Справа № 531/60/16-а
Суддя: Жмурко П. Я.
Дата ухвалення: 2016-08-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КАРЛІВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа №531/60/15-а
Провадження №2-а/531/9/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 серпня 2016 року м.Карлівка

Карлівський районний суд Полтавської області в особі:

головуючого-судді Жмурка П.Я.,

з участю секретаря - Клименко Т.М.,

позивача - ОСОБА_1,

представника позивача - ОСОБА_2,

представників відповідача - ОСОБА_3, ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Карлівської міської ради Полтавської області та міського голови ОСОБА_6 про зобов*язання вчинити певні дії та стягнути заробітну плату за час вимушеного прогулу,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з позовом, який неодноразово уточнював, і просить суд зобов*язати сесію Карлівської міської ради розглянути питання та прийняти рішення про припинення повноважень Карлівського міського голови ОСОБА_1. Зобов*язати Карлівського міського голову ОСОБА_6 видати розпорядження про звільнення ОСОБА_1 з посади Карлівського міського голови. Карлівській міській раді виплатити ОСОБА_1 заробітну плату в сумі 13451,45 грн.за час вимушеного прогулу з 24.11.2015 року по 15.12.2015 року. Позовні вимоги мотивує тим, що до 24.11.2015 року позивач працював на виборчій посаді Карлівського міського голови . У зв*язку із закінченням строку повноважень його було звільнено 24 листопада 2015 року, але саму трудову книгу видано 26.11.2015 року, повен розрахунок заробітної плати по 24.11.2015 року включно здійснено 30.11.2015 року.Всі ці дії позивач вважає такими, що не відповідають нормам чинного законодавства і посилаючись на відповідні норма вказані в своєму позові та в уточненнях (а.с.1-3; 22-24; 69-75), просить суд задовольнити свій позов.

У судовому засіданні позивач та його представник позов підтримали повністю та просили його задовольнити.

Представник відповідача Карлівської міської ради у судовому засіданні позов не визнав та пояснив, що позивач працював на посаді міського голови, даний факт ніхто не оспорює. У зв*язку із закінченням строку повноважень позивача було звільнено 24 листопада 2015 року.Вважає, що звільнення є правильним і що сесія не повинна розглядати питання про звільнення та прийняття рішення про припинення повноважень ОСОБА_1, оскільки посада голови є виборною. Більш детально по суті заперечення викладено в самом заперечені який додано у письмовому вигляді до справи ( а.с.34-40).

Відповідач , міський голова ОСОБА_6 був належним чином повідомлений. Від нього надійшов лист в якому він просить суд слухати справу без його участі заперечення відповідача Карлівської міської ради підтримує.(а.с.55-56)

Заслухавши пояснення сторін, свідка, дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступного.

Встановлено, що дійсно позивач перебував на посаді міського голови м.Карлівка і 24 листопада 2015 року із закінченням свої повноважень його було звільнено 24 листопада 2015 року. Даний факт визнається сторонами.

Рішенням першої сесії Карлівської міської ради сьомого скликання (перше засідання) від 24 листопада 2015 року, вирішено інформацію голови міськогої виборчої комісії ОСОБА_7 про прийняття вищезгаданою комісією постанови «Про реєстрацію Карлівського міського голови Карлівського району Полтавської області , обраного на чергових виборах Карлівського міського голови 25 жовтня 2015 року у єдиному одномандатному виборчому окрузі», взяти до відома . (а.с.10)

З довідки виданої позивачу ОСОБА_1 Карлівським відділенням АТ КБ ПриватБанк, вбачається, що 30.11.2015 на його рахунок була зарахована заробітна плата в розмірі 10633,33 грн.(а.с.14)

З постанови №82 від 20.11.2015 року голови Карлівської міської виборчої комісії, вбачається , що був зареєстрований Карлівським міським головою Карлівського району Полтавської області ОСОБА_6 (а.с.42)

24.11.2015 року було прийнято присягу ОСОБА_6 ( а.с. 44-45)

З відомостей Державної податкової служби , вбачається, що позивач ОСОБА_1 з 15.12.2015 року працоє в ТОВ «АПК Докучаєвські чорноземи» (а.с.58)

З копії трудової книжки позивача ОСОБА_1, вбачається , що він 24.11.2015 року «звільнений у зв*язку із закінченням строку повноважень відповідно до ч.1 ст.42 Закону України « Про місцеве самоврядування в Україні» підстава рішення 1 сесії 7 скликання Карлівської міської ради від 24.11.2015 року.

Зі свідчень свідка ОСОБА_8 яка є головним бухгалтером Карлівської міської ради, суду стало відомо, що ніяких розпоряджень від нового голови про звільнення позивача ОСОБА_1 не було. Звільнення відбулося на підставі рішення 1 сесії 7 скликання Карлівської міської ради від 24.11.2015 року. ( журнал судового засідання)

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 1 ст. 144 Конституції України, органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Правові, організаційні, матеріальні та соціальні умови реалізації громадянами України права на службу в органах місцевого самоврядування, загальні засади діяльності посадових осіб місцевого самоврядування, їх правовий статус, порядок та правові гарантії перебування на службі в органах місцевого самоврядування регулює Закон України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 07 червня 2001 року (в редакції, чинній на момент спірних правовідносин).

Відповідно до ч. 2 ст. 3 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", посадами в органах місцевого самоврядування є виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою.

За приписами статті 7 вказаного Закону, правовий статус посадових осіб місцевого самоврядування визначається Конституцією України, законами України «Про місцеве самоврядування в Україні», «;Про статус депутатів місцевих рад», «;Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», цим та іншими законами України.

Згідно зі статтею 10 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", прийняття на службу в органи місцевого самоврядування здійснюється: на посаду голови та заступників голови районної, районної у місті, обласної ради, заступника міського голови - секретаря Київської міської ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, голови постійної комісії з питань бюджету обласної, Київської та Севастопольської міських рад шляхом обрання відповідною радою.

Відповідно до статті 20 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», крім загальних підстав, передбачених Кодексом законів про працю України, служба в органах місцевого самоврядування припиняється на підставі і в порядку, визначених Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", цим та іншими законами України.

Відповідно до частини 14 статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради.

Згідно п 2.7. Регламенту Карлівської міської ради Полтавської області, рішення про скликання сесії міської ради доводиться до відома депутатів і населення не пізніше, як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніше, як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд сесії міської ради.

Відповідно до пунктів 2.14 та 2.15 Регламенту, порядок денний чергової сесії міської ради включає до себе питання, які повністю підготовлені для включення до розгляду на сесіях. Підготовку питань до розгляду на сесіях міської ради здійснює секретар міської ради, виконком міської ради, виконком , постійні комісії міської ради. Проект порядку денного сесії, сформований відповідно до п.2.14 цього Регламенту, обговорюється і затверджується в цілому міською радою більшістю голосів депутатів від їх загальної кількості.

Пунктом 2.16 Регламенту передбачено, що рішення сесії міської ради приймаються лише з питань, віднесених до порядку денного сесії, за винятком випадків, передбачених чинним законодавством України. У разі порушення цієї вимоги прийняте рішення є недійсним. Проекти рішень, інші матеріали засідань, рекомендованих для розгляду на сесії, в міжсесійний період подаються секретареві міської ради, але не пізніше, ніж за 20 днів до призначеної дати проведення чергової сесії відповідно до плану роботи ради, та доводяться до відома депутатів, як правило, не пізніше, ніж за 3 дні до початку роботи засідань постійних комісій, а у виняткових випадках - у день проведення сесії.

Синтез наведених положень вказує на те, що міська рада вправі приймати рішення лише з питань, включених до порядку денного поточної сесії ради, який сформований міським головою та затверджений міською радою у порядку, передбаченому Регламентом міської ради

Відповідно до ст. 12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова обирається відповідною територіальною громадою на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування в порядку, визначеному законом, і здійснює свої повноваження на постійній основі. Строк повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на чергових місцевих виборах, визначається Конституцією України..

Відповідно до ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження сільського, селищного, міського голови починаються з моменту оголошення відповідною сільською, селищною, міською виборчою комісією на пленарному засіданні ради рішення про його обрання. Повноваження сільського, селищного, міського голови закінчуються в день відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на наступних чергових місцевих виборах, або, якщо рада не обрана, з моменту вступу на цю посаду іншої особи, обраної на наступних місцевих виборах, крім випадків дострокового припинення його повноважень відповідно до частин першої та другої статті 79 цього Закону.

Як встановлено судом рішенням першої сесії Карлівської міської ради сьомого скликання (перше засідання) від 24 листопада 2015 року, вирішено інформацію голови міськогої виборчої комісії ОСОБА_7 про прийняття вищезгаданою комісією постанови «Про реєстрацію Карлівського міського голови Карлівського району Полтавської області , обраного на чергових виборах Карлівського міського голови 25 жовтня 2015 року у єдиному одномандатному виборчому окрузі», взяти до відома, а тому звільнення ОСОБА_1 саме з 24.11.2015 року без винесення на дану сесію питання про його звільнення є правомірним.

Крім того, згідно з вимогами статті 6 Конституції України, органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах та відповідно до законів України.

Згідно з ч.1 ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Адміністративний суд не наділений повноваженнями втручатися у вільний розсуд (дискрецію) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за критеріями, визначеними статтею 2 КАС України.

Принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень - ключовим завданням якого є - здійснення правосуддя. Тому завданням адміністративного суду є контроль за легітимністю прийняття рішення.

Виходячи зі змісту положень КАС України щодо компетенції адміністративного суду, останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади.

Отже, прийняття рішення про зобов*язати сесію Карлівської міської ради розглянути питання та прийняти рішення про припинення повноважень Карлівського міського голови ОСОБА_1та зобов*язати Карлівського міського голову ОСОБА_6 видати розпорядження про звільнення ОСОБА_1 з посади Карлівського міського голови і Карлівській міській раді виплатити ОСОБА_1 заробітну плату в сумі 13451,45 грн.за час вимушеного прогулу з 24.11.2015 року по 15.12.2015 року законодавцем віднесено до виключної компетенції відповідача у формі відповідного рішення міської ради. Зобов*язувати вчиняти вище перераховані дії задоволенню не підлягають.

Керуючись ст. ст. 159-163, 167 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У позові ОСОБА_1 до Карлівської міської ради Полтавської області та міського голови ОСОБА_6 про зобов*язання вчинити певні дії та стягнути заробітну плату за час вимушеного прогулу - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення.

Головуючий Жмурко П.Я.