Справа № 2-а-3017/11
Суддя: Федоренко О. І.
Дата ухвалення: 2011-08-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-3017/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12.08.2011 м.Енергодар

Енергодарський міський суд Запорізької області

у складі: головуючого судді: Федоренко О.І.,

при секретарі : Черкашиної О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Енергодарської міськради Запорізької області про визнання дій неправомірними та про зобовязання вчинення певних дій,-,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду 25.07.2011 року з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Енергодарської міськради Запорізької області (надалі - УПСЗН), про визнання неправомірними дій УПСЗН щодо перерахунку щорічної допомоги на оздоровлення та по зобовязання проведення перерахунку та виплати суми недоплаченої щорічної допомоги на оздоровлення за період з 2007 по 2011 роки відповідно до ст.48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (надалі - Закон), з урахуванням раніше сплачених сум, просить допустити негайне виконання постанови суду. А також поновити строк звернення до суду.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначила, що є особою постраждалою внаслідок Чорнобильської катастрофи та інвалідом третьої групи - перебуває на обліку в УПСЗН, одержує щорічну допомогу на оздоровлення. В квітні 2011 року їй стало відомо, що УПСЗН виплачує одноразову грошову допомогу на оздоровлення не в повному обсязі, у звязку з чим, вона звернулась до відповідача з заявою про проведення перерахунку та виплати недоплаченої суми допомоги за період з 2007 по 2011 роки відповідно до ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Однак отримала відповідь з відмовою, з посиланням на те, що нарахування та сплата щорічної допомоги на оздоровлення проводиться відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України за № 562 від 12.07.2005 року у розмірі 90,00 грн.

Посилаючись на ст.48 Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», вважає відмову УПСЗН неправомірною, та просить зобовязати відповідача провести перерахунок та виплату належної їй щорічної грошової допомоги на оздоровлення за період з 2007 по 2011 роки.

Ухвалою суду від 27.07.2011 року позивачу було відмовлено в поновлення строку звернення до суду та відкрито провадження по справі в частині вимог, строк звернення з якими до суду, встановлений ч.2 ст.99 КАС України, позивачем не пропущено, а саме: з 25.01.2011 року, в іншій частині вимоги залишені без розгляду (а.с.8). Зазначена ухвала суду позивачем не була оскаржена.

В судове засідання позивач не зявився, у змісті вимог адміністративного позову зазначено про розгляд справи без участі (а.с.2).

Представник відповідача, що діє на підставі довіреності - ОСОБА_2, у судове засідання не зявилась, надала до суду заяву про розгляд справи у її відсутності, позовні вимоги не визнала у повному обсязі, просить суд в задоволенні позову відмовити, та надала заперечення на позов, в яких зазначено, що УПСЗН Енергодарської міської ради немає власних коштів, а є лише розпорядником бюджетних коштів III ступеня, і не займаються питанням встановлення розміру допомоги, його збільшенням, або зменшенням та не здійснює безпосередньо функції щодо її виплати. Погоджується з і тим, що відповідно до ч.4 ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачена щорічна допомога на оздоровлення, однак вважає, що відповідно до ст. 62 Закону, порядок застосування цього Закону провадиться у порядку визначеному Кабінету Міністрів України, рішення якого є обовязковим, для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма субєктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності, тобто порядок застосування Закону (в тому числі і ст. 48 Закону) визначає Кабінету Міністрів України. Крім того, виплата допомоги здійснюється у межах сум І визначених Законом України про державний бюджет на відповідний рік та управління проводить виплату тільки в межах бюджетних асигнувань (а.с.12-17).

Дослідивши надані сторонами докази в частині вимог адміністративного позову, які не виходять за межі строку звернення до суду передбаченого ч.2 ст.99 КАС України, вивчивши матеріали справи, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно із наданими до матеріалів, копією пенсійного посвідчення, позивач є пенсіонером та інвалідом III групи (а.с.4), а також є постраждалою внаслідок Чорнобильської катастрофи І категорії, що підтверджується копією наданого до справи посвідчення (а.с.4).

Згідно із наданою з УПСЗН довідкою про виплати (а.с.17), позивачу УПСЗН проводила виплати в червні 2007 року в сумі 90,00 грн., в червні 2008 року - в сумі 90,00 грн., в січні 2009 року - в сумі 90,00 грн., в липні 2010 року - в сумі 90,00 грн., в березні 2011 року - в сумі 90,00 грн., тобто в розмірах встановлених Постановами КМУ «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ч.4 ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року № 796-ХІІ, передбачена щорічна допомога на оздоровлення - інвалідам третьої групи, у розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат. Розмір мінімальної заробітної плат визначається на момент виплати.

Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не уповноважено Кабінет Міністрів зменшувати конкретні суми компенсацій і допомоги, змінювати розмір допомоги на оздоровлення, встановлений законом.

Частиною 1 статті 67 Закону України, було встановлено, що конкретні розміри всіх доплат пенсій і компенсацій (передбачених цим Законом) підвищуються Кабінетом міністрів відповідно до зміни вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати.

Відповідно до положень частини другої ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Згідно з положенням частини четвертої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Крім того, Постанови КМУ, які визначають порядок проведення виплати, призводять до звужування змісту, обсягу існуючих прав і свобод, що є порушенням ст.22 Конституції України.

Отже, за конституційними нормами та виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, відповідач повинен був здійснювати розрахунок розміру допомоги виходячи з розмірів встановлених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року № 796-ХІІ.

Відповідно ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1. на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України; 2. з використанням повноважень з метою, з якою ці повноваження надані; 3. обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4. безсторонньо (неупереджено); 5. добросовісно; 6. розсудливо; 7. з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8. пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи й цілями, на досягнення яких спрямовано це рішення (дія); 9. з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10. своєчасно, тобто протягом розумного строку. Відповідно до викладеного, під час розгляду спорів щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень суди незалежно від підстав, наведених у позовній заяві, повинні перевіряти їх відповідність усім зазначеним вимогам.

Аналізуючи викладене, суд вважає неправомірними дії відповідача.

Вирішуючи питання про строк з якого потрібно проводити перерахунок, судом встановлено, І що позивач звернувся до суду з адміністративним позовом 25.07.2011 року, згідно із довідкою з | УПСЗН вих. № 524 від 10.08.2011 року (а.с.17), позивачу одноразова допомога на оздоровлення за і 2010 рік - виплачена в липні 2010 року, за 2011 рік - в березні 2011 року. Ухвалою суду від 27.07.2011 року провадження по справі відкрито в частині вимог строк звернення з якими не пропущено, а це з 25.01.2011 року, тобто щодо вимог про стягнення щорічної допомоги на оздоровлення за 2011 рік, яка була сплачена позивачу в березні 2011 року.

Враховуючи зазначене, задоволенню підлягають вимоги стосовно одноразової допомоги на оздоровлення за 2011 рік.

Крім того, у своїх вимогах, позивач просить допустити негайне виконання постанови суду, однак норма ст.256 КАС України, не розповсюджується на вимоги позивача.

Керуючись ст.19 Конституції України, ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року, ст.ст. 2, 8-11, 69-71,94, 99, 100, 128, 158-164, 186, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Енергодарської міськради Запорізької області щодо не виплати у 2011 році ОСОБА_1 щорічної грошової допомоги на оздоровлення відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Енергодарської міськради Запорізької області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату одноразової щорічної грошової допомоги на оздоровлення за 2011 рік у відповідності до ч.4 ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат з врахуванням проведених виплат.

В задоволенні решти вимог відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції

Суддя О. І. Федоренко