Справа № 206/3141/16-а
Суддя: Зайченко С. В.
Дата ухвалення: 2016-08-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 206/3141/16-а
Провадження № 2-а/206/64/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29.08.2016року

Самарський районний суду міста Дніпропетровська в складі: головуючого-судді Зайченко С.В., при секретареві Чинник М.К. розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Лівобережного обєднаного управління Пенсійного фонду України м. Дніпропетровську про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Лівобережного обєднаного управління пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії.

В обґрунтування позову позивач ОСОБА_1 вказує на те, що вона вийшла на пенсію державного службовця з 11 червня 2004 року з ДПІ у Кіровському районі м. Дніпропетровська ДПА у Дніпропетровській області. При обчисленні розміру пенсії державного службовця відповідачем не були враховані у складі заробітної плати виплати у вигляді матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги для вирішення соціально-побутових питань, з яких справлялися страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування. 22.04.2016 року вона звернулась до відповідача з заявою про здійснення перерахунку її пенсії з 01.02.2008 року з урахуванням не врахованих раніше виплат до яких віднесена матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань, зазначених в довідці виданої ДПІ у Кіровському районі м. Дніпропетровська ГУ ДФС у Дніпропетровській області №6328/9/04-15-05-037 від 25.04.2016 року. Листом від 11.05.2016 року № М-17/03/15 відповідач відмовив у задоволенні її звернення. Згідно ст. 37 Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування. Також ч.2 ст. 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплат за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Тому вважає, що її пенсія повинна бути донарахована з урахуванням виплат, до яких віднесені матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Просить суд визнати протиправними дії Лівобережного обєднаного управління пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську щодо відмови їй у перерахунку раніше призначеної пенсії виходячи із 80% суми заробітної плати з урахуванням не врахованих раніше виплат матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги для вирішення соціально побутових питань, заявлених оновленою довідкою ДПІ у Кіровському районі м. Дніпропетровська ГУ ДФС у Дніпропетровській області від 25.04.2016 року №6328/9/04-15-05-037 та зобовязати Лівобережне обєднане управління пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську здійснити їй з 01.02.2008 року розрахунок та виплату пенсії державного службовця виходячи із 80% суми заробітної плати з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги для вирішення соціально побутових питань, заявлених оновленою довідкою ДПІ у Кіровському районі м. Дніпропетровська ГУ ДФС у Дніпропетровській області від 25.04.2016 року №6328/9/04-15-05-037.

Позивач у судове засідання не зявилась, надала суду заяву про розгляд справи в її відсутності, наполягала на задоволенні позовних вимог.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, надав письмові заперечення в яких зазначив, що матеріальна допомога, допомога на оздоровлення до розрахунку пенсії державного службовця не враховується, так як не внесена до складових заробітної плати. Просив відмовити в задоволенні позову.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, повно та всебічно зясувавши всі фактичні обставини, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи позивач ОСОБА_1 з 10 червня 2004 року перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Амур-Нижньодніпровському районі м. Дніпропетровська (реорганізоване в Лівобережне обєднане управління пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську) та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

28 квітня 2016 року позивач звернулась до Лівобережного обєднаного управління пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську з заявою та довідкою про складові заробітної плати від 25.04.2016 року №6328/9/04-15-05-037 із проханням перерахувати призначену їй пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» з урахуванням не врахованої раніше матеріальної допомоги на оздоровлення і допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Листом від 11 травня 2016 року №М-17/03/15 Лівобережне обєднане управління пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську відмовило позивачу в перерахунку пенсії, оскільки матеріальна допомога на оздоровлення та допомога на вирішення соціально-побутових питань відносяться до інших заохочувальних та компенсаційних виплат, які не передбачені статтею 33 чинного Закону України «Про державну службу». Окрім того, відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213 у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, утому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування». У звязку з викладеним з 1 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначеними законами, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

Відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку з набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом, відповідно здійснюється перерахунок раніше призначеної пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Згідно зі статтею 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплат за ранги, надбавок за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про оплату праці», структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до частини першої статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплати, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Як вбачається з матеріалів справи постановою Амур-Нижньодніпровського районного суду від 26 листопада 2007 року, яка залишена без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 20 січня 2009 року та ухвалою Вищого адміністративного суду України від 7 березня 2013 року, було зобовязано управління Пенсійного фонду України в Амур-Нижньодніпровському районі м. Дніпропетровська здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії державного службовця з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення.

Відповідно до ч. 5 ст. 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.

Таким чином, судом вже було вирішено питання про перерахунок пенсії позивача з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення.

У звязку з чим, є необхідність врахування в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії тільки допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Зазначені обставини узгоджуються з правовою позицією Верховного суду України, викладеною у постанові від 20.02.2012 року у справ № 21-430а11, яка відповідно до статті 244-2 КАС України, є обов'язковим для усіх судів України.

Суд не може погодитись з позицією відповідача викладеною в листі №М-17/03/15 від 11.05.2016 року, що відповідно п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213, що з 1 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених законом «Про державну службу» не призначаються, раніше призначені не перераховуються.

З огляду на наведені правові норми та фактичні обставини справи, виходячи з принципу незворотності дії законів у часі, суд вважає, що положення п.5 Прикінцевих положень закону №213 стосуються порядку призначення пенсії державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Крім цього, в тексті закону чітко визначено «з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України».

Таким чином, суд приходить до висновку, що відповідач діяв неправомірно відмовляючи позивачу в перерахунку пенсії з урахуванням суми допомоги на вирішення соціально-побутових питань відповідно до Закону України «Про державну службу» на підставі довідки ДПІ у Кіровському районі м. Дніпропетровська ГУ ДФС у Дніпропетровській області від 25.04.2016 року №6328/9/04-15-05-037.

Що стосується вимог про зобовязання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії, то суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.4 с.45 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», перерахунок призначеної пенсії провадиться в разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Позивач звернулася з заявою до пенсійного органу про перерахунок пенсії 28.04.2016 року, тому враховуючи вимоги ст. 45 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» вона має право на перерахунок та виплату пенсії державного службовця з 01.05.2016 року виходячи із 80 % суми заробітної плати не врахованої раніше допомоги для вирішення соціально-побутових питань, зазначеної в довідці ДПІ у Кіровському районі м. Дніпропетровська ГУ ДФС у Дніпропетровській області від 25.04.2016 року №6328/9/04-15-05-037.

У звязку з чим, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Питання судових витрат слід вирішити відповідно до ст. 94 КАС України.

Керуючись ст.ст. 158-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Лівобережного обєднаного управління пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку раніше призначеної пенсії виходячи із 80 відсотків суми заробітної плати з урахуванням не врахованої раніше виплати допомоги для вирішення соціально-побутових питань, зазначеної в довідці ДПІ у Кіровському районі м. Дніпропетровська ГУ ДФС у Дніпропетровській області від 25.04.2016 року №6328/9/04-15-05-037.

Зобовязати Лівобережне обєднане управління пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії державного службовця з 01 травня 2016 року виходячи із 80 відсотків суми заробітної плати з урахування у складі не врахованої раніше допомоги для вирішення соціально-побутових питань, зазначеної в довідці ДПІ у Кіровському районі м. Дніпропетровська ГУ ДФС у Дніпропетровській області від 25.04.2016 року №6328/9/04-15-05-037.

В іншій частині позову - відмовити.

Стягнути з Лівобережного обєднаного управління Пенсійного фонду України м. Дніпропетровську на користь ОСОБА_1 551,20 грн. сплаченого судового збору.

На постанову до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Самарський районний суд міста Дніпропетровська може бути подана апеляційна скарга протягом 10 днів з отримання копії постанови.

Суддя: С.В. Зайченко