Справа № 2а-1733/11/0536
Суддя: Білак С. В.
Дата ухвалення: 2011-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Пархоменко О.Ф.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 травня 2011 року справа №2а-1733/11/0536

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Білак С.В.

суддів Сухарька М.Г. , Компанієць І.Д.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Новогродівці Донецької області на постанову Новогродівського міського суду Донецької області від 21 березня 2011 р. у справі № 2а-33/11/0536 за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Новогродівці Донецької області про визнання дій неправомірними та стягнення недоплаченої суми виплат щомісячного підвищення у розмірі надбавки до пенсії як дитині війни, -

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Новогродівці Донецької області про визнання дій неправомірними та стягнення недоплаченої суми виплат щомісячного підвищення у розмірі надбавки до пенсії як дитині війни.

Просив: Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Новогродівка Донецької області щодо відмови у виплаті позивачу належної суми соціальної допомоги як категорії населення «Діти війни» додатково до пенсії за період з 09.07. 2007 року по 31 грудня 2008 року включно. Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м. Новогродівка Донецької області здійснити перерахунок розміру недорахованої до моєї пенсії за період з 09.07.2007 року по 31.12.2008 року щомісячного грошевого підвищення до пенсії як категорії населення «Діти війни» в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни» що в грошовому значені,за моїм підрахунком, дорівнює відповідно -1901 грн. 26 коп. Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Новогродівка Донецької області щодо відмови у виплаті мені належної суми соціальної допомоги як категорії населення «Діти війни» додатково до пенсії за період з01.01.2009 року по 31 грудня 2009 року включно. Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м. Новогродівка Донецької області здійснити перерахунок розміру недорахованої до моєї пенсії за період з01.01.2009 року по 31.12.2009 року щомісячного грошевого підвищення до пенсії як категорії населення «Діти війни» в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни» що в грошовому значені,за моїм підрахунком, дорівнює відповідно-1240 грн. 20 коп. Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Новогродівка Донецької області щодо відмови у виплаті мені належної суми соціальної допомоги як категорії населення «Діти війни» додатково до пенсії за період з 01 січня 2010 року по 31 вересня 2010 року включно. Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м. Новогродівка Донецької області здійснити перерахунок розміру недорахованої до моєї пенсії за період з 01.01.2010 року по 31.09.2010 року щомісячного грошевого підвищення до пенсії як категорії населення «Діти війни» в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни» що в грошовому значені,за моїм підрахунком, дорівнює відповідно-1456 грн. 20 коп. Зобовязати відповідача протягом 2010 року у подальшому своєчасно разом з пенсією сплачувати надбавку до пенсії у вигляді державної соціальної допомоги як категорії населення «Діти війни» з розрахунком 30% мінімальної пенсії за віком. Відновити пропущений строк подання позову, частково пропущений за поважних причин за станом здоровя людини похилого віку.

Постановою Новогродівського міського суду Донецької області від 21 березня 2011 р. позовні вимоги задоволені частково. Визнано бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в м. Новогродівці щодо перерахунку та виплати щомісячного підвищення у розмірі надбавки до пенсії ОСОБА_2, як дитині війни,в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року і з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2010 року відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» - неправомірними. Зобовязано Управління Пенсійного фонду України в м. Новогродівці провести перерахунок та виплату щомісячного підвищення до пенсії ОСОБА_2 як дитині війни за в розмірі 30% мінімальної пенсії за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2010 року відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», за рахунок коштів Державного бюджету України,з урахуванням фактично сплачених сум.

Не погодившись з таким рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати та постановити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначив, що рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008 вказані зміни до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» було визнано такими що не відповідають Конституції деякі положення Закону Країни «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» отже втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення. Разом з тим рішення про відновлення дії вищезазначених законодавчих актів України у редакції, чинній до внесення змін до них, Верховною Радою України не приймалося. Згідно з постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року «Про деякі питання соціального захисту громадян» установлено (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачуються замість пенсії, підвищення проводиться у таких розмірах: з 22 травня 48,10 грн., з 01 липня 48,20 грн. та з 1 жовтня 49,80 грн.

Сторони у судове засідання не зявились, про розгляд справи повідомлені належним чином.

Перевіривши матеріали справи, вивчивши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу задовольнити частково з огляду на наступне.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що позивач належить до соціальної групи «діти війни», що підтверджується посвідченням та користується правами і пільгами, встановленими Законом України «Про соціальний захист дітей війни».

Рішеннями Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007, від 22.05.2008 року № 10/рп/2008 було визнано неконституційними зміни до Закону № 2195-IV внесеними Законом України «Про Державний бюджет на 2007 рік», Законом України «Про Державний бюджет на 2008 рік», чим було відновлено дію ст. 6 Закон № 2195-IV у попередній редакції.

Статтею 6 Закону № 2195-IV встановлено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком.

Статтею 58 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» на Пенсійний фонд покладене керівництво та управління солідарною системою, збір, акумуляція та облік страхових внесків, призначення пенсії та підготовка документів для її виплати, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, здійснення контролю за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішення питань, пов'язаних з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснення адміністративного управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені Законом і статутом Пенсійного фонду.

Колегія судів не приймає посилання відповідача на те, що мінімальний розмір пенсії за віком встановлений абзацом 1 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, з огляду на те, що положення частини 3 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», на думку колегії суддів, не є перешкодою для застосування даної величини(мінімального розміру пенсії за віком) до обрахування інших пенсій чи доплат повязаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого крім передбаченого частиною 1 цієї статті мінімального розміру пенсії за віком.

Отже, колегія суддів вважає правомірним висновок суду першої інстанції щодо зобовязання відповідача здійснити перерахунок підвищення до пенсії «дитині війни» у 2010 році у відповідності до вимог ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», а не Постанови КМУ № 530 від 28.05.2008р. «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», на застосуванні якого наполягає відповідач, оскільки відповідно до ч.4 ст. 9 КАС України, у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, Закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Проте, колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції щодо задоволення позовних вимог з 09.07.2007 р. по 12.04.2010 р. з огляду на наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, 13.10.2010 р. позивач звернувся до суду з зазначеним позовом, про що свідчить штамп суду. Позовні вимоги стосуються періоду з 09.07.2007 року.

Відповідно до абз. 1 ч.2 ст. 5 КАС України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

Як на час подання цього позову, так і на момент прийняття судом оскаржуваної постанови відповідно до частини першої статті 99 КАС адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Частиною другою цієї статті визначено, що для звернення за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Позивачем заявлено клопотання про поновлення йому строку для звернення до суду в якому він посилається на пенсійний вік та нестабільність законодавства щодо виплати надбавок дітям війни.

Колегія суддів вважає, що наведені позивачем підстави для поновлення строку не є поважними, так як позивач про порушення свого права, якщо він вважав його порушеним, повинен був дізнатися при виплаті йому відповідачем щомісячно пенсії.

ОСОБА_1 того, подана позивачем до відповідача заява не може трактуватись як заява про перерахунок пенсії. Обчислення розміру пенсії в спірних правовідносинах за Законом України «Про соціальний захист дітей війни» не повязується з подачею відповідної заяви пенсіонера, зазначені дії відповідачем повинні здійснюватись самостійно.

Таким чином, позивачем пропущено шестимісячний строк звернення до адміністративного суду з цим позовом, тому вимоги позивача за період з 09.07.2007 р. по 12.04.2010 р. підлягають залишенню без розгляду, а постанова суду першої інстанції в цій частині має бути скасована.

В іншій частині позовних вимог постанова суду має бути залишена без змін.

На підставі вищевикладеного, керуючись статтями 99, 100, 184, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Новогродівці Донецької області задовольнити частково.

Постанову Новогродівського міського суду Донецької області від 21 березня 2011 р. у справі № 2а-33/11/0536 за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Новогродівці Донецької області про визнання дій неправомірними та стягнення недоплаченої суми виплат щомісячного підвищення у розмірі надбавки до пенсії як дитині війни скасувати в частині задоволення позовних вимог за період з 09.07.2007 р. по 12.04.2010 р. та залишити ці позовні вимоги без розгляду.

Постанову Новогродівського міського суду Донецької області від 21 березня 2011 р. у справі № 2а-33/11/0536 за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Новогродівці Донецької області про визнання дій неправомірними та стягнення недоплаченої суми виплат щомісячного підвищення у розмірі надбавки до пенсії як дитині війни, а саме, визнання бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в м. Новогродівці щодо перерахунку та виплати щомісячного підвищення у розмірі надбавки до пенсії ОСОБА_2, як дитині війни,в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 13.04.2010р. по 31.12.2010 р. відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» - неправомірними. Зобовязання Управління Пенсійного фонду України в м. Новогродівці провести перерахунок та виплату щомісячного підвищення до пенсії ОСОБА_2 як дитині війни за в розмірі 30% мінімальної пенсії за період з 13.04.2010р. по 31.12.2010 р. відповідно до ст.. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», за рахунок коштів Державного бюджету України,з урахуванням фактично сплачених сум - залишити без змін.

Ухвала апеляційної інстанції за наслідками розгляду у письмовому провадженні набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі, і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя С.В. Білак

Судді М.Г.Сухарьок

ОСОБА_3