Справа № 2-а-3031/11
Суддя: Федоренко О. І.
Дата ухвалення: 2011-08-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-3031/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10.08.2011 м.Енергодар

у складі: головуючого - судді: Федоренко О.І.,

при секретарі: Черкашиній О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Енергодар Запорізької області про визнання дій протиправними та про зобовязання вчинення певних дій,-,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Енергодар Запорізької області (надалі - УПФУ) про визнання протиправними дій щодо відмови в проведенні перерахунку державної пенсії з застосуванням показника середньої заробітної плати в середньому на 1 застраховану особу в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2010 рік та про зобовязання проведення перерахунку та виплати державної пенсії з 01.02.2010 року у відповідності до ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» (надалі - Закон) з застосуванням показника середньої заробітної плати в середньому на 1 застраховану особу в Україні за 2009 рік, який є календарним роком, що передує року перерахування пенсії і становить 1650,43 грн.

В позовній заяві позивач зазначив, що є пенсіонером, працює, перебуває на обліку в УПФУ м.Енергодар та одержує пенсію. На підставі поданою ним заяви до УПФУ про проведення перерахунку пенсії та доданих до заяви необхідних документів про стаж та заробітну плату, УПФУ було проведено перерахунок його держаної пенсії, але при цьому не було застосовано показник середнього заробітку за 2009 рік, як це передбачено нормами Закону. Не погоджуючись з таким перерахунком пенсії, позивач звернувся до УПФУ з заявою про проведення перерахунку пенсії відповідно до вимог ст. 40, 42 Закону з урахуванням показника середньої заробітної плати в середньому на 1 застраховану особу в Україні за 2009 рік, однак одержав відповідь з відмовою в проведенні такого перерахунку. Вважає, що УПФУ порушує законодавство України, оскільки законодавець встановивши в Законі правові підстави перерахунку пенсії, визначив й умови їх перерахунку в ст.ст.40,42 Закону.

Ухвалою суду від 28.07.2011 провадження по справі було відкрито, відповідно до вимог ст. 99 КАС України, в частині строк звернення до суду з якими не пропущено, в іншій частині строку, вимоги залишено без розгляду (а.с. 18). Зазначена ухвала суду позивачем оскаржена не була.

В судове засідання позивач не зявився, надав до суду заяву про розгляд справи у його відсутності, позовні вимоги підтримав, просить їх задовольнити (а.с.22)

Представник відповідача до суду не зявився, надав заперечення проти позову, в яких вважає свої дії законними і просить суд у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі, провести розгляд справи у його відсутності, при розгляді справи застосувати наслідки пропуску строку звернення до суду передбачені ст. 100 КАС України (а.с.23).

Перевіривши докази по справі, в частині вимог адміністративного позову строк звернення з якими не пропущено, суд приходить до наступних висновків.

Згідно з п.п.6 п.2.2. розділу 2 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого Постановою ПФУ від 30.04.2002 року № 8-2, саме на територіальні управління Пенсійного фонду України в районах, містах, в районах в містах покладені обов'язки щодо призначення (здійснення перерахунку) і виплати пенсії.

Статтею 22 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Судом встановлено, що позивач є пенсіонером, що підтверджується наданою до матеріалів справи копією пенсійного посвідчення (а.с.8), перебуває на обліку в УПФУ м.Енергодар. Відповідно до ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після попереднього перерахунку пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону із з застосуванням показника середньої заробітної плати в середньому на 1 застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

У відповідності до ст. 42 зазначеного Закону, позивач звернувся з заявою до УПФУ м.Енергодар про перерахунок пенсії, згідно з якою відповідачем було зроблено перерахунок пенсії, при цьому УПФУ не застосовувався показник середньої заробітної плати в середньому на 1 застраховану особу в цілому по Україні за 2009 рік, що підтверджується наданим до матеріалів справи розпорядженням (а.с. 15-17). Не погоджуючись з таким перерахунком, позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії з урахуванням показника середньої заробітної плати за 2009 рік (а.с.5), однак відповіддю з УПФУ м.Енергодар йому було відмовлено в проведенні такого перерахунку та зазначено, що перерахунок зроблено у відповідності до вимог законодавства України, а також зазначено, що у звязку з тим, що у заяві поданої 15.01.2010 року не було зазначено про врахування заробітної плати, вона не враховувалась і законних підстав для її врахування з урахуванням заробітної плати немає (а.с.7).

Суд не може погодитись з такою позицією відповідача, оскільки відповідно до ст. 40 Закону, у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніше як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону.

Порядок визначення заробітної плати для обчислення пенсії визначено ст. 40 Закону за формулою 3п=3с х (Ск:К), де Зс - середня заробітна плата в середньому на 1 одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за нарахуванням пенсії.

Будь-яких обмежень дії ст.ст. 40, 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" Законом України «Про державний бюджет України на 2010 рік» - не приймалось.

Крім того, Постановою КМУ від 28.05.2008 року № 530 було визначено порядок проведення перерахунку пенсії, відповідно до якого: у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжила працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу) з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера, перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка, відповідно до цього закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Однак, в супереч зазначеній Постанові, відповідач здійснює перерахунок пенсії у 2010 році, з застосуванням показника середньої заробітної плати за 2007 рік у розмірі 1197,91 грн., що підтверджується наданим до матеріалів справи розпорядженням про призначення пенсії (а.с.15-17).

Затверджуючи та забезпечуючи права і свободи громадян, держава окремими законами України встановила певні соціальні пільги, компенсації і гарантії, що є складовою конституційного права на соціальний захист і юридичними засобами здійснення цього права, а тому відповідно до ч.2 ст.6, ч.2 ст.19 та ч.1 ст.68 Конституції України вони є загальнообов'язковими, однаковою мірою мають додержуватися органами державної влади, місцевого самоврядування, їх посадовими особами. Невиконання державою своїх соціальних зобов'язань щодо окремих осіб ставить громадян у нерівні умови, підриває принцип довіри особи до держави, що закономірно призводить до порушення засад соціальної правової держави.

При здійсненні перерахунку державної пенсій, відповідно до норм ст.ст. 40, 42 Закону, застосуванню підлягає показник середньої заробітної плати в середньому на 1 застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахування пенсії.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач після попереднього перерахунку пенсії продовжував працювати і з його заробітної плати щомісячно сплачувались страхові внески, які не були враховані відповідачем відповідно до вимог Закону для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, як вбачається із наданого до матеріалів справи Розпорядження про призначення пенсії, при проведенні 15.01.2010 року перерахунку пенсії позивача. УПФУ було враховано середній заробіток за 2007 рік в розмірі 1197,91 грн. (а.с.15-17), Позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок його державної пенсії з урахуванням також середнього заробітку (а.с.5). відповідач, відповідно до положень ст.ст. 40, 42 Закону, повинен був, при провести перерахунок державної пенсії позивача, застосувати крім страхового стажу ще й показник середньої заробітної плати в середньому на 1 застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за календарний рік, що передує року перерахування пенсії, а це за 2009 рік, який становить 1650,43 грн.

Відповідно ч.З ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1. на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України; 2. з використанням повноважень з метою, з якою ці повноваження надані: 3. обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії): 4. безсторонньо (неупереджено); 5. добросовісно; 6. розсудливо; 7. з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8. пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи й цілями, на досягнення яких спрямовано це рішення (дія); 9. з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення: 10. своєчасно, тобто протягом розумного строку. Відповідно до викладеного, під час розгляду спорів щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень суди незалежно від підстав, наведених у позовній заяві, повинні перевіряти їх відповідність усім зазначеним вимогам.

У звязку із вищезазначеним, суд приходить до висновку, про протиправність дій УПФУ м.Енергодар, щодо не проведення перерахунку державної пенсії позивача у відповідності до вимог ст.ст. 40, 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати в середньому на 1 одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009 рік, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що

передує року перерахунку пенси, які призвели до порушення прав позивача на своєчасне та повне отримання належних йому виплат.

Тому, суд вважає необхідним визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м.Енергодар Запорізької області по не виконанню приписів статей 40, 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", щодо призначення та виплати державної пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати в середньому на 1 одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009 рік, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Вирішуючи питання про час з якого має бути проведений перерахунок державної пенсії, судом встановлено, що згідно із наданим до матеріалів справи Розпорядженням про призначення пенсії, державну пенсію позивачу було перераховано 15.01.2010 року, на підставі поданої ним в цей час заяви, та призначено до виплати з 01.01.2010 року (а.с.15). До суду з адміністративним позовом позивач звернувся 26.07.2011 року у адміністративному позові просить суд зобовязати УПФУ вчинити дії з 01.02.2010 року. Ухвалою суду від 28.07.2011 року, провадження у справі було відкрито в частині вимог адміністративного позову строк звернення з якими, передбачений ч.2 ст.99 КАС України, не було позивачем пропущено, а це з 26.01.2011 року. Зазначена ухвала суду позивачем не була оскаржена. Враховуючи зазначене, вимоги позивача щодо строку з якого треба проводити перерахунок та виплату пенсії відповідно до ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з застосуванням показника середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в Україні за 2009 рік, який є календарним роком, що передує року перерахунку пенсії, підлягає задоволенню частково, з урахуванням вимог ст. 99 КАС України та ст. 45 ч.4 п.1 Закону, а саме: з 26.01.2011 року, решта вимог позивача не підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. З, 19, 22, 46, 48, 68 Конституції України, Рішенням КС України № 10-рп/2008 р. від 22.05.2008 р., ст.ст. 40, 42, 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 2, 8, 11, 12, 17, 69-71,94, 99, 100, 128, 158-164, 183-2, 186 КАС України,-

П О С Т А Н О В И В:

Вимоги адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в . м. Енергодар Запорізької області про визнання дій протиправними та про зобовязання вчинення певних дій - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Енергодар Запорізької області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку та виплаті державної пенсії у відповідності з вимогами ст.ст. 40, 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати в середньому на 1 одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2010 рік.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України у м.Енергодар Запорізької області провести з 26.01.2011 року перерахунок державної пенсії ОСОБА_1 у відповідності з вимогами ст.ст. 40, 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009 рік, який є календарним роком, що передує року перерахунку пенсії і становить 1650,43 грн. та її виплату.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції

Суддя О. І. Федоренко