Справа № 2-а-5885/11
Суддя: Погрібна Н. М.
Дата ухвалення: 2011-10-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-5885/11
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Артемівський міськрайонний суд Донецької області у складі:

головуючого суді ОСОБА_1,

при секретарі Іванової І.В.,

позивача ОСОБА_2

представника Артемівської міської ради

Донецької області ОСОБА_3

представника КП Бахмут-Водата

ТОВ Артемівськводоканал ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Артемівська справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Артемівської міської ради Донецької області, третіх осіб КП Бахмут-водата ТОВ Артемівськводоканал про визнання рішення виконавчого комітету Артемівської міської ради Донецької області від 16.12.2010 р. № 593 Про встановлення тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, що надаються комунальним підприємством Бахмут-воданезаконним та скасування цього рішення,

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Артемівської міської ради Донецької області, третіх осіб КП Бахмут-водата ТОВ Артемівськводоканал про визнання рішення виконавчого комітету Артемівської міської ради Донецької області від 16.12.2010 р. № 593 Про встановлення тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, що надаються комунальним підприємством Бахмут-воданезаконним та скасування цього рішення.

У своєму позові він вказав, що 16.12.2010 р. виконавчий комітет Артемівської міської ради прийняв рішення № 593 Про встановлення тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, що надаються комунальним підприємством Бахмут-вода. При прийнятті цього рішення виконавчий комітет Артемівської міської ради посилається на лист комунального підприємства Бахмут-водавід 27.10.2010 р. № 3185 щодо необхідності введення нових тарифів на послуги централізованого водопостачання та водовідведення, що надаються підприємством населення, бюджетним установам і іншим споживачам, та надані ним розрахунки собівартості на послуги централізованого водопостачання та водовідведення по підприємству на 2011 рік, здійснені відповідно до Порядку формування тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, затвердженого постановою КМУ від 12.07.2006 р. № 959 із внесеними до нього змінами та погоджені 14.10.2010 р. головним управлінням житлово - комунального господарства Донецької обласної державної адміністрації, враховуючи позитивні висновки Державної інспекції з контролю за цінами в Донецькій області від 18.10.2010 р. № 1717, № 1718 щодо розрахунку економічно обґрунтованих планових витрат на виробництво житлово комунальних послуг (послуг з водопостачання та послуг з водовідведення), підсумки проведення громадських слухань (протокол № 1 від 30.11.2010 р.), згідно з Планом діяльності з підготовки проектів регуляторних актів виконкому Артемівської міської ради на 2010 рік, затвердженим рішенням виконкому Артемівської міської ради від 09.12.2009 р. № 561 із внесеними до цього змінами, керуючись п.2.ст.28, ст..52,59, 73 ЗУ від 21.05.1997 р. № 280-97-ВР Про місцеве самоврядування в Українііз внесеним ми до нього змінами, Законом України від 11.09.2003 р. № 1160-ІV Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності, Законом України від 24.06.2004 р. № 1875-ІV Про житлово комунальні послугиіз внесеними до нього змінами, Постановою КМУ від 25.12.1996 р. № 1548 Про встановлення повноважень органів виконавчої влади та виконавчих органів міських рад щодо регулювання цін (тарифів)із внесеними до неї змінами.

Прийняття вказаного рішення виконавчим комітетом Артемівської міської ради Донецької області протирічить існуючому законодавству України з огляду на наступне.

Згідно пп.2 п. аст..28 Закону України Про місцеве самоврядування в Українідо відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать:

2) встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів на побутові, комунальні (крім тарифів на теплову енергію, централізоване водопостачання, які встановлюються Національною комісією регулювання ринку комунальних послуг України), транспортні та інші послуги.

Вказане рішення Артемівської міської ради Донецької області було прийнято після набуття чинності Закону України Про місцеве самоврядування України, що є порушенням вимог Конституції України та діючого законодавства, яке регулює повноваження органів місцевого самоврядування та їх виконавчих органів у сфері централізованого водопостачання та водовідведення. При прийнятті вищевказаного рішення, виконавчий комітет Артемівської міської ради Донецької області перевищив свої повноваження і порушив вимоги діючого законодавства, яке регулює повноваження органів місцевого самоврядування та їх виконавчих органів у сфері централізованого водопостачання та водовідведення.

Тому на підставі вищевикладеного позивач у справі просить суд визнати рішення виконавчого комітету Артемівської міської ради Донецької області від 16.12.2010 р. № 593 Про встановлення тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, що надаються комунальним підприємством Бахмут-воданезаконним та скасувати його, а також встановити те, що відповідач у справі, а саме виконавчий комітет Артемівської міської ради Донецької області не мав законних повноважень, передбачених ст..28 ЗУ Про місцеве самоврядування в Україніна ухвалення вищевказаного рішення.

У судовому засіданні позивач наполягав на задоволенні позову та надав суду пояснення аналогічні щодо обґрунтування самого позову.

Представник Артемівської міської ради Донецької області у судовому засіданні вимоги позивача не визнав та пояснив суду про те, що позивач вказуючи на пункт Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, робить висновок , що виконавчі органі сільських, селищних, міських рад, позбавлені права встановлювати тарифи на централізоване водопостачання та водовідведення, тому що є виключним правом Національної комісії регулювання ринку комунальних послуг України. Але, вказаний пункт Закону України Про місцеве самоврядування в Українілише вказує, що тарифи на централізоване водопостачання та водовідведення, які не встановлюються Національною комісією регулювання ринку комунальних послуг України, встановлюються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад.

Відповідно до абзацу 2 пп.2 ч.1 ст.6 ЗУ Про національну комісію регулювання ринку комунальних послуг Українидо повноважень Національної комісії регулювання ринку комунальних послуг України віднесено: ліцензування господарської діяльності з централізованого водопостачання та водовідведення в обсягах, що перевищують рівень, який встановлюється умовами та правилами провадження господарської діяльності (ліцензійними умовами), розроблення затвердження ліцензійних умов і порядку контролю за їх дотриманням, маються на увазі Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з централізованого водопостачання та водовідведення затверджені наказом Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва, Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 14.02.2001 р. № 35/34 з відповідними змінами. Тому на підставі вищевикладеного представник Артемівської міської ради Донецької області у задоволенні позову ОСОБА_2 просив суд відмовити у повному обсязі.

Представник КП Бахмут-водата ТОВ Артемівськводоканалзаперечував проти задоволення позовних вимог ОСОБА_2 та пояснив у судовому засіданні про те, що вказане рішення Артемівської міської ради Донецької області прийняте у межах повноважень у відповідності до вимог пп.2 п. аст..28 ЗУ від 21.05.1997 р. № 280/97-ВР Про місцеве самоврядування в Україні, зі змінами та доповненнями.

Згідно абзацу 8 ст.13 ЗУ від 10.01.2002 р. № 2918-ІІІ Про питну воду та питне водопостачання, до повноважень місцевого самоврядування у сфері питної води та питного водопостачання належить встановлення тарифів на послуги централізованого водопостачання і водовідведення (крім тарифів на ці послуги, які встановлюються Національною комісією регулювання ринку комунальних послуг України).

Відповідно до абзаці 6 пп.2 ч.1 ст.6 Закону України від 09.07.2010 р. № 2479-VІ Про національну комісію регулювання ринку комунальних послуг України, Національна комісія регулювання ринку комунальних послуг України здійснює встановлення тарифів на комунальні послуги субєктам природних монополій та субєктам господарювання та суміжних ринках, ліцензування діяльності яких здійснюється Національною комісією регулювання ринку комунальних послуг України.

Абзацом 2 пп.2 ч.1 ст.6 Закону України Про національну комісію регулювання ринку комунальних послуг України, передбачено, що до повноважень Національної комісії регулювання ринку комунальних послуг України також віднесено, зокрема: ліцензування господарської діяльності з централізованого водопостачання та водовідведення в обсягах, що перевищують рівень який встановлюється я умовами та правилами провадження господарської діяльності (ліцензійними умовами), розроблення і затвердження ліцензійних умов і порядку контролю за їх дотриманням. Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з централізованого водопостачання та водовідведення, затверджені наказом Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва, Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 14.02.2001 № 35/34 з відповідними змінами. Згідно Ліцензійних умов: ліцензування діяльності субєктів господарювання, що надають (мають намір давати) послуги з централізованого водопостачання та водовідведення не менше ніж ста тисяч фізичних осіб або системи централізованого водопостачання та водовідведення яких розташовані на території двох або більше областей, а також спільних підприємств та підприємств з іноземними інвестиціями здійснюється Національною комісією регулювання ринку комунальних послуг України. Надання ліцензій для субєктів господарювання, що здійснюють діяльність з централізованого водопостачання та водовідведення на суміжних ринках в обсягах, що не перевищують рівень, який встановлений зазначеними ліцензійними умовами здійснюється ОСОБА_3 міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями.

ТОВ Артемівськводоканал, надає послуги з централізованого водопостачання та водовідведення мешканцям територіальних громад м.Артемівська, Соледара та Красненської сільської і Опитнянської селищної ради, кількість яких згідно до офіційних статистичних даних Управління статистики у Донецькій області становить 96 тис. фізичних осіб.

Відповідно до кількості споживачів ліцензування господарської діяльності КП Бахмут-вода, а після підписання концесійного договору щодо управління цілісним майновим комплексом КП Бахмут-водаі ТОВ Артемівськводоканалздійснювалось Донецької обласною державною адміністрацією, і тому рішення виконкому Артемівської міської ради від 16.12.2010 р. № 593 Про встановлення тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, що надаються комунальним підприємством Бахмут-вода, було прийняте саме у межах повноважень, передбачених пп.2 п аст..28 Закону України Про місцеве самоврядування в Україніє законним та обґрунтованим.

Дослідивши матеріали справи суд вважає, що у задоволенні позову слід відмовити з наступних підстав.

Згідно розпорядження Донецької обласної державної адміністрації від 27.12.2010 р. за № 726, ТОВ Артемівськводоканалвидано ліцензію на право провадження господарської діяльності з централізованого водопостачання та водовідведення на території Донецької області зі строком дії пять років, починаючи з дати видачі ліцензії.

Згідно ліцензії виданої КП Бахмут-водасерії АВ № 153861 від 09.01.2008 р. у сфері виробничої діяльності субєкта господарювання централізоване водопостачання та водовідведення.

Згідно ліцензії виданої ТОВ Артемівськодоканалсерії АГ № 572384 від 31.12.2010 р. у сфері виробничої діяльності субєкта господарювання централізоване водопостачання та водовідведення.

Згідно рішення Артемівської міської ради Донецької області за № 593 від 16.12.2010 р. Про встановлення тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, що надаються КП Бахмут-водата додатків, встановлені тарифи для населення, бюджетних установ та інших споживачів.

Згідно листа Національної комісії регулювання електроенергетики України, відповідно до норм Закону, Комісією здійснюється регулювання діяльності (надання ліцензій, встановлення тарифів) субєктів природних монополій та субєктів господарювання, що здійснюють діяльність на суміжних ринках в обсягах, що перевищують рівень, який встановлений ліцензійними умовами.

Таким чином, вказане рішення Артемівської міської ради Донецької області прийняте у межах повноважень у відповідності до вимог пп.2 п. аст..28 ЗУ від 21.05.1997 р. № 280/97-ВР Про місцеве самоврядування в Україні, зі змінами та доповненнями, ліцензування діяльності КП Бахмут-водаздійснювалось Донецькою обласною державною адміністрацією, і тому вказане рішення виконкому прийняти законно та з дотриманням діючого законодавства, то на підставі вищевикладеного у задоволенні вказаного адміністративного позову слід відмовити.

На підставі вищевикладеного, керуючись ЗУ Про місцеве самоврядування України, ст. ст. 17-20, 69-72, 86, 94, 158-163, 167, 185, 186, 254, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Артемівської міської ради Донецької області, третіх осіб КП Бахмут-водата ТОВ Артемівськводоканал про визнання рішення виконавчого комітету Артемівської міської ради Донецької області від 16.12.2010 р. № 593 Про встановлення тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, що надаються комунальним підприємством Бахмут-воданезаконним та скасування цього рішення, відмовити.

Постанова може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подання апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.

Головуючий суддя Н. М.Погрібна