Справа № 161/6140/15а,2а/161/213/15
Суддя: Довгополов Олександр Михайлович
Дата ухвалення: 2016-08-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 серпня 2016 року Справа № 876/8319/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Довгополова О.М.,

суддів Гудима Л.Я., Святецького В.В.,

з участю секретаря судового засідання Кудєрової О.В.,

позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Арендарчука О.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційні скарги Управління Пенсійного фонду в м. Луцьку Волинської області та Головного управління ДФС у Волинській області на постанову Луцького міськрайонного суду Волинської області від 02 липня 2015 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду в м. Луцьку Волинської області, Головного управління ДФС у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов'язання до вчинення дій,-

В С Т А Н О В И В:

23 квітня 2015 року ОСОБА_1 звернулась в суд з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду в м. Луцьку Волинської області, Головного управління ДФС у Волинській області, в якому з урахуванням уточнених позовних вимог просила визнати протиправними дії Головного управління ДФС у Волинській області щодо невключення в довідку від 04.02.2015 року за № 154/н/03-20-05-29 суми компенсації за невикористану відпустку в розмірі 12303,66 грн., зобовязати Головне управління ДФС у Волинській області внести зміни в довідку від 04.02.2015 року за № 154/н/03-20-05-29, надавши уточнюючу довідку, включивши в графу «Інші виплати» суми компенсації за невикористану відпустку в сумі 12303,66 грн.; визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Луцьку щодо відмови в нарахуванні та виплаті їй пенсії по Закону України «Про державну службу» в розмірі 90 % заробітної плати з врахуванням неврахованих складових заробітної плати: матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, компенсації за невикористану відпустку, премій до державних свят за період з 01 вересня 2008 року по 25 серпня 2010 року згідно даних довідки Головного управління ДФС у Волинській області від 04.02.2015 року за № 154/н/03-20-05-29; зобов»язати Управління Пенсійного фонду України в м. Луцьку провести, починаючи з 22 жовтня 2014 року, нарахування та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з врахуванням виплачених сум з розрахунку 90 % заробітної плати з врахуванням сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально побутових питань, компенсації за невикористану відпустку, премії до державних свят за період з 01 вересня 2010 року по 25 серпня 2010 року відповідно до довідки Головного управління ДФС у Волинській області від 04.02.2015 року за № 154/н/03-20-05-29.

Постановою Луцького міськрайонного суду Волинської області від 02 липня 2015 року позов задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Державної фіскальної служби у Волинській області щодо не включення в довідку від 04.02.2015 року за № 154/н/03-20-05-29 суми компенсації за невикористану відпустку в розмірі 12303,66 грн. Зобов»язано Головне управління Державної фіскальної служби у Волинській області внести зміни в довідку від 04.02.2015 року за № 154/н/03-20-05-29, надавши уточнюючу довідку, включивши в графу «Інші виплати» суми компенсації за невикористану відпустку в сумі 12303,66 грн. Визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Луцьку щодо відмови в нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 пенсії згідно Закону України «Про державну службу» в розмірі 90 % заробітної плати з врахуванням складових заробітної плати: матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, компенсації за невикористану відпустку, премій до державних свят за період з 01 вересня 2008 року по 25 серпня 2010 року згідно даних довідки Головного управління Державної фіскальної служби у Волинській області від 04.02.2015 року за № 154/н/03-20-05-29. Зобов»язано Управління Пенсійного фонду України в м. Луцьку провести починаючи з 23 жовтня 2014 року нарахування та виплату, з врахуванням виплачених сум, призначеної ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з розрахунку 90 % заробітної плати з урахуванням отримуваних нею з 01 вересня 2010 року по 25 серпня 2010 року сум компенсації за невикористану відпустку в розмірі 12 303 (дванадцять тисяч триста три) грн. 66 коп., сум премії до державних свят в розмірі 7 727,00 (сім тисяч сімсот двадцять сім) грн., сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально побутових питань в розмірі 21 857 (двадцять одна тисяча вісімсот пятдесят сім) грн. 09 коп.

Не погоджуючись із постановою суду першої інстанції, її в апеляційному порядку оскаржили відповідачі, просять постанову скасувати та прийняти нову, якою в задоволенні позову відмовити.

Головне управління ДФС у Волинській області у апеляційній скарзі зазначає, що суд неповно з'ясував обставини, що мають значення для справи, порушив норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, висновки суду не відповідають обставинам справи. На обґрунтування апеляційної скарги вказує, що компенсація за невикористану відпустку є одноразовою виплатою та не є складовою заробітної плати у розумінні ч.2 ст. 33 Закону України «Про державну службу», що унеможливлює її врахування при здійсненні перерахунку пенсії позивачу. Крім того, апелянт зазначає, що на вимогу суду від 22.06.2015 року Головним управлінням ДФС у Волинській області були надані додаткові пояснення, де зазначалося, що загальна сума нарахованих виплат за серпень 2010 року склала 29577,92 грн. У вказаному періоді граничний розмір доходу, з якого справлявся соціальний внесок, становив 11 160,00 грн., відповідно були утримані внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з суми 11 160,00 грн. у розмірі 545, 50 грн. З решти суми - 18417,92 грн. відповідно до ст. 66 Закону № 1788-ХІІ внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування не сплачувався.

Управління Пенсійного фонду в м. Луцьку Волинської області в апеляційній скарзі покликається на порушення судом при прийнятті постанови норм матеріального та процесуального права, вважає, що судом невірно встановлені обставини справи. На обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що згідно ч. 1 ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» перерахунок раніше призначених пенсій державним службовцям здійснюється у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за вказаним Законом. Даний перелік є вичерпним, тому немає законних підстав для проведення перерахунку пенсії позивача. Водночас апелянт зазначає, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та компенсація за невикористану відпустку не включаються в структуру заробітної плати, з якої визначається пенсія державного службовця, тому при визначенні розміру призначеної (перерахованої) пенсії обґрунтовано не були враховані ці виплати.

Заслухавши суддю-доповідача, позивача, представника відповідача, обговоривши доводи апеляційних скарг та заперечення на них, перевіривши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційні скарги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Луцьку, як отримувач пенсії з 26.08.2010 року. Відповідно до вимог ст. 37 Закону України "Про державну службу", на підставі поданої заяви їй призначено пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу". Пенсія призначена в розмірі 90% заробітної плати згідно ст. 37 Закону України «Про державну службу» .

Як вбачається з матеріалів справи, управлінням Пенсійного фонду України в м.Луцьку при розрахунку пенсії ОСОБА_1 не було враховано наступні грошові виплати: суми компенсації за невикористану відпустку, суми премії до державних свят, матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально - побутових питань та індексацію заробітної плати, які вона отримувала під час роботи на державній службі, з яких в установленому порядку сплачувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

На звернення позивача з заявою про перерахунок та виплату їй пенсії, з врахування сум компенсації за невикористану відпустку, сум премії до державних свят, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань та індексації заробітної плати Управлінням Пенсійного фонду в м. Луцьку Волинської області листом №104/Н-01 від 19.02.2015 року позивачу відмовлено.

ОСОБА_1 у період з 01 вересня 2008 року по 25 серпня 2010 року отримала 7 727,00 грн. премії до державних свят, 21 857 грн. 09 коп. інших виплат (сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально побутових питань), та при звільненні отримала компенсацію за невикористану відпустку у розмірі 12303,66 грн., що підтверджується наявними в матеріалах справи довідкою Головного управління ДФС у Волинській області № 154/4/03/20-05/29 від 04.02.2015 року про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», та листом Головного управління ДФС у Волинській області № 155/Н/03-20-05-29 від 04.02.2015 року.

Задовольняючи заявлений позов, суд першої інстанції виходив з того, що на підставі ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та ст.2 Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплати, доходу), на які відповідно до вказаних Законів нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці, при цьому враховується основна і додаткова заробітна плата, визначена Законом України «Про оплату праці» (далі -Закон № 3723-ХІІ).

Таким чином, матеріальна допомога і грошова винагорода за працю в органах державної влади є частиною заробітної плати посадових осіб, виплачуються за рахунок та в межах фонду оплати праці, передбаченого в Державному бюджеті України, враховуються під час обчислення середнього заробітку, на них нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а тому останні повинні враховуватися при обчисленні пенсії державного службовця.

Такі висновки суду першої інстанції, на думку колегії суддів, відповідають нормам матеріального права з наступних підстав.

Пенсійне забезпечення державних службовців регулюється нормами Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Згідно з ст.37 вказаного Закону на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Відповідно до ч.ч.2, 6 ст.33 Закону № 3723-ХІІ заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Відповідно до статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року № 1788-XII, до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Також слід врахувати, що згідно пункту 1 частини першої статті 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV, до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

Оскільки стаж державної служби ОСОБА_1 складає 37 років, що підтверджується довідкою Державної податкової адміністрації у Волинській області № 4266/10/05-035 від 26.08.2010 року, суд приходить до висновку, що позивачу слід провести перерахунок пенсії з розрахунку 90% від суми заробітної плати з урахуванням усіх видів оплати праці, на які були нараховані та сплачені страхові внески.

Разом з тим колегія суддів враховує наступне.

Відповідно до положень ч. ч. 1-3 ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Таким чином, оскільки законами з питань пенсійного забезпечення не встановлено інших строків звернення до суду за захистом порушених прав, до спірних правовідносин слід застосувати положення ч. 2 ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України, якими передбачено шестимісячний строк звернення до суду.

При цьому, відповідно до змісту наведених норм визначальною умовою початку перебігу строку звернення до суду є момент, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Як встановив суд, про призначення складових заробітної плати, врахованих при обчисленні розміру її пенсії та сам розмір пенсії ОСОБА_1 було відомо при поданні заяви про призначення пенсії та після її отримання. Отже, з цього часу вона повинна була дізнатись про порушення відповідачем її прав.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що вірним способом відновлення порушеного права позивача є покладення обов'язку на відповідача провести перерахунок пенсії з включенням до заробітку, з якого визначалася пенсія, інших видів виплат, на які нараховано та сплачено єдиний внесок на обов'язкове державне пенсійне страхування, починаючи з 23 жовтня 2014 року.

Крім того, як вбачається з матеріалів справи, у серпні 2010 року ОСОБА_1 нараховано наступні виплати: посадовий оклад - 643, 33 грн.; надбавка за спецзвання - 43,33 грн.; надбавка за вислугу - 274, 66 грн.; надбавка за високі досягнення у праці (50%) - 480,66 грн.; премія щомісячна - 2640, 24 грн.; індексація зарплати - 238, 96 грн.; оплата 12 календарних днів щорічної відпустки - 2094, 24 грн.; матеріальна допомога на оздоровлення - 5068,84 грн.; одноразова премія - 5790,00 грн.; компенсація за невикористану відпустку (70 календарних днів) - 12 303,66 грн. Загальна сума виплат у серпні склала 29577,92 грн., проте у вказаному періоді граничний розмір доходу, з якого справляються соціальні внески, склав 11160 грн., відповідно лише з цієї суми було утримано внески на обов'язкове державне пенсійне страхування у розмірі 545, 50 грн.

Тому, попри правильне по суті вирішення справи, колегія суддів вбачає підстави для зміни оскаржуваної постанови з огляду на те, що судом зобов'язано провести нарахування та виплату конкретних сум спірних виплат, оскільки згідно статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року № 1788-XII до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу), а тому захист такого порушеного права полягає у зобов'язанні відповідача вчинити кореспондуючі цьому праву дії. Таким чином, зобов'язуючи Управління Пенсійного фонду в м. Луцьку Волинської області нарахувати та виплатити конкретні суми, судом обрано невірний спосіб захисту порушених прав позивача.

Відповідно до ст. 201 КАС України суд апеляційної інстанції змінює постанову або ухвалу суду першої інстанції, коли має місце правильне по суті вирішення справи чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права, а також вирішення не всіх позовних вимог або питань.

З огляду на наведене, судова колегія вважає, що доводи апеляційних скарг щодо скасування оскарженого судового рішення в цілому суттєвими не являються і не складають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи, а також відсутня невідповідність висновків суду обставинам справи, проте вбачаються підстави для його зміни.

Керуючись статями 160, 195, 196, ст. 198 ч.1 п.2, 201 ч.2, 205 ч.1 п.2, ст. 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги Управління Пенсійного фонду в м. Луцьку Волинської області та Головного управління ДФС у Волинській області задовольнити частково.

Постанову Луцького міськрайонного суду Волинської області від 02 липня 2015 року у справі № 161/6140/15-а за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду в м. Луцьку Волинської області, Головного управління ДФС у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов'язання до вчинення дій - змінити, виключивши з резолютивної частини постанови конкретні суми спірних виплат та доповнивши п'ятий абзац резолютивної частини постанови словами такого змісту: «в межах сум, з яких нараховані та сплачені страхові внески на обов'язкове державне пенсійне страхування».

В решті постанову залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий О.М. Довгополов

Судді Л. Я. Гудим

В. В. Святецький

Повний текст постанови виготовлений 22.08.2016 року