Справа № 623/2162/16-а
Суддя: Бутенко В. М.
Дата ухвалення: 2016-08-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Номер справи 623/2162/16-а
Номер провадження 2-а/623/94/2016
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 серпня 2016 року м. Ізюм

Ізюмський міськрайонний суд Харківської області у складі:

головуючого судді - Бутенка В.М.

при секретарі судового засідання - Костенко В.В.

розглянувши у письмовому провадженні в приміщенні Ізюмського міськрайонного суду Харківської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ізюмського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в:

15 серпня 2016 року ОСОБА_1 звернулася до суду з вказаним позовом до Ізюмського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області (далі - Ізюмське об'єднане управління ПФУ), в якому просить:

- визнати протиправним рішення Ізюмського об'єднаного управління ПФУ від 12.07.2016 № 157/К-14 про відмову ОСОБА_1 в перерахунку пенсії державного службовця з 01.12.2015 у зв'язку з підвищенням зарплати державних службовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно правових актів»;

- зобов'язати Ізюмське об'єднане управління ПФУ провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії державного службовця з 1 грудня 2015 року в зв'язку з підвищенням зарплати державних службовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно правових актів» на підставі довідки Ізюмської районної ради Харківської області № 01-31/285 від 06.07.2016 із збереженням проценту нарахування пенсії на момент виходу на пенсію у 2008 році в розмірі 85%.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 посилається на те, що з 30.10.2003 одержує пенсію за віком згідно з Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

08.07.2016 вона звернулася до Ізюмського об'єднаного управління ПФУ із заявою провести їй перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням з 1 грудня 2015 року заробітної плати державним службовцям на підставі довідки Ізюмської районної ради Харківської області № 01-31/285 від 06.07.2016, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям.

Відповіддю Ізюмського об'єднаного управління ПФУ від 12.07.2016 № 157/К-14 їй було відмовлено у перерахунку пенсії, оскільки згідно п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213 з 01.06.2015 скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ,та раніше призначені пенсії не перераховуються і підстав для перерахунку її пенсії немає.

Позивач посилається на те, що Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблеми, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист та неприпустимість обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень і сформулював правову позицію, згідно якої Конституція України та закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, відносяться громадяни, яким пенсія призначена за спеціальними законами (в тому числі і ЗУ «Про державну службу»). Тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за ст. 22 Конституції України не допускається.

Посилаючись на норми Закону України «Про державну службу» в редакції, що діяла на момент призначення їй пенсії, позивач вважає, що відповідач неправомірно відмовив їй у перерахунку пенсії державного службовця за віком, а отже порушено її конституційне право стосовно отримання належної пенсії.

(а.с. 3-7)

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не з'явилася, надала письмове клопотання про розгляд справи без її участі, підтримує позовні вимоги і просить суд адміністративний позов задовольнити.

Представник відповідача Ізюмське об'єднане управління ПФУ в судове засідання не з'явився, надала письмове клопотання про розгляд справи без участі представника відповідача.

Виходячи з приписів ч.4 ст. 122 КАС України вищезазначена справа розглядається в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Враховуючи неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, під час судового розгляду справи, на підставі ч.1 ст. 41 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Відповідач, Ізюмське об'єднане управління ПФУ, яке є правонаступником всіх прав та обов'язків управління Пенсійного фонду України в Ізюмському районі Харківської області, надав суду письмові заперечення на позов, в яких адміністративний позов не визнав та просить відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 в повному обсязі.

Відповідач у запереченнях на позов зазначив, що призначення (перерахунок) пенсій здійснюється територіальними органами Пенсійного фонду України на підставі законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» внесено зміни до статті 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в редакції Законів № 213-УІІІ від 02.03.2015, № 911-VIII від 24.12.2015:

Відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213 у разі неприйняття до 1 червня 2015 закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний Банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника - консультанта народного депутата України.

У зв'язку з викладеним з 1 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеними законами, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

З 1 січня 2016 року пенсія, призначена відповідно до цієї статті, у період роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії в порядку і на умовах, передбачених цим Законом, законами України «Про статус народного депутата України», «Про прокуратуру», «Про наукову і науково-технічну діяльність», виплачується у розмірі, обчисленому відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійнестрахування».

Законом України від 24.12.2015 №913-VIII внесено зміни до деяких законодавчих актів України.

Зокрема ст. 47 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» викладена в такій редакції:

- тимчасово у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року особам (крім інвалідів І та II груп, інвалідів війни III групи, ветеранів військової служби та учаників бойових дій, осіб на яких поширюється дія п.1 ст. 10 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їхсоціального захисту»), які працюють на посадах та на умовах передбачених ЗУ «Про державну службу», «Про статус народного депутата України», «Про прокуратуру», «Просудоустрій і статус суддів»призначені пенсії (щомісячне довічне грошове утримання) не виплачується.

З 01.06.2016 скасована норма щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону № 3723 (розділ III «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213.)

У зв'язку з набранням чинності Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII скасовано зокрема статтю 37 Закону 3723 (пункт 2 Прикінцеві та перехідні положення Закону № 889).

Згідно пункту 5 розділу III Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213, з 01.06.2015 скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-XII.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р. № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» внесено зміни до урядової постанови від 31.05.2000р. № 865, а саме виключено п. 4, відповідно до якої у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям провадиться перерахунок пенсій.

Таким чином раніше призначені пенсії не перераховуються і підстав для перерахунку пенсії ОСОБА_1 немає.

Звертає увагу, що у рішенні від 26.12.2011 № 20- рп/2011 Конституційний Суд України зазначив, що розміри соціальних виплат залежать від соціально-економічних можливостей держави.

Вказана позиція Конституційного суду узгоджується з позицією Європейського суду з прав людини, яка була висловлена в рішенні від 09.10.1979 в справі «Ері проти Ірландії», де було зазначено, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить відстановища в державі, особливо фінансового. Такі положення поширюються й на питання допустимості зменшення соціальних виплат.

Стосовно стягнення судового збору:

Відповідно до ч.1 ст. 73 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» кошти Пенсійного фонду формуються переважно за рахунок страхових внесків (частини єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування) та використовуються на: виплату пенсій, передбачених цим Законом; надання соціальних послуг, передбачених цим Законом; фінансування адміністративних витрат, пов'язаних з виконанням функцій,покладених на органи Пенсійного фонду; оплату послуг з виплати та доставки пенсій; формування резерву коштів Пенсійного фонду.

Згідно з ч. 2 ст. 73 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» забороняється використання коштів Пенсійного фонду на цілі, не передбачені цим Законом.

Бюджет Пенсійного фонду України на 2016 рік затверджується постановою Кабінету Міністрів України.

(а.с. 22-24)

Перевіривши і дослідивши матеріали справи, суд прийшов до висновку про відмову у задоволенні позову з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права.

Згідно з вимогами частин 1 і 2 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Судом встановлено та підтверджено доказами, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, працювала в органах місцевого самоврядування на посаді керуючий справами виконавчого апарату (секретаріату) Ізюмської районної ради Харківської області, набула право на пенсію за віком, у зв'язку з чим з жовтня 2003 перебуває на обліку в Ізюмському об'єднаному управлінні ПФУ. З 30.10.2003 позивачці була призначена пенсія за віком відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 7 червня 2001 року № 2493-III, пенсійне забезпечення якої здійснювалося в порядку, визначеному законодавством України про державну службу, а саме пенсія державного службовця за нормами Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ, в розмірі 85% від заробітної плати (а.с. 8-12).

У зв'язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно правових актів», якою передбачено підвищення оплати праці державних службовців з 1 грудня 2015 року, позивач 08 липня 2016 рокузвернулася до Ізюмського об'єднаного управління ПФУ з заявою провести їй перерахунок раніше призначеної пенсії на підставі довідки Ізюмської районної ради Харківської області № 01-31/285 від 06.07.2016 р. про складові заробітної плати, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям про складові заробітної плати за період з 01.12.2015 (а.с. 14).

Листом Ізюмського об'єднаного управління ПФУ від 28.04.2016 №32/С-14позивачці відмовлено в перерахунку пенсії, оскільки згідно пункту 5 розділу ІІІ Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213, з 01.06.2015 скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ,та раніше призначені пенсії не перераховуються, підстав для перерахунку ОСОБА_1 пенсії немає (а.с. 13).

Вважаючи, що відповідачем неправомірно було відмовлено у перерахунку її пенсії, позивач звернулася до суду з даним позовом.

Відповідно до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно з статтею 86 КАС України оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Враховуючи ч. 2 ст. 71 КАС України, якою передбачено обов'язок відповідача щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності, суд вважає, що відповідачем доведено правомірність прийняття рішення від 12.07.2016 № 157/К-14 про відмову в перерахунку позивачу пенсії державного службовця.

Згідно ч. 1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого: суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України; суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За приписами ч. 1 ст. 4 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, цього Закону, закону про недержавне пенсійне забезпечення, законів, якими встановлюються умови пенсійного забезпечення, відмінні від загальнообов'язкового державного пенсійного страхування та недержавного пенсійного забезпечення, міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України (далі - закони про пенсійне забезпечення), а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.

Відповідно до ч. 1 ст. 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Приписами ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ (в редакції, чинній на момент виходу позивача на пенсію)передбачено, що на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Згідно ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на момент виходу позивача на пенсію) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Як вбачається з матеріалів справи, пенсія ОСОБА_1 призначена з 30 жовтня 2003 року у розмірі 85% від заробітної плати.

Пенсійне забезпечення державних службовців в період до 01.05.2016 було врегульоване зазначеними нормами Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ.

10.12.2015 прийнято Закон України «Про державну службу» № 889-VIII, який набув чинності з 1 травня 2016 року.

У зв'язку з набуттям чинності Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII, положення Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-XII втратили чинність, в тому числі втратили чинність норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до ст. 90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015, яка набрала чинність з 01.05.2016р., пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Таким чином, з 01.05.2016р. Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 по іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців.

Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV не передбачено підстав для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Отже, враховуючи приписи ст. 90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 та Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003, з 1 травня 2016 року відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців.

Таким чином, з матеріалів справи слідує, що позивач із заявою про перерахунок пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» звернулась до Ізюмського об'єднаного управління ПФУ - 8 липня 2016 року.

Відповідно до ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії у разі виникнення права на підвищення пенсії провадиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Позивач 8 липня 2016 року звернулася до Ізюмського об'єднаного управління ПФУ із заявою про перерахунок пенсії, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» на підставі довідки Ізюмської районної ради Харківської області № 01-31/285 від 06.07.2016 р. про складові заробітної плати, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію від 06.07.2016 р. № 01-31/285 (а.с. 9, 14).

Рішенням Ізюмського об'єднаного управління ПФУ від 12.07.2016 № 157/К-14 позивачу було відмовлено у перерахунку пенсії на підставі довідки від 06.07.2016 р. № 01-31/285 (а.с. 13).

Виходячи з того, що заяву про перерахунок пенсії подано позивачем після 01.05.2016р., тобто після набрання чинності Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015, Ізюмським об'єднаним управлінням ПФУ обґрунтовано прийнято рішення про відмову в проведенні перерахунку пенсії.

Отже, з огляду на викладене, суд не погоджується з вимогами позивача та відмовляючи у задоволенні позову, суд враховує приписи ст. 90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 та Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003.

Вирішуючи питання щодо судового збору, суд не присуджує всі здійснені ОСОБА_1 документально підтверджені судові витрати в сумі 551,20 грн за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі (а.с. 2).

Керуючись статтями 2, 6, 9, 10-11, 18, 122, 158-163, 167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Ізюмського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом 10 днів з дня отримання копії постанови до Харківського апеляційного адміністративного суду через Ізюмський міськрайонний суд, з подачею її копії до апеляційної інстанції.

Головуючий: суддя - В.М. Бутенко