Справа № 332/2739/16-а
Суддя: Федоренко О. І.
Дата ухвалення: 2016-08-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Заводський районний суд м. Запоріжжя
Справа № 332/2739/16-а
Провадження № 2-а/332/119/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 серпня 2016 року м. Запоріжжя

Заводський районний суд м.Запоріжжя у складі:

головуючого судді - Федоренка О.І.,

при секретарі Євдокимовій М.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя про визнання протиправними дій та забовязання вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління пенсійного фонду України в Хаводському районі м. Запоріжжя, в якому просить визнати протиправними дії відповідача щодо відмови йому у проведенні перерахунку та виплати пенсії в розмірі 81 відсотка від заробітної плати; зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії з 01.12.2015 в розмірі 81 відсотків від заробітної плати за відповідною посадою на підставі довідки Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 14.07.2016 №5121/05 та здійснювати у подальшому виплату пенсії у перерахованому розмірі.

Від позивача надійшла заява про розгляд справи без її участі, позовні вимоги підтримує.

Від представника відповідача надійшла заява про розгляд справи без її участі, проти позову заперечує, зазначивши, що Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя діяло на основі закону та підстави для перерахунку пенсії з урахуванням матеріальної допомоги відсутні.

Дослідивши матеріали справи, встановивши фактичні обставини та відповідні їм правовідносини і перевіривши їх доказами, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що до виходу на пенсію ОСОБА_1 працював державним службовцем на посаді заступника начальника управління-начальника відділу господарського забезпечення управління адміністративно-господарського забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області. З 26.08.2009 року позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Заводському районі м.Запоріжжя та отримує пенсію відповідно до ст..37-1 Закону України «Про державну службу».

Згідно зі ст. 33 Закону України «Про державну службу», заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років та інших надбавок.

Відповідно до ч.6 ст. 33 Закону, державним службовцям можуть встановлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових питань.

Згідно ст.ст. 37, 37-1 Закону, пенсія державного службовця вираховується у відсотковому відношенні до його заробітку, в якій включаються всі види оплати праці на які сплачуються страхові внески на обов'язкове державне пенсійне страхування, що складається з посадових окладів, премій, доплат за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Згідно зі ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове (прибутку), сукупного оподаткованого доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

З 01.12.2015 у позивача виникло право на перерахунок призначеної йому пенсії, у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідним категоріям державних службовців, відповідно до постанови КМУ №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015, яка застосовується з 01.12.2015 року.

21.07.2016 року ОСОБА_1 звернувся до УПФУ в Заводському районі м.Запоріжжя з заявою про проведення перерахунку пенсії у відповідності до діючої на час призначення пенсії згідно з Законом, з розрахунку 81 відсоток від суми місячного (чинного) заробітку за відповідною посадою, до якої додавалася довідка Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 14.07.2016 № 5121/05, щодо розміру заробітної плати.

Згідно листа № 6589/09 від 26.07.2016 року позивачу відмовлено у перерахунку пенсії. З зазначеного листа вбачається, що провести перерахунок пенсії відповідно до наданої довідки про заробітну плату, отримувану на посаді заступника начальника управління-начальника відділу господарського забезпечення управління адміністративно-господарського забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на 01 грудня 2015 року немає законних підстав.

Свою відмову відповідач аргументував тим, що відповідно до розділу ІІІ Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213 у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу». У зв'язку з чим Відповідач повідомив, що пенсії за вказаним законом не призначаються та раніше призначені пенсії не перераховуються (саме про перерахунок в законі не йдеться). Прийнятий 10.12.2015 року № 889-УІІ Закон України «Про державну службу», який набрав чинності з 01.05.2016 року, норм щодо перерахунку не містить.

Відповідно до ст. 37 Закону в редакції, що діяла на час призначення пенсії, державні службовці зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем державної служби не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотка але не більше 90 відсотків від місячного заробітку.

За вимогами вищезазначеної статті обчислення (перерахунку пенсії провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи із розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком. Крім цього, відповідно до цієї ж статті призначені державним службовцям пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних посад державних службовців. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівниками виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» № 3668-УІ від 08.07.2011р. до ст.37 Закону було внесено зміни, зокрема змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається державним службовцям у разі реалізації ними такого права: «Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Таким чином, з 1 жовтня 2011 року положення статті 37 Закону щодо призначення пенсії державним службовцям за вислугу років у розмірі не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом № 3668-УІ.

При перерахунку пенсії державним службовцям має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, що діяла на момент призначення пенсії. Таким чином зміни, внесені до ст.37 Закону щодо розміру пенсій у відсотках, стосуються порядку призначення пенсій державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Аналогічна правова позиція викладена в ухвалі ВАСУ від 21.01.2016 року у справі № К/800/6054/15, ВАСУ у справі № К/800/52470/15 від 20.01.2016 року.

Розглядаючи питання про застосування Закону в часі, необхідно виходити з того, що статтею 22 Конституції України закріплені права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Аналогічна правова позиція зі спірного питання висловлена Верховним Судом України у постановах від 10.12.2013 у справі № 21-348а13 та від 17.12.2013 у справі № 21-445а13, яка є обов'язковою для судів, а також практикою Європейського суду з прав людини, зокрема, викладеною у справі «Кечко проти України».

Таким чином, обсяг прав позивача не може бути звуженим у зв'язку із внесення змін у Закон.

Оскільки, редакція ст. 37 Закону (зі змінами) значно звужує зміст та обсяг прав пенсіонерів, яким пенсія була призначена раніше, зменшує розмір відсоткової ставки для нарахування пенсії, то перерахунок пенсії слід проводити відповідно до законодавства, яке було чинним на момент її призначення.

Рішення Конституційного Суду України має преюдиціальне значення при розгляді судами загальної юрисдикції позовів у зв'язку з правовідносинами, що виникли внаслідок дії положень законів України, визнаних неконституційними.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

У звязку з вищевикладеним суд вважає, що рішення відповідача про відмову у перерахунку та виплаті пенсії позивачу у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідним категоріям державних службовців, відповідно до постанови КМУ №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015, є незаконним та необгрунтованим.

Також суд зазначає, що позивач у своїй заяві просить зобовязати відповідача провести перерахунок пенсії з 01.12.2015 року, однак з матеріалів справи вбачається, що із заявою про проведення перерахунку позивач звернувся 21.07.2015 року, тому саме із цієї дати і потрібно проводити перерахунок пенсії позивача.

Згідно ч.1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст. 2, 18, 71, 93, 94, 99, 100, 104, 161-163 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.ст. 33, 37 Закону України «Про державну службу», Постановою Кабінету Міністрів України № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 року, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя про визнання протиправними дій та забовязання вчинення дійзадовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у Заводському районі м. Запоріжжя щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Заводському районі м. Запоріжжя провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 21.07.2016 виходячи з розміру 81 % заробітної плати на підставі довідки Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 14.07.2016 №5121/05 та виплачувати в подальшому в такому розмірі.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя на користь ОСОБА_1 понесені судові витрати в розмірі 551,2 грн. сплаченого судового збору.

Постанову може бути оскаржено до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя: О.І. Федоренко