Справа № 803/2141/15
Суддя: Плахтій Наталія Борисівна
Дата ухвалення: 2016-09-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 вересня 2016 року Справа № 803/2141/15

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Плахтій Н.Б.,

при секретарі Веремчуку В.В.,

за участю представника позивача Мірочніка С.П.,

представника відповідача Бешти М.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області до Приватного акціонерного товариства «Волиньтурист» про застосування заходів реагування щодо державного нагляду,

ВСТАНОВИВ:

Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області (далі - УДСНС України у Волинській області) звернулося з позовом до Приватного акціонерного товариства «Волиньтурист» (далі - ПрАТ «Волиньтурист») про застосування заходів реагування щодо державного нагляду шляхом зобов'язання пансіонату «Шацькі озера», який є філією ПрАТ «Волиньтурист», зупинити роботу корпусів №1, №2 та №3, будівлі головного корпусу (адміністративного) за адресою: Волинська область, Шацький район, село Світязь до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що за результатами планової перевірки території, будівель та споруд пансіонату «Шацькі озера» - філії ПрАТ «Волиньтурист» за адресою: Волинська область, Шацький район, село Світязь складено акт перевірки додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, контролю за діяльністю аварійно-рятувальних служб від 28.07.2015 року №60, яким зафіксовано ряд порушень вимог Кодексу цивільного захисту України, Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30.12.2014 року №1417. Оскільки виявлені порушення вимог та правил у сфері пожежної і техногенної безпеки створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей, тому позивач відповідно до частини п'ятої статті 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», частини першої статті 67 Кодексу цивільного захисту України просить застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду у вигляді повного зупинення роботи вказаних об'єктів до усунення виявлених порушень.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги з підстав, викладених в адміністративному позові, та додатково зазначив, що за наданий судом час для примирення сторін відповідач не в повному обсязі усунув виявлені під час перевірки порушення. За вказаних обставин просив позов задовольнити в повному обсязі.

В письмових запереченнях проти адміністративного позову відповідач позовні вимоги не визнав, просив відмовити в їх задоволенні повністю. Додатково представник відповідача в судовому засіданні зазначила, що відповідно до рішення господарського суду Волинської області від 07.07.2015 року право власності на будівлі та споруди пансіонату «Шацькі озера» визнано за державою в особі Фонду державного майна України, а тому позов є безпідставний і просила відмовити повністю в задоволенні позовних вимог УДСНС України у Волинській області.

Заслухавши пояснення представника позивача та представника відповідача, дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що в задоволенні адміністративного позову слід відмовити повністю з наступних підстав.

Судом встановлено, що на підставі наказу начальника УДСНС України у Волинській області від 14.07.2015 року №141 «Про проведення планових перевірок», переліку об'єктів господарювання, які підлягають плановій перевірці додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної та техногенної безпеки у ІІІ кварталі 2015 року (а.с.16-17), посвідчення на проведення перевірки від 14.07.2015 року №88 (а.с.18) в період з 13.07.2015 року по 31.07.2015 року посадовою особою УДСНС України у Волинській області проведено планову перевірку додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної та техногенної безпеки території, будівель та споруд ПрАТ «Волиньтурист» за адресою: Волинська область, Шацький район, село Світязь.

За наслідками даної перевірки 28.07.2015 року складено акт перевірки додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, контролю за діяльністю аварійно-рятувальних служб №60, яким встановлено порушення вимог законодавства у сфері пожежної безпеки та техногенної безпеки. Акт підписаний директором пансіонату «Шацькі озера» без зауважень (а.с.19-25).

Відповідачем вживались заходи для усунення порушень вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки, цивільного захисту (а.с.42-98).

За наслідками позапланової перевірки ПрАТ «Волиньтурист» складено акт від 02.11.2015 року №40, яким встановлено неусунені порушення вимог законодавства, а саме: 1) не повністю демонтовано горючі матеріали на стінах коридору в корпусах №1, 3 та адміністративній будівлі та на стінах сходової клітки в корпусах №1, 3; 2) приміщення не обладнанні системою пожежної сигналізації в корпусах №1, 3 та адміністративній будівлі; 3) не встановлено протипожежні люки 2-го типу для виходу на горище в корпусах №1, 2, 3; 4) з приміщення конференц-залу та овального залу в адміністративній будівлі не влаштовано другий евакуаційний вихід; 5) відповідні категорії осіб не пройшли функціональне навчання у сфері цивільного захисту; 6) відсутні розпорядчі акти про проведення занять за тематикою спеціальних програм підготовки населення на підприємствах, в установах і організаціях на рік та його відповідність вимогам нормативно-правових документів (а.с.117-129).

Крім того, актом позапланової перевірки від 25.02.2016 року №4 УДСНС України у Волинській області встановлено, що на момент її проведення залишись не усуненими наступні порушення вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки, цивільного захисту: 1) приміщення не обладнанні системою пожежної сигналізації в корпусах №1, 3 та адміністративній будівлі; 2) не встановлено протипожежні люки 2-го типу для виходу на горище в корпусах №1, 2, 3; 3) з приміщення конференц-залу та овального залу в адміністративній будівлі не влаштовано другий евакуаційний вихід (а.с.142-149).

При наданні правової оцінки спірним правовідносинам, судом враховано наступне.

Відповідно до підпункту 50 пункту 4 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого Указом Президента України від 16.01.2013 року №20/2013, ДСНС України відповідно до покладених на неї завдань, організовує і здійснює безпосередньо та через свої територіальні органи державний нагляд (контроль) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки та цивільного захисту міністерствами, іншими центральними і місцевими органами виконавчої влади, органами виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами і організаціями усіх форм власності, іншими суб'єктами господарювання, а також громадянами України, іноземцями та особами без громадянства.

Згідно із статтею 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Відповідно до частини четвертої статті 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» виключно законами встановлюються повноваження органів державного нагляду (контролю) щодо зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг.

Частиною сьомою статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» визначено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

Відповідно до пункту 12 частини першої статті 67 Кодексу цивільного захисту України до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Частиною другою статті 70 цього Кодексу встановлено, що повне або часткове зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Тобто, підставами для повного або часткового зупинення роботи підприємства є факт створення відповідачем загрози життю та здоров'ю людей у зв'язку з експлуатацією об'єкта, і цей факт має бути доведений належними та допустимими доказами.

Відповідачем не надано суду доказів про повне усунення виявлених перевіркою порушень, водночас відповідно до статті 11 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» виконання вимог органу державного нагляду (контролю) щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства є обов'язком суб'єкта господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю).

Разом з тим, частинами другою та третьою статті 55 Кодексу цивільного захисту України передбачено, що діяльність із забезпечення пожежної безпеки є складовою виробничої та іншої діяльності посадових осіб і працівників підприємств, установ та організацій. Зазначена вимога відображається у трудових договорах (контрактах), статутах та положеннях. Забезпечення пожежної безпеки суб'єкта господарювання покладається на власників та керівників таких суб'єктів господарювання.

Частиною другою статті 68 Кодексу цивільного захисту України визначено, що у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

З аналізу вищенаведених норм законодавства слідує, що заходи реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств застосовуються до конкретного суб'єкта господарювання, який фактично здійснює господарську діяльність на об'єкті.

З матеріалів справи слідує, що відповідно до рішення господарського суду Волинської області від 07.07.2015 року право власності на будівлі та споруди пансіонату «Шацькі озера» визнано за державою в особі Фонду державного майна України (а.с.167-171). Крім того, право власності на корпуси пансіонату «Шацькі озера» №1, №2 та №3 та будівлю головного корпусу (адміністративного) за адресою: Волинська область, Шацький район, село Світязь, зареєстровано 09.03.2016 року за Фондом державного майна України, що підтверджується Інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (а.с.172-185).

Отже, оскільки ПрАТ «Волиньтурист» не є власником корпусів №1, №2 та №3, будівлі головного корпусу (адміністративного) за адресою: Волинська область, Шацький район, село Світязь, тому заходи реагування у сфері державного нагляду не можуть бути застосовані саме до цього підприємства.

Аналізуючи дослідженні в судовому засіданні докази, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для застосування до ПрАТ «Волиньтурист» заходів реагування щодо державного нагляду, а тому в задоволенні адміністративного позову УДСНС України у Волинській області слід відмовити повністю.

Керуючись статтями 11, 17, 158, 160, 162, 163, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Кодексу цивільного захисту України, суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області до Приватного акціонерного товариства «Волиньтурист» про застосування заходів реагування щодо державного нагляду відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Головуючий-суддя Н.Б.Плахтій

Постанова в повному обсязі складена 05 вересня 2016 року.