Справа № 404/4670/16-а
Суддя: Галаган О. В.
Дата ухвалення: 2016-08-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 404/4670/16-а
Номер провадження 2-а/404/1100/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 серпня 2016 року Кіровський районний суд м. Кіровограда в складі:

головуючого судді - Галагана О.В.,

при секретарі - Кулакевич І.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кропивницькому справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кіровоградського об'єднаного Управління Пенсійного Фонду України Кіровоградської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, суд, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1звернувся до суду з вище вказаним позовом, відповідно до якого просив:

- визнати протиправними дії Кіровоградського об'єднаного Управління Пенсійного Фонду України Кіровоградської областіу перерахунку раніше призначеної пенсії йому з урахуванням у складі заробітної плати не врахованих раніше «Інших виплат», заявлених Довідкою Кіровоградської об'єднаної ДПІ ГУ ДФС у Кіровоградській області від22.12.2015 року № 159/05;

- зобов'язати Кіровоградське об'єднане Управління Пенсійного Фонду України Кіровоградської області здійснити йому починаючи з 12.01.2016 року розрахунок та виплату пенсії державного службовця із 90 % суми заробітної плати з урахуванням у складі заробітної плати не врахованих раніше «Інших виплат», заявлених довідкою Кіровоградської об'єднаної ДПІ ГУ ДФС у Кіровоградській області від 22.12.2015 року № 159/05.

На обґрунтування позову зазначено, що позивач вийшов на пенсію державного службовця 01.12.2006 року з Кіровоградської ОДПІ.

19.05.2016 року звернувшись до відповідача з заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії з урахуванням неврахованих раніше виплат: матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги для вирішення соціально-побутових питань, листом від 26.05.2006 року відповідачем позивачу було відмовлено у проведені перерахунку призначеної раніше пенсії відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213.

В зв'язку з цим позивач вважає дії відповідача незаконними і такими, що порушують його гарантовані Конституцією України соціальні права на пенсійне забезпечення.

Позивач надав заяву про розгляд справи без його участі позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не з'явилась через канцелярію суду 12.08.2016 року надала письмові заперечення. Вказала, що позивач отримує пенсію відповідно до норм закону України «Про державну службу». Управління не має законних підстав для проведення перерахунку пенсії за нормами, яка не є чинними на момент виникнення певних правовідносин. Посилаючись на п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213 у разі неприйняття до 01.06.2015 року щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народних депутатів України», «Про Кабінет міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексу України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України з викладеним з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеними законами, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються (а.с. 22-23).

Суд дослідивши матеріали справи, вважає, що позовна заява підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Кіровоградському об'єднаному Управлінні Пенсійного Фонду України Кіровоградської області та отримує пенсію за віком (а.с. 14).

Відповідно до довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцем, а також державним службовцем, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано пенсію) від 22.12.2015 року № 159/05, яка видана Кіровоградською ОДПІ ГУ ДФС у Кіровоградській області ОСОБА_1, заробітна плата на посаді головного державного податкового ревізора-інспектора, з якої призначено пенсію, для її перерахунку з 01.02.2008 року становить: посадовий оклад - 1202 грн., надбавка за ранг (ІПС 1 рангу), або кваліфікаційний клас, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг - 100 грн., надбавка за вислугу років (40%) (за стаж державної служби) - 520,80 грн., надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи (48,46 %) - 883,33 грн., премія (150,63 %) - 1248,72 грн., інші виплати (винагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань) - 659,14 грн. (а.с. 11-12).

19.05.2016 року позивач звернувся до відповідача з заявою про здійснення перерахунку пенсії з урахуванням неврахованих раніше виплат та долучення до матеріалів пенсійної справи оновленої довідки Кіровоградської об'єднаної ДПІ ГУ ДФС у Кіровоградській області від 22.12.2015 року № 159/05 про заробітну плату (а.с. 10).

26.05.2016 року Кіровоградське об'єднане управління Пенсійного фонду України в кіровоградській області відмовило позивачу в перерахунку пенсії, оскільки відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону № 213, у разі прийняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу». У зв'язку з цим з 01 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеними законами не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються (а.с. 13).

Приписами ч. 2, 5 ст. 37 Закону № 3723-XII, що діяла на час призначення пенсії позивачу встановлено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування; за кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Статтею 37-1 Закону № 3723-XII в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця, затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсії» (далі - Постанова № 865), п. 5 якої було встановлено, що перерахунок пенсій провадився з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Постановою Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» внесено зміни до Постанови № 865, які застосовуються з 01.12.2015 року, зокрема п. 5 викладено в новій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

Таким чином, на час звернення позивача до Кіровоградського об'єднаного управління пенсійного фонду України Кіровоградської областіпорядок перерахунку пенсії державного службовця не визначено.

Проте, як встановлено правовою позицією Європейського Суду з прав людини, викладеної у рішенні по справі «Суханов та Ільченко проти України» від 26.09.2014 року, за певних обставин «законне сподівання» на отримання «активу» може бути захищено ст. 1 Першого протоколу. Так, якщо суть вимоги особи пов'язана з майновим правом особа, якій воно надане може вважатися такою, що має «законне сподівання», якщо для такого права у національному законодавстві існує достатнє підґрунтя - наприклад, коли є усталена практика національних Судів, якою підтверджується його існування.

Тобто, бездіяльність держави щодо прийняття нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах, тримання громадян у невизначеності є невиправданим втручанням у права, передбачені ст. 1 Першого протоколу.

Відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону № 213-VIII, у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Тобто, дана норма стосуються лише порядку призначення пенсії у разі реалізації права особи на пенсійне забезпечення, та не встановлює жодних обмежень в частині перерахунку вже призначеної пенсії.

Враховуючи викладене суд вважає, що дії Кіровоградського об'єднаного управління пенсійного фонду України Кіровоградської областіщодо відмови ОСОБА_1у здійсненні перерахунку пенсії, призначеної відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII на підставі довідки виданої Кіровоградської об'єднаної ДПІ ГУ ДФС у Кіровоградській області від 22.12.2015 року № 159/05є неправомірними.

Беручи до уваги приписи п. 1 ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії провадиться у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа, тому суд вважає, що оскільки позивач звернувся до відповідача з заявою 19.05.2016 року, його пенсія підлягає перерахунку з 01.06.2016 року.

Відповідно до ч.1 статті 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Керуючись ст. ст. 2, 69-71, 158-163, 256 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Кіровоградського об'єднаного Управління Пенсійного Фонду України Кіровоградської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії- задовольнити частково.

Визнати дії Кіровоградського об'єднаного управління пенсійного фонду України Кіровоградської областіщодо відмови у здійсненні ОСОБА_1перерахунку пенсії відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" - протиправними.

Зобов'язати Кіровоградське об'єднане управління пенсійного фонду України Кіровоградської областіздійснити ОСОБА_1перерахунок та виплату пенсії, призначеної відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» виходячи із 90 % суми заробітної плати на підставі довідки Кіровоградської об'єднаної ДПІ ГУ ДФС у Кіровоградській області від 22.12.2015 року № 159/05, з 01 червня 2016 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Кіровоградського об'єднаного управління пенсійного фонду України Кіровоградської областіна користь ОСОБА_1понесені ним судові витрати в сумі 1102,20 грн.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі, протягом десяти днів з дня проголошення постанови суду, апеляційної скарги через Кіровський районний суд м. Кіровограда, з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Кіровського районного суду м.Кіровограда О. В. Галаган