Справа № 2-а-11014/11
Суддя: Коваленко І. В.
Дата ухвалення: 2011-08-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЕНІНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД
Постанова

Іменем України

26 серпня 2011 року м.Миколаїв

Ленінський районний суд міста Миколаєва у складі:

головуючого суддіКоваленка І.В.
при секретаріКоденко К.В.

за участю:

позивача ОСОБА_3

представника відповідача Комісаренко А.Ю.

представника третьої особи Скакуш О.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Миколаєві адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Управління соціальних виплат і компенсації Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради, третьої особи - Служби у справах дітей Адміністрації Ленінського району виконкому Миколаївської міської ради про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити нарахування і виплату недоотриманої допомоги на дитину

встановив:

У липні 2011 року ОСОБА_3 звернулася до Ленінського районного суду м.Миколаєва з позовом до відповідача та третьої особи про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити нарахування і виплату недоотриманої допомоги на дитину. У обґрунтування позовних вимог вказала, що відповідно до рішення виконавчого комітету Миколаївської міської ради від 27.08.2010 № 1127 «Про призначення піклування над неповнолітньою ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_2» є піклувальником неповнолітньої ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_1. У червні 2011 року, при повторному поданні документів до служби у справах дітей дізналася, що Управлінням соціальних виплат і компенсації Ленінського району Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради ( далі - управління соціальних виплат і компенсації) їй не нарахована допомога на дитину за березень - травень 2011 року через неподання у лютому поточного року відповідного переліку документів.

У судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримала та просила їх задовольнити. Пояснила, що всі необхідні документи нею були зібрані вчасно і передані до служби в справах дітей. Про необхідність подання додаткового пакету документів до управління соціальних виплат і компенсації інспектор, який здійснює нарахування допомоги, їй не пояснила.

Представник відповідача позов не визнала, пославшись на вимоги Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 № 1751, яким передбачено нарахування допомоги на дитину на підставі документів, поданих одержувачем допомоги, які одержувач повинен надавати кожні шість місяців. Також пояснила, що про необхідність подання документів у лютому 2011 року позивач була поінформована вчасно, що підтверджується її підписом на заяві про призначення допомоги.

Представник третьої особи позов визнала.

Заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

За приписом частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно частини першої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. При цьому суд бере до уваги положення частини другої цієї статті, згідно з якими в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Рішенням виконкому Миколаївської міської ради від 27.08.2010 № 1127 «Про призначення піклування над неповнолітньою ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_2» ОСОБА_3 призначено піклувальником над неповнолітньою ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_1, яка має статус дитини, позбавленої батьківського піклування.

З довідки управління соціальних виплат і компенсації вбачається, що позивач знаходиться на обліку в управлінні і отримує допомогу на дитину, яка перебуває під піклуванням.

Як пояснила позивач, 30.06.2011 їй стало відомо, що за березень - травень 2011 року управлінням соціальних виплат і компенсацій їй не нарахована та не виплачена допомога на дитину, яка перебуває під її піклуванням, через несвоєчасне подання нею документів, на підставі яких призначається допомога.

Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» відповідно до Конституції України встановлено гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.

Частиною першою статті 1 цього Закону передбачено, що громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України. Згідно із статтею 16 вказаного Закону допомога на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, призначається особам, призначеним в установленому законом порядку опікунами чи піклувальниками дітей, які позбавлені батьківського піклування. Така допомога вважається власністю дитини. Допомога на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, призначається на підставі рішення про встановлення опіки чи піклування (стаття 17).

Відповідно до частини четвертої статті 1 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми та перелік документів, необхідних для призначення допомоги за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України, а саме Порядком призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 № 1751 (далі - Порядок КМУ № 1751).

Призначення допомоги на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, врегульовано пунктами 25 - 32 Порядку КМУ № 1751.

Відповідно до пунктів 28, 29 наведеного Порядку, допомога призначається на шість місяців. Питання про продовження виплати допомоги вирішується на підставі заяви та довідок про місячні розміри пенсії, аліментів, стипендії, державної допомоги, що одержує опікун чи піклувальник на дитину. Допомога призначається з місяця, в якому була подана заява з усіма необхідними документами, та виплачується щомісяця до моменту досягнення дитиною 18-річного віку включно.

Пунктом 30 Порядку КМУ № 1751 передбачено, що підставою для припинення виплати допомоги на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, є: звільнення від виконання обов'язків опікуна чи піклувальника; працевлаштування або взяття шлюбу дитиною до досягнення нею 18-річного віку; усиновлення дитини, передача дитини батькам; досягнення дитиною 18-річного віку; надання неповнолітній особі повної цивільної дієздатності, якщо вона записана матір'ю або батьком дитини. Згідно із вимогами пункту 43 цього Порядку, документи, необхідні для призначення державної допомоги сім'ям з дітьми, подаються особою, яка претендує на призначення допомоги, особисто. Документи розглядаються органом, що призначає і виплачує державну допомогу, протягом десяти днів з дня подання заяви. Про призначення державної допомоги сім'ям з дітьми чи про відмову в її призначенні із зазначенням причини відмови та порядку оскарження цього рішення орган, що призначає і виплачує зазначену допомогу, видає чи надсилає заявникові письмове повідомлення протягом п'яти днів після прийняття відповідного рішення.

Із пояснень сторін та матеріалів справи вбачається, що вперше допомогу на дитину позивачу було призначено у вересні 2010 року, а повторне призначення повинно було бути у березні 2011 року.

Як пояснила позивач, через неналежне роз'яснень інспектором управління соціальних виплат і компенсації порядку продовження виплати допомоги по закінченню шести місяців, вона звернулася до управління лише в червні 2011 року, після того як дізналася від працівників служби в справах дітей, що управлінням соціальних виплат і компенсації на протязі трьох місяців нараховується допомога на дитину. Про необхідність повторного подання документів до управління її ніхто не повідомив, хоча працівники управлінням соціальних виплат і компенсації мали номери її контактних телефонів, також ними не було повідомлено службу в справах дітей, до якої вона вчасно надала необхідне ний перелік документів.

Згідно із пунктом 55 Порядку КМУ № 1751 допомога, яка не отримана вчасно внаслідок невиконання її отримувачами умов, визначених цим Порядком, виплачується за минулий з моменту призначення час, але не більш як за три місяці з місяця звернення за її одержанням.

У ході судового розгляду встановлено, що після надання документів у червні 2011 року відповідач не виконав вимоги пункту 55 Порядку КМУ № 1751 та не нарахував допомогу за березень - травень 2011 року, хоча повинен був це зробити відповідно до Порядку.

Враховуючи те, що відповідач припинив нарахування та виплату допомоги на дитину, яка перебуває під опікою, за відсутності підстав, передбачених пунктом 30 Порядку КМУ № 1751, чим порушив право дитини на матеріальне забезпечення, яке гарантоване Конституцією України, не вжив усіх необхідних заходів щодо вчасного повідомлення позивача про необхідність повторного подання документів по закінченню шести місяців до управління соціальних виплат і компенсації, хоча мав контакті номери телефонів, а також не виконав вимоги пункту 55 Порядку КМУ № 1751, суд приходить до висновку про порушення відповідачем інтересів дитини, а його бездіяльність є протиправною.

Щодо доводів представника відповідача про направлення на адресу позивача повідомлень від 23.03.2011 № 150, 26.04.2011 № 170 та 25.05.2011 № 180 про необхідність з'явитися до управління соціальних виплат і компенсацій для з'ясування питання про призначення і виплату державної допомоги, суд не приймає їх до уваги, оскільки відповідачем не надано належних доказів про направлення повідомлень позивачу.

Посилання представника на те, що до обов'язків органів праці та соціального захисту не належить роз'яснення населенню вимог законодавства, зокрема, порядку призначення і виплати допомоги на дітей, суд вважає безпідставними, оскільки пунктом 45 Порядку КМУ № 1751 передбачено, що орган, що призначає і виплачує державну допомогу сім'ям з дітьми, повинен давати роз'яснення з питань її призначення і виплати та надавати заявнику допомогу в одержанні необхідних документів.

За таких обставин, керуючись положеннями частини другої статті 11 КАС України, суд вважає, що для відновлення права позивача необхідним і достатнім способом захисту його порушеного права буде зобов'язання відповідача здійснити нарахування і виплату позивачу допомоги на дитину, над якою встановлено піклування, за березень, квітень та травень 2011 року у розмірі, встановленому Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

Враховуючи, що відповідно до частини першої статті 4 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» покриття витрат на виплату державної допомоги сім'ям з дітьми здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів, постанова суду підлягає негайному виконанню згідно із пунктом 1 частини першої статті 256 КАС України.

Керуючись статтями 7-12, 70, 71, 159, 161-163 КАС України, суд -

постановив:

Позов ОСОБА_3 - задовольнити частково.

Зобов'язати Управління соціальних виплат і компенсацій Ленінського району Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_3 допомогу на дитину, над якою встановлено піклування, - ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_1, за березень, квітень та травень 2011 року у розмірі, встановленому Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

У іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова згідно із статтею 256 КАС України підлягає обов'язковому негайному виконанню.

Постанова суду може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Ленінський районний суд міста Миколаєва протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя І.В.Коваленко

Повний текст постанови

підписано 29.08.2011