Справа № 2-а-2985/11
Суддя: Федоренко О. І.
Дата ухвалення: 2011-07-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-2985/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 липня 2011 р. Енергодарський міський суд Запорізької області

у складі: головуючого - судді: Федоренко О.І., при секретарі: Черкашиній О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Енергодар Запорізької області про зобовязання вчинення певних дій,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду 18.07.2011 з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Енергодар Запорізької області (надалі - УПФУ) про зобовязання проведення перерахунку та виплати державної пенсії з 01.12.2009 року у відповідності до ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» (надалі - Закон) з застосуванням показника середньої заробітної плати в середньому на 1 застраховану особу в Україні за 2008 рік, який є календарним роком, що передує року перерахування пенсії і становить 1573,99 грн.

В позовній заяві позивач зазначив, що є пенсіонером, працює, перебуває на обліку в УПФУ м.Енергодар та одержує пенсію. В грудні 2009 року звернувся до УПФУ з заявою про проведення перерахунку державної пенсії з урахуванням страхового стажу та заробітної плати, надав всі необхідні документи. На підставі його заяви та документів, УПФУ було проведено перерахунок його держаної пенсії, але при цьому було застосовано показник середнього заробітку за 2007 рік, а не за 2008 рік, як це передбачено ст.ст.40, 42 Закону. Не погоджуючись з таким перерахунком пенсії, позивач звернувся до УПФУ з заявою про проведення перерахунку пенсії відповідно до вимог ст. 40, 42 Закону з урахуванням показника середньої заробітної плати в середньому на 1 застраховану особу в Україні за 2008 рік, однак одержав відповідь з відмовою в проведенні такою перерахунку. Вважає, що УПФУ порушує законодавство України, оскільки законодавець встановивши в Законі правові підстави перерахунку пенсії, визначив й умови їх перерахунку в ст.ст.40,42 Закон).

Ухвалою суду від 21.07.2011 провадження по справі було відкрито в частині вимог , строк звернення з якими до суду не пропущено (а.с.12).

В судове засідання позивач не зявився, у змісті вимог адміністративного позову зазначив про розгляд справи у його відсутності (а.с.2).

Представник відповідача до суду не зявився, надав заперечення проти позову, в яких вважає свої дії законними і просить суд у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі, при розгляді справи застосувати наслідки пропуску строку звернення до суд) передбачені ст.. 100 КАС у країни, розгляд справи провести у його відсутності ( а.с.14).

Перевіривши докази по справі суд приходить до наступних висновків.

Згідно з п.п.6 п.2.2. розділу 2 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого Постановою ПФУ від 30.04.2002 року № 8-2, саме на територіальні управління Пенсійного фонду України в районах, містах, в районах в містах покладені обов'язки щодо призначення (здійснення перерахунку) і виплати пенсії.

Статтею 22 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Судом встановлено, що позивач є пенсіонером, що підтверджується наданою до матеріалів справи копією пенсійного посвідчення (а.с.5), перебуває на обліку в УПФУ м.Енергодар. Відповідно до ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після попереднього перерахунку пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону із з застосуванням показника середньої заробітної плати в середньому на 1 застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески іа яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

У відповідності до ст. 42 зазначеного Закону, позивач звернувся з заявою до УПФ/ м.Енергодар про перерахунок пенсії, згідно з якою відповідачем було зроблено перерахунок пенсії, при цьому з урахуванням середньої заробітної плати в середньому на 1 застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік, що підтверджується наданим до матеріалів справи розпорядженням (а.с.9-11). Не погоджуючись з таким перерахунком, позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії з урахуванням показника середньої заробітної плати за 2008 рік (а.с.6), однак відповіддю з УПФУ м.Енергодар йому було відмовлено в проведенні такого перерахунку та зазначено, що перерахунок зроблено у відповідності до вимог законодавства України, а також зазначено, що у звязку з визнанням Рішенцям Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 не конституційним положення п.3.5 розділу II Закону України «Про Державний бюджет

України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», внаслідок чого виникла колізія, яка полягає в тому, що норми ст.ст. 40,42 Закону втратили чинність, а рішення щодо відновлення дії попередньої редакції зазначених норм не ухвалювалось, у звязку з чим, до законодавчого врегулювання розміру виплат, Мінпраці разом з пенсійним фондом забезпечено здійснення перерахунків пенсій із середньої заробітної плати, з якої була обчислена пенсія (а.с.7).

Суд не може погодитись з такою позицією відповідача, оскільки відповідно до ст. 40 Закону, у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону.

Порядок визначення заробітної плати для обчислення пенсії визначено ст. 40 Закону за формулою 3п=3с х (Ск:К), де Зс - середня заробітна плата в середньому на 1 одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за нарахуванням пенсії.

Будь-яких обмежень дії ст.ст. 40, 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" Законом України «Про державний бюджет України на 2009 рік» - не приймалось.

Крім того, суд не може погодитись і з посилання відповідача у відповіді на заяву позивача, на те, що у звязку з визнанням Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 не конституційним положення п.3.5 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», внаслідок чого виникла колізія, яка полягає в тому, що норми ст.ст. 40, 42 Закону втратили чинність, а рішення щодо відновлення дії попередньої редакції зазначених норм не ухвалювалось, у звязку з чим, до законодавчого врегулювання розміру виплат, Мінпраці разом з Пенсійним фондом забезпечено здійснення перерахунків пенсій із середньої заробітної плати, з якої була обчислена пенсія (а.с.7), оскільки, відповідно до ст. 152 Конституції України, Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Тобто, рішенням Конституційного Суду України були визнані неконституційними не норми зазначеного Закону, а зміни до Закону, тому ніякого правового акту про відновлення дії Закону, не потребується, так як їх дію ніхто не відміняв.

Крім того, Постановою КМУ від 28.05.2008 року № 530 було визначено порядок проведення перерахунку пенсії, відповідно до якого: у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжила працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежне від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу) з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера, перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка, відповідно до цього закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Однак, відповідач здійснює перерахунок пенсії у 2009 році, з застосуванням показника середньої заробітної плати за 2007 рік у розмірі 1197,91 грн., що підтверджується наданим до матеріалів справи розпорядженням про призначення пенсії (а.с.11).

Затверджуючи та забезпечуючи права і свободи громадян, держава окремими законами України встановила певні соціальні пільги, компенсації і гарантії, що є складовою конституційного права на соціальний захист і юридичними засобами здійснення цього права, а тому відповідно до ч.2 ст.6, ч.2 ст. 19 та ч.І ст.68 Конституції України вони є загальнообов'язковими, однаковою мірою мають додержуватися органами державної влади, місцевого самоврядування, їх посадовими особами. Невиконання державою своїх соціальних зобов'язань щодо окремих осіб ставить громадян у нерівні умови, підриває принцип довіри особи до держави, що закономірно призводить до порушення засад соціальної правової держави.

При здійсненні перерахунку державної пенсій, відповідно до норм ст.ст. 40, 42 Закону, застосуванню підлягає показник середньої заробітної плати в середньому на 1 застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, за календарний рік. що передує року перерахування пенсії.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач після попереднього перерахунку пенсії 18.10.2007 року продовжував працювати і з його заробітної плати щомісячно сплачувались страхові внески, які не були враховані відповідачем відповідно до вимог Закону для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, як вбачається із наданого до матеріалів справи Розпорядження про призначення пенсії, при проведенні 02.12.2009 року перерахунку пенсії позивача, УПФУ було враховано середній заробіток за 2007 рік в розмірі 1197,91 грн. (а.с.8-11), однак відповідач, відповідно до положень ст.ст. 40, 42 Закону, повинен був, при проведенні перерахунку державної пенсії позивача, застосувати показник середньої заробітної плати за 2008 рік, який становить 1573,99 грн., а не показник 2007 року.

У звязку із вищезазначеним, суд приходить до висновку, про неправомірність дій УПФУ м.Енергодар, щодо не перерахунку позивачу 02.12.2009 року, державної пенсії відповідно до вимог ст.ст. 40, 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування' із застосуванням показника середньої заробітної плати в середньому на 1 одну застраховану особу в цілому по Україні за 2008 рік, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, які призвели до порушення прав позивача на своєчасне та повне отримання належних йому виплат.

Вирішуючи питання про час з якого має бути проведений перерахунок державної пенсії, судом встановлено, що позивач звернувся до суду з адміністративним позовом 18.07.2011 року (а.с.2), згідно із наданим до матеріалів справи Розпорядженням про призначення пенсії, державну пенсію позивачу було перераховано 02.12.2009 року, на підставі поданої ним в цей час заяви, та призначено до виплати з 01.12.2009 року (а.с.8), однак, ухвалою суду від 21.07.2011 року, провадження у справі було відкрито в частині вимог адміністративного позову строк звернення з якими, передбачений ч.2 ст.99 КАС України, не було позивачем пропущено, а це з 18.01.2011 року, зазначена ухвала суду не була оскаржена позивачем у передбачений законом строк та порядок. Враховуючи зазначене, вимоги позивача щодо строку з якого треба відповідачем провести перерахунок та виплату державної пенсії позивача, відповідно до вимог ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з застосуванням показника середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в Україні за 2008 рік, який є календарним роком, що передує року перерахунку пенсії, і становить 1573,99 грн., є 18.01.2011 рік. Решта вимог позивача не підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. З, 19, 22, 46, 48, 68 Конституції України, Рішенням КС України № 10-рп/2008 р. від 22.05.2008 р., ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 2, 8, 11, 12, 17,69-71,94,99, 100, 128, 158-164, 183-2, 186 КАС У країни,-

ПОСТАНОВИВ:

Вимоги адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Енергодар Запорізької області про зобовязання вчинення певних дій - задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Енергодар Запорізької області щодо нездійснення у 2009 році перерахунку державної пенсії ОСОБА_1 у відповідності з вимогами ст.ст. 40, 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" із

застосуванням показника середньої заробітної плати в середньому на 1 одну застраховану особу в цілому по Україні за 2008 рік, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України у м.Енергодар Запорізької області провести з 18.01.2011 року перерахунок та виплату державної пенсії ОСОБА_1 у відповідності з вимогами ст.ст. 40, 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" із

застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2008 рік, який є календарним роком, що передує року перерахунку пенсії і становить 1573,99 грн.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції

Суддя О. І. Федоренко