Справа № 346/4239/16-а
Суддя: Димашок В. П.
Дата ухвалення: 2016-09-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 346/4239/16-а
Провадження № 2-а/346/79/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 вересня 2016 року м. Коломия

Коломийський міськрайонний суд

Івано-Франківської області

у складі: головуючого судді Димашка В.П.

за участі секретаря Гайової Г.Ф.

позивача ОСОБА_1

представника відповідача Гушулей М.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Коломийського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання незаконною відмови щодо призначення пенсії та зобов'язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати неправомірною відмову Коломийського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області у призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах; зобов'язати Коломийське об'єднане управління Пенсійного фонду України призначити йому з 26 березня 2016 року пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ч.1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення із зменшенням пенсійного віку, зарахувавши до пільгового стажу періоди роботи 01.07.1993 року по 31.10.1994 року та з 02.11.1994 року по 15.09.2001 року.

Свої вимоги мотивував тим, що він значну частину свого трудового стажу здобув на роботах із шкідливими умовами праці, так як багато років пропрацював машиністом аміачно- холодильних установок.

Згідно з пунктом "б" частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років 6 місяців (в період з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року), з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

ІНФОРМАЦІЯ_1 йому виповнилось 57 років, має необхідний загальний стаж, а також більше 7 років 6 місяців пільгового стажу, а тому звернувся в Коломийське об'єднане управління Пенсійного фонду України

Івано-Франківської області за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку на три роки.

Однак 01 липня 2016 року він отримав відмову у призначенні пенсії. Свою відмову відповідач мотивує тим, що відповідно до записів трудової книжки він працював машиністом аміачно-холодильних установок з 01.07.1993 року по 31.10.1994 року та з 02.11.1994 року по 15.09.2001 року на обласному державному підприємстві «Молтехсервіс», корпорація «Прикарпатмолоко», ВАТ «Прикарпатмолоко» (в загальному 8 років 2 місяці). Адміністрацією підприємства йому було видано довідку, яка підтверджує пільговий характер роботи (№ 4 від 22.03.2016 року), але з незрозумілих причин 03.06.2016 року підприємство видало іншу довідку, в якій вказало вже менший період роботи, з 29.08.1995 року по 15.09.2001 року, хоча цей період не співпадає з тим, що записано в трудовій книжці. Коломийське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області повернуло підприємству і цю довідку і таким чином він залишився взагалі без пільгової довідки і без пенсії.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі і в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

В розділі XXXIII «Загальні професії» Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 162 від 11.03.1994 року, передбачена посада машиністи холодильних установок, що обслуговують аміачно-холодильні установки ,

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні па період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

У п.4 постанови Кабінету Міністрів України № 442 від 1992 року вказано, що атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначається наказом по підприємству, організації в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Крім того, відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, а порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно даного порядку, а саме відповідно до п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 року основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Його стаж роботи на пільговій посаді повністю підтверджується записами трудової книжки. Також ним до заяви про призначення пенсії було додано копію наказу про проведення атестації та копію висновку державної експертизи умов праці, які підтверджують його роботу в шкідливих умовах та право на пільгове пенсійне забезпечення. Крім того, підприємством було видано йому пільгову довідку із зазначенням вірного періоду роботи, але відповідачем вказана довідка була повернута підприємству, що позбавило його можливості отримувати пенсію.

Оскільки постановою Кабінету Міністрів України № 442 від 01.08.1992р. відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації, не проведення або несвоєчасне проведення з вини відповідних посадових осіб підприємства атестації робочого місця щодо роботи в шкідливих та важких умовах праці, або незбереження таких документів на підприємстві з вини відповідних посадових осіб підприємства, не може бути підставою щодо порушення його законного права на призначення пенсії.

Враховуючи викладене, він вважає, що відповідачем неправомірно не зараховано періоди роботи з 01.07.1993 року по 31.10.1994 року та з 02.11.1994 року по 15.09.2001 року машиністом аміачно-холодильних установок до пільгового стажу та відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Позивач у судовому засіданні підтримав позовні вимоги та просив задоволити.

Представник відповідача підтримала заперечення проти адміністративного позову, згідно якого у позивача відсутній необхідний стаж роботи на пільгових умовах, який становить 7 років 6 місяців. Підтверджений пільговий стаж - 6 років 17 днів.

Відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування": чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Згідно трудової книжки ОСОБА_1 з 01.07.1993 по 31.10.1994 та з 02.11.1994 по 15.09.2001 працював машиністом аміачно- холодильних установок (при цьому "аміачно" дописано із зазначенням виправленому вірити) на обласному державному підприємстві "Молтехсервіс", яке в подальшому реорганізувалося в корпорацію "Прикарпатмолоко", з 1995 перетворилося на ВАТ "Прикарпатмолоко", а на даний час перейменовано в ПАТ "Прикарпатмолоко".

Оскільки записи у трудовій книжці позивача про займану посаду не містять даних про характер виконуваної роботи та про зайнятість повний робочий день виникає необхідність надання довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Як вказано у п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 12.08.1993 № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Відповідно до довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 4 від 22.03.2016, яка видана ПАТ "Прикарпатмолоко", ОСОБА_1 з 01.07.1993 по 15.09.2001 працював на посаді машиніста аміочно- холодильних установок. Дана посада передбачена позицією 341, розділом XXXIII "Загальні професії" списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162.

Період пільгового стажу з 21.08.1992 окрім пільгової довідки підтверджується матеріалами проведеної атестації робочого місця, що вказано у п.З. наказу Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 «Порядок застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах».

Відповідно до п. 4.4. наказу Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 «Порядок застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» якщо атестація була вперше проведена після 21.08.97, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21.08.92, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті виляння наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років.

Таким чином до пільгового стажу можливо включити тільки період з 21.08.1995 (5-річний період роботи, що передує даті видання наказу про проведення атестації - 21.08.2000).

За результатами зустрічної перевірки проведеної 03.06.2016 спеціалістом управління ПФУ в м. Івано-Франківську, підприємством видано нову пільгову довідку від 03.06.2016 № 19, в якій зазначено період роботи на пільгових умовах з 29.08.1995 по 15.09.2001, з врахуванням, проведеної в 2000 році, атестації робочих місць (наказ № 14 від 21.08.2000, висновок державної експертизи умов праці № 322 від 29.08.2000).

17.06.2016 листом управління № 7158/03.1 було повернуто пільгову довідку № 4 від 22.03.2016 у зв'язку з тим, що за результатами зустрічної перевірки ПАТ "Прикарпатмолоко" видано нову пільгову довідку № 19 від 03.06.2016 однак з урахуванням дати видачі висновку Державної експертизи умов праці (29.08.2000), а не наказу "Про атестацію робочих місць за умовами праці" № 14 від 21.08.2000.

Одночасно управління просило направити вірну пільгову довідку із зазначенням пільгового періоду роботи відповідно п. 4.4. наказу Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 «Порядок застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» тобто з 21.08.2000 по 15.09.2001. Однак в визначений законодавством трьохмісячний термін, вірна пільгова довідка на адресу управління не надходила.

Відповідно до п.3. наказу Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 «Порядок застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92

Оскільки посада машиніста аміачно-холодильних установок була проатестована 21.08.2000 р. про що свідчить наказ про атестацію робочих місць за умовами праці, а до пільгового стажу зараховується 5-річний період роботи на підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, то вимоги позивача про включення періоду роботи до 20.08.1995 р. є безпідставними і такими, що не ґрунтуються на нормах чинного законодавства.

Таким чином, відповідно до норм чинного законодавства, необхідний стаж роботи зі шкідливими і важкими умовами прані, що повинен бути підтверджений обов'язково атестацією становить 7 років 6 місяців. Оскільки у позивача такого стажу нараховано лише 6 років 17 днів, то права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку у позивача немає.

Також, управління заперечує проти стягнення судових витрат на користь позивача, оскільки відповідно до ч. 1 ст. 8 Закону України «Про судовий збір», враховуючи майновий стан сторони, суд може своєю ухвалою відстрочити або розстрочити сплату судового збору на певний строк, але не довше ніж до ухвалення судового рішення у справі. Суд може зменшити розмір судового збору або звільнити від його сплати на підставі, зазначеній у частині першій цієї статті (ч. 2 ст. 8 Закону).

Відповідно до ч.1 ст. 73 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» кошти Пенсійного фонду формуються переважно за рахунок страхових внесків (частини єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування) та використовуються на: виплату пенсій, передбачених цим Законом; надання соціальних послуг, передбачених цим Законом; фінансування адміністративних витрат, пов'язаних з виконанням функцій, покладених на органи Пенсійного фонду; оплату послуг з виплати та доставки пенсій; формування резерву коштів Пенсійного фонду.

Згідно з ч. 2 ст. 73 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» забороняється використання коштів Пенсійного фонду на цілі, не передбачені цим Законом.

Оскільки Коломийське об'єднане управління ПФУ Івано-Франківської області не має можливості сплатити судовий збір у зв'язку з відсутністю коштів, призначених на цю мету, відповідно до ч. 2 ст. 8 Закону України «Про судовий збір» просимо не покладати витрати щодо сплати судового збору на управління.

Враховуючи все вищенаведене Коломийське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області просить суд в задоволенні позову ОСОБА_1 про визнання незаконною відмови в призначенні пенсії та зобов'язання призначити пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" відмовити.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що згідно записів трудової книжки, серії НОМЕР_1, 01.07.1993 року, ОСОБА_1 був прийнятий на роботу в обласне державне підприємство «Молтехсервіс» машиністом холодильних установок по четвертому розряду. 31.10.1994 року він був звільнений з роботи в зв'язку з переводом в Корпорацію «Прикарпатмолоко».

02.11.1994 року ОСОБА_1 був прийнятий по переводу машиністом аміачно-холодильних установок 4 розряду; 15.09.2001 року - звільнений за ст. 38 КЗпП України.

Наказом від 21 серпня 2000 року №14 «Про атестацію робочих місць за умовами праці» затверджено Перелік робочих місць, виробництв, робіт, яким підтверджується право на пільгове пенсійне забезпечення згідно списків №1,2.

Згідно листа Коломийського об'єднаного управління пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 01.07.2016 року №7520/031, ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах по списку №2 із зменшенням пенсійного віку, в зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи.

Суд вважає відмову незаконною з наступних підстав.

Згідно ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію на пільгових умовах за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Зазначеній нормі відповідає п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ від 12.08.1993 року за № 637.

Вказані відповідачем підстави, за якими до стажу роботи на пільгових умовах позивачу не були враховані вищевказані періоди, спростовуються даними трудової книжки останнього.

Згідно з п. 1,2 Порядку проведення атестації робочих місць, за умовами праці, затвердженого постановою КМУ за №442 від 01.08.1992 року, атестація проводиться на підприємствах незалежно від форм власності, де технологічний процес та сировина є потенційними джерелами шкідливих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником і працівником у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення.

Частиною 2 п.4 зазначеного Порядку встановлено, що відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства.

Таким чином, законодавцем покладено обов'язок проведення атестації робочих місць на керівників підприємств, а тому її не проведення не може позбавляти громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

З наведених обставин слідує, що відмова Коломийського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах є незаконною і позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 86, 94, 158-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Коломийського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання незаконною відмови щодо призначення пенсії та зобов'язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах задовольнити.

Визнати неправомірною відмову Коломийського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов'язати Коломийське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області призначити ОСОБА_1 з 26 березня 2016 року пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ч.1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» із зменшенням пенсійного віку, зарахувавши до пільгового стажу періоди роботи з 01.07.1993 р. по 31.10.1994 р. та з 02.11.1994 р. по 15.09.2001 р.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати - 551 грн. 21 коп. сплаченого судового збору.

Постанова може бути оскаржена до Львівського Апеляційного Адміністративного суду через Коломийський міськрайонний суд шляхом подачі в 10-ти денний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги, з подачею її копії до Львівського Апеляційного Адміністративного суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення якщо воно не скасовано набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Димашок В. П.