Справа № 552/3420/16-а
Суддя: Васильєва Л. М.
Дата ухвалення: 2016-08-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД м. ПОЛТАВИ

Справа №552/3420/16-а
Провадження № 2-а/552/119/16
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
31.08.2016 року Київський районний суд м. Полтави в складі:

головуючого судді Васильєвої Л.М.

при секретарі Орламенко А.О.

за участі представника позивача Чернушенка Ю.Б., представника відповідача Солодкого О.В., представника третьої особи Рогозіна А.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Полтава адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області , третя особа Полтавський обласний військовий комісаріат, про визнання протиправним дій відповідача та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:
01.07.2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду із вказаним позовом. Позовні вимоги обґрунтовував тим, що 16.11.1985 року він був звільнений з військової служби з посади начальника соціально-економічного циклу центральних офіцерських курсів Полтавського вищого військового командного училища зв`язку та отримує пенсію у відповідача. Він звернувся до відповідача з вимогою про проведення перерахунку його пенсії, однак листом від 26.04.2016 року йому відмовлено в перерахунку пенсії. Вважає таку відмову незаконною та просив поновити йому строк на звернення до суду для захисту порушеного права, визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмову в перерахунку його пенсії. Зобов`язати відповідача: здійснити перерахунок і виплату його пенсії з розрахунку посадового окладу начальника циклу ( старшого викладача) 1460 грн. на підставі наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 року № 377 « Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів ( військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установи ЗС України» та здійснити відповідні виплати з урахуванням різниці між фактично отриманими та належними до сплати сум з 1 вересня 2008 року, провести перерахунок і виплату його пенсії з розрахунку щомісячної премії у розмірі 90% від посадового окладу начальника циклу ( старшого викладача) 1460 грн. на підставі наказу Міністра оборони України від 25.06.2011 року № 355 « Про внесення змін до наказу Міністра оборони України від 28.01.2011 року № 50» та здійснити відповідні виплати з урахуванням різниці між фактично отриманими та належними до сплати суд з 1 червня 2011 року, провести перерахунок і виплату його пенсії з 1 січня 2016 року з розрахунку щомісячної премії у розмірі 450% від посадового окладу 1460 грн. та щомісячної додаткової грошової винагороди в розмірі 60% від суми грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України в 2016 році» та здійснити відповідні виплати з урахуванням виплачених сум, стягнути на його користь витрати по справі.

20.07.2016 року позивач уточнив позовні вимоги просив: обов`язати відповідача: здійснити перерахунок і виплату його пенсії з розрахунку посадового окладу начальника циклу ( старшого викладача) 1460 грн. на підставі наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 року № 377 « Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів ( військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установи ЗС України» та здійснити відповідні виплати з урахуванням різниці між фактично отриманими та належними до сплати сум з 1 вересня 2008 року по 30.12.2013 року та з 31.12.2013 року, провести перерахунок і виплату його пенсії з розрахунку щомісячної премії у розмірі 90% від посадового окладу начальника циклу ( старшого викладача) 1460 грн. на підставі наказу Міністра оборони України від 25.06.2011 року № 355 « Про внесення змін до наказу Міністра оборони України від 28.01.2011 року № 50» та здійснити відповідні виплати з урахуванням різниці між фактично отриманими та належними до сплати суд з 1 червня 2011 року, провести перерахунок і виплату його пенсії з 1 січня 2016 року з розрахунку щомісячної премії у розмірі 450% від посадового окладу 1460 грн. та щомісячної додаткової грошової винагороди в розмірі 60% від суми грошового забезпечення начальника циклу ( старшого викладача) на підставі наказу Міністра оборони України від 27.01.2016 року № 44 «Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовцям ЗС України в 2016 році» та здійснити відповідні виплати з урахуванням виплачених сум, стягнути на його користь витрати по справі.

У судовому засіданні представник позивач позовні вимоги ОСОБА_1 підтримав повністю, просив їх задовольнити.

Представник відповідача Солодкий О.В позовні вимоги не визнав, просив відмовити у задоволенні позовних вимог з підстав, що викладені у запереченнях на позов.

Представник ПОВК, просив відмовити у задоволенні позовних вимог з підстав, що викладені у запереченнях на позов.

Заслухавши сторони, дослідивши матеріали справи суд дійшов до висновку про відмову у задоволенні позовних вимог з наступних підстав.

16.11.1985 року позивач був звільнений з військової служби з посади начальника соціально-економічного циклу центральних офіцерських курсів Полтавського вищого військового командного училища зв`язку та отримує пенсію у відповідача.

Позивач звернувся до відповідач з вимогою про перерахунок його пенсії згідно наказу Міністра Оборони України від 27.01.2016 року № 44 « про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовцям ЗС України в 2016 році», наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 року № 377 « Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів ( військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установи ЗС України», наказу Міністра оборони України від 25.06.2011 року № 355 « Про внесення змін до наказу Міністра оборони України від 28.01.2011 року № 50».

Відповідач відмовив у перерахунку пенсії позивача.

Позивач просить поновити йому строки на звернення до суду за захистом його прав.

Частиною 2 ст. 99 КАС України визначено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Частиною 1 ст. 100 КАС України передбачено, що пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна зі сторін.

Частиною 2 цієї статті передбачено, що якщо суд визнає причину пропущення строку звернення до суду поважною, адміністративна справа розглядається і вирішується в порядку, встановленому цим Кодексом.

Позовні вимоги стосуються перерахунку його пенсії та її виплати починаючи з 1 вересня 2008 року , тоді як позивач звернувся до суду із даним позовом 01.07.2016 року.

Позивач пропустив строк на звернення до суду за захистом своїх прав, жодних обґрунтувань з приводу поважності причин пропуску такого строку та доказів у їх підтвердження не навів, а отже підстав для поновлення позивачеві строків на звернення до суду суд не вбачає.

Відповідно до ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових сидів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Щомісячна додаткова винагорода не належить до жодного з передбачених ст. 63 Закону додаткових видів грошового забезпечення, введення яких передбачає перерахунок пенсії. Вказаною статтею чітко передбачено введення, яких додаткових видів грошового забезпечення є підставою для перерахунку призначеної згідно цього Закону пенсії.

До них згідно ст. 63 Закону належать: надбавки, доплати, підвищення та премія у розмірах встановлених законодавством.

Тобто Законом встановлено виключний перелік додаткових видів грошового зебезпечення, введення яких, є підставою для зміни грошового забезпечення, яке береться для перерахунку призначеної пенсії.

Грошова винагорода не передбачена, даною статтею як додатковий вид грошового забезпечення, введення якого є підставою для перерахунку призначеної пенсії.

Дане твердження підтверджує і процедура її нарахування та виплати військовослужбовцям, що на даний час проходять військову службу.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України « Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до п. 2 зазначеного Порядку на підставі рішення Кабінету Міністрів України рони, МВС, МНС, Мінтрансзв`язку, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПА, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ний департамент з питань виконання покарань (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформацїї від державних органів своїм Головним управлінням про підстави проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку та ц місячний строк подають їх головним управлінням пенсійного фонду України.

Міністерство оборони України не повідомляло органи Пенсійного фонду України, як це передбачено п.2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України « Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Міністр оборони України наказами № 50 від 28.01.2011 року № 355 від 25.06.2011 року визначив витрати на грошове забезпечення військовослужбовцям, у тому числі, розміри премій у межах видатків МО України відповідно до ЗУ « Про державний бюджет України на 2011 рік»

Кабінет Міністрів України рішення щодо зміни розміру премій військовослужбовцям не приймав , а отже підстави для перерахунку пенсії позивача відповідно до вищевказаних наказів МО України відсутні.

Із змісту правової позиції Верховного суду України викладеної в постанові від 31.03.2015 року зазначено, що: премія є складовою грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців. Така премія, яку встановлено, зокрема наказами №50, 355 носить індивідуальних характер і залежить від результатів служби конкретного військовослужбовця, індивідуальні заслуги якого не можуть розповсюджені на осіб, що перебували націй посаді в попередні роки. Отже встановлення такої премії не є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини третьої статті 63 ЗУ № 2262-ХІІ»

Позивач є військовим пенсіонером, а отже довідку про розмір грошового забезпечення з якого повинен проводитись перерахунок пенсії надається Пенсійному фонду військовим комісаріатом. Військовий комісаріат не направляв до ГУ ПФУ у Полтавській області довідки про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії позивача у зв`язку із прийняттям Міністром Оборони України наказів від 27.01.2016 року № 44 « Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовцям ЗС України в 2016 році», від 28.07.2008 року № 377 « Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів ( військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установи ЗС України», від 25.06.2011 року № 355 « Про внесення змін до наказу Міністра оборони України від 28.01.2011 року № 50».

Позивач не звертався до ПОВК з такою вимогою та не оскаржував дій ПОВК в цій частині.

Отже, якщо навіть позивач мав би право на перерахунок пенсії із зазначених підстав, відповідач позбавлений можливості здійснити перерахунок його пенсії без наявності відповідних довідок ПОВК.

Конституційний Суд України від 13 травня 2015 року № 4-рп/2015 у справі за конституційним зверненням громадянина ОСОБА_2 щодо офіційного тлумачення положень частини третьої статті 63 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб прийняв рішення яким встановив, що положення першого речення частини третьої статті 63 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ з наступними змінами, згідно з якими „усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, в аспекті порушених у конституційному зверненні питань необхідно розуміти так, що до встановлених виключно законами України нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, на підставі введення яких усі призначені за цим законом пенсії підлягають перерахунку, належать лише надбавки, доплати, підвищення.

Також, колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України в своїй постанові від 30.06.2015 р., дійшла такого правового висновку: винагорода є окремий, особливий і разовий вираз виплати, позаяк виплачується тільки тим категоріям військовослужбовців, перелік яких наведений у цій постанові, і тоді, коли у фонді грошового забезпечення наявні (передбачені) кошти для її виплати; вона (винагорода) виплачується як доповнення до суми грошового забезпечення. Виплата цієї винагороди ставиться в залежність від порядку й умов, що нормативно встановлені розпорядником коштів, відповідно до яких, зокрема, щомісячна її виплата можлива, коли військовослужбовець перебуває на військовій службі, і водночас вона не включається до складу одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби.

Щодо премії у розмірі 450%, яку позивач вважає за необхідне включити у грошове забезпечення для перерахунку пенсії, то її передбачено виключно наказом Міністра оборони України № 44 від 27.01.2016 р. «Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України в 2016 році», яким визначено витрати на грошове забезпечення військовослужбовців, в тому числі, розміри премій для військовослужбовців у 2016 році в межах видатків Міністерства оборони за рахунок коштів з фонду економії грошового забезпечення в межах виділених асигнувань Міністерства оборони України. Тобто дана премія має тимчасовий характер та діє лише протягом 2016 року.

Граничні розміри премій встановлені наказом Міністра оборони України, який не є актом законодавства, оскільки навіть не зареєстрований в Міністерстві юстиції України, а тому є відомчим актом та поширює свою дію на відомство Міністерства оборони України.

Він не є обов`язковим для виконання іншими (окрім органів Міноборони) державними органами, оскільки навіть не пройшов належної процедури оприлюднення і не доведений належним чином до органів пенсійного фонду. Тим більше в самому наказі вказано перелік органів на які поширюється його дія.

Отже відмова відповідача у проведенні перерахунку пенсії позивача є правомірними та відповідає вимогам вищенаведених законодавчих актів.

Керуючись ст. 159-163 КАС України,-

П О С Т А Н О В И В:
Відмовити ОСОБА_1 у поновленні строку на звернення до суду за захистом порушених прав.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана протягом 10 днів з дня її проголошення.

Суддя Л.М. Васильєва