Справа № 736/925/16-а
Суддя: Корх О. І.
Дата ухвалення: 2016-09-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 736/925/16-а
Номер провадження 2-а/736/78/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 вересня 2016 року м. Корюківка

Корюківський районний суд Чернігівської області в складі:

головуючого судді - Корха О.І.,

при секретарі - Александровій Н.Л.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні залу суду в м. Корюківка справу за адміністративним позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Корюківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Чернігівської області про визнання дій відповідача неправомірними, -

В С Т А Н О В И В:

23 серпня 2016 року ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звернулись до Корюківського районного суду Чернігівської області з вказаним позовом та просять визнати протиправними дії Корюківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Чернігівської області щодо перерахунку їхньої пенсії по втраті годувальника, на підставі довідки №18-248 від 01.08.2016 року, виданої прокуратурою Чернігівської області у зв'язку зі змінами розміру заробітної плати відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 року «Про Упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення до деяких нормативно-правових актів»; зобов'язати Корюківське об'єднане управління Пенсійного фонду України Чернігівської області здійснити перерахунок та виплату пенсії по втраті годувальника згідно Закону України «Про прокуратуру», в редакції чинній на момент надання права на отримання їм пенсії з 01.12.2015 року, у розмірі 80% на двох непрацездатних членів сім'ї, від середньомісячної заробітної плати померлого годувальника, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, на підставі довідки прокуратури Чернігівської області від 01.08.2016 року №18-248.

Позиваі в судове засідання не з'явились, подали письмові заяви про слухання справи без їх участі, позовні вимоги підтримали та наполягали на їх задоволенні.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, надано до суду заперечення на позов. Просить в задоволенні позову відмовити.

Відповідно до ч.1 ст.41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписуючого технічного засобу не здійснювалось.

Суд, дослідивши письмові докази, приходить до наступного.

Позивачі ОСОБА_1 та ОСОБА_2 перебувають на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Корюківському районі, як одержувачі пенсії по втраті годувальника, після смерті їхнього батька, ОСОБА_3, відповідно до Закону України від 5 листопада 1991 року №1789-ХІІ «Про прокуратуру» в редакції від 01.05.2014 року.

Розмір пенсії позивачів обчислений, виходячи з розрахунку 80% від середньомісячного заробітку померлого годувальника на двох непрацездатних членів сім'ї. На даний час позивачі продовжують навчання у вищих навчальних закладах.

04.08.2016 року позивачі звернулися до Корюківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України із заявою про перерахунок пенсії, на підставі довідки від 01.08.2016 року № 18-248, виданої прокуратурою Чернігівської області, у зв'язку зі змінами розміру заробітної плати відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів».

Листами від 12.08.2016 року №№ 89/04/К-11 та № 90/04/К-11 відповідач відмовив у проведенні перерахунку, посилаючись на те, що згідно з пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» № 889-УІІІ від 10.12.2015, втратив чинність Закон України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16.12.1993 року. Відповідно до статті 90 Закону України 889-УІІІ пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Умови проведення перерахунку пенсії регулювалися статтею 37-1 Закону України № 3723-ХІІ, в редакції чинній до 1 січня 2015 року.

Порядок перерахунку пенсій був визначений постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000року № 865, зокрема пунктами 4,5 та 6.

З 1 січня 2015 року стаття 37-1 Закону України «Про державну службу», в редакції Закону України «Про внесення змін та визначення такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 року № 786-УІІІ передбачає, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Однак, відповідно до пункту 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-УІІІ,у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних,на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру» та інших.

Виходячи з вищевказаного, Корюківське об'єднане управління Пенсійного фонду України повідомило, що з 1 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вказаними законами, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

Водночас Корюківське об'єднанане управління Пенсійного фонду України зазначило, що Кабінетом Міністрів України прийнята постанова від 09.12.2015 року № 1013 « Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів», якою з 01.12.2015 року виключено пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від З1.05.2000 року № 865, який регулював норми визначення заробітної плати для перерахунку пенсії пенсіонерам у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а пункти 5 і 6 викладені у новій редакції.

Керуючись вищевказаним, Корюківське об'єднане Управління Пенсійного фонду України, на звернення позивачів надало відповідь, що пенсія призначена і виплачується відповідно до вимог діючого пенсійного законодавства.

На думку суду, вказані дії відповідача не відповідають вимогам закону.

Відмова Корюківського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України у перерахунку позивачам пенсії призвела до порушення їх соціальних прав і гарантій, передбачених Конституцією України. Право на перерахунок пенсії позивачам було надано з моменту її призначення, на підставі діючого на той час законодавства, а відтак не може бути обмежене чи скасоване при прийнятті нових законів чи інших нормативно-правових актів, оскільки це б суперечило ст.22 Конституції України, яка є нормою прямої дії.

Відповідно до ч. 14 ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ «Про прокуратуру», держава взяла на себе обов'язок забезпечити гарантії соціального захисту, передбачені цим Законом та іншими законами.

Відповідно до частини тринадцятої статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», передбачено, що обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно ч.17 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції чинній на час призначення пенсії) призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існувала на день його звільнення з роботи.

Відповідно до ч.17 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції чинній на час призначення пенсії), перерахунок має бути проведено виходячи з розміру раніше призначеної позивачам пенсії, тобто 80% від суми місячного заробітку померлого годувальника, з урахуванням підвищення заробітної плати та з урахуванням вже проведених виплат.

Не може бути підставою для відмови у перерахунку пенсії те, що Кабінетом Міністрів України не визначено умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури, як це передбачено ч.17 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру».

Відповідно до ч.15 ст.50-1 Закону № 1798-ХІІ, в редакції від 01.05.2014 року, пенсія, призначена відповідно до цієї статті, в період роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії у порядку та на умовах, передбачених цим Законом виплачується у розмірі, обчисленому відповідно до цього Закону. Максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексація та інших доплат до пенсії встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Зважаючи на вищевикладене, відповідач повинен був перерахувати та виплатити позивачам пенсію, за виключенням вже виплачених коштів, згідно довідки прокуратури Чернігівської області від 01.08.2016 року № 18-248, відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», з розрахунку 80% від середньомісячного заробітку померлого годувальника на двох непрацездатних членів сім'ї, яка обчислена з суми місячного заробітку з урахуванням підвищення заробітної плати до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з 01.12.2015 року, та здійснювати виплати надалі.

Верховний Суд України в постанові від 10.12.2013 року у справі №21- 348а13, дійшов правового висновку, що нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії згідно Закону України «Про прокуратуру», є частини 13 та 18 статті 50-1.

У постанові 21-569а16 від 17 травня 2016 року, Колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України ухвалила рішення про правомірність застосування норм матеріального права згідно Закону України «Про прокуратуру», які діяли на час настання події.

Постановами №21-3 397а 15 від 1 березня 2016 року та №21-1249а16 від 25 травня 2016 року, колегією суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України визначено, що оскільки право на перерахунок пенсії управлінням Пенсійного фонду не визнано, застосуванню підлягає частина вісімнадцята статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ, у зв'язку з обмеженням терміну виплати нормами спеціального закону виплата має бути здійснена за 12 місяців до дня звернення з до органу ПФУ за перерахунком пенсії.

Позивачі вважають твердження відповідача про відсутність правових підстав для проведення перерахунку пенсії позивачів з посиланням на п. 5 Прикінцевих положень Закону України від 02.03.2015р. № 213-УІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», необгрунтованими тому, що він застосував нові положення до правовідносин, які виникли до набрання ними чинності. Але таке застосування норм права суперечить вимогам ч.І ст. 58 Конституції України, якою передбачено, що закони та нормативні акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність.

В рішенні Конституційного Суду України від 9 лютого 1999 року N 1-7/99 визначено, що за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Положенням статті 22 Конституції України передбачено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Вказане у відповіді Корюківського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України посилання на те, що з 01.06.2015р. норми щодо пенсійного забезпечення працівників прокуратури, що призначалися на підставі Закону України «Про прокуратуру», втратили чинність у зв'язку з неприйняттям закону щодо призначення усіх видів пенсій, у тому числі і спеціальних, суперечить ст.22 Конституції України, яка є нормою прямої дії.

Конституційний суд України у рішенні №8-рп/2005 від 11.10.2005 чітко визначив критерії, за якими можливо встановити, чи відбулося таке звуження, а саме: звуження обсягу прав та свобод - це зменшення кола суб'єктів, розміру території, часу, розміру або кількості благ чи будь-яких інших кількісно вимірюваних показників використання прав та свобод, тобто їх кількісні характеристики.

В рішенні Конституційного Суду України №8-рп/99 від 06.07.1998 (у справі щодо права на пільги) та № 5-рп/2002 від 20.03.2002 (у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій) вказано, що Конституція України відокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до ст.17 Конституції України, перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, у тому числі прокуратурі, а також члени їхніх сімей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення. Виходячи із висловленого, у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути зауважено шляхом внесення змін до законодавства. Зазначені висновки також узгоджується з правовими позиціями Верховного Суду України, викладеними в постановах від 10.12.2013 (справа №21-348а1), від 17.12.2013 ( справа №21-445ф13), від 06.10.2015 року (провадження №127/117.14-а).

У рішенні Конституційного Суду України №1-9/2015 від 13.05.2015 року зазначено, що Україну проголошено соціальною, правовою державою, в якій визначається і діє принцип верховенства права, Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи забов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (стаття 1, частина перша, друга статті 8, частина друга статті 19 Конституції України). Громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної часткової або тимчасової втрати працездатності, у старості та в інших випадках, передбачених законом (частина перша статті 46 Конституції України). В Україні на конституційному рівні гарантовано право громадян на соціальний захист, для забезпечення якого необхідне здійснення комплексу державно-правових заходів, одним із яких є законодавче визначення основ соціального захисту форм і видів пенсійного забезпечення (пункт 6 частини першої статті 92 Конституції України).

За Конституцією України Кабінет Міністрів України забезпечує виконання Конституції та законів України, в тому числі у сфері соціального захисту (пункт 1,3 статті 116 Конституції України).

Також, Конституційний суд України у своєму рішенні №6-рп/2007 від 09.07.2007 визначив, що невиконання державою взятих на себе соціальних зобов'язань порушує принцип соціальної, правової держави. Встановлення певних соціальних пільг, компенсацій та гарантій є складовою конституційного права на соціальний захист і юридичними засобами здійснення цього права.

До того ж, звуження змісту та обсягу права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за ст. ст. 22, 64 Конституції України не допускається.

Аналогічна правова позиція викладена в судових рішеннях Вищого адміністративного суду від 27.01.2016 року (справа К/800/23512/14,28.01.2016 року (справа К/800/31554/15), 28.01.2016 року (справа К/800/32220/15) та постановах Верховного Суду України від 10.12.2013р. (справа №21-348а13), від 17.12.2013р. (справа №21-445ф13) та від 06.10.2015 року (справа №21-2432а15).

Таким чином, необхідною умовою для перерахунку пенсії є документи, додатково подані пенсіонером щодо розміру місячного заробітку за відповідною посадою станом на час звернення за перерахунком пенсії. При цьому, такий перерахунок дійсно має здійснюватись, виходячи із норм законодавства, які були чинними на момент призначення пенсії позивачу.

Не може бути підставою для відмови у перерахунку пенсії те, що Кабінетом Міністрів України не визначено умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівниками прокуратури, як це передбачено ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру».

Так як заява про перерахунок пенсії подана позивачем до 15 числа місяця, то згідно положень ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне забезпечення», підвищення пенсії має відбуватись з 01.08.2016 року.

Доводи відповідача викладені в його запереченні не стростовують тверджень позивачів викладених ними в позові і тому заперечення відповідача судом відхиляються.

З врахуванням зазначеного, суд, з'ясувавши повно і всебічно обставини справи, перевіривши їх докази, дослідженими судом, виходячи із системного аналізу положень законодавства України, вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню частково.

А саме підлягає задоволенню позов позивачів про визнання протиправними дій Корюківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Чернігівської області щодо перерахунку їхньої пенсії по втраті годувальника, на підставі довідки №18-248 від 01.08.2016 року, виданої прокуратурою Чернігівської області у зв'язку зі змінами розміру заробітної плати відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 року «Про Упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення до деяких нормативно-правових актів». Також підлягає задоволенню позов позивачів про зобов»язання Корюківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Чернігівської області здійснити перерахунок та виплату пенсії по втраті годувальника згідно Закону України «Про прокуратуру», в редакції чинній на момент надання права на отримання їм пенсії ОСОБА_1 та ОСОБА_2 з 01.08.2016 року, у розмірі 80% на двох непрацездатних членів сім'ї, від середньомісячної заробітної плати померлого годувальника, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, на підставі довідки прокуратури Чернігівської області від 01.08.2016 року №18-248.

В задоволенні решти вимог позивачів слід відмовити.

Так як позов позивача підлягає частковому задоволенню, тому слід стягнути з відповідача на користь позивачів 551,20 грн. судових витрат, понесених позивачами на сплату судового збору при подачі позову до суду за рахунок відповідних бюджетних асигнувань відповідача.

На підставі викладеного, керуючись ч.1 ст. 8, ч.3 ст. 22, ч.1 ст. 58 Конституції України, ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», ст. 42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій», та керуючись ст.ст. 8,9, 17-19, 71, 79, 159, 161-162 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Корюківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Чернігівської області про визнання дій відповідача неправомірними - задовольнити частково .

Визнати протиправними дії Корюківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Чернігівської області щодо перерахунку їхньої пенсії по втраті годувальника, на підставі довідки №18-248 від 01.08.2016 року, виданої прокуратурою Чернігівської області у зв'язку зі змінами розміру заробітної плати відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 року «Про Упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення до деяких нормативно-правових актів».

Зобов»язати Корюківське об'єднане управління Пенсійного фонду України Чернігівської області здійснити перерахунок та виплату пенсії по втраті годувальника згідно Закону України «Про прокуратуру», в редакції чинній на момент надання права на отримання їм пенсії ОСОБА_1 та ОСОБА_2 з 01.08.2016 року, у розмірі 80% на двох непрацездатних членів сім'ї, від середньомісячної заробітної плати померлого годувальника, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, на підставі довідки прокуратури Чернігівської області від 01.08.2016 року №18-248.

В задоволенні решти вимог - відмовити.

Стягнути з Корюківського об'єднаного управління Пенсійного фонду УкраїниЧернігівської області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 275 грн. 60 коп. за рахунок відповідних бюджетних асигнувань відповідача.

Стягнути з Корюківського об'єднаного управління Пенсійного фонду УкраїниЧернігівської області на користь ОСОБА_2 судовий збір в розмірі 275 грн. 60 коп. за рахунок відповідних бюджетних асигнувань відповідача.

Постанова може бути оскаржена протягом 10 днів з дня її проголошення до Київського апеляційного адміністративного суду через Корюківський районний суд з одночасним поданням апеляційної скарги до Київського апеляційного адміністративного суду.

Суддя О. І. Корх