Справа № 2а/1229/4057/2011
Суддя: Казначеєв Едуард Геннадійович
Дата ухвалення: 2011-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Єсауленко М.В.
Суддя-доповідач - Казначеєв Е.Г.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
06 грудня 2011 року справа №2а/1229/4057/2011

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Казначеєва Е.Г.

суддів Яманко В.Г. , Васильєва І. А.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Артемівського районного суду м. Луганська від 28 квітня 2011 року у справі № 2а/1229/4057/2011 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного Фонду України в Луганській області, третя особа Луганський обласний військовий комісаріат про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

Позивач 28 березня 2011 року звернувся до Артемівського районного суду м. Луганська з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного Фонду України в Луганській області в якому просив визнати діяльність відповідача по нарахуванню та виплаті пенсії за вислугу років з 01.11.2010 року неправомірною, зобов`язати відповідача провести перерахунок пенсії за вислугу років з 01.11.2010 року з урахуванням премії в розмірі 55% та проводити її виплату у збільшеному розмірі.

Постановою Артемівського районного суду м. Луганська від 28 квітня 2011 року відмовлено в задоволені позовних вимог в повному обсязі.

Позивач з таким судовим рішення не погодився та подав апеляційну скаргу, в якій просив постанову суду першої інстанції скасувати в зв`язку з порушенням норм матеріального права, ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

Всі особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до п.2 ч.1 ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги,колегія суддів встановила наступне.

Відповідно до ч.1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Як встановлено судом першої та апеляційної інстанції, позивач є пенсіонером Збройних сил України та отримує пенсію згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб, згідно посвідчення серії НОМЕР_1 , має право на пільги, установлені законодавством України для ветеранів військової служби.

28.02.2011 року позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії з врахуванням премії 55 % згідно Наказу Міністра Оборони № 576 від 05.11.2010 року, але листом від 11.03.2011р. № 690/К-14 відповідач повідомив позивачу в порядку звернення громадян, що відсутні підстави для перерахунку пенсії, посилаючись на те, що рішення КМУ після 01.01.2008р. щодо проведення перерахунків не приймалось, тому неможливо провести перерахунок пенсії з урахуванням премії у розмірі 55 %.

Предметом спору є право позивача на перерахунок пенсії з 1 листопада 2010 року на підставі ч.3 ст.63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб у відповідності до наказу Міністра оборони України № 576 від 05.11.2010р., виданого на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007р. № 1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців,осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі визначені Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року N 2262-XII (з наступними змінами та доповненнями, далі - Закон N 2262-XII).

Відповідно до ч.3 ст. 63 Закону України N 2262-XII, усі призначені за цим законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначеної категорії осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсії і провадиться у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України у строки, передбачені частиною другою ст. 51 цього Закону.

Згідно ч.2 ст. 51 Закону України N 2262-XII, перерахунок пенсії, призначених особам офіцерського складу... провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Стаття 43 Закону України N 2262-XII, передбачає, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюється з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим Спеціальним званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати підвищення) та премії у розмірах, установлених законодавством та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. N 393», пунктом 1 визначено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Міністру оборони України як керівнику державного органу надано право в межах асигнувань, що виділяються на утримання Збройних Сил України, здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів, та економії фонду грошового забезпечення. Командири військових частин, установ та організацій Збройних Сил України мають право преміювати осіб офіцерського складу, осіб рядового, сержантського та старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, за їх особистий внесок у загальні результати служби. Вони мають право позбавляти військовослужбовців премії повністю або частково, а тому розміри премії не мають постійного характеру.

Внесення змін до інших нормативно-правових актів в частині розміру фонду преміювання для військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу не передбачені. Таким чином граничні розміри премій, які можуть бути виплачені військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, встановлюються керівниками зазначених органів у межах затвердженого фонду грошового забезпечення.

Користуючись своїм правом Міністр оборони України з 1 січня 2008 року наказами в межах асигнувань установлює військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби) розміри щомісячної премії, виплата грошового забезпечення військовослужбовцям здійснюється за умовами та нормами чинних нормативно-правових актів, зокрема постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".(далі-Постанова №1294)

Цією постановою№1294 (пункт 5, підпункт 2) Міністру оборони України як керівнику державного органу надано право в межах асигнувань, що виділяються на утримання Збройних Сил України, здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів, та економії фонду грошового забезпечення

Як вбачається з матеріалів справи та не заперечується сторонами зазначена Постанова № 1294 є діючою на момент звернення позивача з заявою та розгляду справи, іншого порядку або змін до діючого порядку не приймалось.

Наказом Міністра оборони України від 5 листопада 2010 року № 576 внесено зміни до пункту 9 наказу Міністра оборони України № 380 від 22 липня 2010 року Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2010 рік, згідно з якими у 2010 році з 1 травня 2010 року премія особам рядового, сержантського та старшинського складу складає 70% посадового окладу; науково-педагогічним працівникам з числа військослужбовців кафедри вищих військових навчальних закладів., які мають статус національних, та військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів, які мають статус національних,- 70 відсотків посадового окладу; іншим військовослужбовцям 55% посадового окладу.

Відповідно до ст.. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст..49 Закону України N 2262-XII, пенсію згідно з цим Законом призначають органи Пенсійного фонду України. Документи про призначення пенсії розглядає орган Пенсійного фонду України і не пізніше ніж у 10-денний строк з дня їх надходження приймає рішення про призначення або про відмову в призначенні пенсії. Повідомлення про відмову в призначенні пенсії із зазначенням причини орган Пенсійного фонду України видає (надсилає) заявникові не пізніше ніж протягом 5 днів після прийняття відповідного рішення.

Відповідно до п. 1.1. «Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі» затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 27 червня 2002 року N 11-2 зареєстровано в Міністерстві юстиції України 12 липня 2002 р. за N 581/6869 (в редакції яка діяла на момент звернення позивача з заявою), Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі утворюють систему органів Пенсійного фонду України, який є центральним органом виконавчої влади.

Згідно п. 3.1. зазначеного Положення, управління очолює начальник, який призначається на посаду та звільняється з неї правлінням Фонду в порядку, установленому відповідно до законодавства Міністром праці та соціальної політики України.

З аналізу підпункту 10, 11 пункту 3.3 розділу ІІІ Положення, начальник Управління у межах своєї компетенції виносить рішення та без доручення підписує їх від імені Управління.

Тобто відповідно до вищезазначеної статті Закону та Положення відповідач після отримання відповідної заяви від позивача про перерахунок пенсії від 28.02.2011 року повинен був у 10-денний строк розглянути цю заяву, та у разі відмови в задоволені заяви прийняти відповідне мотивоване рішення, яке підписується начальником управління. Як вбачається з матеріалів справи, заява позивача була розглянута в порядку звернення громадян, мотивоване рішення щодо відмови в задоволені заяви із зазначенням обґрунтованих причини з посиланням на нормативні акти, відповідачем не приймалось.

На підставі викладеного колегія суддів зазначає, що в даному випадку суд не моє можливості захистити порушене право позивача, оскільки відсутнє рішення суб`єкта владних повноважень за заявою позивача про перерахунок пенсії в порушення вимог ст. 49 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.

З врахуванням викладеного, колегія суддів дійшла до висновку, що постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню, а апеляційна скарга частковому задоволенню з викладених в даній постанові підстав.

Керуючись статтями 24, 69, 71, 160, 167, 184, 195, 196, 197, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Артемівського районного суду м. Луганська від 28 квітня 2011 року у справі № 2а/1229/4057/2011 задовольнити частково.

Постанову Артемівського районного суду м. Луганська від 28 квітня 2011 року у справі № 2а/1229/4057/2011 скасувати.

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Луганській області розглянути заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії від 28.02.2011 року та прийняти рішення у відповідності до статті 49 Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року N 2262-XII.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції в порядку письмового провадження набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання нею законної сили.

Головуючий

суддя: Е.Г.Казначеєв

Судді: В.Г.Яманко

І.А.Васильєва