Справа № 553/2285/16-а
Суддя: Філатов Ю.М.
Дата ухвалення: 2016-08-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 серпня 2016 р.Справа № 553/2285/16-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Філатова Ю.М.

Суддів: Бенедик А.П. , Калиновського В.А.

за участю секретаря судового засідання Тітової А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Ленінського районного суду м. Полтава від 24.06.2016р. по справі № 553/2285/16-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Ленінської районної у м. Полтаві ради

про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до суду з позовом до відповідача, Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Ленінської районної у м. Полтаві ради, та просив визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у встановленні йому статусу інваліда війни та видачі відповідного посвідчення, зобов'язати відповідача встановити позивачу статус інваліда війни та видати відповідне посвідчення інваліда війни.

Постановою Ленінського районного суду м. Полтави від 24.06.2016р. по справі №553/2285/16-а в задоволенні позову було відмовлено.

Не погоджуючись з постановою Ленінського районного суду м. Полтави від 24.06.2016р. по справі №553/2285/16-а позивач подав апеляційну скаргу, просить її скасувати та прийняти нову постанову, якою його позов задовольнити , вважає, що судом першої інстанції порушені норми права.

Сторони в судове засідання апеляційної інстанції не з'явилися, про дату, час та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, причини неявки не повідомили.

Відповідно до ч. 4 ст. 196 Кодексу адміністративного судочинства України, неприбуття в судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час та місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Згідно ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши матеріали справи та заслухавши суддю - доповідача колегія суддів вважає, що підстави для задоволення апеляційної скарги відсутні виходячи з наступного.

ОСОБА_1 з 02.01.1986 року перебував в трудових відносинах з ДП "Полтаванафтогазнеологія", працював в Полтавській нафтогазорозвідувальній експедиції з випробування свердловин на посаді моториста цементувального агрегату.

На підставі наказу Полтавської нафтогазорозвідувальної експедиції з випробування свердловин № 183 від 06.05.1986 року на виконання розпорядження "Полтаванафтогазгеологія" від 05.05.1986 року та наказу міністерства геології УРСР № 12-с від 05.05.1986 року ОСОБА_1 був відряджений для робіт з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС строком на 10 днів в м. Чорнобиль з 05.05.1986 року.

Згідно наказу Полтавської нафтогазорозвідувальної експедиції з випробування свердловин № 263 від 23.06.1987 року ОСОБА_1 відряджався до м. Чорнобиль для захоронення радіоактивних залишків спецтехніки строком на 10 днів, з 11.06.1987 року.

ОСОБА_1 має статус учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, інвалідом IІ групи внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням робіт із ліквідації наслідків аварії, що підтверджується посвідченням серії А № 104560, виданим 27.04.2007 року, пенсійним посвідченням серії ААД № 997359 від 04.11.2008 року та довідкою МСЕК № ААА № 206777.

12.03.2013 році ОСОБА_1 звернувся до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Ленінської районної у м. Полтаві ради з заявою про встановлення йому статусу інваліда війни, посилаючись на те, що виконував роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в складі формувань Цивільної оборони.

Листом від № І-06/378 від 18.04.2016 року Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Ленінської районної у м. Полтаві ради повідомило позивача про те, що в результаті розгляду заяви від 12.03.2013 року комісією прийнято рішення відмовити у наданні статусу інваліда війни у зв'язку з відсутністю інформації про наказ чи розпорядження про залучення його до формувань Цивільної оборони під час ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, про що він був повідомлений листами № 06-220 від 15.01.2014 року та № І-06/31 від 24.03.2014 року.

Статтею 1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" визначено, що він спрямований на захист ветеранів війни шляхом: створення належних умов для підтримання здоров'я й активного довголіття; організації соціального та інших видів обслуговування, зміцнення матеріально-технічної бази створених для цієї мети закладів і служб та підготовки відповідних спеціалістів; виконання цільових програм соціального і правового захисту ветеранів війни; надання пільг, переваг та соціальних гарантій у процесі трудової діяльності відповідно до професійної підготовки і з урахуванням стану здоров'я.

У відповідності до статті 4 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав. До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, інваліди війни, учасники війни.

Пунктом 9 частини другої статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" передбачено, що до інвалідів війни належать також інваліди з числа осіб, залучених до складу формувань Цивільної оборони, які стали інвалідами внаслідок захворювань, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.

Отже обов'язковими умовами, за якими особу можна віднести до інвалідів війни, згідно з пункту 9 частини другої статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", є наявність у особи інвалідності, наявність доказів залучення такої особи до складу формувань Цивільної оборони та отримання інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до записів у трудовій книжці та табелів обліку робочого часу ОСОБА_1 під час роботи в Полтавській нафтогазорозвідувальній експедиції з випробування свердловин приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в періоди: з 05.05.1986 року по 12.05.1986 року, з 12.06.1987 року по 18.06.1987 року.

Позивач має статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та є інвалідом ІІ групи у зв'язку з захворюванням, пов'язаним з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС.

Проте в матеріалах справи відсутні докази того, що позивач безпосередньо входив до складу формувань Цивільної оборони та саме у складі таких формувань був направлений на роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Відповідно до ст.ст. 9, 11 Закону України "Про Цивільну оборону України" силами цивільної оборони є її війська, спеціалізовані та невоєнізовані формування. Невоєнізовані формування цивільної оборони створюються в областях, районах, містах Києві та Севастополі, на підприємствах, в установах і організаціях незалежно від форм власності і підпорядкування у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Згідно статті 12 Закону України Закону України "Про Цивільну оборону України" для забезпечення заходів з цивільної оборони, захисту населення і територій від наслідків надзвичайних ситуацій та проведення спеціальних робіт у міністерствах, інших центральних органах виконавчої влади, місцевих державних адміністраціях, на підприємствах, в установах і організаціях незалежно від форм власності і підпорядкування створюються спеціалізовані служби цивільної оборони: енергетики, захисту сільськогосподарських тварин і рослин, інженерні, комунально-технічні, матеріального забезпечення, медичні, оповіщення і зв'язку, протипожежні, торгівлі і харчування, технічні, транспортного забезпечення та інші. Для проведення евакуаційних заходів в умовах надзвичайних ситуацій на базі місцевих державних адміністрацій створюються евакуаційні комісії.

У ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС брали участь формування, що створювалися в іншому порядку, ніж невоєнізовані формування цивільної оборони, та направлялися у райони виконання робіт згідно розпорядження керівників відповідних органів, відомств, організацій, установ та підприємств.

Як свідчать матеріали справи Управлінням праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Ленінської районної у м. Полтаві ради у зв'язку з розглядом звернення ОСОБА_1 про надання йому статусу інваліда війни направлялись запити до роботодавця ДП "Полтаванафтогазгеологія" НАК "Надра України", Державного агентства України з управління зоною відчуження, Департамент праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації, Управління з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Полтавської обласної державної адміністрації, Міністерства праці та соціальної політики України, Київської обласної державної адміністрації, проте жодних даних з документального підтвердження залучення позивача до складу формувань Цивільної оборони під час ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС від цих органів та установ отримано не було.

Управління з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Полтавської обласної державної адміністрації листами № 01-14/548 від 18.04.2013 року та № 01-14/1581 від 23.10.2013 року повідомив, що у відповідності з Положенням про Цивільну оборону СРСР, затвердженого постановою ЦК КПРС і Радою Міністрів СРСР № 1111-1976 у вісімдесятих роках в країні існувала система цивільної оборони, яка була складовою частиною системи загальнодержавних оборонних заходів, що здійснювалися у мирний і воєнний час, з метою захисту населення і народного господарства країни від зброї масового ураження, а також для проведення рятувальних та аварійно-відновлювальних робіт в осередках ураження, зонах можливих затоплень, яка була побудована по територіально-виробничому принципу. Згідно з вимогами Положення про Цивільну оборону СРСР Полтавська нафтогазорозвідувальна експедиція з випробування свердловин об'єднання "Полтаванафтогазгеологія", де працював ОСОБА_1, мала свою структуру цивільної оборони, свої служби та свої формування цивільної оборони. Штаб ЦО Полтавської області як орган управління Цивільної оборони області (нині - Управління з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи облдержадміністрації) не посилав жодного формування цивільної оборони в район проведення робіт для участі у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи.

Державне агентство України з управління зоною відчуження листом № 01-1632/1.4.1 від 22.05.2013 року повідомило, що крім формувань цивільної оборони, у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС брали участь формування та підрозділи різних міністерств, відомств, організацій та установ, які формувалися і направлялися в райони виконання робіт згідно з наказами та розпорядженнями їх керівників.

Згідно з роз'ясненнями Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах населення від наслідків Чорнобильської катастрофи № 04-9492/281 від 14.08.2006 року, у зв'язку з тим, що План Цивільної оборони в період аварії на ЧАЕС не вводився, працівники, які залучалися для ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи від інших міністерств і відомств, і стали інвалідами внаслідок пов'язаних з цим захворювань, не можуть бути віднесені до осіб, що підпадають під дію вимог ч. 2 п. 9 ст. 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту". Соціальний захист зазначеної категорії осіб здійснюється на загальних підставах відповідно до Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Відповідно до частини першої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Позивачем не надано належних доказів залучення його до складу формувань Цивільної оборони під час ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, тому суд першої інстанції правомірно дійшов висновку, що підстави для задоволення позову відсутні.

На підставі викладеного колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Ленінського районного суду м. Полтава від 24.06.2016р. по справі № 553/2285/16-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Філатов Ю.М.
Судді(підпис) (підпис) Бенедик А.П. Калиновський В.А.
Повний текст ухвали виготовлений 29.08.2016 р.