Справа № 826/2705/16
Суддя: Келеберда В.І.
Дата ухвалення: 2016-08-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

26 серпня 2016 року № 826/2705/16

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Келеберди В. І., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Діа-Конт і Ко»

до Головного управління Держгеокадастру у м. Києві, державних кадастрових реєстраторів Рудика Богдана Ігоровича, Самчук Катерини Сергіївни, Бевзюк Володимира Олександровича, Олійника Богдана Івановича, Глушко Юлії Олександрівни

про визнання протиправними дії, зобов'язання вчинити дії

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Діа-Конт і Ко» звернулось до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у м. Києві, державних кадастрових реєстраторів Рудика Богдана Ігоровича, Самчук Катерини Сергіївни, Бевзюк Володимира Олександровича, Олійника Богдана Івановича про визнання протиправними рішень та дій державних реєстраторів, зобов'язання внести земельну ділянку, яка відводиться для експлуатації та обслуговування гаражів площею 0,0508 га по вул. Круглоуніверситетській, 22 у Печерському районі міста Києва (кадастровий номер :76:085:005) до Державного земельного кадастру та надання витягу про внесення відомостей до Державного земельного кадастру.

В обґрунтування позову зазначено, що відповідачами в порушення вимог законодавства не вносяться в базу даних відомості про земельну ділянку, яка відводиться для експлуатації та обслуговування гаражів площею 0,0508 га по вул. Круглоуніверситетській, 22 у Печерському районі міста Києва (кадастровий номер :76:085:005), чим порушено законні права та інтереси позивача.

Представник Головного управління Держгеокадастру у м. Києві заперечував проти задоволення позовних вимог з огляду на положення Закону України "Про державний земельний кадастр", Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 року № 1051, та зазначив, що державними кадастровими реєстраторами правомірно відмовлено Товариству з обмеженою відповідальністю «Діа-Конт і Ко» у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру про земельну ділянку 0,0508 га по вул. Круглоуніверситетській, 22 у Печерському районі міста Києва (кадастровий номер :76:085:005), оскільки Головним управлінням Держземагенства не погоджувався висновком від 02.02.2013 р. №100/2.2 проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в короткострокову оренду на 5 років Товариству з обмеженою відповідальністю «Діа-Конт і Ко» площею 0,0508 га.

Зазначив, що документом від 02.02.2013 р. №100/2.2, який було подано позивачем є довідка з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями, оформлена листом Головного управління Держземагенства у м. Києві від 02.02.2013 р. №100/2.2.

Також, відповідач наголосив, що, оскаржувані рішення Державних кадастрових реєстраторів є правомірними, так як на час подання позивачем заяв про державну реєстрацію земельної ділянки останнім було подано документацію із землеустрою, яка не відповідала умовам визначеним діючим законодавством.

В судовому засіданні 17.05.2016 року протокольною ухвалою залучено в якості співвідповідача Державних кадастрових реєстраторів Головного управління Держгеокадастру у м. Києві Рудика Богдана Ігоровича, Самчук Катерини Сергіївни, Бевзюк Володимира Олександровича, Олійника Богдана Івановича.

В судовому засіданні 07.06.2016 року протокольною ухвалою залучено в якості співвідповідача Державного кадастрового реєстратора Головного управління Держгеокадастру у м. Києві Глушко Юлію Олександрівну.

Державні кадастрові реєстратори Рудик Богдан Ігорович, Самчук Катерина Сергіївна, Бевзюк Володимир Олександрович, Олійник Богдан Іванович заперечували проти задоволення позову з підстав викладених у письмових запереченнях, які долучено до матеріалів справи, з яких вбачається, що відповідачі діяли у відповідності та у межах норм чинного законодавства України та жодним чином не порушували права та охоронювані законом інтереси позивача оскаржуваними рішеннями, оскільки документація із землеустрою подана позивачем для внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру не відповідала умовам визначеним положеннями Закону України "Про державний земельний кадастр", Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 року № 1051.

Державний кадастровий реєстратор Головного управління Держгеокадастру у м. Києві Глушко Юлія Олександрівна явку свого уповноваженого представника в судове засідання не забезпечив, хоча був належним чином повідомлений про місце, дату та час судового розгляду справи.

Згідно з ч. 6 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у різі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

В судовому засіданні на підставі ч. 6 ст. 128 КАС України ухвалено про вирішення справи в порядку письмового провадження.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд м. Києва, -

ВСТАНОВИВ:

10 листопада 2010 року Товариству з обмеженою відповідальністю «Діа-Конт і Ко» надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, що знаходиться за адресою м. Київ, р-н Печерський, вул. Круглоуніверситетська, 22 для експлуатації та обслуговування гаражів.

Рішенням Київської міської ради №41/7378 від 26.01.2012 року надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення Товариству з обмеженою відповідальністю «Діа-Конт і Ко» земельної ділянки, що знаходиться за адресою м. Київ, р-н Печерський, вул. Круглоуніверситетська, 22, орієнтовною площею 0,051 га в короткострокову оренду на 5 років для експлуатації та обслуговування гаражів згідно з планом-схемою.

06 травня 2015 року державним кадастровим реєстратором Головного управління Держземагенства у м. Києві Олійник Б.І. розглянуто заяву про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру від 25.04.2015 року (реєстраційний №3В-015) та прийнято рішення № РВ-015 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру з підстав невідповідності поданих документів вимогам, установленим Законом України "Про державний земельний кадастр" і порядку ведення Державного земельного кадастру, а саме: відповідно до ст. 32 Закону України «Про охорону культурної спадщини» з метою захисту традиційного характеру середовища окремих пам'яток, їх комплексів (ансамблів), історико-культурних заповідних територій навколо них мають встановлюватися зони охорони пам'яток:охоронні зони, зони регулювання забудови, зони охоронюваного ландшафту, зони охорони археологічного культурного шару. У зв'язку з чим в документації із землеустрою повинен зазначатись код 01.02 щодо обмеження у використанні земельної ділянки. Згідно зі ст. 34 Закону України Законом України "Про державний земельний кадастр" на кадастровому плані земельної ділянки відображаються: координати поворотних точок земельної ділянки, кадастрові номери суміжних земельних ділянок (за наявності), контури об'єктів нерухомого майна розташованих на земельній ділянці та невідповідності електронного документа установленим вимогам, а саме: відомості електронного документа не відповідають даним документації із землеустрою, зокрема вид, використання, цільове призначення, місце розташування земельної ділянки, обмеження у використанні земельної ділянки.

02 червня 2015 року державним кадастровим реєстратором Головного управління Держземагенства у м. Києві Глушко Ю.О розглянуто заяву про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру від 21.05.2015 року (реєстраційний №3В-15) та прийнято рішення № РВ-015 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру з підстав невідповідності поданих документів вимогам, установленим Законом України "Про державний земельний кадастр" і порядку ведення Державного земельного кадастру, а саме: відповідно до п. 110 Порядку ведення Державного земельного кадастру для державної реєстрації земельної ділянки полається оригінал погодженої відповідно до законодавства документації із землеустрою ст. 34 ЗУ "Про Державний земельний кадастр" (на кадастровому плані земельної ділянки не відображені межі частин земельних ділянок, на які поширюється дія обмежень у використанні земельних ділянок та відомості про власників, користувачів суміжних земельних ділянок не відповідають наявним даним Державного земельною кадастру). Акт прийомки-передачі межових знаків на зберігання привести у відповідність Інструкції про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості)та їх закріплення межовими знаками затвердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 18.05.2010 № 376 (невідповідність опису суміжних землекористувачів на кадастровому плані та Акті прийомки-передачі межових знаків на зберігання. Нормативна грошова оцінка розрахована на іншу площу. Відомості про розробника документації із землеустрою привести у відповідність ст. 26 ЗУ "Про землеустрій" і відповідно до зазначеного закону розробником документації може бути юридична особа у складі якої працює за основним місцем роботи не менше двох сертифікованих інженерів-землевпорядників) та невідповідності електронного документа установленим вимогам, а саме: відомості електронного документа не відповідають відомостям зазначеним у документації із землеустрою (невідповідність коду цільового призначення, адреси земельної ділянки, відомостей про обмеження у використанні земельної ділянки, земельних угідь, відсутні відомості про вид використання). Електронний документ привести у відповідність п. 71, 72 Вимог до змісту, структури і технічних характеристик електронного документа. Рекомендовано виправити зауваження та звернутися повторно.

18 червня 2015 року державним кадастровим реєстратором Головного управління Держземагенства у м. Києві Глушко Ю.О розглянуто заяву про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру від 17.06.2015 року (реєстраційний №3В-015) та прийнято рішення № РВ-015 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру з підстав невідповідності поданих документів вимогам, установленим Законом України "Про державний земельний кадастр" і порядку ведення Державного земельного кадастру, а саме: код цільового призначення привести у відповідність до класифікації видів цільового призначення. Затвердженого наказом Держкомзему України від 23.07.2010 №548., невідповідність опису суміжних землекористувачів на кадастровому плані, акті прийомки-передачі межових знаків на зберігання, пояснювальній записці та на графічних матеріалах та невідповідності електронного документа установленим вимогам, а саме: відомості електронного документа не відповідають відомостям зазначеним у документації із землеустрою (невідповідність коду цільового призначення земельної ділянки, земельних угідь, відсутні відомості про нормативну грошову оцінку земельної ділянки). Рекомендовано виправити зауваження та звернутися повторно.

30 липня 2015 року державним кадастровим реєстратором Головного управління Держземагенства у м. Києві Олійник Б.І. розглянуто заяву про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру від 17.07.2015 року (реєстраційний №3В-015) та прийнято рішення № РВ-015 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру з підстав невідповідності поданих документів вимогам, установленим Законом України "Про державний земельний кадастр" і порядку ведення Державного земельного кадастру, а саме: неповністю зазначені зауваження попередніх рішень про відмову у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру №РВ-015, №РВ-015, №РВ-015.

31 серпня 2015 року державним кадастровим реєстратором Головного управління Держземагенства у м. Києві Рудик Б.І. розглянуто заяву про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру від 17.08.2015 року (реєстраційний №3В-015) та прийнято рішення № РВ-015 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру з підстав невідповідності поданих документів вимогам, установленим Законом України "Про державний земельний кадастр" і порядку ведення Державного земельного кадастру, а саме: так як на території ділянки яка реєструється знаходиться ТП та відповідно висновку Державного агентства земельних ресурсів України Головного управління Держземагенства у м. Києві, один з пунктів якого вирішення майнового-правових питань відповідно до чинного законодавства він являється не погодженим, тому проект із землеустрою щодо відведення земельної ділянки не відповідає статті 186 Земельного кодексу України та статті 30 Закону України "Про землеустрій". Також, відповідно цих законодавчих актів інформація в проекті із землеустрою щодо відведення земельної ділянки про суміжних землекористувачів, в пояснюючій записці, та інформація зображена в набрисі земельної ділянки (лінійні проміри) не відповідає дійсності та іншій відповідній документації.

15 вересня 2015 року державним кадастровим реєстратором Головного управління Держземагенства у м. Києві Олійник Б.І. розглянуто заяву про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру від 03.09.2015 року (реєстраційний №3В-015) та прийнято рішення № РВ-015 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру з підстав невідповідності поданих документів вимогам, установленим Законом України "Про державний земельний кадастр" і порядку ведення Державного земельного кадастру, а саме не виконано зауваження рішення про відмову у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру №РВ-015.

30 вересня 2015 року державним кадастровим реєстратором Головного управління Держземагенства у м. Києві Рудик Б.І. розглянуто заяву про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру від 17.09.2015 року (реєстраційний №3В-015) та прийнято рішення № РВ-015 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру з підстав невідповідності поданих документів вимогам, установленим Законом України "Про державний земельний кадастр" і порядку ведення Державного земельного кадастру, а саме: не усунуто зауваження попередніх рішень про відмову у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру, в часності рішення №РВ-015.

13 жовтня 2015 року державним кадастровим реєстратором Головного управління Держземагенства у м. Києві Бевзюк В.О. розглянуто заяву про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру від 01.10.2015 року (реєстраційний №3В-015) та прийнято рішення № РВ-015 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру з підстав невідповідності поданих документів вимогам, установленим Законом України "Про державний земельний кадастр" і порядку ведення Державного земельного кадастру, а саме: не вирішені майново-правові питання відповідно до чинного законодавства. Відповідно до ст.. 186-1 Земельного кодексу України органи виконавчої влади у своїх висновках погодили земельну ділянку з іншою площею та конфігурацією. Не нанесене обтяження у використанні земельної ділянки відповідно до витягу з містобудівного кадастру-архітектурна охоронна зона. У назві обмеження у використанні земельної ділянки допущена описка. Межі земельної ділянки погодити з власниками (користувачами) суміжних земельних ділянок відповідно до Інструкції про встановлення (відновлення0 меж земельних ділянок в натурі ( на місцевості) та їх закріплення межовими знаками затвердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсів №376 від 18.05.2010-запрошували на 09.07.2015 року акт складений 09.07.2013. Рекомендовано виправити зазначені помилки та звернутись повторно.

29 грудня 2015 року державним кадастровим реєстратором Головного управління Держземагенства у м. Києві Самчук К.С. розглянуто заяву про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру від 17.12.2015 року (реєстраційний №3В-015) та прийнято рішення № РВ-015 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру з підстав невідповідності поданих документів вимогам, установленим Законом України "Про державний земельний кадастр" і порядку ведення Державного земельного кадастру, а саме: привести у відповідність кадастровий план згідно ст. 34 Закону України "Про державний земельний кадастр" та невідповідності електронного документа установленим вимогам, а саме: відобразити обмеження відповідно до дод. 33 Порядку ведення ДЗК. Рекомендовано виправити зазначені помилки та звернутись повторно.

01 лютого 2016 року державним кадастровим реєстратором Головного управління Держземагенства у м. Києві Самчук К.С. розглянуто заяву про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру від 20.01.2016 року (реєстраційний №3В-016) та прийнято рішення № РВ-016 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру з підстав невідповідності поданих документів вимогам, установленим Законом України "Про державний земельний кадастр" і порядку ведення Державного земельного кадастру, а саме: відповідно до ст. 34 Закону України "Про державний земельний кадастр" долучити документи, що підтверджують факт нанесення контурів нерухомого майна (технічний паспорт) та факт права власності нерухомого майна іншими власниками та невідповідності електронного документа установленим вимогам, а саме: відповідно до Порядку ведення ДЗК дод. 33 відобразити обмеження, що зазначені у документації.

25 лютого 2016 року державним кадастровим реєстратором Головного управління Держземагенства у м. Києві Самчук К.С. розглянуто заяву про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру від 15.02.2016 року (реєстраційний №3В-016) та прийнято рішення № РВ-016 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру з підстав невідповідності поданих документів вимогам, установленим Законом України "Про державний земельний кадастр" і порядку ведення Державного земельного кадастру, а саме: не виправлені зауваження у РВ-06 від 01.02.2016 відповідно до ст.. 50 ЗУ «Про землеустрій» акт перенесення в натурі ( на місцевість) меж охоронних зон, зон санітарної охорони, санітарно-захисних зон і зон особливого режиму використання земель та їх наявності ( у разі формування земельної ділянки) долучити акт перенесення в натуру зони особливого режиму відповідно до зазначеного на кадастровому плані. Відповідно до ст.. 34 ЗУ Законом України "Про державний земельний кадастр" на кадастровому плані нанести земельну ділянку межу охоронної зони, про що вкладений акт перенесення.

Незгода позивача з діями та рішеннями відповідачів щодо відмови у внесенні відомостей про земельну ділянку (змін до них) до Державного земельного кадастру зумовила його звернення до суду з даним позовом.

Оцінюючи подані сторонами докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог і відсутність підстав для їх задоволення виходячи з наступного.

Спірні правовідносини регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України від 25.10.2001 № 2768-ІІІ (далі - ЗК України), Законом України "Про державний земельний кадастр" від 07.07.2011 № 3613-VI та Порядком ведення Державного земельного кадастру затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 N 1051 (далі-Порядок).

За змістом статей 194, 195, 196 Земельного кодексу України, державна реєстрації прав фізичних та юридичних осіб на земельні ділянки є складовою частиною державного земельного кадастру, оскільки його призначенням є забезпечення необхідною інформацією з метою регулювання земельних відносин, завданням, у тому числі є забезпечення повноти відомостей про всі земельні ділянки, земельно-кадастрової інформації та її достовірності.

Відповідно до ч. 1 ст. 79-1 Земельного кодексу України - формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об'єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Винесення в натуру (на місцевість) меж сформованої земельної ділянки до її державної реєстрації здійснюється за документацією із землеустрою, яка стала підставою для її формування. У разі встановлення (відновлення) меж земельних ділянок за їх фактичним використанням у зв'язку з неможливістю виявлення дійсних меж, формування нових земельних ділянок не здійснюється, а зміни до відомостей про межі земельних ділянок вносяться до Державного земельного кадастру (ч. 7, ч. 8 ст. 79-1 Земельного кодексу України).

Статтею 204 Земельного кодексу України визначено, що ведення Державного земельного кадастру здійснюється відповідно до закону.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України "Про Державний земельний кадастр" державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами.

Частиною 5 статті 5 Закону України "Про Державний земельний кадастр" встановлено, що внесення відомостей до Державного земельного кадастру та користування такими відомостями здійснюється виключно на підставі та відповідно до цього Закону.

Згідно із ч. 1, 2 вищезазначеної норми - ведення Державного земельного кадастру здійснюється шляхом:

створення відповідної державної геодезичної та картографічної основи, яка визначається та надається відповідно до цього Закону;

внесення відомостей про об'єкти Державного земельного кадастру;

внесення змін до відомостей про об'єкти Державного земельного кадастру;

оброблення та систематизації відомостей про об'єкти Державного земельного кадастру.

Державний земельний кадастр ведеться на електронних та паперових носіях. У разі виявлення розбіжностей між відомостями на електронних та паперових носіях пріоритет мають відомості на паперових носіях.

Порядок ведення Державного земельного кадастру визначається Кабінетом Міністрів України відповідно до вимог цього Закону (ч. 3, 5 ст. 5 Закону №3613).

Так, постановою Кабінету Міністрів України за №1051 від 17 жовтня 2012р. затверджено Порядок ведення Державного земельного кадастру.

У відповідності до положень ч. 4, 5 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України N 1051 від 17.10.2012р. - ведення Державного земельного кадастру здійснює Держземагентство та його територіальні органи. До складу Держземагентства та його територіальних органів входять державні кадастрові реєстратори, які здійснюють внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей в межах повноважень, визначених Законом України "Про Державний земельний кадастр" та цим Порядком.

Відповідно до положень ч. 4, 6 ст. 9 Закону №3613 до повноважень державного кадастрового реєстратора, зокрема, належить:

здійснення реєстрації заяв про внесення відомостей до Державного земельного кадастру, надання таких відомостей;

перевірка відповідності поданих документів вимогам законодавства;

здійснення внесення відомостей до Державного земельного кадастру або надання відмови у їх внесенні;

здійснення виправлення помилок у Державному земельному кадастрі.

Пунктом 9 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1051 від 17.10.2012р. визначений перелік повноважень Державних кадастрових реєстраторів територіальних органів Держземагентства у районах, містах республіканського (Автономної Республіки Крим) та обласного значення, до компетенції яких також належить:

внесення або надання відмови у внесенні до Державного земельного кадастру відомостей (змін до них) про землі та земельні ділянки (їх частини), розташовані в межах району, міста республіканського (Автономної Республіки Крим) чи обласного значення;

здійснення реєстрації заяв про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, повідомлень про виявлення помилок, допущених під час ведення Державного земельного кадастру, заяв про виправлення технічних помилок, допущених під час ведення Державного земельного кадастру, заяв про внесення виправлених відомостей до Державного земельного кадастру;

проведення перевірки відповідності поданих документів вимогам законодавства;

виправлення помилок у Державному земельному кадастрі, допущених у відомостях щодо об'єктів, зазначених у підпункті 1 цього пункту;

Державний кадастровий реєстратор має доступ до всіх відомостей Державного земельного кадастру, самостійно приймає рішення про внесення відомостей до нього, надання таких відомостей, про відмову у здійсненні таких дій.

При цьому згідно із ч. 7 ст. 9 Закону №3613 - втручання будь-яких органів, посадових і службових осіб, громадян чи їх об'єднань у діяльність Державного кадастрового реєстратора, пов'язану із здійсненням державної реєстрації земельних ділянок, забороняється.

Під втручанням у діяльність Державного кадастрового реєстратора розуміється прямо не передбачена законодавством дія будь-яких органів, посадових і службових осіб, громадян чи їх об'єднань, яка стосується здійснення Державним кадастровим реєстратором повноважень, визначених Законом України "Про Державний земельний кадастр" та цим Порядком.

Державна реєстрація земельних ділянок, обмежень у їх використанні, ведення поземельних книг, внесення до Державного земельного кадастру відомостей про земельні ділянки здійснюються Державними кадастровими реєстраторами, які здійснюють свою діяльність за місцем розташування земельної ділянки (район, місто республіканського значення Автономної Республіки Крим, місто обласного значення). Дії або бездіяльність Державного кадастрового реєстратора можуть бути оскаржені до суду в порядку, встановленому законом (ч. 8 ст. 9, ч. 2 ст. 39 Закону №3613).

Перелік відомостей про земельні ділянки, які мають бути внесені до Державного земельного кадастру наведено у статті 15 Закону №3613.

Так, згідно приписів ч. 1 ст. 15 Закону № 3613 до Державного земельного кадастру включаються відомості про земельні ділянки, зокрема, дані щодо кадастрового номеру, місця розташування, опису меж, площі, міри ліній по периметру земельної ділянки; інформація про документацію із землеустрою та оцінки земель щодо земельної ділянки та інші документи, на підставі яких встановлено відомості про земельну ділянку тощо.

При цьому у відповідності до ч. 1 ст. 11 Закону №3613 зазначені відомості про об'єкти Державного земельного кадастру під час внесення їх до Державного земельного кадастру мають відповідати існуючим характеристикам об'єктів у натурі (на місцевості), визначеним з точністю відповідно до державних стандартів, норм та правил, технічних регламентів.

Відомості про межі земельної ділянки вносяться до Державного земельного кадастру:

на підставі відповідної документації із землеустрою щодо формування земельних ділянок - у випадках, визначених статтею 79-1 Земельного кодексу України, при їх формуванні;

на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) - у разі встановлення (відновлення) меж земельної ділянки за її фактичним використанням відповідно до статті 107 Земельного кодексу України;

на підставі проектів землеустрою щодо впорядкування існуючих землеволодінь - у разі зміни меж суміжних земельних ділянок їх власниками (ч. 1 ст. 21 Закону №3613).

Згідно із положеннями ст. 1 Закону України «Про землеустрій» N 858-IV від 22.05.2003р., технічна документація із землеустрою - сукупність текстових та графічних матеріалів, що визначають технічний процес проведення заходів з використання та охорони земель без застосування елементів проектування.

Згідно ст. 26 Закону України «Про землеустрій» N 858-IV від 22.05.2003р. - замовниками документації із землеустрою можуть бути органи державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, землевласники і землекористувачі.

Розробниками документації із землеустрою є:

юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи не менше двох сертифікованих інженерів-землевпорядників, які є відповідальними за якість робіт із землеустрою;

фізичні особи - підприємці, які володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та є сертифікованими інженерами-землевпорядниками, відповідальними за якість робіт із землеустрою.

Внесення відомостей до Державного земельного кадастру та користування такими відомостями здійснюється виключно на підставі та відповідно до цього Закону. Забороняється вимагати для внесення відомостей до Державного земельного кадастру та користування такими відомостями надання документів та здійснення дій, прямо не передбачених цим Законом (ч. 3 ст. 5 Закону №3613).

Частиною 1 ст. 22 Закону України "Про Державний земельний кадастр" визначено, що документи, які є підставою для внесення відомостей до Державного земельного кадастру, мають відповідати таким вимогам: текст документів має бути написаний розбірливо; документи не мають містити підчищення або дописки, закреслені слова чи інші не обумовлені в них виправлення, орфографічні та арифметичні помилки, бути заповнені олівцем, а також з пошкодженнями, які не дають змоги однозначно тлумачити їх зміст; документи мають відповідати законодавству.

Згідно положенням ст. 23 Закону України "Про Державний земельний кадастр" визначено, що документація із землеустрою та оцінки земель, яка є підставою для внесення відомостей до Державного земельного кадастру, подається органу, що здійснює внесення таких відомостей, також у формі електронного документа (ч.1 ст. 23 Закону України "Про Державний земельний кадастр").

Вимоги до змісту, структури і технічних характеристик електронного документа визначаються Порядком ведення Державного земельного кадастру (ч.2 ст. 23 Закону України "Про Державний земельний кадастр").

Електронний документ подається Державному кадастровому реєстратору, який здійснює внесення відповідних відомостей до Державного земельного кадастру, разом із документацією, яка є підставою для такого внесення, у паперовому вигляді.

Перевірка відповідності наданого електронного документа наявним даним Державного земельного кадастру та встановленим вимогам до змісту, структури і технічних характеристик щодо розроблення такого документа здійснюється Державним кадастровим реєстратором, уповноваженим здійснювати внесення відповідних відомостей до Державного земельного кадастру, протягом строку, встановленого статтею 21 цього Закону для їх внесення (ч.3 ст. 23 Закону України "Про Державний земельний кадастр").

Внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру здійснюється за заявою замовника документації із землеустрою та оцінки земель або її розробника від імені замовника, якщо це передбачено договором на виконання відповідних робіт (далі - заявник).

Заява разом з документацією із землеустрою або оцінки земель, електронним документом та іншими документами, зазначеними у пунктах 91-137 цього Порядку, подається заявником Державному кадастровому реєстраторові особисто або надсилається рекомендованим листом з описом вкладення та повідомленням про вручення.

Так, у відповідності до п. 70 Порядку №1051 встановлено, що державний кадастровий реєстратор у момент надходження до нього заяви про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру разом з документами, зазначеними у пункті 69 цього Порядку, перевіряє:

1) повноваження особи, що звернулася за внесенням відповідних відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру;

2) наявність повного пакета документів, необхідних для внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру;

3) розташування об'єкта Державного земельного кадастру на території дії його повноважень;

4) придатність електронного документа для проведення його перевірки за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру.

Державний кадастровий реєстратор у строк, що не перевищує 14 робочих днів з дня прийняття заяви про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру:

1) розглядає її разом з документами, зазначеними у пункті 69 цього Порядку, та перевіряє:

відповідність документів вимогам, зазначеним у пункті 67 цього Порядку;

електронний документ відповідно до пункту 74 цього Порядку;

2) за результатами перевірки вносить відомості (зміни до них) до Державного земельного кадастру або приймає рішення про відмову у внесенні таких відомостей з підстав, зазначених у пунктах 91-137 цього Порядку, за формою згідно з додатком 14 (п. 73 Порядку №1051).

Зміст заперечень та рішень № РВ-015 від 06.05.2015 року, № РВ-015 від 02.06.2015 року, № РВ-015 від 18.06.2015 року, № РВ-015 від 30.07.2015 року, № РВ-015 від 31.07.2015 року, № РВ-015 від 15.09.2015 року, № РВ-015 від 30.09.2015 року, № РВ-015 від 13.10.2015 року, № РВ-015 від 29.12.2015 року, № РВ-016 від 01.02.2016 року, № РВ-016 від 25.02.2016 року свідчить про те, що підставами для відмови державних кадастрових реєстраторів у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру стали невідповідності поданих документів вимогам, установленим Законом України "Про державний земельний кадастр" і порядку ведення Державного земельного кадастру та невідповідності електронного документу установленим вимогам.

Так, як було встановлено судом раніше, рішенням Київської міської ради №41/7378 від 26.01.2012 року надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення Товариству з обмеженою відповідальністю «Діа-Конт і Ко» земельної ділянки, що знаходиться за адресою м. Київ, р-н Печерський, вул. Круглоуніверситетська, 22, орієнтовною площею 0,051 га в короткострокову оренду на 5 років для експлуатації та обслуговування гаражів згідно з планом-схемою.

Судом встановлено, що висновком Головного управління Держземагенства у м. Києві від 30.01.2014 року №19-26-0.3-445/2-14 погоджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 0,0510 га, в короткострокову оренду на 5 років, ТОВ «Діа-Конт і Ко» для експлуатації та обслуговування гаражів по вул.. Круглоуніверситетська, 22 у Печерському районі м. Києва, розробником якого є ТОВ «КОНКОРД ЮГ».

Водночас для проведення державної реєстрації земельної ділянки державному кадастровому реєстратору Головного управління Держгеокадастру у м. Києві було подано проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в короткострокову оренду на 5 років ТОВ «Діа-Конт і Ко» площею 0,0508 га.

Судом встановлено, що проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в короткострокову оренду на 5 років ТОВ «Діа-Конт і Ко» площею 0,0508 га. для експлуатації та обслуговування гаражів по вул. Круглоуніверситетська, 22 у Печерському районі м. Києва, розробником якого є ТОВ «Епоха Гео» не було затверджено висновком ГУ Держземагенства, а лише надана довідка з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями, оформлена листом №100/2.2 від 02.02.2013 року.

Крім того, відповідачами в судовому засіданні наголошувалось, що позивач систематично допускає грубі помилки при формуванні документації із землеустрою, та недоопрацьовує зауваження викладені у оскаржуваних рішеннях, а саме: вказує іншу площу земельної ділянки, ніж та, що погоджена Київською міською радою, що в свою чергу тягне зміну довжини ліній, які сполучають поворотні точки меж земельної ділянки та конфігурації земельної ділянки, не доопрацьовує електронний документ, допускає в електронному документі та в документації із землеустрою в порушення вимогам ст. 22 ЗУ «Про державний земельний кадастр» та 67 Порядку ведення Державного земельного кадастру помилки, описки, підтер тості, вносить інформацію олівцем.

Так, у відповідності до положень п. 70 Порядку №1051 - у разі звернення за внесенням відповідних відомостей (змін до них) неналежної особи (особи, яка не може бути заявником відповідно до цього Порядку), подання заявником не повного пакета документів та/або розташування об'єкта Державного земельного кадастру на території дії повноважень іншого Державного кадастрового реєстратора Державний кадастровий реєстратор відмовляє такій особі, заявникові у прийнятті заяви безпосередньо у момент її подання або у день надходження рекомендованим листом зазначених документів за формою згідно з додатком 13 із зазначенням рекомендацій щодо усунення причин, що є підставою для такої відмови, зокрема найменування та місцезнаходження органу, до повноважень якого належить внесення відомостей (змін до них) про об'єкт Державного земельного кадастру.

Отже, позивачем при подачі заяв про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру та доданих до документів не було дотримано порядку звернення до державного кадастрового реєстратора для внесення відомостей (змін про них) про об'єкт Державного земельного кадастру, а саме не надано повний перелік, документів, встановлених Порядком №1051 та не усуненні невідповідності поданих документів передбачені вимогами Закону України "Про державний земельний кадастр" та порядку ведення Державного земельного кадастру у зв'язку з чим відповідачами було правомірно винесені рішення про відмову у внесенні відомостей про земельну ділянку, яка відводиться для експлуатації та обслуговування гаражів площею 0,0508 га по вул. Круглоуніверситетській, 22 у Печерському районі міста Києва (кадастровий номер :76:085:005) (змін до них) до Державного земельного кадастру

У частині вимог позивача щодо зобов'язання внести земельну ділянку, яка відводиться для експлуатації та обслуговування гаражів площею 0,0508 га по вул. Круглоуніверситетській, 22 у Печерському районі міста Києва (кадастровий номер :76:085:005) до Державного земельного кадастру та видати позивачу витяг про внесення відомостей до Державного земельного кадастру, суд зазначає, що відсутність підстав для скасування оскаржуваних рішень прямо вказує на відсутність правових підстав для зобов'язання відповідача здійснити вище вказаній дії.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Стаття 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачає, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З огляду на викладене, позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Діа-Конт і Ко» про визнання дій та рішень державних реєстраторів, зобов'язання внести земельну ділянку, яка відводиться для експлуатації та обслуговування гаражів площею 0,0508 га по вул. Круглоуніверситетській, 22 у Печерському районі міста Києва (кадастровий номер :76:085:005) до Державного земельного кадастру та надання витягу про внесення відомостей до Державного земельного кадастру задоволенню не підлягає.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 69, 70, 71, 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Відмовити в задоволенні позовних вимог.

Постанова набирає законної сили в строки та порядку, встановленому статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України. Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.І. Келеберда