Справа № 372/2112/16-а
Суддя: Потабенко Л. В.
Дата ухвалення: 2016-08-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 372/2112/16-а
№2а-79/16
П О С Т А Н О В А

Іменем України

30 серпня 2016 року Обухівський районний суд Київської області в складі:

головуючого судді: Потабенко Л.В.,

при секретарі Падалці А.В.,

за участю представників ОСОБА_1, ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Обухівського районного суду, Київської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Григорівської сільської ради про визнання незаконним рішення,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду із адміністративним позовом до відповідача, в якому просить визнати незаконним рішення четвертої сесії сьомого скликання Григорівської сільської ради Обухівського району, Київської області №74.4.6. від 10.02.2016 року «Про скасування рішення Григорівської сільської ради від 18.09.2013 року № 744 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_3 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_1». Обгрунтовуючи позовні вимоги позивач, зазначив, що у 2013 році звернувся до Григорівської сільської ради з письмовим клопотанням про відведення йому безоплатно у власність земельної ділянки із земель комунальної власності місцевої громади для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд. Рішенням Григорівської сільської ради від 18.09.2013 року № 744 позивачу було надано дозвіл на розроблення проекту із землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 0,25 га за адресою: АДРЕСА_1, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд із земель Григорівської сільської ради. На підставі вказаного рішення органу місцевого самоврядування з метою набуття і реалізації права на землю позивач замовив розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у виконавця робіт із землеустрою, уклавши з останнім відповідну угоду. За погодженим проектом землеустрою 09.10.2014 року відбулося формування земельної ділянки, що передбачає визначення її площі, меж та винесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Земельній ділянці було присвоєно кадастровий номер НОМЕР_1. Рішення Григорівської сільської ради від 18.09.2013 року за № 744 було виконано та вичерпало свою дію. В подальшому позивач звернувся до відповідача з заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_1 та надання її йому у власність. Григорівська сільська рада не розглянула питання про затвердження або відмову в затвердженні поданого проекту землеустрою по суті. Натомість 10.02.2016 року орган місцевого самоврядування прийняв рішення за № 74.4.7, яким скасував своє ж рішення від 18.09.2013 року № 744. Позивач вважаючи дане рішення таким, що порушує його право на безоплатне отримання у власність земельної ділянки з комунальної власності, та звернувся до суду з даним позовом.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав вказаних в позовній заяві та просив задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечив проти задоволення позовних вимог в повному обсязі, вказав, що дана земельна ділянка знаходиться в охоронній зоні, а тому вона не може були передана у власність позивача.

Суд, заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали адміністративної справи, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволення з наступних підстав.

Відповідно до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Судом встановлено, що 18.09.2013 року Григорівською сільською радою Обухівського району Київської області було прийнято рішення № 744 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_3», яким надано позивачу дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 0,25 га, за адресою АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд із земель Григорівської сільської ради.

У 2013 році приватним підприємством «Євроземсервіс» було виготовлено проект землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки ОСОБА_3 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, яка розташована в АДРЕСА_1

14.08.2014 року відділом містобудування і архітектури Обухівської районної державної адміністрації Київської області було винесено висновок за № 275/01-22 «Про погодження проекту землеустрою», яким погодив проект землеустрою щодо відведення у власність ОСОБА_3 земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, що розташована по АДРЕСА_1.

Відповідно до витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 09.10.2014 року, ОСОБА_3 належить земельна ділянка з кадастровим номером НОМЕР_1, що розташована: Київська область, Обухівський район, АДРЕСА_1, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд.

10.02.2016 року Григорівською сільською радою Обухівського району Київської області було прийнято рішення № 74.4.7, яким було скасовано рішення Григорівської сільської ради від 18.09.2013 року № 744 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_3, яка розташована на території АДРЕСА_1 Обухівського району Київської області», загальною площею 0,25 га з цільовим призначенням: для будівн6ицтва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд у зв'язку з тим, що рішення було видане з порушенням ст. 39 ЗК України (земельна ділянка не відповідає цільовому призначенню зазначеному у рішенні).

Відповідно до ст. 116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Згідно ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад належить відповідно до закону вирішення питань регулювання земельних відносин.

Пунктом 34 частини 1 статті 26 цього Закону встановлено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, зокрема, як вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Згідно ч. 6, 7 ст. 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Більш того, як зазначено в Рішенні Конституційного Суду України у справі №1-9/2009 за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) від 16 квітня 2009 року №№7-рп/2009, до нормативних актів належать акти, які встановлюють, змінюють чи припиняють норми права, мають локальний характер, розраховані на широке коло осіб та застосовуються неодноразово, а ненормативні акти передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб'єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію. Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Як вбачається з матеріалів справи, рішення відповідача «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_3» від 18.09.2013 року позивачем виконано, та виготовлено проект землеустрою, у зв'язку з чим, зазначене рішення відповідачем змінено чи скасовано бути не може, тому як воно є правовим актом індивідуальної дії одноразового застосування, яке виконано. Крім того, відповідач, як суб'єкт владних повноважень, вступив з позивачем в земельні правовідносини, а саме надав йому дозвіл на вчинення відповідних дій, які ним було здійснено, у зв'язку з чим в односторонньому порядку їх припинено бути не може.

Також слід зазначити, що позивач не звертався до відповідача з вимогою про скасування рішення Григорівської сільської ради від 18.09.2013 року № 744, а просив затвердити проект землеустрою, і по суті розгляду якого відповідач повинен був або затвердити його або відмовити у його затвердженні, натомість відповідач по суті заяву позивача не розглянув та прийняв незаконне рішення про скасування свого ж попереднього рішення, тому позовні вимоги позивача підлягають задоволенню

Керуючись ст.ст. 2,3,9,71,86,158-163 КАС України, ст. 26,59 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні", ст.118 ЗК України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_3, задовольнити.

Визнати незаконним рішення четвертої сесії сьомого скликання Григорівської сільської ради Обухівського району, Київської області №74.4.6. від 10.02.2016 року «Про скасування рішення Григорівської сільської ради від 18.09.2013 року № 744 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_3 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_1».

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Київського адміністративного апеляційного суду через Обухівський районний суд Київської області протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Суддя: