Справа № 536/1276/16-а
Суддя: Святська О. В.
Дата ухвалення: 2016-08-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 536/1276/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 серпня 2016 року м.Кременчук

Кременчуцький районний суд Полтавської області в складі:

головуючого судді - Святської О.В.,

з участю секретаря - Клонової І.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Кременчуці адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання нечинним та скасування рішення, зобов'язання здійснити перерахунок пенсії та її виплату

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовною заявою до Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання нечинним та скасування рішення, яким їй відмовлено в перерахунку пенсії. Просила суд зобов'язати Кременчуцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області здійснити перерахунок пенсії та її виплату, стягнути з них понесені судові витрати.

В обґрунтування своїх вимог зазначила, що з 1998 року вона отримує пенсію державного службовця органів місцевого самоврядування, на даний час вона не працює. Рішенням Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області № 40 від 22.07.2016 року на її звернення їй було відмовлено в перерахунку пенсії, так як в законодавство були внесені зміни. Дану відмову вважає необґрунтованою, та просила суд визнати нечинним та скасувати дане рішення управління Пенсійного фонду України Полтавської області, зобов'язати управління Пенсійного фонду України Полтавської області з 01.12.2015 року, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» здійснити перерахунок та виплату їй як державному службовцю нарахованої пенсії, починаючи з 01.12.2015 року в розмірі 88 % від нового заробітку, згідно довідки від 12.07. 2016 року № 723 Салівської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області відповідно до Закону України «Про державну службу» станом на 01.12.2015 року.

В засіданні позивачка позов підтримала, уточнила , що отримує пенсію з 1995 року, та що розмір відсотків пенсії від заробітку складає 85%. Пояснила, що не знала про підвищення розміру заробітної плати державним службовцям, тому звернулася до ПФ лише у липні 2016 року. Заяву про поновлення строку не подавала.

Представник відповідача Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області Семчук Л.В. заперечувала проти задоволення позовних вимог. Вказала, що відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213, у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначались відповідно до законів України «Про державну службу», «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Просила в задоволенні позову відмовити з цих підстав, крім того просила застосувати положення ст.99 КАС України, врахувавши, що позивачка пропустила строк звернення до суду з даним позовом, так як позов подано у липні, а вимоги позивачки стосуються грудня 2015 року.

Суд, заслухавши думку позивачки та представника відповідача , дослідивши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 06 березня 1995 року перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України Полтавської області та одержує пенсію за віком як посадова особа в органах місцевого самоврядування відповідно до ст.21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

У зв'язку з підвищенням заробітної плати та з метою здійснення перерахунку пенсії 12.07.2016 року позивач отримала в Салівській сільській раді Кременчуцького району Полтавської області (останнє місце роботи позивача) довідку №723 про зарплату, що надається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію відповідно до ЗУ «Про державну службу».

Відповідно до довідки №723 Салівської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області від 12.07.2016 ОСОБА_1 працювала в Салівській сільській раді, заробітна плата за посадою сільського голови, з якої призначено пенсію, для її перерахунку з 01.12.2015 року становить: посадовий оклад - 2 909 грн., надбавка за ранг - 80 грн., надбавка за вислугу років - 747 грн., надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи - 1 495 грн.

15.07.2016 року ОСОБА_1 звернулася до Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області з належно оформленою заявою про перерахунок пенсії , до якої долучила вищевказану довідку.

Рішенням Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області від 22.07.2016 року ОСОБА_1 було відмовлено в проведенні відповідного перерахунку з посиланням на пункт 5 розділу ІІІ Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року № 213, де передбачено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії, щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України»,«Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Відповідно до ч.1 ст.58 Конституції України, закони та нормативно правові акти не мають зворотної дії в часі. Крім того, нормами чинного законодавства визначено, що не допускається погіршення положення пенсіонера.

Згідно з рішенням КСУ від 09.02.1999 року № 1-рп/99, за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у ч. 1 ст. 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Вирішуючи позовні вимоги за позовом до суб»єкта владних повноважень, суд виходить із конституційних принципів, на яких базуються здійснення прав та свобод людини та громадянина в Україні, включаючи права на пенсійне забезпечення, які передбачені Конституцією України, з неможливості скасування та звуження права на пенсійне забезпечення. Правовою гарантією забезпечення державою цього права є виконання прийнятих на себе зобовязань, що слідує з принципів верховенства права, закріпленого ст. 8 Конституції України.

Суд вважає безпідставними доводи відповідача про те, що відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213 у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та ряд інших, у звязку з чим з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування», не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються, виходячи з наступного.

Аналіз вищевикладеного положення дає підстави для висновку, що воно поширюється на тих осіб, яким пенсії призначаються ( в теперішньому часі) спеціальними законами, а не на тих, яким вони вже призначені (в минулому часі).

Крім цього, вказане положення не містить посилання на конкретні норми законів чи підзаконних актів щодо пенсійного забезпечення осіб, які скасовуються. Підстав вважати, що скасовуються всі норми, як ті, що стосуються призначення, так і ті, що стосуються перерахунку пенсій, немає.

Відповідно до ч. 3 ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Отже, норми ст. 37 Закону України «Про державну службу», діють на сьогодні і вони не змінені, не скасовані в установленому Конституцією України порядку.

Відповідно до вимог ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» умови та порядок перерахунку призначених пенсій державних службовців визначаються Кабінетом Міністрів України.

У відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій» позивачка, яка у 1995 році вийшла на пенсію державного службовця з посади сільського голови, має право на перерахунок пенсії в зв'язку із підвищенням розміру заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу.

Вказані обставини не заперечуються відповідачем, а тому суд бере їх за основу при вирішенні даного спору.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позивачка має право на перерахунок призначеної їй пенсії державного службовця з 01.07.2016 року у звязку з підвищенням заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. Відмова відповідача у здійсненні такого перерахунку та виплаті пенсії в підвищеному розмірі не ґрунтується на конституційному принципі верховенства права, вимогах закону, дії його в часі та обставинах справи, а тому є протиправною, а рішення, як наслідок цього, підлягає скасуванню. Вимога щодо визнання даного рішення нечинним є зайвою, так як дане рішення є актом індивідуальної дії.

Так як заява про перерахунок пенсії подана позивачем 15 липня 2016 року, то згідно ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне забезпечення», такий перерахунок слід здійснити з 01.07.2016 року.

Судові витрати, понесені позивачкою слід стягнути з відповідача.

На підставі викладеного, керуючись ч.1 ст. 8, ч.3 ст. 22, ч.1 ст. 58 Конституції України, ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», ст.42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій», ст.ст. 8, 9, 17-19, 71, 79, 159, 161-162, 183-2 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області № 40 від 22.07.2016 року про відмову ОСОБА_1 в проведенні перерахунку раніше призначеної їй пенсії з більшого заробітку.

Зобов'язати Кременчуцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України в Полтавській області у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії як державному службовцю, починаючи з 01.07.2016 року в розмірі 85 % від нового заробітку, згідно довідки від 12.07. 2016 року № 723 Салівської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області відповідно до Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ.

В іншій частині позову відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань, виділених на потреби Кременчуцького

об'єднананого управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 551 грн. 20 коп. сплаченого судового збору.

Постанова може бути оскаржена протягом 10 днів з дня її проголошення до Харківського апеляційного адміністративного суду через Кременчуцький районний суд Полтавської

Суддя О. В. Святська