Справа № 1514/828/2012
Суддя: Градовський Ю.М.
Дата ухвалення: 2012-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 жовтня 2012 р.Справа № 1514/828/2012

Категорія: 5.5 Головуючий в 1 інстанції: Гура Анатолій Іванович

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого: Градовського Ю.М.

суддів: Вербицької Н.В.,

ОСОБА_1

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Одесі апеляційну скаргу Кодимського районного споживчого товариства Одеської області на постанову Кодимського районного суду Одеської області від 31 травня 2012р. по справі за позовом Кодимського районного споживчого товариства Одеської області до Кодимської міської ради Одеської області про визнання дій протиправними, стягнення моральної шкоди та судових витрат,-

В С Т А Н О В И Л А:

В серпні 2011р. Кодимське районне споживче товариство Одеської області (далі- РСТ) звернулось в суд із позовом до Кодимської міської ради Одеської області про визнання протиправними дії сесії - депутатів міської ради від 5 серпня 2011р. при прийнятті рішення №177 «Про надання згоди на визнання права власності та прийняття на баланс до Кодимської міської ради, майна комунальної власності територіальної громади, магазинів міста Кодими», стягнення моральної шкоди та судових витрат.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що 5 серпня 2011р. сесія Кодимської міськради своїм рішенням №177 незаконно позбавила позивача права власності на майно. В подальшому, зазначене рішення, за протестом прокурора Кодимського району скасоване як незаконне. В той же час, депутати міської ради, приймаючи це рішення, тим самим вчиняли дії, які впливали на законні права та інтереси керівників Правління РСТ, які виступали на сесії та пояснювали незаконність прийняття такого рішення сесії. Крім того, керівництву позивача депутатами ставилось у вину те, що відсутня документація на магазини. Це спричинило моральні страждання у керівника Кодимського районного споживчого товариства ОСОБА_2 Тому позивачі просили стягнути з відповідача на користь Правління Товариства 1000грн. моральної шкоди.

Постановою Кодимського районного суду Одеської області від 31 травня 2012р. в задоволенні позову відмовлено в повному обсязі.

В апеляційній скарзі апелянт просить постанову суду скасувати, ухвалити нову постанову, якою задовольнити всі позовні вимоги, посилаючись на порушення норм права.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідь судді-доповідача, доводи апеляційної скарги, пояснення на неї, перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку про задоволення скарги, скасування постанови суду з ухваленням по справі нової постанови, з наступних підстав.

Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що на підставі рішення Кодимської міської ради №177-У1 від 5 серпня 2011р. (а.с.23) визнано право власності та надано згоду прийняття на баланс до Кодимьскої міської ради майно комунальної власності територіальної громади, магазинів, у тому числі, які належать Кодимському районному споживчому товариству. На підставі протесту прокурора Кодимського району від 18.08.2011р. (а.с.13) Кодимська міська рада рішенням №234-УІ від 21 грудня 2011р. (а.с.27) своє попереднє рішення за №177-УІ від 5 серпня 2011р. скасувала. Вважаючи, що на час вирішення справи спору немає, оскільки оскаржуване рішення скасовано, суд вирішив, що підстав для задоволення вимог немає.

Проте з таким висновком суду першої інстанції не може погодитись судова колегія, оскільки вказаного висновку суд дійшов без належного зясування усіх обставин по справі, належної оцінки доказів.

За правилами ст.159КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно зясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Судова колегія вважає, що вказані порушення норм права призвели до неправильного вирішення справи по суті, а тому апеляційний суд на підставі ст.198КАС України, постанову суду скасовує та приймає нову постанову суду про задоволення вимог, з наступних підстав.

Так, апеляційним судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що рішенням Кодимської міської ради №177-У1 від 5 серпня 2011р. (а.с.23) визнано право власності та надано згоду на прийняття на баланс до Кодимської міської ради майно комунальної власності територіальної громади, магазинів, у тому числі, які належать Кодимському районному споживчому товариству.

Підставами прийняття оспорюванного рішення міської ради стало те, що райспоживтовариство у 2003р. при вирішенні питання щодо прав не надало до виконкому жодної технічної документації (рішення на виділення земельної ділянки, проектно-кошторисної документації, технічного паспорту, акту вводу в експлуатацію) на спірні обєкти нерухомості.

В подальшому, прокурор Кодимського району 18.08.2011р. звернувся із протестом до Кодимського міського голови з вимогою відновити порушені права Кодимського районного споживчого товариства щодо спірного майна (магазинів), що розташовані в м.Кодима Одеської області. 21 грудня 2011р. Кодимська міська рада, на вимогу прокурора, своїм рішенням за №234-УІ скасувала попереднє рішення від 5 серпня 2011р.

Вирішуючи питання правомірності дій Кодимської міської ради щодо передачі у власність майна Кодимського районного споживчого товариства, судова колегія виходить з наступного.

За правилами ст.321ЦК України, право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні. Примусове відчуження обєктів права власності може бути застосоване лише як виняток з мотивів суспільної необхідності на підстав і в порядку, встановлених законом, та за умови попереднього та повного відшкодування їх вартості, крім випадків, встановлених частиною другою статті 353 цього Кодексу.

Статтею 346ЦК України передбачені чіткі підстави припинення права власності. Жодної підстави, яка передбачає припинення права власності в рішенні Кодимської міської ради не наведено.

За правилами ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Виходячи з наведеного, судова колегія вважає, що при вирішенні питання щодо передачі спірних обєктів нерухомості на баланс міської ради, та приймаючи рішення з цього питання, субєкт владних повноважень діяв не в межах та не у спосіб, передбачений діючим законодавством. А тому, рішення Кодимської міської ради за №177-УІ від 5 серпня 2011р. не можливо вважати законним та обґрунтованим, у звязку з чим воно підлягає скасуванню.

Посилання суду першої інстанції на те, що оспорюванне рішення міської ради скасовано самою міською радною 21 грудня 2011р. не можливо вважати законним, оскільки

за час дії рішення Кодимської міської ради за №177-УІ від 5 серпня 2011р. спірні приміщення могли бути передані іншим субєктам, чим будуть порушені права споживчого товариства.

Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції на ці обставини уваги не звернув, належної оцінки не дав, та дійшов помилкового висновку про те, що кінцевим результатом прийнятого рішення є його подальше скасування самою міською радою.

За таких обставин, судова колегія вважає, що рішення суду не можливо вважати законним та обґрунтованим, а тому воно підлягає скасуванню, з ухваленням по справі нового рішення про задоволення позову товариства.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.198,202,207КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А

Апеляційну скаргу Кодимського районного споживчого товариства Одеської області задовольнити.

Постанову Кодимського районного суду Одеської області від 31 травня 2012р. скасувати.

Адміністративний позов Кодимського районного споживчого товариства Одеської області до Кодимської міської ради про визнання протиправними дії сесії - депутатів міської ради від 5 серпня 2011р. при прийнятті рішення №177 «Про надання згоди на визнання права власності та прийняття на баланс до Кодимської міської ради, майна комунальної власності територіальної громади, магазинів міста Кодими», стягнення моральної шкоди та судових витрат задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Кодимської міської ради за №177-УІ від 5 серпня 2011р. «Про надання згоди на визнання права власності та прийняття на баланс до Кодимької міської ради, майна комунальної власності територіальної громади, магазинів м.Кодима».

Постанова суду набирає законної сили через пять днів після направлення її копій особам, які брали участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого Адміністративного Суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: Ю.М. Градовський

Судді: Н.В. Вербицька

ОСОБА_1