Справа № 761/20128/16-а
Суддя: Піхур О. В.
Дата ухвалення: 2016-08-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/761/309/2016
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 серпня 2016 року Шевченківський районний суд м. Києва в складі:

головуючого судді: Піхур О.В.

при секретарі: Кияшко К.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центрального об`єднаного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій неправомірними, скасування рішення та зобов`язання здійснити перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

В травні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Шевченківського районного суду м. Києва з позовом до Центрального об`єднаного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві (далі - відповідач) про визнання дій неправомірними, скасування рішення та зобов`язання здійснити перерахунок пенсії.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що з 1981 року позивач працював в прокуратурі Луганської області на різних посадах. У червні 2002 року у відповідності до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 №1789-Х11 ( редакція від 17.01.2002 ) позивачу було призначено пенсію за вислугою років, виходячи з розрахунку 90 відсотків від суми заробітної плати, яку йому неодноразово перераховували. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 № 505 «Про упорядкування структури та умов праці працівників органів прокуратури» (зі змінами відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №763 від 30.09.2015), з урахуванням постанови КМУ №1013 від 09.12.2015, працівникам прокуратури збільшено посадові оклади, що згідно зі ст.50-1 Закону є підставою для перерахунку пенсії за вислугою років. Вказані обставини дали позивачу підставу 12.05.2016 року звернутися відповідно до місця постійної реєстрації згідно зони обслуговування до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві із заявою щодо перерахунку пенсії відповідно до положень законодавства (виходячи з розрахунку 90 відсотків) від заробітної плати, яку вказано у довідці прокуратури Луганської області № 18-311 вих 16 від 28.04.2016. Рішенням Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Києві від 19.05.2016 року №4540/05 позивачу відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії з посиланням на п. 5 Прикінцевих положень Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213-У111 від 02.03.2015, згідно якому з 01.06.2015 скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсія ( щомісячне грошове утримання ) призначаються відповідно до Законів України «Про державну службу»,«Про прокуратуру». Позивач вважає таке рішення відповідача неправомірним, та таким, що не відповідає чинному законодавству.

Тому позивач просив суд визнати протиправними дії Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови в перерахунку ОСОБА_1 пенсії у розмірі 90 відсотків місячної (чинної) заробітної плати на підставі довідки прокуратури Луганської області від 28.04.2016 №18-311 вихід; скасувати рішення Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 19.05.2016 року №4540/05 щодо відмови позивачу у перерахунку пенсії; зобов'язати відповідача здійснити перерахунок призначеної позивачу пенсії за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року №1789-Х11( в редакції від 17.01.2002 року), нарахувати її, починаючи з 1 травня 2016 року у розмірі 90 відсотків місячної (чинної) заробітної плати, яку вказано у довідці прокуратури Луганської області від 28.04.2016, без обмеження її максимального розміру пенсії; зобов'язати відповідача виплатити позивачу недоплачену різницю між фактично отриманою та перерахованою пенсією за період з 1 травня 2016 року; стягнути з відповідача суму сплаченого судового збору.

В судовому засіданні позивач підтримав вимоги позовної заяви та просив суд їх задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про день, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, про причини неявки суду не повідомив. До матеріалів справи долучено заперечення, відповідно до яких, просив суд позовні вимоги залишити без задоволення.

Заслухавши пояснення позивача, повно, об'єктивно та всебічно дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, що позивач з 02.10.1981 року працював в прокуратурі Луганської області на різних посадах та 03.06.2002 року був звільнений за власним бажанням у зв`язку з виходом на пенмію за вислугу років, що підтверджується записами у трудовій книжці ОСОБА_1 (а.с.7-9).

Відповідно до Довідки Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Луганська від 26.02.2013 року № 166219/55, яка надана позивачу, який мешкає за адресою: вул. В.В. Шевченко, 10/20 в тому, що він дійсно перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Луганська та отримує пенсію за вислугу років у сумі 6185,46. Пенсія призначена 01.06.2002 року - довічно (а.с.10).

Статтею 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції, що діяла на час призначення пенсії позивачу передбачено, що прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку. Розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за класні чини, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Прокуратурою Луганської області від 28.04.2016 року № 18-311 вих - 16 видана позивачу Довідка, про те, що він працював в органах прокуратури Луганської області на посаді Керівника підрозділу місцевої прокуратури; про те, що його заробітна плата з 15 грудня 2015 року становить 15219,30 грн. (а.с.12).

Згідно відповіді Центрального об`єднаного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 19.05.2016 року № 4540/05 на заяву позивача від 12.05.2016 року щодо перерахунку пенсії згідно наданої довідки від 28.04.2016 року № 18-311 вих-16, де зазначено, що позивач перебуває на обліку в управлінні та отримуєте пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру». Відповідно до пункту 5 прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" у разі неприйняття до - червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на ігальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового таа Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України. Закон України «Про внесення змін до деялих законодавчих актів України» № 911-19 від 24.12.2015 з 1 січня 2016 року до 31 грудня 2016 року продовжує дію Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення». Також, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 із постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 виключено пункт 4, яким було передбачено порядок проведення перерахунку пенсії у зв'язку із підвищенням заробітної плати державним службовцям. Отже, провести перерахунок пенсії згідно наданої заяви від 12.05,2016 та довідки про заробітну плату від 28.04.2016 № 18-311 вих-16 відсутні законні підстави (а.с.13).

Постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 № 505 «Про упорядкування структури та умов праці працівників органів прокуратури» (зі змінами відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 763 від 30.09.2015) та з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015, працівникам прокуратури збільшено посадові оклади.

Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року було внесено зміни до Частину п'ятнадцяту статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (Відомості Верховної Ради України, 1991 р., № 53, ст. 793 із наступними змінами) замінити чотирма частинами такого змісту: «Тимчасово, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року: особам, на яких поширюється дія цього Закону (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), у період роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії/щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених цим Законом, законами України "Про статус народного депутата України", "Про державну службу", "Про судоустрій і статус суддів", пенсія, призначена відповідно до цієї статті, не виплачується; у період роботи особи (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") на інших посадах/роботах пенсії, призначені відповідно до цієї статті, розмір яких перевищує 150 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, виплачуються в розмірі 85 відсотків призначеного розміру, але не менше 150 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. З 1 січня 2016 року пенсія, призначена особам відповідно до цієї статті (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), у період роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії/щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених цим Законом, законами України "Про статус народного депутата України", "Про державну службу", "Про судоустрій і статус суддів", виплачується в розмірі, обчисленому відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Після звільнення з роботи виплата пенсії відповідно до цього Закону поновлюється. Максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність". У зв'язку з цим частини шістнадцяту - двадцяту вважати відповідно частинами дев'ятнадцятою - двадцять третьою.

Як встановлено в п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року, у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу", "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Частиною 17 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 передбачено, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Отже, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватись норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому внесені Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам є ч.ч. 12, 17 ст. 50 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року, які змін у зв'язку із прийняттям Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року не зазнали.

При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод (ч. 3 ст. 22 Конституції України).

Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи (ч. 1 ст. 58 Конституції України).

Згідно до ч. 1 ст. 11 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, а частиною 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України зазначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Частиною 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Проте, відповідачем не надано суду беззаперечних доказів правомірності його дій.

Виходячи з меж заявлених позовних вимог, аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 2, 8, 10, 11, 13, 17-19, 69-71, 86, 99, 100, 104, 158-163, 167, 185, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року №1789-XII (в редакції від 17.01.2002 року); ст. 22, ст. 58 Конституції України, суд-

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Центрального об`єднаного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій неправомірними, скасування рішення та зобов`язання здійснити перерахунок пенсії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Центрального об`єднаного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови наданої 19.05.2016 року за №4540/05 в перерахунку ОСОБА_1 пенсії у розмірі 90 відсотків місячної (чинної) заробітної плати на підставі довідки прокуратури Луганської області від 28.04.2016 року №18-311 вих 16.

Зобов'язати Центральне об`єднане Управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до ст.. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року №1789-XII (в редакції від 17.01.2002 року), нарахувати її починаючи з 01.05.2016 року у розмірі 90 відсотків місячної (чинної) заробітної плати, відповідно до довідки прокуратури Луганської області від 28.04.2016 року №18-311 вих 16, без обмеження її максимального розміру пенсії.

Зобов'язати Центральне об`єднане Управління Пенсійного фонду України в м. Києві виплатити ОСОБА_1 недоплачену різницю між фактично отриманою ним та перерахованою пенсією за період з 01.05.2016 року.

Стягнути з Центрального об`єднаного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 551,20 грн.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Києва шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя