Справа № 824/336/16-а
Суддя: Брезіна Тетяна Миколаївна
Дата ухвалення: 2016-08-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 серпня 2016 р. м. Чернівці Справа № 824/336/16-а

09 год. 56 хв.

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Брезіної Т.М.,

за участю:

секретаря судового засідання Якимець Х.В.,

представників позивача Супрович Б.Б., Крамар І.І.,

представника відповідача Каменецької Х.Д. ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Промінь" до Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області про скасування наказу,-

В С Т А Н О В И В:

В поданому до суду позові позивач просить скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області №17-од від 01.02.2016 року про анулювання результатів повторних земельних торгів з продажу права оренди земельної ділянки державної власності для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 30, 9589 га, кадастровий номер - :01:001:0145, розташованої на території Вашківецької міської ради Вижницького району за межами населеного пункту, переможцем яких 22.01.2016 року стало ТОВ "Промінь".

В обґрунтування позовної заяви позивач зазначає, що 15.01.2016 р. уклав договір з Приватним підприємством «Фірма «СОМГІЗ» про участь в земельних торгах у формі аукціону та надання консультативно - роз'яснювальних послуг, в яких Товариство з обмеженою відповідальністю "Промінь" виступило учасником земельних торгів. Згідно протоколу №03/26 від 22.01.2016 р. повторних земельних торгів у формі аукціону з продажу права оренди земельної ділянки державної власності для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 30, 9589 га, кадастровий номер - :01:001:0145, розташованої на території Вашківецької міської ради Вижницького району за межами населеного пункту позивач став переможцем аукціону. Відповідно до виставлених рахунків фактури були сплачені відповідні платежі пов'язані з участю в торгах. 29 січня 2016 р. відповідачем надіслано на електронну пошту Вашківецької міської ради договір оренди без дати, який переданий позивачу представником міськради. Згідно вказаного договору, розмір річної плати за оренду земельної ділянки складає 492021,40 гривень. Товариство з обмеженою відповідальністю "Промінь" не погоджується із визначеною сумою, оскільки відповідно до протоколу №03/26 від 22.01.2016 р. ціна продажу лоту становить 410017,84 гривень, застосування коефіцієнту індексації 1.2 вважає неправомірним, так як зазначений коефіцієнт вже був врахований до початку торгів.

Позивач зазначає, що 01.02.2016 р. звертався до управління Держгеокадастру у Чернівецькій області з проханням укласти договір оренди земельної ділянки та надати рахунок для сплати вартості лоту в сумі 410017,84 грн., однак 03.02.2016 р. відповідачем надано відмову без зазначення про існування спірного наказу. На повторне звернення від 10.02.2016 р. відповіді надано не було. Товариство з обмеженою відповідальністю "Промінь" зазначає, що розбіжність розміру річної плати за оренду земельної ділянки, яку вказав відповідач та яку вважав за необхідне сплачувати позивач не свідчить про відмову від сплати належної суми за придбані лоти та від укладення договору оренди. Таким чином, позивач вважає, що наказ Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області №17-од від 01.02.2016 року про анулювання результатів повторних земельних торгів з продажу права оренди земельної ділянки державної власності для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 30, 9589 га, кадастровий номер - :01:001:0145, розташованої на території Вашківецької міської ради Вижницького району за межами населеного пункту, переможцем яких 22.01.2016 року стало ТОВ "Промінь" підлягає скасуванню.

В судовому засіданні позивач та представник позивача підтримали заявлені позовні вимоги.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти задоволення позовних вимог та наполягав на законності прийнятого рішення. Зазначив, що на підставі рішення Головного управління Держземагенства у Чернівецькій області вирішено продати право оренди на земельну ділянку державної власності для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 30, 9589 га, кадастровий номер - :01:001:0145, розташованої на території Вашківецької міської ради Вижницького району Чернівецької області, нормативна грошова оцінка станом на 01.01.2015 р. склала 807137,54 гривень. У зв'язку з цим, організовано земельні торги та встановлено стартову ціну лота - 40356,88 грн. (стартовий розмір річної плати за користування) та крок аукціону - 201,78 гривень. Начальнику Відділу Держземагенства у Вижницькому районі Чернівецької області доручено забезпечити підписання протоколу земельних торгів та укладення договору оренди земельної ділянки. Відповідач зазначає, що Товариство з обмеженою відповідальністю "Промінь", як і інші учасники аукціону, перед проведенням земельних торгів володіло та було обізнане всією необхідною інформацією стосовно земельної ділянки, продаж право оренди якої виставлялось на земельні торги. Таким чином, позивач став переможцем земельних торгів, встановивши остаточний розмір орендної плати в сумі 410017,84 гривень. Крім того, на виконання норм чинного законодавства, до остаточного розміру орендної плати в сумі 410017,84 грн. додано коефіцієнт індексації 1,2 від остаточного розміру орендної плати, а тому сума плати за користування земельною ділянкою визначена в розмірі 492021,40 гривень.

Відповідач зазначив, що позивач погодився з умовами та результатами повторних земельних торгів від 22.01.2016 р., що підтверджується підписом у протоколі №03/26, однак відмовився від сплати в установлений строк належної суми за придбаний лот та від укладення договору оренди, у зв'язку з чим було прийнято оскаржуване рішення.

Головне управління Держгеокадастру у Чернівецькій області також зазначає, що позивачем пропонувався власний проект договору оренди, окрім необґрунтованих розрахунків на орендну плату, зазначений проект не відповідав нормам чинного законодавства та Типовому договору оренди землі, у зв'язку з чим проект поданого договору не був взятий до уваги.

Таким чином відповідач вважає, що прийняте рішення про анулювання результатів повторних земельних торгів від 01.02.2016 р. є обґрунтованим та законним, а позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню.

Судом встановлені такі обставини та відповідні їм правовідносини.

Згідно Інформації про проведення повторних земельних торгів у формі з продажу права оренди, терміном на 7 (сім) років, земельної ділянки державної власності сільськогосподарського призначення, а саме: земельної ділянка площею 30,9589 га, кадастровий номер :01:001:0145, що розташована за адресою: Чернівецька область, Вижницький район, на території Вашківецької міської ради, (за межами населеного пункту); категорія земель - землі сільськогосподарського призначення; цільове призначення - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, код класифікації видів цільового призначення - 01.01 та на підставі наказу Головного управлінням Держземагенства у Чернівецькій області від 10.08.2015 р. №72-од оголошено проведення земельних торгів у формі аукціону на 22.01.2016 р. о 11:00. Виконавцем земельних торгів зазначено ПП «Фірма «Сомгіз». (а.с. 56, 57, 77, 78).

15.01.2016 р. між Приватним підприємством «Фірма «Сомгіз» (Виконавець) та Товариством з обмеженою відповідальністю "Промінь" (Учасник) укладено договір №010116/ЧФ/-У про участь в земельних торгах у формі аукціону та надання консультаційно - роз'яснювальних послуг. Відповідно до вказаного договору, Виконавець за дорученням Організатора земельних торгів забезпечує Учаснику проведення земельних торгів у формі аукціону з продажу права оренди, терміном на 7 (сім) років, земельної ділянки державної власності сільськогосподарського призначення, а саме: земельна ділянка площею 30,9589 га, кадастровий номер :01:001:0145, що розташована за адресою: Чернівецька область, Вижницький район, на території Вашківецької міської ради, (за межами населеного пункту); категорія земель - землі сільськогосподарського призначення; цільове призначення - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, код класифікації видів цільового призначення - 01.01, а Учасник бере на себе зобов'язання взяти участь в земельних торгах у формі аукціону з метою придбати лот відповідно до вимог чинного законодавства. (а.с. 19-21).

Відповідно до протоколу №03/26 від 22.01.2016 р. повторних земельних торгів у формі аукціону з продажу права оренди земельної ділянки площею 30,9589 га, кадастровий номер :01:001:0145, що розташована за адресою: Чернівецька область, Вижницький район, на території Вашківецької міської ради, (за межами населеного пункту); категорія земель - землі сільськогосподарського призначення; цільове призначення - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, визначено стартовий розмір річної орендної плати в сумі 40356,88 грн. без ПДВ, що становить 5% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки станом на 08.07.2015 року. Ціна продажу лоту склала 410017,84 грн., ціна продажу лоту з врахуванням коефіцієнту індексації 1,2 склала 492021,40 грн. без ПДВ. Переможцем земельних торгів стало Товариство з обмеженою відповідальністю "Промінь", директор якого підписав вказаний протокол. (а.с. 22, 23).

На виконання договору №010116/ЧФ/-У від 15.01.2016 р. Товариством з обмеженою відповідальністю "Промінь" проведено оплату та розрахунки з Приватним підприємством «Фірма «Сомгіз» за надані послуги з виконання земельних торгів. (а.с. 32-36).

До матеріалів справи додано примірник Договору оренди вказаної земельної ділянки підписаної Головним управлінням Держгеокадастру у Чернівецькій області, та акт прийому - передачі земельної ділянки, наданого відповідачем позивачу для підписання. На вказаних примірниках відсутні дати їх укладання. (а.с. 103-106).

Позивач 01.02.2016 р. звертався до Головного управлінням Держгеокадастру у Чернівецькій області із заявою про надання рахунку для перерахування коштів в сумі 410017,84 грн. за придбання лоту права оренди строком на 7 років земельної ділянки сільськогосподарського призначення, просив заключити договір оренди земельної ділянки (згідно нормативно грошової оцінки земельної ділянки станом на 22.01.2016 р.). Також, позивач надав свій варіант розрахунку загальнощорічної орендної плати в сумі 98930,86 грн. (40356,88грн. + 58579,98 грн. щорічної надбавки до орендної плати протягом 7 років). (а.с. 30).

У відповіді Головного управлінням Держгеокадастру у Чернівецькій області від 03.02.2016 р. на звернення позивача від 01.02.2016 р. повідомлено, що форми розрахунків річної орендної плати за користування земельною ділянкою, зазначені у заяві, суперечать нормам чинного законодавства. (а.с. 29).

За результатами наданої відповіді, Товариство з обмеженою відповідальністю "Промінь" повторно зверталось до відповідача із заявою про надання рахунку для перерахування коштів в сумі 410017,84 грн. за придбання лоту права оренди строком на 7 років земельної ділянки сільськогосподарського призначення, просив заключити договір оренди земельної ділянки (згідно нормативно грошової оцінки земельної ділянки станом на 22.01.2016 р.) (а.с. 26).

Судом встановлено, що 01.02.2016 р. в.о. начальника відділу Держгеокадастру у Вижницькому районі Чернівецької області подано клопотання до Головного управлінням Держгеокадастру у Чернівецькій області, яким повідомлено, що переможець земельних торгів Товариство з обмеженою відповідальністю "Промінь" підписав протокол аукціону щодо придбаного лоту, проте не сплатив в установлений строк належної суми за придбаний лот та відмовився від укладення договору оренди, у зв'язку із чим зазначив про необхідність анулювати результати проведених земельних торгів. (а.с. 113).

За результатом розгляду зазначеного клопотання Головним управлінням Держгеокадастру у Чернівецькій області 01.02.2016 р. прийнято оскаржуваний наказ №17-од про анулювання результатів вказаних повторних земельних торгів. (а.с. 9).

Згідно витягу №34-28-0,2-2318/2-15 з технічної документації про нормативну грошову оцінку землі площею 30,9589 га, кадастровий номер :01:001:0145, що розташована за адресою: Чернівецька область, Вижницький район, на території Вашківецької міської ради, (за межами населеного пункту); категорія земель - землі сільськогосподарського призначення; цільове призначення - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва та згідно Висновку державної експертизи землевпорядної документації від 27.04.2015 р. №135 встановлено нормативну грошову оцінку земельної ділянки станом на 01.01.2015 р. в розмірі 807137,54 гривні. Рішенням Вижницької районної ради Чернівецької області №45-32/15 від 04.06.2015 р. затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки вказаної земельної ділянки. (а.с. 86-95).

Відповідно до довідки Держгеокадастру України від 11.01.2016 р. встановлено за 2015 р. коефіцієнт 1,2 індексації нормативної грошової оцінки сільськогосподарських угідь (ріллі, багаторічних насаджень сіножатей, пасовищ та перелогів). (а.с. 101).

В судовому засіданні заслухані покази свідка ОСОБА_4 - в.о. начальника відділу Держгеокадастру у Вижницькому районі Чернівецької області. Свідок виступив відповідальною особою, якій згідно доручення від 10.11.2015 року № 7дгк/15 доручено, зокрема, укласти договір оренди землі сільськогосподарського призначення державної власності в тому числі договір оренди земельної ділянки за результатами земельних торгів та інші цивільно-правові угоди щодо оренди землі (а.с. 133). Свідок зазначив про те, що він повинен був виконати результати повторних земельних торгів від 22.01.2016 р. переможцем яких став позивач, шляхом укладення договору оренди і надання рахунку для оплати. Зазначив, що після проведення торгів позивачу пропонувалось підписати договір оренди земельної ділянки державної власності із зазначенням річної ціни оренди 492021,40 грн. з урахуванням коефіцієнту індексації, однак позивач відмовився від його підписання, оскільки його не влаштовувала вказана сума орендної плати. Позивач зазначив, що договір підпише в тому випадку, якщо суму орендної плати 492021,40 грн. визначать як одноразовий платіж, а суму річного платежу встановлять в розмірі початкової ціни лоту проведених торгів. Однак, свідком було роз'яснено позивачу, що зазначені вимоги порушують умови аукціону, з якими він був ознайомлений до його початку та дав свою згоду. Свідок зазначив, що надавав Товариству з обмеженою відповідальністю "Промінь" декілька днів на роздуми щодо підпису вказаного договору оренди, крім того пропонував сплатити річну плату в сумі 492021,40 грн. за один рік користування, після чого роз'яснив право розірвати вказаний договір, однак позивач відмовився підписувати договір. Свідок підкреслив, що перед початком земельних торгів відповідальною особою за проведення аукціону оголошено та роз'яснено проведення торгів саме з річної орендної плати, про що позивач був обізнаний. Також відмітив, що примірник договору оренди для підписання позивач отримав 25.01.2016 р., на третій робочий день. Крім того зазначив, що на прохання позивача примірник договору був направлений для підписання Товариству з обмеженою відповідальністю "Промінь" на електронну пошту Вашківецької міської ради. Дата підписання договору не ставилась, оскільки зазначена дата проставляється безпосередньо в день підписання договору. У зв'язку із закінченням перебігу строків на укладення договору оренди за результатами проведених земельних торів, свідок подав клопотання про анулювання результату зазначеного аукціону, у зв'язку із відмовою позивача виконувати взяті на себе зобов'язання щодо виконання умов торгів.

В судовому засіданні за клопотанням представника відповідача переглянуто відеозапис проведення земельних торгів від 22.01.2016 р. (а.с.115). Представник відповідача стверджував, що вказаним доказом спростовується твердження позивача, що ніби ціна 410017 грн., яку він запропонував за оренду землі є ціною за користування землею за всі 7 років, а не річною ціною, як було визначено при продажу лоту.

Під час перегляду відеозапису встановлено, що позивачу оголошено про проведення аукціону продажу права річної оренди на земельну ділянку державної власності для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 30, 9589 га, кадастровий номер - :01:001:0145, розташованої на території Вашківецької міської ради Вижницького району Чернівецької області зі стартовою ціною продажу лоту (стартовий розмір річної орендної плати) - 40356 грн.88 коп. Виконавцем земельних торгів роз'яснено учасникам земельних торгів умови проведення торгів, порядок участі у них та, зокрема, необхідність підписання договору оренди земельної ділянки переможцем торгів і роз'яснено наслідки не підписання такого договору.

До вказаних правовідносин суд застосовує положення законодавства та робить висновки по суті спору.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно положень ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Суд зобов'язаний перевірити дотримання вказаних критеріїв суб'єктом владних повноважень при прийнятті оскаржуваного рішення, вчиненні дій чи допущенні бездіяльності.

При вирішені даного спору суд застосовує норми Земельного кодексу України, в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин.

Відповідно до ч. 2 ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Згідно з ст. 134 Земельного кодексу України земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об'єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Відповідно до ст. 135 Земельного кодексу України земельні торги проводяться у формі аукціону, за результатами проведення якого укладається договір купівлі-продажу, оренди, суперфіцію, емфітевзису земельної ділянки з учасником (переможцем) земельних торгів, який запропонував найвищу ціну за земельну ділянку, що продається, або найвищу плату за користування нею, зафіксовану в ході проведення земельних торгів. Організатором земельних торгів є фізична або юридична особа - власник земельної ділянки, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, що здійснює реалізацію права державної чи комунальної власності на земельні ділянки, або державний виконавець у разі виконання рішень, що підлягають примусовому виконанню в порядку, передбаченому Законом України "Про виконавче провадження", які уклали з виконавцем земельних торгів договір про проведення земельних торгів.

Згідно з ч. 4 ст. 136 Земельного кодексу України підготовку лотів до проведення земельних торгів забезпечує організатор земельних торгів. Підготовка лотів до проведення земельних торгів включає:

а) виготовлення, погодження та затвердження в установленому законодавством порядку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у разі зміни цільового призначення земельної ділянки та у разі, якщо межі земельної ділянки не встановлені в натурі (на місцевості);

б) державну реєстрацію земельної ділянки;

в) державну реєстрацію речового права на земельну ділянку;

г) отримання витягу про нормативну грошову оцінку земельної ділянки відповідно до Закону України "Про оцінку земель" у разі продажу на земельних торгах права оренди на неї;

ґ) проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки відповідно до Закону України "Про оцінку земель", крім випадків продажу на земельних торгах права оренди на неї;

д) встановлення стартової ціни продажу земельної ділянки, яка щодо земель державної та комунальної власності не може бути нижчою за експертну грошову оцінку земельної ділянки;

е) встановлення стартового розміру річної орендної плати, який щодо земель державної та комунальної власності не може бути меншим розміру орендної плати, визначеного Податковим кодексом України;

є) встановлення стартової ціни продажу прав емфітевзису, суперфіцію земельної ділянки, яка щодо земель державної чи комунальної власності не може бути нижчою за ринкову вартість відповідного права, визначену шляхом проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок;

ж) визначення виконавця земельних торгів, дати та місця проведення земельних торгів.

Підготовка лотів до проведення земельних торгів у разі звернення стягнення на земельну ділянку включає проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки відповідно до Закону України "Про оцінку земель", встановлення стартової ціни лота, яка дорівнює ліквідаційній вартості земельної ділянки, що визначена за результатами експертної грошової оцінки земельної ділянки.

Частиною 7 ст. 137 Земельного кодексу України визначено, який перелік документів особа, яка бажає взяти участь у земельних торгах, не пізніше ніж за три робочі дні до їх проведення подає виконавцю земельних торгів.

Згідно з ч. 3 та ч.4 ст. 137 Земельного кодексу України виконавець земельних торгів після отримання документів та матеріалів на лот публікує на офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, а також, за бажанням організатора земельних торгів, у друкованих засобах масової інформації оголошення із зазначенням дати проведення торгів та переліку лотів.

В оголошенні зазначаються: а) найменування організатора земельних торгів; б) місце розташування, площа земельної ділянки та її кадастровий номер; в) цільове призначення, а для містобудівних потреб - також види використання; г) умови договору купівлі-продажу, оренди, суперфіцію, емфітевзису, який укладається на земельних торгах; ґ) стартова ціна продажу земельної ділянки або стартовий розмір річної плати за користування земельною ділянкою; д) містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки для земельних ділянок, призначених для цілей, пов'язаних із забудовою; е) місце і час проведення земельних торгів; є) розмір реєстраційного та гарантійного внесків, які сплачуються учасниками, порядок їх сплати; ж) номер рахунка виконавця земельних торгів, відкритого в банку, для сплати реєстраційного та гарантійного внесків; з) найменування та адреса виконавця земельних торгів, прізвище та посада, номер телефону особи, в якої можна ознайомитися з документами на лот; и) текст договору, що пропонується укласти на торгах, без визначення ціни та зазначення особи покупця (орендаря).

При розміщенні оголошення на офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері земельних відносин, воно має містити фотографічні зображення земельних ділянок, копії документів та матеріалів на лот.

Відповідно до ч. 22 ст. 137 Земельного кодексу України у процесі проведення торгів виконавець веде протокол, у якому зазначаються номер лота, стартова ціна та ціна продажу лота, відомості про переможця, номери рахунків, на які переможець повинен внести кошти за придбаний лот. У разі потреби до протоколу може вноситися й інша інформація. Протокол підписується переможцем, ліцитатором та організатором земельних торгів або його представником негайно після закінчення торгів за лотом у двох примірниках. Один примірник протоколу видається переможцю.

В ході судового розгляду справи судом встановлено, що 22.01.2016 р. о 11:00 відбулися земельні торги проведення аукціону з продажу права оренди на земельну ділянку, терміном на 7 (сім) років, земельної ділянки державної власності сільськогосподарського призначення, а саме: земельної ділянка площею 30,9589 га, кадастровий номер :01:001:0145, що розташована за адресою: Чернівецька область, Вижницький район, на території Вашківецької міської ради, (за межами населеного пункту); категорія земель - землі сільськогосподарського призначення; цільове призначення - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, код класифікації видів цільового призначення - 01.01, нормативна грошова оцінка станом на 01.01.2015 року склала 807 137 грн. 57 коп. Встановлено стартову ціну лота- 40 356 грн. 88 коп. (стартовий розмір річної плати за користування).

Під час судового розгляду справи встановлено, що учасникам аукціону перед початком земельних торгів виконавець торгів повідомляв, що проводяться повторні земельні торги у формі аукціону з продажу права оренди земельної ділянки площею 30,9589 га, кадастровий номер :01:001:0145, що розташована за адресою: Чернівецька область, Вижницький район, на території Вашківецької міської ради, (за межами населеного пункту); категорія земель - землі сільськогосподарського призначення; цільове призначення - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, терміном на 7 (сім) років та оголошено стартовий розмір річної орендної плати в сумі 40356,88 грн. без ПДВ. Зазначене підтверджується показами свідка та дослідженим в судовому засіданні відео проведення вказаного аукціону. Крім того, на офіційному веб-сайті відповідача розміщувалось оголошення про проведення торгів із передбаченими законодавством додатками про земельну ділянку щодо якої проводився аукціон, в тому числі був розміщений примірник договору оренди землі, який зобов'язувався підписати переможець аукціону, вказана інформація була поширена у вільному доступі і кожен міг ознайомитись з нею.

За результатами проведених торгів позивач став переможцем вказаного аукціону, запропонувавши ціну річної орендної плати земельної ділянки в розмірі 410017,84 гривень. Ціна продажу лоту з врахуванням коефіцієнту індексації 1,2 склала 492021,40 грн., що підтверджується протоколом №03/26 від 22.01.2016 р. повторних земельних торгів у формі аукціону з продажу права оренди земельної ділянки, який був підписаний позивачем в день проведення аукціону.

А відтак, суд дійшов висновку, що позивач був належним чином обізнаний в тому, що ціна продажу лоту з врахуванням коефіцієнту індексації 1,2 склала 492021,40 грн. річної орендної плати, а не 410017,84 грн. орендної плати за 7 років, як зазначав позивач.

Відповідно до ч. 2 ст. 23 Закону України «Про оцінку земель» технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів, затверджується районними радами.

Згідно ч. 2 ст. 16 Закону України «Про оренду землі» укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України, або за результатами аукціону.

Відповідно до ст. 21 Закону України «Про оренду землі» орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою згідно з договором оренди землі. Розмір, умови і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України). Обчислення розміру орендної плати за землю здійснюється з урахуванням індексів інфляції, якщо інше не передбачено договором оренди.

Відповідно до п. 288.5 ст. 288 Податкового кодексу України розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу: не може бути меншою 3 відсотків нормативної грошової оцінки; не може перевищувати 12 відсотків нормативної грошової оцінки; може перевищувати граничний розмір орендної плати, встановлений у підпункті 288.5.2, у разі визначення орендаря на конкурентних засадах.

Згідно ст. 289 Податкового кодексу України для визначення розміру податку та орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок.

Суд звертає увагу, що рішенням Вижницької районної ради Чернівецької області №45-32/15 від 04.06.2015 р. затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 30,9589 га, кадастровий номер :01:001:0145 та визначено нормативну грошову оцінку земельної ділянки станом на 01.01.2015 р. в розмірі 807137,54 гривні. Відповідно до довідки Держгеокадастру України від 11.01.2016 р. встановлено за 2015 р. коефіцієнт 1,2 індексації нормативної грошової оцінки сільськогосподарських угідь (ріллі, багаторічних насаджень сіножатей, пасовищ та перелогів). Наведене дає суду підстави зробити висновок, що відповідачем правомірно та у передбачений законом порядок визначено ціна продажу лоту з права оренди земельної ділянки в сумі 492021,40 грн., а тому обґрунтування позивача щодо неправомірності завищення Головним управлінням Держгеокадастру у Чернівецькій області суми орендної плати за результатами аукціону не знайшли свого доказового підтвердження під час судового розгляду справи.

Позиція позивача щодо того, що він бажав укласти договір оренди земельної ділянки не підтверджується зібраними по справі доказами. У своєму позові та і під час надання пояснень позивач обґрунтовує неправомірність оскаржуваного наказу посилаючись серед іншого на те, що встановлена відповідачем орендна плата в розмірі 492021 грн. 40 коп. була, на його думку, необгрунтованою і на те, що відповідач не прийняв його умови договору.

При цьому суд зазначає, що позивачу було запропоновано укласти договір оренди землі, який розроблений відповідно до Типового договору оренди землі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.03.2004 року №220 та який перед початком торгів був оприлюднений на офіційному сайті Держгеокадастру.

Під час судового розгляду справи судом встановлено, що позивач надавав відповідачу свій варіанту договору оренди спірної земельної ділянки, однак Товариством з обмеженою відповідальністю "Промінь" не взято до уваги вимоги ч. 12 ст. 135 Земельного кодексу України, згідно якої умови, оголошені перед проведенням земельних торгів, не підлягають зміні під час укладення договору купівлі-продажу, оренди, суперфіцію, емфітевзису земельної ділянки.

Відповідно до ч. 31 ст. 137 Земельного кодексу України ціна продажу земельної ділянки, а також плата за користування земельною ділянкою, право користування якою набуто на торгах, підлягає сплаті переможцем не пізніше трьох банківських днів з дня укладення відповідного договору.

Судовим розглядом встановлено, а матеріалами справи та показами свідка підтверджено, що після закінчення аукціону 22.01.2016 року - (п'ятниця), в понеділок та вівторок позивачу пропонувалось виконати взяті на себе зобов'язання, як переможця земельних торгів, підписати договір оренди, провести оплату орендну плату за придбаний лот. 29.01.2016 року відповідачем направлено, за проханням позивача, на електронну адресу Вашківецької сільської ради примірник договору для підписання. Однак, через відмову позивачем визнавати остаточну суму річної плати за оренду земельної ділянки, і як наслідок, не підписання позивачем договору оренди земельної ділянки, відповідачем прийнято правомірне рішення - анулювати результати проведених торгів.

Так, у відповідності до ч. 5 ст. 138 Земельного кодексу України результати торгів анулюються організатором земельних торгів у разі відмови переможця від укладення договору купівлі-продажу або договору оренди, суперфіцію, емфітевзису земельної ділянки, а також у разі несплати переможцем в установлений строк належної суми за придбаний лот. Рішення про анулювання торгів приймається організатором земельних торгів у п'ятиденний строк після виникнення підстави для анулювання.

Підставою для анулювання стало клопотання 01.02.2016 р. в.о. начальника відділу Держгеокадастру у Вижницькому районі Чернівецької області до Головного управлінням Держгеокадастру у Чернівецькій області, яким повідомлено, що переможець земельних торгів Товариство з обмеженою відповідальністю "Промінь" підписав протокол аукціону щодо придбаного лоту, проте не сплатив в установлений строк належної суми за придбаний лот та відмовився від укладення договору оренди, у зв'язку із чим зазначив про необхідність анулювати результати проведених земельних торгів. (а.с. 113).

Суд звертає увагу позивача, що Відділ Держгеокадастру у Вижницькому районі Чернівецької області надавав йому можливість виконати умови аукціону та роз'яснював про порядок нарахування та визначення суми річної орендної плати за землю, право оренди якої отримало Товариство з обмеженою відповідальністю "Промінь". Позивачу надавався примірник договору в.о. начальника відділу Держгеокадастру у Вижницькому районі Чернівецької області ОСОБА_4, надсилався примірник договору оренди земельної ділянки на електронну пошту Вашківецької міської ради для підписання, однак позивач не виявив бажання його підписувати.

Крім того, в судовому засіданні позивач зазначив, що відповідач, окрім іншого, не надав йому рахунок на який необхідно було сплачувати кошти за придбаний лот - оренди земельної ділянки. З такою позицією позивача не можна погодитись, адже для того, щоб сплачувати кошти позивачу необхідно було спочатку укласти договір оренди земельної ділянки, з умовами якого позивач не погоджувався в частині ціни орендної плати за рік, а тому його посилання на те, що відповідач не надав рахунок на який сплачувати кошти не заслуговує на увагу.

Щодо твердження позивача, що йому запропоновано підписати неналежний примірник договору без дати, підпису і печатки орендодавця, суд звертає увагу позивача, що дата договору - це дата підписання договору сторонами і проставляється вона в день підпису договору обома сторонами, а оскільки позивач не підписував запропонований відповідачем договір, то відповідно і дата не вказувалась на примірнику договору. З приводу посилань позивача на те, що на примірнику договору відсутній підпис орендодавця, то зазначена інформація не підтверджується, оскільки в наданому суду і запропонованому для підпису позивачу договорі був підпис уповноваженої особи в.о. начальника відділу Держгеокадастру у Вижницькому районі Чернівецької області ОСОБА_4 та печатка відповідного відділу Держгеокадастру. (а.с. 139-144).

Враховуючи встановлені по справі обставини та вищенаведене, суд робить висновок, що Головним управлінням Держгеокадастру у Чернівецькій області 01.02.2016 р. правомірно, в межах повноважень та у спосіб визначений спеціальним законом, прийнято оскаржуваний наказ №17-од про анулювання результатів повторних земельних торгів.

Згідно частини 2 статті 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Відповідачем доведено правомірність прийнятого рішення та вчинених дій.

Згідно ст. 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

На підставі викладеного та керуючись статтями 11, 70, 71, 86, 94, 158-163, 167 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

1. У задоволені адміністративного позову відмовити повністю.

У відповідності до ст.ст. 185-186 КАС України апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, проголошення вступної та резолютивної частини рішення, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дні отримання копії постанови.

Згідно статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України постанова, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмовити у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Т.М. Брезіна

Постанова в повному обсязі складена 26 серпня 2016 р.