Справа № 2-а-2235/11
Суддя: Бульба О. М.
Дата ухвалення: 2011-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-2235/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 червня 2011 р. Суддя Енергодарського міського суду Запорізької області Бульба О.М.,

розглянувши у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Енергодар Запорізької області, про стягнення заборгованості з виплат державної соціальної допомоги як «дитині війни»,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з позовною заявою до відповідача про стягнення заборгованості з виплат державної соціальної допомоги як «дитині війни», в якій просить суд:

-визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо нездійснення перерахунку та невиплати їй у повному обсязі надбавки до пенсії згідно Закону України «Про соціальний захист дітей війни»;

-зобовязати відповідача здійснити перерахунок та виплату встановленої ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» державної соціальної допомоги за період з 01.01.2010 року.

Позовні вимоги мотивувала тим, що відповідно до ст.1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» вона є дитиною війни (далі за текстом - Закон). Згідно ст.6 Закону з 01.01.2006 року, їй повинна виплачуватися щомісячна соціальна допомога у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Однак відповідач не здійснює зазначені виплати, посилаючись на відсутність коштів, тому вважає такі дії протиправними.

Відповідач надав до суду заперечення, в яких просив в задоволені позовних вимог позивача відмовити в повному обсязі.

Ухвалою суду від 29.04.2011 року відкрито скорочене провадження у справі в частині вимог, строк звернення по яким не пройшов, в іншій частині - за період часу з 01.01.2010 року по 27.10.2010 року позовні вимоги залишені без розгляду. Таким чином, наведені позовні вимоги розглядаються з урахуванням ч.2 ст.99 КАС України.

Сторони в судове засідання відповідно до ч.4 ст.183-2 КАС України не викликались. Оцінивши повідомлені позивачем обставини та наявні у справі докази у їх сукупності, суд вважає за можливе продовжити розгляд справи у порядку скороченого провадження, встановивши наявність достатніх підстав для задоволення позову, виходячи з наступного.

З матеріалів даної адміністративної справи вбачається, що позивач перебуває на обліку у відповідача, яким позивачу, як особі з статусом «дитини війни», у 2006 та 2007 роках не призначалося, не нараховувалося та не виплачувалося підвищення до пенсії відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», яке повинно було бути розраховано виходячи із мінімального розміру пенсії за віком, а з 2008 року вказаний вид підвищення до пенсії призначався позивачу та виплачувався частково у розмірі 10%.

Аналіз норм ст.58 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», п.15 Положення «Про Пенсійний фонд України», ст.ст.21, 22, 87 Бюджетного кодексу України дають можливість зробити висновок про те, що обовязок по нарахуванню та виплаті доплати до пенсії, яка передбачена ст.6 Закону України Закону України «Про соціальний захист дітей війни», позивачу (який має статус дитини війни) - покладено на відповідні територіальні управління Пенсійного фонду України за місцем проживання позивача.

Оскільки функції з призначення, виплати пенсій, надбавок, підвищень та доплат діючим законодавством покладено на органи Пенсійного фонду України, тому відповідач у справі, заперечуючи проти адміністративного позову, відповідно до вимог ч. 2 ст.71 КАС України, повинен був доказати правомірність своєї бездіяльності щодо своєчасного не нарахування та не сплаті позивачу надбавки до пенсії, яка передбачена ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», але таких доказів відповідачем під час розгляду справи суду не було надано.

Правовий статус дітей війни, основи їх соціального захисту та гарантії їх соціальної захищеності шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки, встановлює Закон України «Про соціальний захист дітей війни». Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Частиною 3 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено застосування мінімального розміру пенсії за віком виключно для визначення розміру пенсій призначених згідно з цим Законом (ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»).

Відсутність підстав для застосування мінімального розміру пенсії за віком, який встановлено ч.І ст.28

Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», до правовідносин, що виникають внаслідок визначення розміру пенсій на підставі інших Законів ніж вищезазначений, дає підстави стверджувати про наявність прогалин у законодавчому регулюванні виплат, передбачених ст.6 Закону України «Про

соціальний захист дітей війни» громадянам, які мають статус дитини війни, при цьому прогалина полягає в

частині відсутності механізму визначення мінімальної пенсії за віком, від розміру якої на 30% мають

підвищуватись виплати громадянам, які мають статус дитини війни, пенсії або щомісячне довічне грошове

утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, дітям війни.

Нормами чинного процесуального законодавства, зокрема п.4 ст.8 КАС України забороняється відмова в

розгляді та вирішення адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності

законодавства, яке регулює спірні відносини, а п. 7 ст. 9 КАС України передбачено, що у разі відсутності закону,

що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія

закону). Вищенаведені обставини, норми чинного процесуального законодавства свідчать про необхідність

застосування у якості розрахункової величини для обчислення мінімальної пенсії за віком розміру прожиткового

мінімуму, який обчислено відповідно до норм ч.І ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне

пенсійне страхування».

Верховна Рада України Законом України №489-V від 19.12.2006 року «Про Державний бюджет України

на 2007 рік», п.12 ст.71 призупинила дію ст. 6 Закону «Про соціальний захист дітей війни».

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії)

визнано такими, що не відповідають Конституції України ст. 111 та п.12 ст.71 Закону України «Про Державний

бюджет України на 2007 рік».

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 року визнано такими, що не

відповідають Конституції України (є неконституційними) положення щодо обмежень соціальних виплат

законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік».

У відповідності до ст.152 Конституції України, Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що

визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх

неконституційність.

Нормами Законів України «Про Державний бюджет України на 2009 рік», «Про Державний бюджет

України на 2010 рік» та «Про Державний бюджет України на 2010 рік» не передбачено обмежень щодо

застосування положень ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Таким чином, з 22 травня 2008 року у звязку з неконституційністю втратили чинність положення ст.6

Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в редакції від 28 грудня 2007 року. На підставі цього була

відновлена дія положень ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в попередній редакції, в

звязку з чим відповідач повинен здійснювати позивачу нарахування та виплату підвищення до пенсії в розмірі

30% мінімальної пенсії за віком.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 11, 12, 17, 69, 70, 158, 160-163, 183-2, 186 КАС України, суддя.-

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати неправомірною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в м. Енергодар Запорізької області щодо нездійснення щомісячного нарахування та виплати ОСОБА_2 підвищення до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», з урахуванням ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з - 28.10.2010 року з урахуванням суми, що була виплачена в зазначені періоди.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м. Енергодар Запорізької області здійснити щомісячне нарахування та виплату ОСОБА_1 підвищення до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», з урахуванням ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з 28.10.2010 з урахуванням суми, що була виплачена в зазначені періоди

Постанова суду, прийнята в порядку скороченого провадження, підлягає негайному виконанню.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Енергодарський міський суд Запорізької області протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на її оскарження, а в разі її оскарження - після розгляду справи апеляційним судом, якщо вона не буде скасована.

Суддя О. М. Бульба