Справа № 126/1990/16-а
Суддя: Рудь О. Г.
Дата ухвалення: 2016-08-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

іменем України

Справа № 126/1990/16-а

Провадження № 2-а/126/37/2016

"23" серпня 2016 р. м. Бершадь

Бершадський районний суд Вінницької області

в складі головуючого судді Рудь О. Г.

секретар Кучанська В. М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Бершадь адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Тернівської сільської ради про визнання незаконним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати незаконним та скасувати рішення сільської ради та зобов'язати повторно розглянути його заяву.

В обґрунтування позову зазначив, що рішенням 39 сесії 6 скликання Тернівської сільської ради Бершадського району Вінницької області від 25 травня 2014 року йому було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтованою площею 5,2 га в оренду для створення фермерського господарства із земель запасу сільськогосподарського призначення Тернівської сільської ради.

Пунктом 3 рішенням 39 сесії 6 скликання Тернівської сільської ради було зазначено, що що погоджений у встановленому порядку проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, подати на затвердження у строк, який не перевищує шести місяців з моменту укладення договору із розробки документації із землеустрою.

На підставі цього рішення ним було замовлено виготовлення документації із землеустрою. Проект землеустрою було погоджено у відповідності до ст. 186-1 Земельного кодексу України, Департаментом екології та природних ресурсів Вінницької обласної державної адміністрації, Управлінням культури і туризму Вінницької обласної державної адміністрації, Відділом Держземагенства у Бершадському районі Вінницької області. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства гр. ОСОБА_1 пройшов обов'язкову державну експертизу землевпорядної документації в Державній службі України з питань геодезії, картографії та кадастру, отримавши позитивний висновок.

Однак, коли він звернувся 17.05.2016 року до відповідача із заявою про затвердження документації із землеустрою, Тернівська сільська рада Бершадського району, пославшись на той факт, що документація була подана на затвердження не в шестимісячний строк з моменту укладення договору на розробку документації із землеустрою своїм рішенням 7 сесії 7 скликання від 18 травня 2016 року винесеним сесією сільської ради безпідставно відмовила йому в задоволенні заяви про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення Тернівської сільської ради площею 5,0825 га.

Також в рішенні було зазначено, що в 2015 році ним не було укладено договору оренди земельної ділянки, що призвело до того, що Тернівська сільська рада не отримала до свого бюджету коштів за оренду землі. Проте,таке твердження відповідача є хибним, оскільки договір оренди міг би бути укладений лише після прийняття сесією відповідача рішення про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки йому в оренду. А оскільки договір оренди не укладався, тому й були відсутні підстави для сплати відповідних платежів до бюджету.

Вважає, що дії відповідача є неправомірні та порушують його законні права, а тому змушений звернутися до суду з даним позовом в якому просить визнати незаконним та скасувати рішення 7 сесії 7 скликання Тернівської сільської ради Бершадського району, Вінницької області від 18 травня 2016 року «Про розгляд заяви гр. ОСОБА_2І.". Зобов'язати Тернівську сільську раду Бершадського району Вінницької області повторно розглянути його заяву від 17.052016 року та прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки йому в оренду для ведення фермерського господарства.

В судовому засіданні позивач та його представник ОСОБА_3 позов підтримали в повному обсязі та наполягали на його задоволенні з підстав, викладених в ньому.

Представники відповідача сільський голова ОСОБА_4 та ОСОБА_5 в судовому засіданні позов не визнали. Пояснили, що рішення Тернівської сільської ради Бершадського району законне, оскільки позивачем було значно порушено строки подачі проекту землеустрою до сільської ради і позивач не звертався про його продовження. Крім того, висновок про погодження проекту землеустрою винесений без дати та його затвердження. Крім того, ОСОБА_1 вже раніше отримував земельні ділянки в оренду. після чого зареєстрував фермерське господарство як юридичну особу, а за таких обставин він має право на отримання додаткової земельної ділянки як юридична особа лише після проведення земельних торгів. Просять в позові ОСОБА_1 відмовити.

Суд, заслухавши думку сторін, оцінивши наявні у справі докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на повному, всебічному, об`єктивному та безпосередньому досліджені наявних у справі доказів, вважає, що позов ОСОБА_1 підлягає частковому задоволенню за наступних обставин.

Відповідно дост. 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Відповідно до ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до пункту 34 частини 1 статті 26 Закону України від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР "Про місцеве самоврядування"(з відповідними змінами) тастатті 12 Земельного кодексу України вирішення питань регулювання земельних відносин - розпорядження землями територіальних громад відноситься до повноважень і є виключною компетенцією сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України "Про фермерське господарство" фермерське господарство є формою підприємницької діяльності громадян із створенням юридичної особи, які виявили бажання виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, займатися її переробкою та реалізацією з метою отримання прибутку на земельних ділянках, наданих їм для ведення фермерського господарства, відповідно до закону.

Відповідно до частин першої-третьої статті 7 Закону України "Про фермерське господарство" для отримання (придбання) у власність або в оренду земельної ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до відповідної районної державної адміністрації. Для отримання у власність або в оренду земельної ділянки із земель комунальної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до місцевої ради.

У заяві зазначаються: бажаний розмір і місце розташування ділянки, кількість членів фермерського господарства та наявність у них права на безоплатне одержання земельних ділянок у власність, обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства. До заяви додаються документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі.

Заяву громадянина про надання земельної ділянки у власність або в оренду районна або міська державні адміністрації або орган місцевого самоврядування розглядають у місячний строк і в разі її задоволення дають згоду на підготовку землевпорядною організацією проекту відведення земельної ділянки.

Проект відведення земельної ділянки погоджується та затверджується відповідно до закону.

Земельні ділянки для ведення фермерського господарства передаються громадянам України у власність і надаються в оренду із земель державної або комунальної власності.

В судовому засіданні встановлено, що рішенням 39 сесії 6 скликання Тернівської сільської ради Бершадського району Вінницької області від 25 травня 2014 року позивачу було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтованою площею 5,2 га в оренду для створення фермерського господарства із земель запасу сільськогосподарського призначення Тернівської сільської ради, що підтверджується копією рішення.

Пунктом 3 рішення 39 сесії 6 скликання Тернівської сільської ради було зазначено, що погоджений у встановленому порядку проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, необхідно подати на затвердження у строк, який не перевищує шести місяців з моменту укладення договору із розробки документації із землеустрою.

Матеріали справи підтверджують, що для розроблення проекту землеустрою позивачем було надано усі необхідні документи. Проект землеустрою було погоджено у відповідності до ст. 186-1 Земельного кодексу України, Департаментом екології та природних ресурсів Вінницької обласної державної адміністрації, Управлінням культури і туризму Вінницької обласної державної адміністрації, Відділом Держземагенства у Бершадському районі Вінницької області. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства гр. ОСОБА_1 пройшов обов'язкову державну експертизу землевпорядної документації в Державній службі України з питань геодезії, картографії та кадастру. Надання усіх необхідних для розроблення проекту землеустрою документів підтверджується наказом від 15.07.2016 року виданого Головним управлінням Держгеокадастру у Вінницькій області, яким надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою та відведення земельної ділянки.

Згідно частини 6 статті 123 Земельного кодексу України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.

Коли ОСОБА_1 17.05.2016 року звернувся до відповідача із заявою про затвердження документації із землеустрою, Тернівська сільська рада Бершадського району, пославшись на той факт, що документація була подана на затвердження не в шестимісячний строк з моменту укладення договору на розробку документації із землеустрою своїм рішенням 7 сесії 7 скликання від 18 травня 2016 року винесеним сесією сільської ради, відмовила йому в задоволенні заяви про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення Тернівської сільської ради площею 5,0825 га.

Також в оскаржуваному рішенні Тернівською сільською радою було відмічено, що в 2015 році позивачем не було укладено договору оренди земельної ділянки, що б могло дати надходження до бюджету.

Дані твердження відповідача є невірними з огляду на слідуюче.

Статтею 21 Закону України Про оренду землі визначено, що орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою згідно з договором оренди землі.

Статтею 288 Податкового кодексу України передбачено, що підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки.

В даному випадку договір оренди міг укладатись лише після прийняття рішення сесією Тернівської сільської ради про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки в оренду.Тому оскільки договору оренди землі в наявності не було (не укладався), тому й були відсутні підстави для нарахування та сплати відповідних платежів до бюджету.

У відповідності до ч. 13 ст. 123 ЗК України підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

Відповідно до частини шостої статті 186-1 Земельного кодексу України підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

Невідповідність проекту землеустрою Закону України "Про фермерське господарство" та Земельному кодексу України матеріалами справи не підтверджується.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Рішення 7 сесії 7 скликання Тернівської сільської ради Бершадського району Вінницької області від 18 травня 2016 року «Про розгляд заяви гр. ОСОБА_2" є незаконним, винесеним з порушенням закону, оскільки не містить підстав для відмови позивачу у затвердженні проекту землеустрою. Посилання відповідача на те, що рішення про відмову у затвердженні проекту землеустрою було прийнято в зв'язку з тим, що позивач порушив строки подачі проекту землеустрою до сільської ради і має право на отримання додаткової земельної ділянки як юридична особа лише після проведення земельних торгів, а також через те, що в 2015 році позивачем не було укладено договору оренди земельної ділянки, не ґрунтується на вимогах чинного законодавства, оскільки такі підстави відмови не передбачені ч.13 ст. 123 ЗК України.

Зважаючи на викладене, суд вважає, що рішення 7 сесії 7 скликання Тернівської сільської ради Бершадського району Вінницької області від 18 травня 2016 року «Про розгляд заяви гр. ОСОБА_2" є незаконним, винесеним з порушенням закону, а тому підлягає скасуванню.

Згідно рішення Конституційного суду України від 16.04.2009р. № 7-рп-2009, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.

Стаття 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" наголошує, що селищні ради приймають нормативні та інші акти у формі рішень.

Оскільки, законодавством не передбачено повноважень сільських рад, як органів місцевого самоврядування щодо самостійної відміни раніше прийнятих ними рішень, згідно з п. 10ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідностіКонституціїабо Законів України визнаються незаконними в судовому порядку.

За правиламистатті 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС Українив адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Проаналізувавши встановлені фактичні обставини по справі, оцінивши надані сторонами в порядку положеньстатті 11 КАС України докази в їх сукупності, оцінивши їх належність, допустимість, достовірність, суд прийшов до висновку, що оскільки рішення 7 сесії 7 скликання Тернівської сільської ради Бершадського району Вінницької області від 18 травня 2016 прийняте з порушенням закону, тому вимоги позивача в цій частині підлягають задоволенню.

Щодо вимога ОСОБА_2 про зобов'язання відповідача повторно розглянути його заяву та прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення йому земельної ділянки для ведення фермерського господарства загальною площею 5,0825 га в с. Тернівська підлягає частковому задоволенню з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 123 ЗК України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною ОСОБА_6 Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок. Частиною 6 цієї статті передбачено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.

Частиною 10 статті 123 ЗК України передбачено, що рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення здійснюються: затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; вилучення земельних ділянок у землекористувачів із затвердженням умов вилучення земельних ділянок (у разі необхідності); надання земельної ділянки особі у користування з визначенням умов її використання і затвердженням умов надання, у тому числі (у разі необхідності) вимог щодо відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва.

Згідно з приписами п. 34 ст. 26, ч.1 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» питання регулювання земельних відносин вирішується на пленарних засіданнях ради. Сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Відповідно до Рекомендації № R (80) 2 комітету ОСОБА_6 державам-членам стосовно реалізації адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом ОСОБА_6 Європи 11 травня 1980 року на 316-й нараді заступників міністрів, під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду - тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Тобто, під дискреційним повноваженням розуміють таке повноваження, яке надає певний ступінь свободи адміністративному органу при прийняті рішення, тобто, коли у межах, які визначені Законом, адміністративний орган має можливість самостійно (на власний розсуд) вибрати один з кількох варіантів рішення.

З урахуванням тієї обставини, що спірні правовідносини зобов'язального характеру ґрунтуються на дискреційних повноваженнях відповідача, суд не може втрутитись у внутрішню його компетенцію та зобов'язати прийняти певне рішення.

На думку суду вимога позивача про розгляд проекту землеустрою з метою подальшого його затвердження є втручанням у внутрішню компетенцію відповідача і задоволенню не підлягає.

Аналогічна правова позиція міститься у постанові Верховного Суду України від 21.05.2013р. № 21-87а13, а згідно статті 244-2 КАС України суд зобов'язаний привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Відшкодування судових витрат по адміністративному позову регулюється Главою 7 КАС України де зазначено з чого вони складаються, чим підтверджуються та як розподіляються.

Відповідно до ч. 3 ст. 94 КАС України, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

Оскільки задоволенню підлягає одна з двох позовних вимог ОСОБА_2І, то за таких обставин суд вважає за можливе стягнути з відповідача на користь ОСОБА_2 551 грн. 20 коп. в рахунок оплаченого позивачем судового збору.

На підставі вищевикладеного, керуючись статтями 3, 6, 8, 9, 11, 72, 160, 163, 167 КАС України, статтями116,141 Земельного кодексу України,Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_2 до Тернівської сільської ради про визнання незаконним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати незаконним та скасувати рішення 7 сесії 7 скликання Тернівської сільської ради Бершадського району, Вінницької області від 18 травня 2016 року "Про розгляд заяви гр. ОСОБА_2".

Зобов'язати Тернівську сільську раду Бершадського району Вінницької області повторно розглянути заяву ОСОБА_2 від 17.052016 року.

В іншій частині позову відмовити.

Стягнути з Тернівської сільської ради Бершадського району Вінницької області судові витрати в сумі 551 грн. 20 коп. в рахунок оплаченого позивачем судового збору.

Постанова може бути оскаржена сторонами до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Бершадський районний суд протягом 10 днів з моменту оголошення даної постанови.

Суддя О. Г. Рудь