Справа № 804/4711/16
Суддя: Захарчук-Борисенко Наталія Віталіївна
Дата ухвалення: 2016-08-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
15 серпня 2016 р. Справа № 804/4711/16
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Захарчук - Борисенко Н.В., розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом Державної служба геології та надр України до Товариства з обмеженою відповідальністю "Новоровеньковський кар'єр" про зобов'язання вчинити певні дії, -
25 липня 2016 року Державна служба геології та надр України (надалі - позивач) звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «Новоровеньковський кар'єр» (надалі - відповідач, ТОВ «Новоровеньковський кар'єр»), в якому просить припинити право користування надрами, шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 4499 від 08.11.2007 наданого Товариству з обмеженою відповідальністю «Новоровеньковський кар'єр» з метою видобування пісковиків, придатних в якості сировини для виробництва щебеню будівельного марок «600-1200», Липківське-11 родовище, Луганська область, Свердловський район.
В обґрунтування позовних вимог позивач вказує на наявність підстав для анулювання дозволу від 08.11.2007 №4499 на видобування пісковиків , придатних в якості сировини для виробництва щебеню будівельного марок «600-1200» у відповідності ст. 26 Кодексу України про надра та п. 23 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 року № 615.
Позивач подав заяву про розгляд справи за його відсутності в порядку письмового провадження, позовні вимоги просив задовольнити в повному обсязі.
Представник відповідача у судове засідання не з'явився, надав до суду заяву, в якій просив здійснювати розгляд справи за відсутності представника, у задоволенні вимог просив відмовити посилаючись на те, що родовище будівельного щебеню, стосовно користування надрами якого відповідач має спеціальний дозвіл на користування надрами, знаходиться на території Свердлівської міської ради Краснодонського району Луганської області, тобто у зоні проведення АТО. Відповідач отримав всі дозвільні документи стосовно початку видобування корисних копалин вказаного родовища, проте не має фізичної можливості розпочати видобуток через вказану обставину.
Відповідно до ч. 4 ст.122 Кодексу адміністративного судочинства України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності.
Згідно з ч. 4 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неприбуття відповідача - суб'єкта владних повноважень, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин або без повідомлення ним про причини неприбуття розгляд справи не відкладається і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.
Відповідно до ч. 6 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.
З огляду на викладене, суд дійшов висновку про можливість розгляду справи за відсутності сторін, в письмовому провадженні.
Дослідивши письмові докази, долучені до матеріалів справи, проаналізувавши чинне законодавство, суд дійшов висновку, що позовна заява підлягає задоволенню, виходячи із наступного.
Державна служба геології та надр України є центральним органом виконавчої влади, який наділений функціями для забезпечення реалізації державної політики у сфері надрокористування та діє відповідно до Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого Указом Президента України від 6 квітня 2011 року № 391/2011.
Пунктом 4 зазначеного Положення визначено, що Держгеонадра України відповідно до покладених на неї завдань, зокрема: видає у встановленому порядку спеціальні дозволи, в т.ч. на видобування корисних копалин; зупиняє та анулює в установленому порядку дію спеціальних дозволів на користування надрами, поновлює їх дію.
Статтею 4 Кодексу України про надра визначено, що надра є виключною власністю Українського народу і надаються тільки у користування.
Згідно ст. 13 Кодексу України про надра користувачами надр можуть бути підприємства, установи, організації, громадяни України, а також іноземці та особи без громадянства, іноземні юридичні особи.
Відповідно до ч. 1 ст. 19 Кодексу України про надра, надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр.
Питання надання спеціальних дозволів на користування надрами у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони, а також процедура продовження строку дії, переоформлення, видачі дубліката, зупинення дії чи анулювання дозволу та внесення до нього змін врегульовані Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, який затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 року №615.
Відповідно до ст. 24 Кодексу України про надра користувачі надр мають право: 1) здійснювати на наданій їм ділянці надр геологічне вивчення, комплексну розробку родовищ корисних копалин та інші роботи згідно з умовами спеціального дозволу або угоди про розподіл продукції; 2) розпоряджатися видобутими корисними копалинами, якщо інше не передбачено законодавством або умовами спеціального дозволу; 3) здійснювати на умовах спеціального дозволу консервацію наданого в користування родовища корисних копалин або його частини; 4) на першочергове продовження строку тимчасового користування надрами; 5) користуватися додатковими правами, передбаченими угодою про розподіл продукції.
Користувачі надр зобов'язані: 1) використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано; 2) забезпечувати повноту геологічного вивчення, раціональне, комплексне використання та охорону надр; 3) забезпечувати безпеку людей, майна та навколишнього природного середовища; 4) приводити земельні ділянки, порушені при користуванні надрами, в стан, придатний для подальшого їх використання у суспільному виробництві; 5) виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції.
Механізм проведення державного геологічного контролю з метою виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр визначається Порядком здійснення державного геологічного контролю, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 14.12.2011 року за №1294.
Пунктом 4 даного Порядку передбачено, що органи державного геологічного контролю відповідно до покладених на них завдань здійснюють державний геологічний контроль за, зокрема, своєчасністю і правильністю державної реєстрації робіт з геологічного вивчення та використання надр, наявністю спеціальних дозволів на користування надрами і виконання передбачених ними умов.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що Товариству з обмеженою відповідальністю «Новоровеньковський кар'єр» надано спеціальний дозвіл на користування надрами № 4499 від 08.11.2007 року з метою видобування пісковиків, придатних в якості сировини для виробництва щебеню будівельного марок «600-1200», Липківське-ІІ родовище, Луганська область, Свердловський район та, як додаток до спеціального дозволу, укладено угоду №4499 від 08.11.2007 року про умови користування надрами з метою видобування.
З моменту отримання спеціального дозволу на користування надрами, у користувача надр виникають права та: обов'язки, передбачені Кодексом України про надра. Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 № 615 (далі - Порядок № 615).
Листом Державного науково-виробничого підприємства «Державний інформаційний геологічний фонд України» (далі - ДНВП «Геоінформ України») від 21.07.2015 року № 02/302-2109 позивачу направлено інформацію, щодо надрокористувачів, які надали до ДНВП «Геоінформ України» звітність за формою 5-гр, 7-гр та які в порушення особливих умов спеціальних дозволів не здійснюють видобуток корисних копалин, з наданого перелік вішається, що відповідач з 2013 року по 2014 рік не здійснює видобуток корисних копалин відповідно до спеціального дозволу на користування надрами № 4499 від 08.11.2007 року, чим порушує норми ст.24 Кодексу України про надра.
Таким чином, Державою службою геології та надр України, як суб'єктом владних повноважень, який здійснює владні управлінські функції у правовідносинах з надрокористувачами з метою не допущення протиправного використання надр, у відповідності до пунктів 22, 23 та 27 Порядку № 615 та у зв'язку із наявністю підстав для анулювання, зупинення та поновлення дії спеціального дозволу на користування надрами та враховуючи пропозиції Робочої групи Держгеонадр України для попередньою розгляду питань продовження строку дії, переоформлення, внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами, внесення змін до Угод про умови користування надрами, зупинення, поновлення дії, анулювання спеціального дозволу на користування надрами було винесено Наказ від 04.09.2015 року № 271 про надання Відповідачу 30 денний термін для усунення порушень.
Суд звертає увагу на те, що відповідач знаходиться на території АТО, однак, по зазначеному напрямку з 27 листопада 2014 року державне підприємство «Укрпошта» зупинило приймання і доставку поштових відправлень на територіях Донецької та Луганської областей, які не контролюються українською владою. Дане Рішення прийнято на виконання розпорядження Указу Президента від 14.11.2014 №875/2014 про введення в дію рішення РНБО «Про невідкладні заходи щодо стабілізації соціально-економічної ситуації в Донецькій та Луганській областях», а також Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 №1085-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження», що підтверджується інформацією від 27.11.2014 року на офіційному сайті державного підприємства УкрПошти.
В свою чергу, відповідно до ч. 1, 2 ст. 26 Кодексу України про надра, право користування надрами припиняється у разі: 1) якщо відпала потреба у користуванні надрами; 2)закінчення встановленого строку користування надрами; 3) припинення діяльності користувачів надр, яким їх було надано у користування; 4) користування надрами з застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров'я населення; 5) використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр; 6) якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами; 7) вилучення у встановленому законодавством порядку наданої у користування ділянки надр.
Право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4,5,6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку. При цьому питання про припинення права користування земельною ділянкою вирішується у встановленому земельним законодавством порядку.
Згідно пп. 11 п. 23 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 року № 615 право користування надрами припиняється органом з питань надання дозволу безпосередньо або за поданням органів державного гірничого та санітарно-епідеміологічного нагляду, державного геологічного і екологічного контролю, органів місцевого самоврядування, органів державної податкової служби у разі коли суб'єкт господарської діяльності протягом двох років, а щодо нафтогазоперспективних площ, родовищ нафти і газу - 180 календарних днів та газу (метану) вугільних родовищ - одного року з початку дії дозволу без поважної причини не розпочав користування надрами.
Аналіз наведених норм дає підстави вважати, що право користування надрами припиняється органом, який надав відповідний дозвіл, самостійно або у судовому порядку.
У разі відсутності спору відповідач має право у випадках, передбачених пунктами 1, 2, 3, 7 частини першої статті 26 Кодексу України про надра, самостійно припиняти право користування надрами, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, це право припиняється у судовому порядку.
Листом Державної служби геології та надр України від 28.04.2016 року № 8006/13/14-16 доведено до відома Відповідача, що у зв'язку з не усуненням причин зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами від 08.1 1.2007 № 4499 розглянуто питання щодо подальшої дії зазначеного спеціального дозволу та запропоновано в 15 денний строк надати до Держгеонадр України власну позицію на припинення права користування зазначеним вище спеціальним дозволом.
Враховуючи те, що відповідачем запитуваної інформації у встановлений строк надано не було, доказів в спростування вищенаведених обставин суду не надав, докази усунення вимог законодавства про надра в матеріалах справи відсутні, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими, а тому адміністративний позов підлягає задоволенню.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов Державної служба геології та надр України до Товариства з обмеженою відповідальністю "Новоровеньковський кар'єр" про зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
Припинити право користування надрами, шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 4499 від 08.11.2007 наданого Товариству з обмеженою відповідальністю «Новоровеньковський кар'єр» з метою видобування пісковиків, придатних в якості сировини для виробництва щебеню будівельного марок «600-1200», Липківське-11 родовище, Луганська область, Свердловський район.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі її апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Постанову може бути оскаржено в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд у десятиденний строк з дня отримання копії постанови, виготовленої у повному обсязі.

Суддя (підпис) Постанова не набрала законної сили станом на 15.08.2016 р. Суддя З оригіналом згідно Помічник судді Н.В. Захарчук-Борисенко Н.В. Захарчук-Борисенко В.В.Кухар