Справа № 803/1278/16
Суддя: Денисюк Руслан Степанович
Дата ухвалення: 2016-08-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

803/1278/16

УХВАЛА

про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі

26 серпня 2016 року

Справа № 803/1278/16

Суддя Волинського окружного адміністративного суду Денисюк Р.С., вивчивши позовну заяву Державного підприємства «Ковельське лісове господарство» до Волинської обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування розпорядження

ВСТАНОВИВ:

Державне підприємство «Ковельське лісове господарство» звернулося з позовом до Волинської обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування розпорядження від 02.03.2016 року № 90 «Про надання земельної ділянки».

Позовну заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства, в зв’язку з чим у відкритті провадження в адміністративній справі слід відмовити на підставі пункту 1 частини першої статті 109 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України), з огляду на таке.

Як слідує із тексту позовної заяви та доданих до неї матеріалів, спір між сторонами виник щодо надання земельної ділянки у постійне користування Квартирно-експлуатаційному відділу м. Володимир-Волинський, яка за цільовим призначенням віднесена до земель лісогосподарського призначення для ведення лісового господарства і пов’язаних з ним послуг.

Згідно із частиною другою статті 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб’єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до пункту 1 частини другої статті 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб’єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів або правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності. Вжитий у цій процесуальній нормі термін «суб’єкт владних повноважень» означає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб’єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень (пункт 7 частини першої статті 3 КАС).

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Визначаючи правовий статус відповідача у спірних правовідносинах, суд виходить з такого.

Частинами першою, другою статті 2 ЗК України передбачено, що земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею; суб'єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади.

Згідно із статтею 80 цього ж Кодексу суб'єктами права власності на землю є: а) громадяни та юридичні особи - на землі приватної власності; б) територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, - на землі комунальної власності; в) держава, яка реалізує це право через відповідні органи державної влади, - на землі державної власності.

Пунктом є-1 статті 15-1 ЗК України визначено, що до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, належить розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом.

Відповідно до частини четвертої статті 122 зазначеного Кодексу центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

З цього слідує, що відповідач при здійсненні повноважень власника землі є рівноправним суб’єктом земельних відносин, а тому є вільний у виборі суб’єкта щодо надання йому права оренди земельної ділянки в порядку, встановленому законом, при цьому він не здійснює владних управлінських функцій. У цих правовідносинах відсутня підпорядкованість одного учасника земельних відносин іншому, як це має місце під час здійснення органом виконавчої влади владних управлінських функцій. Тому позов, предметом якого є перевірка правильності формування волі однієї зі сторін стосовно розпорядження землею та передачі відповідних прав щодо неї, не може бути розглянуто за правилами КАС.

В даному випадку, виходячи зі змісту позовних вимог, предмет спору, а саме: визнання протиправним та скасування розпорядження від 02.03.2016 року № 90 «Про надання земельної ділянки» не носить публічно-правового характеру і за своєю природою не є публічно-правовим спором.

Крім того, розпорядження голови Волинської обласної державної адміністрації від 02.03.2016 року про надання земельної ділянки у постійне користування Квартирно-експлуатаційному відділу м. Володимир-Волинський реалізовано шляхом здійснення державної реєстрації права постійного користування земельною ділянкою відповідно до вимог чинного законодавства, а отже вичерпало свою дію.

Спір щодо визнання протиправним та скасування розпорядження, яке вичерпало свою дію після його реалізації, випливає із приватних, а саме земельних правовідносин, а не публічних правовідносин, і тому не підлягає розгляду адміністративними судами в порядку адміністративного судочинства.

Відтак, вимога про визнання протиправним рішення (розпорядження) як спосіб захисту порушеного цивільного права позивача повинна бути пред’явлена до суду для розгляду в порядку господарського судочинства.

Таким чином, суд дійшов висновку, що у разі прийняття суб'єктом владних повноважень рішення про передачу земельних ділянок у власність, користування чи оренду (тобто ненормативного акта який вичерпує свою дію після його реалізації), подальше оспорювання правомірності набуття права власності, користування чи оренди фізичною чи юридичною особою спірної земельної ділянки має вирішуватися у порядку господарського судочинства, оскільки виникає спір про право.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду України від 16.12.2014 року (справа № 21-544а14), від 09.12.2014 року (справа № 21-308а14), від 16.12.2015 року (справа № 6-2510ц15), від 06.10.2015 року (справа № 21-1306а15), яка в силу частини першої статті 244-2 КАС України є обов’язковою для всіх суб’єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України.

Згідно із пунктом 1 частини першої статті 109 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до пункту 6 частини першої статті 12 Господарського процесуального кодексу України господарським судам підвідомчі справи у спорах, що виникають із земельних відносин, в яких беруть участь суб'єкти господарської діяльності, за винятком тих, що віднесено до компетенції адміністративних судів.

З урахуванням наведеного, у відкритті провадження у справі за позовом Державного підприємства «Ковельське лісове господарство» до Волинської обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування розпорядження слід відмовити, роз’яснивши при цьому, що вказаний спір підлягає вирішенню в порядку господарського судочинства – Господарським судом Волинської області.

Разом з тим, позивачу слід роз’яснити, що згідно із частиною п’ятою статті 109 КАС України повторне звернення тієї ж особи до адміністративного суду з таким самим адміністративним позовом, щодо якого постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження, не допускається.

При цьому, позивачеві слід також роз’яснити право на звернення до суду із клопотанням про повернення сплаченої суми судового збору на підставі пункту 3 частини першої статті 7 Закону України «Про судовий збір».

Керуючись пунктом 1 частини першої, частиною п’ятою статті 109, статтею 165 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

УХВАЛИВ:

У відкритті провадження в адміністративній справі за позовом Державного підприємства «Ковельське лісове господарство» до Волинської обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування розпорядження відмовити.

Роз’яснити позивачу, що вказаний спір підлягає вирішенню в порядку господарського судочинства, та що повторне звернення тієї ж особи до адміністративного суду з таким самим адміністративним позовом, щодо якого постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження, не допускається.

Копію ухвали невідкладно надіслати особі, яка подала позовну заяву, разом з позовною заявою та усіма доданими до неї матеріалами.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п’яти днів з дня отримання її копії. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Суддя Р.С. Денисюк