Справа № 2-а-1913/11/1503
Суддя: Осіпов Ю.В.
Дата ухвалення: 2012-01-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 січня 2012 р.Справа № 2-а-1913/11/1503

Категорія:10.3.1Головуючий в 1 інстанції: Бодашко Л.І.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Осіпова Ю.В.,

суддів Золотнікова О.С., Кравця О.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України у Балтському районі Одеської області на постанову Балтського районного суду Одеської області від 19 квітня 2011 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Балтському районі Одеської області про визнання дій неправомірними, -

В С Т А Н О В И В:

11.04.2011 року ОСОБА_1 звернувся до Балтського районного суду Одеської області з позовом до управління Пенсійного фонду України у Балтському районі Одеської області про визнання дій неправомірними.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач вказував, що відповідно до ч.4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», він, як учасник ліквідації наслідків аварії на Чонобильскій АЕС та інвалід ІІ групи, мав право на отримання пенсії по інвалідності у розмірі не нижче 8 мінімальних пенсій за віком, однак фактично відповідач виплачував йому таку пенсію у значно меншому розмірі. Посилаючись на наведене, позивач, просив суд зобовязати відповідача здійснити перерахунок пенсії з 30.11.2010 року.

Справа розглянута в порядку скороченого провадження.

Постановою Балтського районного суду Одеської області від 19.04.2011 року позов задоволено в повному обсязі.

Визнано неправомірними дії УПФ України в Балтському районі Одеської області щодо неперахування та виплати ОСОБА_1 державної та додаткової пенсії. Зобовязано УПФ України в здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 30.11.2010 року, встановивши її розмір не менше восьми мінімальних пенсій за віком, та нарахувати надбавку у розмірі мінімальної пенсії за віком виходячи з розміру мінімальної пенсії, передбаченого ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а в подальшому, нараховувати та виплачувати державну та додаткову пенсії у відповідності з вимогами діючого законодавства. Зобов'язано УПФ України в Балтському районі Одеські виплатити ОСОБА_1 заборгованість по недоплаченій державній та додатковій пенсіям за період часу з 30.11.2010 року по теперішній час у відповідності до розмірі мінімальної пенсії, передбаченої ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне страхування»у розмірі відповідно 6299,17 грн. та 24260,33 грн., а всього 30499,50 грн.

Не погоджуючись з вищезазначеною постановою суду 1-ї інстанції, УПФ України в Балтському районі Одеської області подало апеляційну скаргу, в якій зазначає, що судом, при винесенні оскаржуваної постанови порушено норми процесуального та матеріального права та просить скасувати постанову Балтського районного суду Одеської області від 19.04.2011 року, прийняти нову постанову, якою відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позову повністю.

Заслухавши суддю - доповідача, перевіривши матеріали справи і доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про її часткову обгрунтованість.

Судом першої інстанції встановлені наступні обставини справи.

ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків на ЧАЄС, що підтверджується посвідченням серії А№114377 С, вкладкою учасника ліквідації наслідків на аварії ЧАЄС №649857 С.

Приймаючи рішення про задоволення позовних вимог ОСОБА_1, суд першої інстанції обґрунтовано виходив з того, що при розрахунку пенсії позивача застосуванню підлягає мінімальний розмір пенсії за віком, який визначений ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Судова колегія цілком погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Так, основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоровя, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ст.49 названого Закону, пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Згідно ч.1 ст.50 зазначеного Закону (в редакції до 28 грудня 2007 року), особам, віднесеним до 1-ї категорії, які є інвалідами II групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком.

Частиною 4 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у вказаній редакції, встановлено, що розмір пенсії для інвалідів другої групи, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, в усіх випадках не може бути нижчим 8 мінімальних пенсій за віком.

Законом України від 28 грудня 2007 року № 107-VI «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», статтю 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»викладено в новій редакції, відповідно до якої, особам, віднесеним до 1-ї категорії - інвалідам II групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі 20 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Цим же Законом викладено в новій редакції і статтю 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», відповідно до якої у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році по II групі інвалідності - 200 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Також, у відповідності до ст.49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», пенсії особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4 встановлюється у вигляді державної пенсії, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Частиною 4 ст. 54 цього Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»встановлено, що в у сіх випадках розміри пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчим:

§ По 1 групі інвалідності -10 мінімальних пенсії за віком;

§ По 2 групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком;

§ По 3 групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком;

§ Дітям - інвалідам - 3 мінімальних пенсії за віком.

Пунктом ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»встановлено, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків-25, а у жінок-20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму, для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Згідно ст.50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»в редакції до 01.01.2008 року особам віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах:

Ш інвалідам -1 групи-100 процентів мінімальної пенсії за віком;

Ш інвалідам - 2 групи -75 процентів мінімальної пенсії за віком;

Ш інвалідам - 3 групи, дітям-інвалідам, а також хворим внаслідок Чорнобильської

катастрофи на променеву хворобу -50 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Разом з цим, статтею 67 цього Закону встановлено, що у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст.54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам віднесеним до категорії 1,2,3,4, розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Судова колегія вважає за необхідне зазначити, що перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму. Визначення прожиткового мінімуму, закладення правової основи для його встановлення, затвердження та врахування при реалізації державного конституційної гарантії громадян на достатній життєвий рівень, дає Закон України «Про прожитковий мінімум»а також Законом України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії»згідно ст.1 якого, прожитковий мінімум використовується для визначення, у тому числі, мінімального розміру пенсії за віком, якій відповідно до ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

З врахуванням вищезазначеного та вказаних вище положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», судова колегія приходить до висновку про те, що, в даному випадку, позивач має право на перерахунок пенсії з 30.11.2010 року, що вірно було встановлено судом першої інстанції.

Разом з цим, зазначення судом першої інстанції в мотивувальній та резолютивній частинах судового рішення про стягнення з відповідача конкретної суми не є вірним.

Відповідно до положень статей 21, 105 та 162 КАС України адміністративний позов може містити вимоги щодо визнання протиправними рішення, дії чи бездіяльності відповідача, зобовязання його вчинити певні дії, відшкодувати шкоду, заподіяну незаконним рішенням, дією чи бездіяльністю.

Таким чином, суд першої інстанції встановивши, що відповідач порушив норми права, які регулюють спірні правовідносини, повинен був визнати такі дії протиправними та зобовязати відповідача провести нарахування та виплату належних сум відповідно до Закону, а не ухвалювати рішення про стягнення конкретних сум.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.198 КАС України, суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

Отже, враховуючи, що судом першої інстанції порушені норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а також, що висновки суду не відповідають обставинам справи, судова колегія, керуючись п.п.3,4 ч.1 ст.202 КАС України, вважає необхідним, скасовуючи постанову суду першої інстанції, прийняти нову постанову про часткове задоволення заявлених ОСОБА_1 позовних вимог.

Керуючись ст.ст.195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України у Балтському районі Одеської області задовольнити частково.

Постанову Балтського районного суду Одеської області від 19 квітня 2011 року скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову управління Пенсійного фонду України у Балтському районі Одеської області у перерахунку державної та додаткової пенсії ОСОБА_1 у відповідності зі ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»як інваліду ІІ групи за період з 30 листопада 2010 року.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України у Балтському районі Одеської області здійснити перерахунок ОСОБА_1 державної та додаткової пенсії з 30 листопада 2010 року відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру державної пенсії у розмірі вісім мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, завдану здоровю, у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком.

У задоволенні іншої частини позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її проголошення оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Головуючий: Осіпов Ю.В.

Судді: Золотніков О.С.

ОСОБА_2