Справа № 2а-430/06/0508
Суддя: Старосуд М.І.
Дата ухвалення: 2011-05-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Бухтіярова І.О.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 травня 2011 року справа №2а-430/06/0508 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Старосуда М.І.

суддів Юрченко В.П. , Чебанова О.О.

при секретарі судового засідання Черненко Х.В.

за участю прокурора Вартанової О.М.

представника КМУ ОСОБА_2

представника відповідача ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Донецької обласної ради та третьої особи ОСОБА_4 на постанову Ворошиловського районного суду м. Донецька від 06 грудня 2006 року по адміністративній справі № 2а-430/06/0508 за позовом прокурора Донецької області в інтересах держави в особі Кабінету Міністрів України до Донецької обласної ради, третя особа ОСОБА_4, про визнання незаконним та скасування рішення Донецької обласної ради від 18.05.2006 року № 5/1-15 «О создании условий для развития русского языка в Донецкой области», -

ВСТАНОВИЛА:

Прокурор Донецької області в інтересах держави в особі Кабінету Міністрів України звернувся з адміністративним позовом до Донецької обласної ради про визнання незаконним та скасування рішення Донецької обласної ради від 18.05.2006 року № 5/1-15 «О создании условий для развития русского языка в Донецкой области».

В обґрунтування позову позивач зазначив, що Донецька обласна рада 18.05.2006 року прийняла рішення „О создании условий для развития русского языка в Донецкой области", згідно з яким російська мова в Донецькій області у визначенні Європейської Хартії регіональних мов, або меншин, визнана регіональною мовою (п. 1 рішення). Пунктом 2 даного рішення визначено, що на території Донецької області, поряд з державною - українською мовою, в якості мови роботи, діловодства, документації та взаємовідносин населення, державних органів, суспільних органів, підприємств, установ і організацій а також освіти, науки і культури, може впроваджуватись російська мова. Позивач вважає, що зазначене рішення суперечить вимогам законодавства і підлягає скасуванню, оскільки обласна рада не наділена компетенцією вирішувати питання мовної політики (стаття 43 Закону України „Про місцеве самоврядування"), а питання застосування мов на території України визначено Конституцією України та Законом України „Про мови в Українській РСР".

Постановою Ворошиловського районного суду м. Донецька від 06 грудня 2006 року по адміністративній справі № 2а-430/06/0508 позов задоволений частково, визнані незаконними та скасовані п.1 та п.2 рішення Донецької обласної ради від 18.05.2006 року № 5/1-15 «О создании условий для развития русского языка в Донецкой области».

Не погодившись з рішенням суду, відповідачем та третьою особою подані апеляційні скарги, які обґрунтовані невірним застосуванням судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

Апелянти просять скасувати постанову суду та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову, оскільки при прийнятті оскаржуваного рішення Донецька обласна рада не встановлювала порядок застосування мови, а лише констатувала, що російська мова є такою, що відрізняється від державної та відображає культурне багатство певної кількості осіб, що проживають на території Донецької області, та вжила передбачених законом у таких випадках заходів. Крім того, оскаржуване рішення носило характер правозастосовного, а не правовстановлюючого нормативного акту.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційних скарг, вважає, що апеляційні скарги задоволенню не підлягають з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, Донецька обласна рада на підставі ст.ст.10, 23, 24, 53, 140, 144 Конституції України, ст.ст.3, 4, 5, 10, 12-15, 19, 25, 27-30 Закону УРСР «Про мови в Українській РСР», ст.3 Декларації прав національних меншин України, ст.10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» 18.05.2006 року прийняла рішення „О создании условий для развития русекого языка в Донецкой области", згідно з яким російська мова в Донецькій області у визначенні Європейської Хартії регіональних мов, або меншин, визнана регіональною мовою (п. 1 рішення).

Пунктом 2 даного рішення визначено, що на території Донецької області, поряд з державною - українською мовою, в якості мови роботи, діловодства, документації та взаємовідносин населення, державних органів, суспільних органів, підприємств, установ і організацій а також освіти, науки і культури, може впроваджуватись російська мова.

Однак, з приводу прийняття такого рішення колегія суддів зазначає, що правовою основою для здійснення державної мовної політики в Україні є Конституція, Закон України «Про мови в Українській РСР», рішення Конституційного Суду від 14.12.1999р. № 10-рп/99 щодо застосування державної мови органами державної влади, органами місцевого самоврядування та використання її у навчальному процесі в навчальних закладах України, а також інші законодавчі акти.

Державною мовою в Україні, відповідно до ч.5 ст.10 Конституції України, є українська мова. Застосування мов в Україні гарантується Конституцією України та визначається законом. Статтею 92 Конституції України також передбачено, що виключно законами України визначаються порядок застосування мов.

Крім того, Рішенням Конституційного Суду від 14.12.1999р. № 10-рп/99 «У справі за конституційними поданнями 51 народного депутата України про офіційне тлумачення положень статті 10 Конституції України щодо застосування державної мови органами державної влади, органами місцевого самоврядування та використання її у навчальному процесі в навчальних закладах України (справа про застосування української мови)», встановлено, що положення частини першої статті 10 Конституції України, за яким «державною мовою в Україні є українська мова», треба розуміти так, що українська мова як державна є обов'язковим засобом спілкування на всій території України при здійсненні повноважень органами державної влади та органами місцевого самоврядування (мова актів, роботи, діловодства, документації тощо), а також в інших публічних сферах суспільного життя, які визначаються законом. Поряд з державною мовою при здійсненні повноважень місцевими органами виконавчої влади, органами Автономної Республіки Крим та органами місцевого самоврядування можуть використовуватися російська та інші мови національних меншин у межах і порядку, що визначаються законами України.

Отже, українська мова як державна є обов'язковим засобом спілкування на всій території України при здійсненні повноважень органами державної влади та органами місцевого самоврядування, а також в інших публічних сферах суспільного життя, які визначаються законом.

Обласні та районні ради, відповідно до ч.2 ст.10 Закону України від 21.05.1997р. № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні», є органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, у межах повноважень, визначених Конституцією України, цим та іншими законами, а також повноважень, переданих їм сільськими, селищними, міськими радами.

Статтею 43 Закону України від 21.05.1997р. № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні», закріплюється перелік питань, які вирішуються районними і обласними радами виключно на їх пленарних засіданнях. Районні і обласні ради можуть розглядати і вирішувати на пленарних засіданнях й інші питання, віднесені до їх відання цим та іншими законами.

Але ні Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», яким визначено повноваження органів місцевого самоврядування, а ні іншими законами України та міжнародними угодами, не надано право місцевим радам вирішувати питання щодо застосування як регіональних тих чи інших мов, тобто чинним законодавством України питання мовної політики в державі, в тому числі на території області, не входить до компетенції обласних рад як органу місцевого самоврядування.

З огляду на зазначене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що п.1 та п.2 рішення Донецької обласної ради 18.05.2006 року „О создании условий для развития русского языка в Донецкой области", згідно з яким російська мова в Донецькій області у визначенні Європейської Хартії регіональних мов, або меншин, визнана регіональною мовою (п.1 рішення), та що на території Донецької області, поряд з державною - українською мовою, в якості мови роботи, діловодства, документації та взаємовідносин населення, державних органів, суспільних органів, підприємств, установ і організацій а також освіти, науки і культури, може впроваджуватись російська мова (п. 2 рішення) є протиправними.

За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, а постанова прийнята з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому апеляційні скарги слід залишити без задоволення, а постанову суду без змін.

Керуючись статтями 24, 160, 167, 184, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА :

Апеляційні скарги Донецької обласної ради та третьої особи ОСОБА_4 на постанову Ворошиловського районного суду м. Донецька від 06 грудня 2006 року по адміністративній справі № 2а-430/06/0508 залишити без задоволення.

Постанову Ворошиловського районного суду м. Донецька від 06 грудня 2006 року по адміністративній справі № 2а-430/06/0508 залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня її складення в повному обсязі з 25.05.2011 року.

Головуючий М.І. Старосуд

Судді В.П. Юрченко

ОСОБА_5