Справа № 331/3930/16-а
Суддя: Антоненко М. В.
Дата ухвалення: 2016-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/334/100/2016
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 червня 2016 року м. Запоріжжя

Суддя Жовтневого районного суду міста Запоріжжя Антоненко М.В., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя про визнання протиправними дій щодо відмови у перерахунку пенсії за вислугу років та зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

В травні 2016 року позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного Фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя про визнання протиправними дій щодо відмови у перерахунку пенсії за вислугу років та зобовязання вчинити певні дії в якому зазначила, що працювала в органах прокуратури Запорізької області з 04.05.1993 року по 31.03.2014 року та набула право на пенсію за вислугою років.

З листа Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя № 87/4-9 від 08.06.2016 позивачу стало відомо, що їй було зменшено розмір пенсії з 83% до 74%.

21 грудня 2010 року позивачу була нарахована пенсія за вислугу років відповідно Закону України «Про прокуратуру» у розмірі 83% відповідно до ч.4 ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» ( в редакції на час призначення мені пенсії), на той час ОСОБА_1 мала загальний стаж роботи 35 років, з них - 17 років на прокурорсько-слідчих посадах.

31 березня 2014 року позивач звільнилась з органів прокуратури за власним бажанням у звязку з виходом на пенсію за ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру». 01 квітня 2014 року вона подала довідки в управління пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя про проведення перерахунку пенсії, відповідно з діючою на час призначення пенсії статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру». Як стало відомо позивачу зарахований стаж загальний 38 р. з них - на прокурорсько- слідчих посадах 20 р. 10 міс. 28 дн. на підставі змін до редакції ЗУ «Про прокуратуру» № 1789-Х11 від 01.10.2011 року, але зменшено відсоток з 83% до 74%.

При перерахунку пенсії працівникам прокуратури повинна застосовуватись норма, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому внесені зміни в статтю 50-1 Закону відносно розміру пенсії у процентному відношенні стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії, позивач вважає, що їй фактично була незаконно перепризначена пенсія.

Відповідач безпідставно здійснив перерахунок пенсії позивачу в розмірі 74% від суми заробітної плати станом на 01.04.2014 року, посилаючись на Закон України від 01.10.2011 року №1789-ХІІ, яким внесено зміни до статті 50-1 Закону України від 5 листопада 1991р., оскільки це суперечить ст. 22 Конституції України та порушує права позивача.

На підставі викладеного, просить суд визнати протиправними дії УПФУ в Жовтневому районі м. Запоріжжя щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсій ОСОБА_1 на підставі довідки прокуратури Запорізької області №18/3786 вих. від 16.05.2016 року; зобовязати УПФУ в Жовтневому районі м. Запоріжжя здійснити з 01.01.2016 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії відповідно до ч. 13 ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» (в редакції на час призначення пенсії) в розмірі 83 % від розміру її місячної заробітної плати, зазначеної у довідці прокуратури Запорізької області №18-376 вих. від 16.05.2016 року.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 183-2 КАС України, суд розглядає справу в порядку скороченого провадження без судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Представник УПФУ в Жовтневому районі м. Запоріжжя надав письмові заперечення проти позовних вимог ОСОБА_1 в яких просив суд у задоволенні адміністративного позову відмовити.

Взявши до уваги письмові заперечення представника відповідача, вивчивши матеріали справи, суд приходить до наступного.

Відповідно до ст. 9 КАС України суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України. В разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Згідно частини 1 ст. 104 КАС України, до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, обовязок доказування правомірності своїх дій повністю покладено на відповідача.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя з 21.12.2010 року та отримує пенсію за вислугу років як працівник прокуратури за нормами ЗУ «Про прокуратуру», що не заперечується відповідачем.

Відповідно до постанови КМУ №505 від 31.05.2012 року «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури», яка набрала чинності 14.06.2012 року, працівники прокуратури мають право на перерахунок пенсії з 01.07.2012 року.

17.05.2016 року ОСОБА_1 звернулася до управління з особистою заявою з питання перерахунку пенсії за вислугу років, призначеної згідно ЗУ «Про прокуратуру», у звязку із підвищенням заробітної плати, надавши довідку прокуратури Запорізької області від 16.05.2016 року № 18/3786.

Листом №73/ч-9 від 24.05.2016 року Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя позивачу було повідомлено про відсутність законних підстав для проведення перерахунку пенсії відповідно до наданої ОСОБА_1 довідки про заробітну плату виданою прокуратурою Запорізької області.

Відповідно до ст. 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ст. 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Умови та порядок пенсійного забезпечення прокурорів та слідчих визначено статтею 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» в редакції 05.11.1991 року, що діяла на час призначення пенсії позивачу. Редакція зазначеної статті змінювалась.

Так, відповідно до частини першої статті 50-1 Закону в редакції, що діяла на час призначення пенсії позивачу, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Відповідно до ч. 13 ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» в редакції, що діяла на час призначення пенсії позивачу, обчислення (перерахунок) пенсій проводиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Частиною 17 ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» в редакції, що діяла на час призначення пенсії позивачу передбачено, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у звязку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більше як за 12 місяців. Перерахунок пенсії провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Згідно із частиною 18 статті 50-1ЗУ «Про прокуратуру» призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у звязку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08 липня 2011 року №3668-УІ, який набрав чинності з 1 жовтня 2011 року, внесено зміни до статті 50-1 ЗУ «Про прокуратуру», зокрема змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права (пенсія призначається в розмірі 80% від суми місячної заробітної плати незалежно від стажу роботи).

Згідно з пунктом 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» ЗУ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом. Пенсіонерам, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом і в яких розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) перевищує максимальний розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), встановлений цим Законом, виплата пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) здійснюється без індексації, без застосування положень частин другої та третьої ст. 42 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та проведення інших перерахунків, передбачених законодавством, до того часу, коли розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) відповідатиме максимальному розміру пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), встановленому цим Законом.

Так, відповідно до ст. 50-1 Закону №1789-ХІІ у редакції Закону №3688-УІ, прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Таким чином, з 1 жовтня 2011 року положення частини першої статті 50-1 Закону в редакції, що діяла на час призначення пенсії позивачу, щодо призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність у звязку з внесенням змін до редакції цієї ст. Законом №3668-УІ.

Разом з тим, підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулюють частини тринадцята, вісімнадцята статті 50-1 Закону, положення яких щодо перерахунку пенсії у звязку із прийняттям Закону №3668-УІ змін не зазнали (змінилась лише нумерація частин цієї статті).

Ураховуючи наведене, суд вважає, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому, внесені Законом №3668-УІ зміни до статті 50-1 Закону щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам є частини тринадцята, вісімнадцята статті 50-1 Закону в редакції, що діяла на час призначення пенсії позивачу, які змін у звязку із прийняттям Закону №3668-УІ не зазнали.

Крім того, вирішуючи питання про застосування цього Закону в часі, суд виходить із того, що згідно зі ст. 22 Конституції України, закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до ст. 17 Конституція України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Коституційного Суду України від 06 липня 1999 року №8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто, комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Таким чином, відповідач повинен був перерахувати позивачу пенсію згідно довідки прокуратури Запорізької області № 18/3786 від 16.05.2016 року відповідно до ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» (в редакції на час призначення пенсії), виходячи з розрахунку 83% від розміру її місячної заробітної плати, зазначеної у довідці прокуратури Запорізької області №18-376 вих. від 16.05.2016 року.

Керуючись ст.ст. 8, 22, 55, 64, 95, 124, 152 Конституції України, ст.ст. 2, 6, 17, 18, 159-163, 186 КАС України, ЗУ «Про прокуратуру»(із змінами та доповненнями), суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя про визнання протиправними дій щодо відмови у перерахунку пенсії за вислугу років та зобовязання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління пенсійного фонду України у Жовтневому районі м. Запоріжжя щодо відмови в перерахунку ОСОБА_1 пенсії в розмірі 83% на підставі довідки прокуратури Запорізької області №18/3786 вих. від 16.05.2016 року.

Зобовязати Управління пенсійного фонду України у Жовтневому районі м. Запоріжжя провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до ч. 13 ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» ( в редакції на час призначення пенсії) в розмірі 83% від розміру її місячної заробітної плати, зазначеної у довідці прокуратури Запорізької області №18-376 вих. від 16.05.2016 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10 ти денний строк з дня проголошення апеляційної скарги. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: М.В. Антоненко