Справа № 819/946/16
Суддя: Данилевич Н.А.
Дата ухвалення: 2016-08-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про відмову у відкриті провадження

Справа № 819/946/16

15 серпня 2016 рокум. Тернопіль
Суддя Тернопільського окружного адміністративного суду Данилевич Н.А. перевіривши виконання вимог ст.ст.105, 106 КАС України за позовною заявою Головного управління Держпродспоживслужби в Тернопільській області до ОСОБА_1 про зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Державної служби з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів в Тернопільській області (далі Головне управління Держпродспоживслужби в Тернопільській області) звернулось до Тернопільського окружного адміністративного суду із позовною заявою до ОСОБА_1 про зобовязання громадянина ОСОБА_1 допустити до проведення перевірки комісію із представників Держпродспоживслужби в області та органів місцевого самоврядування на господарство, яке розташоване на приватному подвір'ї громадянина ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1.

Дослідивши подані матеріали, суд дійшов висновку, що в даному випадку слід відмовити у відкритті провадження у справі з наступних підстав.

Згідно пункту 1 частини 1 статті 3 КАС України справа адміністративної юрисдикції (далі - адміністративна справа) - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до пункту 5 частини 2 ст.17 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема, спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених Конституцією та законами України.

Частина 4 статті 50 КАС України містить положення, згідно з яким громадяни України, іноземці чи особи без громадянства, їх об'єднання, юридичні особи, які не є суб'єктами владних повноважень, можуть бути відповідачами лише за адміністративним позовом суб'єкта владних повноважень: 1) про тимчасову заборону (зупинення) окремих видів або всієї діяльності об'єднання громадян; 2) про примусовий розпуск (ліквідацію) об'єднання громадян; 3) про примусове видворення іноземця чи особи без громадянства з України; 4) про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання (збори, мітинги, походи, демонстрації тощо); 5) в інших випадках, встановлених законом.

Повноваження Державної служби з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів в Тернопільській області (Держпродспоживслужби) визначені Законами України «Про ветеринарну службу» та «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення».

Згідно Розпорядження Кабінету Міністрів України від 06 квітня 2016 року № 260-р «Питання Державної служби з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів» функції і повноваження Державної ветеринарної та фіто санітарної служби та Державної санітарно-епідеміологічної служби (крім функцій з реалізації державної політики у сфері епідеміологічного нагляду (спостереження) покладаються на Держпродспоживслужбу.

Відповідно до статті 13 Закону України «Про ветеринарну службу» державні інспектори ветеринарної медицини, які здійснюють державний ветеринарно-санітарний нагляд, мають право:

1) з метою здійснення ветеринарно-санітарного нагляду протягом робочого часу мати безперешкодний доступ до потужностей (об'єктів), які використовуються для виробництва, переробки та обігу товарів, ветеринарних препаратів, кормових добавок, преміксів, кормів;

2) у разі спалаху хвороби, що підлягає повідомленню, у будь-який час мати безперешкодний доступ до потужностей (об'єктів), які здійснюють виробництво або обіг товарів, якщо такі потужності (об'єкти) розташовані в межах карантинної зони, для перевірки їх ветеринарно-санітарного стану та/або товарів та/або виконання необхідних заходів, які встановлюються під час карантину тварин;

3) одержувати інформацію, необхідну для встановлення ветеринарно-санітарного стану та забезпечення безпечності товарів, виявлення причин хвороби тварин, з метою визначення ветеринарно-санітарного статусу відповідної зони;

4) перевіряти стан здійснення державного ветеринарно-санітарного контролю;

5) видавати накази, розпорядження та приписи про обов'язкові для виконання ветеринарно-санітарні заходи (включаючи забій, вимушений забій тварин, знешкодження, утилізацію або знищення товарів, дотримання процедур переробки, утилізації або знищення об'єктів, якщо вони є носіями хвороб, що підлягають повідомленню, або в разі виникнення підозри, що ці об'єкти заражені чи є носіями хвороб, що підлягають повідомленню, чи містять забруднюючі речовини, радіонукліди в кількостях, які перевищують максимальні рівні залишків);

6) забороняти експорт, імпорт, транзит та інший обіг товарів і засобів догляду за тваринами, які не відповідають ветеринарно-санітарним заходам та/або технічним регламентам;

7) видавати накази, розпорядження та приписи стосовно вилучення з обігу товарів та засобів догляду за тваринами, які не відповідають ветеринарно-санітарним заходам або технічним регламентам;

8) видавати розпорядження та приписи стосовно призупинення, закінчення строку дії, поновлення і анулювання (скасування) експлуатаційних дозволів та ветеринарних документів;

9) у разі необхідності утворювати комісії з числа експертів з ветеринарної медицини із залученням спеціалістів ветеринарної медицини з профільних науково-дослідних установ і вищих навчальних закладів для ідентифікації хвороб тварин та причин їх загибелі;

10) обмежувати, забороняти або припиняти відповідно до законодавства господарську діяльність юридичних або фізичних осіб у разі порушення ними ветеринарно-санітарних заходів, встановлених законодавством, якщо такі порушення можуть спричинити безпосередню загрозу життю та/або здоров'ю людей і тварин;

11) організовувати проведення протиепізоотичних заходів юридичними та фізичними особами, які здійснюють професійну діяльність у галузі ветеринарної медицини;

12) накладати адміністративні стягнення відповідно до закону.

Згідно пункту «и» частини 1 статті 41 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення» посадовим особам органів державної санітарно-епідеміологічної служби надаються повноваження:

безперешкодного входу на територію і у приміщення всіх об'єктів нагляду за службовим посвідченням і обов'язкових для виконання вказівок щодо усунення виявлених порушень санітарних норм, а також проведення необхідних лабораторних досліджень.

Отже, позивач не позбавлений права для забезпечення виконання покладених до нього обов'язків скористатися наведеними вище правовими можливостями.

Проте, ні вказаним законом, ні іншим законодавством України не встановлено право органів Держпродспоживслужби на пред'явлення адміністративних позовів до громадян України, іноземців чи осіб без громадянства, їх об'єднань, юридичних осіб, які не є суб'єктами владних повноважень про зобов'язання вчинити певні дії, зокрема допуску до проведення перевірки.

Таким чином, суд вважає, що реалізація компетенції суб'єкта владних повноважень, в даному випадку Головного управління Держпродспоживслужби в Тернопільській області, може проводитись тільки у випадках та у спосіб, передбачений законом, а тому питання допуску до перевірки є питанням реалізації позивачем наданої йому законодавством України компетенції та не належить до розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Згідно п.1 ч.1 ст.109 КАС України, суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Враховуючи, що дана адміністративна справа не підсудна Тернопільському окружному адміністративному суду та не може бути розглянута в порядку адміністративного судочинства, суд вважає необхідним відмовити позивачу у відкритті провадження в даній адміністративній справі.

Разом з цим, суд зазначає, що визначитись з питанням до юрисдикції якого суду віднесено розгляд такої позовної заяви, у відповідності до вимог ст. 109 КАС України, не надається можливим, оскільки звернення Головного управління Держпродспоживслужби в Тернопільській області до суду з позовом про зобов'язання допустити комісію до проведення перевірки ані Кодексом адміністративного судочинства України, ані спеціалізованим законодавством України не передбачено.

Відповідно до ч.3 ст.109 КАС України, копія ухвали про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі невідкладно надсилається особі, яка подала позовну заяву, разом із позовною заявою та усіма доданими до неї матеріалами.

Керуючись ст. ст. 2, 17, п. 1 ч. 1 ст. 109, ст. 158, 160, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

УХВАЛИВ:

Відмовити у відкриті провадження в адміністративній справі за позовом Головного управління Держпродспоживслужби в Тернопільській області до ОСОБА_1 про зобов'язання вчинити певні дії.

Роз'яснити позивачу, що відповідно до ч. 5 ст. 109 КАС України повторне звернення тієї ж особи до адміністративного суду з таким самим позовом, щодо якого постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження, не допускається.

Копію ухвали разом із позовною заявою та усіма доданими до неї матеріалами надіслати позивачу.

Ухвала суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд в порядку і строки, передбачені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України та набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Данилевич Н.А.

копія вірна

Суддя Данилевич Н.А.