Справа № 443/587/16-а 2-а/443/22/16
Суддя: Сапіга Віталій Петрович
Дата ухвалення: 2016-08-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 серпня 2016 р. Справа № 876/4350/16

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого-судді Сапіги В.П.,

суддів: Левицької Н.Г., Обрізка І.М.,

за участі секретаря судових засідань Сердюк О.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Жидачівського районного суду Львівської області від 27.05.2016 року у справі за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Жидачівському районі Львівської області третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії та утриматися від вчинення окремих дій,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся в суд з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Жидачівському районі Львівської області про визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо нездійснення позивачу переглядів розміру пенсії у зв'язку з індексацією відповідно до ст. 6 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" № 1282-XII від 03.07.1991 (далі - Закон № 1282-XII) при кожному перевищенні індексом споживчих цін порогу індексації з 01.11.2015 року по день набрання законної сили постановою у даній справі; зобов'язання відповідача здійснити перегляди розміру пенсії позивача у зв'язку з індексацією, гарантовані ст. 6 Закону № 1282-XII, при кожному перевищенні індексом споживчих цін порогу індексації, за період з 01.11.2015 року по день набрання законної сили постановою у даній справі, з урахуванням: що місяцем початку обчислення індексу споживчих цін наростаючим підсумком є грудень 2009 року; що пенсія позивача жодного разу не підвищувалась випереджаючим шляхом з урахуванням прогнозного рівня інфляції; судової практики Європейського Суду з прав людини, тобто рішення від 08.11.2005 року у справі "Кечко проти України"; зобов'язання відповідача виплатити позивачу різницю між загальними пенсійними виплатами, які мали бути виплачені йому з урахуванням переглядів розміру пенсії у зв'язку з індексацією відповідно до Закону № 1282-XII і фактично сплаченими пенсійними виплатами за період з 01.11.2015 року по день набрання законної сили постановою у даній справі; зобов'язання відповідача утриматися від вчинення дій: приймати індекс споживчих цін у місяцях зростання складових пенсійних виплат за 100 відсотків та ігнорувати офіційні індекси споживчих цін, опубліковані Державною службою статистики України, у цих місяцях; припиняти обчислення індексу споживчих цін наростаючим підсумком у місяцях зростання складових пенсійних виплат і починати таке обчислення з наступного за місяцем зростання складових пенсійних виплат; враховувати рівень підвищення складових пенсійних виплат не випереджаючим шляхом при визначенні обсягу підвищення пенсії у зв'язку з індексацією у місяцях зростання складових пенсійних виплат; обчислювати і виплачувати, так звану, «суму індексації», як окрему складову пенсійних виплат на підставі величини приросту індексу споживчих цін.

Позовні вимоги мотивовані тим, що з 10.12.2009 року є пенсіонером за віком. З 05.08.2014 року він перебуває на обліку у відповідача. Протягом усього періоду виплати відповідач порушує його права у сфері індексації грошових доходів, не проводить індексацію пенсії у зв'язку із чим він двічі звертався до суду із позовними заявами. За наслідками їх розгляду постановою суду від 22.05.2015 року позовні вимоги задоволені частково щодо зобов'язання відповідача провести йому перерахунок розміру індексації за період із 01.05.2010 року по 31.12.2014 року відповідно до положень Закону № 1282-XII. Постановою суду від 30.12.2015 року відмовлено у задоволенні позовних вимог щодо проведення індексації розміру призначеної йому пенсії за період з 01.01.2015 року по 31.10.2015 року. Захищаючи своє право на проведення відповідачем індексації призначеної та виплачуваної йому пенсії з 01.11.2015 року, звернувся до суду з даним позовом. Посилається на приписи Закону № 1282-XII, який має вищу юридичну силу ніж Порядок проведення індексації грошових доходів населення, що затверджений Постановою КМ України від 17.07.2003 року, судову практику Європейського суду з прав людини, а саме рішення від 08.11.2005 року у справі "Кечко проти України" та норми Конституції України як норми прямої дії.

Постановою Жидачівського районного суду Львівської області від 27.05.2016 року у справі № 443/587/16-а відмовлено у задоволенні позовних вимог.

Не погодившись із таким рішенням суду першої інстанції, його оскаржив позивач, який просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову про задоволення позову. В обґрунтування вимог апеляційної скарги посилається на порушення судом першої інстанції при прийнятті постанови норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, неповне з'ясування та недоведеність обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи. Зокрема, на думку апелянта, не проведення індексації за спірний період суперечить чинному законодавству України та Європейській практиці.

В суді апеляційної інстанції 29.08.2016 року позивач подав заяву про відмову від адміністративного позову в частині вимог про зобов'язання відповідача утриматися від вчинення дій: приймати індекс споживчих цін у місяцях зростання складових пенсійних виплат за 100 відсотків та ігнорувати офіційні індекси споживчих цін, опубліковані Державною службою статистики України, у цих місяцях; припиняти обчислення індексу споживчих цін наростаючим підсумком у місяцях зростання складових пенсійних виплат і починати таке обчислення з наступного за місяцем зростання складових пенсійних виплат; враховувати рівень підвищення складових пенсійних виплат не випереджаючим шляхом при визначенні обсягу підвищення пенсії у зв'язку з індексацією у місяцях зростання складових пенсійних виплат; обчислювати і виплачувати, так звану, «суму індексації», як окрему складову пенсійних виплат на підставі величини приросту індексу споживчих цін.

Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 29.08.2016 року адміністративний прийнято відмову позивача щодо вимог про зобов'язання відповідача утриматися від вчинення дій із закриттям в цій частині провадження.

Колегія суддів, вивчивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, дійшла до висновку, що апеляційну скаргу необхідно відхилити, з наступних підстав.

Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що дії відповідача по проведенню індексації пенсії позивача у спірний період є законними та обґрунтованими. З такими висновками суду першої інстанції колегія суддів погоджується, враховуючи таке.

Суд апеляційної інстанції встановив і це є доведеним фактом, який не заперечують сторони, що ОСОБА_2 з 10.12.2009 року є пенсіонером та із 05.08.2014 року перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Жидачівському районі Львівської області, отримує пенсію за віком.

Відповідно до статті 1 Закону № 1282-XII індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг; поріг індексації - це величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.

Статтею 2 Закону № 1282-XII встановлено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, в тому числі пенсії.

Згідно із ст.3 Закону № 1282-XII індекс споживчих цін обчислюється спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади в галузі статистики і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Відповідно до ст.4 Закону № 1282-XII індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Відповідно до ст. 6 Закону (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону, у встановленому законом порядку здійснюється перегляд розмірів: заробітної плати, пенсій, державної соціальної допомоги, стипендій, що виплачуються студентам державних та комунальних вищих навчальних закладів.

Перегляд зазначених у частині першій цієї статті гарантій здійснюється у розмірах, що визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

З метою реалізації вказаного Закону Кабінетом Міністрів України постановою від 17.03.2003 №1078 затверджений Порядок проведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення (далі - Порядок № 1078).

Згідно пункту 1-1 Порядку № 1078 підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індекс споживчих цін обчислюється Держкомстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

За приписами п.10-1 Порядку № 1078 обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено.

Пунктом 2 Порядку № 1078 передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, у тому числі пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку).

Пунктом 4 Порядку № 1078 визначено, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Пенсії індексуються у межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає.

Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків.

Згідно пункту 5 Порядку № 1078 у разі підвищення розмірів пенсії, а також при зростанні грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбувається таке підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для проведення індексації. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не проводиться.

Отже, для проведення подальшої індексації з наступного за базовим місяця здійснюється нове обчислення індексу споживчих цін наростаючим підсумком до перевищення порогу індексації. При цьому сума підвищення доходу має перевищувати суму індексації, що має нараховуватись у місяці зростання доходу.

Отже, базовим місяцем на підставі абзацу 3 частини 5 Порядку № 1078 проведення індексації грошових доходів населення та Додатку №4 Порядку слід розуміти місяць, в якому сума збільшення грошового доходу, який підлягає індексації, більше чим сума індексації, яка повинна бути нарахована в місяці збільшення грошового доходу.

Щодо визначення об'єкту індексації з урахуванням абз.1 ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", та п.3 Порядку № 1078, а саме, пенсія позивача не належить до об'єкту індексації, суд зазначає наступне.

Згідно із п.98 розділу ІІ Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", до Закону № 1282-XII були внесені зміни до ст. 2, 6 та 10.

Зокрема, текст статті 6 викладений в такій редакції: "У разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін. Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України".

Постановою Кабінету Міністрів України №170 від 12.03.2008 року до Порядку індексації внесено зміни, зокрема, соціальні виплати, розмір котрих залежить від прожиткового мінімуму (у т.ч. пенсії за абз.1 ст.28 Закону "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", надбавки, додаткові пенсії, підвищення), перестали відноситися до об'єктів індексації.

У подальшому, положення пункту 98 розділу II втратили чинність, як такі, що є неконституційними, на підставі Рішення Конституційного Суду№10-рп/2008 від 22.05.2008 року. Отже, порядок проведення індексації з урахуванням внесених на 2008 рік змін Кабінетом Міністрів України мав визначатися тільки протягом січня - 22.05.2008 року.

У той же час, Законом № 1282-XII Кабінету Міністрів України надано лише право встановлювати інші об'єкти індексації у додаток до перерахованих у статті 2 Закону, а не звужувати їхній перелік.

Відповідно до приписів ч.4 ст.9 КАС України, у разі невідповідності нормативно-правового акту Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Такими чином, оскільки положення Порядку №1078 суперечать положенням Закону № 1282-XII в частині визначення доходів, які не відносяться до об'єктів індексації, тому в даному випадку підлягає застосуванню положення Закону, який має вищу юридичну силу, ніж постанова Кабінету Міністрів України.

Разом з тим, суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що п.6-7 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний Бюджет України на 2014 рік" , встановлює, що норми і положення Закону №1282-XII застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік.

Прикінцеві положення доповнено пунктом 6-7 згідно із Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» № 1622-VII від 31.07.2014, який набрав чинності 02.08.2014 року. Отже, з 02.08.2014 року підлягає застосуванню до спірних правовідносин п.3 Порядку №1078, оскільки він є чинним та не скасований в установленому законом порядку, а вимоги п.6-7 прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік" не визнані неконституційними.

Такі ж норми містить Закон України «Про Державний бюджет України на 2015 рік", відповідно до п. 9 Прикінцевих положень якого встановлено, що Кабінетом Міністрів України затверджується особливий порядок проведення індексації грошових доходів населення у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2015 рік, а норми і положення Закону №1282-XII застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Крім того, п.11 Прикінцевих положень Закону України "Про Державний бюджет на 2016 рік" встановлено, що норми і положення Закону №1282-XII застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та Фонду соціального страхування України.

Таким чином, враховуючи п.9 Закону України «Про Державний Бюджет на 2015 рік" та п.11 Прикінцевих положень Закону України "Про Державний бюджет на 2016 рік", якими не передбачена індексація грошових доходів населення, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо відмови в задоволенні позовних вимог.

Частиною першою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 КАС України.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку про те, що позовні вимоги ОСОБА_2 не знайшли свого обґрунтованого підтвердження в ході судового розгляду справи, а тому відсутні підстави для їх задоволення.

Отже, переглянувши постанову суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що при її прийнятті суд першої інстанції у повному обсязі з'ясував обставини справи і правильно застосував до спірних правовідносин норми матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, тому оскаржувану постанову слід залишити без змін.

Керуючись ч.3 ст.160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254, суд апеляційної інстанції

УХВАЛИВ :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення.

Постанову Жидачівського районного суду Львівської області від 27.05.2016 року у справі № 443/587/16-а - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом 20-ти днів з дня набрання ухвалою законної сили, а у разі складення ухвалив повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України - з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя В.П. Сапіга

Судді Н.Г. Левицька

І.М. Обрізко

Повний текст виготовлено 30.08.2016 р.