Справа № 813/5887/15
Суддя: Багрій Василь Миколайович
Дата ухвалення: 2016-09-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 вересня 2016 року Справа № 876/4702/16

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Багрія В.М.,

суддів Рибачука А.І.,Старунського Д.М.,

з участю секретаря судового засідання Бадівської О.О.,

позивачки ОСОБА_1,

представника відповідача та третьої особи Сціри Т.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 26.05.2016 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, треті особи: Держгеокадастр, Яблунівська сільська рада Буського району Львівської області, про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

У жовтні 2015 року ОСОБА_1 звернулася з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, треті особи: Держгеокадастр, Яблунівська сільська рада Буського району Львівської області, про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов'язання вчинити дії.

Позивачка посилалася на те, що відповідачем безпідставно відмовлено їй у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтованою площею 2,00 га для ведення сільського господарства на території Яблунівської сільської ради Буського району, оскільки вичерпний перелік підстав для такої відмови передбачений ч. 7 ст. 118 ЗК України. В спірних правовідносинах таких підстав не було.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 26.05.2016 позивачці у задоволенні позову відмовлено.

Постанову суду першої інстанції оскаржила ОСОБА_1, подавши на неї апеляційну скаргу.

В обґрунтування апеляційних вимог вказує на те, що нормами Земельного кодексу передбачено, що вона має право на безоплатне отримання у власність або користування земельної ділянки для ведення сільського господарства у розмірі до 2,00 га. Натомість, доводи відповідача про те, що надання у користування (оренду) земельної ділянки для ведення сільського господарства здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі за умови відповідності площі та лінійних розмірів земельних ділянок, параметрам визначених за результатами інвентаризації, є протиправними та не ґрунтуються на вимогах земельного законодавства.

Апелянт просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою позов задовольнити.

Вислухавши суддю-доповідача, апелянта, яка апеляційну скаргу підтримала, представника відповідача та третьої особи, яка просить апеляційну скаргу відхилити, а постанову суду першої інстанції залишити без змін, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з наступних підстав.

В справі встановлено, що позивачка звернулася до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області з клопотанням про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтованою площею 2,00 га для ведення сільського господарства на території Яблунівської сільської ради Буського району Львівської області.

27.07.2015 року Головне управління Держгеокадастру у Львівській області надало позивачці відповідь про те, що земельна ділянка, яка пропонується нею до відведення, знаходиться в межах проінвентаризованого та зареєстрованого ДЗК масиву відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.05.2012 року №513 «Про затвердження Порядку проведення інвентаризації земельна» на виконання плану заходів, передбачених бюджетною програмою за КПКВК 28030 «Проведення земельної реформи».

Такі земельні ділянки можуть надаватися у користування (оренду) для сільськогосподарського використання на підставі технічної документації землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) умови відповідності площі та лінійних розмірів земельних ділянок, параметр визначених за результатами інвентаризації.

У випадку невідповідності цих розмірів та площ необхідно здійснити роботи по виготовленні документації із землеустрою щодо поділу цієї земельної ділянки за рахунок державного бюджету.

Видатки на проведення таких робіт в 2015 році не передбачено.

Головне управління Держгеокадастру у Львівській області, керуючись п.7 ст. 118 Земельного кодексу України, відмовило позивачці у надані дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення даної земель ділянки у власність.

Суд першої інстанції, відмовляючи у задоволенні позову, виходив з того, що відповідач діяв у спосіб передбачений чинним законодавством, оскільки для отримання земельної ділянки у власність площею 2,00 га, тобто частини сформованої земельної ділянки площею 13,9388 га, для надання дозволу на її приватизацію необхідно сформувати нову земельну ділянку шляхом поділу.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції та надаючи правову оцінку вказаним відносинам, враховує наступне.

Згідно з ч. 1 ст. 3 Земельного кодексу України, земельні відносини регулюються Конституцією України, Земельним Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Частинами 1-3 ст.116 Земельного кодексу України встановлено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених вказаним Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян проводиться у разі: а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; б)одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в)одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених вказаним Кодексом.

Положеннями ч.6 ст. 118 Земельного кодексу України встановлено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 вказаного Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим, Верховній Раді Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 вказаного Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені зазначеною статтею.

Частиною 7 ст.118 Земельного кодексу України встановлено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 вказаного Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб'єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст.122 вказаного Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Пунктом б ч.1 ст.121 Земельного кодексу України визначено, що громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства із земель державної або комунальної власності в розмірі не більше 2,00 га.

Відповідно до ст. 122 Земельного кодексу України повноваження щодо надання земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або користування для всіх потреб відноситься до компетенції центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальних органів.

Таким чином, повноваженнями щодо передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у власність або користування для всіх потреб наділені Головні управління Держгеокадасту в областях.

Судом встановлено, що відмова відповідача в задоволенні заяви позивачки обґрунтовувалася тим, що зазначена нею земельні ділянка, за інформацією відділу Держземагенства у Буському районі Львівської області, знаходиться в межах проінвентеризованого та зареєстрованого в Державному земельному кадастрі масиву відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.05.2012 №513 «Про затвердження Порядку проведення інвентаризації земельна» на виконання плану заходів, передбачених бюджетною програмою за КПКВК 28030 «Проведення земельної реформи».

Інвентаризація земель проводиться згідно статті 35 Закону України «Про землеустрій» та Порядку проведення інвентаризації земель, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2012 року №513.

Згідно із ст. 35 Закону України «Про землеустрій» інвентаризація земель проводиться з метою встановлення місця розташування об'єктів землеустрою, їхніх меж, розмірів, правового статусу, виявлення земель, що не використовуються, використовуються нераціонально або не за цільовим призначенням, виявлення і консервації деградованих сільськогосподарських угідь і забруднених земель, встановлення кількісних та якісних характеристик земель, необхідних для ведення державного земельного кадастру, здійснення державного контролю за використанням та охороною земель і прийняття на їх основі відповідних рішень органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування.

У разі виявлення при проведенні інвентаризації земель державної та комунальної власності земель, не віднесених до тієї чи іншої категорії, віднесення таких земель до відповідної категорії здійснюється органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування на підставі відповідної документації із землеустрою, погодженої та затвердженої в установленому законом порядку.

Згідно із ст. 14 Закону України «Про землеустрій» до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, у сфері землеустрою, належать, зокрема: здійснення землеустрою, у тому числі забезпечення проведення державної інвентаризації земель.

За інформацією відділу Держгеокадастру у Буському районі від 20.07.2015 року №22-1307-0. 2-2617/2-15, зазначене позивачкою у клопотанні місце розташування земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 га знаходиться в межах проінвентаризованого масиву площею 13,9388 га (кадастровий номер НОМЕР_1). Технічна документація із землеустрою щодо інвентаризації земель та земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності (за межами населених пунктів) на території Яблунівської сільської ради Буського району Львівської області розроблялася на підставі розпорядження Буської районної державної адміністрації від 27 серпня 2013 року № 221 «Про проведення інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Буського району».

Виконавець робіт ТзОВ «Террафлекс» (ліцензія на виконання робіт із землеустрою серія НОМЕР_2 від 02.09.2010 року, сертифікат інженера- землевпорядника №001747 від 30.01.2013 року).

Розпорядженням Буської районної державної адміністрації від 15.11.2013 року № 295 «Про затвердження матеріалів інвентаризації земель» затверджено технічні документації із землеустрою щодо інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 4258,7076 га, розташованих на межами населених пунктів на території Буського району Львівської області.

Пунктом 30 Порядку встановлено, що відомості, отримані в результаті інвентаризації земель, підлягають внесенню до Державного земельного кадастру протягом семи робочих днів після передачі копій матеріалів, отриманих в результаті проведення інвентаризації земель, до місцевого фонду документації із землеустрою.

Відповідно до ст. 79-1 Земельного кодексу України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об'єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.

Проінвентаризована земельна ділянка, що розташована в адміністративних межах Яблунівської сільської ради Буського району Львівської області площею 13,9388 га (кадастровий номер НОМЕР_1) є сформованою.

Формування земельних ділянок шляхом поділу та об'єднання раніше сформованих земельних ділянок, які перебувають у власності або користуванні, без зміни їх цільового призначення здійснюються за технічною документацією із землеустрою щодо поділу та об'єднання земельних ділянок.

З наведеного видно, що суд першої інстанції прийшов до вірного висновку, що передача проінвентаризованих земель можлива на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) за умови відповідності площі та лінійних розмірів земельних ділянок, параметрам визначених за результатами інвентаризації.

У випадку невідповідності цих розмірів та площ необхідно здійснити роботи по виготовленні документації із землеустрою щодо поділу цієї земельної ділянки.

Оскільки позивачка звернулася до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області для отримання земельної ділянки у власність площею 2,00 га, тобто частини сформованої земельної ділянки площею 13,9388 га, для надання дозволу на її приватизацію необхідно сформувати нову земельну ділянку шляхом поділу раніше сформованої земельної ділянки.

Наказами №11947/28-15 від 25.12.2015 року та від 04.01.2016 року №116/28-16, відповідачем надано згоду на поділ земельних ділянок сільськогосподарського призначення, площею 13,9388 га (кадастровий номер НОМЕР_1) та площею 9,3579 га (кадастровий номер НОМЕР_3), які розташовані на території Яблунівської сільської ради Буського району.

Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Відповідач довів законність своїх дій належними доказами, які вказані вище, оскільки діяв у межах та у спосіб встановлений законом, а тому відмова відповідача є правомірною, оскільки відповідає вимогам ч. 7 ст. 118 ЗК України.

З урахуванням викладеного суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що доводи апеляційної скарги є безпідставними та необґрунтованими і не спростовують висновків суду першої інстанції.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, апеляційний суд,

УХВАЛИВ :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Львівського окружного адміністративного суду від 26.05.2016 року у справі №813/5887/15 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий: В.М. Багрій

Судді : А.І. Рибачук

Д.М.Старунський