Справа № 813/2027/16
Суддя: Гулкевич Ірена Зіновіївна
Дата ухвалення: 2016-08-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 серпня 2016 року № 813/2027/16

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого - судді Гулкевич І.З.,

секретар судового засідання Іванес Х.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Відділу Держгеокадастру у Сколівському районі Львівської області про зобов'язання вчинити дії, -

Встановив:

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Відділу Держгеокадастру у Сколівському районі Львівської області , в якому позивач просить з урахуванням уточнених позовних вимог:

1)зобов'язати Відділ Держгеокадастру у Сколівському районі Львівської області надати ОСОБА_1 інформацію про безоплатне отримання земельних ділянок ОСОБА_2 із земель державної та комунальної власності;

2)зобов'язати Відділ Держгеокадастру у Сколівському районі Львівської області надати ОСОБА_1 для ознайомлення проект відведення земельної ділянки площею 0,09 га для ведення підсобного господарства в с.Гребенів Сколівського району Львівської області , переданої безоплатно ОСОБА_2 01 лютого 2000 року рішенням №112 Гребенівської сільської ради;

3)зобов'язати Відділ Держгеокадастру у Сколівському районі Львівської області надати адвокатові Гаталякові Макарові Ярославовичу інформацію запитувану у запиті №2 від 25.05.2016 року.

Позовні вимоги мотивовані тим, що 25.05.2016 року адвокат Гаталяк М.Я. звернувся до відповідача в інтересах ОСОБА_1 про отримання інформації про безоплатне надання земельних ділянок ОСОБА_2 та отримати для ознайомлення проект відведення земельної ділянки, а також надати для ознайомлення проект відведення земельної ділянки площею 0,09 га для відведення підсобного господарства в с.Гребенів Сколівського району Львівської області, переданої безоплатно ОСОБА_2 1 лютого 2000 року рішенням №112 Гребенівської сільської ради та про інші земельні ділянки , які отримував безоплатно ОСОБА_5 із земель державної або комунальної власності, проте відповідач відмовив у наданні публічної інформації. Посилаючись на ч.2 статті 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» згідно якої публічна інформація є відкритою.

Позивач в судове засідання не з'явився, подав клопотання про розгляд справи без його участі,позовні вимоги підтримує в повному обсягу.

Відповідач подав заперечення на адміністративний позов,в яких вказує , що право на отримання відомостей з державного земельного кадастру про земельну ділянку мають виключно особи передбачені частиною 5 статті 38 Закону України «Про державний земельний кадастр», тому надана відповідь в межах компетенції.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, подав клопотання про розгляд справи без участі уповноваженого представника, позовні вимоги заперечує в повному обсягу.

Згідно з частиною 1 статті 41 КАС України фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі факти, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини та надав їм правову оцінку.

25 травня 2016 р. адвокат Гаталяк Макар Ярославович звернувся в інтересах ОСОБА_1 із запитом до Відділу Держземагенства у Сколівському районі про надання інформації, а саме: надати можливість ознайомитися з проектом відведення земельної ділянки площею 0,09 га для ведення підсобного господарства наданої ОСОБА_6; інформацію чи ще земельні ділянки отримував безоплатно у власність ОСОБА_5, якщо отримував , то видати копію державного акту або інший документ, який це підтверджує .

До запиту докладено копії свідоцтва про право на зайняття адвокатською діяльністю та ордер на ведення справи.

За результатами розгляду запиту, Відділ Держземагенства у Сколівському районі листом №29-1317-0.4-2226/0/2-16 від 03.06.2016 року адвокату Гаталяку М.Я. відмовлено у наданні інформації, оскільки на отримання відомостей Державного земельного кадастру про земельну ділянку, відповідно до ст..33 Закону України «Про землеустрій», ч.8 ст.38 Закону України «Про державний земельний кадастр», Положення про Державний фонд документації із землеустрою, Порядку ведення Державного земельного кадастру , мають право власник (власники) та користувачі земельної ділянки або уповноважені ними особи. Такі відомості , на підставі ст..ст 6-7 Закону України «Про доступ до публічної інформації» є інформацією з обмеженим доступом (конфіденційна інформація).

Позивач вважаючи, відмову відповідача про надання інформації протиправною звернувся за захистом свої прав до суду.

Вирішуючи спір, суд виходив з такого.

Частиною 1 ст. 26 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" передбачено, що адвокатська діяльність здійснюється на підставі договору про надання правової допомоги.

Документами, що посвідчують повноваження адвоката на надання правової допомоги, можуть бути: договір про надання правової допомоги; довіреність; ордер; доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги.

Відповідно до ст. 24 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" адвокатський запит - письмове звернення адвоката до органу державної влади, органу місцевого самоврядування, їх посадових та службових осіб, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності та підпорядкування, громадських об'єднань про надання інформації, копій документів, необхідних адвокату для надання правової допомоги клієнту.

До адвокатського запиту додаються посвідчені адвокатом копії свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю, ордера або доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги. Вимагати від адвоката подання разом з адвокатським запитом інших документів забороняється.

Відповідно до ст. 1 Закону України від 07.07.2011 р. № 3613-VI "Про Державний земельний кадастр" державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами. Державна реєстрація земельної ділянки - внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера. Кадастровий номер земельної ділянки - індивідуальна, що не повторюється на всій території України, послідовність цифр та знаків, яка присвоюється земельній ділянці під час її державної реєстрації і зберігається за нею протягом усього часу існування.

Відповідно до ч.5 ст.38 Закону України "Про державний земельний кадастр" на отримання відомостей Державного земельного кадастру про земельну ділянку мають право: фізичні та юридичні особи, за умови їх ідентифікації з використанням електронного цифрового підпису чи іншого альтернативного засобу ідентифікації особи; органи державної влади та органи місцевого самоврядування для реалізації своїх повноважень, визначених законом.

Відповідно до ч.8 ст.38 Закону України "Про державний земельний кадастр" право на отримання засвідчених копій документів Державного земельного кадастру та витягів з них мають: щодо документації, на підставі якої внесені відомості до Поземельної книги на земельну ділянку, - особи, яким належить речове право на цю земельну ділянку; щодо інших документів (крім документів, що містять державну таємницю) - фізичні та юридичні особи.

Отримання засвідчених копій документів Державного земельного кадастру та витягів з них здійснюється в порядку, визначеному частиною сьомою цієї статті.

Статтею 5 Закону України "Про інформацію" передбачено, що кожен має право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення, зберігання та захисту інформації, необхідної для реалізації своїх прав, свобод і законних інтересів.

Згідно ст. 21 Закону України "Про інформацію", інформацією з обмеженим доступом є конфіденційна, таємна та службова інформація.

При цьому необхідно зауважити, що Законом України "Про доступ до публічної інформації" надано визначення конфіденційної і таємної інформації та перелік службової інформації. Закон України "Про інформацію" дає визначення конфіденційної інформації, яке охоплює більше коло інформації в порівнянні з визначенням, наданим у Законі України "Про доступ до публічної інформації". З приводу таємної та службової інформації встановлено, що порядок віднесення інформації до таємної або службової, а також порядок доступу до неї регулюються законами. Однак на сьогодні такі закони відсутні, що ускладнить опрацювання адвокатських запитів відповідними адресатами.

Розпорядники публічної інформації під час віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом повинні застосовувати приписи Закону України "Про доступ до публічної інформації", оскільки публічна інформація є обмеженою лише у випадках, передбачених цим Законом, норми якого є спеціальними в порівнянні з нормами Закону України "Про інформацію".

За змістом норм ч.ч.1, 2, 4 ст. 6 Закону України "Про доступ до публічної інформації" інформацією з обмеженим доступом є: конфіденційна інформація; таємна інформація; службова інформація.

Обмеження доступу до інформації здійснюється відповідно до закону при дотриманні сукупності таких вимог: виключно в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення, для захисту репутації або прав інших людей, для запобігання розголошенню інформації, одержаної конфіденційно, або для підтримання авторитету і неупередженості правосуддя; розголошення інформації може завдати істотної шкоди цим інтересам; шкода від оприлюднення такої інформації переважає суспільний інтерес в її отриманні.

Інформація з обмеженим доступом має надаватися розпорядником інформації, якщо немає законних підстав для обмеження у доступі до такої інформації, які існували раніше.

Відповідно до ч. 1 ст. 7 Закону України "Про доступ до публічної інформації" конфіденційна інформація - інформація, доступ до якої обмежено фізичною або юридичною особою, крім суб'єктів владних повноважень, та яка може поширюватися у визначеному ними порядку за їхнім бажанням відповідно до передбачених ними умов. Не може бути віднесена до конфіденційної інформація, зазначена в частині першій і другій статті 13 цього Закону.

Згідно ч.1 ст. 8 вказаного Закону таємна інформація - інформація, доступ до якої обмежується відповідно до частини другої статті 6 цього Закону, розголошення якої може завдати шкоди особі, суспільству і державі. Таємною визнається інформація, яка містить державну, професійну, банківську таємницю, таємницю досудового розслідування та іншу передбачену законом таємницю.

Нормами ст. 9 згаданого вище Закону визначено, що відповідно до вимог частини другої статті 6 цього Закону до службової може належати така інформація: що міститься в документах суб'єктів владних повноважень, які становлять внутрівідомчу службову кореспонденцію, доповідні записки, рекомендації, якщо вони пов'язані з розробкою напряму діяльності установи або здійсненням контрольних, наглядових функцій органами державної влади, процесом прийняття рішень і передують публічному обговоренню та/або прийняттю рішень; зібрана в процесі оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони країни, яку не віднесено до державної таємниці.

Документам, що містять інформацію, яка становить службову інформацію, присвоюється гриф "для службового користування". Доступ до таких документів надається відповідно до частини другої статті 6 цього Закону.

Перелік відомостей, що становлять службову інформацію, який складається органами державної влади, органами місцевого самоврядування, іншими суб'єктами владних повноважень, у тому числі на виконання делегованих повноважень, не може бути обмеженим у доступі.

Як вбачається із змісту адвокатського запиту, інформація, яку просив надати адвокат у запиті від 25.05.2016 не належить до жодної з вище перелічених категорій.

З огляду на викладене у відносинах, пов'язаних із забезпеченням права на доступ до публічної інформації, конфіденційна інформація повинна визначатися відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Таким чином, публічна інформація про осіб, котрі одержали державне та комунальне майно у власність чи користування, про розмір оплати праці та інших виплат з бюджетів усіх рівнів, не є інформацією з обмеженим доступом.

Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Зважаючи на наведене, суд вважає, що відповідач не виконав свого обов'язку щодо доказування правомірності прийнятого оскаржуваних дій та не надав суду достатні та беззаперечні докази в обґрунтування обставин, на яких ґрунтуються його заперечення, отже, діяв не у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ч.2 ст.11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Отже для повного захисту інтересів позивача необхідно визнати протиправною дії відповідача щодо відмови у надані інформації на запит адвоката Гаталяка М.Я. №2 від 25.05.2016 року.

У зв'язку із наведеним, суд прийшов до висновку про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 в частині визнання протиправним дій щодо відмови у наданні інформації на запит адвоката Гаталяка Макара Ярославовича №2 від 25.05.2016 року та зобов'язання Відділу Держгеокадастру у Сколівському районі Львівської області надати адвокатові Гаталякові Макарові Ярославовичу інформацію запитувану у запиті №2 від 25.05.2016 року.

Щодо інших позовних вимог, суд дійшов висновку відмовити у задоволенні таких в повному обсязі, оскільки вони є похідними від позовної вимоги про зобов'язання Відділу Держгеокадастру у Сколівському районі Львівської області надати адвокатові Гаталякові Макарові Ярославовичу інформацію запитувану у запиті №2 від 25.05.2016 року.

Керуючись ст. ст. 7-14, 69-71, 86, 94, 143, 128, 159-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П о с т а н о в и в :

Адміністративний позов задоволити частково.

Визнати протиправними дії відділу Держгеокадастру у Сколівському районі Львівської області від 03.06.2016 року щодо відмови у наданні Гаталяку Макару Ярославовичу запитуваної інформації на підставі запиту №2 від 25.05.2016 року.

Зобов'язати відділ Держгеокадастру у Сколівському районі Львівської області надати запитувану інформацію Гаталяком Макаром Ярославовичем за адвокатським запитом №2 від 25.05.2016 року.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили в строк та в порядку, передбаченому ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена в строк та в порядку, визначеному ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Гулкевич І.З.