Справа № 2а-7607/10/1270
Суддя: Попов Володимир Васильович
Дата ухвалення: 2011-03-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Чиркін С.М
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 березня 2011 року справа №2а-7607/10/1270

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Попова В.В.

суддів Горбенко К.П. , Лях О.П.

при секретарі Асєєвій Я.В.,

за участю сторін : представника позивача ОСОБА_2 ОСОБА_3, представника комісії з розгляду питань повязаних з погодженням документації із землеустрою Луганської міської ради ОСОБА_4, представника Луганського обласного управління лісового та мисливського господарства України ОСОБА_5, представника Державного підприємства «Луганське лісомисливське господарство» ОСОБА_6

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Донецького апеляційного адміністративного суду апеляційні скарги Державного підприємства «Луганське лісомисливське господарство» та Луганського обласного управління лісового та мисливського господарства на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 09 грудня 2010 року у справі № 2а-7607/10/1270 за позовом ОСОБА_2 до Комісії з розгляду питань пов'язаних з погодженням документації із землеустрою Луганської міської ради, Луганського обласного управління лісового та мисливського господарства України, третя особа Державне підприємство «Луганське лісомисливське господарство», про визнання висновків протиправними, -

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся до суду з позовом до Комісії з розгляду питань пов'язаних з погодженням документації із землеустрою Луганської міської ради, Луганського обласного управління лісового та мисливського господарства України, третя особа Державне підприємство «Луганське лісомисливське господарство», про визнання висновків протиправними.

В обґрунтування позовних зазначено, що підставі рішення Артемівської районної у місті Луганську ради № 432/19 від 18.06.2010 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0860 га за адресою: вул.Угольная, 5-в, згідно до викопіювання з генерального плану міста Луганська для будівництва і обслуговування житлового будинку та господарських споруд, Луганським комунальним землевпорядним підприємством було розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки. 20 вересня 2010 року 1-м відповідачем було відмовлено у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку із посилання на розпорядження Кабінету Міністрів України від 10.04.2008 року № 610-р та віднесенням зазначеної земельної ділянки до кварталу 13 Луганського лісництва та знаходиться у постійному користуванні державного підприємства «Луганське лісомисливське господарство».

Із зазначеним рішенням комісії та твердженням про віднесення земельної ділянки до земель лісомисливського господарства позивачка не згодна, оскільки уповноваженими органами місцевого самоврядування зазначена земельна ділянка відведена для будівництва і обслуговування житлового будинку та на її території відсутні лісові насадження.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 09 грудня 2010 року позовні вимоги задоволено повністю.

Визнано протиправним та скасувано висновок Луганського обласного управління лісового та мисливського господарства України № 1113 від 20.09.2010 щодо відмови ОСОБА_2 у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 0,0860 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд за адресою: м. Луганськ, вул. Угольная, 5-в.

Визнано протиправним та скасувано висновок Комісії з розгляду питань, пов'язаних погодженням документації із землеустрою, Луганської міської ради № 614 від 20.09.2010 щодо відмови ОСОБА_2 у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 0,0860 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд за адресою: м. Луганськ, вул. Угольная, 5-в.

Не погодившись з судовим рішенням, відповідач та третя особа подали апеляційні скарги, які обґрунтовують неправильним застосуванням судом норм матеріального права і просять постанову суду скасувати та відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі. Також зазначають, що судом першої інстанції проігноровано цілу низку обставин, що на погляд апелянтів мають значення для правильного вирішення справи.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанову суду першої інстанції необхідно скасувати з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 15 червня 2010 року позивачка звернулася до виконавчого комітету Артемівської районної у місті Луганську ради з заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0.0860 га за адресою: дул. Угольная під будівництво індивідуального житлового згідно до викопіювання з генерального плану м. Луганська (а.с.15).

18.06.2010 Артемівською районною у місті Луганську радою було прийнято рішення №432/19 про надання Позивачці дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0860 га за адресою: вул. Угольная. 5-в, згідно до викопіювання з генерального плану міста Луганська для будівництва і обслуговування житлового будинку та господарських споруд (далі - Рішення № 432/19, т. 1 а.с.17).

На підставі Рішення № 432/19 від 18.06.2010 позивачка звернулася до Луганського комунального землевпорядного підприємства для розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Розроблений у встановленому порядку проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0860 га за адресою: вул. Угольная, 5-в для будівництва і обслуговування житлового будинку та господарських споруд був наданий на розгляд комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою (далі - проект землеустрою ( т.1 а.с.134-163).

20 вересня 2010 року 1-м відповідачем був розглянутий наданий позивачкою проект землеустрою.

Згідно із висновком № 614 від 20.09.2010, позивачці відмовлено у погодженні проекту землеустрою з посиланням на розпорядження Кабінету Міністрів України від 10.04.2008 року № 610-р «Деякі питання розпорядження земельними лісовими ділянками» яким призупинено надання згод на вилучення ділянок лісогосподарського призначення і їх передачу у власність із зміною цільового призначення до вдосконалення процедури розпорядження ділянками (далі -висновок № 614, т. 1 а.с.9).

20.09.2010 року 2-м відповідачем надано висновок № 1113 про відмову в погоджені відводу земельної ділянки позивачці, оскільки зазначена земельна ділянка належить до земель державного лісового фонду України, віднесена до кварталу 13 Луганського лісництва та знаходиться у постійному користуванні державного підприємства «Луганське лісомисливське господарство», що підтверджено матеріалами лісовпорядкування ( далі -висновок № 1113 т. 1 а.с. 10).

Рішенням Луганської міської ради від 31.03.2008 № 32/32, в межах компетенції, земельна ділянка площею 1, 8453 га за адресою: вул. Угольная , визначена територією, призначеною для будівництва і обслуговування індивідуальних житлових будинків, господарських годівель і споруд (присадібна ділянка) відповідно до плану земельної ділянки та викопіювки з генерального плану міста, які додаються до вказаного рішення (далі - рішення № 32, т. 1 а.с.11).

Відповідно до рішення Луганської міської ради від 30.05.2006 № 4/1 до повноважень, які визначені Луганською міською радою для здійснення районними у місті Луганську радами, відноситься передача і надання у встановленому законом порядку у власність громадянам України, в межах територій, визначених Луганською міською радою, земельних ділянок для будівництва і обслуговування індивідуальних житлових будинків, господарчих будівель і споруд (присадибні ділянки).

Тобто документом, що свідчить про надання позивачці права на розробку проектної документації на земельній ділянці, передбаченій для індивідуального житлового будівництва є рішення Артемівської районної у місті Луганську ради № 432/19 від 18.06.2010.

В січні 2008 року управління архітектури та містобудування Луганської міської ради дійшло висновку про можливість після оформлення необхідних документів присвоєння адрес всім ділянкам, які надаються громадянам під будівництво та обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд та знаходяться на вказаній вище земельній ділянці. Дана обставина підтверджується листом управління архітектури та містобудування Луганської міської ради від 29.01.2008 №01-20/88/1 (т.1 а.с.12).

Рішенням Луганської міської ради № 55/86 від 20.08.2010 (далі - рішення № 55), внесені зміни до рішення № 32, за якими зазначена земельна ділянка віднесена до категорії землі житлової та громадської забудови (т. 1 а.с. 13).

Судом апеляційної інстанції встановлено, що між сторонами існує спір щодо цільового призначення та відомчої приналежності зазначеної спірної земельної ділянки, що має значення для визначення її статусу та можливості її використання для індивідуального житлового будівництва.

При апеляційному розгляді було встановлено, і це не заперечувалось сторонами, що до часу розгляду справи, а тим більше на час прийняття спірного рішення, експертизи з питання розмежування землі проведено не було.

Законом України від 08.02.2006 р. N 3404-ІУ (який діє з 29.03.2006 р.) «Про внесен ня змін до Лісового кодексу України» внесено доповнення, в тому числі п. 5 розділу VII Прикінцевих положень Лісового кодексу України, яким встановлено, що до одержання в установленому порядку державними лісогосподарськими підприємствами державних актів на право постійного користування земельними лісовими ділянками, документами, що підтверджують це право на раніше надані землі, є планово-картографічні матеріалі лісовпорядкування.

Згідно планово - картографічних матеріалів лісовпорядкування - спірна земельна ділянка відноситься до земель лісогосподарського призначення та знаходиться у постійному користуванні Державного підприємства "Луганське лісомисливське господарство".

Зазначені обставини не спростовані органом владних повноважень, оскільки не були надані матеріали інвентаризації земель по місту Луганську, які б підтверджували належність спірної земельної ділянки до земель комунальної власності.

Частиною 1 ст. 151 Земельного кодексу України встановлено, що особи, зацікавлені у вилученні (викупі), виборі земельних ділянок, зобов'язані погодити з власниками землі і землекористувачами та органами державної влади або органами місцевого самоврядування, згідно з їх повноваженнями, розміри земельних ділянок, передбачені для вилучення (викупу), умови їх вилучення (викупу), а також розміри земельної ділянки, передбачені для її передачі (надання), умови її передачі (надання) з урахуванням комплексного розвитку території, який би забезпечував нормальне функціонування на цій ділянці і прилеглих територіях усіх об'єктів та умови проживання населення і охорону довкілля.

Відповідно до ч. 4 ст. 151 Земельного кодексу України особи, зацікавлені у вилученні (викупі) земельних ділянок, звертаються із заявою (клопотанням) про вибір місця розташування земельних ділянок до відповідної сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації.

Частиною 5 зазначеної статті визначено перелік документів які додаються до заяви (клопотання) додаються в тому числі передбачено надання засвідченої нотаріально письмової згода землекористувача (землевласника) на вилучення (викуп) земельної ділянки (її частини) із зазначенням розмірів передбаченої для вилучення (викупу) земельної ділянки та умов її вилучення (викупу).

Частиною 7 ст. 151 Земельного кодексу України передбачено, що відповідний орган державної влади або орган місцевого самоврядування згідно із своїми повноваженнями розглядає заяву (клопотання) і в тижневий строк з дня її реєстрації направляє її копії на розгляд територіальних органів виконавчої влади з питань земельних ресурсів, органів містобудування і архітектури та охорони культурної спадщини, природоохоронних і санітарно-епідеміологічних органів, а також до відповідних територіальних органів виконавчої влади з питань лісового або водного господарства (у разі вилучення (викупу), надання, зміни цільового призначення земельних ділянок лісогосподарського призначення чи водного фонду).

Статтею 27 Лісового кодексу України визначені повноважені Кабінету Міністрів України у сфері лісових відносин. Зокрема, п. 5 зазначеної статті встановлено, що Кабінет Міністрів України передає у власність, надає в постійне користування для нелісогосподарських потреб земельні лісові ділянки площею більш як 1 гектар, що перебувають у державній власності.

Частиною 10 ст. 151 Земельного кодексу України передбачено, що після отримання висновків органів, зазначених у частині сьомій цієї статті, про можливість відведення земельної ділянки для цілей, зазначених у заяві (клопотанні), та рішення Верховної Ради України (у разі необхідності) відповідний орган державної влади або орган місцевого самоврядування, згідно із своїми повноваженнями, у двотижневий строк розглядає матеріали вибору земельної ділянки і приймає рішення про затвердження зазначених матеріалів та надає дозвіл і вимоги на розроблення проекту відведення земельної ділянки або мотивоване рішення про відмову.

Рішення Луганської міської ради від 31.03.2008 року № 32/32 «Про визначення земельної ділянки за адресою: вул. Угольная територією, призначеною для будівництва і обслуговування індивідуальних житлових будинків, господарських будівель і споруд (присадибні ділянки) прийнято без згоди на вилучення земель у постійного землекористувача та погодження територіального органу лісового господарства, що є порушенням ст. 151 п.п. 1,7, 10 Земельного кодексу України.

За таких обставин колегія суддів зазначає, що відповідач мав підстави відмовити у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку , а відтак його дії не можна визнати протиправними.

Колегія суддів дійшла до висновку, що постанова суду першої інстанції прийнята з неповним дослідженням усіх обставин, що мають значення для вирішення спору, висновки суду не відповідають фактичним обставинам справи, постанову суду прийнята при невірному застосуванні норм процесуального та матеріального права, тому підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову у задоволенні позову, оскільки доводи апеляційних скарг є обґрунтованими і підтверджуються матеріалами справи.

Вступну та резолютивну частину ухвали прийнято в нарадчій кімнаті та проголошено в судовому засіданні 15 березня 2011 року.

На підставі вищенаведеного, керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 212 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційні скарги Луганського обласного управління лісового і мисливського господарства України, Державного підприємства Луганське лісомисливське господарство задовольнити.

Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 09 грудня 2010 року у справі № 2а-7607/10/1270 за позовом ОСОБА_2 до Комісії з розгляду питань пов'язаних з погодженням документації із землеустрою Луганської міської ради, Луганського обласного управління лісового та мисливського господарства України, третя особа Державне підприємство «Луганське лісомисливське господарство», про визнання висновків протиправними скасувати та прийняти нову постанову.

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Комісії з розгляду питань пов'язаних з погодженням документації із землеустрою Луганської міської ради, Луганського обласного управління лісового та мисливського господарства України, третя особа Державне підприємство «Луганське лісомисливське господарство», про визнання висновків протиправними відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з моменту складення у повному обсязі.

Постанова складена у повному обсязі та підписана колегією суддів 16 березня 2011 року.

Колегія суддів : В.В. ОСОБА_7 Горбенко

ОСОБА_8