Справа № 384/801/15-а
Суддя: Галицький В. В.
Дата ухвалення: 2015-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Справа № 384/801/15-а

№пр. 2-а/384/15/2015

25 листопада 2015 року Вільшанський районний суд Кіровоградської області у складі:

головуючого - судді Галицького В.В.,

зі секретарем Лалаян А.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Вільшанка Кіровоградської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Добрівської сільської ради Вільшанського району Кіровоградської області про визнання протиправним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

До Вільшанського районного суду Кіровоградської області звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Добрівської сільської ради Вільшанського району Кіровоградської області про визнання незаконним та скасування рішення Добрівської сільської ради Вільшанського району Кіровоградської області від 19.06.2015 року № 176. Позовні вимоги мотивовані тим, що рішенням відповідача від 17 травня 2000 року №50 йому було надано згоду на надання земель водного фонду (ставок) площею 9 га. в тимчасове користування на умовах оренди строком на 5 років, а рішенням від 26 липня 2000 року №130 позивачу надано згоду на розробку проекту відведення земельної ділянки водного фонду в користування на умовах оренди на ставок в с. Добре Вільшанського району площею 9 га. В подальшому між позивачем та відповідачем в особі сільського голови Григорєва І.І. було укладено договір оренди закритого водоймища розміром 9,38 га., з прибережною зоною 2,62 га., яке розташоване на території Добрівської сільської ради та 01 березня 2002 року зареєстровано в книзі записів реєстрації договорів оренди по Добрівській сільській раді за №4. Рішенням відповідача від 19 квітня 2007 року №38 було вирішено поновити зазначений договір оренди на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором, а також вирішено замовити проектно-технічну документацію щодо відведення земельної ділянки водного фонду загальною площею 12 га., для рибогосподарських потреб за рахунок земель, які були надані в оренду позивачу. 31 серпня 2011 року Добрівською сільською радою Вільшанського району було прийнято рішення №33, яким рішення від 24.01.2002 року №98 та від 19.04.2007 року №38 скасовано. 21 серпня 2014 року рішенням відповідача за №147 було скасоване рішення від 31.08.2011 року №33, та цього ж дня рішенням за №148 вирішено поновити повторно договір оренди земель водного фонду та надати дозвіл позивачу на виготовлення технічної документації щодо встановлення меж земельної ділянки водного фонду площею 12 га. Позивачем 02 вересня 2014 року було укладено договір на виконання проектно-вишукувальних робіт №49/14 з приватним підприємством «ЛЕНД-В», яким в подальшому було розроблено проект із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі площею 12 га. для рибогосподарських потреб в с. Добре Вільшанського району. Позивач зазначає, що 29 вересня 2015 року, під час розгляду адміністративної справи №П/811/549/15 в Дніпропетровському апеляційному адміністративному суді, йому стало відомо про спірне рішення Добрівської сільської ради Вільшанського району від 19 червня 2015 року за №176, яким були скасовані рішення від 21.08.2014 року за №147 і №148. Це рішення позивач вважає незаконним та таким, що підлягає скасуванню, оскільки на виконання рішень, якими було поновлено оренду та надано дозвіл на виготовлення технічної документації, ним було вжито ряд заходів щодо їх виконання. На підставі цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією позивачем права на поновлення договору оренди, а тому посилаючись на рішення Конституційного Суду України від 16 квітня 2009 року №7-рп/2009, позивач вважає що спірне рішення прийнято не у спосіб, що передбачений Конституцією України та законами України. У зв'язку з наведеним, позивач просить визнати протиправним та скасувати рішення Добрівської сільської ради Вільшанського району Кіровоградської області від 19.06.2015 року № 176 «Про скасування рішення №147 від 21.08.2014 року та рішення №148 від 21.08.2014 року».

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю та просив їх задовольнити.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю та просив їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав та просив відмовити в задоволенні позову.

Вислухавши пояснення учасників процесу, вивчивши матеріали справи та дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що позовна заява задоволенню не підлягає виходячи зі слідуючого.

При зверненні позивачем до суду строк позовної давності, встановлений ст. 99 КАС України не порушено, оскільки про оскаржуване рішення позивач дізнався лише 29.09.2015 року.

Рішенням Добрівської сільської ради Вільшанського району від 17 травня 2000 року №50 «Про заяву ОСОБА_1, мешканця смт.Вільшанка» було надано згоду на надання позивачу земель водного фонду (ставок) площею 9га. в тимчасове користування на умовах оренди строком на 5 років (а.с.16).

Згідно з рішенням Вільшанської районної ради від 26 липня 2000 року №130 «Про надання згоди на виготовлення проектів відведення земельних ділянок водного фонду громадянам» позивачу надано згоду на розробку проекту відведення земельної ділянки водного фонду в користування на умовах оренди на ставок в с. Добре Вільшанського району площею 9 га. (а.с.15).

В подальшому між позивачем та Добрівською сільською радою Вільшанського району в особі сільського голови Григорєва І.І. було укладено на 5 років договір оренди земель водного фонду, а саме закритого водоймища розміром 9,38 га., з прибережною зоною 2,62 га., яке розташоване на території Добрівської сільської ради та 01 березня 2002 року цей договір зареєстровано в книзі записів реєстрації договорів оренди по Добрівській сільській раді за №4 (а.с.17).

Рішенням Добрівської сільської ради Вільшанського району від 19 квітня 2007 року №38 «Про продовження терміну дії договору оренди земель водного фонду з ОСОБА_1.» було вирішено поновити зазначений договір оренди земель водного фонду на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором та змінами до договору оренди, а також вирішено замовити проектно-технічну документацію щодо відведення земельної ділянки водного фонду загальною площею 12 га., з них під водним дзеркалом - 9,38 га., пасовище - 2,02 га., під гідротехнічними спорудами - 0,60 га., для рибогосподарських потреб за рахунок земель, які були надані в оренду позивачу (а.с.14).

31 серпня 2011 року Добрівською сільською радою Вільшанського району було прийнято рішення №33, яким скасовані рішення Добрівської сільської ради Вільшанського району №98 від 24.01.2002 року «Про передачу на умовах оренди земель водного фонду ОСОБА_1.» та №38 від 19.04.2007 року «Про продовження терміну дії договору оренди земель водного фонду з ОСОБА_1.» (а.с.13).

Відповідно рішення Добрівської сільської ради Вільшанського району за №147 від 21 серпня 2014 року «Про скасування рішення №33 від 31.08.2011р.», вищезазначене рішення за №33 від 31 серпня 2011 року було скасовано (а.с.12) та цього ж дня було прийнято рішення за №148, яким вирішено поновити повторно договір оренди земель водного фонду розташованих в межах села Добре, укладений Добрівською сільською радою від 01 березня 2002 року на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором та змінами до договору оренди від 01 березня 2012 року, а також надано дозвіл позивачу на виготовлення технічної документації щодо встановлення меж земельної ділянки водного фонду площею 12 га. (а.с.11).

Як вбачається з договору №49/14 на виконання проектно вишукувальних робіт, укладеного 02 вересня 2014 року між Приватним підприємством «ЛЕНД-В» та позивачем, останній доручив виконати технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі на місцевості, для рибогосподарських потреб площею 12 га., яка розташована за адресою: смт. Вільшанка Кіровоградська область (а.с.40). На час розгляду справи позивач не прийняв виконану роботу ПП «ЛЕНД-В», згідно договору від 02.09.2014 року, що вбачається з копій акту приймання-здачі виконаної роботи в цілому (етапу роботи) та наданої технічної документації із землеустрою (а.с.42-83).

19 червня 2015 року Добрівською сільською радою Вільшанського району було прийнято рішення за №176 «Про скасування рішення №147 від 21.08.2014 року та рішення №148 від 21.08.2014 року», яким скасовані попередні рішення від 21.08.2014 року №147 «Про скасування рішення №33 від 31.08.2011р.» та від 21.08.2014 року №148 «Про поновлення договору оренди земель водного фонду та надання дозволу ОСОБА_1 на виготовлення технічної документації щодо встановлення меж земельної ділянки» (а.с.10).

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Право приватної власності набувається в порядку, визначеному законом (ст.41 Конституції України).

За нормами ст. 78 ЗК України право власності на землю - це право володіти, користуватися і розпоряджатися земельними ділянками. Право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції України, цього Кодексу, а також інших законів, що видаються відповідно до них.

У відповідності до ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Повноваження сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин визначені статтею 12 Земельного кодексу України, серед яких віднесено зокрема розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу, вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу та інші.

Відповідно до п.34 ч.1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування» до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад віднесено вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень (ч.1 ст. 59 Закону).

Рішення виконавчого комітету ради з питань, які належать до компетенції виконавчих органів ради, можуть бути скасовані відповідною радою, раді належить право скасовувати акти виконавчих органів ради, які не відповідають Конституції чи законам України, іншим актам законодавства, рішенням відповідної ради, прийнятим у межах її повноважень (частина дев'ята статті 59, пункт 15 частини першої статті 26 Закону).

Системний аналіз наведених положень Конституції і законів України дає підстави вважати, що за органами місцевого самоврядування законодавець закріпив право на зміну та скасування власних рішень. Таке право випливає із конституційного повноваження органів місцевого самоврядування самостійно вирішувати питання місцевого значення шляхом прийняття рішень, що є обов'язковими до виконання на відповідній території, оскільки вони є суб'єктами правотворчості, яка передбачає право формування приписів, їх зміну, доповнення чи скасування.

Конституційний Суд України в рішенні від 16.04.2009 року №7-рп/2009 в п.5 зазначив, що орган місцевого самоврядування має право за власною ініціативою або ініціативою інших заінтересованих осіб змінити чи скасувати прийнятий ним правовий акт (у тому числі і з мотивів невідповідності Конституції чи законам України).

Органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є "гарантією стабільності суспільних відносин" між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення.

У відповідності до п. а ч. 1 ст. 12 ЗК України, до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить право розпорядження землями територіальних громад.

Тобто, право розпоряджатись земельною ділянкою, яка знаходиться в межах села Добре належить Добрівській сільській раді, а якщо земельна ділянка знаходиться поза межами села, то права на розпорядження такою ділянкою сільська рада немає.

Як вбачається з довідки відділу Держгеокадастру у Вільшанському районі від 24.11.2015 року, відповідно до документації щодо формування території та встановлення меж сільських, селищних рад народних депутатів та меж земель запасу і особливо цінних продуктивних земель в границях Добрівської сільської ради Вільшанського району виготовленої в 1992 році Українським науково-дослідним і проектно-вишукувальним інститутом по землеустрою «УКРНДІЗЕМПРОЕКТ» та проекту роздержавлення земель колективного сільськогосподарського підприємства ім.Димитрова Добрівської сільської ради виготовленого 1994 року Українською академією аграрних наук інституту землеустрою Кіровоградським філіалом земельна ділянка водного фонду (Доброіванівський ставок), загальною площею 12 га., знаходиться за межами населеного пункту території Добрівської сільської ради.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що Добрівська сільська рада Вільшанського району не має повноважень, щодо розпорядження земельною ділянкою водного фонду (Доброіванівський ставок), загальною площею 12 га., яка знаходиться поза населеним пунктом, а тому правомірно скасувала своє рішення про поновлення договору оренди землі та надання дозволу на виготовлення технічної документації щодо землі, яке було прийнято за межами своїх повноважень та щодо землі якою не має права розпоряджатись.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 9, 158-163 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Добрівської сільської ради Вільшанського району Кіровоградської області про визнання протиправним та скасування рішення, відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного суду через суд першої інстанції (Вільшанський районний суд). Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя: