Справа № 2а-633/11/0535
Суддя: Старосуд М.І.
Дата ухвалення: 2011-04-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Безрук Т.В.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 квітня 2011 року справа № 2а-633/11/0535

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Старосуда М.І.

суддів

ОСОБА_2, ОСОБА_3, розглянувши в порядку письмового провадження апеляційні скарги ОСОБА_4 та управління Пенсійного Фонду України в Новоазовському районі Донецької області на постанову Новоазовського районного суду Донецької області від 23 березня 2011 року у справі № 2а-633/11/0535 за позовом ОСОБА_4 до управління Пенсійного Фонду України в Новоазовському районі Донецької області про визнання дій протиправними, зобовязання здійснити перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИЛА:

Постановою суду першої інстанції від 23 березня 2011 року позов задоволено частково. Визнані дії відповідача неправомірними та зобовязано здійснити перерахунок призначеної позивачу пенсії з 01.10.2011 року із застосуванням показника середньої заробітної плати робітників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто 2009 рік.

Позивач подав апеляційну скаргу, в якій просив ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

Відповідач з таким судовим рішення не погодився та подав апеляційну скаргу, в якій просив постанову суду першої інстанції скасувати в звязку з порушенням норм матеріального та процесуального права, ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволені позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги відповідач зазначив, що у відновленій редакції Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» відсутнє таке поняття, як перерахунок пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, отже вимоги позивача про перерахунок пенсії із застосуванням вказаного показника є безпідставними.

Сторони в судове засідання суду апеляційної інстанції не з'явились. За приписами п.2 ч.1 ст.197 КАС України розгляд справи колегією суддів здійснюється в письмовому провадженні.

Вивчивши матеріали справи, доводи апеляційних скарг, здійснюючи апеляційний перегляд в межах апеляційних скарг, колегія суддів дійшла до висновку, що апеляційна скарга відповідача задоволенню не підлягає, а апеляційна скарга позивача підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно пункту 5 резолютивної частини Рішення Конституційного Суду України № 10-рп від 22 травня 2008 року положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення, що узгоджується зі статтею 152 Конституції України, якою встановлено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», визнаних неконституційними.

Відповідно до підпункту 3 пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»у разі, коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерву у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40 Закону.

Тобто, фактично цією нормою відтворена редакція частини 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»в редакції Закону України від 28 грудня 2007 року № 107-VI, яка визнана неконституційною.

Отже, умови перерахунку пенсії, визначені в підпункті 3 пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 не відповідають умовам, викладеним в статті 40, частині 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в редакції Закону від 09 липня 2003 року № 1058-ІV.

Виходячи з загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами, колегія суддів вважає, що при вирішенні даного спору слід застосовувати правила ст. ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Частиною 2 ст. 40 даного закону передбачено, що для визначення заробітної плати для обчислення (перерахунку) пенсії застосовується середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік попереднього року, який передує року звернення за призначенням (перерахунком) пенсії.

Аналогічна позиція викладена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 30 березня 2011 року по справі № К/9991/5092/11.

Враховуючи вищевикладене, постанову суду в частині здійснити перерахунок призначеної позивачу пенсії з 01.10.2011 року із застосуванням показника середньої заробітної плати робітників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто 2009 рік, слід змінити, змінивши слова «тобто 2009 рік» на 2010 рік.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та задовольнив позов з дотриманням норм матеріального та процесуального права, але помилково зазначив показник середньої заробітної плати робітників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що є підставою для зміни рішення суду першої інстанції.

На підставі викладеного, керуючись статтями 24, 195, 197, 198, 201, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА :

Апеляційну скаргу управління Пенсійного Фонду України в Новоазовському районі Донецької області на постанову Новоазовського районного суду Донецької області від 23 березня 2011 року у справі № 2а-633/11/0535 залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу ОСОБА_4 на постанову Новоазовського районного суду Донецької області від 23 березня 2011 року у справі № 2а-633/11/0535 задовольнити частково.

Постанову Новоазовського районного суду Донецької області від 23 березня 2011 року у справі № 2а-633/11/0535 змінити.

В абзаці другому резолютивної частини постанови замість слів, тобто за 2009 рік, вказати тобто за 2010 рік.

В іншій частині постанову Новоазовського районного суду Донецької області від 23 березня 2011 року у справі № 2а-633/11/0535 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий М.І. Старосуд

Судді В.П. Юрченко

ОСОБА_3