Справа № 2а/0570/8825/2012
Суддя: Гімон М.М.
Дата ухвалення: 2012-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Крилова М.М.
Суддя-доповідач - Гімон М.М.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
04 грудня 2012 року справа № 2а/0570/8825/2012

Донецький апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів: судді-доповідача Гімона М.М., суддів Василенко Л.А., Карпушової О.В.,
при секретарі судового засідання Варчук О.М.,
за участю позивачів ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , представників відповідачів Кравченка В.А., Неміш М.В., Кірпічнікова О.М., Рубцова А.А., третьої особи Пучкова О.М.,
розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги ОСОБА_1 , діючого в своїх інтересах та інтересах ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , Донецького юридичного інституту Міністерства внутрішніх справ України, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Управління Пенсійного Фонду України в м.Костянтинівці та Костянтинівському районі Донецької області, Відділу зони Чорнобильської АЕС Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 22 жовтня 2012 року у справі № 2а/0570/8825/2012 за позовом ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Управління Пенсійного Фонду України в м.Костянтинівці та Костянтинівському районі Донецької області, Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області, Донецького юридичного інституту Міністерства внутрішніх справ України, командування внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України, Відділу зони Чорнобильської АЕС Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області, треті особи ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії ,-

ВСТАНОВИВ:

Позивачі в липні 2012 року звернулися до суду з позовом, в якому, з урахуванням уточнень (т.1 а.с. 129), просили визнати незаконними дії командування внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України (далі відповідач 1), Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області (далі відповідач 2), Донецького юридичного інституту Міністерства внутрішніх справ України (далі відповідач 3) та зобов`язати їх враховувати постанову Держкомітету СРСР з праці і ВЦРПС № 153/10-43 від 07 травня 1986 року, постанову Ради Міністрів СРСР № 524-156 від 07 травня 1986 року, постанову Ради Міністрів УРСР від 8 травня 1986 року №168-5, розпорядження Ради Міністрів СРСР від 17.07.1986 року №964рс, розпорядження Ради Міністрів СРСР від 23.05.1986 року № 1031-рс, постанову Ради Міністрів СРСР та ВЦРПС № 665-195 від 05 червня 1986 року, постанову Ради Міністрів УРСР і Української республіканської Ради професійних Спілок від 10 червня 1986 року № 207-7.
Крім того, позивачі просили визнати незаконними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі відповідач 5) та зобов`язати виплати з листопада 2011 року ОСОБА_1 своєчасно недоотриману різницю надбавки до пенсії відповідно до рішення суду від 03.02.09 року по справі №2а-3551/08/0570, ОСОБА_3 своєчасно недоотриману різницю пенсії та надбавок до пенсії відповідно до рішення суду від 10.11.09 року по справі №2а-185/09/0527 відповідно до ст.ст.50,54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та зобов`язати в подальшому виплачувати пенсії відповідно до рішень судів по справам №2а-3551/08/0570, №2а-185/09/0527, а також інші надбавки відповідно до діючого законодавства; визнати незаконними дії Управління Пенсійного Фонду України в м.Костянтинівці та Костянтинівському районі Донецької області (далі відповідач 4) та зобов`язати виплачувати з листопада 2011 року ОСОБА_2 своєчасно недоотриману різницю до пенсії та надбавки відповідно до рішення суду від 04.12.09 року по справі №2-а-1237/09 відповідно до ст.ст.50,54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та зобов`язати в подальшому виплачувати пенсію відповідно до рішення суду від 04.12.09 року по справі №2-а-1237/09, а також інші надбавки відповідно до діючого законодавства.
В обґрунтування позовних вимог до відповідачів 1-3 позивачі зазначили, що вони є учасниками ліквідації аварії на ЧАЕС в 1986-1987 р.р., тому мають право на отримання пенсій відповідно до довідок, що видавались відповідачами 1-3. Відповідачами довідки про грошове утримання позивачів видані не правильно, оскільки довідки видані відповідно до відомостей про фактично отримані суми грошового забезпечення, які виплачувались за період ліквідації аварії на ЧАЕС в 1986-1987 роках. Разом з тим, на думку позивачів грошове забезпечення нараховувалось та виплачувалось у меншому розмірі без врахування постанов і розпоряджень Ради Міністрів СРСР, Ради Міністрів УРСР та ВЦРПС того часу з питань оплати праці ліквідаторів аварії ЧАЕС, які до 2001 року були засекречені. На теперішній час відповідачі відмовляються видавати належні довідки з урахуванням всіх не сплачених виплат за період ліквідації аварії на ЧАЕС, чим порушують права та інтереси позивачів.
Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 22 жовтня 2012 року позовні вимоги задоволені частково, а саме:
Визнано незаконними дії Відділу зони Чорнобильської АЕС Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області щодо нарахування ОСОБА_3 грошового утримання за період роботи в зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 01.11.1987 по 31.01.1988 року без урахування розпорядження Ради Міністрів СРСР від 23.05.1986 року № 1031-рс «Про оплату праці військовослужбовців - учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС», постанови Ради Міністрів УРСР від 8 травня 1986 року №168-5, постанови Ради Міністрів СРСР та ВЦРПС № 665-195 від 05 червня 1986 року, постанови Ради Міністрів УРСР і Української республіканської Ради професійних Спілок від 10 червня 1986 року № 207-7, постанова Ради Міністрів СРСР № 524-156 від 07 травня 1986 року, постанови Держкомітету СРСР з праці і ВЦРПС № 153/10-43 від 07 травня 1986 року, розпорядження Ради Міністрів СРСР від 17.07.1986 року №964рс. Зобов`язано Відділ зони Чорнобильської АЕС Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області провести ОСОБА_3 перерахунок грошового утримання за період роботи в зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 01.11.1987 по 31.01.1988 року з урахуванням розпорядження Ради Міністрів СРСР від 23.05.1986 року № 1031-рс «Про оплату праці військовослужбовців - учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС», постанови Ради Міністрів УРСР від 8 травня 1986 року №168-5, постанови Ради Міністрів СРСР та ВЦРПС № 665-195 від 05 червня 1986 року, постанови Ради Міністрів УРСР і Української республіканської Ради професійних Спілок від 10 червня 1986 року № 207-7, постанова Ради Міністрів СРСР № 524-156 від 07 травня 1986 року, постанови Держкомітету СРСР з праці і ВЦРПС № 153/10-43 від 07 травня 1986 року, розпорядження Ради Міністрів СРСР від 17.07.1986 року №964рс та видати відповідну довідку про грошове утримання з урахуванням здійсненого перерахунку.
Визнано незаконними дії Донецького юридичного інституту Міністерства внутрішніх справ України щодо нарахування ОСОБА_2 грошового утримання за період роботи в зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 15.02.1987 по 15.03.1987 року без урахування розпорядження Ради Міністрів СРСР від 23.05.1986 року № 1031-рс «Про оплату праці військовослужбовців - учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС», постанови Ради Міністрів УРСР від 8 травня 1986 року №168-5, постанови Ради Міністрів СРСР та ВЦРПС № 665-195 від 05 червня 1986 року, постанови Ради Міністрів УРСР і Української республіканської Ради професійних Спілок від 10 червня 1986 року № 207-7, постанова Ради Міністрів СРСР № 524-156 від 07 травня 1986 року, постанови Держкомітету СРСР з праці і ВЦРПС № 153/10-43 від 07 травня 1986 року, розпорядження Ради Міністрів СРСР від 17.07.1986 року №964рс. Зобов`язано Донецький юридичний інститут Міністерства внутрішніх справ України провести ОСОБА_2 перерахунок грошового утримання за період роботи в зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 01.11.1987 по 31.01.1988 року з урахуванням розпорядження Ради Міністрів СРСР від 23.05.1986 року № 1031-рс «Про оплату праці військовослужбовців - учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС», постанови Ради Міністрів УРСР від 8 травня 1986 року №168-5, постанови Ради Міністрів СРСР та ВЦРПС № 665-195 від 05 червня 1986 року, постанови Ради Міністрів УРСР і Української республіканської Ради професійних Спілок від 10 червня 1986 року № 207-7, постанова Ради Міністрів СРСР № 524-156 від 07 травня 1986 року, постанови Держкомітету СРСР з праці і ВЦРПС № 153/10-43 від 07 травня 1986 року, розпорядження Ради Міністрів СРСР від 17.07.1986 року №964рс та видати відповідну довідку про грошове утримання з урахуванням здійсненого перерахунку.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо невиконання рішення Донецького апеляційного адміністративного суду від 23.04.2009 року по справі №2а-3551/08/0570 та рішення Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 12.09.2009 року по справі 2а-185/09/0527 з урахуванням ухвали Донецького апеляційного адміністративного суду від 10.11.2009 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з листопада 2011 року виконати рішення Донецького апеляційного адміністративного суду від 23.04.2009 року по справі №2а-3551/08/0570 та рішення Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 12.09.2009 року по справі 2а-185/09/0527 з урахуванням ухвали Донецького апеляційного адміністративного суду від 10.11.2009 року.
Визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Костянтинівка щодо невиконання рішення Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 04.12.2009 року по справі 2а-1237/09. Зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в м. Костянтинівка з листопада 2011 року виконати рішення Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 04.12.2009 року по справі 2а-1237/09.
У задоволені іншої частини позову відмовлено.
Сторони з таким судовим рішенням не погодились і подали апеляційні скарги.
Позивачі просили скасувати постанову суду і ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі, посилаючись на порушення судом норм матеріального і процесуального права.
Відповідач 2 просив постанову суду першої інстанції скасувати і позовні вимоги ОСОБА_3 залишити без розгляду через пропуск строку звернення до суду, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права. Апелянт зазначає, що суд першої інстанції перебрав на себе повноваження Комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, а також не врахував, що позивачу була видана довідка на підставі даних про нараховану зарплатню, що міститься у його розрахункових документах. Оскільки позов обґрунтований незгодою позивача із нарахуванням йому грошового утримання в 1987-1988 роках, то суд не звернув уваги на те, що до суду він звернувся з позовом після спливу строку звернення до суду, встановленого ст.99 КАС України.
Відповідач 3 просив постанову суду першої інстанції скасувати в частині, що його стосується, пославшись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, оскільки зміст позовних вимог є незрозумілим і їх не визначено до кожного відповідача. Суд не врахував, що грошове утримання ОСОБА_2 за час його перебування у відрядження в зоні ЧАЕС було виплачено в подвійному розмірі на законним підставах, про що 02.06.1998 р. йому було видано відповідну довідку. З цієї дати йому стало відомо про розмір нарахованого грошового утримання, тому на 2012 рік позивач пропустив строк звернення до суду.
Відповідач 4 просив постанову суду першої інстанції скасувати і відмовити в задоволенні позову до нього, пославшись на порушення судом норм матеріального та процесуального права. Зазначив, що на підставі рішення Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 04.12.2009 року по справі 2а-1237/09 ОСОБА_2 було здійснено перерахунок пенсії з 01.09.2009 р. по 30.06.2010 р., але з червня 2011 року відбулись зміни в законодавстві, на підставі яких розмір його пенсії був перерахований, але її розмір відповідає вимогам законодавства.
Відповідач 5 також просив постанову суду першої інстанції скасувати і відмовити в задоволенні позову, пославшись на порушення судом норм матеріального та процесуального права. Зазначив, що ГУПФУ в Донецькій області рішення Донецького апеляційного адміністративного суду від 23.04.2009 року по справі №2а-3551/08/0570 щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 та рішення Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 12.09.2009 року по справі 2а-185/09/0527 з урахуванням ухвали Донецького апеляційного адміністративного суду від 10.11.2009 року щодо перерахунку пенсії ОСОБА_3 були виконані в повному обсязі, але з 18.06.2011 року набрав чинності Закону України № 3491 «Про внесення змін до Закону України про державний бюджет України на 2011 рік», яким змінені умови виплати пенсій вказаним особам, тому їх розмір був перерахований з листопада 2011 року у відповідності до вимог законодавства, тому позовні вимоги не підлягають задоволенню.
Позивачі в судовому засіданні просили їх апеляційну скаргу задовольнити, а апеляційні скарги відповідачів залишити без задоволення, постанову суду першої інстанції скасувати і задовольнити їх позови в повному обсязі.
Представники відповідачів, що з`явились в судове засідання, просили їх апеляційні скарги задовольнити, а постанову суду скасувати.
Третя особа в судовому засіданні просила задовольнити апеляційні скарги позивачів, постанову суду скасувати і задовольнити позовні вимоги.
Вивчивши матеріали справи, доводи апеляційних скарг, колегія суддів дійшла до висновку, що постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з наступних підстав.
Судом апеляційної інстанції встановлено, що позивачі належать до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи і є інвалідами.
В період 1986 -1988 роки кожен з позивачів проходив службу в органах внутрішніх справ і приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Згідно ч.1 ст. 99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Частиною 2 ст.99 КАС України передбачено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Згідно ч.3. ст.99 КАС України для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Відповідно до ч.1 ст.100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.
Позивачами до відповідачів 1-3 фактично заявлено вимоги, в яких вони оскаржують дії щодо правильності визначення розміру їх грошового забезпечення під час проходження публічної служби та як наслідок зміст довідок про розмір цього грошового забезпечення.
Довідки про розмір грошового утримання, які отримали позивачі, відображають розмір фактично сплаченого їх ще у 1986-1988 р. грошового забезпечення під час проходження служби у відповідних підрозділах МВС України.
Судом встановлено, що вперше довідка про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 була видана Донецьким інститутом внутрішніх справ 02.06.1998 року (т.1 а.с. 8), ОСОБА_1 була видана військовою частиною № НОМЕР_1 ще 21.03.1994 р. (т.1 а.с. 171).
Нормативні документи, на які посилаються позивачі в своєму позові, були розсекречені в 2001 році, що сторони не оспорюють.
Таким чином, позивачі повинні були ще у 2001 році дізнатися про порушення своїх прав на належне грошове забезпечення під час проходження публічної служби, але звернулися до суду з пропуском строку звернення до суду, на що суд першої інстанції уваги не звернув. Жодних поважних причин пропуску цього строку позивачі не навели, про його поновлення питання не ставили. При цьому колегія суддів зазначає, що юридична необізнаність, не може визначатися поважною причиною строку звернення до суду, тим більше що позивачі рані вже звертались до судів за захистом своїх пенсійних прав.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції при вирішенні справи припустив порушення норм процесуального права, які є підставою для скасування постанови суду першої інстанції в частині вимог про визнання незаконними дій щодо нарахування грошового утримання та зобов`язання здійснити перерахунок грошового утримання і видачу довідок про його розмір та залишення цієї частини позовних вимог без розгляду.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 24, 99, 100, 195, 198, 203, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

УХВАЛИВ:

Апеляційні скарги ОСОБА_1 , діючого в своїх інтересах та інтересах ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , Донецького юридичного інституту Міністерства внутрішніх справ України, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Управління Пенсійного Фонду України в м.Костянтинівці та Костянтинівському районі Донецької області, Відділу зони Чорнобильської АЕС Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області задовольнити частково.
Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 22 жовтня 2012 року у справі № 2а/0570/8825/2012 за позовом ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Управління Пенсійного Фонду України в м.Костянтинівці та Костянтинівському районі Донецької області, Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області, Донецького юридичного інституту Міністерства внутрішніх справ України, командування внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України, Відділу зони Чорнобильської АЕС Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області, треті особи ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії скасувати в частині визнання незаконними дій щодо нарахування грошового утримання та зобов`язання здійснити перерахунок грошового утримання і видачу довідок.
Позовні вимоги ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 до Донецького юридичного інституту Міністерства внутрішніх справ України, Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області, командування внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України, Відділу зони Чорнобильської АЕС Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області про визнання протиправними дій щодо нарахування грошового утримання та зобов`язання здійснити перерахунок грошового утримання і видачу довідок залишити без розгляду.
Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів з дня її складення в повному обсязі.
У повному обсязі ухвала виготовлена 07 грудня 2012 року.

Колегія суддів М.М. Гімон
С.В. Білак

О.В. Карпушова