Справа № 806/1286/16
Суддя: Сичова Олена Петрівна
Дата ухвалення: 2016-08-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 серпня 2016 року Житомир справа № 806/1286/16

категорія 5.1.2

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Сичової О.П.,

розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом

Державної служби геології та надр України до Товариства з обмеженою відповідальністю "САВ-Лабрадор" про припинення права користування надрами, шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 2793 від 04.10.2002 р.,-

встановив:

Державна служба геології та надр України звернулась до суду з даним позовом, у якому просить припинити право користування надрами, шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами №2793 від 04.10.2002 з метою видобування лабрадоритів, придатних для виробництва блоків та облицювальних плит, а порушених вивітрюванням - для виробництва щебеню будівельного, родовище Браженське - 1, Черняхівський район, Житомирська область. В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що станом на час звернення до суду відповідачем не надано матеріалів, які підтверджують факт усунення у встановлені строки порушення вимог законодавства у сфері надрокористування та свою позицію щодо припинення права користування надрами, а тому наявні підстави для анулювання спеціального дозволу на користування надрами згідно зі статтею 26 Кодексу України про надра.

Представник позивача в судове засідання не з'явився, подав письмове клопотання про розгляд справи у порядку письмового провадження.

Представник відповідача у судове засідання повторно не з"явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлявся у встановленому законом порядку. На адресу суду повернувся конверт з відміткою поштового зв"язку: "За зазначеною адресою не проживає".

Відповідно до ч.4 ст.33 КАС України у разі ненадання особами, які беруть участь у справі, інформації щодо їх поштової адреси судовий виклик або судове повідомлення надсилається: юридичним особам та фізичним особам - підприємцям - за адресою місцезнаходження (місця проживання), що зазначена в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців.

Згідно з ч.11 ст.35 КАС України у разі повернення поштового відправлення із повісткою, яка не вручена адресату з незалежних від суду причин, вважається, що така повістка вручена належним чином.

У відповідності до ч.6 ст. 128 КАС України, суд вважає за можливе розглянути справу у порядку письмового провадження.

Дослідивши письмові докази наявні у матеріалах справи, суд дійшов висновку, про наявність підстав для задоволення позову з огляду на наступне.

Державна служба геології та надр України є центральним органом виконавчої влади, який наділений функціями для забезпечення реалізації державної політики у сфері надрокористування та діє відповідно до Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого Указом Президента України від 6 квітня 2011 року № 391/2011 (далі по тексту - Положення).

Згідно з підпунктом 18 пункту 4 Положення Держгеонадра України відповідно до покладених завдань здійснює державний контроль за геологічним вивченням надр (державний геологічний контроль) та раціональним і ефективним використанням надр України.

Відповідно до статті 19 Кодексу України про надра, надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр, процедура видачі якого передбачена Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 № 615 (далі по тексту - Порядок № 615).

З моменту отримання спеціального дозволу на користування надрами, у користувача надр виникають права та обов'язки, передбачені Кодексом України про надра, Порядком №615.

Так, відповідно до статті 24 Кодексу України про надра, користувачі надр зобов'язані використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано; забезпечувати повноту геологічного вивчення, раціональне, комплексне використання та охорону надр; забезпечувати безпеку людей, майна та навколишнього природного середовища; приводити земельні ділянки, порушені при користуванні надрами, в стан, придатний для подальшого їх використання у суспільному виробництві; виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції, тощо.

Статтею 26 Кодексу України про надра визначено підстави припинення права користування надрами, відповідно до частини 1 якої право користування надрами припиняється у разі: 1) якщо відпала потреба у користуванні надрами; 2) закінчення встановленого строку користування надрами; 3) припинення діяльності користувачів надр, яким їх було надано у користування; 4) користування надрами з застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров'я населення; 5) використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр; 6) якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами; 7) вилучення у встановленому законодавством порядку наданої у користування ділянки надр.

При цьому, як передбачено ч.2 ст.26 Кодексу, право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку.

Вказані положення кореспондуються з приписами ч.7 ст.4-1 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" щодо права дозвільного органу на звернення до адміністративного суду з позовом про застосування заходу реагування у виді анулювання документа дозвільного характеру за наявності передбачених законом підстав.

Із системного аналізу положень ст.ст.24, 26 Кодексу про надра слідує, що порушення надрокористувачем вимог, передбачених дозволом на користування надрами, незабезпечення використання надр без поважних причин протягом установлених спеціальним дозволом та законом строки є обов'язковою передумовою для припинення права користування надрами в судовому порядку.

Як вбачається з матеріалів справи Товариству з обмеженою відповідальністю "САВ-Лабрадор" надано Спеціальний дозвіл на користування надрами № 2793 від 04.10.2002 з метою видобування лабрадоритів, придатних для виробництва блоків та облицювальних плит, а порушених вивітрюванням - для виробництва щебеню будівельного, родовище Браженське -1, Черняхівський район, Житомирська область (а.с.9)

Наказом Держгеонадр України від 18.09.2015 №288 затверджено План проведення перевірок надракористувачів у IV кварталі 2015 року (а.с.20), на підставі чого ТОВ "САВ - Лабрадор" направлено рекомедованим листом повідомлення від 16.10.2015 №13544/13/14-15 про проведення планової перевірки (повідомлення отримано відповідачем 24.10.2015) (а.с.24).

Державною службою геології та надр України 30.10.2015 року № 684-14/06 було видано направлення на проведення перевірки головному спеціалісту Центрального міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю Держгеонадр України Міщенку Р.В., гідрогеологу І категорії Державної організації "Центральна територіальна інспекція державного геологічного контролю за веденням робіт по геологічному вивченню та використанню надр" Роздольській О.В., для проведення у строк з 02 по 06 листопада 2015 року, на виконання наказу Державної служби геології та надр України від 24.09.2015 року № 299 "Про проведення планової перевірки надрокористувачів у IV кварталі 2015 року", відповідно до підпункту 18 пункту 4 Положення та пункту 6 Порядку здійснення державного геологічного контролю, затвердженого постановою КМУ від 14.12.2011 № 1294, планової перевірки дотримання вимог законодавства у сфері надрокористування ТОВ "САВ-Лабрадор", якому надано спеціальний дозвіл на користування надрами № 2793 від 04.10.2002 (а.с.25).

За результатами проведеної перевірки складено Акт про недопущення до перевірки від 04.11.2015 року № 06-03/23/2015-10/п-(26) (а.с.26), оскільки посадовим особам Держгеонадр України відмовлено у проведенні перевірки так як був відсутній директор ТОВ "САВ- Лабрадор" або уповноваженої особи ТОВ "САВ-Лабрадор".

Держгеонадрами також було здійснено виїзд на Браженське-1 родовище лабрадориту та було встановлено, що кар'єрне поле затоплене водою, а також будь-яка гірничовидобувна техніка відсутня.

Зазначений Акт перевірки підписано головним спеціалістом Центрального міжрегіонального територіального відділу Департаменту державного геологічного контролю Держгеонадр України Р.В. Міщенко, провідним спеціалістом - геолог гідролог І категорії Державної організації "Центральна територіальна інспекція державного геологічного контролю за веденням робіт по геологічному вивченню та використанню надр" О.В. Раздольська.

На підставі Акту перевірки 04.11.2015 року № 06-03/23/2015-10/п (26) складено припис від 06.11.2015 № 738-14/06 (вручено 14.11.2015), яким встановлено строк до 07.12.2015 року для представлення до Центрального міжрегіонального територіального відділу Департаменту державного геологічного контролю Держгеонадр України документів та матеріалів для проведення перевірки дотримання ТОВ "САВ - Лабрадор" вимог законодавства у сфері надрокористування за наведеним переліком у вищезазначеному приписі (а.с.27).

Центральним міжрегіональним відділом Департаменту державного геологічного контролю Держгеонадр України було винесено подання від 18.12.2015 №1032-14/06 на зупинення дії спеціального дозволу №2793 від 04.10.2002 (а.с.29) та повідомлення, що станом на 18.12.2015 не надходило жодних листів та документів від ТОВ "САВ- Лабрадор" щодо виконання вимог припису.

Державою службою геології та надр України, як суб'єктом владних повноважень, який здійснює владні управлінські функції у правовідносинах з надрокористувачами з метою не допущення протиправного використання надр у зв'язку з невиконанням відповідачем у встановлені строки вимог припису від 06.11.2015 № 738-14/06 шляхом надання документів та матеріалів, на підставі пунктів 22 та 27 Порядку № 615 та у зв'язку із наявністю підстав для зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами та враховуючи пропозиції Робочої групи Держгеонадр України для попереднього розгляду питань продовження строку дії, переоформлення, внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами, внесення змін до Угод про умови користування надрами, зупинення, поновлення дії, анулювання спеціального дозволу на користування надрами було винесено Наказ від 25.12.2015 № 446 "Щодо анулювання, зупинення та поновлення дії спеціальних дозволів на користування надрами та встановлення термінів для усунення порушень", яким зупинено дію спеціального дозволу на користування надрами від 04.10.2002 № 2793 та надано відповідачу 30 календарних днів для усунення порушень, про що повідомлено листом від 06.01.2016 № 110/13/14-16 (а.с. 32) (рекомендований лист вручено 16.01.2016).

Відповідно до п. 9 ст. 23 Порядку №615 (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) право користування надрами припиняється органом з питань надання дозволу безпосередньо або за поданням органів державного гірничого та санітарно- епідеміологічного нагляду, державного геологічного і екологічного контролю, органів місцевого самоврядування, органів державної податкової служби у разі невжиття надрокористувачем заходів для усунення причин зупинення дії дозволу в установлений строк.

Центральним міжрегіональним територіальним відділом Департаменту державного геологічного контролю Держгеонадр України надіслано лист від 26.02.2016 № 238-14/06 (а.с.33) та повідомлено про те, що станом на 26.02.2016 року від відповідача не надано жодних матеріалів, які підтверджують факт усунення порушень вимог законодавства у сфері надрокористування щодо виконання припису від 06.11.2015 № 738-14/06 та запропоновано врахувати вищезазначену інформацію на засіданні Робочої групи Держгеонадр України з попереднього розгляду питань продовження строку дії, переоформлення, внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами, внесення змін до Угод про умови користування надрами, зупинення, поновлення дії, анулювання спеціального дозволу на користування надрами.

Листом Державної служби геології та надр України від 17.03.2016 № 4047/13/14-16 (а.с.34) (вручено 24.03.2016) доведено до відома ТОВ "САВ- Лабрадор", що у зв'язку з не усуненням причин зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами № 2793 від 04.10.2002, розглянуто питання щодо подальшої дії зазначеного спеціального дозволу та запропоновано в 15 денний строк надати до Держгеонадр України власну позицію на припинення права користування зазначеним вище спеціальним дозволом.

За приписами ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Враховуючи викладене та беручи до уваги, що відповідач не надав заперечення проти позову на спростування доводів позивача, суд вважає позов обґрунтованим і таким, що підлягає задоволенню.

Відповідно до частини 4 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Керуючись ст.ст. 122, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

постановив:

Позов задовольнити.

Припинити право користування надрами, шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами №2793 від 04.10.2002 з метою видобування лабродоритів, придатних для виробництва блоків та облицювальних плит, а порушених вивітрюванням - для виробництва щебеню будівельного, родовища Браженське - 1, Черняхівський район, Житомирська область.

Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено Кодексом адміністративного судочинства України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О.П. Сичова