Справа № 220/1080/16-а
Суддя: Блохін Анатолій Андрійович
Дата ухвалення: 2016-08-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Пономарьов О.П.
Суддя-доповідач - Блохін А.А.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 серпня 2016 року справа №220/1080/16-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Блохіна А.А., суддів Гаврищук Т.Г., Сухарька М.Г., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Великоновосілківського районного суду Донецької області від 23 червня 2016 року у справі № 220/1080/16-а за позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 до Старомлинівської сільської ради Великоновосілківського району Донецької області про оскарження рішення, що порушує право,-

ВСТАНОВИВ :

01.06.2016 року позивачі звернулися до суду з адміністративним позовом до Старомлинівської сільської ради Великоновосілківського району Донецької області, в якому просили:

- зобов'язати Старомлинівську сільську раду Донецької області на підставі рішень, якими земельні ділянки були наданні у користування за заявами громадян від:

23.11.2015 № 46 (ОСОБА_5.) Рішення про надання дозволу прийнято 18.12.2015.

19.11.2015 № 45 (ОСОБА_6.) Рішення про надання дозволу прийнято 18.12.2015

19.11.2015 № 44 (ОСОБА_7.) Рішення про надання дозволу прийнято 04.12.2015

14.03.2014 (ОСОБА_8.) Рішення про надання дозволу прийнято 25.03.2014

та осіб, яким було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою вжити заходів та вчинити певні дії з усунення порушень законодавства, припинити використовування зазначених земельних ділянок для власних погреб;

- визнати протиправними дії Старомлинівської сільської ради Донецької області що полягали у порушенні Земельного законодавства України, Конституційних прав громадян ОСОБА_2, ОСОБА_3 га ОСОБА_4 на безоплатну приватизацію земельних ділянок у власність;

- визнати таким, що втратило чинність 25.09.2014 року рішення Старомлинівської сільської ради Донецької області, від 25.03.2014 №: 6/29-159-0;

- визнати протиправним та скасувати рішення Старомлинівської сільської ради Донецької області рішення від 18.12.2015 № 7/6-25-5 яким надавався дозвіл на розробку проекту землеустрою гр. ОСОБА_5 як таке, що було прийнято з порушенням законодавства України та порушувало право третіх осіб;

- визнати протиправним та скасувати рішення Старомлинівської сільської ради Донецької області від 04.12.2015 року № 7/4-20-3, яким падав-вся дозвіл розробку проекту землеустрою гр. ОСОБА_9 як таке, що було прийнято з порушенням законодавст ва України та порушувало право третіх осіб;

- визнати протиправним та скасувати рішення Старомлинівської сільської ради Донецької області від 18.12.2015 року № 7/6/25-3 яким надано дозвіл на розробку проекту землеустрою ОСОБА_6 як таке, що було прийнято з порушенням законодавства України та порушувало право третіх осіб;

- після скасування рішень Старомлинівської сільської ради Донецької області від 18.12.2015 №7/6-25-5, від 04.12.2015 №№ 7/4-20-3, від18.12.2015 № 7/6/25-3 та визнання таким, що втратило чинність рішення Старомлинівської сільської ради Донецької області від 25.03.2014 № 6/29-159-10 зобов'язати Старомлинівську сільську раду Донецької області невідкладно прийняти рішення відносно заяв ОСОБА_2 ( заява № 02-56 від 24.11.2015) ,ОСОБА_4 ( заява № 02-53 від 24.11.2015), ОСОБА_10 ( заява № 02-55) про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства громадян у відповідності до норм безоплатної приватизації зазначених у їх заявах.

Постановою Великоновосілківського районного суду Донецької області від 23 червня 2016 року у справі № 220/1080/16-а у задоволенні позову ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 до Старомлинівської сільської ради Великоновосілківського району Донецької області про оскарження рішення, що порушує право - відмовлено повністю.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, ОСОБА_2 відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій він просить скасувати постанову суду та задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

На обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що суд першої інстанції ухвалив оскаржувану постанову без надання вірної правової оцінки обставинам справи, а також з порушенням норм матеріального права, зокрема норм Земельного кодексу України та процесуального права, а саме судом в порушення ст.159 Кодексу адміністративного судочинства України не вірно встановлені обставини по справі та як наслідок надана невірна юридична оцінка.

Сторони до судового засідання не прибули, про дату, місце та час розгляду справи повідомлені належним чином.

Відповідно до приписів ст.197 ч.1 п.2 КАС справу розглянуто в порядку письмового провадження за матеріалами, наявними у справі.

Відповідно до вимог ч.1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм процесуального права, вважає за необхідне задовольнити вимоги апеляційної скарги частково з наступних підстав.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції зазначив, що ОСОБА_2, подав заяву на земельну ділянку, яка вже знаходиться у користуванні родини ОСОБА_6, та якій згідно заяви, звернувся до Старомлинівської сільської ради 19.11.2015 року. ОСОБА_4, звернувся з заявою 23.11.2015 року, а земельна ділянка вже знаходиться у користуванні родин ОСОБА_11 та ОСОБА_12. ОСОБА_3, звернувся з заявою про виділення земельної ділянки яка вже знаходиться у користуванні сім'ї ОСОБА_8 з 25.03.2014 року. Окремо зазначається, що проект знаходиться в стадії розробки. Крім того надані позивачами викопіювання земельних ділянок, на які претендують позивачі, не співпадають з викопіюваннями наданими сільською радою. Старомлинівська сільська рада, діючи в інтересах громадян, надала дозвіл на земельні ділянки в порядку черговості, тобто в порядку звернення громадян з заявами про виділення землі. Це підтверджується копією журналів реєстрації заяв, згідно яких позивачі звернулися з заявами пізніше ніж громадяни ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, та ОСОБА_8 Крім того, рішення про виділення землі, приймаються на сесії ради, тобто складом ради, до якої входять депутати ради, які, в свою чергу, діють в інтересах своїх виборців, а тому мають право вирішувати питання виділення землі в порядку черговості звернення громадян. Крім того, щодо вимоги позивачів, зобов'язати Старомлинівську сільську раду, після скасування рішень сільської ради від 18.12.2015 № 7/6-25-5, 04.12.2015 року № 7/4-20-3 та інших, зобов'язати Старомлинівську сільську раду Великоновосілківського району Донецької області, невідкладно прийняти рішення відносно заяв позивачів щодо безоплатної передачі їм у приватну власність земельних ділянок, для ведення особистого селянського господарства, задоволенню не підлягають.

З висновками суду першої інстанції колегія суддів не погоджується з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Частиною 2 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України справа адміністративної юрисдикції - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Вивченням матеріалів справи встановлено, що позивачі звернулися до суду з адміністративним позовом до Старомлинівської сільської ради Великоновосілківського району Донецької області, в якому просили, крім іншого, зобов'язати Старомлинівську сільську раду Донецької області на підставі рішень, якими земельні ділянки були наданні у користування за заявами громадян від:

23.11.2015 № 46 (ОСОБА_5.) Рішення про надання дозволу прийнято 18.12.2015.

19.11.2015 № 45 (ОСОБА_6.) Рішення про надання дозволу прийнято 18.12.2015

19.11.2015 № 44 (ОСОБА_7.) Рішення про надання дозволу прийнято 04.12.2015

14.03.2014 (ОСОБА_8.) Рішення про надання дозволу прийнято 25.03.2014

та осіб, яким було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою вжити заходів та вчинити певні дії з усунення порушень законодавства, припинити використовування зазначених земельних ділянок для власних погреб.

Відповідно до пункту 1 частини другої статті 17 КАС (у редакції, чинній на час звернення позивача до суду) юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Вжитий у цій процесуальній нормі термін «суб'єкт владних повноважень» позначає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень (пункт 7 частини першої статті 3 КАС).

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Спір у справі, що розглядається, стосується права постійного користування приватними громадянами земельними ділянками, яке підтверджується відповідними рішеннями сільської ради, тобто суб'єктивного цивільного права громадян ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 на володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у власності Старомлинівської сільської ради Великоновосілківського району Донецької області, та рішеннями сільської ради від 25.12.1992 року, від 17.01.1996 року, надавались у користування зазначеним громадянам, а отже, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку щодо вирішення даної частини позовних вимог в порядку адміністративного судочинства.

Колегія суддів дійшла висновку, що у разі прийняття суб'єктом владних повноважень рішення про передачу земельних ділянок у користування (тобто ненормативного акта, який вичерпує свою дію після його реалізації) подальше оспорювання правомірності набуття громадянином права користування спірної земельної ділянки або припинення права користування земельною ділянкоя має вирішуватися у порядку цивільної (господарської) юрисдикції, оскільки виникає спір про цивільне право.

Крім того, за обставини, коли заявлені у справі позовні вимоги випливають із відносин, що мають приватноправовий характер, а відповідний орган державної влади чи місцевого самоврядування не виступає в цих відносинах як суб'єкт владних повноважень, його участь у правовідносинах між сторонами не змінює правову природу спірних відносин і не перетворює цей спір у публічно-правовий.

Враховуючи вищевикладене, та те, що предметом спору у даній справі є право користування спірними земельними ділянками, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що частина позовних вимог у цій справі пов'язана із захистом цивільного права, а відтак його неможливо вирішити в порядку адміністративного судочинства.

Такий висновок відповідає правовій позиції Верховного Суду України щодо застосування норм права у спорах цієї категорії, неодноразово висловленій, зокрема у постановах від 11 листопада 2014 року № 21-493а14 та 9 грудня 2014 року № 21-308а14.

Пунктом 1 частини 1 статті 157 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства. Відповідно до ч.2 ст.157 КАС України якщо провадження у справі закривається з підстави, встановленої пунктом 1 частини першої цієї статті, суд повинен роз'яснити позивачу, до юрисдикції якого суду віднесено розгляд таких справ.

Таким чином, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції зроблений невірний висновок про те, що справа підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, у зв'язку з чим постанова підлягає скасуванню із закриттям провадження у справі в зазначеній частині позовних вимог.

Керуючись ст. 157 п.1 ч.1, ч.2, ст. 195 ч.1, ст. 197 ч.1 п.2, ст. 199 ч.1 п.4, ст.202 ч.1 п.4, ст. 203 ч.1, ст. 205 ч.1 п.4, ст. 206, ст. 212, ст.244-2, ст. 254 ч.5 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Великоновосілківського районного суду Донецької області від 23 червня 2016 року у справі № 220/1080/16-а - задовольнити частково.

Постанову Великоновосілківського районного суду Донецької області від 23 червня 2016 року у справі № 220/1080/16-а за позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 до Старомлинівської сільської ради Великоновосілківського району Донецької області про оскарження рішення, що порушує право - скасувати.

Провадження у справі у справі № 220/1080/16-а в частині позовних вимог про зобов'язання Старомлинівську сільську раду Донецької області на підставі рішень, якими земельні ділянки були наданні у користування за заявами громадян від:

23.11.2015 № 46 (ОСОБА_5.) Рішення про надання дозволу прийнято 18.12.2015.

19.11.2015 № 45 (ОСОБА_6.) Рішення про надання дозволу прийнято 18.12.2015

19.11.2015 № 44 (ОСОБА_7.) Рішення про надання дозволу прийнято 04.12.2015

14.03.2014 (ОСОБА_8.) Рішення про надання дозволу прийнято 25.03.2014

та осіб, яким було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою вжити заходів та вчинити певні дії з усунення порушень законодавства, припинити використовування зазначених земельних ділянок для власних погреб - закрити.

Роз'яснити ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 право звернення з позовом в цій частині в порядку цивільного судочинства.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду в порядку письмового провадження набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання законної сили.

Головуючий: А.А. Блохін

Судді: Т.Г. Гаврищук

М.Г. Сухарьок