Справа № 186/591/16-а
Суддя: Демиденко С. М.
Дата ухвалення: 2016-08-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 186/591/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 серпня 2016 року Першотравенський міський суд Дніпропетровської області в складі:

головуючого судді: Демиденко С.М.

секретар судового засідання: Фадєєва Т.Б.

за участю

позивача: ОСОБА_1,

представників позивача: ОСОБА_2, ОСОБА_3,

представника відповідача - Міського голови міста Першотравенська Дніпропетровської області: Дьоміна М.В.,

представника відповідача - Міського відділу освіти виконавчого комітету Першотравенської міської ради Дніпропетровської області: Зубова С.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань Першотравенського міського суду Дніпропетровської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міського голови міста Першотравенська Дніпропетровської області - Вінницької Оксани Рудольфівни та Міського відділу освіти виконавчого комітету Першотравенської міської ради Дніпропетровської області про визнання протиправними та скасування розпорядження, наказів та поновлення на роботі,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до Першотравенського міського суду Дніпропетровської області з адміністративним позовом до Міського голови міста Першотравенська - Вінницької Оксани Рудольфівни та Міського відділу освіти виконавчого комітету Першотравенської міської ради про визнання протиправними та скасування розпорядження, наказів та поновлення на роботі.

В обґрунтування позову зазначила, що з 08 грудня 2014 року по 27 лютого 2015 року вона знаходилася у трудових відносинах з Міським відділом освіти виконавчого комітету Першотравенської міської ради, працюючи на посадах головного спеціаліста, заступника начальника відділу, згідно укладених строкових договорів.

З 02 березня 2015 року позивач був призначений на посаду заступника начальника відділу освіти на постійний основі згідно з наказом від 02 березня 2015 року №26-к/тр за результатами спеціальної перевірки від 27 лютого 2015 року.

Згідно штатного розпису апарату управління міського відділу освіти з 01 січня 2016 року затверджено 2 штатні одиниці: начальник відділу та заступник начальника відділу з визначеними щомісячними посадовими окладами та річним фондом заробітної плати.

Даний штатний розпис 04 січня 2016 року затверджено міським головою м.Першотравенськ Вінницькою О.Р.

25 січня 2016 року 5 сесія 7 скликання Першотравенської міської ради прийняла рішення №9-5/VII «Про затвердження структури виконавчих органів міської ради, загальної граничної чисельності працівників міської ради та її виконавчих органів».

Так, згідно вказаного рішення затверджена структура Першотравенської міської ради та її виконавчих органів, гранична чисельність працівників у загальній кількості 105,5 штатних одиниць згідно з додатком.

Відповідно до п. 5 Додатку № 1 до рішення міської ради «Структура та загальна чисельність Першотравенської міської ради та її виконавчих органів» - штатна чисельність міського відділу освіти на 01 квітня 2016 року становить - 2 одиниці.

В п. 2 рішення сесії від 25 січня 2016 року №9-5/VII вказано, що структуру з визначенням переліку ввести в дію з 01 квітня 2016 року.

В п.3 рішення сесії вказано: доручити міському голові у строк до 30 січня 2016 року затвердити своїм розпорядженням зведений штатний розпис управлінь, відділів та структурних підрозділів виконавчого комітету Першотравенської міської ради з визначення» посад та кількості штатних одиниць структури Першотравенської міської ради та її виконавчих органів у межах загальної чисельності штатних одиниць згідно з додатком.

25 січня 2016 року міський голова виніс розпорядження №33-р «Про затвердження штатного розпису Першотравенської міської ради та її виконавчих органів».

В п.1 розпорядження міського голови вказано: затвердити штатний розпис Першотравенської міської ради та її виконавчих органів згідно додатку №1.

Згідно п.5.2 Додатку №1 до розпорядження: штатний розпис міського відділу освіти становить 2 штатні одиниці: начальник міського відділу освіта та головний спеціаліст - юрисконсульт міського відділу освіти.

В п. 2 розпорядження міського голови вказано: провести реорганізацію структурних підрозділів Першотравенської міської ради та її виконавчих органів згідно додатку №2.

В п. 3 розпорядження міського голови вказано: провести з 01 квітня 2016 року виведення штатних посад у структурі Першотравенської міської ради та її виконавчих органів шляхом скорочення згідно додатку №3.

Згідно Додатку №3 до розпорядження міського голови: в структурі міського відділу освіти ввести посаду заступника начальника міського відділу освіти.

В п. 4 розпорядження міського голови вказано: увести за рахунок виведених штатних посад до штатного розпису Першотравенської міської ради та її виконавчих органів посади згідно додатку №4.

Згідно Додатку №4 до розпорядження міського голови: в структуру відділу освіта увести посяду головного спеціаліста - юрисконсульта міського відділу освіти у кількості 1 платної одиниці.

В п. 5 розпорядження міського голови вказано: начальникам відділів, структурних підрозділів Першотравенської міської ради та її виконавчих органів провести кадрову роботу у відповідності до вимог ст.ст. 32, 40-44,47,49-2 Кодексу законів про працю України.

29 січня 2016 року позивачу було надано попередження про скорочення посади заступника начальника відділу освіти після закінчення двох місячного терміну з моменту надання попередження відповідно до п.1 ч.1 ст. 40 КЗпПУ.

Позивач ознайомився з попередженням та письмово зауважив про свою незгоду зі скороченням її посади.

На підставі вищевказаного розпорядження міського голови начальник відділу освіти виляв наказ від 29 січня 2016 року №31 «Про зміни в штатному розпису апарату управління міського відділу освіти».

У даному наказі зазначено: провести реорганізацію апарату управління міського відділу освіти виконавчого комітету Першотравенської міської ради, в структурі відділу освіти вивести з 01 квітня 2016 рову посаду заступника начальника відділу освіти та ввести посаду головного спеціаліста - юрисконсульта з 01 квітня 2016 року, заступнику начальника відділу освіти ОСОБА_1 запропонувати посаду методиста (з дошкільної освіти) методичного кабінету міського відділу освіти.

Даний наказ був наданий позивачу для ознайомлення. В наказі є підпис позивача про ознайомлення з наказом та висловлено письмове зауваження про незгоду з даним наказом.

31 березня 2016 рожу начальник міського відділу освіти виконавчого комітету Першотравенської міської ради видала наказ №26-к/тр «Про звільнення ОСОБА_1».

В наказі вказано: звільнити ОСОБА_1 з посади заступника начальника відділу освіти 31 березня 2016 року у зв'язку із скороченням штату працівників.

Позивач ознайомився з даним наказом та письмово зауважив, що не згоден з даним наказом та вважає його незаконним.

Рішенням сесії Першотравенської міської ради від 25 січня 2015 року №9-5/VІІ міському голові було доручено тільки затвердити штатний розпис з визначенням посад кожного відділу та структурних підрозділів виконкому Першотравенської міської ради, отже депутати затвердили тільки кількісний склад працівників відділів, структурних підрозділів Першотравенської міської ради.

Доручень щодо вирішення питання про реорганізацію відділів та структурних підрозділів, скорочення штату шляхом виведення одних посад та уведення інших посад до штатного розпису відділів, структурних підрозділів сесія Першотравенської міської ради міському голові не надавала.

Оскільки наказ начальника відділу освіти від 29 січня 2016 року №31 «Про зміни в штатному розпису апарату управління міського відділу освіти» та наказ від 31 березня 2016 року №26-к/тр «Про звільнення ОСОБА_1» були видані па підставі протиправного розпорядження міського голови від 25 січня 2016 року №33 -р, то вони є протиправними та підлягають скасуванню.

Протиправність розпорядження міського голови від 25 січня 2016 року №33-р та наказів начальника відділу освіти від 29 січня 2016 року №31 та від 31 березня 2016 року №26-к/тр підтверджується і нормами КЗпПУ.

В наказі про звільнення позивача від 31 березня 2016 року №26-к/тр вказано, що звільнення здійснюється на підставі розпорядження міського голови від 25 січня 2016 року №33-р «Про затвердження штатного розпису Першотравенської міської ради та її виконавчих органів» та п.1 ст. 40, ст. 44, ст. 47 КЗпПУ.

Розпорядження міського голови від 25 січня 2016 року № 33-р в частині реорганізації відділу освіти, виведення посади заступника начальника відвалу освіти шляхом скорочення даної посади і введення посади головного спеціаліста - юрисконсульта не містять мотивованих підстав для здійснення реорганізації відділу, скорочення посади заступника начальника відділу та введення посади головного спеціаліста - юрисконсульта, що є порушенням положень п.1 ст. 40 КЗпПУ, як загального закону та порушенням ст. 26, ч.4 ст. 42 спеціального Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Просить суд визнати протиправним та скасувати п.5.2. Додатку №1 «Штатний розпис Першотравенської міської ради та її виконавчих органів», п.4 Додатку №3 «Перелік платних посад, які підлягають виведенню шляхом скорочення», п. 6 Додатку №4 «Перелік посад, які вводяться до штатного розпису Першотравенської міської ради та її виконавчих органів» до розпорядження міського голови від 25 січня 2016 року №33-р «Про затвердження штатного розпису Першотравенської міської ради та її виконавчих органів», визнати протиправним та скасувати наказ начальника відділу освіти від 29 січня 2016 року №31 «Про зміни в штатному розписі апарату управління міського відділу освіти», визнати протиправним та скасувати наказ начальника відділу освіти від 31 березня 2016 року №26-к/тр «Про звільнення ОСОБА_1.», поновити ОСОБА_1 на посаді заступника начальника відділу освіти виконавчого комітету Першотравенської міської ради, стягнути з відповідачів на користь позивача судові витрати по справі.

Позивачка та її представники в судовому засіданні позовні вимоги підтримали з підстав зазначених у позові, додатково пояснили, що вони вважають, що міський голова при прийнятті розпорядження від 25 січня 2016 року №33-р. вийшов за межі наданих йому законодавством повноважень, крім того додатки до цього розпорядження не були узгоджені з начальником міського відділу освіти, маються невідповідності в наказі начальника відділу освіти від 29 січня 2016 року №31 «Про зміни в штатному розписі апарату управління міського відділу освіти», також під час звільнення позивачки була порушена процедура, а саме профспілкова організація надала згоду на її звільнення провівши засідання формально, враховуючи, що позивачка має статус депутата місцевої ради, Першотравенська міська рада була повідомлена про звільнення позивачки, але до цього повідомлення не було додано необхідних документів.

Представник відповідача Міського голови міста Першотравенська Дніпропетровської області надав суду письмові заперечення проти позову в яких зазначив, що нормою ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено вичерпний перелік так званих виключних повноважень міської ради.

Зокрема, нормою ст. 26 ч. 1 п. 5 вищевказаного Закону до виключної компетенції міської ради віднесено затвердження за пропозицією міського голови структури виконавчих органів ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України, витрат на їх утримання.

Типові штати працівників органів місцевого самоврядування затверджено постановою Кабінету Міністрів України № 174 від 07 лютого 2007 року.

Проте, розпорядженням Кабінету Міністрів України № 55-р від 14 лютого 2007 року дію вищевказаної постанови зупинено.

Отже, наразі відсутні нормативно - правові акти, які б регулювали питання штатів працівників органів місцевого самоврядування.

Першотравенська міська рада за пропозицією міського голови рішенням № 9-5/VII від 25 січня 2016 року затвердила структуру та граничну чисельність працівників Першотравенської міської ради та її виконавчих органів.

Так, до структури міської ради та її виконавчих органів увійшли наступні блоки підрозділів: апарат міської ради та виконавчого комітету; апарат при керівництві; апарат виконавчого комітету; відділи виконавчого комітету міської ради та самостійні структурні підрозділи виконавчого комітету міської ради.

Зокрема, вказаним вище рішенням міської ради затверджено загальну чисельність працівників управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету міської ради у складі 30,75 штатних посад.

Отже, чисельність працівників управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету міської ради зменшено на 1 штатну посаду, оскільки рішенням міської ради № 179-53/VI від 28 жовтня 2014 року загальну чисельність вказаного вище управління було затверджено у складі 31,75 штатних посад.

Таким чином, міська рада, ухвалюючи рішення № 9-5/VII від 25 січня 2016 року, діяла на підставі, у спосіб та у межах повноважень, визначених Конституцією України та Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Вимогами ст. 42 ч. 4 п. 19 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що міський голова здійснює інші повноваження місцевого самоврядування, визначені цим та іншими законами, якщо вони не віднесені до виключних повноважень ради або не віднесені радою до відання її виконавчих органів.

Із системного аналізу норм ст. 26 та ст. 42 вищевказаного Закону випливає, що міський голова має невичерпний перелік повноважень і здійснює їх у разі, якщо вони не є виключними повноваженнями міських рад.

Нормами ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» за міською радою не встановлено виключне повноваження у вигляді затвердження штатного розпису міської ради та її виконавчих органів, у тому числі й управління праці та соціального захисту населення.

Окрім того, п. 3 рішення міської ради № 9-5/VII від 25 січня 2016 року міському голові доручено у строк до 30 січня 2016 року затвердити зведений штатний розпис управлінь, відділів та структурних підрозділів виконавчого комітету міської ради з визначенням посад та кількості штатних одиниць структури Першотравенської міської ради та її виконавчих органів у межах загальної чисельності штатних одиниць, яка встановлена, зокрема, для управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету міської ради у складі 30,75 штатних посад.

На виконання п. 3 вищевказаного рішення міської ради 25 січня 2016 року міським головою видано розпорядження «Про затвердження штатного розпису Першотравенської міської ради та її виконавчих органів» за № 33-р.

Зокрема, п. 8 додатку 3 вищевказаного розпорядження визначено провести в структурі управління праці та соціального захисту населення скорочення посади секретаря - друкарки, при цьому загальна чисельність працівників (30,75 штатних посад) залишилась на рівні, визначеному рішенням міської ради № 9-5/VII від 25 січня 2016 року.

Проте, в своїй позовній заяві позивач приходить до висновку, що міський голова при виданні розпорядження № 33-р від 25 січня 2016 року вийшов за межі наданих законом повноважень.

Вбачається, що такий висновок ґрунтується на невірному розумінні понять «штат працівників» та «штатний розпис».

Легальне тлумачення вищевказаних понять відсутнє в чинному Кодексі законів про працю України, однак є наявними правозастосовні тлумачення цих термінів.

Так, листом Міністерства праці та соціальної політики України № 162/06/187-07 від 27 червня 2007 року роз'яснено, що штатний розпис - це документ, який установлює на даному підприємстві, в установі, організації структуру, штати і посадові оклади працівників. Штатний розпис містить назву посад і чисельність працівників.

В свою чергу, штат - це і є загальна чисельність працівників на підприємстві, установі або організації.

При цьому, прийняття, затвердження керiвником пiдприємства штатного розпису проводиться шляхом видання спецiального локального нормативного акта (наказу), що визначатиме кiлькiсть працiвникiв кожної професiї з розподiлом штатних одиниць за структурними пiдроздiлами пiдприємства.

Таким чином, міський голова шляхом видання розпорядження № 33-р від 25 січня 2016 року жодним чином не змінив загальну чисельність працівників (штату) управління праці та соціального захисту населення, встановлення якої є виключної компетенцією міської ради, а лише привів існуючий штат управління до вимог рішення міської ради № 9-5/VII від 25 січня 2016 року шляхом скорочення посади секретаря - друкарки.

На цій підставі вбачається, що міський голова в даному випадку діяв на підставі та у спосіб, визначений Конституцією України та Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Нормою ст. 40 ч. 1 п. 1 Кодексу законів про працю України визначено, що трудовий договір, укладений на невизначений строк, а також строковий трудовий договір до закінчення строку його чинності можуть бути розірвані власником або уповноваженим ним органом лише у випадках, й зокрема, змін в організації виробництва і праці, в тому числі ліквідації, реорганізації, банкрутства або перепрофілювання підприємства, установи, організації, скорочення чисельності або штату працівників.

Листом Міністерства юстиції України від 25 січня 2011 року роз'яснено, що скорочення чисельності або штату працівників може бути зумовлене, зокрема, вдосконаленням виробництва, суміщенням професій, зменшенням обсягу виробництва продукції, перепрофілюванням підприємства, установи, організації (далі - підприємство) тощо.

При цьому, можливість для звільнення працівників у разі реорганізації підприємства, допускається тільки за умови скорочення штату або чисельності працівників. Право визначити чисельність і штат працівників належить тільки власникові або уповноваженому їм органу.

Отже, звільнення працівника у разі реорганізації підприємства, установи або організації можливе виключно у випадку скорочення штату або чисельності працівників, тоді як процедурі скорочення штату або чисельності працівників не обов'язково передує процес реорганізації підприємства, установи чи організації.

Виходячи зі змісту ст. 40 ч. 1 п. 1 Кодексу законів про працю України, скорочення штату або чисельності працівників є самостійною підставою до припинення трудового договору з працівником.

Твердження ж позивача про необхідність у випадку скорочення чисельності працівників проведення реорганізації управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету міської ради є хибним, що стало можливим через невірне тлумачення норми вищевказаної статті Кодексу законів про працю України.

Таким чином, вбачається, що позовні вимоги ОСОБА_1 є необґрунтованими та такими, що не ґрунтуються на нормах діючого законодавства України.

В судовому засіданні заперечення підтримав, просив суд в задоволенні позову відмовити, додатково пояснив суду, що згідно типового положення про відділ освіти, посада заступника цього відділу вводиться за наявності сімсот та більше педагогічних працівників, на час прийняття рішення про скорочення посади заступника начальника відділу освіти, яку займала позивачка, загальна кількість педагогічних працівників не перевищувала трьохсот осіб, зазначив, що жодної реорганізації відділу освіти не проводилося, була заміна посад шляхом скорочення.

Начальник міського відділу освіти виконавчого комітету Першотравенської міської ради Дніпропетровської області ОСОБА_9, в судовому засіданні 11 серпня 2016 року проти позову заперечувала, пояснила суду, що діяла на виконання рішення Першотравенської міської ради № 9-5/VII від 25 січня 2016 року та розпорядження міського голови № 33-р від 25 січня 2016 року відповідно до яких, скорочувалася посада на якій працювала позивачка, на той час у відділі освіти працювало 256 педагогічних працівників, посада заступника відділу передбачена за наявності сімсот та більше педагогічних працівників. Замість скороченої посади була введена посада головного спеціаліста-юрисконсульта, за освітою позивачка не відповідала новій посаді, тому їй була запропонована посада методиста. Вона особисто не має повноважень, щодо розроблення та затвердження штатного розпису. Під час підготовки наказу № 31 від 29 січня 2016 року за її підписом була допущена помилка, а саме помилково зазначено в пункті 1 цього наказу: «провести реорганізацію апарату управління міського відділу освіти…». 15 липня 2016 наказом № 193 зазначена помилка була виправлена шляхом вилучення цього пункту, оскільки він був внесений помилково тому, що насправді жодної реорганізації відділу не проводилося.

Представник міського відділу освіти виконавчого комітету Першотравенської міської ради надав суду свої заперечення проти позову в яких зазначив, що на виконання розпорядження міського голови № 33-р від 25 січня 2016 «Про затвердження штатного розпису Першотравенської міської ради та її виконавчих органів», міським відділом освіти було видано наказ № 31 від 29 січня 2016 «Про зміни в штатному розписі апарату управління міського відділу освіти».

В пункті 1 даного наказу міського відділу освіти вказано: в структурі міського відділу освіти виконавчого комітету Першотравенської міської ради вивести з 01 квітня 2016 року посаду заступника начальника міського відділу освіти виконавчого комітету Першотравенської міської ради у кількості 1 штатної одиниці.

Пунктом 2 даного наказу вказано: в структурі міського відділу освіти виконавчого комітету Першотравенської міської ради ввести з 01 квітня 2016 року посаду головного спеціаліста-юрисконсульта міського відділу освіти виконавчого комітету Першотравенської міської ради у кількості 1 штатної одиниці.

В пункті 3 вказано: заступнику начальника міського відділу освіти виконавчого комітету Першотравенської міської ради ОСОБА_1, посада якої виводиться з 01 квітня 2016 року, запропонувати посаду методиста методичного кабінету міського відділу освіти виконавчого комітету Першотравенської міської ради.

На виконання ст.49-2 Кодексу законів про працю України, наказу міського відділу освіти № 31 від 29 січня 2016 року «Про зміни в штатному розписі апарату управління міського відділу освіти» позивачу було вручене персональне попередження від 29 січня 2016 року про скорочення з 01 квітня 2016 року посади заступника начальника міського відділу освіти виконавчого комітету Першотравенської міської ради, а також про те, що ОСОБА_1 підлягає вивільненню після закінчення 2-х місячного терміну з моменту одержання персонального попередження.

Даним попередженням ОСОБА_1 було запропоновано зайняти посаду методиста методичного кабінету міського відділу освіти виконавчого комітету Першотравенської міської ради, яка була вакантною на той час.

Позивач отримав дане персональне попередження 29 січня 2016 року, про що свідчить особистий підпис з зазначенням дати підписання. З персональним попередженням та пропозицією зайняти посаду методиста методичного кабінету міського відділу освіти виконавчого комітету Першотравенської міської ради позивач висловила незгоду, та зазначила, що попередження вважає незаконним у зв'язку з тим, що вона не ознайомлена із розпорядженням міського голови щодо скорочення посади, яку вона займала.

Статтею 43 Кодексу законів про працю України передбачено розірвання трудового договору з ініціативи власника або уповноваженого ним органу за попередньою згодою виборного органу первинної профспілкової організації (профспілкового представника).

Розірвання трудового договору за п.1 ч.1. ст. 40 Кодексу законів про працю України може бути проведено лише за попередньою згодою виборного органу (профспілкового представника), первинної профспілкової організації, членом якої є працівник.

Позивач, відповідно до заяви від 02 лютого 2016 року вступила до членів Профспілки працівників освіти і науки України, яким до цього часу не являлася.

Відповідно до статті 38 Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності» № 1045-XIV від 15 вересня 1999 року виборний орган первинної профспілкової організації на підприємстві, в установі, організації дає згоду або відмовляє у дачі згоди на розірвання трудового договору з ініціативи роботодавця з працівником, який є членом діючої на підприємстві, в установі, організації профспілки, у випадках, передбачених законом.

На виконання статті 43 Кодексу законів про працю, міським відділом освіти виконавчого комітету Першотравенської міської ради до голови Першотравенського міського комітету Профспілки працівників освіти України направлено подання з повідомленням про виведення посади заступника начальника міського відділу освіти в кількості 1 штатної одиниці з 01 квітня 2016 року згідно розпорядження міського голови від 25 січня 2016 року № 33-р «Про затвердження штатного розпису Першотравенської міської ради та її виконавчих органів» та про попередження ОСОБА_1 про виведення посади заступника начальника міського відділу виконавчого комітету Першотравенської міської ради освіти в кількості 1 штатної одиниці з 01 квітня 2016 року згідно з наказом міського відділу освіти виконавчого комітету Першотравенської міської ради № 31 від 29.01.2016 «Про зміни в штатному розписі апарату управління міського відділу освіти».

Відповідно до протоколу № 3 від 28 березня 2016 року засідання президії Першотравенської міської організації профспілки працівників освіти і науки України прийнято рішення про надання згоди на звільнення заступника начальника міського відділу освіти виконавчого комітету Першотравенської міської ради ОСОБА_1

На виконання ч.3 ст. 33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» № 93-IV від 11 липня 2002 року до Першотравенської міської ради було направлено лист № 889/05.16 від 15 березня 2016 року про скорочення посади заступника начальника міського відділу освіти та звільнення у зв'язку зі скороченням депутата Першотравенської міської ради VII скликання ОСОБА_1.

Згідно наказу міського відділу освіти виконавчого комітету Першотравенської міської ради № 26-к/тр від 31 березня 2016 року «Про звільнення ОСОБА_1.» ОСОБА_1 було звільнено з посади заступника начальника міського відділу освіти виконавчого комітету Першотравенської міської ради в порядку п.1 ч.1. ст.40 Кодексу законів про працю України.

Таким чином, звільнення ОСОБА_1 було здійснено з дотриманням діючих норм законодавства про працю.

В судовому засіданні представник заперечення підтримав просив суд відмовити в задоволенні адміністративного позову в повному обсязі.

Допитаний в судовому засіданні свідок ОСОБА_10, підтвердила суду, що вона є головою міської профспілки працівників освіти і науки України. Профспілкою було отримано подання від начальника Першотравенського відділу світи, в якому було повідомлено про виведення посади заступника начальника і введення нової одиниці головного спеціаліста юрист - консульт. Згідно наказу відділу освіти позивачка була повідомлена про виведення її посади, в поданні було прохання надати дозвіл на звільнення. 24 березня 2016 року отримали подання ОСОБА_9, 25 березня 2016 року провели перше засідання, розглянули подання та документи: рішення сесії, персональне повідомлення про виведення одиниці, та наказ про зміни в штатному розписі, які були додані, але Рудих не змогла бути присутньою. В наданих документах був зроблений власноручний запис позивачки про те, що вона не згодна з ним і вважає його незаконним. 28 березня 2016 року відбулось друге засідання, на якому вже була присутня Рудих. На другому засіданні розглянули документ Про затвердження структури Першотравенської міської ради де чітко було зазначено, що працівників дві одиниці: начальник відділу освіти та друга юрист консульт. Розглянувши подання відділу освіти профспілка, не побачивши порушень і якихось підводних течій, надали згоду.

Суд, вислухавши пояснення сторін, свідка, дослідивши матеріали справи, всебічно та повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються заявлені вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи, встановив такі фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.

Судом встановлено, що сторони знаходяться в публічно-правових відносинах, які врегульовані КАСУ, оскільки стоються звільнення з публічної служби.

Матеріалами справи /наказ №26-к/тр від 02 березня 2015 року начальника міського відділу освіти/ встановлено, що ОСОБА_1 прийнято на посаду заступника начальника міського відділу освіти 02 березня 2015 року згідно наказу міського відділу освіти виконавчого комітету Першотравенської міської ради Дніпропетровської області №26-к/тр, про що зроблено запис №25 до трудової книжки ОСОБА_1 НОМЕР_1 від 16 серпня 1975 року.

Копією рішення Першотравенської міської ради Дніпропетровської області №9-5/VII від 25 січня 2016 року "Про затвердження структури виконавчих органів міської ради, загальної граничної чисельності працівників міської ради та її виконавчих органів" підтверджується, що Першотравенською міською радою затверджено структуру Першотравенської міської ради та її виконавчих органів, граничну чисельність працівників у загальній кількості 105,5 штатних одиниць, згідно з додатком. Структуру з визначенням переліку Першотравенської міської ради та її виконавчих органів ввести в дію з 01 квітня 2016 року. Так, до структури міської ради та її виконавчих органів увійшли наступні блоки підрозділів: апарат міської ради та виконавчого комітету; апарат при керівництві; апарат виконавчого комітету; відділи виконавчого комітету міської ради та самостійні структурні підрозділи виконавчого комітету міської ради.

Вказаним рішенням міської ради затверджено загальну чисельність працівників міського відділу освіти виконавчого комітету міської ради у складі 2 штатних посад.

Доручено міському голові у строк до 30 січня 2016 року затвердити своїм розпорядженням зведений штатний розпис управлінь, відділів та структурних підрозділів виконавчого комітету Першотравенської міської ради з визначенням посад та кількості штатних одиниць структури Першотравенської міської ради та її виконавчих органів у межах загальної чисельності штатних одиниць згідно з додатком.

Відповідно ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено вичерпний перелік виключної компетенції сільських, селищних, міських рад. Так, п.5 ч.1 вказаної статті Закону передбачено, що до виключної компетенції міської ради віднесено затвердження за пропозицією міського голови структури виконавчих органів ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів, витрат на їх утримання.

Таким чином, міська рада, ухвалюючи рішення № 9-5/VII від 25 січня 2016 року, діяла на підставі, у спосіб та у межах повноважень, визначених Конституцією України та Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».

На виконання п. 3 вищевказаного рішення міської ради 25 січня 2016 року міським головою м.Першотравенська Дніпропетровської області Вінницькою О.Р. видано розпорядження № 33-р від 25 січня 2016 року «Про затвердження штатного розпису Першотравенської міської ради та її виконавчих органів», яким затверджено штатний розпис Першотравенської міської ради та її виконавчих органів згідно додатку 1, вказано про необхідність провести з 01 квітня 2016 року виведення штатних посад у структурі Першотравенської міської ради та її виконавчих органів шляхом скорочення, згідно додатку № 3 та вводяться до штатного розпису згідно додатку № 4.

Згідно Додатку №3 до розпорядження міського голови: в структурі міського відділу освіти виведено шляхом скорочення посаду заступника начальника міського відділу освіти, яку займала позивачка.

Згідно Додатку №4 до розпорядження міського голови: в структуру міського відділу освіти введена посада головного спеціаліста - юрисконсульта міського відділу освіти у кількості 1 одиниці.

В п. 5 розпорядження міського голови вказано: начальникам відділів, структурних підрозділів Першотравенської міської ради та її виконавчих органів провести кадрову роботу у відповідності до вимог ст.ст. 32, 40-44,47,49-2 Кодексу законів про працю України.

На підставі вищевказаного розпорядження міського голови начальник відділу освіти виляв наказ від 29 січня 2016 року №31 «Про зміни в штатному розпису апарату управління міського відділу освіти».

У даному наказі зазначено: п.1 провести реорганізацію апарату управління міського відділу освіти виконавчого комітету Першотравенської міської ради, п.2 в структурі відділу освіти вивести з 01 квітня 2016 рову посаду заступника начальника відділу освіти, п.3 ввести посаду головного спеціаліста - юрисконсульта з 01 квітня 2016 року, п.5 заступнику начальника відділу освіти ОСОБА_1 запропонувати посаду методиста (з дошкільної освіти) методичного кабінету міського відділу освіти.

15 липня 2016 наказом № 193 п. 1 вищезазначеного наказу вилучений, як помилково зазначений.

Даний наказ був наданий позивачу для ознайомлення. В наказі є підпис позивача про ознайомлення з наказом та висловлено письмове зауваження про незгоду з даним наказом.

29 січня 2016 року позивачу було надано персональне попередження про скорочення посади заступника начальника відділу освіти після закінчення двох місячного терміну з моменту надання попередження відповідно до п.1 ч.1 ст. 40 КЗпПУ та запропоновано іншу посаду.

Позивач ознайомився з попередженням та письмово зауважив про свою незгоду з ним.

24 березня 2016 року начальник відділу освіти звернувся з поданням до профспілкової організації про надання дозволу на звільнення позивачки.

28 березня 2016 згідно витягу з протоколу № 3 зазначена згода від профспілкової організації отримана.

15 березня 2016 року міський голова, враховуючи наявність у позивачки статусу депутата місцевої ради звернувся до секретаря Першотравенської міської ради з повідомленням про її звільнення.

16 березня 2016 року секретар Першотравенської міської ради повідомила депутатів про звільнення позивачки.

31 березня 2016 рожу начальник міського відділу освіти виконавчого комітету Першотравенської міської ради видала наказ №26-к/тр про звільнення ОСОБА_1, з посади заступника начальника відділу освіти 31 березня 2016 року у зв'язку із скороченням штату працівників.

Позивач ознайомився з даним наказом та письмово зауважив, що не згоден з даним наказом, вважає його незаконним у зв'язку з чим звернувся до суду.

Вирішуючи позовні вимоги, суд виходить з наступного:

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» № 280/97-ВР від 21.05.1997 (далі - Закон № 280/97-ВР) виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання затвердження за пропозицією сільського, селищного, міського голови структури виконавчих органів ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів, витрат на їх утримання.

Відповідно до п. 6 ч. 4 ст. 42 Закону № 280/97-ВР сільський, селищний, міський голова: вносить на розгляд ради пропозиції щодо структури і штатів виконавчих органів ради, апарату ради та її виконавчого комітету.

Окрім того, варто звернути увагу на те, що зміни, внесені підпунктами 2, 3 пункту 89 розділу II Закону України від 28 грудня 2007 року № 107-VI (щодо затвердження Кабінетом Міністрів України типових штатів органів місцевого самоврядування), визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) та втратили чинність, згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 № 10-рп/2008.

Таким чином, зміна структури виконавчих органів ради та загальної чисельності апарату ради можлива виключно на пленарних засіданнях цієї ради.

Закон № 280/97-ВР не містить положень, які б забороняли міському голові на виконання рішення ради затверджувати структуру та чисельність окремого виконавчого органу цієї ради.

При цьому, варто зауважити, що до оскаржуваних рішень п. 5 ч. 1 ст. 26 Закону № 280/97-ВР не застосовується, так як цими рішеннями відповідачі не затверджували ні структуру виконавчих органів ради в цілому, ні визначав загальну чисельність працівників апарату ради, так як у даному випадку затверджено штатний розпис самостійного структурного підрозділу виконавчого комітету - міського відділу освіти та вжито дії щодо приведення штатного розпису цього відділу у відповідність затвердженій рішенням Першотравенської міської ради № 9-5/VII від 25 січня 2016 року структурі.

Доводи позивача про не дотримування встановленої законодавством процедури звільнення, не знайшли свого підтвердження та суперечать матеріалам справи.

Нормою ст. 40 ч. 1 п. 1 Кодексу законів про працю України визначено, що трудовий договір, укладений на невизначений строк, а також строковий трудовий договір до закінчення строку його чинності можуть бути розірвані власником або уповноваженим ним органом лише у випадках, й зокрема, змін в організації виробництва і праці, в тому числі ліквідації, реорганізації, банкрутства або перепрофілювання підприємства, установи, організації, скорочення чисельності або штату працівників.

Листом Міністерства юстиції України від 25 січня 2011 року роз'яснено, що скорочення чисельності або штату працівників може бути зумовлене, зокрема, вдосконаленням виробництва, суміщенням професій, зменшенням обсягу виробництва продукції, перепрофілюванням підприємства, установи, організації (далі - підприємство) тощо.

При цьому, можливість для звільнення працівників у разі реорганізації підприємства, допускається тільки за умови скорочення штату або чисельності працівників. Право визначити чисельність і штат працівників належить тільки власникові або уповноваженому їм органу.

Отже, звільнення працівника у разі реорганізації підприємства, установи або організації можливе виключно у випадку скорочення штату або чисельності працівників, тоді як процедурі скорочення штату або чисельності працівників не обов'язково передує процес реорганізації підприємства, установи чи організації.

Виходячи зі змісту ст. 40 ч. 1 п. 1 Кодексу законів про працю України, скорочення штату або чисельності працівників є самостійною підставою до припинення трудового договору з працівником.

З наведеного вище вбачається, що при прийнятті оскаржуваних рішень, відповідачі діяли у межах наданих їм повноважень та на виконання рішення ради, тому суд вважає, що підстави для задоволення позову відсутні.

Відповідно до ст. 94 КАС України, судові витрати слід залишити за позивачкою.

Керуючись ст. ст. 4-9, 69-71, 159-163, КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволені позову ОСОБА_1 до Міського голови міста Першотравенська Дніпропетровської області - Вінницької Оксани Рудольфівни та Міського відділу освіти виконавчого комітету Першотравенської міської ради Дніпропетровської області про визнання протиправними та скасування розпорядження, наказів, та поновлення на роботі - відмовити в повному обсязі.

Постанова, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили постановою за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі через Першотравенський міський суд Дніпропетровської області апеляційної скарги протягом 10 днів з дня проголошення постанови. У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя С. М.Демиденко