Справа № 417/2561/16-а
Суддя: Міронова Галина Михайлівна
Дата ухвалення: 2016-08-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Дідоренко А.Е.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 серпня 2016 року справа №417/2561/16-а

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Міронової Г.М., суддів: Сіваченка І.В., Шишова О.О., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Марківському районі Луганської області на постанову Марківського районного суду Луганської області від 23 червня 2016 року у справі № 417/2561/16-а за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Марківському районі Луганської області про визнання дій неправомірними та зобовязання призначити пенсію за віком на пільгових умовах,

ВСТАНОВИВ:

Позивач 27.05.2016 року звернувся до суду з даним позовом, мотивуючи свої вимоги тим, що 04.04.2016 року він звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2. Рішенням комісії при управлінні Пенсійного фонду України у Марківському районі Луганської області № 11 від 06.04.2016 року йому було відмовлено в призначенні пенсії за відсутністю необхідного стажу роботи на пільгових умовах.

Просив суд: визнати неправомірні дії посадових осіб Управління Пенсійного фонду України в Марківському районі Луганської області щодо відмови йому в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах; визнати незаконним та скасувати рішення комісії по призначенню пенсії при Управлінні Пенсійного фонду України в Марківському районі Луганської області № 11 від 06.04.2016 року про відмову в призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах; зобовязати відповідача зарахувати до стажу, що дає право на пенсію на пільгових умовах, період роботи в колгоспі «Радянська Україна», який в 1992 році був реформований в колективне сільськогосподарське підприємство «Радянська Україна» Марківського району Луганської області, з 02.07.1984 року по 05.04.1998 року і призначити з 30 березня 2016 року та виплатити йому пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 закону України «Про пенсійне забезпечення».

Постановою Марківського районного суду Луганської області від 23 червня 2016 року у справі № 417/2561/16-а позовні вимоги ОСОБА_2 задоволено повністю.

Скасовано рішення комісії по призначенню пенсії при Управлінні Пенсійного фонду України в Марківському районі Луганської області № 11 від 06.04.2016 року про відмову ОСОБА_2 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобовязано Управління Пенсійного фонду України в Марківському районі Луганської області зарахувати до стажу, що дає право на пенсію на пільгових умовах, період роботи в колгоспі «Радянська Україна», який в 1992 році був реформований в колективне сільськогосподарське підприємство «Радянська Україна» Марківського району Луганської області, з 02.07.1984 року по 05.04.1998 року і призначити з 30 березня 2016 року та виплатити ОСОБА_2 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 закону України «Про пенсійне забезпечення».

Не погодившись з таким судовим рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та винести нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт посилається на норми Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», Закону України «Про пенсійне забезпечення», Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442 та зазначає, що у позивача відсутня достатня кількість пільгового стажу для призначення пенсії відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», оскільки відсутні відомості щодо атестації робочого місця в період з 21.08.1992 року по 05.04.1998 року.

Сторони у судове засідання не зявились, про розгляд справи були повідомлені належним чином.

За нормами пункту другого частини першої статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, так як не прибула жодна з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Колегія суддів, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, задовольнити, а постанову суду першої інстанції скасувати, з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено наступне.

Згідно записів у трудовій книжці ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, в період з 02.07.1984 року по 05.04.1998 року працював зварником у колгоспі «Радянська Україна» Марківського району Луганської області, який в 1992 році був реформований в Колективне сільськогосподарське підприємство «Радянська Україна» (а.с. 5, 11-14).

04 квітня 2016 року ОСОБА_2 звернувся до пенсійного органу з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Рішенням № 11 від 06.04.2016 року комісія при управлінні Пенсійного фонду України в Марківському районі Луганської області відмовила в призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком № 2 ст. 13 п. «б» Закону України «Про пенсійне забезпечення» за відсутністю необхідного стажу роботи на пільгових умовах. Вказаним рішенням було відмовлено в зарахуванні до пільгового стажу період роботи позивача з 22.08.1992 року по 05.04.1998 року у звязку з відсутністю проведення атестації робочого місця (а.с. 7, 8).

Колегія суддів вважає апеляційну скаргу такою, що підлягає у задоволенню з огляду на наступне.

Згідно з абзацом 1 п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058, в редакції що діяла на момент виникнення спірних відносин), пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

Відповідно до підпункту 3 пункту 2 Прикінцевих положень Закону № 1058 особам, які працювали на роботах із шкідливими і важкими умовами праці та мали або матимуть право на пенсію відповідно до статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення», пенсії призначаються за нормами цього Закону, виходячи з вимог віку та стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Статтею 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788 (далі - Закон № 1788) особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах:

а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством;

б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Відповідно до п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (в редакції, що діяла на момент звернення позивача за призначенням пенсії) працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Як вбачається зі змісту апеляційної скарги, позивачу було відмовлено в призначенні пенсії за віком у звязку з відсутністю необхідного стажу роботи на пільгових умовах за Списком № 2 у звязку з непроведеною атестацією робочого місця «електрогазозварника» колгоспом «Радянська Україна».

Згідно зі статтею 62 Закону № 1788 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів.

Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442 (далі Порядок № 442).

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку № 442 атестація робочих місць за умовами праці (далі - атестація) проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку № 442 атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначається наказом по підприємству, організації в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.

Отже, атестація робочих місць за умовами праці - це комплексна оцінка всіх факторів виробничого середовища і трудового процесу, супутніх соціально-економічних факторів, що впливають на здоров'я і працездатність працівників в процесі трудової діяльності.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчислені стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 визначено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 року (приклади у додатках 1, 2).

Пунктами 4.2 - 4.4 Порядку № 383, визначено, що результати атестації (як вперше проведеної так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Такий же порядок застосовується у разі припинення діяльності підприємства, установи, організації із визначенням правонаступника.

У разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку (пункт 4.3).

Якщо атестація була вперше проведена після 21.08.97 року, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21.08.92, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку (пункт 4.4).

Пунктом 4.5 Порядку № 383, визначено, що якщо ж атестація з 21.08.92 не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21.08.97, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21.08.92 включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Комплексний аналіз норм Закону N 1788-XII та Порядку дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту "б" статті 13 Закону № 1788 є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Такий висновок зробив Верховний Суд України в постанові від 12.04.2016 року у справі № 477/2598/14-а і колегія суддів враховує його при розгляді даної справи на підставі ч. 2 ст. 244-2 КАС України.

Отже, проаналізувавши наведене та дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що періоди роботи ОСОБА_2 за професією зварника у колгоспі «Радянська Україна» Марківського району Луганської області (в 1992 році був реформований в Колективне сільськогосподарське підприємство «Радянська Україна») з 22.08.1992 року по 05.04.1998 року не підлягають зарахуванню до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії згідно ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з огляду на наступне.

Відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637, в редакції, що діяла на момент виникнення спірних відносин) у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

В матеріалах справи наявна довідка від 16.02.2016 року № 53, яка видана генеральним директором ПП СВФ «Агро», де зазначено, що ОСОБА_2 в період з 02.07.1984 року по 05.04.1998 року працював повний робочий день в колгоспі «Радянська Україна», КСП «Радянська Україна» електрогазозварювальником, що передбачено Списком № 2 розділ ХХХІІ підрозділ «Загальні професії» (а.с. 42).

Також в матеріалах справи наявна довідка № 53 від 16.02.2016 року в якій зазначено, що за весь період діяльності колгоспу «Радянська Україна», КСП «Радянська Україна» атестація робочого місця електрогазозварника не проводилась (а.с. 40).

Дослідивши копії вказаних довідок, колегія суддів прийшла до висновку, що відповідно до п. 4.4 Порядку № 383 періоди роботи ОСОБА_2 за професією електрогазозварювальника у колгоспі «Радянська Україна», КСП «Радянська Україна» з 22.08.1992 року по 05.04.1998 року не можуть бути зараховані до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

За таких умов колегія суддів вважає, що при прийнятті рішення про відмову ОСОБА_2 в призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсійний орган діяв у межах та у спосіб визначений діючим законодавством.

Проаналізувавши наведене, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги підлягають задоволенню, а постанова суду першої інстанції скасуванню із прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст. 160, ст.ст. 167, 195, 197, п. 3 ч. 1 ст. 198, п. 4 ч. 1 ст. 202, 207, 211, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Марківському районі Луганської області - задовольнити.

Постанову Марківського районного суду Луганської області від 23 червня 2016 року у справі № 417/2561/16-а - скасувати.

Прийняти нову постанову.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Марківському районі Луганської області про визнання дій неправомірними та зобовязання призначити пенсію за віком на пільгових умовах відмовити в повному обсязі.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками розгляду в порядку письмового провадження набирає законної сили через пять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання нею законної сили.

Колегія суддів: Міронова Г.М.

ОСОБА_3

ОСОБА_4