Справа № 219/4596/16-а
Суддя: Полтавець Н. З.
Дата ухвалення: 2016-09-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 219/4596/16-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 серпня 2016 р. Артемівський міськрайонним суд Донецької області у складі: головуючого: судді Полтавець Н.З., при секретареві Карабуті Ю.В., за участі позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Артемівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання незаконною відмову в перерахунку пенсії та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративною позовною заявою, поточнивши її, до Артемівського об'єднаного Управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області про визнання незаконною відмову в перерахунку пенсії та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, посилаючись на те, що з липня 1994 р. по грудень 2014 р. він працював в органах прокуратури Донецької області. Перебуваючи на посаді прокурора Костянтинівського міжрайонного прокурора, 12.06.2007 р. він звернувся до Управління Пенсійного фонду України у м. Костянтинівка щодо призначення йому пенсії за вислугою років відповідно до вимог ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», йому нарахована пенсія в розмірі 90% від суми середнього заробітку відповідно до вищезазначеного закону, в редакції яка діяла на момент призначення пенсії. У 2012 році, а також у 2016 р. він в прокуратурі Донецької області отримав довідки щодо розміру заробітної плати для перерахунку пенсії. Звернувшись 18.03.2016 р. до Артемівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України з питання перерахунку пенсії, 26.04.2016 р. отримав рішення № 268 від 24.03.2016 р. про відмову у перерахунку пенсії. Вважає зазначене рішення таким, що не відповідає вимогам закону. Відповідно до вимог ст.19 ч.2 Конституції України, орган державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Ст. 22 Конституції України встановлено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією не є вичерпними. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів, не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. На підставі вимог ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року № 1789-ХП (в редакції чинній на момент призначення пенсії), прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, в тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 90% від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90% від суми місячного заробітку. Обчислення пенсії проводиться за документами пенсійної справи та документами додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком. Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Перерахунок пенсій проводиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи. Відповідно до вимог ч.18 ст. 50-1 Закону, призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різниця в пенсії за минулий час може бути виплачена йому не більше як за 12 місяців. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту от обсягу існуючих прав і свобод. П.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2.03.2915 р. № 213-УШ передбачено, що у разу неприйняття до 1.06.2015 р. закону щодо призначення пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1.06.2015 р. скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії, щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України, у тому числі і «Про прокуратуру». Вказана норма закону, виходячи з принципу незворотності дії законів у часі, зазначена положенням п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», стосується порядку призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Тому скасування порядку нарахування пенсій за спеціальними законами з 1 червня 2015 р. та подальше призначення таких пенсій на загальних підставах, не впливає на можливість проведення перерахунку пенсії, призначеної раніше, у відповідності до діючих на час її призначення норм Закону України «Про прокуратуру» Отже, відповідач повинен провести перерахунок пенсії на підставі його заяви від 18.03.2016 року, документів пенсійної справи, довідок прокуратури Донецької області від 21.08.2012 р. №№ 18-57-1176 та 02.03.2016 р. № 18-67-22 про заробітну плату, та ч.13, 18 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» з розрахунку 90% від середнього щомісячного заробітку відповідної посади робітника прокуратури без обмеження граничного розміру пенсії.

Позивач у судовому засіданні позов підтримав за обставин, викладених в ньому, просив позов задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_2 у судовому засіданні позов не визнала та пояснила, що позивач перебуває на обліку в Артемівському об'єднаному управлінні ПФУ Донецької області. 18.03.2016 р. звернувся з заявою про перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати та надав довідку від 02.03.2016 р. про заробітну плату станом на 01.12.2015 р. Відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015р . № 213 передбачено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, в тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/ щомісячне довічне грошове утримання/ призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування» , «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України. У зв'язку з викладеним, з 1 червня 2015 р. пенсії в порядку та на умовах, призначених вищезазначеними законами, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються. 15.07.2015 р. набула чинності редакція закону України «Про прокуратуру» № 1967-УП від 14.10.2014 р., де у ч.20 ст. 86 прямо зазначено, що умови та порядок перерахунку пенсії працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. Натомість, на сьогодні відповідного нормативно правового акту Кабінету Міністрів України не прийнято. У зв'язку з тим, що позивач звернувся до управління після набрання чинності Закону «України «Про прокуратуру», підстав для застосування до спірних правовідносин норм ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року не має. Крім того, постановою КМУ №1013 від 9.12.2015 року не передбачено перерахунок пенсій в зв'язку з підвищенням посадового окладу держслужбовців з 1.12.2015 року. Крім того, звертає увагу на той факт, що відповідно до пенсійної справи, позивач із заявою про перерахунок пенсії від заробітної плати на підставі довідки від 21.08.2012 р. № 18-57-1176 відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного Фонду України від 25.11.2005 р. № 22-1 у березні 2015 р. не звертався.

Заслухавши пояснення учасників судового процесу, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

ОСОБА_1, є пенсіонером за вислугою років. (а.с. 22, 23). 18.03.2016 року позивач звернувся до відповідача про перерахунок пенсії у зв'язку із підвищенням окладів заробітної плати працівників прокуратури на підставі довідки Прокуратури Донецької області № 18-57-202 від 02.03.2016 року. (а.с. 18)

Рішенням № 268 від 24 березня 2016 року позивачу відмовлено в перерахунку пенсії по заробітку згідно Закону України «Про прокуратуру», оскільки це не передбачено законом. (а.с. 68)

Призначення, виплата та перерахунок призначеної пенсії працівникам прокуратури регулюються Законом України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року № 1789-XII (на час призначення позивачу пенсії) та Законом України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року № 1697-VII.

З 15 липня 2015 року набрав чинності Закон України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року № 1697-VII (далі Закон України № 1697-VII) та втратив чинність Закон України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року № 1789-XII (далі Закон України № 1697-VII), крім пункту 8 частини першої статті 15, частини четвертої статті 16, абзацу першого частини другої статті 46-2, статті 47, частини першої статті 49, частини п'ятої статті 50, частин третьої, четвертої, шостої та одинадцятої статті 50-1, частини третьої статті 51-2, статті 53 щодо класних чинів (їх дія поширюється на осіб, яким присвоєно класні чини до набрання чинності цим Законом), статті 55 щодо посвідчення працівника прокуратури, статті 2 у частині підстав звільнення з посади Генерального прокурора України, а також статті 13 щодо функціонування в системі органів прокуратури міських, районних, міжрайонних, районних у містах прокуратур, яка втрачає чинність з 15 грудня 2015 року.

Підстави та порядок перерахунку пенсії працівників прокуратури, передбачені ст.86 Закону України № 1697-VII.

Відповідно до частини 13 статті 86 Закону України № 1697-VII пенсії за вислугу років відповідно до цієї статті призначаються, перераховуються і виплачуються уповноваженими на це державними органами.

Частиною 20 статті 86 Закону України № 1697-VII передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Проте, неприйняття Кабінетом Міністрів України нормативно-правового акта, який би визначав умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури, не може бути підставою для відмови у такому перерахунку.

Відповідно до частини 4 статті 45 Закону України № 1058-IV перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною 1 статті 35, частиною 2 статті 38, частиною 3 статті 42 і частиною 5 статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Частиною 1 статті 44 Закону № 1058-IV передбачено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Згідно частини 5 статті 45 Закону № 1058-IV документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Згідно з положеннями п. 1.5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 (далі Порядок № 22-1), заява про перерахунок пенсії подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії.

Відповідно до п. 1.7 Порядку № 22-1, днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, поновленням виплати пенсії, виплатою недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами.

Згідно з абз. 2 п. 4.1 Порядку № 22-1, заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Враховуючи викладене, суд вважає що необхідною умовою для перерахунку пенсії є заява про перерахунок пенсії та документи, подані пенсіонером щодо розміру місячного заробітку за відповідною посадою станом на час звернення за перерахунком пенсії. При цьому, такий перерахунок має здійснюватися виходячи із норм законодавства, які були чинними на момент призначення пенсії позивачу.

З урахуванням цієї норми, позивачу у 2007 році було призначено пенсію за вислугою років. При призначені пенсії загальний стаж роботи позивача становив 27 років 9 міс. 13 днів, з яких 18 років 05 міс. 20 днів на прокурорсько-слідчих посадах. (а.с. 23)

Разом з тим, підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулюють частини тринадцята, вісімнадцята статті 50-1 Закону України № 1789-ХІІ, положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону України № 3668-VІ змін не зазнали (змінилась лише нумерація частин цієї статті).

Так, відповідно до частини тринадцятої статті 50-1 Закону України № 1789-ХІІ обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно з частиною вісімнадцятою статті 50-1 Закону України № 1789-ХІІ призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам є частини тринадцята, вісімнадцята статті 50-1 Закону України № 1789-ХІІ, які змін у зв'язку із прийняттям Закону України № 3668-VІ не зазнали.

Положення п. 5 Розділу III Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015р. №213-VIII, яким передбачено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України, зокрема, «Про прокуратуру», не можуть бути підставою відмови у проведенні перерахунку пенсії, оскільки вказані зміни законодавства не містять вимогу щодо перерахунку раніше призначеної пенсії, а стосуються лише призначення пенсій особам, які підпадають під його дію.

Право на перерахунок пенсії надано позивачу з моменту призначення пенсії і на підставі діючого на той час законодавства, а тому не може бути обмежене чи скасоване при прийнятті нових законів чи інших нормативно-правових актів, оскільки це б суперечило статті 22 Конституції України, яка є нормою прямої дії.

Враховуючи наявність підстав для перерахунку пенсії та зважаючи на те, що виникнення права на перерахунок пенсії нерозривно пов'язане із фактом звернення особи за таким перерахунком, суд приходить до висновку щодо визнання неправомірною відмову Артемівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області в перерахунку пенсії на підставі рішення № 268 від 24.03.2016 р ., зобов'язання відповідача перерахувати з 01 грудня 2015 року пенсію позивачу за вислугою років у відповідності до Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ (у редакції, що діяла станом на момент призначення пенсії) з урахуванням місячного заробітку, зазначеного у довідці прокуратури Донецької області № 18-57-202 від 02.03.2016 р. та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії.

Крім того, відповідно до статті 2 Закону № 3668-VI максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до Закону України «Про прокуратуру», не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Разом з цим, як встановлено п.2 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 3668-VI, обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до ст. 17 Конституції Україниперебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 06 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Аналогічна позиція викладена у рішеннях Верховного Суду від 10.12.2013 року (№ 21-348а13), від 06.10.2015 року (№ 21-2432/15), яка підлягає обов'язковому застосуванню відповідно до абз. 2 частини 1 статті 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України в якій викладено, що висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Вимоги позивача щодо зобов`язання Артемівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області здійснити перерахунок пенсії у відповідності до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» з розрахунку 90 % фактичної заробітної плати відповідного працівника прокуратури відповідно до довідки № 18-57-1176 від 21.08.2012 р. про заробітну плату з березня 2015 р. та здійснити виплату недоотриманої пенсії за період з березня 2015 р. з розрахунку 90 % від фактичної місячної заробітної плати прокурора, задоволенню не підлягають, оскільки позивач із заявою про перерахунок пенсії від заробітної плати на підставі довідки від 21.08.2012 року № 18-57-1176 відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. № 222-1 управління пенсійного фонду не звертався.

Керуючись ст.ст.19, 58 Конституції України, ст.ст.11, 17, 18, 86, 94, 159-163, 183-2, 186 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати неправомірною відмову Артемівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області в перерахунку пенсії на підставі рішення № 268 від 24.03.2016 р. ОСОБА_1.

Скасувати як незаконне рішення Артемівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області № 268 від 24.03.2016 р.

Зобов`язати Артемівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії у відповідності до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» з розрахунку 90 % фактичної заробітної плати відповідного працівника прокуратури відповідно до довідки № 18-67-202 від 02.03.2016 р. про заробітну плату з 01.12. 2015 р.

Зобов`язати Артемівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області здійснити виплату ОСОБА_1 недоотриманої пенсії за період з 01.12.2015 р. з розрахунку 90 % від фактичної місячної заробітної плати прокурора.

У задоволенні позовних вимог щодо зобов`язання Артемівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії у відповідності до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» з розрахунку 90 % фактичної заробітної плати відповідного працівника прокуратури відповідно до довідки № 18-57-1176 від 21.08.2012 р. про заробітну плату з березня 2015 р. та здійснити виплату недоотриманої пенсії за період з березня 2015 р. з розрахунку 90 % від фактичної місячної заробітної плати прокурора, відмовити.

Стягнути з Артемівського об'єднаного Управління Пенсійного Фонду України Донецької області на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Артемівського об'єднаного Управління Пенсійного Фонду України Донецької області, () судовий збір в розмірі 551 грн. 20 коп.

Відкласти складення постанови у повному обсязі до 2 вересня 2016 р.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Артемівський міськрайонний суд Донецької області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, з одночасним надісланням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Н

/span.З .Полтавець