Справа № 803/511/15-а
Суддя: Ковальчук Володимир Дмитрович
Дата ухвалення: 2016-09-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 вересня 2016 року Справа № 803/511/15-a

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Ковальчука В.Д.,

при секретарі судового засідання Ткачук І.І.,

за участю представника позивача Кислюк В.В.,

представників відповідача Цимбала О.В., Голік Е.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом Публічного акціонерного товариства "Володимир-Волинський комбінат молочних продуктів" до Володимир-Волинського міськрайонного відділу управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області про скасування припису,

ВСТАНОВИВ:

Публічне акціонерне товариство "Володимир-Волинський комбінат молочних продуктів" (далі - ПАТ "Володимир-Волинський КМП") звернулося з адміністративним позовом до Володимир-Волинського міськрайонного відділу управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області (далі - відділ ДСНС) про скасування припису від 05 лютого 2015 року про усунення порушень вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 05 лютого 2015 року відділом ДСНС проведена позапланова перевірка додержання (виконання) вимог законодавства у сферах техногенної і пожежної безпеки, цивільного захисту, про що складено акт №3 від 05 лютого 2015 року. В зазначену акті встановлені порушення позивачем законодавства у сферах техногенної безпеки і цивільного захисту щодо утримання захисної споруди цивільного захисту - протирадіаційного укриття (ПРУ), розміщеного за адресою: місто Володимир-Волинський, вулиця Луцька, 209.

На підставі акта перевірки відповідачем 05 лютого 2015 року складено припис щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Позивач вважав припис необґрунтованим, безпідставним та таким, що суперечить чинному законодавству України, оскільки ні у власності, ні в користуванні позивача немає такого об'єкта нерухомості як протирадіаційне укриття, на балансі підприємства такий не перебуває, а тому позивач не може нести обов'язків по утриманню споруди цивільного захисту. Крім того, в акті перевірки і в приписі зазначено, що перевірявся ПАТ "Комбінат молочних продуктів" керівником якого є голова правління, а назва позивача - Публічне акціонерне товариство "Володимир-Волинський комбінат молочних продуктів", при цьому посада керівника - директор. З цих підстав акт і припис є недостовірними і відповідно незаконними.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала з підстав, викладених у позовній заяві, додатково пояснила, що відповідно до інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно таке майно як протирадіаційне укриття у власності ПАТ "Володимир-Волинський КМП" не перебуває, також як і не перебуває на його балансі. У зв'язку з цим відповідач безпідставно виніс до позивача припис, а тому просить його скасувати.

Представники відповідача в судовому засіданні заперечують проти адміністративного позову. Суду пояснили, що припис складено на підставі закону і в межах повноважень. Захисна споруда цивільного захисту, пристосована під протирадіаційне укриття належить на праві приватної власності позивачеві, розміщена на його території: місто Володимир-Волинський, вулиця Луцька, 209; зареєстрована в Книзі обліку захисних споруд цивільного захисту по місту Володимиру-Волинському і обліковується за №05412, а також обліковується в управлінні з питань цивільного захисту Волинської обласної державної адміністрації; у відділі з питань надзвичайних ситуацій виконавчого комітету Володимир-Волинської міської ради знаходиться облікова картка ПРУ №05412, яке належало ВАТ "Володимир-Волинський комбінат молочних продуктів", з якої вбачається, що 17 липня 2006 року проводилась оцінка стану укриття. Протягом 2013-2015 років проводилися перевірки протирадіаційного укриття № 05412 і, оскільки виявлялися порушення вимог законодавства в ході здійснення цих заходів, то складалися акти перевірки, які підписувалися керівником підприємства ОСОБА_4, що підтверджується актами перевірки від 06 серпня 2013 року, 15 травня 2014 року, 16 грудня 2014 року, 05 лютого 2015 року. Позивач протягом тривалого часу ухиляється від приведення ПРУ в належний стан і від проведення технічної інвентаризації. Однак, припис про усунення порушень вимог законодавства складено вперше 05 лютого 2015 року, яким зобов'язано позивача до 05 березня 2015 року усунути порушення вимог законодавства.

Заслухавши пояснення представників сторін, які беруть участь у справі, дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що 05 лютого 2015 року головним інспектором Володимир-Волинського міськрайонного відділу управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області на підставі наказу № 1 від 02 лютого 2015 року, посвідчення на перевірку №9 від 03 лютого 2015 року проведена позапланова перевірка додержання (виконання) ПАТ "Володимир-Волинський КМП" вимог законодавства у сферах техногенної і пожежної безпеки, цивільного захисту, про що складено акт № 3 від 05 лютого 2015 року. В цьому акті перевірки встановлено порушення позивачем законодавства у сферах техногенної безпеки і цивільного захисту щодо утримання захисної споруди цивільного захисту - протирадіаційного укриття №05412 (ПРУ), розміщеного за адресою: місто Володимир-Волинський, вулиця Луцька, 209 (а.с.11-17, 66-68).

На підставі акта перевірки відповідачем 05 лютого 2015 року складено припис про усунення порушень вимог законодавства у сферах техногенної безпеки, цивільного захисту, яким встановлено вимогу позивачу до 05 березня 2015 року усунути порушення вимог законодавства (а.с.7-10). Зазначений припис отримала та підписала керівник ПАТ "Володимир-Волинський КМП" ОСОБА_5

Частиною восьмою статті 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" визначено, що припис - це обов'язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб'єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб'єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку.

Статтею 21 цього Закону визначено, що суб'єкт господарювання має право звернутися до відповідного центрального органу виконавчої влади або до суду щодо оскарження рішень органів державного нагляду (контролю).

Як встановлено судом, оскаржуваний припис винесено відповідачем у зв'язку з виявленням під час проведення позапланової перевірки позивача порушень вимог законодавства у сферах техногенної безпеки та цивільного захисту, а саме: порушень вимог законодавства щодо утримання захисної споруди цивільного захисту - протирадіаційного укриття № 05412.

Відносини, пов'язані із захистом населення, території, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, реагуванням на них, функціонуванням єдиної державної системи цивільного захисту, визначення повноважень органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, прав та обов'язків громадян України, іноземців та осіб без громадянства, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності регулюються Кодексом цивільного захисту України від 02 жовтня 2012 року, який набрав чинності 21 листопада 2012 року , а введений в дію з 01 липня 2013 року.

Цивільний захист - це функція держави, спрямована на захист населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій шляхом запобігання таким ситуаціям, ліквідації їх наслідків і надання допомоги постраждалим у мирний час та в особливий період (стаття 4 Кодексу).

Відповідно до пункту 14 частини першої статті 2 Кодексу цивільного захисту України захисні споруди цивільного захисту - інженерні споруди, призначені для захисту населення від впливу небезпечних факторів, що виникають внаслідок надзвичайних ситуацій, воєнних дій або терористичних актів.

Статтею 32 Кодексу визначено, що до захисних споруд цивільного захисту належать: сховища, протирадіаційні укриття, швидкоспоруджувані захисні споруди цивільного захисту.

Протирадіаційне укриття - негерметична споруда для захисту людей, в якій створюються умови, що виключають вплив на них іонізуючого опромінення у разі радіоактивного забруднення місцевості.

Згідно з ч.5 ст.32 Кодексу цивільного захисту України порядок створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку визначається Кабінетом Міністрів України.

Частиною 15 цієї статті встановлено, що контроль за готовністю захисних споруд цивільного захисту до використання за призначенням забезпечує центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, спільно з відповідними органами та підрозділами цивільного захисту, місцевими державними адміністраціями.

Вимоги щодо утримання та експлуатації захисних споруд визначаються центральним органом виконавчої влади, який забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері цивільного захисту (ч.7 ст.32 цього Кодексу).

Відповідно до ч.8 ст.32 Кодексу цивільного захисту України передбачено, що утримання захисних споруд цивільного захисту у готовності до використання за призначенням здійснюється суб'єктами господарювання, на балансі яких вони перебувають (у тому числі споруд, що не увійшли до їх статутних капіталів у процесі приватизації (корпоратизації), за рахунок власних коштів.

Виходячи з положень цієї норми, усунення недоліків по утриманню захисних споруд цивільного захисту може бути покладено на суб'єкта господарювання, на балансі якого вони знаходяться.

При цьому, як зазначив Верховний Суд України у постанові від 12 червня 2007 року, баланс підприємства (організації) є формою бухгалтерського обліку, визначення складу і вартості майна. Баланс не визначає підстав знаходження майна у власності (володінні) підприємства (організації).

Таким чином, судом підлягає з'ясуванню чи знаходиться захисна споруда цивільного захисту, яка розташована за адресою: м. Володимир-Волинський, вул. Луцька, 209, на балансі ПАТ "Володимир-Волинський КМП".

Згідно з ч.12 ст.32 Кодексу цивільного захисту України, захисні споруди цивільного захисту державної та комунальної власності не підлягають приватизації (відчуженню).

Відповідно до пункту 25 Порядку використання захисних споруд цивільного захисту (цивільної оборони) для господарських, культурних та побутових потреб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2009 року № 253, під час прийняття рішення щодо приватизації (корпоратизації) державного підприємства, на балансі якого

перебувають захисні споруди, державним органом приватизації (засновником відповідного відкритого акціонерного товариства) враховується висновок органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань надзвичайних ситуацій або відповідного структурного підрозділу місцевої держадміністрації, складений за формою згідно з додатком, який погоджується з територіальним органом МНС. Відомості про перебування захисних споруд на балансі державного підприємства, яке приватизується (корпоратизується), відображаються в інвентаризаційному описі, а порядок їх подальшого використання - у плані приватизації майна (плані розміщення акцій акціонерного товариства, в процесі приватизації). У разі приватизації (корпоратизації) державних підприємств захисні споруди виключаються з переліку майна підприємства, що підлягає приватизації (корпоратизації) і передаються в установленому порядку його правонаступникові на відповідальне зберігання. З правонаступником державного підприємства, що приватизується (корпоратизується), державним органом приватизації (засновником) укладається договір про безоплатне зберігання захисних споруд. Форма примірного договору про безоплатне зберігання захисних споруд затверджується МНС за погодженням з Фондом державного майна.

Інструкцією щодо утримання захисних споруд цивільної оборони у мирний час, затвердженою наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 09 жовтня 2006 року № 653, визначено, що статус захисної споруди, її основні технічні характеристики визначаються паспортом сховища (протирадіаційного укриття), підписаним керівником експлуатуючої організації і представником управління (відділу) з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту міста (району).

Судом встановлено, що відповідно до наказу регіонального відділення Фонду державного майна України по Волинській області від 10 січня 1996 року № 4 перетворено державне підприємство "Володимир-Волинський комбінат молочних продуктів" у відкрите акціонерне товариство "Володимир-Волинський комбінат молочних продуктів" (ВАТ "Володимир-Волинський комбінат молочних продуктів") (а.с.19-20), а 17 січня 1996 року проведена державна реєстрація цієї юридичної особи (а.с.41). Процес приватизації ВАТ завершився 30 квітня 1999 року (а.с. 28).

ПАТ "Володимир-Волинський комбінат молочних продуктів" є правонаступником відкритого акціонерного товариства "Володимир-Волинський комбінат молочних продуктів". Місцезнаходження юридичної особи: 44700, Волинська область, місто Володимир-Волинський, вулиця Луцька, будинок 209, що стверджується спеціальним витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців. (а.с. 41).

Як вбачається з переліку нерухомого майна, що передавалося регіональним відділенням Фонду державного майна України по Волинській області у власність відкритому акціонерному товариству "Володимир-Волинський комбінат молочних продуктів" згідно з наказом про перетворення з державного підприємства у відкрите акціонерне товариство від 10 січня 1996 року №4 (а.с.21-25), у ньому відсутній такий об'єкт нерухомості як захисна споруда цивільного захисту - протирадіаційне укриття (пристосоване під протирадіаційне укриття вбудоване приміщення).

Суд також зазначає, що такий об'єкт нерухомості відсутній в переліку нерухомого майна, який належить ПАТ "Володимир-Волинський КМП", про що свідчить інформаційна довідка з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо суб'єкта (а.с.194-198). Крім того, також відсутні інвентаризаційний опис з відомостями про перебування захисної споруди на балансі підприємства і договір про безоплатне зберігання захисних споруд.

Так, з довідки виконавчого комітету Володимир-Волинської міської ради Волинської області від 20.04.2015 року №1-23/1015 про надання інформації слідує, що приміщення зазначеної захисної споруди розміщене на території ПАТ "Володимир-Волинський КМП", проте технічної інвентаризації захисної споруди цивільного захисту, відповідно до розпорядчих документів Кабінету Міністрів України, голови Волинської обласної державної адміністрації та міського голови, товариством станом на 20.04.2015 року не проведено.

Відповідно до Інструкції щодо утримання захисних споруд цивільної оборони у мирний час, затвердженої наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи №653 від 09.10.2006 року, статус захисної споруди, її основні технічні характеристики визначаються паспортом сховища (протирадіаційного укриття) (додаток 1), підписаним керівником експлуатуючої організації і представником управління (відділу) з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту міста (району).

Керівники підприємств, установ та організацій, незалежно від форм власності та господарювання, на балансі яких знаходяться захисні споруди, забезпечують їх належний технічний стан і готовність до укриття населення.

Судом встановлено, що ПАТ "Володимир-Волинський КМП" з моменту створення і на даний час не підписувало паспорта сховища, визначеного вищевказаною Інструкцією.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, оскільки захисна споруда цивільного захисту - протирадіаційне укриття №05412 (ПРУ), розміщеного за адресою: місто Володимир-Волинський, вулиця Луцька, 209, не перебуває ні у власності, ні на балансі ПАТ "Володимир-Волинський КМП", тому у позивача відсутній обов'язок, передбачений ч.8 ст.32 Кодексу цивільного захисту України, утримувати цю захисну споруду цивільного захисту у готовності до використання за призначенням за рахунок власних коштів.

Відповідно до п.1 ч.2 ст.162 Кодексу адміністративного судочинства України суд, скасовуючи рішення суб'єкта владних повноважень, попередньо визнає його протиправним.

За таких обставин суд вважає припис Володимир-Волинського міськрайонного відділу управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області про усунення порушень вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту від 05 лютого 2015 року протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Відповідно до ч.1 ст.94 Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції, чинної на час сплати позивачем судового збору), якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Таким чином, з Державного бюджету України на користь позивача слід стягнути судовий збір в розмірі 73,08 грн., сплачений відповідно до платіжного доручення від 03.03.2015 року №10.

Керуючись статтею 94, частиною третьою статті 160, статтями 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, Кодексу цивільного захисту України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати припис Володимир-Волинського міськрайонного відділу управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області від 05 лютого 2015 року про усунення порушень вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту.

Стягнути з Державного бюджету України на користь Публічного акціонерного товариства "Володимир-Волинський комбінат молочних продуктів" судові витрати в сумі 73,08 грн. (сімдесят три гривні 08 коп.).

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, яка буде складена у повному обсязі 12 вересня 2016 року. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Суддя В.Д. Ковальчук