Справа № 443/1191/16-а
Суддя: Галій О. Й.
Дата ухвалення: 2016-08-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 443/1191/16-а Провадження № 2-а/443/37/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29.08.2016 року. Суддя Жидачівського районного суду Львівської області Галій О.Й., розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Жидачівському районі Львівської області про визнання незаконною відмову відповідача та зобов`язання відповідача вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулася до суду із адміністративним позовом, у якому просить визнати дії управління ПФУ в Жидачівському районі щодо відмови у перерахунку їй пенсії, як державному службовцю неправомірними та зобов"язати управління пенсійного фонду перерахувати пенсію як державному службовцю, шляхом включення до заробітку, з якого визначалась пенсія сум матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, згідно з довідкою Головного територіального управління юстиції у Львівській області про складові заробітної плати № 6 від 05.01.2016 р. з яких сплачено збір на обов"язкове державне пенсійне страхування, з 01 червня 2016 року, відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" ( у редакції, чинній на момент призначення пенсії).

У підтвердження вимог посилається на те, що з 15.08.2007 року їй призначена пенсія за віком, як державному службовцю. При нарахуванні пенсії відповідачем не бралися до уваги і не враховувалися: матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, допомога на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, індексація грошових доходів. Пенсія призначена у розмірі 90% від суми заробітної плати.

Згідно рішення від 24.06.2016 року відповідач відмовив позивачу у проведенні такого перерахунку, посилаючиь на те, що такі виплати, як: матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, допомога на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, індексація грошових доходів населення не належить до "інших надбавок і доплат", а тому не враховані в заробітній платі при обчисленні пенсії.

Оскільки, позивач вказану відмову вважає протиправною і такою, що суперечить нормам чинного законадавства , тому звернулася до суду з цим позовом для захисту порушеного права.

Представник відповідача подав до суду письмове заперечення на позов, заявлені вимоги не визнає оскільки, згідно ст. 33 ЗУ "Про державну службу" передбачено, що заробітна плата державного службовця складається з посадового окладу, премії, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, допомога на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, індексація грошових доходів населення не прописані в зазначеній статті Закону, тому не враховані в заробітній платі при обчисленні пенсії.

Порядок обчислення заробітної плати, в тому числі при проведенні перерахунків, визначено постановою КМУ від 31.05.2000 р. № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" (із змінами), в якій допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, а також індексація пенсії, як складові заробітної плати держслужбовців для обчислення пенсій не передбачені.

Вважає дії управління такими, що відповідають чинному законодавству, а вимоги позивача є безпідставними та незаконними, а тому просить відмовити позивачу в задоволенні позову.

За результатами розгляду справи, в порядку скороченого провадження, оцінивши обставини справи, суд вважає достатніми для часткового задоволення позовних вимог.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Управліні Пенсійного Фонду України в Жидачівському районі Львівської області і отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з 15 серпня 2007 р.

З матеріалів справи вбачається, що позивач зверталася до відповідача із заявою про проведення перерахунку її пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань, та індексації заробітної плати. Проте, рішенням управління ПФУ в Жидачівському районі від 24.06.2016 року позивачу було відмовлено в проведенні такого перерахунку, посилаючись на те, що такі виплати, як матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових питань, допомога для оздоровлення та індексація заробітної плати, не включаються в заробіток для обчислення пенсії державного службовця.

Суд погоджується з доводами позивачки про те, що вказане рішення не ґрунтується на положеннях закону, з наступних підстав.

За змістом ст. 37 Закону «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723 - XII (далі - Закон № 3723-XII), пенсія державним службовцям призначається в розмірі 90 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Частиною першою ст. 1 Закону України «Про оплату праці» від 24 березня 1995 року №108/95-ВР встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою ст. 33 Закону № 3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Також, згідно з ч. 6 ст. 95 КЗпП України заробітна плата підлягає індексації у встановленому законодавством порядку.

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про оплату праці» у період між переглядом розміру мінімальної заробітної плати індивідуальна заробітна плата підлягає індексації згідно з чинним законодавством.

Суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників, входять до складу фонду додаткової заробітної плати згідно з підпунктом 2.2.7 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Держкомстату України від 13 січня 2004 року №5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27 січня 2004 року за № 114/8713.

Відповідно до ч. 6 ст. 33 вищезгаданого Закону, державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Згідно ст.1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення. Статтею 2 цього Закону передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, а саме: оплата праці (грошове забезпечення).

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога для оздоровлення, допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати входять в структуру оплати праці державних службовців.

Крім того, ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року № 1788-XII (далі - Закон №1788-XII) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч.1 ст. 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу)).

Згідно зі ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV ( далі - Закон №1058 - IV ) до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Тобто, перевага має надаватись не положенням законів України "Про державну службу" та Закону України "Про оплату праці", які щодо спірних відносин є загальними, а спеціальним нормам, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - ст. 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" в редакції на момент виходу позивача на пенсію) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 90 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 90 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

У відповідності до статті 37-1 Закону України "Про державну службу" (в редакції, чинній на момент виходу позивача на пенсію) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

З матеріалів справи встановлено, що пенсія державного службовця позивачу призначена у 2007 році у розмірі 90 % від заробітної плати.

Отже, оскільки на час набуття позивачем права на пенсійне забезпечення за ст.ст. 37,37-1 Закону України "Про державну службу" було встановлено її право на отримання пенсії у розмірі 90 % від заробітку та на перерахунок пенсії у разі підвищення заробітної плати державним службовцям, суд дійшов висновку, що зазначена норма зберігає юридичну силу, як для позивача так і для відповідача на час звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії від 15.06.2016 року, що узгоджується з правовою позицією Верховного Суду України, викладеною в постанові від 01.07.2014 року по справі № 21-244а14, яка в силу положень ч.1 ст. 244-2 КАС України має враховуватись судами загальної юрисдикції.

Згідно довідки Головного територіального управління юстиції у Львівській області про складові заробітної плати № 5 від 05.01.2016 р., що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» до інших виплат, на які нараховані страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, відносяться виплати з матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально побутових питань, індексації заробітної плати.

Отже, з огляду на вищевикладене, суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, зокрема матеріальна допомога та індексація, включаються до складу заробітної плати державного службовця та враховуються при обчисленні розміру його пенсії.

Суд, враховуючи положення вимог Закону України "Про державну службу", Закону України "Про оплату праці", Закону України "Про пенсійне забезпечення", Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", дійшов висновку, що відмова відповідача по невкюченню до розрахунку пенсії при її призначенні суми усіх складових заробітної плати, з яких сплачені страхові внески, є неправомірною. При цьому слід зазначити, що неврахування відповідачем сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати як складової заробітної плати є перевищенням компетенції, оскільки згідно чинного законодавства пенсійний орган не наділений повноваженнями самостійно визначати структуру заробітної плати державного службовця для обчислення пенсії.

Аналогічна правова позиція була висловлена Верховним Судом України (постанови від 16 вересня 2014 р. у справі 21-314а14, від 03 червня 2014 р. у справі 21-134а14), яка є обов"язковою до застосування згідно ст. 244-2 КАС України, суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, зокрема матеріальна допомога на оздоровлення та допомога на вирішення соціально-побутових питань, сума індексації заробітної плати, включаються до складу заробітної плати державного службовця та враховуються при обчисленні розміру його пенсії.

Тобто підставою для включення до складу заробітної плати державного службовця сум виплат, які враховується при обчисленні пенсії, є сплата з них страхових внесків.

Отже відмова відповідача перерахувати пенсію позивачу як державному службовцю відповідно до Закону України «Про державну службу» з врахуванням вказаних в довідці Головного територіального управління юстиції у Львівській області про складові заробітної плати № 5 від 05.01.2016 р., що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» сум виплат з матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально побутових питань, індексації заробітної плати є неправомірною. Відтак, відповідача слід зобов"язати перерахувати пенсію позивачу як державного службовця, відповідно до Закону України «Про державну службу».

Згідно вимог статтей 83, 84, 87 Закону України Про пенсійне забезпечення, статтей 43, 44, 45, 46 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування перерахунок пенсії проводиться на підставі звернення (заяви) особи до відповідного територіального органу Пенсійного фонду.

Відповідно ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії у разі виникнення права на підвищення пенсії провадиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Жидачівському районі із заявою про перерахунок її пенсії 15.06.2016 р.

Таким чином, приймаючи до уваги дату подачі позивачем до пенсійного органу заяви про перерахунок пенсії, а саме 15.06.2016 року, суд дійшов висновку, що перерахунок пенсії позивачу повинен бути здійснений з врахуванням дати подачі нею відповідної заяви з 15.06.2016 року.

За таких обставин, суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги.

Керуючись Законом України "Про державну службу", Законом України "Про оплату праці", Постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітної плати для обчислення пенсії", ст. ст. 9-11, 69-71, 86, 158-163, 167, 183-2 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Жидачівському районі Львівської області щодо відмови у перерахунку призначеної ОСОБА_1 пенсії державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу».

Зобов"язати Управління Пенсійного фонду України в Жидачівському районі Львівської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії державного службовця у розмірі 90 %, відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції чинній на момент призначення пенсії) з врахуванням інших видів виплат (матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати), з яких сплачено збір на загальнообов"язкове державне пенсійне страхування, з врахуванням раніше проведених виплат, з 01 червня 2016 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань управління Пенсійного фонду України в Жидачівському районі Львівської області на користь ОСОБА_1 витрати на сплату судового збору в розмірі 551 (п'ятсот п'ятдесят одна гривня) 20 копійок.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду через Жидачівський районний суд Львівської області протягом десяти днів з дня її отримання.

Суддя