Справа № 2-а-2921/11
Суддя: Федоренко О. І.
Дата ухвалення: 2011-07-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-2921/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 липня 2011 р. Енергодарський міський суд Запорізької області

у складі: головуючого судді: Федоренко О.І.,

при секретарі : Черкашиній О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1, в інтересах якого діє ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Енергодарської міської ради Запорізької області, про визнання дій протиправними та про зобовязання вчинення певних дій,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач, в інтересах якого діє ОСОБА_2 звернувся до суду 07.07.2011 року з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Енергодарської міської ради Запорізької області (надалі - УПСЗН) про визнання протиправними дій під час проведення виплати одноразової щорічної допомоги передбаченої ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (надалі - Закон) та стягнення з відповідача одноразову щорічну допомогу в розмірі пяти мінімальних заробітних плат за 2008-2011 роки з урахуванням раніше сплачених сум.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив, що є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесений до 2 категорії, перебуває на обліку в УПСЗН та одержує щорічну допомогу на оздоровлення. Однак всупереч вимог ст. 48 Закону та п.З ст.22 Конституції України, щорічна одноразова грошова допомога на оздоровлення у 2008-2011 роках виплачувалась не в повному обсязі. Посилаючись на ст.48 Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», вважає дії УПСЗН протиправними та просить стягнути з відповідача на його користь щорічної грошову допомоги на оздоровлення за період з 2008 по 2011 роки в розмірі пяти мінімальних заробітних плат з урахуванням раніше сплачених сум. А також просить суд не застосовувати строк позовної давності та допустити негайне виконання постанови суду.

У судове засідання позивач, його представник не зявились, у змісті вимог адміністративного позову зазначив про розгляд справи без участі.

Представник відповідача, що діє на підставі довіреності - ОСОБА_3, у судове засідання не зявилась, надала до суду заяву про розгляд справи у її відсутності, позовні вимоги не визнала у повному обсязі, просить суд в задоволенні позову відмовити (а.с. 11,12) та надала заперечення на позов, в яких зазначено, що УПСЗН Енергодарської міської ради немає власних коштів, а є лише розпорядником бюджетних коштів III ступеня, і не займаються питанням встановлення розміру допомоги, його збільшенням, або зменшенням та не здійснює безпосередньо функції щодо її виплати. Погоджується з тим, що відповідно до ч.4 ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачена щорічна допомога на оздоровлення, однак вважає, що відповідно до ст. 62 Закону, порядок застосування цього Закону провадиться у порядку визначеному Кабінету Міністрів України, рішення якого є обовязковим, для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма субєктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності, тобто порядок застосування Закону (в тому числі і ст. 48 Закону) визначає Кабінету Міністрів України. Крім того, виплата допомоги здійснюється у

межах сум визначених Законом України про державний бюджет на відповідний рік та управління проводить виплату тільки в межах бюджетних асигнувань (а.с. 13-15).

Дослідивши надані сторонами докази, вивчивши матеріали справи, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач має статус учасника ліквідації наслідків аварії та Чорнобильській АЕС, 2-ї категорії, що підтверджується копією його посвідченням (а.с.4)

Відповідно до ч.4 ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року № 796-ХІІ, передбачена щорічна допомога на оздоровлення - учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2-ї категорії, у розмірі пяти мінімальних заробітних плат. Розмір мінімальної заробітної плат визначається на момент виплати.

Виплати на оздоровлення позивачу виплачувало Управління праці та соціального захисту населення в розмірах встановлених постановою КМУ від 12.07.2005 року № 562 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що підтверджується довідкою з УНСЗН (а.с.5).

Відповідно до положень частини другої ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не уповноважено Кабінет Міністрів зменшувати конкретні суми компенсацій і допомоги, змінювати розмір допомоги на оздоровлення, встановлений законом.

Частиною 1 статті 67 Закону України, було встановлено, що конкретні розміри всіх доплат пенсій і компенсацій (передбачених цим Законом) підвищуються Кабінетом міністрів відповідно до зміни вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати.

Згідно з положенням частини четвертої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вишу юридичну силу.

Крім того, Постанови КМУ, які визначають порядок проведення виплати, призводять до звужування змісту, обсягу існуючих прав і свобод, що є порушенням ст.22 Конституції України.

Отже, за конституційними нормами та виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, відповідач повинен був здійснювати розрахунок розміру допомоги виходячи з розмірів встановлених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року № 796-ХІІ.

Відповідно ч.З ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1. на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України; 2. з використанням повноважень з метою, з якою ці повноваження надані;

3. обгрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4. безсторонньо (неупереджено); 5. добросовісно; 6. розсудливо; 7. з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;

8. пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи й цілями, на досягнення яких спрямовано це рішення (дія); 9. з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10. своєчасно, тобто протягом розумного строку. Відповідно до викладеного, під час розгляду спорів щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень суди незалежно від підстав, наведених у позовній заяві, повинні перевіряти їх відповідність усім зазначеним вимогам.

Разом із тим, судом встановлено, що позивач наполягає на виплаті сум на оздоровлення з 2008 по 2011 роки, однак до суду позивач звернувся до суду з адміністративним позовом 07.07.2011 року вх..№ 11452 (а.с.1), згідно ч.2 ст.99 КАС України, для звернення до

адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи » встановлений шестимісячний строк, у вимогах свого адміністративного позову позивач не просив поновлювати йому строк звернення, а просив не застосовувати строк позовної давності. Ухвалою від 08.07.2011 року були залишені без розгляду вимоги позивача, які виходять за межі строку встановленого ч.2 ст.99 КАС України, та відкрито провадження по

справі з 07.01.2011 року, в частині вимог, строк звернення до суду з якими не пропущено, а саме, що стосуються виплати щорічної грошової компенсації на оздоровлення за 2011 рік, яка згідно із наданою до матеріалів справи довідкою з УПСЗН вих. № 413 від 23.05.2011 року, одержана позивачем в березні 2011 року в розмірі 100,00 гривень (а.с.5). Зазначена ухвала, у встановлений законом строк та порядок позивачем та його представником оскаржена не була.

Аналізуючи викладене, суд вважає, що вимоги позивача підлягають частковому задоволенню, а саме: щодо визнання протиправними дії відповідача щодо не проведення виплати позивачу у 2011 році щорічної грошової компенсації на оздоровлення відповідно до вимог статті 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а також стягнення з відповідача на корить позивача грошової компенсації на оздоровлення за 2011 рік у розмірі пяти мінімальних заробітних плат, відповідно до вимог ст. 48 Закону, з урахуванням раніше сплаченої суми.

Крім того, у своїх вимогах, позивач просить допустити негайне виконання постанови суду, однак норма ст.256 КАС України, не розповсюджується на вимоги позивача.

Керуючись ст.19 Конституції України, ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року, ст.ст. 2, 8-11, 69-71, 94, 99, 100, 128, 158-164, 186, 254 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Енергодарської міськради Запорізької області щодо не проведення у повному обсязі виплати ОСОБА_1 щорічної грошової допомоги на оздоровлення відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за 2011 рік.

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Енергодарської міськради Запорізької області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 одноразової щорічної грошової допомоги на оздоровлення за 2011 рік у відповідності до ч.4 ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі пяти мінімальних заробітних плат з врахуванням проведених виплат.

В задоволенні решти вимог відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О. І. Федоренко