Справа № 813/1975/16
Суддя: Гулик Андрій Григорович
Дата ухвалення: 2016-08-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 серпня 2016 року справа № 813/1975/16

м. Львів, вул. Чоловського, буд. 2

Львівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Гулика А.Г., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області до товариства з обмеженою відповідальністю «Архітектурно-будівельна компанія «Еліт» про зупинення будівництва,-

встановив:

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області звернулося до суду з позовом до товариства з обмеженою відповідальністю «Архітектурно-будівельна компанія «Еліт», в якому просить суд зупинити будівництво багатоквартирного житлового будинку за адресою: м.Львів, вул.Корсунська, 4, до усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, шляхом опечатування (опломбування) та відімкнення від джерел живлення.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що під час проведення планової перевірки на об'єкті ТзОВ «Архітектурно-будівельна компанія «Еліт» на предмет дотримання вимог законодавства у сфері пожежної і техногенної безпеки виявлено порушення Правил пожежної безпеки в Україні, Кодексу цивільного захисту України та Правил техногенної безпеки у сфері цивільного захисту на підприємствах, в організаціях, установах та на небезпечних територіях. Враховуючи зазначене, у зв'язку з виникненням умов, за яких подальша експлуатація об'єкта несе ризик загрози життю працівників, з метою недопущення спричинення шкоди здоров'ю працюючих в ТзОВ «Архітектурно-будівельна компанія «Еліт», позивач звернувся до суду із позовом.

Ухвалою від 16.06.2016 суддя відкрив скорочене провадження у справі, надав відповідачу строк для подання заперечення проти позову або заяви про визнання позову.

Проте, відповідач заяви про визнання чи заперечення позову не надав.

Суд дійшов до висновку про наявність достатніх підстав для розгляду справи в порядку скороченого провадження, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Розглянувши матеріали справи, оцінивши повідомлені позивачем обставини, дослідивши надані докази, суд вважає, що позов необхідно задовольнити повністю, виходячи з такого.

Судом встановлено, що на підставі наказу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області від 14.04.2016 №72 «Про проведення планових перевірок у травні 2016» з метою здійснення якісного та належного контролю за станом пожежної та техногенної безпеки у травні 2016, повідомлення про проведення планової перевірки від 15.04.2016 №58-8/3124 та посвідчення на проведення перевірки від 24.05.2016 №1231, позивачем проведено планову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері пожежної і техногенної безпеки, за результатами якої Залізничним районним відділом м.Львова ГУ ДСНС України у Львівській області складено акт від 30.05.2016 №43.

Перевіркою встановлено наступні порушення:

- замовником спільно з генпідрядною (підрядною) організацією не призначено наказом відповідальних за пожежну безпеку осіб від замовника і генпідрядної (підрядної) організації по об'єкту в цілому і по окремих ділянках (порушення Розділу 7 пункту 4.1 НАПБ А 01.001-2015);

- споруджувану будівлю, підсобні приміщення, не забезпечено первинними засобами пожежогасіння (порушення Розділу 7 пункту 4.6 НАПБ А 01.001-2015);

- для зазначення місцезнаходження наявних первинних засобів пожежогасіння не встановлено вказівні знаки згідно з ДСТУ 150 6309:2007 «Протипожежний захист. Знаки безпеки. Форма та колір», ГОСТ 12.4.026-76 «ССБТ. Цвета сигнальньїе и знаки безопасности». Знаки повинні бути розміщені на видимих місцях на висоті 2-2,5 м від рівня підлоги як усередині, так і поза приміщеннями (за потреби) (порушення Розділу 5 пункту 3.10 НАПБ А 01.001-2015);

- не проведено технічне обслуговування наявного первинного засобу пожежогасіння (вогнегасника) (порушення Розділу 5 пункту 3.17 НАПБ А 01.001-2015);

- вогнегасники, які експлуатуються, (наявні) не забезпечені обліковими (інвентарними) номерами за прийнятою на об'єкті системою нумерації (порушення Розділу 4 пункту 3.18 НАПБ А 01.001-2015);

- на кожному тимчасовому, мобільному будинку та споруді не вивішено таблички із зазначенням її призначення, інвентарного номера, прізвища особи, відповідальної за її експлуатацію та протипожежний стан (порушення Розділу 7 пункту 4.7 НАПБ А 01.001-2015);

- біля в'їзду на будмайданчик не встановлено плани з нанесеними на них будинком що будується, а також допоміжними будинками і спорудами, в'їздами, під'їздами, вододжерелами, засобами пожежогасіння та зв'язку (порушення Розділу 7 пункту 4.9 НАПБ А 01.001-2015);

- на території будівництва в місцях розташування тимчасових будівель, складів, майстерень не встановлено пожежні щити відповідно до норм (стенди) та бочки з водою (порушення Розділу 7 пункту 4.48 НАПБ А 01.001-2015);

- з'єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів у тимчасових приміщеннях не здійснено за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів (порушення Розділу 4 пункту 1.6 НАПБ А 01.001-2015);

- електрощити, групові електрощитки не захищено автономною системою пожежогасіння та частково не оснащено схемою підключення споживачів з пояснювальними написами і вказаним значенням номінального струму апарата захисту (плавкої вставки) (порушення Розділу 4 пункту 1.16 НАПБ А 01.001-2015);

- допускається підвішування світильників безпосередньо на струмопровідні проводи (порушення Розділу 4 пункту 1.18 НАПБ А 01.001-2015);

- допускається встановлення електророзеток, вимикачів на горючу основу у будівельних вагончиках (порушення Розділу 4 пункту 1.17 ППБвУ);

- в будівлі що будується, тимчасових побутових приміщеннях не встановлено відповідні знаки безпеки згідно з ДСТУ 150 6309:2007 (порушення Розділу 2 пункту 8 НАПБ А 01.001-2015);

- не надано підтверджуючих матеріалів по обладнанні нежитлових приміщень системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Інженерне обладнання будинків і споруд. Системи протипожежного захисту» (підвал та запроектовані комірки) (порушення Розділу 5 пункту 1.2 НАПБ А 01.001-2015);

-не надано документи проведення заміру опору ізоляції і перевірку спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання (порушення Розділу 4 пункту 1.20 НАПБ А 01.001-2015);

-не надано посвідчення посадових осіб, які пройшли навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки у порядку встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 року № 444 «Про затвердження Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях» (порушення Розділу 2 пункту 16 НАПБ А 01.001-2015);

-для всіх наявних приміщень виробничого, складського призначення, не визначена категорія відповідно до «Норми визначення категорій приміщень, будинків та зовнішніх установок за вибухопожежною та пожежною небезпекою», а також клас зони за «Правилами будови електроустановок. Електрообладнання спеціальних установок» та не позначено на вхідних дверях до приміщення, а також у межах зон усередині приміщень та ззовні (порушення Розділу 3 пункту 2.9 НАПБ А 01.001-2015);

- не надано сертифікати відповідності щодо проведення випробування фактичних меж вогнестійкості збірних монолітних конструкцій (порушення пункту 2.54 ДБН В.2.2-15-2005);

- у підвальних поверхах, не передбачено вікон з розмірами 0,75 м х 1,2 м з приямками (порушення пункту 6.14 ДБН В. 1.1-7-2002);

- з третього поверху і вище з двохкімнатних квартир відсутні другі евакуаційні виходи (порушення пункту 4.10 ДБН В.2.2-15-2005);

- не надано підтверджуючих документів на захист будівель від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів, відповідно до вимог ДСТУ Б В.2.5-38:2008 «Інженернеобладнання будинків і споруд. Улаштування блискавкозахисту будівель і споруд»

(порушення Розділу 4 пункту 1.21 НАПБ А 01.001-2015, пункту 13 додатку А ДСТУ Б.В.2.5- 38:2008);

- для зовнішнього тепло-ізоляційного оздоблення стін будівлі використані горючі матеріали без визначених показників (порушення пункту 3.4 ДБН В.1.1-7-2002, Розділу 2 пункту 9 НАПБ А 01.001-2015);

- не дотримано протипожежні відстані до прилеглих будинків (будівель, споруд) (порушення Додатку 3.1, табл. 1 ДБН 360-92** );

- не надано підтверджуючі документи по обробці дерев'яних конструкції даху (порушення Розділу 3 пункту 2.5 НАПБ А 01.001-2015).

Позивач вважає, що вказані порушення створюють загрозу для життя і здоров'я працівників та інших людей, що можуть там перебувати (в подальшому проживати там).

Крім того, 06.06.2016 щодо посадової особи Цісара Миколи Івановича складено протокол серії ЛВП №067045 про адміністративне правопорушення відповідно до ст. 188-8 Кодексу України про адміністративні правопорушення. 14.08.2015 року щодо посадової особи Гринчука В.С. було складено протокол серії ЛВТгБ №034563/3 про адміністративне правопорушення відповідно до ст.179 Кодексу України про адміністративні правопорушення. Цісар М.І. з вказаним протоколом ознайомлений.

При розгляді справи, суд виходить з наступного.

З 01.07.2013 набрав чинності Кодекс цивільного захисту України, який регулює відносини, пов'язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, реагуванням на них, функціонуванням єдиної державної системи цивільного захисту, та визначає повноваження органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, права та обов'язки громадян України, іноземців та осіб без громадянства, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності.

Відповідно до підпункту 57 пункту 4 Указу Президента №20/2013 від 16.01.2013 «Деякі питання Державної служби України з надзвичайних ситуацій» Державна служба з надзвичайних ситуацій України відповідно до покладених на неї завдань організовує та проводить перевірки додержання вимог законодавства у сферах цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, організації виконання заходів щодо захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру на підприємствах, в установах, організаціях, що входять до складу залізничного, автомобільного, авіаційного, морського та річкового транспорту, на базах, складах, арсеналах зберігання та у місцях виробництва, утилізації ракетно-артилерійського озброєння, компонентів рідкого ракетного палива.

Відповідно до підпункту 63 пункту 4 Положення про Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області, затвердженого наказом ДСНС України № 3 від 04.02.2013 , Головне управління відповідно до покладених на нього завдань на відповідній території здійснює безпосередньо та через підпорядковані підрозділи нагляд (контроль) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки та цивільного захисту місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами і організаціями усіх форм власності, іншими суб'єктами господарювання, а також громадянами України, іноземцями та особами без громадянства.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

У відповідності до підпункту 12 ч.1 ст.67 Кодексу цивільного захисту України до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить, зокрема, звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Відповідно до ч.1 ст.68 Кодексу цивільного захисту України посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, у разі порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, у тому числі невиконання їх законних вимог, зобов'язані застосовувати санкції, визначені законом.

Згідно з ч.2 ст.68 Кодексу цивільного захисту України у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Відповідно до ст.70 Кодексу цивільного захисту України підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є:

1) недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами;

2) порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення;

3) випуск і реалізація вибухопожежонебезпечної продукції та продукції протипожежного призначення з відхиленням від стандартів чи технічних умов або без даних щодо відповідності такої продукції вимогам пожежної безпеки;

4) нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій;

5) відсутність на виробництвах, на яких застосовуються небезпечні речовини, паспортів (формулярів) на обладнання та апаратуру або систем із забезпечення їх безперебійної (безаварійної) роботи;

6) невідповідність кількості засобів індивідуального захисту органів дихання від небезпечних хімічних речовин нормам забезпечення ними працівників суб'єкта господарювання, їх непридатність або відсутність;

7) порушення правил поводження з небезпечними речовинами;

8) відсутність або непридатність до використання засобів індивідуального захисту в осіб, які здійснюють обслуговування потенційно небезпечних об'єктів або об'єктів підвищеної небезпеки, а також в осіб, участь яких у ліквідації наслідків надзвичайної ситуації передбачена планом локалізації і ліквідації наслідків аварій;

9) відсутність на об'єкті підвищеної небезпеки диспетчерської служби або її неготовність до виконання покладених на неї завдань, у тому числі через відсутність відповідних документів, приладів, обладнання або засобів індивідуального захисту;

10) неготовність до використання за призначенням аварійно-рятувальної техніки, засобів цивільного захисту, а також обладнання, призначеного для забезпечення безпеки суб'єктів господарювання;

11) проведення робіт з будівництва будинків та споруд, розміщення інших небезпечних об'єктів, інженерних і транспортних комунікацій, які порушують встановлений законодавством з питань техногенної безпеки порядок їх проведення або проведення яких створює загрозу безпеці населення, суб'єктам господарювання, обладнанню та майну, що в них перебувають.

Повне або часткове зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Відповідно до ч. 5 ст. 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання можуть бути призупинені виключно за рішенням суду. Відновлення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання після призупинення можливе з моменту отримання органом державного нагляду (контролю), який ініціював призупинення, повідомлення суб'єкта господарювання про усунення ним усіх встановлених судом порушень.

Відповідно до п.6.2 та п.6.4 Інструкції про порядок та умови застосування органами державного пожежного нагляду запобіжних заходів, затвердженої наказом МНС України від 21.10.2004 року №130, постанова про застосування запобіжних заходів підлягає виконанню шляхом опечатування, опломбування, знеструмлення (якщо це можливо) з дати приведення її в дію. Зупинення роботи підприємства, окремого виробництва, експлуатації будівель, споруд, випуску пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного призначення шляхом знеструмлення може здійснюватися в присутності спеціаліста служби енергонагляду району (міста), а відключення виробничих дільниць, агрегатів, опалювальних приладів, дільниць електромережі - за присутності енергетика (електрика) відповідного об'єкта, на якому застосовується запобіжний захід. При залученні спеціаліста служби енергонагляду району (міста) посадова особа органу держпожнагляду, якій доручено приведення постанови в дію, направляє на адресу керівництва, де працює спеціаліст, відповідний лист із зазначенням дати та часу приведення постанови в дію.

Таким чином, судом встановлено, що недотримання відповідачем вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки і цивільного захисту та високий ступінь небезпечності зазначених в акті перевірки порушень, свідчать, що наявність зазначених порушень є реальним ризиком виникнення надзвичайних ситуацій та створює загрозу життю та здоров'ю людей.

Враховуючи викладене, у зв'язку з виникненням загрози життю та/або здоров'ю людей та з метою недопущення спричинення шкоди життю чи здоров'ю людей та ненаданням достатніх доказів щодо усунення виявлених порушень, зазначених в акті перевірки №43 від 30.05.2016, суд дійшов до висновку про обґрунтованість позовних вимог ГУ ДСНС України у Львівській області щодо зупинення будівництва багатоквартирного житлового будинку за адресою: м.Львів, вул.Корсунська, 4, до усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, шляхом опечатування (опломбування) та відімкнення від джерел живлення.

Крім цього, позовна заява містить клопотання позивача про встановлення способу виконання рішення суду у порядку, передбаченому Інструкцією про порядок та умови застосування органами державного пожежного нагляду запобіжних заходів, тобто, шляхом опечатування (опломбування) та відімкнення відповідача від джерел живлення.

Вирішуючи питання щодо встановлення способу виконання рішення суду, суд зазначає таке.

З метою вдосконалення порядку та умов застосування органами державного пожежного нагляду запобіжних заходів при порушенні правил пожежної безпеки, що створює загрозу виникнення пожежі або перешкоджає її гасінню та евакуації людей, а також у випадку випуску пожежонебезпечної продукції, систем і засобів протипожежного захисту з відхиленням від стандартів чи технічних умов або у разі їх відсутності, а також встановлення контролю за цією діяльністю, Міністерством України з питань надзвичайних ситуацій наказом від 21.10.2004 №130, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 08.11.2004 за №1416/10015, затверджено Інструкцію про порядок та умови застосування органами державного пожежного нагляду запобіжних заходів.

Відповідно до вимог вказаної Інструкції, запобіжні заходи - заходи, направлені на забезпечення пожежної безпеки шляхом зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, опалювальних приладів, дільниць електричної мережі, проведення пожежонебезпечних робіт та дії виданих дозволів на право проведення таких робіт, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, випуску і застосування проектів, проведення будівельно-монтажних робіт.

Приведення постанови про застосування запобіжних заходів у дію - здійснення посадовою особою органу держпожнагляду заходів щодо зупинення роботи (експлуатації) на відповідному об'єкті, шляхом опечатування, опломбування, знеструмлення.

Отже, у разі виявлення порушень щодо невиконання вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки за рішенням суду позивач зобов'язаний вчинити дії у порядку та спосіб, що встановлені Законом.

Відповідно до частини 1 ст.257 КАС України, у разі необхідності спосіб, строки і порядок виконання можуть бути визначені у самому судовому рішенні.

За результатами системного аналізу приписів зазначеного законодавства у взаємозв'язку з обставинами справи, враховуючи, що спосіб виконання рішення суду, який просить встановити позивач, відповідає вимогам законодавства, суд дійшов до висновку про можливість встановлення способу виконання судового рішення.

Крім того, у відповідності п.10 ч.1 ст.256 КАС України постанова суду підлягає до негайного виконання.

Щодо встановлення судового контролю Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області за виконанням судового рішення, то підстави для цього відсутні, оскільки згідно з ст.267 КАС України такий контроль встановлюється для суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення шляхом подання ним звіту про його виконання.

У відповідності до вимог ст.94 КАС України судові витрати на користь позивача не присуджуються.

Керуючись ст.ст. 7-11, 14, 69-71, 86, 87, 94, 159, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

адміністративний позов задовольнити повністю.

Зупинити будівництво багатоквартирного житлового будинку за адресою: м.Львів, вул.Корсунська, 4, до усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, шляхом опечатування (опломбування) та відімкнення від джерел живлення.

Роз'яснити відповідачу, що згідно ч.12 ст.183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, він має право подати заяву про скасування заходів реагування, застосованих судом за результатом розгляду справи, якщо обставини, які стали підставою для вжиття заходів реагування , перестали існувати або усунуті, що підтверджується відповідними доказами. Така заява подається до адміністративного суду, який прийняв постанову про застосування відповідних заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю).

Постанову суду звернути до негайного виконання.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя А.Г. Гулик