Справа № 295/8155/16-а
Суддя: Кузнєцов Д. В.
Дата ухвалення: 2016-09-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №295/8155/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07.09.2016 року м. Житомир

Суддя Богунського районного суду міста Житомира Кузнєцов Д.В., розглянувши одноособово у порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області про визнання протиправними дії та зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду із зазначеним вище позовом у порядку адміністративного судочинства в якому просить визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Житомирі Житомирської області щодо відмови позивачу у здійсненні перерахунку та виплаті пенсії державного службовця з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації доходів громадян та компенсації за невикористану відпустку, надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, премії, інші виплати, на які були нараховані та фактично сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а також зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії у розмірі 90% від заробітної плати з урахуванням всіх указаних вище складових (отриманих) виплат із 28.09.2011. Крім цього ОСОБА_1 просить стягнути з відповідача судові витрати та звернути постанову до негайного виконання у межах суми стягнення за 1 місяць.

Розгляд справи проведено у порядку скороченого провадження у відповідності із ст. 183-2 КАС України без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Відповідач подав заперечення проти позову, у яких просив відмовити в задоволенні позову.

Суддя за результатами розгляду справи у порядку скороченого провадження, оцінивши повідомлені сторонами обставини справи, приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню частково з огляду на наступне.

Суддею встановлено, що гр. ОСОБА_1 перебуває на обліку відповідача та отримує із 28.09.2011 пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу» в розмірі 90% заробітку.

Позивач 14.04.2016 звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням усіх отриманих нею виплат, на які були нараховані внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування/єдиний внесок, додавши довідку №4.1-19 від 04.02.2016, видану Департаментом фінансів Житомирської обласної держадміністрації.

Із листа відповідача від 22.04.2016 вбачається, що позивачу було відмовлено в перерахунку пенсії.

Як вбачається з матеріалів справи, на момент призначення пенсії позивачу діяв Закон України "Про державну службу" та Постанова КМ України №865 від 31.05.2000 року в редакції, які на момент призначення пенсії передбачали, що заробіток який береться для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією в тому рахунку і за 24 календарні місяці роботи, яка дає право на такий вид пенсії, підряд перед зверненням або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд.

Для обрахунку пенсії, під час її призначення позивачем обрано виплати за 24 календарні місяці роботи перед зверненням за призначенням пенсії. Однак, при призначенні позивачу 28.09.2011 року пенсії не було враховано у складі виплат, що включаються для обрахунку пенсії матеріальну допомогу на оздоровлення, індексацію та інші виплати, які виплачувалися позивачу у період 24 календарних місяців роботи перед зверненням.

При вирішення питання, що усунення виявлених недоліків під час призначення пенсії та її перерахунку внаслідок неврахування пенсійним фондом до складових заробітної плати певних виплат з яких повинна була обраховуватися пенсія під час її призначення, орган пенсійного фонду зобов'язаний вирішувати на підставі правових норм, що діяли на час звернення пенсіонера за призначенням пенсії та з врахуванням положень ст. 22 Конституції України, яка передбачає, що конституційні права та свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Таким чином, застосуванню підлягають норми, що діяли на момент призначення пенсії позивачеві.

Із довідки про складові заробітної плати №4.1-19 від 04.02.2016, виданої Департаментом фінансів Житомирської обласної держадміністрації(а.с. 10) вбачається, що з вересня 2009 року по серпень 2011 року у складі виплат, які отримувала позивач є: матеріальна допомога на оздоровлення у розмірі 7 517,75 грн.; індексація доходів громадян у розмірі 9 445,50 грн.; інші надбавки та премії.

На всі виплати, включені у довідку, нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Статтею 33 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на час призначення пенсії) передбачено, зокрема, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Згідно із ч. 1 ст. 41 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, зокрема, враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим законом, з яких згідно з цим законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески.

Статтею 2 ЗУ «Про оплату праці» передбачено, що структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Згідно зі ст. 37 Закону України «Про державну службу» (чинної на час призначення пенсії позивачу) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати. Пенсія державному службовцю виплачується у повному розмірі незалежно від його заробітку (прибутку), одержуваного після виходу на пенсію.

Згідно ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Так, до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно ст. 41 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування.

Отже, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що сума індексації заробітної плати, матеріальна допомога на оздоровлення, на які нараховувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, входять до системи оплати праці державного службовця та враховуються при обчисленні розміру його пенсії.

Аналогічна правова позиція висловлена в постановах Верховного Суду України від 14.05.2013 р., 28.05.2013 р. та 04.03.2014 р. (справи № 21-125а13, 21-97а13, 21-3а14 відповідно).

Стосовно ж строків такого перерахунку, то враховуючи положення чинного пенсійного законодавства, а саме статей 83, 84, 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення», статей 43, 44, 45, 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», призначення чи перерахунок пенсії проводиться виключно на підставі звернення (заяви) особи до відповідного територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі. Пенсія призначається чи перераховується з дня звернення, крім окремих випадків, передбачених згаданими Законами. Відтак, з огляду на дату звернення позивача з вимогою про перерахунок пенсії, позовні вимоги ОСОБА_1 за період з 28.09.2011 року по 31.03.2016 року були залишені без розгляду ухвалою від 1306.2016.

Враховуючи обумовлене, на переконання судді, існують підстави для задоволення позовних вимог про визнання протиправними дії відповідача щодо відмови в перерахунку позивачу пенсії та зобов'язання відповідача провести перерахунок та виплату пенсії позивачу з дня звернення щодо перерахунку пенсії з 14.04.2016 року.

Крім того на користь позивача з відповідача слід стягнути судовий збір у сумі 551,20 грн., що був сплачений при пред'явленні даного позову.

На підставі викладеного вище, керуючись ст.ст. 8, 9, 11, 17, 18, 55, 71, 94, 161-163, 183-2 КАС України суддя, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Замінити Управління Пенсійного фонду України в м. Житомирі Житомирської області на його правонаступника Житомирське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області.

Визнати протиправними дії Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській областіщодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку та виплаті пенсії державного службовця з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації доходів громадян, надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, премій, у тому числі до державних (професійних) свят/ювілейних дат, на які були нараховані та фактично сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Зобовязати Житомирське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській областіздійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 із 14.04.2016 року, виходячи з 90% суми заробітної плати державного службовця, з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації доходів громадян, надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, премій, у тому числі до державних (професійних) свят/ювілейних дат, на які були нараховані та фактично сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, на підставі довідки №4.1-19 від 04.02.2016, виданої Департаментом фінансів Житомирської обласної держадміністрації.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 551,20 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Допустити негайне виконання постанови у межах суми стягнення за один місяць.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Д.В. Кузнєцов