Справа № 802/1100/16-а
Суддя: Мультян Марина Бондівна
Дата ухвалення: 2016-08-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

18 серпня 2016 р. Справа № 802/1100/16-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Мультян М.Б.,

за участі секретаря судового засідання: Крисько І.В.

представників сторін:

позивача: ОСОБА_1, ОСОБА_2

відповідача: Залокоцької В.Д.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_4

до: Шаргородської районної державної адміністрації

про: визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом звернувся ОСОБА_4 (далі - ОСОБА_4.) до Шаргородської районної державної адміністрації (далі - Шаргородська РДА) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що звернувся до Вінницької міської ради за одержанням інформаційних довідок з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та дізнався, що 02 грудня 2015 року та 26 січня 2016 року державним реєстратором реєстраційної служби Шаргородського районного управління юстиції Вінницької області Залокоцькою В.Д. прийнято рішення № 26687593 та № 27941871, якими скасовано право власності на земельні ділянки кадастровий номер НОМЕР_1 та НОМЕР_2, які перейшли останньому у власність на підставі договору дарування. Тому позивач звернувся до суду та просить визнати протиправними дії державного реєстратора про скасування державної реєстрації права власності на земельні ділянки та скасувати рішення державного реєстратора.

12 серпня 2016 року представником позивача уточнено позовні вимоги, а саме позивач просить: визнати протиправними дії державного реєстратора Шаргородського районного управління юстиції у Вінницькій області Залокоцької Вікторії Дживанівни при винесенні рішення №26687593 від 02.12.2015 року про скасування державної реєстрації права власності ОСОБА_4 на земельну ділянку площею 0,0508 га, кадастровий номер НОМЕР_1; скасувати рішення державного реєстратора Шаргородського районного управління юстиції у Вінницькій області Залокоцької Вікторії Дживанівни №26687593 від 02.12.2015 року про скасування державної реєстрації права власності ОСОБА_4 на земельну ділянку площею 0,0508 га, кадастровий номер НОМЕР_1; визнати протиправними дії державного реєстратора Шаргородського районного управління юстиції у Вінницькій області Залокоцької Вікторії Дживанівни при винесенні рішення №27941871 від 26.01.2016 року про скасування державної реєстрації права власності ОСОБА_4 на земельну ділянку площею 0,1 га, кадастровий номер НОМЕР_2 та скасувати рішення державного реєстратора Шаргородського районного управління юстиції у Вінницькій області Залокоцької Вікторії Дживанівни №27941871 від 26.01.2016 року про скасування державної реєстрації права власності ОСОБА_4 на земельну ділянку площею 0,1 га, кадастровий номер НОМЕР_2.

З урахуванням статей 51 та 137 Кодексу адміністративного судочинства судом прийнято заяву про уточнення позовних вимог.

У судовому засіданні представники позивача заявлені позовні вимоги підтримали у повному обсязі та просили позов задовольнити посилаючись на обставини викладені у позовній заяві.

Представник відповідача проти задоволення адміністративного позову заперечувала, просила відмовити у задоволенні адміністративного позову та врахувати подані письмові заперечення (а.с. 36-39).

Дослідивши матеріали справи у їх сукупності, заслухавши пояснення учасників процесу, оцінивши надані докази, які є у справі, суд дійшов висновку, що заявлений адміністративний позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

08 червня 2004 року ОСОБА_5 подарувала ОСОБА_4 належні їй на підставі державних актів на право приватної власності на землю дві земельні ділянки, кадастрові номери НОМЕР_2 та НОМЕР_1 площею 0,1 га та 0,508 га.

На підставі договору дарування земельної ділянки 19 липня 2004 року ОСОБА_4 було оформлено на земельні ділянки державні акти серія НОМЕР_3 щодо земельної ділянки НОМЕР_2 та серія НОМЕР_4 щодо земельної ділянки НОМЕР_1.

Однак, заочним рішенням Шаргородського районного суду Вінницької області від 23 грудня 2009 року державні акти НОМЕР_3 та НОМЕР_4 визнано недійсними.

Додатковим рішенням у зазначеній справі від 21 травня 2010 року, заочне рішення Шаргородського районного суду від 23 грудня 2009 року доповнено та зобов'язано Вінницьку регіональну філію Державного підприємства "Центр Державного земельного кадастру" скасувати запис про державну реєстрацію права власності на належні ОСОБА_6 земельні ділянки.

11 липня 2014 року ОСОБА_4 звернувся до Реєстраційної служби Шаргородського районного управління юстиції Вінницької області та зареєстрував право власності на земельні ділянки, кадастрові номери НОМЕР_2 та НОМЕР_1, на підставі договору дарування № 1132 від 08 червня 2004 року, посвідченого приватним нотаріусом Шаргородського районного нотаріального округу Рудик А.В.

21 липня 2016 року, ОСОБА_6 через свого представника ОСОБА_1, звернувся до Вінницької міської ради за одержанням інформаційних довідок з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та дізнався, що 02 грудня 2015 року та 26 січня 2016 року державним реєстратором реєстраційної служби Шаргородського районного управління юстиції Вінницької області, Залокоцькою Вікторією Дживанівною, прийнято рішення № 27941871 та № 26687593, якими скасовано право власності ОСОБА_6 на зазначені земельні ділянки.

Даючи правову оцінку заявленим позовним вимогам, суд виходить з наступного.

Правовідносини щодо скасування записів Державного реєстру речових прав на нерухоме майно регулюються Законом України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", Порядком ведення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011р. №1141 (далі - Порядок №1141) та Порядком прийняття і розгляду заяв про внесення змін до записів, внесення записів про скасування державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень та скасування записів Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затвердженого наказом Міністерства юстиції України 12.12.2011р. № 3502/5 (далі - Порядок № 3502/5).

Статтею 1 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" державний реєстратор - посадова особа центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, яка відповідно до цього Закону від імені держави здійснює державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців.

Відповідно до ст. 4 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців - засвідчення факту створення або припинення юридичної особи, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, а також вчинення інших реєстраційних дій, які передбачені цим Законом, шляхом внесення відповідних записів до Єдиного державного реєстру.

Згідно п. 3 ч. 1 ст. 2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", заявник -

- власник, інший правонабувач, сторона правочину, у яких виникло речове право, або уповноважені ними особи - у разі подання документів для проведення державної реєстрації набуття, зміни або припинення права власності та інших речових прав;

- орган державної влади, його посадова особа, якими встановлено, змінено або припинено обтяження, особа, в інтересах якої встановлено, змінено або припинено обтяження, або уповноважені ними особи - у разі подання документів для проведення державної реєстрації набуття, зміни або припинення обтяження речових прав;

- іпотекодержатель, особа, в інтересах якої встановлено, змінено або припинено іпотеку, або уповноважені ними особи - у разі подання документів для проведення державної реєстрації набуття, зміни або припинення іпотеки;

- орган місцевого самоврядування - у разі взяття на облік безхазяйного нерухомого майна;

- особа, за якою закріплений особовий рахунок в погосподарській книзі відповідної сільської, селищної, міської ради, або уповноважена нею особа - у разі проведення державної реєстрації права власності на індивідуальні (садибні) житлові будинки, садові, дачні будинки, господарські (присадибні) будівлі і споруди, прибудови до них, що розташовані на територіях сільських, селищних, міських рад та які закінчені будівництвом до 5 серпня 1992 року;

Відповідно до підпункту 5 пункту 4 Порядку №1141 ведення Державного реєстру прав передбачає, в тому числі, й внесення змін до записів Державного реєстру прав, внесення записів про скасування державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, скасування записів Державного реєстру прав.

Згідно із п.п. 41, 44 Порядку №1141 державний реєстратор вносить записи до Державного реєстру прав про скасування державної реєстрації прав у разі скасування на підставі рішення суду рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав та їх обтяжень.

Внесення записів про скасування державної реєстрації прав здійснюється державним реєстратором за заявою, форму та вимоги до заповнення якої встановлює Мін'юст.

Порядок прийняття і розгляду заяв про внесення змін до записів, внесення записів про скасування державної реєстрації прав, скасування рішення державного реєстратора та скасування записів Державного реєстру прав установлює Мін'юст.

Так, наказом Міністерства юстиції України 12 грудня 2011 року № 3502/5 затверджено Порядок прийняття і розгляду заяв про внесення змін до записів, внесення записів про скасування державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень та скасування записів Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Пунктом п.1.1 вказаного Порядку визначено, що цей Порядок визначає процедуру прийняття і розгляду заяв щодо внесення змін до записів, внесення записів про скасування державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) та скасування записів (далі - заява) Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (далі - Державний реєстр прав), перелік документів, необхідних для внесення змін до записів, внесення записів про скасування державної реєстрації прав та скасування записів Державного реєстру прав, права та обов'язки суб'єктів, що є учасниками зазначеної процедури.

Суд зазначає, що законодавець розмежовує поняття "скасування державної реєстрації речових прав на нерухоме майно" та "скасування записів Державного реєстру речових прав на нерухоме майно".

За змістом п.п. 1.3, 2.1 Порядку № 3502/5 рішення щодо внесення змін до записів, внесення записів про скасування державної реєстрації прав та скасування записів Державного реєстру прав приймає державний реєстратор прав на нерухоме майно (далі - державний реєстратор), яке оформлює за допомогою Державного реєстру прав у двох примірниках.

Для внесення змін до записів, внесення записів про скасування державної реєстрації прав та скасування записів Державного реєстру прав заявник подає органу державної реєстрації прав, державним реєстратором якого було проведено державну реєстрацію прав, або нотаріусу, яким проведено державну реєстрацію прав, заяву та документи, визначені цим Порядком.

Пунктами 2.3, 2.6 Порядку № 3502/5передбачено, що заявник під час подання заяви пред'являє органові державної реєстрації прав або нотаріусу документи, що посвідчують його особу, визначені Порядком державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Для внесення записів про скасування державної реєстрації прав, скасування записів Державного реєстру прав заявник подає рішення суду про скасування рішення державного реєстратора, що набрало законної сили, та копії документів, визначених у пункті 2.3 цього розділу.

У разі ліквідації державної нотаріальної контори, зупинення або припинення нотаріальної діяльності приватного нотаріуса заява подається до органу державної реєстрації прав за місцем розташування нерухомого майна.

Під час розгляду заяви та документів, що додаються до неї, державний реєстратор перевіряє наявність підстав для внесення змін до записів, внесення записів про скасування державної реєстрації прав та скасування записів Державного реєстру прав.

За результатами розгляду заяви та документів, що додаються до неї, державний реєстратор приймає рішення щодо внесення змін до записів, внесення записів про скасування державної реєстрації прав, скасування записів Державного реєстру прав або рішення щодо відмови у внесенні змін до записів, відмови у внесенні записів про скасування державної реєстрації прав, відмови у скасуванні записів Державного реєстру прав.

Державний реєстратор на підставі прийнятого рішення щодо внесення змін до записів, внесення записів про скасування державної реєстрації прав або скасування записів Державного реєстру прав вносить зміни до записів, вносить записи про скасування державної реєстрації прав або скасовує записи Державного реєстру прав.

Отже, внесення записів до Державного реєстру прав про скасування державної реєстрації прав становить собою чітко визначену переліченими вище нормативно-правовими актами процедуру, яка включає: звернення заінтересованої особи до державного реєстратора з конкретним пакетом документів, який обов'язково повинен містити таке, що набрало законної сили рішення суду про скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав та їх обтяжень; перевірку державним реєстратором наявності підстав для внесення змін до записів, внесення записів про скасування державної реєстрації прав та скасування записів Державного реєстру прав або відмову в цьому; прийняття державним реєстратором рішення та внесення ним відповідних записів до Державного реєстру.

У результаті внесення записів про скасування державної реєстрації прав у відповідному розділі Державного реєстру прав державний реєстратор робить відмітку про скасування державної реєстрації прав.

Як випливає із матеріалів справи та встановлено у судовому засіданні підставою для винесення рішень №26687593 від 02 грудня 2015 року та № 27941871 від 26 січня 2016 державним реєстратором стало звернення із заявою ОСОБА_8, яка просила внести запис про скасування державної реєстрації права власностіі на земельні ділянки на підставі заочного рішення Шаргородського районного суду Вінницької області.

У судовому засіданні представник відповідача на запитання суду, "чи є ОСОБА_8 належним заявником, який може звертатися із заявою про внесення запису про скасування державної реєстрації права власності на земельні ділянки, які належать ОСОБА_6", остання відповіла, що може так як являється позивачем по справі № 2-523/2009 року за результатами якої винесено заочне рішення Шаргородським районним судом Вінницької області.

Проте, з даними твердженнями представника відповідача суд не погоджується, адже Законом України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" та Порядком визначений вичерпний перелік кола осіб, які мають право звертатися до державного реєстратора окрім іншого про скасування запису.

За таких обставин дії та рішення відповідача щодо скасування запису в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно порушують права, свободи та інтереси позивача.

Таким чином, в ході судового розгляду знайшли своє підтвердження обставини, якими позивач обґрунтовує позовні вимоги.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до вимог статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

При цьому, суд у відповідності до статті 86 цього Кодексу оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Згідно з ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Під час розгляду справи відповідачем не були доведені ті обставини, на яких ґрунтувались його заперечення на позов.

Враховуючи вище викладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення адміністративного позову.

Питання про розподіл судових витрат у справі вирішується судом відповідно до вимог ч. 1 ст. 94 КАС України.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії державного реєстратора Шаргородського районного управління юстиції у Вінницькій області Залокоцької Вікторії Дживанівни при винесенні рішення №26687593 від 02.12.2015 року про скасування державної реєстрації права власності ОСОБА_4 на земельну ділянку площею 0,0508 га, кадастровий номер НОМЕР_1.

Скасувати рішення державного реєстратора Шаргородського районного управління юстиції у Вінницькій області Залокоцької Вікторії Дживанівни №26687593 від 02.12.2015 року про скасування державної реєстрації права власності ОСОБА_4 на земельну ділянку площею 0,0508 га, кадастровий номер НОМЕР_1.

Визнати протиправними дії державного реєстратора Шаргородського районного управління юстиції у Вінницькій області Залокоцької Вікторії Дживанівни при винесенні рішення №27941871 від 26.01.2016 року про скасування державної реєстрації права власності ОСОБА_4 на земельну ділянку площею 0,1 га, кадастровий номер НОМЕР_2.

Скасувати рішення державного реєстратора Шаргородського районного управління юстиції у Вінницькій області Залокоцької Вікторії Дживанівни №27941871 від 26.01.2016 року про скасування державної реєстрації права власності ОСОБА_4 на земельну ділянку площею 0,1 га, кадастровий номер НОМЕР_2.

Постанова набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Мультян Марина Бондівна