Справа № 554/18937/14-а
Суддя: Ємельянова В.І.
Дата ухвалення: 2016-08-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 серпня 2016 року К/800/34348/15

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Ємельянової В.І.,

Пасічник С.С., Ситникова О.Ф.,

за участю: секретаря судового засідання Крапивки Л.А.,

представника Виконавчого комітету Полтавської міської ради Лисанця А.Ф.,

представника Приватного підприємства «Вежа-1» Коваленка С.І.,

представника КП «Центральна диспетчерська служба міських пасажирських перевезень Полтавської міської ради» Рибалка В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «АВА-ЕКСПРЕС» на постанову Октябрського районного суду м. Полтави від 16 квітня 2015 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 7 липня 2015 року по справі № 554/18937/14-а

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «АВА-ЕКСПРЕС»

(далі - ТОВ «АВА-ЕКСПРЕС»)

до Виконавчого комітету Полтавської міської ради,

Конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників для роботи на міських автобусних маршрутах загального користування Виконавчого комітету Полтавської міської ради

треті особи КП «Центральна диспетчерська служба міських пасажирських перевезень

Полтавської міської ради»,

Приватне підприємство «Вежа-1» (далі - ПП «Вежа-1»),

Управління Укртрансінспекції у Полтавській області

про визнання протиправним та скасування рішення та зобов'язання вчинити

певні дії,

В С Т А Н О В И В:

У грудні 2015 року ТОВ «АВА-ЕКСПРЕС» звернулось до суду із позовом до Виконавчого комітету Полтавської міської ради, Конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників для роботи на міських автобусних маршрутах загального користування Виконавчого комітету Полтавської міської ради, треті особи КП «Центральна диспетчерська служба міських пасажирських перевезень Полтавської міської ради», ПП «Вежа-1», Управління Укртрансінспекції у Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії. В позовній заяві позивач просив суд визнати протиправним та скасувати рішення (протокол №5) засідання конкурсного комітету з визначення автомобільних перевезень для роботи на міських автобусних маршрутах загального користування від 9 жовтня 2014 року в частині: недопущення ТОВ «АВА-ЕКСПРЕС» до участі у конкурсі на об'єкт конкурсу №33 на маршруті №40 «м-н Огнівка - Південний вокзал»; визнання переможцем конкурсу ПП «Вежа-1» та надання йому права здійснення перевезення пасажирів за вказаним маршрутом.

Постановою Октябрського районного суду м. Полтави від 16 квітня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 7 липня 2015 року, у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеними судовими рішеннями, позивач подав касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить рішення судів першої та апеляційної інстанцій скасувати, ухвалити нове рішення, яким позов задовольнити.

Перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, юридичної оцінки обставин справи, доводи касаційної скарги, суд касаційної інстанції вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що згідно рішення Виконавчого комітету Полтавської міської ради від 26 грудня 2013 року №205 «Про конкурсний комітет з визначення суб'єкта господарювання для виконання функцій з організації та управління рухом автобусів на міських автобусних маршрутах і підготовки інформації про роботу перевізників» було затверджено положення про конкурсний комітет з визначення суб'єкта господарювання для виконання функцій з організації та управління рухом автобусів на міських автобусних маршрутах і підготовки інформації про роботу перевізників: перелік документів, що подаються підприємствами (організаціями) для участі в конкурсі з визначення суб'єкта господарювання для виконання функцій з організації та управління рухом автобусів на міських автобусних маршрутах і підготовки інформації про роботу перевізників та склад конкурсного комітету.

Рішенням Виконавчого комітету Полтавської міської ради від 26 грудня 2013 року №206 «Про затвердження умов конкурсу з перевезення пасажирів на міському автобусному маршруті загального користування» затверджено умови конкурсу з перевезення пасажирів на міському автобусному маршруті загального користування та оголошення про його проведення опубліковано в газеті «Полтавський вісник» від 15 серпня 2014 року, в тому числі і за об'єктом конкурсу №33 на маршруті №40 «м-н Огнівка - Південний вокзал»/оборотні рейси згідно з графіками №1, №2, №3, №4, №5.

З метою участі у конкурсі та відповідно до умов конкурсу по об'єкту конкурсу №33, позивачем була надана заява за встановленою формою і документи щодо участі у конкурсі 6 автобусів.

Відповідно до умов конкурсу для участі у ньому необхідна кількість автобусів, в тому числі пристосованих для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями, складала - 5/1, з яких 3 - для звичайних перевезень з пасажиромісткістю від 40 пасажирів та 2 - для маршрутного таксі з пасажиромісткістю від 18 пасажирів.

Рішенням (протоколом №5) засідання конкурсного комітету з визначення автомобільних перевезень для роботи на міських автобусних маршрутах загального користування від 9 жовтня 2014 року ТОВ «АВА-ЕКСПРЕС» не допущено до участі у конкурсі згідно вимог пункту 12 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2008 року №1081 (далі - Порядок №1081), оскільки претендент не має достатньої кількості транспортних засобів.

Вважаючи таке рішення суб'єкта владних повноважень протиправним, ТОВ «АВА-ЕКСПРЕС» звернулось до суду із даним позовом.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суди першої та апеляційної інстанцій виходили з наступного.

Організація пасажирських перевезень на міських автобусних маршрутах загального користування покладається на виконавчий орган сільської, селищної, міської ради відповідного населеного пункту відповідно до абзацу 7 частини 1 статті 7 Закону України від 5 квітня 2001 року №2344-ІІІ «Про автомобільний транспорт» (далі - Закон № 2344-ІІІ).

Статтею 43 Закону № 2344-ІІІ передбачено, що визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах.

Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування визначає процедуру підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування (далі - конкурс) і є обов'язковим для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами (організаціями), залученими на договірних умовах для організації забезпечення проведення конкурсів, конкурсними комітетами та автомобільними перевізниками.

Судами встановлено та підтверджується матеріалами справи, що для участі в конкурсі позивачем були надані документи щодо наявності 6 автобусів, якими він має намір здійснювати перевезення за маршрутом №40 «м-н Огнівка - Південний вокзал», зокрема, копію реєстраційного свідоцтва САА 058365 на транспортний засіб РУТА 20СПГ реєстраційний номер ВІ0899АА, а також копію, виданого ТОВ «АВА-ЕКСПРЕС» тимчасового талону ДАР №534432 на вказаний транспортний засіб.

Для участі у конкурсі по об'єкту №33 на маршруті №40 «м-н Огнівка - Південний вокзал»/оборотні рейси згідно з графіками №1, №2, №3, №4, №5 зареєструвалися 2 перевізника-претендента: ПП «Вежа-1» та ТОВ «АВА-ЕКСПРЕС».

Під час проведення відповідно до абзацу 2 пункту 29 та пункту 37 Порядку №1081 перевірки, наданих ТОВ «АВА-ЕКСПРЕС» документів для участі у конкурсі виявлено, що проведена 26 вересня 2014 року центром ДАІ перереєстрація автобуса РУТА 20 на нового власника з видачею нового свідоцтва про реєстрацію та тимчасовий талон ТОВ «АВА-ЕКСПРЕС» анульовано. Вказане підтверджено листом Центру надання послуг, пов'язаних з використанням автотранспортних засобів, з обслуговування м. Полтави та Полтавського району Управління державної автомобільної інспекції УМВС України в Полтавській області від 1 жовтня 2014 року № 4939.

Підпунктами 1, 4 пункту 12 Порядку №1081 передбачено, що конкурсний комітет приймає рішення про недопущення до участі в конкурсі автомобільного перевізника, який подав до участі в конкурсі неналежним чином оформлені документи чи не в повному обсязі, а також такі, що містять недостовірну інформацію; не має достатньої кількості транспортних засобів для виконання перевезень, затвердженої обов'язковими умовами конкурсу, та перевезень, які повинні виконуватися відповідно до чинних договорів (дозволів). Достатня кількість транспортних засобів визначається як кількість автобусів, необхідних для виконання перевезень, та кількість резервних транспортних засобів, яка становить 10 відсотків для міського, приміського сполучення та 20 відсотків для міжміського сполучення.

Згідно пункту 13 Порядку № 1081 якщо в конкурсі взяв участь тільки один перевізник-претендент, його може бути визнано переможцем конкурсу. У цьому разі конкурсний комітет шляхом голосування може приймати рішення про надання права перевізнику-претенденту здійснювати перевезення пасажирів на об'єкті конкурсу.

Враховуючи викладене, суд касаційної інстанції погоджується із висновком судів попередніх інстанцій щодо визнання правомірним рішення (протоколу №5) засідання конкурсного комітету з визначення автомобільних перевезень для роботи на міських автобусних маршрутах загального користування від 9 жовтня 2014 року, яким не допущено ТОВ «АВА-ЕКСПРЕС» до участі у конкурсі як такого, що не має достатньої кількості транспортних засобів.

Суд касаційної інстанції вважає необґрунтованими посилання позивача про порушення Конкурсним комітетом з визначення автомобільних перевізників для роботи на міських автобусних маршрутах загального користування Виконавчого комітету Полтавської міської ради Порядку №1081 в частині розгляду питання недопущення до конкурсу безпосередньо на його засіданні. Оскільки відповідно до пункту 43 Порядку №1081 під час проведення конкурсу запрошуються всі перевізники-претенденти, що беруть участь у конкурсі, у присутності яких оголошуються конкурсні пропозиції. Вимога не пізніше ніж за два дні до дати проведення конкурсу провести перевірку достовірності інформації, викладеної у заяві та документах, визначених пунктом 29 цього Порядку, не зобов'язує організатора в інший день окремо приймати рішення щодо допуску перевізників-претендентів до участі в конкурсі.

Відповідно до вимог частини 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем доведено правомірність прийняття оскаржуваного рішення від 9 жовтня 2014 року щодо недопущення ТОВ «АВА-ЕКСПРЕС» до участі у конкурсі.

За таких обставин, суди першої та апеляційної інстанцій дійшли обґрунтованого висновку про відмову у задоволенні позовних вимог.

Доводи в касаційній скарзі позивача по суті укладення договору не можуть бути прийняті судом, оскільки ТОВ «АВА-ЕКСПРЕС» не було допущено до участі у конкурсі, то і право на оскарження результатів конкурсу у нього відсутнє.

Відповідно до частини 1 статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись статтями 160, 167, 220, 221, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «АВА-ЕКСПРЕС» залишити без задоволення.

Постанову Октябрського районного суду м. Полтави від 16 квітня 2015 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 7 липня 2015 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, та може бути переглянута з підстав, встановлених статтею 237 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий Ємельянова В.І.

Судді Пасічник С.С.

Ситников О.Ф.