Справа № 2-а-635/10/2112
Суддя: Осіпов Ю.В.
Дата ухвалення: 2011-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 червня 2011 р.Справа № 2-а-635/10/2112

Категорія: 10.3.1Головуючий в 1 інстанції: Ковальчук О.В.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Осіпова Ю.В.,

суддів Золотникова О.С., Кравця О.О.,

в порядку письмового провадження, розглянувши апеляційну скаргу начальника Управління Пенсійного фонду України в Каланчацькому районі Херсонської області на постанову Каланчацького районного суду Херсонської області від 28 грудня 2011 року. по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Каланчацькому районі Херсонської області про зобовязання нарахувати та виплатити підвищення до пенсії за статусом «діти війни», -

В С Т А Н О В И Л А:

13 грудня 2010 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Каланчацькому районі Херсонської області просила поновити пропущений строк для звернення до суду, визнати протиправним рішення Управління Пенсійного фонду України в Каланчацькому районі Херсонської області області про відмову провести їй доплату до пенсії у розмірах, передбачених ст.6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни». Зобовязати відповідача нарахувати та виплатити підвищення пенсії в період з початку 2008 року по грудень 2010 року в сумі 6110, 70.

Постановою Каланчацького районного суду Херсонської області від 28 грудня 2011 року позов було задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Каланчацькому районі Херсонської області щодо ненарахування підвищення до пенсії ОСОБА_1 Зобовязано Управління ПФУ в Каланчацькому районі Херсонської області провести нарахування підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком у відповідності до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»і виплатити позивачці підвищення до пенсії за період з 22 травня 2008р. по 28 грудня 2010р. з урахуванням проведених нарахунків та виплат за зазначений час.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, начальник Управління Пенсійного фонду України в Каланчацькому районі Херсонської області подав апеляційну скаргу, в якій зазначає, що судом порушено норми матеріального та процесуального права. Також апелянт вважає, що відповідно до ст.ст.99,100 КАС України, позивачем було пропущено строк для звернення до суду за захистом свого порушеного права, а висновок суду щодо поновлення вказаного строку є необґрунтованим. Крім того, у звязку з викладеним, в апеляційній скарзі ставиться питання про скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нової постанови про відмову в задоволенні усіх позовних вимог.

Заслухавши суддю - доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, постанову суду 1-ої інстанції щодо правильності застосування судом 1-ої інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі в межах апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом 1-ої інстанції встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, є пенсіонеркою, перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Каланчацькому районі Херсонської області області та має статус «Дитини війни»згідно з посвідченням.

В 2010р. ОСОБА_1 звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Снігурівському районі Херсонської області про проведення за період 2008 2010р.р. перерахунку пенсії шляхом її підвищення на 30 % мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», однак відповідач відмовив позивачу в проведенні такого перерахунку пенсії.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції обґрунтовано виходив з наявності у позивача права на щомісячне підвищення пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком.

Так, відповідно до ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які мають статус «дитини війни», на їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки визначені та закріплені в Законі України «Про соціальний захист дітей війни».

На підставі ст.6 зазначеного вище Закону, «дітям війни»пенсії або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Наявність такого права у позивача є визначальним для вирішення даного спору. Крім того, це право гарантується ч.2 ст.46 Конституції України, а також ч.2 ст.3 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», відповідно до якої, державні соціальні гарантії «дітям війни», встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно - правовими актами.

Як зазначено вище, згідно наведеним нормам Закону, позивач має право на підвищення пенсії на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Правові засади формування та застосування державних соціальних стандартів і нормативів, спрямованих на реалізацію закріплених Конституцією України та законами України основних соціальних гарантій, до яких відносяться і пенсії, визначаються Законом України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії».

Відповідно до ст.17 зазначеного Закону, мінімальний розмір пенсії за віком, як основна державна соціальна гарантія, встановлюється законами.

Встановлення розміру мінімальної пенсії за віком Кабінетом Міністрів України суперечить наведеним нормам закону.

На підставі ч.3 ст.46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Із врахуванням наведеної конституційної норми, розмір мінімальної пенсії за віком, з якого має обраховуватися підвищення до пенсії позивача не може бути нижчим від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Аналогічне положення щодо визначення розміру мінімальної пенсії за віком міститься в ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Будь-якими іншими діючими нормативно-правовими актами розмір мінімальної пенсії за віком не визначається.

На підставі викладеного, колегія суддів апеляційного суду приходить до висновку щодо не взяття до уваги положень ч.3 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на отримання щомісячного підвищення пенсії виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлено ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Відповідно до ч.1 ст.44 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»заява про призначення (перерахунок) пенсії або про її відстрочення та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Згідно ч.4 ст.45 названого Закону, перерахунок призначеної пенсії у разі виникнення права на її підвищення проводиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

На підставі ч.2 п.12 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»у період до перетворення Пенсійного фонду України в неприбуткову самоврядну організацію він функціонує як центральний орган виконавчої влади на підставі норм цього Закону та Положення про Пенсійний фонд України, яке затверджує Президент України.

Відповідно до п.1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01 березня 2001 року №121/2001, Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, що здійснює керівництво та управління солідарною системою загальнообовязкового державного пенсійного страхування, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та готує документи для їх виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, інших соціальних виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положеннями ч.4 ст.9 КАС України, у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Таким чином, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру підвищення до пенсії позивачу підлягають застосуванню ч.3 ст.46 Конституції України, ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст. 17 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії»і ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», а не постанова Кабінету Міністрів України №530 від 28 травня 2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав.

Проте, колегія суддів вважає, що з рішенням суду 1-ї інстанції в частині зобовязання відповідача провести позивачу перерахунок пенсії за періоди з 22 травня 2008 року по 12 червня 2010 року погодитися не можна з наступних підстав.

Рішенням Конституційного Суду України №10 рп/2008 року від 22 травня 2008 року, положення Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», що стосується виплати доплати «дітям війни»також визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним). Визнані неконституційними положення п.п.2 п.41 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення, тобто з 22 травня 2008 року.

Також, як вже зазначалося вище, відповідно до ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" (у редакції від 18.11.2004, чинній у 2009 році), дітям війни пенсії або щомісячне грошове довічне утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Статтею 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" КМУ надано право у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами. Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати і, відповідно, її дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України "Про соціальний захист дітей війни" залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.

Отже, нарахування та виплата у 2009-2010 роках «дітям війни»підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України "Про соціальний захист дітей війни".

Однак, із позовної заяви вбачається, що позивачка звернулася до суду із даними позовними вимогами 13.12.2010р., а тому, суд апеляційної інстанції, уважно дослідивши матеріали справи, вважає, що позивачкою без поважних причин пропущений встановлений законом піврічний строк звернення до адміністративного суду стосовно позовних вимог за періоди з 22 травня 2008 року по 12 червня 2010 року, що,в свою чергу, відповідно до ст.99 та ч.1 ст.100 КАС України (в редакції чинній на момент подачі позову та розгляду справи), є беззаперечною підставою для залишення позовної заяви без розгляду

Як вбачається з матеріалів справи, в запереченнях на адміністративний позов, а потім і в своїй апеляційній скарзі, представник відповідача неодноразово зазначав про порушення позивачем строку звернення до суду з адміністративним позовом, але суд 1-ї інстанції не звернув на це достатньої уваги і безмотивовано фактично поновив цей строк в мотивованій частині своєї постанови.

Із врахуванням зазначеного вище, наведених положень чинного законодавства України, а також зазначених вище рішень Конституційного Суду України, п/вимоги позивача дійсно підлягають задоволенню лише за період з 13 червня 2010 року по 28 грудня 2010 року.

Безпідставними є посилання відповідача і на відсутність коштів щодо забезпечення виплати зазначеного підвищення пенсії у вказаному розмірі, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобовязань, які встановлені ст.46 Конституції України та Законом України «Про соціальний захист дітей війни».

Відповідно до положень ст.ст.21,105,162 КАС України, адміністративний позов може містити вимоги щодо визнання незаконними рішення, дії чи бездіяльності відповідача, зобовязання його вчинити певні дії, відшкодувати шкоду, заподіяну незаконним рішенням, дією чи бездіяльністю.

Таким чином, колегія суддів доходить до висновку, що судом першої інстанції фактично порушено норми процесуального права.

Згідно з п.4 ч.1 ст.198 КАС України, суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції має право скасувати постанову суду і залишити позовну заяву без розгляду або закрити провадження у справі.

Відповідно до п.4 ч.1 ст.202 КАС України, підставою для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Виходячи з вищевикладеного, колегія суддів, діючи в межах позовних вимог та апеляційної скарги та відповідно до п.4 ч.1 ст.202 КАС України, приходить до висновку про наявність усіх законних підстав для скасування постанови Каланчацького районного суду Херсонської області від 28.12.2010р. та прийняття нової постанови про залишення позовних вимог без розгляду стосовно зобовязання здійснити перерахунок пенсії за період з 28.05.2008 року по 12.06.2010 року.

Керуючись ст.ст.195,197,198, 202, 205, 207, 254 КАС України, колегія суддів,

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу начальника Управління Пенсійного фонду України в Каланчацькому районі Херсонської області - задовольнити частково.

Постанову Каланчацького районного суду Херсонської області від 28 грудня 2010 року - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Каланчацькому районі Херсонської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»та провести відповідні виплати з 13 червня 2010 року по 28 грудня 2010 року., з урахуванням вже проведених нарахувань та виплачених сум.

Позовні вимоги ОСОБА_1, стосовно зобовязання здійснити перерахунок пенсії за період з 28.05.2008 року по 12.06.2010 року - залишити без розгляду.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого Адміністративного Суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням апеляційного суду.

Головуючий: Ю.В. Осіпов

Суддя: О.С. Золотніков

Суддя: О.О. Кравець