Справа № 389/1593/16-а
Суддя: Берднікова Г. В.
Дата ухвалення: 2016-08-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЄУН № 389/1593/16-а
Провадження № 2а/389/28/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 серпня 2016 року Знам'янський міськрайонний суд Кіровоградської області у складі:

головуючого-судді Берднікової Г.В.

секретаря Чуканової О.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Знам'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання незаконними (протиправними) дій та рішення суб'єкта владних повноважень зобов'язання вчинити певні дії та прийняти відповідне рішення,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Знам'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області, в якому просить визнати протиправними дії, рішення Знам'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області та повідомлення №57 від 02.06.2016 року про відмову йому у проведенні перерахунку пенсії за вислугою років відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (зі змінами, внесеними Законом України від 05.10.1995 №358/95-ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001 року № 2663-111), на підставі довідки прокуратури Кіровоградської області від 01.04.2016 року №18-200 вих.-16 про заробітну плату з розрахунку 80% із середнього заробітку та скасувати відповідне рішення Знам'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області. Зобов'язати відповідача провести перерахунок його пенсії згідно зі ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції Закону України «Про внесення змін до Закону України « Про прокуратуру» від 12.07.2001 року № 2663-ІІІ, на підставі довідки прокуратури Кіровоградської області від 01.04.2016 року №18-200 вих.16 про заробіток для перерахунку пенсії, в розмірі 80% від суми заробітку за відповідною посадою без обмеження граничного розміру пенсії.

Вимоги обґрунтував тим, що 25.05.2016 року звернувся до Знам'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області із заявою про проведення перерахунку пенсії за вислугою років за правилами частини 1 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у редакції Закону України від 12.07.2001 року № 2663-111 «Про внесення змін до Закону України «Про прокуратуру», згідно поданої довідки прокуратури Кіровоградської області від 01.04.2016 року №18-200 вих.-16 про заробіток для перерахунку пенсії у розмірі 80% від суми заробітку за відповідною посадою без обмеження граничного розміру та про виплату різниці між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії за вислугою років з 01.01.2016 року. Довідка для перерахунку пенсії йому надана у зв'язку з підвищенням посадових окладів працівникам прокуратури, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів». Проте, Знам'янське об'єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області відмовило йому у перерахунку пенсії за вислугу років, з посиланням на те, що проведення перерахунків пенсій, призначених згідно закону України «Про прокуратуру» у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям чинним законодавством не передбачено.

Позивач у судове засідання не з'явився, надав заяву, відповідно до якої позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив розглядати справу за його відсутності.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, надав заперечення в якому позовні вимоги не визнав, вказав, що ч.20 ст.86 ЗУ «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року №1697-VІІ (зі змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін та визнання таким, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 року №76 - VІІ) умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються виключно Кабінетом МіністраівУкраїни. На сьогодні Кабінетом міністрів України така постанова не прийнята, у зв'язку з чим законодавчі підстави проведення перерахунків відсутні.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач з 23.10.1997 року перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України Кіровоградської області, як отримувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру».

У зв'язку з підвищенням працівникам прокуратури заробітної плати позивач 25.05.2016 року звернувся до відповідача з заявою про перерахунок раніше призначеної йому пенсії на підставі виданої 01.04.2016 року прокуратурою Кіровоградської області довідки.

Рішенням відповідача від 02.06.2016 року позивачу відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії у зв'язку зі втратою чинності Закону № 1789-ХІІ та у відповідності до розділу ІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213, згідно якого з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених Законами України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

Не погоджуючись з таким рішенням відповідач звернувся до суду з даним позовом.

У відповідності до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" (в редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугою років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержувані перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожний повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Згідно з ч.13 вищевказаної статті обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Так, частиною 18 статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що слідує за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Згідно з ч.1 ст.58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Верховний Суд України в постанові від 10.12.2013 року у справі №21-348а13 дійшов правового висновку, що внесені Законом № 3668-VІ зміни до статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" №1789-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом та механізмом їх проведення.

Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам є частини 13 та 18 статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" №1789-ХІІ.

Положеннями статті 22 Конституції України передбачено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213 передбачено, що у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника - консультанта народного депутата України.

Отже, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому внесені Законом України № 213-VIII від 02.03.2015 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є частини тринадцята, вісімнадцята статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», які змін у зв'язку із прийняттям Закону № 213-VIII від 02.03.2015 року не зазнали.

Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є ч.ч. 13, 18 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» у редакції, яка діяла на час призначення пенсії. Згідно з пунктом 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

За правилом частини четвертої статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", положення якого є загальними у сфері пенсійних правовідносин, у разі виникнення права на підвищення пенсії перерахунок призначеної пенсії провадиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

З огляду на викладене суд дійшов висновку, що відповідач повинен провести перерахунок пенсії позивачу на підставі заяви від 25.05.2016 року, документів пенсійної справи, довідки прокуратури Кіровоградськоїх області від 01.04.2016 року №18-200 вих.16 про заробітну плату та частин 13, 18 ст. 50- 1 ЗУ «Про прокуратуру» (зі змінами, внесеними згідно із законом України від 05.10.1995 року №358/95-ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001 року №2663-111) з розрахунку 80% від середнього щомісячного (чинного) заробітку відповідної посади робітника прокуратури з 01.06.2016 року без обмеження граничного розміру пенсії.

Керуючись ст.ст.163-165 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Знам'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання незаконними (протиправними) дій та рішення суб'єкта владних повноважень зобов'язання вчинити певні дії та прийняти відповідне рішення - задовольнити.

Визнати протиправними дії, рішення Знам'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області та повідомлення №57 від 02.06.2016 року про відмову ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії за вислугою років відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (зі змінами, внесеними Законом України від 05.10.1995 №358/95-ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001 року № 2663-111), на підставі довідки прокуратури Кіровоградської області від 01.04.2016 року №18-200 вих.-16 про заробітну плату з розрахунку 80% з середнього заробітку та скасувати відповідне рішення Знам'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області.

Зобов'язати Знам'янське об'єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції Закону України «Про внесення змін до Закону України « Про прокуратуру» від 12.07.2001 року № 2663-ІІІ, на підставі довідки прокуратури Кіровоградської області від 01.04.2016 року №18-200 вих.16 про заробіток для перерахунку пенсії, в розмірі 80% від суми заробітку за відповідною посадою працівника, починаючи з 01.06.2016 року без обмеження її граничного розміру.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 551 грн. 20 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Знам'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Знам'янський міськрайонний суд Кіровоградської області. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи судом апеляційної інстанції.

Суддя Г.В. Берднікова