Справа № 229/2590/16-а
Суддя: Рагозіна С. О.
Дата ухвалення: 2016-08-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/229/70/2016
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 серпня 2016 року Дружківський міський суд Донецької області у складі:

головуючої судді Рагозіної С.О.,

за участю секретаря судового засідання Пантелєєвої Є.О.,

позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Дружківка адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Дружківці Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И В :

11 серпня 2016 року позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Дружківці Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії. У позові вказала, що вона знаходиться на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Дружківці Донецької області (далі УПФУ в м. Дружківці) і отримує пенсію, призначену їй відповідно до вимог ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 11 березня 2002 року №2981-ІІІ в розмірі 90% від суми місячної заробітної плати.

01 серпня 2016 року ОСОБА_1 звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, додавши довідку про складові заробітної плати для перерахування пенсії за посадою старшого слідчого прокуратури станом на 01 грудня 2015 року. Рішенням УПФУ в м. Дружківці №156823 від 09 серпня 2016 року в проведенні перерахунку пенсії їй було відмовлено.

Позивач ОСОБА_1 вважає таке рішення відповідача незаконним, оскільки в своєму рішенні він посилався на те, що згідно з частиною 20 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року №1697-VII умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. Станом на теперішній час відповідних законодавчих актів не прийнято, і тому здійснювати перерахунок немає законних підстав.

Позивач вважає, що неприйняття Кабінетом Міністрів України нормативно-правового акта, який би визначав умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури, не може бути підставою для відмови у такому перерахунку. Згідно з ч.13 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (у редакції, що діяла станом на час призначення пенсії) обчислення (перерахунок) пенсії провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за перерахунком. Таким чином, перерахунок її пенсії повинен здійснюватися виходячи із вказаного розміру заробітної плати відповідно до посади, з якої її було звільнено.

Всупереч вказаним вимогам Закону УПФУ в м. Дружківці не провело перерахунок її пенсії, призначеної відповідно до цієї статті вказаного Закону за документами пенсійної справи, що призвело до порушення соціальних прав і гарантій, передбачених Конституцією України та відповідними законами держави.

Позивач просить визнати незаконним рішення УПФУ в м. Дружківці №156823 від 09 серпня 2016 року про відмову в перерахунку пенсії у відповідності до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (у редакції Закону України № 2981-ІІІ від 11 березня 2002 р.) та зобов'язати УПФУ в м. Дружківці здійснити перерахунок пенсії відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (у редакції Закону України № 2981-ІІІ від 11 березня 2002 р.) в розмірі 90 % від суми місячної заробітної плати з 01 серпня 2016 року.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні позов підтримала в повному обсязі.

Представник відповідача ОСОБА_2 в судовому засіданні позов не визнала, просила відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 Пояснила, що підстав для перерахунку пенсії позивача ОСОБА_1 немає, оскільки на виконання вимог Закону України «Про прокуратуру» Кабінетом Міністрів України не прийнято відповідний нормативно-правовий акт щодо умов та порядку перерахунку пенсій.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази по справі, дійшов висновку, що позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню.

Відповідно до протоколу №4932 від 14 вересня 2010 року ОСОБА_1 на підставі заяви від 06 вересня 2010 року призначена пенсія за вислугу років відповідно до вимог ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у розмірі 90 % від заробітку за прокурорсько/слідчим складом (а.с.19).

01 серпня 2016 року позивач ОСОБА_1 звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії по заробітку відповідно до вимог Закону України «Про прокуратуру». Разом з заявою ОСОБА_1 подала до УПФУ в м. Дружківці довідку про складові заробітної плати станом на 01 грудня 2015 року (а.с.20-21).

Рішенням №156823 від 09 серпня 2016 року відповідач відмовив позивачу у перерахунку пенсії у зв'язку з тим що Кабінетом Міністрів України не визначені умови та порядок перерахунку призначеної пенсії працівникам прокуратури (а.с.9).

Пенсійне забезпечення прокурорів і слідчих прокуратури, до яких законодавцем віднесено і позивача, встановлено приписами ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 р. № 1789-ХІІ.

Відповідно до ч.1 ст.50-1 Закону №1789-XII (в редакції, що діяла на час призначення позивачу пенсії) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

З урахуванням цієї норми позивачу ОСОБА_1 у 2010 році була призначена пенсія за вислугою років в розмірі 90 % середньомісячного заробітку.

Законом № 3668-VІ, який набрав чинності з 1 жовтня 2011 року, внесено зміни до статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ, зокрема, змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права.

Таким чином, з 1 жовтня 2011 року положення частини першої статті50-1 Закону № 1789-ХІІ щодо призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом №3668-VІ.

Разом з тим, підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулюють частини тринадцята, вісімнадцята статті 50-1 Закону №1789-ХІІ, положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону № 3668-VІ змін не зазнали (змінилась лише нумерація частин цієї статті).

Так, відповідно до частини тринадцятої статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно з частиною вісімнадцятою статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

З 15 липня 2015 року набрав чинності Закон України «Про прокуратуру» від 14.10.2014р. №1697-VII та втратив чинність Закон України «Про прокуратуру» від 05.11.1991р. №1789-XII, крім пункту 8 частини першої статті 15, частини четвертої статті 16, абзацу першого частини другої статті 46-2, статті 47, частини першої статті 49, частини п'ятої статті 50, частин третьої, четвертої, шостої та одинадцятої статті 50-1, частини третьої статті 51-2, статті 53 щодо класних чинів (їх дія поширюється на осіб, яким присвоєно класні чини до набрання чинності цим Законом), статті 55 щодо посвідчення працівника прокуратури, статті 2 у частині підстав звільнення з посади Генерального прокурора України, а також статті 13 щодо функціонування в системі органів прокуратури міських, районних, міжрайонних, районних у містах прокуратур, яка втрачає чинність з 15 грудня 2015 року.

Підстави та порядок перерахунку пенсії працівників прокуратури, передбачені статтею 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2015 року №1697-VII.

Відповідно до ч.13 ст.86 Закону №1697-VII пенсії за вислугу років відповідно до цієї статті призначаються, перераховуються і виплачуються уповноваженими на це державними органами.

Частиною 20 ст.86 Закону №1697-VII передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Проте, неприйняття Кабінетом Міністрів України нормативно-правового акта, який би визначав умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури, не може бути підставою для відмови у такому перерахунку.

Суд не бере до уваги посилання відповідача на внесені зміни до положень ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо призначення пенсії, оскільки відповідачем було застосовано нові положення до правовідносин, які виникли до набрання ними чинності, що суперечить вимогам ч. 1 ст. 58 Конституції України, якою передбачено, що закони та нормативні акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність.

Аналогічна правова позиція викладена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 26 вересня 2013 року у справі № К/800/12309/13.

Відповідно до ч.4 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35,частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Частиною 1 ст.44 Закону №1058-IV передбачено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Відповідно до ч.5 ст.45 Закону №1058-IV документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Згідно з положеннями п.1.5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005р. № 22-1, заява про перерахунок пенсії подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії.

Відповідно до п.1.7 Порядку № 22-1, днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, поновленням виплати пенсії, виплатою недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами.

Згідно з абз.2 п.4.1 Порядку № 22-1, заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що необхідною умовою для перерахунку пенсії є заява про перерахунок пенсії та документи, подані пенсіонером щодо розміру місячного заробітку за відповідною посадою станом на час звернення за перерахунком пенсії. При цьому, такий перерахунок має здійснюватися виходячи із норм законодавства, які були чинними на момент призначення пенсії позивачу, тобто в розмірі 90% від заробітної плати.

Враховуючи наявність підстав для перерахунку пенсії та зважаючи на те, що виникнення права на перерахунок пенсії нерозривно пов'язане із фактом звернення особи за таким перерахунком, суд вважає, що перерахунок пенсії позивачу має бути вчинений з дати її звернення до відповідача, тобто 01 серпня 2016 р. у відповідності до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ (у редакції, що діяла станом на призначення позивачу пенсії, тобто на 06 вересня 2010 р.) в розмірі 90 відсотків від суми місячної заробітної плати, вказаної в довідці прокуратури Донецької області №18-57-1596 від 25 липня 2016 року. Відповідно до цього, рішення відповідача про відмову у здійсненні перерахунку пенсії є незаконним і підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст.11, 17-20, 69-72, 86, 158-163, 167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Дружківці Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії задовольнити.

Визнати незаконним рішення управління Пенсійного фонду України в м. Дружківці Донецької області №156823 від 09 серпня 2016 року про відмову ОСОБА_1 в перерахунку пенсії відповідно до вимог статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» та скасувати його.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Дружківці Донецької області здійснити з 01 серпня 2016 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до вимог статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» N 1789-XII у редакції, що діяла станом 06 вересня 2010 року, в розмірі 90 відсотків від суми місячної заробітної плати, вказаної в довідці прокуратури Донецької області №18-57-1596 від 25 липня 2016 року.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Донецького апеляційного адміністративного суду через Дружківський міський суд протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо вона не скасована, набирає законної сили після розгляду справи Донецьким апеляційним адміністративним судом.

Повний текст постанови складений 05 вересня 2016 року.

Суддя: С. О. Рагозіна