Справа № 2-а-224/10
Суддя: Бондар В. Я.
Дата ухвалення: 2010-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-224/10

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
15 липня 2010 року Приморський районний суд м. Одеси у складі:
головуючого судді Бондаря В.Я.
при секретарі Подорожній О.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Головного Управління Державного Казначейства України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,
В С Т А Н О В И В :
Позивач звернувся до суду з позовом до відповідачів, та, змінивши предмет позову в порядку ст..49 КАС України заявою від 18.12.2009р., просить визнати протиправною бездіяльність щодо відмови в перерахунку пенсії з урахуванням вимог ст.50,56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та зобов`язати відповідачів зробити перерахунок, виплативши йому недоотриману суму додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю за 2005-2009 роки у сумі 9722,27 гривень.
При цьому він посилається на те, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1-А категорії, інвалід війни 3 групи (захворювання пов`язане з виконанням військових обов`язків при ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС). Згідно зі статтею 49 Закону №796-ХІІ „Про статус та соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи", пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію. Розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, особам, віднесеним до категорії 1 які стали інвалідами 3 групи, визначений ст.50 Закону у розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком. Крім того, як передбачено ст. 53 Закону № 796-ХІІ, виплата додаткової пенсії здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу. Розмір його додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, становить - 15% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Держава бере на себе відповідальність за завдану шкоду зобов`язується відшкодувати її за пошкодження здоров`я або втрату працездатності громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що визначено в ст.13 Закону 796-ХІІ.
В судовому засіданні позивач підтримав змінений позов, просив суд його задовольнити.
Представники Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області та Головного Управління Державного Казначейства України в Одеській області в судове засідання не з`явились, про причини неявки суду не повідомили, про час та місце розгляду справи повідомлялись належним чином.
Проте, 12.01.2010р. до суду надійшли заперечення представника Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області Демінської Я.М., з яких вбачається, що відповідач - Головне Управління Пенсійного фонду України в Одеській області позов не визнає з таких підстав. Відповідно до ч. 1 ст. 100 КАС України, пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін. Керуючись ст. 100 КАС України, представник управління просила відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог в повному обсязі у зв`язку із закінченням строку позовної давності. Відповідно до статті 49 Закону пенсії особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4, встановлюються у вигляді державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію. Позивачу призначено та виплачується підвищення до пенсії відповідно до ст. 50 Закону України "Про статус і соціальний захист які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.91 № 796-ХІІ. Статтею 50 Закону №796-ХІІ у редакції до 01.01.08 було передбачено, що особам, віднесеним до категорії І, інвалідам II групи,призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком. Розрахунок проводився Одеським обласним військовим комісаріатом до 01.01.07 та Пенсійним фондом з 01.01.07 до 01.01.2008 (до вступу в дію змін №796-ХІІ), відповідно до ст.ст. 50, 62,67 Закону № 796 та Постанови Кабінету Міністрів України від 01.01.02 № 1 "Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок державного бюджету" (далі Постанова №1 ). З 01.01.08, після вступу в силу змін до ст. 50 Закону №796-ХІІ розмір додаткової пенсії Позивачу розраховувався у розмірі 20 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Нормативними актами України з 2000 року не визначено розмір мінімальної пенсії за віком, який можливо було застосувати для розрахунків надбавок та підвищень до пенсії, необхідний для обчислення підвищень до пенсії ветерану війни та учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЄС відповідно до Закону № 3551-XII та Закону 796-ХІІ.
Вислухавши пояснення позивача, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що адміністративний позов ОСОБА_1 підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивачу була призначена пенсія як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1-ї категорії по ІІІ групі інвалідності з 2000р.
Згідно листа від 28.10.2009р., позивач звертався до Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області з письмовою заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії. Листом від 11.11.2009р. № 2462/Ш-11 позивачу відмовлено у перерахунку пенсії як особі, постраждалої внаслідок аварії на ЧАЕС та інваліду ІІІ групи.
Згідно вимог ст.49 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії особам, що віднесені до 1-4 категорій, встановлюються у вигляді державної та додаткової пенсій за шкоду, заподіяну здоров`ю.
Відповідно до ст. 50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, встановлюється у розмірі 15 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Відповідно до ч.4 ст.54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - пенсія особам, що постраждали і стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, не повинна бути нижчою, ніж 8 мінімальних пенсій за віком по другій групі інвалідності.
Окрім того, мінімальний розмір пенсії за віком передбачено п.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне забезпечення» і встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначається законодавством.
Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 05.10.2006р., зокрема, ст.71 зобов`язує провести перерахунок раніше призначених пенсій відповідно до цього Закону.
Однак, відповідач цей Закон проігнорував та далі при перерахунку пенсій застосував підзаконні акти - постанови Кабінету Міністрів України, які погіршують матеріальне становище пенсіонерів - інвалідів.
Окрім того, ч. 3 ст.22 Конституції України передбачено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до діючих законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Відповідно до ст. 24 Конституції України, громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом.
Таким чином, позивачу сплачувались значно менші розміри пенсій, ніж передбачено ст.ст.49, 50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» .
Відповідно до ст.81 Закону України «Про пенсійне забезпечення», призначення пенсій і оформлення документів для їх виплати здійснюється органами Пенсійного фонду України.
Суд критично оцінює посилання представника УПФУ на неможливість застосування вищезазначених нормативних актів у зв`язку з наявністю Постанов КМУ, оскільки вони порушують Конституційні права позивача.
У відповідності до ч.1 ст.99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи, встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня , коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Слід зазначити, що діяльність органів влади та їхні нормативно-правові акти в достатній мірі висвітлені в засобах масової інформації та в інших джерелах.
Таким чином, позивачем без поважних причин пропущений строк позовної давності, у зв`язку з чим суд приходить до висновку, що його позовні вимоги можуть бути задоволені починаючи з 26.11.2008р.
До того ж, вимоги позивача в частині виплати конкретних сум не можуть бути задоволені, тому що, згідно ст. 162 КАС України, суд не наділений повноваженнями на здійснення функцій державного органу по нарахуванню пенсій та підвищення до пенсій.
У відповідності до статті 8 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
Враховуючи наведене, та оцінюючи наявні у матеріалах справи письмові докази в сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню.
Керуючись ст.ст.158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративий позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії з урахуванням вимоги ст.ст.50,56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Зобов`язати управління Пенсійного фонду України в Одеській області зробити перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до норм ст.ст.50,56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням розміру мінімальної пенсії за віком, визначених за правилами, передбаченими ч.1 ст.28 Закону України «про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за період з 26.11.2008 року по 31.12.2009р.
В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.
Постанова суду може бути оскаржена, про що протягом десяти днів з дня проголошення подається заява про апеляційне оскарження постанови суду. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження, або в термін десяти днів з дня проголошення, без подання попередньої заяви про оскарження.
Суддя: