Справа № 547/1297/15-а
Суддя: Філатов Ю.М.
Дата ухвалення: 2016-08-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 серпня 2016 р.Справа № 547/1297/15-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Філатова Ю.М.

Суддів: Калиновського В.А. , Бенедик А.П.

за участю секретаря судового засідання Тітової А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Семенівського районного суду Полтавської області від 21.07.2016р. по справі № 547/1297/15-а

за позовом ОСОБА_1

до Погребняківського сільського голови ОСОБА_2 , Погребняківської сільської ради Семенівського району Полтавської області

про визнання протиправною бездіяльності сільського голови, скасування рішення 27 сесії 6-го скликання Погребняківської сільської ради Семенівського району від 16.10.2015 року щодо звернення ОСОБА_1 від 07.08.2015 року,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідачів, Погребняківської сільської ради Семенівського району Полтавської області та сільського голови цієї сільради ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування рішення органу місцевого самоврядування від 16 жовтня 2015 року про відмову в скасуванні записів у журналі реєстрації договорів оренди земельних ділянок; про визнання протиправною бездіяльність органу місцевого самоврядування з підстав не вчинення дій із захисту і поновлення його особистого немайнового права; про визнання протиправною бездіяльність сільської ради в частині не вирішення питання про скасування записів про реєстрацію договорів оренди та ненаданні відповіді з питання вчинення землевпорядником ОСОБА_3 корупційних дій; про зобовязання сільської ради розглянути його звернення від 7 серпня 2015 року; про визнання протиправною бездіяльність сільського голови ОСОБА_2 з підстав незабезпечення виконання вимог законодавства про звернення громадян при розгляді його заяви та з підстав незабезпечення правильного ведення діловодства; про визнання протиправною бездіяльність сільського голови з підстав невжиття заходів із запобігання корупції.

Постановою Семенівського районного суду Полтавської області від 21.07.2016. по справі №547/1297/15-а вимоги позивача були задоволені частково.

Визнано протиправною бездіяльність Погребняківського сільського голови ОСОБА_2, що виразилась в ненаданні позивачеві ОСОБА_1 відповіді на його звернення до сільської ради від 07 серпня 2015 року щодо надання інформації про вжиття заходів із запобігання корупційним діям землевпорядника сільської ради ОСОБА_3.

В іншій частині в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з постановою Семенівського районного суду Полтавської області від 21.07.2016. по справі №547/1297/15-а позивач подав апеляційну скаргу, просить її скасувати та прийняти нову постанову, якою задовольнити позов у повному обсязі, вважає, що судом першої інстанції порушені норми права.

Відповідно до ч.1 ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Сторони в судове засідання апеляційної інстанції не зявилися, про дату, час та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, причини неявки не повідомили.

Відповідно до ч. 4 ст. 196 Кодексу адміністративного судочинства України, неприбуття в судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час та місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Згідно ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши матеріали справи та заслухавши суддю доповідача колегія суддів встановила, що між позивачем ОСОБА_1, як орендарем, та ОСОБА_3 і його дружиною ОСОБА_4, як орендодавцями, 30 травня 2012 року було укладено три договори оренди земельних ділянок. В усіх трьох договорах оренди після реквізитів та підписів сторін було зазначено, що договір зареєстровано в Погребняківській сільській раді та скріплено підписом землевпорядника сільської ради ОСОБА_3 і гербовою печаткою сільської ради. Крім цього ОСОБА_3 були внесені записи в Книгу реєстрації договорів оренди землі, що була заведена в сільській раді.

Вказані обставини встановлені судовим рішення у адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_3 про визнання протиправними дій посадової особи органу місцевого самоврядування.

Цим же рішенням суду від 26 жовтня 2015 року визнані протиправним дії землевпорядника ОСОБА_3, що виразилися у внесенні записів про їх реєстрацію в сільській раді до самих текстів договорів. В судовому рішенні зазначено, що заведена в сільській раді книга реєстрації договорів оренди землі ніяким нормативним документом не передбачена, записи в ній не мають будь-якого юридичного значення та не тягнуть за собою будь-яких юридично значимих наслідків, тому внесення до такої книги записів не можна розцінювати як неправомірні дії землевпорядника ОСОБА_3В.(справа №547/926/15-а, провадження 2-а/547/25/15 ( а.с. 181-184).

В період знаходження в районному суді вказаного адміністративного спору ОСОБА_1 7 серпня 2015 року звернувся з письмовою заявою до Погребняківської сільської ради Семенівського району Полтавської області про скасування записів про реєстрацію договорів у книзі реєстрації , заведеній у сільській раді, та про надання йому інформації чи повідомляв землевпорядник сільської ради ОСОБА_3 сільського голову чи раду про вчинення ним дій на свою користь як посадовою особою органу місцевого самоврядування.

Звернення ОСОБА_1 про скасування записів у книзі реєстрації договорів оренди було розглянуто 16 жовтня 2015 року на 27-й сесії 6-го скликання Погребняківської сільської ради. Заява ОСОБА_1 залишена без задоволення (а.с.5). Про прийняте рішення ОСОБА_1 був поінформований письмово. Відповіді на друге питання звернення щодо корупційних дій землевпорядника ОСОБА_3 сільська рада позивачеві так і не дала, чим вчинила протиправну бездіяльність, не виконавши приписи законодавства про порядок розгляду звернень громадян.

Колегія суддів вважає, що підстави для задоволення апеляційної скарги відсутні виходячи з наступного.

Стосовно вимог щодо визнання протиправним рішення сесії сільської ради від 16 жовтня 2015 року про відмову в задоволенні заяви ОСОБА_1 про виключення записів із книги реєстрації договорів оренди.

Матеріалами справи підтверджено, що заведення такої книги в сільській раді не ґрунтувалося на законі, записи в ній не мали ніякого юридичного значення і не тягли за собою ніяких юридично значимих наслідків, тому підстав для скасування таких записів у депутатів не було. На час розгляду цього питання на сесії сільської ради в районному суді розглядався адміністративний спір про правомірність таких записів і тому у депутатів , які були поінформовані про цей спір, було достатньо підстав для відмови позивачеві у задоволенні його заяви.

Стосовно визнання протиправною бездіяльність сільської ради з підстав не вчинення дій для негайного поновлення особистого немайнового права ОСОБА_1 щодо протиправного внесення про нього інформації до книги реєстрації договорів оренди, що посягає на його честь, гідність і ділову репутацію.

Позивачем не надано належних доказів того, яким чином такі дії порушують його права.

Стосовно визнання протиправною бездіяльність органу місцевого самоврядування в частині не вирішення питання про скасування записів про договори оренди, вчинених землевпорядником ОСОБА_3

Зазначена вимога по суті є ідентичною вимозі про визнання протиправним рішення сесії сільради, тому не може бути задоволена, оскільки вимога про визнання протиправним самого рішення задоволенню не підлягає.

Стосовно вимоги про визнання протиправною бездіяльність сільського голови ОСОБА_2 з підстав невжиття заходів щодо запобігання корупції з боку землевпорядника сільської ради ОСОБА_3, який на думку позивача, приймаючи участь у розгляді адміністративного спору щодо правомірності його дій, на свій розсуд надавав і поширював інформацію Погребняківської сільської ради у свої власних інтересах та надавав докази у справі на свою користь, використовуючи своє службове становище.

Відповідно до постанови суду про вирішення спору між ОСОБА_1 та ОСОБА_3 останній виступав у справі відповідачем як посадова особа органу місцевого самоврядування, та надавав суду лише документи на вимогу останнього. Будь-яких зловживань з цього приводу ОСОБА_3 щодо надання доказів судом не встановлено, а позивачем таких фактів не наведено.

Не вчинення резолюції сільським головою на зверненні ОСОБА_1 про його розгляд, відсутність назви документу і його заголовку в повідомлення позивача про результати розгляду його звернення, відсутність номера протоколу сесії, не зазначення доповідача на засіданні сесії, відсутність проекту рішення та інші технічні недоліки не можуть слугувати підставою для визнання дій чи бездіяльності сільської ради і сільського голови протиправними.

Не можуть бути прийняті до уваги і посилання позивача на протиправну бездіяльність ради і сільського голови щодо строку розгляду на сесії звернення ОСОБА_1

Як свідчать матеріали справи звернення ОСОБА_1 розглянуто на найближчій сесії сільської ради та в строк, що перебільшує один місяць. Розгляд питання ОСОБА_1 не вимагав скликання позачергової сесії сільської ради.

На підставі викладеного колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, п. 1 ч. 1 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Семенівського районного суду Полтавської області від 21.07.2016р. по справі № 547/1297/15-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)ОСОБА_5
Судді(підпис) (підпис) ОСОБА_6 ОСОБА_7
Повний текст ухвали виготовлений 02.09.2016 р.