Справа № 490/3553/16-а
Суддя: Батченко О. В.
Дата ухвалення: 2016-07-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

н/п 2-а/490/446/2016 Справа № 490/3553/16-а
Центральний районний суд м. Миколаєва
__________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І м е н е м У к р а ї н и

22 липня 2016 року Центральний районний суд міста Миколаєва у складі головуючого судді Батченка О.В. при секретарі Тихонюк В.С., з участю позивача ОСОБА_1, її представника - ОСОБА_2, представника відповідача управління Пенсійного фонду України в Центральному районі м. Миколаєва - Галинтовської О.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Миколаєві справу за адміністративним позовом

ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Центральному районі м. Миколаєва про захист права на пенсійне забезпечення, -

В С Т А Н О В И В :

В квітні 2016 року позивач звернулась до суду з позовом до відповідача, в якому просить зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Центральному районі м. Миколаєва поновити їй з 28 листопада 2013 року виплату пенсії державного службовця у розмірі 90% від заробітної плати згідно ст. 37 ЗУ "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ (в редакції, чинній на дату призначення їй пенсії), перераховану відповідно до постанови Центрального районного суду м. Миколаєва від 12 лютого 2015 року у справі № 490/6785/14-а; відновити з 28 листопада 2013 року базовий місяць (квітень 2010 року) індексації пенсії наростаючим підсумком відповідно до підпункту 1/1 пункту 1 "Порядку проведення індексації грошових доходів населення", затвердженого постановою КМУ від 17 липня 2003 року № 1078, як місць первинного призначення пенсії та виплатити їй утриману за весь період, починаючи з листопада 2013 року по дату теперішнього звернення до суду, суму індексації пенсії з урахуванням фактично виплачених сум.

В судовому засіданні позивач та її представник вимоги позову підтримали в повному обсязі, просили його задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні вимоги позову не визнала, просила відмовити в його задоволенні.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши докази, суд встановив наступні факти та відповідні їм правовідносини.

Як вбачається з матеріалів справи 07 квітня 2010 року позивач звернулась до управління Пенсійного фонду України в Центральному районі м. Миколаєва для нарахування та виплатити належних їй, згідно діючого законодавства, пенсійних виплат. З 07 квітня 2010 року їй було призначено пенсію державного службовця за віком у розмірі 90% від заробітної плати.

Відповідно до ст. 37 ЗУ "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ (в редакції, чинній на дату призначення їй пенсії, тобто на 07 квітня 2010 року) право на одержання пенсії державних службовців мали особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців. Пенсія державним службовцям призначалась в розмірі 80% від сум їх заробітної плати, на які нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. При цьому за кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшувалась на 1% заробітку, але не більше 90% заробітної плати.

Стаж позивача на державній службі становить 21 рік 1 місяць 24 дні.

При обчисленні розміру пенсії позивача управлінням пенсійного фонду України в Центральному районі м. Миколаєва не були враховані такі складові заробітної плати, як: матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та суми індексації грошових доходів.

21 листопада 2013 року позивач звернулась з заявою до відповідача про здійснення перерахунку призначеної їй пенсії державного службовця з врахуванням вищезазначених складових заробітної плати.

Як вбачається з рішення відповідача від 29 листопада 2013 року № 37/1, керуючись ст.ст. 33 та 37 ЗУ "Про державну службу", ПКМУ "про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" від 31 травня 2000 року № 865 (зі змінами) відмовити гр. ОСОБА_1 у перерахунку розміру пенсії відповідно до заяви від 21 листопада 2013 року.

28 травня 2014 року позивач звернулась до Центрального районного суду м. Миколаєва з адміністративним позовом "Про визнання незаконними дії та спонукання про вчинення дій" з питанням перерахунку вже призначеної їй пенсії державного службовця з урахуванням невключених на момент призначення пенсій (07 квітня 2010 року) сум виплат матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та суми індексації грошових доходів.

Постановою Центрального районного суду м. Миколаєва від 12 лютого 2015 року по справі № 490/6785/14-а її позов було задоволено частково, а саме визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Центральному районі м. Миколаєва щодо відмови включити в розрахунок пенсії як державному службовцю ОСОБА_1 виплат допомоги на оздоровлення, соціально-побутової допомоги та сум індексації та скасовано рішення управління Пенсійного фонду України в Центральному районі м. Миколаєва № 37/1 від 29 листопада 2013 року про відмову здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням виплат допомоги на оздоровлення, соціально-побутової допомоги та сум індексації. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Центральному районі м. Миколаєва здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням виплат допомоги на оздоровлення, соціально-побутової допомоги та сум індексації з 23 листопада 2013 року з урахуванням фактично отриманих сум.

Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 01 липня 2015 року № 490/6785/14-а/21460/15 вищезазначене рішення першої інстанції залишено без змін.

Ухвалою Центрального районного суду м. Миколаєва від 09 вересня 2015 року виплавлено допущену помилку в постанові Центрального районного суду м. Миколаєва від 12 лютого 2015 року за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Центральному районі м. Миколаєва про визнання рішення протиправним, зобов'язання вчинити дії, в якій вказано "з 23 листопада 2013 року з урахуванням фактично отриманих сум" замість належної "28 листопада 2013 року з урахуванням фактично отриманих сум".

10 грудня 2015 року позивач звернулась до суду з заявою про роз'яснення вищезазначеної постанови в частині виконання судового рішення з зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Центральному районі м. Миколаєва здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням виплат допомоги на оздоровлення, соціально-побутової допомоги та сум індексації з 28 листопада 2013 року з урахуванням фактично отриманих сум.

16 грудня 2015 року Центральним районним судом м. Миколаєва було винесено ухвалу про відмову у задоволенні заяви позивача.

В лютому 2016 року відповідачем було виконано постанову суду від 12 лютого 2015 року.

У листі управління Пенсійного фонду України в Центральному районі м. Миколаєва № 292-С-01 від 21 січня 2016 року зазначено, що позивачу було обчислено пенсію з 28 листопада 2012 року відповідно до ЗУ "Про державну службу" з розрахунку 80% місячної заробітної плати, визначеної на дату звернення за перерахунком пенсії.

Разом з цим, питання щодо зміни відсоткового розміру пенсії від заробітної плати, з якої позивачу призначалась пенсія, судами не вирішувалось.

06 квітня 2016 року позивач звернулась до відповідача із заявою про поновлення їй пенсії у розмірі 90% від заробітної плати із включенням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, соціально-побутової допомоги та сум індексації грошових доходів.

Управлінням Пенсійного фонду України в Центральному районі м. Миколаєва винесено рішення про відмову в перерахунку пенсії позивача від 08 квітня 2016 року № 25/3.

Разом з цим, при здійсненні перерахунку пенсії державного службовця має застосовуватись норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії (а саме з 07 квітня 2010 року). Внесені ЗУ від 08 липня 2011 року № 3668-VI, ЗУ від 27 березня 2014 року № 1166- VIІ та ЗУ від 28 грудня 2014 року № 76- VIІІ зміни щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Дана правова позиція викладена в Постанові ВСУ від 08 липня 2015 року № 21-1486а15 9справа № 732/48/15-а) а саме, що відсотковий розмір від заробітної плати державного службовця, з якої призначається пенсія, визначається з урахуванням стажу державної служби, при цьому застосуванню підлягають ст. 37 ЗУ "Про державну службу" у редакції, яка була чинною на час призначення пенсії.

Одночасно в ході виконання постанови суду відповідачем було змінено базовий місяць індексації моєї пенсії (з квітня 2010 року, як місяця первинного призначення пенсії на інший місяць - на листопад 2013 року) та утримано з пенсійних виплат частину суми індексації (починаючи з листопада 2013 року), що призвело до зменшення розміру пенсійних виплат.

Так, ст.ст. 2, 4 ЗУ від 03 липня 1991 року № 1282-ХІІ "Про індексацію грошових доходів населення" визначено - індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема пенсії. Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних груп. Індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється у розмірі 101 відсотка.

Відповідно до постанови КМУ від 17 липня 2003 року № 1078 "Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення" обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 року.

На дату виходу позивача на пенсію індексація грошових доходів населення вже проводилась згідно чинного законодавства за зростаючим підсумком і безперервно без зміни базового місяця.

Отже, підстав для зміни відповідачем базового місяця індексації були відсутні, оскільки місяць перерахунку розміру пенсії позивача на виконання судового рішення не є базовим місяцем, в якому відбулось підвищення розмірів заробітної плати для індексації грошових доходів населення у розмірі п. 5 "Порядку проведення індексації грошових доходів населення", затвердженого постановою КМУ від 17 липня 2003 року № 1078, так як індексація не залежить від відновлення права на розмір пенсії, а залежить від зміни прожиткового мінімуму.

Таким чином, виконання відповідачем судового рішення про перерахунок неправильного призначення розміру пенсії позивача не є підвищенням розміру пенсії у розмінні п. 5 постанови КМУ від 17 липня 2003 року № 1078 "Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення", а місяць перерахунку пенсії, згідно судових рішень, не може бути підставою для зміни базового місяця для проведення індексації пенсії та утримання з пенсії позивача вже виплачених сум індексації, починаючи з листопада 2013 року.

Правова позиція з аналогічних питань зазначена в ухвалах Вищого адміністративного суду України від 15 березня 2016 року №К/800/37464/15, від 04 лютого 2016 року № К/800/44998/15, від 08 жовтня 2015 року № К/800/9155/15.

Таким чином, враховуючи викладене, суд вважає позов обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню.

Керуючись ст. 11, 86, 159-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Центральному районі м. Миколаєва поновити ОСОБА_1 виплату пенсії державного службовця у розмірі 90 % від заробітної плати, відповідно ст. 37 ЗУ "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ (в редакції, чинній станом на 07 квітня 2010 року), перераховану відповідно до постанови Центрального районного суду м. Миколаєва від 12 лютого 2015 року по справі № 490/6785/14-а.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Центральному районі м. Миколаєва відновити з 28 листопада 2013 року базовий місяць, а саме: квітень 2010 року, індексації пенсії наростаючим підсумком відповідно до підпункту 1-1 пункту 1 "Порядку проведення індексації грошових доходів населення", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, як місяць первинного призначення пенсії.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Центральному районі м. Миколаєва виплатити ОСОБА_1 недораховану пенсію за період з листопада 2013 року до набрання даною постановою суду законної сили.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Одеського апеляційного адміністративного суду через Центральний районний суд м. Миколаєва протягом десяти днів з дня проголошення.

Суддя О.В. Батченко