Справа № 741/1046/16
Суддя: Дикий В. М.
Дата ухвалення: 2016-08-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Єдиний унікальний номер 741/1046/16
Номер провадження 2-а/741/19/16
ПОСТАНОВА

іменем України

22 серпня 2016 року м. Носівка

Носівський районний суд Чернігівської області в складі:

головуючого - судді Дикого В.М.,

з участю секретаря Герасимчук Н.Ю.,

позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Носівського районного суду Чернігівської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Носівському районі Чернігівської області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Носівському районі Чернігівської області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу».

Свої вимоги позивач обґрунтовувала тим, що 21 травня 1998 року їй призначено пенсію за віком на підставі Закону України «Про державну службу» у розмірі 90 % заробітної плати. Стаж державної служби позивача становить 32 роки 02 місяці 06 днів. На момент призначення пенсії позивач працювала на посаді головного ревізора-інспектора Фінансового відділу Носівської РДА. Відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» у редакції, чинній на момент призначення позивачеві пенсії, передбачено, що в разі підвищення розміру заробітної плати державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсій здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються збір на обов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідно посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії. Керуючись вищевикладеним, 19.07.2016 р. позивач звернулася до управління Пенсійного фонду України в Носівському районі із заявою про перерахунок пенсії зі збереженням відсотків, встановлених відповідно до стажу державної служби при первинному призначенні пенсії, та надала довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсій. Проте управлінням Пенсійного фонду України в Носівському районі було прийняте рішення №594/03-69 від 22 липня 2016 року про відмову в перерахунку пенсії. Позивач уважає дії відповідача незаконними, тому просила суд визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Носівському районі щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії та зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Носівському районі Чернігівської області провести перерахунок призначеної їй пенсії з 1 грудня 2015 року на підставі довідки №143 від 19 липня 2016 року, виходячи з розрахунку 90 % від заробітної плати, зазначеної в довідці.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 підтримала позовні вимоги з підстав, викладених у змісті адміністративного позову, просила задовольнити їх в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився. Однак начальник УПФУ в Носівському районі направила до суду заперечення, у якому просила відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 та розглянути справу без участі представника відповідача. Свої вимоги вона обґрунтовувала тим, що відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» у редакції, що діє з 01.01.2015 року, умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України. Постановою КМУ від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» унесено зміни до Постанови КМУ від 31.05.2000 №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», а саме: виключено п. 4 зазначеної постанови щодо перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсію призначено відповідно до Закону України «Про державну службу», у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям. Крім того, начальник УПФУ зазначає, що Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 р. №213 з 1 червня 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України, серед яких є і Закон України «Про державну службу». Також начальник УПФУ в Носівському районі зазначає, що листом фінансового управління Носівської РДА від 25.07.2016 №149 відізвано довідку від 19.07.2016 №143, яка видана позивачеві на підставі того, що відсутні підстави для видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій. Відповідач уважає, що підстав для перерахунку пенсії ОСОБА_1 немає.

Вислухавши пояснення позивача, дослідивши матеріали адміністративної справи, суд робить нижченаведений висновок.

У судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 в травні 1998 року вона звільнилася з державної служби, а саме: з посади головного ревізора-інспектора фінансового управління Носівської районної державної адміністрації.

ОСОБА_1 з 21.05.1998 року перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Носівському районі Чернігівської області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ. За документами пенсійної справи стаж роботи позивача на державній службі складає 32 роки 2 місяці 6 днів, що підтверджується копією повідомлення УПФУ в Носівському районі №593/03-69 від 22.07.2016 та запереченням на адміністративний позов (а. с. 8, а. с. 23-25).

19.07.2016 р. позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахунок призначеної їй пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям.

Позивач у судовому засіданні на заміну відізваної довідки надала довідку Фінансового управління Носівської РДА про заробітну плату №168 від 15.08.2016 р., згідно з якою заробітна плата за посадою головного ревізора-інспектора в Фінансовому управлінні Носівської РДА з 01.12.2015 р. становить: посадовий оклад - 1723 грн., надбавка за ранг - 55 грн., направка за вислугу років - 711 грн. 20 коп., надбавка за високі досягнення у праці або виконання особливо важливої роботи - 886 грн. 16 коп. (а. с. 27).

Відповідно до письмової відповіді відповідача позивачеві відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії, оскільки відповідно до пункту 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213 в статті 37-1 Порядку і умов перерахунку пенсій державним службовцям зазначено, що умови та порядок перерахунку пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України. Також визначено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу» і з 1 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеними законами, не призначаються, раніше призначені не перераховуються (а. с. 8, а. с. 9).

Згідно зі ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» у редакції, чинній на момент призначення пенсії ОСОБА_1, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Ст. 22, ч. 1 ст. 92 Конституції України визначені права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод визначаються Законами України. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Частиною першою статті 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно до правової позиції Європейського суду з прав людини, викладеної у п. 23 рішення «Кечко проти України» від 08.11.2005 р. якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними.

Конституція України проголошує, що Україна є правовою державою, в якій визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу, закони приймаються на її основі і повинні відповідати їй.

Ураховуючи вищевикладене, суд робить висновок, що право позивача на перерахунок раніше призначеної пенсії є безперечним і забезпечення цього права становить суть взятих на себе державою зобов'язань.

Посилання відповідача на пункт 5 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213-VIII, згідно якого у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про державну службу», є неприйнятним, виходячи з того, що ця норма стосується призначення, а не перерахунку вже призначених пенсій.

Суд вважає, що дії відповідача щодо відмови у перерахунку позивачу пенсії згідно з ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» є протиправними.

Відповідно до ч. 4. ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених ч. 1 ст. 35, ч. 2 ст. 38, ч. 3 ст. 42 і ч. 5 ст. 48 цього Закону, провадиться, зокрема, у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Оскільки позивач звернувся до пенсійного органу із заявою про проведення перерахунку пенсії 19 липня 2016 року, то перерахунок пенсії має бути здійснено з 01.08.2016 р. у розмірі 90 % заробітної плати на відповідній посаді.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З урахуванням наведеного, суд уважає, що дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії позивача є протиправними, позовні вимоги ОСОБА_1 є обґрунтованими, доведеними та такими, що підлягають задоволенню частково.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Відтак з Державного бюджету України на користь позивача підлягають стягненню судові витрати по оплаті судового збору.

Керуючись ст.ст. 22, 92 Конституції України, ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», ст. 42, 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 2, 71, 94, ч. 4 ст. 122 ,158 - 163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Носівському районі Чернігівської області щодо відмови в перерахунку пенсії, призначеної ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про державну службу», протиправними.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Носівському районі Чернігівської області провести із 01.08.2016 року перерахунок пенсії ОСОБА_1, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу», у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, виходячи з розміру 90% заробітної плати, зазначеної в довідці фінансового управління Носівської РДА Чернігівської області №168 від 15.08.2016 р.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 551 грн. 20 коп.

У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя В.М. Дикий