Справа № 2-а-7298/10/1470
Суддя: Зуєва Л.Є.
Дата ухвалення: 2011-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 січня 2011 р.Справа № 2-а-7298/10/1470

Категорія:10.2Головуючий в 1 інстанції: Мавродієва М.В.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Зуєвої Л.Є.,

суддів Потапчука В.О. та Коваля М П.

при секретарі Абилгазиновій К.С.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Очакові та Очаківському районі Миколаївської області на постанову Миколаївського окружного адміністративного суду від 12 листопада 2010 року за позовом Управління Пенсійного фонду України в м. Очакові та Очаківському районі Миколаївської області до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Очаківському районі Миколаївської області про стягнення з відповідача витрат, повязаних з виплатою пенсій у звязку з втратою годувальника в сумі 235472,47 грн., -

В С Т А Н О В И Л А:

В жовтні 2010 року УПФУ в м. Очакові та Очаківському районі Миколаївської області звернулось до суду з позовом до ВВДФССНВВ та ПЗУ в Очаківському районі Миколаївської області про стягнення з відповідача витрат, повязаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання у звязку з втратою годувальника в сумі 235472,47 грн.

В обґрунтування позову зазначалося, що позивачем у встановленому законом порядку виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій в зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, в тому числі державну адресну допомогу за період з жовтня 2007 по серпень 2010 року в сумі 235472,47 грн. та, у відповідності з ст.25 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності», позивач звернувся до відповідача щодо відшкодування понесених ним витрат.

Постановою Миколаївського окружного адміністративного суду від 12 листопада 2010 року в задоволенні позовних вимог УПФУ в м. Очакові та Очаківському районі Миколаївської області до ВВДФССНВВ та ПЗУ в Очаківському районі Миколаївської області про стягнення з відповідача витрат, повязаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання у звязку з втратою годувальника в сумі 235472,47 грн. - відмовлено.

Не погоджуючись з постановленим по справі судовим рішенням, УПФУ в м. Очакові та Очаківському районі Миколаївської області в апеляційній скарзі зазначає про невідповідність висновків суду обставинам справи. При цьому апелянт вважає, що судом допущено порушення матеріального та процесуального права , що призвело до неправильного вирішення справи по суті. У звязку з чим в апеляційній скарзі ставиться питання про скасування постанови суду першої інстанції і винесення нової постанови із задоволенням позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для її задоволення.

Судом вірно встановлено, що механізм відшкодування Фондом Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання визначений Порядком відшкодування витрат Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, який був узгоджений в Міністерстві праці та соціальної політики України, затверджений головою Пенсійного фонду України га Головою правління Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України №5-4/4 від 04.03.2003 (далі - Порядок №5-4/4). В основу цього механізму покладено проведення щомісячних звірок витрат на відповідні виплати до 10 числа, наступного за звітним, територіальними підрозділами зазначених фондів. Акти звірок подаються головним управління Пенсійного фонду та управління виконавчої дирекції Фонду ССНВ у АРК; областях, ' які узагальнюють та узгоджують довідку про відшкодування відповідних витрат та до 20 числа, наступного за звітним, подають її Пенсійному фонду України та Фонду ССНВ. Саме ця довідка є підставою для перерахування Фондом ССНВ відповідних коштів Пенсійному фонду України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 26.03.2008 №265 «Про деякі питання пенсійного забезпечення громадян»встановлено, що у разі, коли щомісячний розмір пенсійних виплат (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації та інших доплат до пенсій, встановлених законодавством, крім пенсій за особливі заслуги перед Україною та щомісячної допомоги до пенсії у зв'язку з втратою годувальника членам сімей шахтарів, смерть яких настала внаслідок нещасного випадку на виробництві) не досягає в осіб, яким призначено пенсію у зв'язку з втратою годувальника, на одного непрацездатного члена сім'ї 100 відсотків, на двох - 120 відсотків, на трьох і більше - 150 відсотків прожиткового мінімуму встановленого законом для осіб, які втратили працездатність, таким особам надається щомісячна державна адресна допомога до пенсії у сумі що не вистачає до зазначених розмірів.

Пунктом 6 Порядку №5-4/4 передбачено, що головні управління Пенсійного фонду та управління виконавчої дирекції Фонду на підставі поданих актів узагальнюють та узгоджують Довідку про відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою відповідних пенсій, та до 20 числа місяця, наступного за звітним, подають її відповідно до Пенсійного фонду та Фонду соціального страхування від нещасних випадків.

Зазначена довідка є підставою для перерахування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України відповідних коштів Пенсійному Фонду України до 25 числа наступного за звітним (п.7 Порядку).

На виконання зазначеної норми, позивач надав відповідачу списки осіб, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії в зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, в тому числі адресна допомога за період з жовтня 2007 по серпень 2010 року для включення та подальшого відшкодування суми державної допомоги в ОСОБА_1 звірки витрат особових справ потерпілих на загальну суму 235472,47 грн. (арк.спр. 10-40).

Як свідчать таблиці розбіжностей відповідач відмовився включити до заліку в актах щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання визначену суму державної адресної допомоги.

Згідно з п.4 Порядку №5-4/4 відшкодуванню підлягають суми, що виплачуються відповідно до Законів України «Про пенсійне забезпечення»та «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності»та інших нормативно-правових актів, а саме: сума основного розміру пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії в зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання; щомісячна цільова грошова допомога на прожиття, якщо така надавалася пенсіонеру, який одержував вищезазначену пенсію; допомога на поховання сім'ї померлого або особі, яка здійснила поховання особи, яка отримувала вищевказану пенсію; сума витрат ПФУ з виплати і доставки вищезазначених пенсій.

Таким чином, п.4 Порядку №5-4/4 визначений виключний перелік сум, які приймаються до заліку для відшкодування видатків Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України.

Слід також зазначити, що Порядком №5-4/4 передбачено здійснення відповідних розрахунків (відшкодування витрат) на централізованому рівні, тобто, між Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України та Пенсійним фондом України. Вказаний порядок не врегульовує спірних відносин, які виникли у даному випадку.

Крім того, виплати адресної допомоги введені з 01.04.2008. Станом на час підписання актів звірки спільні рішення щодо відшкодування коштів на виплату адресної допомоги Пенсійним фондом України та Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України не приймалися, відповідні зміни до Порядку №5-4/4 не вносилися.

Форма акту щомісячної звірки витрат по особовим справам потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання затверджена постановою Правління Пенсійного фонду України та Правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 04.03.2003 №5-5/4, і не містить рядка про включення до актів сум виплаченої щомісячної державної адресної допомоги.

У зв'язку з вищенаведеним у відповідача відсутні повноваження щодо самостійного врегулювання включення витрат на виплату і доставку адресної допомоги до щомісячних актів звірки та, відповідно, відшкодування зазначених сум.

Щомісячна державна адресна допомога до пенсії не належить до числа послуг та страхових виплат відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності».

Державна адресна допомога та її доставка не передбачені Порядком № 5-4/4. Пункт 4 Порядку № 5-4/4 передбачає, що відшкодуванню підлягають суми, що виплачуються відповідно до Законів України «Про пенсійне забезпечення», «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинила втрату працездатності», та інших нормативно-правових актів, а саме:сума основного розміру пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання; щомісячна цільова грошова допомога на прожиття, якщо така надавалась пенсіонеру, який одержував вищезазначену пенсію; допомога на поховання сім'ї померлого або особі, яка здійснила поховання особи, яка отримувала вищезазначену пенсію; сума витрат Пенсійного фонду з виплати і доставки вищезазначених пенсій.

Таким чином, пунктом 4 Порядку № 5-4/4 визначений виключний перелік сум, які приймаються до заліку для відшкодування видатків Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України.

Однак управлінням Пенсійного фонду в Очаківському районі Миколаївської області пред'явлено позов до адміністративного суду про відшкодування витрат, які не передбачені в п.4 Порядку № 5-4/4 та у додатку 3 до Порядку № 5-4/4. Додаток 3 до Порядку № 5-4/4 - це затверджена форма акту звірки витрат, що підлягають до відшкодування. Викликає обурення той факт, що управління ПФУ в Очаківському районі Миколаївської області безпідставно включає до акту звірки в розділ щомісячна цільова грошова допомога на прожиття витрати, які не передбачені пунктом 4 Порядку № 5-4/4 та затвердженою формою акта звірки. Зокрема, безпідставно вимагаються до відшкодування витрати, пов'язані із виплатою державної адресної допомоги та підвищення до пенсії, які можна побачити лише в таблицях розбіжностей до актів звірки за відповідний період.

УПФУ в Очаківському районі у позовній заяві зазначає, що відділенням ВД ФССНВ в Очаківському районі до заліку не прийняті основний розмір пенсій, щомісячна цільова грошова допомога на прожиття, та витрати на виплату та доставку пенсій, що не відповідає дійсності. У запереченні до позовної заяви та під час судового засідання було встановлено, що відповідачем приймались до заліку основний розмір пенсій, щомісячна цільова грошова допомога на прожиття та їх доставка, що підтверджують акти звірки за відповідний період.

Однак, щомісячна цільова грошова допомога на прожиття виплачується пенсіонерам на підставі спільного наказу Міністерства соціального захисту/ населення України, Міністерства праці України та Міністерства фінансів України №84/41/13-306від 25.06.93, яким затверджено положення про порядок призначення і виплати щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття непрацездатним громадянам з мінімальними доходами.

Державна адресна допомога надається Пенсійним фондом на підставі постанови КМУ «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення»№1215 від 18.09.2004р. В пункті 1 постанови №1215 зазначено, що державна адресна допомога надається особам, розмір пенсійних виплат яких з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, інших доплат - не досягає прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб. Таким чином, адресна допомога є самостійним видом доплати до пенсії, та відповідно до п.4 постанови №1215 здійснюється починаючи з вересня 2004р. за рахунок коштів Пенсійного фонду та державного бюджету. У разі недостатності на зазначену мету коштів Пенсійного фонду України у наступних бюджетних періодах п.5 постанови покладає обов'язок на Міністерство фінансів передбачати в установленому порядку видатки на цю мету в проектах Державного бюджету України.

Постановою КМУ від 11.03.2009р. №198 передбачено з 1 квітня 2009р. непрацюючим пенсіонерам підвищення до пенсії в розмірі 7,5 грн., збільшуючи його з 1 липня 2009р. до 14,20 грн., а з жовтня 2009р. до 28,40 грн.

Частиною першою пункту 6 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що до прийняття відповідного закону до пенсій, передбачених цим Законом, установлюються надбавки та здійснюється їх підвищення згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення". Зазначені надбавки та підвищення встановлюються в розмірах, що фактично виплачувалися на день набрання чинності цим Законом з наступною індексацією відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення. Виплата їх здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 березня 2009 р. №235 "Про затвердження бюджету Пенсійного фонду України на 2009 рік" виплата надбавок, підвищень до пенсій, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

ОСОБА_2 щомісячна державна адресна допомога, ні підвищення до пенсії не є соціальними виплатами Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань та не пов'язані з нещасним випадком на виробництві.

Виплата щомісячної державної адресної допомоги та підвищення до пенсії не пов'язані із страховими випадками та не передбачені Порядком 5/4-4, а тому не повинні відшкодовуватися Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України.

Не передбачені Порядком №5-4/4 і витрати на виплату пенсії громадянам, які отримали каліцтво на території країн СНД. ОСОБА_2 «Про пенсійне забезпечення», ні Угода про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у сфері пенсійного забезпечення не регулює відносини між Фондами позивача та відповідача щодо відшкодування витрат позивачу, а лише відносини пенсіонера та Пенсійного фонду. Чинним законодавством не передбачено відшкодування Пенсійному фонду витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності та втраті годувальника від нещасного випадку на виробництві, який стався за межами України. Пенсіонер ОСОБА_1 отримала каліцтво на території іншої країни СНД у 1990 році. Ст. 27 Закону «Про пенсійне забезпечення»передбачає обов'язок Пенсійного фонду України призначити пенсію по інвалідності громадянам України - переселенцям з інших держав. Проте серед переліку статей Закону «Про пенсійне забезпечення», які вказані у п. З Порядку 5/4-4 як такі, що підлягають до відшкодування відсутня ст.27, тобто домовленості між Фондами позивача та відповідача про відшкодування таких витрат не було. А ч.2 п.5 ст.24 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності " - 1999р. №1105, на яку посилається позивач, передбачає, що рішення про відшкодування витрат у кожному конкретному випадку приймаються спільно. Спільних рішень про відшкодування таких видів витрат Фондами не приймалось. А тому УПФУ в Очаківському районі безпідставно вимагає прийняти до заліку та відшкодувати витрати на виплату пенсії ОСОБА_1, куди входить також державна адресна допомога, підвищення до пенсії та їх доставка.

Порядок № 5-4/4 передбачає процедуру звіряння витрат, проте не врегульовує спірних відносин, які виникли у даному випадку, оскільки встановлене ним правило підписання актів звірки розрахунків розраховано на відсутність спору. Про це неодноразово зазначалося у розясненнях Вищим адміністративним судом України.

Тааким чином, з урахуванням встановлених фактів, суд першої інстанції обґрунтовано та вірно прийшов до висновку, що вимоги Управління Пенсійного фонду України в Очаківському районі Миколаївської області щодо стягнення з відділення ВД ФССНВ в Очаківському районі 235472,47 грн. є необґрунтованими.

На підставі викладеного колегія суддів апеляційного суду приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення вимог апелянта.

Оскільки судом першої інстанції повно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, суд апеляційної інстанції, відповідно до ст. 200 КАС України, залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову місцевого суду без змін.

Керуючись ст. ст. 195,197, 199, 200, 205, 207, 254 КАС України, судова колегія,

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Очакові та Очаківському районі Миколаївської області залишити без задоволення, а постанову Миколаївського окружного адміністративного суду від 12 листопада 2010 року без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого Адміністративного Суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Повний текст ухвали складено та підписано 26.01.2011р.

Головуючий: суддя Зуєва Л.Є.

суддя Потапчук В.А.

суддя Коваль М.П.