Справа № 522/6964/15-а
Суддя: Шликов С. П.
Дата ухвалення: 2015-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 522/6964/15-а
№2а/522/351/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 травня 2015 року Приморський районний суду м. Одеси в складі

Головуючого судді Шликова С.П.,

за участю секретаря Дорошенко Ю.А.,

у приміщенні суду: 65029, м. Одеса, вул. Балківська, буд. 33, розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси про визнання дій неправомірними, зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулася до суду з позовом до відповідача, де вказує, що вона працювала в органах державної служби в Державній податковій інспекції у Приморському районі м. Одеси та отримує пенсію з 31.01.2011 року на підставі Закону України «Про державну службу».

Крім того, як позивач вказує у своєму позові, при призначенні позивачу пенсії державного службовця, нею була надана довідка відповідачу для обрахунку заробітної плати, яка враховується для обчислення розміру пенсії. Однак відповідачем не було включено,складові заробітної плати: індексація заробітної плати, матеріальна допомога на оздоровлення в сумі, яку вона отримувала до щорічної відпустки та матеріальна допомога для вирішення соціально побутових питань, з яких вона сплачувала єдиний внесок на загальнообовязкове державне пенсійне страхування з 01.01.2011 року, єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування.

Позивач зверталась до відповідача надавши довідку №38/0/15-32-05-081 від 05.02.2015 року з заявою, в якій просила упорядкувати нараховану їй пенсію згідно з Законом України «Про державну службу», включивши «інші виплати» в розрахунок пенсії, на що отримала від відповідача відповідь від 27.03.2015 року№120/0-11, про відмову включити суми матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань через те, що вони не відносяться до складових заробітної плати державних службовців.

Вважає дії відповідача щодо неврахування суми матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги на вирішення соціально- побутових питань протиправними, що не відповідають вимогам чинного законодавства України та такими, що порушують її конституційне право на пенсійне забезпечення.

Також, у адміністративному позові вказано, що оскільки стаж державної служби позивача складає понад 15 років, пенсія їй розрахована в розмірі 85%, з часу призначення позивачу пенсії в розмірі 85 % від заробітної плати тричі вносилися зміни у пенсійне законодавство щодо державних службовців. Пенсійна виплата позивача проіндексована, базовим місяцем індексації пенсійної виплати є грудень 2010 року.

Просила суд визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси, врахувати при розрахунку пенсії ОСОБА_1 індексацію заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально побутових питань та зобовязати відповідача здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 з моменту звернення за її призначенням, а саме з 31.01.2011 року в розмірі 85% заробітної плати, не змінюючи базовий місяць з урахуванням всіх складових, на які нараховувався єдиний внесок на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, в тому числі індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально побутових питань.

Ухвалою Приморського районного суду м. Одеси від 12.05.2015 року позовні вимоги ОСОБА_1 в частині визнання дій Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одесі неправомірними та зобовязанні здійснити перерахунок пенсії за період з 31.01.2011 року по 26.09.2014 року залишені без розгляду.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала та просила їх задовольнити, надавши суду аналогічні пояснення тим, що викладені у адміністративному позові.

Представник відповідача у судовому засіданні позовні вимоги не визнав та просив у їх задоволенні відмовити, пояснивши, що позивач перебуває на обліку в управлінні та отримує пенсію згідно Закону України "Про державну службу".

Відповідно до п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 N 432-ІУ "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", визначається в такому порядку:

1)
пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, за почесне звання "заслужений", за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; премія, крім премій, зазначених у другому реченні цього абзацу, та інші надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. Премія до державних, професійних свят та ювілейних дат, виплачена у місяці підвищення заробітної плати, враховується в розмірі 1/12 середнього розміру цієї премії (премій), визначеного за відповідною посадою (посадами), з якої призначено (перераховано) пенсію.

Відповідно до ст. 37 Закону України Про державну службу пенсія державним службовцям призначається в розмірі 90 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Визначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно ст. 33 Закону України Про державну службу заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

А тому, як пояснив представник відповідача, застосувати при обчисленні пенсії «інші виплати» не є можливим.

Суд, заслухавши пояснення представника позивача, пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи, встановив наступне.

У відповідності до п. 1 ч. 2 ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема: спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно- правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування. їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 3 КАС України публічно-правовий спір - спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший субєкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Частиною 1 статті 5 КАС України передбачається здійснення адміністративного судочинства відповідно до конституції України, цього Кодексу та міжнародних договорів, згода на обовязковість яких надана Верховною Радою України.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 з 31.01.2011 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Приморському районі м. Одеси як одержувач пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», проти чого не заперечували сторони у судовому засіданні.

Крім того, у судовому засіданні було також встановлено, що ОСОБА_1 має загальний стаж роботи по 28.01.2011 року, який складає 37 років 2 місяці 16 днів, з яких стаж державної служби складає 15 років 10 місяців 14 днів, розмір пенсії ОСОБА_1 було обчислено із заробітної плати за період роботи в Державній податковій адміністрації в Одеській області, що підтверджується наданою суду копією відповіді УПФУ в Приморському районі м. Одеси від 27.03.2015 року №120/О-11. (а.с. 11)

Довідкою від 05.03.2015 року № 38/О/15-32-05-084, виданою Головним Управлінням ДФС України в Одеській області, підтверджено виплату позивачу суми матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові потреби, а також сум індексації за період роботи за червень 2009 року, а також з жовтня 2009 року по грудень 2010 року включно. На всі виплати, включені в довідці, нараховувалися страхові внески (а.с.10).

12 березня 2015 року ОСОБА_1 звернулася до УПФУ у Приморському районі м. Одеси з заявою про перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу». (а.с.11)

Листом повідомленням УПФУ у Приморському районі м. Одеси від 27.03.2015 року № 120/О-11 у перерахунку пенсії ОСОБА_1 було відмовлено. (а.с. 11)

Згідно ч. 2 ст. 37 Закону України Про державну службу (далі - Закон № 3723-ХІІ), пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ч. 2 ст. 33 цього ж Закону, заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. (у редакції, що діяла на момент призначення пенсії ОСОБА_1А.)

Згідно ч. 7 ст. 33 Закону № 3723-ХІІ, державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обовязків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України. (у редакції, що діяла на момент призначення пенсії ОСОБА_1А.)

Частиною 2 статті 2 Закону України Про оплату праці (далі Закон № 108/95-ВР) визначено, що в структуру заробітної плати входить також додаткова заробітна плата, яка визначена як винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантії і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, повязані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Аналогічні положення містяться й в підпункті 2.2.2 пункту 2 Інструкції по статистиці заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13 січня 2004 року № 5, де вказано, що у склад фонду додаткової заробітної плати входять премії та винагороди, в тому числі за вислугу років, які мають систематичний характер, а відповідно підпункту 2.3.3 пункту 2 цієї інструкції матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників (на оздоровлення, у звязку з екологічним станом) входить до складу фонду оплати праці.

Відповідно до статті 2 Закону № 108/95-ВР, структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Закон України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування (далі Закон № 1058-ІV) не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсії. Із змісту статті 40 вказаного Закону видно, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Отже, чинне законодавство як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати. При цьому слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Таким чином, суд вважає, що відповідно до вказаних нормативних актів пенсія позивачу повинна обчислюватись із заробітної плати, яку він фактично отримував на день звільнення, в тому числі з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, на яку нараховувалися страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 30 жовтня 2008 року № 19-11 Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України Про державну службу, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 04 грудня 2008 року за N 1161/15852, дійсно було передбачено обовязкові реквізити довідки про заробітну плату, в тому числі встановлено складові заробітної, які враховуються під час призначення (перерахунку) пенсії. Дана постанова була зареєстрована в Міністерстві юстиції України 04.12.2008 року за № 1161/15852.

Однак, постановою правління Пенсійного фонду України від 14 лютого 2011 року № 5-1 Про виконання рішення окружного адміністративного суду міста Києва по справі № 2а-4753/2670 затверджена нова форма довідки про складові заробітної плати, яка подається для призначення пенсії відповідно до Закону України Про державну службу (далі форма № 5-1), якою передбачено, що матеріальна допомога на оздоровлення і допомога на вирішення соціально-побутових питань (графа 5) є складовими заробітної плати. При цьому чітко передбачено, що із усіх виплат, які вказані в цій довідці нараховуються і сплачуються страхові внески, а з 01.01.2011 року єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Статтею 66 Закону України від 05.11.1991 року Про пенсійне забезпечення врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат па оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону № 1058-ІV визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обовязкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічна позиція висловлена Верховним Судом України в постанові від 20.02.2012 року (справа № 21-430а11).

За приписами статті 244-2 КАС України Висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обовязковим для всіх субєктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права. Суд має право відступити від правової позиції, викладеної у висновках Верховного Суду України, з одночасним наведенням відповідних мотивів.

Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, установлену законом.

Частиною 4 статті 45 Закону № 1058-ІV передбачено, що перерахунок пенсії проводиться у такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо відповідну заяву подано пенсіонером після 15 числа.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідні документи про заробітну плату позивач надав до відповідача разом із заявою про перерахунок пенсії 12.03.2015 року, з урахуванням того, що позовні вимоги в частині визнання дій відповідача та зобовязання здійснити перерахунок пенсії за період з 31.01.2011 року по 26.09.2014 року ухвалою Приморського районного суду м. Одеси залишені без розгляду, у звязку з пропуском строку звернення до адміністративного суду з позовом, суд вважає можливим позовні вимоги в цій частини задовольнити частково, визнати неправомірними дії УПФУ в Приморському районі м. Одеси щодо відмови у перерахунку пенсії та зобовязати відповідача здійснити перерахунок пенсії з 01.03.2015 року.

На підставі ст. 94 КАСУ суд вважає необхідним стягнути з державного бюджету України на користь позивача ОСОБА_1 сплачений нею та документально підтверджений судовий збір у розмірі 73,08 грн. (а.с. 2)

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 33,37 Закону України «Про державну службу», ст. 2 Закону України «Про оплату праці», Законом України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, Законом України «Про пенсійне забезпечення», ст. 9, 10, 11, 69, 94, 128, 158-163, 186,244-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси про відмову врахувати при перерахунку пенсії державного службовця ОСОБА_1 суми матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, та суми індексації заробітної плати, зазначені у довідці №38/О/15-32-05-084 від 05.03.2015 року, виданої Головним Управління ДФС в Одеській області, які враховуються при розрахунку пенсії та із яких сплачено страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування неправомірними.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси здійснити з 01 березня 2015 року перерахунок та виплату пенсії державного службовця, призначеної ОСОБА_1, в розмірі 85% заробітної плати, не змінюючи базовий місяць індексації пенсії - грудень 2010 року, з урахуванням усіх виплат, з яких сплачено страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування від сукупного оподатковуваного доходу, в тому числі сум матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань та суми індексації заробітної плати, з яких сплачено страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Стягнути з державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 73 (сімдесят три) гривні 08 копійок.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Приморський районний суд м. Одеси.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції може бути подана у письмовій формі протягом десяти днів з дня її проголошення.

У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга може бути подана протягом десяти днів з дня отримання копії постанови .

Суддя: