Справа № 263/9831/16-а
Суддя: Шатілова Л. Г.
Дата ухвалення: 2016-08-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 серпня 2016 року суддя Жовтневого районного суду міста Маріуполя Донецької області Шатілова Л.Г., розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИЛА:

Позивач ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, зазначивши, що він працював у прокуратурі м. Дзержинська Донецької області та з 22.10.2013 року набув право на пенсію за вислугою років на підставі ч.1 ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» в редакції, що діяла на той час, в розмірі 80 відсотків від суми місячної заробітної плати з посади заступника прокурора м. Дзержинська прокуратури Донецької області. 29.05.2016 року він звернувся до УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя з заявою про перерахунок пенсії, надавши довідку прокуратури Донецької області № 18-57-708 від 17.03.2016 року про розмір фактичної заробітної плати. Листом УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя № 87/Б-17-01-04 від 15.06.2016 року йому було відмовлено в перерахунку пенсії з більшого заробітку. Однак, зазначена відмова УПФУ в перерахунку пенсії є неправомірною, оскільки суперечить ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ у редакції, що діяла на момент призначення пенсії, відповідно до якої, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку. Порядок обчислення, перерахунку пенсій визначений ч. 13,17,18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру». В подальшому до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» вносились зміни та доповнення. Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» № 3668-VI від 08.07.2011 р. до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» внесено нову норму, згідно з якою максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Цим же Законом зменшено максимальний розмір при призначенні пенсії до 80 відсотків місячного заробітку. Згідно з пунктом 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом. Таким чином, внесені зміни до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є частина тринадцята, вісімнадцята статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у редакції, яка діяла на час призначення пенсії. На підставі викладеного просив суд: визнати дії УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя щодо відмови у перерахунку пенсії на підставі довідки прокуратури Донецької області № 18-57-708 від 17.03.2016 року неправомірними; скасувати рішення УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя про відмову йому в перерахунку пенсії з більшого заробітку; зобов'язати відповідача здійснити йому перерахунок пенсії за вислугою років, призначеної в розмірі 80 відсотків заробітної плати з посади заступника прокурора м. Дзержинська прокуратури Донецької області, відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції, що діяла на 2013 рік), виходячи з розрахунку 80 відсотків від суми місячної заробітної плати, згідно довідки прокуратури Донецької області № 18-57-708 від 17.03.2016 року про розмір фактичної заробітної плати (фактична заробітна плата для нарахування пенсії якої за посадою заступника прокурора м. Дзержинська прокуратури Донецької області складає 13729,96 гривень), починаючи з 01.05.2016 року, без обмежень граничного розміру пенсії, та виплатити різницю в розмірі пенсії за минулий час.

Представник УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя подав до суду письмові заперечення проти позову, в яких зазначила, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя, з 01.05.2016 року, як отримувач пенсії за вислугу років, пенсія обчислюється в розмірі 80 % від суми заробітної плати, згідно Закону України «Про прокуратуру». Постановою КМУ № 1013 від 09.12.2015 року не передбачено перерахунок розміру пенсії працівників прокуратури у зв'язку зі збільшенням посадових окладів, тому прийняти довідку № 18-57-708 від 17.03.2016 року для розрахунку не є можливим. Відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» №911-VIII від 24.12.2015 року, частину 1 статті 2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», доповнено річенням такого змісту: «тимчасово, у період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) призначених (перерахованих) зокрема, відповідно до Закону України «Про прокуратуру» не може перевищувати 10740 гривень, тому з 01.09.2015 року виплата пенсії проводиться виходячи з розміру 10740,00 гривень. З огляду на викладене просила суд відмовити у задоволені позову.

Дослідивши письмові матеріали справи суд вважає, що позов підлягає задоволенню за наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя, як отримувач пенсії за вислугу років, відповідно до норм статті 50-1 закону України «Про прокуратуру». Пенсію призначено із розрахунку 80% від посадового окладу.

Відповідно до ч.1 ст.58 Конституції України, закони та нормативні акти не мають зворотної сили в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність.

Відповідно до ст.22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені Конституцією не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Згідно зі ст.64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Згідно Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов праці працівників органів прокуратури» № 505 від 31.05.2012 року, яка набрала чинності 14.06.2012 року, затверджено нові схеми посадових окладів працівників органів прокуратури, відповідно до яких відбулося підвищення заробітної плати відповідних категорії прокурорсько-слідчих працівників, та у зв'язку з якою працівники прокуратури мають право на перерахунок пенсії з 01.07.2012 року

Отже, позивач ОСОБА_2 набув право на пенсію за вислугою років, на підставі ч.1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції, що діяла на той час, в розмірі 80 відсотків від суми місячної заробітної плати.

Відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ у редакції, що діяла на момент призначення пенсії, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Також, відповідно до ч. 13 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (у редакції, що діяла на момент призначення пенсії), обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Крім цього, відповідно до частин 17, 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (у редакції, що діяла на момент призначення пенсії), призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників.

Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівниками виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

У подальшому до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» вносились певні зміни.

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» №3668-VI від 08.07.2011 р. до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» внесено нову норму, згідно з якою максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Згідно з пунктом 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» (Закон набрав чинності з 1 жовтня 2011 року) обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Таким чином, внесені зміни до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є частини 13, 18 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у редакції, яка діяла на час призначення пенсії. Отже при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, яка визначає розмір пенсії у відсотках без обмеження її граничного розміру, що діяла на момент призначення пенсії. З огляду на викладене, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог в частині визнання дії УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя Донецької області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_2, на підставі довідки прокуратури Донецької області № 18-57-708 від 17.03.2016 року неправомірними та вважає необхідним зобов'язати відповідача здійснити позивачу перерахунок пенсії за вислугою років, призначеної в розмірі 80 відсотків заробітної плати з посади заступника прокурора м. Дзержинська прокуратури Донецької області, відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції, що діяла на 2013 рік), виходячи з розрахунку 80 відсотків від суми місячної заробітної плати, згідно довідки прокуратури Донецької області № 18-57-708 від 17.03.2016 року про розмір фактичної заробітної плати (фактична заробітна плата для нарахування пенсії якої за посадою заступника прокурора м. Дзержинська прокуратури Донецької області складає 13729,96 гривень), починаючи з 01.05.2016 року, без обмежень граничного розміру пенсії, та виплатити різницю в розмірі пенсії за минулий час.

Одночасно, вимоги позивача про скасування рішення УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя про відмову в перерахунку пенсії з більшого заробітку не підлягають задоволенню, оскільки, сторонами, всупереч вимогам ст. 11 КАС України, не було надано відомостей про винесення такого рішення (зокрема не надано копії даного рішення, не зазначено його номер та дату винесення).

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, на користь позивача ОСОБА_2 за рахунок бюджетних асигнувань відповідача підлягає стягненню судовий збір у розмірі 551,20 гривень.

Враховуючи вищенаведене, керуючись ст.ст. 22, 58 Конституції України, ст.ст. 8-11, 17, 18, 69, 71, 72, 94, 99, 159-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» №3668-VI від 08.07.2011 р., Постановою КМУ «Про упорядкування структури та умов праці працівників органів прокуратури» № 505 від 31.05.2012 року, суддя -

ПОСТАНОВИЛА:

Позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя Донецької області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_2, на підставі довідки прокуратури Донецької області № 18-57-708 від 17.03.2016 року неправомірними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя Донецької області здійснити ОСОБА_2 перерахунок пенсії за вислугою років, призначеної в розмірі 80 відсотків заробітної плати з посади заступника прокурора м. Дзержинська прокуратури Донецької області, відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції, що діяла на 2013 рік), виходячи з розрахунку 80 відсотків від суми місячної заробітної плати, згідно довідки прокуратури Донецької області № 18-57-708 від 17.03.2016 року про розмір фактичної заробітної плати (фактична заробітна плата для нарахування пенсії якої за посадою заступника прокурора м. Дзержинська прокуратури Донецької області складає 13729,96 гривень), починаючи з 01.05.2016 року, без обмежень граничного розміру пенсії, та виплатити різницю в розмірі пенсії за минулий час.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_2 за рахунок бюджетних асигнувань Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя Донецької області судовий збір у розмірі 551 гривня 20 копійок.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Донецького апеляційного адміністративного суду через Жовтневий районний суд м. Маріуполя протягом 10 днів з дня отримання її копії.

Суддя Л.Г. Шатілова