Справа № 809/809/16
Суддя: Микитин Н.М.
Дата ухвалення: 2016-08-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"29" серпня 2016 р. Справа № 809/809/16

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді Микитин Н.М.

при секретарі судового засідання Мулі Х.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом управління Пенсійного фонду України в Тисменицькому районі, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у м.Івано-Франківську, до відділу державної реєстрації Тисменицької районної державної адміністрації Івано-Франківської області, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору голова ліквідаційної комісії з припинення ТОВ "Колос" ОСОБА_1, про скасування державної реєстрації припинення юридичної особи,-

ВСТАНОВИВ:

04.07.2016 управління Пенсійного фонду України в Тисменицькому районі звернулося до суду з адміністративним позовом до реєстраційної служби Тисменицького районного управління юстиції в Івано-Франківській області, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог - ТзОВ «Колос» про відміну державної реєстрації припинення товариства з обмеженою відповідальністю «Колос».

22.07.2016 ухвалою суду, за клопотанням позивача, здійснено заміну неналежного відповідача - реєстраційну службу Тисменицького районного управління юстиції в Івано-Франківській області на належного - відділ державної реєстрації Тисменицької районної державної адміністрації Івано-Франківської області у справі.

Ухвалою суду від 05.08.2016 замінено неналежну третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача - товариство з обмеженою відповідальністю "Колос" на належну третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача - голову ліквідаційної комісії з припинення ТОВ "Колос" ОСОБА_1 та залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у м. Івано-Франківську.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідач на підставі довідки № 43 від 13.06.2016 управління Пенсійного фонду України в Тисменицькому районі про відсутність заборгованості із сплати страхових коштів до Пенсійного фонду України і фондів соціального страхування здійснив державну реєстрацію припинення юридичної особи товариства з обмеженою відповідальністю "Колос". У зв'язку з тим, що у вказаній довідці управлінням ПФУ в Тисменицькому районі допущено описку, позивач просить відмінити державну реєстрацію припинення ТзОВ "Колос" вчинену державним реєстратором відділу державної реєстрації Тисменицької районної державної адміністрації Івано-Франківської області відповідно до ч. 4 ст. 32 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань".

Представниця позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримала з підстав наведених в позовній заяві. Суду пояснила, що 13.06.2016 управління ПФУ в Тисменицькому районі помилково видало голові ліквідаційної комісії з припинення ТзОВ "Колос" ОСОБА_1 довіку про відсутність заборгованості зі сплати страхових коштів до Пенсійного фонду України та фондів соціального страхування. В тому числі і на підставі вказаної довідки, поданої ОСОБА_1 державному реєстратору, останнім було проведено реєстраційну дію "Державна реєстраціїя припинення юридичної особи в результаті ліквідації". Однак, позивач допустив описку при видачі даної довідки, оскільки в ній помилково не було враховано повідомлення відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у м. Івано-Франківську від 06.05.2016 № 136 про наявність заперечень проти проведення держвної реєстрації припинення юридичної особи в результаті її ліквідації, що надається органу Пенсійного фонду України, де зазначено про заборгованість ТзОВ "Колос" перед Фондом у сумі 380 624,49 грн. 02.07.2016 управління ПФУ в Тисменицькому районі відкликало довідку про відсутність заборгованості ТзОВ "Колос" із сплати страхових коштів № 43 від 13.06.2016, проте державним реєстратором 30.06.2016 вже було здійснено реєстраційну дію з припинення юридичної особи ТзОВ "Колос", та листом від 15.07.2016 відповідач повідомив про відсутність повноважень у державного реєстратора щодо відміни здійненої реєстраційної дії. Вважає, що у зв'язку з допущеною опискою, слід відмінити державну реєстрацію припинення ТзОВ "Колос". Позов просила задовольнити в повному обсязі.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у м.Івано-Франківську просила позов задовольнити в повному обсязі. Додатково суду пояснила, що голові ліквідаційної комісії з припинення ТзОВ "Колос" ОСОБА_1 було відомо про наявність боргу перед Фондом при поданні документів державному реєстратору для припинення юридичної особи.

В судовому засіданні представник відповідача зазначив, що реєстрація припинення підприємницької діяльності ТзОВ "Колос" була проведена відповідно до норм Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" і на час здійснення такої, їй, як державному реєстратору, не було відомо, що довідка № 43 від 13.06.2016 позивачем видана помилково. Про таку обставину вона дізналась 02.07.2016 із листа позивача про відкликання довідки. Зазначила, що така довідка на даний час чинна та внесена у електронну базу Єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб підприємців, а повноважень на відміну здійсненої реєстраційної дії припинення ТзОВ "Колос" у неї немає. Здійснити реєстраційну дію відміни державної реєстрації припинення юридичної особи можливо тільки на підставі рішення суду.

Третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - голова ліквідаційної комісії з припинення ТОВ "Колос" ОСОБА_1 про дату та час судового засідання повідомлявся належним чином за адресою місця реєстрації: Івано-Франківська обл., Тисменицький район, с.Чорнолізці, 73, однак від отримання судової повістки відмовився, про що зазначено у довідці Укрпошти про причину повернення поштової кореспонденції, в судове засідання не з'явився(а.с.170)

Відповідно до ч. 11 ст. 35 Кодексу адміністративного судочинства України розписку про одержання повістки (повістку у разі неможливості вручити її адресату чи відмови адресата її одержати) належить негайно повернути до адміністративного суду. У разі повернення поштового відправлення із повісткою, яка не вручена адресату з незалежних від суду причин, вважається, що така повістка вручена належним чином.

Судом продовжено розгля справи у відсутності третьої особи ОСОБА_1 відповідно до ч.2 ст. 128 КАС України, з огляду на належне повідомлення його про дату час та місце судового засідання.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши подані докази, всебічно і повно встановивши всі обставини справи, на яких грунтується позов, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що на адресу УПФУ в Тисменицькому районі 11.05.2016 року надійшло від відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у м.Івано-Франківську повідомлення про наявність заперечень проти проведення державної реєстрації припинення ТзОВ «Колос» в результаті її ліквідації №136 від 06.05.2016, із зазначенням причини таких заперечень - наявність боргу ТзОВ «Колос» перед фондом у розмірі 380 624,49 грн. (а.с. 11)

03.06.2016 голова ліквідаційної комісії з припинення ТзОВ "Колос" ОСОБА_1 звернувся до управління ПФУ в Тисменицькому районі Івано-Франківської області із заявою про проведення заключної перевірки та видачу довідку про відсутність заборгованості (а.с.14).

13.06.2016 позивачем проведена позапланова перевірка щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері загальнобов'язкового державного пенсійного страхування, про що складено акт від 13.06.2016 № 19, яким не виявлено порушень чи заборгованості перед пенсійним фондом(а.с.19-24).

13.06.2016 управління ПФУ в Тисменицькому районі видало ТзОВ «Колос» довідку про відсутність заборгованості із сплати страхових коштів до Пенсійного фонду України і фондів соціального страхування № 43, в якій, зокрема, зазначено про відсутність заборгованості по платежах до фондів соціального страхування за даними Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України № 136 від 06.05.2016(а.с.10).

30.06.2016 ОСОБА_1, як головою ліквідаційної комісії ТОВ "Колос", для проведення реєстраційної дії "Державна реєстрація припинення юридичної особи в результаті ліквідації" подано державному реєстратору наступні документи:

- реєстраційну картку про проведення державної реєстрації припинення юридичної особи у зв'язку з ліквідацією;

- довідку Тисменицької об'єднаної державної податкової інспекції про відсутність заборгованості зі сплати податків і зборів;

- довідку управління ПФУ в Тисменицькому районі про відсутність заборгованості із сплати страхових коштів до Пенсійного фонду України і фондів соціального страхування;

- довідку Тисменицької об'єднаної державної податкової інспекції про відсутність заборгованості із сплати єдиного внеску;

- довідку архівної установи, що підтверджується описом документів, що надаються юридичною особою державному реєстратору для проведення реєстраційної дії "Державна реєстрація припинення юридичної особи в результаті ліквідації";

- дані про відсутність відкритого виконавчого провадження щодо юридичної особи (а.с. 58-64).

На підставі поданих ОСОБА_1 документів, 30.06.2016 року державним реєстратором відділу державної реєстрації Тисменицької районної державної адміністрації було проведено реєстраційну дію припинення підприємницької діяльності ТОВ "Колос" про що внесено до Єдиного державного Реєстру відповідний запис(а.с. 101).

Листом від 02.07.2016 № 2996/04 управління ПФУ в Тисменицькому районі відкликало довідку про відсутність заборгованості із сплати страхових коштів до Пенсійного фонду України і фондів соціального страхування ТзОВ «Колос» від 13.06.2016 № 43(а.с.25)

Відділ державної реєстрації Тисменицької районної державної адміністрації листом від 15.07.2016 повідомив позивача про проведення державним реєстратором 30.06.2016 реєстраційної дії припинення юридичної особи ТзОВ «Колос» та відсутність повноважень у державного реєстратора щодо відміни здійненої реєстраційної дії.

Так, позивач вважає, що підставою для відміни державної реєстрації припинення товариства з обмеженою відповідальністю «Колос» є допущення описки позивачем у виданій ним довідці № 43 від 13.06.2016 про відсутність у ТзОВ «Колос» заборгованості із сплати страхових коштів до Пенсійного фонду України і фондів соціального страхування, та посилається на ч. 4 ст. 32 Закону, яка встановлює, що виправлення помилок у відомостях Єдиного державного реєстру може здійснюватися також на підставі судового рішення.

Спірні правовідносини, що виникли між сторонами, регулюються Законом України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань" від 15.05.2003 N 755-IV (далі - Закон).

Згідно із ч.1 ст. 34 Закону рішення, дії або бездіяльність державного реєстратора, суб'єкта державної реєстрації можуть бути оскаржені до Міністерства юстиції України та його територіальних органів або до суду.

Відповідно до частини першої статті 32 Закону, у разі виявлення у відомостях Єдиного державного реєстру помилки (описки, друкарської, граматичної, арифметичної помилки), допущеної суб'єктом державної реєстрації, заявник письмово в паперовій або електронній формі повідомляє про це суб'єкта державної реєстрації, який перевіряє відповідність відомостей Єдиного державного реєстру інформації, що міститься в документах, що стали підставою для внесення цих відомостей.

Також, п.15 ч.1 ст. 1 Закону надає визначення технічна помилка - описка, друкарська, граматична, арифметична помилка, допущена державним реєстратором під час проведення ним реєстраційних дій.

Тобто, відповідно до вказаного закону помилкою є описка, друкарська, граматична чи арифметична помилка.

Однак, видача позивачем довідки про відсутність заборгованості замість винесення протилежного по суті, змісту і формі рішення про відмову у видачі довідки про відсутність заборгованості із сплати страхових коштів, не є помилкою в розумінні наведених норм.

В даному випадку, у зв'язку із наяністю повідомлення відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у м.Івано-Франківську про наявність заперечень проти проведення державної реєстрації припинення ТзОВ «Колос» в результаті її ліквідації №136 від 06.05.2016, позивачу слід було керуватись абз. 8 п. 5.1 постанови правління Пенсійного фонду України від 27.09.2010 № 21-6, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27 жовтня 2010 р. за № 995/18290, Про затвердження Порядку взяття на облік та зняття з обліку в органах Пенсійного фонду України платників єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування(далі - Положення).

Так, відповідно до абз. 8 п. 5.1 Положення, у разі якщо платник не здійснив розрахунки з Пенсійним фондом або фонди соціального страхування надали органу Пенсійного фонду України рішення про відмову в видачі довідки про відсутність заборгованості із сплати страхових коштів за формою згідно з додатком 9 до цього Порядку за 10 днів до закінчення строку заявлення кредиторами своїх вимог юридичній особі, що припиняється, орган Пенсійного фонду України видає голові ліквідаційної комісії, уповноваженій ним особі або ліквадатору рішення про відмову в видачі довідки про відсутність заборгованості із сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та страхових коштів до Пенсійного фонду України і фондів соціального страхування за формою згідно з додатком 10 до цього Порядку.

Натомість, при видачі довідки позивач діяв на підставі абз. 5 п. 5.1 Положення, відповідно до якого після проведення позапланової перевірки платника, здійснення ним розрахунків у вищевказаному порядку та на підставі довідок про відсутність заборгованості із сплати страхових коштів, наданих фондами соціального страхування за формою згідно з додатком 8 до цього Порядку, орган Пенсійного фонду України складає довідку про відсутність заборгованості із сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та страхових коштів до Пенсійного фонду України і фондів соціального страхування за формою згідно здодатком 6 до цього Порядку (далі - довідка про відсутність заборгованості).

Оцінивши зібрані в справі докази, суд дійшов висновку, що в даному випадку мало місце неналежне оформлення документу, шляхом видачі одного документу замість іншого, а не описка, про що зазначає позивач.

Щодо твердження представника позивача, про те що довідка про відсутність чи наявність заборгованості за період з 13.06.2016 по 29.08.2016 по ТзОВ «Колос» не видавалась у зв'язку з відкликанням довідки № 43 від 13.06.2016, то суд зазначає наступне.

Відповідно до п. 5.4. постанови правління Пенсійного фонду України від 26.12.2011 № 39-2, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 19 січня 2012 р. за № 78/20391, «Про затвердження Змін до Порядку взяття на облік та зняття з обліку в органах Пенсійного фонду України платників єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» у разі усунення причин та обставин, які були підставою для заперечень органу Пенсійного фонду України щодо здійснення державної реєстрації припинення платника, орган Пенсійного фонду України не пізніше десяти робочих днів з дати, коли він дізнався про усунення обставин, які були підставою заперечень проти проведення державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті її ліквідації, відкликає повідомлення про наявність таких заперечень, про що направляє державному реєстратору повідомлення про зняття заперечень щодо проведення спрощеної процедури державної реєстрації припинення юридичної особи шляхом її ліквідації чи державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, тому позивач не наділений жодними повноваженнями, які не передбачені законодавством.

Суб'єкт владних повноважень має діяти виключно в межах та у спосіб, що встановлені законом, оскільки він виконує державні функції, і лише держава шляхом законодавчого регулювання визначає його завдання, межі його повноважень та спосіб, у який він здійснює ці повноваження. Розширене тлумачення суб'єктом владних наданих повноважень та способів здійснення своїх повноважень не допускається.

Таким чином, згідно із наведеним п. 5.4 постанови правління ПФУ, органи Пенсійного фонду України не наділені правом відкликання довідки про відсутність заборгованості, а тільки заперечення проти проведення державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті її ліквідації.

Крім того, виправлення помилок, допущених у відомостях Єдиного державного реєстру внаслідок наявності помилок у документах, на підставі яких були внесені такі відомості, здійснюється після виправлення помилок у зазначених документах (ч.3 ст. 32 Закону).

Суду не надано жодних доказів про визнання не чинною чи скасування довідки № 43 від 13.06.2016 про відсутність у ТзОВ «Колос» заборгованості із сплати страхових коштів до Пенсійного фонду України і фондів соціального страхування.

Згідно із ч.2 чт. 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог.

З урахуванням викладеного суд приходить до висновку, що підстави для задоволення позову із мотивів та підстав наведених у позовній заяві управлінням Пенсійного фонду України в Тисменицькому районі відсутні, а тому в задоволенні адміністративного позову слід відмовити.

На підставі ст. 124 Конституції України, керуючись ст. ст. 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд ,-

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбаченому частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили в порядку та строки встановлені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя: /підпис/ Микитин Н.М.

Постанова складена в повному обсязі 02.09.2016 року.