Справа № 239/249/16-а
Суддя: Пархоменко О. Ф.
Дата ухвалення: 2016-08-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 серпня 2016 року Новогродівський міський суд Донецької області

в складі: головуючого судді Пархоменка О. Ф.

при секретарі Пригоді О. В.

за участю : позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача Сорока С.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Новогродівка адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Новогродівської міської Ради, Новогродівського міського голови про скасування рішення про припинення повноважень та поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,

В С Т А Н О В И В :

19.12.2015 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Новогродівської міської Ради, Новогродівського міського голови про скасування рішення про припинення повноважень та поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, вказуючи на те, що 15.03.2000 року вона прийняла присягу державного службовця і їй за розпорядженням міського голови №53-р від 28.03.2000 року було присвоєно 11 ранг державного службовця 5 категорії. 05.06.2000 року вона за її згодою була переведена на посаду начальника загального відділу, як така, що перебувала у резерві на цю посаду. 20.07.2007 року рішенням міської ради №5/18-11 від 20.07.2007 року загальний відділ перейменовано у відділ діловодства та кадрової роботи, про що було зроблено відповідний запис в трудовій книжці. 04.09.2007 року розпорядженням міського голови №145-рк від 04.09.2007 року вона була звільнена, згідно ст.38 КзпП України, з посади начальника відділу діловодства та кадрової роботи за власним бажанням у зв"язку із затвердженням на посаді керуючого справами виконкому на підставі рішення міської ради №5/20-5 від 04.09.2007 року. На першій сесії 7-го скликання Новогродівської міської ради було прийнято рішення за № 7/1-5 від 20.11.2015 року "Про припинення повноважень", яким припинено повноваження заступників міського голови та керуючого справами виконавчого комітету Новогродівської міської ради, тобто її повноваження. На підставі цього рішення міським головою було прийнято розпорядження №226-рк від 20.11.2015 року, яким її було звільнено з посади керуючого справами виконкому з 20.11.2015 року з посиланням на п.1 ст.51 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" у зв"язку з закінченням строку повноважень виконкому. Вона не згодна з підставами звільнення, вважає їх такими, що протирічать діючому законодавству, зважаючи на те, що згідно цієї ж статті 51 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" повноваження керуючого справами виконавчого комітету закінчуються після сформування нового складу виконавчого комітету. Але ні на момент прийняття рішення Новогродівської міської ради 7 скликання за №7/1-5 від 20.11.2015 року "Про припинення повноважень", ні на час подання позову до суду склад Новогродівського виконавчого комітету не був сформований. Тому вважає, що рішення про припинення її повноважень вважає таким, що підлягає скасуванню. Просить скасувати рішення Новогродівської міської ради за №7/1-5 від 20.11.2015 року "Про припинення повноважень" та розпорядження Новогродівського міського голови №226-рк від 20.11.2015 року в частині припинення повноважень керуючого справами виконавчого комітету Новогродівської міської ради, як прийняте завчасно. Зобов"язати міського голову Білецьку Л.М. поновити її на посаді керуючого справами Новогродівського виконавчого комітету та скасувати запис у трудовій книжці щодо її звільнення з посади 20.11.2015 року. Зобов"язати міського голову виплатити їй заробітну плату за час вимушеного прогулу.

Ухвалою Новогродівського міського суду Донецької області від 16.06.2016 року в цій справі ОСОБА_1 поновлено строк звернення до суду.

У судовому засіданні позивач та її представник підтримали вимоги позову у повному обсязі.

Представник Новогродівської міської Ради позов не визнав, вважає, що звільнення ОСОБА_1 здійснено на законних підставах, а саме в зв"язку з припиненням її публічної служби на посаді керуючого справами виконавчого комітету Новогродівської міської ради. Спосіб ухвалення рішень органами та посадовими особами місцевого самоврядування визначений у Законі України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 року. Окрім того, правові, організаційні, матеріальні та соціальні умови реалізації громадянами України права на службу в органах місцевого самоврядування, визначення загальних засад діяльності посадових осіб місцевого самоврядування, їх правовий статус, порядок та правові гарантії перебування на службі регулюються також Законом України "Про службу в органах місцевого самоврядування" від 07.06.2001 року. Статтею 3 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" передбачено, що посадами в органах місцевого самоврядування є виборні посади, на які особи обираються територіальною громадою; виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою; посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районною у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України. Згідно з абзацом 3 частини першої ст.10 цього Закону прийняття на службу в органи місцевого самоврядування на посаді заступників сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради здійснюється шляхом затвердження відповідною радою. Таким чином керуючий справами виконавчого комітету міської ради відноситься до посадової особи місцевого самоврядування і така посада є виборною, оскільки затверджується відповідною радою. В результаті чергових виборів, проведених 25.10.2015 року, було обрано депутатів Новогродівської міської ради 7 скликання. Перша сесія Новогродівської міської ради 7 скликання відбулася 20 листопада 2015 року. Отже, саме з вказаної дати закінчився строк повноважень Новогродівської міської ради 6 скликання та утвореного нею виконавчого комітету. Таким чином повноваження позивача на посаді керуючого справами виконавчого комітету Новогродівської міської ради розпочалися з дня прийняття сесією міської ради шостого с кликання рішення про її затвердження на цій посаді, тобто з 19.11.2010 року (рішення міської ради від 19.11.2010 року) та діяли в період здійснення виконавчим комітетом, як виконавчим органом Новогродівської міської ради 6 скликання, покладених на нього функцій до припинення строку повноважень Новогродівської міської ради 6 скликання, тобто до 20.11.2015 року. Просить відмовити в задоволенні позову.

Відповідач Білецька Л.М. в судове засідання надала заяву, в якій просить розглядати справу без її участі, в зв"язку із значним обсягом поточної роботи.

Вислухавши сторони, дослідивши матеріали справи та перевіривши їх доказами, суд вважає позов не обгрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню.

Судом встановлено, згідно трудової книжки позивачки, що ОСОБА_1 15.03.2000 року прийняла присягу державного службовця і їй за розпорядженням міського голови №53-р від 28.03.2000 року було присвоєно 11 ранг державного службовця 5 категорії. 05.06.2000 року вона за її згодою була переведена на посаду начальника загального відділу, як така, що перебувала у резерві на цю посаду. 20.07.2007 року рішенням міської ради №5/18-11 від 20.07.2007 року загальний відділ перейменовано у відділ діловодства та кадрової роботи, про що було зроблено відповідний запис в трудовій книжці. 04.09.2007 року розпорядженням міського голови №145-рк від 04.09.2007 року вона була звільнена, згідно ст.38 КзпП України, з посади начальника відділу діловодства та кадрової роботи за власним бажанням у зв"язку із затвердженням на посаді керуючого справами виконкому на підставі рішення міської ради №5/20-5 від 04.09.2007 року.

Рішенням Новогродівської міської ради від 20.11.2015 року № 7/1-5 "Про припинення повноважень" у зв"язку із закінченням терміну повноважень Новогродівської міської ради 6го скликання, згідно ч.1 ст.51 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", пункту 2 статті 36 КзпП України, керуючись статтею 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", міська рада вирішила припинити 20.11.2015 року повноваження ОСОБА_1, керуючого справами виконкому, у тому числі.

Розпорядженням Новогродівського міського голови № 226-рк від 20.011.2015 року ОСОБА_1 було звільнено з посади керуючого справами виконкому 20.11.2015 року згідно статті 51 пункту 1 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" у зв"язку із закінченням строку повноважень виконавчого комітету.

Суд зазначає, що правові, організаційні, матеріальні, соціальні умови реалізації громадянами України права на службу в органах місцевого самоврядування, визначення загальних засад діяльності посадових осіб місцевого самоврядування, їх правовий статус, порядок та правові гарантії перебування на службі регулюються Законом України "Про службу в органах місцевого самоврядування".

Відповідно до статті 1,2 Закону України" Про службу в органах місцевого самоврядування",- Служба в органах місцевого самоврядування - це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом. Посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Згідно ст.3 Закону України" Про службу в органах місцевого самоврядування" до виборних посад, зокрема, відносяться посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою.

Відповідно ч.1 ст.10 Закону України" Про службу в органах місцевого самоврядування"на посади заступників сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради шляхом затвердження відповідною радою.

Таким чином, повноваження заступника міського голови починаються з моменту оприлюднення рішення міської ради та закінчуються в день прийняття радою відповідного рішення.

До виключених повноважень ради віднесено у ч.1 ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" затвердження за пропозицією міського голови структури виконавчих органів ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України, витрат на їх утримання.

Статтею 51 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті ( у разі її створення) ради є виконавчий комітет ради, який утворюється відповідною радою на строк її повноважень. Після закінчення повноважень ради сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради її виконавчий комітет здійснює свої повноваження до сформування нового складу виконавчого комітету. Виконавчий комітет ради утворюється у складі відповідно міського голови заступника (заступників) міського голови, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету, а також керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, інших осіб. Після закінчення повноважень ради, міського голови її виконавчий комітет здійснює свої повноваження до сформування нового складу виконавчого комітету. Тобто міський голова, заступник (заступники) міського голови, керуючий справами (секретар) виконавчого комітету в обов"язковому порядку за посадами є членами виконавчого комітету.

Відповідно до ч.1 ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рада в межах своїх повноважень приймає нормативні акти та інші акти у формі рішень.

Акти ради міського голови, виконавчого комітету, міської ради, прийняті в межах повноважень, є обов'язковими до виконання на відповідної території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території, що вбачається зі змісту ч.1 ст.73 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Таким чином судом встановлено, що посада - керуючий справами, на якій перебувала позивач ОСОБА_1 до її звільнення, є виборною посадою, оскільки прийняття її на цю посаду здійснювалося шляхом затвердження, на підставі рішення міської ради №5/20-5 від 04.09.2007 року. Відповідно до статті 51 Закону України "Про місцеве самоврядування" після закінчення повноважень сільської, селищної, міської, районної у місті ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради її виконавчий комітет здійснює свої повноваження до сформування нового складу виконавчого комітету. Рішенням Новогродівської міської ради №7/2-40 від 05.12.2015 року " Про утворення виконавчого комітету міської ради та затвердження його персонального складу", у зв"язку із закінченням повноважень міської ради 6-го скликання, міська рада вирішила утворити виконавчий комітет Новогродівської міської ради 7 скликання у кількості 17 осіб. Таким чином повноваження позивача припинились з 05.12.2015 року.

Оскільки посада керуючого справами виконкому є виборною, а строк перебування на ній визначається місцевою радою в межах відповідного скликання голови, то суд дійшов висновку, що припинення служби позивача в органах місцевого самоврядування у зв'язку з закінчення строку, на який той був обраний, є правильним, а тому підстави для визнання протиправним та скасування рішення Новогродівської міської ради та розпорядження Новогродівського міського голови про припинення повноважень, поновлення на роботі ОСОБА_1, про стягнення на її користь середнього заробітку за час вимушеного прогулу, відсутні.

Керуючись Законом України "Про місцеве самоврядування", ст.ст. 9,10,11,12,158-163 Кодексу адміністративного судочинства України,-

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Новогродівської міської Ради, Новогродівського міського голови про скасування рішення про припинення повноважень та поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного адміністративного суду Донецької області через Новогродівський міський суд Донецької області шляхом подачі апеляційної скарги на неї протягом 10 днів з дня її проголошення.

Постанову виготовлено в нарадчій кімнаті.

Суддя: