Справа № 2а-5979/10/1270
Суддя: Попов Володимир Васильович
Дата ухвалення: 2011-03-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Ушаков Т.С.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 березня 2011 року справа №2а-5979/10/1270

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Попова В.В.

суддів Горбенко К.П. , Лях О.П.

при секретарі Асєєвій Я.В.,

за участю сторін : представника позивача ОСОБА_2 . ОСОБА_3, представника комісії з розгляду питань повязаних з погодженням документації із землеустрою Луганської міської ради ОСОБА_4, представника Луганського обласного управління лісового та мисливського господарства України ОСОБА_5, представника Державного підприємства «Луганське лісомисливське господарство» ОСОБА_6

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Донецького апеляційного адміністративного суду апеляційні скарги Луганського обласного управління лісового і мисливського господарства України, Державного підприємства Луганське лісомисливське господарство на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 17 листопада 2010 року у справі № 2а-5979/10/1270 за позовом ОСОБА_2 до Комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою Луганської міської ради, Луганського обласного управління лісового та мисливського господарства України, третя особа Державне підприємство «Луганське лісомисливське господарство» про визнання висновків незаконними, -

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся до суду з позовом до Комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою Луганської міської ради, Луганського обласного управління лісового та мисливського господарства України, третя особа ДП «Луганське лісомисливське господарство» про визнання висновків незаконними.

В обґрунтування позовних зазначено, що рішенням Артемівської районної у місті Луганську ради № 178/4 від 02.11.2007 року позивачеві був наданий дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0800 га за адресою: вул.Угольная, 21 згідно до викопіювання з генерального плану міста Луганська для будівництва і обслуговування житлового будинку та господарських споруд (присадибна ділянка).

На підставі зазначеного рішення позивач звернувся до землевпорядної організації ПП «СхідАгроСервіс» для розроблення землевпорядної документації. Розроблений землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0800 га за адресою: вул.Угольная, 21 для будівництва і обслуговування житлового будинку та господарських споруд був наданий на розгляд комісії з розгляду питань, повязаних з погодженням документації із землеустрою.

За результатом розгляду зазначеного проекту землеустрою Комісією було прийняте рішення про відмову у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) за адресою: вул. Угольная, 21, про що був складений та підписаний всіма членами Комісії Висновок № 298 від 09.06.2010 року. Своє рішення Комісія мотивувала тим, що відповідно до Розпорядження Кабінету Міністрів України від 10.04.2008 року № 610-р «Деякі питання розпорядження земельними лісовими ділянками» надання згод на вилучення ділянок лісогосподарського призначення і їх передачу у власність із зміною цільового призначення призупинено до вдосконалення процедури розпорядження ділянками.

Разом з тим начальником Луганського обласного управління лісового та мисливського господарства України була висловлена окрема думка з приводу відмови у погодженні позивачу проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, яка була оформлена окремим висновком № 654 від 09.06.2010 року та стала підставою для відмови.

Позивач не погоджується з рішенням комісії з розгляду питань, повязаних з погодженням документації із землеустрою Луганської міської ради та вважає його незаконним та таким, що підлягає скасуванню.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 17 листопада 2010 року позовні вимоги задоволено в повному обсязі.

Не погодившись з судовим рішенням, відповідач, Луганське обласне управління лісового та мисливського господарства України та третя особа подали апеляційні скарги, які обґрунтовують неправильним застосуванням судом норм матеріального права і просять постанову суду скасувати та постановити нову, якою в задоволенні позову відмовити. Також зазначають, що судом при розгляді справи не враховано цілу низку обставин, що мають значення для правильного вирішення справи.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанову суду першої інстанції скасуванню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 18.01.2008 року до Луганського міського голови надійшов запит Артемівської районної у м.Луганську ради, в якому Артемівська районна у м.Луганську рада просила визначити земельну ділянку площею 1,8453 га в районі вул. Угальная, територією призначеною для будівництва та обслуговування індивідуальних житлових будинків, господарських будівель та споруд (присадибні ділянки).

Відповідно до Комплексного висновку управління архітектури та містобудування Луганської міської ради від 09.02.2008 року №01-13/2, земельну ділянку площею 1,8453 га за адресою: вул. Угольна можливо визначити територією, призначеною для будівництва і обслуговування індивідуальних житлових будинків, господарських будівель і споруд (присадибн ділянки), відповідно до плану земельної ділянки та викопіювки з генерального плану міста, яка додається до проекту рішення.

Висновок був отриманий Управлінням нерухомим майном Луганської міської ради від 08.02.2008 року №08-02/2 (а.с. 125).

Згідно висновку Луганської міської СЕС від 11.02.2008 року № 75 земельна ділянка за адресою: вул. Угольна придатна для будівництва і обслуговування індивідуальних житлових будинків, господарських будівель і споруд (присадибні ділянки). Згідно довідки Відділу Луганської міської ради з питань охорони культурної спадщини земельна ділянка за адресою: вул.Угольна вільна від обєктів культурної спадщини та їхніх охоронних зон (а.с. 128).

06 вересня 2007 року на двадцять другій сесії пятого скликання Луганською міською радою було прийняте рішення № 22/20 про визначення земельної ділянки площею 1,8160 га за адресою: вул. Побєдоносная ( біля АГНКС ), територією, призначеною для будівництва і обслуговування індивідуальних житлових будинків, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

Сторонами не заперечується що вказана ділянка на теперішній час має адресу вул.. Угольна.

Розглянувши заяву ОСОБА_2 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0800 га за адресою: вул. Угольная, 21 для будівництва і обслуговування житлового будинку та господарських споруд згідно до викопіювання з генерального плану м. Луганська та додані до неї документи, Артемівською районною у місті Луганську радою на двадцять першій сесії пятого скликання було прийняте рішення № 178/4 від 02.11.2007 року про надання позивачу дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0800 га за адресою: вул. Угольная, 21 згідно до викопіювання з генерального плану міста Луганська для будівництва і обслуговування житлового будинку та господарських споруд (присадибна ділянка).

На підставі рішення № 178/4 від 02.11.2007 року позивач звернувся до землевпорядної організації ПП «СхідАгроСервіс» для розроблення землевпорядної документації.

У травні 2010 року розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0800 га за адресою: вул. Угольная, 21 для будівництва і обслуговування житлового будинку та господарських споруд був наданий на розгляд комісії з розгляду питань, повязаних з погодженням документації із землеустрою, яка була створена рішенням Луганської міської ради від 16.03.2010 року № 64/90.

09 червня 2010 року Комісією у складі начальника Управління Держкомзему у м.Луганську Луганської області, начальника управління архітектури та містобудування Луганської міської ради, Головного державного санітарного лікаря м. Луганська, заступника начальника управління - начальника відділу туризму та охорони культурної спадщини управління культури і туризму Луганської обласної державної адміністрації, начальника відділу земель та надр Державного Управління охорони навколишнього природного середовища в Луганській області та начальника Луганського обласного управління лісового та мисливського господарства України, був розглянутий наданий позивачем проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) за адресою: м.Луганськ, вул. Угольная, 21.

За результатом розгляду зазначеного проекту землеустрою Комісією було прийняте рішення про відмову у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) за адресою: м. Луганськ, вул. Угольна, 21, про що був складений та підписаний всіма членами Комісії Висновок № 298 від 09.06.2010 року. Своє рішення Комісія мотивувала тим, що відповідно до Розпорядження Кабінету Міністрів України від 10.04.2008 року № 610-р «Деякі питання розпорядження земельними лісовими ділянками» надання згод на вилучення ділянок лісогосподарського призначення і їх передачу у власність із зміною цільового призначення призупинено до вдосконалення процедури розпорядження ділянками.

Разом з тим начальником Луганського обласного управління лісового та мисливського господарства України була висловлена окрема думка з приводу відмови у погодженні позивачу проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, яка була оформлена окремим висновком № 654 від 09.06.2010 року та стала підставою для відмови. В обґрунтування цього висновку було зазначено, що зазначена позивачем земельна ділянка належить до земель державного лісового фонду України, віднесена до кварталу 13 виділу 6 Луганського лісництва та знаходиться у постійному користуванні державного підприємства «Луганське лісомисливське господарство», що підтверджено матеріалами лісовпорядкування.

Згідно ст. 116 чинного Земельного Кодексу України громадянина юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Відмовляючи позивачу у погодженні проекту землеустрою щодо відведення останньому земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) за адресою: вул. Угольна, 21, першим та другим відповідачами в оскаржуваному висновку, з посиланням на Розпорядження Кабінету Міністрів України від 10.04.2008 року № 610-р «Деякі питання розпорядження земельними лісовими ділянками», було зазначено, що надання згод на вилучення ділянок лісогосподарського призначення і їх передачу у власність із зміною цільового призначення призупинено до вдосконалення процедури розпорядження ділянками (пункт 20 оскаржуваного висновку).

Судом апеляційної інстанції встановлено, що спірним у справі є належність земельної ділянки.

При апеляційному розгляді було встановлено, і це не заперечувалось сторонами, що до часу розгляду справи, а тим більше на час прийняття спірного рішення, експертизи з питання розмежування землі проведено не було.

Законом України від 08.02.2006 р. N 3404-ІУ (який діє з 29.03.2006 р.) «Про внесен ня змін до Лісового кодексу України» внесено доповнення, в тому числі п. 5 розділу VII Прикінцевих положень Лісового кодексу України, яким встановлено, що до одержання в установленому порядку державними лісогосподарськими підприємствами державних актів на право постійного користування земельними лісовими ділянками, документами, що підтверджують це право на раніше надані землі, є планово-картографічні матеріалі лісовпорядкування.

Спірна земельна ділянка відноситься до земель лісогосподарського призначення та знаходиться у постійному користуванні Державного підприємства "Луганське лісомисливське господарство" згідно планово - картографічних матеріалів лісовпорядкування.

Зазначені обставини не спростовані органом владних повноважень, оскільки не були надані матеріали інвентаризації земель по місту Луганську, які б підтверджували належність спірної земельної ділянки до земель комунальної власності.

Частиною 1 ст. 151 Земельного кодексу України встановлено, що особи, зацікавлені у вилученні (викупі), виборі земельних ділянок, зобов'язані погодити з власниками землі і землекористувачами та органами державної влади або органами місцевого самоврядування, згідно з їх повноваженнями, розміри земельних ділянок, передбачені для вилучення (викупу), умови їх вилучення (викупу), а також розміри земельної ділянки, передбачені для її передачі (надання), умови її передачі (надання) з урахуванням комплексного розвитку території, який би забезпечував нормальне функціонування на цій ділянці і прилеглих територіях усіх об'єктів та умови проживання населення і охорону довкілля.

Відповідно до ч. 4 ст. 151 Земельного кодексу України особи, зацікавлені у вилученні (викупі) земельних ділянок, звертаються із заявою (клопотанням) про вибір місця розташування земельних ділянок до відповідної сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації.

Частиною 5 зазначеної статті визначено перелік документів які додаються до заяви (клопотання) додаються в тому числі передбачено надання засвідченої нотаріально письмової згода землекористувача (землевласника) на вилучення (викуп) земельної ділянки (її частини) із зазначенням розмірів передбаченої для вилучення (викупу) земельної ділянки та умов її вилучення (викупу).

Частиною 7 ст. 151 Земельного кодексу України передбачено, що відповідний орган державної влади або орган місцевого самоврядування згідно із своїми повноваженнями розглядає заяву (клопотання) і в тижневий строк з дня її реєстрації направляє її копії на розгляд територіальних органів виконавчої влади з питань земельних ресурсів, органів містобудування і архітектури та охорони культурної спадщини, природоохоронних і санітарно-епідеміологічних органів, а також до відповідних територіальних органів виконавчої влади з питань лісового або водного господарства (у разі вилучення (викупу), надання, зміни цільового призначення земельних ділянок лісогосподарського призначення чи водного фонду).

Статтею 27 Лісового кодексу України визначені повноважені Кабінету Міністрів України у сфері лісових відносин. Зокрема, п. 5 зазначеної статті встановлено, що Кабінет Міністрів України передає у власність, надає в постійне користування для нелісогосподарських потреб земельні лісові ділянки площею більш як 1 гектар, що перебувають у державній власності.

Частиною 10 ст. 151 Земельного кодексу України передбачено, що після отримання висновків органів, зазначених у частині сьомій цієї статті, про можливість відведення земельної ділянки для цілей, зазначених у заяві (клопотанні), та рішення Верховної Ради України (у разі необхідності) відповідний орган державної влади або орган місцевого самоврядування, згідно із своїми повноваженнями, у двотижневий строк розглядає матеріали вибору земельної ділянки і приймає рішення про затвердження зазначених матеріалів та надає дозвіл і вимоги на розроблення проекту відведення земельної ділянки або мотивоване рішення про відмову.

Рішення Луганської міської ради від 06.09.2007 року № 22/20 «Про визначення земельної ділянки за адресою: вул. Побєдоносная (біля АГНКС) територією, призначеною для будівництва і обслуговування індивідуальних житлових будинків, господарських будівель і споруд (присадибні ділянки) прийнято без згоди на вилучення земель у постійного землекористувача та погодження територіального органу лісового господарства, що є порушенням ст. 151 п.п. 1,7, 10 Земельного кодексу України.

За таких обставин колегія суддів зазначає, що відповідач мав підстави відмовити у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку , а відтак його дії не можна визнати протиправними.

Колегія суддів дійшла до висновку, що постанова суду першої інстанції прийнята з неповним дослідженням усіх обставин, що мають значення для вирішення спору, висновки суду не відповідають фактичним обставинам справи, постанову суду прийнята при невірному застосуванні норм процесуального та матеріального права, тому підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог, оскільки доводи апеляційних скарг є обґрунтованими і підтверджуються матеріалами справи.

Вступну та резолютивну частину ухвали прийнято в нарадчій кімнаті та проголошено в судовому засіданні 15 березня 2011 року.

На підставі вищенаведеного, керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційні скарги Луганського обласного управління лісового і мисливського господарства України, Державного підприємства Луганське лісомисливське господарство задовольнити.

Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 17 листопада 2010 року у справі № 2а-5979/10/1270 за позовом ОСОБА_2 до Комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою Луганської міської ради, Луганського обласного управління лісового та мисливського господарства України, третя особа Державне підприємство «Луганське лісомисливське господарство» про визнання висновків незаконними скасувати та прийняти нову постанову.

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою Луганської міської ради, Луганського обласного управління лісового та мисливського господарства України, третя особа Державне підприємство «Луганське лісомисливське господарство» про визнання висновків незаконними відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з моменту складення у повному обсязі.

Постанова складена у повному обсязі та підписана колегією суддів 16 березня 2011 року.

Колегія суддів : В.В. Попов

ОСОБА_7

ОСОБА_8