Справа № 2а-10/11/1229
Суддя: Білак С. В.
Дата ухвалення: 2011-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Дьомін О.П.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 березня 2011 року справа №2а-10/11/1229 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Білак С.В.

суддів Гаврищук Т.Г. , Компанієць І.Д.

при секретарі Костроміній Г.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Станично-Луганському районі Луганської області на постанову Сианично-Луганського районного суду Луганської області від 21 січня 2011 року у справі №2а-10/11/1229 за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Станично-Луганському районі Луганської області про визнання дій неправомірними щодо відмови у перерахунку пенсії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Станично-Луганському районі Луганської області про визнання дій неправомірними щодо відмови у перерахунку пенсії. Просив визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати державної пенсії відповідно до вимог ст.ст.50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі не нижче 8 мінімальних пенсій за віком з основної пенсії та 75% мінімальної пенсії за віком з додаткової пенсії з урахуванням ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» з 01.08.2007р. Зобов»язати відповідача здійснити перерахунок та провести виплату державної пенсії відповідно до ст.ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» » у розмірі не нижче 8 мінімальних пенсій за віком з основної пенсії та 75% мінімальної пенсії за віком з додаткової пенсії з урахуванням ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» з 01.08.2007р. з урахуванням раніше виплачених сум.

Постановою Станично-Луганського районного суду Луганської області від 21 січня 2011 року позов було задоволено частково. Визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії та додаткової пенсії як інваліду чорнобильцю відповідно до вимог ст.ст.50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Зобов»язано відповідача з урахуванням проведених виплат здійснити перерахунок та провести виплату позивачу пенсії за інвалідністю 2 групи захворювання, яке пов»язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, встановленої на рівні прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність та додаткову пенсію за шкоду, спричинену здоров»ю в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, встановленої на рівні прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність починаючи з 01.08.2007р. по 31.12..2007р. та з 22.05.2008р. В іншій частині позовних вимог позивачу відмовлено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального і процесуального права.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначив, що положення ст.28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» щодо мінімального розміру пенсії за віком не застосовується при призначенні пенсії за Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Управління правильно та правомірно здійснювало розрахунок основної та додаткової пенсії позивача на підставі постанов Кабінету Міністрів України.

Сторони до судового засідання не з»явився, про час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити частково з наступних підстав.

Судом першої і апеляційної інстанції встановлено, що позивач ОСОБА_2 віднесений до 1 категорії осіб, які потерпіли внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням і є інвалідом 2 групи, що підтверджується довідкою МСЕК.

Позивач знаходиться на обліку в Управління Пенсійного фонду України в Станично-Луганському районі Луганської області.

На звернення позивача про перерахування пенсії, відповідач відмовив позивачу у перерахуванні і призначенні пенсії відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

З 1 січня 2004 року набрав чинності Закон України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-4, який відповідно до його преамбули визначає принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообовязкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій.

Абзацом другим преамбули Закону України № 1058-4 передбачено, що зміна умов і норм загальнообовязкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону.

Частиною 3 статті 4 Закону України № 1058-4 передбачено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначаються виключно законами про пенсійне забезпечення.

Право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг визначене статтею 8 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Розділ 8 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи передбачає правила призначення та виплати пенсій і компенсацій особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4. Стаття 49 цього розділу визначає пенсії особам, віднесеним до вказаних категорій у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Стаття 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачає, що особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, у відповідних розмірах, зокрема інвалідам 2 групи - 75 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати додаткової пенсії згідно із законом про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами.

Згідно частини четвертої ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчим по 2 групі інвалідності 8 мінімальних пенсій за віком, приписи зазначеної норми співпадають з приписами пункту 4 Порядку обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 1997 року № 523 (з наступними змінами та доповненнями).

Колегія суддів зазначає, що даною нормою визначений для даної категорії нижчий розмір державних пенсій. Таким чином, якщо нормами статті 49 спеціального закону передбачений максимальний розмір, то частиною 4 статті 54 даного закону нижчий розмір державної пенсії для інвалідів, віднесених виключно до першої категорії, та у зв»язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Пунктом 28 розділу II Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" внесені зміни до Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати пенсії згідно із законом про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами.

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22.05.2008 р. визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення, зокрема, п. 28 розділу II „Внесення змін до деяких законодавчих актів України Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Отже, з 22.05.2008 р. відновлена дія ст. ст. 49, 50, 54 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в редакції до 01.01.2008 р.

Позовні вимоги стосуються періоду з 01.08.2007 року та з 22.05.2008 року.

Позивач же звернувся до суду з цим позовом 16.11.2010 року.

Відповідно до абз.1 ч.2 ст. 5 КАС України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

Як на час подання цього позову, так і на момент прийняття судом оскаржуваної постанови відповідно до частини першої статті 99 КАС адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Частиною другою цієї статті визначено, що для звернення за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Позивач про порушення свого права, якщо він вважав його порушеним, повинен був дізнатися при виплаті йому відповідачем щомісячно пенсії. Звернення позивача до відповідача із заявою з питання проведення перерахунку пенсії за минулий час не є передбаченою законом можливістю досудового порядку вирішення спору в розумінні частини четвертої статті 99 КАС України.

ОСОБА_1 того, подана позивачем до відповідача заява не може трактуватись як заява про перерахунок пенсії. Обчислення розміру пенсії в спірних правовідносинах за Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не повязується з подачею відповідної заяви пенсіонера, зазначені дії відповідачем повинні здійснюватись самостійно.

Відповідно до ст.100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановлюється ухвала.

Позивач разом з позовом надав заяву про поновлення строку.

Колегія суддів вважає, що позивачем пропущено строк звернення до адміністративного суду з цим позовом без поважної причини, тому вимоги позивача підлягають залишенню без розгляду за період з 01.08.2007р. по 15.11.2009р., а за період з 16.11.2009р. вимоги позивача підлягають задоволенню.

На підставі вищевикладеного, керуючись статтями 195, 198, 205 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Станично-Луганському районі Луганської області на постанову Станично-Луганського районного суду Луганської області від 21 січня 2011 року задовольнити частково.

Постанову Станично-Луганського районного суду Луганської області від 21 січня 2011 року скасувати в частині задоволення позовних вимог за період з 01.08.2007р. по 15.11.2009р. і позов в цій частині залишити без розгляду.

В іншій частині постанову Станично-Луганського районного суду Луганської області від 21 січня 2011 року - залишити без змін.

Вступна та резолютивна частина ухвали складена в нарадчій кімнаті та проголошена в судовому засіданні 11 березня 2011 року, в повному обсязі складена 16 березня 2011р.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.

Ухвала суду може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складання рішення відповідно до ст.160 КАС України з дня складання рішення в повному обсязі.

Головуючий суддя С.В.Білак

Судді Т.Г.Гаврищук

ОСОБА_3