Справа № 2а-593/11
Суддя: Гуляк Василь Васильович
Дата ухвалення: 2012-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 січня 2012 р. Справа № 54356/11/9104

ОСОБА_1 апеляційний адміністративний суд у складі колегії :

головуючого судді: Гуляка В.В.

суддів: Пліша М.А., Судової-Хомюк Н.М.

за участі секретаря судового засідання: Баранкевич А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні м. Львові апеляційну скаргу прокурора Бродівського району Львівської області на постанову Бродівського районного суду Львівської області від 04 квітня 2011 року в адміністративній справі за позовом прокурора Бродівського району Львівської області в інтересах держави в особі Управління ветеринарної медицини у Бродівському районі Львівської області до відповідачів ОСОБА_2 сільської ради Бродівського району Львівської області, ОСОБА_3, третя особа Управління Держкомзему у Бродівському районі Львівської області, про визнання незаконними і скасування рішень сільської ради,

встановив:

У вересні 2010 року прокурор Бродівського району Львівської області звернувся в суд із адміністративним позовом в інтересах держави в особі Управління ветеринарної медицини у Бродівському районі Львівської області до відповідачів ОСОБА_2 сільської ради Бродівського району Львівської області і ОСОБА_3, в якому просив визнати незаконними і скасувати рішення ОСОБА_2 сільської ради № 154 від 16.12.2008 року «Про вилучення земельної ділянки із користування управління ветеринарної медицини» і № 210 від 09.06.2009 року «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання державного акту на земельну ділянку гр. ОСОБА_3 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд та ведення особистого селянського господарства».

Позовні вимоги обґрунтовувались тим, що рішенням ОСОБА_2 сільської ради № 154 від 16.12.2008 року земельну ділянку площею 0,02 га. незаконно і всупереч вимогам статей 140-143 ЗК України вилучено із користування Управління ветеринарної медицини у Бродівському районі і в подальшому передано ОСОБА_3 для створення заїзду, оскільки Управління ветмедицини не надавало згоди на вилучення цієї земельної ділянки. Рішення ОСОБА_2 сільської ради № 210 від 09.06.2009 року є також незаконним, оскільки цим рішенням затверджено технічну документацію із землеустрою та передано у власність ОСОБА_3 земельну ділянку площею 0,1269 га., в яку входить і вищевказана земельна ділянка площею 0,02 га..

Постановою Бродівського районного суду Львівської області від 04 квітня 2011 року позов задоволено частково, визнано незаконним рішення ОСОБА_2 сільської ради Бродівського району Львівської області № 154 від 16.12.2008 р. «Про вилучення земельної ділянки із користування управління ветеринарної медицини». У задоволенні решта позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з вказаною постановою суду першої інстанції прокурор Бродівського району Львівської області оскаржив її в апеляційному порядку. Вважає апелянт, що оскаржена постанова суду є незаконною, оскільки судом неповно з'ясовано обставини, які мають значення для вирішення справи і висновки суду не відповідають фактичним обставинам справи, а тому постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню, з підстав викладених у апеляційній скарзі.

Обґрунтовуючи апеляційні вимоги апелянт посилається на те, що судом першої інстанції зроблено безпідставний висновок про те, що земельна ділянка площею 0,02 га, яка була вилучена в Управління ветмедицини у Бродівському районі рішенням ОСОБА_2 сільської ради № 154 від 16.12.2008 року не входить у розмір земельної ділянки площею 0,1269 га., яка передана ОСОБА_3 на підставі рішення ОСОБА_2 сільської ради № 210 від 09.06.2009 року. Суд не врахував, що технічною документацією по виготовленню Державного акту на право власності на земельну ділянку ОСОБА_3 та актами перевірок дотримання вимог чинного земельного законодавства України проведеними Управлінням Держкомзему у Бродівському районі, підтверджується, що спірна земельна ділянка площею 0,02 га. входить до земельної ділянки площею 0,1269 га. закріпленої за ОСОБА_3 згідно Державного акту на землю. Тому суд безпідставно відмовив у задоволенні позовної вимоги про визнання незаконним і скасування рішення сільської ради № 210 від 09.06.2009 року.

За результатами апеляційного розгляду просить апелянт скасувати оскаржену постанову суду першої інстанції від 04.04.2011 року і направити справу на новий розгляд до Бродівського районного суду Львівської області.

Суд апеляційної інстанції заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення осіб, які беруть участь у розгляді справи і зявились в засідання суду апеляційної інстанції, перевіривши матеріали справи і обговоривши підстави та межі апеляційної скарги, вважає, що така апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення, виходячи з наступних підстав.

Статтею 18 КАС України встановлено правила предметної підсудності адміністративних справ.

Так, відповідно пункту 1 частини 1 ст. 18 КАС України, місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією із сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам. Відповідно до частини 2 цієї ж статті, окружним адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган державної влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, обласна рада, Київська або Севастопольська міська рада, їх посадова чи службова особа, крім випадків передбачених цим Кодексом, та крім справ з приводу їхніх рішень, дій чи бездіяльності у справах про адміністративні проступки та справ, які підсудні місцевим загальним судам як адміністративним судам.

Відповідно до ч.1 ст.50 КАС України, сторонами в адміністративному процесі є позивач та відповідач.

Статтею 3 КАС України визначено, що позивач це особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано адміністративний позов до адміністративного суду, а також субєкт владних повноважень, на виконання повноважень якого подана позовна заява до адміністративного суду.

Враховуючи наведені вище правові норми, а також враховуючи, що позивачем по справі є Управління ветеринарної медицини у Бродівському районі Львівської області, в інтересах якого звернувся в суд із адміністративним позовом прокурор Бродівського району Львівської області, тому суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що даний спір по першій інстанції був підсудний ОСОБА_1 окружному адміністративному суду, а не місцевому загальному суду як адміністративному.

Оскільки дану адміністративну справу розглянуто і оскаржену постанову від 04.04.2011 року винесено Бродівським районним судом Львівської області, тобто неповноважним судом, із порушенням норм процесуального права, тому така постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню, відповідно до п.4 ч.1 ст. 202 КАС України, із прийняттям нового судового рішення.

Суд апеляційної інстанції, за результатами апеляційного розгляду даної адміністративної справи приходить до висновку про необхідність часткового задоволення позовних вимог, з врахуванням наступного.

Судом встановлено і підтверджується матеріалами справи, що рішенням ОСОБА_2 сільської ради Бродівського району Львівської області № 95 від 28.03.2008 року Управлінню ветеринарної медицини у Бродівському районі Львівської області передано в постійне користування в с. Лешнів по вул. Окружній, 1 земельну ділянку площею 0,0987 га. під ОСОБА_2 пунктом державної ветеринарної медицини.

Рішенням ОСОБА_2 сільської ради № 154 від 16.12.2008 року «Про вилучення земельної ділянки із користування управління ветеринарної медицини» вилучено із користування Управління ветеринарної медицини земельну ділянку площею 0,02 га. в межах с. Лешнів та переведено цю земельну ділянку в землі запасу для створення заїзду до присадиби ОСОБА_3 (а.с. 5).

Оскільки Управління ветеринарної медицини в Бродівському районі як законний користувач вищевказаної земельної ділянки площею 0,02 га. добровільно не відмовлялось від права користування цією земельною ділянкою і не подавало відповідної заяви до ОСОБА_2 сільської ради, а також враховуючи відсутність інших законних підстав для припинення права користування цією земельною ділянкою Управлінням ветеринарної медицини, тому суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що вищевказане рішення сільської ради № 154 від 16.12.2008 року суперечить вимогам статей 141, 142 ЗК України, а отже є незаконним.

У звязку із цим, підлягає до задоволення позовна вимога про визнання протиправним і скасування рішення ОСОБА_2 сільської ради № 154 від 16.12.2008 року.

При цьому, суд апеляційної інстанції вважає безпідставним твердження суду першої інстанції про те, що суд не наділений компетенцією скасовувати рішення колегіального органу, тобто рішення сесії ОСОБА_2 сільської ради Бродівського району Львівської області.

З цього приводу колегія суддів враховує, що відповідно до ч.2 ст.162 КАС України, у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення субєкта владних повноважень чи окремих його положень і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень. Оскільки ОСОБА_2 сільська рада є органом місцевого самоврядування і відповідно до визначень зазначених в статті 3 КАС України є субєктом владних повноважень, тому до повноважень адміністративного суду належить можливість скасування рішення сільської ради.

Щодо позовних вимог про визнання незаконним і скасування рішення ОСОБА_2 сільської ради № 210 від 09.06.2009 року, то такі вимоги до задоволення не підлягають, з рахуванням наступного.

Судом встановлено, що протягом 2006 2010 років за господарством ОСОБА_3 в с. Лешнів Бродівського району Львівської області (особовий рахунок № 54), згідно записів погосподарської книги № 1, рахувалась земельна ділянка для будівництва, обслуговування житлового будинку, господарських будівель у розмірі 0,13 га. (а.с. 28-29).

Рішенням ОСОБА_2 сільської ради Бродівського району Львівської області № 135 від 26.05.2008 р. «Про надання дозволу на виконання робіт із землеустрою з метою розроблення технічної документації із землеустрою для складання державного акту на право приватної власності на земельну ділянку ОСОБА_3 для ОЕЖ та ОСГ» було надано дозвіл на виконання робіт із землеустрою з метою розроблення технічної документації із землеустрою для складання державного акту на право власності на земельну ділянку ОСОБА_3 для обслуговування житлового будинку, господарських споруд та будівель, також у розмірі 0,13 га. (аркуш технічної документації - 11).

Суд враховує, що вищевказане рішення № 135 було прийнято 26.05.2008 року, а не 26.09.2008 року як про це вказується прокурором у позовній заяві та в апеляційній скарзі.

Матеріалами технічної документації Інв. № 252 від 29.12.2008 р. про виконані роботи по виготовленню Державного акту на право власності на земельну ділянку ОСОБА_3 в с. Лешнів, яка міститься в матеріалах розглядуваної адміністративної справи, зокрема пояснювальною запискою, технічним завданням № 23 та іншими матеріалами, підтверджується, що така технічна документація виготовлена на підставі вищевказаного рішення ОСОБА_2 сільської ради № 135 від 26.05.2008 р.. Цією технічною документацією оформлено виконані роботи із землеустрою щодо передачі ОСОБА_3 у власність земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в с. Лешнів по вул. Луговій, 25 в розмірі 0,1262 га., тобто в розмірі, що не перевищує 0,13 га., визначений рішенням № 135 від 26.05.2008 р..

Рішенням ОСОБА_2 сільської ради Бродівського району Львівської області № 210 від 09.06.2009 р. «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання державного акту на земельну ділянку гр. ОСОБА_3 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд та ведення особистого селянського господарства» затверджено вищевказану технічну документацію та передано у власність ОСОБА_3 земельну ділянку площею 0,1262 га. для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в межах села Лешнів Бродівського району (а.с. 9, ар. тех. док. 12).

Державний акт серії ЯИ № 914449 на право власності на земельну ділянку ОСОБА_3 було видано на підставі вищевказаного рішення сільської ради № 210 від 09.06.2009 р.. Цим Державним актом підтверджується право власності ОСОБА_3 на земельну ділянку в с. Лешнів по вул. Луговій, 25 в розмірі 0,1262 га. для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (а.с. 30, 38).

Із вищевказаної технічної документації (із ОСОБА_4 встановлення і узгодження меж земельної ділянки від 20.10.2008 року, планів, абрисів), із Державного акту на земельну ділянку, із плану меж цієї земельної ділянки площею 0,1262 га. видно, що землі загального користування (заїзд), тобто від «В» до «Г» згідно плану, не ввійшли до тієї площі земельної ділянки 0,1262 га., яка передана у власність ОСОБА_3.

З цього приводу суд апеляційної інстанції також вважає безпідставним покликання прокурора у позовній заяві та в апеляційній сказі на те, що згідно рішення сільської ради № 210 від 09.06.2009 р. і Державного акту на земельну ділянку ОСОБА_3 передано у власність 0,1269 га..

Судом також встановлено, що вилучена в Управління ветеринарної медицини в Бродівському районі земельна ділянка площею 0,02 га. була передана ОСОБА_3 рішенням ОСОБА_2 сільської ради № 171 від 16.12.2008 р. (ар.тех.док. 14). Однак, це рішення сільської ради було скасовано рішенням цієї ж сільської ради № 199 від 09.06.2009 року, за результатами розгляду протесту прокурора Бродівського району (а.с. 6).

Розмір і межі земельної ділянки ОСОБА_3 площею 0,1962 га. були визначені технічною документацією ще до прийняття рішень ОСОБА_2 сільської ради № 154 від 16.12.2008 року і № 171 від 16.12.2008 року. Після прийняття цих рішень сільської ради не вносились зміни до Технічної документації про виконані роботи по виготовленню Державного акту на право власності на земельну ділянку ОСОБА_3 у розмірі 0,1262 га. і розмір цієї земельної ділянки не збільшувався.

Таким чином, за результатами наявних і досліджених у судовому засіданні доказів судом апеляційної інстанції встановлено, що Технічна документація про виконані роботи по виготовленню Державного акту на право власності на земельну ділянку ОСОБА_3 в с. Лешнів, що була затверджена рішенням ОСОБА_2 сільської ради № 210 від 09.06.2009 р., стосується земельної ділянки площею 0,1262 га.. Саме цю земельну ділянку для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд було передано у власність ОСОБА_3, що в подальшому було оформлено Державним актом на цю земельну ділянку. В цей розмір земельної ділянки не входить земельна ділянка 0,02 га., яка була незаконно вилучена в Управління ветеринарної медицини.

Суд апеляційної інстанції вважає безпідставними покликання прокурора Бродівського району на те, що передача у власність ОСОБА_3 земельної ділянки 0,02 га. підтверджується Актами перевірки вимог земельного законодавства, складеними Управлінням Держкомзему у Бродівському районі, оскільки наявними у адміністративній справі Актами перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 21.05.2010 року і від 02.06.2010 року (а.с. 36, 37) нічого такого не встановлено, а вказується лише про відсутність фактів самовільного зайняття земельної ділянки і відсутність порушень земельного законодавства. ОСОБА_4 перевірки фіксують лише стан фактичного користування земельною ділянкою.

З врахування наведеного вище суд апеляційної інстанції приходить до висновку про необхідність скасування постанови суду першої інстанції від 04.04.2011 року і прийняття нової постанови про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 160 ч. 3, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, суд

постановив:

Апеляційну скаргу прокурора Бродівського району Львівської області задоволити частково.

Постанову Бродівського районного суду Львівської області від 04 квітня 2011 року в адміністративній справі за позовом прокурора Бродівського району Львівської області в інтересах держави в особі Управління ветеринарної медицини у Бродівському районі Львівської області до ОСОБА_2 сільської ради Бродівського району Львівської області і ОСОБА_3 про визнання незаконними і скасування рішень сільської ради скасувати і прийняти нову постанову.

Позовні вимоги прокурора Бродівського району Львівської області в інтересах держави в особі Управління ветеринарної медицини у Бродівському районі Львівської області задоволити частково.

Визнати протиправним і скасувати рішення ОСОБА_2 сільської ради Бродівського району Львівської області № 154 від 16.12.2008 року «Про вилучення земельної ділянки із користування управління ветеринарної медицини».

У задоволенні решта позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення.

На постанову протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили може бути подана касаційна скарга безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий: В.В. Гуляк

Судді: М.А. Пліш

ОСОБА_5

Повний текст постанови виготовлено та підписано 31.01.2012 року