Справа № 703/6814/14-а
Суддя: В.П. Тимошенко
Дата ухвалення: 2016-08-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 серпня 2016 року справа № 703/6814/14-а П/823/42/16 м. Черкаси

13 год. 00 хв.

Черкаський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого - судді: Тимошенко В.П.,

за участю секретаря: Цаплі І.Ю.,

позивача - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Державної пенітенціарної служби України у м. Києві та Київській області про визнання дій протиправними та стягнення недоотриманої одноразової грошової допомоги,

встановив:

08.08.2016 з Смілянського міськрайонного суду Черкаської області до Черкаського окружного адміністративного суду надійшла адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до управління Державної пенітенціарної служби України у м. Києві та Київській області про визнання дій протиправними та стягнення недоотриманої одноразової грошової допомоги.

В адміністративному позові позивач просить:

1) визнати протиправними дії управління Державної пенітенціарної служби України у м. Києві та Київській області, щодо нарахування та виплати підполковнику внутрішньої служби ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги при настанні стійкої втрати професійної працездатності, передбаченої ч. 6 ст. 23 Закону України "Про міліцію" та постановою Кабінету Міністрів України №707 від 12.05.2007 "Про затвердження Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції";

2) стягнути з управління Державної пенітенціарної служби України у м. Києві та Київській області 66018,31 грн одноразової грошової допомоги.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що при нарахуванні йому одноразової грошової допомоги згідно постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2007 року № 707 «Про затвердження Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції» відповідачем неправильно визначено склад грошового забезпечення, з якого має обчислюватися вказана допомога, а саме, не враховано щомісячну надбавку у розмірі 100 відсотків грошового забезпечення.

Позивач в судовому засіданні, надавши пояснення щодо обґрунтування позовних вимог, позовні вимоги підтримав повністю, просив позов задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача надав клопотання про розгляд справи без їхньої участі, проти задоволення позову заперечував з підстав викладених у письмових запереченнях.

Заслухавши пояснення та доводи позивача, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд зазначає таке.

Постановою Смілянського міськрайонного суду Черкаської області від 17 лютого 2015 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 22 квітня 2015 року, позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Управління Державної пенітенціарної служби України в м. Києві та Київській області щодо недоплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв'язку з настанням інвалідності, яка настала внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ. Зобов'язано Управління Державної пенітенціарної служби України в м. Києві та Київській області здійснити перерахунок та виплату суми одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 у розмірі, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 2007 року № 707 «Про затвердження Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції» з урахуванням посадового окладу, окладу за спеціальним званням, відсоткової надбавки за вислугу років та щомісячної надбавки в розмірі 100 відсотків грошового забезпечення, та з врахуванням отриманої суми одноразової грошової допомоги. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 22.12.2015 у справі № К/800/22015/15 постанову Смілянського міськрайонного суду Черкаської області від 17 лютого 2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 22 квітня 2015 року скасовано, а справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

В ухвалі Вищий адміністративний суд України зазначив, що при повторному розгляді справи суду першої інстанції необхідно з'ясувати правову природу щомісячної надбавки в розмірі 100 відсотків грошового забезпечення, чи мала вона систематичний характер та не перевірити чи отримував позивач таку надбавку з моменту її запровадження до дати звільнення і в яких розмірах, що входило до складу грошового утримання позивача під час служби та розмір фактично отриманих ним надбавок та премій.

19 травня 2014 року наказом Управління Державної пенітенціарної служби України в м. Києві та Київській області № 48 о/с-пр позивач був звільнений у запас за пунктом 64 «б» (через хворобу) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ.

28 травня 2014 року ОСОБА_1 встановлена ІІ група інвалідності, яка настала внаслідок проходження служби в органах внутрішніх справ, що підтверджується довідкою до акту огляду медико-соціальної експертної комісії від 30 травня 2014 року серія 10 ААВ № 851854.

Відповідно до довідки про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності у відсотках застрахованого від 29 квітня 2014 року серія 10 ААА № 012357 ступінь втрати професійної працездатності ОСОБА_1 у відсотках складає 75 %.

Згідно грошового атестату від 25 червня 2014 року № 14 посадовий оклад ОСОБА_1 становить 922 грн, оклад за спеціальним званням - 130 грн, за вислугу років - 368,20 грн (а.с.220 том №1).

17 вересня 2014 року позивачу було перераховано одноразову грошову допомогу в розмірі 51 127,20 грн.

Платіжним дорученням від 17.09.2014 №1069 позивачу перераховано в установі банку у повному обсязі одноразову грошову допомогу у сумі 51127,20 грн.

Вирішуючи спір по суті суд зазначає таке.

Частиною 6 статті 23 Закону України «Про міліцію» від 20 грудня 1990 року № 565-ХІІ (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), передбачено, що у разі поранення (контузії, травми або каліцтва) заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов'язків, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі до п'ятирічного грошового забезпечення за останньою посадою в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоров'я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.

На виконання вказаної норми Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову «Про затвердження Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції» від 12 травня 2007 року №707.

Відповідно до підпункту 2 пункту 1, пункту 3 зазначеного Порядку інваліду II групи, у разі встановлення інвалідності, яка настала в період служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення такого строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що сталися під час виконання службових обов'язків, пов'язаних з безпосередньою участю в охороні громадського та боротьбі із злочинністю, виплачується одноразова грошова допомога у розмірі чотирирічного грошового забезпечення з розрахунку грошового забезпечення за останньою посадою, яку особа рядового або начальницького складу займала на день установлення інвалідності.

Розмір грошової допомоги визначається відповідно до грошового забезпечення за останньою посадою, яку особа рядового або начальницького складу займала на день загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва), установлення інвалідності. До грошового забезпечення, виходячи з якого здійснюється розрахунок грошової допомоги працівнику міліції, включається посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, відсоткова надбавка за вислугу років та щомісячна надбавка в розмірі 100 відсотків грошового забезпечення (окладів грошового забезпечення та надбавки за вислугу років) згідно із законодавством.

Статтею 19 Закону України «Про міліцію» визначено, що форми і розміри грошового забезпечення працівників міліції встановлюються Кабінетом Міністрів України.

На виконання вимог статті 19 Закону України «Про міліцію» 07 листопада 2007 року прийнята постанова Кабінету Міністрів України №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» (далі - Постанова №1294).

Пунктами 1, 2 вказаної Постанови №1294 передбачено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством транспорту та зв'язку, Міністерством з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, Службою безпеки, Адміністрацією Державної прикордонної служби, Управлінням державної охорони, Службою зовнішньої розвідки, Державним департаментом з питань виконання покарань.

Пунктом 3 Постанови №1294 затверджені схеми посадових окладів військовослужбовців та курсантів навчальних закладів у розмірах згідно з додатками 1 - 8; схеми посадових окладів осіб рядового і начальницького складу у розмірах згідно з додатками 9 - 23, 30 - 32.

Втім, ні схемою посадових окладів осіб начальницького складу органів внутрішніх справ для міських, районних, лінійних відділів (відділень) міліції (додаток 14), ні додатковими видами грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ (додаток 26) такий вид грошового забезпечення як щомісячна надбавка в розмірі 100 відсотків від грошового забезпечення не передбачений.

На виконання Постанови № 1294 та з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ наказом Міністерства внутрішніх справ України від 31 грудня 2007 року №499 була затверджена Інструкція про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ (введена в дію з 01 січня 2008 року).

Зазначеною Інструкцією затверджені, зокрема, додаткові види грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ та встановлено, що грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Такий вид грошового забезпечення як щомісячна надбавка в розмірі 100 відсотків від грошового забезпечення вказаною Інструкцією також не передбачений.

Надбавка в розмірі 100 відсотків грошового забезпечення (окладів грошового забезпечення та надбавки за вислугу років) була встановлена особам рядового, а також середнього і старшого начальницького складу органів внутрішніх справ Указом Президента України від 31 серпня 2001 року № 771 «Про внесення змін до Указу Президента України від 04 жовтня 1996 року № 926».

Пунктом 2 зазначеного Указу визначено, що виплати встановлених надбавок відповідно до цього Указу особам рядового і начальницького складу та працівникам органів внутрішніх справ, які утримуються за рахунок Державного бюджету України, будуть здійснюватись, починаючи з 01 жовтня 2001 року.

При цьому, запис у грошовому атестаті позивача про отримання ним щомісячної надбавки в розмірі 100 відсотків від грошового забезпечення за останньою штатною посадою, яку він займав перед звільненням відсутній, а тому позовні вимоги в цій частині є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

В частині позовних вимог щодо стягнення з відповідача на користь позивача банківської послуги в розмірі 511 грн 27 коп. - 1% від перерахованої позивачу одноразової грошової допомоги (51127 грн 20 коп. х 1%) необхідно відмовити з таких підстав.

Абзац 3 пункту 7 Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції визначає, що виплата грошової допомоги працівнику міліції проводиться шляхом перерахування суми виплати на рахунок, відкритий заявником в установі банку, або через касу органу, що має виплачувати грошову допомогу.

Відповідач, виконуючи ці вимоги, перерахував одноразову грошову допомогу в розмірі 51127 грн 20 коп. на рахунок позивача згідно з наданою ним довідкою про банківські реквізити на платіжну картку в ТВБВ 10023/0391 філії - Черкаського обласного управління АТ «Ощадбанк».

За таких обставин суд вважає, що Управління Державної пенітенціарної служби України в м. Києві та Київській області в частині позовних вимог щодо стягнення з цієї установи на користь позивача банківської послуги в розмірі 511 грн 27 коп. є неналежним відповідачем.

Таким чином, суд приходить до висновку про необхідність відмови у задоволенні даного адміністративного позову в повному обсязі.

Керуючись статтями 56, 58, 86, 94, 159, 162, 163, 254 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Апеляційна скарга може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя В.П. Тимошенко

Повний текст постанови виготовлено 29 серпня 2016 року