Справа № 803/3537/15
Суддя: Большакова Олена Олегівна
Дата ухвалення: 2016-08-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 серпня 2016 року Справа № 876/11890/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі :

головуючого судді Большакової О.О.,

суддів Глушка І.В., Макарика В.Я.,

з участю секретаря судового засідання Малетич М.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові адміністративну справу за позовом Горохівського міського споживчого товариства до Горохівської районної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування розпорядження за апеляційною скаргою Горохівської районної державної адміністрації на постанову Волинського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2015 року,

В С Т А Н О В И В :

Горохівського міського споживчого товариства (далі - Горохівське СТ) звернулося до Волинського окружного адміністративного суду з позовом до Горохівської районної державної адміністрації (далі - Горохівська РДА) про визнання протиправним та скасування розпорядження голови Горохівської РДА №129 від 23.06.2015 року про затвердження акта комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам.

Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2015 року адміністративний позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано розпорядження голови Горохівської районної державної адміністрації Волинської області від 23.06.2015 року №129 «Про затвердження акта комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам».

Із таким судовим рішенням не погодилася Горохівська РДА та подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову та закрити провадження у справі. Апелянт, зокрема, зазначив, що розпорядженням №129 від 23.06.2015 року не порушено норм статті 19 Конституції України та іншого законодавства.

У судовому засіданні представник позивача Гринчуку І.С. заперечив щодо доводів апеляційно скарги та просив залишити рішення суду першої інстанції без змін.

Представник апелянта у судове засідання не з'явився, хоча був належним чином повідомленим про час та місце судового розгляду справи.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги з таких мотивів.

Судом першої інстанції встановлено, що 23.06.2015 року розпорядженням №129 голови Горохівської РДА відповідно до протоколу засідання комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам від 03.06.2015 року затверджено акт комісії, що є результатом роботи комісії, яка визначила відповідні збитки.

Вказаним актом визначено збитки, які на думку комісії нанесені територіальній громаді Горохівським СТ за час користування земельною ділянкою площею 0,2752 га, яка розташована за адресою: м. Горохів, вул. Б. Хмельницького, 2а для обслуговування торгового центру «Україна» у зв'язку з ухиленням від сплати за користування земельною ділянкою без договору за період з 19.05.2014 року по 01.06.2015 року.

До зазначеного акта додано розрахунок суми збитків за використання земельної ділянки для обслуговування торгового центру «Україна» в м. Горохів по вул. Б. Хмельницького, 2а без документів, яким визначено суму збитків в розмірі 44902,16 грн. за період з 19.05.2014 року по 01.06.2015 року.

Не погодившись з вказаним розпорядженням, Горохівське СТ звернулося з позовом до суду.

Колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позову з таких мотивів.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 13 Конституції України земля є об'єктом права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Статтею 152 Земельного кодексу України передбачено, що держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю. Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Згідно вимог ст. 156 Земельного кодексу України власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок, зокрема, неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки.

Приписами статті 157 Земельного кодексу України передбачено, що відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів. Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до оскаржуваного розпорядження № 129 від 23.06.2015 року про затвердження акта комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, Горохівська РДА виносячи спірне розпорядження зазначила, що його прийняла на виконання статтей 2, 6, 41 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» та Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 року № 284.

Статтею 17 Земельного кодексу України передбачено, що до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин зокрема належить: розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом.

Згідно вимог статті 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Відповідно до ст. 122 Земельного кодексу України, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб, а районні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності у власність або у користування лише за межами населених пунктів.

Враховуючи наведене, вірним є висновок суду першої інстанції про те, що власником земельної ділянки в місті Горохів по вулиці Б. Хмельницького, 2а, на якій у позивача знаходиться приміщення торгового центру «Україна», є Горохівська міська рада.

Пунктом 2 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 р. № 284 (далі - Порядок № 284) передбачено, що розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад. До складу комісій включаються представники Київської, Севастопольської міських, районних державних адміністрацій, виконавчих комітетів міських (міст обласного значення) рад (голови комісій), власники землі або землекористувачі (орендарі), яким заподіяні збитки, представники підприємств, установ, організацій та громадяни, які будуть їх відшкодовувати, представники державних органів земельних ресурсів і фінансових органів, органів у справах містобудування і архітектури та виконавчих комітетів сільських, селищних, міських (міст районного значення) рад, на території яких знаходяться земельні ділянки. У разі, коли збитки заподіяні погіршенням якості земель або приведенням їх у непридатність для використання за цільовим призначенням, до складу комісій включаються також представники територіальних органів Держсільгоспінспекції, санітарно-епідеміологічних і природоохоронних органів. Результати роботи комісій оформляються відповідними актами, що затверджуються органами, які створили ці комісії.

Таким чином, вірним є висновок суду першої інстанції про те, що визначати розмір збитків відповідно до Порядку визначення та відшкодування збитків повинна була комісія не Горохівської РДА, а комісія виконкому Горохівської міської ради, як це передбачено п. 2 Постанови КМУ №284.

Враховуючи наведене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що розпорядження голови Горохівської РДА від 23.06.2015 року № 129 про затвердження акта комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, не відповідає вимогам Закону України «Про місцеві державні адміністрації» та Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, оскільки прийняте поза межами повноважень.

Колегія суддів апеляційного суду дійшла висновку про те, що судом першої інстанції при винесені оскаржуваної постанови вірно дано правову оцінку обставинам справи і ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, що є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а постанови суду першої інстанції без змін.

Керуючись ч. 3 ст. 160, 195, 196, 198, 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. 206, 254 КАС України, суд,

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу Горохівської районної державної адміністрації залишити без задоволення, а постанову Волинського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2015 року у справі № 803/3537/15 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання у повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя О.О. Большакова

Судді І.В. Глушко

В.Я. Макарик

Повний текст виготовлено 30 серпня 2016 року.