Справа № 2а-9476/10/1270
Суддя: Арабей Тетяна Георгіївна
Дата ухвалення: 2011-03-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції -
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 березня 2011 року справа № 2а-9476/10/1270

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Арабей Т.Г.

суддів Геращенка І.В. , Губської Л.В.

при секретарі Дегтярьовій А.М.

за участю:

позивача ОСОБА_2

представників позивача ОСОБА_3, ОСОБА_4 за довіреностями

представника відповідача ОСОБА_5 за довіреністю

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Управління Державного департаменту України з питань виконання покарань в Луганській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 24 грудня 2010 року у справі № 2-а-9476/10/1270 за позовом ОСОБА_2 до Управління Державного департаменту України з питань виконання покарань в Луганській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання рішення незаконним, зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИЛА:

Позивач ОСОБА_2 звернулась до Луганського окружного адміністративного суду із позовом до управління Державного департаменту України з питань виконання покарань в Луганській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання рішення комісії управління Державного департаменту України з питань виконання покарань в Луганській області щодо визначення періодів служби незаконним; зобовязання управління Державного департаменту України з питань виконання покарань в Луганській області: зарахувати у вислугу років для призначення пенсії період роботи з 05.07.1977 по 25.05.1994 на посаді вільно найманого інженера; надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області довідки про зміну вислуги років для проведення перерахунку пенсії; проведення перерахунку грошового забезпечення з урахуванням надбавки за вислугу років в розмірі 40% з 08.05.2007 та виплату заборгованості по грошовому забезпеченню; проведення перерахунку вихідної допомоги з урахуванням нового розміру грошового забезпечення, вислуги років і виплатити заборгованість в сумі 29 259,03 грн., залучення в якості другого відповідача та зобовязання Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області провести перерахунок і виплату пенсії за вислугу років на підставі довідки управління Державного департаменту України з питань виконання покарань в Луганській області про нову вислугу років і новий розмір грошового забезпечення(з урахуванням уточнених позовних вимог).

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 24 грудня 2010 року адміністративний позов задоволено повністю, в наслідок чого визнано рішення комісії управління Державного департаменту України з питань виконання покарань в Луганській області від 09.08.2010 про відмову у зарахуванні до вислуги років ОСОБА_2 часу перебування на посаді інженера управління виконання покарань з 1977 року по 1994 рік, яке викладене у протоколі комісії управління Державного департаменту України з питань виконання покарань в Луганській області від 09.08.2010, незаконним. Зобовязано управління Державного департаменту з питань виконання покарань в Луганській області зарахувати ОСОБА_2 до вислуги років час перебування на посаді інженера за період з 05 липня 1977 року по 25 травня 1994 року. Зобовязано управління Державного департаменту з питань виконання покарань в Луганській області надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області довідку про зміну вислуги років ОСОБА_2 для проведення перерахунку пенсії. Зобовязано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити перерахунок та виплату грошового утримання з урахуванням надбавки за вислугу років в розмірі 40% з 08.05.2007року та вихідної допомоги ОСОБА_2 з урахуванням нового розміру грошового утримання та проведених виплат.

Не погодившись з рішенням суду, управління Державного департаменту України з питань виконання покарань в Луганській області подало апеляційну скаргу, в якій просить постанову від 24 грудня 2010 року скасувати, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, та прийняти нову, відмовити у задоволенні позивних вимог у повному обсязі. В апеляційній скарзі апелянт посилається на те, що позивачем було пропущеного строк звернення до адміністративного суду. Зазначає , що частиною 3 ст. 99 КАС України встановлено, що для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк. Законодавством України, що регулює порядок обчислення вислуги років не передбачена можливість досудового порядку вирішення спору, проте позивач скористувався нею направивши звернення до управління. Крім того, зазначають, що судом першої інстанції було допущено неповне зясування обставин, що мають значення для справи.

Крім того, не погодившись з рішенням суду, Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області подало апеляційну скаргу, в якій просить постанову від 24 грудня 2010 року скасувати. В апеляційній скарзі апелянт посилається на те, що оскаржувана постанова є незаконною та необґрунтованою, оскільки при прийнятті останньої суд неповно з'ясував обставини, що мають значення для справи, та зробив висновки, які не відповідають обставинам справи, що у свою чергу стало причиною порушення судом норм матеріального та процесуального права, а саме: з 01.01.2007 набрав чинність та вступив в дію Закон України "Про Державний бюджет на 2007 рік" від 19.12.2006 р. №489-У, згідно статті 99 якого військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", пенсії призначаються (перераховуються) органами Пенсійного фонду України. Згідно Постанови Кабінету Міністрів України "Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян" від 02.11.2006 №1522 органам Пенсійного фонду України лише функцію з призначення та виплати пенсій, а функції з визначення права на пенсію та складових грошового забезпечення залишились за структурними підрозділами силових міністерств та відомств, в яких до 01.01.2007 року пенсіонери перебували на пенсійному обліку. Відповідно до Положення про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 27.06.2002 р. № 11-2,Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснює лише призначення (перерахунок) пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Положення про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі не надає повноважень Головному управлінню щодо перерахунку та виплати грошового утримання позивачці. Крім того, в своєму позові позивачка просила суд зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області провести перерахунок і виплату пенсії за вислугу років на підставі довідки управління Державного департаменту України з питань виконання покарань в Луганській області про нову вислугу років і новий розмір грошового забезпечення,а зробити перерахунок та виплату грошового утримання з урахуванням надбавки за вислугу років в розмірі 40 % та вихідної допомоги з урахуванням нового розміру грошового забезпечення позивачка просила зобов'язати управління Державного департаменту України з питань виконання покарань в Луганській області.

В судовому засіданні представники позивача підтримали рішення суду першої інстанції та просили його частково змінити та зобов'язати управління Державного департаменту України з питань виконання покарань в Луганській області зробити перерахунок та виплату грошового утримання з урахуванням надбавки за вислугу років в розмірі 40 % та вихідної допомоги з нового розміру грошового забезпечення.

Представник першого відповідача підтримав доводи апеляційних скарг та просив їх задовольнити.

Другий апелянт Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області в апеляції просило просив розглянути справу за відсутністю їх представника.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення сторін, перевіривши матеріали справи, вивчивши доводи апеляційних скарг, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга Державного департаменту України з питань виконання покарань в Луганській області, задоволенню не підлягає, апеляційна скарга Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, підлягає частковому задоволенню, а постанова суду зміні, з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено наступне.

ОСОБА_2 згідно послужного списку-особистий номер № М-033200 (а.с. 16-20) та довідки управління Державного департаменту України з питань виконання покарань в Луганській області (а.с.40), в період з 25.08.1975 по 25.05.1994 років перебувала на службі в Управлінні виправно-трудових установ Управління внутрішніх справ Ворошиловградського обласного виконавчого комітету і обіймала наступні посади: - з 25.08.1975 по 05.07.1977 інженер-технолог технологічного відділу Ворошиловградського філіалу проектно-технологічного інституту автоматизації та механізації виробництва ГУВТУ МВС СРСР (наказ №44 о/с від 25.08.1975); - з 05.07.1977 по 01.01.1989 інженер відділу матеріально-технічного постачання та збуту УВТУ УВС Ворошиловградського облвиконкому (наказ УВС №0189 о/с від 05.07.1977); - з 01.01.1989 по 25.05.1994 інженер відділу матеріально-технічного постачання, збуту, поставок та залізничного транспорту УВС Ворошиловградського облвиконкому (наказ УВС №11 о/с від 31.01.1989).

З 1994року позивач працювала на посаді, яка була переведена в категорію посад рядового та начальницького складу органів внутрішньої служби.

У 2009 році позивача звільнено у відставку за віком у званні майора внутрішньої служби.

Як встановлено судом, та не заперечувалось сторонами, до вислуги років позивача першим відповідачем був зарахований тільки період роботи у складі рядового та начальницького складу органів внутрішньої служби, а саме з 1994 по 2009 рік, тобто 15 років.

Час перебування на посаді інженера за період з 05 липня 1977 року по 25 травня 1994 року першим відповідачем при призначенні пенсії та нарахуванні вихідної допомоги врахований не був.

Відповідно до статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Водночас, відповідно до пункту 7 постанови Кабінету міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення,) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Згідно з п. "і" статті 17 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 до вислуги років для призначення пенсії підлягає зарахуванню час перебування на посадах службовців Державної кримінально-виконавчої служби які в подальшому були переведені в категорію посад,що заміщуються рядовим та начальницьким складом .

Пунктом 1 Наказу Державного Департаменту України з питань виконання покарань від 12.12.2006 року № 243, який набрав чинності 08.05.2007року, затверджено Перелік посад службовців Державної кримінально-виконавчої служби України, які в подальшому були переведені в категорію посад, що заміщуються рядовим і начальницьким складом Державної кримінально-виконавчої служби України, в якому визначено посади згідно з типовими штатами, типовими структурами та штатними нормативами, затвердженими наказами колишнього МВС СРСР, МВС України, Державного департаменту України з питань виконання покарань або окремими спеціальними наказами стосовно затвердження того чи іншого штату або структури.

Пунктом 2 наказу Державного Департаменту України з питань виконання покарань № 243 від 12.12.2006 року визначено, що особам, які перебували на службі на день набрання чинності Законом України від 4 квітня 2006 року № 3591-IV "Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців", до вислуги років зараховується час перебування на посадах службовців в управліннях (відділах, відділеннях) виконання покарань управлінь МВС України в областях на умовах - один місяць роботи за один місяць служби в календарному обчисленні з дня призначення на відповідну посаду.

Відповідно до статті 17-2 "Документи, що мають підтверджувати окремі періоди проходження служби особою, яка має право на пенсію за цим Законом" Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" обчислення вислуги років для призначення пенсії здійснюється, як правило, за послужним списком особової справи військовослужбовця, особи, яка має право на пенсію за цим Законом.

Позивач згідно послужного списку особової справи (а.с.16.20) та довідки управління Державного департаменту України з питань виконання покарань в Луганській області (а.с.40), перебувала на службі в Управлінні виправно-трудових установ Управління внутрішніх справ Ворошиловградського обласного виконавчого комітету і обіймала з 05.07.1977 по 01.01.1989 посаду інженера відділу матеріально-технічного постачання та збуту УВТУ УВС Ворошиловградського облвиконкому (наказ УВС №0189 о/с від 05.07.1977); з 01.01.1989 по 25.05.1994 працювала на посаді інженера відділу матеріально-технічного постачання, збуту, поставок та залізничного транспорту УВС Ворошиловградського облвиконкому (наказ УВС №11 о/с від 31.01.1989)

Суд погоджується з доводами позивача, що посада інженера підпадає під визначення категорії посад, зазначених у п.п. 2.2. п.2 Переліку посад, затвердженому Наказом №243 від 12.12.2006, яким передбачено, що фахівці (спеціалісти) усіх найменувань управлінь (відділів, відділень) виконання покарань управлінь МВС України в областях, належать до посад службовців Державної кримінально-виконавчої служби України, які в подальшому були переведені в категорію посад, що заміщуються рядовим і начальницьким складом Державної кримінально-виконавчої служби України, а тому час перебування на посаді службовця інженера повинен бути зарахований ОСОБА_2 у вислугу років на умовах один місяць роботи за один місяць служби з 08.05.2007року.

Таким чином, починаючи з 08.05.2007року вислуга років ОСОБА_2 становить 30 років, що дає позивачу право на отримання 40-відсоткової надбавки за вислугу років при визначенні розміру грошового забезпечення, які приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії особам, які отримували їх під час проходження служби.

Крім того, відповідно до пункту 10 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби які звільняються із служби за віком виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби , з огляду на що, колегія суддів погоджує рішення суду про задоволення позовних вимог про перерахунок та виплату вихідної допомоги,з урахуванням нового розміру грошового утримання з підстав додаткової вислуги років.

Позивач зверталась до Державного департаменту України з питань виконання покарань з питання перерахунку вислуги років для нарахування та виплати відсоткової надбавки за вислугу років в жовтні 2009 року, отримавши відповідь від 01.12.2009 №8/2/2-С-5697, що питання з визначення періодів служби за посадою має здійснюватися комісією управління Державного департаменту України з питань виконання покарань в Луганській області, до як ої позивач звернулась 12.12.2009 року (а.с. 21-24).

Згідно протоколу засідання комісії управління Державного департаменту України з питань виконання покарань в Луганській області від 09.08.2010 було прийнято рішення про відмову у зарахуванні до вислуги років ОСОБА_2 часу перебування на посаді інженера управління виконання покарань з 1977 року по 1994 рік (а.с. 68).

09 серпня 2010 року відповідачем було направлено позивачу лист №17/5347 від 09.08.2010, яким повідомили позивача про неможливість зарахування до вислуги років часу перебування на посаді інженера (службовця) управління виконання покарань з 1977 по 1994 роки (а.с. 26).

Таким чином, рішення про відмову у зарахуванні до вислуги років часу перебування на посаді інженера управління виконання покарань з 1977 року по 1994 рік, що міститься в протоколі комісії управління Державного департаменту України з питань виконання покарань в Луганській області від 09.08.2010року, позивачу стало відомо в серпні 2010 року, а до суду позивач звернулась в грудні 2010 року, тому доводи апелянта щодо спливу процесуального строку для звернення до суду з позовною заявою, не заслуговують на увагу, оскільки відповідно до ч.2 ст. 99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк з дня коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Проте доводи другого відповідача - апелянта заслуговують на увагу, оскільки суд першої інстанції помилково дійшов до висновку щодо зобовязання Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити перерахунок та виплату грошового утримання з урахуванням надбавки за вислугу років в розмірі 40% з 08.05.2007 та вихідної допомоги ОСОБА_6 з урахуванням нового розміру грошового утримання та проведених виплат, цей обовязок повинен бути покладений на першого відповідача, як зазначено позивачем в позовній заяві, оскільки перерахунок та виплату грошового утримання з урахуванням надбавки за вислугу років в розмірі 40 % та вихідної допомоги з урахуванням нового розміру грошового забезпечення входить до повноважень управління Державного департаменту України з питань виконання покарань в Луганській області ,а тому в цій частині постанова суду підлягає зміні

Керуючись статтями 184, 195, 196, 198, 201, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,-

ПОСТАНОВИЛА :

Апеляційну скаргу Управління Державного департаменту України з питань виконання покарань в Луганській області залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області задовольнити частково.

Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 24 грудня 2010 року у справі № 2-а-9476/10/1270 змінити.

В абзаці пятому резолютивної частини постанови Луганського окружного адміністративного суду від 24 грудня 2010 року у справі № 2-а-9476/10/1270 замість слів: «Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області», зазначати: «Управління Державного департаменту України з питань виконання покарань в Луганській області».

В іншій частині постанову Луганського окружного адміністративного суду від 24 грудня 2010 року у справі № 2-а-9476/10/1270 залишити без змін.

Вступна та резолютивна частини постанови складені в нарадчій кімнаті та проголошені в судовому засіданні 09 березня 2011 року, в повному обсязі складена 14 березня 2011 року.

Постанова Донецького апеляційного адміністративного суду вступає в законну силу з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.

Головуючий Т.Г. Арабей

Судді І.В.Геращенко

ОСОБА_7