Справа № 591/1083/16-а
Суддя: Шелєхова Г. В.
Дата ухвалення: 2016-09-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 591/1083/16-а
Провадження № 2-а/591/140/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 серпня 2016 року

Зарічний районний суд м. Суми у складі :

головуючого - судді Шелєхової Г.В.

при секретарі - Тищенко К.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Суми справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Хоружів» до виконавчого комітету Сумської міської ради, міського голови міста Суми Лисенко Олександра Миколайовича про визнання рішення протиправним та його скасування, -

встановив:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати п. 1 в частині скасування пунктів 10,11,14, 46, 47, 49 рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 20.12.2011 № 830 «Про надання дозволів на розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території м. Суми», пункти 3, 4 та 5 рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 17.11.2015 № 642 «Про звільнення земельних ділянок від незаконно встановлених тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території міста Суми» в частині, що стосується інтересів та обов'язків Товариства з обмеженою відповідальністю «Хоружів» протиправними та скасувати їх. Свої вимоги мотивує тим, що між територіальною громадою м. Суми в особі міського голови м. Суми Мінаєва Г.М. та ТОВ «Хоружів» відповідно до отриманих позивачем дозволів, були укладені договори про встановлення особистого строкового сервітут на користування місцем для розташування тимчасової споруди в м. Суми. Позивач використовував визначені рішенням виконавчого комітету Сумської міської ради місця під розміщення тимчасових споруд за цільовим призначенням, справно сплачував кошти до місцевого бюджету. Проте йому стало відомо, що рішенням відповідача № 642 від 17.11.2015 року скасоване рішення виконавчого комітету Сумської міської ради в частині надання дозволів на розміщення тимчасових споруд. Позивач посилається на те, що рішення щодо надання дозволів на розміщення тимчасових споруд є нормативним актом, який був виконаний, а отже воно не могло бути скасованим рішенням відповідача. Крім того зазначені вище договори були достроково розірвані територіальною громадою м. Суми, від імені якої діє Сумська міська рада, з посиланням на те, що позивач неналежно утримував прилеглу територію. На думку позивача відсутні обставини, які б підтверджували факти порушення ним правил благоустрою. При цьому посилається на те, що по наявній кількості фіксування випадків порушення вимог договорів у відповідача не було підстав для дострокового розірвання договорів через відсутність факту виявлення таких випадків у кількості більше трьох разів. До того ж відсутній порядок, механізм та спосіб фіксування випадків порушення договору, а отже сторони договору повинні керуватися вимогами чинного законодавства. З огляду на зазначене, позивач вважає, що відповідач не мав підстав для прийняття оскаржуваних рішень.

Представник позивача заявлені вимоги підтримав в повному обсязі..

Представники відповідача проти позову заперечили, вважають рішення законним та обгрунтованим, надали суду письмові заперечення проти позову, просять суд в позові відмовити.

Суд, заслухваши пояснення сторін, вивчивши матеріали справи, вважає позов обґрунтований і підлягає задоволенню виходячи з наступного:

Відповідно до рішення Сумської міської ради від 23.12.2009 № 3350-МР «Про затвердження Правил розміщення та утримання тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території міста Суми», рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 20.12.2011 № 830 «Про надання дозволів на розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території м. Суми» (а.с. 21-30) між територіальною громадою м. Суми в особі міського голови м. Суми Мінаєва Г.М. та ТОВ «Хоружів» було укладено наступні договори про встановлення особистого строкового сервітуту на користуванням місцем для розташування тимчасової споруди в м. Суми:

- договір № 004/12 від 14.02.2012, терміном до 14.02.2017 року за адресою: м. Суми, вул. Черепіна, біля будинку 36, площею 17,47 кв.м. (а.с. 31-32);

- договір № 005/12 від 14.02.2012, терміном до 14.02.2017 року за адресою: м. Суми, вул. Прокоф'єва, біля будинку 25, площею 17,47 кв.м.(а.с.33-34);

- договір № 008/12 від 14.02.2012, терміном до 14.02.2017 року за адресою: м. Суми, вул. Ковпака, біля будинку 22, площею 30,00 кв.м. (а.с. 35-36);

- договір № 014/12 від 14.02.2012, терміном до 14.02.2017 року за адресою: м. Суми, пр.-т М. Лушпи, біля будинку 7, площею 17,47 кв.м.(а.с. 39-40);

- договір № 015/12 від 14.02.2012, терміном до 14.02.2017 року за адресою: м. Суми, вул. Богуна, біля будинку 16, площею 17,47 кв.м. (а.с.41-42);

- договір № 013/12 від 14.02.2012, терміном до 14.02.2017 року за адресою: м. Суми, вул. СКД, біля будинку 14, площею 17,47 кв.м. (а.с 37-38) (далі - Договори).

Зазначені договори були укладені відповідно до отриманих позивачем дозволів на розміщення тимчасової споруди, виданих управлінням архітектури та містобудування Сумської міської ради на підставі рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 20.12.2011 року № 830 «Про надання дозволів на розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території м. Суми», а саме: ТС ВИХ-369 від 29.12.2011 (вул. Черепіна, біля будинку 36) (а.с. 43), ТС ВИХ-373 від 26.12.2011 (вул. Ковпака, біля будинку 22) (а.с. 44), ТС ВИХ-370 від 26.12.2011 (вул. Прокоф'єва, біля будинку 25) (а.с. 45), ТС ВИХ-406 від 29.12.2011 (вул. СКД, біля будинку 14) (а.с. 46), ТС ВИХ-407 від 29.12.2011 (вул. Богуна, біля будинку 16) (а.с. 47), ТС ВИХ-409 від 29.12.2011 (пр.-т М. Лушпи, біля буд. 7) (а.с. 48).

Пунктом 1 рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 17.11.2015 № 642 «Про звільнення земельних ділянок від незаконно встановлених тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території м. Суми», на підставі пункту 4.1.9. Договорів про встановлення особистого строкового сервітуту на користування місцем для розташування тимчасової споруди в м. Суми № 004/12 від 14.02.2012, № 005/12 від 14.02.2012, № 008/12 від 14.02.2012, № 013/12 від 14.02.2012, № 014/12 від 14.02.2012, № 015/12 від 14.02.2012, № 017/12 від 14.02.2012, № 019/12 від 14.02.2012, № 021/12 від 14.02.2012, № 022/12 від 14.02.2012, № 023/12 від 14.02.2012, скасовано пункти: 1, 3, 5, 6, 7, 10, 11, 14, 46, 47, 49 рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 20.12.11 № 830 «Про надання дозволів на розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території м. Суми».

Пунктами 3-5 цього рішення виконавчого Сумської міської ради від 17.11.2015 № 642, відповідні комісії та комунальні підприємства зобов'язано демонтувати тимчасові споруди позивача, як незаконно встановлені, та відключити їх від електропостачання. (а.с. 102-105).

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 3 ст. 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Отже при прийнятті рішень та вчиненні дій виконавчий комітет Сумської міської ради, як суб'єкт владних повноважень, повинен діяти на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Стаття 144 Конституції України визначає, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Відповідно до ч. 1 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Згідно з частиною шостою зазначеної статті виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення.

Частиною десятою статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Рішенням Конституційного Суду України від 16.04.2009р. №7-рп/2009 (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) встановлено, що за органами місцевого самоврядування законодавцем закріплюється право на зміну та скасування власних рішень. Таке право випливає із конституційного повноваження органів місцевого самоврядування самостійно вирішувати питання місцевого значення шляхом прийняття рішень, що є обов'язковими до виконання на певній території, оскільки вони є суб'єктами правотворчості, яка передбачає право формування приписів, їх зміну, доповнення і скасування. Зі змісту ч.2 ст.144 Конституції України та ч.10 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» вбачається, що рішення органів місцевого самоврядування з мотивів невідповідності законам України визнаються незаконними у судовому порядку. Однак, Конституційним Судом вказано, що це не позбавляє орган місцевого самоврядування права за власною ініціативою змінити або скасувати прийнятий ним правовий акт (у тому числі і з мотивів невідповідності законам України). Органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, змінювати їх у випадках, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних інтересів і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.

Отже, Конституційний Суд України дійшов висновку, що органи місцевого самоврядування мають право приймати рішення, вносити до них зміни та скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України, керуючись у своїй діяльності ними та актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

У той же час, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є "гарантією стабільності суспільних відносин" між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення.

Пунктом 4 мотивувальної частини вказаного Рішення Конституційного Суду України визначено, що до нормативних належать акти, які встановлюють, змінюють чи припиняють норми права, мають локальний характер, розраховані на широке коло осіб та застосовуються неодноразово, а ненормативні акти передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб'єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію.

Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Аналіз наведених положень свідчить про можливість скасування органом місцевого самоврядування власного рішення, у той же час, реалізація зазначених повноважень можлива у разі дотримання сукупності умов, зокрема: відсутність факту виконання рішення, що скасовується; відсутність факту виникнення правовідносин, пов'язаних з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів або ж відсутність заперечень суб'єктів правовідносин щодо їх зміни чи припинення у разі виникнення таких правовідносин.

ТОВ «Хоружів» використовував зазначені вище місця під розміщення тимчасових споруд за цільовим призначенням, справно сплачував визначені п.3.1. вищевказаних Договорів суми коштів до місцевого бюджету.

Згідно п.3.7. Договорів про встановлення особистого строкового сервітуту на користуванням місцем для розташування тимчасової споруди в м. Суми, укладених із позивачем, розмір плати за Договорами підлягає обов'язковому перегляду за наявності підстав, зазначених у Договорах.

Пунктами 2, 3, 4, 5 рішенням виконавчого комітету Сумської міської ради від 20.12.2011 № 830 на позивача було покладено певні обов'язки, на виконання яких позивачем отримано в управлінні архітектури та містобудування Сумської міської ради дозволи на розміщення тимчасових споруд; укладено договори про встановлення особистого строкового сервітуту на користування місцем для розташування тимчасової споруди в м. Суми, визначено нормативну грошову оцінку земельної ділянки; визначено площу земельної ділянки для утримання в належному санітарному стані.

Отже, вказане рішення виконавчого комітету є виконаним.

Рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 20.12.2011 № 830 «Про надання дозволів на розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території м. Суми», в частині що стосується позивача, є ненормативним правовим актом одноразового застосування, який вичерпав свою дію фактом його виконання, а тому не може бути в подальшому скасований органом місцевого самоврядування.

Посилання в оскаржуваному рішенні виконавчим комітетом Сумської міської ради на п.4.1.9. Договорів, укладених із позивачем, як на підставу прийняття цього рішення, є необґрунтованим та безпідставним у зв'язку із наступним.

Так, п.4.1.9. Договорів, укладених із позивачем, передбачено можливість власника в односторонньому порядку розірвати Договір та прийняти рішення про скасування рішення «Власника» щодо розміщення «Сервітуріарієм» тимчасової споруди у випадках порушення «Сервітуріарієм» п.п. 3.9 та 4.4.5 Договору, при систематичному, більше трьох разів, фіксуванні випадків порушення п. 4.4.4. цього Договору. Порядок одностороннього розірвання Договору визначено п.3.9. цього Договору, а також у випадках передбачених п.10.2 Правил розміщення та утримання тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території міста Суми, затверджених рішенням Сумської міської ради від 23.12.2009 року № 3350-МР.

П. 4.4.4 Договору передбачає обов'язок «Сервітуарія» за власний рахунок забезпечувати підтримання в належному стані території, на якій розміщується тимчасова споруда, її зовнішній вигляд, а також територію, закріплену за тимчасовою спорудою, згідно з п. 1.4 Договору.

Оскаржуване рішення виконавчого комітету Сумської міської ради містить посилання на п. 4.1.9 Договорів, який регулює випадки розірвання Договорів, а також прийняття рішення про скасування рішення щодо розміщення тимчасової споруди, проте воно не містить зазначення пункту Договорів, порушення виконання яких позивачем стало підставою для застосування таких наслідків.

Як вбачається з оскаржуваного рішення Виконкому Сумської міської ради № 642 від 17.11.2015 року, при його прийнятті відповідач діяв з метою впорядкування розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території міста Суми, враховуючи пропозиції засідання комісії з питань звільнення земельних ділянок від незаконно встановлених тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території міста, та керувався, зокрема Порядком звільнення земельних ділянок від незаконно встановлених тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території міста Суми, затвердженого рішенням Сумської міської ради від 25.07.2012 року № 1668-МР (далі - Порядок) (а.с. 96-100).

Порядок передбачає механізм, підстави, терміни і порядок проведення демонтажу тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території м. Суми, що розміщені з порушенням вимог чинного законодавства України.

За п. 2.1 вказаного Порядку демонтажу (знесенню) підлягають незаконно встановлені тимчасові споруди, а відповідна земельна ділянка поверненню та приведенню у попередній стан, у випадках:

1) відсутності паспорта прив'язки ТС, інших дозвільних документів;

2) анулювання паспорта прив'язки ТС, закінчення терміну його дії;

3) самовільного розміщення ТС;

4) у разі невідповідності розташування ТС паспорту прив'язки ТС, будівельним нормам та правилам;

5) відсутності документа, що посвідчує право на земельну ділянку;

6) самовільної зміни власником ТС її призначення;

7) за рішенням судових органів або поданням інших органів державної влади;

8) в інших випадках, передбачених чинним законодавством.

На виконання п. 2.2 Порядку розпорядженням міського голови м. Суми від 28.12.2015 року № 328-р створено комісію з питань звільнення земельних ділянок від незаконно встановлених тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території міста Суми (а.с. 142-143).

За результатами засідання вказаної комісії 08.10.2015 року (протокол № 5) вирішено Департаменту містобудування та земельних відносин Сумської міської ради включити перелік визначених об'єктів в проект рішення «Про звільнення земельних ділянок від незаконно встановлених тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території міста Суми» та підготувати додаткові угоди про розірвання договорів про встановлення особистих строкових сервітутів на користування місцем для розміщення тимчасових споруд в м. Суми, в тому числі з ТОВ «Хоружів» згідно наданих актів управлінням «Інспекції з благоустрою міста Суми» Сумської міської ради (а.с. 106-115).

Як вбачається з цього протоколу засідання комісії, член комісії Голопьоров Р.В. звернувся з пропозицією розглянути питання щодо розірвання в односторонньому порядку договорів про встановлення особистих строкових сервітутів на користування місцем для розміщення тимчасових споруд в м. Суми під зупинками громадського транспорту та включити ці об'єкти на демонтаж, посилаючись на те, що позивачем постійно порушуються утримання закріпленої території в належному санітарно-технічному стані, відповідно до Правил благоустрою міста Суми та відповідно складених по три акти щодо вказаного порушення, та встановлення тимчасових споруд не відповідає паспортам розміщення зупинок громадського транспорту, будівельним нормам та правилам, зовнішній вигляд має незадовільний стан, що порушує Правила благоустрою міста Суми

В порушення ст. 71 КАС України відповідачем не надано доказів на підтвердження порушення позивачем ТОВ «Хоружів» Порядку звільнення земельних ділянок від незаконно встановлених тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території міста Суми, затвердженого рішенням Сумської міської ради від 25.07.2012 року № 1668-МР, зокрема доказів на підтвердження невідповідності встановлення тимчасових споруд паспортам розміщення зупинок громадського транспорту.

Посилання на встановлення порушень, яке виразилось у неналежному санітарно-технічному утриманні території, не відповідає п. 2.1 Порядку, яким визначений виключний перелік випадків демонтажу тимчасових споруд.

Норми Порядку, яким керувався виконавчий комітет Сумської міської ради при прийнятті оскаржуваного рішення, зокрема п. 2.1, не містять підстав для звільнення земельних ділянок від тимчасових споруд в зв'язку з утриманням закріпленої території в неналежному санітарно-технічному стані. Комісія з питань звільнення земельних ділянок від незаконно встановлених тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території міста відповідно до Порядку уповноважена встановлювати обставини, які свідчать про наявність підстав для знесення (демонтажу) тимчасових споруд, та повноваженнями щодо встановлення фактів неналежного утримання закріпленої території не наділена.

З листів міського голови м. Суми Лисенка на адресу ТОВ «Хоружів» від 09.02.2016 року зазначено, що по кожному договору, який достроково розривається, складено по три акти обстеження, що є порушенням п.4.4.4. Договору (а.с. 50-55).

Виходячи з умов Договорів по наявній кількості фіксування випадків порушення вимог п.4.4.4. Договорів не має підстав для дострокового розірвання Договорів через відсутність факту виявлення таких випадків у кількості більше трьох разів (чотири і більше).

На заперечення проти вказаних доводів адміністративного позову, представником відповідача надано копії актів, складених протягом вересня 2014 року - березня 2016 року спеціалістами Управління «Інспекції з благоустрою міста Суми» Сумської міської ради, в яких зафіксовано те, що прилегла територія тимчасових споруд перебуває у неналежному санітарному стані (а.с. 145-182).

В той же час докази щодо ознайомлення зі змістом цих актів позивача суду не надано. Згідно відповіді Управління «Інспекція з благоустрою міста Суми» Сумської міської ради реєстрація актів перевірки санітарно-технічного стану території в управлінні не здійснюється (а.с. 218). Даючи пояснення суду в якості представника відповідача Голопьоров Р.В. пояснив суду, що про складання актів до початку 2015 року керівник ТОВ «Хоружів» повідомлялася телефоном, після того як вона відмовилася прийняти участь у складанні протоколу про адмінстративне правопорушення, її про складання актів не повідомляли.

При цьому частина таких актів не стосується укладених Договорів, відносно яких прийняте рішення відповідачем (а.с. 145-147, 176-178, 180-182), деякі з них складені після прийняття оскаржуваного рішення (а.с. 152,170, 166, 165). В деяких актах зазначено, що перевірка здійснюється відносно інших суб'єктів господарювання (а.с. 155, 162, 163, 164, 174).

Також під час судового розгляду встановлено, що при складанні зазначених актів представник позивача не був присутній, наявність таких не була доведена до нього, також як і не було ознайомлено з фактами, які в них викладені. Отже думка позивача з цього приводу не враховувалася, його представник не був повідомлений про розгляд питання, який стосується інтересів товариства, а тому відповідачем не було забезпечено участь позивача у прийнятті рішень щодо нього.

Крім того, виходячи з умов Договорів, наявність фактів порушення позивачем вимог договору є підставою для розірвання Договору та прийняття рішення про скасування рішення щодо розміщення тимчасової споруди, в той час як оскаржуваним рішенням відповідач скасував рішення про надання дозволів на розміщення таких тимчасових споруд, а також розпорядився про вжиття заходів щодо звільнення земельних ділянок від незаконно встановлених тимчасових споруд.

Згідно п. 6.1. Правил благоустрою міста Суми, затверджених рішенням Сумської міської ради № 2367-МР від 25.02.2009 року, контроль за додержанням цього Порядку на території міста Суми фізичними особами, підприємствами, установами і організаціями в межах своїх повноважень здійснюється:

- органами державної ветеринарної медицини;

- уповноваженими підрозділами Сумської міської ради;

- спеціалізованим комунальним підприємством Сумської міської ради;

- органами внутрішніх справ;

- органами самоорганізації населення;

- громадськими інспекторами з охорони навколишнього природного середовища;

- громадськими організаціями, статутною метою яких є захист тварин від жорстокого поводження.

Пунктом 6.2. Правил благоустрою міста Суми встановлено, що за порушення вимог цього порядку фізичні та юридичні особи, незалежно від форм власності, несуть відповідальність згідно з чинним законодавством.

Відповідальність за порушення вимог місцевих Правил благоустрою передбачена ст. 152 КУпАП «Порушення державних стандартів, норм і правил у сфері благоустрою населених пунктів, правил благоустрою територій населених пунктів».

Відповідно до п. 4.1.2 Положення про управління «Інспекція з благоустрою міста Суми» Сумської міської ради, затвердженого рішенням Сумської міської ради № 3831-МР від 17.12.2014 року управління має право складати акти, попередження, протоколи про адміністративні правопорушення відповідно до ст. 152, ст. 153 КУпАП, законодавства у сфері благоустрою населених пунктів для притягнення винних до відповідальності (а.с.205-208).

В той же час під час судового засідання встановлено, що згідно відповіді виконавчого комітету Сумської міської ради від 21.04.2016 року до адміністративної комісії при виконавчому комітеті Сумської міської ради за період з 2012 року по 2016 рік протоколів про адміністративні правопорушення складених відносно посадових осіб ТОВ «Хоружів» за порушення ст. 152 КУпАП на розгляд не надходило (а.с. 113).

Оскільки відповідно до вимог чинного законодавства відповідальну особу позивача не було притягнуто до відповідальності за порушення вимог правил благоустрою, відсутні підстави для прийняття оскаржуваного рішення з мотивів неналежного забезпечення підтримання в належному стані території, на якій розміщується тимчасова споруда, її зовнішнього вигляду, а також території, закріпленої за тимчасовою спорудою.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Оскільки виконавчий комітет Сумської міської ради, як суб'єкт владних повноважень, не довів правомірності свого рішення від 17.11.2015 року № 642 , суд приходить до висновку про обґрунтованість заявлених позовних вимог та їх задоволення в повному обсязі

Згідно зі ст. 94 КАС України, з місцевого бюджету на користь позивача належить стягнути сплачений при подачі позову судовий збір в сумі 1378 грн. 00 коп.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 7 - 9, 11, 69 - 71, 87, 89, 90, 94, 159 - 163 КАС України, суд -

постановив:

Позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Хоружів» задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати п. 1 в частині скасування пунктів 10,11, 14, 46, 47, 49 рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 20.12.2011 року № 830 «Про надання дозволів на розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території м. Суми», пункти 3, 4, 5 рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 17.11.2015 року № 642 «Про звільнення земельних ділянок від незаконно встановлених тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території міста Суми» в частині, що стосується інтересів та обов'язків Товариства з обмеженою відповідальністю «Хоружів».

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень Сумської міської ради на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Хоружів» витрати на оплату судового збору в сумі 1378 грн. 00 коп.

Постанова може бути оскаржена відповідно до ст. 186 КАС України до Харківського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Зарічний районний суд м. Суми протягом 10-ти днів з дня проголошення постанови, а у разі застосування судом ч.3 ст. 160 КАС України - протягом10-ти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Г.В. Шелєхова