Справа № 204/5284/16-а
Суддя: Черкез Д. Л.
Дата ухвалення: 2016-08-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 204/5284/16-а
Провадження № 2-а/204/151/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 серпня 2016 року м. Дніпропетровськ

Суддя Красногвардійського районного суду м. Дніпропетровська Черкез Д.Л., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську, начальника Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську Золотухіної С.А. про визнання дій та рішення неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

У серпні 2016 року позивач звернувся до суду з позовною заявою, якою просив визнати дії начальника Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську Золотухіної С. А. при наданні йому відповіді від 01.07.2016 № 1645/03/18 такими, що суперечать вимогам Закону України «Про звернення громадян»; визнати дії посадових осіб Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську та прийняте ними рішення щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1, інн № НОМЕР_1 відповідно до вимог ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 в розмірі 90 відсотків місячного заробітку на підставі довідки прокуратури Дніпропетровської області від 13.06.2016 № 18-199вих16, протиправними; зобов'язати Правобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську перерахувати з 01.01.2016 призначену ОСОБА_1, інн № НОМЕР_1, пенсію у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури відповідно до вимог ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 в розмірі 90 відсотків місячного заробітку та виплатити різницю від суми належної пенсії від заробітку і фактично виплаченої пенсії, починаючи з 01.01.2016 та в подальшому виплачувати пенсію у розмірі 90 відсотків від заробітної плати, зазначеної у довідці про заробітну плату, виданою прокуратурою Дніпропетровської області від 13.06.2016 № 18-199вих16 до підвищення заробітної плати прокурорським працівникам або до зміни до пенсійного законодавства із урахуванням, передбачених законодавством України відрахувань. В обґрунтування позову вказав, що згідно з наданої йому 15.08.2016 року начальником Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську Золотухіною С.А. відповіді від 02.07.2016 року № 1645/03/18 та витягу з протоколу засідання комісії від 23.06.2016 року №18 йому відмовлено у перерахунку пенсії на підставі довідки, виданої прокуратурою Дніпропетровської області від 13.06.2016 року №18-199вих16. Вважає, що такі дії начальника Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську Золотухіної С.А. при наданні йому відповіді суперечать вимогам ЗУ «Про звернення громадян». Як зазначено у відповіді начальника управління Золотухіної С.А. від 01.07.2016 № 1645/03/18, яку він отримав безпосередньо у приміщенні Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську, вона надіслана на адресу, за якою він не проживає та не проживав (вул. Каверіна, 1/82, м Дніпропетровськ, 49008), незважаючи на те, що у своїй заяві ним було зазначено належну йому адресу: вул. Суворова, 9/91, м. Дніпро, 49089). Крім того, жодного звернення від 17.06.2016 року він не подавав, ним 13.06.2016 (про що свідчить штамп Відповідача 1) було подано заяву про перерахунок пенсії на підставі довідки прокуратури Дніпропетровської області від 13.06.2016 № 18-199вих16. Також 15.06.2016 (про що свідчить штамп Відповідача 1) ним було подано додаткове звернення. При цьому, посилався на ст.ст. 18 19, 20 Закону України «Про звернення громадян». Разом з тим, у порушення вищевказаних вимог зазначеного Закону відповідь йому у встановлені строки надано не було, оскільки начальником управління Золотухіною С.А. відповідь направлено за неналежною адресою. Йому довелося самостійно отримати відповідь лише 15.08.2016 р. (тобто більш ніж через 2 місяці). Крім того, з огляду на те, що будь-яких звернень від 17.06.2016 ним не подавалося, вважає, що надана відповідь начальника управління Золотухіної С.А. від 01.07.2016 № 1645/03/18 суперечить вимогам статті 19 Закону України «Про звернення громадян» в частині об'єктивної та всебічної перевірки його доводів, викладених у зверненнях від 13.06.2016 та 15.06.2016, оскільки жодних слів про вказані звернення не зазначено, вмотивованої відповіді не надано (таке враження що його заяви не читалися). Також зазначив, що пенсія йому виплачується за вислугу років згідно з Законом України «Про прокуратуру», починаючи з 12.10.2001 року, у розмірі 90% від заробітної плати. Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» було підвищено на 25 % посадові оклади працівникам прокуратури з 01.12.2015, розміри яких затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 р. №505 «Про упорядкування структури та умов плати праці працівників органів прокуратури», про що також зазначено у довідці прокуратури Дніпропетровської області від 13.06.2016 № 18-199вих16. Відповідно до пункту 6 ця постанова набрала чинності з дня її опублікування та застосовується з 01.12.2015. Умови та порядок пенсійного забезпечення прокурорів та слідчих, як на час призначення йому пенсії, так і на час її перерахунку визначалися статтею 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 № 1789-ХІІ. Редакція зазначеної статті змінювалась. Так, відповідно до частини першої статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ в редакції, що діяла на час призначення йому пенсії, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку. Законом № 3668-VI, який набрав чинності з 1 жовтня 2011 року, внесено зміни до статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ, зокрема змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права: «Прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років. ... Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії». Таким чином, з 1 жовтня 2011 року положення частини першої статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ щодо призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом № 3668-VI. Разом з тим підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам були врегульовані частиною тринадцятою, вісімнадцятою статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ, положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону № З668-VI змін не зазнали (змінилася лише нумерація частин цієї статті). Таким чином, оскільки обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, виникли у грудні 2015 року, право на отримання пенсії з урахуванням перерахунку, у нього виникло з наступного місяця, тобто з 01.01.2016 року. Статтею 22 Основного Закону України передбачено, що закріплені Конституцію права і свободи не є вичерпними. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства. За таких обставин рішення Відповідача 1 про відмову у перерахунку йому пенсії на підставі довідки прокуратури Дніпропетровської області від 13.06.2016 № 18-199вих16 у розмірі 90 відсотків від заробітної плати прийнято у порушення вимог чинного законодавства України. Вважає такі дії Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську протиправними та такими, що порушують його соціальні права щодо пенсійного забезпечення та звужують конституційні гарантії. У зв'язку з чим він вимушений звернутися до суду з даним позовом.

26 серпня 2016 року відповідач надав до суду письмові заперечення в яких зазначено, що комісією з розгляду питань пов'язаних з призначеним (перерахунком) та виплатою пенсій відповідно до чинного законодавства України про пенсійне забезпечення розглянуто заяву ОСОБА_1 від 13.06.2016 та 15.06.2016 про перерахунок пенсії та надано відповідь від 01.07.2016 за № 1645/03/18. Вищезазначені заяви розглянуто Комісією 23.06.2016 р., що підтверджено Витягом з протоколу №18. Отже, дата звернення в даному випадку не є суттєвою так як, строки встановлені ст.20 Закону України ''Про звернення громадян", щодо розгляду і вирішення звернення у термін не більше одного місяця від дня його надходження не було порушено. На підставі службової записки Красногвардійського відділу з питань призначення та перерахунку пенсій при оформленні відповіді на заяву ОСОБА_1 було допущено механічну помилку в написанні адреси заявника, а саме залишено адресу попередньої особи, заява якої також розглядалася на засіданні Комісії з розгляду питань, пов'язаних з призначених (перерахунком) та виплатою пенсій відповідно до чинного законодавства України про пенсійне забезпечення. Помилку було виявлено, виправлено і виписку з протоколу належним чином оформлено, але невірний попередній екземпляр вже було направлено заявнику за адресою, зазначеною в протоколі. В підпунктах 9, 12, п.10 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об'єднані управління, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 року №28-2 зазначено, що начальник управління забезпечує діяльність управління, підписує документи від імені Управління. Відповідно до п. 12 Порядку управління Фонду є юридичною особою публічного права, має самостійний баланс, рахунки в органах Казначейства та уповноважених банках, печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням. Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_1, щодо залучення у справі Відповідача № 2 вважаємо неправомірними, оскільки відповідачем по справі має бути саме орган державної влади - Правобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську. Також зазначили, що відповідно до матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні з 12.10.2001 року і отримує пенсію за вислугу років на підставі ст. 50-1 Закону України №1789-ХІІ «Про прокуратуру» за наявності страхового стажу 32 роки 2 місяці 7 днів (стаж пораховано по 11.10.2001), в тому числі стаж в органах прокуратури 22 роки 2 місяці 12 днів. Пенсія призначена з посади старшого прокурора. Пенсія розрахована в розмірі 90 % від суми заробітної плати станом на 11.10.2001 року. В подальшому проводилися перерахунки пенсії при підвищенні заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру». Останній перерахунок пенсії проведено з 01.07.2012 на підставі довідки від 31.08.2012 №8ор.-149 ВИХ.12, виданій прокуратурою Дніпропетровської області. З цієї дати пенсія розрахована у розмірі 80% від заробітної плати, зазначеній у довідці. Відсоток 90 змінено на 80 у зв'язку із змінами, внесеними в Закон України «Про прокуратуру» з 01.10.2011 Законом України від 08.07.2011 №3668-VII «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи»'. Постановою Красногвардійського районного суду м. Дніпропетровська від 05.02.2016 по справі № 204/153/16-а провадження № 2а/204/22/16 та ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 30.03.2016 по справі № 204/153/16-а зобов'язано управління перерахувати з 11.07.2015 року призначену пенсію у розмірі 90% від заробітної плати, зазначеної у довідці про заробітну плату, виданою прокуратурою Дніпропетровської області. Кабінетом Міністрів України 09 грудня 2015 року було прийнято Постанову № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливостей проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів» згідно з якою відбулося підвищення заробітної плати працівникам бюджетної сфери з 01.12.2015. 13.06.2016 року ОСОБА_1 звернувся із заявою та довідкою про заробітну плат №18-199 ВИХ.16 від 13.06.2016 року, виданою Прокуратурою Дніпропетровської області, до Управління щодо здійснення перерахунку пенсії з 01.01.2016 відповідно до положень ст.50 Закону України «Про прокуратуру». Комісією з розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій відповідно до чинного законодавства України про пенсійне забезпечення було розглянуто заяву позивача від 13.06.2016, щодо перерахунку пенсії на підставі довідки прокуратури Дніпропетровської області від 13.06.2016 за № 18-199 вих.16 та відмовлено перерахунку пенсії з наступних причин. Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, де яки законодавчих актів України» від 28.12.2044 № 76 - VIII у ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» внесено зміни, а саме: ч.18, яка передбачала призначені працівникам прокуратур пенсії перераховувати у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників, викладено у редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України». В ч. 20 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» № 1697-VIІ що набрав чинності 15.07.2015 року також зазначено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсі працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. Таким чином, скасовуються положення ч.18 ст.50-1 щодо проведення перерахунку пенсії в зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Крім того, п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-VII передбачено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі «спеціальних», на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії (щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України, зокрема, «Про прокуратуру». За змістом цієї правової норми, вона чітко визначає подію з ненастанням яке припиняють свою дію норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії (щомісячне довічне грошове утримання) призначаються відповідно до законів України «Про держави службу», «Про судоустрій та статус суддів», «Про прокуратуру». Оскільки, умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівника прокуратури не визначено Кабінетом Міністрів України та не прийнято закон щодо призначення всіх пенсій, у тому числі "спеціальних", на загальних підставах, з 1 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених, зокрема. Законом України «Про прокуратуру», не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються. При призначенні, перерахунку та виплаті пенсій Правобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську керується нормами чинного пенсійного законодавства. Отже, для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 немає законних підстав. Просили відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши наявні докази у їх сукупності, судом встановлені наступні фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 працював в прокуратурі Дніпропетровської області на посаді старшого прокурора.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Правобережному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України у м. Дніпропетровську з 12.10.2001 року і отримує пенсію за вислугу років на підставі ст. 50-1 Закону України №1789-ХІІ «Про прокуратуру» за наявності страхового стажу 32 роки 2 місяці 7 днів (стаж пораховано по 11.10.2001 року), в тому числі стаж в органах прокуратури 22 роки 2 місяці 12 днів. Пенсія призначена з посади старшого прокурора. Пенсія розрахована в розмірі 90 % від суми заробітної плати станом на 11.10.2001 року.

Постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 року за № 505 «Про порядкування структури та умов оплати праці працівникам органів прокуратури» затверджено нові схеми посадових окладів працівників органів прокуратури, відповідно до яких відбулося підвищення заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників.

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року за № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» встановлено, що у межах видатків на оплату праці, затверджених у кошторисах органів виконавчої влади, місцевого самоврядування, прокуратури та інших органів, за рахунок виплат, пов'язаних з індексацією, надбавок, доплат, премій підвищуються на 25 відсотків посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців.

Таким чином, у відповідності до вказаної постанови від 09 грудня 2015 року № 1013, у позивача виникло право на перерахунок раніше призначеної пенсії.

Згідно довідки прокуратури Дніпропетровської області від 13 червня 2016 року за № 18-199 вих.16, заробітна плата з 01 грудня 2015 року, згідно постанов Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 року за № 505, від 09 грудня 2015 року за № 1013 складає; посадовий оклад - 2083 грн. 00 коп.; класний чин - 135 грн. 00 коп. та вислуга років 40% - 887 грн.20 коп., а також доплати передбачені чинним законодавством: надбавка за особливо важливу роботу 68% у розмірі 2111 грн. 54 коп.; щомісячна премія 87,36 % у розмірі 4557 грн. 34 коп.; матеріальна допомога на оздоровлення (1/12) - б/п у розмірі 434 грн. 73 коп. та матеріальна допомога на соціально-побутові потреби (1/12) б/п у розмірі 434 грн. 73 коп., а всього 10643 грн. 54 коп. (зворот. бік а.с.10).

13 червня 2016 року позивач звернувся до відповідача з заявою про проведення перерахунку пенсії за вислугу років на підставі довідки від 13 червня 2016 року за № 18-199 вих.16, виданій прокуратурою Дніпропетровської області (а.с.10).

23 червня 2016 року відбулося засідання комісії з розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій відповідно до чинного законодавства України про пенсійне забезпечення на якому було вирішено відмовити позивачу у здійснені перерахунку пенсії з причин того, що Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року за № 76 - VIII у статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» внесено зміни, а саме частина 18, яка передбачала призначені працівникам прокуратури пенсії перераховувати у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників, викладено у редакції, де зазначено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівника прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. Крім того, п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року передбачено, що у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі «спеціальних», на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України, зокрема «Про прокуратуру» (а.с. 9).

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. У випадках, установлених законом, до суду можуть звертатися органи та особи, яким надано право захищати права, свободи та інтереси інших осіб.

Згідно ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

На момент призначення пенсії ОСОБА_1, умови та порядок пенсійного забезпечення прокурорів та слідчих було визначено ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05 листопада 1991 року за № 1789-XII.

Разом з тим, підстави та порядок перерахунку пенсії прокурорам регулюють частини 13, 18 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» за № 1789-XII, положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону № 3668-VI та № 1166-VIІ не зазнали змін, змінилася лише нумерація частин цієї статті.

Так, відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05 листопада 1991 року, в редакції що діяла на час призначення пенсії позивачеві, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Відповідно до п. 13 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Частиною 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» встановлено, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи. Таким чином, оскільки обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, виникли у грудні місяці 2015 року, право на отримання пенсії з урахуванням перерахунку, виникло у позивача з наступного місяця, тобто з 01.01.2016 року.

01.01.2015 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року за № 76-VIII, яким у частині другій ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» замінено цифру «70» цифрою « 60»; частину вісімнадцяту викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України».

В подальшому, 01 квітня 2015 року, набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року за № 213-VIII, який у пункті 5 Прикінцевих положень передбачає, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу».

15 липня 2015 року набрав чинності Закон України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року за № 1697-VII, згідно пункту 3 Прикінцевих положень якого попередній Закон України «Про прокуратуру» із змінами частково втратив чинність, крім, зокрема частини третьої, четвертої, шостої та одинадцятої статті 50-1.

Статтею 86 Закон України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року за № 1697-VII передбачене пенсійне забезпечення працівників прокуратури. Так, вказаною статтею передбачено, що пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії (частина друга). Розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі (частина третя). Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України (частина 20).

Відповідно до ч.1 ст. 58 Конституції України передбачено, що закони та нормативні акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність.

Враховуючи вищевикладене суд вважає, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, тобто статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», а тому внесені Законами зміни до статті, що регулює пенсійне забезпечення працівників прокуратури щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом та механізмом їх проведення.

При цьому, суд не враховує доводи відповідача про те, що станом на дату звернення позивача із заявою про перерахунок його пенсії набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», у пункті 5 Прикінцевих положень якого зазначено про скасування норм щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до законів України, зокрема «Про прокуратуру», у разі неприйняття до 1 червня 2015 року щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, суд вважає необґрунтованими і безпідставними, оскільки положення зазначеної правової норми поширюються виключно на правовідносини щодо призначення пенсії, а не щодо її перерахунку.

Крім того, згідно ст. 22 Конституції України, закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до ст. 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 06 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства, а правовідносини щодо їхнього пенсійного забезпечення виникають на момент звернення за призначенням пенсії.

Тому, при перерахунку пенсії, позивачу мають застосовуватися норми, які діяли на момент призначення пенсії у 2001 році, тобто ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05 листопада 1991 року № 1789-XII.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В зв'язку з цим, суд приходить до висновку, що Правобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України у м. Дніпропетровську повинно було перерахувати позивачу пенсію згідно довідки прокуратури Дніпропетровської області від 31 травня 2016 року за № 18-184 вих.16 відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції, яка діяла на час призначення пенсії з розрахунку 90% від суми місячного заробітку з 01.01.2016 року, оскільки відповідно до ч. 17 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05 листопада 1991 року № 1789-XII призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

З урахуванням вищевикладеного, суд вважає, що дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії позивачу є протиправними, а позовні вимоги є обґрунтованими та доведеними, тому слід визнати неправомірними дії Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України у м. Дніпропетровську щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 виходячи з розміру 90% суми місячного заробітку згідно довідки прокуратури Дніпропетровської області від 13.06.2016 року за № 18-199 вих.16, зобов'язавши Правобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України у м. Дніпропетровську здійснити перерахунок призначеної пенсії за вислугу років ОСОБА_1 відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 05 листопада 1991 року № 1789-ХІІ, виходячи із розміру 90% суми місячного заробітку 10 643,54 грн., згідно довідки прокуратури Дніпропетровської області від 13 червня 2016 року за № 18-199 вих.16 про середню місячну заробітну плату та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії з 01 січня 2016 року.

Щодо позовних вимог ОСОБА_1 про визнання дій начальника Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську Золотухіної С.А. при наданні йому відповіді від 01.07.2016 № 1645/03/18 такими, що суперечать вимогам Закону України «Про звернення громадян» суд зазначає наступне.

Згідно ст.20 Закону України «Про звернення громадян», звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п'ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п'яти днів. На обгрунтовану письмову вимогу громадянина термін розгляду може бути скорочено від встановленого цією статтею терміну. Звернення громадян, які мають встановлені законодавством пільги, розглядаються у першочерговому порядку.

Як вбачається з матеріалів справи та встановленому в судовому засіданні, позивач ОСОБА_1 13 червня 2016 року звернувся із заявою про перерахунок пенсії до Правобережного об'єднаного управління пенсійного фонду України у м. Дніпропетровську, а 15 червня 2016 року ОСОБА_1 надав додатки до вказаної заяви (а.с.10,11).

01 липня 2016 року за № 1645/03/18 ОСОБА_1 на адресу: м. Дніпропетровськ, вул. Каверіна,1/82 начальником Правобережного об'єднання управління пенсійного фонду України у м. Дніпропетровську Золотухіною С.А. була надіслана письмова відповідь щодо розгляду заяви ОСОБА_1 про відмову в перерахунку пенсії (а.с.8).

Як вбачається з пояснень відповідача, комісією з розгляду питань пов'язаних з призначеним (перерахунком) та виплатою пенсій відповідно до чинного законодавства України про пенсійне забезпечення 23 червня 2016 року розглянуто заяви ОСОБА_1 від 13.06.2016 та 15.06.2016 про перерахунок пенсії та надано відповідь від 01.07.2016 за № 1645/03/18. На підставі службової записки Красногвардійського відділу з питань призначення та перерахунку пенсій при оформленні відповіді на заяву ОСОБА_1 було допущено механічну помилку в написанні адреси заявника, а саме залишено адресу попередньої особи, заява якої також розглядалася на засіданні Комісії з розгляду питань, пов'язаних з призначеним (перерахунком) та виплатою пенсій відповідно до чинного законодавства України про пенсійне забезпечення. Помилку було виявлено, виправлено і виписку з протоколу належним чином оформлено, але невірний попередній екземпляр вже було направлено заявнику за адресою, зазначеною в протоколі.

Таким чином, судом встановлено, що фактично заява ОСОБА_1 від 13 червня 2016 року про перерахунок пенсії була розглянута у строк, передбачений ст.20 Закону України «Про звернення громадян», а тому підстав для задоволення позовних вимог в цій частині не має.

На підставі Конституції України, Закону України «Про прокуратуру», Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року за № 213, та керуючись ст.ст. 6-12, 71, 159-163, 186,194 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську, начальника Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську Золотухіної С.А. про визнання дій та рішення неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України у м. Дніпропетровську щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 виходячи з розміру 90% середньомісячної заробітної плати на підставі довідки прокуратури Дніпропетровської області від 13 червня 2016 року за № 18-199 вих.16.

Зобов'язати Правобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України у м. Дніпропетровську здійснити перерахунок призначеної пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 01.01.2016 року відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 05 листопада 1991 року № 1789-ХІІ, виходячи із розміру 90% суми місячного заробітку 10 643,54 грн. згідно довідки прокуратури Дніпропетровської області від 13 червня 2016 року за № 18-199 вих.16 про середню місячну заробітну плату та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії з 01 січня 2016 року.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку на протязі десяти днів з дня отримання копії постанови шляхом подачі апеляційної скарги до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Красногвардійський районний суд м. Дніпропетровська.

Суддя Д.Л. Черкез