Справа № 696/382/16-а
Суддя: Романова Н. Г.
Дата ухвалення: 2016-09-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 696/382/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 вересня 2016 року м. Камянка

Камянський районний суд Черкаської області

в складі: головуючого судді Романової Н. Г.

за участю секретаря Ткачук Т. С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Камянка справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до УПФ України в Камянському районі Черкаської області про визнання неправомірними дій, зобовязання перерахування та виплати недоплачених сум пенсії,

ВСТАНОВИВ :

ОСОБА_1 звернулась до Камянського райсуду із позовом до УПФ України в Камянському районі Черкаської області про визнання неправомірними дій, зобовязання перерахування та виплати недоплачених сум пенсії.

Ухвалою Камянського райсуду від 07.09.2016 замінено відповідача УПФ України в Камянському районі Черкаської обл. на Чигиринське обєднане управління Пенсійного фонду України в Черкаській обл.

ОСОБА_1 посилається, на те, що 04 листопада 2013 року звернулася із заявою до УПФ України в Камянському районі за призначенням пенсії відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування». Відповідно до статті 21 цього закону пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування здійснюється у порядку визначеному законодавством України про державну службу. У лютому 2016 року, при ознайомленні із своєю пенсійною справою, їй стало відомо, що при перерахунку пенсії не були враховані отримані за період з 01.11.2011 року по 31.10.2013 року інші виплати, в тому числі індексація - 9061 грн.30 коп., винагорода в сумі 3338 грн., матеріальна допомога на оздоровлення 6197 грн.50 коп., матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових потреб в сумі 3331 грн., стаж в органах місцевого самоврядування - 6396 грн. 08 коп., з яких, відповідно до чинного законодавства проведені відповідні відрахування на загальнообов'язкове державне страхування. В зв'язку з цим, 26.02.2016 року звернулася до УПФ України в Камянському районі із заявою про перерахунок раніше призначеної їй пенсії. До заяви додала довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії державним службовцям, за останні 24 календарні місяці роботи (або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до закону України «Про державну службу», затверджені Постановою правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року № 5-1. На всі виплати, включені в довідку, нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. 11.03.2016 року одержала від УПФУ в Камянському районі лист № 35/х-10, де зазначено: «що відповідно до Закону № 3723 з урахування матеріальної допомоги, грошової винагороди та індексації підстави відсутні, адже матеріальна допомога, грошова винагорода та індексація не є премією чи надбавками, а отже, не є складовими заробітної плати, які враховуються під час призначення (перерахунку) пенсій держслужбовців. Вважає дану відповідь УПФУ в Камянському районі неправомірною та послалась на судову практику в даних спорах.

28.04.2016 до суду надійшла заява позивачки про уточнення позовних вимог, в якій вона просила провести з 26.02.2016 року донарахування їй пенсії в розмірі 80-ти відсотків від складових заробітної плати, з яких сплачено внески на загальнообов'язкове пенсійне страхування, включивши до складу заробітної плати - індексацію заробітної плати в розмірі 9355, 28 грн.; винагороду за сумлінну працю в розмірі 3388 грн.; матеріальну допомогу на соціальні потреби в розмірі 3331 грн.; матеріальну допомогу на оздоровлення в розмір 6197 грн. 50 коп.; надбавку за вислугу років в розмірі 6631,08 грн., а всього 28 852,86 грн.

В судовому засіданні ОСОБА_1 уточнені позовні вимоги підтримала, наполягала на їх задоволенні.

Представник позивачки ОСОБА_2 також позовні вимоги підтримав.

Представник відповідача ОСОБА_3 обєднаного управління Пенсійного фонду України в Черкаській обл. ОСОБА_4 заперечила проти задоволення позову, вказавши, що ОСОБА_1 було переведено по її заяві від 04.11.2013 з пенсії за віком, призначеної у відповідності до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування». Ч. 2 ст. 33 ЗУ № 3723 встановлено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Ч. ч. 6, 7 ст. 33 ЗУ № 3723 передбачено, що державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України. Таким чином, до складових заробітної плати входять: оклад, доплата за ранг, надбавка за вислугу років, інші надбавки та премії. Матеріальна допомога не є надбавкою чи доплатою, вона є разовою виплатою для вирішення соціально - побутових питань і тому не входить до складу заробітної плати державного службовця, який враховується для призначення пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу». Позивачці була нарахована пенсія із середньомісячного заробітку 2571 грн. 08 коп., а саме: 1281,00 грн. посадовий оклад; 60,00 грн. надбавка за ранг (12); 268,20 грн. надбавка за вислугу років (20%); 961,88 грн. середньомісячний розмір премії. Інші виплати (індексація заробітної плати, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та доплату за стаж роботи в органах місцевого самоврядування), зазначені в поданій для проведення перерахунку довідці про заробітну плату № 2 від 26.04.2016, не включаються до заробітку, який враховується при призначенні пенсії державним службовцям, оскільки такі виплати не зазначені в переліку складових заробітної плати, передбачених ч. 2 ст. 33 ЗУ «Про державну службу». Оскільки на вищезазначені суми матеріальних допомог та індексації нараховані страхові внески (єдиний страховий внесок) то ці суми в обов'язковому порядку враховуються лише під час призначення пенсії відповідно до ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Крім того, відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213-VІІІ, скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/грошове утримання призначаються відповідно ЗУ «Про державну службу». Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 вилучено пункт 4 постанови КМУ від 31.05.2000 № 865 про перерахунок пенсій державним службовцям.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Згідно особистої заяви ОСОБА_1 від 04.11.2013 її було переведено з пенсії за віком, призначеної відповідно до ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Позивачка пояснила, що у лютому 2016 року, при ознайомленні із своєю пенсійною справою, стало відомо, що при перерахунку пенсії їй не були враховані отримані за період з 01.11.2011 року по 31.10.2013 року інші виплати, в тому числі індексація 9355 грн. 28 коп.; винагорода за сумлінну працю 3388 грн.; матеріальна допомога на соціальні потреби 3331 грн.; матеріальна допомога на оздоровлення 6197 грн. 50 коп.; надбавка за вислугу років 6631 грн. 08 коп., а всього на суму - 28852 грн. 86 коп. (довідка № 2 від 26.04.2016 про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу», затверджена постановою правління ПФУ 14.02.2011 № 5-1).

Представник відповідача ОСОБА_4 зазначила, що вищевказані суми не включаються до заробітку, який враховується при призначенні пенсії державним службовцям, так як такі виплати не зазначені в переліку складових зарплати, передбачених ч. 2 ст. 33 ЗУ «Про державну службу», а тому ОСОБА_1 правомірно відмовлено у перерахунку пенсії.

Відповідно до вимог ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків. Доплата за ранг провадиться відповідно до рангу, присвоєного державному службовцю. Надбавка за вислугу років виплачується державним службовцям щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг і залежно від стажу державної служби у таких розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5 років - 15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25, понад 20 років - 30, понад 25 років - 40 відсотків. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до вимог ст. 37 Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80% від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80% заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Довідкою про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», від 26.04.2016 р. № 2, виданою Вербівською сільрадою Камянського району Черкаської обл., підтверджується, що до складових заробітної плати позивачки, з яких справлялися страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, входили й інші виплати, які складались з матеріальної допомоги на соцпотреби 3331 грн., на оздоровлення 6197,50 грн., винагороди за сумлінну працю 3338 грн., вислугу років 6631 грн. 08 коп., індексації 9355, 28 коп., а всього на суму 28852 грн. 86 коп.

Згідно ч. 1 ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці, на які згідно до вимог Закону України «Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування», нараховується збір на обов`язкове державне пенсійне страхування в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, яка діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до ст. 41 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року, до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: 1) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких, згідно із цим Законом були фактично обчислені та сплачені страхові внески до Пенсійного фонду в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески; 2) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання визначення розмірів визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років при призначенні пенсії відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 07.06.2001 р.№ 2493-ІІІ та Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. № 3723-ХІІ враховуються в розмірах, що виплачуються на день звільнення з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії.

Відповідно до ст. 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та ч. 2 ст. 37 ЗУ «Про державну службу» пенсія державним службовцям, на момент подачі позивачкою заяви призначалась в розмірі 80 % від суми їх заробітної плати, з якої було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ч. 5 ст. 95 Кодексу законів про працю України заробітна плата підлягає індексації у встановленому законодавством порядку.

Згідно ст. 33 Закону України «Про оплату праці» у період між переглядом розміру мінімальної заробітної плати індивідуальна заробітна плата підлягає індексації згідно з чинним законодавством.

Індексація заробітної плати здійснюється на підставі Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078.

Відповідно до ст. ст. 1, 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Об'єктом індексації грошових доходів населення є оплата праці (грошове забезпечення) як грошовий дохід громадян, одержаний ними в гривнях на території України і який не має разового характеру.

Суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників, входять до складу фонду додаткової заробітної плати згідно з підпунктом 2.2.7 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Держкомстату України від 13 січня 2003 року № 5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27 січня 2004 року за № 114/8713. Таким чином, індексація є складовою частиною заробітної плати, і є додатковою заробітною платою.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, на які були фактично нараховані та з яких були фактично сплачені страхові внески, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 28 травня 2013 року № 21-97а13.

Відповідно до ст. 244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують в своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобовязані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Враховуючи викладене, суд вважає можливим визнати дії відповідача щодо відмови в донарахуванні призначеної позивачці пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, сум матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб, сум індексації заробітної плати та винагороди за сумлінну працю і надбавки за вислугу років неправомірними та зобов`язати його здійснити донарахування ОСОБА_1 пенсії з 26.02.2016 р. із урахуванням 80% заробітної плати працюючого держслужбовця, включивши до складу зарплати для призначення пенсії вищевказані суми, відповідно до довідки № 2, виданої 26.04.2016 р. Вербівською сільрадою Камянського району Черкаської обл.

На підставі ст. ст. 46, 55 Конституції України, ч. 2 ст. 33, ст. ст. 37, 37-1 ЗУ «Про державну службу», ч. 1 ст. 66 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», ч. 2 ст. 40, ст. 41 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ст. 21 ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування», ст. 33 ЗУ «Про оплату праці», ст. ст. 1,2 ЗУ «Про індексацію грошових доходів населення», ст. 95 КЗпП України, керуючись ст. ст. 9, 17, 71, 122, 158-163, 186, 244-2, 256 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати відмову ОСОБА_3 обєднаного управління Пенсійного фонду України в Черкаській обл. від «04» березня 2016 №35/Х-10 про донарахування ОСОБА_1 раніше призначеної пенсії у відповідності до Закону України «Про державну службу», виключивши з розрахунку суми матеріальної допомоги на соціальні потреби, на оздоровлення, винагороди за сумлінну працю, безперервний стаж роботи та індексацію заробітної плати, на які було нараховано, утримано та перераховано внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування неправомірною.

Зобов'язати Чигиринське обєднане управління Пенсійного фонду України в Черкаській області на підставі довідки № 2 від 26.04.2016 р., виданої Вербівською сільською радою Камянського району Черкаської області про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», затвердженої Постановою правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року № 5-1, провести з 26 лютого 2016 року донарахування ОСОБА_1 пенсії в розмірі 80 % від складових заробітної плати, з яких сплачено внески на загальнообов'язкове пенсійне страхування, включивши до складу заробітної плати індексацію заробітної плати в розмірі 9355, 28 грн.; винагороду за сумлінну працю в розмірі 3338 грн.; матеріальну допомогу на соціальні потреби в розмірі 3331 грн.; матеріальну допомогу на оздоровлення в розмірі 6197 грн. 50 коп.; надбавку за вислугу років в розмірі 6631,08 грн., а всього 28852,86 грн.

Постанова підлягає негайному виконанню в межах суми стягнення за один місяць.

Постанова може бути оскаржена до Київського адміністративного апеляційного суду через Камянський райсуд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня проголошення постанови

Суддя :