Справа № 500/2147/16-а
Суддя: Бурнусус О. О.
Дата ухвалення: 2016-08-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 500/2147/16-а
Провадження № 2-а/500/86/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 серпня 2016 року Ізмаїльський міськрайонний суд Одеської області

в складі: головуючого судді - Бурнусуса О.О.,

при секретарі - Петровій В.В.,

за участю: позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Щербини О.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Ізмаїлі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, яким просив визнати протиправними дії Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області щодо відмови у перерахунку пенсії за вислугу років та зобов'язати Ізмаїльське об'єднане управління Пенсійного фонду України Одеської області здійснити з 01.01.2016 перерахунок раніше призначеної пенсії за вислугу років з середньомісячного заробітку, зазначеного в довідці прокуратури Одеської області № 65 від 29.02.2016 р. в розмірі 90% місячного заробітку в зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури відповідно до вимог ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" (зі змінами, внесеними згідно із Законом України від 05.10.1995 №358/95-ВР у редакції Закону України від 12.07.2001 № 2663-111, що діяла станом на травень 2005 року ) та її виплату без обмеження розміру.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що з 30.09.2005 року позивач перебуває на обліку в Ізмаїльському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Одеської області і по теперішній час отримує пенсію за вислугу років відповідно до чинної на той час ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в розмірі 90% від суми місячної (чинної) заробітної плати. Останній раз відповідач провів перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до постанови Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 30.04.2015 року і встановив її розмір 6657,057 грн. (7396,73 х 90%= 6657,057грн.). У такому розмірі позивач отримує пенсію до цього часу. Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р. за № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" працівникам прокуратури підвищено заробітну плату. У зв'язку із цим, отримавши відповідну довідку № 65 від 29.02.2016 року у прокуратурі Одеської області, 29.03.2016 року позивач звернувся до Ізмаїльського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Одеської області із заявою про здійснення перерахунку його пенсії за вислугу років, призначеної відповідно до Закону України "Про прокуратуру" (в редакції від 05.11.1991 року, що діяв до 01.10.2011 року), у зв'язку з підвищенням заробітної плати прокурорсько-слідчих працівників відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. за № 1013. Листом від 11.04.2016 №29/К-01 відповідач відмовив позивачу в здійсненні перерахунку пенсії, мотивуючи своє рішення тим, що: з набранням чинності 15.07.2015 року Закону України "Про прокуратуру" № 1697-VII від 14.10.2014 року втратив чинність Закон України "Про прокуратуру" № 1789-XІІ від 05.11.1991 року, в тому числі втратила чинність ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" № 1789-XІІ, якою було передбачено здійснення перерахунків пенсій працівникам прокуратури у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Згідно п. 5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" № 213-VIII від 02.03.2015 року, у разі неприйняття до 01.06.2015 р. закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах, з 01.06.2015 р. скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються, зокрема, відповідно до Закону України "Про прокуратуру". Також, як зазначено в позові, Ізмаїльським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Одеської області був зроблений хибний висновок про те, що для задоволення заяви ОСОБА_1 від 29.03.2016 року про перерахунок пенсії за нормами ст. 50-1 "Про прокуратуру" (в редакції від 05.11.1991 року, що діяв до 01.10.2011 року) підстави відсутні. Позивач вважає дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії протиправними, оскільки пенсія за вислугою років призначена 30.09.2005 року, отже саме з зазначеного часу між позивачем та Державою виникли відносини щодо пенсійного забезпечення. На час призначення пенсії питання пенсійного забезпечення працівників органів прокуратури було урегульовано, зокрема, положеннями ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції від 05.11.1991 року, що діяв до 01.10.2011 р.), частина перша якої в редакції станом на травень 2005 року передбачала наступне: "прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку".

З урахуванням викладеного, відповідач зобов'язаний був провести перерахунок пенсії на підставі заяви ОСОБА_1 від 29.03.2016 року, документів пенсійної справи, довідки прокуратури Одеської області від 29.02.2016 року за № 65 про заробітну плату та частин 13, 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (зі змінами, внесеними згідно із законом України від 05.10.1995 №358/95-ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001 № 2663-111, що діяла станом на травень 2005 року) з розрахунку 90 % від середнього заробітку, який склав 15559,73 грн., з 01.01.2016 р. без обмеження максимальним розміром і встановити її у розмірі 14003,75 грн. (15559,73 х 90 % = 14003,75 грн.). При перерахунку пенсії відповідачем необхідно було врахувати те, що законодавчі зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в ред. 05.11.1991 р.) щодо розміру пенсії у відсотках до середньомісячного заробітку стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив позов задовольнити.

Представник відповідача Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської областів судовому засіданні позовні вимоги не визнала та заперечувала проти задоволення позову, мотивуючи тим, що позивач отримує пенсію за вислугу років з 30.09.2005 року, розраховану відповідно до Закону України «Про прокуратуру». Загальний стаж роботи складає 24 роки 10 місяців 13 днів, у тому числі 18 років 1 місяць 15 днів - стаж роботи на прокурорсько - слідчих посадах. Загальний процент розрахунку пенсії від заробітку - 90% (на виконання постанови Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 30.04.2015 року). 31.03.2016 року ОСОБА_1 звернувся до управління із заявою щодо перерахунку йому пенсії за вислугу років з 01.01.2016 року згідно довідки Прокуратури Одеської області № 65 від 29.02.2016 року у зв'язку зі зміною посадового окладу. Листом № 29/К-01 від 11.04.2016 р. управлінням роз'яснено, що немає підстав для перерахунку пенсії ОСОБА_1

Закон України «Про прокуратуру», в редакції, що діяла на дату, звернення до органів Пенсійного фонду з заявою про призначення пенсії ОСОБА_1 за вислугу років, з 30.09.2005 року, пенсія працівникам прокуратури призначалась за нормами ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру». При цьому норма статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», яка передбачала право особи на перерахунок пенсії працівникам прокуратури на дату звернення до суду з відповідним адміністративним позовом, втратила чинність. Тобто, право на перерахунок пенсії за вислугу років у зв'язку зі зміною посадового окладу позивачу не визначалося на підставі Закону України в редакції вищезазначеного закону, що діяла на момент призначення йому пенсії.

Вислухавши пояснення сторін, перевіривши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку, у тому числі, органів державної влади.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Ізмаїльському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Одеської області та отримує пенсію за вислугу років з 30.09.2005 року, розраховану відповідно до Закону України «Про прокуратуру».

Загальний стаж роботи ОСОБА_1 складає 24 роки 10 місяців 13 днів, у тому числі 18 років 1 місяць 15 днів - стаж роботи на прокурорсько - слідчих посадах.

Позивач отримував пенсію за вислугу років з 30.09.2005 року на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ у розмірі 90 відсотків від суми заробітної плати. З 01.07.2012 року при перерахунку пенсії по заробітній платі позивачу було застосовано процент розрахунку пенсії від заробітку - 80%.

Постановою Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 30.04.2015 року було зобов'язано Ізмаїльське об'єднане управління Пенсійного фонду України Одеської області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії відповідно до довідки прокуратури Одеської області від 01.07.2012 року за № 65 виходячи з розрахунку 90 відсотків від середнього заробітку та здійснити відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум.

Згідно довідки № 65 від 29.02.2016 року, наданої прокуратурою Одеської області, заробітна плата з 15 грудня 2015 року складається з: основний оклад - 3085,00 грн., класний чин - 125,00 грн., вислуга років (40%) - 1284,00 грн., щомісячна премія, на яку нараховуються страхові внески (87%) - 6646,63 грн. Доплати, які передбачені чинним законодавством: надбавка за особливо важливу роботу (70%) - 3145,80 грн., матеріальна допомога на оздоровлення (1/12) - 636,65 грн., матеріальна допомога на вирішення соціально - побутових потреб (1/12) - 636,65 грн., всього 15559,73 грн. Довідка була видана для пред'явлення в Пенсійний фонд згідно постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 року № 505.

31.03.2016 року ОСОБА_1 звернувся до Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області з заявою про перерахунок пенсії за вислугу років з 01.01.2016 року та встановлення її в розмірі 90 % середньомісячного заробітку, тобто у розмірі 14003,75 грн.

Листом № 29/К-01 від 11.04.2016 року Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області, ОСОБА_1 було відмовлено в перерахунку пенсії за вислугу років згідно наданої довідки № 65 від 29.02.2016 року, оскільки з набранням чинності з 15.07.2015 року Закону України «Про прокуратуру» № 1697-VІІ від 14.10.2014 року, відповідно до п. 20 ст. 86, умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначається Кабінетом Міністрів України. Тобто, перерахунок розміру пенсії буде проведено тільки після прийняття відповідного нормативно-правового акту. Стаття 86 Закону України «Про прокуратуру» № 1697-VІІ від 14.10.2014 року, яка регулює питання пенсійного забезпечення працівників прокуратури, мала набрати чинності з 25.04.2015 року (через 6 місяців після опублікування цього Закону). Водночас, Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про прокуратуру» щодо відтермінування набрання чинності Закону № 335 - VІІІ від 21.04.2015 року змінив дату набрання чинності з 25.04.2015 року на 15.07.2015 року». З урахуванням положень пункту 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213- VІІІ від 02.03.2015 року, працівники прокуратури права на перерахунок не мають.

Умови та порядок пенсійного забезпечення прокурорів та слідчих визначено ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 5 листопада 1991 року №1789-ХІІ» (далі - Закон №1789-ХІІ). Редакція зазначеної статті змінювалась.

Так, відповідно до частини першої ст. 50-1 Закону України №1789-ХІІ в редакції, що діяла на час призначення пенсії ОСОБА_1, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Частиною 18 ст. 50-1 даного Закону передбачалось, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Станом на день звернення позивача до Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області із заявою про проведення перерахунку пенсії з 01.01.2016 року набув чинності Закон України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавці актів України" № 76-VIII, який встановлює низку змін до законів, які регулюють питання пенсійного забезпечення громадян.

Зокрема, з 01.01.2015 року розмір пенсії за віком та вислугою років, які призначаються за нормами Закону України «Про прокуратуру» становить 60% заробітної плати.

Таким чином, нова редакція ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" суттєво звужує і обмежує зміст та обсяг прав пенсіонерів з числа працівників прокуратури, яким пенсія призначена до набрання чинності цими законами.

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Крім того, відповідно до ст. ст. 22, 64 Конституції України право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України (в тому числі і Законом України "Про прокуратуру") є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.

Тому звуження та обмеження змісту й обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів відповідно до ст. 22 Конституції України не допускається.

Пенсія позивачеві була призначена відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" в редакції від 05.11.1991 року, тобто до набрання чинності цими законами. Крім того, зміни внесені до вказаної статті стосуються саме призначення пенсії, а не її перерахунку.

Отже, новий порядок призначення та виплати пенсії, встановлений вищевказаними законами, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання ними чинності.

Враховуючи вищезазначене, необхідною умовою для перерахунку пенсії є документи, додатково подані пенсіонером щодо розміру місячного заробітку за відповідною посадою станом на час звернення за перерахунком пенсії. При цьому, такий перерахунок дійсно має здійснюватися виходячи із норм законодавства, які були чинними на момент призначення пенсії позивачу, тобто в розмірі 90% від заробітної плати.

Так, відповідно до ч.13 ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ держава взяла на себе обов'язок забезпечити не лише нарахування але й перерахунок пенсії працівникам прокуратури виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за перерахунком.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213 від 02.03.2015 року внесено зміни в частину п'ятнадцяту статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" якими замінено чотирма частинами такого змісту: "Тимчасово, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року: особам, на яких поширюється дія цього Закону (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), у період роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії / щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених цим Законом, законами України "Про статус народного депутата України", «Про державну службу", «Про судоустрій і статус суддів", пенсія, призначена відповідно до цієї статті, не виплачується; у період роботи особи (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") на інших посадах/роботах пенсії, призначені відповідно до цієї статті, розмір яких перевищує 150 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, виплачуються в розмірі 85 відсотків призначеного розміру, але не менше 150 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

З 1 січня 2016 року пенсія, призначена особам відповідно до цієї статті (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), у період роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії/щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених цим Законом, законами України "Про статус народного депутата України", «Про державну службу", «Про судоустрій і статус суддів", виплачується в розмірі, обчисленому відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Після звільнення з роботи виплата пенсії відповідно до цього Закону поновлюється.

Максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність".

Норми законодавства щодо питань виплати максимального розміру пенсії на час розгляду даної адміністративної справи є чинними і не визнані неконституційними, а тому підлягають до застосування всіма юридичними та фізичними особами, а тому законних підстав для виплати її в більшому розмірі немає.

Аналогічний висновок щодо застосування норм матеріального права міститься, зокрема у постанові Вищого адміністративного суду України від 14.04.2016 року (справа №752/5376/15-а, головуючий Черпак Ю.К., реєстраційний № 57310468) та в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 01.06.2016 року (справа № 750/2349/16-а, головуючий Єрьомін А.В., реєстраційний № 58070512).

Враховуючи положення ч. 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ, суд приходить до висновку про необхідність проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 року, оскільки згідно довідки № 65 від 29.02.2016 року, наданої прокуратурою Одеської області, обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії настали з 15.12.2015 року, а перше число місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини є 01.01.2016 року.

З огляду на викладене, позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню в частині визнання протиправними дій Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії за вислугу років та зобов'язання Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області здійснити з 01 січня 2016 року перерахунок раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років з середньомісячного заробітку, зазначеного в довідці прокуратури Одеської області № 65 від 29 лютого 2016 року в розмірі 90% місячного заробітку в зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури відповідно до вимог ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (зі змінами, внесеними згідно із Законом України від 05.10.1995 року № 358/95 -ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001 року № 2663-111, що діяла станом на травень 2005 року) та її виплату в розмірі не більше десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Разом з тим, необхідно відмовити в задоволені позовних вимог щодо зобов'язання виплати пенсії без обмеження розміру оскільки вищевказані норми законодавства щодо питань виплати максимального розміру пенсії на час розгляду даної адміністративної справи є чинними і не визнані неконституційними, а тому підлягають до застосування всіма юридичними та фізичними особами.

Керуючись ст. ст.9-11, 69 -71, 158-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії на підставі довідки прокуратури Одеської області № 65 від 29 лютого 2016 року.

Зобов'язати Ізмаїльське об'єднане управління Пенсійного фонду України Одеської області здійснити з 01 січня 2016 року перерахунок раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років з середньомісячного заробітку, зазначеного в довідці прокуратури Одеської області № 65 від 29 лютого 2016 року в розмірі 90% місячного заробітку в зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури відповідно до вимог ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (зі змінами, внесеними згідно із Законом України від 05.10.1995 року № 358/95 -ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001 року № 2663-111, що діяла станом на травень 2005 року), постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 та її виплату в розмірі не більше десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, протягом десяти днів з дня його проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови

Суддя: О.О.Бурнусус