Справа № 813/1953/16
Суддя: Хома Олена Петрівна
Дата ухвалення: 2016-08-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 серпня 2016 року № 813/1953/16

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого - судді Хоми О.П.,

з участю секретаря судового засідання Василько А.В.,

з участю позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Дрогобицького районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Львівській області про зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Дрогобицького районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Львівській області (далі - Дрогобицький РВ ДРАЦС ГТУЮ у Львівській області, відповідач), в якому просить зобов'язати відповідача внести зміни до актового запису цивільного стану про народження ОСОБА_2 №161 від 27 листопада 2007 року щодо батька дитини.

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що рішенням Бородянського районного суду Київської області від 04.11.2015 ОСОБА_1 усиновлено дитину ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1. З метою внесення змін до актового запису про батька дитини звернулась до відповідача. Дрогобицький РВ ДРАЦС ГТУЮ у Львівській області листом від 30.03.2016з посиланням на Правила внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України 12.01.2011 № 96/5 фактично відмовив у внесенні зазначених змін з тих підстав, що у судовому рішенні відсутнє зобов'язання внести зміни до актового запису цивільного стану про батька дитини.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги підтримала в повному обсязі з підстав, викладених у позовній заяві. Додатково пояснила, що метою звернення до суду з даним позовом є внесення до актового запису про народження ОСОБА_2 №161 від 27листопада 2007 року відомостей про батькаяк «ОСОБА_6», для чого вважає, що необхідно виключити запис про батька «ОСОБА_3». Це необхідно для того, щоб відомості про батьків другої усиновленої дитини відповідали відомостям про батьків першої усиновленої дитини. Просила позов задовольнити.

Відповідно до статті 55 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) в порядку процесуального правонаступництва Відділ державної реєстрації актів цивільного стану по Дрогобицькому району Дрогобицького міськрайонного управління юстиціїзамінено на Дрогобицький районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Львівській області.

Відповідач - Дрогобицький РВ ДРАЦС ГТУЮ у Львівській області, повідомлений належним чином про дату, час і місце розгляду справи, явки уповноваженого представника в судове засідання не забезпечив. Надіслав на адресу суду клопотання про розгляд справи без участі уповноваженого представника відділу, при вирішенні даного адміністративного спору поклався на думку суду.

Суд, заслухавши пояснення позивача, з'ясувавши обставини, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, встановив наступні фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.

Рішенням Бородянського районного суду Київської області від 04.11.2015 по справі №360/2506/15-ц ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2 усиновлено дитину ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, та внесено зміни до актового запису № 161 про народження ОСОБА_2, вчиненого Відділом реєстрації актів цивільного стану Бородянського районного управління юстиції Київської області, записавши її прізвище «Волошин», а матір зазначити «ОСОБА_1». Рішення набрало законної сили 17..11.2015 (а.с. 7-8).

Додатковим рішенням Бородянського районного суду Київської області від 05.01.2016 по справі №360/2506/15-ц резолютивну частину рішення від 04.11.2015 доповнено словами: внести зміни до актового запису № 161 про народження ОСОБА_2, записавши замість «ОСОБА_2», по батькові «ОСОБА_2».

23.03.2016 позивач звернулась з заявою до Дрогобицького РВ ДРАЦС ГТУЮ у Львівській області щодо внесення змін до актового запису цивільного стану про народження ОСОБА_2 щодо відомостей про батька.

Листом від 30.03.2016 року № 2/02-2-03-05 Дрогобицький РВ ДРАЦС ГТУЮ у Львівській області фактично відмовив у задоволенні такої заяви та рекомендував звернутися до суду, посилаючись при цьому на пункт 2.16.7. Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України 12.01.2011 року № 96/5, згідно з яким відомості про батька та пов'язані з цим інші зміни вносяться до актового запису про народження на підставі рішення суду про внесення змін, доповнень або виправлень в актові записи цивільного стану вносяться відповідні зміни, які зазначені в рішенні суду. Рішенням Бородянського районного суду Київської області від 04.11.2015 року по справі №360/2506/15-ц внесення змін до актового запису цивільного стану про батька дитини не вирішено.

Вказана обставина зумовила звернення позивача до суду з даним позовом.

Вирішуючи спір, суд виходив з наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 49 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов'язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб'єктом цивільних прав та обов'язків.

Актами цивільного стану є народження фізичної особи, встановлення її походження, набуття громадянства, вихід з громадянства та його втрата, досягнення відповідного віку, надання повної цивільної дієздатності, обмеження цивільної дієздатності, визнання особи недієздатною, шлюб, розірвання шлюбу, усиновлення, позбавлення та поновлення батьківських прав, зміна імені, інвалідність, смерть тощо.

Державній реєстрації підлягають народження фізичної особи та її походження, громадянство, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть.

Реєстрація актів цивільного стану провадиться відповідно до закону. Народження фізичної особи та її походження, усиновлення, позбавлення та поновлення батьківських прав, шлюб, розірвання шлюбу, зміна імені, смерть підлягають обов'язковому внесенню до Державного реєстру актів цивільного стану громадян в органах юстиції в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Відносини, пов'язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, врегульовано Законом України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» від 01.07.2010 року № 2398 - VІ (далі - Закон № 2398 - VІ).

Відповідно до статті 4 Закону № 2398 - VІ органами державної реєстрації актів цивільного стану є:

1) центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації актів цивільного стану;

2) відділи державної реєстрації актів цивільного стану Головного управління юстиції міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головних управлінь юстиції в областях, містах Києві та Севастополі, районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних управлінь юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану);

3) виконавчі органи сільських, селищних і міських (крім міст обласного значення) рад.

Згідно зі статтею 6 Закону № 2398 - VІ відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

Частинами 1, 2, 3 статті 9 Закону № 2398-VІ передбачено, що державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті.

Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану.

Актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану. Актовий запис цивільного стану складається у двох примірниках. Актовий запис цивільного стану є безспірним доказом фактів, реєстрація яких посвідчується, до спростування його в судовому порядку.

Відповідно до частини 2 статті 3 Закону № 2398-VІ державна реєстрація актів цивільного стану проводиться відповідно до цього Закону, Цивільного та Сімейного кодексів України та інших актів законодавства органами державної реєстрації актів цивільного стану.

Главою 13 розділу ІІІ Сімейного кодексу України (далі - СК України) врегульовано особисті немайнові права і обов'язки батьків та дітей.

Статтею 144 СК України визначено обов'язок батьків зареєструвати народження дитини в органі державної реєстрації актів цивільного стану.

Відповідно до частини 3 статті 144 СК України реєстрація народження дитини провадиться органом державної реєстрації актів цивільного стану з одночасним визначенням її походження та присвоєнням прізвища, імені та по батькові.

Згідно з даними свідоцтва про народження серії НОМЕР_1 ОСОБА_2 народилась ІНФОРМАЦІЯ_1, про що в книзі реєстрації народжень 27.11.2007 року зроблено відповідний актовий запис за № 161.

Батьком ОСОБА_2 записано ОСОБА_3, а матір'ю - ОСОБА_4.

Рішенням Бородянського районного суду Київської області від 04.11.2015 року по справі №360/2506/15-цвстановлено, що ОСОБА_4 померла ІНФОРМАЦІЯ_4, а батько ОСОБА_3 за рішенням Бородянського районного суду Київської області від 26.01.2015 року позбавлений батьківських прав відносно своєї доньки ОСОБА_2, які Розпорядженням Бородянської РДА від 03.02.2015 року надано статус дитини, позбавленої батьківського піклування.

За положеннями частини першої статті 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 166 Сімейного кодексу України (далі - СК України) особа, позбавлена батьківських прав втрачає особисті немайнові права щодо дитини та звільняється від обов'язків щодо її виховання.

Як встановлено судом, рішенням Бородянського районного суду Київської області від 04.11.2015 по справі №360/2506/15-ц ОСОБА_2 усиновлена ОСОБА_1

Відповідно до частини першої статті 232 СК України з моменту здійснення усиновлення припиняються особисті та майнові права і обов'язки між батьками та особою, яка усиновлена, а також між нею та іншими її родичами за походженням.

Згідно з частиною першою статті 229 СК України особа, яка подала заяву про усиновлення, може виявити бажання бути записаною у Книзі реєстрації народжень матір'ю, батьком дитини або повнолітньої особи.

Відповідно до частини першої статті 233 СК України на підставі рішення суду про усиновлення в актовий запис про народження дитини або повнолітньої особи, складений органами державної реєстрації актів цивільного стану України, орган державної реєстрації актів цивільного стану вносить відповідні зміни і видає нове Свідоцтво про народження з урахуванням цих змін.

Згідно з положеннями статті 22 Закону № 2398 - VІ внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться за заявою: особи, щодо якої складено актовий запис; одного з батьків, опікуна, піклувальника дитини; опікуна недієздатної особи; спадкоємців померлого; представника органу опіки та піклування під час здійснення повноважень з опіки та піклування стосовно особи, яка має право на подання такої заяви.

Заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану.

Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису.

Після внесення змін до актового запису цивільного стану заявнику повторно видається свідоцтво про державну реєстрацію акта цивільного стану.

Частиною п'ятою статті 9 Закону № 2398-VІ передбачено, що правила проведення державної реєстрації актів цивільного стану, внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання затверджуються центральним органом виконавчої влади у сфері державної реєстрації актів цивільного стану.

Наказом Міністерства юстиції України №96/5 від 12.01.11, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 14.01.11 за №55/18793, затверджено Правила внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, (далі - Правила).

Пунктом 1.1 розділу І Правил встановлено, що внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних управлінь юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством. У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку.

Відповідно до пункту 1.5 розділу І Правил заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання приймаються відділами державної реєстрації актів цивільного стану в порядку, визначеному цими Правилами.

Згідно з пунктом 1.7 розділу І Правил зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису, за винятком випадків, встановлених у пункті 2.28 розділу II цих Правил.

Порядок внесення змін до актів цивільного стану врегульовано розділом ІІ Правил.

Відповідно до абзацу 1 пункту 2.1. розділу ІІ Правил заява про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку 1, подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених статтею 53 Сімейного кодексу України, також до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису про шлюб при пред'явленні паспорта або паспортного документа.

Пунктом 2.5 розділу ІІ Правил визначено коло осіб, які мають право звертатись із заявою про внесення змін до актових записів цивільного стану. Так, заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається: особою, щодо якої складено актовий запис; одним із батьків неповнолітнього (малолітнього); піклувальником неповнолітнього та опікуном малолітнього; опікуном недієздатної особи; спадкоємцем померлого; представником органу опіки та піклування під час здійснення повноважень з опіки та піклування стосовно особи, яка має право на подання такої заяви.

Відповідно до пункту 2.6 розділу ІІ Правил разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються: свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні; інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті.

Підстави для внесення змін в актові записи цивільного стану вказані у пункті 2.13 розділу ІІ Правил. Такими підставами, зокрема, є: 2.13.1. рішення суду про визнання батьківства (материнства), усиновлення (удочеріння), про скасування раніше винесеного рішення суду про визнання батьківства, виключення відомостей про батька (матір) дитини з актового запису про народження, скасування або визнання усиновлення (удочеріння) недійсним, про визнання шлюбу недійсним, установлення неправильності в актовому записі цивільного стану та інші, у яких зазначено про внесення конкретних змін в актові записи цивільного стану; 2.13.2. постанова адміністративного суду.

Згідно з пунктом 2.16 та підпунктом 2.16.7 розділу ІІ Правил зміни, доповнення, виправлення вносяться в паперові носії актових записів цивільного стану та одночасно до Державного реєстру актів цивільного стану громадян. На підставі рішення суду про внесення змін, доповнень або виправлень в актові записи цивільного стану вносяться відповідні зміни, які зазначені в рішенні суду.

Системний аналіз положень статті 233 СК України та розділу ІІ Правил, свідчить, серед визначених чинним законодавством підстав для внесення відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису змін до актового запису цивільного стану є судове рішення.

Судом встановлено, що рішенням Бородянського районного суду Київської області від 04.11.2015 по справі №360/2506/15-ц та додатковим рішенням цього ж суду по цій самій справі від 05.01.2016 року вирішено питання щодо внесення відповідних змін до актового запису про народження ОСОБА_2 № 161 від 27 листопада 2007 року стосовно прізвища усиновленої дитини та відомостей про матір.

Однак вказаними судовими рішеннями не вирішено питання щодо внесення змін щодо батька ОСОБА_2.

У матеріалах справи наявне свідоцтво про народження ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_3 (серія НОМЕР_2), батьками якої записані: ОСОБА_6 - батько, ОСОБА_1 - мати (а.с.5).

Позивач ОСОБА_1 пояснила, що це свідоцтво про народження першої усиновленої нею дитини. Для того, щоб відомості про батьків обох усиновлених дітей були однаковими, вона хоче, щоб у актовому записі про народження ОСОБА_2 № 161 від 27 листопада 2007 року та відповідно у свідоцтві про народження було внесено такі ж самі відомості щодо батьків, а саме: батько- ОСОБА_6, мати- ОСОБА_1.

Виходячи із положень частини першою статті 229, частини першої статті 232 та частини першої статті 233 СК України, бажання усиновителя ОСОБА_1 внести зміни до актового запису про народження усиновленої дитини ОСОБА_2 стосовно батьків, є законним.

За наявності рішення суду про усиновлення дитини, яке набрало законної сили, та відмови органу державної реєстрації актів цивільного стану у внесенні змін до актового запису №161 від 27 листопада 2007 року стосовно батька усиновленої дитини, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог, тому позов слід задовольнити та зобов'язати Дрогобицький РВ ДРАЦС ГТУЮ у Львівській області внести зміни до актового запису цивільного стану про народження ОСОБА_2 №161 від 27.11.2007 року, складеного Відділом реєстрації актів цивільного стану Бородянського районного управління юстиції Київської області, записавши батьком «ОСОБА_6»замість «ОСОБА_3».

Позивача ухвалою суду від 16.06.2016 звільнено від сплати судового збору, тому відсутні підстави вирішення питання щодо розподілу судових витрат відповідно до положень статті 94 КАС України.

Керуючись ст.ст.7-14, 69-71, 86, 87, 94, 159, 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України суд

п о с т а н о в и в :

Позов задовольнити повністю.

Зобов'язати Дрогобицький районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Львівській області внести зміни до актового запису цивільного стану про народження ОСОБА_2 №161 від 27листопада 2007 року, складеного Відділом реєстрації актів цивільного стану Бородянського районного управління юстиції Київської області, щодо батька, записавши батьком «ОСОБА_6» замість «ОСОБА_3».

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови відповідно до частини другої статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 Кодексу адміністративного судочинства України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено Кодексом адміністративного судочинства України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Хома О.П.