Справа № 592/5410/16-а
Суддя: Чернобай О. І.
Дата ухвалення: 2016-08-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №592/5410/16-а
Провадження №2-а/592/204/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 серпня 2016 року м.Суми

Ковпаківський районний суд м.Суми у складі:

головуючого судді Чернобая О.І.,

за участю секретаря судового засідання Дегтяренко В.М.,

розглянув у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань Ковпаківського районного суду м.Суми справу за адміністративним позовом Сумського обєднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області до Головного територіального управління юстиції у Сумській області про визнання неправомірними та скасування постанов про накладення штрафу,

В С Т А Н О В И В:

Сумське обєднане управління Пенсійного фонду України Сумської області звернулося до суду з вказаним позовом, який обґрунтовує тим, що 03.07.2012 року на адресу управління надійшла постанова про відкриття виконавчого провадження ВП № 33116133 від 20.06.2012 року і на виконання вимог ч.5 ст. 12 Закону № 606 про обовязок протягом трьох робочих днів письмово повідомити державного виконавця про повне або часткове самостійне виконання рішення та листом від 03.07.2012 року № 13634/27-07-08 управління повідомило державного виконавця про здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до рішення суду. 09.03.2016 року на адресу управління надійшла постанова про відновлення виконавчого провадження ВП № 33116133 від 09.03.2016 року і про обовязок протягом трьох робочих днів письмово повідомляти державного виконавця про повне або часткове самостійне виконання рішення та листом від 15.03.2016 року № 3939/03-28 управління повідомило державного виконавця про здійснення перерахунку пенсії стягувачу відповідно до рішення суду. Однак, 21.04.2016 року на адресу управління надійшла постанова про накладення штрафу по зазначеному виконавчому провадженні у розмірі 680,00 грн. та на виконання ч.5 ст. 12 Закону № 606 листом від 04.05.2016 року за № 2177/05-20 управління повідомило державного виконавця про здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до рішення суду. 06.05.2016 року на адресу управління надійшла постанова про накладення штрафу по зазначеному виконавчому провадженню в розмірі 1360,00 грн. Вважає, що зазначені постанови про накладення штрафу на управління від 21.04.2016 року та 06.05.2016 року є неправомірними і підлягають скасуванню, так як не відповідають вимогам чинного законодавства. За таких обставин просить визнати неправомірними та скасувати постанови державного виконавця відділу примусового виконання рішень Головного територіального управління юстиції у Сумській області про накладення штрафу від 21.04.2016 року та 06.05.2016 року ВП № 33116133.

Представник позивача - Сумського обєднаного управління ПФУ Сумської області повідомлений належним чином про час та місце розгляду справи, однак в судове засідання не зявився, про причини не явки суд не сповістив.

Представник відповідача - Головного територіального управління юстиції у Сумській області в судове засідання не зявився, згідно надісланої заяви просить справу розглянути без участі їх представника. Як вбачається з наданих заперечень, відповідач вважає, що всі дії державного виконавця щодо винесення постанов про накладення штрафу на боржника проведено згідно Закону України «Про виконавче провадження» та «Інструкції з організації примусового виконання рішень». Крім того, зазначив, що ухвалою Вищого адміністративного суду України від 22.10.2015 року встановлено, що перерахунок пенсії включає у себе безумовну її виплату, однак боржником виплати зроблено не було. Тому в задоволенні позову просить відмовити за необґрунтованістю.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом встановлено, що постановою Ковпаківського районного суду м. Суми від 27.05.2010 року по справі №2-а-1191/10, яка була залишена без змін ухвалою колегії суддів Апеляційного суду Сумської області від 23.05.2012 року, зобовязано Управління Пенсійного фонду України в Ковпаківському районі м.Суми (правонаступником якого на даний час є Сумське обєднане управління ПФУ Сумської області) здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 як інваліду третьої групи щодо захворювання якого встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком з 19.11.2008 року та зобовязано здійснити перерахунок додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, як інваліду третьої групи в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, встановленої законом з 19.11.2008 року.

20.06.2012 року старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Сумській області було винесено постанову про відкриття виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листа № 2-а-1191/10, виданого 06.06.2012 року Ковпаківським районним судом м.Суми (а.с.5).

03.07.2012 року на адресу боржника надійшла вищевказана постанова державного виконавця про відкриття виконавчого провадження в якій зазначено про необхідність боржнику самостійно виконати рішення суду в семиденний термін з моменту винесення постанови державного виконавця (а.с.5).

03.07.2012 року боржник листом № 13634/27-07-08 повідомив державного виконавця про здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до рішення суду, де сума доплати після перерахунку склала 63830,96 грн., яка буде виплачена за достатності обсягів фінансування на ці цілі (а.с.9).

23.07.2012 року постановою державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Сумській області закінчено вищезазначене виконавче провадження п.8 ч.1 ст. 49 Закону України «Про виконавче провадження» (а.с.38).

09.03.2016 року постановою державного виконавця відновлено вищезазначене виконавче провадження, яка надійшла на адресу боржника 09.03.2016 року (а.с.10).

15.03.2016 року боржник листом № 3939/03-28 повідомив державного виконавця про здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до рішення суду (а.с.40).

21.04.2016 року постановою державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області ОСОБА_2 за невиконання рішення суду на Управління Пенсійного фонду України в м.Суми накладено штраф у розмірі 680,00 грн. (а.с.11).

Вказану постанову боржник отримав 27.04.2016 року (а.с.11).

04.05.2016 року боржник листом № 2177/05-20 повідомив державного виконавця про здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до рішення суду (а.с.12).

21.04.2016 року постановою державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області ОСОБА_2 за невиконання рішення суду у встановлений строк на Управління Пенсійного фонду України в м.Суми накладено штраф у розмірі 1360,00 грн. (а.с.11).

Аналізуючи правомірність винесення даних постанов та надаючи оцінку правовідносинам між сторонами, суд виходить з наступного.

Згідно з ст. 11 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець зобов'язаний вживати передбачених законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно та в повному обсязі вживати виконавчі дії. Державний виконавець здійснює заходи, необхідні для своєчасного і в повному обсязі виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення, у спосіб та порядку, встановленому виконавчим документом і цим Законом.

Відповідно до ч.1 ст.89 Закону України „Про виконавче провадження", у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб - від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Відповідно до частин першої - третьої статті 75 Закону України "Про виконавче провадження" після відкриття виконавчого провадження за виконавчим документом, що зобов'язує боржника вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, державний виконавець перевіряє виконання рішення не пізніше ніж на наступний день після закінчення строку, встановленого частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного виконання рішення. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, його виконання перевіряється не пізніше наступного робочого дня після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону і не пізніше п'яти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення.

Якщо рішення не виконано і виконання може бути проведено без участі боржника, державний виконавець організовує виконання відповідно до повноважень, наданих йому законом, та вносить подання (повідомлення) правоохоронним органам для притягнення боржника до відповідальності згідно із законом. При цьому на боржника повторно накладається штраф у порядку, встановленому статтею 89 цього Закону.

Таким чином, правомірність накладення штрафу на боржника за невиконання рішення суду можливе лише у випадку коли воно не виконується без поважних причин.

Як вбачається з досліджених судом доказів, боржник повідомляв відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Сумській області про проведений перерахунок і виконання рішення, що підтверджується листом № 13634/27-07-08 від 03.07.2012 року, листом № 3939/03-28 від 15.03.2016 року та листом № 2177/05-20 від 04.05.2016 року.

Доводи відповідача про ті обставини, що перерахунок пенсії включає у себе безумовну її виплату про що зазначив Вищий адміністративний суду України в своїй ухвалі від 22.10.2015 року по справі № К/800/33275/13 не є підставою для відмови в задоволенні даного позову, враховуючи наступне.

Як зазначив Верховний Суд України в своїй постанові №21-3434а15 від 27.10.2015 року невиконання судового рішення управлінням ПФУ в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Отже, неможливість субєктом владних повноважень виплатити кошти у звязку з відсутністю відповідного фінансового забезпечення не є підставою для накладення на останнього санкцій встановлених законом і не виплата коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

Не відповідає дійсності також зазначена державним виконавцем підстава для накладення повторно штрафу та винесення постанови від 06.05.2016 року, щодо не надання підтверджуючих документів про його виконання у встановлений строк, оскільки такі документи наявні в матеріалах справи та направлялись державному виконавцю.

Таким чином, позивач у межах своїх повноважень та бюджетного фінансування здійснив перерахунок пенсії ОСОБА_1 як інваліду третьої групи щодо захворювання якого встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком з 19.11.2008 року та здійснив перерахунок додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, як інваліду третьої групи в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, встановленої законом з 19.11.2008 року, тому для винесення державним виконавцем постанов про накладення штрафів за його не виконання не мали законних на те підстав.

Таким чином, суд приходить до висновку, що постанови державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області ОСОБА_2 за невиконання рішення суду, якими на боржника накладено штраф у розмірі 680,00 грн. та штраф у розмірі 1360, 00 грн. є неправомірними, а тому підлягають скасуванню.

Керуючись ст.ст. 2,7-9, 11, 69-71, 158-163 КАС України, суд-

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов Сумського обєднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області задовольнити.

Скасувати постанову державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області ОСОБА_2 від 21.04.2016 року ВП № 33116133 про накладення на Управління Пенсійного фонду України в м.Суми штрафу у розмірі 680,00 грн.

Скасувати постанову державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області ОСОБА_2 від 06.05.2016 року ВП № 33116133 про накладення на Управління Пенсійного фонду України в м.Суми штрафу у розмірі 1380,00 грн.

Постанова суду може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Ковпаківський районний суд м. Суми шляхом подачі скарги в десятиденний строк з дня її проголошення. У разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС України скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду апеляційним судом.

Суддя О.І. Чернобай