Справа № 443/1203/16-а
Суддя: Галій О. Й.
Дата ухвалення: 2016-08-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 443/1203/16-а
Провадження № 2-а/443/38/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 серпня 2016 року. Жидачівський районний суд Львівської області Галій О.Й., розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Жидачівському районі Львівської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання провести перерахунок пенсії

-

в с т а н о в и в:

18.07.2016 року позивач ОСОБА_2 звернувся в суд з адміністративним позовом до управління Пенсійного Фонду України у Жидачівському районі Львівської області, в якому просить визнати дії відповідача щодо відмови у перерахунку йому пенсії за вислугу років, відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у розмірі 88% від суми заробітку на підставі довідки прокуратури Львівської області № 18/1056 від 10.06.2016 року, викладену у формі рішення від 30.06.2016 року- незаконною та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Жидачівському районі Львівської області здійснити перерахунок та виплату йому пенсії за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», в редакції чинній на момент призначення йому пенсії, починаючи з 1 липня 2016 року, в розмірі 88 відсотків від розміру заробітної плати за відповідною посадою, зазначеної у довідці прокуратури Львівської області №18/1056 від 10.06.2016 року, з врахуванням виплачених сум.

Заявлені вимоги позивач мотивує тим, що з 2009 року перебуває у відповідача на обліку і по теперішній час отримує пенсію за вислугу років, відповідно до чинної на той час ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в розмірі 88 % від суми його місячної заробітньої плати. Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів» працівникам прокуратури підвищено заробітну плату. У зв'язку з чим, отримавши відповідну довідку №18/1056 від 10.06.2016 року в прокуратурі Львівської області, 21.06.2016 року позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України у Жидачівському районі Львівської області з заявою про здійснення перерахунку пенсії за вислугу років, призначеної відповідно Закону України «Про прокуратуру» (в редакції від 05.11.1991 року, що діяв до 01.10.2011 року), у зв'язку з підвищенням заробітної плати прокурорсько - слідчих працівників відповідно до постанови КМУ від 09.12.2015 року № 1013, однак відповідачем було відмовлено йому у здійсненні перерахунку, у зв'язку із тим, що на даний час втратила чинність частина ст. 50-1 Закону № 1789, якою було передбачено здійснення перерахунку пенсій працівникам прокуратури у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько - слідчих працівників.

Відповідачем надано суду заперечення, в яких вказувалось на те, що дії Управління відповідають чинному законодавству.

Відповідно до п. 2 ч.1 ст. 183-2 КАС України скорочене провадження застосовується у адміністративних справах про оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат.

Згідно із п.4 ч.1 ст.183-2 КАС суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі. За результатами розгляду справи у скороченому провадженні суддя, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини, за наявності достатніх підстав приймає законне та обґрунтоване судове рішення.

Дослідивши обставини справи в їх сукупності, оцінивши зібрані у справі докази, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку, у тому числі, органів державної влади.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_2 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Жидачівському районі Львівської області та з лютого 2009 року отримує пенсію за вислугу років, яку розраховано відповідно до Закону України «Про прокуратуру», що підтверджено довідкою № 3416/03-36 від 18.07.2016 року (а.с.9). Пенсія обчислена у розмірі 88% від суми місячної заробітної плати, розмір якої визначено у довідці прокуратури Львівської області № 18/54 від 23.02.2009 року, з посади заступника прокурора Жидачівського району Львівської області (а.с.8)

21.06.2016 року позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України в Жидачівському районі Львівської області з заявою про перерахунок пенсії за вислугу років відповідно до довідки прокуратури Львівської області № 18/1056 від 10.06.2016 року.

Рішенням від 30.06.2016 року управління Пенсійного фонду України в Жидачівському районі Львівської області, ОСОБА_2 було відмовлено в перерахунку пенсії за вислугу років згідно наданої довідки № 18/1056 від 10.06.2016 року, оскільки з урахуванням положень пункту 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року, працівники прокуратури права на перерахунок пенсії з 01.06.2015 року не мають.

Умови та порядок пенсійного забезпечення прокурорів і слідчих визначено статтею 50-1 Закону України «Про прокуратуру». Редакція зазначеної статті змінювалась.

Згідно з частиною першою статті 50-1 Закону №1789-ХІІ (у редакції, чинній на час призначення мені пенсії) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 року №3668-VІ (далі - Закон №3668-VІ), який набрав чинності з 1 жовтня 2011 року, внесено зміни до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», зокрема змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права.

Так, відповідно до статті 50-1 Закону №1789-ХІІ у редакції Закону №3668-VІ прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року- страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

01.04.2014 набрав чинності Закон України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27.03.2014 року №1166-VII, яким у частині другій статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» замінено цифру « 80» цифрою «70».

Таким чином, з 1 жовтня 2011 року положення частини першої статті 50-1 Закону №1789-ХІІ щодо призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом №3668-VІ, №1166-VII.

Разом з тим підстави та порядок перерахунку пенсії прокурорам регулюють частини тринадцята та вісімнадцята статті 50-1 Закону №1789-ХІІ, положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону №3668-VІ та №1166-VII не зазнали змін, змінилася лише нумерація частин цієї статті.

Так, відповідно до ч. 13 ст. 50-1 Закону №1789-ХІІ обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи (частина вісімнадцята статті 50-1 Закону №1789-ХІІ).

01.01.2015 набрав чинності Закон України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 №76-VIII, яким у частині другій статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» замінено цифру «70» цифрою «60»; частину вісімнадцяту викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України».

В подальшому, 01.04.2015, набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року №213-VIII, який у пункті 5 Прикінцевих положень передбачає, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

15.07.2015 набрав чинності Закон України «Про прокуратуру» від 14.10.2014р., згідно із пунктом 3 Прикінцевих положень якого, попередній Закон України «Про прокуратуру» із змінами частково втратив чинність, крім, зокрема частин третьої, четвертої, шостої та одинадцятої статті 50-1.

Статтею 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014р. передбачене пенсійне забезпечення працівників прокуратури.

Так, вказаною статтею передбачено, що пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії (частина друга).

Розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі (частина третя).

Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України (частина 20).

За таких обставин приходжу до висновку, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а відтак внесені у подальшому зміни до ст. 50-1 Закону щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Такий висновок узгоджується з правовою позицією Верховного Суду України, висловленою у постановах від 10.12.2013 року у справі № 21-348а13 та від 17.12.2013 року у справі № 21-445а13.

Крім того, вирішуючи питання про застосування цього Закону у часі, вважаю, що слід виходити з наступного.

Згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме - у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення (Рішення № 5-рп/2002).

Виходячи з висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства, а правовідносини щодо їхнього пенсійного забезпечення виникають на момент звернення за призначенням пенсії.

Отже, враховуючи наведені правові норми та фактичні обставини, необхідною умовою для перерахунку пенсії є документи, додатково подані пенсіонером щодо розміру місячного заробітку за відповідною посадою станом на час звернення за перерахунком пенсії. При цьому, такий перерахунок дійсно має здійснюватися виходячи із норм законодавства, які були чинними на момент призначення пенсії позивачу, тобто в розмірі 88% від заробітної плати.

Згідно із частиною 13 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», держава взяла на себе обов'язок забезпечити не лише нарахування але й перерахунок пенсії працівникам прокуратури виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за перерахунком.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213 від 2 березня 2015 року внесено зміни в частину п'ятнадцяту статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», замінено чотирма частинами такого змісту:

"Тимчасово, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року: особам, на яких поширюється дія цього Закону (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), у період роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії / щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених цим Законом, Законами України «Про статус народного депутата України», «Про державну службу», «Про судоустрій і статус суддів», пенсія, призначена відповідно до цієї статті, не виплачується; у період роботи особи (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») на інших посадах/роботах пенсії, призначені відповідно до цієї статті, розмір яких перевищує 150 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, виплачуються в розмірі 85 відсотків призначеного розміру, але не менше 150 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Разом з тим, пенсія з 1 січня 2016 року, призначена особам відповідно до цієї статті (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), у період роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії/щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених цим Законом, законами України «Про статус народного депутата України», «Про державну службу», «Про судоустрій і статус суддів», виплачується в розмірі, обчисленому відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Після звільнення з роботи виплата пенсії відповідно до цього Закону поновлюється.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року за №1013 «Про впорядкування структури та умов праці працівників органів прокуратури» підвищено заробітну плату працівників прокуратури.

Таким чином, з прийняттям постанови КМ України «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» від 09 грудня 2015 року № 1013 виникли підстави для перерахунку позивачу пенсії.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що відповідач повинен був перерахувати позивачу ОСОБА_2 пенсію, згідно із довідкою, яка видана прокуратурою Львівської області за №18/1056 від 10.06.2016 року, відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», в редакції, що діяла на час його виходу на пенсію, з розрахунку 88% середнього заробітку, а тому дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку мені пенсії є незаконними.

Відповідно до ч.4 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Враховуючи, що ОСОБА_2 звернувся до управління Пенсійного фонду України в Жидачівському районі Львівської області з заявою про перерахунок пенсії 21.06.2016 року, то відповідний перерахунок необхідно провести з 01.07.2016 року.

Аналогічний висновок щодо застосування норм матеріального права міститься, зокрема в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 01.06.2016 року (справа № 750/2349/16-а, головуючий Єрьомін А.В., реєстраційний № 58070512).

З огляду на викладене, позовні вимоги ОСОБА_2 підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 19, 22 , 58, 64 Конституції України, ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», ст .45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 17, 19, 94, 183-2 КАС України, Закону України «Про прокуратуру», суд-

п о с т а н о в и в:

Позов задовольнити . Визнати відмову Управління Пенсійного фонду України в Жидачівському районі Львівської області щодо перерахунку мені пенсії за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у розмірі 88% від суми заробітку на підставі довідки прокуратури Львівської області № 18/1056 від 10.06.2016 року, викладену у формі рішення від 30.06.2016 року - незаконною.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Жидачівському районі Львівської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсії за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», в редакції чинній на момент призначення йому пенсії, починаючи з 1 липня 2016 року, в розмірі 88 відсотків від розміру заробітної плати за відповідною посадою, зазначеної у довідці прокуратури Львівської області № 18/1056 від 10.06.2016 року, з врахуванням виплачених сум.

Стягнути з управління Пенсійного фонду України в Жидачівському районі за рахунок бюджетних асигнувань, на користь ОСОБА_2 понесені судові витрати у розмірі 551.20 грн.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, протягом десяти днів з дня її отримання.

Суддя