Справа № 428/6707/16-а
Суддя: Сіваченко Ігор Вікторович
Дата ухвалення: 2016-08-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Баронін Д.Б.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 серпня 2016 року справа №428/6707/16-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Сіваченка І.В.,

суддів Шишова О.О., Чебанова О.О.,

секретар судового засідання Куленко О.Д.,

за участі представника позивача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу представника позивача ОСОБА_2 на постанову Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 27 липня 2016 року у справі №428/6707/16-а за позовом ОСОБА_3 до Сєвєродонецької міської ради Луганської області про визнання протиправними та скасування рішень,

ВСТАНОВИВ:

Депутат Сєвєродонецької міської ради Луганської області ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до Сєвєродонецької міської ради Луганської області про визнання протиправними та скасування рішень Сєвєродонецької міської ради Луганської області від 05.05.2016 № 405 та від 29.02.2016 № 202.

В обґрунтування позову вказується, що ОСОБА_3 є депутатом Сєвєродонецької міської ради VІІ скликання.

29 лютого 2016 року відбулося пленарне засідання восьмої (чергової) сесії Сєвєродонецької міської ради VІІ скликання. На даному пленарному засіданні Сєвєродонецькою міською радою було прийняте рішення № 202 «Про затвердження персонального складу виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради», яким було затверджено членів виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради.

05 травня 2016 року відбулося пленарне засідання дванадцятої (позачергової) сесії Сєвєродонецької міської ради VІІ скликання. На даному пленарному засіданні Сєвєродонецькою міською радою було прийняте рішення №405 «Про затвердження персонального складу виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради», яким було затверджено членів виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради. Крім того, даним рішенням також було вирішено, що рішення восьмої сесії Сєвєродонецької міської ради VІІ скликання № 202 від 29.02.2016 «Про затвердження персонального складу виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради» та рішення одинадцятої сесії Сєвєродонецької міської ради VІІ скликання № 393 від 28.04.2016 «Про внесення змін до рішення восьмої сесії Сєвєродонецької міської ради VІІ скликання № 202 від 29.02.2016 «Про затвердження персонального складу виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради» вважати такими, що втратили чинність. Даними рішеннями грубо порушені права позивача, як депутата Сєвєродонецької міської ради VII скликання, оскільки вказані рішення були прийняті Сєвєродонецькою міською радою з грубим порушенням вимог Закону України від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі Закон № 280/97-ВР), Закону України від 11 липня 2002 року N 93-IV «Про статус депутатів місцевих рад» (далі Закон N 93-IV), Регламенту Сєвєродонецької міської ради VІІ скликання, з порушенням порядку скликання сесії міської ради, процедури підготовки питання до розгляду на сесії та процедури прийняття рішення.

Постановою Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 27 липня 2016 року у справі №428/6707/16-а в задоволенні позову відмовлено.

Суд першої інстанції виходив з того, що відповідно до Закону N 93-IV, Закону № 280/97-ВР та інших законів України депутати не наділені повноваженнями вимагати усунення порушення законності міською радою шляхом індивідуального звернення до суду з адміністративним позовом до міської ради, а тому правові підстави для задоволення ОСОБА_3, як депутата міської ради, відсутні.

Не погодившись з таким рішенням, представник позивача подав апеляційну скаргу, в якій зазначив, що судом першої інстанції постанова прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, у звязку з чим просить скасувати рішення місцевого суду та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги наведено, що кожному гарантовано право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Заявник як фізична особа (депутат районної ради) мав право подавати скаргу на дії та бездіяльність посадових осіб органу місцевого самоврядування, так як оскаржуваним рішенням Сєвєродонецької міської ради порушені права позивача ОСОБА_3, тому він має право, передбачене ст. 55, 144 Конституції України, ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), звернутися в порядку встановленому КАС України до адміністративного суду за захистом порушених своїх справ та інтересів.

В судовому засіданні представник позивача підтримав доводи апеляційної скарги та просив її задовольнити. Інші особи, які беруть участь в справі, до апеляційного суду не прибули.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Так, згідно з ч.1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів, державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ст. 6 КАС України

1. кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

2. у випадках, установлених законом, до суду можуть звертатися органи та особи, яким надано право захищати права, свободи та інтереси інших осіб.

3. суб'єкти владних повноважень мають право звернутися до адміністративного суду у випадках, передбачених Конституцією та законами України.

Згідно із копією посвідчення № 31, виданого Сєвєродонецькою міською радою, ОСОБА_3 є депутатом Сєвєродонецької міської ради VІІ скликання.

Відповідно до копії рішення Сєвєродонецької міської ради «Про утворення виконавчого комітету міської ради та визначення його кількісного складу» № 3 від 02.12.2015, утворено виконавчий комітет Сєвєродонецької міської ради у кількості 15 (пятнадцяти) осіб (а.с.11).

Згідно із копією рішення Сєвєродонецької міської ради «Про затвердження заступників міського голови» № 100 від 16 лютого 2016 року, затверджено ОСОБА_4 на посаду першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради; ОСОБА_5 на посаду заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради; ОСОБА_6 на посаду заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради; ОСОБА_7 на посаду заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради (а.с.18).

Відповідно до копії постанови Сєвєродонецької міської виборчої комісії Луганської області «Про визнання ОСОБА_7 таким, який відмовився від депутатського мандата Сєвєродонецької міської ради Луганської області та визнання обраним депутатом Сєвєродонецької міської ради Луганської області наступного за черговістю кандидата від місцевої організації Політичної партії «Наш край» № 129 від 19 лютого 2016 року, у звязку із достроковим припиненням повноважень депутата Сєвєродонецької міської ради Луганської області ОСОБА_7 внаслідок його затвердження на посаду заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів, яка згідно до Закону № 280/97-ВР є не сумісною з виконанням депутатських повноважень, визнано ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_1, таким, який відмовився від депутатського мандата Сєвєродонецької міської ради Луганської області; визнано обраним депутатом Сєвєродонецької міської ради Луганської області у багатомандатному виборчому окрузі наступного за черговістю кандидата в депутати від місцевої організації Політичної партії «Наш край» - ОСОБА_8, ІНФОРМАЦІЯ_2, ІНФОРМАЦІЯ_3, безпартійний, Агенція нерухомості «Статус», директор, місце проживання: ІНФОРМАЦІЯ_4 (а.с.19-20).

Згідно із копією постанови Сєвєродонецької міської виборчої комісії Луганської області «Про визнання ОСОБА_6 таким, який відмовився від депутатського мандата Сєвєродонецької міської ради Луганської області та визнання обраним депутатом Сєвєродонецької міської ради Луганської області наступного за черговістю кандидата від місцевої організації Радикальна партія ОСОБА_9» № 130 від 19 лютого 2016 року, у звязку із достроковим припиненням повноважень депутата Сєвєродонецької міської ради Луганської області ОСОБА_6 внаслідок його затвердження на посаду заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів, яка згідно до Закону № 280/97-ВР є не сумісною з виконанням депутатських повноважень, визнано ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_5, таким, який відмовився від депутатського мандата Сєвєродонецької міської ради Луганської області; визнано обраним депутатом Сєвєродонецької міської ради Луганської області у багатомандатному виборчому окрузі наступного за черговістю кандидата в депутати від місцевої організації Радикальна партія ОСОБА_9 ОСОБА_10, ІНФОРМАЦІЯ_6, ІНФОРМАЦІЯ_3, член Радикальної партії ОСОБА_9, ПТ «Ломбард» «Новий час» ТОВ «Платіра» і компанія», директор, місце проживання: ІНФОРМАЦІЯ_4 (а.с.21-22).

З копії постанови Сєвєродонецької міської виборчої комісії Луганської області «Про визнання ОСОБА_5 таким, який відмовився від депутатського мандата Сєвєродонецької міської ради Луганської області та визнання обраним депутатом Сєвєродонецької міської ради Луганської області наступного за черговістю кандидата від місцевої організації Політичної партії «Опозиційний блок» № 131 від 19 лютого 2016 року вбачається, що у звязку із достроковим припиненням повноважень депутата Сєвєродонецької міської ради Луганської області ОСОБА_5 внаслідок його затвердження на посаду заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів, яка згідно до Закону № 280/97-ВР є не сумісною з виконанням депутатських повноважень, визнано ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_7, таким, який відмовився від депутатського мандата Сєвєродонецької міської ради Луганської області; визнано обраним депутатом Сєвєродонецької міської ради Луганської області у багатомандатному виборчому окрузі наступного за черговістю кандидата в депутати від місцевої організації Політичної партії «Опозиційний блок» - ОСОБА_11, ІНФОРМАЦІЯ_8, ІНФОРМАЦІЯ_3, безпартійний, ТОВ Фірма «Систем-А», охоронець, місце проживання: ІНФОРМАЦІЯ_9 (а.с.23-24).

Відповідно до копії рішення Сєвєродонецької міської ради «Про затвердження персонального складу виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради» № 202 від 29.02.2016, затверджено членів виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради, а саме: ОСОБА_4, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23 (а.с.9).

Відповідно до копії рішення Сєвєродонецької міської ради «Про внесення змін до рішення восьмої сесії Сєвєродонецької міської ради VІІ скликання № 202 від 29.02.2016 «Про затвердження персонального складу виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради» № 393 від 28.04.2016, внесено зміни до п. 1 рішення восьмої сесії Сєвєродонецької міської ради від 29.02.2016 № 202 «Про затвердження персонального складу виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради», а саме: виведено з членів виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради ОСОБА_19, виведено з членів виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради ОСОБА_20, затверджено членом виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради ОСОБА_24, затверджено членом виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради ОСОБА_25 (а.с.12).

Розпорядженням в.о. міського голови, секретаря ради ОСОБА_13 «Про скликання дванадцятої (позачергової) сесії міської ради сьомого скликання» № 151 від 04.05.2016, скликано дванадцяту (позачергову) сесії міської ради сьомого скликання, на розгляд якої винесені наступні питання: про затвердження заступників міського голови з питань діяльності виконавчих органів влади; про затвердження персонального складу виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради; про внесення змін до міського бюджету на 2016 рік (а.с.13).

Згідно із зауваженнями на проект рішення «Про затвердження персонального складу виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради» від 05 травня 2016 року, ОСОБА_3, депутат Сєвєродонецької міської ради VІІ скликання, просив секретаря ради ОСОБА_13 розглянути на сесії міської ради зауваження на проект рішення та включити дані зауваження до протоколу пленарного засідання (а.с.15-16).

З копії рішення Сєвєродонецької міської ради «Про затвердження персонального складу виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради» № 405 від 05.05.2016 вбачається, що затверджено членів виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради, а саме: ОСОБА_4, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23. Рішення восьмої сесії Сєвєродонецької міської ради VІІ скликання № 202 від 29.02.2016 «Про затвердження персонального складу виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради» та рішення одинадцятої сесії Сєвєродонецької міської ради VІІ скликання № 393 від 28.04.2016 «Про внесення змін до рішення восьмої сесії Сєвєродонецької міської ради VІІ скликання № 202 від 29.02.2016 «Про затвердження персонального складу виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради» вважати такими, що втратили чинність (а.с.10).

Вирішуючи питання про обґрунтованість позовних вимог суд першої інстанції вірно зауважив, що у позивача, як депутата місцевої ради, не виникає права на звернення до суду із цим адміністративним позовом з огляду на наступне.

Відповідно до ч.1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

До адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин. Суб'єкт владних повноважень має право звернутися до суду у випадках, встановлених законом.

ОСОБА_3 за результатами чергових місцевих виборів 25.10.2015 обраний та зареєстрований депутатом Сєвєродонецької міської ради VII скликання.

Його правовий статус як представника територіальної громади, виборців свого виборчого округу та рівноправного члена місцевої ради, гарантії депутатської діяльності визначаються Законом N 93-IV.

Відповідно до ч.2 ст. 2 Закону N 93-IV депутат місцевої ради як представник інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу зобов'язаний виражати і захищати інтереси відповідної територіальної громади та її частини - виборців свого виборчого округу, виконувати їх доручення в межах своїх повноважень, наданих законом, брати активну участь у здійсненні місцевого самоврядування.

Згідно із ст. 11 Закону N 93-IV у виборчому окрузі депутат місцевої ради має право:

1) офіційно представляти виборців свого виборчого округу та інтереси територіальної громади в місцевих органах виконавчої влади, відповідних органах місцевого самоврядування, підприємствах, установах і організаціях незалежно від форми власності з питань, що належать до відання органів місцевого самоврядування відповідного рівня;

2) брати участь з правом дорадчого голосу у засіданнях інших місцевих рад та їх органів, загальних зборах громадян за місцем проживання, засіданнях органів самоорганізації населення, що проводяться в межах території його виборчого округу;

3) порушувати перед органами і організаціями, передбаченими пунктом 1 частини першої цієї статті, та їх посадовими особами, а також керівниками правоохоронних та контролюючих органів питання, що зачіпають інтереси виборців, та вимагати їх вирішення;

4) доступу до засобів масової інформації комунальної форми власності з метою оприлюднення результатів власної депутатської діяльності та інформування про роботу ради в порядку, встановленому відповідною радою;

5) вносити на розгляд органів і організацій, передбачених пунктом 1 частини першої цієї статті, та їх посадових осіб пропозиції з питань, пов'язаних з його депутатськими повноваженнями у виборчому окрузі відповідно до закону, брати участь у їх розгляді.

При здійсненні депутатських повноважень депутат місцевої ради має також право:

1) на депутатське звернення, депутатський запит, депутатське запитання;

2) на невідкладний прийом;

3) вимагати усунення порушень законності і встановлення правового порядку. Депутат місцевої ради є відповідальним перед виборцями свого виборчого округу і їм підзвітним. У своїй роботі у виборчому окрузі взаємодіє з органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, органами самоорганізації населення, трудовими колективами, об'єднаннями громадян.

Відповідно до ст. 15 Закону N 93-IV депутат місцевої ради як представник інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу у разі виявлення порушення прав та законних інтересів громадян або інших порушень законності має право вимагати припинення порушень, а в необхідних випадках звернутися до відповідних місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб, а також до правоохоронних і контролюючих органів та їх керівників з вимогою вжити заходів щодо припинення порушень законності.

У разі виявлення порушення законності депутат місцевої ради має право на депутатське звернення до керівників відповідних правоохоронних чи контролюючих органів.

Місцеві органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, об'єднання громадян, керівники підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності, до яких звернувся депутат місцевої ради, зобов'язані негайно вжити заходів до усунення порушення, а в разі необхідності - до притягнення винних до відповідальності з наступним інформуванням про це депутата місцевої ради.

У разі невжиття відповідних заходів посадові особи місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування та керівники правоохоронних і контролюючих органів, до яких звернувся депутат місцевої ради, несуть адміністративну або кримінальну відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до п.30 ч.1 ст. 43 Закону № 280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються такі питання: прийняття рішень про звернення до суду щодо визнання незаконними актів місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій, які обмежують права територіальних громад у сфері їх спільних інтересів, а також повноваження районних, обласних рад та їх органів.

Тому, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що депутати не наділені повноваженнями вимагати усунення порушення законності міською радою шляхом індивідуального звернення до суду з адміністративним позовом до міської ради, а тому правові підстави для задоволення позову ОСОБА_3, як депутата міської ради, відсутні.

Стосовно посилання представника позивача на ухвалу Вищого адміністративного суду України від 21.05.2015 по справі № К/800/33909/14 суд зазначає, що у вказаній ухвалі Вищий адміністративний суд України дійшов висновку про те, що позивач як депутат міської ради є субєктом спірних правовідносин, адже до нього безпосередньо застосовується оскаржуваний нормативно-правовий акт, а тому він має право звернутися до адміністративного суду.

Разом з тим, в цих спірних правовідносинах, які є предметом розгляду Сєвєродонецького міського суду Луганської області, депутат Сєвєродонецької міської ради Луганської області ОСОБА_3 не є особою, до якої застосовуються оскаржувані нормативно-правові акти, а отже посилання представника позивача на ухвалу Вищого адміністративного суду України від 21.05.2015 по справі № К/800/33909/14 є неналежним.

Колегія суддів апеляційної інстанції зауважує на тому, що право на судовий захист має лише та особа, яка є суб'єктом порушених прав, свобод чи інтересів. Проте, зі змісту позовних вимог та з матеріалів справи взагалі, не вбачається, якими діями або рішеннями відповідача порушені права, свободи або інтереси саме ОСОБА_3

Верховний Суд України неодноразово висловлював правову позицію по застосуванню статті 6 КАС України, згідно якої оскаржити акт індивідуальної дії може лише особа, якої безпосередньо стосується такий акт (наприклад, постанови від 20.10.2015 в справі № 21-2497а15, від 27.10.2015 в справі № 21-3658а15).

На підставі вищевикладеного, погоджуючись з висновками місцевого суду, колегія суддів апеляційного суду дійшла висновку про необґрунтованість позовних вимог позивача, а, відтак, у задоволенні вимог апеляційної скарги слід відмовити.

При цьому апеляційний суд зауважує, що, встановивши наявність підстав для відмови в позові, зазначені вище, суд першої інстанції мав рацію не давати оцінку тим доводам, які висловив позивач на обґрунтування позову щодо суті порушень, яких на думку останнього, допустився відповідач при ухваленні спірних рішень. Такий же зміст і судових рішень, ухвалених Верховним Судом України в означених справах.

Статтею 200 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на наведене, судова колегія дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. У звязку з викладеним доводи апеляційної скарги не приймаються до уваги, тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

В повному обсязі ухвалу виготовлено 31 серпня 2016 року.

Керуючись статтями 160, 167, 184, 195, 196, 198, 200, 205, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу представника позивача ОСОБА_2 залишити без задоволення.

Постанову Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 27 липня 2016 року у справі №428/6707/16-а за позовом ОСОБА_3 до Сєвєродонецької міської ради Луганської області про визнання протиправними та скасування рішень залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення її в повному обсязі.

Головуючий: І.В.Сіваченко

Судді: О.О.Шишов

ОСОБА_26