Справа № 335/8568/16-а
Суддя: Апаллонова Ю. В.
Дата ухвалення: 2016-08-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

1Справа № 335/8568/16-а 2-а/335/279/2016
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29серпня 2016 року м. Запоріжжя

Орджонікідзевський районний суд м. Запоріжжя у складі: головуючого судді Апаллонової Ю.В.,при секретарі Кудряшовій Ю.І., за участю представника позивача ОСОБА_1, представника відповідача Пасічник О.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернулася до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії, в обґрунтування якого вказала, що вона отримує пенсію згідно з вимогамиЗакону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ(далі - Закон № 2262-ХІІ).

При призначенні пенсії відповідачем не було враховано суми матеріальної допомоги на оздоровлення та одноразової грошової допомоги при звільненні з ОВС, з огляду на що вона отримує пенсію у меншому розмірі, ніж встановлено законодавством.

06.07.2016 вона звернувся до відповідача із заявою про здійснення відповідного перерахунку пенсії з урахуванням зазначених виплат з моменту призначення пенсії, однак листом відповідача від 20.07.2016 їй було повідомлено, що виплата пенсії проводиться згідно з діючим законодавством. Просить зобов'язати відповідача здійснити з 01 жовтня 2015 р. перерахунок та виплату пенсії з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення та одноразової грошової допомоги при звільненні, згідно з довідкою УФЗБО Головного управління Національної поліції в Запорізькій області № 170/12/01-2016 від 1 квітня 2016 р. (арк. справи 1 - 5).

У судовому засіданні представник позивача позов підтримав у повному обсязі і просить задовольнити на підставах викладених у позовній заяві.

У судовому засіданні відповідачем надані письмові заперечення відповідача проти позову, в яких відповідач із посиланням на норми чинного законодавства вказав, що пенсія позивачу призначена та виплачується відповідно до вимог чинного законодавства, з огляду на що підстави для проведення перерахунку пенсії відсутні. Просив відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, перевіривши обставини справи доказами в межах заявлених позовних вимог, суд встановив наступне.

ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 року, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - ГУПФУ) та отримує пенсію за вислугою років, обчислену за нормами Закону № 2262-ХІІ, у розмірі 51 % відповідних сум грошового забезпечення, що підтверджується пенсійним посвідченням позивача № НОМЕР_1 від 27.10.2015 (арк. справи 6), розрахунком автоматизованої системи ПФУ (арк. справи 9).

Як вбачається з вищевказаного розрахунку, пенсія за віком обчислена ОСОБА_3 з 02.10.2015 року, виходячи з таких видів грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років 25%, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, в т.ч. надбавка за особливо важливі завдання 50%, премія 198,5% (арк. справи 9).

Позивач, вважаючи, що ГУПФУ невірно обчислено розмір пенсії, а саме без урахування сум матеріальної допомоги на оздоровлення та одноразової грошової допомоги при звільненні, 06.07.2016 звернулася до відповідача із заявою, в якій просив повідомити, чи враховано під час нарахування пенсії зазначені вище додаткові види грошового забезпечення (арк. справи 11-12).

На вказану заяву ГУПФУ надало відповідь від 20.07.2016 за № 636/М-9, відповідно до якої позивачеві було роз'яснено, що відсутні законні підстави для врахування вищевказаних видів грошового забезпечення при визначенні розміру пенсії. Також зазначив, що згідно з рішенням Конституційного Суду України № 4-рп/2015 від 13 травня 2015 р. до складу додаткових видів грошового забезпечення, з яких обчислюється пенсія, належать лише надбавки, доплати, підвищення та премія (арк. справи 13).

27.07.2016 р. позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Порядок призначення пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ визначений Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" №2262-ХІІ, постановою Кабінету Міністрів України "Про порядок обчислення вислуги років призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей" від 17 липня 1992 року № 393 (з подальшими змінами та доповненнями).

Відповідно до ч.3 ст. 43 зазначеного закону пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України 07.11.2007 р. № 1294 впорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб.

Проведення призначення та виплати пенсій особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей передбачено постановою Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992 року (із змінами і доповненнями).

Відповідно до п.7 вказаної Постанови, пенсії обчислюються з відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірі установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (тобто, які виплачуються кожного місяця мають постійний характер) (надбавки, доплати підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії, розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Згідно підпункту 2.16.3 пункту 2.16 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 31.12.2007 року № 499, допомога для оздоровлення особам рядового і начальницького складу надається в разі вибуття в чергову відпустку у розмірі грошового забезпечення, яке особа отримувала на день виплати.

З 01.01.2008 року набула чинності постанова Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового начальницького складу та деяких інших осіб" № 1294,якою було змінено розмір та введені нові види грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців (пункт 3 цієї постанови).

Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» також гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (частина 1 статті 101 цього Закону).

Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги визначені постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 та Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України від 11.06.2008 року № 260.

Так, розмір грошової допомоги на оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою на день вибуття в щорічну основну відпустку (підпункт 3 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294, підпункт 30.4 пункту 30 розділу ХХХ Інструкції). Одноразова грошова допомога при звільненні передбачена статтею 15 Закону № 2011-ХІІ..

Зазначені допомоги є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до частини 2 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців.

Крім того, правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України «Про індексацію грошових доходів населення», згідно зі статтею 1 якого індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Тобто, індексація є частиною державної системи соціального захисту громадян, спрямованою на підтримання їх купівельної спроможності.

Аналіз зазначених норм матеріального права дає підстави вважати, що грошова допомога на оздоровлення та одноразова грошова допомога при звільненні, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія. Аналогічна правова позиція висловлена в постанові Верховного Суду України від 10.03.2015 року №21-70а15, , який є обов'язковим для суду в силу вимог частини першої статті 244-2 КАС України, постановою Вищого адміністративного суду України у справі №К/800/24483/15 від 11.08.2015 року.

Як випливає з довідки УФЗБО ГУНП в Запорізькій області від 1 квітня 2016 р. № 170/12/01-2016, грошове забезпечення ОСОБА_3 на момент звільнення складалося, у тому числі, з сум грошової допомоги на оздоровлення та одноразової грошової допомоги при звільненні.

За клопотанням відповідача судом було витребувано з Головного управління Національної поліції у Запорізькій області додаткові відомості у вигляді довідки з яких сум сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування за довідкою № 170/12/01-2016 від 01.04.2016 року виданою ОСОБА_3.

Зі змісту інформації ГУНП в Запорізькій області судом встановлено, що єдиний страховий внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування був сплачений лише з матеріальної допомоги на оздоровлення. Таким чином, відмова відповідача включити дану виплату при обрахунку пенсії є безпідставною та суперечить вищенаведеним вимогам законодавства.

Щодо вимог позивача про врахування одноразової грошової допомоги при звільнені, то судом встановлено, що з цієї допомоги не сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, що не є підставою в порядку ст. 43 Закону включення цієї допомоги при обчисленні пенсії, а тому в цій частині вимог суд відмовляє.

За вимогами статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Вказані положення Закону № 2262-ХІІ мають пряму дію, тобто безпосередньо регулюють пенсійні відносини, не встановлюючи при цьому жодних інших умов настання перерахунку пенсії (обмеження їх розміру в межах встановлених видатків на утримання військовослужбовців, надання повноважень іншим суб'єктам правового регулювання з цих питань тощо).

В даному випадку довідку про розмір нарахованого та виплаченого грошового забезпечення, одноразової грошової допомоги при звільненні, матеріальної допомоги та індексації, яка є підставою для проведення перерахунку пенсії, отримана позивачем 1 квітня 2016 р., відтак на підставі вищезазначених положень статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсії позивачеві має бути проведений з 1 травня 2016 р.

Що стосується виплати різниці в пенсії за минулий час, то вона може бути виплачена позивачеві не більш як за 12 місяців. ОСОБА_3 просить суд зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплату пенсії з 01 жовтня 2015 р., тобто за рік, що передував його зверненню до суду з даним позовом, що чинним законодавством не передбачено. В цей же час, оскільки стаття 51 Закону № 2262-ХІІ пов'язує час виплати різниці у пенсії із місяцем набуття права на відповідний перерахунок, то у розумінні даної статті виплата різниці у пенсії за минулий час означає, що таку різницю позивач має право одержати у разі, якщо він набув право на перерахунок пенсії у бік її збільшення, але такий перерахунок не був своєчасно проведений з вини органу ПФУ. Оскільки суд встановив, що позивач набув право на перерахунок пенсії з 01 травня 2016 р., відтак і виплата різниці у пенсії за минулий час має бути проведена йому з 01 травня 2016 р. по час фактичного здійснення перерахунку пенсії відповідачем (тобто фактичного її приведення у відповідність із вимогами закону) на підставі даної постанови суду.

Відтак, позовні вимоги ОСОБА_3 слід задовольнити частково.

Оскільки позивачем заявлені вимоги немайнового характеру, які були частково задоволені судом, а також враховуючи положення ст. 94 КАС України, суд доходить висновку, що з Державного бюджету України на користь позивача підлягає стягненню судовий збір у розмірі 551,20 гривень.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 1, 2, 4, 5, 6, 10, 11, 14, 15, 17, 23, 48, 58, 69-71, 79, 86, 87, 94, 98, 104, 105, 111, 112, 114, 121,160, 161, 162, 163, 183-2, 185, 186, 244-2, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії задовольнити частково.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести ОСОБА_3 (ІНФОРМАЦІЯ_1 р.н., ІПН НОМЕР_1) перерахунок та виплату пенсії з 01 травня 2016 року з урахуванням у складі грошового забезпечення матеріальної допомоги на оздоровлення, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, зазначеної у довідці про розмір нарахованого та виплаченого грошового забезпечення, одноразової грошової допомоги при звільненні, матеріальної допомоги та індексації від 01 квітня 2016 р. № 170/12/01-2016, виданої УФЗБО ГУНП в Запорізькій області.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_3 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 551 (п'ятсот п'ятдесят одна) грн. 20 коп.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення шляхом подання апеляційної скарги через суд першої інстанції.

Суддя: Ю.В.Апаллонова