Справа № 2-а/1522/6200/11
Суддя: Єршова Л. С.
Дата ухвалення: 2012-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а/1522/6200/11
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 березня 2012 року

Приморський районний суд м. Одеси у складі:

головуючого судді Єршової Л. С.,

при секретарі Бондаревій Є. П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про визнання дій неправомірними, стягнення 30 мінімальних зарплат одноразової компенсації за шкоду здоровю, як постраждалому при ліквідації аварії на ЧАЕС, та по чотири мінімальні зарплати на оздоровлення за 2008-2011 роки з врахування виплаченої суми та зобовязання в подальшому сплачувати щорічну допомогу на оздоровлення відповідно до Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи",

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про визнання дій неправомірними, стягнення 30 мінімальних зарплат одноразової компенсації за шкоду здоровю, як постраждалому при ліквідації аварії на ЧАЕС, та по чотири мінімальні зарплати на оздоровлення за 2008-2011 роки з врахування виплаченої суми та зобовязання в подальшому сплачувати щорічну допомогу на оздоровлення відповідно до Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Ухвалою Приморського районного суду м. Одеси від 17.10.2011 року позовну заяву ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради в частині вимог про стягнення допомоги на оздоровлення за 2008-2010 роки залишено без розгляду, в іншій частині позовних вимог (про визнання дій неправомірними, стягнення 30 мінімальних зарплат одноразової компенсації за шкоду здоровю, як постраждалому при ліквідації аварії на ЧАЕС, та чотири мінімальні зарплати на оздоровлення за 2011 рік з врахування виплаченої суми та зобовязання в подальшому сплачувати щорічну допомогу на оздоровлення відповідно до Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи") по справі відкрито провадження.

Ухвалою Приморського районного суду м. Одеси від 21.03.2012 року позовну заяву ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради в частині вимог про стягнення 30 мінімальних зарплат одноразової компенсації за шкоду здоровю, як постраждалому при ліквідації аварії на ЧАЕС було залишено без розгляду.

Сторони у судове засідання не зявилися, але кожен надав суду заяву, у яких просили суд розглядати справу за їх відсутності.

08.12.2011 року від представника Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради до суду надішли заперечення на адміністративний позов, в яких відповідач позов не визнає та просить відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог.

Проаналізувавши надані сторонами докази, суд встановив, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесений до 1 категорії, і є інвалідом ІІІ групи.

Статтею 48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиособам, які стали інвалідами ІІІ групи внаслідок Чорнобильської катастрофи, передбачена щорічна допомога на оздоровлення, яка повинна виплачуватись один раз на рік в розмірі 4 мінімальних заробітних плат, розмір яких визначався на момент виплати.

Вихідним критерієм обчислення цієї виплати є мінімальна заробітна плата.

Водночас, як вбачається з відповіді Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради від 14.09.2011 року на звернення ОСОБА_1, позивачу у 2011 році була виплачена щорічна допомога на оздоровлення у розмірі 90 гривень, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 12 липня 2005 року № 562 Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, тобто сума з яких здійснювався розрахунок виплати щорічної допомоги на оздоровлення, передбаченої Законом, визначалася згідно з нормами постанови Кабінету Міністрів України.

Конституційний Суд України у своєму рішенні за №10-рп/2008 від 22.05.2008 р. зазначив, що законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з об'єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві, і як наслідок - скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина.

Відповідно до частини другої статті 3 Конституції України - права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності тощо.

Згідно з положеннями ч. 4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правий акт, який має вищу юридичну силу.

Таким чином, суд доходить до висновку про те, що позивач має право на отримання щорічної допомоги на оздоровлення за 2011 рік в розмірі, визначеному ст.48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, з урахуванням сплаченої ОСОБА_1 допомоги на оздоровлення у 2011 році у розмірі 90,00 грн., тому орган державної влади, до якого відноситься адміністративний відповідач Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради, не може свідомо відмовляти у цих виплатах та виплачувати допомогу нижчу, ніж передбачено Законом, у зв`язку з чим суд вважає протиправною відмову у нарахуванні і виплаті позивачу щорічної допомоги на оздоровлення, виходячи з розміру 4 мінімальних заробітних плат, з урахуванням вже проведеної виплати.

Суд також вважає, що слід зобов`язати Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради нарахувати і виплатити на користь ОСОБА_1 невиплачену щорічну допомогу на оздоровлення у відповідності до ст. 48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, виходячи з розміру 4 мінімальних заробітних плат за 2011 рік, з урахуванням вже проведеної виплати. При цьому, суд не зазначає конкретні суми нарахування, оскільки це є повноваженнями Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради.

Згідно з ч.1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Таким чином, позовні вимоги про зобовязання відповідача проводити відповідні нарахування та виплати щорічної допомоги на оздоровлення відповідно до Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи" в подальшому, задоволенню не підлягають, оскільки компетенція суду поширюється тільки на захист порушених прав, свобод та інтересів відповідних осіб і суд не може вирішувати питання на майбутнє, тобто здійснювати захист права, яке ще не порушено.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 3, 8, 19, 46, 55, 58 Конституції України, ст. 48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофивід 28.02.1991 року, ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 86, 159-164, 167 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 про поновлення строку звернення до адміністративного суду з позовом до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про визнання дій неправомірними, стягнення 30 мінімальних зарплат одноразової компенсації за шкоду здоровю, як постраждалому при ліквідації аварії на ЧАЕС, та по чотири мінімальні зарплати на оздоровлення за 2008-2011 роки з врахування виплаченої суми та зобовязання в подальшому сплачувати щорічну допомогу на оздоровлення відповідно до Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи"задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради з невиплати ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення за 2011 рік відповідно до ст. 48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Зобов'язати Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради здійснити перерахунок та виплату на користь ОСОБА_1 недоплаченої щорічної допомоги на оздоровлення за 2011 рік відповідно до ст. 48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, виходячи з розміру 4 мінімальних заробітних плат, з урахуванням вже проведеної виплати.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Допустити негайне виконання постанови суду у межах суми стягнення за один місяць.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя Л.С. Єршова