Справа № 2а-724/11/0525
Суддя: Білак С.В.
Дата ухвалення: 2011-07-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Пронін С.Г.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 липня 2011 року справа №2а-724/11/0525

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Білак С.В.

суддів Гаврищук Т.Г. , Сухарька М.Г.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на постанову Кіровського районного суду м. Донецька від 28 лютого 2011 р. у справі № 2а-724/11/0525 за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про перерахунок пенсії,-

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача про стягнення недоплаченої щомісячної соціальної допомоги згідно Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з 01.01.2006 року по 01.07.2009 рік та на час дії Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Постановою суду першої інстанції від 28 лютого 2011 року позовні вимоги задоволені частково. Поновлено строк звернення до суду, зобовязано відповідача здійснити перерахунок та виплату підвищення до пенсії ОСОБА_3 у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком як дитині війни з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року та безстроково, але не більш ніж на час дії Закону України «Про соціальний захист дітей війни» виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Не погодившись з таким рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати та постановити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначив, що законодавством не прийнято жодного нормативно правового акту на виконання вказаних вимог Закону, не визначено на законодавчому рівні, які органи повинні виплачувати підвищення пенсії, за рахунок яких коштів і джерел, в якому порядку, яким чином обчислювати вказаний розмір.

Сторони у судове засідання не зявились, про розгляд справи повідомлені належним чином.

Перевіривши матеріали справи, вивчивши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу задовольнити частково з огляду на наступне.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що позивач належить до соціальної групи «діти війни», що підтверджується посвідченням та користується правами і пільгами, встановленими Законом України «Про соціальний захист дітей війни».

Як вбачається з матеріалів справи, 01.02.2011 р. позивач звернувся до суду з зазначеним позовом, про що свідчить штамп суду. Позовні вимоги стосуються періоду з 01.01.2006 року.

Відповідно до абз. 1 ч.2 ст. 5 КАС України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

Як на час подання цього позову, так і на момент прийняття судом оскаржуваної постанови відповідно до частини першої статті 99 КАС адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Частиною другою цієї статті визначено, що для звернення за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Колегія суддів вважає, що позивачем пропущено шестимісячний строк звернення до адміністративного суду з цим позовом, тому вимоги позивача за період з 01 січня 2006 року по 31 червня 2010 року підлягають залишенню без розгляду, а постанова суду першої інстанції має бути скасована.

Колегія суддів вважає, що в межах строку передбаченого ст. 99 КАС України може бути задоволено вимоги за період з 01.08.2010 року по 28.02.2011 року (день прийняття рішення судом 1 інстанції) з наступних підстав.

Згідно частини 2 статті 3 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" передбачено, що державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

Згідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в редакції, яка діяла до 01.01.2007 р., дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Статтею 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» дія даної норми була зупинена. Однак, Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 визнані такими, що не відповідають Конституції України, серед інших, положення статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», якими була зупинена дія статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Підпунктом 2 пункту 41 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесені зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей інвалідів», а саме, текст ст. 6 викладений в такій редакції: «Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни».

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22.05.08р. визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення, зокрема п. 41 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Рішення Конституційного Суду України є обов'язковими до виконання на території України, остаточними, не можуть бути оскаржені та мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Статтею 152 Конституції України передбачено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Законами України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» та «Про Державний бюджет України на 2010 рік» не внесено змін та не зупинено дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Таким чином, стаття 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з 1 січня 2010 року є діючою в наступній редакції: «дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Колегія суддів вважає, що вимога ОСОБА_3 у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком як дитині війни з 01 серпня 2010 року по 28 лютого 2011 року підлягає задоволенню, тому в цій частині позов слід задовольнити.

Позивачем в позовній заяві було заявлено вимогу про зобовязання відповідача нараховувати на користь позивача як дитині війни щомісячну державну соціальну допомогу безстроково, але не більш ніж на час дії Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Колегія суддів вважає, що зазначена вимога є необґрунтованою, оскільки Кодексом адміністративного судочинства України передбачено відновлювати лише порушені права громадянина, а не ті, які можуть бути порушені в майбутньому.

Колегія суддів вважає, що без розгляду необхідно залишити позовні вимоги ОСОБА_3 у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком як дитині війни за період з 01 січня 2010 року по 31 червня 2010 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 201 КАС України підставами для зміни постанови суду першої інстанції є вирішення не всіх позовних вимог.

На підставі вищевикладеного, керуючись статтями 99, 100, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВА:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області задовольнити частково.

Постанову Кіровського районного суду м. Донецька від 28 лютого 2011 р. у справі № 2а-724/11/0525 за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про перерахунок пенсії скасувати.

Позовні вимоги ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про перерахунок пенсії за період з 01 січня 2006 року по 31 червня 2010 року - залишити без розгляду.

Позовні вимоги ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про перерахунок пенсії за період з 01 серпня 2010 року по 28 лютого 2011 року задовольнити.

Зобовязати відповідача здійснити перерахунок та виплату підвищення до пенсії ОСОБА_3 у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком як дитині війни з 01 серпня 2010 року по 28 лютого 2011 року, встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

В задоволені позову щодо здійснення перерахунку та виплати підвищення до пенсії ОСОБА_3 безстроково, але не більш ніж на час дії Закону України «Про соціальний захист дітей війни» відмовити.

Постанова апеляційної інстанції за наслідками розгляду у письмовому провадженні набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі, і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя С.В. Білак

Судді Т.Г. Гаврищук

ОСОБА_4