Справа № 815/1748/15
Суддя: Ємельянова В.І.
Дата ухвалення: 2016-08-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 серпня 2016 року К/800/36946/15

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Ємельянової В.І.,

Олексієнка М.М., Стародуба О.П.,

розглянувши у порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_4 на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 24 квітня 2015 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 7 липня 2015 року по справі № 815/1748/15

за позовом ОСОБА_4

до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної

служби Овідіопольського районного управління юстиції в Одеській

області (далі - Відділ РАЦС)

про скасування висновків та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

У березні 2015 року ОСОБА_5 звернулась до суду з позовом до Відділу РАЦС про скасування висновків та зобов'язання вчинити певні дії. Просила суд скасувати висновки Відділу РАЦС від 15 серпня 2013 року №1202 та від 20 червня 2013 року №5370 щодо відмови внесення змін до актового запису цивільного стану про шлюб ОСОБА_7 та ОСОБА_4 та відмови внесення змін до актового запису цивільного стану про народження ОСОБА_9. Визнати вказані актові записи такими, що складені з помилкою. Зобов'язати відповідача скасувати зазначені висновки та скласти висновки про внесення змін до відповідних актових записів цивільного стану, змінивши прізвище нареченого на «ОСОБА_10» та прізвище її сина на «ОСОБА_10».

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 24 квітня 2015 року провадження у справі в частині позовних вимог про визнання актових записів №5370 від 20 червня 2013 року та №1202 від 15 серпня 2013 року такими, що складені з помилкою закрито.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 24 квітня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 7 липня 2015 року, у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеними рішеннями, ОСОБА_5 подала касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить рішення судів першої та апеляційної інстанцій скасувати, ухвалити нове рішення, яким позов задовольнити.

Перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, юридичної оцінки обставин справи, доводи касаційної скарги, суд касаційної інстанції вважає, що скарга задоволенню не підлягає.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що ОСОБА_5 та ОСОБА_10 30 жовтня 2014 року звернулись до Відділу РАЦС із заявами про внесення змін до актового запису про шлюб №1202 від 15 серпня 2013 року у зв'язку з помилкою в написанні прізвища нареченого (в актовому записі про шлюб зазначено прізвище ОСОБА_7 замість ОСОБА_10) та до актового запису про народження № 5370 від 20 червня 2013 року ОСОБА_9, в зв'язку з невірним зазначенням прізвище батька «ОСОБА_7» замість «ОСОБА_10» та прізвища дитини з «ОСОБА_7» замість «ОСОБА_10», складеного Відділом державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби у Приморському районі реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції.

До заяв було додано копії: національних паспортів заявників, переклад національного паспорту ОСОБА_10, посвідки на тимчасове проживання, свідоцтво про народження ОСОБА_10 та його переклад на українську мову, свідоцтва про народження ОСОБА_9, свідоцтва про шлюб, довідки посольства Камерун від 8 грудня 2014 року №315/АТ та її переклад на українську мову.

Згідно копії національного паспорту, виданого на ім'я ОСОБА_10 громадянина Республіки Камерун, строк його дії закінчився 23 червня 2014 року. Тобто, на час звернення заявників до відповідача із вказаними заявами він був не дійсним.

В посвідці на тимчасове проживання, виданій 31 серпня 2012 року Управлінням державної міграційної служби України в Черкаській області на ім'я ОСОБА_7 (дійсна до 30 червня 2015 року) зазначено прізвище особи як і в свідоцтві про народження дитини, а саме ОСОБА_7.

Згідно Висновку Відділу РАЦС про внесення змін до актового запису цивільного стану від 24 січня 2015 року ОСОБА_4 та ОСОБА_10 відмовлено у внесенні змін до актових записів про народження та шлюб з посиланням на неможливість витребування з Республіки Камерун копії актового запису про народження громадянина ОСОБА_10 (а.с.24-28).

Не погоджуючись з такими діями відповідача, ОСОБА_5 звернулась до суду з даним позовом.

Відмовляючи у задоволення позовних вимог, суди першої та апеляційної інстанцій виходили з наступного.

Правові та організаційні засади державної реєстрації актів цивільного стану визначено Законом України від 1 липня 2010 року № 2398-VІ «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» (далі - Закон № 2398-VІ).

Відповідно до статті 2 вказаного Закону актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов'язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб'єктом цивільних прав та обов'язків.

Частиною 1 статті 6 Закону № 2398-VІ передбачено, що відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх.

Згідно частин 1-4 статті 22 Закону № 2398-VІ внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться за заявою, зокрема, особи, щодо якої складено актовий запис.

Заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану. Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису.

Відповідно до частини 5 статті 9 вказаного Закону правила проведення державної реєстрації актів цивільного стану, внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання затверджуються Міністерством юстиції України.

На виконання зазначеної норми були прийняті Правила внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджені Наказом Міністерства юстиції України від 12 січня 2011 року № 96/5 (далі - Правила).

Пунктом 2.6. Правил передбачено, що разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються: свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні; інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті.

Відповідно до пункту 2.12. Правил на підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому за формою, наведеною в додатку 2.

Згідно пункту 2.16 Правил зміни, доповнення, виправлення вносяться в паперові носії актових записів цивільного стану та одночасно до Державного реєстру актів цивільного стану громадян.

Судами встановлено, що в свідоцтві про народження сина позивача, ОСОБА_9 (2013 року народження) в графі «прізвище» зазначено «ОСОБА_7», прізвище «ОСОБА_7» зазначено і у графі «батько», що збігається з даними посвідки на тимчасове проживання, виданої його батьку Управлінням державної міграційної України в Черкаській області 31 серпня 2012 року.

Пунктом 2.7 Правил передбачено що на підтвердження достовірності представлених заявником документів про державну реєстрацію актів цивільного стану відділом державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичним представництвом чи консульською установою України додаються до матеріалів справи повні витяги з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, копії відповідних актових записів цивільного стану, на підставі яких вирішується питання щодо необхідності внесення змін або відмови в цьому.

Реєстрація актів цивільного стану компетентними органами іноземних держав, з якими Україна не уклала договорів про правову допомогу та правові відносини у цивільних і сімейних справах, підтверджується відповідними легалізованими у встановленому порядку документами про реєстрацію актів цивільного стану без витребування копій актових записів цивільного стану.

Процедура легалізації документа необхідна для надання йому юридичної сили на території іншої держави. Легалізація полягає у підтвердженні повноважень, справжності підпису, а в деяких випадках, печатки або штампу посадової особи, яка видала документ.

Оскільки Республіка Камерун не приєдналась до Конвенції, що скасовує вимогу легалізації іноземних офіційних документів, договір про правову допомогу та правові відносини у цивільних і сімейних справах між Україною та Республікою Камерун не укладено, а тому свідоцтво про народження ОСОБА_10 повинно було бути легалізованим.

Паспортний документ іноземця визначений Законом України від 22 вересня 2011 року №3773 «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» як документ, виданий уповноваженим органом іноземної держави або статутною організацією ООН, що підтверджує громадянство іноземця, посвідчує особу іноземця або особу без громадянства, надає право на в'їзд або виїзд з держави і визнається Україною; посвідка на тимчасове проживання - документ, що посвідчує особу іноземця або особу без громадянства та підтверджує законні підстави для тимчасового проживання в Україні.

Оскільки свідоцтво про народження на ім'я ОСОБА_10 не було легалізовано перед поданням до Відділу РАЦС, то вказаний документ правомірно не був прийнятий відповідачем до уваги при розгляді заяв ОСОБА_4 та ОСОБА_10 про внесення змін до актових записів про народження та про укладення шлюбу.

Відповідач правомірно надав перевагу даним зазначеним у тимчасовій довідці на проживання, виданій на ім'я ОСОБА_7 стосовно правильного написання прізвища заявника, виданою уповноваженою особою держави Україна, та залишив поза увагою не легалізовані та недійсні документи (національний паспорт та копію свідоцтва про народження).

Враховуючи викладене, суди першої та апеляційної інстанцій дійшли обґрунтованого висновку щодо правомірності висновків відповідача про відмову у внесенні змін до актових записів про укладення шлюбу та про народження дитини за наявними документами доданими до заяв позивача.

Посилання в касаційній скарзі позивача на те, що відповідач повинен внести зміни до актових записів про укладення шлюбу та про народження дитини на підставі національного паспорту, виданого на ім'я ОСОБА_10 громадянина Республіки Камерун є безпідставними, оскільки строк його дії закінчився 23 червня 2014 року та з цієї дати він є недійсним.

Доводи касаційної скарги висновків судів не спростовують і не дають підстав вважати, що судами при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Відповідно до частини 1 статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И В:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 залишити без задоволення.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 24 квітня 2015 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 7 липня 2015 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили протягом п'яти днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі і оскарженню не підлягає, крім як з підстав, у строк та в порядку, визначеними статтею 237 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий Ємельянова В.І.

Судді Олексієнко М.М.

Стародуб О.П.