Справа № 2а-2604/06
Суддя: Танасогло Т.М.
Дата ухвалення: 2016-08-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 серпня 2016 р.м.ОдесаСправа № 2а-2604/06

Категорія: 6.2 Головуючий в 1 інстанції: Загороднюк В.І.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - Танасогло Т.М.,

суддів - Бойка А.В.,

- Яковлєва О.В.,

при секретарі - Осавуляк О.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Одеської міської ради на ухвалу Приморського районного суду м.Одеси від 29 квітня 2016 року про задоволення заяви приватного підприємства «Ентерпрайз» щодо встановлення порядку виконання судового рішення по справі за адміністративним позовом приватного підприємства «Ентерпрайз» до Одеської міської ради про спонукання Одеської міської ради до укладення договору купівлі-продажу земельної ділянки , -

В С Т А Н О В И Л А :

Приватне підприємство «Ентерпрайз» (ПП «Ентерпрайз») звернулося до суду з заявою про встановлення порядку виконання постанови Приморського районного суду м. Одеси від 19 жовтня 2006 року, прийнятої по справі №2а-2604 за адміністративним позовом ПП «Ентерпрайз» до Одеської міської ради про спонукання укласти договір купівлі-продажу земельної ділянки, згідно якого Одеський міський голова, як повноважний представник територіальної громади м. Одеси, зобов'язаний на підставі рішення Одеської міської ради №5312- IV від 06 березня 2006 року «Про затвердження переліку земельних ділянок несільськогосподарського призначення, що підлягають продажу у 2006 році», звіту Центру державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельним ресурсам «Про актуалізацію експертної грошової оцінки земельної ділянки несільськогосподарського призначення приватного підприємства «Ентерпрайз», розташованої за адресою: м. Одеса, Фонтанська дорога, 12 та висновку Одеського міського управління земельних ресурсів Держкомзему України №22/М від 25 травня 2006 року «Про експертну грошову оцінку на без конкурентному ринку» підписати від імені Одеської міської ради як продавця земельної ділянки з ПП «Ентерпрайз» договір купівлі-продажу земельної ділянки площею 0,0530 га за адресою: м. Одеса, Фонтанська дорога, 12 й вчинити всі дії, необхідні для посвідчення такого договору у будь-якого нотаріуса за місцезнаходженням цієї земельної ділянки або за місцезнаходженням однієї із сторін цього правочину.

Ухвалою Приморського районного суду м.Одеси від 29 квітня 2016 року заяву ПП «Ентерпрайз» щодо встановлення порядку виконання судового рішення задоволено.

Не погоджуючись з ухваленим у справі судовим рішенням, Одеська міська рада звернулася до суду з апеляційною скаргою, в якій просить ухвалу суду скасувати та ухвалити нову, якою у задоволенні заяви відмовити в повному обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та доводи апеляційної скарги Одеської міської ради, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлені наступні обставини справи.

19 жовтня 2006 року постановою Приморського районного суду м. Одеси задоволений позов ПП «Ентерпрайз» та визнано дії (бездіяльність) Одеської міської ради в особі управління земельних ресурсів Одеської міської ради незаконними, такими що порушують законні права та інтереси ПП «Ентерпрайз» та згідно ст. 128 Земельного Кодексу України, зобов'язано Одеську міську раду укласти договір купівлі-продажу земельної ділянки площею 530 кв.м. за адресою: м. Одеса, Фонтанська дорога, 12 з ПП «Ентерпрайз» на підставі рішення Одеської міської ради №5312- IV від 06 березня 2006 року «Про затвердження переліку земельних ділянок несільськогосподарського призначення, що підлягають продажу у 2006 році», звіту Центру державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельним ресурсам «Про актуалізацію експертної грошової оцінки земельної ділянки несільськогосподарського призначення приватного підприємства «Ентерпрайз», розташованої за адресою: м. Одеса, Фонтанська дорога, 12 та висновку Одеського міського управління земельних ресурсів Держкомзему України №22/М від 25 травня 2006 року «Про експертну грошову оцінку на без конкурентному ринку» /а.с.4-5/

25 січня 2007 року Приморським районним судом м. Одеси видано виконавчий лист №2а/2604/06 на виконання вищезазначеного рішення. /а.с.6/

27 січня 2007 року відкрито виконавче провадження з виконання зазначеної постанови.

Одеською міською радою в добровільному порядку вищезазначене рішення суду виконано не було, у зв'язку з чим державним виконавцем двічі застосовано до боржника штрафні санкції відповідними постановами від 08 лютого 2007 року та від 21 лютого 2007 року.

19 березня 2007 року державним виконавцем порушено клопотання перед Приморським районним судом м. Одеси про притягнення до кримінальної відповідальності посадових осіб ОМР, винних у невиконанні рішення суду. В цей же день виконавче провадження закрито на тій підставі, що виконати виконавчий документ без участі боржника неможливо. /а.с.14/

12 травня 2014 року Виконавчий комітет Одеської міської ради повідомив директора ГГА «Ентерпрайз» про те, що виконати постанову Приморського районного суду м. Одеси від 19 жовтня 2006 року неможливо у зв'язку з закінченням строку пред'явлення виконавчого листа до виконання. /а.с.19/

Ухвалою Приморського районного суду м. Одеси від 24 грудня 2014 року задоволено заяву ПП «Ентерпрайз», згідно якої видано представнику ПП «Ентерпрайз» дублікат виконавчого листа по адміністративній справі №2а/2604/06 за позовом ПП «Ентерпрайз» до Одеської міської ради про спонукання договору купівлі-продажу земельної ділянки та поновлення строку для його пред'явлення. /а.с.22/

Ухвалою Приморського районного суду м. Одеси від 15 червня 2015 року задоволено заяву ПП «Ентерпрайз», згідно якої було роз'яснено, що відповідно до постанови Приморського районного суду м. Одеси від 19 жовтня 2006 року у справі №2а-2604 Одеський міський голова як повноважний представник Одеської міської ради зобов'язаний укласти договір купівлі-продажу земельної ділянки площею 0,0530 га за адресою: м. Одеса, Фонтанська дорога, 12 з ПП «Ентерпрайз» на підставі рішення Одеської міської ради №5312- IV від 06 березня 2006 року «Про затвердження переліку земельних ділянок несільськогосподарського призначення, що підлягають продажу у 2006 році», звіту Центру державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельним ресурсам «Про актуалізацію експертної грошової оцінки земельної ділянки несільськогосподарського призначення ПП «Ентерпрайз», розташованої за адресою: м. Одеса, Фонтанська дорога, 12 та висновку Одеського міського управління земельних ресурсів Держкомзему України №22/М від 25 травня 2006 року «Про експертну грошову оцінку на безконкурентному ринку» цей договір у будь-якого нотаріуса за місцезнаходженням цієї земельної ділянки або за місцезнаходженням однієї із сторін цього правочину. /а.с.49-50/

Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 03 березня 2016 року ухвалу Приморського районного суду м. Одеси від 15 червня 2015 року скасовано. Та прийнято по справі нову ухвалу, якою у задоволені заяви ПП «Ентерпрайз» про роз'яснення постанови Приморського районного суду м. Одеси від 19 жовтня 2006 року адміністративним позовом ПП «Ентерпрайз» до Одеської міської ради про спонукання Одеської міської ради до укладення договору купівлі-продажу земельної ділянки відмовлено.

Вирішуючи справу суд першої інстанції виходив з того, що заява про встановлення порядку виконання судового рішення ПП «Ентерпрайз» підлягає задоволенню у зв'язку з тим, що виникли обставини, які ускладнюють виконання постанови Приморського районного суду м.Одеси від 19 жовтня 2006 року.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції, оскільки він не відповідає вимогам Кодексу адміністративного судочинства України, виходячи з наступного.

В апеляційної скарзі вказується на те, що встановлюючи спосіб виконання постанови від 19 жовтня 2006 року шляхом визначення обов'язку міського голови щодо підписання від імені Одеської міської ради як продавця договору купівлі-продажу земельної ділянки та вчинення усіх дій, необхідних для посвідчення такого договору у будь-якого нотаріуса за місцезнаходженням цієї земельної ділянки або однієї зі сторін правочину, суд помилково залишив поза увагою відсутність у міського голови повноважень щодо здійснення зазначених дій без прийняття Одеською міською радою рішення щодо продажу ПП «Ентерпрайз» спірної земельної ділянки та погодження тексту відповідного договору, внаслідок чого фактично зобов'язав міського голову вчинити дії, які є прямим порушенням вимог чинного законодавства та перевищенням наданих йому повноважень, які визначені статтею 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Колегія суддів погоджується з таким доводом апелянта з огляду на наступне.

Частиною 3 ст. 24 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України.

Згідно п.16 ч.4 ст.42 вищезазначеного Закону до повноважень міського голови відноситься укладення від імені територіальної громади, ради та її виконавчого комітету договорів відповідно до законодавства, а з питань, віднесених до виключної компетенції ради, подання їх на затвердження відповідної ради.

В свою чергу, положенням статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до виключної компетенції міських рад віднесено, зокрема:

- прийняття рішень щодо відчуження відповідно до закону комунального майна (п.30 ч.1 наведеної статті);

- вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин (п.34 ч.1 наведеної статті).

Наведена норма кореспондується з положеннями частини 1 статті 127 Земельного кодексу України, якою визначено, що органи державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим та органи місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, здійснюють продаж земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису) громадянам, юридичним особам та іноземним державам на підставах та в порядку, встановлених цим Кодексом.

Порядок продажу земельних ділянок комунальної форми власності регламентовано положенням статті 128 Земельного кодексу України. Частиною 6 вказаної статті встановлено, що підставою для укладення договору купівлі-продажу земельної ділянки є рішення Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації, сільської, селищної, міської ради про її продаж.

Згідно пункту 7 Указу Президента України від 19 січня 1999 року № 32/99 «Про продаж земельних ділянок несільськогосподарського призначення», посилання на який міститься у преамбулі рішення Одеської міської ради від 06 березня 2006 року № 5312-ІУ «Про затвердження переліку земельних ділянок несільськогосподарського призначення, що підлягають продажу у 2006 році» земельні ділянки несільськогосподарського призначення, що підлягають продажу, щорічно визначаються у переліку, який затверджується радами або уповноваженими ними органами, місцевими державними адміністраціями, Радою міністрів Автономної Республіки Крим.

Пунктом 8 Указу встановлено, що громадяни - суб'єкти підприємницької діяльності та юридичні особи України, заінтересовані у купівлі земельних ділянок несільськогосподарського призначення, подають до відповідної сільської, селищної, міської ради або уповноваженого нею органу, місцевої державної адміністрації, Ради міністрів Автономної Республіки Крим заяву (клопотання) установленого зразка.

Сільська, селищна, міська рада або уповноважений нею орган, місцева державна адміністрація, Рада міністрів Автономної Республіки Крим у місячний строк від дня надходження заяви (клопотання) приймає рішення про продаж земельної ділянки несільськогосподарського призначення або про відмову в ньому.

З наведеного вбачається, що рішення Одеської міської ради від 06 березня 2006 року № 5312-ІV «Про затвердження переліку земельних ділянок несільськогосподарського призначення, що підлягають продажу у 2006 році» не є рішенням про продаж таких земельних ділянок у розумінні частини 6 статті 128 Земельного кодексу України, а у відповідності до пункту 7 Указу є правовою передумовою для вирішенням радою питання продажу земельної ділянки та укладання відповідного договору.

Відповідно до пункту 9 Указу саме таке рішення про продаж земельної ділянки несільськогосподарського призначення є складовою процедури укладення відповідного договору купівлі-продажу, реалізація якої наділяє міського голову повноваженнями щодо укладення від імені міської ради відповідного договору шляхом його підписання та нотаріального посвідчення.

Вищевказаних висновків дотримується також Вищий адміністративний суд України в ухвалі від 21 березня 2007 року по справі № к-32535/06.

З матеріалів справи вбачається включення земельної ділянки площею 530 кв.м., яка належить ПП «Ентерпрайз» відповідно до свідоцтва про право власності №022843 від 25 грудня 2002 року та договору оренди землі від 15 квітня 2005 року, до затвердженого переліку земельних ділянок несільськогосподарського призначення, що підлягають продажу у 2006 році.

Однак, колегією суддів встановлено, що рішення про продаж відповідної земельної ділянки несільськогосподарського призначення Одеською міською радою не приймалося.

Частиною 1 ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення (відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо), державний виконавець може звернутися до адміністративного суду першої інстанції, незалежно від того, суд якої інстанції видав виконавчий лист, що видав виконавчий лист, із поданням, а особа, яка бере участь у справі, та сторона виконавчого провадження - із заявою про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Таким чином, відповідно до вищевикладеного, колегія суддів вважає, що заява про встановлення порядку виконання постанови Приморського районного суду м. Одеси від 19 жовтня 2006 року шляхом спонукання укласти договір купівлі-продажу земельної ділянки несільськогосподарського призначення, розташованої за адресою: м. Одеса, Фонтанська дорога, 12, не має обґрунтування необхідного для встановлення такого порядку.

Крім того, колегія суддів зазначає, що порядок виконання постанови Приморського районного суду м. Одеси від 19 жовтня 2006 року визначений в резолютивній частині даного рішення відповідно до ст. 128 Земельного кодексу України.

Враховуючи все вищевказане, колегія суддів вважає, що ухвала Приморського районного суду м.Одеси від 29 квітня 2016 року підлягає скасуванню з прийняттям нової ухвали, якою відмовити у задоволенні заяви ПП «Ентерпрайз» щодо встановлення порядку виконання постанови Приморського районного суду м.Одеси від 19 жовтня 2006 року.

Керуючись, ст.ст. 206, 263 КАС України, колегія суддів,

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Одеської міської ради - задовольнити.

Ухвалу Приморського районного суду м.Одеси від 29 квітня 2016 року - скасувати.

Прийняти нову ухвалу, якою у задоволенні заяви приватного підприємства «Ентерпрайз» щодо встановлення порядку виконання постанови Приморського районного суду м.Одеси від 19 жовтня 2006 року у справі за адміністративним позовом приватного підприємства «Ентерпрайз» до Одеської міської ради про спонукання Одеської міської ради до укладення договору купівлі-продажу земельної ділянки - відмовити.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили негайно після її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України, у відповідності до чинного законодавства..

Головуючий: Т.М.Танасогло

Суддя: А.В.Бойко

Суддя: О.В.Яковлєв