Справа № 2а/0570/2195/2011
Суддя: Білак С. В.
Дата ухвалення: 2011-06-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Папазова Г.П.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 червня 2011 року справа №2а/0570/2195/2011

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Білак С.В.

суддів Сухарька М.Г. , Компанієць І.Д.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційні скарги ОСОБА_2 управління державної судової адміністрації в Донецькій області, ОСОБА_3 фінансів України на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 10 березня 2011 року по справі №2а/0570/2195/2011 за позовом ОСОБА_4 до ОСОБА_2 управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області, Державної судової адміністрації України, ОСОБА_3 фінансів України про визнання незаконною бездіяльності та зобовязання здійснити перерахунок та виплату недоплачених сум,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач ОСОБА_4 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до ОСОБА_2 управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області, Державної судової адміністрації України, ОСОБА_3 фінансів України про визнання незаконною бездіяльності та зобовязання здійснити перерахунок та виплату недоплачених сум.

Просив визнати незаконною бездіяльність ОСОБА_2 управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області по виконанню постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 03.09.2005р. "Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів" щодо нарахування посадового окладу, премій, доплати за кваліфікаційний клас, надбавку за вислугу років та щорічну матеріальну допомогу на оздоровлення у відповідності до встановленого розміру мінімальної заробітної плати за період з 1 квітня 2010 року по 31 грудня 2010 року. Зобовязати ОСОБА_2 управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області здійснити перерахунок та виплату недоплаченої суми посадового окладу, премій, доплати за кваліфікаційний клас, надбавку за вислугу років та щорічну матеріальну допомогу на оздоровлення за період з 01 квітня 2010 року по 31 грудня 2010 року відповідно до вимог п.4-1 постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 03.09.2005р., обчислюючи посадовий оклад, виходячи із розміру мінімальної заробітної плати, встановленої у відповідний місяць, за який нараховується заробітна плата.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 10 березня 2011 року позовні вимоги були задоволені частково. Визнано незаконною бездіяльність ОСОБА_2 управління Державної судової адміністрації у Донецькій області щодо не прийняття заходів по повному фінансуванню заробітної плати позивачу з 01 квітня 2010 року по 31 грудня 2010 року включно з розрахунку 7,5 мінімальних заробітних плат, розмір яких був встановлений законом України про Державний бюджет України на 2010 рік. Зобовязано ОСОБА_3 Фінансів України виділити з Державного бюджету України грошові кошти на додаткове фінансування Державної судової адміністрації України для Дружківського міського суду Донецької області на бюджетну програму «Виконання рішень судів на користь суддів» для здійснення виплати позивачу недоплаченої за період з 01 квітня 2010 року по 31 грудня 2010 року включно заробітної плати, премії, надбавки за вислугу років у відсотках від загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас та матеріальної допомоги у відповідності до встановленої мінімальної заробітної плати. Зобовязано Державну судову адміністрацію України виділити Територіальному управлінню Державної судової адміністрації у Донецькій області додаткове фінансування з бюджетної програми «Виконання рішень судів на користь суддів» для здійснення виплати позивачу недоплаченої за період з 01 квітня 2010 року по 31 грудня 2010 року включно заробітної плати з розрахунку 7,5 мінімальних заробітних плат, розмір яких був встановлений законом України про Державний бюджет України на 2010 рік, а також Законом України «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати» на момент виплати у заявленому періоді, з урахуванням раніше проведених виплат. Зобовязано ОСОБА_2 управління Державної судової адміністрації в Донецькій області провести перерахунок та здійснити виплату позивачу недоплаченої за період з 01 квітня 2010 року по 31 грудня 2010 року включно заробітної плати з розрахунку 7,5 мінімальних заробітних плат, розмір яких був встановлений законом України про Державний бюджет України на 2010 рік, а також Законом України «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати» на момент виплати у заявленому періоді, з урахуванням раніше проведених виплат. В іншій частині позовних вимог позивачу відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідачами ОСОБА_2 управлінням Державної судової адміністрації України в Донецькій області та ОСОБА_3 фінансів України подано апеляційні скарги, в яких апелянти просили апеляційний суд скасувати рішення суду першої інстанції і прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, не відповідність висновків суду обставинам справи.

В обґрунтування апеляційної скарги відповідач ОСОБА_2 управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області зазначив, що джерелом коштів для сплати заробітної плати суддям є Державний бюджет України, а не кошти певної державної судової установи.

В обґрунтування апеляційної скарги відповідач ОСОБА_3 фінансів України зазначив, що видатки, передбачені в Державному бюджеті України на відповідні роки, на оплату праці суддів були фактично здійснені Державним казначейством України на 100% від плану.

Перевіривши матеріали справи, вивчивши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги необхідно задовольнити з наступних підстав.

Позивач ОСОБА_4 займає посаду судді Дружківського міського суду Донецької області з 04.08.2003р.

Заробітна плата позивача обчислювалася, виходячи з розміру мінімальної заробітної плати 332 грн., встановленої станом на 21 грудня 2005 року.

Згідно з частиною третьою статті 11 Закону України "Про статус суддів" (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) гарантії незалежності судді, включаючи заходи його правового захисту, матеріального і соціального забезпечення, передбачені цим Законом, поширюються на всіх суддів України і не можуть бути скасовані чи знижені іншими нормативними актами України і Автономної Республіки Крим.

Статус суддів, відповідно до пункту 14 частини першої статті 92 Конституції України, визначається виключно законами України.

Відповідно до частини першої статті 126 Конституції України, Конституція і закони України повинні гарантувати незалежність і недоторканість суддів.

Збереження існуючого статусу суддів, недопущення його скасування або звуження його змісту та обсягу є однією з основоположних гарантій незалежності суддів.

Незалежність та недоторканість суддів гарантується наданням їм відповідно до Закону України "Про статус суддів" спеціальних умов матеріального та соціально-побутового забезпечення.

Згідно зі статтею 44 вказаного Закону заробітна плата судді, як складова його матеріального і соціально-побутового забезпечення, є елементом статусу судді. Вона складається з посадового окладу, премій, доплат за кваліфікаційні класи, надбавок за вислугу років та інших надбавок. Розміри посадових окладів суддів встановлюються у відсотковому відношенні до посадового окладу Голови Верховного Суду України і не можуть бути меншими від 50 відсотків його окладу. У свою чергу посадовий оклад судді не може бути меншим від 80 відсотків посадового окладу голови суду, в якому працює суддя.

У такий спосіб законодавець диференційовано вирішив питання про оплату праці суддів, які здійснюють правосуддя, та суддів, які виконують ще й обов'язки на адміністративних посадах, з тим, що б досягти справедливого співвідношення в оплаті праці в залежності від обсягу виконуваної роботи.

Іншого законодавчого акту з питань оплати праці суддів немає.

Згідно з частиною другою статті 8 Закону України "Про оплату праці" умови та розміри оплати праці працівників установ та організацій, що фінансуються з державного бюджету, визначаються Кабінетом Міністрів України.

На виконання вказаного Закону, 30 червня 2005 року та 03 вересня 2005 року Кабінет Міністрів України прийняв постанови № 514 "Про оплату праці Голови, першого заступника Голови та заступника Голови Верховного Суду України", згідно з абзацом другим пункту 1 якої посадовий оклад Голови Верховного Суду України з 01 червня 2005 року становив 15 розмірів мінімальної заробітної плати, та № 865 "Про оплату праці суддів", якою затверджена Схема посадових окладів голови та заступника голови судової палати, голови Військової судової колегії, секретаря Пленуму та суддів Верховного Суду України, керівників та суддів вищих спеціалізованих судів, Апеляційного суду України, апеляційних та місцевих судів (додатки № № 2 - 6).

Постанова Кабінету Міністрів України від 03 вересня 2005 року № 865 повинна була набрати чинності з 01 січня 2006 року. Однак, до набрання чинності вказаною постановою Кабінету Міністрів України від 21 грудня 2005 року № 1243 "Питання оплати праці вищих посадових осіб України, окремих керівних працівників органів державної влади і органів місцевого самоврядування та суддів" було зафіксовано розрахункову величину для обчислення посадових окладів працівників певних установ, що фінансуються з бюджету, у тому числі й суддів, у розмірі встановленої мінімальної заробітної плати - 332 грн.

Постановою від 31 грудня 2005 року № 1310 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 03 вересня 2005 року № 865", постанову доповнено пунктом 41, згідно з яким також встановлено, що розміри посадових окладів, передбачені постановою від 03 вересня 2005 року № 865, встановлюються виходячи з розміру мінімальної заробітної плати 332 грн. і у подальшому при підвищенні мінімальної заробітної плати їх перерахунок не провадиться. Такі зміни були внесені до постанови від 03 вересня 2005 року № 865 до набрання нею чинності.

При обчисленні посадового окладу з якості сталої (розрахункової) величини Кабінет Міністрів України використав встановлений з 01 вересня 2005 року Законом України "Про державний бюджет України на 2005 рік" розмір мінімальної заробітної плати 332 гри., що виключало можливість її збільшення у випадку підвищення розміру мінімальної заробітної плати.

Як вбачається зі Схем посадових окладів голови та заступника голови судової палати, голови Військової судової колегії, секретаря Пленуму та суддів Верховного Суду України, керівників та суддів вищих спеціалізованих судів, Апеляційного суду України, апеляційних та місцевих судів кількість розмірів мінімальної заробітної плати при обчисленні посадового окладу суддів складає від 8,5 до 12,5, що значно перевищує розміри мінімальної заробітної плати та прожиткового мінімуму, а також розмір посадових окладів багатьох працівників установ, які фінансуються з державного бюджету. Також оклад голови загального апеляційного суду області становить - 10 розмірів мінімальної заробітної плати, або 3652 грн., а посадовий оклад судді цього ж суду - 9 розмірів мінімальної заробітної плати, або 2988 грн. Різниця у розмірах вказаних посадових окладів складає менше ніж 20 відсотків, а тому, оклад судді є більшим ніж 80 відсотків від посадового окладу голови суду.

Крім того, у зв'язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України зазначених постанов збільшено оклади суддям та головам судів більш як у шість разів.

Отже, вказані Схеми посадових окладів є такими, що відповідають встановленому статтею 44 Закону України "Про статус суддів" співвідношенню розмірів посадових окладів Голови Верховного Суду України, голів судів та суддів, а встановлення сталої (розрахункової) величини для обчислення розмірів посадових окладів суддів та внесення відповідних доповнень до постанови Кабінету Міністрів України від 03 вересня 2005 року № 865 відбулося до моменту набрання нею чинності. Вказана постанова у редакції до внесення доповнень згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 31 грудня 2005 року № 1310 не була введена в дію, а тому суд першої інстанції не мав підстав для висновку про те, що оскаржувані постанови звужують існуючі гарантії незалежності суддів.

Відповідно до частини другої статті 40 Закону України "Про статус суддів" суддям, які мають кваліфікаційні класи, що встановлюються залежно від посади, стажу, досвіду роботи і рівня професійних знань, нараховуються доплати до посадових окладів. Наявність у законодавстві таких гарантій відповідає Європейської хартії про закон "Про статус суддів" стосовно права суддів на винагороду в залежності від стажу, обсягу і характеру посадових обов'язків судді.

Проте, спірною постановою Кабінету Міністрів України від 03 вересня 2005 року № 865 не скасовуються і не змінюються, а навпаки встановлюються надбавки та доплати за виконання особливо важливої роботи, за науковий ступінь, для вирішення соціально-побутових питань, а також визначено порядок преміювання тощо.

Не містять у собі усі оскаржувані постанови Кабінету Міністрів України положень щодо заборони щодо застосування до грошових доходів суддів, як і доходів інших громадян, механізму їх підвищення шляхом індексації відповідно до положень Закону України "Про індексацію доходів громадян".

Таким чином, Кабінет Міністрів України при прийнятті оскаржуваних постанов не зменшив розрахунок посадових окладів суддів, а отже, й не обмежив матеріальний і соціальний захист суддів.

У зв'язку з цим є помилковим твердження позивача про невідповідність оскаржуваних постанов Кабінету Міністрів України Закону України "Про статус суддів" та що їх видання призвело до звуження змісту та обсягу статусу суддів.

Таким чином, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального і процесуального права, не повно встановлено обставини по справі, що призвело до неправильного вирішення справи.

На підставі вищевикладеного, керуючись статтями 195, 195-1, 197, 198, 199, 200, 202, 205, 206, 207, 211, 212,254 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИЛА :

Апеляційні скарги ОСОБА_2 управління державної судової адміністрації в Донецькій області, ОСОБА_3 фінансів України на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 10 березня 2011 року по справі №2а-2195/11/0570 задовольнити.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 10 березня 2011 року по справі №2а/0570/2195/2011 за позовом ОСОБА_4 до ОСОБА_2 управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області, Державної судової адміністрації України, ОСОБА_3 фінансів України про визнання незаконною бездіяльності та зобовязання здійснити перерахунок та виплату недоплачених сум скасувати та у задоволенні позовних вимог ОСОБА_4 відмовити у повному обсязі.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: С.В.Білак

Судді: М.Г.Сухарьок

ОСОБА_5