Справа № 505/3009/16-а
Суддя: Нікітішин В. П.
Дата ухвалення: 2016-09-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 505/3009/16-а
Провадження№2-А/505/56/2016
П О С Т А Н О В А

І М ЕНЕМ У К Р А Ї Н И

02.09.2016 року суддя Котовського міськрайонного суду Одеської області Нікітішин В. П. розглянувши у порядку скороченого провадження в м. Подільську Одеської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Котовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 22.08.2016 року звернулась до суду з адміністративним позовом до Котовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області, та просила зобов'язати Котовське Об'єднане Управління Пенсійного Фонду України в Одеській області здійснити їй перерахунок пенсії державного службовця з 01 грудня 2015 року на підставі ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» №3732-ХІІ (в редакції станом на 01.03.2000 року), відповідно до довідки виконавчого комітету Подільської міської ради від 10.08.2016 року, включивши до складу заробітної плати посадовий оклад, надбавку за ранг, надбавку за вислугу років, надбавку за високі досягнення праця, премію, виходячи у розмірі пенсії 80% від заробітної плати, у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», з урахуванням проведених виплат.

Свої вимоги мотивувала тим, що з 01 березня 2000 року вона отримує пенсію державного службовця за віком згідно з Законом України «Про державну службу» в розмірі 80% від заробітної плати.

10.08.2016 року вона звернулась до Котовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області з заявою про перерахунок їй пенсії у зв'язку з підвищенням з 01.12.2015 року заробітної плати державним службовцям на 25% на підставі довідки про заробітну плату від 09.08.2016 року виданою виконавчим комітетом Подільської міської ради.

Листом від 10.08.2016 року №22/р-2 відповідачем було відмовлено в проведенні перерахунку її пенсії, з посиланням на п. 5 прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» №213 від 02.03.2015 р., яким з 01.06.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначались відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року за №3732-ХІІ; також вказано, що Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 внесено зміни до Постанови Кабінету Міністрів від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», яким вилучено п.4 постанови щодо порядку обчислення заробітної плати для проведення перерахунку пенсій державним службовцям у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України та внесено зміни до п.5 постанови в частині надання довідок про заробітну плату, яким вилучено абзац щодо проведення перерахунку пенсій з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця. При цьому, 01.05.2016 року набрав чинності Закон України від 10.12.2015 року № 889-VIII «Про державну службу», п. 10 та 12 Прикінцевих положення якого передбачено право державних службовців за певних умов на призначення пенсії за віком, водночас законом не визначено проведення перерахунків раніше призначених пенсій.

Вважає, що відмова Котовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Одеській області в перерахунку її пенсії є такою, що грубо порушує вимоги законодавства України та її права гарантовані їй Конституцією України.

Сторони в судове засідання не викликались, оскільки справа розглядається в порядку скороченого провадження без присутності сторін відповідно до ст. 183-2 КАС України.

ПредставникКотовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області направив до суду заперечення, згідно яких вказував, що управління діяло на підставі, в межах повноважень та у спосіб що передбачені Конституцією України та Законами України; управлінням жодним чином не було звужено права та свободи позивача; п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 76 - VIII від 28.12.2014 року зазначено, що у разі не прийняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 20115 року скасовується норми пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону Україну «Про державну службу», «Про прокуратуру», тобто підстави в управління для перерахунку та призначення пенсій за Законом України «Державну службу» після 01.06.2016 року відсутні. У зв'язку з вищенаведеним, просив відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Розглянувши матеріали справи, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Котовському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Одеської області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу".Розмір пенсії позивача складає 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця. Позивач на даний час не працює на державній службі.

Як вбачається з довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, ОСОБА_1 дійсно працювала у виконавчому комітеті Котовської міської ради, заробітна плата для перерахунку пенсії з 28.07.2016 року становить 4895,10 грн., в тому числі посадовий оклад 1723,00 грн.

10.08.2016 року ОСОБА_1 звернулась до Котовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської з заявою про перерахування пенсії з 80% від середньомісячного заробітку та відповідно до довідки Виконавчого комітету Котовської міської ради від 09.08.2016 року №1360, у зв'язку з підвищенням посадових окладів та всіх відповідних надбавок, що відбулось з 01 травня 2016 року згідно постанови Кабінету Міністрів від 09 грудня 2015 року № 1013.

10.08.2016 року Котовським об'єднаним управлінням Пенсійного Фонду України листом №22/Р-2 було відмовлено позивачу в проведенні перерахунку її пенсії, та зазначено, що на підставі пункту 5 Прикінцевих положень Закону України від 213-УІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначались відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року за №3732-ХІІ. Крім цього, Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 внесено зміни до Постанови Кабінету Міністрів від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», яким вилучено п.4 постанови щодо порядку обчислення заробітної плати для проведення перерахунку пенсій державним службовцям у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України та внесено зміни до п.5 постанови в частині надання довідок про заробітну плату, яким вилучено абзац щодо проведення перерахунку пенсій з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця. З 01.05.2016 року набрав чинності Закон України від 10.12.2015 року № 889-VIII «Про державну службу», п. 10 та 12 Прикінцевих положення якого передбачено право державних службовців за певних умов на призначення пенсії за віком, водночас законом не визначено проведення перерахунків раніше призначених пенсій.

Висновки суду підтверджуються матеріалами справи та письмовими поясненнями сторін.

Ст. 37-1 Закону України від 16.12.1993 року № 3723-XII «Про державну службу» в редакції Закону, що була чинною, передбачалось, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», а саме: виключено пункт 4 зазначеної постанови щодо перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсію призначено відповідно до Закону України «Про державну службу», у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям.

При цьому, 01.04.2015 року набрав чинності Закон України від 02.03.2015 року № 213-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення».

Пунктом 5 розділу Ш «Прикінцеві положення» цього Закону визначено, що у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «;Про прокуратуру», «;Про судоустрій і статус суддів», «;Про статус народного депутата України», «;Про Кабінет Міністрів України», «;Про судову експертизу», «;Про Національний банк України», «;Про службу в органах місцевого самоврядування», «;Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Положення пункту 5 розділу III визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) в частині скасування з 1 червня 2015 року норм щодо призначення щомісячного довічного грошового утримання відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів», згідно з Рішенням Конституційного Суду № 4-рп/2016 від 08.06.2016.

В іншій частині вказаний пункт 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» - залишився без змін та не визнавався таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним).

Отже, з 01.06.2015 року Законом України від 02.03.2015 року № 213-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» припинені дії норм Закону України «Про державну службу» в частині, яка стосується пенсійного забезпечення державних службовців, у тому числі ст. 37-1 цього Закону, яка регламентувала підстави для проведення перерахунку пенсії державного службовця.

01.05.2016 року набрав чинності Закон України від 10.12.2015 року № 889-VIII «Про державну службу» ч. 1 ст. 90 якого встановлено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Також Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 (тією ж, якою встановлено нові розміри посадових окладів) було внесено зміни до постанови КМ України від 31.05.2000 №865, а саме, виключено п. 4, яким було визначено умови перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу" .

Таким чином, з грудня 2015 року діючим законодавством України не визначено обсяг субєктивного права, як і не передбачено підстав, порядку реалізації, обовязку органів Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про державну службу».

Згідно положення статті 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, відсутні підстави для визнання протиправним рішення відповідача від 10.08.2016 року про відмову в проведенні перерахунку пенсії позивачу на умовах Закону України «Про державну службу». Відповідно, позовна вимога позивача про зобов'язання відповідача здійснити за нормами Закону України «Про державну службу» перерахунок раніш призначеної їй пенсії за віком також не ґрунтується на вимогах чинного законодавства.

З огляду на вищевикладене, суд приходить до висновку, що дії відповідача щодо відмови

позивачу у перерахунку пенсії є законними та такими, що відповідають чинному законодавству України, що діяло на час виникнення правовідносин, а тому позов задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 183-2, 159-163 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ :

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Котовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити в повному обсязі.

Постанову суду може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд який її постановив протягом 10 днів з дня отримання її копії, складеної у повному обсязі.

С у д д я -