Справа № 2-а-423/11/2121
Суддя: Єщенко О.В.
Дата ухвалення: 2012-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 лютого 2012 р.Справа № 2-а-423/11/2121

Категорія:10.3.2Головуючий в 1 інстанції: Сіденко С.І.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Єщенко О.В.

суддів Осіпов Ю.В.

ОСОБА_1

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Цюрупинському районі Херсонської області на постанову Цюрупинського районного суду Херсонської області від 24 лютого 2011 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Цюрупинському районі Херсонської області про визнання протиправною відмову в перерахунку пенсії та зобовязання перерахунку пенсії, суд -

В С Т А Н О В И В:

У грудні 2010 року, ОСОБА_2 звернулась до Цюрупинського районного суду Херсонської області з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Цюрупинському районі в якому просить: визнати відмову Пенсійного фонду України у Цюрупинському районі протиправною; зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Цюрупинському районі перерахувати пенсії (державну та додаткову) відповідно до ст.ст. 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої законом на час виплат; зобов'язати Управління пенсійного фонду України у Цюрупинському районі Херсонської області здійснити ОСОБА_2 перерахунок основної державної пенсії по інвалідності, як інваліду 3 групи, 1 категорії щодо захворювання якого встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, виходячи з розміру 6 мінімальних пенсій за віком, відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», та здійснити виплату недоплаченої державної пенсії починаючи з 01.03.1996 року по 31.12.2007 року та починаючи з 22 травня 2008 року; зобов'язати Управління пенсійного фонду України у Цюрупинському районі Херсонської області здійснити перерахунок щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю ОСОБА_2, як інваліду 3 групи 1 категорії, щодо захворювання якого встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, відповідно до статті 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»та здійснити виплату недоплаченої додаткової пенсії починаючи з 01.03.1996 року по 31.12.2007 року та починаючи з 22 травня 2008 року; зобов'язати Управління пенсійного фонду України у Цюрупинському районі Херсонської області при обрахуванні недорахованої частини державної та додаткової пенсії застосувати індексацію відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати»; зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Цюрупинському районі перерахувати пенсії (державну та додаткову) враховуючи статтю 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що вона є інвалідом ЧАЄС III групи по захворюванню пов'язаному з наслідками аварії на ЧАЄС - 1 категорії та на теперішній час перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Цюрупинському районі. Для такої категорії осіб, відповідно до Закону України № 796-ХІІ, розмір пенсії не може бути нижчим за 6 мінімальних пенсій за віком. Крім того згідно з цим Законом позивачу повинна призначатися додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров'ю в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, але пенсію виплачують в меншому розмірі.

Відповідач позов не визнав та надав заперечення на позовну заяву. В запереченні Управління Пенсійного фонду України у Цюрупинському районі висловлює незгоду з позовом та пояснює що позивач дійсно перебуває на обліку в УПФ України в Цюрупинському районі та отримує пенсію по інвалідності III групи, що настала в наслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до Закону України № 796-ХІІ. Розмір виплат за січень 2011 року складає 712,50 грн. Нарахування пенсії здійснюється відповідно до діючого законодавства, а саме: постанови КМУ від 16.07.2008 р. № 654 «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян»; п.4 постанови КМУ від 28.05.2008 року №530; п.2 постанови КМУ від 03.01.2002 р. №1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету»; Законами України «Про державний бюджет України»; Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»; Бюджетним Кодексом України; Конституцію України.

Крім того відповідач посилається на те, що виплата щомісячної основної та додаткової пенсії не є відшкодуванням шкоди, заподіяної здоров'ю особам, які стали інвалідами в наслідок чорнобильської катастрофи, оскільки ст.ст. 50, 54 Закону України № 796-ХІІ такого трактування не містить, а відповідно до ст. 1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа у разі досягнення пенсійного віку, чи визнання її інвалідом.

Окрім того, в письмовому запереченні відповідач просить відмовити в поновленні строку давності звернення до суду та відмовити у задоволенні позову.

Постановою Цюрупинського районного суду Херсонської області від 24 лютого 2011 року позов ОСОБА_2 задоволено частково:

- зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Цюрупинському районі перерахувати пенсії (державну та додаткову) ОСОБА_2 відповідно до ст.ст. 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої законом на час виплат;

- зобов'язано Управління пенсійного фонду України у Цюрупинському районі Херсонської області здійснити ОСОБА_2 перерахунок основної державної пенсії по інвалідності, як інваліду III групи 1 категорії щодо захворювання якого встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, виходячи з розміру 6 мінімальних пенсій за віком, відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», та здійснити виплату недоплаченої державної пенсії починаючи з 11.04.2002 по 31.12.2007 рік та починаючи з 22 травня 2008 року;

- зобов'язано Управління пенсійного фонду України у Цюрупинському районі Херсонської області здійснити ОСОБА_2 перерахунок щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю як інваліду ІІІ групи 1 категорії, щодо захворювання якого встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, відповідно до статті 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та здійснити виплату недоплаченої додаткової пенсії починаючи з 11.04.2002 по 31.12.2007 рік та починаючи з 22 травня 2008 року;

- зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Цюрупинському районі перерахувати пенсії (державну та додаткову) ОСОБА_2 враховуючи статтю 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції управління Пенсійного фонду України в Цюрупинському районі Херсонської області подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, ставить питання про скасування рішення суду першої інстанції та прийняття нового рішення про відмову в задоволенні позову.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, судова колегія вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно з вимогами ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Так, судом першої інстанції встановлено і знайшло своє підтвердження у суді апеляційної інстанції, що позивач віднесений до категорії 1 осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, безстроково визнаний інвалідом 3 групи, за захворюванням, повязаним з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції та перебуває на пенсійному обліку у відповідача.

Так, відповідно до ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно з ч. 1 ст. 100 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Суд 1-ї інстанції повинен був врахувати, що шестимісячний строк для звернення до суду слід застосовувати у кожному випадку порушення права позивача, тобто відносно кожного місяця, в якому порушувалось право позивача на отримання підвищення до пенсії.

ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом 16 грудня 2010 року.

Керуючись приписами ст.ст. 99, 100 КАС України позовні вимоги за період з 01 березня 1996 року по 15 червня 2010 року підлягають залишенню без розгляду.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Нормами ст. 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»передбачено пенсії особам, віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорій у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

В силу ч.7 ст. 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

П. 4 Постанови КМ України № 530 від 28 травня 2008 року, з метою збереження рівня соціального захисту окремих категорій громадян, встановлено, що особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи виплачується у розмірах до прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність, зокрема тим, що належать до категорії 1, інвалідам III групи - 15 відсотків.

В своєму рішенні від 25 січня 2012 року у справі № 1-11/2012 Конституційний суд дійшов висновку, що надання Верховною Радою України права Кабінету Міністрів України встановлювати у випадках, передбачених законом, порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, повязується з його функціями, визначеними в пунктах 2, 3 статті 116 Конституції України. Отже, Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України.

Так, згідно з частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, з яким кореспондується обовязок держави щодо його забезпечення. Реалізація цього обовязку здійснюється органами державної влади відповідно до їх повноважень.

У Конституції України закріплено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (частина друга статті 19).

Кабінет Міністрів України є вищим органом у системі органів виконавчої влади, який розробляє проект закону про Державний бюджет України на наступний рік і подає його до Верховної Ради України, забезпечує виконання затвердженого Верховною Радою України Державного бюджету України, звітує перед Верховною Радою України про його виконання (частина друга статті 96, частина перша статті 97, частина перша статті 113, пункт 6 статті 116 Основного Закону України). Ефективне здійснення Кабінетом Міністрів України цих повноважень є основою для вжиття ним заходів щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина, проведення політики у сфері соціального захисту, фінансової та податкової політики (пункти 2, 3 статті 116 Конституції України).

Таким чином, державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії можуть бути визначені як законами України, так і іншими нормативно-правовими актами, зокрема актами Кабінету Міністрів України.

Судом встановлено та не заперечується позивачем, що органи пенсійного фонду здійснювали своєчасне нарахування та виплату позивачу пенсії в розмірі, встановленому Постановою КМ України № 530 від 28 травня 2008 року та № 654 від 16 липня 2008 року.

Враховуючи наведене колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції було порушено норми матеріального, що призвело до неправильного вирішення справи.

Згідно з п. 4 ст. 202 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо судом першої інстанції порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Керуючись ст.ст. 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, п.1 ч.1 ст. 200, ст. 206, ст. 254 КАС України,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Цюрупинському районі Херсонської області задовольнити.

Постанову Цюрупинського районного суду Херсонської області від 24 лютого 2011 року скасувати та прийняти нову постанову.

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Цюрупинському районі Херсонської області про визнання протиправною відмову в перерахунку пенсії та зобовязання перерахунку пенсії відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя Єщенко О.В.

суддя Димерлій О.О.

суддя Зуєва Л.Є.