Справа № 2а-3681/11/1270
Суддя: Радіонова О.О.
Дата ухвалення: 2011-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Горпенюк О.А.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 липня 2011 року справа №2а-3681/11/1270 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Радіонової О.О.

суддів Нікуліна О.А. , Жаботинської С.В.

розглянувши у письмовому Державного підприємства «Луганськвугілля»

провадженні апеляційні скарги в особі відокремленого підрозділу

«Шахта «Лутугинська»

Ленінського відділу державної виконавчої служби

Луганського міського управління юстиції

на постанову Луганського окружного адміністративного суду

від 19 травня 2011 року

по адміністративній справі № 2а-3681/11/1270

за позовом Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального

страхування від нещасних випадків на виробництві

та професійних захворювань України

в Лутугинському районі Луганської області

до Ленінського відділу державної виконавчої служби

Луганського міського управління юстиції

третя особа Державне підприємство «Луганськвугілля»

в особі відокремленого підрозділу

«Шахта «Лутугинська»

про визнання дій незаконними та скасування постанов

про зупинення виконавчого провадження,-

ВСТАНОВИЛА:

Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Лутугинському районі Луганської області звернулося до Луганського окружного адміністративного суду з позовом до Ленінського відділу державної виконавчої служби Луганського міського управління юстиції, третя особа - Державне підприємства «Луганськвугілля» в особі відокремленого підрозділу «Шахта «Лутугинська» про визнання дій незаконними та скасування постанов про зупинення виконавчого провадження (арк. спр. 2-7).

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 19 травня 2011 року позовні вимоги задоволені частково, скасовані постанови Ленінського відділу державної виконавчої служби Луганського міського управління юстиції про зупинення виконавчого провадження від 31 січня 2011 року ВП №21440699, №21440815, №21441016, №21441099 та від 15 квітня 2011 року ВП №25712864. У задоволенні решти вимог відмовлено за необгрунтованістю (арк. спр. 55-58).

В обґрунтування прийнятого рішення суд першої інстанції зазначив, що вимоги позивача в частині задоволення позовних вимог підлягають задоволенню через відсутність порушення прав діями відповідача, а обраний позивачем спосіб захисту в цей частині не відповідає обєкту порушеного права.

Державне підприємство «Луганськвугілля» в особі відокремленого підрозділу «Шахта «Лутугинська» подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції з підстав порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

В апеляційній скарзі скаржник посилається на те, що заборгованість перед Фондом соціального страхування України від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань не є такою, що не зупиняє виконавче провадження.

Ленінський відділ державної виконавчої служби Луганського міського управління юстиції також подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та відмовити у задоволені позову з підстав порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права (арк. спр. 62).

В апеляційній скарзі скаржник посилається на те, що суд першої інстанції не звернув увагу, що положення статті 2 Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» стосується лише підстав включення до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до вказаного Закону.

Також, апелянт зазначає, що страхові внески до Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань входять до податкової системи оподаткування.

Сторони та третя особа у судове засідання не з»явилися, про дату, час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином.

З огляду на викладене, колегія суддів ухвалила розглянути справу в письмовому провадженні відповідно до вимог ст. 197 КАС України

Колегія суддів, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційних скарг, встановила наступне.

Ленінським відділом державної виконавчої служби Луганського міського управління юстиції винесені постанови про відкриття виконавчого провадження:

- від 22.09.2010 ВП № 21440699 за виконавчим листом № 2а-02737/09 від 21.01.2009 про стягнення з ДП «Луганськвугілля» в особі ВП «Шахта «Лутугинська» на користь відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Лутугинському районі Луганської області заборгованості по страховим внескам в сумі 478857,68 грн. (а.с. 24);

- від 22.09.2010 ВП № 21440815 за виконавчим листом № 2а-24849/09/1270 від 26.11.2009 про стягнення з ДП «Луганськвугілля» в особі ВП «Шахта «Лутугинська» на користь відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Лутугинському районі Луганської області заборгованості по страховим внескам в сумі 1341212,39 грн. (а.с. 25);

- від 22.09.2010 ВП № 21441016 за виконавчим листом № 2а-28896/09/1270 від 08.02.2010 про стягнення з ДП «Луганськвугілля» в особі ВП «Шахта «Лутугинська» на користь відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Лутугинському районі Луганської області заборгованості по страховим внескам в сумі 1233027,34 грн. (а.с. 26);

- від 22.09.2010 ВП № 21441099 за виконавчим листом № 2а-2040/10/1270 від 19.04.2010 про стягнення з ДП «Луганськвугілля» в особі ВП «Шахта «Лутугинська» на користь відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Лутугинському районі Луганської області заборгованості по страховим внескам в сумі 993050,30 грн. (а.с. 27);

- від 08.04.2011 ВП № 25712864 за виконавчим листом № 2а-6028/10/1270 від 19.01.2011 про стягнення з ДП «Луганськвугілля» в особі ВП «Шахта «Лутугинська» на користь відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Лутугинському районі Луганської області заборгованості по страховим внескам в сумі 1055446,32 грн. (а.с. 28).

Боржником у даних постановах виступає ДП «Луганськвугілля» в особі ВП «Шахта «Лутугинська», стягується заборгованість по страховим внескам на користь відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Лутугинському районі Луганської області.

Ленінським відділом державної виконавчої служби Луганського міського управління юстиції за вищезазначеними постановами про відкриття виконавчого провадження ВП №21440699, №21440815, №21441016, №25712864, №21441099 відповідно до п. 15 ч. 1 ст. 37, 39 Закону України «Про виконавче провадження» винесені наступні постанови про зупинення виконавчого провадження: від 31.01.2011 ВП № 21440699 за виконавчим листом № 2а-2737 від 21.01.2009 (а.с. 29); від 31.01.2011 ВП № 21440815 за виконавчим листом № 2а-24849 від 26.11.2009 (а.с. 30); від 31.01.2011 ВП № 21441016 за виконавчим листом № 2а-28896/09/1270 від 08.02.2010 (а.с. 31); від 31.01.2011 ВП № 21441099 за виконавчим листом № 2а-2040/10/1279 від 19.04.2010 (а.с. 33); від 15.04.2011 ВП № 25712864 за виконавчим листом № 2а-6028/10/1270 від 19.01.2011 (а.с. 32).

Постанови отримані позивачем 21 квітня 2011 року, про що свідчать штампи вхідної кореспонденції позивача на постановах про зупинення виконавчого провадження.

Підставою для зупинення виконавчого провадження відповідачем в постановах зазначено те, що боржника - ДП «Луганськвугілля» внесено до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу.

Відповідно до статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Згідно з пунктом 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 3 Закону України Про виконавче провадження примусове виконання рішень державною виконавчою службою здійснюється на підставі виконавчих документів, визначених цим Законом.

Виконавче провадження - це сукупність дій органів і посадових осіб, зазначених у Законі України Про виконавче провадження, спрямованих на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які здійснюються на підставах, у спосіб та в межах повноважень, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, виданими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню (стаття 1 Закону України Про виконавче провадження).

Згідно з статтею 5 Закону України Про виконавче провадження державний виконавець зобов'язаний вживати заходів примусового виконання рішень, встановлених цим Законом, неупереджено, своєчасно, повно вчиняти виконавчі дії.

Відповідно до п. 15 ч.1 ст. 34 Закону України Про виконавче провадження виконавче провадження підлягає обовязковому зупиненню, зокрема, у випадку внесення підприємства паливно-енергетичного комплексу до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу.

Статтею 2 Закону України Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу визначено, що цей закон регулює відносини, повязані з проведенням комплексу заходів, спрямованих на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу та поширюється на підприємства паливно-енергетичного комплексу, а також інших учасників розрахунків, які мають або перед якими є заборгованість, що виникла внаслідок неповних розрахунків за енергоносії.

До учасників розрахунків віднесені - підприємства паливно-енергетичного комплексу, субєкти господарської діяльності, розпорядники коштів державного та місцевих бюджетів, державні цільові фонди, Державний комітет України з державного матеріального резерву, правонаступники ліквідованих фондів, що були передбачені законодавством, розпорядник цільового галузевого фонду створення ядерно-паливного циклу Міністерства палива та енергетики України, які мають дебіторську або кредиторську заборгованість та здійснюють заходи щодо її погашення на умовах, визначених цим Законом (пункт 1.3 статті 1 Закону України Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу).

Згідно з п. 1.4 ст. 1 Закону України Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу до заборгованості відноситься сума коштів, підтверджена учасниками розрахунків на розрахункову дату, яка:

1) підлягає сплаті за товари, роботи (послуги), спожиті у процесі виробництва (видобутку), передачі (транспортування) та/або постачання енергоносіїв, відповідно до укладених договорів або з інших підстав, передбачених законом, у тому числі суми пені, штрафних та фінансових санкцій, але не сплачена;

2) є податковим боргом та підлягає сплаті, але не сплачена, до бюджетів усіх рівнів та державних цільових фондів, у тому числі ліквідованих;

3) підлягає сплаті, але не сплачена, до цільового галузевого фонду створення ядерно-паливного циклу Міністерства палива та енергетики України;

4) передбачена видатками бюджетів усіх рівнів, але не отримана субєктами господарської діяльності, у тому числі за пільгами та субсидіями, для сплати за спожиті енергоносії;

5) підлягає сплаті і виникла внаслідок відсутності у Державному бюджеті України минулих років видаткових статей або передбачення видатковими статтями часткового фінансування видатків для розрахунків за енергоносії, у тому числі за пільгами та субсидіями (трансфертами), спожиті підприємствами, організаціями, закладами та установами, які фінансуються з бюджетів усіх рівнів.

Отже, наведеною нормою встановлено вичерпний перелік сум коштів, що підпадають під визначення заборгованості при застосуванні цього Закону, на які поширюється положення п. 15 ч. 1 ст. 34 Закону України Про виконавче провадження щодо обовязкового зупинення виконавчого провадження.

Відповідно до положень Закону України Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу його дія поширюється на підприємства паливно-енергетичного комплексу та субєктів господарської діяльності, зазначених в п.1.3 ст.1, щодо заборгованості, яка виникла внаслідок несплати або неповних розрахунків за енергоносії.

Таким чином, судова колегія погоджує висновок суду першої інстанції, що Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Лутугинському Луганської області не відноситься до учасників розрахунків відповідно до Закону України Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу, а борг ДП Луганськвугілля не є боргом у сфері енергопостачання (енергоспоживання) чи за не сплату електроенергії або податковим боргом, оскільки борг виник через несплату ДП Луганськвугілля обовязкових страхових внесків, на які не поширюються норми Закону України Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу, а тому віднесення ДП Луганськвугілля до реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу, не є підставою для зупинення спірного виконавчого провадження.

Відповідно до статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та постанова прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду не вбачається.

Керуючись статтею 19 Конституції України, Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», статтями 2, 24, 160, 167, 1832, 184, 195, 197, пунктом 1 статті 198, статтею 200, частиною 1 статті 205, статтею 206 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційні скарги Державного підприємства «Луганськвугілля» в особі відокремленого підрозділу «Шахта «Лутугинська» та Ленінського відділу державної виконавчої служби Луганського міського управління юстиції на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 19 травня 2011 року у адміністративній справі № 2а-3681/11/1270 - залишити без задоволення.

Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 19 травня 2011 року у адміністративній справі № 2а-3681/11/1270 за позовом Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Лутугинському районі Луганської області до Ленінського відділу державної виконавчої служби Луганського міського управління юстиції, третя особа - Державне підприємства «Луганськвугілля» в особі відокремленого підрозділу «Шахта «Лутугинська» про визнання дій незаконними та скасування постанов про зупинення виконавчого провадження залишити без змін.

Ухвала складена та підписана колегією суддів 15 липня 2011 року.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі, а якщо її було прийнято за наслідками розгляду у письмовому провадженні, - через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі

Головуючий суддя О.О.Радіонова

Судді О.А. Нікулін

ОСОБА_2