Справа № 2а-3254/10/0541
Суддя: Василенко Л.А.
Дата ухвалення: 2011-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Дзюба М.В.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 березня 2011 року справа №2а-3254/10/0541

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого Василенко Л.А.

суддів Гімона М.М. , Карпушової О.В.

розглянула в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2. на постанову Приморського районного суду м.Маріуполя від 19 листопада 2010 року у справі №2а-3254/10/0541 за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м.Маріуполя про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИЛА:

В вересні 2010 року позивач ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до відповідача - Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м.Маріуполя (далі УПФУ в Приморському районі м.Маріуполя) про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії, а саме, просив: визнати неправомірними дії УПФУ в Приморському районі м.Маріуполя щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії з урахуванням страхового стажу, набутого після його призначення із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» тобто із застосуванням показника за 2009 рік;

про зобовязання УПФУ в Приморському районі м.Маріуполя з травня 2010 року провести перерахунок та виплату пенсії відповідно до ст.40 та ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу по Україні, з якої сплачено страхові внески, а саме, за 2009 рік з урахуванням фактично отриманих сум; та яка згідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто із застосуванням показника за 2009 рік у розмірі 1650,43грн.;

про зобовязання відповідача щомісячно нараховувати та виплачувати позивачеві пенсію із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто із застосуванням показника за 2009 рік.

Постановою Приморського районного суду м.Маріуполя від 19 листопада 2010 року у задоволенні вказаних позовних вимог відмовлено.

Позивачем на вказане рішення суду подано апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду першої інстанції скасувати, в звязку порушенням норм матеріального та процесуального права, прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги. Зокрема зазначив, що вважає необґрунтованими дії відповідача щодо застосування при перерахунку пенсії в 2010 році показника середньої заробітної плати за 2007 рік.

За приписами п.3 ч.1 ст.197 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу у порядку письмового провадження.

Колегія суддів перевірила матеріали справи, обговорила доводи апеляційної скарги і дійшла до висновку щодо її часткового задоволення з наступних підстав.

Спірним питанням у справі є правомірність дій УПФУ в Приморському районі м.Маріуполя щодо застосування показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2007 рік (1197,91 грн.) при здійсненні перерахунку пенсії позивача 01.05.2010 року за його заявою від 13.05.2010 року (арк. справи 4, 22, 23). При цьому відповідач не оспорює право позивача на перерахунок пенсії в 2010 році, і здійснив такий перерахунок за стажем, а за заробітною платою відмовив через невигідність, оскільки при застосуванні показника заробітної плати за 2007 рік, зменшується коефіцієнт заробітку. Тобто право позивача на перерахунок пенсії відповідач не оспорює, але вважає, що до законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсій у 2010 році відповідно до підпункту третього пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» (далі постанова № 530) проводяться з застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік (1197,91 грн.).

Після визнання неконституційними окремих положень Закону № 107-VI Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. N 10-рп/2008, на теперішній час діє редакція Закону № 1058-IV в редакції станом на 9 липня 2007 року.

Частиною четвертою статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі за текстом Закон №1058-IV) визначено, що у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.

Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.

Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Відповідно до частини першої статті 40 Закону № 1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

Законом, враховуючи можливість вибору, гарантовано реалізацію права позивача на перерахунок і отримання пенсії у розмірі, який є найбільшим, або виходячи із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Таким чином, абз.3 частини четвертої статті 42 Закону № 1058-IV регулює лише визначення права враховувати (або не враховувати) для обчислення розміру пенсії при її перерахунку заробітну плату працюючого пенсіонера під час набуття додаткового страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, не обмежуючи при цьому можливість (і необхідність) застосування інших норм цього закону при здійсненні перерахунку пенсії.

Термін «перерахунок пенсії» за своїм змістом включає необхідність її обчислення, окремого порядку обчислення пенсії при її перерахунку Законом № 1058-IV не встановлено, внаслідок чого підлягають застосуванню загальні положення даного закону, зокрема, при її призначенні.

Згідно частини першої статті 27 Закону № 1058-IV розмір пенсії за віком визначається за формулою:

П = Зп х Кс, де:

П - розмір пенсії, у гривнях;

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях;

Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

З приводу обчислення коефіцієнту страхового стажу між сторонами спір відсутній.

Єдиною нормою, яка визначає порядок розрахунку заробітної плати (доходу) застрахованої особи для обчислення пенсії, є стаття 40 Закону № 1058-IV.

Відповідно до її положень заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою:

Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії;

Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць(Кз+Кз+Кз+...+Кз);

1 2 3 n

К - кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Тобто, для визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії Законом № 1058-IV встановлена необхідність застосування середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.

Відповідачем, з врахуванням сумісного листа Міністерства праці та соціальної політики України від 11.03.09 № 20/0/18-09/039 та Пенсійного фонду України від 11.03.09 № 4096/02/01 (далі лист від 11.03.09), застосовується показник заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік, незважаючи на звернення пенсіонера за перерахунком пенсії в 2010 році.

Це є протиріччям положенням частини другої статті 40 Закону № 1058-IV.

Колегія суддів для повного захисту прав, свобод позивача виходить за межі позовних вимог (ч.2 ст.11 КАС України) і з огляду на аналіз наведених норм законів приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, а саме, у працюючого пенсіонера є законні підстави вимагати від відповідача при перерахунку пенсії застосувати показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, тобто дії відповідача щодо застосування показника середньої заробітної плати за 2007 рік при здійсненні перерахунку пенсії в 2010 році є неправомірними. Такий перерахунок відповідно до ч.4 ст.45 закону №1058 необхідно здійснити з 01.05.2010 року, враховуючи, що з заявою про перерахунок пенсії позивач звернувся 13.05.2010 року.

Решта позовних вимог задоволенню не підлягає, оскільки вирішення питання щодо відновлення права, яке може бути порушене в майбутньому, приписами КАС України не передбачене.

Відповідно до ч.1 ст. 94 КАС України на користь позивача необхідно присудити документально підтверджені судові витрати, а саме сплачений судовий збір в сумі 3,40грн., з Державного бюджету України.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів прийшла до висновку, що через порушення норм матеріального права суд першої інстанції невірно вирішив справу, внаслідок чого постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нової про задоволення позову.

На підставі викладеного, керуючись ст.195 ч.1, ст. 197 ч.1 п.3, ст.198 ч.1 п.3, ст.202 ч.1 п.4, ст.205 ч.2, ст. 207, ст. 212, ст. 254 ч.5 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія судів,-

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Приморського районного суду м.Маріуполя від 19 лиистопада 2010 року у адміністративній справі №2а-3254/10/0541 задовольнити частково.

Постанову Приморського районного суду м.Маріуполя від 19 листопада 2010 року за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м.Маріуполя про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії скасувати.

Позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м.Маріуполя про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м.Маріуполя щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_2 з показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2009 рік.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м.Маріуполя здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з 01.05.2010 року згідно до ст.40, ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в редакції від 09.07.2003 року №1058-IV з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України за 2009 рік.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду в порядку письмового провадження набирає законної сили через пять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання нею законної сили.

Головуючий Л.А. Василенко

Судді М.М. Гімон

ОСОБА_3