Справа № 2а-3374/10/0506
Суддя: Василенко Л.А.
Дата ухвалення: 2011-03-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Овчиннікова О.С.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 березня 2011 року справа №2а-3374/10/0506

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого Василенко Л.А.

суддів Гімона М.М. , Карпушової О.В.

розглянула в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Дебальцеве Донецької області на постанову Дебальцевського міського суду Донецької області від 30 листопада 2010 року у справі 2а-760/10/0511 за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України м.Дебальцеве про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

В жовтні 2010 року позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м.Дебальцеве Донецької області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії.

Постановою Дебальцевського міського суду Донецької області від 30 листопада 2010 року зазначений позов задоволений, а саме: визнано неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України в м.Дебальцеве Донецької області (далі УПФУ в м.Дебальцеве Донецької області) перерахунку пенсії за віком, виходячи із середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України за 2009 рік; зобовязано УПФУ в м.Дебальцеве Донецької області здійснити позивачеві перерахунок пенсії за віком з 1 травня 2010 року, виходячи із середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України за 2009 рік.

щодо відмови позивачеві у перерахунку розміру пенсії згідно ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», тобто виходячи із середньої заробітної плати в галузях економіки України за 2009 рік; зобовязано УПФУ в м.Дебальцеве Донецької області зробити з 1 травня 2010 року перерахунок щомісячного розміру пенсії ОСОБА_2, виходячи із середньої заробітної плати в галузях економіки України за 2009 рік, затвердженої Державним комітетом статистики, у сумі 1650,43грн.

Відповідач не погодився з рішенням суду, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову, прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог. В доводах апеляційної скарги посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального права і зазначив, що рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. зміни, внесені Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 № 107-VI до абзаців 1, 4 частини 2 статті 40 та частини 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі за текстом Закон №1058-IV) визнані неконституційними.

Законодавством України не передбачено автоматичного відновлення дії норми, яка втратила чинність на підставі нормативно-правового акту, який було визнано в подальшому неконституційним. Натомість, старий закон, який втратив юридичну силу, тільки за спеціальною вказівкою нового нормативного акту,ю може поширювати свою дію на відповідні правовідносини, що до теперішнього часу на законодавчому рівні не врегульовано.

До законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсій у 2010 році відповідно до підпункту третього пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» (далі постанова № 530) проводяться з застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік (1197,91 грн.) (арк. справи 35).

Судом апеляційної інстанції справа розглядається за правилами п.3 ч.1 ст.197 КАС України.

Колегія суддів перевірила матеріали справи, обговорила доводи апеляційної скарги, і встановила наступне.

Спірним питанням у справі є правомірність дій УПФУ в м.Дебальцеве Донецької області про застосування показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2007 рік (1197,91 грн.), а не за 2009 рік, при здійсненні перерахунку пенсії позивача з 1 травня 2010 року за його заявою від 5 травня 2010 року. Право позивача на перерахунок пенсії у 2010 році відповідач не оспорює (арк.. справи 7).

Погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, колегія суддів виходить з наступного.

Після визнання неконституційними окремих положень Закону № 107-VI Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. N 10-рп/2008, на теперішній час діє редакція Закону № 1058-IV в редакції станом на 9 липня 2007 року.

Частиною четвертою статті 42 Закону № 1058-IV визначено, що у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.

Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.

Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Відповідно до частини першої статті 40 Закону № 1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

Законом, враховуючи можливість вибору, гарантовано реалізацію права позивача на перерахунок і отримання пенсії у розмірі, який є найбільшим, або виходячи із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Таким чином, абз.3 частини четвертої статті 42 Закону № 1058-IV регулює лише визначення права враховувати (або не враховувати) для обчислення розміру пенсії при її перерахунку заробітну плату працюючого пенсіонера під час набуття додаткового страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, не обмежуючи при цьому можливість (і необхідність) застосування інших норм цього закону при здійсненні перерахунку пенсії.

Термін «перерахунок пенсії» за своїм змістом включає необхідність її обчислення, окремого порядку обчислення пенсії при її перерахунку Законом № 1058-IV не встановлено, внаслідок чого підлягають застосуванню загальні положення даного закону, зокрема, при її призначенні.

Згідно частини першої статті 27 Закону № 1058-IV розмір пенсії за віком визначається за формулою:

П = Зп х Кс, де:

П - розмір пенсії, у гривнях;

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях;

Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

З приводу обчислення коефіцієнту страхового стажу між сторонами спір відсутній.

Єдиною нормою, яка визначає порядок розрахунку заробітної плати (доходу) застрахованої особи для обчислення пенсії, є стаття 40 Закону № 1058-IV.

Відповідно до її положень заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою:

Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії;

Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць(Кз+Кз+Кз+...+Кз);

1 2 3 n

К - кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Тобто, для визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії Законом № 1058-IV встановлена необхідність застосування середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.

Відповідачем, з врахуванням сумісного листа Міністерства праці та соціальної політики України від 11.03.09 № 20/0/18-09/039 та Пенсійного фонду України від 11.03.09 № 4096/02/01 (далі лист від 11.03.09), застосовується показник заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік, незважаючи на звернення пенсіонера за перерахунком пенсії в 2010 році.

Це є протиріччям положенням частини другої статті 40 Закону № 1058-IV.

З огляду на аналіз норм законів колегія суддів приходить до висновку, що при зверненні за перерахунком пенсії у працюючого пенсіонера є законні підстави вимагати від відповідача застосувати показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції справу вирішено вірно, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду не вбачається.

На підставі викладеного, керуючись ст. 195 ч.1, ст. 197 ч.1 п.3, ст.183-2 ч.10, ст. 198 ч.1 п.1, ст. 200, ст. 205 ч.1 п.1, ст. 206, ст. 254 ч.6 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія судів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України м.Дебальцеве на постанову Дебальцевського міського суду Донецької області від 30 листопада 2010 року у справі 2а-760/10/0511 залишити без задоволення.

Постанову Дебальцевського міського суду Донецької області від 30 листопада 2010 року у адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України м.Дебальцеве про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий Л.А. Василенко

Судді М.М. Гімон

ОСОБА_3