Справа № 539/1716/16-а
Суддя: Матвієнко В. М.
Дата ухвалення: 2016-08-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 539/1716/16-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25.08.2016 Лубенський міськрайонний суд

Полтавської області

В складі: головуючого судді - Матвієнка В. М.

при секретарі - О.А.Павличенко.

за участю відповідача - заступника начальника Лубенського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області

ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні м. Лубни адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_2 до заступника начальника Лубенського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області ОСОБА_1 про визнання рішення неправомірним та його скасування,

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до ВДВС Лубенського міськрайонного управління юстиції Полтавської області про заступника начальника Лубенського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області ОСОБА_1 про визнання рішення неправомірним та його скасування.

У позові вказав, що 04.06.2016 року поштою отримав постанову про закінчення виконавчого провадження від 26.05.2016 року постановлену заступником начальника Лубенського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області ОСОБА_1 згідно виконавчого листа

№2-а-2786/09, виданого 18.09.2014 року Харківським апеляційним адміністративним судом по адміністративній справі № 2-а-2786/09 за позовом ОСОБА_2 до УПФ України в м. Лубни про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - перерахувати пенсію.

З даною постановою державного виконавця не погоджується з підстав закінчення виконавчого провадження, оскільки ніякого фактичного виконання в ході виконавчого провадження не відбулося, жодної виплати боржник УПФУ в м. Лубни та Лубенському районі йому стягувачу не здійснило з моменту видачі виконавчого листа з 26.05.2014 року , вважає постанову неправомірною, яка підлягає скасуванню.

Позивач просить суд визнати рішення заступника начальника Лубенського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області ОСОБА_1 , а саме постанову про закінчення виконавчого провадження від 26.05.2016 року згідно виконавчого листа № 2-а-2786/09, виданого 18.09.2014 року, неправомірною та скасувати.

В судове засідання позивач не з'явився, надав суду письмову заяву про розгляд справи у свою відсутність, наполягає на задоволення позовних вимог в повному обсязі.

Представник відповідача позов не визнав, вважаючи його безпідставним.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що у позовних вимогах слід відмовити, виходячи з наступного.

Згідно ч.1 ст. 181 КАЧС України Учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.

Встановлено, що постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 22.04.2010 року постанову Лубенського міськрайонного суду Полтавської області за позовом ОСОБА_2 до УПФУ в м. Лубнах від 03.09.2009 року по справі № 2-а-2786/09/1618 було змінено. Викладено абзаци 2, 3 резолютивної частини постанови в такій редакції «визнати дії УПФУ в м. Лубнах, щодо нарахування та виплати ОСОБА_2 державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю починаючи з 03.08.2008 року неправомірними. Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Лубнах здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 відповідно до ст. ст. 50, 54 ЗУ « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної ч.1 ст. 28 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та провести відповідні виплати починаючи з 03.08.2008 року. В іншій частині постанову Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 03.09.2009 року залишити без змін.

Постанова Лубенського міськрайонного суду від 03.08.2008 року набрала чинності 22.04.2010 року.

18.09.2014 року на підставі заяви ОСОБА_2 видано виконавчий лист Харківським апеляційним адміністративним судом , який пред'явлено до виконання до ВДВС Лубенського МРУЮ.

21.09.2015 винесено постанову про відкриття виконавчого провадження. Копію направлено сторонам за вих. № 12664.

28.09.2015 на адресу відділу надійшла відповідь з управління Пенсійного Фонду в м. Лубни та Лубенському районі з повідомленням про отримання постанови про відкриття виконавчого провадження.

04.06.2016 року ОСОБА_2 поштою отримав постанову про закінчення виконавчого провадження від 26.05.2016 року постановлену заступником начальника Лубенського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області ОСОБА_1 згідно виконавчого листа

№2-а-2786/09, виданого 18.09.2014 року Харківським апеляційним адміністративним судом по адміністративній справі № 2-а-2786/09 за позовом ОСОБА_2 до УПФ України в м. Лубни про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - перерахувати пенсію. З даною постановою державного виконавця не погоджується з підстав закінчення виконавчого провадження, оскільки ніякого фактичного виконання в ході виконавчого провадження не відбулося, жодної виплати боржник УПФУ в м. Лубни та Лубенському районі йому, як стягувачу не здійснило з моменту видачі виконавчого листа з 26.05.2014 року , вважає постанову неправомірною, яка підлягає скасуванню.

Судом встановлено, що стягувач пенсію отримував в розмірі встановленому постановою суду до 01.11.2011 року, що підтвердив представник відповідача.

Згідно наданого заперечення відповідача вбачається, що виплати за рішенням суду були припинені з 01.11.2011 у зв'язку з необхідністю реалізації норм ЗУ «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет на 2011 рік» від 14.06.2011 №3491- постанови КМУ від 06.07.2011 №745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», а з 01.01.2012 ЗУ «Про державний бюджет на 2012 рік» та постанови КМУ від 23.11.2011 №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Рішенням Конституційного Суду України від 26.12.2011 № 20-ргі/2011 таке законодавче регулювання було визнано конституційним.

Статтею 3 Прикінцевих положень Закону України «Про державний бюджет України па 2012 рік» визначено: «Установити, що у 2012 році положення ст. ст. 39,51,52,53.54 норми Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2012 рік".

Аналогічні положення до Державного бюджету України були введені і в 2013 2016 роках.

Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб встановлений Конституцією та Законами України.

З метою забезпечення законності за вищезазначеним виконавчим провадженням 13.03.2016 до Харківського апеляційного адміністративного суду направлено заяву про роз'яснення порядку виконання рішення суду.

24.05.2016 на адресу відділу надійшла ухвала суду з відмовою з роз'яснення порядку виконання рішення суду, в якій зазначено, що порядок та строки нарахування пенсійних виплат можу бути змінені за умов іншого законодавчого регулювання, а тому є недопустиме строками обмеження пенсійних виплач, які проводяться безстроково в межах та на підставі діючого законодавства,якщо не відбулось змін в законодавстві.

Порядок та строки нарахування пенсійних виплат (основного розміру пенсії, доплат, підвищень та ін.) можуть бути змінені за умов іншого законодавчого регулювання, а тому є недопустимим обмеження строками пенсійних виплат, які проводяться безстроково, в межах та на підставі діючого законодавства, якщо не відбулось змін у законодавстві.

При цьому, що такі зміни законодавства відбулися з набранням 19.06.2014 року чинності Законом України N 3491-УІ "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011рік", яким пунктом 7 частини першої цього Закону Прикінцеві положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" доповнено пунктом 4, яким установлено, що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", статей 14, 22, 37 та частини третьої статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

На виконання вимог Закону України від 14 червня 2011 року N 3491-УІ "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" 6 липня 2011 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову N 745 "Про встановлення деяких виплат що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету", яка набрала чинності 23 липня 2011 року.

Статтею 3 Прикінцевих положень Закону України "Про державний бюджет України на

2011 рік" визначено: "Установити, що у 2012 році норми і положення статей 39, 20, 51, 52, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовується в порядку та розмірах, встановлених; Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2012 рік.

Також, пунктом 4 Прикінцевих положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2013 рік" встановлено, що у 2013 році норми і положення, зокрема, ст. 50. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2013 рік.

Згідно ст. 3 Бюджетного Кодексу України бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему України, становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року.

З аналізу наведених норм вбачається, що визначення порядку та розмірів виплат зазначеним категоріям громадян у період з 23.07.2011 року по 31.12.2013 року делеговано Кабінету Міністрів України. Також, пунктом 9 статті 1 Закону України від 31 липня 2014 року № 1622-УІІ "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік", який набув чинності 3 серпня 2014 року (газета Голос України №146 (5896) від 2 серпня 2014), доповнено Прикінцеві положення Закону України від 16 січня 2014 року № 719-У11 "Про Державний бюджет України на 2014 рік" пунктом 6-7 такого змісту: "установити, що норми і положення статей 20, 21, 22. 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50. 51, 52 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік".

Положеннями пункту 9 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» передбачено, зокрема, що норми і положення статей 20, 21, 22, 23, З0, 31, 37. 39. 48. 50. 51, 52 та. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (Відомості Верховної Ради України, 1992 р.. № 13, ст. 178 із наступними змінами) застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Отже, з аналізу наведених норм вбачається, що визначення порядку та розмірів виплат зазначеним категоріям громадян у 2014( починаючи з 03.08.2014 року) та 2015р. бюджетних роках делеговано Кабінету Міністрів України. Вищезазначене вказано в ухвалі Харківського апеляційного адміністративного суду ( справа 2-а-2786/09.), яка є чинною.

Судом встановлено, що стягувач отримував пенсію із розрахунку основної пенсії 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, відповідно до вимог ст.50, ч.4 ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" до 01.11.2011 року.

Пунктом 7 частини 1 Закону України від 14.06. 2011 року № 3491-VI "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" Прикінцеві положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" доповнено пунктом 4, яким установлено, що у 2011 році норми і положення 39, 50, 51, 52, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

На виконання вимог цього Закону Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 06.07.2011 року № 745 "Про встановлення деяких виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету"(набрала чинності з 23.07.2011 року), у якій, зокрема, встановлені певні розміри пенсій (основної та додаткової) для інвалідів, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою.

Таким чином, з 23.07.2011 року положення ст. 39, 50, 51, 52, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" повинні застосовуватися у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.9 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011 3384/201, кошти Пенсійного фонду України спрямовуються на фінансування виплати пенсій у солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, допомоги на поховання та інших соціальних виплат, ям згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного Фонду України та використовуються виключно за призначенням і вилученню не підлягають.

Згідно ст.63 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, кошти, які враховується при визначенні міжбюджетних трансферів та інших джерел.

Крім того, суд бере до уваги, те, що позивач самостійно раніше звертався до відповідача з письмовою заявою про повернення без виконання виконавчого листа № 2-а-2786/09 виданого 18.09.2014 року , про що свідчить копія заяви ОСОБА_2 від 12.02.2015 року до ВДВС Лубенського МРУЮ, копія постанови про повернення виконавчого документа від 25.02.2015 року.

Таким чином суд вважає правомірним винесення державним виконавцем постанови від 26.05.2016 року про закінчення виконавчого провадження, яка базується на нормах чинного законодавства.

На підставі вищенаведеного суд приходить до висновку, що у задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 8, 9, 124 Конституції України,

ст. 82 ЗУ "Про виконавче пировадження"

ст.ст. 7-11, 14, 71, 86, 100, 160 -163, 181 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні позову ОСОБА_3 до заступника начальника Лубенського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області ОСОБА_1 про визнання рішення неправомірним та його скасування відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення .

Суддя Лубенського міськрайонного суду

Полтавської області Матвієнко В. М.