Справа № 2-а-1666/11
Суддя: Берелет В. В.
Дата ухвалення: 2011-07-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-1666/11
П О С Т А Н О В А

іменем України

20 липня 2011 року суддя Криничанського районного суду Дніпропетровської області Берелет В.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду с.Кринички адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в та зобовязання здійснити перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач приймав участь у ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС отримав статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи другої категорії, тому підпадає під дію Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Звернення позивача до суду мотивовано тим, що він є учасником ліквідації аварії на ЧАЕС, відноситься до 2 категорії і, таким чином, в порядку Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофийого пенсія повинна складатися з державної та додаткової пенсії, яка призначається особам, яким заподіяно шкоду здоровю у розмірі 15% мінімальної пенсії за віком. Одночасно у відповідності до постанов КМУ № 894 від 13 липня 2004 року та № 1293 від 27 грудня 2005 року має право на збільшення розміру пенсії на 30%. Вважає, що, відмовляючи йому у перерахунку пенсії управління Пенсійного фонду України в Криничанському районі грубо порушило чинне законодавство, тому просить визнати дії відповідача неправомірними, зобовязати зробити перерахунок та виплатити державну пенсію із збільшенням на 1 % заробітку за кожний наступний рік роботи понад 20 років та додаткову пенсію як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС 2 категорії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком з 08 жовтня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 січня 2011 року з урахуванням проведених виплат.

Представник відповідача - управління Пенсійного фонду України в Криничанському районі Дніпропетровської області позовні вимоги не визнає і в запереченні посилається на те, що призначена позивачеві пенсія нараховувалась вірно, у відповідності до ст.50, 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, жодних порушень щодо порядку проведення нарахування та виплати пенсії допущено не було.

Ухвалою від 03 червня 2011 року в справі відкрито скорочене провадження за вимогами в межах строку позовної давності; вимоги в частині визнання протиправними дій відповідача по відмові в перерахуванні пенсії та зобовязання провести перерахунок розміру його пенсії з 08 жовтня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 30 листопада 2010 року - включно залишено без розгляду.

Відповідно до вимог ч.4 ст.183-2 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Суд, зясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, якими сторони обґрунтували свої позиції по справі, вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Згідно ч.ч.3, 4 ст.8 КАС України, звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується. Забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні правовідносини. Ст.8 Конституції України встановлює, що норми Конституції України є нормами прямої дії. Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Основні положення щодо реалізації конституційною права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, визначені та закріплені в Законі України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Статтею 49 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Судом встановлено, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС другої категорії та особою, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням учасника ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС та громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи серії А категорії 2 № 299218 і у відповідності до ст.55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян з 2007 року отримує пенсію за віком, а також відповідно до ст.51 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, як особа, віднесена до постраждалих 2 категорії щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю. З 08 жовтня 2007 року позивач, загальний страховий стаж якого складає 38 років 9 днів, отримує пенсію за віком і у відповідності до ч.2 ст.56 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофимає право на пенсію в повному обсязі із збільшенням на 1% заробітку за кожний рік роботи понад 20 років, але не вище 75 % заробітку. Згідно листа УПФУ в Криничанському районі від 17 лютого 2011 року за № 520/05-20 позивач отримує……….

Позовна вимога щодо визнання дій відповідача при визначенні розміру щомісячної державної пенсії відповідно до ч.4 ст.54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, яка передбачає призначення пенсій інвалідам….., задоволена бути не може, так як позивач не є інвалідом, що підтверджує довідка УПФУ

Крім того, згідно листа УПФУ в Криничанському районі від 17 лютого 2011 року за № 520/05-20 позивачу призначена додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю як особі, віднесеній до 2 категорії, за роботу по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 в розмірі 15% прожиткового мінімуму. Відповідно до п.п.12 п.28 розділу ІІ „Внесення змін до деяких законодавчих актів України" Закону України „Про Державний бюджет України па 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2007 року, який набрав чинності 01 січня 2008 року, текст ст.51 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" було викладено у новій редакції, відповідно до якої особам, віднесеним до категорії 2, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається в розмірі 15 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Проте рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22 травня 2008 року у справі №1-28/2008 було визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) положення п.28 розділу ІІ „Внесення змін до деяких законодавчих актів України" Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України". Положення пункту 28 розділу ІІ „Внесення змін до деяких законодавчих актів України" Закону України „Про Державний бюджет України та 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", які визнані неконституційними, втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України вказаного рішення, у якому, крім того, було вказано на його преюдиційність при розгляді судами загальної юрисдикції позовів у зв'язку з правовідносинами, що виникли внаслідок дії неконституційного акта.

Частиною 1 ст.51 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначено, що особам, віднесеним до категорії 2, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається у розмірі 30 процентів мінімальної пенсії за віком. За таких обставин є правильним та таким, що відповідає Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", що позивач має право на призначення щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 30 процентів мінімальної пенсії за віком. Наявність такого права у позивача є визначальною для вирішення вказаного спору, крім того, це право гарантується ч. 2 ст. 19 Конституції України, відповідно до якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно положень ч.4 ст.9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу. Отже, виходячи з принципу пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру пенсії позивачеві застосуванню підлягає ст.51 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а не постанова Кабінету Міністрів України № 530 від 28 травня 2008 року, на підставі якої здійснювалось нарахування додаткової пенсії позивачу. Дії відповідача щодо невиплати позивачу додаткової пенсії в таких розмірах є неправомірними.

Відповідач, всупереч ст.71 КАС України, правомірності своїх дій в частині виплати позивачу додаткової пенсії у менших, ніж встановлені Законом, розмірах, не довів. Таким чином, захисту підлягає право позивача шляхом зобовязання відповідача здійснити перерахунок та виплату додаткової пенсії в розмірах передбачених ст.51 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Зі змісту ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" випливає, що за основу нарахування пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, береться мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно чинного законодавства визначається лише за правилами, передбаченими ч.1 ст.28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". В цьому зв'язку суд не приймає положення ч.3 ст.28 ЗУ „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановленим абзацом першим ч.1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на отримання додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, що передбачено ст.51 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Відповідно до ч.3 ст.67 Закону, у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Отже, вимоги позивача щодо визнання дій відповідача протиправними щодо відмови призначення та перерахунку пенсії в розмірі меншому, ніж передбачено ст.ст.50, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, є правомірними, тому відповідача має бути зобовязано провести перерахунок та виплату позивачеві перерахунок державної та додаткової пенсій за шкоду, заподіяну здоровю як учаснику ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, інваліду 3 групи, у відповідності з вимогами, встановленими ст.50, п. 4 ст.54, п.3 ст.67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофита ст.28 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування

з 01 грудня 2010 року по 31 січня 2011 року з урахуванням проведених виплат в межах шестимісячного строку звернення до суду за захистом свого права.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст.64, 152 Конституції України, ст.50, 56, 67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ст.28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Рішеннями Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22 травня 2008 року, ст.ст.2, 6-12, 17, 69, 71, 99, 100, 183-2 , 158-163 КАС України, суддя,

ПОСТАНОВИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Криничанському районі Дніпропетровської області при визначенні розміру щомісячної державної та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю особам, віднесеним до другої категорії, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, призначених відповідно до ч.4 ст.54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи протиправними.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Криничанському районі Дніпропетровської області провести ОСОБА_2 перерахунок державної та додаткової пенсій за шкоду, заподіяну здоровю як учаснику ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, інваліду 3 групи, у відповідності з вимогами, встановленими ст.50, п. 4 ст.54, п.3 ст.67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофита ст.28 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування з 08 жовтня 2010 року з урахуванням проведених виплат.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана протягом десяти днів з дня її проголошення або з дня отримання її копії.

Суддя: ОСОБА_3