Справа № 612/501/16-а
Суддя: Лобановська С. М.
Дата ухвалення: 2016-09-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 серпня 2016 року смт. Близнюки

Близнюківський районний суд Харківської області в складі:

головуючого - судді Лобановської С.М.,

за участю секретаря Шевченко О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Близнюки Харківської області адміністративний позов ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 до Берестівської сільської ради Близнюківського району Харківської області про визнання незаконним та скасування рішення Берестівської сільської ради Близнюківського району Харківської області, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 звернулися до суду з адміністративним позовом про визнання незаконними та скасування рішень VII сесії VII скликання Берестівської сільської ради Близнюківського району від 09 червня 2016 року за № 60/VІI, 61/VІI, 62/VІI, 63/VІI, 64/VІI, 65/VІI, якими відмовлено їм у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею по 2,0000 га кожному із земель запасу сільськогосподарського призначення, розташовану на території Берестівської сільської ради Близнюківського району Харківської області (в межах села Новоселівка), та передачі зазначених земельних ділянок у власність, посилаючись на те, що вони прийняті з порушенням норм закону.

Також прохають суд зобов'язати Берестівську сільську раду Близнюківського району Харківської області повторно розглянути на пленарному засіданні сесії подані ними 02 червня 2016 року клопотання про надання дозволів на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею по 2,0000 га кожному із земель запасу сільськогосподарського призначення, розташовану на території Берестівської сільської ради Близнюківського району Харківської області (в межах села Новоселівка), та передачі зазначених земельних ділянок у власність відповідно до вимог ст.118 Земельного кодексу України.

Крім того, позивачі прохають зобов'язати Берестівську сільську раду Близнюківського району Харківської області визнати недійсними рішення від 07 липня 2016 року №№ 78/VII, 79/VII, 80/VII, 81/VII, 82/VII, 83/VII, 84/VII, якими вказані земельні ділянки виділені іншим особам, та заборонити Берестівській сільській раді Близнюківського району Харківської області, а також будь-яким третім особам здійснювати будь-які дії відносно земель сільськогосподарського призначення, що розташовані на території Берестівської сільської ради Близнюківського району Харківської області (в межах села Новоселівка), як такі, що обмежують права та свободи позивачів.

В обґрунтування позову зазначили, що 02 червня 2016 року вони звернулись до Берестівської сільської ради Близнюківського району з клопотанням про надання дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства в межах населеного пункту с. Новоселівка Близнюківського району Харківської області.

09 червня 2016 року на пленарному засіданні VII сесії VII скликання Берестівської сільської ради Близнюківського району відповідачем були прийняті рішення за № 60/VІI, 61/VІI, 62/VІI, 63/VІI, 64/VІI, 65/VІI, яким відмовлено позивачам у задоволені їх клопотань щодо надання дозволів на розробку проектів землеустрою. Будь-яких обґрунтувань відмови у рішенні не зазначено.

Крім того, згідно рішень VIII сесії VII скликання Берестівської сільської ради Близнюківського району Харківської області №№ 78/VII, 79/VII, 80/VII, 83/VII, 84/VII від 07 липня 2016 року надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення вищевказаних земельних ділянок площею по 2,00 га із земель запасу сільськогосподарського призначення, розташованих на території Берестівської сільської ради Близнюківського району Харківської області (в межах села Новоселівка), та передачі зазначених земельних ділянок у власність громадянам ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11 .

Посилаючись на вказане, позивачі вважають що, згідно ч. 7 ст. 118 ЗК України відмова відповідача є невмотивованою та безпідставною, в зв'язку з чим просять позов задовольнити.

Під час судового розгляду позивачі уточнили позовні вимоги, відмовившись від позову в частині визнання незаконними та скасування рішень VII сесії VII скликання Берестівської сільської ради Близнюківського району від 09 червня 2016 року за № 60/VІI, 61/VІI, 62/VІI, 63/VІI, 64/VІI, 65/VІI, якими відмовлено їм у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок та вимог щодо зобов'язаня Берестівської сільської ради Близнюківського району Харківської області визнати недійсними рішення від 07 липня 2016 року №№ 78/VII, 79/VII, 80/VII, 81/VII, 82/VII, 83/VII, 84/VII, якими вказані земельні ділянки виділені іншим особам, та заборонити Берестівській сільській раді Близнюківського району Харківської області, а також будь-яким третім особам здійснювати будь-які дії відносно земель сільськогосподарського призначення, як такі, що обмежують права та свободи позивачів, вказуючи на те, що послідуючим рішеннями XI та XII позачергових сесій VII скликання Берестівської сільської ради Близнюківського району відповідно від 20 та 27 серпня 2016 року всі оспорюванні рішення стосовно вказаних земельних ділянок площею по 2,00 га із земель запасу сільськогосподарського призначення, розташованих на території Берестівської сільської ради Близнюківського району Харківської області (в межах села Новоселівка) скасовані, а тому немає предмету спору.

В зв'язку з цим прохають суд зобов'язати Берестівську сільську раду Близнюківського району Харківської області повторно розглянути на пленарному засіданні сесії подані ними 02 червня 2016 року клопотання про надання дозволів на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею по 2,0000 га кожному із земель запасу сільськогосподарського призначення, розташовану на території Берестівської сільської ради Близнюківського району Харківської області (в межах села Новоселівка), та передачі зазначених земельних ділянок у власність відповідно до вимог ст.118 Земельного кодексу України.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 уточнені позовні вимоги підтримав у повному обсязі. В своїх поясненнях послався на порушення відповідачем положень Земельного кодексу України, зокрема ч.7 ст.118 цього Кодексу, де чітко визначені підстави відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Вказані обставини відсутні, відмова Берестівської сільської ради невмотивована. Крім того, вказав, що ні він, ні інші позивачі навіть не були запрошені на пленарне засідання і їх заяви були розглянуті за їх відсутності.

Оскільки зазначені норми Закону грубо порушені відповідачем, просить уточнений позов задовольнити.

Позивачі ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 та ОСОБА_6 в судове засідання надали заяви про розгляд справи без їх участі, вказавши що уточнений позов підтримують і прохають його задовольнити.

Представник відповідача - Берестівський сільський голова в судовому засіданні уточнений позов визнав, не заперечує проти його задоволення.

Заслухавши пояснення сторін, вивчивши та дослідивши матеріали справи, з'ясувавши обставини, що мають значення для правильного вирішення справи, суд приходить до висновку, що уточнений позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Частиною 1 ст.6 КАС України встановлено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. Аналіз даної процесуальної норми свідчить про те, що особа може звернутися до суду за захистом своїх порушених прав, свобод або інтересів зі сторони суб'єкта владних повноважень, які можуть проявлятися у формі рішень, дій або бездіяльності.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах, згідно ч. 1 ст. 11 КАС України, здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до загального правила ч. 2 ст. 11 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу і не може виходити за межі позовних вимог. Вихід за межі позовних вимог можливий лише у виключних випадках.

Згідно ч.2 ст.69 КАС України докази суду надають особи, які беруть участь у справі.

Згідно ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її позовні вимоги та заперечення.

Між цим, за нормою ч.2 цієї статті, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Судом встановлені такі факти та відповідні їм правовідносини.

Позивачі, ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, 02 червня 2016 року звернулися до Берестівської сільської ради Близнюківського району Харківської області з клопотанням про надання дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства в межах населеного пункту с. Новоселівка Близнюківського району Харківської області. До клопотань позивачами було надано копії паспортів, довідок про присвоєння ідентифікаційного номеру та схеми (викопіювання) із зображенням земельної ділянки , яку бажають отримати у власність.

09 червня 2016 року на VII сесії VII скликання, без участі позивачів, Берестівська сільська рада, розглянувши їхні заяви, відмовила у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею по 2,0000 га кожному із земель запасу сільськогосподарського призначення, розташовану на території Берестівської сільської ради Близнюківського району Харківської області (в межах села Новоселівка), та передачі зазначених земельних ділянок у власність, згідно рішень №№ 60/VII, 61/VII, 62/VII, 63/VII, 64/VII, 65/VII. (а.с. 12,14, 17,18, 20, 22). Причини відмови у рішенні не зазначені.

Згідно вивчених в судовому засіданні протоколів зазначеної сесії вбачається, що формальною причиною відмови стало місце реєстрації відповідачів, тобто не територія Берестівської сільської ради Близхнюківського району, а інші адміністративно-територіальні райони.

Листом вих.. № 02-20/161 від 23 червня 2016 року Берестівською сільською радою повідомлено позивачів про розгляд їх клопотань на вищевказаній сесії, та за результатами їх розгляду додано копії відповідних рішень.(а.с.10)

Відповідно до статті 116 ЗК України встановлено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання.

Статтею 118 ЗК України визначений порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами. Відповідно до чч. 6,7 цієї статті, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки, зокрема, із земель комунальної власності, для ведення особистого селянського господарства, подають клопотання до відповідного органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки.

Відповідний орган місцевого самоврядування у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Згідно п. «б» ч.1 ст.121 ЗК України, громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної та комунальної власності в розмірах, зокрема, для ведення особистого селянського господарства не більше 2,0 гектара.

Отже, вищевказаними положеннями ЗК України визначено виключні підстави для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Крім того, відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст.144 Конституції України, органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Відповідно до п.34 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях, зокрема, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема, з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Пленум Вищого адміністративного суду України у п.1 постанови №2 від 06.03.2008 року «Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ» вказав про те, що з огляду на зазначену норму (ч.3 ст.2 КАС України) під час розгляду спорів щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень суди незалежно від підстав, наведених у позовній заяві, повинні перевіряти їх відповідність усім зазначеним вимогам.

Також, за практикою ЄСПЛ суди мають перевіряти не лише факти перевищення повноважень суб'єктами влади, а й усувати несправедливість в їх роботі (порушення принципів верховенства права, пропорційності та забезпечення рівноваги інтересів, раціональності, дотримання вимог управлінських процедур, права особи на взяття участі в ухваленні рішення щодо неї тощо).

Так, частиною 10 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Отже, виходячи з викладеного та аналізуючи підстави звернення позивачів до Берестівської сільської ради Близнюківського району Харківської області з клопотанням про надання їм дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею по 2,0000 га кожному із земель запасу сільськогосподарського призначення, розташовану на території Берестівської сільської ради Близнюківського району Харківської області (в межах села Новоселівка), орган місцевого самоврядування допустив порушення норм ст.ст.116,118 ЗК України , оскільки положеннями ч.7 ст.118 ЗК України визначені виключні підстави для відмови органу місцевого самоврядування у наданні особі дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Суд звертає увагу, що нормами Конституції України, та положеннями ст. 116, 118, 121 Земельного кодексу України, не передбачається обов'язку реєстрації місця проживання особи на відповідній адміністративно-територіальній одиниці як обов'язкову умову для набуття особою права на безоплатне отримання у власність відповідної земельної ділянки.

В даному випадку, при прийнятті рішення щодо клопотань ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 від 09 червня 2016 року, виходячи з аналізу доказів у справі, вказані положення Конституції та Земельного кодексу України були не дотримані.

Крім того, в судовому засіданні встановлено, що на час розгляду справи рішеннями XI та XII позачергових сесій VII скликання Берестівської сільської ради Близнюківського району відповідно від 20 та 27 серпня 2016 року всі рішення стосовно вищевказаних земельних ділянок площею по 2,00 га із земель запасу сільськогосподарського призначення, розташованих на території Берестівської сільської ради Близнюківського району Харківської області (в межах села Новоселівка) скасовані. Дана обставина підтверджується вивченими в судовому засіданні протоколами та рішеннями, копії яких за клопотанням сторін прилучені до матеріалів справи. Таким чином судом встановлено, що по заявам позивачів, поданим до Берестівської сільської ради Близнюківського району 02 червня 2016 року про надання дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства в межах населеного пункту с. Новоселівка Близнюківського району Харківської області, будь-яких рішень відповідачем не прийнято.

У своєму рішенні від 16 вересня 2015 року у справі №21-1265а15 (яке є обов'язковим для всіх судів в порядку ст.244-2 КАС України), Верховний Суд України вказав, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним (що узгоджується з положеннями ст. 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року) та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

З урахуванням вказаної правової позиції Верховного Суду України, того, що позивачі звернулися до суб'єкта владних повноважень з приводу надання їм дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 га (тобто в межах норм, встановлених п. «б» ч.1 ст.121 ЗК України) для ведення особистого селянського господарства і отримали відмову згідно рішення VII чергової сесії VII скликання Берестівської сільської ради Близнюківського районного суду Харківської області від 09 червня 2016 року, яка визнана незаконною та на даний час скасована Берестівською сільською радою, суд, виходячи з п.2 прохальної частини позовної заяви, обирає спосіб захисту порушеного права позивача як необхідність зобов'язати Берестівську сільську раду Близнюківського району Харківської області повторно розглянути на пленарному засіданні сесії, подані 02 червня 2016 року ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 клопотання про надання дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2,0000 га на території Берестівської сільської ради Близнюківського району Харківської області відповідно до вимог ст. 118 Земельного кодексу України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 19, 140, 144 Конституції України, ст.ст.24,26,47,59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст.116,118,121,122 Земельного Кодексу України, ст.ст.6-11 ,69,70,71,86, ,158-159,160-163,167,186 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Уточнений адміністративний позов ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 до Берестівської сільської ради Близнюківського району Харківської області про визнання незаконним та скасування рішення Берестівської сільської ради Близнюківського району Харківської області - задовольнити повністю.

Зобов'язати Берестівську сільську раду Близнюківського району Харківської області повторно розглянути на пленарному засіданні сесії, подані 02 червня 2016 року ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 клопотання про надання дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2,0000 га на території Берестівської сільської ради Близнюківського району Харківської області відповідно до вимог ст. 118 Земельного кодексу України.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Близнюківський районний суд Харківської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови складено 02 вересня 2016 року.

Суддя С.М.Лобановська

05 вересня 2016 року