Справа № 128/289/16-а
Суддя: Карпінська Ю. Ф.
Дата ухвалення: 2016-08-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 128/289/16-а
П О С Т А Н О В А

Іменем України

26 серпня 2016 року м. Вінниця

Вінницький районний суд Вінницької області в складі:

головуючого-судді Карпінської Ю.Ф.,

за участі секретаря Свистун Н.Л.

та учасників процесу:

представника позивача Ускова С.В.,

представника відповідача Ковальчука І.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом Комунального підприємства «Турбота» Стрижавської селищної ради Вінницького району Вінницької області до Стрижавської селищної ради Вінницького району Вінницької області в особі виконавчого комітету про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, відшкодувати з відповідного місцевого бюджету Комунальному підприємству «Турбота» Стрижавської селищної ради різницю між встановленим розміром цін/тарифів та економічно обґрунтованими витратами на виробництво цих послуг за І півріччя 2015 року в розмірі 306 918 (триста шість тисяч дев'ятсот вісімнадцять) грн. 88 коп.,

ВСТАНОВИВ:

КП «Турбота» звернулось до суду з вищевказаним адміністративним позовом, мотивуючи його тим, що воно є комунальним підприємством Стрижавської селищної ради Вінницького району Вінницької області, метою діяльності якого є задоволення селищних та суспільних потреб у наданні житлово-комунальних послуг, експлуатація житлового фонду та зовнішнього упорядкування територій. Підприємство надає послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, водопостачання, водовідведення, вивіз твердих побутових відходів та інше згідно ст.13 Закону України «Про житлово-комунальні послуги». Рішенням виконавчого комітету Стрижавської селищної ради Вінницького району Вінницької області № 11 від 27.02.2013 року «Про погодження тарифу КП «Турбота» на послуги з водопостачання, водовідведення та утримання будинків, споруд та прибудинкових територій для населення житлових масивів «Агромаш», «СВК», «Кар'єр» та інших споживачів» Стрижавською селищною радою було погоджено тариф для КП «Турбота». Нові тарифи на постачання холодної води та водовідведення, вивезення ТПВ затверджено лише 07.09.2015 року. В зв'язку із зростанням мінімальної заробітної плати, вартості матеріалів, паливно-мастильних і транспортних витрат, відрахувань до бюджету КП «Турбота» неодноразово зверталося до Стрижавської селищної ради Вінницького району Вінницької області з листами щодо компенсації різниці в тарифах, оскільки затверджені тарифи були збитковими та не відшкодовували фактичних витрат підприємства з надання послуг. Так, за перше півріччя 2015 року фактична вартість наданих підприємством житлово-комунальних послуг склала 535 974,81 грн., обсяг реалізації послуг населенню згідно встановлених тарифів - 229 055,93 грн. Таким чином, різниця, яка має бути відшкодованою Стрижавською селищною радою Вінницького району Вінницької області, склала 306 918 грн. 88 коп. Відповідний розрахунок КП «Турбота» подавало Стрижавській селищній раді (лист № 230 від 11.11.2015 року). Однак, на покриття зазначених збитків Стрижавською селищною радою Вінницького району Вінницької області дотації не виділено. Законом України «Про житлово-комунальні послуги» передбачено, що у разі встановлення органом місцевого самоврядування тарифів на житлово-комунальні послуги на рівні, що унеможливлює отримання прибутку, орган, який їх затвердив, зобов'язаний відшкодувати з відповідного місцевого бюджету виконавцям/виробникам різницю між встановленим розміром цін/тарифів та економічно обґрунтованими витратами на виробництво цих послуг. Станом на даний час Стрижавською селищною радою Вінницького району Вінницької області не здійснено відшкодування за І півріччя 2015 року. Своєю неправомірною бездіяльністю Стрижавська селищна рада порушує права та спричиняє збитки КП «Турбота». Так, зокрема, підприємство має заборгованість: по заробітній платі, по сплаті податків до бюджетів, за спожиту електроенергію, спожиту воду та за послуги підрядних організацій. Усі ці фактори сприяють зниженню обсягів та погіршенню якості житлово-комунальних послуг, які надає КП «Турбота». В зв'язку з зазначеним вище позивач просить визнати протиправною бездіяльність Стрижавської селищної ради Вінницького району Вінницької області в особі виконавчого комітету, яка полягає в не відшкодуванні з відповідного місцевого бюджету Комунальному підприємству «Турбота» Стрижавської селищної ради Вінницького району Вінницької області різниці між встановленим розміром цін/тарифів та економічно обґрунтованими витратами на виробництво цих послуг за І півріччя 2015 року в розмірі 306 918 (триста шість тисяч дев'ятсот вісімнадцять) грн. 88 коп.; зобов'язати Стрижавську селищну раду Вінницького району Вінницької області в особі Виконавчого комітету відшкодувати з відповідного місцевого бюджету Комунальному підприємству «Турбота» Стрижавської селищної ради різницю між встановленим розміром цін/тарифів та економічно обґрунтованими витратами на виробництво цих послуг за І півріччя 2015 року в розмірі 306 918 (триста шість тисяч дев'ятсот вісімнадцять) грн. 88 коп.; вирішити питання щодо судових витрат.

В судовому засіданні представник позивача Усков С.В. заявлені вимоги підтримав в повному обсязі при обставинах, викладених в адміністративному позові, просив їх задовольнити. Суду також пояснив, що рішенням виконавчого комітету Стрижавської селищної ради від 27.02.2013 року № 11 було погоджено тариф КП «Турбота» на послуги з водопостачання, водовідведення та утримання будинків, споруд та прибудинкових територій для населення житлових масивів «Агромаш», «СВК», «Кар`єр» та інших споживачів. Однак, під час прийняття даного рішення КП «Турбота» не здійснювалися розрахунки економічно обгрунтованих витрат на виробництво (надання) послуг, а враховувалися попередні рішення про погодження відповідних тарифів для іншого підприємства - ДП «Комунальник», оскільки КП «Турбота» було створено лише в грудні 2012 року, тому підприємство не мало можливості здійснити розрахунки економічно обгрунтованих витрат на виробництво (надання) відповідних послуг. В подальшому КП «Турбота» розраховано економічно обгрунтовані витрати за результатами своєї діяльності. Відповідні розрахунки та листи з обгрунтуванням неодноразово подавалися Стрижавській селищній раді. Відтак, КП «Турбота» постійно вчиняє дії, спрямовані на зміну діючих на той час тарифів, що підтверджується листами № 108 від 11.11.2013 року, № 152 від 17.11.2014 року, № 43 від 27.03.2015 року, № 177 від 31.08.2015 року, необхідність яких виникла у зв`язку із зростанням мінімальної заробітної плати, вартості матеріалів, паливно-мастильних і транспортних витрат, відрахувань до бюджету, а також у зв`язку з тим, що затверджені (погоджені) рішенням від 27.02.2013 року № 11 тарифи були нижчими за економічно обґрунтовані. Проте, Стрижавською селищною радою дані розрахунки не були взяті до уваги, розгляд наданих КП «Турбота» розрахунків тарифу та затвердження тарифу переносилося на чергові засідання і постійно затягувалося, а також отримані Стрижавською селищною радою розрахунки неодноразово безпідставно поверталися із зазначенням необхідності доопрацювання. Нові тарифи на постачання холодної води та водовідведення, вивезення ТПВ затверджено лише 07.09.2015 року, що вказує на те, що Стрижавською селищною радою було визнано, що тарифи, затверджені рішенням виконавчого комітету Стрижавською селищною радою від 27.02.2013 року № 11, є дійсно нижчими за економічно обґрунтовані.

В судовому засіданні представник відповідача за довіреністю Ковальчук І.Ю. позовні вимоги не визнав, просив відмовити в їх задоволенні. Також підтримав подані попередньо через канцелярію суду письмові заперечення на позовну заяву та суду пояснив, що рішенням виконавчого комітету Стрижавської селищної ради Вінницького району Вінницької області за № 11 від 27.02.2013 року «Про затвердження тарифу КП «Турбота» на послуги з водопостачання, водовідведення та утримання будинків, споруд та прибудинкових територій для населення житлових масивів «Агромаш», «СВК», «Кар'єр» та інших споживачів» було погоджено нові тарифи. Відповідно до норм Законів України «Про ціни та ціноутворення» та «Про житлово-комунальні послуги» обов'язок органу місцевого самоврядування відшкодувати виконавцю різницю між затвердженим розміром цін (тарифів) та економічно обґрунтованими витратами на виробництво житлово-комунальних послуг виникає у випадку затвердження цін (тарифів) на ці послуги нижчими від розміру економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво, тобто свідомого прийняття рішення про встановлення цін (тарифів), коли достовірно встановлено, що вони є нижчими за економічно обґрунтовані. Однак, Стрижавська селищна рада не приймала рішення «Про затвердження цін (тарифів) на послуги з водопостачання, водовідведення та утримання будинків, споруд та прибудинкових територій для населення житлових масивів «Агромаш», «СВК», «Кар'єр» та інших споживачів» нижчому від економічно обґрунтованих. А попередні тарифи за надання послуг з водопостачання, водовідведення та утримання будинків, споруд та прибудинкових територій для населення житлових масивів «Агромаш», «СВК», «Кар'єр» та інших споживачів, затвердженні рішенням від 27.02.2013 року, на час їх затвердження були економічно обґрунтованими. Крім того, дійсно за попередні періоди виділялися дотації з місцевого бюджету на покриття різниці між встановленим розміром тарифів та економічно обґрунтованими витратами на виробництво цих послуг, але це було передбачено відповідно до Положення про відшкодування тарифів на оплату житлово-комунальних послуг за 2014 рік та відповідно до Порядку надання дотацій з селищного бюджету на відшкодуванні різниці в цінах/тарифах на оплату житлово-комунальних послуг за 2014 рік. Однак, кошти на відшкодування різниці в тарифах за січень-квітень не заплановані в бюджеті на 2015 рік. Що до того, що селищна рада переносила дату прийняття тарифів, то згідно п.9 Порядку формування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення, затвердженого постановою КМУ від 01.06.2011 року № 869, для встановлення тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення ліцензіат подає уповноваженим органам у друкованому та електронному вигляді заяву і розрахунки тарифів на плановий період за встановленими такими органами формами з відповідними розрахунками, підтвердними матеріалами і документами, що використовувалися під час їх проведення. Однак, КП «Турбота» всупереч зазначеному Порядку не надало в електронному вигляді заяву та розрахунки тарифів на плановий період за встановленими такими органами формами з відповідними розрахунками, підтвердними матеріалами і документами. Цим самим КП «Турбота» свідомо затягувала прийняття нових економічно обґрунтованих тарифів.

Заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали справи, суд дійшов такого висновку.

В судовому засіданні встановлено, що КП «Турбота» є комунальним підприємством Стрижавської селищної ради Вінницького району Вінницької області.

Метою діяльності КП «Турбота» є задоволення селищних та суспільних потреб у наданні житлово-комунальних послуг, експлуатація житлового фонду та зовнішнього упорядкування територій. Підприємство надає послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, водопостачання, водовідведення, вивіз твердих побутових відходів та інше.

Згідно статті 17 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» відносини органів місцевого самоврядування з підприємствами, установами та організаціями, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, будуються на засадах їх підпорядкованості, підзвітності та підконтрольності органам місцевого самоврядування.

Статтею 1 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» визначено, що житлово-комунальні послуги - результат господарської діяльності, спрямованої на забезпечення умов проживання та перебування осіб у жилих і нежилих приміщеннях, будинках і спорудах, комплексах будинків і споруд відповідно до нормативів, норм, стандартів, порядків і правил.

Відповідно до статті 31 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», в редакції до внесення змін згідно Закону України № 626-VIII від 16.07.2015 року, порядок формування цін/тарифів на кожний вид житлово-комунальних послуг першої і другої груп (пункти 1 та 2 частини першої статті 14 цього Закону) визначає Кабінет Міністрів України. Виконавці/виробники здійснюють розрахунки економічно обґрунтованих витрат на виробництво житлово-комунальних послуг і подають їх на затвердження органам місцевого самоврядування в установленому законодавством порядку. Органи місцевого самоврядування затверджують ціни/тарифи на житлово-комунальні послуги в розмірі економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво. У разі затвердження цін/тарифів на житлово-комунальні послуги нижчими від розміру економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво орган, що їх затвердив, зобов'язаний відшкодувати з відповідного місцевого бюджету виконавцям/виробникам різницю між затвердженим розміром цін/тарифів та економічно обґрунтованими витратами на виробництво цих послуг. Видатки на відшкодування втрат підприємств, що пов'язані із затвердженням цін/тарифів на житлово-комунальні послуги нижчими від розміру економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво, відповідна сільська, селищна, міська рада передбачає у відповідному місцевому бюджеті. Затвердження цін/тарифів на житлово-комунальні послуги нижчими від розміру економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво без відповідного відшкодування не допускається і може бути оскаржено в суді. Центральні органи виконавчої влади несуть відповідальність за наслідки встановлення або регулювання цін/тарифів, що змінюються ними відповідно до їхніх повноважень. У разі зміни цін/тарифів на послуги/товари центральними органами виконавчої влади, які призвели до непередбачених витрат виконавців/виробників, центральні органи виконавчої влади зобов'язані відшкодувати в повному обсязі збитки, зумовлені такими змінами, протягом поточного фінансового року та до затвердження нового бюджету. Спори щодо формування та затвердження цін/тарифів на житлово-комунальні послуги, а також відшкодування втрат підприємств, що пов'язані із затвердженням цін/тарифів на житлово-комунальні послуги нижчими від розміру економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво, вирішуються в судовому порядку.

Згідно пункту 2 частини 1 статті 7 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг належить встановлення цін/тарифів на житлово-комунальні послуги відповідно до закону.

Підпунктом 2 пункту «а» статті 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження: встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів на побутові, комунальні (крім тарифів на теплову енергію, централізоване водопостачання та водовідведення, перероблення та захоронення побутових відходів, послуги з централізованого опалення, послуги з централізованого постачання холодної води, послуги з централізованого постачання гарячої води, послуги з водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), які встановлюються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг), транспортні та інші послуги.

Згідно статті 14 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» залежно від порядку затвердження цін/тарифів на житлово-комунальні послуги вони поділяються на три групи: 1) перша група - житлово-комунальні послуги, ціни/тарифи на які затверджують спеціально уповноважені центральні органи виконавчої влади; 2) друга група - житлово-комунальні послуги, ціни/тарифи на які затверджують органи місцевого самоврядування для надання на відповідній території; 3) третя група - житлово-комунальні послуги, ціни/тарифи на які визначаються виключно за договором (домовленістю сторін). Ціни/тарифи на комунальні послуги та послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій формуються і затверджуються органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування відповідно до їхніх повноважень, визначених законом.

Постановою Кабінету Міністрів України від 1 червня 2011 року № 869 «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги» затверджено, крім іншого, Порядок, що визначає механізм формування тарифів на послуги з централізованого постачання холодної води, водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем); Порядок, що визначає механізм формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій.

Частиною 3 статті 31 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» визначено, що органи місцевого самоврядування встановлюють тарифи на житлово-комунальні послуги в розмірі не нижче економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин).

Судом також встановлено, що рішенням виконавчого комітету Стрижавської селищної ради від 27.02.2013 року № 11 було погоджено тариф КП «Турбота» на послуги з водопостачання, водовідведення та утримання будинків, споруд та прибудинкових територій для населення житлових масивів «Агромаш», «СВК», «Кар`єр» та інших споживачів.

Представник позивача в судовому засіданні стверджує, що під час прийняття вищезазначеного рішення КП «Турбота» не здійснювалися розрахунки економічно обгрунтованих витрат на виробництво (надання) послуг, а враховувалися попередні рішення про погодження відповідних тарифів для іншого підприємства - ДП «Комунальник», оскільки КП «Турбота» було створено лише в грудні 2012 року, тому підприємство не мало можливості здійснити розрахунки економічно обгрунтованих витрат на виробництво (надання) відповідних послуг. В подальшому КП «Турбота» розраховано економічно обгрунтовані витрати за результатами своєї діяльності. Відповідні розрахунки та листи з обгрунтуванням неодноразово подавалися Стрижавській селищній раді. Представник позивача також стверджує, що КП «Турбота» постійно вчиняє дії, спрямовані на зміну діючих на той час тарифів, що підтверджується листами № 108 від 11.11.2013 року, № 152 від 17.11.2014 року, № 43 від 27.03.2015 року, № 177 від 31.08.2015 року. Необхідність підвищення тарифів на комунальні послуги виникла у зв`язку із зростанням мінімальної заробітної плати, вартості матеріалів, паливно-мастильних і транспортних витрат, відрахувань до бюджету, а також у зв`язку з тим, що затверджені (погоджені) рішенням від 27.02.2013 року № 11 тарифи були нижчими за економічно обґрунтовані.

Позивач вважає, що Стрижавською селищною радою розрахунки економічно обгрунтованих витрат на виробництво (надання) відповідних послуг не були взяті до уваги, розгляд наданих КП «Турбота» розрахунків тарифу та затвердження тарифу переносилося на чергові засідання і постійно затягувалося, а також отримані Стрижавською селищною радою розрахунки неодноразово безпідставно поверталися із зазначенням необхідності доопрацювання. Нові тарифи на постачання холодної води та водовідведення, вивезення ТПВ затверджено лише 07.09.2015 року.

Суд не приймає до уваги твердження представника позивача в судовому засіданні, що Стрижавською селищною радою Вінницького району Вінницької області розрахунки економічно обгрунтованих витрат на виробництво (надання) відповідних послуг безпідставно поверталися із зазначенням необхідності доопрацювання, оскільки дійсно з матеріалів справи вбачається, що Стрижавською селищною радою неодноразово вказувалося КП «Турбота» на необхідність доопрацювання розрахунків витрат на виробництво (надання) відповідних послуг, так як належного економічного обґрунтування КП «Турбота» не надавалося. Також з самих листів КП «Турбота», на які позивач посилається як докази по даній справі, вбачається, що КП «Турбота» свідомо затягувало з наданням економічного обґрунтування розрахунків витрат на виробництво (надання) відповідних послуг, оскільки листи до Стрижавської селищної ради КП «Турбота» подавалися з інтервалом приблизно в 5 місяців.

Крім того, в судовому засіданні також встановлено, що згідно п.9 Порядку формування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 року № 869, для встановлення тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення ліцензіат подає уповноваженим органам у друкованому та електронному вигляді заяву і розрахунки тарифів на плановий період за встановленими такими органами формами з відповідними розрахунками, підтвердними матеріалами і документами, що використовувалися під час їх проведення. Однак, КП «Турбота» всупереч зазначеному Порядку не надало в електронному вигляді заяву та розрахунки тарифів на плановий період за встановленими такими органами формами з відповідними розрахунками, підтвердними матеріалами і документами. Цим самим КП «Турбота» також свідомо затягувало прийняття нових економічно обґрунтованих тарифів.

Стрижавською селищною радою Вінницького району Вінницької області стверджується, що попередні тарифи за надання послуг з водопостачання, водовідведення та утримання будинків, споруд та прибудинкових територій для населення житлових масивів «Агромаш», «СВК», «Кар'єр» та інших споживачів, затвердженні рішенням від 27.02.2013 року, на час їх затвердження були економічно обґрунтованими. Також за попередні періоди виділялися дотації з місцевого бюджету на покриття різниці між встановленим розміром тарифів та економічно обґрунтованими витратами на виробництво цих послуг, але це було передбачено відповідно до Положення про відшкодування тарифів на оплату житлово-комунальних послуг за 2014 рік та відповідно до Порядку надання дотацій з селищного бюджету на відшкодуванні різниці в цінах/тарифах на оплату житлово-комунальних послуг за 2014 рік. Однак, кошти на відшкодування різниці в тарифах за січень-квітень не заплановані в бюджеті на 2015 рік.

У відповідності до ст.11 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого суб'єкти владних повноважень зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що відповідачем доведено правомірність своєї бездіяльності щодо невідшкодування різниці між встановленим розміром цін/тарифів та економічно обґрунтованими витратами на виробництво цих послуг за І півріччя 2015 року, тому позовні вимоги не підлягають до задоволення

Керуючись ст.ст.6-12, 17, 71, 86, 158-162, 167 КАС України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», Законом України «Про житлово-комунальні послуги» (в редакції, чинній на момент виникнення правовідносин), суд -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову Комунального підприємства «Турбота» Стрижавської селищної ради Вінницького району Вінницької області до Стрижавської селищної ради Вінницького району Вінницької області в особі виконавчого комітету про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова може бути оскарженою до Вінницького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі протягом 10 днів з дня її проголошення апеляційної скарги з надісланням її копії до суду апеляційної інстанції. В разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

СУДДЯ: Ю.Ф.Карпінська