Справа № 2а-286/11/1206
Суддя: Гаврищук Т.Г.
Дата ухвалення: 2011-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Гончаров В.М.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 квітня 2011 року справа №2а-286/11/1206

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Гаврищук Т.Г.

суддів Білак С.В. , Сухарька М.Г.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України м. Брянка Луганської області на постанову Брянківського міського суду Луганської області від 11 лютого 2011р. у справі № 2а-286/11/1206 (головуючий І інстанції Гончаров В.М.) за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України м. Брянка Луганської області про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії згідно Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи",-

ВСТАНОВИЛА:

Постановою Брянківського міського суду Луганської області від 11 лютого 2011р. у справі № 2а-286/11/1206 задоволено позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Брянці Луганської області, внаслідок чого визнані протиправними дії Управління Пенсійного Фонду України у м. Брянці Луганської області щодо визначення ОСОБА_2 розміру пенсії по інвалідності 3 групи, що настала внаслідок Чорнобильської катастрофи, починаючи з 03 липня 2007 року та її збільшення на 12 % на підставі Постанови КМУ № 894 від 13 липня 2004 року та у 2,5 рази на підставі Постанови КМУ № 1293 від 27 грудня 2005 року, виходячи з розрахунку величини 19,91 грн., на підставі Постанови КМУ № 1 від 03 січня 2002 року «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету»; зобов'язано Управління Пенсійного Фонду України у м. Брянці здійснити нарахування та виплату ОСОБА_2 основної державної пенсії по інвалідності 3 групи в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком у відповідності із статтями 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 03.07.2007 року (з урахуванням проведених виплат) виходячи з того, що розмір мінімальної пенсії за віком у відповідності до ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», складає не менше прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, встановленого законом в місяці, за який нараховується основна та додаткова пенсія, із подальшим підвищенням розміру основної і додаткової пенсії у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, без обмеження максимального розміру пенсії; зобов'язано Управління Пенсійного Фонду України у м. Брянці здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсії по інвалідності 3 групи, призначеної відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987-1990 роках, віднесеному до 1 категорії, збільшивши її розмір на 12% згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 894 від 13 липня 2004 року, починаючи з 1 вересня 2004 року та у 2,5 рази згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 1293 від 27 грудня 2005 року, починаючи з 03 липня 2007 року (з урахуванням проведених виплат) виходячи з того, що розмір мінімальної пенсії за віком у відповідності до ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», складає не менше прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, встановленого законом в місяці, за який нараховується пенсія, із подальшим підвищенням розміру пенсії у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, без обмеження максимального розміру пенсії.

Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 08.04.11р. залишені без розгляду позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Брянці Луганської області про визнання протиправними дій Управління Пенсійного Фонду України у м. Брянці Луганської області щодо визначення ОСОБА_2 розміру пенсії по інвалідності 3 групи, що настала внаслідок Чорнобильської катастрофи, починаючи з 03 липня 2007 року та її збільшення на 12 % на підставі Постанови КМУ № 894 від 13 липня 2004 року та у 2,5 рази на підставі Постанови КМУ № 1293 від 27 грудня 2005 року, виходячи з розрахунку величини 19,91 грн., на підставі Постанови КМУ № 1 від 03 січня 2002 року «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету»; зобов'язання Управління Пенсійного Фонду України у м. Брянці здійснити нарахування та виплату ОСОБА_2 основної державної пенсії по інвалідності 3 групи в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком у відповідності із статтями 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 03.07.2007 року (з урахуванням проведених виплат) виходячи з того, що розмір мінімальної пенсії за віком у відповідності до ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», складає не менше прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, встановленого законом в місяці, за який нараховується основна та додаткова пенсія, із подальшим підвищенням розміру основної і додаткової пенсії у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, без обмеження максимального розміру пенсії; зобов'язання Управління Пенсійного Фонду України у м. Брянці здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсії по інвалідності 3 групи, призначеної відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987-1990 роках, віднесеному до 1 категорії, збільшивши її розмір на 12% згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 894 від 13 липня 2004 року, починаючи з 1 вересня 2004 року та у 2,5 рази згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 1293 від 27 грудня 2005 року, починаючи з 03 липня 2007 року (з урахуванням проведених виплат) виходячи з того, що розмір мінімальної пенсії за віком у відповідності до ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», складає не менше прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, встановленого законом в місяці, за який нараховується пенсія, із подальшим підвищенням розміру пенсії у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, без обмеження максимального розміру пенсії, за період з 03.07.2007р. по 09.08.2010р.

В апеляційній скарзі Управління Пенсійного фонду України в м. Брянці Луганської області просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити позивачу у задоволенні позову.

Відповідно до частини 8 статті 1832 КАС України апеляційні скарги у справах, передбачених пунктами 1, 2 частини першої цієї статті, розглядаються апеляційними судами в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, заперечення на скаргу, встановила наступне.

Позивач належить до першої категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням серії А № 128780 від 31.01.01р. Відповідно до довідки МСЕК № 0043610 від 13.10.03р. позивачу при повторному огляді встановлена 2 група інвалідності з 13.10.03р. по безстроково, повязаної з наслідками аварії на Чорнобильській АЕС. Позивачу була призначена пенсія по інвалідності, внаслідок встановлення 2 групи інвалідності.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема, соціальний захист потерпілого населення, визначені Законом України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Згідно до ст. 54 наведеного Закону пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу в зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3,0 тис. карбованців.

Обчислення і призначення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи із заробітку за межами зони відчуження провадиться на загальних підставах відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (частина третя статті 54 із змінами, внесеними згідно із Законом N 3108-IV ( 3108-15 ) від 17.11.2005 ).

Наведеною нормою також встановлено, що розмір пенсії для інвалідів 3 групи, призначеної у відповідності з цим Законом, не може бути нижчим 6 мінімальних пенсій за віком. Крім того, за приписами ст.50 цього Закону таким інвалідам призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком.

Цим же законом визначено, що порядок обчислення пенсії визначається Кабінетом Міністрів України.

За приписами частини 1 статті 33 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування встановлено, що пенсія по інвалідності призначається залежно від групи інвалідності і для інвалідів 2 групи складає 90 відсотків пенсії за віком, обчисленої відповідно до статей 27 і 28 цього Закону.

Зазначене посвідчує, що після внесення змін у частину 3 статті 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи обчислення і призначення пенсії по інвалідності здійснюється за правилами загального закону, внаслідок чого розмір пенсії по інвалідності поставлений в залежність від розміру пенсії за віком, обчисленої за нормами загального закону.

Колегія судів не приймає посилання відповідача на те, що мінімальний розмір пенсії за віком встановлений абзацом 1 частини 1 статті 28 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, з огляду на те, що зазначена стаття частиною третьою доповнена Законом України № 2505 від 25 березня 2005 року (набрав чинності 31 березня 2005 року), тоді як частина третя статті 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи змінена Законом України від 17 листопада 2005 року № 310815 (набрав чинності 13 грудня 2005 року).

Частиною 4 статті 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи встановлено, що в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчим по 3 групі інвалідності 6 мінімальних пенсій за віком. Приписи зазначеної норми співпадають з приписами пункту 4 Порядку обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 1997 року № 523 (з наступними змінами та доповненнями).

Згідно до частини 3 статті 67 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

За приписами частини 3 статті 4 Закон України „Про прожитковий мінімум від 15 липня 1999 року № 966-14 (в редакції Закону № 25054 від 25 березня 2005 року) прожитковий мінімум на одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік.

Статтею 52 Закону України „Про Державний бюджет України на 2010 рік був затверджений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність з 1 січня - 695 гривень, з 1 квітня - 706 гривень, з 1 липня - 709 гривень, з 1 жовтня - 723 гривень, з 1 грудня - 734 гривень.

Правові засади формування та застосування державних соціальних стандартів і нормативів, спрямованих на реалізацію закріплених конституцією України та законами України основних соціальних гарантій визначені Законом України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 5 жовтня 2000 року № 2017-3, за приписами ст.17 якого до основних державних соціальних гарантій включаються мінімальний розмір пенсії за віком. Частиною другою зазначеної статті встановлено, що основні державні соціальні гарантії, які є основним джерелом існування, не можуть бути нижчими від прожиткового мінімуму, встановленого законом. Відповідно до ст.19 цього Закону виключно законами України визначаються мінімальний розмір пенсії за віком.

За таких обставин, позовні вимоги про зобов'язання Управління Пенсійного Фонду України у м. Брянці здійснити нарахування та виплату ОСОБА_2 основної державної пенсії по інвалідності 3 групи в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком у відповідності із статтями 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 09.08.2010 року (з урахуванням проведених виплат) виходячи з того, що розмір мінімальної пенсії за віком у відповідності до ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», складає не менше прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, встановленого законом в місяці, за який нараховується основна та додаткова пенсія, із подальшим підвищенням розміру основної і додаткової пенсії у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, підлягають задоволенню.

Постановою Кабінету Міністрів України № 894 від 13.07.04р. «Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до частини четвертої статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, збільшення з 1 вересня 2004р. на 12 відсотків пенсії (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, державної допомоги та сум індексацій), призначені відповідно до частини четвертої статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2005р. № 1293 «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено збільшення розміру пенсії, призначеної відповідно до статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у 2,5 раза - пенсію по інвалідності учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 - 1990 роках, громадянам, евакуйованим у 1986 році із зони відчуження, та пенсію у зв'язку із втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи членам їх сімей.

Відповідно до п.2 цієї постанови мінімальний розмір пенсії, передбачений частиною четвертою статті 54 Закону №796-12, не може бути нижчим: для інвалідів з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, I групи - 540 гривень, II групи - 500 гривень, III групи - 467 гривень.

За приписами п.3 зазначеної постанови Пенсійний фонд України зобовязаний був забезпечити проведення з дня набрання чинності цією постановою перерахунку пенсії за матеріалами пенсійної справи громадянам, що отримують пенсію відповідно до статті 54 Закону №796-12, а також особам, яким раніше призначено пенсію згідно із зазначеною статтею Закону і які на даний час отримують пенсію відповідно до інших законів (згідно з їх заявою). Ця постанова набрала чинності з 01.01.2006р.

Аналіз наведених норм свідчить про одноразовість її застосування, ніяких вимог щодо системності або періодичності збільшення розміру пенсій, призначених на підставі ст. 54 Закону №796-12, ця постанова не містить.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідач з 01.01.2006р. підвищив позивачеві розмір державної пенсії по інвалідності, призначеної відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у 2,5 рази. Тобто, відповідачем були виконані вимоги постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2005р. № 1293.

Враховуючи, що постанова Кабінету Міністрів України від 27.12.2005р. № 1293 не містить в собі вимоги щодо збільшення з 01.11.2006р. пенсії, розмір якої визначений та виплачується на підставі Закону №796 та ч.1 ст.28 Закону №1058, ще у 2,5 рази, вимоги позивача є необґрунтованими і безпідставними.

З урахуванням викладеного, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов до помилкового висновку щодо наявності підстав для задоволення позову в цій частині.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів прийшла до висновку, що через порушення норм матеріального права суд першої інстанції невірно вирішив справу, внаслідок чого постанова суду першої інстанції підлягає частковому скасуванню з ухваленням нової постанови про відмову у задоволенні позову в цій частині.

Керуючись статтями 24, 160, 167, 184, 195, 196, 197, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Брянці Луганської області на постанову Брянківського міського суду Луганської області від 11 лютого 2011р. у справі № 2а-286/11/1206 задовольнити частково.

Скасувати постанову Брянківського міського суду Луганської області від 11 лютого 2011р. у справі № 2а-286/11/1206 в частині задоволення позовних вимог ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Брянці Луганської області про зобов'язання Управління Пенсійного Фонду України у м. Брянці здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсії по інвалідності 3 групи, призначеної відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987-1990 роках, віднесеному до 1 категорії, збільшивши її розмір на 12% згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 894 від 13 липня 2004 року, починаючи з січня 2010 року та у 2,5 рази згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 1293 від 27 грудня 2005 року, починаючи з 09 серпня 2010 року (з урахуванням проведених виплат) виходячи з того, що розмір мінімальної пенсії за віком у відповідності до ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», складає не менше прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, встановленого законом в місяці, за який нараховується пенсія, із подальшим підвищенням розміру пенсії у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, без обмеження максимального розміру пенсії.

Відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Брянці Луганської області про зобов'язання Управління Пенсійного Фонду України у м. Брянці здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсії по інвалідності 3 групи, призначеної відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987-1990 роках, віднесеному до 1 категорії, збільшивши її розмір на 12% згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 894 від 13 липня 2004 року, починаючи з 24 січня 2010 року та у 2,5 рази згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 1293 від 27 грудня 2005 року, починаючи з 09 серпня 2010 року (з урахуванням проведених виплат) виходячи з того, що розмір мінімальної пенсії за віком у відповідності до ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», складає не менше прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, встановленого законом в місяці, за який нараховується пенсія, із подальшим підвищенням розміру пенсії у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, без обмеження максимального розміру пенсії.

Постанову Брянківського міського суду Луганської області від 28 січня 2011р. у справі № 2а-134/11/1206 в частині задоволення позовних вимог ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Брянці Луганської області про зобовязання Управління Пенсійного Фонду України у м. Брянці здійснити нарахування та виплату ОСОБА_2 основної державної пенсії по інвалідності 3 групи в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком у відповідності із статтями 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 09.08.2010 року (з урахуванням проведених виплат) виходячи з того, що розмір мінімальної пенсії за віком у відповідності до ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», складає не менше прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, встановленого законом в місяці, за який нараховується основна та додаткова пенсія, із подальшим підвищенням розміру основної і додаткової пенсії у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: Т.Г. Гаврищук

Судді: М.Г. Сухарьок

ОСОБА_3