Справа № 712/8553/16-а
Суддя: Троян Т. Є.
Дата ухвалення: 2016-09-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 712/8553/16-а
Провадження № 2а/712/435/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 серпня 2016 року м. Черкаси

Соснівський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого/судді - Троян Т.Є.

при секретарі Шмагайло Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Черкаської міської ради, Департаменту архітектури містобудування та інспектування Черкаської міської ради про визнання дій суб'єкта владних повноважень неправомірними, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач 21. 07. 2016 року звернувся до суду з позовом доВиконавчого комітету Черкаської міської ради, Департаменту архітектури містобудування та інспектування Черкаської міської ради про визнання дій суб'єкта владних повноважень неправомірними, посилаючись на те, що 20.04.2016 року він придбав земельну ділянку площею 0,0814 га, що розташована за адресою: АДРЕСА_1, кадастровий номер НОМЕР_1 з цільовим призначенням: для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, категорія земель: землі житлової та громадської забудови. За договором купівлі-продажу земельної ділянки, обмеження, використанні земельної ділянки, встановлені Порядком ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою КМУ від 17.10.2012 № 1051 не зареєстровані.

13.06.2016 року він звернувся до ВК ЧМР з заявою на видачу будівельного паспорту забудови земельної ділянки що розташована за адресою: АДРЕСА_1, однак листом від 16.06.2016 року відповідач відмовив йому у видачі будівельного паспорту, мотивуючи свою відмову тим, що відповідно до плану зонування території міста Черкаси, затвердженого рішенням Черкаської міської ради від 04.12.2014 року № 2-513, вказана земельна ділянка належить до зон: Р-1п - перспективна зона природних ландшафтів, Р-3п - перспективна рекреаційна зона озеленених територій загального користування, ТР-3 - зона транспортної інфраструктури, до якої відносяться території вулиць, майданів ( в межах червоних ліній), тобто документи повернуті за невідповідністю намірів забудови земельної ділянки містобудівній документації, що передбачено п.2.4 Порядку видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки.

Вважає такі дії відповідача незаконними, оскільки відповідно до договору купівлі-продажу земельної ділянки від 20.04.2016 року він придбав у гр. ОСОБА_2 земельну ділянку площею 0,0814 га, надану для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) кадастровий номер НОМЕР_1, що розташована за адресою: АДРЕСА_1, яка належала останній на підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки посвідченого приватним нотаріусом Рубан С.С. 18.03.2013 року за р. № 620. Право власності зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 18.03.2013 року, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 0.

В ході розгляду справи позивач уточнив позовні вимоги та просив суд зобов'язати Департамент архітектури містобудування та інспектування Черкаської міської ради вирішити питання щодо надання ОСОБА_1 будівельного паспорту для забудови земельної ділянки площею, 0,0814 га, розташованої за адресою: АДРЕСА_1, кадастровий номер НОМЕР_1; розглянути питання актуалізації генерального плану м.Черкаси в частині зміни функціонального призначення земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1, кадастровий номер НОМЕР_1, яка належить ОСОБА_1 з зон Р-1п - перспективна зона природних ландшафтів, Р-3п - перспективна рекреаційна зона озеленених територій загального користування, ТР-3 - зона транспортної інфраструктури, до якої відносяться території вулиць, майданів ( в межах червоних ліній) - на територію житлової забудови,будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги в повному обсязі та просив задовольнити позов.

Представник відповідача ОСОБА_4 заперечував проти задоволення позовних вимог та просив відмовити у позові.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши сторони, суд встановив наступні факти та відповідні їм правовідносини.

Відповідно до ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно з ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Як встановлено судом, на підставі договору купівлі-продажу житлового будинку від 20.04.2016 року, посвідченого приватним нотаріусом Черкаського міського нотаріального округу Михайловською А.А. ОСОБА_1 є власником житлового будинку з надвірними спорудами, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, загальною площею 55,0 кв.м., житловою площею 28,3 кв.м.

На підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки від 20.04.2016 року, посвідченого приватним нотаріусом Черкаського міського нотаріального округу Михайловською А.А. ОСОБА_1 є власником земельної ділянки площею 0,0814 га, надану для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) кадастровий номер НОМЕР_1, що розташована за адресою: АДРЕСА_1.

Відповідно до вищевказаного договору купівлі-продажу вищевказаної земельної ділянки продавцю, а саме: ОСОБА_2 належала земельна ділянка на підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки посвідченого приватним нотаріусом Рубан С.С. 18.03.2013 року за р. № 620. Право власності зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 18.03.2013 року, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 0.

Тобто позивач правомірно набув право власності на земельну ділянку згідно з договором купівлі-продажу від 20.04.2016 року. Згідно витягу з державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 27.04.2016 року, відомостей про обмеження використання земельної ділянки не зареєстровано.

13.06.2016 року позивач звернувся до Виконавчого комітету Черкаської міської ради з заявою на видачу будівельного паспорту забудови земельної ділянки що розташована за адресою: АДРЕСА_1.

Листом від 16.06.2016 року за № 16083-арх ОСОБА_1 було відмовлено у видачі будівельного паспорту, в зв'язку з тим, що відповідно до плану зонування території міста Черкаси, затвердженого рішенням Черкаської міської ради від 04.12.2014 року № 2-513, вказана земельна ділянка належить до зон: Р-1п - перспективна зона природних ландшафтів, Р-3п - перспективна рекреаційна зона озеленених територій загального користування, ТР-3 - зона транспортної інфраструктури, до якої відносяться території вулиць, майданів ( в межах червоних ліній), тобто документи повернуті за невідповідністю намірів забудови земельної ділянки містобудівній документації, що передбачено п.2.4 Порядку видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки.

Відповідно до ст. 24, 26 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» забудова земельної ділянки здійснюється в межах її цільового призначення, встановленого відповідно до законодавства. Забудова територій здійснюється шляхом розміщення об'єктів будівництва.

Відповідно до ст. 16 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності» планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження генеральних планів населених пунктів, планів зонування територій і детальних планів території, їх оновлення та внесення змін до них. Містобудівна документація на місцевому рівні розробляється з урахуванням даних державного земельного кадастру на актуалізованій картографічній основі в цифровій формі як просторово орієнтована інформація в державній системі координат на паперових і електронних носіях.

Як встановлено в судовому засіданні, генеральний план м. Черкаси затверджений рішенням Черкаської міської ради від 29.12.2011 р. №3-505.

Суд критично оцінює доводи представника відповідача щодо невідповідності намірів забудови земельної ділянки по АДРЕСА_1 містобудівної документації та генеральному плану міста Черкаси, затвердженого рішенням Черкаської міської ради від 29.12.2011 року № 3-505 з огляду на наступне.

В ході розгляду справи судом достеменно встановлено, що придбана позивачем земельна ділянка належала попередній власниці земельної ділянки ОСОБА_2 на підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки посвідченого приватним нотаріусом Рубан С.С. 18.03.2013 року за р. № 620. Цільове призначення для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) Право власності зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 18.03.2013 року, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 0. Дані про земельну ділянку були внесені до земельного кадастру та присвоєний відповідний кадастровий номер НОМЕР_1. Тобто при розробці генерального плану міста Черкаси у Черкаської міської ради були відомості з земельного кадастру щодо цільового призначення відповідної земельної ділянки та її статус як приватної власності.

Відповідно до п.2 ст.7 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Генеральний план населеного пункту розробляється та затверджується в інтересах відповідної територіальної громади з урахуванням державних, громадських, приватних інтересів.

Приписами ч. 1 ст. 27 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та п. 1.5. Наказу Мінрегіонбуду України № 103 від 05.07.2011 року «Про затвердження Порядку видачі будівельного паспорта на будівництво» встановлено, що забудова присадибних, дачних і садових земельних ділянок здійснюється на підставі будівельного паспорта забудови земельної ділянки. Будівельний паспорт визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва індивідуального (садибного) житлового будинку, садового, дачного будинку не вище двох поверхів (без урахування мансардного поверху) з площею до 300 квадратних метрів, господарських будівель і споруд, гаражів, елементів благоустрою та озеленення земельної ділянки.

Проектування на підставі будівельного паспорта здійснюється без отримання містобудівних умов та обмежень. Для об'єктів, зазначених у частині першій цієї статті, розроблення проекту будівництва здійснюється виключно за бажанням замовника.

Надання будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження відповідної заяви та пакета документів, перелік яких визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Порядок видачі та форма будівельного паспорта визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

В даному випадку, позивач є власником житлового будинку по АДРЕСА_1 на підставі договору купівлі продажу житлового будинку від 20.04.2016 року реєстровий № 981 та на підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки реєстровий № 982 є власником земельної ділянки АДРЕСА_1, з конкретно визначеним цільовим призначенням: для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.

Орган місцевого самоврядування приймаючи рішення Черкаської міської Ради від 29.12.2011р. за №3-505, яким затвердив Генеральний план м. Черкаси, а також рішення від 04 грудня 2014 року № 2-513, яким затвердив План зонування території м. Черкаси, без законних підстав не звернув увагу на ті обставини, що належна позивачу земельна ділянка вже виділена та їй наданий відповідний статус у відповідності до чинного правовостановлюючого документу, тобто вона є приватною власністю, а тому не може без зміни свого цільового призначення бути включена до земель, що відносяться до зон Р-1п - перспективна зона природних ландшафтів, Р-3п - перспективна рекреаційна зона озеленених територій загального користування, ТР-3 - зона транспортної інфраструктури, до якої відносяться території вулиць, майданів ( в межах червоних ліній).

За таких обставин, суд вважає, що відмова позивачу у видачі будівельного паспорту є порушенням його конституційних прав, оскільки останній без законних підстав обмежується у користуванні належною на праві власності йому земельною ділянкою за цільовим призначенням.

Разом з тим, суд не вправі перебирати на себе повноваження та функції органу місцевого самоврядування. Суд приймає рішення про зобов'язання вчинити певні дії для поновлення прав позивача, не надаючи при цьому вказівки, які б свідчили про те, яким саме чином слід вирішити питання, які належать до виключної компетенції суб'єкта владних повноважень.

Як зазначає представник відповідача, розгляд питання про надання будівельного паспорта з позитивним рішенням для позивача без актуалізації генерального плану м.Черкаси в частині зміни функціонального призначення спірної земельної ділянки є неможливим в силу приписів п.2.4. Порядку видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки та Закону України «Про регулювання містобудівної документації».

Тому, суд вважає за можливе зобов'язати відповідача розглянути питання актуалізації генерального плану м.Черкаси в частині зміни функціонального призначення земельної ділянки за адресою: по АДРЕСА_1, яка належить ОСОБА_1.

Керуючись ст.ст. 2, 9,11,17, 105-107, 158-163, 167 КАС України, ст.317, 319, 391 ЦК України, Законом "Про регулювання містобудівної документації" суд, -

П О С Т А Н О В И В :

ПозовОСОБА_1 до Департаменту архітектури містобудування та інспектування Черкаської міської ради про визнання дій суб'єкта владних повноважень неправомірними задовольнити.

Зобов'язати Департамент архітектури містобудування та інспектування Черкаської міської ради:

- вирішити питання щодо надання ОСОБА_1 будівельного паспорту для забудови земельної ділянки площею, 0,0814 га, розташованої за адресою: АДРЕСА_1, кадастровий номер НОМЕР_1.

- розглянути питання актуалізації генерального плану м.Черкаси в частині зміни функціонального призначення земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1, кадастровий номер НОМЕР_1, яка належить ОСОБА_1 з зон Р-1п - перспективна зона природних ландшафтів, Р-3п - перспективна рекреаційна зона озеленених територій загального користування, ТР-3 - зона транспортної інфраструктури, до якої відносяться території вулиць, майданів ( в межах червоних ліній) - на територію житлової забудови,будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з моменту отримання копії постанови, в порядку, передбаченому ст. 186 КАС України.

Головуючий: Т.Є. Троян