Справа № 815/3973/16
Суддя: Єфіменко К. С.
Дата ухвалення: 2016-08-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

815/3973/16

Справа № 815/3973/16

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 серпня 2016 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Єфіменко К.С. розглянувши у скороченому провадженні у приміщенні Одеського окружного адміністративного суду справу за адміністративним позовом Головного управління Держпраці в Одеській області до Комунального підприємства «Житлово-комунальний сервіс «Фонтанський» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) та зобов’язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

З позовом до суду звернулось Головне управління Держпраці в Одеській області до Комунального підприємства «Житлово-комунальний сервіс «Фонтанський» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) та зобов’язання вчинити певні дії.

15.08.2016 року було відкрито провадження по справі та надано відповідачу строк до 24.08.2016 року для надання заперечень.

Відповідач був повідомлений належним чином, про що свідчить повідомлення про отримання 19.08.2016 року відповідачем копії ухвали (а.с.32), заперечень та клопотань до суду не надходило.

Згідно вимог п.5 ч.1 ст.1832 КАС України, скорочене провадження застосовується в адміністративних справах щодо застосування у випадках, передбачених законом, заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю), якщо вони можуть бути застосовані виключно за судовим рішенням.

Положеннями ч.3,4 ст.1832 КАС України передбачено, що суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі. За результатами розгляду справи у скороченому провадженні суддя, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини, за наявності достатніх підстав приймає законне судове рішення.

Відповідно до ч.5 ст.1832 КАС України справа повинна бути розглянута у порядку скороченого провадження не пізніше трьох днів з дня закінчення десятиденного строку отримання відповідачем адміністративного позову, якщо до суду не було подано заперечення відповідача та за умови, що справа розглядається судом за місцезнаходженням відповідача.

Дослідивши наявні в справі письмові докази суд встановив наступні факти та обставини:

Відповідно до п.1 Положення про Державну службу України з питань праці затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 року №96 Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов’язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Пунктом 7 Положення передбачає, що Держпраці України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Наказом Державної служби з питань праці від 04.02.2016 року №8 затверджено положення про Головне управління Держпраці в Одеській області, у пункті 1 якого зазначено, що головне управління є територіальним органом Держпраці України та здійснює свої повноваження на території Одеської області.

Згідно статті 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб’єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

Відповідно до вимог ст.38 Закону України «Про охорону праці» державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», державний нагляд (контроль) – діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб’єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Згідно п.п.16 п.4 Положення Держпраці відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням законодавства у сфері охорони праці в частині безпечного ведення робіт, гігієни праці, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, у т.ч. з питань: забезпечення працівників спеціальним одягом, спеціальним взуттям та іншими засобами індивідуального та колективного захисту; монтажу, ремонту, реконструкції, налагодження і безпечної експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва і машин механізмів, устаткування підвищеної небезпеки; безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами, проведення робіт з утилізації звичайних видів боєприпасів, ракетного палива та вибухових матеріалів військового призначення; виробництво, зберігання, використання отруйних речовин у технологічних процесах, у т.ч. продуктів біотехнологій та інших біологічних агентів; організації проведення навчання (в т.ч. спеціального) і перевірки знань з питань охорони праці; навчання у сфері поводження з вибуховими матеріалами та перевірки їх знань.

Відповідно до Наказу Головного управління Держпраці в Одеській області від 13.06.2016 року №690 (а.с.13) у період з 19.07.2016 року по 28.07.2016 року посадовими особами Головного управління було проведено планову перевірку виробничих об’єктів Комунального підприємства «Житлово-комунальний сервіс «Фонтанський» (код ЄДРПОУ 35302819, юридична адреса: м.Одеса, Французький бульвар,12-А) на предмет - дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки.

Під час перевірки Комунального підприємства «Житлово-комунальний сервіс «Фонтанський» було виявлено 60 порушень нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, з яких 4 створюють загрозу життю та здоров`ю людей, а саме: закінчився термін служби ліфтів реєс.№№5783, 5769, 5771, 5770, 5772, 2594, 2592, 2595, 2593, 2505, 1967, 2506, 1838, 3953, 3954, 3931, 3932, 1829, 2442, 2443, 2444, 1260, 1261, 2270, 1176, 1177, 1730, 1731, 1536, 1537, 1538, 4212, 4213, 4216, 4221, 4222, 4217, 4218, 4219, 4220, 4205, 4206, 4207, 7032, 7033, 4208, 4209, 4210, 1233, 1234, 1235, 4597, 4598, 3677, 3678, 3671, 3672, 7844, 7845, 7848, 7846, 7847, 7850, 7849, 7843, 4041, 4042, 4355, 4356, 4249, 4250, 4335, 4336, 4337, 4338, 2454, 2455, 2456, 2201, 2202, 2203, 2204, 2537, 2538, 3702, 5227, 3336, 2038, 2039, 3690, 3691, 4936, 4937, 4938, 3486, 3487, 3484, 3485, 5208, 5209, 4020, 4559, 4674, 4852, 4919, 3812, 519, 1777, 1779, 4752, 4753, 4767, 4768, 6641. Позачерговий технічний огляд (після експертне обстеження), силами уповноваженої організації, відповідно до НПАОП 0.00-6.18-2004 не проведено, чим порушено п.6.1.22, п.9.5.1 НПАОП 0.00-1.02-08, п.10 НПАОП 0.00-6.18-04 «Правила будови та безпечної експлуатації ліфтів»; ліфтам реєс.№№7961, 6478, 6296, 6566, 6567, 6761, 5762, 5763, 5764, 6044, 6045, 6147, 6148, 6571, 6572, 6573, 6574, 5774, 5773, 6449, 6450, 5646, 5647, 7836, 7835, 7837, 7838, 5411, 6003, 6004, 7829, 7828, 7830, 7826, 7827, 7842, 7841, 2695, 2693, 2692, 7023, 6053, 6054, 7024, 6639, 6640, 5732, 5730, 5450, 5449 не виконано періодичні технічні огляди, чим порушено п.9.4.1 НПАОП 0.00-1.02-08 «Правила будови та безпечної експлуатації ліфтів»; працівники, зайняті на роботах підвищеної небезпеки, не проходять обов’язкового періодичного медичного огляду (електрики, електрозварювальними, пічники, покрівельники та інші), чим порушено ст.17 Закону України №2694; на підприємстві відсутні необхідні засоби захисту від падіння з висоти (запобіжні пояси, каски, страху вальні канати, захисні сітки, знаки безпеки тощо), чим порушено п.1,5, п.1.12 НПАОП 0.00-1.15-07, що підтверджується актом перевірки суб’єкта господарювання (виробничого об’єкта) від 28.07.2016 року №703 (а.с.18-24).

Статтею 4 Закону України «Про охорону праці» визначено, що державна політика в галузі охорони праці базується, у т.ч. на принципах пріоритету життя і здоров`я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.

Відповідно до Положення про організацію та здійснення державного гірничого нагляду державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України, затвердженого наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України від 11.08.2011 року №826, загроза життю та здоров`ю працівників – виникнення умов, за яких подальше продовження виконання робіт або експлуатація об’єкта, машин і механізмів несе ризик спричинення внаслідок цих умов фізичної шкоди працівникові, в т.ч. такої, яка може призвести до смертельних наслідків.

Пунктом 2.26 Положення передбачено, що право заборони виконання робіт, виробництва виникає у разі виявлення під час перевірки: порушень вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю працівників; не проведення у встановленому порядку та в терміни технічного огляду, випробування або експертного обстеження машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки.

У разі виявлення факту перевищення допустимих норм технологічного навантаження виробничого об’єкта (окремого виробництва, машин і механізмів) або, якщо дійсний рівень технологічного навантаження створює загрозу життю працівників, уникнути чого можливо за рахунок його зниження, роботи такого об’єкта (виробництво, експлуатація машин і механізмів) можуть бути обмежені до допустимого безпечного рівня.

Враховуючи зазначене, у зв’язку з виникненням загрози життю та/ або здоров`ю людей, а також з метою недопущення спричинення шкоди життю чи здоров`ю людей є підстави для повного зупинення виконання робіт Комунальним підприємством «Житлово-комунальний сервіс «Фонтанський» по експлуатації ліфтів: реєст.№№7691, 1922, 1923 за адресою: м.Одеса, пров.2-й Куликовський, буд.3-А; реєст.№№7839, 7840 за адресою: м.Одеса, Італійський бульвар, буд.1/1; реєст.№6478 за адресою: м.Одеса, вул.Пантелеймонівська, буд.15-А; реєст.№6296 за адресою: м.Одеса, Французький бульвар,буд.29; реєст.№№6566, 6567 за адресою: м.Одеса, вул..Транспортна, буд.7-Ж; реєст.№№5761, 5762, 5763, 5764 за адресою: м.Одеса, вул..Транспортна,буд.8; реєст.№№6044, 6045, 6147, 6148 за адресою: м.Одеса, вул..Транспортна, буд.9; реєст.№№6571, 6572, 6573, 6574 за адресою: м.Одеса, вул..Транспортна, буд.10; реєст.№5783 за адресою: м.Одеса, вул..Транспортна, буд.11; реєст.№№5774, 5773, 6449, 6450 за адресою: м.Одеса, вул..Середньофонтанська, буд.30; реєст.№№5771, 5769, 5772, 5770 за адресою: м.Одеса, вул..Середньофонтанська,буд.12-А; реєст.№№2594, 2592, 2595, 2593 за адресою: м.Одеса, Французький бульвар,буд.16/18; реєст.№№2505, 2506 за адресою: м.Одеса, пр-кт Шевченко,буд.25-А; реєст.№№1967, 1838 за адресою: м.Одеса, пр-кт Гагаріна, буд.2; реєст.№№3953, 3954 за адресою: м.Одеса, Фонтанська дорога,буд.7; реєст.№№3931, 3932 за адресою: м.Одеса, вул.Артилерійська,буд.1/1; реєст.№№1218, 1219 за адресою: м.Одеса, Фонтанська дорога,буд.17; реєст.№1829 за адресою: м.Одеса, Фонтанська дорога,буд.19; реєст.№№1670, 1671, 1672, 1673 за адресою: м.Одеса, вул.М.Говорова,буд.18-Б; реєст.№№2442, 2443, 2444 за адресою: м.Одеса, вул.С.Варламова,буд.3; реєст.№№1260, 1261 за адресою: м.Одеса, вул.С.Варламова,буд.5-А; реєст.№2270 за адресою: м.Одеса, пров.Гроздичний,буд.3; реєст.№№1176, 1177, 1730, 1731 за адресою: м.Одеса, вул.Тіниста,буд.10; реєст.№№3937, 3938 за адресою: м.Одеса, вул..Тіниста,буд.13-А; реєст.№№1536, 1537, 1538 за адресою: м.Одеса, вул..С.Варламова,буд.11; реєст.№№4212, 4213, 4214 за адресою: м.Одеса, вул..Армійська,буд.10; реєст.№4216 за адресою: м.Одеса, вул..Армійська,буд.12; реєст.№4221 за адресою: м.Одеса, вул..Армійська,буд.14; реєст.№4222 за адресою: м.Одеса, вул..Армійська,буд.16; реєст.№№4217, 4218, 4219, 4220 за адресою: м.Одеса, вул..Армійська,буд.12/2; реєст.№№2622, 2621 за адресою: м.Одеса, вул..Армійська,буд.15; реєст.№№5646, 5647 за адресою: м.Одеса, вул..Армійська,буд.13; реєст.№№7836, 7835 за адресою: м.Одеса, вул.Армійська,буд.17; реєст.№№7837, 7838 за адресою: м.Одеса, вул.Армійська,буд.19; реєст.№№4205, 4206 за адресою: м.Одеса, вул.Сегедська,буд.1; реєст.№4207 за адресою: м.Одеса, вул.Сегедська,буд.1/1; реєст.№№7032, 7033, 4208 за адресою: м.Одеса, вул.Сегедська,буд.1/2; реєст.№№4209, 4210 за адресою: м.Одеса, вул.Сегедська,буд.1/3; реєст.№№5411, 6003, 6004 за адресою: м.Одеса, пров.Ботанічний,буд.2; реєст.№№1233, 1234, 1235 за адресою: м.Одеса, пров.Ботанічний, буд.2-А; реєст.№№7829, 7828, 7830 за адресою: м.Одеса, пров.Ботанічний,буд.4; реєст.№№7826, 7827 за адресою: м.Одеса, пров.Ботанічний,буд.6; реєст.№№4597, 4598 за адресою: м.Одеса, пров.Леваневського,буд.9-А; реєст.№№7842, 7841 за адресою: м.Одеса, вул..Леваневського,буд.9; реєст.№№3675, 3676, 3677, 3678 за адресою: м.Одеса, Фонтанська дорога,буд.69-А; реєст.№№3671, 3672 за адресою: м.Одеса, вул..Посмітного,буд.25; реєст.№№3673, 3674 за адресою: м.Одеса, вул..Посмітного,буд.25-А; реєст.№№7844, 7845 за адресою: м.Одеса, вул.Посмітного,буд.25/1; реєст.№№7848, 7846, 7847 за адресою: м.Одеса, вул.Посмітного,буд.25/2; реєст.№№7850, 7849 за адресою: м.Одеса, вул.Посмітного,буд.25/3; реєст.№7843 за адресою: м.Одеса, вул..Посмітного, буд.25/4; реєст.№№1299, 1300 за адресою: м.Одеса, вул..Посмітного,буд.33; реєст.№№2694, 2695, 2693, 2692, 4041, 4042 за адресою: м.Одеса, пров.Світлий,буд.14; реєст.№№4355, 4356, 4249, 4250 за адресою: м.Одеса, пров.Світлий,буд.8; реєст.№№4335, 4336, 4337, 4338 за адресою: м.Одеса, вул.Сонячна,буд.10; реєст.№№2454, 2455, 2456 за адресою: м.Одеса, вул..Сонячна,буд.8; реєст.№№2201, 2202, 2203, 2204, 2537, 2538 за адресою: м.Одеса, пров.Гвоздичний, буд.4; реєст.№№3702, 5227, 3336 за адресою: м.Одеса, вул..Черняховського, буд.1; реєст.№№2038, 2039 за адресою: м.Одеса, вул.Черняховського, буд.1-А; реєст.№№3690, 3691 за адресою: м.Одеса, пров.Економічний, буд.1; реєст.№№4936, 4937, 4938 за адресою: м.Одеса, пров.Економічний, буд.2; реєст.№№3486, 3487 за адресою: м.Одеса, пров.Економічний, буд.3; реєст.№№3484, 3485 за адресою: м.Одеса, пров.Економічний, буд.5; реєст.№№5208, 5209 за адресою: м.Одеса, вул..Педагогічна, буд.22; реєст.№4020 за адресою: м.Одеса, вул.Падагогічна,буд.46; реєст.№7023 за адресою: м.Одеса, вул.Педагогічна,буд.46-А; реєст.№№4559, 4674, 4852, 4919 за адресою: м.Одеса, Фонтанська дорога,буд.39; реєст.№№6053, 6054 за адресою: м.Одеса, Фонтанська дорога,буд.57-А; реєст.№3812 за адресою: м.Одеса, вул..Ковальська,буд.52; реєст.№519 за адресою: м.Одеса, вул.Тираспольська,буд.16; реєст.№№7024, 1777, 1779 за адресою: м.Одеса, вул.Катерининська,буд.84/86; реєст.№№4752, 4753, 4767, 4768 за адресою: м.Одеса, вул..Вел.Арнаутська,буд.92/94; реєст.№№6639, 6640, 6641 за адресою: м.Одеса, вул.Куйбишева,буд.35.

Відповідно до п.5 ст.4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування.

Аналогічні правові норми містяться у ст.183-6 КАС України, яка регламентує порядок застосування судами заходів реагування в сфері державного нагляду за позовами суб’єктів владних повноважень.

Суд вважає, що наведені вище обставини свідчать про ґрунтовність заходів, які просить застосувати позивач, адже зазначені вище порушення можуть призвести до настання шкоди здоров’ю та життю працівників Комунального підприємства «Житлово-комунальний сервіс «Фонтанський».

Одночасно, суд вважає за необхідне роз'яснити відповідачу, що у відповідності до ч.12 ст.1832 КАС України особа має право подати заяву про скасування заходів реагування, застосованих судом за результатом розгляду справи, передбаченої пунктом 5 частини першої цієї статті, якщо обставини, які стали підставою для вжиття заходів реагування, перестали існувати або усунуті, що підтверджується відповідними доказами. Така заява подається до адміністративного суду, який прийняв постанову про застосування відповідних заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю).

Заява про скасування заходів реагування підлягає розгляду та вирішенню суддею одноособово з повідомленням осіб, які беруть участь у справі, протягом п'яти днів з дня її отримання судом. Неприбуття у судове засідання осіб, яким належним чином повідомлено про час і місце розгляду, не перешкоджає розгляду такої заяви. У разі якщо суд дійде висновку про можливість ухвалення законного судового рішення без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі, він розглядає заяву у порядку письмового провадження.

За результатами розгляду заяви суд постановляє ухвалу про задоволення заяви або про відмову в її задоволенні, яка не підлягає оскарженню.

Відмова у задоволенні заяви не перешкоджає повторному зверненню до суду із заявою про скасування заходів реагування.

Відповідно до положень ст.1836, ст.256 КАС України постанови по вказаній категорії справ підлягають негайному виконанню.

Суд встановивши ґрунтовність позовних вимог суб`єкту владних повноважень на підставі ч.2 ст.162 КАС України повинен винести постанову про задоволення позовних вимог в повному обсязі.

Судові витрати розподілити у відповідності до вимог ст.94 КАС України.

Керуючись ст.ст. 94, 158-163, 1832, 1836, 256 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

1. Позовні вимоги задовольнити повністю.

4. Постанова суду підлягає негайному виконанню.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови тільки з підстав, визначених ч.8 ст.1832 КАС України.

Суддя Єфіменко К.С.