Справа № 804/4742/16
Суддя: Степаненко Вячеслав Віталійович
Дата ухвалення: 2016-08-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
10 серпня 2016 р. Справа № 804/4742/16
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіСтепаненко В.В.
при секретаріЗоідзе Т. А.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпро адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Головного управління ДФС у Дніпропетровській області про скасування висновків акту,-
ОСОБА_3 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління ДФС у Дніпропетровській області про скасування висновків акту від 14.07.2016 року № 33/04-36-06-01-07.
В обґрунтування позовних вимог зазначив, що службову перевірку проведено із грубим порушенням законодавства, більш того відповідач взагалі не мав законних підстав для її проведення, у зв'язку з чим результати перевірки мають бути скасовані.
Позивач у судове засідання не з'явився, надав до суду клопотання про розгляд справи без участі позивача, в якому просив задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.
Відповідач у судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином в порядку статті 38 Кодексу адміністративного судочинства України, що підтверджується матеріалами справи, причини неявки суду не повідомив, у зв'язку з чим суд, керуючись частиною 6 статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України, ухвалив проводити розгляд справи без участі відповідача. Правом на подання письмових заперечень на позов або пояснень відповідач не скористався.
Згідно статті 41 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.
Розглянувши наявні документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
У період з 11.07.2016 року по 15.07.2016 року у Дніпродзержинській об'єднаній державній податковій інспекції Головного управління ДФС у Дніпропетровській області було проведено службову перевірку на підставі доручення в.о. начальника Головного управління ДФС у Дніпропетровській області Каліногорської В.О. від 08.07.2016 року №7282/7/04-36-06-01-09 на виконання резолюції в.о. начальника Головного управління ДФС у Дніпропетровській обасті Каліногорської В.О. до листа управління внутрішньої безпеки Головного управління ДФС від 06.07.2016 №957/7/04-36-22-02-11.
За результатами проведеної перевірки було складено Акт службової перевірки від 14.07.2016р. №33/04-36-06-01-07.
Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склались між сторонами, суд виходить з наступного.
Порядок організації та проведення внутрішніх перевірок в органах Державної фіскальної служби України, на підвідомчих підприємствах, установах, організаціях, оформлення і реалізація їх результату затверджений Наказом ДФС від 07.07.2015 №470 (далі - Порядок №470).
Розділом 2 Порядку №470 визначено такі види перевірок, а саме:
Внутрішня перевірка (далі - перевірка) - це комплекс заходів структурних підрозділів ДФС та її територіальних органів, що проводиться посадовими (службовими) особами підрозділу внутрішнього аудиту та контролю та/або особами інших структурних підрозділів ДФС, підвідомчих органів з метою з'ясування стану організації роботи з будь-яких питань
діяльності служби, виконання завдань та функцій, покладених законодавством
України та іншими нормативно-правовими актами.
За обсягом питань, що підлягають перевірці, перевірки можуть бути комплексними і тематичними; за способом організації - планові та позапланові, за місцем проведення - виїзні та невиїзні (дистанційні).
Комплексна перевірка - це перевірка структурних підрозділів ДФС, підвідомчих органів, установ, підприємств за визначений період, у ході якої перевіряється комплекс питань з основної діяльності. Перевірка проводиться згідно з наказом ДФС, її територіальних органів та очолюється працівниками підрозділів внутрішнього аудиту та контролю цих органів;
Тематична перевірка - це перевірка структурних підрозділів ДФС, підвідомчих органів, установ, підприємств з одного або декількох напрямів діяльності, у тому числі перевірка:
- інформації (відомостей), викладеної у зверненнях (скаргах) юридичних та фізичних осіб,
- інформації (відомостей), викладеної у друкованих, аудіовізуальних, інших медіа ресурсах, отриманої від правоохоронних органів та з інших джерел, щодо причетності посадових (службових) осіб ДФС, підвідомчих органів, установ, підприємств до порушень чинного законодавства;
- усунення раніше встановлених порушень.
До тематичних перевірок також належать перевірки, необхідність у яких виникає в ході інших перевірок.
Планова перевірка - перевірка, що проводиться згідно із затвердженим у встановленому порядку планом роботи ДФС, її структурного підрозділу, територіального органу ДФС, її структурного підрозділу;
Позапланова перевірка - перевірка, не включена до плану роботи ДФС, її структурного підрозділу, територіального органу ДФС, її структурного підрозділу.
Необхідність проведення підрозділами внутрішнього аудиту та контролю територіальних органів ДФС або їх участі у проведенні позапланових перевірок узгоджується з Департаментом внутрішнього аудиту та контролю.
Виїзна перевірка - перевірка структурного підрозділу ДФС, підвідомчого органу, установи, підприємства, розташованого за межами органу (структурного підрозділу) ДФС, посадова (службова) особа якого проводить (очолює) перевірку.
Невиїзна (дистанційна) перевірка - перевірка без виїзду за межі органу (структурного підрозділу) ДФС, посадова (службова) особа якого проводить (очолює) перевірку.
Невиїзна (дистанційна) перевірка може бути плановою або позаплановою, ініціюватися як керівництвом органу ДФС, так і структурним підрозділом органу ДФС у межах компетенції.
З аналізу наведених положень суд приходить до висновку, що на теперішній час чинним законодавством не визначено таке поняття як службова перевірка, натомість Постановою Кабінету Міністрів від 13 червня 2000 року № 950 затверджено Порядок проведення службового розслідування стосовно осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.
Відповідно до вищевказаного Порядку №950 стосовно осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування може бути проведено службове розслідування. Крім того, статтею 71 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VIII зазначено, що з метою визначення наявності вини, характеру і тяжкості дисциплінарного проступку може проводитися службове розслідування.
У разі невиконання або неналежного виконання посадових обов'язків державним службовцем, перевищення повноважень, що призвело до людських жертв або заподіяло значну матеріальну шкоду фізичній чи юридичній особі, державі або територіальній громаді, службове розслідування проводиться обов'язково.
Службове розслідування стосовно державних службовців, які займають посади державної служби категорії «А», проводиться центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби, а стосовно державних службовців, які займають посади державної служби категорій «Б» і «В» дисциплінарною комісією у державному органі.
Пунктом 15 частини 1 статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що публічна служба - це діяльність на державних політичних посадах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, дипломатична служба, інша державна служба, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.
Відповідно до пункту 2 частини 2 статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.
Судом встановлено, що позивач був призначений на посаду начальника Дніпродзержинської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Дніпропетровській області, наказом від 27.11.2014 року №122-о.
У своїй діяльності начальник об'єднаної державної податкової інспекції керується Положенням про Дніпродзержинську об'єднану державну податкову інспекцію Головного управління ДФС у Дніпропетровській області, затвердженим наказом Державної фіскальної служби України від 26.08.2014 року №77.
Згідно частини 2 пункту 11 Положення про Дніпродзержинську об'єднану державну податкову інспекцію Головного управління ДФС у Дніпропетровській області, затвердженого наказом Державної фіскальної служби України від 26.08.2014 року №77, начальник об'єднаної державної податкової інспекції організовує та забезпечує виконання в об'єднаної державної податкової інспекції Конституції та законів України, актів Президента України та Кабінету Міністрів України, наказів Мінфіну, що належить до компетенції Державної фіскальної служби України, наказів Державної фіскальної служби України та Головного управління Державної фіскальної служби України, доручень Голови Державної фіскальної служби України та начальника Головного управління Державної фіскальної служби України, їх перших заступників та заступників.
Згідно приписів статті 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.
Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.
Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
В той же час суд зазначає, що проведення перевірок та службових розслідувань є частиною процесу реалізації державним органом повноважень, наданих йому законодавством. Результатом реалізації цих повноважень є винесення у відповідній формі рішення, яке породжує юридичні наслідки для особи.
Отже, суд доходить висновку, що саме результат реалізації повноважень відповідача, а не процес реалізації його повноважень може бути об'єктом судового оскарження.
Таким чином судом встановлено, що вчинені відповідачем дії щодо складання акту ніяким чином не порушують права та інтереси позивача.
Відповідно до частини 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Згідно частини 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Дослідивши обставини справи, проаналізувавши вищезазначені правові норми, суд приходить до висновку, що вимоги позивача задоволенню не підлягають.
Керуючись статтями 11, 70-72, 86, 94, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 до Головного управління ДФС у Дніпропетровській області про скасування висновків акту - відмовити.
Постанова суду набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.В. Степаненко