Справа № 749/731/16-а
Суддя: Чигвінцев М. С.
Дата ухвалення: 2016-08-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 749/731/16-а
Номер провадження 2-а/749/118/16
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
23 серпня 2016 року м. Сновськ

Щорський районний суд Чернігівської області в складі:

головуючого судді Чигвінцева М.С.

за участі секретаря Скорої Л.О.

представника позивача Левченко А.В.

представника третьої особи Максименко М.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Сновськ адміністративний позов ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, третя особа Щорський районний військовий комісаріат про визнання протиправним дій Міністерства оборони України та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся до суду з позовом до Міністерства оборони України, третя особа Щорський районний військовий комісаріат про визнання протиправним дій Міністерства оборони України та зобов`язання вчинити певні дії щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку з інвалідністюю

В обгрунтування своїх позовних вимог ОСОБА_1 зазначив, що він в період з 15.04.1986 року по 10.05.1988 року проходив строкову службу, з 09.08.1986 року по 09.05.1988 року - проходив інтернаціональну військову службу та перебував в країнах де велись бойові дії ( Афганістан).

Військову службу проходив в складі діючої армії в період бойових дій ( під час виконання інтернаціонального обов`язку ) РА в В/Ч НОМЕР_1 .

20.03.2014 року згідно довідки до акту огляду МСЕК АВ № 0128525 ОСОБА_1 первинно встановлено ІІІ групу інвалідності травма, контузія та захворювання, так, поранення пов`язане з виконанням військової служби при перебуванні в країнах де велись бойові дії.

24.03.2015 року згідно довідки до акту огляду МСЕК АВА № 011138 повторно підтверджено ІІІ групу інвалідності травма, контузія та захворювання, так, поранення пов`язане з виконанням військової служби при перебуванні в країнах де велись бойові дії.

11.01.2016 року ОСОБА_1 звернувся з заявою до ІНФОРМАЦІЯ_1 з проханням виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку із інвалідністю.

Наприкінці травня 2016 року ОСОБА_1 отримав копію Витягу з протоколу засідання комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням та виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі ( смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби, за яким було повернено документи на доопрацювання, оскільки були відсутні документи, що свідчать про причину та обставини поранення, зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, як це передбачено пунктом 11 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою КМУ від 25 грудня 2013 року №975.

Протоколом Центральної ВЛК № 150 від 29 січня 2013 року визначено та встановлено зв`язок отриманих множинних вогнепальних поранень голови, лівої кисті, контузії головного мозку у 1987 році, старшому лейтенанту запасу ОСОБА_1 1968 року народження та підтверджено, що отримані поранення, (контузії) і захворювання пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії.

У зв`язку з цим позивач звернувся до суду з даним позовом та просить визнати неправомірними дії Міністерства оборони України щодо повернення на доопрацювання заяви з доданими до неї документами про призначення та виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги з встановленням ІІІ групи інвалідності, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах де велись бойові дії. Зобов`язати Міністерство оборони України прийняти рішення про призначення та виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням йому ІІІ групи інвалідності, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах де велись бойові дії у розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив задовольнити позов в повному обсязі.

Представник третьої особи в судовому засіданні проти задоволення позову заперечувала, аргументуючи свої заперечення тим, що з боку Щорського районного військового комісаріату були вчинені всі необхідні дії щодо розгляду заяви позивача. Також зазначила, що постановою КМУ від 25.12.2013 року № 975 встановлений відповідний порядок призначення та виплати одноразової грошової допомоги. Відповідно до вказаного порядку Щорський РВК являється лише посередником між заявником та МОУ і не є уповноваженим органом на прийняття рішення щодо призначення одноразової грошової допомоги, визначення її розміру чи її виплати. Рішення про призначення одноразової грошової допомоги, її розміру приймає МОУ після чого перераховує на рахунки Чернігівського обласного військового комісаріату відповідну суму коштів, які являються цільовими і призначенні для виплати конкретній особі.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився, від нього надійшло клопотання про розгляд справи без участі представника Міністерства Оборони України, при розгляді справи просить врахувати правову позицію Міністерства Оборони України викладену в клопотанні про передачу справи до Окружного адміністративного суду та запереченні, за яким ОСОБА_1 не було відмовлено у вчиненні жодних дій пов`язаних з призначенням та виплатою одноразової грошової допомоги, а навпаки було вчинено усіх передбачених законодавством дій щодо розгляду питання про призначення та виплату одноразової грошової допомоги.

Заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги виходячи з наступного:

ОСОБА_1 період з 15.04.1986 року по 10.05.1988 року проходив строкову службу, з 09.08.1986 року по 09.05.1988 року - проходив інтернаціональну військову службу та перебував в країнах де велись бойові дії ( Афганістан).

За даними висновку спеціаліста у галузі судово-медичної експертизи № 59/Ж від 16.01.2013 р., у ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 , який мешкає за адресою: АДРЕСА_1 , Чернігівської маються рубці у лобно тімяній ділянці зліва, у потиличній ділянці справа, у проекції тіла лівої брови, у проекції тіла правої брови, на долонній поверхні лівої кисті у проекції середньої фаланги 3 пальця та основної фаланги, нігтьової фаланги 4 пальця, нігтьової фаланги 5 пальця,у ділянці основи основної фаланги 2 пальця лівої кисті є наслідком загоєння ран, які могли утворитися внаслідок осколкових поранень та спричинені у зазначений строк, тобто у 1987 році.

Згідно з довідкою до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серія АВ № 0128525 , ОСОБА_1 , вперше призначено інвалідність ІІІ групи, дата огляду 20.03.2014 р., причина інвалідності: травма, контузія та захворювання, так пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах де велись бойові дії

25 березня 2015 року ОСОБА_1 видано посвідчення серія НОМЕР_2 про те, що він є інвалідом 3 групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни інвалідів війни.

Згідно копії витягу із протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузії, травм, каліцтв № 150 від 29 січня 2013 року та згідно висновку спеціаліста у галузі судово-медичної експертизи Київського міського бюро СМЕ № 59/Ж від 16.01.2013 року, у старшого лейтенанта запасу ОСОБА_1 ,1968 року народження наявні множинні вогнепальні осколкові поранення голови, лівої кисті ( контузія головного мозку у 1987 році) наслідком яких шкіряні рубці в зазначених анатомічних областях, які в подальшому призвели до розвитку « Стійких залишкових явищ перенесеної ЗЧМТ у вигляді після травматичної та дисциркуляторної енцефалопатії ІІ- ІІІ ст., внемозгового обємного образованія лівої лобної області( менінгіома, МРТ від 23.01.2013 року), прогресуючого перебігу з вираженим церебстенічним синдромом, вестибулокоординаторними розладами, емоційно вольовою нестійкістю, мнестичним зниженням, лікворо динамічними порушеннями, вегето судинною дисфункцією. Післятравматичного церебрального арахноідиту з розсіяною пірамідною симптоматикою, стійко вираженим цефалгічним синдромом, центральної вестибуляторної дисфункції ІІ ІІІ ст.. Двобічної хронічної сенсоневральної приглухуватості І ІІ ст.. ІХС. Атеросклеротичного кардіосклерозу», що підтверджено медичними документами, поранення ( контузія) і захворювання, так, пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії(а.с.19)

Із матеріалів справи вбачається, що 11 січня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_3 з заявою та документами, необхідними для отримання одноразової грошової допомоги у зв`язку із отриманням ІІІ групи інвалідності, пов`язаної із виконанням обов`язків військової служби.

Відповідно до протоколу засідання комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби №36 від 20 травня 2016 року, комісія дійшла висновку про необхідність повернення на доопрацювання документів, в тому числі ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_4 , дата звільнення 02.05.1988, дата встановлення інвалідності -20.03.2014 р.), що свідчать про причину та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, як це передбачено п.11 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 р. №975.

Листом від 30 травня 2016 року №5/2267с Чернігівський обласний військовий комісаріат повідомив ОСОБА_1 , що подані ним документи для призначення одноразової грошової допомоги були йому повернуті для доопрацювання, відповідно до протоколу від 20 травня 2016 року за № 36 засідання комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби, оскільки в наданих матеріалах відсутні документи, що свідчать про причину чи обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, що передбачено п.11 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року №975(а.с.25).

Відповідно до пункту 4 ч. 2 ст. 16 Закону № 2011-XII, «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців і членів їх сімей» у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовослужбовцю під час виконання ним обов`язків військової служби, а також інвалідності, що настала в період проходження військової служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження військової служби, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі до п`ятирічного грошового забезпечення за останньою посадою в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Постановою КМУ № 975 затверджено Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві.

Пунктом 6 Порядку передбачено, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується: військовослужбовцю, інвалідність якого настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок зазначених причин, у розмірі: 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності IIІ групи.

Згідно пункту 3 Порядку у разі встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності, днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є дата, що зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , встановлено ІІІ групу інвалідності 20 березня 2014 року.

Враховуючи, що право на грошову допомогу у звільненого військовослужбовця наступає в момент встановлення інвалідності, суд вважає, що позивач має право на виплату одноразової грошової допомоги відповідно до Порядку, затвердженого Постановою КМУ № 975 від 25.12.2013 року.

Таким чином, 20.03.2014 року позивач набув право на отримання одноразової грошової допомоги відповідно до ст. 16 «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців і членів їх сімей» та постанови Кабінету Міністрів України № 975.

Відповідно до пункту 12 Порядку призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів).

Пунктом 13 Порядку передбачено, що керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 цього Порядку. Розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.

Згідно пункту 15 Порядку рішення про відмову у призначенні грошової допомоги може бути оскаржено в установленому порядку.

Із наведеного випливає, що отримавши заяву ОСОБА_1 відповідач зобов`язаний був прийняти рішення і це рішення може бути предметом оскарження у суді.

Приймаючи до уваги, що Міністерством оборони України не прийнято відповідне рішення у суду відсутні підстави для зобов`язання відповідача здійснити нарахування і виплату одноразової грошової допомоги, тому суд відмовляє в задоволенні позовних вимог в частині зобовязання відповідача прийняти рішення про призначення та виплату позивачу вищевказаної одноразової грошової допомоги.

Посилання представника відповідача що справа підсудна відповідному окружному адміністративному суду, суд вважає безпідставним, виходячи з того, що усі адміністративні справи щодо спорів фізичних осіб з субєктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг підсудні місцевим загальним судам як адміністративним судам.

Дослідивши матеріали справи, з метою повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, про захист яких він просить, суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги частково.

На підставі викладеного, керуючись Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців і членів їх сімей», ст.ст.2, 4, 6, 8, 9, 17-18,41, 69, 104-106,122,128,158-163, 186, КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ :
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, третя особа Щорський районний військовий комісаріат про визнання протиправними дій Міністерства оборони України та зобов`язання призначити та виплатити одноразову грошову допомогу - задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Міністерства оборони України щодо повернення на доопрацювання заяви ОСОБА_1 про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з інвалідністю пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби.

Зобов`язати Міністерство оборони України розглянути заяву ОСОБА_1 про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з інвалідністю пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби та прийняти відповідне рішення.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Щорський районний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення, з одночасним надісланням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. У разі прийняття постанови в письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Чигвінцев М.С.