Справа № 523/9759/16-а
Суддя: Гудіна Н. І.
Дата ухвалення: 2016-08-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 523/9759/16-а
Провадження №2-а/523/485/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 серпня 2016 року Суворовський районний суд міста Одеси в складі: головуючого судді Гудіної Н.І.

при секретарі Мельніченко А.О.

розглянув в відкритому судовому засіданні в місті Одесі

справу за адміністративним позовом

ОСОБА_1 до Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради в особі директора ОСОБА_2, Суворовської районної адміністрації Одеської міської ради про визнання дій незаконними

Установив:

ОСОБА_1 (далі Позивач) звернувся до Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради в особі директора ОСОБА_2 (далі Відповідач) , Суворовської районної адміністрації Одеської міської ради з адміністративним позовом про визнання дій незаконними за наступних обставин.

15.04.2016 р. Позивач на підставі ст.7 Закону України «Про свободу пересувай та вільний вибір м'ясця проживання в Україні» знявся з попереднього місця реєстрації і в листі вибуття вказав місце майбутньої реєстрації,а саме кв. № 1 буд .№ 90 по вулиці Чорноморського козацтва в місті Одесі,де проживає його дружина ОСОБА_3,яка є основним наймачем вказаної квартири,що підтверджується довідкою форми N° 1 КП ЖКС «Пересипський».

ОСОБА_3 має розпорядження Суворовської районної адміністрації Одеської міської ради від 22.07.2015 р. № 362 про відкриття особистого рахунку на займану житлову площу за вказаною адресою з правом укладення договору найма.

25.05.2016 р. ОСОБА_3 звернулася до Суворовської районної адміністрації з заявою про реєстрацію свого чоловіка Позивача на займану житлову площу і їй повідомили, що для реєстрації його потрібно заключити договір найма житлової площі з КП ЖКС «Пересипський»,що було нею і зроблено.

31.05.2016 р. Позивач звернувся в Суворовський відділ надання адміністративних послуг з питанням отримання реєстрації за місцем проживання дружини ОСОБА_3,але в наданні цієї послуги йому було відмовлено з пропозицією звернутися в Департамент надання адміністративних послуг Одеської міської ради,заключити договір найму житла або надати ордер Суворовської РДА на житло.

Так як вказані звернення не дали бажаних наслідків, Позивач звернувся до директора Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради ОСОБА_2 про реєстрацію,і при цьому надав всі необхідні документи,які вказують на законність його вимог про реєстрацію за вказаною адресою.

ОСОБА_2 відмовила в реєстрації,вказавши,що повинен укласти договір найма з Суворовською районною адміністрацією,незважаючи на те,що по вказаній квартирі вже є укладений договір ОСОБА_3

Після звернення по телефону на «урядову гарячу лінію» Позивач одержав відповідь з Суворовської РДА з розясненням інформаційного листа юридичного департаменту Одеської міської ради про укладення договору найма та реєстрації. Такий же лист був направлений і директору Департаменту ОСОБА_2,але до теперішнього часу питання реєстрації не вирішено.

В листах директор Департаменту ОСОБА_2 вказує,що договір найму між ОСОБА_3 і КП ЖКС «Пересипський» є нікчемним, укладеним з неналежною стороною.

Позивач надав всі необхідні документи,які передбачені законом, але в реєстрації місця проживання йому було незаконно відмовлено.

Від виконання вимог закону директор Департаменту ОСОБА_2 ухиляється.

За викладених обставин Позивач просить визнати дії директора Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради незаконними та зобов'язати Відповідача зареєструвати його за адресою : АДРЕСА_1, а також стягнути з Відповідача на свою користь сплачений судовий збір в сумі 551,21 грн.

Відповідач надав суду письмові заперечення, в яких, зокрема, зазначив наступне.

Позивач при зверненні з питання щодо реєстрації його в АДРЕСА_2 надав заяву, яка не відповідала Правилам реєстрації місця проживання, затвердженими постановою КМУ від 02.03.2016 року № 207.

Крім того, Позивачем не надано документу, що підтверджує його право на проживання в житлі.

Як вказує в запереченнях Відповідач, договір найму від 30.05.2016 року, укладений між КП ЖКС «Пересипський» та дружиною Позивача ОСОБА_3 про надання у безстрокове користування житловим приміщенням за адресою : АДРЕСА_3, не підтверджує право Позивача на проживання, а отже і реєстрацію його у вказаній квартирі.

До того ж, пунктом 1.1 наданого позивачем договору найму передбачено передачу зазначеної квартири у користування тільки громадянці ОСОБА_3, у графі члени сім'ї не зазначено жодної іншої особи. Необхідно зауважити, що договір складено 30.05.2016 року, тобто вже після реєстрації шлюбу громадянки ОСОБА_3 та ОСОБА_1В (згідно копії свідоцтва про шлюб, його зареєстровано 17.05.2016 року). Виходячи з чого, Позивачу не надано право на користування зазначеним житлом.

Стосовно посилання позивачем на незаконну відмову повідомляємо, ще відповідно до п.11 Правил, орган реєстрації відмовляє в реєстрації місця проживання, якщо:

- особа не подала необхідних документів або інформації;

-у поданих документах містяться недостовірні відомості або подані документи є недійсними;

- звернулась особа, яка не досягла 14 років.

Оскільки Позивач не звертався до Відповідача з належно оформленою заявою, Відповідач вважає, що відсутні правові підстави для його реєстрації та визнання дій Відповідача незаконними та просить в позові відмовити (а.с.47-50).

Суд, розглянувши матеріали справи, заслухав пояснення представників сторін, дійшов висновку про задоволення позовних вимог.

Згідно довідки про склад сімї та реєстрацію № 576 від 25.06.2015 року, виданої КП ЖКС «Пересипський», особовий рахунок на АДРЕСА_2 був відкритий на ОСОБА_4, який помер (а.с.12).

Розпорядженням Суворовської районної адміністрації від 22.07.2015 року № 362р начальнику КП ЖКС «Пересипський» запропоновано відкрити особистий рахунок ОСОБА_3 з правом укладання договору найму житлової площі із складом сімї три чоловіка. Попередній особистий рахунок на вказану житлову площу на ім'я ОСОБА_4 закрити (а.с.11).

30.05.2016 року на підставі вказаного розпорядження між КП ЖКС «Пересипський» та ОСОБА_3 було укладено договір найму житла в будинках комунальної власності щодо безстрокового користування житловим приміщенням АДРЕСА_2 (а.с.13).

Позивач та ОСОБА_3 зареєстрували шлюб 17.05.2016 року згідно свідоцтва про шлюб серії 1-ЖД № 255171 (а.с.14).

З талона зняття з реєстрації місця проживання від 15.04.2016 року вбачається, що Позивач знятий з реєстрації попереднього місця проживання і вибуває на постійне місце проживання за адресою : ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.15).

31.05.2016 року Позивач звернувся до Відповідача за розясненням щодо його реєстрації на житловій площі дружини за вказаною адресою (а.с.16).

Листом від 03.06.2016 року № 132/01-23 Відповідач повідомив, що КП ЖКС «Пересипський» діє на підставі Статуту КП ЖКС «Пересипський», яким не передбачено право передачі майна, яке перебуває у комунальній власності, в найм (піднайм, оренду), у звязку з чим наданий Позивачем договір найму житла з ОСОБА_3, укладений з неналежною стороною і по суті є нікчемним (а.с.20-20а).

Листом від 09.06.2016 року № 32/01-22ІВ Відповідач повідомив, що для здійснення реєстрації Позивачу необхідно надати ордер на жиле приміщення або договір найму, укладений з районною адміністрацією (а.с.17-19).

25.05.2016 року представник ОСОБА_3 звернувся до Суворовської районної адміністрації із заявою про укладання договору найму житла, який необхідний для реєстрації її чоловіка ОСОБА_1 на її житловій площі (а.с.21).

Листом від 23.06.2016 року № Ч-40П Суворовська рай адміністрація надала розяснення про укладання такого договору з комунальними підприємствами ЖКС Одеської міської ради (а.с.22).

15.06.2016 року за № 554-Б/вих. Юридичний департамент Одеської міської ради повідомив Відповідача про реалізацію повноважень наймодавця комунального жилого фонду комунальними підприємствами житлово-комунального сервісу та зазначив, що згідно ст. 61 Житлового кодексу Української РСР договір найму жилого приміщення в будинках державного і громадського житлового фонду укладається в письмовій формі на підставі ордера на жиле приміщення між наймодавцем - житлово-експлуатаційною організацією (а в разі її відсутності - відповідним підприємством, установою, організацією) і наймачем - громадянином, на ім'я якого видано ордер (а.с.24-25).

Згідно протоколу доручень першого заступника міського голови, наданих 19.07.2016 року, в переліку заходів пунктом 6 зазначено здійснення КП ЖКС укладання договорів найму (а.с.33).

Суворовська районна адміністрація Одеської міської ради надала Позивачу відповідь на його звернення на урядову гарячу лінію з розясненням законодавства, та, зокрема, зазначила, що при вирішенні питання реєстрації Позивача мова йдеться про реєстрацію члена сім?ї наймача, тобто чоловіка на житлову площу дружини, тому вирішувати вимоги щодо реєстрації Позивача до ОСОБА_3 вправі встановлювати лише сама наймач. При цьому зазначено, що відмова Відповідача в оформленні Позивачу реєстрації за місцем проживання дружини, повязана з вимогою щодо укладання договору найму між Позивачем тай наймодавцем не відповідає вимогам чинного законодавства і таким чином є неправомірною (а.с.34-36).

Як вбачається з викладених матеріалів справи, Відповідач не прийняв до уваги ні розяснення Юридичного департаменту ОМР, ні інформацію, надану Суворовською рай адміністрацією, про що свідчать згодом надані заперечення на позов (а.с.47-50).

Не відомо в якості кого Позивач повинен звертатися до Суворовської РДА чи КП ЖКС «Пересипьський» про укладання договору або надати ордер,якого в нього не може бути.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», пп. 9, 18 Правил реєстрації місця проживання, затвердженими постановою КМУ від 02.03.2016 року, для реєстрації місця проживання необхідно надати наступні документи:

письмову заяву;

документ, що підтверджує особу та до якого вноситься відмітка про місце проживання (реєстрації);

квитанція про сплату адміністративного збору (в сумі);

документи, що підтверджують право особи на проживання та реєстрацію за вказаною адресою (свідоцтво про право власності на житло, ордер, договір найму (піднайму, оренди), рішення суду, що вступило в законну силу тощо);

військовий квиток або посвідчення про приписку (для осіб що є військовозобов'язаними та підлягають взяттю на облік);

заяву про зняття з попереднього місця проживання (за умови одночасного оформлення);

документ, що підтверджує повноваження особи як «представника» та документ самого представника (за винятком реєстрації неповнолітніх дітей батьками опікунами).

Частина 8 ст. 6 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», та п. 18 Правил чітко зазначає, що заборонено вимагати від особи для реєстрації місця проживання надання інших не передбачених в Законі документів.

В частині 4 п. 18 Правил також зазначено, що «...У разі відсутності зазначених документів реєстрація місця проживання особи здійснюється за згодою власника, співвласника житла, наймача та членів його сім'ї (зазначені документи або згода не вимагаються при реєстрації місця проживання неповнолітніх дітей за адресою реєстрації місця проживання батьків/одного з батьків або законного представника/представників)».

Крім того, в п.2 ст. 61 Житлового кодексу України зазначено, що договір найму жилого приміщення в будинках державного і громадського житлового фонду укладається в письмовій формі на підставі ордеру на жиле приміщення між наймодавцем - житлово- експлуатаційною організацією (а в разі її відсутності - відповідним підприємством, установою, організацією) і наймачем - громадянином, на ім'я якого видано ордер.

Згідно п.1 ст. 65 ЖК України, наймач вправі в установленому порядку за письмовою згодою всіх членів сім'ї, які проживають разом з ним, вселити в займане ним жиле приміщення свою дружину, дітей, батьків, а також інших осіб. На вселення до батьків їх неповнолітніх дітей зазначеної згоди не потрібно.

Таким чином, ст. 65 ЖКУ не передбачає згоди, або укладення обов'язкової окремої угоди найму (піднайму, оренди) між наймодавцем і піднаймачем. Разом з тим, в п.2 статті зазначено, що особи, що вселилися в жиле приміщення як члени сім'ї наймача, набувають рівного з іншими членами сім'ї права користування жилим приміщенням, якщо при вселенні між цими особами, наймачем та членами його сім'ї, які проживають з ним, не було іншої угоди про порядок користування жилим приміщенням.

Згідно з розпорядженням Суворовської райадміністрації № 362 від 22.07.2015р. КП ЖКС «Пересипський» відкрито особовий рахунок на Вашу дружину, ОСОБА_3, на займану житлову площу АДРЕСА_4, з правом укладення договору найму. Переоформлення особового рахунку відбулося на підставі ст. 106 ЖКУ у зв'язку зі смертю колишнього чоловіка, - ОСОБА_4, який був основним квартиронаймачем.

30.05.2016р. між КП ЖКС «Пересипський» (підприємство з обслуговування житлового фонду) з однієї сторони та гр. ОСОБА_3 (наймач) з другої сторони, на підставі розпорядження Суворовської районної адміністрації № 362 та розпорядження № 522р від 10.11.2014р. та у відповідності до вимог чинного законодавства, укладено «Договір найму житла в будинках комунальної власності», який на даний час є діючим.

Чинне законодавство України (ст. 823 ЦК України, ст. 91 ЖК України) передбачає укладення договору піднайму житла. Відносини, що випливають із цього договору, пов'язують піднаймача з наймачем. З одного боку, цей договір характеризується відсутністю прямих зобов'язальних відносин між наймодавцем і піднаймачем, з іншого - зберігає зобов'язальні відносини між наймачем і наймодавцем. Право піднаймача користуватися житлом не має самостійного характеру і повною мірою залежить від права наймача на помешкання. Так ст. 91 ЖКУ зазначає, що наймач жилого приміщення вправі за згодою членів сім'ї, які проживають разом з ним, і за згодою наймодавця здавати в піднайом жиле приміщення у випадку і в порядку, встановлюваних цим Кодексом. Це виключне право наймача.

Таким чином, суд вважає, що дії Відповідача щодо відмови Позивачу в реєстрації місця проживання є незаконними, у звязку з чим Відповідача слід зобовязати зареєструвати Позивача за адресою : АДРЕСА_3.

В резолютивної частині постанови помилково вказано, що" В іншої частині позову відмовити". Однак ця фраза повинна бути виключена, оск5ількі інших позовних вимог у позивача не має.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.61,65,91 ЖКУ, 823 ЦК України, 6 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні, Правилами реєстрації місця проживання, затвердженими постановою КМУ від 02.03.2016 року, ст.ст. 18,19,48,122,128,158-163 КАС України, суд,-

Постановив :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради , Суворовської районної адміністрації Одеської міської ради в особі директора ОСОБА_2 % і Георгіївни про визнання дій незаконними задовольнити. *

Визнати дії Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради незаконними та зобов'язати зареєструвати ОСОБА_1 за адресою АДРЕСА_1

Стягнути з Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 551.20 грн.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Суворовський районний суд міста Одеси в 10-денний строк з дня її оголошення

Суддя -