Справа № 826/13525/15
Суддя: Кобилянський К.М.
Дата ухвалення: 2016-08-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Кобилянського К.М., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом

товариства власників квартир «Будматеріали»

до

третя особа без самостійних вимог на предмет позову

1) Печерської районної в місті Києві державної адміністрації

2) Київської міської ради

Відділ культури, туризму та охорони культурної спадщини Печерської районної в місті Києві державної адміністрації

про

визнання протиправними дій, скасування розпоряджень та рішень,

ВСТАНОВИВ:

Товариство власників квартир «Будматеріали» звернулось до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовною заявою до Печерської районної в місті Києві державної адміністрації (далі – відповідач-1) та Київської міської ради (далі – відповідач-2), третя особа без самостійних вимог на предмет позову - Відділ культури, туризму та охорони культурної спадщини Печерської районної в місті Києві державної адміністрації, у якій просить суд:

1) визнати протиправними дії Печерської районної в місті Києві державної адміністрації щодо прийняття розпоряджень від 01.08.2013 №405, від 14.08.2013 №431, від 29.12.2014 №693, від 16.01.2014 №8 та дії Київської міської ради щодо прийняття рішень від 01.11.2012 №279/8653, від 22.05.2013 №359/9416;

2) скасувати в частині віднесення нежитлових приміщень, за адресою: м. Київ, вул. Шовковична, 46-48 до об’єктів комунальної власності на підставі:

розпорядження від 01.08.2013 №405 «Про закріплення майна, переданого до сфери управління Печерської районної у м. Києві державної адміністрації за КП «Липкижитлосервіс» та КП «Печерська брама»;

розпорядження від 14.08.2013 №431 «Про внесення змін до розпорядження Печерської районної у м. Києві державної адміністрації від 01.08.2013 №405»;

розпорядження від 29.12.2014 №693 «Про внесення змін до Печерської районної у м. Києві державної адміністрації від 01.08.2013 №405 з урахуванням змін, внесених розпорядженням Печерської РДА від 14.08.2013 №431»;

розпорядження Печерської районної у м. Києві державної адміністрації від 16.01.2014 №8 «Про перезакріплення нерухомого майна територіальної громади м. Києва, переданого до сфери управління Печерської районної у м. Києві державної адміністрації»;

розпорядження від 01.10.2014 №503 «Про внесення змін до розпорядження Печерської РДА від 16.01.2014 №8»;

рішення Київської міської ради від 01.11.2012 №279/8653 «Про внесення змін та доповнень у додатки 1,6,9 та 10 до рішення Київської міської ради від 02.12.2010 №284/5096 «Про питання комунальної власності територіальної громади м. Києва»;

рішення Київської міської ради від 22.05.2013 №359/9416 «Про внесення змін у додаток 6 до рішення Київради від 02.12.2010 №284/5096 «Про питання комунальної власності територіальної громади м. Києва».

Під час розгляду справи представник позивача підтримав заявлені позовні вимоги в повному обсязі та просив суд їх задовольнити посилаючись на те, що відповідачами протиправно віднесено нежитлові приміщення, за адресою: м. Київ, вул. Шовковична, 46-48 до об’єктів комунальної власності.

Представник відповідача-1 проти позову заперечив, мотивуючи тим, що оскаржувані рішення та розпорядження прийняті з метою ефективного використання об’єктів комунальної власності територіальної громади міста Києва, а тому позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

Представник відповідача-2 письмових пояснень суду не надав. В судовому засіданні проти задоволення позову заперечував.

Суд, встановивши відсутність потреби заслухати свідка чи експерта, керуючись частиною 6 статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України, ухвалив розглядати справу у порядку письмового провадження.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва встановив наступне.

У 1972 році був утворений житлово-будівельний кооператив «Будматеріали» (далі - ЖБК «Будматеріали») і розпочато проектування будинку за проектним (будівельним) номером вулиця Карла Лібкнехта 46-48.

10.06.1976 затверджено статут ЖБК «Будматеріали», який зареєстровано у відділі по керуванню організації та діяльності житлово-будівельних кооперативів виконавчого комітету Київської міської ради депутатів трудящих під №6.

Згідно тверджень позивача, єдиним замовником будинку є ЖБК «Будматеріали». Замовником проектних та будівельних робіт - Управління капітального будівництва (далі - УКБ) Київського міськвиконкому. При складанні акта-розпорядження по УКБ Київського міськвиконкому від 26.05.1978 (тобто остаточному підсумку вартості побудованого будинку) та прийняття його на баланс виступали дві сторони: УКБ з однієї сторони та ЖБК «Будматеріали».

Актом про введення будинку в експлуатацію, який затверджений рішенням виконкому Київської міської ради народних депутатів від 30.09.1977 за №1433, весь будинок був переданий на баланс ЖБК «Будматеріали».

Представник позивача наголошував, що на цокольному поверсі розташовувалися об'єкти соціально-культурного призначення, що мали значення за часів СРСР, зокрема, побутова майстерня фірми «Світанок» та бібліотека, які перебували на балансі ЖБК «Будматеріали», оскільки будинок був побудований виключно на кошти членів кооперативу, більше 1,1 млн. рублів за цінами 1976 року.

У січні 2015 року Печерська районна державна адміністрація викликала представників ТВК «Будматеріали» на нараду 13.01.2015, на якій товариству повідомили, що ТВК «Будматеріали» зобов’язане передати на баланс відділу культури Печерської РДА приміщення, в якому розташована бібліотека.

У зв’язку з цим, ЖБК «Будматеріали» подало запит на надання розпоряджень, які можуть стосуватись спірних приміщень.

Печерська районна в місті Києві державна адміністрація листом від 06.02.2015 №105/01-55/1 надала копії розпоряджень та рішень, які стосувались приміщень ЖБК «Будматеріали».

Позивач не погоджуючись із розпорядженнями Печерської районної в місті Києві державної адміністрації від 01.08.2013 №405, від 14.08.2013 №431, від 16.01.2014 №8, від 29.12.2014 №693 та з рішеннями Київської міської ради від 01.11.2012 №279/8653, від 22.05.2013 №359/9416 в частині віднесення нежитлових приміщень, за адресою: м. Київ, вул. Шовковична, 46-48 до об’єктів комунальної власності, звернувся до суду з даним позовом.

Оцінивши письмові докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, Окружний адміністративний суд міста Києва вважає, що позов не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Згідно тверджень позивача, приймати на баланс та оформлювати право власності на нежитлові приміщення, за адресою: м. Київ, вул. Шовковична, 46-48 має право виключно ТВК «Будматеріали», як кооперативна організація, за кошти якої було побудовано приміщення.

На думку позивача, підставою для прийняття оскаржуваних розпоряджень та рішень є те, що Київський міськвиконком в особі управління капітального будівництва виділяло кошти на побудову спірних приміщень. Однак, позивач стверджує, що будинок за адресою: м. Київ, вул. Шовковична, 46-48 побудований лише за кошти ТВК «Будматеріали», а тому відповідачі не мають жодного права проявляти свою цікавість щодо нежитлових приміщень цього будинку.

Суд проаналізувавши доводи сторін, прийшов до наступного висновку.

Відповідно до додатку №1 рішення виконавчого комітету Київської міської ради депутатів трудящих від 30.09-03.10.1977 №1433 «Про введення в експлуатацію будинків житлового та цивільного призначення в м. Києві» 30.09.1977 було прийнято в експлуатацію жилий будинок по вул. Карла Лібкнехта, 48 /будівельний 46-48/ в Ленінському районі серед вбудованих приміщень корисною площею зазначені Дитяча бібліотека 165 кв.м., приміщення побутового обслуговування фірми «Світанок» 258 кв.м., забудовником зазначено Управління капітального будівництва виконкому міськради для ЖБК «Будматеріали», при цьому даний об'єкт відноситься до об'єктів житлового та капітального будівництва, побудованих за участю організацій Управління капітального будівництва виконкому міськради і інших забудовників та Головкиївміськбуду.

Зазначене є свідченням того, що твердження ТВК «Будматеріали» про те, що лише житлово-будівельний кооператив здійснював будівництво не відповідає дійсності.

Крім того, як уже зазначала Печерська районна в місті Києві державна адміністрація у своїх запереченнях на позов, у свій час будинок №46-48 на вул. Шовковичній територіально належав до Старокиївського та Ленінського районів.

13.01.1992 рішенням виконкому Київської міської ради депутатів трудящих №26 «Про формування комунального майна міста та районів» вбудовані нежитлові приміщення для побутового обслуговування населення разом з іншими об'єктами було включено до переліку об'єктів комунальної власності Ленінського району (а.с. 163-169 Т.II).

Суд ознайомившись із додатком №8 до рішення виконкому міськради №26 від 13.01.1992 встановив, що у власність Ленінського району було передано комунальне майно: ательє індпошиття та ремонту одягу №42 (фабрика індпошиття одягу №3) та бібліотека.

Під час проведення територіальної реформи вищезазначені приміщення від Старокиївського району до Печерського району передані не були, у зв’язку з технічними помилками.

07.10.2008 Печерська районна у місті Києві рада прийняла рішення №31, яким зарахувала до комунальної власності територіальної громади Печерського району вбудовані нежилі приміщення побутового та культурного призначення у будинку №46-48 по вул. Шовковичній загальною площею близько 450 кв.м.

Однак, суд наголошує, що технічна помилка із не своєчасної передачі спірного нерухомого майна не свідчить про те, що майно перестало бути комунальною власністю.

Окрім того, суд наголошує, що позивачем не надано доказів оскарження рішення виконкому міськради №26 від 13.01.1992, яким було передано спірне нерухоме майно в комунальну власність Ленінського району міста Києва чи рішення Печерської районної у місті Києві ради від 07.10.2008 №31, яким було передано спірне нерухоме майно в комунальну власність Печерського району міста Києва.

26.02.2010 Київська міська рада своїм рішенням №29/3467 «Про внесення змін до рішення Київради від 27.12.2001 №208/1642 «Про формування комунальної власності територіальних громад районів міста Києва» внесла зміни до позиції 99 додатку №7 (таблиця 6, розділ 1.16), доповнивши його вбудованими нежитловими приміщеннями площею в будинку № 46-48 на вул. Шовковичній.

Згідно доводів, Печерської районної в місті Києві державної адміністрації, про те, що наведені приміщення були зараховані до комунальної власності територіальної громади Печерського району міста Києва, РДА неодноразово повідомляла позивача своїми листами та надавала копії розпорядчих документів.

Однак, позивачем не надано доказів оскарження вказаних вище рішень та доказів їх скасування.

Відповідно до рішення Київської міської ради від 02.12.2010 №284/5096 «Про питання комунальної власності територіальної громади міста Києва» (зі змінами та доповненнями) та розпоряджень виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 30.09.2010 №787 «Про організаційно-правові заходи, пов'язані з виконанням рішення Київської міської ради від 09.09.2010 №7/4819 «Про питання організації управління районами в місті Києві», від 10.12.2010 №1112 «Про питання організації управління районами в місті Києві2 (зі змінами та доповненнями) вбудовані нежилі приміщення побутового та культурного призначення у будинку №46-48 по вул. Шовковичній загальною площею близько 424,6 кв.м (в тому числі і 165 кв.м приміщень дитячої бібліотеки) належать до комунальної власності територіальної громади міста Києва та передані до сфери управління новоствореної Печерської районної в місті Києві державної адміністрації.

З матеріалів справи видно, що Київська міська рада в подальшому прийняла рішення від 01.11.2012 №279/8653, від 22.05.2013 №359/9416, якими були внесені зміни до рішення Київської міської ради від 02.12.2010 №284/5096 «Про питання комунальної власності територіальної громади міста Києва» та на підставі, яких були прийняті Печерською районною в місті Києві державною адміністрацією розпорядження від 01.08.2013 №405, від 14.08.2013 №431, від 16.01.2014 №8, від 29.12.2014 №693, якими за комунальним підприємством по утриманню житлового господарства Печерського району міста Києва «Хрещатик» було закріплено вбудовані нежилі приміщення побутового та культурного призначення у будинку №46-48 по вул. Шовковичній загальною площею близько 424,6 кв.м.

Однак, позивач не наводить доказів, які б свідчили про незаконність рішень від 01.11.2012 №279/8653, від 22.05.2013 №359/9416 та розпоряджень від 01.08.2013 №405, від 14.08.2013 №431, від 16.01.2014 №8, від 29.12.2014 №693.

Так, позивач наголошує лише на тому, що Київська міська рада не мала права відносити до комунального майна вбудовані нежилі приміщення побутового та культурного призначення у будинку №46-48 по вул. Шовковичній загальною площею близько 424,6 кв.м.

Проте, оскаржувані розпорядження та рішення не були направлені на віднесення до комунального майна вбудованих нежилих приміщень побутового та культурного призначення у будинку №46-48 по вул. Шовковичній загальною площею близько 424,6 кв.м., оскільки спірне майно було віднесене до комунального майна ще 13.01.1992 рішенням виконкому Київської міської ради депутатів трудящих №26 «Про формування комунального майна міста та районів», яке є чинним та не скасованим.

Отже, позовні вимоги товариства власників квартир «Будматеріали» є не обґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України.

Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, повно та всебічно проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, а також усні та письмові доводи представників сторін стосовно заявлених позовних вимог, суд дійшов до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 69-71, 94, 160-163, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову товариства власників квартир «Будматеріали» відмовити повністю.

Судові витрати присудженню не підлягають.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими ст.ст. 185-187 КАС України. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя К.М. Кобилянський