Справа № 2а-7/11/1210
Суддя: Гайдар А.В.
Дата ухвалення: 2011-06-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Баличева М.Б.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 червня 2011 року справа №2а-7/11/1210

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Гайдара А.В.

суддів

суддів: Ханової Р.Ф., Яковенка М.М.

при секретарі Ткаченко Г.В.

за участю

представника відповідача ОСОБА_2 (за довіреністю)

у відкритому судовому засіданні розглянула апеляційну скаргу Краснодонської міської ради Луганської області на постанову Краснодонського міськрайонного суду Луганської області від 12 квітня 2011 р. у справі № 2а-7/11/1210 (головуючий І інстанції Баличева М.Б..) за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Краснодонська будівельна компанія «КраСКо» до Краснодонської міської ради Луганської області, про визнання недійсним та скасування рішення Краснодонської міської ради Луганської області від 11.12.2009 року №47/3031, зобовязання поновлення договору оренди земельної ділянки,-

ВСТАНОВИЛА:

У травні 2008 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Краснодонська будівельна компанія «КраСКо» звернулось до Краснодонського міськрайонного суду Луганської області з позовом до Краснодонської міської ради Луганської області, про визнання недійсним та скасування рішення Краснодонської міської ради Луганської області від 11.12.2009 року №47/3031, зобовязання поновлення договору оренди земельної ділянки.

Постановою Краснодонського міськрайонного суду Луганської області від 12 квітня 2011 року позовні вимоги були задоволені у повному обсязі. Визнано недійсним та скасоване рішення Краснодонської міської ради за № 47/3031 від 11.12.2009 р. «Про продовження строку договору оренди земельної ділянки ТОВ «КБК «Краско» та перегляд його суттєвих умов». Зобовязано Краснодонську міську раду поновити договір оренди земельної ділянки за № 54 від 10.10.2007 р. на умовах та строк, передбачених договором, з 10.10.2009 р. Стягнуто на користь позивача рахунок коштів Державного бюджету судовий збір в розмірі 3 грн. 40 коп.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції Краснодонська міська рада Луганської області звернулась з апеляційною скаргою і просила апеляційний суд скасувати це рішення і прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

В судовому засіданні представник відповідача підтримав доводи апеляційної скарги та просив рішення суду першої інстанції скасувати та постановити нове рішення. яким відмовити позивачеві в повному обсязі.

Колегія суддів перевіривши матеріали справи, вивчивши доводи апеляційної скарги вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

У відповідності до ч. З ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією (254к/96-ВР) та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7)з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Позивачем заявлені позовні вимоги щодо визнання недійсним рішення суб'єкта владних повноважень Краснодонської міської ради Луганської області.

Відповідач Краснодонська міська рада Луганської області, у відповідності до ст. 5 Закону України «Про мі сцеве самоврядування», є органом місцевого самоврядування. Згідно визначення термінів пе редбачених ст. З КАС України, суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання і делегованих повноважень.

Відповідно до статті 116 Земельного кодексу України, в редакції яка діяла на час спірних правовідносин, громадяни та юридичні особи набувають право власності та право постійного користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначеним цим Кодексом. Набуття права на землю громадянами та юридичним особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Статтею 123 Земельного Кодексу України визначено, що надання земельних ділянок юридичним особам у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування за проектами відведення цих ділянок.

Згідно п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування», до виключної компетенції сесії сільської, селищної та міської ради відноситься вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Відповідно до ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Згідно зі ст. 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Відповідно до пункту тридцять четвертого статті 26, пункту другого статті 77 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарному засіданні ради - сесії вирішуються питання щодо регулювання земельних правовідносин, а спори про поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, вирішуються в судовому порядку.

Статтею 206 Земельного кодексу України, статтею 2 Закону України «Про плату за землю» передбачено, що використання землі в Україні є платним. Плата за землю справляється у вигляді земельного податку або орендної плати, що визначається залежно грошової оцінки земель.

З огляду на вищезазначене, колегія суддів зазначає, що орган владних повноважень прийняв оскаржуване рішення в межах компетенції, передбаченої Конституцією України, Законом України «Про місцеве самоврядування» та Земельним кодексом України.

Стосовно позовних вимог щодо зобовязання відповідача поновити договір оренди земельної ділянки за № 54 від 10.10.2007 р. на умовах та строк, передбачених договором, з 10.10.2009 р. колегія суддів вважає, що в цій частині позовні вимоги підлягають закриттю з огляду на наступне.

Як встановлено у суді апеляційної інстанції, 31 травня 2010 року господарським судом Луганської області прийняте рішення по справі № 7/121н за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Краснодонська будівельна компанія «КраСКо» до Краснодонської міської ради Луганської області, про визнання недійсним та скасування Краснодонської міської ради Луганської області від 11.12.2009 року №47/3031, визнання поновленим з 10.10.2009 р. договору оренди земельної ділянки за № 54 від 10.10.2007 р. на умовах та строк, передбачених договором, згідно якого позивачеві відмовлено у задоволенні позовних вимог в частині визнання поновленим з 10.10.2009 р. договору оренди земельної ділянки за № 54 від 10.10.2007 р. на умовах та строк, передбачених договором. В частині позовних вимог щодо визнання недійсним та скасування Краснодонської міської ради Луганської області від 11.12.2009 року №47/3031 провадження у справі припинено.

Постановою Луганського апеляційного господарського суду від 22.07.2010 р. рішення господарського суду Луганської області по справі № 7/121н залишено без змін.

Згідно частин 1 та 4 статті 157 Кодексу адміністративного судочинства України суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства, а також, якщо є такі, що набрали законної сили, постанова чи ухвала суду з того самого спору і між тими самими сторонами.

Колегія суддів зазначає, що оскільки є таке, що набрало законної сили, . рішення господарського суду Луганської області по справі № 7/121 від 31 травня 2010 року з того самого спору і між тими самими сторонами, провадження за вказаним позовом в цій частині підлягає закриттю.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів прийшла до висновку, що судом першої інстанції не правильно встановлено обставини по справі та постанова прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, що в свою чергу є підставою для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення.

Керуючись статтями 24, 89, 94, 184, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Краснодонської міської ради Луганської області на постанову Краснодонського міськрайонного суду Луганської області від 12 квітня 2011 р. у справі № 2а-7/11/1210 задовольнити.

Постанову Краснодонського міськрайонного суду Луганської області від 12 квітня 2011 р. у справі № 2а-7/11/1210 скасувати.

Прийняти нову постанову.

У задоволенні позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю «Краснодонська будівельна компанія «КраСКо» до Краснодонської міської ради Луганської області, про визнання недійсним та скасування Краснодонської міської ради Луганської області від 11.12.2009 року №47/3031 - відмовити.

В частині позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю «Краснодонська будівельна компанія «КраСКо» до Краснодонської міської ради Луганської області про зобовязання поновлення договору оренди земельної ділянки провадження у справі закрити.

Вступна та резолютивна частини постанови постановлені у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 29 червня 2011 року. Постанова у повному обсязі складена 04 липня 2011 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення в повному обсязі.

Головуючий: А.В. Гайдар

Судді: Р.Ф. Ханова

ОСОБА_3