Справа № 809/648/16
Суддя: Рибачук Андрій Іванович
Дата ухвалення: 2016-09-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 вересня 2016 року Справа № 876/4955/16

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді - Рибачука А. І.,

суддів - Багрія В. М., Старунського Д. М.,

з участю секретаря - Андрушківа І. Я.,

представника відповідача - Косила М. Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області на постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 13 червня 2016 року у справі № 809/648/16 за позовом управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області до Івано-Франківського обласного державного центру туризму і краєзнавства учнівської молоді про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю),

ВСТАНОВИВ:

Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області звернулося до суду з позовом до Івано-Франківського обласного державного центру туризму і краєзнавства учнівської молоді, в якому просило застосувати до відповідача заходи реагування у вигляді зупинення та заборони експлуатації будівель, споруд, приміщень туристичної бази «Прут» Івано-Франківського обласного державного центру туризму і краєзнавства учнівської молоді за адресою: вул. Свободи, 236, м. Яремче, Івано-Франківська область, шляхом опечатування вхідних дверей, окрім виконання робіт пов'язаних з усуненням порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки.

В обґрунтування позовних вимог вказувало на те, що при проведенні перевірки туристичної бази «Прут» було виявлено ряд порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту, які створюють загрозу життю і здоров'ю людей, відтак, вказаний об'єкт не може експлуатуватись до повного усунення виявлених порушень.

Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 13 червня 2016 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, з посиланням на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржувану постанову та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позов.

Апеляційну скаргу обґрунтовує посиланням на обставини, викладені у позовній заяві, а також на те, що суд першої інстанції не врахував, що надані відповідачем матеріали жодним чином не свідчать про повне усунення ним виявлених порушень та про можливість безпечної експлуатації приміщень туристичної бази «Прут».

Представник відповідача в судовому засіданні заперечив проти вимог апеляційної скарги, посилаючись на те, що оскаржуване рішення прийняте з дотриманням норм матеріального та процесуального права, просив відмовити в її задоволенні.

Представник позивача в судове засідання не з'явився, хоча позивач був належним чином повідомлений про дату, час і місце судового засідання, що відповідно до частини четвертої статті 196 Кодексу адміністративного судочинства України не перешкоджає розгляду справи у його відсутності.

Заслухавши суддю-доповідача, представника відповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд приходить до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що в період з 03 травня 2016 року по 16 травня 2016 року Яремчанським міським відділом управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області було проведено планову перевірку туристичної бази «Прут» Івано-Франківського обласного центру туризму і краєзнавства учнівської молоді щодо додержання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, за результатами якої складено акт перевірки від 16 травня 2016 року № 48.

При проведенні перевірки було виявлено наступні порушення вимог Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30 грудня 2014 року № 1417:

- не затверджено та не вивішено на видних місцях інструкції про заходи пожежної безпеки;

- не укладено договір на обслуговування автоматичної пожежної сигналізації відповідно до вимог нормативно-правових актів;

- не затверджено план евакуації з відповідного поверху із зазначенням евакуаційних виходів та шляхів руху до них, місць розміщення первинних засобів пожежогасіння;

- не створено добровільні пожежні дружини та команди з метою залучення працівників до проведення заходів щодо запобігання пожежам, організації їх гасіння на підприємстві;

- не забезпечено територію та будівлі, споруди, приміщення відповідними знаками безпеки згідно з ДСТУ ISO 6309:2007 «Протипожежний захист. Знаки безпеки. Форма та колір»;

- не встановлено світлові покажчики «Вихід»;

- відповідальні особи за пожежну безпеку не пройшли навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки, яка проводиться у порядку, встановленому законодавством;

- використання в приміщенні розеток на горючій основі;

- не забезпечено необхідної кількості води для здійснення пожежогасіння (виходячи з вимог будівельних норм та інших нормативних документів);

- використання тимчасових ліній електромереж.

З метою усунення виявлених під час перевірки порушень Яремчанським міським відділом управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області видано туристичній базі «Прут» Івано-Франківського обласного державного центру туризму і краєзнавства учнівської молоді припис від 16 травня 2016 року, в якому вимагалось до 30 липня 2016 року вжити такі заходи:

1) затвердити та вивісити на видних місцях інструкції про заходи пожежної безпеки;

2) укласти договір на обслуговування автоматичної пожежної сигналізації відповідно до вимог нормативно-правових актів;

3) затвердити план евакуації з відповідного поверху із зазначенням евакуаційних виходів та шляхів руху до них, місць розміщення первинних засобів пожежогасіння;

4) застрахувати членів добровільних пожежних дружин та команд, які підлягають обов'язковому особистому страхуванню;

5) забезпечити відповідними знаками безпеки території, а також будівлі, споруди, приміщення згідно з ДСТУ ISO 6309:2007 «Протипожежний захист. Знаки безпеки. Форма та колір»;

6) встановити світлові покажчики «Вихід»;

7) відповідальній особі за пожежну безпеку пройти навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки, яка проводиться у порядку, встановленому законодавством;

8) заборонити використання розеток на горючій основі;

9) забезпечити необхідну кількість води для здійснення пожежогасіння (виходячи з вимог будівельних норм та інших нормативних документів);

10) заборонити використання тимчасових ліній електромережі;

11) пожежні щити доукомплектувати згідно з вимогами та нормами;

12) збільшити відстані між ліжками не менше 0,8 м, а основний прохід не менше 1,2 м;

13) всю електромережу проведену по горючій основі виконати металорукавом або по негорючій основі;

14) провести адресовку вимикачів в усіх електрощитових;

15) в кімнатах вивісити стислі пам'ятки по дотриманню правил пожежної безпеки;

16) забезпечити запас пожежних сповіщувачів на об'єкті, що становить не менше 10 % від кількості змонтованих;

17) на другому поверсі двері евакуаційного виходу встановити на шляху евакуації.

Визначено, що до 30 травня 2016 року необхідно розробити план заходів по усуненню вказаних недоліків, який направити в Яремчанський міський відділ управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області.

У зв'язку із виявленням вказаних вище порушень позивач звернувся до суду з даним позовом.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач усунув порушення вимог законодавства у сферах цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров'ю людей, а тому відсутні підстави для зупинення та заборони експлуатації будівель, споруд, приміщень туристичної бази «Прут».

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з пунктом 1 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 року № 1052, Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності.

Відповідно до частини першої статті 67 Кодексу цивільного захисту України до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить, зокрема: здійснення державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства органами та суб'єктами господарювання, аварійно-рятувальними службами, зазначеними у статті 65 цього Кодексу; складення актів перевірок, приписів про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки у разі виявлення таких порушень; звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Санкції за порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки передбачені статтею 68 Кодексу цивільного захисту України, згідно з частинами першою та другою якої посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, у разі порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, у тому числі невиконання їх законних вимог, зобов'язані застосовувати санкції, визначені законом.

У разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Відповідно до частини другої статті 70 Кодексу цивільного захисту України повне або часткове зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Згідно з частиною сьомою статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, а у випадках, передбачених законом, також звертається у порядку та строки, встановлені законом, до адміністративного суду з позовом щодо підтвердження обґрунтованості вжиття до суб'єкта господарювання заходів реагування, передбачених відповідним розпорядчим документом.

Аналіз викладених правових норм дає підстави для висновку, що застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг можливе лише за рішенням адміністративного суду, прийнятим за зверненням центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки. Такі заходи можуть бути застосовані на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки і ці порушення створюють загрозу життю та здоров'ю людей.

Згідно з частиною третьою статті 55 Кодексу цивільного захисту України забезпечення пожежної безпеки суб'єкта господарювання покладається на власників та керівників таких суб'єктів господарювання.

Пожежна безпека - це відсутність неприпустимого ризику виникнення і розвитку пожеж та пов'язаної з ними можливості завдання шкоди живим істотам, матеріальним цінностям і довкіллю (пункт 33 частини першої 1 статті 2 Кодексу цивільного захисту України).

Відповідно до пункту 24 вказаної статті надзвичайна ситуація - це обстановка на окремій території чи суб'єкті господарювання на ній або водному об'єкті, яка характеризується порушенням нормальних умов життєдіяльності населення, спричинена катастрофою, аварією, пожежею, стихійним лихом, епідемією, епізоотією, епіфітотією, застосуванням засобів ураження або іншою небезпечною подією, що призвела (може призвести) до виникнення загрози життю або здоров'ю населення, великої кількості загиблих і постраждалих, завдання значних матеріальних збитків, а також до неможливості проживання населення на такій території чи об'єкті, провадження на ній господарської діяльності.

Згідно з пунктом 26 частини першої статті 2 Кодексу цивільного захисту України небезпечний чинник - це складова частина небезпечного явища (пожежа, вибух, викидання, загроза викидання небезпечних хімічних, радіоактивних і біологічно небезпечних речовин) або процесу, що характеризується фізичною, хімічною, біологічною чи іншою дією (впливом), перевищенням нормативних показників і створює загрозу життю та/або здоров'ю людини.

Пожежі відносяться до надзвичайних ситуацій, а загроза життю та здоров'ю людей виникає не лише при наявності порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що безпосередньо можуть до неї призвести, а й при наявності інших порушень по нездійсненню заходів щодо захисту людей від впливу небезпечних чинників при вже виниклій пожежі. Отже, настання реальної загрози життю та здоров'ю людей від пожежі або надзвичайної ситуації з обставинами, які можуть призвести до займання, розповсюдження вогню та вплив небезпечних факторів пожежі (продуктів горіння, чадного газу та підвищених температур) створюють реальну загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Виявлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, та у подальшому може призвести до тяжких наслідків у цій сфері, є достатньою підставою для застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи об'єктів.

Як видно з матеріалів справи, при проведенні позивачем перевірки туристичної бази «Прут» Івано-Франківського обласного державного центру туризму і краєзнавства учнівської молоді щодо додержання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки виявлено ряд порушень Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30 грудня 2014 року № 1417.

На усунення виявлених порушень, відповідачем укладено з ПП «Івано-Франківськпожсервіс» угоду від 04 січня 2016 року № 27/06/16-О, згідно з умовами якої останнє взяло на себе зобов'язання здійснювати ремонт та обслуговування пожежної сигналізації туристичної бази «Прут», що розташована за адресою: вул. Свободи, 236, м. Яремче, Івано-Франківська область.

Також відповідачем виготовлено плани евакуації з відповідних поверхів із зазначенням евакуаційних виходів та шляхів руху до них, місць розміщення первинних засобів пожежогасіння.

Крім цього, наказом директора Івано-Франківського обласного державного центру туризму і краєзнавства учнівської молоді від 12 січня 2016 року № 01-04-01 визначено відповідальну особу за протипожежний стан на туристичній базі «Прут» - Геніса П. П., який на підставі угоди від 01 червня 2016 року № 58/1-58, укладеної між навчально-методичним центром цивільного захисту та безпеки життєдіяльності Івано-Франківської області (Виконавець) та Івано-Франківським обласним державним центром туризму і краєзнавства учнівської молоді (Замовник) про надання освітніх послуг, пройшов навчання з питань пожежної безпеки, про що складено акт виконаних робіт від 06 червня 2016 року № 58/1-58.

Також відповідачем надано суду матеріали в підтвердження затвердження та вивішення на видимих місцях інструкції про заходи пожежної безпеки; встановлення світлових покажчиків «Вихід» та виконання робіт з усунення використання розеток на горючій основі в приміщенні і тимчасових ліній електромереж, договір від 17 травня 2016 року № 82, укладений із Яремчанським виробничим управлінням водопровідно-каналізаційним господарством, згідно з умовами якого останній взяв на себе зобов'язання видати технічні умови на виготовлення проектної документації для підключення пожежного гідранту, а відповідач - оплатити дані технічні умови, акт приймання-здавання робіт від 06 червня 2016 року № 17, а також виготовлений на замовлення Обласного державного центру туризму і краєзнавства учнівської молоді м. Івано-Франківськ робочий проект влаштування пожежного гідранта для дитячої туристичної бази «Прут» та договір підряду від 22 серпня 2016 року № 87, укладений відповідачем з ТзОВ «Коломиясільгаз», про влаштування останнім пожежного гідранту для туристичної бази «Прут».

При розгляді справи судом апеляційної інстанції відповідач надав копію акта позапланової перевірки туристичної бази «Прут» щодо додержання вимог законодавства в сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки № 137, в якому зафіксовано лише одне порушення - незабезпечення будівлі необхідною кількістю води для цілей зовнішнього пожежогасіння.

Таким чином, відповідач належним чином усунув виявлені при проведенні перевірки порушення вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки на туристичній базі «Прут», за виключенням одного - забезпечення будівлі необхідною кількістю води для цілей зовнішнього пожежогасіння.

Однак як видно із матеріалів справи, відповідачем вживаються всі необхідні заходи до його усунення. Разом з тим, відсутність підключеного пожежного гідранту за наявності на туристичній базі «Прут» інших засобів пожежогасіння та встановлення факту усунення усіх решти виявлених порушень, не дає підстав для висновку про існування загрози життю та/або здоров'ю людей.

Враховуючи те, що на даний момент відсутні обставини, які створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей, суд приходить до висновку про недоцільність застосування до відповідача заявлених позивачем заходів реагування, що відповідно до частини першої статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а постанови суду - без змін.

Керуючись статтями 160, 183-2, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області залишити без задоволення, а постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 13 червня 2016 року у справі № 809/648/16 - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.

Головуючий: А. І. Рибачук

Судді В. М. Багрій

Д. М. Старунський

Повний текст ухвали виготовлено 02 вересня 2016 року.