Справа № 2а-8096/10/1270
Суддя: Чебанов Олександр Олегович
Дата ухвалення: 2011-04-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Кравцова Н.В.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 квітня 2011 року справа №2а-8096/10/1270 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Чебанова О.О.

суддів Старосуда М.І. , Юрченко В.П.

розглянула в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Інспекції державного архітектурно будівельного контролю у Луганській області на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 31 січня 2011 року у справі № 2а-8096/10/1270 за позовом ОСОБА_2 до Інспекції державного архітектурно будівельного контролю у Луганській області про скасування рішення №39-В від 06.05.2010 року та зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся до суду першої інстанції в жовтні 2010 року з позовною заявою Інспекції державного архітектурно будівельного контролю у Луганській області про скасування рішення №39-В від 06.05.2010 року та зобовязання вчинити певні дії.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 31 січня 2011 року позовні вимоги задоволено.

Скасовано рішення Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Луганській області №39-В від 06.05.2010 про відмову у видачі сертифіката відповідності.

Зобовязано Інспекцію державного архітектурно-будівельного контролю у Луганській області видати сертифікат відповідності на закінчений будівництвом обєкт-павільйон очікування транспорту з вбудованим торгівельним павільйоном за адресою м. Луганськ, вул. Совєтська (біля будинку №94).

Відповідач з таким рішенням не погодився та подав апеляційну скаргу, в який просить скасувати постанову суду першої інстанції, залишити без задоволення позов.

Заслухавши суддю - доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Згідно з Положенням про Інспекцію державного архітектурно-будівельного контролю в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві і Севастополі, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку та будівництва України від 19 листопада 2007 р. №17 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 10 грудня 2007 р. за № 1361/14628 інспекції державного архітектурно-будівельного контролю з Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - інспекції державного архітектурно - будівельного контролю) є територіальними органами Державної архітектурно - будівельної інспекції (далі Держархбудінспекцїя ). входять до сфери її управління, підзвітні і підконтрольні їй, а саме- Інспекції державного архітектурно - будівельного контролю у Луганській області є державним органом.

Статтею 1 Закону України «Про основи містобудування» визначено поняття містобудування (містобудівна діяльність) - це цілеспрямована діяльність державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, громадян, об'єднань громадян по створенню та підтриманню повноцінного життєвого середовища, яка включає прогнозування розвитку населених пунктів і територій, планування, забудову та інше використання територій, проектування, будівництво об'єктів містобудування, спорудження інших об'єктів, реконструкцію історичних населених пунктів при збереженні традиційного характеру середовища, реставрацію та реабілітацію об'єктів культурної спадщини, створення інженерної та транспортної інфраструктури.

Відповідно до статті 10 Закону України «Про архітектурну діяльність» для забезпечення під час забудови територій, розміщення і будівництва об'єктів архітектури додержання суб'єктами архітектурної діяльності затвердженої містобудівної та іншої проектної документації, місцевих правил забудови населених пунктів, вимог вихідних даних, а також з метою захисту державою прав споживачів будівельної продукції здійснюється в установленому законодавством порядку державний архітектурно-будівельний контроль та нагляд.

Державним архітектурно-будівельний контроль, та нагляд здійснює нейтральний орган виконавчої влади з питань будівництва, містобудування та архітектури. Державний контроль та нагляд у системі центрального органу виконавчої вдали з питань будівництва, містобудування та архітектури здійснює Державна архітектурно-будівельна Інспекція Україна та її територіальні органи (далі - інспекції державного архітектурно-будівельного контролю).

Як встановлено судом першої та апеляційної інстанції, та підтверджується матеріалами справи, 21.12.2007 Державною інспекцією архітектурно-будівельного контролю м. Луганська було надано ОСОБА_3 дозвіл на виконання будівельних робіт за №467/2007, строком дії до 21. 12.2008 (а.с.115).

Як вбачається з матеріалів справи, 30.12.2008 Інспекцією Державного архітектурно-будівельного контролю у Луганській області була здійснена перереєстрація дозволу на виконання будівельних робіт та видано дозвіл за № 1248.1008, строком дії до 30.12.2009 (а.с. 116)., з огляду на що, відповідач підтвердив право позивача на виконання будівельних робіт об'єкта - павільйону очікування: транспорту з вбудованим торгівельним павільйоном за адресою: м. Луганськ. вул.. Совєтська (біля будинку № 94).

Як встановлено судом першої та апеляційної інстанції, 03.03.2010 позивач звернулася до Інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю у Луганській області із заявою про видачу сертифіката.

Як вбачається з матеріалів справи, 12.03.2010 на підставі заяви ОСОБА_3 була проведена перевірка відповідності збудованого об'єкта проектній документації, вимогам державних стандартів, будівельних норм і правил та готовності його до експлуатації, за результатами якої складено акт № 1.1.1-58пп (а.с. 119). В акті перевірки було зазначено, що об'єкт будівництва: павільйон очікування транспорту з вбудованим торгівельним павільйоном за адресою; м. Луганськ, вуя.. Совєтська (.біля буднику № 94) збудований не в повному обсязі щодо проектної документації та неготовий до експлуатації та було рекомендовано виконати роботи у повному обсязі відповідно до затвердженого у законному порядку робочого проекту (а.с.. 119).

Як підтверджується матеріалами справи, 16.03.2010 наказом Інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю у Луганській області № 1646 було зобов'язано відділ організаційно-аналітичного забезпечення та ліцензуванні оформити ОСОБА_3 відмову у видачі сертифікату відповідності збудованого об'єкта - павільйону очікування транспорту з вбудованим торгівельним павільйоном за адресою: м. Луганськ, вул.. Совєтська (біля будинку № 94) (а.с 118).

В результаті чого, 18.03.2010 інспекцією Державного архітектурно-будівельного контролю у Луганській області було прийнято відмову у видачі сертифіката відповідності та рекомендовано ОСОБА_3 усунути зауваження, визначені у акті перевірки та звернутися до Інспекції повторно із заявою про видачу сертифіката відповідності після усунення порушень, встановлених підсумковою перевіркою (а.с. і 17).

З огляду на що, 23.04.2010 ОСОБА_3 вдруге звернулася до відповідача про видачу сертифіката відповідності (а.с 109) та 30.04.2010 на підставі заяви ОСОБА_3 була проведена перевірка відповідності збудованого об'єкта проектній документації, вимогам державних стандартів, будівельних норм і правил та готовності його до експлуатації, за результатами якої складено акт № 1.1.1-72-пп (а..с 106). Ви акті перевірки було визначено, що загально будівельні роботи виконані у повному обсязі щодо проектної документації. Об'єкт збудований за межами червоної лінії, чим порушена ст. 18 Закону України «Про автомобільні дороги» та Закон України «Про планування та забудову територій».

Як встановлено судом першої та апеляційної інстанції, та підтверджується матеріалами справи, 05.05.2010 наказом Інспекції Державного архітектурно будівельного контролю у Луганській області № 268-С було зобов'язано відділ організаційно-аналітичного забезпечення та ліцензування оформити ОСОБА_3 відмову у видачі сертифікату відповідності збудованого об'єкта - павільйону очікування транспорту з вбудованим торгівельним павільйоном за адресою: м. Луганськ, вул.. Совєтська (біля будинку № 9) (а.с.105). 06.05.2010 Інспекцією Державного архітектурно-будівельного контролю у Луганській області було прийнято відмову у видачі сертифіката відповідності та рекомендовано ОСОБА_3 усунути зауваження, визначені у акті перевірки та звернутися до Інспекції повторно із заявою про видачу сертифіката відповідності після усунення порушень, встановлених підсумковою перевіркою (а.с. 104).

Відповідно до п. 2,3 статті 29 Закону України «Про планування і забудову територій» дозвіл на виконання будівельних робіт надається інспекціями державного архітектурно -будівельного контролю.

Замовник та підрядник для одержаний дозволу на виконання будівельних робіт подають до відповідної інспекції державного архітектурно-будівельного контролю письмову заяву, до якої додаються:

1) документи від замовника будівництва:

документ, що засвідчує, право власності чи користування земельною ділянкою, або договір суперфіцію ;

проектна документація на будівництво, погоджена та затверджена в порядку, визначеному законодавством;

відомості про здійснення авторського і технічного нагляду;

копія документа, що посвідчує право власності на будинок чи споруду, або письмової згоди його власника на проведення зазначених робіт (у разі здійснення реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єктів містобудування);

фінансова звітність, то складається відповідно до статті 11 Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні", та копія ліцензії на здійснення діяльності з надання фінансових послуг, засвідчена в установленому законом порядку (у разі здійснення будівництва, цю передбачав пряме або опосередковане залучення фінансових активів від фізичних осіб);

2) документи від підрядника будівництва:

копії установчих документів та свідоцтва про державну реєстрацію;

копія ліцензії на виконання функцій генпідрядника будівництва об'єкта, засвідчена в установленому законом порядку;

договір (контракт) підряду на будівництво об'єкта;

документ про призначення відповідальний виконавців робіт;

відомості про кваліфікацію та досвід спеціалістів, які братимуть участь у виконанні замовлення;

пропозиції щодо залучення субпідрядників.

Відповідно до п. 2 Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, затвердженого Постановою Кастету Міністрів України від (08.10-2008 № 923 (далі- Порядок) прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів здійснюється на підставі сертифіката відповідності, що видається Держархбудінспекцією та її територіальними органами за формою згідно з додатком 1.

Відповідно до п.. 7 Порядку у разі коли подана замовником заява з документами, що додаються до неї, відповідає вимогам пунктів 3 і 4 нього Порядку, інспекція проводить підсумкову перевірку відповідності збудованого об'єкта проектній документації, вимогам державних стандартів, будівельних норм і правил та готовності його до експлуатації (далі - підсумкова перевірка), яка розпочинається не пізніше ніж на третій робочій день після реєстрації заяви.

Згідно п. 3 вказаного Порядку для одержання сертифіката відповідності замовник або уповноважена ним особа подає письмову заяву згідно з додатком 2 інспекції, яка видала дозвіл на виконаний будівельних робіт, або інспекції за місцем розташування закінченого будівництвом об'єкта, якщо проводилися будівельні роботи, на виконання яких не вимагається дозвіл, або будівельні роботи проводилися на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства.

До заяви додаються:

проектна документація, затверджена в установленому законодавством порядку;

акт готовності об'єкта до експлуатації, підписаний генпроектувальною та генпідрядною організаціями, субпідрядними організаціями, що здійснювали будівництво, замовником, страховою компанією (у разі, коли об'єкт застрахований) за формою згідно з додатком 3.

Документи приймаються посадовою особою інспекції в дозвільному центрі за місцем розташування закінченого будівництвом об'єкта.

З огляду на викладене, позивачем було надану повний пакет документів для отримання сертифікату відповідності.

Постановою Ленінського районного суду м. Луганська від 19.07.2007 року, яка набрала законної сили, було зобов'язано Державну Інспекцію архітектурно-будівельного контролю м. Луганська видати ОСОБА_3 дозвіл на викопаний будівельних робіт з будівництва та розміщення павільйону очікування транспорту з вбудованим торгівельним павільйоном та благоустрій прилеглої території за адресою: м. Луганськ, вуя.. Совєтська (біля будинку № 94) (а.с. 25, 26). Предметом розгляду у даній справі було те, що ОСОБА_3 було відмовлено у наданні дозволу на виконання будівельник робіт, у зв'язку з розміщеннях павільйону очікування транспорту з вбудованим торгівельним павільйоном та благоустрій прилеглої території за адресою: м. Луганськ, вул.. Совєтська (біля будинку № 94) в межах «червоні лінії». В результаті чого, на виконання постанови суду від 19.07.2007 Державною інспекцією архітектурно-будівельного контролю м. Луганська 21.12.2007 було видане ОСОБА_3.М. дозвіл на виконання будівельних робіт за № 467/2007, строком дії до 21.12.2008.

Так, 30.12.2008 Інспекцією Державного архітектурно - будівельного контролю у Луганській області була здійснена перереєстрація дозволу на виконання будівельних робіт та видано дозвіл за № 1248/2008, строком дії до 30.12.2009.

Колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої ін станції, що відповідач, видавши дозвіл на википання будівельних робіт від 30.12.2008 тим самим підтвердив право позивача на здійснення будівельних робіт в межах «червоні лінії».

Колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що позивач отримавши дозвіл на виконання будівельних робіт 21.12.2007, мав всі законні підстави для початку виконання будівельних робіт павільйону очікування транспорту з вбудованим торгівельним павільйоном та благоустрій прилеглої території за адресою: м. Луганськ, вул.. Совєтська (біля будинку № 94) та в подальшому отримати сертифікат відповідності, надавши необхідний перелік документів, визначений діючим законодавством.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідач, здійснивши позивачу перереєстрацію дозволу на здійснення будівельних робіт павільйону очікування транспорту з вбудованим торгівельним павільйоном та благоустрій прилеглої території за адресою: м. Луганськ, вул.. Совєтська (біля будинку № 94) при наявності встановленого факту судом розміщення даного об'єкту будування у межах «червоні лінії», після здійснення капітальних будівельних робіт, безпідставно відмовив, у наданні сертифікату відповідності, що порушує законні права позивача на отримання сертифікату відповідності на закінчений будівництвом об'єкт.

Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі вищевикладеного, керуючись ч. 3 ст. 24, ст.ст. 160, 167, 184 ч.1, 195, 196, п.1 ч. 1 ст. 198, 200, ч.1 ст. 205, ст.ст. 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Інспекції державного архітектурно будівельного контролю у Луганській області на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 31 січня 2011 року у справі № 2а-8096/10/1270 залишити без задоволення.

Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 31 січня 2011 року у справі № 2а-8096/10/1270 - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з моменту набрання законної сили.

Колегія суддів : О.О. Чебанов

ОСОБА_4

ОСОБА_5