Справа № 826/592/16
Суддя: Літвінова А.В.
Дата ухвалення: 2016-09-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

місто Київ

02 вересня 2016 року № 826/592/16

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Літвінової А.В. розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1
до Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (відповідач-1) Комунального підприємства «Київблагоустрій» (відповідач-2)
провизнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити дії,

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача комунальне підприємство «Київблагоустрій», в якому просить:

- визнати неправомірною бездіяльність Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) щодо неповернення ОСОБА_1 автомобільних причепів марки STREET FOOD, модель ПГ-02Б - причіп, 2013 року випуску, котрі мають реєстраційні номери: НОМЕР_1, кузов НОМЕР_2, білого кольору, НОМЕР_3, кузов НОМЕР_4, білого кольору;

- зобов'язати Департамент міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) повернути ОСОБА_1 автомобільні причепи марки STREET FOOD, модель ПГ-02Б - причіп, 2013 року випуску, котрі мають реєстраційні номери: НОМЕР_1, кузов НОМЕР_2, білого кольору, НОМЕР_3, кузов НОМЕР_4, білого кольору.

Під час судового розгляду справи комунальне підприємство «Київблагоустрій» залучено до участі у справі в якості відповідача-2.

Позовні вимоги мотивовано тим, що незважаючи на факт відшкодування ОСОБА_1 витрат з демонтажу, перевезення, розвантаження та зберігання малої архітектурної форми, останньому не було повернуто демонтованих автомобільних причепів без зазначення причин вказаного.

Відповідачі проти задоволення позовних вимог заперечували. Так, представником Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) у письмових запереченнях проти позову наголошено, що позивач не звертався до останнього з відповідним зверненням про повернення автомобільних причепів, а, відтак, останнім не порушено прав та охоронюваних законом інтересів позивача.

Розгляд справи №826/592/16 здійснено у порядку письмового провадження на підставі положень частини четвертої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України.

Розглянувши подані сторонами документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 є власником автомобільних причепів марки ПГ-02Б, 2013 року випуску, котрі мають реєстраційні номери: НОМЕР_1, кузов НОМЕР_2, білого кольору, НОМЕР_3, кузов НОМЕР_4, білого кольору, згідно зі свідоцтвами про реєстрацію транспортних засобів, копії яких наявні у матеріалах справи.

У той же час, Департаментом міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) винесено приписи від 27.11.2014 №1417764 та від 04.02.2015 №1501043, згідно з якими встановлено порушення правил благоустрою за адресами АДРЕСА_2 та АДРЕСА_1, якими надано час для усунення виявлених порушень та повідомлено, що у разі не усунення останніх тимчасові споруди будуть демонтовані.

Так, дорученнями Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 05.12.2014 №064-12384 та від 13.02.2015 №064/1182 директору Комунального підприємства «Київблагоустрій» доручено вжити заходи шляхом демонтажу самовільно встановлених елементів благоустрою, а саме: кіоску «ІНФОРМАЦІЯ_1», розташованого за адресою АДРЕСА_2 (на підставі припису від 27.11.2014 №1417764), та кіоску «ІНФОРМАЦІЯ_1», розташованого за адресою АДРЕСА_1 (на підставі припису від 04.02.2015 №1501043).

На підставі викладеного, вказані тимчасові споруди було демонтовано, що підтверджується наявними у матеріалах справи копіями актів проведення демонтажу від 08.12.2014 №НО-302 та від 16.02.2015 №НО-59, а також актами опису майна та не заперечується сторонами.

На підставі виставлених Комунальним підприємством «Київблагоустрій» рахунків від 16.07.15 р. № на суму 5393,42 грн. та № на суму 4840,72 грн. позивач оплатив вказані суми, згідно з квитанціями від 14.12.2015 №14518899 та №14518913.

Проте, за твердженнями позивача, що також підтверджено відповідачами під час судового розгляду справи, після оплати вказаних рахунків причепи не були йому повернуті, що і стало підставою для звернення позивача до суду.

Досліджуючи наявні у матеріалах справи докази, аналізуючи наведені міркування, оцінюючи їх у сукупності, суд бере до уваги наступне.

Положеннями статті 1 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» визначено, що благоустрій населених пунктів - комплекс робіт з інженерного захисту, розчищення, осушення та озеленення території, а також соціально-економічних, організаційно-правових та екологічних заходів з покращання мікроклімату, санітарного очищення, зниження рівня шуму та інше, що здійснюються на території населеного пункту з метою її раціонального використання, належного утримання та охорони, створення умов щодо захисту і відновлення сприятливого для життєдіяльності людини довкілля.

Згідно з пунктом 2 частини першої статті 10 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», до повноважень сільських, селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів належить затвердження правил благоустрою територій населених пунктів.

При цьому, до повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить: забезпечення виконання місцевих програм та здійснення заходів з благоустрою населених пунктів (пункт 1 частини другої статті 10 Закону України «Про благоустрій населених пунктів»).

Приписами частини першої статті 34 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» передбачено, що правила благоустрою території населеного пункту (далі - Правила) - нормативно-правовий акт, яким установлюються вимоги щодо благоустрою території населеного пункту.

Правила розробляються на підставі Типових правил благоустрою території населеного пункту (далі - Типові правила) для всіх сіл, селищ, міст і затверджуються відповідними органами місцевого самоврядування.

Так, Правила благоустрою міста Києва затверджено рішенням Київської міської ради від 25.12.2008 №1051/1051 (тут і надалі у редакції, яка діяла станом на момент виникнення спірних правовідносин).

У відповідності до пункту 13.2.3 Правил благоустрою міста Києва, самовільно встановлені (розміщені) малі архітектурні форми та тимчасові споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, тимчасові споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, паспорти прив'язки яких анульовані або строк дії яких закінчився, підлягають демонтажу власником об'єкта (особою, яка здійснила встановлення (розміщення) об'єкта) за власні кошти у строки, визначені в приписі Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

У разі якщо власник малої архітектурної форми або тимчасової споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності (особа, яка здійснила встановлення (розміщення) об'єкта) не провів демонтажу відповідно до абзацу першого цього пункту, демонтаж об'єкта здійснюється в порядку, встановленому пунктом 13.3 цих Правил.

У разі виявлення самовільно встановлених малих архітектурних форм, засобів пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі, майданчиків для харчування біля стаціонарних закладів ресторанного господарства та тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, паспорти прив'язки яких анульовані або строк дії яких закінчився, Департаментом міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) вноситься припис його власнику (особі, яка здійснила встановлення) з вимогою усунення порушень шляхом демонтажу об'єкта протягом семи робочих днів, крім тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, відсутніх в матеріалах єдиної цифрової топографічної основи території міста Києва, на демонтаж яких надається один робочий день. Власник (особа, яка здійснила встановлення) проводить демонтаж з обов'язковим відновленням благоустрою території (пункт 13.3.1 Правил благоустрою міста Києва).

Якщо власники (особи, які здійснили встановлення) об'єктів, зазначених у пункті 13.3.1 цих Правил, ухиляються від демонтажу в строки, визначені в приписі Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), демонтаж, перевезення, зберігання таких об'єктів здійснюється Департаментом міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та районними в місті Києві державними адміністраціями на підставі рішень, зазначених в пункті 13.3.3 цих Правил, за кошти міського бюджету або з інших джерел, не заборонених законодавством, з подальшим відшкодуванням усіх витрат власником (особою, яка здійснила встановлення) тимчасової споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, засобу пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі, майданчика для харчування біля стаціонарних закладів ресторанного господарства або малої архітектурної форми, винним у порушенні благоустрою (пункт 13.3.2 Правил благоустрою міста Києва).

Рішення про демонтаж самовільно встановлених малих архітектурних форм, засобів пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі, майданчиків для харчування біля стаціонарних закладів ресторанного господарства та тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, паспорти прив'язки яких анульовані або строк дії яких закінчився, приймається Департаментом міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) за поданням районних в місті Києві державних адміністрацій (пункт 13.3.3 Правил благоустрою міста Києва).

Згідно з пунктом 13.3.4 Правил благоустрою міста Києва, за фактом демонтажу складається акт зовнішнього огляду (акт демонтажу) малої архітектурної форми або тимчасової споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, який підписується представниками Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), КП «Київблагоустрій», представниками районних в місті Києві державних адміністрацій, а також власником (особою, яка здійснила встановлення) об'єкта (у разі його присутності).

У відповідності до пункту 13.3.5 Правил благоустрою міста Києва, після складання акта демонтажу малої архітектурної форми, засобу пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі чи тимчасової споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності об'єкт опечатується та перевозиться на спеціально обладнаний майданчик тимчасового зберігання, де передається відповідальній особі під розпис.

Відповідальність згідно з законодавством за збереження та неушкодженість тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, засобів пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі чи малих архітектурних форм та всього майна, що знаходиться в них при їх демонтажі, транспортуванні до спеціально обладнаних майданчиків тимчасового зберігання несе Департамент міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

Демонтована мала архітектурна форма, засіб пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі чи тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності повертається власнику (особі, яка здійснила встановлення) або його представнику на підставі акта приймання-передачі після відшкодування ним витрат на роботи з демонтажу, перевезення, розвантаження та зберігання малої архітектурної форми, засобу пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі чи тимчасової споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, відновлення благоустрою території, згідно з затвердженими тарифами (пункт 13.3.6 Правил благоустрою міста Києва).

Згідно з наявними у матеріалах справи доказами, на підставі виставлених Комунальним підприємством «Київблагоустрій» рахунків від 16.07.2015 № на суму 5393,42 грн. та № на суму 4840,72 грн. позивач оплатив вказані суми згідно з квитанціями від 14.12.2015 №14518899 та №14518913, що відповідає вимогам пункту 13.3.6 Правил благоустрою міста Києва, проте, тимчасові споруди йому не були повернуті.

Вказане свідчить про протиправність дій щодо утримання майна позивача, що порушує вказаний вимогам пункту 13.3.6 Правил благоустрою міста Києва.

При цьому, суд звертає увагу, що ані вказаний пункт, ані інші положення Правил благоустрою міста Києва не визначають особу, яка має повернути власнику демонтовану споруду, що не є підставою для її незаконного утримання.

Так, згідно з пунктами 13.3.1-13.3.6 Правил благоустрою міста Києва, саме до повноважень Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) віднесено винесення відповідних приписів, прийняття рішення про демонтаж, його проведення та зберігання засобів пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі.

Відповідно, саме вказаний Департамент і зобов'язаний повернути власнику транспортні засоби на виконання вимог пункту 13.3.6 Правил благоустрою міста Києва.

Яким чином Департамент організує виконання вказаних повноважень - шляхом залучення власних співробітників чи створення для цього окремих структур - є питанням внутрішньої організації роботи і відповідальності Департаменту за дотримання вимог Правил благоустрою м. Києва не знімає.

Разом з тим, згідно з пунктами 19.1.1, 19.1.2 Правил благоустрою міста Києва, контроль за станом благоустрою міста, а також контроль за дотриманням та здійсненням заходів, спрямованих на виконання вимог Закону України «Про благоустрій населених пунктів», цих Правил здійснюється Головним управлінням контролю за благоустроєм міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), яке виконує функції інспекції з питань благоустрою в м. Києві, та управліннями (відділами) контролю за благоустроєм виконавчих органів районних у м. Києві рад (районних у м. Києві державних адміністрацій), а також Головним управлінням МВС України в м. Києві, іншими структурними підрозділами виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), в межах наданих повноважень, комунальними підприємствами, установами та організаціями, які несуть відповідальність за належне утримання об'єктів благоустрою.

Головне управління контролю за благоустроєм надає методичні рекомендації та координує діяльність всіх підприємств, установ та організацій у сфері благоустрою території міста (Головне управління охорони культурної спадщини. Головне управління ритуальних послуг, Головне управління житлового господарства, Головне управління комунального господарства, Управління охорони навколишнього природного середовища, Головне управління МВС України у м. Києві, ККО «Київзеленбуд», КП «Плесо», АК «ВАТ «Київводоканал», АЕК «Київенерго», ВАТ «Київгаз» тощо), управлінь (відділів) контролю за благоустроєм, районних у м. Києві державних адміністрацій, органів самоорганізації населення.

Комунальне підприємство «Київблагоустрій» підпорядковане Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) з питань, визначених чинним законодавством та цим Статутом, згідно з пунктом 2.2 статуту, затвердженого розпорядженням Київської міської державної адміністрації від 21.02.2007 №167.

Згідно з пунктом 3.2.6 статуту, предметом діяльності Комунального підприємства «Київблагоустрій» є демонтаж, перевезення та зберігання безхазяйного майна (кіосків, павільйонів, гаражів, рекламоносіїв, залишків будівельних матеріалів, автомобілів та ін.) та самовільно розміщених об'єктів, що порушують правила благоустрою міста.

У той же час, відповідачами та присутніми у судовому засіданні представниками не надано суду будь-якої іншої інформації щодо нормативного врегулювання процедури демонтажу та зберігання демонтованих споруд, тому у суду відсутні підстави для висновку про те, що вчинити дії щодо повернення позивачу його майна має саме комунальне підприємство «Київблагоустрій», а не Департамент.

За таких обставин суд вважає належними відповідачами по справі їх обох, і зобов'язує повернути майно позивачу їх обох, тоді як процедура повернення та визначення конкретного виконавця має визначатися департаментом як установою та суб'єктом владних повноважень, на які покладено відповідні повноваження згідно Правил благоустрою міста Києва.

Згідно з вимогами статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Керуючись статтями 69, 70, 71 та 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги задовольнити.

Визнати неправомірною бездіяльність Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та Комунального підприємства «Київблагоустрій» щодо неповернення ОСОБА_1 автомобільних причепів марки STREET FOOD, модель ПГ-02Б - причіп, 2013 року випуску, котрі мають реєстраційні номери: НОМЕР_1, кузов НОМЕР_2, білого кольору, НОМЕР_3, кузов НОМЕР_4, білого кольору.

Зобов'язати Департамент міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та Комунальне підприємство «Київблагоустрій» повернути ОСОБА_1 автомобільні причепи марки STREET FOOD, модель ПГ-02Б - причіп, 2013 року випуску, котрі мають реєстраційні номери: НОМЕР_1, кузов НОМЕР_2, білого кольору, НОМЕР_3, кузов НОМЕР_4, білого кольору.

Постанова набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Літвінова А.В.