Справа № 2-а/1570/2606/2011
Суддя: Милосердний М.М.
Дата ухвалення: 2011-09-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 вересня 2011 р.Справа № 2-а/1570/2606/2011

Категорія:11.2Головуючий в 1 інстанції: Харченко Ю.В.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого Милосердного М.М.,

суддів Алєксєєва В.О. та Ступакової І.Г.,

при секретарі Гупаловій Н.П.,

за участю: позивача - ОСОБА_1, представника прокуратури Одеської області ОСОБА_2, представника прокуратури м.Одеси ОСОБА_3, представника прокуратури Київського району м. Одеси ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 01 квітня 2011 року (про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_5 прокуратури України, прокуратури Одеської області, прокуратури м. Одеса, прокуратури Київського району м. Одеси про визнання протизаконними та протиправними дій, визнання бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

У березні 2011 року ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом, в якому просила суд визнати протизаконними та протиправними дії ОСОБА_5 Прокуратури України, прокуратури Одеської області, прокуратури м.Одеса, прокуратури Київського району м.Одеси, за якими скарга від 01.11.2010р. залишилась без розгляду, просила визнати бездіяльність ОСОБА_5 Прокуратура України щодо контролю за додержанням прокуратурою Одеської області, прокуратурою міста Одеси, прокуратурою Київського району м.Одеси вимог Закону України «Про звернення громадян»за розглядом скарги від 01.11.2010р., також просила визнати бездіяльність прокуратури Одеської області щодо організації та контролю за проведенням перевірки Південної РЕМ ВАТ ЕК «Одесаобленерго» прокуратурою Київського району м.Одеси, визнати бездіяльність прокуратури Київського району м.Одеси щодо проведення перевірки Південної РЕМ ВАТ ЕК «Одесаобленерго», просила визнати протизаконними та протиправними дії прокуратури м. Одеси щодо направлення скарги від 01.11.2010р. на розгляд до ВАТ ЕК «Одесаобленерго», зобов'язати прокуратуру Одеської області провести перевірку діяльності ВАТ ЕК «Одесаобленерго»з питань, порушених скаргою від 01.11.2010р., зобов'язати прокуратуру Київського району м.Одеси провести перевірку діяльності Південної РЕМ ВАТ ЕК «Одесаобленерго»з питань, порушених скаргою від 01.11.2010р., зобов'язати ОСОБА_5 прокуратуру України провести перевірки дотримання прокуратурою Одеської області, прокуратурою м. Одеси, прокуратурою Київського району м.Одеси вимог Закону України «Про звернення громадян»за розглядом скарги від 01.11.2010р., зобов'язати ОСОБА_5 прокуратуру України надати правову оцінку діям посадових осіб управління розгляду звернень та прийому громадян ОСОБА_5 Прокуратури України, прокуратури Одеської області, прокуратури м. Одеси, прокуратури Київського району м.Одеси, причетних до розгляду скарг від 01.11.2010р. та від 23.12.2010р.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 01 квітня 2011 року було відмовлено у відкритті провадження в адміністративній справі за вказаним адміністративним позовом.

В апеляційній скарзі позивач зазначає, що ухвала суду від 01 квітня 2011року постановлена з порушенням норм матеріального та процесуального права, порушує Конституційне право людини на судовий захист від неправомірних дій з боку владних структур, тому ставиться питання про скасування ухвали суду та постановлення нової ухвали про направлення справи до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Заслухавши суддю - доповідача, перевіривши матеріали та доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів надходить до висновку про відсутність підстав для її задоволення з огляду на наступне.

Відмовляючи у відкритті провадження у адміністративній справі суд першої інстанції виходив з того, що справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Колегія суддів вважає ці висновки суду першої інстанції правильними і такими, що відповідають вимогам Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до п. 1 ч. 1 статті 3 КАС України справа адміністративної юрисдикції - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно вимог ч. 2 статті 2 КАС України, до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Також, відповідно до ч. 2 статті 4 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких встановлений інший порядок судового вирішення.

Як вбачається з адміністративного позову ОСОБА_1 та її скарг, позивачем ставиться питання про притягнення до кримінальної відповідальності осіб причетних до шахрайства та фінансових маніпуляцій ВАТ "ЕК Одесаобленерго", окрім іншого, також ставилось питання про притягнення до відповідальності працівників прокуратури Одеської області, тому колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що правовідносини, які виникли з однієї сторони між ОСОБА_1 та Південою РЕМ ВАТ ЕК "Одесаобленерго", а з іншої між ОСОБА_1 та прокуратурами Одеської області, міста Одеси, Київського району м. Одеси, не відносяться до публічно-правових відносин, які підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Роз'ясненнями наданими в пункті 4.2 Рішення Конституційного Суду України від 23.05.2001р. №6-рп/2001 визначено, що відповідно до частини першої статті 124 Конституції України правосуддя в Україні здійснюється виключно судами. При здійсненні правосуддя судді незалежні і підкоряються лише закону (частина перша статті 129 Конституції України). Виключно законами України визначаються судоустрій і судочинство. Порядок здійснення правосуддя регламентується відповідним процесуальним законодавством України. Процесуальні акти і дії суддів, які стосуються вирішення питань підвідомчості судам спорів, порушення і відкриття справ, підготовки їх до розгляду, судовий розгляд справ у першій інстанції, в касаційному і наглядовому порядку та прийняття по них судових рішень належать до сфери правосуддя і можуть бути оскаржені лише в судовому порядку відповідно до процесуального законодавства України.

Відповідно п.2 ч.3 ст.17 КАС України, юрисдикція адміністративних судів не поширюється на публічно-правові справи, що належить вирішувати в порядку кримінального судочинства.

Згідно п.1 ч.1 ст.109 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

За таких обставин, висновок суду першої інстанції про те, що дану справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства є обґрунтованим і правильним.

Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції порушень норм матеріального та процесуального права при ухваленні рішення не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують. За таких обставин, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 199, 200, 205, 206, 254 КАС України, судова колегія,

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 01 квітня 2011 року (про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі) залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням апеляційного суду.

Головуючий:

Судді: