Справа № 621/1632/16-а
Суддя: Нестерцова Н. В.
Дата ухвалення: 2016-09-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № № 621/1632/16-а
Провадження № 2-а/621/44/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01.09.2016 року Зміївський районний суд Харківської області

в складі: головуючого - судді Нестерцової Н.В.,

за участю секретаря судового засідання - Горобець Н.М.,

розглянув у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі Харківської області про визнання рішення протиправним та зобов'язання провести перерахунок пенсії,

ВСТАНОВИВ:

15.08.2016 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, в якому просить визнати протиправним рішення управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі Харківської області щодо відмови у перерахунку пенсії державного службовця з 01.12.2015 року у зв'язку з підвищенням зарплати посадовим особам органів місцевого самоврядування, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів»; зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії державного службовця з 01.12.2015 року у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року за №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів» на підставі довідки Чемужівської сільської ради про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям від 21.06.2016 року №1096 із збереженням проценту нарахування пенсії на момент виходу на пенсію у 2005 році в розмірі 80 відсотків.

В обгрунтування позову ОСОБА_1 зазначила, що з 2005 року одержує пенсію за віком як посадова особа органів місцевого самоврядування по Закону України «Про державну службу». У червні 2016 року звернулася до УПФУ у Зміївському районі з заявою про перерахунок пенсії державного службовця з 01.12.2015 року, у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям на підставі довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям від 21.06.2016 року №1096, виданої Чемужівською сільською радою Зміївського району Харківської області. Рішенням комісії УПФУ у Зміївському районі Харківської області, що відбулось 01.07.2016 року, відмовлено у перерахунку пенсії, оскільки згідно п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213 з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про судову експертизу», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про Національний банк України», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника - консультанта народного депутата України. Вважає рішення відповідача протиправним у зв'язку з наступним: 01.01.2016 року набрав чинності Закон України від 28.12.2014 року № 76-УІІІ «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деякі законодавчі акти України». Згідно п. 11 цього Закону, текст ст.37-1 Закону України «Про державну службу» викладений в такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державних службовців визначаються Кабінетом Міністрів України». Порядок перерахунку пенсій державних службовців був урегульований пунктом 4 постанови КМУ від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення заробітку для обчислення пенсій», а саме: у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень КМУ після набрання чинності Законом України від 16.01.2003 року № 432-ІV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. 09.12.2105 року КМУ прийнято постанову № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів», яка набула чинності з дня опублікування - 15.12.2015 року та застосовується з 01.12.2015 року. Згідно п. 3 Постанови, у межах видатків на оплату праці, затверджених у кошторисах органів виконавчої влади, місцевого самоврядування, прокуратури та інших органів, за рахунок виплат, пов'язаних з індексацією, надбавок, доплат, премій підвищуються на 25 відсотків посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців, розміри яких затверджено додатками 1-37, 431, 432, 48-55 до постанови КМУ від 09.03.2006 року № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів». Цією ж постановою виключений п. 4 постанови КМУ від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення заробітку для обчислення пенсій». Поряд з цим, Конституційний Суд України у рішенні від 22.09.2005 року № 5-рп/2005 визначив, що визнання Законом України правових актів такими, що тратили чинність, зупинення їх дії, внесення до них змін і доповнень стосовно закріплених в них прав і свобод людини і громадянина є скасуванням або обмеженням цих прав і свобод. Таким чином, позивач вважає, що скасування п. 4 постанови КМУ від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення заробітку для обчислення пенсій» є скасуванням її права на перерахунок пенсії державного службовця, що порушує норму прямої дії - ст.22 Конституції України. Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над іншими підзаконними нормативними актами при вирішенні питання про перерахунок пенсії державного службовця, підлягає застосуванню Закон України «Про державну службу», а саме, нормативні положення ст. 37-1 цього закону, які були діючими на момент виникнення у неї права на перерахунок пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців з 01.12.2006 року. Просила позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

У судовому засіданні ОСОБА_1 наполягала на задоволенні позову, посилаючись на обставини, викладені у ньому.

Представник відповідача Управління Пенсійного фонду України у Змївському районі Харківської області Лісовий О.П. просив відмовити у задоволенні позову з підстав, зазначених у запереченнях.

29.08.2016 року від відповідача надійшли заперечення проти позову, в яких просить відмовити у задоволенні позовних вимог виходячи з наступного. ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні та отримує пенсію за віком, відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», як держслужбовець, в розмірі 80 % від середнього заробітку. 22.06.2016 року позивач звернулася з заявою №1188 на перерахунок пенсії як посадовій особі органів місцевого самоврядування відповідно до довідки, виданої Чемужівською сільською радою від 21.06.2016 року №1096 про складові заробітної плати (посадовий оклад - 2459,00 грн., надбавка за ранг - 90,00 грн., надбавка за вислугу років - 1019,60 грн., премія - 2459,00 грн.) Вважає, що у зв'язку з тим, що чинним законодавством України скасовано право на перерахунок призначених пенсій державних службовців у зв'язку з підвищенням окладів з 01.01.2015 року, а КМУ не визначено умови та порядок проведення такого перерахунку, жодних підстав для проведення перерахунку призначеної пенсії не має. Крім того, вважає, що позивачем пропущений шестимісячний строк на звернення до суду з позовом.

Ознайомившись з матеріалами справи, вислухавши пояснення позивачки, представника відповідача, дослідивши та оцінивши докази у справі, вважаю, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером за віком, перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Зміївському районі та з 2005 року одержує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» у розмірі 80 відсотків від середнього заробітку.(а.с.5)

22.06.2016 року позивач звернулася до Управління Пенсійного фонду України у Зміївському районі із заявою про перерахунок пенсії як посадовій особі органів місцевого самоврядування відповідно довідки, виданої виконавчим комітетом Чемужівської сільської ради Зміївського району Харківської області №1036 від 21.06.2016 року про складові заробітної плати (посадовий оклад - 2459,00 грн., надбавка за ранг - 90,00 грн., надбавка за вислугу років - 1019,60 грн., премія - 2459,00 грн.) (а.с.8)

Рішенням відділу з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій від 01.07.2016 року ОСОБА_1 відмовлено в проведенні перерахунку пенсії відповідно заяви №1188 від 22.06.2016 року. (а.с.8)

Вважаючи рішення Управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі неправомірним, позивач звернулася з позовом до суду.

Законом України від 28.12.2014 року № 76-VII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України» пункт 11 ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» викладена в наступній редакції, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державних службовців визначаються Кабінетом Міністрів України».

Порядок перерахунку пенсій державних службовців врегульований пунктом постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення заробітку для обчислення пенсій», в якому зазначено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України - відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року № 432-IV» Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержану заробітну плату на момент перерахунку; іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

09.12.2015 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка набула чинності з дня опублікування - з 15.12.2015 року та застосовується з 01.12.2015 року (відповідно до пункту 6 постанови). Згідно пункту 3 постанови № 1013 вбачається, що у межах видатків на оплату праці, затверджених у кошторисах органів виконавчої влади, місцевого самоврядування, прокуратури та інших органів, за рахунок виплат, пов'язаних з індексацією, надбавок, доплат, премій підвищуються на 25 відсотків посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців, розміри яких затверджено: додатками 1-37, 431, 432,48-55 до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів». Цією постановою виключений пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення заробітку для обчислення пенсій».

Стаття 22 Конституції України визначає, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.

При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.09.2005 року №5-pn/2005, роз'яснено розуміння словосполучення «звуження змісту та обсягу прав і свобод людини і громадянина», що міститься в частині третій статті 22 Конституції України. Так, Конституційний Суд України вважає, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані (частина друга), при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод (частина третя). Скасування конституційних прав і свобод - це їх офіційна (юридична або фактична) ліквідація. Звуження змісту та обсягу прав і свобод є їх обмеженням. Визнання законом правових актів такими, що втратили чинність, зупинення їх дії, внесення до них змін і доповнень стосовно закріплених в них прав і свобод людини і громадянина є скасуванням або обмеженням цих прав і свобод.

Таким чином, суд приходить до висновку, що рішення відповідача по справі прийнято у спосіб, який не відповідає статті 22 Конституції України та ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», якою передбачено проведення перерахунку пенсій державних службовців.

Пунктом 5 постанови Пленуму Верховного Суду України № 9 від 01.11.1996 року «Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя» передбачено, що якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-правовий акт, який підлягав застосуванню, не відповідає або суперечить законові, суд зобов'язаний застосувати закон, який регулює ці правовідносини.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над іншими підзаконними нормативними актами при вирішенні питання перерахунку пенсії державного службовця підлягає застосуванню Закон України «Про державну службу», а саме нормативні положення 37-1 цього закону, які були чинними на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців з 01.12.2015 року.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.1 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові та службові особи зобов'язані діяти лише в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З урахуванням наведеного, суд приходить до висновку про обґрунтованість вимог позивача про визнання протиправним рішення Управління Пенсійного Фонду України у Зміївському районі Харківської області та зобов'язання здійснити перерахування пенсії позивача як державного службовця з 01.12.2015 у зв'язку чим позові вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі.

Судові витрати суд розподіляє відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України.

Керуючись ст.19 Конституції України, Законом України від 28.12.2014 року № 76-VII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України» , ст.37-1 Закону України «Про державну службу», ст.ст. 2, 11, 17, 69 - 71, 94, 159 - 163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправним рішення Управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі Харківської області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії державного службовця з 01.12.2015 р. у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів».

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі Харківської області перерахувати ОСОБА_1 пенсію державного службовця з 01.12.2015 року у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р. №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» на підставі довідки Чемужівської сльської ради про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям від 21.06.2016 №1096 із збереженням проценту нарахування пенсії на момент виходу на пенсію у 2005 році в розмірі 80%;

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі Харківської області на користь ОСОБА_1 понесені нею судові витрати у розмірі 551 (п'ятсот п'ятдесят одна) грн. 20 коп.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч.3 ст.160 цього Кодексу, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий: