Справа № 529/673/16-а
Суддя: Гвоздик А. Є.
Дата ухвалення: 2016-08-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 529/673/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 серпня 2016 року Диканський районний суд Полтавської області у складі:

головуючого - судді Гвоздика А. Є.,

при секретарі Кривенко Р. С.,

з участю позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача Приходько В.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт Диканька адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Надеждинської сільської ради Диканського району Полтавської області про визнання протиправним та скасування рішення сесії Надеждинської сільської ради Диканського району Полтавської області та поновлення на посаді сільського голови,-

ВСТАНОВИВ:

На місцевих виборах, які відбулись 25 жовтня 2015 року позивача обрано сільським головою Надеждинської сільської ради Диканського району Полтавської області. 13 травня 2016 року рішенням шостої (позачергової) сесії сьомого скликання Надеждинської сільської ради через виявлено недовіру та припинено повноваження сільського голови Надеждинської сільської ради. Оскільки на його думку рішення вказаної сільської ради є протиправним, прийняте з порушенням чинного законодавства, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом про визнання протиправним та скасування рішення шостої (позачергової)сесії сьомого скликання Надеждинської сільської ради Диканського району Полтавської області від 13 травня 2016 року " Про виявлення недовіри та припинення повноважень сільського голови Надеждянської сільської ради Диканського району Полтавської області ОСОБА_1 та призначення виконуючого обов"язків секретаря Надеждинської сільської ради Приходько Валентину Сергіївну". Просив поновити його на посаді голови Надеждинської сільської ради та стягнути з Надеждинської сільської радиДиканського району на користь позивача суму сплаченого судового збору.

В судовому засіданні позивач та його представник позовні вимоги підтримали та просили їх задоволити з підстав вказаних у позові та в судовому засіданні.

Представник відповідача - Надеждинської сільської ради Диканського району - проти позову заперечила та вказала, що позивачем ОСОБА_1, як сільським головою Надеждинської сільської ради неодноразово порушувалась Конституція та закони України, принижувалась честь та гідність депутатів Надеждинської сільської ради. Так позивач ОСОБА_1 26.03.2016 року застосовував фізичну силу в приміщенні Надеждинської сільської до депутата сільської ради Завгороднього С.В., а 28 квітня 2016 року в присутності власника магазину в с. Надежда Диканського району та відвідувачки магазину ображав мешканця с. Надежда гр. ОСОБА_6, погрожував йому фізичною розправою. Про дані факти протизаконної поведінки голови Надеждинської сільської ради було повідомлено Диканське ВП ГУНП в Полтавській області. Крім того позивач на протязі тривалого часу користувався службовим автомобілем в особистих цілях. На зауваження щодо припинення вказаних дій, позивач ОСОБА_1 завжди ігнорував. Ним була здійснена розтрата паливно - мастильних матеріалів у зв"язку з чим було відкрите кримінальне провадження за ст. 191 ч. 2 КК України. Представник відповідача також вказала, що виявлення недовіри позивачеві, як сільському голові, 13 травня 2016 року на сесії сільської ради проходило з додержанням чинного законодавства, а тому просила суд в задоволенні позову відмовити за безпідставністю.

Заслухавши пояснення позивача, його представника та пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи та оцінивши докази у сукупності, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача не підлягають задоволенню наступних підстав.

Відповідно до ч.1,2,3 ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять. Кожна особа, яка звернулася за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Статтею 141 Конституції України встановлено, що до складу сільської, селищної, міської ради входять депутати, які обираються жителями села, селища, міста на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування строком на чотири роки. Територіальні громади на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування обирають строком на чотири роки відповідно сільського, селищного та міського голову, який очолює виконавчий орган ради та головує на її засіданнях. Статус голів, депутатів і виконавчих органів ради та їхні повноваження, порядок утворення, реорганізації, ліквідації визначаються законом.

Згідно із преамбулою до Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", цей Закон відповідно до Конституції України визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Із статті 4 зазначеного Закону вбачається, що місцеве самоврядування в Україні здійснюється на принципах: народовладдя; законності; гласності; колегіальності; поєднання місцевих і державних інтересів; виборності; правової, організаційної та матеріально-фінансової самостійності в межах повноважень, визначених цим та іншими законами; підзвітності та відповідальності перед територіальними громадами їх органів та посадових осіб; державної підтримки та гарантії місцевого самоврядування; судового захисту прав місцевого самоврядування.

У пункті 5 рішення Конституційного Суду України від 26.03.2002 року № 6-рп/2002 зазначено, що місцеві ради не є органами державної влади, а є представницькими органами місцевого самоврядування, через які здійснюється право територіальної громади самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції та законів України.

У рішенні від 16.04.2009 року № 7-рп/2009 Конституційний Суд України зазначив, що гарантоване державою місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи і передбачає правову, організаційну та матеріально-фінансову самостійність, яка має певні конституційно-правові межі, встановлені, зокрема, приписами статей 19, 140, 143, 144, 146 Основного Закону України. З аналізу вказаних конституційних положень вбачається, що ці органи місцевого самоврядування, здійснюючи владу і самостійно вирішуючи питання місцевого значення, віднесені законом до їх компетенції, та приймаючи рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території, зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Аналогічні положення містяться також і у статті 4 Європейської хартії місцевого самоврядування, яка встановлює, що головні повноваження і функції органів місцевого самоврядування визначаються Конституцією або законом. Місцеві власті в межах закону мають повне право вільно вирішувати будь-яке питання, яке не вилучене із сфери їхньої компетенції і вирішення якого не доручене жодному іншому органу.

Відповідно до статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі - Закон) сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Наступні сесії ради скликаються: сільської, селищної, міської - відповідно сільським, селищним, міським головою; районної у місті, районної, обласної - головою відповідної ради.

Сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

У разі немотивованої відмови сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті, районної, обласної ради або неможливості його скликати сесію ради сесія скликається: сільської, селищної, міської ради - секретарем сільської, селищної, міської ради; районної у місті, районної, обласної ради - відповідно заступником голови районної у місті, районної ради чи першим заступником, заступником голови обласної ради.

У цих випадках сесія скликається:

1) якщо сесія не скликається сільським, селищним, міським головою (головою районної у місті, районної, обласної ради) у строки, передбачені цим Законом;

2) якщо сільський, селищний, міський голова (голова районної у місті, районної, обласної ради) без поважних причин не скликав сесію у двотижневий строк після настання умов, передбачених частиною сьомою цієї статті.

Сесія сільської, селищної, міської, районної у місті ради повинна бути також скликана за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради, а сесія районної, обласної ради - також за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради або голови відповідної місцевої державної адміністрації.

У разі якщо посадові особи, зазначені у частинах четвертій та шостій цієї статті, у двотижневий строк не скликають сесію на вимогу суб'єктів, зазначених у частині сьомій цієї статті або у разі якщо такі посади є вакантними, сесія може бути скликана депутатами відповідної ради, які становлять не менш як одну третину складу ради, або постійною комісією ради.

Рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

Сесію сільської, селищної, міської ради відкриває і веде відповідно сільський, селищний, міський голова, а у випадках, передбачених частиною шостою цієї статті, - секретар ради; сесію районної у місті, районної, обласної ради - голова ради або відповідно заступник голови районної у місті, районної ради чи перший заступник, заступник голови обласної ради. У випадку, передбаченому частиною восьмою цієї статті, сесію відкриває за дорученням групи депутатів, з ініціативи якої скликана сесія, один з депутатів, що входить до її складу, а веде за рішенням ради - один з депутатів цієї ради.

Сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради.

Пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися сільським, селищним, міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, головою місцевої державної адміністрації, головою районної, обласної ради, загальними зборами громадян. Пропозиції щодо прийняття рішень, які відповідно до закону є регуляторними актами, вносяться з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".

Протоколи сесій сільської, селищної, міської ради, прийняті нею рішення підписуються особисто сільським, селищним, міським головою, районної у місті, районної, обласної ради - головою відповідної ради, у разі їх відсутності - відповідно секретарем сільської, селищної, міської ради, відповідно заступником голови районної у місті, районної ради чи першим заступником, заступником голови обласної ради, а у випадку, передбаченому частинами сьомою та восьмою цієї статті, - депутатом ради, який за дорученням депутатів головував на її засіданні.

Сесії ради проводяться гласно із забезпеченням права кожного бути присутнім на них, крім випадків, передбачених законодавством. Порядок доступу до засідань визначається радою відповідно до закону. Протоколи сесії ради є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Пунктами 10, 16 ч. 1 ст. 26 Закону, передбачено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання про прийняття рішення про недовіру сільському, селищному, міському голові, прийняття рішення про недовіру сільському, селищному, міському голові.

Частиною 2 ст. 79 Закону передбачено, що повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути також достроково припинені, якщо він порушує Конституцію або закони України, права і свободи громадян, не забезпечує здійснення наданих йому повноважень.

Повноваження сільського, селищного, міського голови за наявності підстав, передбачених частиною другою цієї статті, та в інших випадках можуть бути припинені достроково за рішенням місцевого референдуму або за рішенням відповідної ради, прийнятим шляхом таємного голосування не менше як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради.

Відповідно до ст. 4 Регламенту Надеждинської сільської ради Диканського району сесія сільської ради є правомочною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради ( а.с. № 46-51).

В судовому засіданні було встановлено що відповідно до розпорядження №18 сільського голови Надеждянської сільської ради Диканського району від 12 травня 2016 року, 13 травня 2016 року було скликано шосту (позачергову)сесію сьомого скликання з порядком денним: 1. Про розгляд звернення директора ВП "Балясне" ТОВ "АФ Довженка" Шаповала В.В. ; 2. Про відмову надання дозволу на закриття поштового відділення в с. Надежда Диканського району; 3. Про затвердження розпоряджень сільського голови, прийнятих в меж сесійний період; 4. Про розгляд заяви Приходько В.С.; 5. Інші питання.

Участь в сесії брало 12 депутатів Надеждинської сільської ради Диканського району, які були обрані 25 жовтня 2015 року на підставі ст. 46 п. 2 Закону України "Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" .

Під час розгляду депутатами вказаних вище питань депутатом Надеждинської сільської ради Приходько В.С. було внесено доповнення до порядку денного вказаної сесії, а саме про звернення депутатів про перебування на посаді голови Надеждинської сільської ради позивача ОСОБА_1 мотивуючи це тим останній виконуючи свої функціональні посадові обов"язки голови сільської ради порушує чинне законодавство, а саме 26.03.2016 року застосовував фізичну силу в приміщенні Надеждинської сільської до депутата сільської ради Завгороднього С.В.та 28 квітня 2016 року в присутності власника магазину відвідувачки магазину ображав мешканця с. Надежда гр. ОСОБА_6 та погрожував йому фізичною розправою. На протязі тривалого часу позивач користувався службовим автомобілем в особистих цілях, використовував пальне, яке було придбане для потреб сільської ради. Тому, депутати Надеждинської сільської ради Диканського району вирішили виявити недовіру та припинити повноваження голови Надеждинської сільської ради - позивачу ОСОБА_1 починаючи з 13 травня 2016 року згідно їхнього таємного голосування.

Вказаних вище фактів протиправної поведінки під час перебування на посаді голови Надеждинської сільської ради з часу надання повноважень, з 06 листопада 2015 року по 13 травня 2015 року в судовому засіданні не заперечував і сам позивач ОСОБА_1, при цьому будь-яких доказів, що спростовують наведені вище обставини він суду не надав, як це передбачено вимогами ч. 1 ст. 71 КАС України.

Разом з тим в підтвердження неправомірної поведінки позивача під час виконання ним функціональних обов"язків на посаді голови Надеждинської сільської ради представником відповідача було надано до суду письмове заперечення та додатки до нього, якими останній обгрунтовує і доводить протиправну поведінку позивача належними та допустимими доказами, а саме зверненням до сесії Надеждинської сільської ради, депутатів Надеждинської сільської ради (а. с. № 17); письмовим повідомленням Надеждинську сільську раду, Диканським ВП ГУНП в Полтавській області про звернення громадян щодо вчинення неправомірних дій позивачем по справі - сільським головою ОСОБА_1 починаючи з 07.04.2016 року ( а.с. № 41); актами складеними за участю комісії депутатів сільської ради від 04 травня 2016 року та від 11 травня 2016 року (а.с. № 18,19) щодо незаконного використання позивачем ОСОБА_1 службового автомобіля у власних цілях позаробочій час.

Крім того позивачем та його представником в судовому засіданні не доведено факт, того що при розгляді питання сесією Надеждинської сільської ради про дострокове припинення повноважень сільського голови с. Надежда Диканського району було проведено з порушенням процедури та порядку його розгляду.

Відповідно до ст. 2 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об"єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

В ст. 86 КАС України, зазначається, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

На підставі вище викладеного, повного і всебічно з"ясованих обставин в адміністративній справі, суд приходить до висновку, в задоволенні адміністративного позову позивача ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування рішення сесії Надеждинської сільської ради Диканського району від 13.05.2016 року, поновлення на посаді сільського голови слід відмовити.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 11, 70, 71, 159, 160, 161, 162, 163 КАС України, ст.ст. 42, 79 Закон України"Про місцеве самоврядування в Україні", суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Надеждинської сільської ради Диканського району Полтавської області про визнання протиправним та скасування рішення сесії Надеждинської сільської ради Диканського району, поновлення на посаді сільського голови, відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського Апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Головуючий: