Справа № 1522/10307/12
Суддя: Донцов Д. Ю.
Дата ухвалення: 2012-07-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 1522/10307/12

18 липня 2012 року м.Одеса

Приморський районний суд м. Одеси у складі:

головуючого - судді Донцова Д.Ю.

при секретарі судового засідання Добровольській А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Приморському районі м. Одеси про визнання розпорядження протиправним та зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом в якому просить суд визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси щодо нарахування йому пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії, скасувати розпорядження Управління Пенсійного фонду України у Приморському районі м. Одеси від 05.04.2012 року №155932, зобовязати Управління Пенсійного фонду України у Приморському районі м. Одеси призначити ОСОБА_1 пенсію за віком, на умовах і в порядку, передбачених Законом України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, з дати звернення до органу пенсійного фонду за призначенням пенсії, тобто з 27 січня 2012 року.

У судовому засіданні позивач вимоги підтримав у повному обсязі.

Мотивуючи свої позовні вимоги, позивач зазначив, що відповідачем неправомірно застосовуються вимоги законодавства, що регулюють порядок переходу з одного виду пенсії на інший, натомість, при призначенні пенсії Управління Пенсійного фонду в Приморському районі м. Одеси повинно було керуватися положеннями Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, що визначають порядок призначення пенсії за віком.

Представник Управління пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси позов ОСОБА_1 не визнав, надав заперечення, в яких зазначив, що відповідно до заяви від 27.01.2012 року позивача було переведено з пенсії за вислугою років, відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб(яку позивач отримував в Головному управлінні Пенсійного Фонду України в Одеській області з 01.12.1997 року) на пенсію за віком відповідно до Закону країни Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуваннявід 09.07.2003 року № 1058-4.

Працівниками відділу з призначення пенсії УПФУ в Приморському районі м. Одеси при розрахунку пенсії позивача не було враховано ч.3 ст.45 Закону України № 1058-4 зі змінами, затвердженими Законом України Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системивід 08.07.2011 року № 3668-VI при переведенні на інший вид пенсії заробітна плата визначається із застосуванням показника середньомісячного заробітку по Україні, який враховується під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

Проте, розпорядженням управління від 05.04.2012 року № 155932 пенсійну справу позивача приведено у відповідність чинному законодавству. При розрахунку розміру пенсії було застосовано показник середньомісячного заробітку по Україні за 2006 рік, тобто показник, який ураховувався під час попереднього перерахунку пенсії.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав, просив позовні вимоги задовольнити з підстав, наведених у позові.

Представник відповідача у судовому засіданні позовні вимоги ОСОБА_2 не визнав, просив відмовити у їх задоволенні, при цьому він послався на обставини, викладені в письмових запереченнях, які знаходяться в матеріалах справи.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, проаналізувавши матеріали справи, приходить до висновку, що адміністративний позов ОСОБА_2 обґрунтований, доведений, а тому підлягає задоволенню.

При цьому суд виходить з наступного.

З 1997 року ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб N 2262-XII від 9 квітня 1992 року.

27 січня 2012 року Управлінням Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси, відповідно до поданої заяви, ОСОБА_1, замість пенсії за вислугу років, було призначено пенсію за віком відповідно до Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуванняN 1058-IV від 9 липня 2003 року (зі змінами та доповненнями). При призначенні пенсії було враховано загальний страховий стаж по 31.12.2011 р., який склав повних 45 років 2 місяці 24 дні. Пенсію було обчислено із заробітної плати за період роботи з 01.07.2000 р. по 31.12.2011 р., з урахуванням середньомісячного заробітку по Україні за 2011 рік - 1982,63 грн. Індивідуальний коефіцієнт заробітної плати склав 6,22591, середньомісячний заробіток для обчислення пенсії - 12343,68 грн. Розмір пенсії з 27.01.2012 р. склав 7608,76 грн. Зазначені обставини підтверджуються листом Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі №5028/05 від 05.04.2012 року „Про надання інформації.

05 квітня 2012 року Управлінням Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси було винесено розпорядження №155932, копія якого наявна в матеріалах справи, відповідно до якого було змінено раніше призначений розмір пенсії за віком, про що Позивача було повідомлено вищезазначеним листом №5028/05 від 05.04.2012 року „Про надання інформації.

В обґрунтування прийнятого рішення, у листі Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі №5028/05 від 05.04.2012 р., зазначено, що працівниками відділу з призначення пенсій № 2 управління при розрахунку розміру пенсії не було враховано норми Закону України від 08.07.2011 р. № 3668-VІ Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи. При переведенні на інший вид пенсії заробітна плата визначається із застосуванням показника середньомісячного заробітку по Україні, який ураховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії. Розпорядженням управління від 05.04.2012 року №155932 пенсійну справу приведено у відповідність чинному законодавству. Розмір пенсії з 27.01.2012 р. склав 3613,17 грн.

Однак, Законом України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування № 1058-IV від 9 липня 2003 року (зі змінами та доповненнями) визначаються принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам.

Згідно зі статтею 5 Закону, останнім регулюються відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Згідно зі ст. 1 Закону, пенсією є щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім'ї у випадках, визначених цим Законом.

Порядок переведення з одного виду пенсії на інший врегульовано, зокрема, частиною третьою статті 45 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування № 1058-IV від 9 липня 2003 року (зі змінами та доповненнями). Так, зазначеною нормою визначено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Види пенсійних виплат і соціальних послуг визначені у статті 9 вищезазначеного Закону, зокрема, за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються наступні пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); 3) пенсія у зв'язку з втратою годувальника. Згідно з ч. 1 ст. 10 зазначеного Закону, особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Разом з тим, відповідно до ч. 3 ст. 2 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, для окремих категорій громадян законами України можуть встановлюватися умови, норми і порядок їх пенсійного забезпечення, відмінні від загальнообов'язкового державного пенсійного страхування і недержавного пенсійного забезпечення.

Таким законом є, зокрема, Закон України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб N 2262-XII від 9 квітня 1992 року (зі змінами та доповненнями), яким встановлюються умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ та деяких інших осіб.

Статтею 7 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, передбачено право вибору пенсії, а саме - військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, які одночасно мають право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором. У разі якщо особа має право на отримання пенсії відповідно до цього Закону та Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", призначається одна пенсія за її вибором. При цьому різниця між розміром пенсії, на який особа має право відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", і розміром пенсії із солідарної системи відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", яка визначається в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, фінансується за рахунок коштів державного бюджету. Частиною 1 статті 5 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, визначено, що особам, звільненим з військової служби, іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей може п р и з н а ч а т и с я (за їх бажанням) пенсія на умовах і в порядку, передбачених Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". При цьому для обчислення пенсій враховуються всі види грошового забезпечення, що отримували зазначені особи, які мають право на пенсію за цим Законом, перед звільненням зі служби.

З аналізу положень ст.ст. 2, 9, 10, 45 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та положень ст.ст. 5, 7 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб вбачається, що видами пенсій у системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, один з яких може бути призначено особі, яка має одночасно право на різні види пенсії за її вибором, є пенсія за віком, по інвалідності та у зв'язку з втратою годувальника. Натомість, обрання особою пенсії за віком замість пенсії за вислугу років, як визначено частиною 1 статті 5 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, є призначенням пенсії, а не переведенням з одного виду пенсії на інший (частина третя статті 45 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування № 1058-IV від 9 липня 2003 року (зі змінами та доповненнями). З огляду на це, до даних правовідносин не підлягає застосуванню норма, визначена ч. 3 ст. 45 Закону, відповідно до якої при переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Таким чином, Управлінням Пенсійного фонду України у Приморському районі м. Одеси винесено розпорядження №155932 від 05.04.2012 року всупереч нормам Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Статтею 27 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування встановлено порядок визначення розміру пенсії за віком. Згідно з частиною першою зазначеної статті, розмір пенсії за віком визначається за формулою П = Зп х Кс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

Відповідно до ч. 1 статті 40 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 1 січня 2016 року або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв. Згідно з ч. 2 статті 40 Закону, заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за т р и к а л е н д а р н і р о к и , що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади у галузі статистики, економіки, соціальної політики і фінансів; Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn); К - кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

З огляду на вищевказані норми законодавства, орган пенсійного фонду мав призначити позивачу пенсію відповідно до положень ст.ст. 25, 27, 40 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення; про зобов'язання відповідача вчинити певні дії.

З огляду на вищевикладене, керуючись ст.ст. 2, 9, 10 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, ст.ст. 5, 7 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, 6-14, 17, 99, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду в Приморському районі м. Одеси задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у Приморському районі м. Одеси щодо нарахування ОСОБА_1 пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Скасувати розпорядження Управління Пенсійного фонду України у Приморському районі м. Одеси від 05.04.2012 року №155932.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України у Приморському районі м. Одеси призначити ОСОБА_1 пенсію за віком, на умовах і в порядку, передбачених Законом України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, з дати звернення до органу пенсійного фонду за призначенням пенсії, тобто з 27 січня 2012 року.

Судові витрати покласти на відповідача.

Постанова може бути оскаржена в Одеський апеляційний адміністративний суд через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. Якщо було подано апеляційну скаргу , постанова якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя: