Справа № 2а-4772/10/0523
Суддя: Казначеєв Едуард Геннадійович
Дата ухвалення: 2011-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Виродов Ю.Т.
Суддя-доповідач - Казначеєв Е.Г.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
26 травня 2011 року справа №2а-4772/10/0523

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Казначеєва Е.Г.

суддів Яманко В.Г. , Васильєвої І.А.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційні скарги Управління служби безпеки України в Донецькій області, Головного управління пенсійного фонду України в Донецькій області на постанову Київського районного суду м. Донецька від 15 листопада 2010 року по адміністративній справі № 2-а-4772/10/0523 за позовом ОСОБА_1 до Управління служби безпеки України в Донецькій області, головного управління пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій неправомірними, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся до Київського районного суду м. Донецька з позовом до відповідачів Управління служби безпеки України в Донецькій області, Головного управління пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання неправомірними дії Управління Служби безпеки України в Донецькій області при виданні грошового атестату та довідки про грошове забезпечення для розрахунку пенсії та Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо обчислення пенсії з урахуванням грошового забезпечення за 24 останніх календарних місяці, зобов`язання Управління Служби безпеки України в Донецькій області видати грошовий атестат та довідку про грошове забезпечення для розрахунку пенсії з розрахунку отриманих сум за грошовим забезпеченням за останньою штатною посадою перед звільненням, у відповідності до ч.3 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в редакції від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, зі змінами внесеними Законом України від 15 червня 2004 року № 1769-IV «Про внесення змін до статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» та зобов`язання Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області обчислити і виплатити підполковнику у запасі ОСОБА_1 пенсію починаючи з 15.11.2007 року, відповідно до ч.З.ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в редакції від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, зі змінами внесеними Законом України від 15 червня 2004 року № 1769-IV «Про внесення змін до статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб»

Постановою Київського районного суду м. Донецька від 15 листопада 2010 року позовні вимоги задоволені. Суд першої інстанції визнав неправомірними дії Управління Служби безпеки України в Донецькій області при виданні грошового атестату та довідки про грошове забезпечення для розрахунку пенсії та Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо обчислення пенсії з урахуванням грошового забезпечення за 24 останніх календарних місяці, зобов`язав Управління Служби безпеки України в Донецькій області видати грошовий атестат та довідку про грошове забезпечення для розрахунку пенсії з розрахунку отриманих сум за грошовим забезпеченням за останньою штатною посадою перед звільненням, у відповідності до ч.3 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в редакції вiд 09.04.1992 № 2262-XII, зі змінами внесеними Законом України від 15 червня 2004 року № 1769-IV «Про внесення змін до статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких

інших осіб» та зобов`язав Головне Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області обчислити і виплатити підполковнику у запасі позивачу пенсію починаючи з 15.11.2007 року, відповідно до ч.3.ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в редакції вiд 09.04.1992 № 2262-XII, зі змінами внесеними Законом України від 15 червня 2004 року № 1769-IV «Про внесення змін до статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб».

Відповідачі, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подали апеляційні скарги, просять скасувати постанову суду першої інстанції та постановити нове рішення, яким в задоволені позову відмовити. Обґрунтовано апеляційну скаргу тим, що вказана постанова винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права. Окрім того, відповідачі вважають, що судом першої інстанції неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Відповідно до ч.1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Позивач є підполковником у запасі. З 20.09.1994 року по 14.11.2007 року проходив військову службу на офіцерських посадах в Управлінні Служби безпеки України в Донецькій області і відповідно до Положення про проходження військової служби за контрактом та кадрової військової служби у Службі безпеки України, затвердженого Указом Президента України від 7 листопада 2001 року за № 1053/2001, був звільнений з військової служби наказом Голови СБ України від 22.10.2007 року № 1662-ос за п.п. «б» п.67 (за станом здоров`я) в запас СБ України. Наказом начальника Управління СБ України в Донецькій області від 14.11.2007 року № 456-ос був виключений зі списків військової частини.

На день звільнення вислуга років позивача складає 20 років 6 місяців 14 днів, про що свідчить довідка за № 19/01 від 23 січня 2008 року Управлінням СБ України в Донецькій області.

Позивач з 15 листопада 2007 року знаходиться на обліку в Головному Управлінні Пенсійного фонду України у Донецькій області (далі ГУПФУ), та отримує пенсію розраховану на підставі даних, наданих Управлінням СБУ в Донецькій області грошовому атестаті № 000001 та в довідці про додаткові види грошового забезпечення за 24 останніх календарних місяця, у розмірі 1297,33 гривні. З 01.01.2008р. пенсія позивача перерахована і склала 1500,04 грн.

Щодо позовних вимог стосовно визнання неправомірними дії Управління Служби безпеки України в Донецькій області при виданні грошового атестату та довідки про грошове забезпечення для розрахунку пенсії, зобов`язання Управління Служби безпеки України в Донецькій області видати грошовий атестат та довідку про грошове забезпечення для розрахунку пенсії з розрахунку отриманих сум за грошовим забезпеченням за останньою штатною посадою перед звільненням, у відповідності до ч.3 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в редакції від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, зі змінами внесеними Законом України від 15 червня 2004 року № 1769-IV «Про внесення змін до статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб», колегія суддів зазначає наступне.

Згідно з частиною 3 статті 1-1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Колегія суддів зазначає, що судом першої інстанції необґрунтовано застосовано норми Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік», оскільки позивач звернувся до відповідача з заявою в 2007 році, та призначено пенсію з 15.11.2007 року, а тому в даному випадку слід застосовувати норми Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік».

Відповідно до частини першої статті 37 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» звільненим у 2006-2007 роках особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з

військової служби, та деяких інших осіб», та членам їх сімей до грошового забезпечення для обчислення пенсій враховуються відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентна надбавка за вислугу років у розмірах, встановлених за останньою штатною посадою перед звільненням, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розміри що визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

При нарахуванні пенсії Позивачу враховано розмір його окладу за посадою, військовим званням, відсоткова надбавка за вислугу років за останньою штатною посадою перед звільненням, а щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірі, що визначався за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням відповідно до статті 37 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».

На виконання вказаного закону та у відповідності до ст. 117 Конституції України Кабінет Міністрів України постановою від 07.02.2007 року N 151 вніс зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року N 393, а саме пункт 7 оскаржуваної постанови виклав у новій редакції.

Пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та витати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» (з урахуванням Постанови КМУ від 07.02.2007 оку №151) передбачено, що пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення:

- відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

- щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Окрім того колегія суддів зазначає, що суд не вправі оцінювати відповідність оскаржуваних позивачем дій вимогам частини третьої статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", оскільки дані дії вчинені не на виконання зазначеного Закону, а на виконання ст. 37 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік".

При цьому, положення вищевказаної статті 37 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007рік» не визнавалися неконституційними.

Крім того, апеляційна інстанція знаходить за необхідним зазначити, що до компетенції адміністративних судів не відноситься можливість надання висновку про відповідність Законів Конституції України, оскільки цими повноваженнями наділений лише Конституційний Суд України.

На підставі вищевикладеного колегія суддів не приймає посилання суду першої інстанції, що після звільнення з військової служби в органах Служби безпеки України позивачу повинна була призначена пенсія за вислугу років відповідно до частини 3 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" в редакції Закону від 09.04.1992 року №2262-ХІІ, зі змінами, внесеними Законом України від 15.06.2004 № 1769-IV «Про внесення змін до статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", а саме: пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу

років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством».

Колегія суддів зазначає, що Управлінням служби безпеки України в Донецькій області було надано грошовий атестат №000001 та довідка про додаткові види грошового забезпечення, що підтверджував позивач в позовній заві поданої 12.02.2008 року (а.с.19), при першому зверненні досуду з позовом, позивачем питання не відповідності атестатів вимогам законодавства не ставилось, окрім того зазначений атестат та довідка надається СБУ в Донецькій області за запитом Головного управління пенсійного фонду України в Донецькій області, на підставі чого СБУ в Донецькій області діяло правомірно.

Колегія судів не може прийняти посилання суду першої інстанції та позивача, що СБУ в Донецькій області діяло протиправно при нарахуванні пенсії, оскільки СБУ в Донецькій області не здійснює нарахування, призначення пенсії та не визначає підстави для такого нарахування, вказані дії здійснюються Головним управлінням пенсійного фонду України в Донецькій області.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За таких обставин, оцінюючи у сукупності наявні в справі докази, колегія суддів прийшла до висновку, що суд першої інстанції необґрунтовано встановив, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Таким чином, СБУ в Донецькій області, керуючись пунктом 3 Постанови КМУ від 02.11.2006 року №1522, видав усі документи, необхідні для виконання функцій з призначення і виплати пенсії позивачу та діяв в межах, на підставі та у спосіб, передбачені законодавством України

Керуючись статтями 157, 160, 167, 183-2, 184, 195, 196, 197, 198, 202, 203, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА :

Апеляційні скарги Управління служби безпеки України в Донецькій області, Головного управління пенсійного фонду України в Донецькій області на постанову Київського районного суду м. Донецька від 15 листопада 2010 року по адміністративній справі № 2-а-4772/10/0523 задовольнити частково.

Постанову Київського районного суду м. Донецька від 15 листопада 2010 року по адміністративній справі № 2-а-4772/10/0523 скасувати.

Відмовити в задоволені позовних вимог ОСОБА_1 до Управління служби безпеки України в Донецькій області, головного управління пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання неправомірними дії Управління Служби безпеки України в Донецькій області при виданні грошового атестату та довідки про грошове забезпечення для розрахунку пенсії, зобов`язання Управління Служби безпеки України в Донецькій області видати грошовий атестат та довідку про грошове забезпечення для розрахунку пенсії з розрахунку отриманих сум за грошовим забезпеченням за останньою штатною посадою перед звільненням, у відповідності до ч.3 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в редакції від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, зі змінами внесеними Законом України від 15 червня 2004 року № 1769-IV «Про внесення змін до статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб».

Постанова суду апеляційної інстанції в порядку письмового провадження набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання нею законної сили.

Головуючий суддя: Е.Г.Казначеєв

Судді: В.Г.Яманко

І.А.Васильєва