Справа № 2а-8557/10/0523
Суддя: Чебанов О.О.
Дата ухвалення: 2011-04-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Попревич В.М.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 квітня 2011 року справа №2а-8557/10/0523 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Чебанова О.О.

суддів Старосуда М.І. , Юрченко В.П.

при секретарі Сухоцькій Д.Ю.

за участю позивача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Київського районного суду м. Донецька від 24 грудня 2010 року по справі № 2а-8557/10/0523 за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Донецька про зобовязання до нарахування щомісячної надбавки до пенсії,-

ВСТАНОВИЛА:

Позивач ОСОБА_2 звернулася о суду з позовною заявою до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Донецька про стягнення підвищення до пенсії як дитині війни, за період з серпня-по грудень 2010р. та з 01.01.2011р.

Ухвалою Київського районного суду м. Донецька від 14.12.2010р. адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Донецька про зобовязання до нарахування щомісячної надбавки до пенсії за період до 14 червня 2010 року залишено без розгляду в звязку з пропущенням строку звернення до суду без поважних причин. Дана ухвала набрала законної сили, оскільки не оскаржувалась.

Постановою Київського районного суду м. Донецька від 24 грудня 2010 року позовна заява задоволена, в наслідок чого, зобовязано Управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Донецька здійснити ОСОБА_2 як дитині війни нарахування та виплату підвищення до пенсії у розмірі 30% до розміру мінімальної пенсії за віком за рахунок коштів Державного бюджету України за період з 01 серпня 2010 року по 24 грудня 2010 року. В решті позовних вимог відмовлено.

Не погодившись із зазначеним рішення, позивачем була подана апеляційна скарга, в якій вона посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального права та просить скасувати постанову суду та прийняти нове рішення, та задовольнити позовні вимоги та поновити пропущений строк для звернення до суду за захистом порушеного права.

Позивач у судовому засіданні підтримала доводи апеляційної скарги просила її задовольнити.

Колегія суддів вважає апеляційну скаргу такою, що не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст.195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що позивач належить до соціальної групи «діти війни», що підтверджується посвідченням та користується правами і пільгами, встановленими Законом України «Про соціальний захист дітей війни».

Рішеннями Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007, від 22.05.2008 року № 10/рп/2008 було визнано неконституційними зміни до Закону № 2195-IV внесеними Законом України «Про Державний бюджет на 2007 рік», Законом України «Про Державний бюджет на 2008 рік», чим було відновлено дію ст. 6 Закон № 2195-IV у попередній редакції.

Статтею 6 Закону № 2195-IV встановлено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком.

Статтею 58 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування на Пенсійний фонд покладене керівництво та управління солідарною системою, збір, акумуляція та облік страхових внесків, призначення пенсії та підготовка документів для її виплати, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, здійснення контролю за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішення питань, пов'язаних з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснення адміністративного управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені Законом і статутом Пенсійного фонду.

Колегія судів зазначає, що мінімальний розмір пенсії за віком встановлений абзацом 1 частини 1 статті 28 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, з огляду на те, що положення частини 3 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», на думку колегії суддів, не є перешкодою для застосування даної величини(мінімального розміру пенсії за віком) до обрахування інших пенсій чи доплат повязаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого крім передбаченого частиною 1 цієї статті мінімального розміру пенсії за віком.

Отже, колегія суддів вважає, що відповідач зобовязаний здійснити перерахунок підвищення до пенсії «дитині війни» у 2010 році у відповідності до вимог ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, а не Постанови КМУ № 530 від 28.05.2008р. «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», оскільки відповідно до ч.4 ст. 9 КАС України, у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, Закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Стосовно вимог апелянта щодо поновлення строку звернення до суду та задоволення позовних вимог за період з 1 січня 2011р. колегія зазначає, що з матеріалів справи вбачається, що позивач про поновлення строку звернення до суду з адміністративним позовом за захистом порушеного права взагалі не зверталася. Причин пропущення строку не наводила. Крім того, судом першої інстанції ухвалою від 14.12.2010р., позовна заява в частині позовних вимог про стягнення недоплаченої щомісячної соціальної допомоги дітям війни за період до 14.06.2010р. були залишені без розгляду. Зазначена ухвала Київського районного суду м. Донецька в частині залишення без розгляду позовних вимог набула законної чинності, оскаржена не була.

Крім того, колегія суддів зазначає, що позивач про порушення свого права, якщо він вважав його порушеним, повинний був дізнатися при виплаті йому відповідачем щомісячно пенсії. Юридична необізнаність позивача не може бути визнана поважною причиною для поновлення їй строку звернення до суду. Закони, інші нормативно-правові акти, судові рішення є доступними для ознайомлення всіма громадянами, і можливість обізнаності людини про те чи інше положення законодавства залежить виключно від бажання такої людини.

Будь-яких інших підстав для поновлення строку звернення до суду позивачем не наведено та не доведено.

Крім того, слід зазначити, що до спірних правовідносин не повинні застосовуватись положення статті 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення», оскільки з 01.01.2004 року набрав чинності Закон України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до п.16 розділу XV "Прикінцеві положення" цього Закону до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону. Положення Закону України "Про пенсійне забезпечення" застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

Відповідно до статті 46 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком лише нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що її призначає і виплачує.

Оскільки у правовідносинах, що є предметом розгляду у цій справі, нарахування спірних сум відповідачем не здійснювались, підстави для застосування статті 46 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» відсутні.

Крім того, в межах Кодексу адміністративного судочинства України захисту підлягає порушене право позивача, внаслідок чого зобовязання відповідача в подальшому здійснювати нарахування підвищення до пенсії дитині війни, є безпідставним, оскільки встановлює обовязки на майбутнє без наявності спірних правовідносин, які можуть бути в подальшому припиненні або змінені в сторону зменшення, шляхом внесення змін до закону.

Таким чином колегія суддів погоджується із висновками суду першої інстанції щодо задоволення позовних вимог з 25 квітня 2010 року по 18 листопада 2010 року, що відповідає положенням ст. 6 Закону № 2195-IV в редакції яка є чинною на даний час, адже попередні зміни, як було зазначено вище, визнані неконституційними, тому застосовується саме та редакція, яка була до внесення відповідних змін.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 195-196, п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення.

Постанову Київського районного суду м. Донецька від 24 грудня 2010 року по справі № 2а-8557/10/0523 за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Донецька про зобовязання до нарахування щомісячної надбавки до пенсії - залишити без змін.

Вступна та резолютивна частини ухвали постановлені у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 21 квітня 2011р. Ухвала у повному обсязі складено 26 квітня 2011 року.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.

Ухвала може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.

Головуючий: О.О.Чебанов

Судді: М.І.Старосуд

ОСОБА_3