Справа № 128/4862/15-а
Суддя: Ганкіна І. А.
Дата ухвалення: 2016-02-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 128/4862/15-а
П О С Т А Н О В А

Іменем України

08 лютого 2016 року Вінницький районний суд Вінницької області м.Вінниця

В складі судді Ганкіної І.А.

секретаря Жигаровій Д.О.

За участю : позивача ОСОБА_1

Адвоката ОСОБА_2

Розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Вінниця справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_3 селищної виборчої комісії Вінницького району Вінницької області про визнання протиправною бездіяльністі ОСОБА_3 селищної виборчої комсії та зобов»язання вчинення дій, -

Встановив:

ОСОБА_4 первинно звернувся до суду з позовом до ОСОБА_3 селищної виборчої комісії про визнання протиправною бездіяльність виборчої комісії та просив зобов»язати відповідача прийняти рішення про визнання ОСОБА_1 таким, що відмовився від посади селищного голови та призначення повторних виборів.

В подальшому позивач змінив позовні вимоги та просив визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_3 селищної виборчої комісії Вінницького району Вінницької області щодо неприйняття рішення по заяві ОСОБА_1 датованой 22.11.2015р. поданої до ОСОБА_3 селищної виборчої комісії 23.11.2015р. про його реєстрацію ОСОБА_3 селищним головою після надання документу про звільнення з посади директора Вороновицького психоневрологічного інтернату та визнання поважною причину своєчасного ненадання документу про звільнення з посади директора Вороновицького психоневрологічного інтернату. А також просив зобов»язати відповідача розглянути заяву позивача від 22.11.2015р.та надати строк не менш 20 днів для виконання вимог передбачених ч.1 ст.89 ЗУ «Про місцеві вибори».

В первинному позові зазначив, що Постановою ОСОБА_3 селищної виборчої комісії Вінницького району Вінницької області №7 від 28.10.2015 року «Про оголошення результатів виборів Вороновицького селищного голови» позивача ОСОБА_1 було визнано обраним головою ОСОБА_3 селищної ради Вінницького району Вінницької області. Відповідно до положень ч.4 ст.12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова не може бути депутатом будь-якої ради, обіймати свою службову діяльність з іншою посадою, в тому числі на громадських засадах, займатися іншою оплачуваною (крім викладацької, наукової і творчої діяльності, педагогічної практики, інструкторської та суддівської практики із спорту) або підприємницькою діяльністю. Положенням ч.2 ст.89 Закону України «Про місцеві вибори», передбачено, що особа, обрана депутатом Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, районної у місті, сільської, селищної ради, сільським, селищним, міським головою, старостою, для її реєстрації, у разі наявності іншого представницького мандата, зобов'язана подати до територіальної виборчої комісії протягом 20 днів з дня офіційного оприлюднення результатів місцевих виборів копію зареєстрованої заяви про припинення дії іншого представницького мандата, поданої відповідно до Верховної Ради України, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, районної у місті, сільської, селищної ради. Особа, обрана сільським, селищним, міським головою, старостою, одночасно з копією заяви про припинення дії іншого представницького мандата подає документ про звільнення з роботи (посади), несумісної з посадою сільського, селищного, міського голови, старости.

У разі звернення особи, обраної депутатом, сільським, селищним, міським головою, старостою, до територіальної виборчої комісії щодо наявності поважних причин, які перешкоджають виконанню вимог частини першої цієї статті, територіальна виборча комісія може прийняти рішення про визнання цих причин поважними і встановити інший строк виконання зазначених вимог або про відмову у визнанні цих причин поважними.

Відповідно до вимог зазначених положень законодавства, 23.11.2015 року ОСОБА_1 до ОСОБА_3 селищної виборчої комісії Вінницького району Вінницької області було подано заяву про його реєстрацію ОСОБА_3 селищним головою після надання документу про звільнення з посади директора Вороновицького психоневрологічного інтернату та визнання поважною причину своєчасного ненадання документу про звільнення з посади директора ОСОБА_3 психоневрологічного інтернату до ОСОБА_3 селищної виборчої комісії.

Однак, в порушення положень Закону України «Про місцеві вибори», Постанови ЦВК №229 від 05.09.2015 року «Про Порядок розгляду скарг виборчими комісіями з місцевих виборів», Постанови ЦВК №228 від 05.09.2015 р., «Про Порядок організації роботи та ведення діловодства у виборчих комісіях з місцевих виборів» та Постанови ЦВК №381 від 02.10.2015 року «Про Роз'яснення щодо порядку реєстрації обраних депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост сіл, селищ» відповідачем ОСОБА_3 селищною виборчою комісією Вінницького району Вінницької області заяву позивача розглянуто не було та відповідне рішення по результатам розгляду не прийнято.

07.12.2015 року ОСОБА_1 до ОСОБА_3 селищної виборчої комісії Вінницького району Вінницької області було подано заяву про його відмову від посади голови ОСОБА_3 селищної ради, з підстав неприйняттям ОСОБА_3 селищною виборчою комісією рішення про визнання поважним причин пропуску строку на подання позивачем документу про звільнення з роботи несумісної із посадою селищного голови, а також не звільнення з посади директора Вороновицького психоневрологічного інтернату.

10.12.2015 року на адресу ОСОБА_1 надійшов лист ОСОБА_3 селищної виборчої комісії Вінницького району Вінницької області, яким йому відмовлено у задоволенні поданої заяви з підстав , що він набув повноваження голови ОСОБА_3 селищної ради.

Відповідно до положень ч.3 ст.89 Закону України «Про місцеві вибори», у п'ятиденний строк з дня отримання документів, зазначених у частині першій цієї статті, територіальна виборча комісія приймає рішення про реєстрацію депутата, сільського, селищного, міського голови, старости.

Пунктом 2 ч.6 ст.89 Закону України «Про місцеві вибори» законодавцем чітко регламентується, що у разі невиконання без поважних причин та у строки, передбачені частинами першою та другою цієї статті, особою, обраною на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, вимог частини першої цієї статті територіальна виборча комісія приймає рішення про визнання особи такою, що відмовилася відповідно від посади сільського, селищного, міського голови, старости, та призначає повторні вибори відповідно сільського, селищного, міського голови, старости.

Відповідно до положень п.14 Постанови ЦВК №381 від 02.10.2015 року «Про Роз'яснення щодо порядку реєстрації обраних депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост сіл, селищ», у разі неподання без поважних причин протягом 20 днів з дня офіційного оприлюднення результатів місцевих виборів або у строк, установлений територіальною виборчою комісією за зверненням особи обраної на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, територіальна виборча комісія в пятиденний строк приймає рішення про визнання особи такою, що відмовилася від посади сільського, селищного, міського голови, старости села, селища та призначає повторні вибори.

В подальшому позивач зазначив, що за наслідками його заяви від 22.11.2015р. не було прийнято жодного рішення відповідача, а натомість 25.12.2015 року поштою на адресу позивача надійшов лист від відповідача зі змісту якого позивачу стало відомо про бездіяльність останнього, а саме щодо неприйняття ОСОБА_3 селищною виборчою комісією рішень про визнання ОСОБА_1 таким, що відмовився від посади селищного голови та про призначення повторних виборів на посаду Вороновицького селищного голови.

Вказану бедіяльність відповідача вважає протиправними в зв»язку з чим звернувся до суду.

Ухвалою суду первинні позовні вимоги були залишені без розгляду.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та його представники змінені позовні вимоги підтримали. ОСОБА_4 та його представники суду пояснили, що на звернення позивача від 22.11.2015р. відповідач повинен був надати не лист відповідь, що було зроблено лише 23.12.2015р., а прийняти відповідне рішення селищною виборчою комісією, чого зроблено не було. В зв»язку з цією бездіяльністю позивачем було подано заяву про відмову від виконання повноважень селищного голови, але відповідне рішення також прийнято відповідачем не було. Строки звернення позивачем порушено не було, так як вказану відповідь він отримав лише 25.12.2015р.після чого відразу звернувся до суду.

Відповідач ОСОБА_3 селищна виборча комісія в особі свого голови ОСОБА_5 позов не визнала. Представник суду пояснила, що позивачем 22.11.2015р. було подано заяву без вказаних у ній додатків. Комісія вже на той час завершила свою роботу і заяву прийняла секретар, вважаючи, що це є поданою заява про прийняття повноважень. Відповідь на заяву надали пізніше, так як не знали що робити, радилися з територіальною виборчою комісією і там їм сказали, що вибори відбулися і ОСОБА_4 був проголошений селищним головою, тому ними була надана відповідь саме такого змісту. Свої дії вважають правомірними та просять врахувати, що позивач як селищний голова провів сесію, а отже прийняв свої повноваження.

Заслухавши поснення сторін, вивчивши матеріали справи, суд встановив наступне:

Згідно постанови ОСОБА_3 селищної виборчої комісії Вінницького району Вінницької області від 28.10.2015р. ОСОБА_1 з найбільшою кількістю голосів був обраний ОСОБА_3 селищним головою (а.с.6).

Офіційне оприлюднення результатів виборів було проведено шляхом друку оголошення в газеті «Подільска зоря» №46 (8569) від 3.11.2015р.

22.11.2015 року ОСОБА_1 до ОСОБА_3 селищної виборчої комісії Вінницького району Вінницької області було подано заяву про його реєстрацію ОСОБА_3 селищним головою після надання документу про звільнення з посади директора Вороновицького психоневрологічного інтернату та визнання поважною причину своєчасного ненадання документу про звільнення з посади директора Вороновицького психоневрологічного інтернату до ОСОБА_3 селищної виборчої комісії.

Вказане звернення було прийнято секретарем Вороновицької селищної виборчої комісії 23.11.2015р. (а.с.7).

В зв»язку з неотриманням відповіді на своє звернення датоване 22.11.2015р. 07.12.2015р. ОСОБА_1 було подано заяву за змістом якої в зв»язку з неприйняттям виборчою комісією рішення про визнання поважною причин пропуску строку на подання документу про звільнення з роботи несумісною з посадою селищного голови , а також не звільнення з посади директора Вороновицького психоневрологічного інтернату, враховуючи ненабуття повноважень селищного голови було повідомлено ОСОБА_3 селищну виборчу комісію про відмову від посади Вороновицького селищного голови (а.с.9).

Дана заява позивачем відкликана не була.

9.12.2015р. ОСОБА_1 було повідомлено про обрання позивача селищним головою (а.с.10).

10.12.2015р. ОСОБА_1 було отримано лист з відмовою у задоволенні його заяви, так як він набув повноважень селищного голови.

21.12.2015р. ОСОБА_1 на адресу ОСОБА_3 селищної виборчої комісії направлено лист, яким він не погодився з даною відповіддю та повідомив про необхідність надання йому рішення ВСВК про його відмову від посади Вороновицького селищного голови (а.с.12-13).

23.12.2015р. відповідачем було надано відповідь на заяву позивача від 22.11.2015р. за яким позивача було повідомлено, що 14.11.2015р. на 1 сесії ОСОБА_3 селищної ради позивача було проголошено селищним головою та вручено посвідчення, а також прийнято присягу і він вважається таким, що від зазначеної дати виконує обов»язки Вороновицького селищного голови. В разі незгоди виконувати повноваження заявника повідомлено про право подати заяву про скасування повноважень до ОСОБА_3 селищної ради (а.с.14).

14.11.2015р. як вбачається с тексту рішення ОСОБА_3 селищної ради 01 сесії 07 скликання було припинено повноваження ОСОБА_6 та визнано повноваження Вороновицького селищного голови ОСОБА_1 з 14.11.2015р. (а.с.51).

В подальшому 18.01.2016р. враховуючи колективне звернення депутатів ОСОБА_3 селищною радою прийнято рішення про дострокове припинення повноваження Вороновицького селищного голови ОСОБА_7

Враховуючи встановлені обставини, суд виходить з того, що у відповідності до ч.4 ст.12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова не може бути депутатом будь-якої ради, обіймати свою службову діяльність з іншою посадою, в тому числі на громадських засадах, займатися іншою оплачуваною (крім викладацької, наукової і творчої діяльності, педагогічної практики, інструкторської та суддівської практики із спорту) або підприємницькою діяльністю.

Положенням ч.2 ст.89 Закону України «Про місцеві вибори», передбачено, що особа, обрана депутатом Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, районної у місті, сільської, селищної ради, сільським, селищним, міським головою, старостою, для її реєстрації, у разі наявності іншого представницького мандата, зобов'язана подати до територіальної виборчої комісії протягом 20 днів з дня офіційного оприлюднення результатів місцевих виборів копію зареєстрованої заяви про припинення дії іншого представницького мандата, поданої відповідно до Верховної Ради України, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, районної у місті, сільської, селищної ради. Особа, обрана сільським, селищним, міським головою, старостою, одночасно з копією заяви про припинення дії іншого представницького мандата подає документ про звільнення з роботи (посади), несумісної з посадою сільського, селищного, міського голови, старости.

У разі звернення особи, обраної депутатом, сільським, селищним, міським головою, старостою, до територіальної виборчої комісії щодо наявності поважних причин, які перешкоджають виконанню вимог частини першої цієї статті, територіальна виборча комісія може прийняти рішення про визнання цих причин поважними і встановити інший строк виконання зазначених вимог або про відмову у визнанні цих причин поважними.

У відповідності до ст.20 ЗУ «Про місцеві вибори» виборчі комісії з місцевих виборів є спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення відповідних виборів і забезпечувати додержання та однакове застосування законодавства України про місцеві вибори.

За ст.26, ст.27 вищевказаного закону виборча комісія на період здійснення своїх повноважень забезпечує організацію і проведення місцевих виборів в межах повноважень та у порядку, передабченому цим та іншими законами України.

За ст.27 ЗУ «Про місцеві вибори» зазначено, що виборча комісія є колегіальним органом і основною формою роботи виборчої комісії є засідання, яке скликаеться головою виборчої комісії, а у разі його відсутності заступником голови, а у разі відсутності голови та його заступника секретарем комісії.

Засідання виборчої комісії скликається з обов»язковим повідомленням усіх членів комісії про час і місце проведення засідання та його порядок денний. З метою дотримання при розгляді питань порядку денного права особи на участь у процессі прийняття рішення на засідання виборчої комісії запрошуються заявники та інші зацікавлені особи.

Рішення виборчої комісії у відповідності до ч.14 ст. 27 ЗУ «Про вибори» приймаються відкритим голосуванням більшістю голосів від складу комісії та набирає чинності з моменту його прийняття.

Рішення комісії вивішується на стенді офіційних матеріалів комісії для загального ознайомлення.

Однак, як встановлено судом та підтверджено власними поясненнями як позивача так і представника відповідача рішення за зверненням позивача від 22.11.2015р., яке було прийнято секретарем виборчої комісії 23.11.2015р. прийнято не було.

Дана заява не була винесена на розгляд членів виборчої комісії і відповідне рішення з її вирішення прийнято не було.

23.12.2015р. позивачу лише було надіслано лист за підписом голови ОСОБА_3 селищної виборчої комісії яким без колегіального вирішення заяви позивача було повідомлено, що він прийняв повноваження селищного голови і у разі незгоди виконувати свої повноваження має право подати заяву до селищної ради про скасування своїх повноважень, що не є за своєю суттю вирішенням питання поставленого позивачем у своїй заяві від 22.11.2015р.

Тому, суд вважає встановленою протиправність бездіяльності ОСОБА_3 селищної виборчої комісії Вінницького району Вінницької області щодо неприйняття рішення по заяві ОСОБА_1 датованой 22.11.2015р. поданої до ОСОБА_3 селищної виборчої комісії 23.11.2015р. про його реєстрацію ОСОБА_3 селищним головою після надання документу про звільнення з посади директора Вороновицького психоневрологічного інтернату та визнання поважною причину своєчасного ненадання документу про звільнення з посади директора Вороновицького психоневрологічного інтернату.

Тому, суд вважає за необхідне відновити порушене право позивача шляхом визнання бездіяльності щодо не винесення на розгляд ОСОБА_3 селищної виборчої комісії заяви від 22.11.2015р. та забов»язання розглянути заяву у відповідності до вимог закону.

Вимога щодо встановлення строку для виконання ОСОБА_1 вимог ч.1 ст.89 ЗУ «Про місцеві вибори» в 20 днів підлягає до вирішення колегіальним органом виборчої комісії і не відноситься до компетенції суду, тому в задоволенні даної вимоги слід відмовити.

Керуючись ст.ст.18,100,104,105,155,158,159-162,163,172,177-179 КАС України, суд, -

Вирішив:

Позов задоволити частково.

Визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_3 селищної виборчої комісії Вінницького району Вінницької області щодо неприйняття рішення по заяві ОСОБА_1 датованой 22.11.2015р. поданої до ОСОБА_3 селищної виборчої комісії 23.11.2015р. про його реєстрацію ОСОБА_3 селищним головою після надання документу про звільнення з посади директора Вороновицького психоневрологічного інтернату та визнання поважною причин своєчасного ненадання документу про звільнення з посади директора Вороновицького психоневрологічного інтернату.

Зобов»язати ОСОБА_3 селищну виборчу комісію Вінницького району Вінницької області розглянути заяву ОСОБА_1 датовану 22.11.2015р. подану до ОСОБА_3 селищної виборчої комісії 23.11.2015р.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду на протязі 2 діб з моменту її проголошення.

Суддя: