Справа № 803/1176/16
Суддя: Ковальчук Володимир Дмитрович
Дата ухвалення: 2016-08-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 серпня 2016 року Справа № 803/1176/16

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Ковальчука В.Д.,

при секретарі судового засідання Ткачук І.І.,

за участю представника позивача Смика А.Є.,

представника відповідача Міщук І.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом Державного підприємства "Львівський військовий лісокомбінат" до Управління екології та природних ресурсів Волинської обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Державне підприємство "Львівський військовий лісокомбінат" звернулося з адміністративним позовом до Управління екології та природних ресурсів Волинської обласної державної адміністрації про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що 22 червня 2016 року за вихідним номером 81, Волинський військовий лісгосп державного підприємства "Львівський військовий лісокомбінат" направив для погодження матеріали лісовпорядкування (зведену відомість розрахункових лісосік, відомість визначення розрахункової лісосіки, протокол другої лісовпорядної наради, форму №1 державного лісового кадастру) до Управління екології та природних ресурсів Волинської обласної державної адміністратації.

28 липня 2016 року, на адресу Волинського військового лісгоспу ДП "Львівський військовий лісокомбінат" від Управління екології та природних ресурсів Волинської ОДА прийшов лист-відмова за вихідним номером 1533/72/216 від 26.07.2016 року. Даним листом Управління екології та природних ресурсів Волинської ОДА відмовило у погодженні матеріалів лісовпорядкування посилаючись на довідку форми 6-зем. та невідповідність нормам лісового та земельного законодавства. Проте, Управлінням в листі-відмові не зазначено яким саме нормам і статтям є невідповідність.

Позивач вважає дану відмову незаконною, а тому просить визнати протиправною та скасувати відмову у погодженні матеріалів по розрахунку рубок головного користування Волинського військового лісгоспу ДП "Львівський військовий лісокомбінат" від 26 липня 2016 року за вих. №1533/72/216 та зобов`язати відповідача погодити матеріали по розрахунку рубок головного користування Волинського військового лісгоспу ДП "Львівський військовий лісокомбінат".

В запереченні на адміністративний позов відповідач - Управління екології та природних ресурсів Волинської обласної державної адміністрації вказує на те, що ні Волинський військовий лісгосп державного підприємства "Львівський військовий лісокомбінат", ні Державне підприємство "Львівський військовий лісокомбінат" не є належними землекористувачами земельної ділянки площею 6520,40 га відповідно до Земельного кодексу України, Лісового кодексу України та Закону України "Про використання земель оборони", а тому вони не є належними суб`єктами звернення до управління, а відтак просить в задоволенні адміністративного позову відмовити.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав повністю з підстав, викладених у позовній заяві та просив суд позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні адміністративний позов не визнала з підстав, викладених у запереченні, просила у задоволенні адміністративного позову відмовити.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази, суд вважає, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Згідно з статтею 1 Закону України Про використання земель оборони, землями оборони визнаються землі, надані для розміщення і постійної діяльності військових частин, установ, військово-навчальних закладів, підприємств та організацій Збройних Сил України, інших військових формувань, утворених відповідно до законів України (далі - військові частини).

Статтею 2 цього Закону передбачено, що військовим частинам для виконання покладених на них функцій та завдань земельні ділянки надаються у постійне користування відповідно до вимог Земельного кодексу України. Особливості надання земельних ділянок військовим частинам під військові та інші оборонні об`єкти визначаються Кабінетом Міністрів України. Розміри земельних ділянок, необхідних для розміщення військових частин та проведення ними постійної діяльності, визначаються згідно із потребами на підставі затвердженої в установленому порядку проектно-технічної документації. Військові частини зобов`язані використовувати надані їм земельні ділянки відповідно до вимог земельного і природоохоронного законодавства та з дотриманням вимог щодо забезпечення безпеки населення у процесі проведення ними постійної діяльності.

Згідно з статтею 101 Лісового кодексу України, ліси, розташовані на землях оборони, призначені для розміщення і постійної діяльності військових частин, установ, військово-навчальних закладів, підприємств та організацій Збройних Сил України, інших військових формувань, утворених відповідно до закону. Охорона, захист, використання та відтворення лісів на землях оборони проводяться спеціалізованими лісогосподарськими підрозділами з урахуванням режиму цих територій в порядку, встановленому Законом України "Про використання земель оборони", цим Кодексом та іншими актами законодавства.

Судом встановлено, що 22 червня 2016 року за вихідним номером 81, Волинський військовий лісгосп державного підприємства "Львівський військовий лісокомбінат" направив для погодження матеріали лісовпорядкування (зведену відомість розрахункових лісосік, відомість визначення розрахункової лісосіки, протокол другої лісовпорядної наради, форму №1 державного лісового кадастру) до Управління екології та природних ресурсів Волинської обласної державної адміністратації.

28 липня 2016 року, на адресу Волинського військового лісгоспу ДП "Львівський військовий лісокомбінат" від Управління екології та природних ресурсів Волинської ОДА прийшов лист-відмова за вихідним номером 1533/72/216 від 26.07.2016 року. Даним листом Управління екології та природних ресурсів Волинської ОДА відмовило у погодженні матеріалів лісовпорядкування посилаючись на довідку форми 6-зем., що зазначені площі 6520,40 Бережницького лісництва згідно з земельним обліком рахуються за Троянівською сільською радою і входять до складу земель ДП "Городоцьке ЛГ" і в частині призначення розрахункової лісосіки рубок головного користування на згаданих землях Бережницького лісництва суперечить нормам чинного земельного та лісового господарства.

Отже, відмовляючи позивачу у погодженні матеріалів по розрахунку рубок головного користування Волинського військового лісгоспу Державного підприємства "Львівський військовий лісокомбінат" від 26 липня 2016 року за вихідним номером 1533/72/216 відповідач виходив із того , що зазначені площі 6520,40 Бережницького лісництва згідно з земельним обліком рахуються за Троянівською сільською радою і входять до складу земель ДП "Городоцьке ЛГ".

Про те, такий висновок Управління екології та природних ресурсів Волинської ОДА є хибним з огляду на таке.

Зазначені землі перебували у користуванні військової частини НОМЕР_1 на підставі рішення від 11 листопада 1968 року виконачого комітету Волинської обласної ради.

На підставі вказаного рішення виконавчим комітетом Волинської обласної ради депутатів трудящих військовій частині 21825 був виданий державний акт №ХІІ-1-5 на право постійного користування земельною ділянкою площею 24157,7 га, в складі якої знаходилася і спірна земельна ділянка площею 6520,4 га.

Рішенням господарського суду Волинської області від 10.09.2003 року у справі №903/880/13 скасовано акт на право постійного користування землею, виданий ДП "Городоцьке ЛГ" від 08.08.1995 року серії І-ВЛ №000298.

На виконання рішення Волинською ОДА видано розпорядження №126 від 23 квітня 2014 року "Про утворення комісій з приймання земельних ділянок державної власності, які повертають до земель оборони".

Згідно акту, даною комісією було проведено передачу спірної земельної ділянки площею 6520,4 га ДП "Городоцьке ЛГ" до земель оборони в особі військової частини НОМЕР_2 , яка є правонаступником військової частини НОМЕР_1 та до складу якої входить авіаційний полігон з умовним найменуванням військова частина НОМЕР_3 .

11 червня 2015 року військовою частиною НОМЕР_3 (авіаційний полігон "Поворськ") було направлено лист прохання до ДП "Львівський військовий лісокомбінат" про прийняття лісових угідь та ведення в них лісогосподарської діяльності на земельній ділянці загальною площе6ю 6520,4 га, про що був складений акт прийому передачі лісових угідь на землях оборони.

Не заслуговує на увагу посилання відповідача у листі відмові, що відповідно до довідки (форми 6-зем) дані землі входять до складу земель ДП "Городоцьке ЛГ", оскільки дана довідка не є документом, що посвідчує речове право, а була звичайною формою звітності і в даний час зазначена звітність не подається відповідно до наказу Державною служби статистики України 190 від 19 серпня 2015 року "Про визнання таким, що втратив чинність, наказу Держжавної статистики України від 05 листолпада 1998 року №337 "Про затвердження форм державної статистичної звітності з земельних ресурсів та Інструкції з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліфкук земель ( форми №№ 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем)".

Перевіряючи у відповідності до вимог частини третьої статті 2 КАС України рішення відповідача Управління екології та природних ресурсів Волинської обласної державної адміністрації як суб`єкта владних повноважень щодо відмови у погодженні матеріалів лісовпорядкування посилаючись на довідку форми 6-зем., що зазначені площі 6520,40 Бережницького лісництва згідно з земельним обліком рахуються за Троянівською сільською радою і входять до складу земель ДП "Городоцьке ЛГ" і в частині призначення розрахункової лісосіки рубок головного користування на згаданих землях Бережницького лісництва суперечить нормам чинного земельного та лісового господарства, суд приходить до висновку, що таке рішення прийнято необґрунтовано, тобто без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, небезсторонньо (упереджено) та нерозсудливо, непропорційно, тобто без дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрям оване це рішення (дія).

З урахуванням вищенаведеного, на думку суду, відповідач не довів правомірності прийняття рішення про відмову у погодженні матеріалів лісовпорядкування, а тому суд приходить до висновку про часткове задоволення адміністративного позову, а саме визнає протиправною та скасовує відмову у погодженні матеріалів по розрахунку рубок головного користування Волинського військового лісгоспу Державного підприємства "Львівський військовий лісокомбінат" від 26 липня 2016 року за вихідним номером 1533/72/216 та зобов`язує Управління екології та природних ресурсів Волинської обласної державної адміністрації повторно розглянути матеріали по розрахунку рубок головного користування Волинського військового лісгоспу Державного підприємства "Львівський військовий лісокомбінат", а в задоволенні решти позову відмовляє.

Керуючись частиною 3 статті 160, статтями, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України та на підставі Закону України Про використання земель оборони, Лісового кодексу України, Земельного кодексу України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною та скасувати відмову у погодженні матеріалів по розрахунку рубок головного користування Волинського військового лісгоспу Державного підприємства "Львівський військовий лісокомбінат" від 26 липня 2016 року за вихідним номером 1533/72/216.

Зобов`язати Управління екології та природних ресурсів Волинської обласної державної адміністрації повторно розглянути матеріали по розрахунку рубок головного користування Волинського військового лісгоспу Державного підприємства "Львівський військовий лісокомбінат".

В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, повний текст якої буде складено 28 серпня 2016 року. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Суддя В.Д. Ковальчук