Справа № 803/1195/16
Суддя: Андрусенко Оксана Орестівна
Дата ухвалення: 2016-08-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 серпня 2016 року Справа № 803/1195/16

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Андрусенко О. О.,

розглянувши в місті Луцьку в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області, тимчасово виконуючого обов'язки начальника Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області ОСОБА_2 про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася з позовом до Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області, тимчасово виконуючого обов'язки начальника Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області ОСОБА_2 про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 25.06.2016 року з метою належного громадського контролю керуючись Законом України «Про інформацію» та Законом України «Про доступ до публічної інформації» позивач звернулася персонально до відповідачів із письмовим запитом про надання публічної інформації, який відповідач отримав особисто 01.07.2016 року, що підтверджується повідомленням про вручення листа. Проте, станом на 10.08.2016 року жодної відповіді від відповідачів на адресу позивача не надходило. У зв'язку з наведеним позивач просить визнати протиправною бездіяльність відповідачів щодо ненадання достовірної, точної та повної інформації у встановлений законом строк за письмовим запитом позивача на доступ до публічної інформації та зобов'язати відповідачів надати точну, достовірну та повну інформацію за письмовим запитом позивача від 24.06.2016 року, а саме: надати заявнику письмову інформацію про те, чи притягався ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності, у тому числі за корупційні правопорушення за час перебування на державній службі, а також на посаді в.о. начальника Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області; надати заявнику письмову інформацію про те, чи притягався головний інспектор будівельного нагляду ОСОБА_3 до адміністративної відповідальності, у тому числі за корупційні правопорушення за час перебування на державній службі, а також на посаді головного інспектора будівельного нагляду Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області; надати письмово заявнику інформацію про те, чи проходив ОСОБА_2 конкурсний відбір на заміщення вакантної посади в.о. керівника Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області та чи надавав він згоду на проходження перевірки, передбаченої Законом України «Про очищення влади»; надати письмово заявнику інформацію про те, чи проходив ОСОБА_2 спеціальну перевірку відповідно до Указу Президента України від 25.01.2012 року № 33/2012 та постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 року № 171; надати заявнику відомості про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за 2015 рік в.о. начальника Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області ОСОБА_2; надати заявнику відомості про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за 2015 рік головного інспектора будівельного нагляду ОСОБА_4, надати заявнику письмову інформацію про вартість та перелік послуг, які придбавалися Управлінням Державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області протягом 2015 року та першого кварталу 2016 року; надати заявнику письмову інформацію про вартість та перелік послуг, які надавалися Управлінням Державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області протягом 2015 року та першого кварталу 2016 року; надати заявнику письмову інформацію про розміри, види благодійної допомоги та іншої допомоги, що надавалися фізичним і юридичним особам за кошти Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області протягом 2015 року та першого кварталу 2016 року; надати заявнику відомості про чисельність і склад працюючих в Управлінні Державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області, їхню заробітну плату в цілому та за професіями й посадами, а також інформацію про наявність вільних робочих місць. Крім того, просила винести на адресу Державної архітектурно-будівельної інспекції України окрему ухвалу для вжиття заходів щодо усунення зі сторони відповідачів причин та умов, що сприяли порушенню закону та розгляду питання про притягнення до відповідальності Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області, бездіяльність якого визнається протиправною.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 15.08.2016 року відкрито скорочене провадження у даній адміністративній справі (а.с. 1).

17.08.2016 року від позивача до суду надійшла заява про розгляд даної справи за загальними правилами КАС України із викликом осіб, які беруть участь у справі (а.с. 19).

Згідно із пунктом 1 частини першої статті 183-2 КАС України скорочене провадження застосовується в адміністративних справах, зокрема, щодо оскарження бездіяльності суб'єкта владних повноважень або розпорядника інформації щодо розгляду звернення або запиту на інформацію.

Як передбачено частиною четвертою статті 183-2 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі. За результатами розгляду справи у скороченому провадженні суддя, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини, за наявності достатніх підстав приймає законне судове рішення. У разі недостатності повідомлених позивачем обставин або якщо за результатами розгляду поданого відповідачем заперечення суд прийде до висновку про неможливість ухвалення законного судового рішення без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі, суд розглядає справу за загальними правилами цього Кодексу, про що постановляє ухвалу, яка не підлягає оскарженню.

З цього слідує, що за загальним правилом справи щодо оскарження бездіяльності суб'єкта владних повноважень щодо розгляду запиту на інформацію розглядаються в порядку скороченого провадження, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі. Суд може розглянути справу вказаної категорії за загальними правилами КАС України у разі недостатності повідомлених позивачем обставин або якщо за результатами розгляду поданого відповідачем заперечення прийде до висновку про неможливість ухвалення законного судового рішення без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Оскільки повідомлені позивачем обставини є достатніми, за результатами розгляду поданого відповідачем заперечення можливе ухвалення судового рішення без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі, тому справа підлягає розгляду у порядку скороченого провадження, тому у задоволенні заяви про розгляд цієї справи за загальними правилами КАС України з наведених вище мотивів та підстав слід відмовити.

26.08.2016 року за вх. № 11103/16 на адресу суду надійшли письмові заперечення Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області проти позову (а.с. 21-22). У поданих до суду запереченнях Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області адміністративний позов не визнало та просило відмовити у його задоволенні з тих підстав, що останнє є структурним підрозділом апарату Державної архітектурно-будівельної інспекції України, виключними завданнями якого є реалізація державного контролю та нагляду у сфері містобудівної діяльності на території Волинської області. Управління не є юридичною особою, не має рахунків у банку, не здійснює кадрову роботу (з персоналом) та роботу щодо бухгалтерського обліку та звітності. Всі накази голови Державної архітектурно-будівельної інспекції України з особового складу (про призначення, заохочення та стягнення працівників), трудові книжки, особові справи працівників, їх декларації про майно і доходи, штатний розпис, відомості на заробітну плату працівників, а також договори та інші документи бухгалтерського обліку й звітності про витрачання коштів знаходяться у центральному апараті Державної архітектурно-будівельної інспекції України. Враховуючи, що запитувана інформація знаходиться в Управлінні роботи з персоналом та документообігу та в Управлінні фінансування, бухгалтерського обліку та звітності Державної архітектурно-будівельної інспекції України інформаційний запит гр. ОСОБА_1 від 24.06.2016 року № 1 направлено, як належному розпоряднику запитуваних документів, на адресу Державної архітектурно-будівельної інспекції України супровідним листом від 05.07.2016 року № 1003-1.11/1501-16, звідки заявниці було надано відповідь. Про надсилання інформаційного запиту за належністю позивача було повідомлено окремим листом від 05.07.2016 року № 1003-1.11/1500-16.

Дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що в задоволенні адміністративного позову слід відмовити повністю з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що 25.06.2016 року позивачем було направлено на адресу Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області запит № 1 (датований 24.06.2016 року) на доступ до інформації, в якому на підставі Закону України «Про інформацію» та Закону України «Про доступ до публічної інформації» просила: надати заявнику письмову інформацію про те, чи притягалися Ви, ОСОБА_2, до адміністративної відповідальності, у тому числі за корупційні правопорушення за час перебування на державній службі, а також на посаді в.о. начальника Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області; надати заявнику письмову інформацію про те, чи притягався головний інспектор будівельного нагляду ОСОБА_3 до адміністративної відповідальності, у тому числі за корупційні правопорушення за час перебування на державній службі, а також на посаді головного інспектора будівельного нагляду Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області; надати письмово заявнику інформацію про те, чи проходили Ви, ОСОБА_2, конкурсний відбір на заміщення вакантної посади в.о. керівника Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області та чи надавали Ви згоду на проходження перевірки, передбаченої Законом України «Про очищення влади»; надати письмово заявнику інформацію про те, чи проходили Ви, ОСОБА_2, спеціальну перевірку відповідно до Указу Президента України від 25.01.2012 року № 33/2012 та постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 року № 171; надати заявнику відомості про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за 2015 рік в.о. начальника Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області ОСОБА_2; надати заявнику відомості про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за 2015 рік головного інспектора будівельного нагляду ОСОБА_4; надати заявнику письмову інформацію про вартість та перелік послуг, які придбавалися Управлінням Державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області протягом 2015 року та першого кварталу 2016 року; надати заявнику письмову інформацію про вартість та перелік послуг, які надавалися Управлінням Державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області протягом 2015 року та першого кварталу 2016 року; надати заявнику письмову інформацію про розміри, види благодійної допомоги та іншої допомоги, що надавалися фізичним і юридичним особам за кошти Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області протягом 2015 року та першого кварталу 2016 року; надати заявнику відомості про чисельність і склад працюючих в Управлінні Державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області, їхню заробітну плату в цілому та за професіями й посадами, а також інформацію про наявність вільних робочих місць.(а.с. 10-11).

Вищезазначений запит був направлений позивачем на адресу Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області рекомендованим листом, та отриманий останнім 01.07.2016 року, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення (а.с. 12-14).

05.07.2016 року Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області листом № 1003.1.14/1500-16 повідомило ОСОБА_1 про те, що платні послуги Управлінням Державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області у 2015 року та І кварталі 2016 року не надавались та надання таких законодавством не передбачено. Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області не володіє іншою запитуваною у запиті від 24.06.2016 року № 1 інформацією та не зобов'язане нею володіти відповідно до його компетенції, оскільки є структурним підрозділом апарату Державної архітектурно-будівельної інспекції України, а запитувана інформація (оригінали документів) з питань притягнення державних службовців Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області до відповідальності, у тому числі за корупційні правопорушення, проходження ними державної служби, конкурсного відбору, перевірки згідно Закону України «Про очищення влади», спеціальної перевірки, про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру державних службовців за 2015 рік, вільних робочих місць, штатного розпису, про розмір заробітної плати усіх працівників, вартості і переліку товарів, що придбавалися, надання благодійної та інших допомог фізичним та юридичним особам знаходяться в Управлінні роботи з персоналом та документообігу та в Управлінні фінансування, бухгалтерського обліку та звітності Державної архітектурно-будівельної інспекції України. Відповідно до частини третьої статті 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядник інформації, який не володіє запитуваною інформацією, але якому за статусом або характером діяльності відомо або має бути відомо, хто нею володіє, зобов'язаний направити запит належному розпоряднику з одночасним повідомленням про це запитувача. У зв'язку з цим було повідомлено ОСОБА_1, що запит від 24.06.2016 року № 1 направлено до Держархбудінспекції (а.с .23).

Зазначений лист від 05.07.2016 року № 1003.1.14/1500-16 був направлений відповідачем на адресу позивача, що підтверджується журналом реєстрації вихідної документації Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області за 2016 рік (а.с. 26-27).

Згідно із частиною другою статті 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюються на публічно-правові спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Частиною третьою статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частин першої, другої статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес визначає Закон України «Про доступ до публічної інформації».

Згідно статті 1 вказаного Закону публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Пунктом 1 частини першої статті 3 Закону України «Про доступ до публічної інформації» передбачено, що право на доступ до публічної інформації гарантується обов'язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом.

Розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються: 1) суб'єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання; 2) юридичні особи, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим, - стосовно інформації щодо використання бюджетних коштів; 3) особи, якщо вони виконують делеговані повноваження суб'єктів владних повноважень згідно із законом чи договором, включаючи надання освітніх, оздоровчих, соціальних або інших державних послуг, - стосовно інформації, пов'язаної з виконанням їхніх обов'язків; 4) суб'єкти господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними монополіями, - стосовно інформації щодо умов постачання товарів, послуг та цін на них (частина перша статті 13 Закону України «Про доступ до публічної інформації»).

Відповідно до частини першої-п'ятої статті 19 Закону України «Про доступ до публічної інформації» запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні. Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту. Запит на інформацію може бути індивідуальним або колективним. Запити можуть подаватися в усній, письмовій чи іншій формі (поштою, факсом, телефоном, електронною поштою) на вибір запитувача. Письмовий запит подається в довільній формі. Запит на інформацію має містити: 1) ім'я (найменування) запитувача, поштову адресу або адресу електронної пошти, а також номер засобу зв'язку, якщо такий є; 2) загальний опис інформації або вид, назву, реквізити чи зміст документа, щодо якого зроблено запит, якщо запитувачу це відомо; 3) підпис і дату за умови подання запиту в письмовій формі.

Статтею 5 Закону України «Про інформацію» визначено, що кожен має право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення, зберігання та захисту інформації, необхідної для реалізації своїх прав, свобод і законних інтересів.

Згідно пункту 6 частини першої статті 14 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядники інформації зобов'язані надавати та оприлюднювати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об'єктивність наданої інформації і оновлювати оприлюднену інформацію.

Як передбачено частиною першою статті 20 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту.

Відповідно до частини першої статті 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту в таких випадках: 1) розпорядник інформації не володіє і не зобов'язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит; 2) інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону; 3) особа, яка подала запит на інформацію, не оплатила передбачені статтею 21 цього Закону фактичні витрати, пов'язані з копіюванням або друком; 4) не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених частиною п'ятою статті 19 цього Закону.

Водночас частиною третьою статті 22 вказаного Закону визначено, що розпорядник інформації, який не володіє запитуваною інформацією, але якому за статусом або характером діяльності відомо або має бути відомо, хто нею володіє, зобов'язаний направити цей запит належному розпоряднику з одночасним повідомленням про це запитувача. У такому разі відлік строку розгляду запиту на інформацію починається з дня отримання запиту належним розпорядником.

Тобто, спеціальним Законом, який регламентує правовідносини в сфері доступу до публічної інформації, чітко визначено процедуру подання запиту, осіб хто його може подати та до кого, а також дії розпорядника інформації по наданню відповіді на запит по доступу до публічної інформації.

Як зазначалось вище, у листі від 05.07.2016 року № 1003.1.14/1500-16 Управлінням Державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області було надано заявнику відповідь щодо питання вартості та переліку послуг, які надавалися управлінням у 2015 році та І кварталі 2016 року. Також на підставі частини третьої статті 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації» відповідачем було повідомлено позивача про те, що Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області не володіє іншою запитуваною інформацією у запиті від 24.06.2016 року № 1, у зв'язку з чим останнім було направлено належному розпоряднику - Державній архітектурно-будівельній інспекції України для надання відповіді на запит.

Крім того, Управлінням Державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області на підтвердження факту направлення запиту належному розпоряднику - Державній архітектурно-будівельній інспекції України було надано суду лист від 05.07.2016 року № 1003-1.11/1501-16 (а.с. 24).

З вищенаведеного слідує, що Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області в межах своєї компетенції і у визначений законом строк розглянуло запит ОСОБА_1 від 24.06.2016 року № 1, а також повідомило останню про направлення вищезазначеного запиту належному розпоряднику для надання відповіді на інші поставленні у ньому питання.

Таким чином, суд не вбачає в діях відповідачів порушення Закону України «Про доступ до публічної інформації», а тому в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 слід відмовити.

Керуючись статтями 162, 163, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про доступ до публічної інформації», суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Суддя О. О. Андрусенко