Справа № 826/7396/16
Суддя: Кобилянський К.М.
Дата ухвалення: 2016-08-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

31 серпня 2016 року 08:30 №826/7396/16

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі колегії суддів: головуючого судді Кобилянського К.М., суддів Мазур А.С. та Федорчука А.Б., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом Державної архітектурно-будівельної інспекції України
до третя особа без самостійних вимог на предмет споруДержавної регуляторної служби України товариство з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «Євро Фасад»
про визнання незаконним та скасування розпорядження,
ВСТАНОВИВ:

Державна архітектурно-будівельна інспекція України звернулася до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовною заявою до Державної регуляторної служби України, третя особа без самостійних вимог на предмет спору - товариство з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «Євро Фасад», в якій просить суд визнати незаконним та скасувати розпорядження від 24.12.2015 №62, яким зобов'язано Державну архітектурно-будівельну інспекцію України скасувати наказ від 23.11.2015 №43-Л в частині зупинення ліцензії товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «Євро Фасад» серії АВ №590942 від 12.10.2011 на провадження господарської діяльності, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури.

Позовні вимоги мотивовано тим, що відповідач, прийнявши розпорядження від 24.12.2015 №62 в частині зобов'язання Державної архітектурно-будівельної інспекції України скасувати наказ від 23.11.2015 №43-Л в частині зупинення ліцензії товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «Євро Фасад» серії АВ №590942 від 12.10.2011 на провадження господарської діяльності, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури, вийшов за межі компетенції та втрутився у дискреційні повноваження суб'єкта владних повноважень, а тому таке розпорядження є протиправним та підлягає скасуванню.

Представник відповідача проти позову заперечив, мотивуючи тим, що розпорядження від 24.12.2015 №62 прийняте на підставі, в межах та у спосіб визначених частиною першою статті 4 та частиною одинадцятою статті 5 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності». Зазначив, що не втручався у компетенцію Державної архітектурно-будівельної інспекції України, а лише реалізував надані Державній регуляторній службі України Законом України «Про ліцензування видів господарської діяльності» повноваження, а тому розпорядження від 24.12.2015 №62 є правомірним та не підлягає скасуванню.

Представник третьої особи проти позову заперечив, мотивуючи тим, що розпорядження Державної регуляторної служби України від 24.12.2015 №62 є правомірним та не підлягає скасуванню.

Суд, встановивши відсутність потреби заслухати свідка чи експерта, керуючись частиною 6 статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України, ухвалив розглядати справу у порядку письмового провадження.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва встановив наступне.

24.12.2015 Державною регуляторною службою України прийнято розпорядження №62, яким зобов'язано Державну архітектурно-будівельну інспекцію України скасувати наказ від 23.11.2015 №43-Л в частині зупинення ліцензії товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «Євро Фасад» серії АВ №590942 від 12.10.2011 на провадження господарської діяльності, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури.

Позивач, вважаючи розпорядження від 24.12.2015 №62 протиправним, звернувся до суду з даним позовом.

Оцінивши за правилами статті 86 Кодексу адміністративного судочинства України надані сторонами докази та пояснення, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, Окружний адміністративний суд міста Києва вважає, що позов підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Відносини у сфері ліцензування видів господарської діяльності регулюються Законом України «Про ліцензування видів господарської діяльності».

Відповідно до пункту 7 частини першої статті 1 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» орган ліцензування - орган виконавчої влади, визначений Кабінетом Міністрів України, або уповноважений законом державний колегіальний орган.

Відповідно до пункту 1 частини другої статті 6 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» орган ліцензування для цілей цього Закону за відповідним видом господарської діяльності отримує та розглядає заяву разом з документами, подання яких до органу ліцензування передбачено законом, і за результатом їх розгляду приймає рішення про залишення заяви про отримання ліцензії без розгляду, відмови у видачі ліцензії чи про видачу ліцензії (в електронній формі та/або на паперовому носії), оформлення, переоформлення та видачу інших документів, що стосуються сфери повноважень органу ліцензування.

Державна архітектурно-будівельна інспекція України (Держархбудінспекція) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Віце-прем'єр-міністра України - Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства і який реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, згідно Положення про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 09.07.2014 №294 (далі - Положення №294).

Пунктом 5 частини четвертої Положення №294 визначено, що Держархбудінспекція відповідно до покладених на неї завдань здійснює ліцензування господарської діяльності, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури.

Пунктом 7 частини 4 Положення №294 Держархбудінспекція відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний контроль за дотриманням ліцензійних умов на провадження господарської діяльності.

Отже, Державна архітектурно-будівельна інспекція України є органом ліцензування в розумінні Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності».

Відповідно до статті 2 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» контроль за додержанням ліцензіатами вимог ліцензійних умов здійснюється органами ліцензування у встановленому цим Законом порядку з урахуванням особливостей, визначених Законом України «Про ліцензування видів господарської діяльності».

Частиною 7 статті 19 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» контроль за додержанням ліцензіатами вимог ліцензійних умов здійснюють у межах своїх повноважень органи ліцензування шляхом проведення планових і позапланових перевірок відповідно до Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Відповідно до частини 1 статті 5 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» планові заходи здійснюються відповідно до річних або квартальних планів, які затверджуються органом державного нагляду (контролю) до 1 грудня року, що передує плановому, або до 25 числа останнього місяця кварталу, що передує плановому.

З матеріалів справи видно, що позивач у відповідності до приписів вище зазначеного законодавства, прийняв наказ від 22.09.2015 №1048 «Про затвердження плану перевірок дотримання суб'єктами господарювання Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з будівництва об'єктів IV і V категорії складності, яка підлягає ліцензуванню Держархбудінспекцією, на IV квартал 2015 року», яким затверджено, в тому числі проведення планового заходу управлінням Державного архітектурно-будівельного контролю у Житомирській області товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «Євро Фасад», за адресою: Житомирська область, м. Новоград-Волинський, вул. Шевченка, 10 у термін з 19.10.2015 по 23.10.2015 щодо додержання ліцензійних умов провадження господарської діяльності з будівництва об'єктів IV і V категорії складності, яка підлягає ліцензуванню Держархбудінспекцією.

Частиною 4 статті 5 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» визначено, що органи державного нагляду (контролю) здійснюють планові заходи з державного нагляду (контролю) за умови письмового повідомлення суб'єкта господарювання про проведення планового заходу не пізніш як за десять днів до дня здійснення цього заходу.

На виконання зазначеного припису, управлінням Державного архітектурно-будівельного контролю у Житомирській області було направлено на адресу товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «Євро Фасад» повідомлення від 06.10.2015 №2-12/3400/15 про проведення планової перевірки щодо додержання ліцензійних умов провадження господарської діяльності з будівництва об'єктів IV і V категорії складності, яке було отримано уповноваженою особою товариства 08.10.2015, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення.

23.10.2015 за результатами перевірки управлінням Державного архітектурно-будівельного контролю у Житомирській області був складений акт №30, який направлено до Ліцензійної комісії Держархбудінспекції та її територіальних органів з пропозицією зупинити дію ліцензії АВ №590942 від 12.10.2011 виданої товариству з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «Євро Фасад» до проведення відповідної перевірки додержання товариством ліцензійних умов.

Згідно пункту 22 Порядку ліцензування господарської діяльності, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.12.2007 №1396 (далі - Порядок №1396), підставами для зупинення дії ліцензії є акт перевірки суб'єкта будівельної діяльності щодо порушення ліцензійних умов, якщо виявлені порушення неможливо усунути у процесі провадження будівельної діяльності.

За результатами розгляду зазначеного акта від 23.10.2015 №30, відповідачем прийнято наказ від 23.11.2015 №43-Л, яким зупинено дію ліцензії товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «Євро Фасад» серії АВ №590942 від 12.10.2011 на провадження господарської діяльності, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури.

Товариство з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «Євро Фасад» не погоджуючись із зазначеним наказом, звернулось до спеціального уповноваженого органу з питань ліцензування зі скаргою, в якій просило скасувати наказ в частині необхідності здійснення планової перевірки, акт планової перевірки, протокол засідання ліцензійної комісії та наказ в частині зупиненні дії ліцензії.

22.12.2015 Експертно-апеляційна рада з питань ліцензування при Державній регуляторній службі України прийняла рішення №3.3 про задоволення скарги товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «Євро Фасад» та зобов'язала Державну архітектурно-будівельну інспекцію України скасувати наказ від 23.11.2015 №43-Л в частині зупинення дії ліцензії товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «Євро Фасад» серії АВ №590942 від 12.10.2011 на провадження господарської діяльності, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури.

На підставі зазначеного рішення Державна регуляторна служба України прийняла розпорядження від 24.12.2015 №62 про зобов'язання Державної архітектурно-будівельної інспекції України скасувати наказ від 23.11.2015 №43-Л в частині зупинення дії ліцензії товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «Євро Фасад» серії АВ №590942 від 12.10.2011 на провадження господарської діяльності, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури.

Згідно частини першої Положення про Державну регуляторну службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.12.2014 №724 (далі - Положення №724), Державна регуляторна служба України є спеціально уповноваженим органом з питань ліцензування та дозвільної системи у сфері господарської діяльності.

Пунктом 6 частини першої статті 4 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» визначено, що спеціально уповноважений орган з питань ліцензування утворює Експертно-апеляційну раду з питань ліцензування та забезпечує її діяльність.

Згідно частин першої та другої статті 5 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» експертно-апеляційна рада з питань ліцензування є постійно діючим колегіальним органом при спеціально уповноваженому органі з питань ліцензування та діє за регламентом, що затверджується спеціально уповноваженим органом з питань ліцензування.

Обов'язками Експертно-апеляційної ради з питань ліцензування є:

1) розгляд апеляцій та інших скарг здобувачів ліцензії, ліцензіатів на дії органу ліцензування або інших заявників щодо порушення законодавства у сфері ліцензування;

2) розгляд звернень органів ліцензування або спеціально уповноваженого органу з питань ліцензування щодо проведення позапланових перевірок додержання ліцензіатами вимог ліцензійних умов на підставах, передбачених пунктами 4 та 5 частини дев'ятої статті 19 цього Закону.

Пунктом одинадцятим статті 5 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» визначено, що рішення Експертно-апеляційної ради з питань ліцензування приймається більшістю голосів її членів і оформлюється протокольним рішенням, що підписується особою, яка головувала на засіданні Експертно-апеляційної ради з питань ліцензування, та секретарем ради, який призначається головою ради з числа її членів.

Рішення Експертно-апеляційної ради з питань ліцензування щодо розгляду апеляцій або інших скарг здобувачів ліцензії чи ліцензіатів, проектів нормативно-правових актів та/або пропозицій про запровадження чи скасування ліцензування виду господарської діяльності є обов'язковими для розгляду спеціально уповноваженим органом з питань ліцензування у триденний строк з дня ухвалення відповідного рішення Експертно-апеляційною радою з питань ліцензування і є підставою для видання спеціально уповноваженим органом з питань ліцензування розпорядження про задоволення апеляції або про відхилення апеляції, про розгляд скарг, про погодження чи відхилення проектів нормативно-правових актів та/або усунення порушень законодавства у сфері ліцензування.

Розпорядження про задоволення апеляції чи про відхилення апеляції, про розгляд скарг, про погодження чи відхилення проектів нормативно-правових актів та/або усунення порушень законодавства у сфері ліцензування надсилаються відповідному органу ліцензування та здобувачеві ліцензії, ліцензіату чи заявнику протягом трьох робочих днів з дня їх прийняття.

Аналіз приписів Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» свідчить про наступний алгоритм розгляду скарг здобувачів ліцензії:

- Експертно-апеляційна рада розглядає скарги здобувачів ліцензії на дії органу ліцензування;

- за результатами розгляду зазначених скарг Експертно-апеляційна рада приймає рішення, більшістю голосів її членів, яке оформлюється протоколом;

- рішення Експертно-апеляційної ради, яке оформлене протоколом є підставою для видання спеціально уповноваженим органом з питань ліцензування розпорядження про задоволення апеляції або про відхилення апеляції.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як випливає зі змісту Рекомендації № R (80) 2 Комітету Міністрів державам-членам стосовно реалізації адміністративними органами влади дискреційних повноважень від 11.03.1980 під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Отже, Державна регуляторна служба України зобов'язана діяти відповідно до покладених на неї Положенням №724 завдань.

Пунктом 29 частини четвертої Положення №724 визначено, що Державна регуляторна служба України видає відповідно до Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» розпорядження про усунення порушень законодавства у сфері ліцензування.

Отже, приписи Положення №724 узгоджуються з приписами пункту одинадцятого статті 5 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності», а саме, Державна регуляторна служба України на підставі рішення Експертно-апеляційної ради приймає розпорядження про усунення порушень законодавства у сфері ліцензування, а не про зобов'язання органу ліцензування вчинити ті чи інші дії, які по своїй природі є реалізацією адміністративним органом влади своїх дискреційних повноважень.

Враховуючи зазначене, суд приходить до висновку, що згідно приписів статті 5 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» та пунктом 29 частини четвертої Положення №724, за результатами розгляду рішення Експертно-апеляційної ради від 22.10.2015 №3.3 Державна регуляторна служба України повинна була прийняти рішення щодо оцінки правомірності/неправомірності дій органу ліцензування, а не зобов'язувати Державну архітектурно-будівельну інспекцію України скасувати наказ від 23.11.2015 №43-Л в частині зупинення дії ліцензії товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «Євро Фасад» серії АВ №590942 від 12.10.2011 на провадження господарської діяльності, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури, що є правом Державної архітектурно-будівельної інспекції України, яке прямо передбачене Порядком №1396.

За таких обставин, розпорядження Державної регуляторної служби України від 24.12.2015 №62 яким зобов'язано Державну архітектурно-будівельну інспекцію України скасувати наказ від 23.11.2015 №43-Л в частині зупинення ліцензії товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «Євро Фасад» серії АВ №590942 від 12.10.2011 на провадження господарської діяльності, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури - прийняте із втручанням у дискрецію (вільний розсуд) суб'єкта владних повноважень - Державної архітектурно-будівельної інспекції України, а тому є протиправним та підлягає скасуванню.

Аналогічна позиція викладена в ухвалі Київського апеляційного адміністративного суду міста Києва від 24.05.2016 №826/25389/15.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України.

Згідно з частиною 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, а також усні та письмові доводи представників сторін стосовно заявлених позовних вимог, суд дійшов до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 2-7, 69-71, 94, 160-163, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов Державної архітектурно-будівельної інспекції України задовольнити.

2. Визнати незаконним та скасувати розпорядження від 24.12.2015 №62, яким зобов'язано Державну архітектурно-будівельну інспекцію України скасувати наказ від 23.11.2015 №43-Л в частині зупинення ліцензії товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «Євро Фасад» серії АВ №590942 від 12.10.2011 на провадження господарської діяльності, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури.

Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України. Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими ст.ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Головуючий суддя К.М. Кобилянський

Судді А.С. Мазур

А.Б. Федорчук