Справа № 804/2472/16
Суддя: Борисенко Павло Олександрович
Дата ухвалення: 2016-06-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
08 червня 2016 р. Справа № 804/2472/16
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі: судді Борисенка П.О, при секретарі судового засідання - Сергієнко В.Ю., за участю представника позивача ОСОБА_1 та представника відповідача - ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Товариства з обмеженою відповідальністю «Уніпроменергосервіс» про зобовязання вчинити певні дії,-
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що відповідно до ч. 9 ст. 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, в яких за основним місцем роботи працює 8 і більше осіб, реєструються у відповідних відділеннях Фонду соціального захисту інвалідів за своїм місцезнаходженням і щороку подають цим відділенням звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів. Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 31.01.2007 №70 затверджено Порядок подання підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами, що використовують найману працю, звітів про зайнятість і працевлаштування інвалідів та інформації, необхідної для організації їх працевлаштування. Відповідно до цього порядку звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів роботодавці подають (надсилають рекомендованим листом) щороку до 1 березня відділенням Фонду соціального захисту інвалідів, в яких вони зареєстровані, за формою № 10-ПІ «Звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів», затвердженою наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 10.02.2007 № 42. Звіт має подаватися підприємствами, організаціями, установами та фізичними особами-підприємцями у випадку, якщо в них за основним місцем роботи зареєстровано 8 і більше осіб. ТОВ «Уніпроменергосервіс» мало середньооблікову чисельність штатних працівників у кількості достатній для звітування відділенню Фонду та відсутність працюючих осіб з групою інвалідності, що покладає на нього обов'язок подати звіт за формок 10-П1 до Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів та сплатити адміністративно-господарські санкції. Проте, у добровільному порядку цього зроблено не було, що і стало підставою для звернення позивача до суду із зазначеним адміністративним позовом.
У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав та просив суд задовольнити їх у повному обсязі.
Представник відповідача у судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечував, надав до суду письмові заперечення на позов, в яких зазначив, що інваліди є працівниками з обмеженими можливостями та слабким здоровям, а отже буде недоцільним використовувати працю інвалідів в виробничих умовах які є на підприємстві.
Заслухавши пояснення сторін та дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що Товариство з обмеженою відповідальністю «Уніпроменергосервіс» є підрядною організацією яке виконує замовлення по виконанню ремонтних робіт на підприємствах чорної металургії, а саме: виконує капітальні, аварійні та поточні ремонти в основних діючих цехах ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат» таких як; доменному, конвертерному, киснево-компресорному, ТЕЦ, аглофабриці, новопрокатному, газовому, сортопрокатному, осепрокатному, цеху водозабезпечення, та інших, в яких присутнє перебільшення шкідливих речовин в повітрі робочої зони, працюють вантажнопідйомні механізми, обладнання що обертається та ін.
За інформацією управління Дніпродзержинського відділу поліції ГУ НП України в Дніпропетровській області ТОВ «Уніпроменергосервіс» мало середньооблікову чисельність штатних працівників у кількості достатній для звітування відділенню Фонду та відсутність працюючих осіб з групою інвалідності, що покладає на нього обов'язок подати звіт за формою 10-ПІ до Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів та сплатити адміністративно-господарські санкції.
Однак, в термін до 1 березня поточного року, так само, як і в попередні роки, звітність подана не була, чим порушено вимоги ст.19 Закону №875 від 21.03.1991 року.
Водночас, за даними Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів ТОВ «Уніпроменергосервіс» не зареєстрований, що також свідчить про порушення вимог Порядку подання підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами, що використовують найману працю, звітів про зайнятість і працевлаштування інвалідів та інформації, необхідної для організації їх працевлаштування.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає наступне.
Спеціальним законом, який визначає основи соціальної захищеності інвалідів в Україні і гарантує їм рівні з усіма іншими громадянами можливості для участі в економічній, політичній і соціальній сферах життя суспільства, створення необхідних умов, які дають можливість інвалідам вести повноцінний спосіб життя згідно з індивідуальними здібностями і інтересами, є Закон України від 21.03.91 №875 «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» (далі - Закон).
За правилами статті 18 Закону, підприємства, установи, організації, фізичні особи, які використовують найману працю, зобов'язані виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування інвалідів, у тому числі спеціальні робочі місця, створювати для них умови праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації і забезпечувати інші соціально-економічні гарантії, передбачені чинним законодавством, надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування інвалідів, і звітувати Фонду соціального захисту інвалідів про зайнятість та працевлаштування інвалідів у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Згідно з частиною 1 статті 19 Закону, Для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у розмірі чотирьох відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого місця.
Частиною 7 статті 19 Закону передбачено, що порядок реєстрації у Фонді соціального захисту інвалідів, його відділеннях, строки подання йому звітів про зайнятість та працевлаштування інвалідів, зарахування кількості робочих місць для працевлаштування інвалідів, контролю за виконанням нормативів робочих місць та перевірки підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, щодо їх реєстрації у Фонді соціального захисту інвалідів, його відділеннях, подачі щорічного звіту, а також надання державній службі зайнятості інформації, необхідної для організації працевлаштування інвалідів, визначаються Кабінетом Міністрів України.
Частиною 9 статті 19 Закону встановлено, що підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, в яких за основним місцем роботи працює 8 і більше осіб, реєструються у відповідних відділеннях Фонду соціального захисту інвалідів за своїм місцезнаходженням і щороку подають цим відділенням звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів.
Процедура реєстрації підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій, громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, що використовують найману працю, в яких за основним місцем роботи працює вісім і більше осіб у відділеннях Фонду соціального захисту інвалідів визначена у Порядку реєстрації підприємств, установ, організацій та фізичних осіб, що використовують найману працю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.01.07 №70 (далі по тексту -Порядок).
Пунктами 2 та 3 Порядку передбачено, що роботодавці реєструються у відділеннях Фонду за місцем їх державної реєстрації як юридичних осіб або фізичних осіб - підприємців. Для реєстрації роботодавці подають (надсилають рекомендованим листом) відділенню Фонду відповідну заяву за формою, що затверджується Мінпраці. Новостворені роботодавці та підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, що використовують найману працю, в яких кількість працюючих, для яких це місце роботи є основним, збільшилася до восьми і більше осіб, реєструються у відділенні Фонду до 1 лютого року, що настає за роком створення або збільшення кількості працюючих.
Пунктами 4 та 5 Порядку встановлено, що датою реєстрації роботодавця у відділенні Фонду вважається дата подання ним документів, зазначених у пункті 3 цього Порядку, а у разі надсилання їх поштою - дата на поштовому штемпелі. Реєстрація роботодавців проводиться безоплатно.
Порядком подання підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами, що використовують найману працю, звітів про зайнятість і працевлаштування інвалідів та інформації, необхідної для організації їх працевлаштування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.01.2007 №70, визначено процедуру подання підприємствами, установами, організаціями, у тому числі підприємствами, організаціями громадських організацій інвалідів, фізичними особами, що використовують найману працю, в яких за основним місцем роботи працює вісім і більше осіб, звітів про зайнятість і працевлаштування інвалідів відділенням Фонду соціального захисту інвалідів та інформації про наявність вільних робочих місць (вакантних посад) для працевлаштування інвалідів - центру зайнятості.
Згідно даного Порядку звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів роботодавці подають (надсилають рекомендованим листом) щороку до 1 березня відділенням Фонду, в яких вони зареєстровані, за формою затвердженою Мінпраці з погодженням з Держкомстатом (пункт 2 Порядку).
Таким чином, Товариство з обмеженою відповідальністю «Уніпроменергосервіс» як суб'єкт господарювання, що використовує найману працю і є роботодавцем, відповідно вищевказаного Закону та Порядку, повинен бути зареєстрований у відділенні Фонду соціального захисту інвалідів, однак не здійснює таких дій, чим порушує вимоги законодавства України.
За таких обставин, суд приходить до висновку, що в цій частині позовні вимоги Фонду мають бути задоволені.
В той же час, оскільки обов'язок щорічного подання звіту про зайнятість та працевлаштування інвалідів до відповідного Фонду наступає лише після здійснення реєстрації Товариства з обмеженою відповідальністю «Уніпроменергосервіс», тобто процедурі подання звіту передує процес реєстрації відповідача у встановленому законом порядку, а в підприємства, яке не здійснило процедуру реєстрації у Фонді, не виникає обов'язку подання такого звіту, саме тому в частині позовних вимог про зобов'язання відповідача подати до Фонду належним чином заповнений звіт форми № 10-ПІ має бути відмовлено.
Згідно ч.1 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу, а суд згідно ст.86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та обєктивному дослідженні.
З урахуванням вищевикладеного, суд доходить висновку про часткове задоволення позовних вимог.
Керуючись ст.ст.158 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів - задовольнити частково.
У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги в порядку, встановленому ст. 254 КАС України.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку та в строки, встановлені ст. 186 КАС України.

Повний текст постанови складений 13.06.2016 року.

Суддя ОСОБА_3