Справа № 371/944/16-а
Суддя: Пархоменко В. М.
Дата ухвалення: 2016-08-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

30.08.2016 Єдиний унікальний № 371/944/16-а
Провадження №2-а/371/34/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 серпня 2016 року Миронівський районний суд Київської області в складі:

головуючого - судді Пархоменко В.М.

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Миронівської районної державної адміністрації про визнання неправомірної відмови та зобов'язання надати статус інваліда війни, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з вказаним позовом, посилаючись на те, що він з 10 травня 1973 року по 18 листопада 1989 року працював водієм в Миронівському автотранспортному підприємстві.

Відповідно до діючого на той час Положення про цивільну оборону СРСР, затвердженого 18 березня 1976 року Постановою ЦК КПРС і Ради Міністрів СРСР № 1111, наказу начальника Цивільної оборони СРСР від 06 червня 1975 року №90, в рамках адміністративно територіальних одиниць (районів, міст, тощо) створювались служби формувань цивільної оборони.

На базі Миронівське АТП 31042 було створено автотранспортну службу цивільної оборони, яка залучалась до ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС.

У період із 12 січня по 21 січня 1987 року він приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Рішенням Миронівського районного суду Київської області від 01 березня 1993 року встановлено факт участі ОСОБА_1 в роботі по ліквідації аварії на ЧАЕС в зоні відчуження в м.Чорнобель з 29 травня 1987 року по 12 червня 1987року та з 12 жовтня 1987 року по 12 листопада 1987 року.

Відповідно отримав другу групу інвалідності, причина якої професійне захворювання, пов'язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та являється громадянином, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи 1-ї категорії.

Відповідно до довідки МСЕК, захворювання позивача пов'язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Згідно п. 9 ч. 2 ст.7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" до інвалідів війни належать особи, залучені до складу формувань Цивільної оборони, які стали інвалідами внаслідок захворювань, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.

З метою встановлення статусу інваліда війни, позивач звернувся до Управління соціального захисту населення Миронівської РДА, листом 04 липня 2016 року № 11-24/5773 йому було відмовлено, а тому просить визнати дії Управління соціального захисту населення Миронівської РДА неправомірними, зобов'язати відповідача встановити йому статус інваліда війни.

Позивач у судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, надав суду заяву, в якій просить розглядати справу без його участі, позовні вимоги просить задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача у судове засідання також не з"явилася, подала до суду заяву про розгляд справи за її відсутності. У письмових запереченнях вказала, що позовні вимоги не визнає, оскільки позивач не надав вичерпного переліку документів, необхідних для встановлення статусу інваліда війни.

У зв"язку з неявкою сторін, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд відповідно до ч.6 ст.128 КАСУ розглядає справу у письмовому провадженні.

Дослідивши та оцінивши в сукупності всі докази, які мають значення для розгляду справи, суд прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до частини 1 статті 2 КАСУ завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушення з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до пунктів 1, 7 частини 1 статті 2 КАСУ справа адміністративної юрисдикції -переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Суб'єкт владних повноважень -орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 17 КАСУ компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Судом установлено, що відповідно до посвідчення НОМЕР_1, виданого 20 квітня 2010 року, ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС першої категорії (а.с.1).

Згідно довідки до акту МСЕК № 332814 ОСОБА_1 є інвалідом другої групи з 18 березня 2010 року безстроково, інвалідність пов"язана з роботами по ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС (а.с.-7).

04 липня 2016 року позивач звернувся до Управління соціального захисту населення Миронівської районної державної адміністрації із заявою про встановлення йому статусу інваліда війни відповідно до п. 9 ст.7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Листом Управління соціального захисту населення Миронівської районної державної адміністрації № 11-24/773 від 04 липня 2016 року, ОСОБА_1 було відмовлено у встановленні статусу інваліда війни у зв'язку з відсутністю чіткого механізму реалізації положень п. 9 ст.7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та всіх необхідних документів (а.с. - 16).

Згідно інформаційної довідки № 01.1-14/1058-2 від 30 червня 2016 року, виданої Департаментом з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, ст.10 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов'язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відрядженні у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівників державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України. З урахуванням вищевикладеного, формування Цивільної оборони, в тому числі і невоєнізовані, створювались саме з метою виконання робіт по ліквідації наслідків аварій, катастроф і стихійних лих. Громадяни, які виконували роботи по ліквідації Чорнобильської катастрофи (аварії на Чорнобильській АЕС та її наслідків) залучались до виконання цих робіт саме у складі формувань Цивільної оборони (а.с.17).

Згідно довідки ОСОБА_1 у період з 12 січня 1987 по 21 січня 1987 року приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (а.с.15).

Крім того, як вбачається з копії експертного висновку Київської регіональної міжвідомчої експертної комісії по встановленню причинного зв'язку захворювань та інвалідності з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та їх професійного характеру, хвороба ОСОБА_1 пов'язана з роботами по ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС (а.с.-10).

Вищевикладене свідчить про те, що факт участі позивача у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у складі невоєнізованого формування Київської області на виконання розпорядження начальника Цивільної оборони Київської області є встановленим та має документальне підтвердження.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у способи, що передбачені Конституцією та Законами України.

Пунктом 9 ст.7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" передбачено, що до інвалідів війни належать особи, залучені до складу формувань Цивільної оборони, які стали інвалідами внаслідок захворювань, пов'язаних з ліквідацією наслідки Чорнобильської катастрофи.

Згідно п. 7 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.1994 року №302 - посвідчення інваліда війни видаються пенсіонерам, які отримують пенсії в органах Пенсійного фонду України, органами праці та соціального захисту населення.

Відповідно до ч. 1 ст.71 КАСУ кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтується її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 71 КАСУ передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок, щодо доказування правомірності свого рішення дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем не надано суду належних доказів в підтвердження правомірності своїх дій. Посилання відповідача на те, що статус інваліда війни встановлюється особам, залученим до складу формувань Цивільної оборони на підставі документів, які повинні містити інформацію про розпорядчий документ по лінії Цивільної оборони про залучення підприємств, установ (наказ або розпорядження) до вказаного формування та розпорядчий документ по підприємству, установі про залучення осіб до вказаного формування, усі відомості про роботу, яку виконав громадянин під час ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а також довідка МСЕК про групу інвалідності та причину захворювання, пов'язаного з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, суд не приймає до уваги, оскільки законодавством України та підзаконними (іншими нормативно-правовими) актами не встановлені чіткі критерії (підстави та документи), які підтверджують факт залучення та участі особи в складі цивільної оборони по ліквідації наслідків аварії на ЧЕАС та не визначений порядок надання статусу інваліда війни особам залученим до складу формувань Цивільної оборони, які стали інвалідами внаслідок захворювань пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, питання про надання статусу повинно вирішуватись на підставі вимог п. 9 ст.7 Закону України «Про статус ветеранів війни,гарантії їх соціального захисту".

Відповідно до ст.8 КАСУ суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Отже, судом установлено та підтверджується матеріалами справи, що позивач працював на роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в складі автотранспортної служби цивільної оборони Миронівського району та став інвалідом внаслідок захворювання, пов'язаного з роботою по ліквідації Чорнобильської катастрофи, тому має достатньо підстав для встановлення йому статусу інваліда війни і на отримання документа, що підтверджує зазначений статус.

Враховуючи вищевикладене та керуючись п. 9 ст.7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", ст.ст. 2, 8, 11, 94, 159, 160, 186 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати дії Управління соціального захисту населення Миронівської районної державної адміністрації Київської області щодо відмови у встановленні ОСОБА_1 статусу інваліда війни неправомірними.

Зобов'язати Управління соціального захисту населення Миронівської районної державної адміністрації Київської області встановити ОСОБА_1 статус інваліда війни та видати посвідчення відповідно до п. 9 ст.7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" .

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Миронівський районний суд Київської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя підпис В.М.Пархоменко

Згідно з оригіналом

Суддя В.М.Пархоменко