Справа № 1522/24961/12
Суддя: Суворова О. В.
Дата ухвалення: 2013-07-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа №2а/1522/24961/12

Номер провадження2а/522/642/13

09 липня 2013 року м. Одеса

Приморський районний суд м. Одеси в складі:

головуючого судді - Суворової О.В.

при секретарі - Бондаренко Т.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Одеської міської ради, за участю третьої особи Приморської районної адміністрації Одеської міської ради про визнання неправомірною бездіяльності субєкта владних повноважень та зобовязання вчинити певні, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Одеської міської ради, за участю третьої особи Приморської районної адміністрації Одеської міської ради про визнання неправомірною бездіяльності субєкта владних повноважень та зобовязання вчинити певні, в якому згідно уточнених позовних вимог просить визнати протиправною бездіяльність субєкта владних повноважень Одеської міської ради щодо не розгляду та не вирішення по суті звернення Приморської районної адміністрації Одеської міської ради 09.10.2007 року № 01-08/4764, звернення позивача від 17.02.2009 року про виділення житла для виконання рішення Апеляційного суду Одеської області, а також зобовязати Одеську міську раду розглянути на сесії міської ради заяву позивача від 17.02.2009 року та звернення Приморської районної адміністрації Одеської міської ради від 09.10.2007 року № 01-08/4764 і вирішити питання про надання квартири ОСОБА_1, що відповідає технічним та санітарним нормам, встановленим для житлових приміщень в м. Одесі.

В обґрунтування позовних вимог, позивач зазначає, що був наймачем АДРЕСА_1. Рішенням Центрального районного суду м. Одеси від 25 січня 2001 року визнаний таким, що втра тив право на житлову площу в квартирі за вищевказаною адресою. Розпорядженням Центра льної райадміністрації Одеської міської ради № 1203 від 29.11.2002 року АДРЕСА_1 була передана під відновлення ОСОБА_2

Ухвалою судової палати з цивільних справ Апеляційного суду Одеської області від 9 вересня 2003 року рішення Центрального районного суду м. Одеси від 25 січня 2001 року було скасоване.

12.10.2004 року Апеляційним судом Одеської області було постановлено рішення про зобов'язання Приморської райадміністрації Виконкому Одеської міськради надати ОСОБА_1 квартиру, яка відповідає технічним і санітарним нормам, встановленим для житло вих приміщень в м. Одесі, відповідно до вимог чинного житлового законодавства України.

Для виконання рішення суду Апеляційним судом Одеської області ОСОБА_1 виданий виконавчий лист № 2-2226.

На сьогоднішній день рішення Апеляційного суду Одеської області від 12.10.2004 року не виконано, в звязку з чим позивач звернувся до суду з зазначеним позовом.

Позивач в судове засідання не зявився, надавши суду заяву про розгляд справи в його відсутність, заявлені вимоги підтримав у повному обсязі.

Представник Одеської міської ради в судове засідання не зявився, будучи належним чином повідомленим про дату, час та місце слухання справи, в матеріалах справи містяться заперечення, згідно яких просив в задоволенні позову відмовити.

Представник Приморської районної адміністрації Одеської міської ради в судове засідання не зявився, будучи належним чином повідомленим про дату, час та місце слухання справи.

У відповідності до ч. 4 ст.128 КАС України у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин або без повідомлення ним про причини неприбуття, розгляд справи не відкладається і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню. Судом встановлені наступні фактичні обставини на підставі представлених особами, які беруть участь у справі, доказів.

Судом встановлено, що позивач був наймачем АДРЕСА_1. Рішенням Центрального районного суду м. Одеси від 25 січня 2001 року визнаний таким, що втра тив право на житлову площу в квартирі за вищевказаною адресою.

Розпорядженням Центра льної райадміністрації Одеської міської ради № 1203 від 29.11.2002 року АДРЕСА_1 була передана під відновлення ОСОБА_2

Ухвалою судової палати з цивільних справ Апеляційного суду Одеської області від 9 вересня 2003 року рішення Центрального районного суду м. Одеси від 25 січня 2001 року було скасоване.

12.10.2004 року Апеляційним судом Одеської області було постановлено рішення про зобов'язання Приморської райадміністрації Виконкому Одеської міськради надати ОСОБА_1 квартиру, яка відповідає технічним і санітарним нормам, встановленим для житло вих приміщень в м. Одесі, відповідно до вимог чинного житлового законодавства України.

Для виконання рішення суду Апеляційним судом Одеської області ОСОБА_1 виданий виконавчий лист № 2-2226.

29.10.2004 року позивач звернувся до державної виконавчої служби з заявою про примусове виконання рішення суду. 01.11.2004 року була винесена постанова про відкриття виконавчого провадження.

Однак, більше 5 (п'яти) років рішення Апеляційного суду Одеської області про зобо в'язання Приморської райадміністрації Виконкому Одеської міськради надати позивачу в користу вання квартиру, що відповідає технічним і санітарним нормам, встановленим для житлових приміщень в м. Одесі, не виконується у зв'язку з відсутністю житла в розпорядженні Примор ської районної адміністрації Одеської міської ради.

Тричі державним виконавцем виносилися постанови про закінчення виконавчого прова дження з мотивів неможливості виконання рішення суду без участі боржника з посиланням на п. 11 ст. 37 і ч. З ст. 76 Закону України «Про виконавче провадження». Тричі вищевказані пос танови скасовувалися Приморським районним судом м. Одеси.

Відповідно до листа Приморської районної адміністрації Одеської міської ради № 01-Д/117 від 10.12.2008 за підписом голо ви, виконати рішення суду про надання позивачу житла не представляється можливим у зв'язку з відсутністю житла в житловому фонді району, причиною чого є прива тизація громадянами житла відповідно до Закону України «Про приватизацію державного жи тлового фонду».

Згідно відповіді начальника Управління капітального будівництва Одеської міськради № 97/вих. від 08.04.09 року вбачається , що житлова площа, яка надходить до Одеської міської ради, розподіляється згідно з планом, який затверджується щорічно рішенням виконкому Одеської міської ради. Даним планом передбачається виділення районним адміністраціям ліміту житлової площі для виконання рішень судів.

Про це також свідчить відповідь департаменту державної виконавчої служби від 02.02.2009 року.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних та юридичних осіб із субєктом владних повноважень щодо оскарження його рішення, дій чи бездіяльності.

При цьому, відповідно до ч. 1 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Частиною 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Всупереч наведеним вимогам відповідач як субєкт владних повноважень не довів правомірності оспорюваної позивачем бездіяльності відповідача з урахуванням всіх встановлених фактичних обставин та вимог законодавства.

Відповідно до ч. 5 ст. 124 Конституції України, Судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.

Згідно ч. 1 ст. 14 ЦПК України 1963 року, згідно з яким було ухвалене рішення апеляційного суду Одеської області від 24.10.2004 року, рішення, ухвала і постанова суду або судді, що набрали законної сили, є обов'язковими для всіх органів, підприємств,установ, організацій, службових осіб та громадян і підлягають виконанню на всій території України.

Відповідно до ч. 1 ст. 14 чинного ЦПК України, судові рішення, що набрали законної сили, обов'язкові для всіх органів державної влади і органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, посадових чи службових осіб та громадян і підлягають виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, - і за її межами.

З матеріалів справи вбачається, що саме через бездіяльність відповідача щодо не розгляду та не вирішення по суті звернення Приморської районної адміністрації Одеської міської ради від 09.10.2007 року № 01-08/4764 та звернення позивача від 17.02.2009 року про виділення житла для виконання рішення Апеляційного суду Одеської області, дане судове рішення до теперішнього часу не може бути виконане Приморською районною адміністрацією Одеської міської ради.

Відповідно до ст. 25 Закону України «Про місцеве самоврядування», сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Згідно ч. 1 ст. 143 Конституції України, територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є в комунальній власності; затверджують програми соціально-економічного та культурного розвитку і контролюють їх виконання; затверджують бюджети відповідних адміністративно-територіальних одиниць і контролюють їх виконання; встановлюють місцеві податки і збори відповідно до закону; забезпечують проведення місцевих референдумів та реалізацію їх результатів; утворюють, реорганізовують та ліквідовують комунальні підприємства, організації і установи, а також здійснюють контроль за їх діяльністю; вирішують інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування», сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Згідно ч.ч. 1, 2 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування», рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Таким чином, суд вважає протиправною бездіяльність Одеської міської ради щодо не розгляду та не вирішення по суті звернення Приморської районної адміністрації Одеської міської ради від 09.10.2007 року № 01-08/4764 та звернення позивача від 17.02.2009 року про виділення житла для виконання рішення Апеляційного суду Одеської області, з огляду на що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 6, 9, 11, 17-21, 71, 104 КАС України,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Одеської міської ради, за участю третьої особи Приморської районної адміністрації Одеської міської ради про визнання неправомірною бездіяльності субєкта владних повноважень та зобовязання вчинити певні - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність субєкта владних повноважень Одеської міської ради щодо не розгляду та не вирішення по суті звернення Приморської районної адміністрації Одеської міської ради 09.10.2007 року № 01-08/4764 та звернення позивача від 17.02.2009 року про виділення житла для виконання рішення Апеляційного суду Одеської області.

Зобовязати Одеську міську раду розглянути на сесії міської ради заяву позивача від 17.02.2009 року та звернення Приморської районної адміністрації Одеської міської ради 09.10.2007 року № 01-08/4764 щодо надання квартири ОСОБА_1, що відповідає технічним та санітарним нормам, встановленим для житлових приміщень в м. Одесі.

Постанову може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-ти денний строк з дня отримання копії постанови.

Суддя О.В.Суворова

09.07.2013