Справа № 265/4354/16-а
Суддя: Мельник І. Г.
Дата ухвалення: 2016-08-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №265/4354/16-а
Провадження №2-а/265/147/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 серпня 2016 року місто Маріуполь

Орджонікідзевський районний суд міста Маріуполя Донецької області у складі головуючого судді Мельник І.Г., за участю секретаря Цепа К.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Лівобережного району Маріупольської міської ради про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити певні дії, , -

В С Т А Н О В И В:

27 липня 2016 року позивач ОСОБА_1 звернувся до Орджонікідзевського районного суду міста Маріуполя з позовом до Управління соціального захисту населення Лівобережного району Маріупольської міської ради (далі УСЗН Лівобережного району Маріупольської міської ради), в якому просив визнати бездіяльність УСЗН Лівобережного району Маріупольської міської ради щодо відмови у видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції (довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи), та зобов'язати відповідача видати йому довідку про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України.

В обґрунтування заявлених позовних вимог посилався на те, що 26 липня 2016 року він звернувся до відповідача з приводу отримання довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції оскільки він зареєстрований та постійно проживав у АДРЕСА_2. У зв'язку з проведенням активної фази антитерористичної операції в районі, він змушений був переїхати до міста Маріуполя Донецької області ще 25 серпня 2015 року, де оселився за адресою: АДРЕСА_1, без реєстрації, де проживає до цього часу. Проте, при зверненні до УСЗН Лівобережного району Маріупольської міської ради, рішенням відповідача від 26 липня 2016 року йому було відмовлено у прийняті такої заяви, мотивуючи це тим, що село Староласпа Тельманівського району Донецької області не входить до Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 року №1085-р з внесеними змінами (далі - розпорядження КМУ №1085-р). Вважає дії відповідача незаконними і протиправними та такими, що грубо порушили його конституційні права на соціальний захист і забезпечення.

Просив суд визнати бездіяльність УСЗН Лівобережного району Маріупольської міської ради щодо невидачі йому довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції) протиправною, та зобов'язати відповідача видати йому таку довідку.

У судове засідання позивач ОСОБА_1 не з'явився, від якого до суду надійшла заява з проханням справу розглянути без його участі, позовні вимоги підтримав повністю та просив їх задовольнити.

Представник відповідача - УСЗН Лівобережного району Маріупольської міської ради, Василів О.С., діюча на підставі довіреності, до суду також не з'явилася, надавши суду заяву з проханням справу розглянути позов без її участі. При цьому заперечувала проти задоволення позову, про що надала письмові заперечення, відповідно до яких УСЗН Лівобережного району Маріупольської міської ради позовні вимоги ОСОБА_1 не визнає у повному обсязі з наступних підстав. Так, 26 липня 2016 року до УСЗН звернувся позивач ОСОБА_1 із заявою про взяття його на облік як особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції та видачу відповідної довідки. Вказані довідки УСЗН видає згідно затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 509 Порядку "Про облік осіб, які переміщаються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції". ОСОБА_1 згідно паспорту зареєстрований за адресою: АДРЕСА_2. На момент його звернення, УСЗН керувалося розпорядженням Кабінету Міністрів України від 02 грудня 2015 року № 1276-р «Про внесення змін у додатки 1 і 2 до розпорядження Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 року № 1085 «Про перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження», і відповідно до якого село Староласпа Донецької області не входить до переліку, затвердженого цим розпорядженням. На цій підставі ОСОБА_1 було відмовлено у видачі відповідної довідки, оскільки в УСЗН немає законних підстав для видачі зазначеної довідки. Просить суд повністю відмовити у задоволенні позовних вимог.

Дослідивши письмові докази, суд дійшов до висновку про часткове задоволення адміністративного позову з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, зареєстрований за адресою:АДРЕСА_2, про що свідчить відмітка в його паспорті.

Як зазначав позивач ОСОБА_1 у позовній заяві, на даний час він проживає без реєстрації в АДРЕСА_1.

Рішенням від 26 липня 2016 року УСЗН Лівобережного району міста Маріуполя відмовило ОСОБА_1 у взятті його на облік та видачі такої довідки у зв'язку з відсутністю обставин, що спричинили переміщення особи з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції на підставі розпорядження Кабінету Міністрів України 07 листопада 2014 року № 1085-р зі змінами.

Дане рішення обґрунтовано тим, що село Староласпа Тельманівського району Донецької області не внесено до Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, який затверджений розпорядженням Кабінету Міністрів України від 02 грудня 2015 року № 1276-р «Про внесення змін у додатки 1 і 2 до розпорядження Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 року № 1085 «Про перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження», а тому відсутні підстави для видачі такої довідки, виходячи з Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року № 509 ( далі Порядок № 509).

В пункті першому Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року № 509, зазначено, що цей Порядок регулює механізм видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції (далі - довідка). Довідка є документом, який видається громадянам України, іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають на території України і переміщуються з тимчасово окупованої території або району проведення антитерористичної операції (далі - особа, яка переміщується).

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 02 грудня 2015 року № 1276-р «Про внесення змін у додатки 1 і 2 до розпорядження Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 року № 1085 «Про перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження», затверджений Перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження.

Позивач ОСОБА_1 згідно паспорту громадянина України, зареєстрований в Тельманівському районі селі Староласпа.

Отже, на дату звернення ОСОБА_1 до УСЗН, а саме 26 липня 2016 року село Староласпа Тельманівського району Донецької області не входило до Переліку №1276-р від 02 грудня 2015 року, а тому відповідач, відмовляючи 26 липня 2016 року у видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, діяв правомірно, керуючись положеннями Порядку № 509 та Переліку № 1276-р в їх сукупності, оскільки були відсутні підтвердження того, що органи державної влади території, на якій зареєстроване місце проживання позивача, тимчасово не здійснюють або не здійснюють у повному обсязі свої повноваження. Тобто, була відсутня правова підстава для видачі такої довідки.

Враховуючи, що на дату відмови у задоволенні звернення позивача щодо видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, а саме 26 липня 2016 року, відповідач діяв правомірно, на підставі закону, а саме керуючись положеннями Порядку №509 та Переліку № 1276-р, то суд вважає, що його дії були законні, а тому немає підстав для задоволення позову в частині визнання бездіяльності відповідача неправомірною.

Крім того, позивач ОСОБА_1 просить суд зобов'язати УСЗН Лівобережного району міста Маріуполя видати йому довідку про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції. Суд, розглядаючи зазначені позовні вимоги, прийшов до наступного.

Статтею 3 Конституції України визначено, що людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

Крім того, Конституція України передбачає, що не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками (стаття 24); кожному гарантується свобода пересування, вільний вибір місця проживання (стаття 33); громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом (стаття 46).

Постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 509 затверджено Порядок оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції.

Пунктом 1 Порядку передбачено, що він регулює механізм видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції. Довідка є документом, який видається громадянам України, іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають на території України і переміщуються з тимчасово окупованої території або району проведення антитерористичної операції.

Для отримання довідки повнолітня особа, яка переміщується, звертається особисто або через законного представника із заявою про взяття на облік, форму якої затверджує Мінсоцполітики, до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад (пункт 2).

Пунктом 6 вказаного Порядку передбачено, що у день подання заяви безоплатно видається довідка за формою, наведеною у додатку, яка роздруковується на папері формату А4 і підписується посадовою особою уповноваженого органу та скріплюється печаткою відповідного уповноваженого органу.

При цьому, підставами для відмови у видачі довідки є:

1) відсутність обставин, що спричинили переміщення особи з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції;

2) втрата або викрадення документів, що посвідчують особу, яка переміщується, та підтверджують громадянство України, до їх відновлення.

У разі відмови у видачі довідки на вимогу заявника письмово повідомляється про підстави для такої відмови (пункт 8 Порядку).

Закон України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20 жовтня 2014 року №1706-VІІ встановлює гарантії дотримання прав, свобод та законних інтересів внутрішньо переміщених осіб.

Частина 1 ст.1 Закону визначає, що внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, який постійно проживає в Україні, якого змусили або який самостійно покинув своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, масових порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру. Зазначені обставини вважаються загальновідомими і такими, що не потребують доведення, якщо інформація про них міститься в офіційних звітах (повідомленнях) Верховного Комісара Організації Об'єднаних Націй з прав людини, Організації з безпеки та співробітництва в Європі, Міжнародного Комітету Червоного Хреста і Червоного Півмісяця, Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, розміщених на веб-сайтах зазначених організацій, або якщо щодо таких обставин уповноваженими державними органами прийнято відповідні рішення.

Стаття 4 Закону визначає облік внутрішньо переміщених осіб шляхом видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Підставою для взяття на облік такої особи є наявність реєстрації місця проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення. Для отримання довідки внутрішньо переміщена особа має звернутися до структурного підрозділу місцевої державної адміністрації з питань соціального захисту населення за місцем фактичного проживання із заявою про отримання довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Частина 10 вказаної статті передбачає, що порядок збору та обробки даних, оформлення і видачі довідки та форма її зразка затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Разом з цим ч.2 ст.20 Закону («Прикінцеві та перехідні положення») встановлює, що закони та інші нормативно-правові акти України діють в частині, що не суперечать цьому Закону.

Як вбачається з розпорядження Кабінету Міністрів України від 02 грудня 2015 року № 1276-р, яким було внесено зміни до розпорядження Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 року № 1085, яким затверджено «Перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження», на яке посилається відповідач як на підставу відмови ОСОБА_1, що село Староласпа Тельманівського району Донецької області, не входить до переліку, затвердженого цим розпорядженням.

Відповідно до постанови Верховної Ради України № 252 від 17 березня 2015 року «Про визначення окремих районів, міст, селищ і сіл Донецької та Луганської областей, в яких запроваджується особливий порядок місцевого самоврядування», згідно якої було тимчасово запроваджено особливий порядок місцевого самоврядування, в окремих районах, містах, селищах і селах Донецької та Луганської областей, що знаходяться на територіях, які розташовані між державним кордоном України з Російською Федерацією, урізом води Азовського моря та лінією, яка визначена додатком до цієї Постанови, що відповідає Мінському меморандуму від 19 вересня 2014 року.

Лінії розмежування села Староласпа Тельманівського району Донецької області не були визначені Постановою ВРУ № 252 від 17 березня 2015 року, що дає суду підстави вважати, що дане село знаходиться на тимчасово окупованій території.

Крім цього, суд приймає до уваги той факт, що постановою Верховної Ради України від 11.12.2014 року «Про зміни в адміністративно-територіальному устрої Донецької області, зміну і встановлення меж Волноваського, Новоазовського та Тельманівського районів Донецької області» було змінено межі Тельманівського району, зокрема земель, що знаходяться у віданні Андріївської селищної ради, Мирненської селищної ради, Гранітненської сільської ради, Новоселівської сільської ради , Старогнатівської сільської ради, Чермалицької сільської ради

Село Староласпа віднесено до Староласпинської сільської ради Тельманівського району і вказаною Постановою ВРУ не увійшло до території Волноваського району, який контролюється владою України, а залишилося у складі тієї частини Тельманівського району, на території якої органи Державної влади України не здійснюють свої функції.

Аналізуючи вищенаведене, суд вважає, що Постановою Верховної Ради України № 252 від 17 березня 2015 року фактично було визнано, що село Староласпа Староласпинської сільської ради Тельманівського району Донецької області знаходиться на окупованій території, яка розташована між державним кордоном України з Російською Федерацією, урізом води Азовського моря та лінією, яка визначена додатком до цієї Постанови, що відповідає Мінському меморандуму від 19 вересня 2014 року, тобто на території на якій запроваджено особливий порядок місцевого самоврядування і яка не контролюється владою України.

Відповідно до п. 1 ст. 92 Конституції України, права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод; основні обов'язки громадянина - визначаються виключно законами України.

За таких обставин суд приходить до висновку про те, що відсутність в переліку, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 02 грудня 2015 року № 1276-р, населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, села Староласпа Староласпівської сільської ради Тельманівського району Донецької області, на території якого зареєстрований позивач ОСОБА_1, не може бути підставою для відмови у захисті його прав, а тому суд вважає можливим зобов'язати УСЗН Лівобережного району міста Маріуполя Донецької області, видати ОСОБА_1 довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Керуючись ст.ст. 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Лівобережного району Маріупольської міської ради про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Зобов'язати Управління соціального захисту населення Лівобережного району Маріупольської міської ради видати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, довідку про взяття на облік особи яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції (довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.)

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Донецького апеляційного адміністративного суду через Орджонікідзевський районний суд міста Маріуполя протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі неприсутності сторін під час проголошення постанови суду, протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Суддя Мельник І.Г.