Справа № 206/3034/16-а
Суддя: Сухоруков А. О.
Дата ухвалення: 2016-08-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа 206/3034/16-а
П О С Т А Н О В А

Іменем України

"29" серпня 2016 р. Самарський районний суд м. Дніпропетровська у складі:

головуючого судді Сухоруков А.О.,

при секретарі Ременяк М.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду у м. Дніпрі адміністративну справу за адміністративною позовною заявою ОСОБА_1 до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Самарської районної у м. Дніпропетровську ради, ОСОБА_3 комітету Самарської районної у м. Дніпропетровську ради, про визнання дій протиправними, скасування рішення про відмову в призначенні субсидії, зобов'язання призначити субсидію,

ВСТАНОВИВ:

30 травня 2016 року ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Самарської районної у м. Дніпропетровську ради, ОСОБА_3 комітету Самарської районної у м. Дніпропетровську ради, про визнання дій протиправними, скасування рішення про відмову в призначенні субсидії, зобов'язання призначити субсидію.

Заявлені вимоги обґрунтовує тим, що вона 30 листопада 2015 року, звернулась з письмовою заявою до відповідача з приводу призначення житлової субсидії згідно Постанови Кабінету міністрів України № 848 від 21.10.1995 року, на оплату комунальних послуг за адресою м. Дніпропетровськ, вул. Підгірна, будинок 12. За даною адресою, крім неї, зареєстровані її донька ОСОБА_4, онук - ОСОБА_5. Особисті рахунки за сплату комунальних послуг оформлені на її доньку - ОСОБА_4. Однак, вже багато років її донька та онук за місцем реєстрації не проживають. Разом з заявою на призначення субсидії вона надала відповідачу всі належні документи та ОСОБА_6 обстеження житла за адресою м. Дніпропетровськ, вул. Підгірна, буд 12, складений сусідами та завірений головою територіальної ради. 29 грудня 2015 року, комісією з розгляду питань щодо призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, надання населенню пільг та житлових субсидій в ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Самарського району м. Дніпропетровська, було винесено рішення про відмову в призначенні субсидії з 1 листопада 2015 року. Комісія, відмовляючи їй в призначенні субсидії, спиралась на пункт 7 Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 р. №848 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22 вересня 1997 р. №1050). Копію рішення було направлено на її адресу в лютому 2016 року. Вважає такі дії відповідача протиправними та такими що порушують вимоги чинного законодавства України. У разі коли кількість фактично проживаючих зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб є меншою, ніж кількість зареєстрованих у такому приміщенні (будинку) осіб, субсидія розраховується виходячи з кількості зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб, які фактично у ньому проживають, на підставі рішення районної, районної у м. Києві і Севастополі держадміністрації та виконавчого органу міської, районної у місті (у разі її утворення) ради або утвореної ними комісії. Під час прийняття рішень у таких випадках враховується наявність документів, що підтверджують тимчасову відсутність осіб з числа зареєстрованих (довідки, що підтверджують місце перебування особи на території іншої адміністративно-територіальної одиниці у звязку з роботою, лікуванням, навчанням, довготривалим відрядженням, відбуванням покарання, довідки про оплату житлово-комунальних послуг в іншому житловому приміщенні (будинку), акти обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства селищної, сільської або міської ради, акти житлово-експлуатаційних організацій про фактично проживаючих осіб, договори оренди житла в іншому місці). У разі відсутності документів, що підтверджують тимчасову відсутність осіб з числа зареєстрованих, рішення приймається на підставі актів обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства. У відповідності до вимог Положення, нею було надано відповідачу ОСОБА_7 обстеження житла за адресою м. Дніпропетровськ, вул. Підгірна, буд 12, складений сусідами та завірений головою територіальної ради, однак відповідач, приймаючи рішення про відмову у призначенні субсидії, цей акт до уваги не прийняв. Крім того, відповідач та створена ним комісія не проводила обстеження матеріально-побутових умов та наявність фактично проживаючих осіб за адресою її домогосподарства, як це передбачено пунктом 7 Положення, та ОСОБА_6 не складала. 12 квітня 2016 року, їй було надано Довідку №469, складену Територіальною радою самоорганізації житлового масиву Чаплі, про склад сімї або зареєстрованих у житловому приміщенні осіб, якою було підтверджено, що за даною адресою фактично мешкає лише вона. На даний час розмір її пенсії складає 1307,25 грн., а тому після здороження комунальних послуг, вона не в змозі сплачувати рахунки за комунальні послуги у повному обсязі, у звязку з чим, у неї склалась заборгованість, яку вона фізично не може сплатити, враховуючи розмір її пенсії. Станом на 01.12.2015 року, у неї обліковувалась переплата за спожитий газ, але за опалювальний сезон, у неї утворилась заборгованість. 12.04.2016 року, на її адресу ПАТ «Дніпрогаз» вже надіслав Попередження про припинення газопостачання, оскільки за нею вже обліковується заборгованість в розмірі 5552,15грн, які вона не має можливості сплачувати, тому і звернулась до відповідача з заявою про призначення субсидії.

На підставі викладеного просить суд визнати дії ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Самарського району м. Дніпропетровська щодо відмови в призначенні субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та пічного побутового (рідкого) палива з 01 листопада 2015 року такими, що не відповідають вимогам Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та пічного побутового (рідкого) палива, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 1997 року №1050. Скасувати рішення комісії з розгляду питань щодо призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, надання населенню пільг та житлових субсидій в ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Самарського району м. Дніпропетровська від 29 грудня 2015 року, про відмову їй в призначенні субсидії з 1 листопада 2015 року. Зобовязати ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Самарського району м. Дніпропетровська, призначити їй субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 р. N 848 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22 вересня 1997 р. N 1050), з 01.11.2015 року (а.с.2-5).

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні підтримала позовні вимоги з підстав викладених у позові та просила задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Самарської районної у м. Дніпропетровську ради ОСОБА_6 в судовому засіданні проти задоволення позову заперечував та просив відмовити. Пояснив, що оскаржуване рішення було прийнято комісією по призначенню субсидії при виконавчому комітеті Самарської районної у м. Дніпропетровську ради, тому вони не є належним відповідачем. Позивач при зверненні надала акт та заяву. В акті не була зазначена дата складання та він не був підписаній головою територіальної ради. Обстеження не проводилося. Субсидія не була призначена, оскільки наданий акт був невірно складений.

Представник відповідача ОСОБА_3 комітету Самарської районної у м. Дніпропетровську ради ОСОБА_8 в судовому засіданні проти задоволення позову заперечував. Зазначив, що підстави для задоволення позову відсутні. Вони діяли відповідно чинного законодавства.

Вислухавши пояснення позивача та представників відповідачів, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

За результатами досліджених судом доказів, встановлено що 30 листопада 2015 року ОСОБА_1 звернулася до відповідача ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Самарської районної у м. Дніпропетровську ради із заявою про призначення їй житлової субсидії з листопада 2015 року по будинку № 12, вул. Підгірна, ж/м Чаплі, м. Дніпропетровськ (а.с.48).

Пунктом 13 Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848 «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива», зокрема, передбачено, що для призначення субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за місцем реєстрації (орендарі - за місцем проживання) заяву про призначення житлової субсидії та декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за встановленими формами.

Форми заяви, довідки про склад сім'ї, декларації про доходи та майно затверджуються Мінсоцполітики.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України «Про затвердження форми Декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги, та довідки про склад сім'ї або зареєстрованих у житловому приміщенні , будинку осіб» № 204 від 22.07.2003 року, відповідно до статті 4 Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям" та пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2003 p. N 253 ( 253-2003-п ) "Деякі питання надання соціальної допомоги" затверджено форми Декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги, та довідки про склад сім'ї або зареєстрованих у житловому приміщенні будинку осіб.

На виконання вищевказаної норми, разом із заявою ОСОБА_1 додала складену 30 листопада 2015 року декларацію про доходи та майновий стан, в якій зазначила, що в будинку крім неї зареєстровані її дочка ОСОБА_4 та онук ОСОБА_5, інформація про доходи ОСОБА_4 та ОСОБА_5 відсутня, оскільки ОСОБА_1 фактично проживає одна (а.с.49).

З акту обстеження матеріально-побутових умов сім'ї ОСОБА_1 від 02.12.2015 року складеного соціальним інспектором Мінаєва Г.І. вбачається, що ОСОБА_9 фактично мешкає по вул. Г. Грушевого, 8/135, ОСОБА_5 фактично мешкає по вул. Богдана Хмельницького, 19/11. Власником житлового будинку по вул. Підгірна, буд. 12 в м. Дніпропетровську є ОСОБА_4 ОСОБА_1 по вул. Підгірна, буд. 12 в м. Дніпропетровську проживає одна (а.с.50).

ОСОБА_1 з 28 березня 2008 року зареєстрована за адресою ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується відміткою в паспорті позивача серії АН 400810 (а.с.6).

З довідки про склад сім'ї або зареєстрованих у житловому будинку № 12 по вул. Підгірна від 12 квітня 2016 року голови територіальної ради вбачається, що у будинку зареєстровані ОСОБА_10 її донька ОСОБА_4, онук ОСОБА_5 з позначкою, що останні фактично не проживають (а.с.9).

Особові рахунки по оплаті за житлово-комунальні послуги по квартирі за адресою за адресою вул. Підгірна, буд. 12 в м. Дніпропетровську на час вирішення відповідачем питання про надання житлової субсидії ОСОБА_1 відкрито на ім'я ОСОБА_4, що підтверджується попередженням про припинення газопостачання ПАТ "Дніпрогаз" та квитанціями про сплату за комунальні послуги (а.с.9-13).

29 грудня 2015 року на засіданні комісії виконавчого комітету Самарської районної у м. Дніпропетровську ради з розгляду питань щодо призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, надання населенню пільг та житлових субсидій в управлінні соціального захисту населення Самарського району м. Дніпропетровська було ухвалено рішення про відмову у призначенні ОСОБА_1 субсидії з 01 листопада 2015 року відповідно до пункту 7 Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 р. №848 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22 вересня 1997 р. №1050 із змінами і доповненнями) (а.с.7).

Відповідно до п. 1.1 Положення про комісію з питань надання населенню субсидій, затвердженого рішенням виконкому районної у м. Дніпропетровську ради № 496 від 31.07.2006 року та № 14 від 15.01.2016 року (а.с.24-26, 33-36), комісія утворюється, реорганізується, ліквідується виконкомом районної у місті ради.

Пунктом 2.1 даного Положення передбачено, що головним завданням комісії є визначення права на призначення субсидії, виходячи з конкретних обставин заявника та його матеріального стану.

В п. 4 даного положення зазначені права комісії: 4.1. Комісія має право приймати рішення по зверненню громадян за субсидіями на підставі актів обстеження матеріально-побутових умов сім і. 4.2. Комісія має право приймати рішення за зверненням громадян по наданню субсидій у разі коли кількість фактично проживаючих зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб є меншою, ніж кількість зареєстрованих у такому приміщенні (будинку) осіб, виходячи з кількості зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб, які фактично у ньому проживають. Під час прийняття рішень у таких випадках враховується наявність документів, що підтверджують тимчасову відсутність осіб з числа зареєстрованих (довідки, що підтверджують місце перебування особи на території іншої адміністративно-територіальної одиниці у звязку з роботою, лікуванням, навчанням, довготривалим відрядженням, відбуванням покарання, довідки про оплату житлово-комунальних послуг в іншому житловому приміщенні (будинку), акти обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства селищної, сільської або міської ради, акти житлово-експлуатаційних організацій про фактично проживаючих осіб, договори оренди житла в іншому місці). У разі відсутності документів, що підтверджують тимчасову відсутність осіб з числа зареєстрованих, рішення приймається на підставі актів обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства.

Як вбачається з матеріалів справи позивачем на підтвердження не проживання ОСОБА_4 та ОСОБА_5 у будинку № 12 по вул. Підгірна в м. Дніпропетровську надано акт обстеження житла складеного сусідами без зазначення дати його складання та підпису голови територіальної ради ж/м Чаплі (а.с.8).

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.104 КАС України до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин.

Згідно ст.69 КАС доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, які мають значення для правильного вирішення справи. При цьому належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування.

Відповідно до частини 1 статті 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Основний зміст принципу змагальності у адміністративному судочинстві полягає в тому, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення (ч. 1 ст. 72 КАС України).

Згідно з ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

При цьому згідно ч.1 ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Умови призначення та порядок надання громадянам щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату користування житлом або його утримання та комунальних послуг (водо-, тепло-, газопостачання, водовідведення, електроенергія, вивезення побутового сміття та рідких нечистот), а також один раз на рік субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива врегульовано "Положенням про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива" затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995р. №848.

Відповідно до п.6 Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 р. № 848 (в редакції чинній на момент призначення позивачці субсидій) субсидія призначається одній із зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб. В окремих випадках на підставі рішення районної, районної у мм. Києві і Севастополі держадміністрації та виконавчого органу міської і районної ради або утвореної ними комісії та акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства субсидія може призначатися особі, яка не зареєстрована, але фактично проживає у житловому приміщенні (будинку) на підставі договору найму (оренди) житла, або індивідуальним забудовникам, будинки яких не прийняті в експлуатацію.

Виходячи з конкретних обставин, що склалися, на підставі рішень районних, районних у містах Києві і Севастополі державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад або утворених ними комісій структурні підрозділи з питань соціального захисту населення можуть призначати субсидії, як виняток, у разі наявності умов, зазначених у пункті 5 цього Положення. Рішення про призначення (непризначення) субсидії в таких випадках приймається на підставі акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства.

Пунктом 5 зазначеного Положення передбачені підстави про відмову у призначенні субсидії, зокрема: субсидія не призначається, якщо: будь-хто із зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб (осіб, які фактично проживають), яким нараховується плата за житлово-комунальні послуги, протягом 12 місяців перед зверненням за призначенням субсидії (призначенням субсидії без звернення) здійснив купівлю земельної ділянки, квартири (будинку), автомобіля, транспортного засобу (механізму), будівельних матеріалів, інших товарів довгострокового вжитку або оплатив послуги з будівництва, ремонту квартири (будинку) або автомобіля, транспортного засобу (механізму), телефонного (в тому числі мобільного) зв'язку, крім житлово-комунальних послуг у межах соціальної норми житла та соціальних нормативів користування житлово-комунальними послугами та медичних послуг, пов'язаних із забезпеченням життєдіяльності, на суму, яка на дату купівлі (оплати) перевищує 50 тис. гривень.

Згідно з п. 7 вищезазначеного Положення, субсидія розраховується виходячи з кількості зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб (осіб, які фактично проживають), яким нараховується плата за житлово-комунальні послуги, у томі числі осіб, призваних на строкову військову службу, кількість зазначених осіб та їх соціальний статус визначається на початок місяця, в якому надійшло звернення за призначенням субсидії, а у разі повторного призначення субсидії на наступний період - на початок місяця, з якого призначається субсидія. У разі коли кількість фактично проживаючих зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб є меншою, ніж кількість зареєстрованих у такому приміщенні (будинку) осіб, субсидія розраховується виходячи з кількості зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб, які фактично у ньому проживають, на підставі рішення районної, районної у мм. Києві і Севастополі держадміністрації та виконавчого органу міської, районної у місті (у разі її утворення) ради або утвореної ними комісії. Під час прийняття рішень у таких випадках враховується наявність документів, що підтверджують тимчасову відсутність осіб з числа зареєстрованих (довідки, що підтверджують місце перебування особи на території іншої адміністративно-територіальної одиниці у зв'язку з роботою, лікуванням, навчанням, довготривалим відрядженням, відбуванням покарання, довідки про оплату житлово-комунальних послуг в іншому житловому приміщенні (будинку), акти обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства селищної, сільської або міської ради, акти житлово-експлуатаційних організацій про фактично проживаючих осіб, договори оренди житла в іншому місці). У разі відсутності документів, що підтверджують тимчасову відсутність осіб з числа зареєстрованих, рішення приймається на підставі актів обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства.

Оскільки позивачем на підтвердження не проживання у будинку її доньки та онука надано не належно оформлений акт про обстеження житла підстави для призначення субсидії у відповідача були відсутні.

Суд не бере до уваги твердження позивача, що відповідач та створена ним комісія не проводила обстеження матеріально-побутових умов сім'ї за адресою її домогосподарства, як це передбачено пунктом 7 Положення та акт не складала, оскільки вони спростовуються письмовими доказами по справі, а саме актом соціального інспектора від 02.12.2015 року (а.с.50).

Враховуючи вищевикладене, можна зробити висновок, що у відповідачів не було правових підстав для призначення ОСОБА_1 субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, відповідно до чинного законодавства на той час, тому у призначенні субсидії з 01 листопада 2015 року їй було відмовлено, про що було ухвалено рішення про відмову у призначенні субсидії від 29 грудня 2015 року № 42.

Таким чином, за вказаних вище обставин, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Відповідно до ст. 94 КАС України судові витрати понесені ОСОБА_1 при зверненні до суду відшкодуванню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 3, 11, 17, 18, 19, 69-71, 159- 163 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Самарський районний суд м. Дніпропетровська протягом десяти днів з дня проголошення.

Суддя А.О. Сухоруков