Справа № 450/1360/16-а
Суддя: Мусієвський В. Є.
Дата ухвалення: 2016-08-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 450/1360/16-а Провадження № 2-а/450/96/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"23" серпня 2016 р. Пустомитівський районний суд Львівської області в складі :

головуючого-судді Мусієвського В.Є.

при секретарі Зварич С.В.

з участю представника ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Пустомити адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Кротошинської сільської ради Пустомитівського району Львівської області про визнання протиправними дій в процесі усунення від публічної служби та виплату заробітної плати за час вимушеного прогулу, -

в с т а н о в и в:

Позивач ОСОБА_2 звернулась до суду з адміністративним позовом до Кротошинської сільської ради Пустомитівського району Львівської області, у якому просить визнати неправомірними дії Кротошинської сільської ради Пустомитівського району Львівської області щодо усунення її від публічної служби (виконання посадових обов'язків) на посаді секретаря сільської ради, а також стягнути з відповідача в її користь заробітну плату за час вимушеного прогулу на посаді секретаря сільської ради за період з 01.10.2015 року до закінчення каденції сільської ради.

Свої вимоги мотивує тим, що 04.08.2015 року рішенням сільської ради ОСОБА_2 було обрано на посаду секретаря Кротошинської сільської ради Пустомитівського району Львівської області, а рішенням від 17.08.2015 року підтверджено законність такого призначення. Вказані рішення в частині призначення позивача на посаду секретаря сільської ради не скасовані, а тому є обов'язковими до виконання. З жовтня 2015 року колишнім секретарем сільської ради та виконуючою обов'язки сільської ради ОСОБА_3 було позбавлено позивача можливості виконувати посадові обов'язки, відібрано печатку під тим приводом, що ОСОБА_3 поновлено на вказаній попередньо займаній нею посаді, проте ОСОБА_2 на підтвердження зазначених обставин не надано жодного документу.

Враховуючи психологічний тиск ОСОБА_3, задіяння правоохоронних органів, усунення від виконання обов'язків, а також необізнаність позивача щодо можливості поновлення на посаді секретаря сільської ради, після отримання правової допомоги 26.05.2016 року позивач довідалась, що усунення її від виконання обов'язків публічної служби відбулося з грубим порушенням норм чинного законодавства. На підставі наведеного просить поновити строк на звернення із захистом до адміністративного суду та задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

В судове засіданні з'явилася позивач, позовні вимоги підтримала повністю та просила суд їх задовольнити з підстав викладених у позовній заяві. Пояснила, що особою ОСОБА_3 її було усунуто від виконання обов'язків секретаря сільської ради з перших числах жовтня 2015 року шляхом відібрання ключів та печатки.

В судове засідання з'явився представник відповідача голова Кротошинської сільської ради Пустомитівського району Львівської області ОСОБА_1, який пояснив, що вважає позов підставним та не заперечує проти його задоволення, оскільки позивача ОСОБА_2 легітимно обрано та призначено на посаду секретаря сільської ради. Що стосується описаних в позові обставин станом на 2015 рік, то жодного відношення до попередньої каденції Кротошинської сільської ради Пустомитівського району Львівської області у вказаний період він не мав, а обраний сільським головою після вказаних подій.

Розглянувши і дослідивши подані документи та матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_3 до Кротошинської сільської ради Пустомитівського району Львівської області про визнання рішення недійсним, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_2 до задоволення не підлягають з наступних підстав.

Згідно частини 1 статті 2 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Відповідно до змісту ст. 10 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», секретар сільської ради відноситься до посадових осіб органів місцевого самоврядування, а прийняття його на посаду здійснюється шляхом обрання відповідною радою.

Частиною 5 ст.50 ЗУ «Про місцеве самоврядування» передбачено, що повноваження секретаря сільської, селищної, міської ради можуть бути достроково припинені за рішенням відповідної ради.

Рішенням позачергової сесії Кротошинської сільської ради Пустомитівського району Львівської області від 04.08.2015 року у відповідності до п.5 ст.50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» оголошено недовіру секретарю сільської ради ОСОБА_3 та знято її з посади (а.с. 4 адміністративної справи №450/1909/15-а за позовом ОСОБА_3 до Кротошинської сільської ради Пустомитівського району Львівської області про визнання рішення недійсним).

Відповідно до п.4 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішується питання обрання на посаду та звільнення з посади секретаря ради у порядку, передбаченому цим Законом.

Таким чином із рішень Кротошинської сільської ради Пустомитівського району Львівської від 04.08.2015 року та від 17.08.2015 року вбачається, що ОСОБА_2 обрано секретарем відповідної сільської ради.

Правовий статус посадових осіб місцевого самоврядування визначається Конституцією та законами України, зокрема «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про статус депутатів місцевих рад», «Про вибори депутатів Верховної ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» та іншими (ч.1 ст.7 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування»).

Згідно ст.9 ст. 10 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» посадова особа місцевого самоврядування, крім іншого, має право на соціальний і правовий захист.

Відповідно до ч.3 ст. 20 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» рішення про припинення служби в органах місцевого самоврядування може бути оскаржено посадовою особою місцевого самоврядування у порядку, визначеному законом.

Відтак, ОСОБА_3 звернулась в суд із адміністративним позовом про визнання недійсним вказаного вище рішення Кротошинської сільської ради Пустомитівського району Львівської області від 04.08.2015 року, яким їй, як секретарю сільської ради, висловлено недовіру та знято з займаної посади.

25.08.2015 року в адміністративній справі №450/1909/15-а за позовом ОСОБА_3 до Кротошинської сільської ради Пустомитівського району Львівської області про визнання рішення недійсним Пустомитівським районним судом Львівської прийнято постанову, яку 27.10.2015 року ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду залишено без змін. В касаційному порядку вказані рішення суду першої та апеляційної інстанції оскаржені не були, а тому набрали законної сили.

Вказаним вище рішенням суду першої інстанції від 25.08.2015 року встановлено, що звільнення секретаря сільської ради можливе рішенням сесії лише за пропозицією голови сільської ради з дотриманням процедур та гарантій, передбачених КЗпП України, відтак рішення позачергової сесії Кротошинської сільської ради від 04.08.2015 року в частині оголошення недовіри секретарю Кротошинської сільської ради ОСОБА_3 та зняття її з посади є незаконним та підлягає скасуванню, а також постановлено визнати недійсним та скасувати рішення позачергової сесії Кротошинської сільської ради Пустомитівського району Львівської області від 04.08.2015 року в частині оголошення недовіри секретарю Кротошинської сільської ради Пустомитівського району Львівської області ОСОБА_3 та зняття її з посади.

Отже, на час оскаржених позивачем правовідносин, секретарем Кротошинської сільської ради Пустомитівського району Львівської області була ОСОБА_3, яка обрана у відповідності до вимог Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Згідно ч.1 ст.72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Відповідно до ч.2 ст.14 КАС України постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України.

Підстави припинення служби в органах місцевого самоврядування регламентуються ст.20 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», яка встановлює, що крім загальних підстав, передбачених Кодексом законів про працю України, служба в органах місцевого самоврядування припиняється на підставі і в порядку, визначених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», цим та іншими законами України.

Згідно п.3 ч.1 ст. 20 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» підставою припинення служби в органах місцевого самоврядування може бути виявлення або виникнення обставин, що перешкоджають перебуванню на службі.

Разом з тим, у відповідності до ст. 50 ЗУ «Про місцеве самоврядування» секретар сільської, селищної, міської ради працює в раді на постійній основі.

З наведеного вище слідує, що ОСОБА_3 було усунуто з посади секретаря сільської ради, а на вказану посаду призначено позивача у цій справі ОСОБА_2, проте перша скористалась своїм правом та оскаржила відповідне рішення органу місцевого самоврядування до суду. Рішенням суду, яке набрало законної сили, визнано недійсним та скасовано рішення органу місцевого самоврядування в частині оголошення недовіри та зняття з посади секретаря сільської ради ОСОБА_3. Остання, реалізуючи вказане рішення суду, яке є обов'язковим до виконання на всій території України, приступила до виконання обов'язків секретаря сільської ради, що стало причиною відсутності у ОСОБА_2 можливості на виконання таких.

Відтак, беручи до уваги те, що підставою припинення служби в органах місцевого самоврядування може бути виникнення обставин, що перешкоджають перебуванню на службі, суд прийшов до переконання про відмову в задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 про визнання неправомірними дій Кротошинської сільської ради Пустомитівського району Львівської області щодо усунення її від публічної служби (виконання посадових обов'язків) на посаді секретаря сільської ради.

Крім цього, позивачем та представником відповідача не надано суду жодного доказу усунення ОСОБА_2 від виконання обов'язків секретаря сільської ради в перших числах жовтня 2015 року, а також належної їй трудової книжки з відміткою про прийняття (звільнення) на посаду та відомостей щодо отримання заробітної плати.

Згідно ч.2 ст.235 КЗпП України при винесенні рішення про поновлення на роботі орган, який розглядає трудовий спір, одночасно приймає рішення про виплату працівникові середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

Оскільки судом дії Кротошинської сільської ради Пустомитівського району Львівської області щодо усунення її від публічної служби (виконання посадових обов'язків) на посаді секретаря сільської ради ОСОБА_2 неправомірними не визнано, а тому позовна вимога про стягнення з відповідача в користь останньої заробітної плати за час вимушеного прогулу на посаді секретаря сільської ради за період з 01.10.2015 року до закінчення каденції сільської ради, задоволеною бути не може.

Що стосується глави 8 КАС України в частині пропущення строків звернення до адміністративного суду та обчислення процесуального строку, суд приходить до висновку про ухвалення рішення по суті спору, оскільки з наданих доказів та пояснень позивача і представника відповідача не можливо встановити період часу в який порушено права ОСОБА_2

Керуючись ст. ст. 2, 11, 14, 41, 72, 76, 86, 99, 101, 159-163 КАС України, ст. 2, 10, 20 ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування» , ст.ст. 26, 50 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», суд,-

п о с т а н о в и в:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Пустомитівський районний суд Львівської області протягом десяти днів з дня її проголошення або отримання копії.

СуддяВ. Є. Мусієвський