Справа № 2а-880/11/1270
Суддя: Старосуд М.І.
Дата ухвалення: 2011-04-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Лагутін А.А., судді Секірська А.Г., Чиркін С.М.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 квітня 2011 року справа № 2а-880/11/1270

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Старосуда М.І.

суддів

ОСОБА_2, ОСОБА_3,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційні скарги: Державної судової адміністрації України, Міністерства фінансів України на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 24 лютого 2011 року у справі № 2а-880/11/1270 за позовом ОСОБА_4 до Державної судової адміністрації України, Міністерства фінансів України, Територіального управління Державної судової адміністрації в Луганській області про зобовязання провести перерахунок заробітної плати та довічного утримання і виплачувати їх у визначеному законом розмірі, та зобов`язання профінансувати витрати на виплату заборгованості з заробітної плати та довічного утримання, -

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_4 звернувся до Луганського окружного адміністративного суду з позовом до Державної судової адміністрації України, Міністерства фінансів України, територіального управління державної судової адміністрації в Луганській області (далі-Відповідачі), у якому просив суд зобовязати Територіальне управління Державної судової адміністрації в Луганській області провести з 01.06.2006 року перерахунок та сплату розміру його заробітної плати з урахуванням ст. 44 Закону України «Про статус суддів» від 15.12.1992 року зі змінами та сплачувати її у визначеному даним законом розмірі. Стягнути з Державної судової адміністрації України з єдиного рахунку Державного бюджету України № 4024, відкритого у Державному казначействі України МФО 820172, передбаченого на виконання рішень судів на користь суддів, на користь позивача заборгованість по заробітній платі за період з 01 січня 2006 року по 31 грудня 2010 року. Зобовязати Територіальне управління Державної судової адміністрації в Луганській області провести перерахунок довічного утримання у відповідності зі ст. 44 Закону України «Про статус суддів» від 15.12.1992 року зі змінами, з 01 липня 2008 року по теперішній час та виплачувати її у визначеному даним законом розмірі. Стягнути з Державної судової адміністрації України з єдиного рахунку Державного бюджету України № 4024, відкритого у Державному казначействі України МФО 820172, передбаченого на виконання рішень судів на користь суддів, на його користь з 01 липня 2008 року по теперішній час та виплачувати її у визначеному даним законом розмірі. Зобовязати Міністерство Фінансів України профінансувати вказані витрати на виплату заборгованості з заробітної плати з 01.01.2006 року по 31.12.2010 року та на виплату йому самої заробітної плати, а також довічного утримання, у встановленому ст. 44 Закону України «Про статус суддів» розмірі.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 24 лютого 2011 року по адміністративній справі № 2а-880/11/1270 позовні вимоги задоволені:

- зобовязано Територіальне управління Державної судової адміністрації в Луганській області провести з 01.06.2006 року по 31.12.2010 року перерахунок та сплату розміру заробітної плати ОСОБА_4 з урахуванням ст. 44 Закону України «Про статус суддів» від 15.12.1992 року зі змінами;

- стягнуто з Державної судової адміністрації України з єдиного рахунку Державного бюджету України № 4024, відкритого у Державному казначействі України МФО 820172, передбаченого на виконання рішень судів на користь ОСОБА_4 заборгованість по заробітній платі за період з 01 січня 2006 року по 31 грудня 2010 року;

- зобовязано Територіальне управління Державної судової адміністрації в Луганській області провести перерахунок довічного утримання у відповідності зі ст. 44 Закону України «Про статус суддів» від 15.12.1992 року зі змінами, ОСОБА_4 з 01 липня 2008 року по 31.12.2010 року;

- стягнуто з Державної судової адміністрації України з єдиного рахунку Державного бюджету України № 4024, відкритого у Державному казначействі України МФО 820172, передбаченого на виконання рішень судів на користь суддів, заборгованість по довічному грошовому утриманню на користь ОСОБА_4 з 01 липня 2008 року по 31.12.2010 року;

- зобовязано Міністерство Фінансів України профінансувати вказані витрати на виплату заборгованості з заробітної плати з 01.01.2006 року по 31.12.2010 року та на виплату ОСОБА_4 самої заробітної плати, а також довічного утримання ОСОБА_4, у встановленому ст. 44 Закону України «Про статус суддів» розмірі.

Державна судова адміністрація України не погодилась з зазначеною постановою суду, подавши апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволені позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на прийняття її з порушенням норм процесуального та матеріального права. В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що кошториси на відповідні бюджетні роки подавалися згідно норм постанови Кабінету Міністру України від 03 вересня 2005 року №865 Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів, до якої не внесені зміни в звязку з прийняттям судами рішень. Державною судовою адміністрацією України розроблено проект постанови Кабінету Міністрів України щодо скасування обмеження при обчисленні посадових окладів суддів, виходячи із мінімальної заробітної плати 332 грн. Державна судова адміністрація України виконує функції головного розпорядника бюджетних коштів, виходячи з чого подавався до Міністерства фінансів України бюджетний запит, тобто розрахунки необхідних витрат судової влади, для закладення їх до проекту Закону України Про Державний бюджет України .

Міністерство фінансів України також подало апеляційну скаргу, в якій також просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволені позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на її прийняття з порушенням норм процесуального та матеріального права. В обґрунтування апеляційної скарги Міністерство фінансів зазначило, що згідно із ч.4 ст. 51 Бюджетного кодексу України відповідальність за управління бюджетними асигнуваннями і здійснення контролю за виконанням процедур та вимог, встановлених Бюджетним кодексом України, несуть розпорядники бюджетних коштів. З 01 січня 2003 року головним розпорядником коштів, передбачених в державному бюджеті на утримання судів загальної юрисдикції, є ДСА України, яка несе відповідальність за фінансове забезпечення діяльності кожного суду. Бюджетний кодекс України та Положення про Міністерство фінансів України не передбачають підстав для фінансування заборгованості по заробітній платі, матеріальної допомоги та інших надбавок з Міністерства фінансів на користь позивача. Тому позовні вимоги до Міністерства фінансів України задоволенню не підлягають. В своїй апеляційній скарзі Міністерство фінансів України просить розглядати справу без участі її представника.

Сторони до суду апеляційної інстанції не зявилися, про дату, час і місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, вивчивши доводи апеляційних скарг, вважає апеляційні скарги такими, що підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, ОСОБА_4 працює на посаді судді Сватівського районного суду Луганської області з 2 квітня 1993 року, з 17 жовтня 2000 року на посаді голови цього суду, 12 жовтня 2001 року йому присвоєно другий кваліфікаційний клас судді, а з 1 липня 2008 року йому призначено щомісячне грошове утримання в розмірі 80% заробітної плати.

Відповідно до ст. 44 Закону України Про статус суддів, заробітна плата суддів складається з посадового окладу, премій, доплат за кваліфікаційні класи, надбавок за вислугу років та інших надбавок. Розміри посадових окладів суддів встановлюються у відсотковому відношенні до посадового окладу Голови Верховного Суду України і не можуть бути меншими від 50 відсотків його окладу. Посадовий оклад судді не може бути меншим від 80 відсотків посадового окладу голови суду, в якому працює суддя.

Суддям виплачується щомісячна надбавка за вислугу років у розмірах при стажі роботи понад 3 роки - 10 відсотків, понад 5 років - 15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25, понад 20 років 30, понад 25 років - 40 відсотків від загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за кваліфікаційні класи.

Постановою Кабінету Міністрів України від 03 вересня 2005 року № 865 Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів, затверджено схеми посадових окладів керівників та суддів Конституційного Суду України, Верховного Суду України, вищих спеціалізованих судів, Апеляційного суду України, апеляційних та місцевих судів, які розраховано виходячи з кратності до мінімальної заробітної плати, а також розміри надбавок до посадових окладів суддів за кваліфікаційні класи.

Постановою Кабінету Міністрів України № 1310 від 31.12.2005 затверджено зміни що вносяться до постанови Кабінету Міністрів України від 3 вересня 2005 року № 865, а саме постанову доповнено п. 4-1 наступного змісту: установити, що розміри посадових окладів, передбачених цією постановою, встановлюються виходячи з розміру мінімальної заробітної плати 332 гривні і в подальшому при підвищенні мінімальної заробітної плати їх перерахунок не провадиться.

Постановою Кабінету Міністрів України № 1243 від 21.12.2005 року Питання оплати праці вищих посадових осіб України, окремих керівних працівників органів державної влади і органів місцевого самоврядування та суддів встановлено, що для вищих посадових осіб України, окремих керівних працівників органів державної влади і органів місцевого самоврядування та суддів, розміри посадових окладів яких визначаються залежно від кількості розмірів мінімальної заробітної плати згідно з постановами Кабінету Міністрів України, зокрема, від 03 вересня 2005 року № 865, та іншими нормативно - правовими актами, розміри посадових окладів встановлюються виходячи з розміру мінімальної заробітної плати 332 гривні і в подальшому при підвищенні мінімальної заробітної плати перерахунок не провадиться.

Постановою окружного адміністративного суду міста Києва від 21 травня 2008 року (справа №2/174), залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 19 серпня 2009 року (справа № 22-а-26751/08), в адміністративній справі за позовом особи до Кабінету Міністрів України, треті особи - Конституційний Суд України, Верховний Суд України, Вищий адміністративний суд України, Вищий господарський суд України, про визнання незаконними та скасування актів, визнані незаконними постанова Кабінету Міністрів України від 21 грудня 2005 року № 1243 Питання оплати праці вищих посадових осіб України, окремих керівних працівників органів державної влади і органів місцевого самоврядування та суддів в частині встановлення розміру посадового окладу суддів; пункт 41 постанови Кабінету Міністрів України від 31 грудня 2005 року № 1310 Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 03 вересня 2005 року №865та пункт 41 постанови Кабінету Міністрів України від 03 вересня 2005 року № 865 Про оплату праці суддів.

ОСОБА_5 суддів України від 27.06.2008 року № 105 зобовязано Державну судову адміністрацію України, Конституційний Суд України, Верховний Суд України та вищі спеціалізовані суди України обрахувати і включити до бюджетного запиту на 2009 року кошти, необхідні для здійснення перерахунку заробітної плати, щомісячного грошового (довічного) утримання та вихідної допомоги суддям за період з 01.06.2005 року по 31.12.2005 року та за період з 2005 року по 2008 рік, а також підготувати пропозиції про внесення змін до скасованих постанов Уряду.

Відповідно до ст. 126 Закону України Про судоустрій України, яка визначає повноваження державної судової адміністрації, державна судова адміністрація, зокрема, здійснює матеріальне і соціальне забезпечення суддів, у тому числі суддів у відставці, а також працівників апарату судів.

Державна судова адміністрація України не забезпечила подання кошторису на суми гарантованих законом заробітних плат суддів до Міністерства фінансів України та не здійснила фінансування витрат на виплату заробітної плати суддям в повному розмірі, тому для реального виконання судових рішень щодо виплати заробітної плати суддям, ДСА України повинно отримати за рішенням суду з Державного бюджету України додаткове фінансування на бюджетну програму Виконання рішень судів на користь суддів, виділення якого здійснює Міністерство фінансів України.

Таким чином, колегія суддів вважає, що в порушення вимог ст. ст. 20, 21 Бюджетного кодексу України Державна судова адміністрація України, як головний розпорядник бюджетних коштів та учасник бюджетного процесу, не звернулася з бюджетним запитом до Міністерства фінансів України для подальшої підготовки пропозицій до Кабінету Міністрів України при розробленні проекту Державного бюджету України, чим порушено принцип відповідальності учасника бюджетного процесу, яким передбачено, що кожен учасник бюджетного процесу несе відповідальність за свої дії або бездіяльність на кожній стадії бюджетного процесу (п.11 ч.1ст.7 Бюджетного кодексу України).

Постанова окружного адміністративного суду міста Києва від 21.05.2008 року, якою визнана незаконною постанова Кабінету Міністрів України від 31.12.2005 року № 1310 Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 03.09.2005 року № 865, з подальшим доповненням пунктом 41, що встановлювала розміри посадових окладів суддів відповідно до розміну мінімальної заробітної плати 332 гривні, із забороною в подальшому здійснювати перерахунок при підвищенні мінімальної заробітної плати, набрала законної сили 19 серпня 2009 року після її перегляду в апеляційному порядку, що відповідає положенням ч. 3 ст. 254 КАС України.

Однак, відповідачами, в порушення вимог ст. 129 Конституції України та ст. ст. 7, 14 Кодексу адміністративного судочинства України, не здійснено відповідного перерахунку коштів позивачеві. Обовязковість рішень суду є конституційною засадою судочинства, передбаченою Конституцією України та відтвореною у нормах Кодексу адміністративного судочинства України.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 55 Закону України Про Державний бюджет України на 2009 рік від 26.12.2008 року № 835-УІ передбачено розміри мінімальних заробітних плат на 2009 рік. Так, станом на 01 липня 2009 року розмір мінімальної заробітної плати становив 630 гривень, з 1 жовтня 2009 року - 650 гривень.

Відповідно до Закону України Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати від 20 жовтня 2009 року № 1646-УІ, який спрямований на встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати, що забезпечить належний соціальний захист кожного громадянина України у період фінансово-економічної кризи, розмір мінімальної заробітної плати з 1 листопада 2009 року становив 744 гривні, а з 1 січня 2010 року встановлено на рівні 869 гривень.

Статтею 53 Закону України Про Державний бюджет України на 2010 рік від 27.04.2010 року № 2154-УІ передбачено розміри мінімальних заробітних плат на 2010 рік у місячному розмірі : з 1 січня 2010 року 869 гривень, з 1 квітня 2010 року 884 гривні, з 1 липня 2010 року - 888 грн.

Відповідно до ч.4 ст.43 Закону України «Про статус суддів» при досягненні суддею пенсійного віку за ним зберігається право на одержання щомісячного грошового утримання в розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді. За кожний повний рік роботи понад 20 років на посаді судді розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж до 90 відсотків заробітку судді.

Згідно наказу територіального управління державної судової адміністрації в Луганській області № 29 від 17 серпня 2009 року ОСОБА_6 з 15 серпня 2009 року призначено щомісячне грошове утримання у розмірі 80% від заробітної плати, розмір якого щорічно збільшується на два відсотки (аркуш справи 10).

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що розмір щомісячного довічного грошового утримання прямо залежить від заробітної плати, яку отримує позивач.

Однак, як зазначалось раніше, постанова окружного адміністративного суду міста Києва від 21.05.2008 року набрала законної сили 19 серпня 2009 року після її перегляду в апеляційному порядку, тому позовні вимоги підлягали задоволенню саме з 19.08.2009 року.

З огляду на викладене, колегія суддів прийшла до висновку, що судом першої інстанції постанова прийнята з порушенням норм матеріального права, що в свою чергу є підставою для часткового задоволення апеляційних скарг та зміни рішення суду першої інстанції в резолютивній частині замість слів «з 01 липня 2008 року» та слів «з 01.06.2006 року» на слова з 19 серпня 2009 року.

Керуючись статтями 195, 197, 198, 201, 205, 207, 212 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИЛА :

Апеляційні скарги Державної судової адміністрації України, Міністерства фінансів України на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 24 лютого 2011 року у справі № 2а-880/11/1270 за позовом ОСОБА_4 до Державної судової адміністрації України, Міністерства фінансів України, Територіального управління Державної судової адміністрації в Луганській області про зобовязання провести перерахунок заробітної плати та довічного утримання і виплачувати їх у визначеному законом розмірі, та зобов`язання профінансувати витрати на виплату заборгованості з заробітної плати та довічного утримання задовольнити частково.

Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 24 лютого 2011 року у справі № 2а-880/11/1270 за позовом ОСОБА_4 до Державної судової адміністрації України, Міністерства фінансів України, Територіального управління Державної судової адміністрації в Луганській області про зобовязання провести перерахунок заробітної плати та довічного утримання і виплачувати їх у визначеному законом розмірі, та зобов`язання профінансувати витрати на виплату заборгованості з заробітної плати та довічного утримання змінити.

В резолютивній частині постанови Луганського окружного адміністративного суду від 24 лютого 2011 року у справі № 2а-880/11/1270 в:

абзаці другому замість слів «з 01.06.2006 року» вказати слова - з 19 серпня 2009 року;

абзаці третьому замість слів «з 01.06.2006 року» вказати слова - з 19 серпня 2009 року;

абзаці четвертому замість слів «з 01 липня 2008 року» вказати слова - з 19 серпня 2009 року;

абзаці пятому замість слів «з 01 липня 2008 року» вказати слова - з 19 серпня 2009 року;

абзаці шостому замість слів «з 01.06.2006 року» вказати слова - з 19 серпня 2009 року.

В іншій частині постанову Луганського окружного адміністративного суду від 24 лютого 2011 року у справі № 2а-880/11/1270 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий М.І. Старосуд

Судді В.П. Юрченко

ОСОБА_3