Справа № 803/1190/16
Суддя: Андрусенко Оксана Орестівна
Дата ухвалення: 2016-08-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 серпня 2016 року Справа № 803/1190/16

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Андрусенко О. О.,

при секретарі судового засідання Хомяк М. І.,

за участю представника позивачів ОСОБА_1,

представника відповідача Забожчук О. В.,

представника третьої особи Наумчик О. О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 до Головного управління Національної поліції у Волинській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 звернулися з позовом до Головного управління Національної поліції у Волинській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області, в якому просить визнати відмову Головного управління Національної поліції у Волинській області направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області інформацію про зміни в грошовому забезпеченні позивачів на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 для здійснення перерахунку пенсій по інвалідності з 01.01.2016 року протиправною та зобов'язати Головне управління Національної поліції у Волинській області направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області інформацію про зміни в грошовому забезпеченні позивачів на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 для здійснення перерахунку пенсій по інвалідності з 01.01.2016 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачі є пенсіонерами органів внутрішніх справ, яким пенсія призначена відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Вважають, що відповідно до частини третьої статті 63 вказаного Закону мають право на перерахунок пенсії із урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» визначено грошове забезпечення поліцейських, яке є значно більшим, ніж грошове забезпечення з якого позивачам виплачується пенсія. Відтак, на їхню думку, відповідач відмовляючи у направленні до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області інформації про зміни в грошовому забезпеченні позивачів на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 для здійснення перерахунку пенсій по інвалідності з 01.01.2016 року діяв незаконно, а тому просять визнати таку відмову протиправною та зобов'язати відповідача направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області вищезазначену інформацію для здійснення перерахунку пенсій по інвалідності з 01.01.2016 року.

Представник позивачів у судовому засіданні підтримав позовні вимоги з підстав, наведених у позовній заяві, та просив їх задовольнити.

У письмових запереченнях на адміністративний позов та у судовому засіданні представник відповідача позовних вимог не визнала, посилаючись на те, що позивачі проходили службу та звільнялись з посад в Управлінні МВС України у Волинській області. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.09.2015 року № 730 «Про утворення територіальних органів Національної поліції та ліквідацію органів Міністерства внутрішніх справ України» Управління МВС України у Волинській області на даний час проходить процедуру ліквідації, з цією метою створена ліквідаційна комісія, яка продовжує функціонувати по даний час. Головне управління Національної поліції у Волинській області створена на підставі вищезгаданої постанови, однак не є правонаступником Управління МВС України у Волинській області, тому не має повноважень щодо оформлення документів для перерахунку пенсій пенсіонерам органів внутрішніх справ.

Представник третьої особи в письмових запереченнях на адміністративний позов та у судовому засіданні просила відмовити у задоволенні позовних вимог, оскільки згідно постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 обов'язок щодо направлення до Пенсійного фонду України документів, на підставі яких здійснюється перерахунок пенсії відповідним категоріям осіб, що мають право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», покладено на Міністерство внутрішніх справ України, а не на територіальні підрозділи Національної поліції. На даний час Пенсійний фонд України від Міністерства внутрішніх справ України не отримував повідомлень про підстави перерахунку пенсій вищезазначеним особам. Таким чином, обов'язку повідомляти Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області про проведення перерахунку пенсій цим особам та необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахункам у зв'язку з набранням чинності постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988, у Пенсійного фонду України не виникло.

Заслухавши думку осіб, які беруть участь у справі, дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що адміністративний позов не підлягає до задоволення з таких підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 є інвалідами війни 2-ї групи, що підтверджується копіями відповідних посвідчень (а.с. 5-7).

Згідно наказу начальника відділу Державної служби охорони при УВС України у Волинській області від 11.01.1999 року № 2 о/с на підставі п. 64 «б» (через хворобу) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України капітана міліції ОСОБА_4, інспектора-чергового чергової частини відділу Державної служби охорони при Луцькому міськвідділі внутрішніх справ, звільнено з органів внутрішніх справ з 12.01.1999 року у запас Збройних Сил (а.с. 12).

Наказом начальника управління державної пожежної охорони УМВС України у Волинській області від 02.06.2000 року № 19 о/с на підставі п. 64 «б» (через хворобу) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України підполковника внутрішньої служби ОСОБА_5, заступника начальника загону - начальника ДПЧ -2 технічної служби ДПО м. Луцька, звільнено з органів внутрішніх справ з 02.06.2000 року у запас Збройних Сил (а.с. 13).

Відповідно до наказу начальника Управління МВС України у Волинській області від 03.03.2000 року № 27 о/с на підставі п. 65 «б» (через хворобу) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України старшого лейтенанта міліції ОСОБА_6, старшого інспектора дорожньо-патрульної служби окремого спеціалізованого взводу ДПС із забезпечення супроводження і ескортування ДАІ УМВС, звільнено з органів внутрішніх справ з 03.03.2000 року у відставку (а.с. 14).

08.07.2016 року ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 звернулися до Головного управління Національної поліції у Волинській області із заявами, в яких просили останнього направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області інформацію про зміни в грошового забезпечення позивачів на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 для здійснення перерахунку пенсій по інвалідності з 01.01.2016 року (а.с. 15-17).

Листами від 25.07.2016 року № 1017/01/29-2016, № 1015/01/29-2016, № 1014/01/29-2016 відповідно Головне управління Національної поліції у Волинській області повідомило позивачів про те, що з приводу оформлення довідок для перерахунку пенсій до Головного управління Національної поліції у Волинській області нормативні документи щодо прирівнювання грошового забезпечення поліцейських до грошового забезпечення пенсіонерів органів внутрішніх справ не надходили. Враховуючи викладене, керуючись вимогами постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. N 393» у Головного управління Національної поліції у Волинській області відсутні підстави для оформлення та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області будь-яких документів (довідок) для проведення перерахунку пенсій (а.с. 18-20).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд приходить до таких висновків.

Відповідно до абзацу другого пункту 15 Розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Національну поліцію» за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Статтею 102 Закону України «Про Національну поліцію» передбачено, що пенсійне забезпечення поліцейських здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до частин третьої, четвертої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» визначено розміри посадових окладів поліцейських та встановлено, що їх грошове забезпечення складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Таким чином, позивачі як колишні працівники міліції та пенсіонери органів внутрішніх справ, мають право на здійснення перерахунку розміру пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988.

Водночас порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 (далі - Порядок № 45).

Відповідно до пунктів 1-3 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками, а у разі їх відсутності або перейменування (відсутності) посад - у порядку, встановленому Мінсоцполітики.

Тобто, вказаним нормативним актом чітко визначено порядок проведення перерахунку пенсій призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а саме: 1) на підставі рішення Кабінету Міністрів України Міністерство внутрішніх справ України повідомляє у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям; 2) Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від Міністерства внутрішніх справ України своїм відповідним структурним підрозділам про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку; 3) Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації відповідні списки та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії; 4) На підставі цих списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Отже, обов'язок щодо направлення до Пенсійного фонду України інформації про зміни в грошовому забезпеченні осіб, які мають право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», покладено на Міністерство внутрішніх справ України.

Як зазначалось вище, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 всупереч вимог Порядку № 45 зверталися із заявами про направлення до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області інформації про зміни грошового забезпечення саме до Головного управління Національної поліції у Волинській області, а не до МВС України.

Судом враховано, що постановою Кабінету Міністрів України від 16.09.2015 року № 730 «Про утворення територіальних органів Національної поліції та ліквідацію територіальних органів Міністерства внутрішніх справ» ліквідовані як юридичні особи публічного права територіальні органи Міністерства внутрішніх справ, у тому числі Управління МВС України у Волинській області, без визначення правонаступників, а також утворені як юридичні особи публічного права територіальні органи Національної поліції, у тому числі Головне управління Національної поліції у Волинській області.

Відповідно до частин першої, другої статті 104 Цивільного кодексу України юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов'язки переходять до правонаступників. Ліквідація не передбачає перехід прав та обов'язків юридичної особи.

Юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.

Як встановлено судом, станом на день розгляду даної справи Управління МВС України у Волинській області перебуває в процесі припинення, що підтверджується Спеціальним витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Суд не бере до уваги посилання позивачів на пункт 24 постанови правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок № 3-1), з огляду на таке.

Відповідно до абзацу другого пункту 1 Порядку № 3-1 Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважені структурні підрозділи).

Пунктом 24 Порядку № 3-1 визначено, що про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

З урахуванням вищевикладеного, суд погоджується з доводами відповідача про те, що Головне управління Національної поліції у Волинській області не має повноважень щодо оформлення документів для перерахунку пенсій пенсіонерам органів внутрішніх справ, оскільки відповідач не уповноважений відповідним рішенням державного органу здійснювати підготовку та оформлення документів для перерахунку пенсій вищезазначеним особам.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, позивачами не доведено, а судом не встановлено існування на момент виникнення спірних правовідносин, норми права, яка б на імперативному рівні зобов'язувала Головне управління Національної поліції у Волинській області направляти до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області інформацію про зміни грошового забезпечення на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 для здійснення перерахунку пенсій, а відтак відмова направити таку інформацію для здійснення перерахунку пенсій, з урахуванням положень Порядку № 45 не може трактуватись як протиправна.

Враховуючи той факт, що відповідач як суб'єкт владних повноважень має діяти виключно на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України безпідставною є вимога позивачів зобов'язати Головне управління Національної поліції у Волинській області направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області інформацію про зміни в грошовому забезпеченні на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 для здійснення перерахунку пенсій.

З урахуванням наведеного, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають до задоволення.

Керуючись частиною третьою статті 160, статтею 163 Кодексу адміністративного судочинства України та на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, повний текст якої складено 31 серпня 2016 року. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Головуючий - суддя О. О. Андрусенко