Справа № 2а-4589/11/0553
Суддя: Блохін Анатолій Андрійович
Дата ухвалення: 2011-10-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Слабкіна О.А.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 жовтня 2011 року справа №2а-4589/11/0553

приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Блохін А. А.

суддів Міронової Г.М. , Губської Л.В.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційні скарги Управління праці та соціального захисту населення Совєтської районної адміністрації Макіївської міської ради, ОСОБА_2 на постанову Совєтського районного суду м. Макіївки Донецької області від 15 червня 2011 року у справі № 2а-4589/11/0553 за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Совєтської районної адміністрації Макіївської міської ради про стягнення недоотриманої допомоги на оздоровлення особі, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, -

В С Т А Н О В И Л А :

04 травня 2011 року позивач звернувся до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Совєтської районної адміністрації Макіївської міської ради про визнання дій відповідача неправомірними та зобовязання зробити перерахунок щорічної разової грошової допомоги на оздоровлення та сплатити різницю недоплачених коштів у відповідності до вимог ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Постановою Совєтського районного суду м. Макіївки Донецької області від 15 червня 2011 року у справі № 2а-4589/11/0553 позов був задоволений.

Визнані протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Совєтської районної адміністрації Макіївської міської ради, що полягають у відмові ОСОБА_2 у перерахунку розміру призначеної щорічної допомоги на оздоровлення як особі, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи другої категорії за 2010 рік.

Зобовязано Управління праці та соціального захисту населення Червоногвардійської районної адміністрації Макіївської міської ради провести нарахування та виплату на користь ОСОБА_2 щорічної допомоги на оздоровлення як особі, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи першої категорії за 2010 рік у відповідності до вимог статті 48 Закону № 796 на момент виплати, з урахуванням нарахованої та виплаченої суми.

Відповідач, не погодившись з судовим рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій просив постанову суду першої інстанції скасувати в звязку з порушенням норм матеріального та процесуального права, ухвалити нове судове рішення, яким у задоволенні позовних вимог Орлову відмовити. В обґрунтування апеляційної скарги відповідач посилається на постанову Кабінету Міністрів України від 12.05.2005 року № 562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» адже, на думку відповідача, саме Кабінетом Міністрів України визначається порядок здійснення зазначених виплат, що й було ним реалізовано в наведених постановах.

Сторони в судове засідання не прибули, про час, дату та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, тому за приписами п. 2 ч. ст.197 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу у порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, вважає апеляційну скаргу такою, що підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду першої інстанції - без змін.

Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що позивач належить до першої категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є інвалідом 2 групи, що підтверджується посвідченням серії А № 138116 та серії Б № 562587.

Як вбачається з матеріалів справи на звернення позивача, щодо виплати щорічної допомоги на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, листом від 10.03.2011 року № 07-365 відповідачем надано розяснення, що виплата зазначеної допомоги здійснюється у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 12 липня 2005 року № 562 у сумі 120,00 грн.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на соціальний захист визначені Законом № 796-XII

Відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 р. № 796ХІІ (далі - Закон № 796ХІІ) передбачена щорічна допомога на оздоровлення, зокрема: учасникам 2 категорії у розмірі п'яти мінімальних заробітних плат. Розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.

В текст зазначеної статті Законом України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» вносилися зміни, відповідно до яких щорічна допомога на оздоровлення особам, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи виплачується в порядку і розмірах встановлених Кабінетом Міністрів України.

Наведенізміни рішенням Конституційного Суду від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнані неконституційними та втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України зазначеного рішення у відповідності до вимог ч. 2 ст. 152 Конституції України, тому на даний час діє попередня редакція Закону №796, яка передбачала виплату щорічної допомоги на оздоровлення в кратності до мінімальної заробітної плати.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд апеляційної інстанції не приймає до уваги посилання відповідача щодо необхідності застосування до спірних правовідносин положень Постанови Кабінету Міністрів України № 562 від 12 липня 2005 року.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами, згідно з приписами ч. 4 ст. 9 КАС України, при вирішенні даного спору підлягають застосуванню приписи ст. 48 Закону № 796ХІІ та Закони України, яким встановлені розміри мінімальної заробітної плати, зокрема на час виплати допомоги позивачу в 2010 році, а не постанова № 562.

Колегія суддів повністю погоджується з висновками суду першої інстанції, адже застосування нормативно-правового акту, який має нижчу юридичну силу аніж Закон, та який має суттєві протиріччя з останнім, є, на переконання колегії суддів, протиправним та таким, що порушує права та інтереси позивача.

На підставі викладеного, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції постановлене судове рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, підстави для скасування судового рішення відсутні.

Керуючись ст. 195 ч.1, ст. 197, ст.198 ч. 1 п. 1, ст. 200, ст. 205 ч.1 п.1, ст. 206, ст. 212, ст. 254 ч. 5 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія судів,

У Х В А Л И Л А :

Апеляційні скарги Управління праці та соціального захисту населення Совєтської районної адміністрації Макіївської міської ради, ОСОБА_2 на постанову Совєтського районного суду м. Макіївки Донецької області від 15 червня 2011 року у справі № 2а-4589/11/0553 - залишити без задоволення.

Постанову Совєтського районного суду м. Макіївки Донецької області від 15 червня 2011 року у справі № 2а-4589/11/0553 за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Совєтської районної адміністрації Макіївської міської ради про стягнення недоотриманої допомоги на оздоровлення особі, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду в порядку письмового провадження набирає законної сили через пять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання нею чинності.

Головуючий суддя А.А. Блохін

Судді Г.М. Міронова

ОСОБА_3