Справа № 638/10301/16-а
Суддя: Семіряд І. В.
Дата ухвалення: 2016-07-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Пр.. № 2-а/638/329/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 липня 2016 року суддя Дзержинського районного суду міста Харкова Семіряд І.В., розглянувши в порядку скороченого провадження в приміщені суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова про визнання рішення протиправним та зобовязання вчинити певні дії,

встановив:

17.06.2016 року позивач ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом в порядку адміністративного судочинства, в якому просить:

- визнати протиправним рішення Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова щодо виключення з розрахунку при перерахунку її пенсії державного службовця, суми матеріальної допомоги на оздоровлення, суми матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, суми індексації заробітної плати відповідно до постанови КМУ № 1078 від 17.07.2003 року у загальній сумі 10 045,56 грн.

- зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова провести їй перерахунок пенсії державного службовця з моменту призначення пенсії по інвалідності 2 групи, а саме з липня 2005р., включивши до складу заробітної плати суми матеріальної допомоги на оздоровлення, суми матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань індексації заробітної плати відповідно до постанови КМУ № 1078 від 17.07.2003 року у загальній сумі 10 045,56 грн. із збереженням проценту нарахування пенсії на момент її виходу на пенсію у 2005 році у розмірі 90 % та виплатити у повному обсязі.

Свої вимоги ОСОБА_1 обґрунтовує тим, що вона з 2005 р. знаходиться на обліку у відповідача і отримує пенсію державного службовця як інваліда 2 групи.

30.05.2016 р. вона звернулась до відповідача по справі з заявою про здійснення їй донарахування (перерахунку ) пенсії з урахуванням матеріальних допомог на оздоровлення, та для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати відповідно до постанови КМУ № 1078 від 17.07.2003 року.

Відповідач своїм листом від 16.06.2016 р. за № 9318-02/16 відмовив їй у перерахунку.

З зазначеним листом вона не згодна, посилається на ст. 33 Закону України «Про державну службу », ч. 2 ст. 2 Закону України «Про оплату праці», оскільки чинне законодавство як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати. При цьому слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Таким чином, на думку ОСОБА_1 відповідно вказаних нормативних актів пенсія державного службовця повинна обчислюватись із заробітної плати, яку вона фактично отримувала на день звільнення, в т.ч. з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги на вирішення соціально-побутових питань грошової винагороди, індексації заробітної плати.

Суд, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з серпня 2005 р. знаходиться на обліку у Управлінні Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова і отримує пенсію державного службовця як інваліда 2 групи.

30.05.2016 р. ОСОБА_1 звернулась до відповідача з заявою про здійснення їй донарахування (перерахунку ) пенсії з урахуванням матеріальних допомог на оздоровлення, та для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати відповідно до постанови КМУ № 1078 від 17.07.2003 року.

Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова своїм листом від 16.06.2016 р. за № 9318-02/16 відмовив їй у перерахунку пенсії, посилаючись на те, що з 01.05.2016 року набув чинності новий Закон України «Про Державну службу», яким не передбачено проведення перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію державного службовця.

Відповідно до п.1.1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення проводиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 року, тобто на дату виходу позивача на пенсію індексація грошових доходів населення, в тому числі і пенсії, вже проводилася згідно законодавства наростаючим підсумком і безперервно (до зміни базового місяця).

Застосуванню підлягає Закону України «Про державну службу», у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин.

Згідно ст. 1 Закону України Про оплату праці заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу. Розмір заробітної плати залежить від складності та умов виконуваної роботи, професійно-ділових якостей працівника, результатів його праці.

Згідно ст. 2 Закону України Про оплату праці основна заробітна плата - винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов'язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок ( окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців. Додаткова заробітна плата - винагорода за працю понад установлені норми, за трудові досягнення та винахідливість і за особливими умовами праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій. До інших заохочувальних та компенсаційних виплат належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які проводяться понад встановленні зазначеними актами норми. Таким чином допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, надбавка до окладу ( муніципальна), індексація заробітної плати є складовими заробітної плати найманого працівника. Не включення до складових заробітної плати для перерахунку пенсії матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, які передбачені Законами України Про державну службу, Про оплату праці та постановою Кабінету Міністрів України №268 від 09.03.2016р., надбавки до окладу (муніципальна) згідно постанови КМУ №35 від 21.01.1993 року, індексації заробітної плати згідно постанови КМУ № 1078 від 17.07.2003 року не відповідає актам вищої юридичної сили.

На підставі вимог частини 2,6,7 ст.33 Закону України «Про державну службу», заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

У відповідності до вимог ст.35 Закону України «Про державну службу», державним службовцям надається щорічна відпустка тривалістю 30 календарних днів, якщо законодавством не передбачено більш тривалої відпустки, з виплатою допомоги для оздоровлення у розмірі посадового окладу, тобто виплата матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань визначена законом.

Відповідно до змісту ст.37 Закону України «Про державну службу», відповідач повинен був виходити з отримуваної позивачем суми заробітної плати, у тому числі інших виплат, до яких належить матеріальна допомога на оздоровлення і допомога для вирішення соціально-побутових питань, оскільки чинним законодавством пенсійний орган не наділений повноваженнями самостійно визначати структуру заробітної плати державного службовця.

Таким чином, законодавством віднесено до складу заробітної плати інші виплати. При цьому надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належить до додаткових видів грошового пенсійного забезпечення й приймаються в розрахунок при зарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Включення до складової заробітної плати матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань, премій, індексації заробітної плати передбачені Законами України «Про державну службу», «;Про оплату праці», постановами Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року № 268, від 20 грудня 1993 року №1049, від 31 травня 2000 року №865.

Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Харкова при прийнятті оскаржуваного рішення не враховано вимоги статті 66 Закону України Про пенсійне забезпечення, якою врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

На підставі вимог ч.1 ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці, на які згідно до Закону України Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподаткованого доходу (прибутку), сукупного оподаткованого доходу (граничної суми заробітної плати ( доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів , що діяла на день одержання зазначеного заробітку.

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Факт нарахування та сплати страхових внесків або збору підтверджується виданою позивачу для перерахунку пенсії довідкою від 19.05.2016 року.

Така правова позиція висловлена Верховним Судом України в постановах від 20.02.2012 року по справі №21-430 а 11 та від 28.05.2013 року у справі № 21-97а 13 Ю. Ці постанови винесені на виконання вимог п. 1 ст.237 КАС щодо усунення неоднакового застосування норм матеріального права.

П. 1 ст. 242-2 КАС України передбачає, що рішення Верховного Суду України, прийняте за результатом розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібні правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують в своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судове практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Згідно ч. 2 ст. 161 КАС України при виборі правової норми, що підлягає застосування до спірних правовідносин, суд зобов'язаний враховувати висновки Верховного Суду України, викладені у рішеннях, прийняти за результатами розгляду справ про перегляд судового рішення з підстави, передбаченої п.1 ч. 1 ст. 237 КАС України.

Частиною 2 ст. 11 КАС України визначено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки у разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

За частиною 5 статті 45 Закону №1058 документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії. Згідно п. 4.3 Постанови правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Крім того, відповідно до ст. 6 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 року №1282-ХІІ, у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

Пунктом 4 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078, встановлено, що у разі несвоєчасної виплати індексації грошових доходів громадян провадяться їх компенсація відповідно до законодавства.

Пунктом 5 Порядку, передбачено, що у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

Згідно п. 10 Порядку, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачуються замість пенсії, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації матеріального забезпечення безробітних здійснюється з місяця, в якому розпочата така виплата.

Враховуючи викладене, суд доходить висновку позивачем обрано належний спосіб захисту порушеного права, а тому позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

Разом з тим, суд вважає, що не підлягає задоволенню вимога позивача щодо перерахунку та виплати пенсії з липня 2005 року, виходячи з наступного.

У відповідності до ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки:

У разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Оскільки позивач із заявою про здійснення перерахунку пенсії звернулась до органу Пенсійного фонду 30.05.2016 р., то перерахунок повинен здійснюватися з 01.06.2016 р., що обумовлює часткове задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 2, 9, 11, 71, 158-163, 185-186 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про пенсійне забезпечення», Законом України «Про оплату праці», Законом України «Про державну службу», Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково:

- визнати протиправним рішення Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова щодо виключення з розрахунку при перерахунку пенсії ОСОБА_1 як державного службовця, суми матеріальної допомоги на оздоровлення, суми матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, суми індексації заробітної плати відповідно до постанови КМУ № 1078 від 17.07.2003 року у загальній сумі 10 045,56 грн.

- зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії державного службовця з 01.06.2016 року включивши до складу заробітної плати суми матеріальної допомоги на оздоровлення, суми матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань індексації заробітної плати відповідно до постанови КМУ № 1078 від 17.07.2003 року у загальній сумі 10 045,56 грн. із збереженням проценту нарахування пенсії на момент її виходу на пенсію у 2005 році у розмірі 90 % та виплатити у повному обсязі.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в Харківській апеляційний адміністративний суд через Дзержинський районний суд м. Харкова шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

СУДДЯ: Семіряд І.В.