Справа № 2а/0570/12851/2011
Суддя: Попов В.В.
Дата ухвалення: 2011-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Толстолуцька М.М.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 грудня 2011 року справа №2а/0570/12851/2011 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Попова В.В.

суддів Лях О.П. , Горбенко К.П.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Совєтської районної адміністрації Макіївської міської ради Донецької області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 05 жовтня 2011 року у справі № 2а/0570/12851/2011 за позовом Управління праці та соціального захисту населення Совєтської районної адміністрації Макіївської міської ради Донецької області до Совєтського відділу державної виконавчої служби Макіївського міського управління юстиції Донецької області про визнання дій незаконними та скасування постанови про накладення арешту, -

ВСТАНОВИЛА:

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 05 жовтня 2011 року у справі № 2а/0570/12851/2011 позовні вимоги Управління праці та соціального захисту населення Совєтської районної адміністрації Макіївської міської ради звернувся до Совєтського відділу державної виконавчої служби Макіївського міського управління юстиції Головного управління юстиції у Донецькій області про визнання дії незаконними та скасування постанови про накладення арешту - задоволено частково.

Скасовано постанову Совєтського відділу державної виконавчої служби Макіївського міського управління юстиції Головного управління юстиції у Донецькій області від 22.06.11р. у зведеному виконавчому проваджені №9-109 від 26.11.10р. в частині включення до постанови сум виконавчого збору в розмірі 25 570,56 грн. та сум витрат на проведення виконавчих дій в розмірі 640,17 грн.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено за необґрунтованістю.

Не погодившись з судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, яку обґрунтовує неправильним застосуванням судом норм матеріального права і просить постанову суду скасувати та постановити нову, якою задовольнити адміністративний позов у повному обсязі.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, а постанову суду першої інстанції необхідно залишити без змін з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що на виконанні у Совєтського відділу державної виконавчої служби Макіївського міського управління юстиції Головного управління юстиції у Донецькій області знаходиться зведене виконавче провадження №9-109 від 26.11.10р. по примусовому виконанню виконавчих листів, виданих Совєтським районним судом м. Макіївки, а саме:

- №2-а-49 від 19.06.08р. про стягнення з УПСЗН Совєтської районної адміністрації Макіївської міської ради 2 871,56 грн. на користь ОСОБА_2, виконавчого збору 290,80 грн., витрати на проведення виконавчих дій 10,79 грн.;

- №2-а-50 від 15.08.08р. про стягнення з УПСЗН Совєтської районної адміністрації Макіївської міської ради 2 080,00 грн. на користь ОСОБА_3, виконавчого збору 208,00 грн., витрати на проведення виконавчих дій 10,79 грн.;

- №2-а-22 від 12.08.08р. про стягнення з УПСЗН Совєтської районної адміністрації Макіївської міської ради 4 046,50 грн. на користь ОСОБА_4, виконавчого збору 404,65 грн., витрати на проведення виконавчих дій 10,79 грн.;

- №2-а-44 від 23.09.08р. про стягнення з УПСЗН Совєтської районної адміністрації Макіївської міської ради 2 908,00 грн. на користь ОСОБА_5, виконавчого збору 290,80 грн., витрати на проведення виконавчих дій 10,79 грн.;

- №2-а-а-37 від 23.09.08р. про стягнення з УПСЗН Совєтської районної адміністрації Макіївської міської ради 2 908,00 грн., на користь ОСОБА_6, виконавчого збору 290,80 грн., витрати на проведення виконавчих дій 10,79 грн.;

- №2-а-54 від 12.09.08р. про стягнення з УПСЗН Совєтської районної адміністрації Макіївської міської ради 3 318,00 грн., на користь Ченоп`ятко Ченоп»ятко Є.Д., виконавчого збору 331,80 грн., витрати на проведення виконавчих дій 10,79 грн.;

- №2-а-40 від 22.09.08р про стягнення з УПСЗН Совєтської районної адміністрації Макіївської міської ради 2 908,00 грн. на користь ОСОБА_7, виконавчого збору 290,89 грн., витрати на проведення виконавчих дій 10,79 грн.;

- №2-а-38 від 29.10.08р. про стягнення з УПСЗН Совєтської районної адміністрації Макіївської міської ради 6 206,00 грн. на користь ОСОБА_8, виконавчого збору 620,60 грн., витрати на проведення виконавчих дій 10,79 грн.;

- №2-а-64 від 12.11.08р. про стягнення з УПСЗН Совєтської районної адміністрації Макіївської міської ради 7 931,30 грн. на користь ОСОБА_9, виконавчого збору 793,13 грн., витрати на проведення виконавчих дій 10,79 грн.;

- №2-а-68 від 07.11.08р. про стягнення з УПСЗН Совєтської районної адміністрації Макіївської міської ради 4 046,50 на користь ОСОБА_10, виконавчого збору 404,65 грн., витрати на проведення виконавчих дій 10,79 грн.;

- №2-а-60 від 18.11.08р. про стягнення з УПСЗН Совєтської районної адміністрації Макіївської міської ради 4 046,50 грн. на користь ОСОБА_11, виконавчого збору 404,65 грн., витрати на проведення виконавчих дій 10,79 грн.;

- №2-а-28 від 11.12.08р. про стягнення з УПСЗН Совєтської районної адміністрації Макіївської міської ради 4 046,50 грн. на користь ОСОБА_12, виконавчого збору 404,65 грн., витрати на проведення виконавчих дій 10,79 грн.;

- №2-а-70 від 26.12.08р. про стягнення з УПСЗН Совєтської районної адміністрації Макіївської міської ради 1 670,00 грн., на користь ОСОБА_13, виконавчого збору 167,00 грн., витрати на проведення виконавчих дій 10,79 грн.;

- №2-а-75 від 03.10.08р. про стягнення з УПСЗН Совєтської районної адміністрації Макіївської міської ради 3 620,00 грн. на користь ОСОБА_14, виконавчого збору 362,00 грн., витрати на проведення виконавчих дій 10,79 грн.;

- №2-а-93 від 10.02.09р. про стягнення з УПСЗН Совєтської районної адміністрації Макіївської міської ради 4 046,50 грн. на користь ОСОБА_15, виконавчого збору 404,65 грн., витрати на проведення виконавчих дій 10,79 грн.;

- №2-а-85 від 13.11.08р. про стягнення з УПСЗН Совєтської районної адміністрації Макіївської міської ради 5 271,00 грн. на користь ОСОБА_16, виконавчого збору 527,10 грн., витрати на проведення виконавчих дій 10,79 грн.;

- №2-а-63 від 08.08.08р. про стягнення з УПСЗН Совєтської районної адміністрації Макіївської міської ради 5 043,30 грн. на користь ОСОБА_17, виконавчого збору 504,3 грн., витрати на проведення виконавчих дій 10,79 грн.;

- №2-а-98 від 24.11.08р. про стягнення з УПСЗН Совєтської районної адміністрації Макіївської міської ради 4 090,50 грн. на користь ОСОБА_18, виконавчого збору 409,05 грн., витрати на проведення виконавчих дій 10,79 грн.;

- №2-а-178 від 26.12.08р. про стягнення з УПСЗН Совєтської районної адміністрації Макіївської міської ради 4 046,50 грн. на користь ОСОБА_19, виконавчого збору 404,65 грн., витрати на проведення виконавчих дій 10,79 грн.;

- №2-а-140 від 23.12.08р. про стягнення з УПСЗН Совєтської районної адміністрації Макіївської міської ради 5 905,20 на користь ОСОБА_16, виконавчого збору 590,52 грн., витрати на проведення виконавчих дій 10,79 грн.;

- №а-а-19 від 13.01.09р. про стягнення з УПСЗН Совєтської районної адміністрації Макіївської міської ради 2 908,00 грн. на користь ОСОБА_20, виконавчого збору 290,80 грн., витрати на проведення виконавчих дій 10,79 грн.;

- №2-а-139 від 14.04.09р. про стягнення з УПСЗН Совєтської районної адміністрації Макіївської міської ради 4 238,00 грн. на користь ОСОБА_21, виконавчого збору 523,80 грн., витрати на проведення виконавчих дій 10,79 грн.;

- №2-а-167 від 27.03.09р. про стягнення з УПСЗН Совєтської районної адміністрації Макіївської міської ради 3 600,00 грн. на користь ОСОБА_22, виконавчого збору 360,00 грн., витрати на проведення виконавчих дій 10,79 грн.;

- №2-а-114 від 26.02.09р. про стягнення з УПСЗН Совєтської районної адміністрації Макіївської міської ради 5 105,00 грн. на користь ОСОБА_23, виконавчого збору 510,50 грн., витрати на проведення виконавчих дій 10,79 грн.;

- №2-а-268 від 19.05.09р. про стягнення з УПСЗН Совєтської районної адміністрації Макіївської міської ради 6 407,00 грн. на користь ОСОБА_24, виконавчого збору 640,70 грн., витрати на проведення виконавчих дій 10,79 грн.;

- №2-а-161 від 19.03.09р. про стягнення з УПСЗН Совєтської районної адміністрації Макіївської міської ради 4 565,00 грн. на користь ОСОБА_25, виконавчого збору 456,50 грн., витрати на проведення виконавчих дій 10,79 грн.;

- №2-а-255 від 01.07.09р. про стягнення з УПСЗН Совєтської районної адміністрації Макіївської міської ради 6 341,60 грн. на користь ОСОБА_26, виконавчого збору 634,16 грн., витрати на проведення виконавчих дій 10,79 грн.;

- №2-а-90 від 02.03.09р. про стягнення з УПСЗН Совєтської районної адміністрації Макіївської міської ради 2 908,00 грн. на користь ОСОБА_27, виконавчого збору 290,80 грн., витрати на проведення виконавчих дій 10,79 грн.;

- №2-а-153 від 27.03.09р. про стягнення з УПСЗН Совєтської районної адміністрації Макіївської міської ради 6 565,00 грн. на користь ОСОБА_28, виконавчого збору 656,50 грн., витрати на проведення виконавчих дій 17,92 грн.;

- №2-а-319 від 29.01.10р. про стягнення з УПСЗН Совєтської районної адміністрації Макіївської міської ради 3 981,00 грн. на користь ОСОБА_29, виконавчого збору 398,10 грн., витрати на проведення виконавчих дій 10,79 грн.;

- №2-а-289 від 25.05.09р. про стягнення з УПСЗН Совєтської районної адміністрації Макіївської міської ради 4 103,00 грн. на користь ОСОБА_27, виконавчого збору 410,30 грн., витрати на проведення виконавчих дій 10,79 грн.;

- №2-а-291 від 05.06.09р. про стягнення з УПСЗН Совєтської районної адміністрації Макіївської міської ради 5 587,42 грн. на користь ОСОБА_30, виконавчого збору 558,74 грн., витрати на проведення виконавчих дій 10,79 грн.;

- №2-а-266 від 19.06.09р. про стягнення з УПСЗН Совєтської районної адміністрації Макіївської міської ради 5 238,00 грн. на користь ОСОБА_31, виконавчого збору 527,25 грн., витрати на проведення виконавчих дій 15,93 грн.;

- №2-а-218 від 02.06.09р. про стягнення з УПСЗН Совєтської районної адміністрації Макіївської міської ради 4 031,00 грн. на користь ОСОБА_32, виконавчого збору 403,10 грн., витрати на проведення виконавчих дій 15,93 грн.;

- №2-а-669 від 31.08.09р. про стягнення з УПСЗН Совєтської районної адміністрації Макіївської міської ради 9 106,60 грн. на користь ОСОБА_33, виконавчого збору 497,30 грн., витрати на проведення виконавчих дій 15,93 грн.;

- №2-а-837 від 30.09.09р. про стягнення з УПСЗН Совєтської районної адміністрації Макіївської міської ради 9 375,00 грн. на користь ОСОБА_34, виконавчого збору 280,40 грн., витрати на проведення виконавчих дій 15,93 грн.;

- №2-а-954 від 04.06.10р. про стягнення з УПСЗН Совєтської районної адміністрації Макіївської міської ради 2 804,00 грн., на користь ОСОБА_27, виконавчого збору 280,40 грн., витрати на проведення виконавчих дій 15,93 грн.;

- №2-а-197 від 04.02.10р. про стягнення з УПСЗН Совєтської районної адміністрації Макіївської міської ради 3 060,00 грн. на користь ОСОБА_35, виконавчого збору 306,00 грн., витрати на проведення виконавчих дій 15,93 грн.;

- №2-а-69 від 10.09.08р. про стягнення з УПСЗН Совєтської районної адміністрації Макіївської міської ради 9 633,50 грн. на користь ОСОБА_36, виконавчого збору 963,35 грн., витрати на проведення виконавчих дій 15,93 грн.;

- №2-а-177 від 02.06.09р. про стягнення з УПСЗН Совєтської районної адміністрації Макіївської міської ради 7 780,10 грн. на користь ОСОБА_37, виконавчого збору 778,01 грн., витрати на проведення виконавчих дій 15,93 грн.;

- №2-а-1739 від 06.12.10р. про стягнення з УПСЗН Совєтської районної адміністрації Макіївської міської ради 2 410,00 грн. на користь ОСОБА_13, виконавчого збору 241,00 грн., витрати на проведення виконавчих дій 15,93 грн.;

- №2-а-262 від 01.06.09грн. про стягнення з УПСЗН Совєтської районної адміністрації Макіївської міської ради 6 405,00 грн. на користь ОСОБА_38, виконавчого збору 640,50 грн., витрати на проведення виконавчих дій 15,93 грн.;

- №2-а-1165 від 28.03.11р. про стягнення з УПСЗН Совєтської районної адміністрації Макіївської міської ради 14 115,00 грн. на користь ОСОБА_10, виконавчого збору 1 411,50 грн., витрати на проведення виконавчих дій 15,93 грн.;

- №2-а-82 від т10.02.09р. про стягнення з УПСЗН Совєтської районної адміністрації Макіївської міської ради 5 043,30 грн. на користь ОСОБА_39, виконавчого збору 504,33 грн., витрати на проведення виконавчих дій 10,79 грн.;

- №2-а-1084 від 28.03.11р. про стягнення з УПСЗН Совєтської районної адміністрації Макіївської міської ради 8 501,00 грн. на користь ОСОБА_16, виконавчого збору 850,00 грн., витрати на проведення виконавчих дій 15,93 грн.

Постановою від 22.06.11р. заступником начальника Совєтського відділу державної виконавчої служби Макіївського міського управління юстиції Головного управління юстиції у Донецькій області ОСОБА_40 було накладено арешт на кошти боржника УПСЗН Совєтської районної адміністрації Макіївської міської ради () в сумі 281 879,91 грн. що містяться на рахунках ГУДКУ у м. Макіївка Донецької області, МФО 834016, КПК 2501250, р/р 1509, КЕКВ 1341.

Суд зазначає, що Закон України «Про виконавче провадження» визначає умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, натомість Закон України «Про держану виконавчу службу» визначає основи організації та діяльності державної виконавчої служби, її завдання, правовий статус працівників органів державної виконавчої служби та їх соціальний захист.

Відповідно до статті 4 Закону України «Про державну виконавчу службу» державними виконавцями, зокрема є державні виконавці відділів примусового виконання рішень управлінь державної виконавчої служби Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головних управлінь юстиції в областях, містах Києві та Севастополі, заступник начальника районного, районного в місті, міського (міста обласного значення), міськрайонного управління юстиції - начальник відділу державної виконавчої служби, заступник начальника, головний державний виконавець, старший державний виконавець, державний виконавець районного, районного в місті, міського (міста обласного значення), міськрайонного відділу державної виконавчої служби відповідного управління юстиції.

Державний виконавець є представником влади і здійснює примусове виконання судових рішень, постановлених іменем України, та рішень інших органів (посадових осіб), виконання яких покладено на державну виконавчу службу, у порядку, передбаченому законом.

Таким чином, суд приходить до висновку, що заступник начальника Совєтського відділу державної виконавчої служби Макіївського міського управління юстиції Головного управління юстиції у Донецькій області ОСОБА_40 в розумінні приписів Закону України «Про державну виконавчу службу» є державник виконавцем, а тому на підставі статей 11, 52 Закону України «Про виконавче провадження» має право накладати арешт на кошти, які перебувають на рахунках і вкладах у банках, інших фінансових установах, на рахунки в цінних паперах, а також опечатувати каси, приміщення і місця зберігання грошей.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про те , що постанова від 22.06.11р. у зведеному виконавчому проваджені №9-109 від 26.11.10р. підлягає частковому скасуванню з огляду на наступне.

Відповідно до п. 8 ст. 7 Бюджетного кодексу України, бюджетні кошти використовуються тільки на цілі, визначені бюджетними призначеннями.

Положенням ст. 23 Бюджетного кодексу України визначено, що бюджетні асигнування з Державного бюджету повинні витрачатися за бюджетними призначеннями і виключно в межах і за рахунок відповідних надходжень.

Як вбачається з матеріалів справи, постановою від 22.06.11р. у зведеному виконавчому провадженні №9-109 було накладено арешт на кошти боржника також в частині стягнення на підставі вищезазначених виконавчих листів, виконавчого збору та витрат на проведення виконавчих дій

Арешт накладено на рахунок 1509, код економічної класифікації видатків бюджету 1341, який відповідно до наказу Мінфіну «Про бюджетну класифікацію» від 14.01.11р. за №11 визначений, як «Виплата пенсій і допомоги».

Враховуючи спеціалізацію та мету діяльності Управління праці та соціального захисту населення Совєтської районної адміністрації Макіївської міської ради на цьому рахунку рахуються кошти Державного бюджету, призначені для виплати компенсації за шкоду, заподіяну здоровю, допомоги на оздоровлення у разі звільнення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Відповідно, на цьому рахунку знаходяться кошти, які надходять з Державного бюджету України і, які на вказаному рахунку використовуються за цільовим призначенням.

Постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.11р. №845 «Про затвердження Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ» встановлено механізм виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ, прийнятих судами, а також іншими державними органами (посадовими особами), які відповідно до закону мають право приймати такі рішення.

Згідно з ч. 2 п. 36 Постанови Кабінету Міністрів України №845, встановлено, що судові витрати, штрафи, виконавчий збір, інші витрати, пов'язані з проведенням виконавчих дій, безспірно списуються за кодом економічної класифікації видатків бюджету «Інші видатки» У разі коли у затвердженому кошторисі або плані використання бюджетних коштів боржника зазначений код не передбачений або за таким кодом до кінця бюджетного періоду сума бюджетних асигнувань менша, ніж сума списання, або на дату надходження платіжної вимоги відсутні відкриті асигнування за даним кодом, безспірне списання судових витрат, штрафів, виконавчого збору, інших витрат, пов'язаних з проведенням виконавчих дій, здійснюється за кодом економічної класифікації видатків бюджету, за яким здійснюється стягнення коштів з рахунків боржника. Відповідачем не надано суду доказів відсутності у позивача рахунків за кодом класифікації видатків із бюджету «Інші видатки».

Враховуючи викладене, колегія суддів зазначає, що суд першої інстанції правомірно дійшов висновку про неможливість накладення арешту на грошові кошти позивача, які знаходяться саме на рахунку 1509, код економічної класифікації видатків бюджету 1341, з метою списання виконавчого збору у загальному розмірі 25 570,56 грн. та сум витрат на проведення виконавчих дій в розмірі 640,17 грн. За таких обставин суд вважає, що Совєтським відділом державної виконавчої служби Макіївського міського управління юстиції Головного управління юстиції у Донецькій області при накладенні арешту на грошові кошти позивача не враховано вказану норму Постанови Кабінету Міністрів України № 845.

Таким чином, оскільки, відповідачем винесено постанову про арешт коштів боржника без врахування положень Бюджетного кодексу України та цільового призначення рахунку, на який накладено арешт, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, щодо часткового задоволення позовних вимог, а постанови відповідача про накладення арешту скасуванню в частині включення до постанови сум виконавчого збору у розмірі 25 570,56 грн. та сум витрат на проведення виконавчих дій в розмірі 640,17 грн.

Щодо позовних вимог про визнання дій відповідача незаконними, щодо винесення постанови від 22.06.11р. у зведеному виконавчому провадженні №9-109 про накладення арешту на кошти боржника, суд зазначає наступне.

Вчинення дій субєктом владних повноважень є способом реалізації наданої субєкту владних повноважень компетенції. Здійснення дії являє собою процес реалізації наданих законом функцій субєкту владних повноважень. Самі по собі дії не тягнуть за собою будь-яких правових наслідків для особи. Правові наслідки для позивача несуть акти індивідуальної дії постанови про зупинення виконавчого провадження. Саме вони мають вплив на його права та інтереси. Виходячи із завдань Кодексу адміністративного судочинства України, як то захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, судовий захист права може бути здійснений лише за умови наявності порушення прав.

З огляду на вищевикладене, суд зазначає, що вимоги позивача в цій частині не підлягають задоволенню через відсутність порушення прав діями відповідача, а обраний позивачем спосіб захисту в цій частині не відповідає обєкту порушеного права.

На підставі викладеного колегія суддів вважає, що судове рішення першої інстанції відповідає вимогам матеріального та процесуального права і не може бути скасовано чи змінено з підстав, що наведені в апеляційній скарзі, судом першої інстанції перевірено доводи сторін, дано їм правильну оцінку, постанова суду є законною і обґрунтованою, доводами апеляційної скарги висновки, викладені в судовому рішенні, не спростовуються, підстави для скасування постановленого у справі судового рішення відсутні.

На підставі вищенаведеного, керуючись ст.ст. 195, 198, 200, 205, 206 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Совєтської районної адміністрації Макіївської міської ради Донецької області - залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 05 жовтня 2011 року у справі № 2а/0570/12851/2011 за позовом Управління праці та соціального захисту населення Совєтської районної адміністрації Макіївської міської ради Донецької області до Совєтського відділу державної виконавчої служби Макіївського міського управління юстиції Донецької області про визнання дій незаконними та скасування постанови про накладення арешту - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через пять днів після направлення її копії особам, які беруть участь в справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Колегія суддів : В.В. ОСОБА_41Лях

ОСОБА_42