Справа № П/811/682/16
Суддя: К.М. Притула
Дата ухвалення: 2016-08-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 серпня 2016 року справа № П/811/682/16

Кіровоградський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Притули К.М.,

за участю секретаря: Потєхіної І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кропивницькому справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області, в особі управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку та Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Кіровоградській області про зобов'язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області, в особі управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку та Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Кіровоградській області, в якому просить зобов'язати управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП у Кіровоградській області перерахувати позивачу грошове забезпечення в зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам органів внутрішніх справ, з врахуванням раніше встановленої премії в розмірі 118%, починаючи з 01.04.2012 року, та в подальшому всі перерахунки щодо грошового забезпечення проводити відповідно до вимог Конституції України.

В обґрунтування вимог, позивач зазначає, що постановою Знам'янського міськрайонного суду Кіровоградської області від 08.04.2014 року дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо зменшення основного розміру пенсії з 88 % до 80 % від суми місячного грошового забезпечення за вислугу років та премії з 118 % до 77,15 визнано протиправними та зобов'язано провести перерахунок пенсії в зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам органів внутрішніх справ та пенсійного забезпечення, відповідно до ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених зі служби та деяких інших осіб", в розмірі 88 % від суми місячного грошового забезпечення , з урахуванням раніше встановленої премії 118%. Так, пенсійним фондом частково виконано рішення суду, в зв'язку з ненаданням Управлінням ФЗБО ГУ НП в Кіровоградській області нової довідки про грошове забезпечення для нарахування (перерахунку) пенсії.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав в повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Представник відповідачів в судовому засіданні позовні вимоги не визнав в повному обсязі, посилаючись на необґрунтованість вимог позивача.

Заслухавши пояснення позивача та представника відповідачів, дослідивши матеріали справи суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач 28.02.2008 року звільнений зі служби з ОВС України, відповідно до п. 65"а" Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою КМ УРСР від 29.07.1991р. №114.

Постановою Знам'янського міськрайонного суду Кіровоградської області від 08.04.2014 р, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 08.10.2015р., визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо зменшення основного розміру пенсії з 88% до 80 % від суми місячного грошового забезпечення за вислугу років та премії з 118% до 77,1%. Зобов'язано ГУ ПФУ в Кіровоградській області провести перерахунок пенсії, в зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам ОВС та пенсійного забезпечення, відповідно до ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених зі служби та деяких інших осіб" в розмірі 88 % від суми місячного грошового забезпечення, з урахуванням раніше встановленої премії 118% (а.с.16-18).

У відповідності з ч. 1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини

Отже,судовим рішеннями підтверджено право позивача на проведення перерахунку пенсії, в зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам ОВС та пенсійного забезпечення, відповідно до ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених зі служби та деяких інших осіб" в розмірі 88 % від суми місячного грошового забезпечення, з урахуванням раніше встановленої премії 118%.

В судовому засіданні встановлено,що ГУ ПФУ в Кіровоградській області частково виконано рішення суду, однак для повного виконання відповідач повинен надати нову Довідку про грошове забезпечення для нарахування (перерахунку) пенсії. При цьому, позивач зазначав, що він неодноразово звертався до відповідача -1 з метою отримати зазначену вище довідку, однак у її видачі відмовлено, в зв'язку з відсутністю правових підстав (а.с.12).

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45 (далі Порядок № 45).

Пунктом 1 Порядку № 45 визначено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Згідно зі ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 p. № 2262-XII (у редакції на час виникнення спірних правовідносин) перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. … Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції"визначено розміри посадових окладів поліцейських та встановлено, що їх грошове забезпечення складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Із аналізу зазначених норм вбачається, що у позивача є підстава для отримання довідки про грошове забезпечення.

Як встановлено пунктом 3 Порядку № 45 довідки про розмір грошового забезпечення видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Сторони не заперечують, що позивач є пенсіонером МВС та був звільнений із УМВС України у Кіровоградській області.

На сьогодні УМВС України у Кіровоградській області перебуває у стані ліквідації, проте не ліквідоване остаточно, процедура ліквідації триває, призначений голова ліквідаційної комісії Управління міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області.

Суд враховує, що Конституційний Суд України в Рішенні від 6 липня 1999 року N 8-рп/99 ) у справі за конституційним поданням Міністерства внутрішніх справ України щодо офіційного тлумачення положень статті 5 Закону України "Про статус ветеранів військової служби і ветеранів органів внутрішніх справ та їх соціальний захист" (справа про ветеранів органів внутрішніх справ) прямо зазначив, що служба в органах внутрішніх справ має ряд специфічних властивостей, що повинно компенсуватись наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексом організаційно-правових та економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби в органах внутрішніх справ, так і після звільнення у запас або у відставку.

За приписами п.2. Порядку N 45 вказане рішення Кабінету Міністрів України зобов'язувало Відповідача повідомити у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій вказаній категорії військовослужбовців.

Аналогічно в п.24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 р. N 3-1, передбачено, що про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

На підставі викладеного суд робить висновок про наявність порушеного права Позивача, яке підлягає судовому захисту виключно шляхом зобов'язання Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Кіровоградській області здійснити перерахунок грошового забезпечення ОСОБА_1, в зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам органів внутрішніх справ в врахуванням раніше встановленої премії в розмірі 118%.

Щодо вимог позовна вимога щодо зобов'язання відповідача в подальшому всі перерахунки щодо грошового забезпечення проводити відповідно до вимог Конституції України задоволенню не підлягає, оскільки суд позбавлений можливості вирішувати спір на майбутнє.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Щодо судових витрат, то у відповідності до вимог ст.94 КАС України, судові витрати у формі судового збору належить стягнути на користь позивача.

Керуючись ст.ст.94, 160-163 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов - задовольнити частково.

Зобов'язати Ліквідаційну комісію Управління МВС України в Кіровоградській області здійснити перерахунок грошового забезпечення ОСОБА_1, в зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам органів внутрішніх справ в врахуванням раніше встановленої премії в розмірі 118%.

В задоволені решт позовних вимог - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відділу Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області, в особі управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку та Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Кіровоградській області судовий збір в розмірі 551,20 грн. на користь ОСОБА_1.

Постанова відповідно до ст. 254 КАС України набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення апеляційної скарги. У разі застосування судом частини третьої ст. 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду К.М. Притула