Справа № 826/3671/15
Суддя: Смокович М.І.
Дата ухвалення: 2016-08-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 серпня 2016 року м. Київ К/800/12062/16

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого - Смоковича М.І.,

суддів: Васильченко Н. В., Горбатюка С. А.,

розглянувши у попередньому судовому засіданні в касаційній інстанції адміністративну справу

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Росшина" до Київської міської митниці ДФС про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, провадження по якій відкрито

за касаційною скаргою Київської міської митниці ДФС на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 07 квітня 2016 року,

у с т а н о в и л а :

У березні 2015 року Товариства з обмеженою відповідальністю "Росшина" (далі - ТОВ "Росшина") звернулось до суду з адміністративним позовом до Київської міської митниці ДФС, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача в частині неподання до Управління казначейської служби України у місті Києві висновку про повернення позивачу надмірно сплачених митних та інших платежів у розмірі: 25488,99 грн. оплачених при митному оформленні товару відповідно до скасованого рішення про коригування митної вартості товарів №100260000/2013/200168/2 від 18 березня 2013 року; 21341,61 грн. оплачених при митному оформленні товару відповідно до скасованого рішення про коригування митної вартості товарів № 100260000/2013/200169/2 від 18 березня 2013 року; 24023,08 грн. оплачених при митному оформленні товару відповідно до скасованого рішення про коригування митної вартості товарів № 100260000/2013/200170/2 від 18 березня 2013 року; 26376,29 грн. оплачених при митному оформленні товару відповідно до скасованого рішення про коригування митної вартості товарів № 100260000/2013/200171/2 від 18 березня 2013 року;

- зобов'язати відповідача підготувати висновок про повернення ТОВ "Росшина" надмірно сплачені митні та інші платежі у розмірі 97229,97 грн. та подати його Головному управлінню Державної казначейської служби України у місті Києві.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що на підставі постанови Окружного адміністративного суду міста Києва від 28 жовтня 2013 року, якою визнано протиправними та скасовано рішення відповідача про коригування митної вартості за № № 100260000/2013/200168/2, 100260000/2013/200169/2, 100260000/2013/200170/2, 100260000/2013/200171/2 від 18 березня 2013 року, ТОВ "Росшина" подано до органу доходів і зборів заяви про повернення з Державного бюджету України надмірно сплачені митні платежі, за результатами розгляду яких відповідачем відмовлено у поверненні коштів.

Вважаючи, що такі дії відповідача не відповідають вимогам чинного законодавства стосовно порядку повернення надмірно сплачених до Державного бюджету України коштів, позивач звернувсь до суду з вимогою про визнання бездіяльність протиправною.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 31 березня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 19 травня 2015 року, адміністративний позов задоволено в повному обсязі.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 23 вересня 2015 року постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 31 березня 2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 19 травня 2015 року скасовано, справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції для встановлення факту виконання ТОВ "Росшина" вимог Порядку повернення платникам податків коштів, що обліковуються на відповідних рахунках митного органу як передоплата, і митних та інших платежів, помилково та/або надмірно сплачених до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюється митними органами, затвердженого наказом Державної митної служби України № 618 від 20 липня 2007 року.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 29 лютого 2016 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 07 квітня 2016 року постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 29 лютого 2016 року скасовано та прийнято нову, якою позовні вимоги задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність відповідача в частині неподання до Управління казначейської служби України у місті Києві висновку про повернення позивачу надмірно сплачених митних та інших платежів у розмірі:

- 25488,99 грн. оплачених при митному оформленні товару відповідно до скасованого рішення про коригування митної вартості товарів № 100260000/2013/200168/2 від 18 березня 2013 року;

- 21341,61 грн. оплачених при митному оформленні товару відповідно до скасованого рішення про коригування митної вартості товарів № 100260000/2013/200169/2 від 18 березня 2013 року;

- 24023,08 грн. оплачених при митному оформленні товару відповідно до скасованого рішення про коригування митної вартості товарів № 100260000/2013/200170/2 від 18 березня 2013 року;

- 26376,29 грн. оплачених при митному оформленні товару відповідно до скасованого рішення про коригування митної вартості товарів № 100260000/2013/200171/2 від 18 березня 2013 року.

Зобов'язано відповідача підготувати висновок про повернення ТОВ "Росшина" надмірно сплачені митні та інші платежі у розмірі 97229,97 грн. та подати його Головному управлінню Державної казначейської служби України у місті Києві.

У своїй касаційній скарзі Київська міська митниця ДФС, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати його рішення та прийняти нове, яким у задоволенні адміністративного позову відмовити.

В свою чергу, представник ТОВ "Росшина" у запереченнях вказує на необґрунтованість касаційної скарги і просить залишити її без задоволення, а судові рішення без змін.

Касаційна скарга підлягає залишенню без задоволення з таких підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що ТОВ "Росшина", здійснюючи у березні 2013 року митне декларування товару, а саме шини пневматичні гумові для вантажних автомобілів за контрактом № ROSS-02 від 19 лютого 2010 року, подано до Київської міської митниці ДФС вантажні митні декларації № 100260000/2013/099875, № 100260000/2013/099876, № 100260000/2013/099879, № 100260000/2013/099880.

За результатами здійсненого контролю правильності визначення митної вартості товарів, 18 березня 2013 року органом доходів і зборів прийнято рішення про її коригування № № 100260000/2013/200168/2, 100260000/2013/200169/2, 100260000/2013/200170/2, 100260000/2013/200171/2,

якими скориговано митну вартість, застосувавши резервний метод.

В подальшому задекларовані товари випущені у вільний обіг під гарантійні зобов'язання зі сплатою позивачем до Державного бюджету України коштів в загальній сумі 97229,97 гривень.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 28 жовтня 2013 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 10 квітня 2014 року, скасовано рішення Київської міської митниці ДФС від 18 березня 2013 року № № 100260000/2013/200168/2, 100260000/2013/200169/2, 100260000/2013/200170/2, 100260000/2013/200171/2 про коригування митної вартості товарів.

05 січня 2015 року позивач звернувсь до органу доходів і зборів із заявами про повернення надмірно сплачених до Державного бюджету України податків і зборів, за результатами розгляду яких відповідач своїм листом № 695/10/26-70-25-02 від 05 лютого 2015 року повідомив про відсутність правових підстав для повернення коштів з Державного бюджету України, оскільки у судовому рішенні не відображено, що ці кошти є надмірно сплаченими при здійсненому митному оформленні, а позовні вимоги щодо повернення грошових коштів та щодо визнання їх надмірно сплаченими при здійсненому митному оформленні ТОВ "Росшина", не заявлялись.

Відмовляючи у позові, суд першої інстанції прийшов до висновку про відсутність підстав для повернення надміру сплачених митних та інших платежів.

Київський апеляційний адміністративний суд, скасовуючи постанову суду першої інстанції та ухвалюючи нове рішення про задоволення позовних вимог виходив з того, що органом доходів і зборів необґрунтовано та неправомірно відмовлено у поверненні надмірно сплачених позивачем коштів.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України зазначені висновки суду апеляційної інстанції вважає обґрунтованими та такими, що зроблені на підставі правильно застосованих норм матеріального та процесуального права.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Порядок, умови та процедура повернення помилково та/або надміру сплачених платежів законодавчо врегульовані, зокрема частинами першою-четвертою статті 301 Митного кодексу України встановлено, що повернення помилково та/або надміру сплачених сум митних платежів здійснюється відповідно до Бюджетного та Податкового кодексів України.

У разі виявлення факту помилкової та/або надмірної сплати митних платежів митний орган не пізніше одного місяця з дня виявлення такого факту зобов'язаний повідомити платника податків про суми надміру сплачених митних платежів. Помилково та/або надміру зараховані до державного бюджету суми митних платежів повертаються з державного бюджету в порядку, визначеному центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері фінансів. Якщо надмірна сплата сум митних платежів сталася внаслідок помилки з боку посадових осіб митного органу, повернення надміру сплачених сум митних платежів здійснюється у першочерговому порядку.

Відповідно до пунктів 43.1- 43.5 статті 43 Податкового кодексу України помилково та/або надміру сплачені суми грошового зобов'язання підлягають поверненню платнику відповідно до цієї статті та статті 301 Митного кодексу України, крім випадків наявності у такого платника податкового боргу. У разі наявності у платника податків податкового боргу, повернення помилково та/або надміру сплаченої суми грошового зобов'язання проводиться лише після повного погашення такого податкового боргу платником податків. Обов'язковою умовою для здійснення повернення сум грошового зобов'язання є подання платником податків заяви про таке повернення (крім повернення надміру утриманих (сплачених) сум податку з доходів фізичних осіб, які розраховуються контролюючим органом на підставі поданої платником податків податкової декларації за звітний календарний рік шляхом проведення перерахунку за загальним річним оподатковуваним доходом платника податку) протягом 1095 днів від дня виникнення помилково та/або надміру сплаченої суми.

Платник податків подає заяву на повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобов'язань у довільній формі, в якій зазначає напрям перерахування коштів: на поточний рахунок платника податків в установі банку; на погашення грошового зобов'язання (податкового боргу) з інших платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, незалежно від виду бюджету; повернення готівковими коштами за чеком у разі відсутності у платника податків рахунку в банку.

Контролюючий орган не пізніше ніж за п'ять робочих днів до закінчення двадцятиденного строку з дня подання платником податків заяви готує висновок про повернення відповідних сум коштів з відповідного бюджету та подає його для виконання відповідному органові, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів. На підставі отриманого висновку орган, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, протягом п'яти робочих днів здійснює повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобов'язань платникам податків у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику. Контролюючий орган несе відповідальність згідно із законом за несвоєчасність передачі органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, для виконання висновку про повернення відповідних сум коштів з відповідного бюджету.

За змістом пункту 2 Порядку повернення коштів цей Порядок на виконання вимог статті 43 Податкового кодексу України визначає процедуру повернення помилково та/або надміру сплачених сум митних платежів.

Згідно з абзацами першим, другим, дванадцятим пункту 1,

пунктами 2 - 6 розділу ІІІ Порядку повернення коштів для повернення з Державного бюджету України митних та інших платежів, помилково та/або надмірно сплачених до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюється митними органами, платником податків до загального відділу митного органу, яким здійснювалось оформлення митної декларації, подається заява довільної форми, яка підписується керівником і головним бухгалтером суб'єкта господарської діяльності або фізичною особою.

Заява може бути подана не пізніше 1095-го дня, наступного за днем зарахування коштів до Державного бюджету України.

У заяві зазначаються причини повернення коштів, реквізити банку, найменування та код за Єдиним державним реєстром підприємств та організацій України платника - юридичної особи, або прізвище, ім'я та по батькові, реєстраційний номер облікової картки платника податків, або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби і мають відмітку у паспорті) та напрям перерахування коштів.

Заява, зареєстрована в загальному відділі, після розгляду керівником (заступником керівника) митного органу разом з пакетом документів передається до відділу митних платежів митного органу (далі - Відділ) для перевірки обґрунтованості повернення заявлених сум.

Відділ перевіряє факт перерахування митних та інших платежів з відповідного рахунку до Державного бюджету України та наявність переплати.

Для підготовки висновку про повернення з Державного бюджету України помилково та/або надмірно зарахованих до бюджету митних та інших платежів, контроль за справлянням яких покладається на митні органи (далі - Висновок про повернення), керівництвом Відділу за потреби ініціюється проведення перевірки в митному органі щодо правильності митного оформлення із залученням відповідних підрозділів митного органу. Керівник або заступник керівника митного органу на підставі результатів перевірки, в разі її проведення, підписує висновок про повернення, реєстр висновків про повернення та супровідний лист, адресований органу Державного казначейства України - пакет документів на повернення коштів. Пакет документів на повернення коштів передається до загального відділу для реєстрації та відправки до органу Державного казначейства України.

Відповідно до пункту 7 розділу III Порядку повернення платникам податків коштів, що обліковуються на відповідних рахунках митного органу як передоплата, і митних та інших платежів, помилково та/або надмірно сплачених до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюється митними органами, затвердженого наказом Державної митної служби України № 618 від 20 липня 2007 року (далі - Порядок № 618) висновок про повернення платникам податків помилково та/або надмірно сплачених митних та інших платежів повинен бути прийнятий митним органом не пізніше ніж за п'ять робочих днів до закінчення 20-денного строку з дня подання платниками податків заяви.

Згідно із пунктом 11 розділу III Порядку № 618 за відсутності підстав для повернення коштів у встановленому порядку митним органом готується та надсилається заявнику письмова обґрунтована відповідь.

З матеріалів справи вбачається, що за результатами розгляду адміністративної справи № 826/14812/13-а Окружним адміністративним судом міста Києва прийнято постанову від 28 жовтня 2013 року, якою скасовано рішення Київської міської митниці ДФС № № 100260000/2013/200168/2, 100260000/2013/200169/2, 100260000/2013/200170/2, 100260000/2013/200171/2 від 18 березня 2013 року про коригування митної вартості товарів.

На підставі вищенаведеного судового рішення, керуючись Порядком № 618, ТОВ "Росшина" подано до органу доходів і зборів письмові заяви про повернення надмірно сплачених платежів в загальній сумі 97229,97 гривень.

Однак, листом № 695/10/26-70-25-02 від 05 лютого 2015 року Київська міська митниця ДФС повідомила про відсутність підстав для повернення коштів.

Як встановлено судом апеляційної інстанції, позивачем надано всі необхідні документи, які підтверджують здійснення надміру сплачених митних та інших платежів на загальну суму 97229,97 гривень.

Разом з цим, Київською міською митницею ДФС не ставиться під сумнів суму платежів, про повернення яких просить позивач та не зазначається жодних відомостей щодо проведення відповідачем перевірки заявлених вимог ТОВ "Росшина" в порядку, затвердженому наказом Державної митної служби України № 618 від 20 липня 2007 року.

Враховуючи вищенаведені обставини справи, колегія суддів Вищого адміністративного суду України прийшла до висновку про допущення контролюючим органом бездіяльності під час розгляду заяви позивача про повернення коштів та, як наслідок необхідність зобов'язання Київську міську митницю ДФС підготувати висновок про повернення ТОВ "Росшина" надмірно сплачені митні та інші платежі у розмірі 97229,97 грн. та подати його Головному управлінню Державної казначейської служби України у місті Києві.

Відповідно до частини першої статті 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

З огляду на викладене, висновок суду Київського апеляційного адміністративного суду є правильним, обґрунтованим, відповідає нормам матеріального та процесуального права, підстави для скасування чи зміни оскаржуваного судового рішення відсутні.

Доводи, які містяться в касаційній скарзі, висновку суду та обставин справи не спростовують.

Керуючись статтями 2201, 223, 224, 231, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Київської міської митниці ДФС залишити без задоволення.

Постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 07 квітня 2016 року у цій справі залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії сторонам у справі та оскарженню не підлягає.

Головуючий М. І. Смокович

Судді Н. В. Васильченко

С. А. Горбатюк