Справа № 333/3970/16-а
Суддя: Варнавська Л. О.
Дата ухвалення: 2016-08-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 333/3970/16-а
Провадження № 2-а/333/167/16
ПОСТАНОВА

Іменем України

29 серпня 2016 року м. Запоріжжя

Суддя Комунарського районного суду м. Запоріжжя Варнавська Л.О., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Комунарському району про визнання дій неправомірними та зобов'язання провести перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до Комунарського районного суду м. Запоріжжя з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Комунарському району про визнання дій неправомірними та зобов'язання провести перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

В обґрунтування позовних вимог зазначила наступне.

Вона є матір'ю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 та здійснює догляд за дитиною, перебуває з липня 2013 року на обліку у відповідача, де отримувала з липня 2013 р. по червень 2014 р. та з липня 2015 р. по червень 2016 року допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі 130 грн. з липня 2014 року по червень 2015 року вказана допомога їй не виплачувалась, що вважає неправомірним. Крім того їй не в повному обсязі виплачена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з липня 2015 року по червень 2016 року включно, яка відповідно до ст.. 15 ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21.11.1992 р. надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Проте, Закон України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" від 27 березня 2014 року №1166-VІІ на який посилається відповідач на неї не розповсюджується, оскільки був прийнятий після призначення їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, тобто їй призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з липня місяця 2014 року. Таким чином, відповідач не нарахував і не здійснив їй виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з липня 2014 року по червень 2016 року включно. Тому, вона просить визнати дії відповідача неправомірними та такими, що суперечать чинному законодавству та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату суми недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з липня 2014 року по червень 2016 року включно у розмірі, встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, а саме 24680 грн.

Відповідач своїх заперечень на позов не надіслав.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 183-2 КАС України, справа вирішується судом на підставі наявних у справі матеріалів і доказів в порядку скороченого провадження, передбаченого п. 2 ч. 1 ст. 183-2 КАС України, згідно якої скорочене провадження застосовується в адміністративних справах щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільги дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Відповідно до ст. 128 КАС України, суд вважає за можливе розгляд та вирішення даної справи на підставі наявних в ній доказів.

Дослідивши матеріали справи, повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд дійшов наступного висновку.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Судом встановлені такі факти та відповідні їм правовідносини.

Позивач перебував на обліку в управлінні соціального захисту населення Запорізької міської ради по Комунарському району, як одержувач допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку із липня 2013 року, та до 01.07.2014 року отримувала допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі 130 грн.

Однак, управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Комунарському району з 01 липня 2014 року припинило виплату допомоги до догляду за дитиною до досягнення нею трьох років.

У відповіді управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Комунарському району від 07.11.2014 р., яку було надано на заяву позивача зазначено, що виплата припинена з огляду на приписи Закону України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов економічного зростання в Україні" та Постанови КМУ "Про внесення змін до Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми" від 25 червня 2014 р. № 208, якими виключено розділ "Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку".

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

27 березня 2014 року було прийнято Закон України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов економічного зростання в Україні".

Згідно зазначеного Закону, було внесено ряд змін у порядок виплати та нарахування зазначеної допомоги, а саме: об'єднано допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в один вид допомоги - допомогу при народженні дитини; призупинено виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку для усіх отримувачів допомоги.

З огляду на приписи статті 15 розділу IV Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року N 2811-XII допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надавалась у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130,00 грн.

Умови призначення та виплати державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку визначає Порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1751, розроблений відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року N 2811-XII.

В той же час, розділ IV «допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку» Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року N 2811-XII виключено Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27 березня 2014 року № 1166-VII. Зазначені зміни, згідно з пунктом 2 Прикінцевих положень Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» набрали чинності з 01 липня 2014 року.

Кабінет Міністрів України своєю постановою від 25 червня 2014 року № 208 затвердив зміни, що вносяться до Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми.

Розділ «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку» Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1751 виключено.

Практично, наведеними нормативними актами передбачено об'єднання допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в один вид допомоги - допомогу при народженні дитини.

Для осіб, у яких закінчився строк виплат допомоги при народженні першої дитини (що народили до 30 червня 2014 року), яка виплачується 24 місяці, на наступних 12 місяців призначається допомога у розмірі 130 гривень. (пункт 13 Порядку № 1751). Слід зауважити, тут «допомога до досягнення дитиною трирічного віку» не називається допомогою по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Це допомога до досягнення дитиною трирічного віку є різновидом допомоги при народженні дитини.

Отже, з 01 липня 2014 року будь-які правові підстави для виплати «допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку» відсутні.

Аналогічна позиція неодноразово була висловлена Вищим адміністративним судом України, зокрема, в ухвалі від 25 березня 2015 року у справі за №К/800/13549/15 та в ухвалі від 03 квітня 2015 року у справі за №К/800/15252/15 - де зазначено про відсутність правових підстав для виплати позивачеві допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку після 01 липня 2014 року.

Доводи позивача, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначена до 01 липня 2014 року і тому має виплачуватись протягом трьох років на час дії чинного законодавства, є необґрунтованими.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позову в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 10, 11, 86, 159-163, 183-2 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Комунарському району про визнання дій неправомірними та зобов'язання провести перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - залишити без задоволення.

Відповідно до ч. 8 ст. 183-2 КАС України, постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку. Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку також іншими особами у зв'язку з тим, що суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки. Строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня її проголошення за правилами, встановленими ст.ст. 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Апеляційна скарга подається до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Комунарський районний суд м.Запоріжжя.

Суддя Комунарського районного суду

м. Запоріжжя Л.О. Варнавська