Справа № 522/25107/14-а
Суддя: Суворова О. В.
Дата ухвалення: 2015-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Номер провадження 2а/522/10/15
ПОСТАНОВА

Іменем України

«03» березня 2015 року м. Одеса

Приморський районний суд міста Одеси у складі:

Головуючого судді Суворової О.В.

при секретарі Бондаренко Т.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Одесі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії, в якому просить визнати неправомірною відмову Управління пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси врахувати при розрахунку пенсії ОСОБА_1 винагороди за вислугу років у розмірі 40%, індексацію заробітної плати, матеріальну допомогу на оздоровлення та матеріальну допомогу на вирішення соціально побутових питань та зобовязати Управління пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 в розмірі 90 % заробітної плати не змінюючи базовий місяць з урахуванням всіх складових, в тому числі винагороди за вислугу років у розмірі 40%, індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально побутових питань згідно довідки Державної податкової інспекції у Приморському районі м. Одеси Головного управління Міндоходів в Одеській області № 39541/Д/15-53-05-026 від 24.11.2014 року, починаючи з 26.06.2014 року.

Мотивуючи свої позовні вимоги позивачка вказує, що вона працювала в органах державної служби в Державній податковій інспекції у Приморському районі м. Одеси та отримує пенсію з 27.05.2010 року на підставі Закону України Про державну службу. При призначенні пенсії державного службовця, нею була надана довідка відповідачу для обрахунку заробітної плати, яка враховується для обчислення розміру пенсії. Однак, відповідачем не було включено, складові заробітної плати: індексація заробітної плати, матеріальна допомога на оздоровлення, в сумі, яку вона отримувала до щорічної відпустки та матеріальна допомога для вирішення соціально побутових питань, винагорода за вислугу років врахована в розмірі 30% замість 40 %, з яких вона сплачувала єдиний внесок на загальнообовязкове державне пенсійне страхування. Позивачка звернулася до відповідача, надавши довідку про інші виплати №39541/Д/15-53-05-026 від 24.11.2014 року, з заявою, в якій просила упорядкувати нараховану пенсію згідно з Законом України Про державну службу, включивши інші виплати та винагороду за вислугу років в розмірі 40%, на що вона отримала від відповідача відповідь від 05.12.2014 року №505/Д/11, якою їй було відмовлено, в звязку з чим звернулась до суду.

Представник позивачки в судове засідання зявився, позовні вимоги підтримав у повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав, про що надав письмове заперечення, в якому посилається на відсутність підстав для перерахунку пенсії ОСОБА_2 та просить в задоволенні позову відмовити.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін, суд доходить до висновку, що позовні вимоги позивачки підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 25.11.2014 року ОСОБА_1 звернулась до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси із письмовою заявою про проведення перерахунку пенсії, з урахуванням довідки Державної податкової інспекції у Приморському районі м. Одеси №39541/Д/15-53-05-026 від 24.11.2014 року.

Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси листом від 05.12.2014 №505/Д-11 року відмовило позивачці у здійсненні перерахунку.

Окрім цього, судом встановлено, що ОСОБА_1 перебувала на державній службі на посаді заступника начальника відділу контролю зо операціями в сфері ЗЕД управління контролю за фінансовими установами та операціями в сфері ЗЕД в Державній податковій інспекції у Приморському районі м. Одеси.

ОСОБА_1 було призначено пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» .

Відповідно до статті 19 Конституції України всі органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Основним Законом та іншими законами.

Згідно Закону України „Про оплату праці структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Загальні засади діяльності, статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті, а також особливості правовідносин щодо призначення та перерахунку пенсій державним службовцям, встановлені Законом України „Про державну службу.

Статтею 33 Закону України „Про державну службу встановлено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обовязків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розмірі їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

У відповідності до ч.2 ст.37 Закону України „Про державну службу, пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Згідно частини 2 статті 37-1 згаданого Закону, перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Крім того, статтею 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону, до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що індексація заробітної плати, матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входили до системи оплати праці державного службовця, крім того, суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічна позиція викладена і в постанові Верховного Суду України від 20 лютого 2012р. у справі №21-430а11.

За таких обставин, суд приходить до висновку про обґрунтованість по суті позовних вимог про визнання неправомірними дій Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси щодо відмови ОСОБА_3 в здійсненні перерахунку раніше призначеної, на підставі ст. 37 Закону України Про державну службу , пенсії державного службовця, з урахуванням індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань.

Відповідно до статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" перерахунок призначеної пенсії, зокрема, у разі виникнення права на підвищення пенсії проводиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року N 1058-ІУ не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсії. Із змісту статті 40 вказаного Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 р. № 865 Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії установлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України Про державну службу, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі. Середньомісячна сума зазначених виплат за 24 або 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат за 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією чи за 60 календарних місяців роботи підряд відповідно на 24 або на 60.

Отже, чинне законодавство як загальне, так і спеціальне, відносить до складу заробітної плати також інші виплати. При цьому слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Отже, надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, та матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення і мають прийматися в розрахунок при нарахуванні пенсії Позивачеві, оскільки були запроваджені із вступом в силу Закону України «Про державну службу», тобто 28.12.1193 року. Таким чином, позивачка отримувала такі надбавки під час перебування на державній службі та була звільнена зі служби після їх запровадження.

Відповідна позиція висловлена в постанові Окружного адміністративного суду м. Києва від 13.08.2010 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 9 листопада 2010 року по справі N 2а-4753/09/2670 за позовною заявою громадян до Міністерства юстиції України, Пенсійного фонду України, Міністерства праці та соціальної політики України, Кабінету Міністрів України про визнанню дій, бездіяльності протиправними, постанови правління Пенсійного фонду України "Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" від 30 жовтня 2008 року N 19-11 незаконною та такою, що не відповідає постанові Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року N 865.

Відповідна позиція висловлена також Вищим адміністративним судом України в Узагальненні судової практики розгляду справ, повязаних з перерахунком пенсій деяким категоріям державних службовців та науковим (науково-педагогічним) працівникам (Юридичний вісник України, 06.2008, N 23).

Таким чином, враховуюче вищезазначене, позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси про визнання неправомірною відмову Управління пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси врахувати при розрахунку пенсії ОСОБА_1 індексацію заробітної плати, матеріальну допомогу на оздоровлення та матеріальну допомогу на вирішення соціально побутових питань та зобовязання Управління пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 в розмірі 90 % заробітної плати не змінюючи базовий місяць з урахуванням всіх складових , в тому числі індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально побутових питань згідно довідки Державної податкової інспекції у Приморському районі м. Одеси Головного управління Міндоходів в Одеській області № 39541/Д/15-53-05-026 від 24.11.2014 року, починаючи з 26.06.2014 року підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог в частині визнання дій неправомірними та зобовязання відповідача провести перерахунок пенсії з урахуванням надбавки за вислугу років в розмірі 40% згідно довідки Державної податкової інспекції у Приморському районі м. Одеси №39541/Д/15-53-05-026 від 24.11.2014 року, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 5 статті 33 Закону України Про державну службу, надбавка за вислугу років виплачується державним службовцям щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг і залежно від стажу державної служби у таких розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5 років - 15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25, понад 20 років - 30, понад 25 років - 40 відсотків.

Як вбачається з довідки Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси стаж роботи ОСОБА_1 на посаді державного службовця складає 20 років 11 місяців 8 днів.

Таким чином, зазначені позовні вимоги, а саме щодо проведення перерахунку пенсії з урахуванням надбавки за вислугу років в розмірі 40% задоволенню не підлягають.

На підставі вищезазначеного та керуючись ст.ст. 158 - 163, 167, 254 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати неправомірною відмову Управління пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси врахувати при розрахунку пенсії ОСОБА_1 індексацію заробітної плати, матеріальну допомогу на оздоровлення та матеріальну допомогу на вирішення соціально побутових питань.

Зобовязати Управління пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 в розмірі 90 % заробітної плати не змінюючи базовий місяць з урахуванням всіх складових , в тому числі індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально побутових питань згідно довідки Державної податкової інспекції у Приморському районі м. Одеси Головного управління Міндоходів в Одеській області № 39541/Д/15-53-05-026 від 24.11.2014 року, починаючи з 26.06.2014 року.

В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Постанову може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-ти денний строк з дня отримання копії постанови

Суддя О.В.Суворова

03.03.2015