезення побутових відходів №75/12 від 23.03.2012 р.; - щодо припинення дії Договору про надання послуг з вивезення побутових відходів №77/12 від 23.03.2012 р.; - щодо припинення дії Договору про надання послуг з вивезення побутових відходів №78/12 від 23.03.2012 р.; - щодо припинення дії Договору про надання послуг з вивезення побутових відходів №75/14 від 24.04.2014 р.; - щодо припинення дії Договору про надання послуг з вивезення побутових відходів №76/14 від 24.04.2014 р., яке залишено в силі постановою Львівського апеляційного господарського суду, задоволено позов Приватного акціонерного товариства "Автотранспортне підприємство - 0928". Визнано недійсним односторонній правочин: - щодо припинення дії Договору про надання послуг з вивезення побутових відходів №73/12 від 23.03.2012 р., Додаткової угоди №39 від 09.07.2015 року до Договору №73/12 від 23.03.2012 р.; Визнано недійсним односторонній правочин: - щодо припинення дії Договору про надання послуг з вивезення побутових відходів №75/12 від 23.03.2012 р.; Визнано недійсним односторонній правочин: - щодо припинення дії Договору про надання послуг з вивезення побутових відходів №77/12 від 23.03.2012 р.; Визнано недійсним односторонній правочин: - щодо припинення дії Договору про надання послуг з вивезення побутових відходів №78/12 від 23.03.2012 р.; Визнано недійсним односторонній правочин: - щодо припинення дії Договору про надання послуг з вивезення побутових відходів №75/14 від 24.04.2014 р.; Визнано недійсним односторонній правочин: - щодо припинення дії Договору про надання послуг з вивезення побутових відходів №76/14 від 24.04.2014 р.

Вищевказане рішення господарського суду набрало законної сили.

Відповідно до частини 1 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Зокрема постановою Львівського апеляційного господарського суду від 22 червня 2016 року в справі 909/280/16 також встановлено, що Приватне акціонерне товариство «Автотранспортне підприємство-0928», станом на 30.08.2015 р., виконано всі умови згідно вищевказаних додаткових угод, а саме: всі контейнери та контейнерні майданчики приведено до належних санітарних норм, в тому числі і обладнано контейнери кришками; закуплено за власні кошти 10 контейнерів для великогабаритних відходів; заборгованість перед КП Полігоном ТПВ погашено. Дані обставини, підтверджуються відповідними бухгалтерськими документами та письмовими повідомленням , що долучені до матеріалів справи. Також господарський суд констатував, що Акти перевірки дотримання умов договору з вивезення побутових відходів від 17.02.2016 р., на які посилається відповідач в обґрунтування невиконання позивачем зобовязань згідно умов спірних Договорів (із змінами , внесеними додатковими угодами), колегія суддів вважає неналежними та недопустимими доказами у справі, оскільки зазначені Акти були складені пізніше (в термін понад 6 календарних місяців), тобто після Актів, якими судом встановлено факт належного виконання позивачем взятих на себе зобов'язань згідно Договорів № № 77/12, 78/12, 75/12, 73/12 від 23.03.2012 р. та №№ 76/14, 75/14 від 24.04.2014 р. (із змінами внесеними додатковими угодами від 07.05.2015 р. та 09.07.2015 р.). Відповідачем неправомірно в односторонньому порядку було розірвано спірні правочини (договори): № 77/12, № 78/12, № 75/12, № 73/12 від 23.03.2012 р. та № 76/14, №75/14 від 24.04.2014 р. (із змінами внесеними додатковими угодами від 07.05.2015 р. та 09.07.2015 р.).

Відповідно до ст. 11 ЦК України цивільні права та обов'язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов'язки. Підставами виникнення цивільних прав та обов'язків, зокрема, є договори та інші правочини.

За змістом ст. 202 ЦК України правочином є дія особи, спрямована на набуття, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків. Правочини можуть бути односторонніми та дво- чи багатосторонніми (договори). Одностороннім правочином є дія однієї сторони, яка може бути представлена однією або кількома особами. Односторонній правочин може створювати обов'язки лише для особи, яка його вчинила. Односторонній правочин може створювати обов'язки для інших осіб лише у випадках, встановлених законом, або за домовленістю з цими особами. До правовідносин, які виникли з односторонніх правочинів, застосовуються загальні положення про зобов'язання та про договори, якщо це не суперечить актам цивільного законодавства або суті одностороннього правочину.

Згідно ст. 204 ЦК України правочин є правомірним, якщо його недійсність прямо не встановлена законом або якщо він не визнаний судом недійсним.

Відповідно до приписів ст. 215 ЦК України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою-третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу.

Згідно ч.1 ст.203 ЦК України зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам.

Відповідно до ч.1 ст.626 ЦК України договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків.

Зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов'язковими відповідно до актів цивільного законодавства (ст.628 ЦК України).

За своїм правовим характером вказаний Договір на надання послуг з вивезення побутових відходів, являється договором про надання послуг, а тому відносини за ним регулюються, зокрема, главою 63 ЦК України.

Відповідно до ст. 901 ЦК України за договором про надання послуг одна сторона виконавець) зобов'язується за завданням другої сторони (замовника) надати послугу, яка споживається в процесі вчинення певної дії або здійснення певної діяльності, а замовник зобов'язується оплатити виконавцеві зазначену послугу, якщо інше не встановлено договором. Положення цієї глави можуть застосовуватися до всіх договорів про надання послуг, якщо це не суперечить суті зобов'язання.

Відповідно до ч.1 ст.907 ЦК України договір про надання послуг може бути розірваний, у тому числі шляхом односторонньої відмови від договору, в порядку та на підставах, встановлених цим Кодексом, іншим законом або за домовленістю сторін.

Статтею 651 ЦК України передбачено, що зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. У разі односторонньої відмови від договору у повному обсязі або частково, якщо право на таку відмову встановлено договором або законом, договір є відповідно розірваним або зміненим.

З огляду на вищенаведене, суд констатує, що укладені договори позивача із відповідачем про вивезення твердих побутових відходів фактично дійсні, так як не були розірвані за згодою сторін та фактично не виникало підстав розірвати вищевказані договори в односторонньому порядку, так як твердження відповідача щодо вищевказаних підстав спростовані в рішеннях господарських судів.

Відповідно до приписів частини 1 статті 7 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг належить: визначення виконавця житлово-комунальних послуг (крім послуг з централізованого опалення, послуг з централізованого постачання холодної води, послуг з централізованого постачання гарячої води, послуг з водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем) відповідно до цього Закону в порядку, затвердженому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства; забезпечення населення житлово-комунальними послугами необхідних рівня та якості; укладання договорів з підприємствами різних форм власності на вироблення та/або виконання житлово-комунальних послуг; вирішення інших питань у сфері житлово-комунальних послуг відповідно до законів.

Процедура підготовки та проведення конкурсу з визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів на певній території населеного пункту визначена Порядком проведення конкурсу на надання послуг з вивезення побутових відходів затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16 листопада 2011 р. N 1173 (далі - порядок).

Відповідно до пункту 2 частини 5 Порядку, для проведення конкурсу організатор конкурсу готує конкурсну документацію, яка повинна містити таку інформацію, зокрема, підставу для проведення конкурсу (дата та номер рішення органу місцевого самоврядування чи розпорядження місцевої державної адміністрації).

Враховуючи, що рішенням Івано-Франківської міської ради від 19.02.2016 №131 протиправно припинено в односторонньому порядку дію договорів про надання послуг з вивезення твердих побутових відходів з ПрАТ «АТП-0928» суд приходить до переконання, що дії відповідача щодо організації нового конкурсу на вивезення твердих побутових відходів є неправомірними, а тому в даній частині адміністративний позов слід задовольнити.

Щодо зобов'язання відповідача утриматися від вчинення дій щодо проведення конкурсу на визначення виконавців з вивезення твердих побутових відходів, суд зазначає, що відповідачем обраних хибний спосіб захисту свого порушеного права, так як фактична дія договорів укладених між позивачем та відповідачем, визнання протиправними дій щодо проведення нового конкурсу в повному обсязі захищає права та інтереси позивача. У випадку зобов'язання відповідача утримання від проведення конкурсу на вивезення твердих побутових відходів, суд несправедливо позбавить відповідача права реалізовувати свої безпосередні функції, як органу місцевого самоврядування, а тому в даній частині позовних вимог суд відмовляє.

Відповідно до статті 7 Кодексу адміністративного судочинства України, принципами здійснення правосуддя в адміністративних судах є: 1) верховенство права; 2) законність; 3) рівність усіх учасників адміністративного процесу перед законом і судом; 4) змагальність сторін, диспозитивність та офіційне з'ясування всіх обставин у справі; 5) гласність і відкритість адміністративного процесу; 6) забезпечення апеляційного та касаційного оскарження рішень адміністративного суду, крім випадків, установлених цим Кодексом; 7) обов'язковість судових рішень.

Відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З огляду на вищенаведене, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню.

На підставі ст. 124 Конституції України, керуючись ст. ст. 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд ,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати дії Департаменту житлової, комунальної політики та благоустрою Івано-Франківської міської ради, щодо організації конкурсу неправомірними, в тому числі оголошення про проведення конкурсу на визначення виконавців з вивезення твердих побутових відходів опубліковане у газеті "Західний кур"єр" №12 від 24.03.2016 року.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили в порядку та строки встановлені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя: Кишинський М.І.

Постанова складена в повному обсязі 05.09.2016 року.