Справа № 603/233/16-а
Суддя: Іванчук В. М.
Дата ухвалення: 2016-08-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 603/233/16-а
Провадження № 2-а/603/9/2016
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"31" серпня 2016 р. м.Монастириська

Монастириський районний суд Тернопільської області в складі:

головуючого судді: Іванчука В. М.

при секретарі: Швець Н.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Монастириська справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Підліснянської сільської ради Монастириського району Тернопільської області про оскарження рішення (дії), бездіяльності суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити дію,-

за участі сторін:

представника позивача: ОСОБА_2

представника відповідача: Паньків І.М.-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась в суд із адміністративним позовом, в якому просить суд винести рішення, яким визнати протиправним та скасувати рішення Підліснянської сільської ради Монастириського району Тернопільської області №15 від 22.02.2016 року, зобов'язати відповідача надати дозвіл на виготовлення детального плану території та зміну цільового призначення земельної ділянки площею 0,25 га для ведення будівництва індивідуального житлового будинку по АДРЕСА_1 та зобов'язати відповідача не чинити ОСОБА_1 перешкод у підготовці документів на зведення житлового будинку по АДРЕСА_1.

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що рішенням Підліснянської сільської ради Монастириського району Тернопільської області від 14.05.2015 року, позивачу надано дозвіл на виготовлення проектної документації для будівництва індивідуального житлового будинку по АДРЕСА_1. З метою виготовлення проектної документації, позивач провів ряд заходів, на які витратив значні кошти, після чого звернулась до відповідача з усним зверненням, щодо надання дозволу на виготовлення детального плану території та зміну цільового призначення земельної ділянки площею 0,25 га по АДРЕСА_1.

Рішенням Підліснянської сільської ради Монастириського району Тернопільської області №15 від 22.02.2016 року, позивачу відмовлено у наданні дозволу на виготовлення детального плану території та зміну цільового призначення земельної ділянки площею 0,25 га для будівництва індивідуального житлового будинку по АДРЕСА_1. Позивач ОСОБА_1 вважає зазначене рішення необгрунтованим та таким, що порушує її право на житло, передбачене ст. 47 Конституції України.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_2 позовні вимоги підтримав, та пояснив, що 14.05.2016 року позивач ОСОБА_1 звернулась до сільської ради с.Підлісне Монастириського району Тернопільської області, з заявою про надання земельної ділянки для будівництва житлового будинку, оскільки остання у приватній власності земельних ділянок не має, та є багатодітною матір'ю. Рішенням сільської ради с. Підлісне, позивачу ОСОБА_1 надано дозвіл на виготовлення проектної документації для будівництва індивідуального житлового будинку по АДРЕСА_1. З метою приватизації земельної ділянки та виготовлення проектної документації, позивач звернулась до ПП «Землі Придністров'я», де позивачу повідомили, що для розроблення проектної документації потрібен детальний план території. Після виготовлення детального плану території, позивач повторно звернувся до земельного відділу сільської ради с.Підлісне, де останній повідомили, що для подальшої приватизації потрібно погодити межові знаки, однак один із суміжних землекористувачів, а саме директор школи с. Підлісне, погодити межові знаки відмовився, посилаючись на те, що на території земельної ділянки яку має намір приватизувати позивач проходить дорога, яка веде до школи. Згодом, позивачу стало відомо, що для розроблення детального плану необхідний дозвіл сільської ради. Рішенням Підліснянської сільської ради Монастириського району Тернопільської області №15 від 22.02.2016 року, позивачу відмовлено у наданні дозволу на виготовлення детального плану території та зміну цільового призначення земельної ділянки площею 0,25 га для будівництва індивідуального житлового будинку по АДРЕСА_1, оскільки на земельній ділянці, яку має намір приватизувати позивач, знаходиться об'єкт незавершеного будівництва будинку культури.

Представник відповідача Паньків І.М. проти позову заперечив та суду пояснив, що для надання дозволу для виготовлення технічної документації з метою приватизації земельної ділянки, заявник повинен надати графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки яку має намір приватизувати заявник. Рішенням Підліснянської сільської ради Монастириського району Тернопільської області від 14.05.2015 року, позивачу надано дозвіл на виготовлення проектної документації для будівництва індивідуального житлового будинку по АДРЕСА_1 без зазначення точного місця розташування земельної ділянки, яка підлягає приватизації, а тому, позивач на свій розсуд вибрав земельну ділянку для приватизації. У зв'язку з наведеним, рішенням Підліснянської сільської ради Монастириського району Тернопільської області №15 від 22.02.2016 року, позивачу відмовлено у наданні дозволу на виготовлення детального плану території та зміну цільового призначення земельної ділянки площею 0,25 га для будівництва індивідуального житлового будинку по АДРЕСА_1. Крім того, сільською радою також встановлено, що на території земельної ділянки, яку має намір приватизувати позивач, знаходиться об'єкт незавершеного будівництва будинку культури, який знаходиться на балансі ТОВ «Підлісне Ямниця».

Заслухавши доводи сторін, дослідивши матеріали справи, суд прийшов до переконання, що в задоволенні позову слід відмовити, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що згідно рішення сорок третьої сесії Підліснянської сільської ради Монастириського району від 14.05.2015 року №159, позивачу ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,25 га з метою передачі у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, розташованої в межах населеного пункту АДРЕСА_1 на території Підліснянської сільської ради Монастириського району Тернопільської області.

Відповідно до ст.123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та об'єднання).

Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу.

Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Статтею 1 Закону України "Про землеустрій" встановлено, що документація із землеустрою - це затверджені в установленому порядку текстові та графічні матеріали, якими регулюється використання та охорона земель державної, комунальної та приватної власності, а також матеріали обстеження і розвідування земель, авторського нагляду за виконанням проектів тощо.

План земельної ділянки - графічне зображення, що відображає місцезнаходження, зовнішні межі земельної ділянки та межі земель, обмежених у використанні і обмежених (обтяжених) правами інших осіб (земельних сервітутів), а також розміщення об'єктів нерухомого майна, природних ресурсів на земельній ділянці.

Таким чином, графічний матеріал - одна із частин документації, без якої оформлення чи переоформлення прав на землю не можливе. Цей документ характеризує місце розташування земельної ділянки. Виготовлення графічного матеріалу - це виготовлення документації із землеустрою при оформленні земельної ділянки у власність (користування), що регулюється Законом України "Про землеустрій".

Згідно рішення третьої сесії Підліснянської сільської ради Монастириського району Тернопільської області №15 від 22.02.2016 року, позивачу ОСОБА_1 відмовлено у наданні дозволу на виготовлення детального плану території та зміну цільового призначення земельної ділянки для будівництва індивідуального житлового будинку площею 0,25 га по АДРЕСА_1. Зазначене рішення мотивоване тим, що на земельній ділянці на яку претендує ОСОБА_1 розміщений об'єкт незавершеного виробництва сільського будинку культури.

Відповідно до статті 26 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" забудова територій здійснюється шляхом розміщення об'єктів будівництва. Суб'єкти містобудування зобов'язані додержуватися містобудівних умов та обмежень під час проектування і будівництва об'єктів. Право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації.

Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності" (далі Закон № 3038) встановлено правові та організаційні основи містобудівної діяльності і спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

Згідно акту обстеження земельної ділянки в с.Підлісне Монастириського району Тернопільської області від 25.09.2015 року, що знаходиться між школою та магазином, комісією в складі ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 та ОСОБА_8 встановлено, що на межі і через всю спірну ділянку проходить заїзд на територію шкільного подвір'я.

Відповідно до відповіді першого засупника голови Монастириської РДА Тернопільської області №Т-26 від 01.04.2016 року, 12.02.2016 року комісією з земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища Підліснянської сільської ради за участі завідувача сектору архітектури, містобудування та будівництва РДА ОСОБА_9 проведено обстеження спірної земельної земельної ділянки, згідно якого встановлено, що на спірній земельній ділянці розташовано об'єкт незавершеного будівництва будинку культури, що становить 5% готовності об'єкта. Згідно статистичних даних, даний об'єкт знаходиться на балансі сільськогосподарського підприємства «Підлісне».

Як вбачається з відповіді Головного управління статистики в Тернопільській області №09.1-06/23 від 05.02.2016 року, станом на 01.01.2015 року на території с.Підлісне Монастириського району Тернопільської області знаходяться об'єкти незавершеного виробництва, зокрема, будинок культури.

Зазначене підтверджується також довідкою №01-03/16 від 22.02.2016 року, виданої сектором архітектури, містобудування та будівництва Монастириської РДА Тернопільської області.

Згідно акту обстеження земельної ділянки в с.Підлісне Монастириського району Тернопільської області, що знаходиться між школою та магазином, комісією в складі ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12 та ОСОБА_9 встановлено, що на зазначеній земельній ділянці знаходиться об'єкт незавершеного будівництва будинку культури.

Згідно довідки №1 від 15.02.2016 року, виданої ТОВ «Підлісне-Ямниця», новобудова, яка знаходиться в АДРЕСА_1, входить в майновий комплекс ТОВ «Підлісне-Ямниця».

Як встановлено в ході розгляду справи, позивач неодноразово (04.01.2013 року 05.02.2014 року) звертався до Підліснянської сільської ради Монастириського району Тернопільської області із заявами про надання у приватну власність земельної ділянки для будівництва житлового будинку.

З матеріалів справи вбачається та не заперечувалось представником позивача, що до заяви про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,25 га. по АДРЕСА_1 також не додано графічних матеріалів, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки та інші документи, необхідні для прийняття позитивного рішення.

При цьому, суд зазначає, що діючим законодавством України не передбачені такі повноваження сільських рад, як самостійне визначення розміру, меж та місцеположення земельної ділянки, запитуваної фізичною чи юридичною особою.

Таким чином, суд погоджується з доводами представника відповідача, що неподання до клопотання позивача ОСОБА_1 графічних матеріалів земельної ділянки, яку остання мала намір приватизувати, не дозволяють прийняти рішення щодо надання дозволу на виготовлення детального плану території та зміну цільового призначення земельної ділянки, оскільки вони не відповідають діючому законодавству.

Оскільки позивачем порушено порядок звернення із клопотанням про одержання безоплатно у власність земельної ділянки із земель комунальної власності, визначений статтею 118 ЗК України, суд приходить до висновку, що дії відповідача є правомірними, здійсненими у межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Таким чином, відсутні підстави для визнання дій відповідача неправомірними, та для покладення на відповідача обов'язку не чинити перешкод у підготовці документів на зведення житлового будинку по АДРЕСА_1.

Керуючись статтями 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Підліснянської сільської ради Монастириського району Тернопільської області про оскарження рішення суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити дію - відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Монастириський районний суд Тернопільської області протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя: В. М. Іванчук