Справа № 539/1939/16-а
Суддя: Волювач О. В.
Дата ухвалення: 2016-09-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 539/1939/16-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01.09.2016 Лубенський міськрайонний суд

Полтавської області

В складі: головуючого судді - Волювача О. В.

при секретарі - Джадан І.В.

за участю позивача - ОСОБА_1

представника позивача - ОСОБА_2

та представника відповідача - Коки Т.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Лубни справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Лубенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Лубенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про зобов'язання вчинити певні дії.

Позов мотивовував тим, що він являється учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС першої категорії інвалідом 2 групи. Після перебуванні у відрядженні по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС повернувся до попереднього місця роботи де йому була нарахована та виплачена заробітна плата.

З 1982 року по 2001 рік проходив службу в органах МВС УРСР та в УДАІ УМВС України в Полтавській області на посаді інспектора.

У період з 03.05.1986 року по 09.05.1986 року був направлений у службове відрядження для виконання спеціальних завдань по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

В даний час йому стало відомо, що при нарахуванні та виплаті заробітної плати не були враховані документи які на той час були під грифом «Таємно» та «для службового користування».

19.06.2015 року приводу перерахування йому заробітної плати відповідно до чинного законодавства та видачі йому довідки про перераховану заробітну плату за період несення служби у 1986 році в зоні відчуження в запропонованому ним розмірі для подачі її до пенсійного фонду він звернувся до начальника УДАІ УМВС України в Полтавській області. Однак отримав відмову з посиланням на те, що щомісячне преміювання осіб рядового і начальницького складу органів МВС на той час не проводилося, чинність пп.4 п.1 постанови Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10 червня 1986 року №207/7 на осіб, які приймали безпосередню участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС не поширюється.

Не погодившись с такою відмовою, він звернувся з адміністративним позовом на дії УДАІ УМВС України в Полтавській області до Полтавського окружного адміністративного суду.

17.03.2016 року вищевказаним судом було прийнято рішення по справі №816/4835/15, яким було задоволено його позовні вимоги та визнано відмову Управління державної автомобільної інспекції управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області у перерахунку грошового утримання (заробітної плати) ОСОБА_1 за період з 03 травня 1986 року по 09 травня 1986 року протиправною і зобов'язано Управління державної автомобільної інспекції управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області провести перерахунок грошового утримання (заробітної плати) за період роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 03.05.1986 по 09.05.1986 з урахуванням нормативних документів: постанови ЦК КПРС, Президії Верховної ради СРСР, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 07.05.1986 № 524-156, постанови Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10.06.1986 № 207-7, постанови Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 05.06.1986 № 665-195, розпорядження Ради Міністрів СРСР від 23.05.1986 № 1031, розпорядження Ради Міністрів СРСР від 17.05.1986 № 964 рс, та видати довідку про грошове утримання з урахуванням 100 % тарифної ставки, коефіцієнту кратності 4 за перебування у ІІ-й зоні небезпеки ЧАЕС; подвоєння оплати у вихідні дні 4, 9 травня 1986 року з урахуванням коефіцієнту кратності 4 за перебування в ІІ-й зоні небезпеки ЧАЕС.

На виконання рішення суду управлінням ДАІ УМВС України в Полтавській області була видана довідка №51 від 11.05.2016 року з перерахованою заробітною платою, яка в подальшому була подана ним до Лубенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області для перерахунку пенсії.

Але в перерахунку пенсії відповідно до поданої довідки відповідачем було відмовлено з чим він категорично не погоджується та прохає суд скасувати рішення Лубенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області №251 від 08.06.2016 року, який йому відмовлено в перерахунку пенсії згідно довідки про заробітну плату виданої УДАІ УМВС України в Полтавській області №51 від 11.05.2016 року, як незаконне і зобов'язати відповідача перерахувати та сплачувати йому пенсію відповідно до виданої довідки із заробітної плати 315,43 крб. за період роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 03.05.1986 року по 09.05.1986 року, виданої ліквідаційною комісією УДАІ УМВС України в Полтавській області з урахуванням коефіцієнта 25,4 відповідно підпункту 4 пункту 9 Постанови КМУ «Про підвищення соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №1210 від 23.11.2011 року починаючи з 18.05.2016 року з урахуванням виплаченого.

У судовому засіданні позивач та його представник за довіреністю ОСОБА_2 (а.с.22). позов підтримали повністю та просили суд позовні вимоги задовольнити із підстав вказаних у позовній заяві.

Представник відповідача - Лубенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України за довіреністю Кока Т.В. в судовому засіданні висловила думку, що поданий позов не підлягає до задоволення через невідповідність довідки яка видана позивачу щодо перерахунку пенсії та неправильності проведеного розрахунку за час перебування позивача в зоні відчуження, так як він працював не по трудовому договору, а був працівником органів внутрішніх справ, тобто оплата праці особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, зайнятих на роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, здійснювалась відповідно до розпорядження Ради Міністрів СРСР від 17.05.1986 року №964-рс у кратних розмірах в залежності від зони відчуження. Вважає, що довідка, хоча і видана на виконання рішення суду, але видана з порушенням норм чинного законодавства.

Дослідивши матеріали та докази по справі, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Встановлено, що позивач являючись ліквідатором аварії на ЧАЕС першої категорії, маючи ІІ групу інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням обов'язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС безстроково, отримує пенсію по інвалідності через Лубенське об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області (а.с.5-7).

На даний час позивач, дізнавшись про постанови уряду з яких було знято гриф "таємно" виявив, що йому не в повній мірі нараховується та виплачується пенсія.

Згідно постанови Полтавського окружного адміністративного суду від 17.03.2016 року та ухвали цього ж суду від 28.04.2016 року про роз'яснення вищевказаної постанови, які набрали законної сили УДАІ УМВС у Полтавській області позивачу було видано довідку №51 від 11.05.2016 року з розрахунком призначення денної оплати праці позивача за період роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, враховуючи посадовий оклад 160 крб., коефіцієнт кратності 3 в зоні ІІ відчуження з 03.05. по 09.05.1986 року - 7 днів (а.с.10-18).

При цьому постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 17.03.2016 року було зобов'язано Управління державної автомобільної інспекції управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області провести перерахунок грошового утримання (заробітної плати) ОСОБА_1 за період роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 03.05.1986 по 09.05.1986 з урахуванням нормативних документів: постанови ЦК КПРС, Президії Верховної ради СРСР, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 07.05.1986 № 524-156, постанови Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10.06.1986 № 207-7, постанови Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 05.06.1986 № 665-195, розпорядження Ради Міністрів СРСР від 23.05.1986 № 1031, розпорядження Ради Міністрів СРСР від 17.05.1986 № 964 рс, та видати довідку про грошове утримання з урахуванням 100 % тарифної ставки, коефіцієнту кратності 4 за перебування у ІІ-й зоні небезпеки ЧАЕС; подвоєння оплати у вихідні дні 4, 9 травня 1986 року з урахуванням коефіцієнту кратності 4 за перебування в ІІ-й зоні небезпеки ЧАЕС.

При цьому, ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 28.04.2016 року роз»яснино Управлінню державної автомобільної інспекції управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області, що за постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 17 березня 2016 року у справі №816/4835/15 Управління державної автомобільної інспекції управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області зобов'язане провести перерахунок грошового утримання (заробітної плати) ОСОБА_1 за період роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС починаючи з 03 травня 1986 року по 09 травня 1986 року та видати відповідну довідку виходячи з:

- 100 % тарифної ставки,

- коефіцієнту кратності 4 за перебування у ІІ-й зоні небезпеки ЧАЕС;

- подвоєння оплати у вихідні дні 4, 9 травня 1986 року.

Також роз»яснено, що Управлінню державної автомобільної інспекції управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області, що при обрахуванні грошового утримання ОСОБА_1 та заповненні визначеної форми довідки потрібно зменшувати коефіцієнт кратності на 1 у зв'язку зі збереженням за місцем служби середньомісячного грошового забезпечення відповідно до п. 1 постанови Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10.06.1986 № 207-7 та п. 1 постанови Ради Міністрів СРСР та ВЦРПС від 05.06.1986 № 665-195.

Відповідно до ч.1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Рішенням відповідача №251 від 08.06.2016 року позивачу було відмовлено в перерахунку пенсії з тих підстав, що обчислення заробітку за роботу в зоні відчуження за період з 03.05. по 09.05.1986 року проведено з порушенням норм чинного законодавства.

Як вбачається з матеріалів справи, в зоні відчуження роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС виконувались поряд як військовозобов'язані так і особи начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ ст. 10 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Після аварії на ЧАЕС 26 квітня 1986 року Уряд колишнього СРСР та Української РСР ухвалили безліч рішень із грифом «таємно» щодо оплати праці осіб-ліквідаторів. Після зняття грифу «таємно» та для «службового користування» стало відомо, що при нарахуванні даної заробітної плати не були враховані вимоги нормативних матеріалів:

- розпорядження РМ СРСР № 964 від 17.05.1986 р.;

- постанова РМ СРСР № 524-156 від 7.05.1986 р.;

- розпорядження РМ СРСР № 1031 від 23.05.1986 р.;

- постанова РМ СРСР № 655-195 від 5.06.1986 р.;

- постанова РМ УРСР № 207-7 від 10.06.1986 р.;

- рішення № 351 від 02.02.1987р. та ін.

У вищеназваних нормативно-правових актах йдеться про умови оплати праці і матеріального забезпечення робітників підприємств, організацій і закладів, які брали участь на роботах пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС які в 1986-1990 роках виконували роботи в зоні відчуження пов'язані з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС. З моменту аварії їхню оплату праці регулювали постанова №524-156 тобто з ними розраховувалися за підвищеними до 100% тарифними ставками (посадовими окладами), незалежно від населеного пункту, де вони перебували.

Отже, надана позивачем довідка від №51 від 11.05.2016 року є підставою для здійснення перерахунку пенсії позивача, оскільки вона видана на підставі постанови суду з урахуванням роз'яснень щодо її складання.

Статтею 15 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» або надається їм право на одержання пенсії на підставах, передбачених цим Законом.

Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про задоволення позову, оскільки відмова відповідача у проведенні перерахунку пенсії позивачу є неправомірною, та такою, що порушує право позивача на отримання належного рівня його пенсійного забезпечення.

Оскільки спір вирішено на користь позивача, звільненого від сплати судового збору суд приходить до висновку про необхідність віднести судові витрати на користь держави.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 19, 22 Конституції України, ст.ст. 10, 15, 54, 57 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Порядком обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, який затверджений постановою Кабінету міністрів України від 23 листопада 2011 р. №1210, ст.ст. 2, 5, 6, 9-12, 71, 158, 160-163, 167 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Лубенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Скасувати рішення Лубенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області ( управління Пенсійного фонду України в м. Лубнах та Лубенському районі) №251 від 08.06.2016 року.

Зобов'язати Лубенське об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області перерахувати та сплачувати ОСОБА_1 з 18.05.2016 року з урахуванням сплаченого, пенсію відповідно довідки №51 від 11.05.2016 року із заробітної плати 315,43 крб. за період роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 03.05.1986 року по 09.05.1986 року, виданої ліквідаційною комісією УДАІ УМВС України в Полтавській області з урахуванням коефіцієнта 25,4, відповідно пп.4 п.9 Постанови КМУ «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №1210 від 23.11.2011 року.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч.3 ст. 160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Лубенського міськрайонного суду

Полтавської області Волювач О. В.