Справа № 818/753/16
Суддя: О.М. Кунець
Дата ухвалення: 2016-08-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 серпня 2016 р. Справа № 818/753/16

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Кунець О.М.

за участю секретаря судового засідання - Токар Ю.В.,

представника позивача - Рубан О.О.,

представника відповідача - Гринько О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №818/753/16

за позовом Приватного підприємства "Рембудсервіс" "Комфорт-П"

до Управління капітального будівництва Сумської обласної державної адміністрації

про визнання протиправним та скасування рішення,-

В С Т А Н О В И В:

Приватне підприємство «Рембудсервіс» «Комфорт-П» (далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Управління капітального будівництва Сумської обласної державної адміністрації (далі - відповідач, УКБ Сумської ОДА) про відхилення пропозиції конкурсних торгів, оформлене протоколом від 31.05.2016р.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що у квітні 2016 року УКБ Сумської ОДА було оголошено про проведення конкурсних торгів з закупівлі робіт з реконструкції гаража на 26 санітарних автомобілів комунального закладу Сумської обласної ради «Сумський обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф», м. Суми, провулок Громадянський, 4а.

Приватне підприємство Рембудсервіс «Комфорт-П» подало до УКБ Сумської ОДА пропозицію конкурсних торгів на закупівлю робіт по реконструкції гаража, відповідно до документації конкурсних торгів.

За наслідками розгляду поданих конкурсних пропозицій, комітетом з конкурсних торгів пропозицію Позивача було відхилено на підставі п. З ч. 1 ст. 29 Закону України «Про здійснення державних закупівель» як таку, що не відповідає умовам документації конкурсних торгів. Відповідне рішення було прийнято на засіданні комітету з конкурсних торгів 31 травня 2016 року.

При цьому, позивач зазначає, що пропозиція ПП «Рембудсервіс» «Комфорт-П» повністю відповідала документації конкурсних торгів, наданій замовником та була виконана на підставі відомості обсягів робіт та відомості ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об'єкта будівництва.

Критерієм оцінки пропозицій конкурсних торгів учасників є ціна. Найбільш економічно вигідною визначається та пропозиція конкурсних торгів, ціна якої найнижча.

Таким чином, позивач вважає, що відповідач безпідставно відхилив пропозицію конкурсних торгів ПП Рембудсервіс «Комфорт-П» з підстав невідповідності обсягу робіт, визначеному в документації конкурсних торгів.

На переконання позивача, оскаржуване рішення прийняте всупереч принципам добросовісної конкуренції серед учасників, максимальної економії та ефективності, недискримінації учасників, об'єктивної та неупередженої оцінки пропозицій конкурсних торгів, визначених ст. З Закону України «Про здійснення державних закупівель», що призвело до порушення прав та інтересів Позивача.

В судовому засіданні представник позивача у повному обсязі підтримала позовні вимоги та просила суд їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні зазначила, що вимоги позивача вважає безпідставними і такими, що не підлягають задоволенню, повністю підтримує позицію, яку викладено у письмовому запереченні (а.с. 136). Зокрема, відповідач зазначає, що відхиляючи пропозицію конкурсних торгів позивача комітет конкурсних торгів діяв на підставі Закону України «Про здійснення державних закупівель». Так, відповідно до пункту 3 частини 1 статті 29 Закону замовник відхиляє пропозицію конкурсних торгів у разі, якщо пропозиція конкурсних торгів не відповідає умовам документації конкурсних торгів. Учасник торгів ПП «Рембусервіс «Комфрт-П» не виконав вимоги Додатку 1 (в поданій позивачем пропозиції відсутня графа 10 під назвою «Виконання робіт без/з авансом ___%») та Додатку 3 (у складі пропозиції конкурсних торгів учасника - ПП Рембудсервіс «Комфорт-П» обсяг робіт не відповідав обсягу робіт, визначеному у документації конкурсних торгів (пунктах 10, 98, 141, 146 відомості обсягу робіт)).

Крім цього, відповідач просить суд врахувати, що рішення УКБ Сумської ОДА про відхилення пропозиції конкурсних торгів, оформлене протоколом від 31.05.2016, яке позивач просить визнати протиправним та скасувати, стосувалось не лише позивача, а ще інших 8-ми учасників процедури закупівлі. Вимагаючи скасувати рішення в цілому, позивач не навів обґрунтування протиправності рішення стосовно інших учасників та законодавчих підстав для його скасування, не надав доказів на підтвердження такої вимоги. Отже, позовна вимога є необгрунтованою.

Також, відповідач звертає увагу суду на те, що відповідно до ч. 4 ст. 18 Закону України «Про здійснення державних закупівель»скарги подаються до органу оскарження не пізніше 10 днів з дня, коли суб'єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення його прав чи законних інтересів прийнятим рішенням, дією чи бездіяльністю замовника, генерального замовника, але до дня укладення договору про закупівлю. Договір про закупівлю робіт по об'єкту «Реконструкція гаража на 26 санітарних автомобілів комунального закладу Сумської обласної ради «Сумський обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» був укладений між замовником та переможцем конкурсних торгів 23.06.2016 року (копія додається).

З урахуванням вищевикладених обставин, відповідач просить суд відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог.

Заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, дослідивши наявні докази у справі, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог, виходячи з наступного:

У квітні 2016 року Управлінням капітального будівництва Сумської обласної державної адміністрації було оголошено про проведення конкурсних торгів з закупівлі робіт з реконструкції гаража на 26 санітарних автомобілів комунального закладу Сумської обласної ради «Сумський обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф», м. Суми, провулок Громадянський, 4а.

Приватне підприємство Рембудсервіс «Комфорт-П» подало до УКБ Сумської обласної державної адміністрації пропозицію конкурсних торгів на закупівлю робіт по реконструкції гаража комунального закладу Сумської обласної ради «Сумський обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф», відповідно до документації конкурсних торгів.

За наслідками розгляду поданих конкурсних пропозицій, комітетом з конкурсних торгів пропозицію Позивача було відхилено на підставі п. З ч. 1 ст. 29 Закону України «Про здійснення державних закупівель» як таку, що не відповідає умовам документації конкурсних торгів. Відповідне рішення було прийнято на засіданні комітету з конкурсних торгів 31 травня 2016 року, про що складено відповідний протокол №1 від 31.05.2016р. (а.с.118-121).

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 3 статті 27 Закону України «Про здійснення державних закупівель» від 10.04.2014р. № 1197-VI, під час розкриття пропозицій конкурсних торгів перевіряється наявність чи відсутність усіх необхідних документів, передбачених документацією конкурсних торгів, а також оголошуються найменування та місцезнаходження кожного учасника, ціна кожної пропозиції конкурсних торгів або частини предмета закупівлі (лота). Зазначена інформація вноситься до протоколу розкриття пропозицій конкурсних торгів.

Після розкриття пропозицій конкурсних торгів (стаття 27 Закону України «Про здійснення державних закупівель» (далі - Закон)), відбувається розгляд та оцінка пропозицій конкурсних торгів (стаття 28 Закону).

Згідно ч. 1 статті 28 Закону замовник має право звернутися до учасників за роз'ясненнями змісту їх пропозицій конкурсних торгів з метою спрощення розгляду та оцінки пропозицій.

Відповідно до статті 29 Закону України «Про здійснення державних закупівель» замовник відхиляє пропозицію конкурсних торгів, у разі якщо: 1) учасник: не відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим статтею 16 цього Закону; не погоджується з виправленням виявленої замовником арифметичної помилки; не надав забезпечення пропозиції конкурсних торгів, якщо таке забезпечення вимагалося замовником; 2) наявні підстави, зазначені у статті 17 та частині сьомій статті 28 цього Закону; 3) пропозиція конкурсних торгів не відповідає умовам документації конкурсних торгів.

Згідно п. 3 ч. 1 ст. 29 Закону замовник відхиляє пропозицію конкурсних торгів у разі, якщо пропозиція конкурсних торгів не відповідає умовам документації конкурсних торгів.

Документація конкурсних торгів - це документація, що розробляється, затверджується, оприлюднюється для вільного доступу та безоплатно надається замовником під час проведення торгів (конкурсних торгів) фізичним/юридичним особам (п. 6 ч. 1 ст. 1 Закону).

Отже, у разі ненадання учасником у складі пропозиції конкурсних документів, які вимагались документацією конкурсних торгів або у разі надання документів інших, ніж вимагались документацією конкурсних торгів, замовник має відхилити таку пропозицію конкурсних торгів на підставі зазначеної норми.

Водночас, згідно з п. 3 ч. 1 ст. 29 Закону України «Про здійснення державних закупівель» замовник відхиляє пропозицію конкурсних торгів у разі, якщо пропозиція конкурсних торгів не відповідає умовам документації конкурсних торгів.

Під час проведення процедури закупівлі робіт по об'єкту «Реконструкція гаража на 26 санітарних автомобілів комунального закладу Сумської обласної ради «Сумський обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» була розроблена та затверджена в установленому порядку документація конкурсних торгів згідно із вимогами статті 22 Закону (а.с. 138-152).

Відповідно до пункту 2 розділу III документації конкурсних торгів пропозиція конкурсних торгів, яка подається учасником процедури закупівлі, повинна складатися, зокрема з заповненої учасником форми «Пропозиція конкурсних торгів» (Додаток 1 - а.с.152).

Додатком 1 до документації конкурсних торгів була визначена форма «Пропозиція конкурсних торгів». Відповідно до зазначеної форми учасниками Процедури закупівлі повинна бути заповнена графа: «10. Виконання робіт без/з авансом %».

У складі пропозиції конкурсних торгів учасника ПП Рембудсервіс «Комфорт-П», міститься, зокрема, форма «Пропозиція конкурсних торгів» (копія додається), в якій відсутня графа: «10. Виконання робіт без/з авансом %».

Дана обставина підтверджується копією конкурсної пропозиції на закупівлю яку було подано позивачем (а.с.122), в якій міститься дише 10 пунктів замість визначних у примірнику відповідача (Додаток 1 - а.с.40). Відповідно, графи 10 «Виконання робіт без/з авансом____%» взагалі позивачем не зазначено .

Таким чином, учасник ПП Рембудсервіс «Комфорт-П» не виконав вимоги Додатку 1 до документації конкурсних торгів.

Представник позивача не заперечує, що ПП «Рембудсервіс» не було зазначено пункт щодо порядку розрахунків з/без авансу, однак зазначає, що зазначення даного пункту є зайвим, оскільки у проекту договору підряду чітко визначено порядок розрахунків в розділі 4. Зокрема, у пункті 4.2. йдеться про попередню оплату.

Зазначена позиція позивача судом не приймається, оскільки, вищезазначені обставини свідчать про те, що пропозиція конкурсних торгів не відповідає умовам документації конкурсних торгів. Крім цього, якби пропозиція позивача була допущена до оцінки із зазначеними вище невідповідностями, оцінити її за критеріями та методикою оцінки, встановленими пунктом 1 розділу V документації конкурсних торгів було б неможливо, оскільки одним із критеріїв оцінки є виконання робіт без авансу. Без надання учасником в своїй пропозиції інформації щодо цього критерію оцінки неможливо прорахувати кількість балів за ним.

Позивач у позові посилається, що критерієм оцінки пропозицій конкурсних торгів є ціна. Слід зауважити, що це спростовується документацією конкурсних торгів, якою встановлений не один, а 4 критерії оцінки пропозицій: ціна, строк виконання робіт, умови розрахунків, виконання робіт без авансу. Визначаючи такі критерії оцінки замовник керувався частинами 5 та 6 статті 28 Закону, якими передбачено що крім ціни застосовуються й інші критерії оцінки, які зазначаються у документації конкурсних торгів.

Відповідно до пункту 2 розділу III документації конкурсних торгів пропозиція конкурсних торгів, яка подається учасником процедури закупівлі, повинна складатися, зокрема з документального підтвердження відповідності пропозиції конкурсних торгів учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмету закупівлі, встановленим замовником, згідно з додатком 3 до документації конкурсних торгів.

Додатком 3 до документації конкурсних торгів серед іншого визначено, що відомість обсягів робіт, що підлягають виконанню, надаються в приміщенні в управління капітального будівництва Сумської обласної державної адміністрації.

На заявку учасника - ПП Рембудсервіс «Комфорт-П» про надання документації замовником була надана документація конкурсних торгів, а також відомість обсягів робіт та відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об'єкта будівництва. Копія відомості обсягів робіт додається.

У складі пропозиції конкурсних торгів учасника - ПП Рембудсервіс «Комфорт-П» обсяг робіт не відповідав обсягу робіт, визначеному у документації конкурсних торгів (пунктах 10, 98, 141, 146 відомості обсягу робіт), а саме: зменшено обсяги робіт з розбирання рулонної покрівлі, не враховано установлення віконних зливів, установлення опорних стаканів для вентиляційного обладнання, закладання блискавкоприймальної сітки; повністю виключений кошторис на демонтаж бетонного басейну. Це підтверджується локальним кошторисом на будівельні роботи № 2-1-1, наданим позивачем у складі своєї пропозиції конкурсних торгів (сторінки 132, 146, 152 пропозиції позивача) (копія в справі).

Таким чином, учасник ПП Рембудсервіс «Комфорт-П» не виконав вимоги додатку З до документації конкурсних торгів.

Отже, відхиляючи пропозицію конкурсних торгів позивача комітет конкурсних торгів діяв на підставі пункту 3 частини 1 статті 29 Закону України «Про здійснення державних закупівель», відповідно до якого замовник відхиляє пропозицію конкурсних торгів у разі, якщо пропозиція конкурсних торгів не відповідає умовам документації конкурсних торгів.

З урахуванням вищевикладеного, суд вважає, що рішення Управління капітального будівництва Сумської обласної державної про відхилення пропозиції конкурсних торгів, оформлене протоколом №1 від 31.05.2016р. (а.с..118-121) прийнято відповідачем у відповідності до норм чинного законодавства і підстави для його скасування відсутні.

Крім цього, судом взято до уваги обставина на яку посилався відповідач - щодо законодавчо визначеного порядку оскарження процедури закупівлі.

Так, відповідно до ст..11 Закону України «Про здійснення державних закупівель» Комітет з конкурсних торгів утворюється замовником (генеральним замовником) для організації та проведення процедур закупівель. Комітет з конкурсних торгів діє на засадах колегіальності та неупередженості членів комітету з конкурсних торгів. Членство в комітеті з конкурсних торгів не повинно створювати протиріччя між інтересами замовника та учасника чи між інтересами учасників процедури закупівлі, наявність якого може вплинути на об'єктивність та неупередженість прийняття рішень щодо вибору переможця процедури закупівлі. Рішення комітету з конкурсних торгів оформляється протоколом, у якому відображаються результати поіменного голосування членів комітету з кожного питання.

Відповідно до пункту 4 статті 17 Закону, інформація про відхилення пропозиції конкурсних торгів із зазначенням підстави надсилається учаснику пропозиція якого відхилена протягом трьох робочих днів з дня прийняття замовником такого рішення та оприлюднюється відповідно до ст..10 цього Закону.

Порядок оскарження процедур закупівель встановлений статтю 18 Закону України «Про здійснення державних закупівель».

Відповідно до п. 17 ч. 1 ст. 1 Закону органом оскарження є Антимонопольний комітет України.

Відповідно до ч. 4 ст. 18 Закону скарги подаються до органу оскарження не пізніше 10 днів з дня, коли суб'єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення його прав чи законних інтересів прийнятим рішенням, дією чи бездіяльністю замовника, генерального замовника, але до дня укладення договору про закупівлю.

Договір про закупівлю робіт по об'єкту «Реконструкція гаража на 26 санітарних автомобілів комунального закладу Сумської обласної ради «Сумський обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» був укладений між замовником та переможцем конкурсних торгів 23.06.2016 року (копія додається - а.с. 167-170).

Враховуючи вищенаведене, а також те, що позов подано позивачем з порушенням законодавчо визначеного порядку оскарження процедури закупівлі (у тому числі і строків оскарження), позовна вимога не ґрунтується на нормах законодавства, доводи, викладені у позовній заяві не підтверджені доказами та спростовуються доказами, наданими відповідачем, оскаржуване рішення прийнято на підставі Закону, тому позов не підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову Приватного підприємства "Рембудсервіс" "Комфорт-П" до Управління капітального будівництва Сумської обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення - відмовити в повному обсязі.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлено 15.08.2016 року.

Суддя (підпис) О.М. Кунець

З оригіналом згідно

Суддя О.М. Кунець