Справа № 465/3058/15-а
Суддя: Довгополов Олександр Михайлович
Дата ухвалення: 2016-08-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 серпня 2016 р. Справа № 876/184/16

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Довгополова О.М.,

суддів Гудима Л.Я., Святецького В.В.,

з участю секретаря судового засідання Кудєрової О.В.,

позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Франківського районного суду міста Львова від 14 грудня 2015 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Франківському районі міста Львова про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України у Франківському районі м. Львова, яким просив: визнати неправомірними дії відповідача щодо проведення попереднього розрахунку його пенсії за віком відповідно до ч. 3 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», застосування при проведенні попереднього розрахунку показника середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2007 рік - 1197,91 грн. та доплати до пенсії за віком за 6 повних років понад 35 років страхового стажу розміру мінімальної пенсії за віком станом на 1 квітня 2011 року - 764,00 грн.; зобов'язати відповідача вчинити дії з проведення попереднього повного і обґрунтованого письмового розрахунку, що відповідає чинному законодавству України, його пенсії за віком за правилами призначення пенсії за віком вперше відповідно до вказаного Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто за 2012, 2013 та 2014 роки - 2960,79 грн. та доплати до пенсії за віком за 6 повних років понад 35 років страхового стажу із застосуванням розміру мінімальної пенсії за віком станом на 1 січня 2015 року - 949,00 грн.; призначення йому пенсії за віком у разі подання відповідної заяви із відповідною доплатою за понаднормовий стаж за правилами призначення пенсії за віком вперше, відповідно до вказаного Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Постановою Франківського районного суду міста Львова від 14 грудня 2015 року у задоволенні позову відмовлено.

Постанова мотивована тим, що згідно з копіями надісланих документів і даних системи персоніфікованого обліку Пенсійного фонду України відповідачем було проведено попередній розрахунок пенсії ОСОБА_1 за нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Розмір пенсії за віком, обчислений з врахуванням загального стажу роботи 41 рік 6 місяців 3 дні, коефіцієнта стажу з врахуванням кратності 1,35 - 0,56025 та середньомісячної заробітної плати за період роботи з 01.07.2000 року до 28.02.2015 року (індивідуальний коефіцієнт - 3,56361), становив би 2437,48 грн., з них: 2391,64 грн. пенсія і 45,84грн. доплата за понаднормативний стаж. Так як ОСОБА_1 була призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та з врахуванням ст. ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», на думку суду, при обчисленні пенсії за віком застосовано показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2007 рік - 1197,91 грн. На підставі наведеного, суд дійшов висновку, що позивачем не доведено факту порушення відповідачем його прав, свобод чи інтересів. Вимоги позивача спростовані відповідачем та матеріалами справи, що дає суду підстави визнати позовні вимоги такими, що не підлягають до задоволення.

Постанову в апеляційному порядку оскаржив позивач. Вважає, що суд неповно з'ясував обставини справи, порушив норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а висновки суду не відповідають обставинам справи. Просить скасувати постанову та прийняти нову, якою позов задовольнити, крім позовної вимоги про зобов'язання відповідача вчинити дії з призначення йому пенсії за віком у разі подання відповідної заяви із відповідною доплатою за понаднормовий стаж за правилами призначення пенсії за віком вперше, відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

На обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що наданий відповідачем попередній розрахунок пенсії за віком не відповідає положенням Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та створює перешкоди для здійснення права позивача на соціальний захист, оскільки вважає, що після його звернення за призначенням пенсії за віком Управління Пенсійного фонду України у Франківському районі м. Львова здійснить її розрахунок таким самим чином, що призведе до суттєвого зниження розміру належної йому відповідно до чинного законодавства України пенсії за віком.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення позивача та представника позивача, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановив суд, ОСОБА_1 з січня 1996 року отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

17.01.2015 року позивач досяг шістдесятирічного віку, внаслідок чого отримав право на призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

З метою прийняття рішення щодо доцільності відмови від пенсії за вислугу років та звернення за призначенням пенсії за віком 12.03.2015 року він звернувся із заявою до Управління Пенсійного фонду України у Франківському районі м. Львова, в якій просив надати йому попередній розрахунок належної йому пенсії за віком.

Листом від 23.03.2015 року № 35-П/8 Управління Пенсійного фонду України у Франківському районі м. Львова повідомило його, що розмір пенсії за віком, обчислений з врахуванням загального стажу роботи 41 рік 6 місяців 3 дні, коефіцієнта стажу з врахуванням кратності 1,35 - 0,56025 та середньомісячної заробітної плати за період роботи з 01.07.2000 року до 28.02.2015 року (індивідуальний коефіцієнт - 3,56361), становив би 2437,48 грн., з них: 2391,64 грн. пенсія і 45,84грн. доплата за понаднормативний стаж. Також відповідач зазначив, що при обчисленні розміру пенсії застосовано показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузі економіки, за 2007 рік - 1197,91 грн.

Позивач вважає, що зазначений розрахунок суперечить положенням Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а після його звернення із заявою про переведення на пенсію за віком відповідач здійснить такий же її розрахунок, що призведе до зниження розміру пенсії за віком, ніж та, яку він має право отримувати відповідно до законодавства.

Відповідно до ст. 10 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника) призначається один з видів пенсії за її вибором.

Відповідно до ст. 45 цього Закону переведення з одного виду пенсії на інший проводиться з дня подання заяви з усіма необхідними документами.

Також ст. 7 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, які одночасно мають право на різні державні пенсії, визначається пенсія одна за їх вибором.

Таким чином, наведеними нормами законодавства передбачено право особи, яка має одночасно право на різні види пенсії, самостійно обирати один з видів, а також переводитись з одного виду пенсії на інший.

Разом з тим для переведення пенсіонера з одного видку пенсії на інший передбачена певна процедура, яка регулюється Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та «Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 року за № 1566/11846.

Зокрема, п. 1.5 цього Порядку визначено, що заява про переведення з одного виду пенсії на інший подається до органу, що призначає пенсію, визначеного Пенсійним фондом України.

Відповідно до п. 4.1 цього Порядку орган, що призначає пенсію, розглядає питання про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою. Заява про переведення з одного виду пенсії на інший приймається органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Згідно з п. 4.3 даного Порядку не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для переведення з одного виду пенсії на інший орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо переведення з одного виду пенсії на інший. Рішення про переведення з одного виду пенсії на інший візується спеціалістом, який його підготував, та спеціалістом, який його перевірив. Рішення підписується начальником управління (заступником начальника управління відповідно до розподілу обов'язків) та завіряється печаткою управління.

Пунктом 4.7 цього Порядку передбачено, що орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

А відповідно до п. 4.10 цього Порядку не пізніше 10 днів після надходження всіх необхідних документів для виплати пенсії орган, що призначає пенсію, повинен їх розглянути та прийняти відповідне рішення, яке оформлюється розпорядженням.

Таким чином, переведення з одного виду пенсії на інший відбувається з певною процедурою з прийняттям органом, що призначає пенсію, відповідного рішення, яке може бути оскаржене у встановленому законодавством порядку, в тому числі і до суду.

Однак, як встановив суд і про що зазначено вище, ОСОБА_1 не звертався до Управління Пенсійного фонду України у Франківському районі м. Львова в порядку, визначеному законодавством, із заявою про переведення з пенсії за вислугу років на пенсію за віком, а лише просив відповідача провести попередній розрахунок пенсії за віком, яку він міг би отримувати у разі його переведення на такий вид пенсії.

Відповідно Управління Пенсійного фонду України у Франківському районі м. Львова не приймало жодного рішення щодо переведення позивача з одного виду пенсії на інший та не визначало розміру нової пенсії, фактично належної позивачу до виплати.

Водночас попередній розрахунок розміру пенсії, яку позивач теоретично міг би отримувати у випадку переведення на пенсію за віком, на думку колегії суддів, не створює жодних правових наслідків у вигляді виникнення, зміни чи припинення його прав.

Також колегія суддів зазначає, що попередній розрахунок розміру пенсії є формою надання консультації пенсіонеру, яка не має обов'язкового значення і не є підставою, як зазначено вище, для виникнення в особи певних прав чи обов'язків, тому такий розрахунок не є рішенням чи діями суб'єкта владних повноважень, які можуть оскаржуватись до адміністративного суду згідно з п. 1 ч.1 ст. 17 Кодексу адміністративного судочинства України.

З врахуванням суті позовних вимог та відсутності рішення дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, які б створювали певні правові наслідки для позивача або порушували його права, суд не може перевіряти правильність обчислення попереднього розміру пенсії ОСОБА_1 та давати правову оцінку оскаржуваних дій відповідача.

Водночас колегія суддів зазначає, що дане питання може вирішуватися судом в подальшому у разі прийняття Управлінням Пенсійного фонду України у Франківському районі м. Львова передбаченого законодавством рішення щодо переведення позивача на пенсію за віком та оскарження такого рішення в судовому порядку.

Таким чином, оскільки Управління Пенсійного фонду України у Франківському районі міста Львова не приймало жодного рішення про переведення ОСОБА_1 на пенсію за віком з обчисленням розміру такої пенсії, колегія суддів дійшла висновку, що позовні вимоги є передчасними, а тому не підлягають задоволенню.

За наведених обставин колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та прийняв постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, тому оскаржувану постанову слід залишити без змін.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. ст. 206, 254 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Франківського районного суду міста Львова від 14 грудня 2015 року у справі № 465/3058/15-а за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Франківському районі міста Львова про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий О.М. Довгополов

Судді Л.Я. Гудим

В.В. Святецький

Ухвала складена в повному обсязі 22.08.2016 року