Справа № 160/310/16-а
Суддя: Кідиба Т. О.
Дата ухвалення: 2016-08-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 160/310/16-а
Провадження № 2-а/160/16/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 серпня 2016 року смт. Локачі

Локачинський районний суд Волинської області у складі:

головуючого - судді Кідиби Т.О.,

секретар cудового засідання - Гупалик А.С.,

за участю: представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Локачинської районної ради Волинської області про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

19 липня 2016 року позивач ОСОБА_3 звернувся в суд з адміністративним позовом до Локачинської районної ради Волинської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що 27 березня 2014 року згідно із наказами Головного управління Держземагенства у Волинській області йому було надано дозволи на розроблення технічних документацій із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) площами 87,27 га, 48,4085 га, 43,5008 га із земель державної власності сільськогосподарського призначення в оренду для створення та ведення фермерського господарства, розташованих на території Затурцівської сільської ради.

22 квітня 2014 року ним укладено договори із ТзОВ "Центр Кадастру" на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж вищевказаних земельних ділянок в натурі (на місцевості). А 15 травня 2014 року укладено договори із ТзОВ "ОЛДІ" на проведення нормативної грошової оцінки земельних ділянок, за результатами якої згідно із висновками державної експертизи землевпорядної документації нормативна грошова оцінка земельних ділянок була визначена у наступних розмірах: площею 87,27 га - 1 264 772,97 грн., 48,4085 га 565 652,41 грн., 43,5008 га 504 056,70 грн.

Після отримання позитивних висновків державних експертиз та усунення викладених у них зауважень 19 травня 2016 року позивач звернувся до Локачинської районної ради з проханням затвердити технічну документацію з нормативної грошової оцінки вказаних земельних ділянок. Однак, 24 червня 2016 року отримав рішення Локачинської районної ради, яким йому відмовлено в затвердженні технічних документацій з нормативної грошової оцінки земельних ділянок.

Вважає таке рішення відповідача таким, що суперечить чинному законодавству та порушує його законні права на отримання у користування спірних земельних ділянок.

А тому просить визнати протиправною бездіяльність Локачинської районної ради у вирішенні питання щодо затвердження технічних документацій з нормативної грошової оцінки земельних ділянок площами 87,27 га, 48,4085 га, 43,5008 га, намічених для передачі в оренду громадянину ОСОБА_3 для створення та ведення фермерського господарства за заявами ОСОБА_3 від 19 травня 2016 року та зобов'язати Локачинську районну раду вирішити питання за заявами ОСОБА_3 від 19 травня 2016 року щодо затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок площами 87,27 га, 48,4085 га, 43,5008 га із земель державної власності сільськогосподарського призначення для передачі в оренду для створення та ведення фермерського господарства.

У судовому засіданні представник позивача уточнив позовні вимоги та в остаточній редакції позовних вимог просить визнати протиправним та скасувати рішення Локачинської районної ради від 16 червня 2016 року № 7/11 про відмову в затвердженні технічних документацій з нормативної грошової оцінки земельних ділянок площами 87,27 га, 48,4085 га, 43,5008 га, намічених для передачі в оренду громадянину ОСОБА_3 для створення та ведення фермерського господарства за заявами ОСОБА_3 від 19 травня 2016 року. В решті позовні вимоги підтримав з підстав, зазначених у позовній заяві.

Представник відповідача у судовому засіданні та письмових запереченнях проти позову позовні вимоги не визнав, просив відмовити у задоволенні позову, мотивуючи тим, що районною радою було розглянуто заяви позивача від 19 травня 2016 року на сесії ради із дотриманням відповідної процедури, заслухано голову Затурцівської сільської ради, який повідомив, що спірна земельна ділянка площею 48,4085 га на даний час розпайовується учасникам АТО за схемою розподілу по 2 га, а ділянки площею 87,27 га та 43,5008 га є полями з нерозпайованих земель, які використовуються як пасовища, в результаті обговорення депутати проголосували проти затвердження технічних документацій з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, намічених для передачі в оренду ОСОБА_3 Зазначив, що зауважень щодо нормативної грошової оцінки спірних земельних ділянок у депутатів не було.

Суд, заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, дослідивши зібрані у справі докази у їх сукупності, приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення.

Судом встановлено, що 27 березня 2014 року наказами № ВЛ/:07:000/00001267, ВЛ/:07:000/00001252 та № ВЛ/:07:000/00001251 Головного управління Держземагенства у Волинській області громадянину ОСОБА_3 надано дозволи на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) орієнтовними площами 87,27 га, 48,40 га та 45,0 га із земель державної власності сільськогосподарського призначення в оренду для створення та ведення фермерського господарства, розташованих на території Затурцівської сільської ради Локачинського району (а.с.4-6).

22 квітня 2014 року ОСОБА_3 укладено договори №№ 40403, 40404 із ТзОВ "Центр кадастру" на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж вказаних земельних ділянок в натурі (на місцевості) (а.с.7-8). А 15 травня 2014 року - договори №№05.22, 05.24, 05.25 із ТзОВ ОЛДІ на проведення нормативної грошової оцінки земельних ділянок (а.с.9-11).

Згідно із висновками державних експертиз землевпорядної документації від 11 червня 2014 року №№ 256, 255, 253 подана позивачем на експертизу технічна документація по нормативній грошовій оцінці земельних ділянок площами 87,27 га, 48,4085 га, 43,5008 га, що намічені для передачі в оренду громадянину ОСОБА_3 для ведення фермерського господарства, розташовані за межами населених пунктів Затурцівської сільської ради Локачинського району Волинської області, оцінюється позитивно та погоджується за умови усунення зауважень, зазначених у пункті 10 висновків (а.с.12, 23, 35).

Як вбачається із коректурних аркушів, 22 жовтня 2014 року викладені у висновках експертиз зауваження усунуті, що перевірено та засвідчено підписом представника відділу Держземагенства у Локачинському районі Волинської області ОСОБА_4 (а.с.13, 24, 36).

19 травня 2016 року позивач звернувся до Локачинської районної ради із заявами про затвердження технічних документацій з нормативної грошової оцінки земельних ділянок площами 87,27 га, 48,4085 га, 43,5008 га (а.с.47-49).

Рішенням Локачинської районної ради від 16 червня 2016 року № 7/11 ОСОБА_3 було відмовлено у задоволенні його заяв (а.с.71).

У відповідності до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства Укрраїни (далі - КАС України) у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Пунктом є-1 ст.15-1 Земельного Кодексу України (далі - ЗК України) визначено, що до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, належить розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом.

Як вбачається із п.1 Положення про Державне агентство земельних ресурсів України, затвердженого Указом Президента України від 08 квітня 2011 року №445/2011, центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів та топографо-геодезичної і картографічної діяльності є Державне агентство земельних ресурсів України (Держземагентство України).

Згідно із ч. 3 ст. 201 ЗК України, яка кореспондується зі ст. 5 Закону України "Про оцінку землі", нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель тощо.

У відповідності до ст. 21 Закону України "Про оцінку земель", ст. 9 Закону України "Про державну експертизу землевпорядної документації" технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок підлягає обов'язковій державній експертизі.

Результатом проведення державної експертизи є висновок державної експертизи. Висновки державної експертизи повинні містити оцінку допустимості та можливості прийняття рішення щодо об'єкта державної експертизи і враховувати соціально-економічні наслідки.

Якщо об'єкт державної експертизи підготовлений згідно з вимогами законодавства, встановленими стандартами, нормами і правилами, то він позитивно оцінюється та погоджується. У разі необхідності погодження може обумовлюватися певними умовами щодо додаткового опрацювання окремих питань та внесення коректив, виконання яких не потребує суттєвих доробок.

Позитивні висновки державної експертизи щодо об'єктів обов'язкової державної експертизи є підставою для прийняття відповідного рішення органами виконавчої влади чи органами місцевого самоврядування, відкриття фінансування робіт з реалізації заходів, передбачених відповідною документацією.

У разі якщо об'єкт державної експертизи не повною мірою відповідає вимогам законодавства, встановленим стандартам, нормам і правилам, він повертається на доопрацювання. При цьому вказуються конкретні вимоги, відповідно до яких необхідно внести зміни і доповнення до об'єкта державної експертизи (ст. 35 Закону України "Про державну експертизу землевпорядної документації").

Відповідно до ч.2 ст. 23 Закону України "Про оцінку земель" технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів, затверджується районними радами.

Частинами 1,2 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення приймаються на пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків передбачених цим Законом. Відповідно до п. 21 ст. 43 цього Закону виключно на пленарних засіданнях районної ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Згідно із ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову

Доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів (ч.1 ст. 69 КАС України).

Як вбачається із оскаржуваного рішення, останнє не містить будь-якого обгрунтування підстав відмови в затвердженні технічних документацій з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, намічених для передачі в оренду ОСОБА_3, представник відповідача зазначив, що зауваження у депутатів щодо нормативної грошової оцінки земель були відсутні, що вбачається також із витягу із протоколу засідання сесії № 7 від 16 червня 2016 року (а.с.68-70).

Посилання відповідача на те, що одна із земельних ділянок розпайовується учасникам АТО суд не бере до уваги, оскільки доказів вказаного не надано. На запит суду Головне управління Держгеокадастру у Волинській області листом від 19 серпня 2016 року повідомило, що земельна ділянка площею 48,4085 га дійсно зарезервована для передачі у власність учасникам АТО (а.с.90), однак, відомості про те, що вказана земельна ділянка (її частина) уже передана у власність певним особам, відсутні. Крім того, розпорядником земельних ділянок, намічених для передачу в оренду ОСОБА_3, відповідно до закону є Держземагентство України, а Локачинська районна рада лише вирішує питання щодо затвердження їх нормативної грошової оцінки.

З огляду на викладене, враховуючи необгрунтованість рішення відповідача, суд дійшов висновку про підставність вимог позивача.

У відповідності до п. 1,2 ч. 2 ст. 162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення, а також про зобов'язання відповідача вчинити певні дії.

На підставі наведеного, враховуючи норму ч.2 ст.11 КАС України для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, про захист яких він просить, суд дійшов висновку про визнання протиправним та скасування рішення Локачинської районної ради від 16 червня 2016 року №7/11 та зобов'язання відповідача повторно розглянути питання за заявами ОСОБА_3 від 19 травня 2016 року із винесенням обгрунтованого рішення.

Керуючись ст. 19 Конституції України, ст. ст. 2, 8, 9, 11, 71, 86, 94, 159 - 163, 186, 254 КАС України, ст. 15-1 Земельного кодексу України, ст.ст.43,59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст.ст.21, 23 Закону України "Про оцінку земель", ст.ст. 9,35 Закону України "Про державну експертизу землевпорядної документації", суд

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Локачинської районної ради Волинської області шостого скликання від 16 червня 2016 року № 7/11 "Про відмову в затвердженні технічних документацій з нормативної грошової оцінки земельних ділянок на території Затурцівської сільської ради".

Зобов'язати Локачинську районну раду Волинської області повторно розглянути та вирішити питання за заявами ОСОБА_3 від 19 травня 2016 року щодо затвердження технічних документацій з нормативної грошової оцінки земельних ділянок державної власності сільськогосподарського призначення площами 87,27 га, 48,4085 га, 43,5008 га, розташованих за межами населених пунктів Затурцівської сільської ради Локачинського району, намічених для передачі в оренду ОСОБА_3 для створення та ведення фермерського господарства, з винесенням обгрунтованого рішення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Локачинський районний суд. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом

десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Суддя Локачинського районного суду Т. О. Кідиба