Справа № 816/1024/16
Суддя: С.О. Удовіченко
Дата ухвалення: 2016-09-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
01 вересня 2016 року м.ПолтаваСправа № 816/1024/16

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Удовіченка С.О.,

за участю:

секретаря судового засідання - Кисличенко О.В.,

позивача - ОСОБА_1 ,

представника позивача - Ковтун В.В.,

представників відповідачів - Єрмоленка Ю.О., Гришка І.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної гвардії України, військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

06 липня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Національної гвардії України, військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про:

- зобов`язання військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України провести перерахунок розрахунку вислуги років для призначення пенсії майору ОСОБА_1 , особистий номер М-925244 в частині застування коефіцієнт 1.0 в період з 14 лютого 2000 року по 01 червня 2012 року та застосувати відповідний коефіцієнт за цей період період служби окремо в пільговому обчисленні із розрахунку один місяць служби за півтора, відповідно до вимог чинного законодавства,

- зобов`язання військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України внести зміни у наказ №58 від 16 березня 2016 року за підписом командира військової частини № НОМЕР_1 ОСОБА_2 , відносно майора ОСОБА_1 , особистий номер М-925244, в частині внесення даних щодо перерахунку вислуги років на пільгових умовах в період з 14 лютого 2000 року по 01 червня 2012 року (з урахуванням уточненого адміністративного позову від 31 серпня 2016 року №15263/16).

В обгрунтування позовних вимог позивач зазначив, що має право на обрахування у пільговому обчисленні служби в органах МВС України з 14 лютого 2000 року по 01 червня 2012 року з розрахунку рік за півтора, разом з тим відповідачем всупереч чинному законодавству розрахунок здійснено один до одного.

Позивач і представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримали та просили суд їх задовольнити.

Військова частина НОМЕР_1 Національної гвардії України у письмових запереченнях зазначила, що період служби позивача починаючи з 14 лютого 2000 року по 14 листопада 2012 року на посадах пов`язаних з виконанням завдань з конвоювання, екстрадиції та охорони підсудних, не підлягає обчисленню вислуги років на пільгових умовах.

Представники відповідачів у судовому засіданні проти позову заперечували та просили суд у його задоволенні відмовити.

Суд, заслухавши пояснення позивача, представника позивача, представників відповідачів, вивчивши та дослідивши матеріали справи, надані сторонами докази, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 в період з 1993 року по 2014 рік проходив службу у внутрішніх військах МВС України (а.с. 15-17).

18 червня 2014 року позивачем написано рапорт про звільнення з військової служби в лавах Національної гвардії України в зв`язку із закінченням терміну дії контракту та виходом на пенсію (а.с. 9).

У зв`язку із поданням рапорту про звільнення старшим помічником начальника штабу (з обліку комплектування та проходження служби особовим складом) майором ОСОБА_3 01 вересня 2014 року складено розрахунок вислуги років на пенсію майору ОСОБА_1 - заступнику командира військової частини НОМЕР_1 з виховної роботи, особистий номер (М-925244) (а.с. 10), із розрахунком позивач ознайомився під підпис без заперечень.

Як слідує із вищевказаного розрахунку вислуга років майора ОСОБА_1 складає 23 роки 19 днів, у пільговому обчисленні 31 рік чотири місяці 18 днів.

При цьому, 16 березня 2016 року старшим помічником начальника штабу (з обліку, комплектування та проходження служби особовим складом) майором ОСОБА_3 складено новий розрахунок вислуги років на пенсію майора ОСОБА_1 , заступника командира військової частини НОМЕР_1 по роботі з особовим складом (а.с. 13-14), з якого слідує, що вислуга років становить в календарному обчисленні 24 роки 07 місяців 04 дні, в пільговому обчисленні (без урахування календарної вислуги) - 01 рік 10 місяців 23 дні, вислуга років для призначення пенсії на 16 березня 2016 року становить 26 років 05 місяців 27 днів.

Вищевказаний розрахунок підписаний позивачем із зауваженнями, а саме щодо визначення вислуги років в пільговому нарахуванні за час проходження служби в підрозділі з конвоювання 1 місяці за 1,5 місяці.

16 березня 2016 року наказом №58 командира військової частини НОМЕР_1 Центрального оперативно-територіального об`єднання Національної гвардії України (а.с. 11) припинено (розірвано) контракт про проходження громадянами України військової служби у Національній гвардії України та виключено зі списків особового складу військової частини та всіх видів забезпечення майора ОСОБА_1 , звільненого відповідно до пункту "б" частини восьмої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" з військової служби наказом командувача Національної гвардії України по особовому складу від 14 січня 2016 року №4 о/с у запас за станом здоров`я, вислуга років для призначення пенсії становить 26 років 05 місяців 27 днів.

17 березня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Національної гвардії України із заявою в якій просив здійснити перерахунок вислуги років для призначення пенсії (а.с. 22).

Листом від 18 квітня 2016 року вих. №27/33/5-Р-258 (а.с. 23) Головне управління Національної гвардії України повідомило позивача, що згідно з пунктом "г" пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 19 вересня 1993 року №747) (далі - постанова) до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховуються на пільгових умовах один місяць служби за сорок днів особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ та військовослужбовцям, які працюють у виправно-трудових установах, слідчих ізоляторах, лікувально-трудових профілакторіях за переліками посад і на умовах, затверджених відповідно Міністерством внутрішніх справ України і Центральним управлінням Служби безпеки України.

Абзац другий підпункту "г" пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 14 лютого 2000 року №299 було викладено в новій редакції, якою не передбачено зарахування на пільгових умовах один місяць служби за сорок днів військовослужбовця, які проходять службу у виправно-трудових установах, слідчих ізоляторах, лікувально-трудових профілакторіях.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2012 року №1023 унесено зміни до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 14 лютого 2000 року №299, зокрема підпункт "в" було доповнено абзацом такого змісту: "один місяць служби за півтора місяця: час проходження служби військовослужбовця внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ у підрозділах з конвоювання осіб, узятих під варту, осіб, засуджених до позбавлення волі, та охорони їх під час судового засідання за переліком посад і на умовах, що визначаються Міністерством внутрішніх справ України".

З огляду на зазначене періоди служби в підрозділах з конвоювання внутрішніх військ МВС, Національної гвардії України підлягають зарахуванню для призначення пенсії на пільгових умовах: з 1991 до 1993 року та з 1995 до 14 лютого 2000 року - один місяць служби за сорок днів, з 14 листопада 2012 року до 16 березня 2016 року - один місяць служби за півтора місяця.

Позивач не погоджуючись із відмовою внести зміни до розрахунку вислуги років, звернувся до суду.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Завданням адміністративного судочинства, згідно частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, є захист прав та інтересів фізичних осіб у сфері публічно - правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склалися, суд дійшов до наступних висновків.

Встановлює статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції, ветеранів податкової міліції, ветеранів державної пожежної охорони, ветеранів Державної кримінально-виконавчої служби України, ветеранів служби цивільного захисту, ветеранів Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, визначає основні засади державної політики щодо соціального захисту громадян, звільнених з військової служби, служби в органах внутрішніх справ, Національної поліції, державній пожежній охороні, Державній кримінально-виконавчій службі України, органах і підрозділах цивільного захисту, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, та членів їх сімей, визначає гарантії, які забезпечують їм гідне життя, активну діяльність, шану та повагу в суспільстві Закон України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист" від 24 березня 1998 року №203/98-ВР.

Статтею 5 вищевказаного Закону визначено, що ветеранами військової служби, ветеранами органів внутрішніх справ, ветеранами Національної поліції, ветеранами податкової міліції, ветеранами державної пожежної охорони, ветеранами Державної кримінально-виконавчої служби України, ветеранами служби цивільного захисту, ветеранами Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України визнаються громадяни України, які бездоганно прослужили на військовій службі, в органах внутрішніх справ, Національній поліції, податковій міліції, державній пожежній охороні, Державній кримінально-виконавчій службі України, органах і підрозділах цивільного захисту, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України 25 і більше років у календарному або 30 та більше років у пільговому обчисленні (з яких не менше 20 років становить вислуга у календарному обчисленні) і звільнені в запас або у відставку відповідно до законодавства України або колишнього Союзу РСР чи держав СНД.

Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" (далі по тексту - Порядок №393) установлено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ" особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ до вислуги років зараховуються, зокрема військова служба в Збройних Силах, Державній прикордонній службі, Національній гвардії, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ та інших військових формуваннях, створених Верховною Радою України, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації, Державній спеціальній службі транспорту;

Так, відповідно до підпункту "г" пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року Порядку №393 (в редакції постанови КМУ від 19 вересня 1993 року №747) до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за сорок днів: особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ та військовослужбовцям, які працюють у виправно-трудових установах, слідчих ізоляторах, лікувально-трудових профілакторіях за переліками посад і на умовах, затверджуваних відповідно Міністерством внутрішніх справ і Центральним управлінням Служби безпеки.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14 лютого 2000 року №299 внесено зміни до підпункту "г" пункту 3 Порядку №393, а саме до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за сорок днів: особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ та кримінально-виконавчої системи, які проходять службу у виправно-трудових установах, слідчих ізоляторах, лікувально-трудових профілакторіях, та військовослужбовцям постійного складу, які проходять службу у дисциплінарних частинах, за переліками посад і на умовах, затверджуваних відповідно Міністерством внутрішніх справ, Державним департаментом з питань виконання покарань, Центральним управлінням Служби безпеки, Міністерством оборони.

Згідно підпункту "в" пункту 3 Порядку №393 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2012 року №1023) до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця: час проходження служби військовослужбовцями внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ у підрозділах з конвоювання осіб, узятих під варту, осіб, засуджених до позбавлення волі, та охорони їх під час судового засідання за переліком посад і на умовах, що визначаються Міністерством внутрішніх справ.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України №771 від 05 серпня 2014 року затверджено перелік посад та умов зарахування військовослужбовцям військових частин та підрозділів (загонів) Національної гвардії України вислуги років для призначення пенсій на пільгових умовах (один місяць служби за півтора місяці) (далі по тексту - Наказ №771).

Відповідно до підпункту 3 пункту 1 Наказу №771 затверджено перелік посад та умов зарахування військовослужбовцям, які виконують обов`язки з конвоювання осіб, узятих під варту та/або засуджених до позбавлення волі, у тому числі під час їх екстрадиції, а також забезпечують охорону осіб, які тримаються під вартою, під час судових засідань у судах, вислуги років для призначення пенсії на пільгових умовах (один місяць служби за півтора місяця), що додається.

Так, в пункті 2 Наказу №771 установлено, що військовослужбовцям Національної гвардії України відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" на пільгових умовах зараховується весь час проходження служби на відповідних посадах.

Таким чином, вищевказаним Наказом затверджено перелік посад військовослужбовців військових частин та підрозділів (загонів) Національної гвардії України, яким вислуга років для призначення пенсій визначається на пільгових умовах.

Як слідує із розрахунку вислуги років на пенсію майора ОСОБА_1 (а.с. 13) у період з:

- 14 лютого 2000 року по 10 грудня 2002 року позивач займав посаду заступника командира 1 роти з виховної роботи 12 окремого конвойного батальйону 5 ОКБр МВС України;

- 10 грудня 2002 року по 18 листопада 2003 року позивач займав посаду командира стрілецької роти (з конвоювання, екстрадиції та охорони підсудних) з виховної роботи військової частини 3052 ВВ МВС України;

- 18 листопада 2003 року по 12 травня 2006 року позивач займав посаду командира стрілецької роти (з конвоювання, екстрадиції та охорони підсудних) військової частини НОМЕР_2 ВВ МВС України;

- 12 травня 2006 року по 30 листопада 2007 року позивач займав посаду офіцера (психолога) групи виховної роботи військової частини НОМЕР_2 ВВ МВС України;

- 30 листопада 2007 року по 12 квітня 2011 року позивач займав посаду офіцера (з аналізу морально-психологічного стану, військової дисципліни та профілактики правопорушень) групи виховної роботи військової частини 3052 ВВ МВС України;

- 12 квітня 2011 року по 01 червня 2012 року позивач займав посаду офіцера групи виховної роботи військової частини НОМЕР_2 ВВ МВС України.

Таким чином, у спірному періоді позивач займав посади, які наявні у переліку, затвердженому Наказом Міністерства внутрішніх справ України №771 від 05 серпня 2014 року.

Крім того, в ході судового розгляду не встановлено факту скасування розрахунку від 01 вересня 2014 року (а.с. 10) в якому позивачу вислугу років за спірний період обраховано на пільгових умовах, з коефіцієнтом 1,5.

При цьому, твердження відповідачів, що при скаданні розрахунку від 01 вересня 2014 року позивач проходив службу в органах УМВС України, тоді як розрахунок від 16 березня 2016 року складений та затверджений уже Військовою частиною НОМЕР_1 Національної гвардії України не є самодостатньою підставою вважати попередній розрахунок неналежним, оскільки як вказувалося вище даний розрахунок не скасований, а прийняття нового розрахунку без обрахування вислуги років на пільгових умовах, фактично призводить до звуження прав та законних інтересів ОСОБА_1 , що є неприпустими.

Таким чином, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 є правомірні та підлягають задоволенню.

З огляду на викладені обставини, позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 7, 8, 9, 10, 11, 71, 94, 160-163, 2442 Кодексу адміністративного судочинства України,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов - задовольнити.

Зобов`язати військову частину № НОМЕР_1 Національної гвардії України провести перерахунок розрахунку вислуги років для призначення пенсії ОСОБА_1 , особистий номер М-925244 в частині застосування коефіцієнтів 1.0 в період з 14 лютого 2000 року по 01 червня 2012 року та застосувати відповідний коефіцієнт за цей період служби окремо в пільговому обчисленні із розрахунку один місяць служби за півтора.

Зобов`язати військову частину № НОМЕР_1 Національної гвардії України внести зміни до наказу №58 від 16 березня 2016 року Центрального оперативно-територіального об`єднання військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, відносно ОСОБА_1 , особистий номер М-925244, в частині внесення даних щодо перерахунку вислуги років на пільгових умовах в період з 14 лютого 2000 року по 01 червня 2012 року.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови з одночасним поданням її копії до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови складено 02 вересня 2016 року.

Суддя С.О. Удовіченко