Справа № 414/656/16-а
Суддя: Ковальов В. М.
Дата ухвалення: 2016-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 червня 2016 року Справа № 414/656/16-а

Провадження № 2-а/414/21/2016

Кремінський районний суд Луганської області в складі:

головуючого судді: Ковальова В.М.

за участю секретаря: Пугачової К.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Кремінна справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Кремінському районі Луганської області, Управління Пенсійного фонду України у Троїцькому районі Луганської області як суб'єкта владних повноважень з обслуговування страхувальників м. Кіровська Луганської області на період проведення антитерористичної операції про визнання протиправними та скасування рішень про відмову в перерахунку пенсії, та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії за вислугу років, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 21.04.2016 року звернувся до суду із адміністративним позовом, який він 18.05.2016 року доповнив, в обґрунтування якого посилається на те, що у 2002 році Управлінням Пенсійного фонду у місті Кіровську Луганської області йому призначено пенсію за вислугу років з перерахуванням у вересні 2012 року відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у редакції від 05.11.1991 року.

На момент призначення пенсії загальний стаж роботи у нього складав 37 років 1 місяць 23 дні з визначенням розміру пенсії 90 %.

У зв'язку з підвищенням посадових окладів працівників органів прокуратури відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 року № 1013 він 07.04.2016 року звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Кремінському районі Луганської області з заявою про здійснення перерахунку розміру пенсії, виходячи із розміру 90 % від суми заробітної плати, визначеної у довідці прокуратури Луганської області від 01.04.2016 року, яка становить 15 219 грн. 30 коп.

Рішенням Управління Пенсійного фонду України в Кремінському районі Луганської області від 11.04.2016 року № 1971/02-10 йому відмовлено в перерахунку пенсії за вислугу років у зв'язку з тим, що Постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації, та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 року № 1013, п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення розмірів заробітку для обчислення пенсій» від 31.05.2000 року № 865 було виключено. А відповідно до пункту 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213, у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії - щомісячне довічне грошове утримання призначається відповідно до Закону України «Про прокуратуру».

Оскільки закон щодо призначення пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах до 01.06.2015 року прийнято не було, з 1 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про прокуратуру» не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються. У вересні 2012 року Управлінням Пенсійного фонду України у місті Кіровську Луганської області, розпорядженням № 134375 від 28.09.2012 року йому незаконно була перерахована пенсія за вислугу років, із суми заробітку 8 203 грн. 06 коп. (довідка прокуратури Луганської області від 20.09.2012 року № 90-18-592) виходячи із розміру 80 %, а не 90 % що суперечило вимогам ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру».

Про здійснений перерахунку пенсії Управлінням Пенсійного фонду України у місті Кіровську Луганської області йому повідомлено не було.

Тому він 20.04.2016 року як переселенець та особа яка знаходиться на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Кремінському районі Луганської області звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Кремінському районі з письмовою заявою про здійснення перерахунку незаконно встановленої йому у вересні 2012 року Управлінням Пенсійного фонду України у місті Кіровську Луганської області пенсії із розміру вищевказаного заробітку.

Управління Пенсійного фонду України у Кремінському районі Луганської області листом за № 23/9-14 від 05.05.2016 року повідомило його, що підстав для перерахунку пенсії встановленої у вересні 2012 року не вбачається, а розмір пенсії обчислений за нормами діючого законодавства.

Тому просить задовольнити його вимоги, поновити строк звернення до адміністративного суду, визнати протиправними рішення Управління Пенсійного фонду України у Кремінському районі Луганської області щодо відмови у здійснені перерахунку йому розміру призначеної у 2002 році пенсії за вислугу років виходячи із розміру 90 % від суми заробітної плати, визначеної у довідці прокуратури Луганської області від 01.04.2016 року та щодо відмови у здійснені перерахунку розміру призначеної йому у 2002 році пенсії, виходячи із розміру 90 % від суми заробітної плати у 8 203 грн.06 коп., визначеної у довідці прокуратури Луганської області від 20.09.2012 року № 90-18-592, а рішення Управління Пенсійного фонду України в Кремінському районі Луганської області від 11.04.2016 року та від 05.05.2016 року скасувати.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Кремінському районі Луганської області здійснити перерахунок розміру призначеної йому у 2002 році пенсії за вислугу років з перерахуванням у вересні 2012 року на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у редакції від 05.11.1991 року із змінами від 05.10.1995 р. № 358/95-вр у редакції закону України від 12.07.2001 року на момент призначення пенсії, виходячи із розміру 90 % від суми заробітної плати, визначеної у довідці прокуратури Луганської області від 01.04.2016 року.

Також зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Кремінському районі Луганської області та Управління Пенсійного фонду України у Троїцькому районі Луганської області здійснити перерахунок розміру призначеної йому в 2002 році пенсії за вислугу років без обмеження суми пенсійної виплати, а також виплатити різницю пенсії за минулий час.

Допустити до негайного виконання постанову суду в частині зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Кремінскому районі Луганської області та Управління Пенсійного фонду України у Троїцькому районі Луганської області здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років у межах сум стягнення за один місяць з розрахунку 90% від суми місячного заробітку 15 219 грн. 30 коп. та 8 203 грн.06 коп. відповідно без обмеження суми пенсійної виплати.

Стягнути з відповідача на його користь судові витрати у вигляді судового збору у розмірі 551 грн. 20 коп. за подачу позовної заяви.

У судовому засіданні позивач свої позовні вимоги підтримав.

Представник відповідача ОСОБА_2 позов не визнав з підстав того, що обмеження права позивача на пенсійне забезпечення з огляду на зроблений у вересні 2012 року Управлінням Пенсійного фонду України міста Кіровська Луганської області перерахунок пенсії, виходячи з 80 %, а не 90 % суми заробітної плати, не відбулося, оскільки фактичний розмір пенсії позивача після перерахунку збільшився. Зазначений вище перерахунок пенсії позивач не оскаржував, а отже був з ним згоден.

Положення ч. 1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції Закону від 08.07.2011 року № 3668-VI «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» були іншими порівняно з положеннями ч. 1 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції Закону України від 20.01.2005 року № 2337-IV «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України». За загальним правилом дії норм права у часі підлягали пріоритетному застосуванню при визначенні розміру відсотків з яких призначається пенсія прокурорам.

Оскільки закон щодо призначення пенсій до 01.06.2015 прийнято не було, пенсії в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про державну службу» не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються. Тому управління не порушувало права позивача, а вимога позивача про перерахунок пенсії із розміру 90 % є необґрунтованою.

Представник Управління пенсійного фонду України в Троїцькому районі Луганської області ОСОБА_3 повні вимоги також не визнав, оскільки позивач на пенсійному обліку не перебуває, за перерахунком пенсії не звертався, пенсійна справа відсутня, Управління ПФУ в м. Кіровську на територію Троїцького району переміщено не було та не здійснює свої повноваження.

Розглянувши матеріали справи, вислухавши пояснення сторін, суд вважає за необхідне позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Відповідно до положень ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії у часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи. Тому обмежувальні та скасовуючи положення Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року, як і Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» на пенсіонерів, пенсію яким призначено до 1 жовтня 2011 року, не розповсюджуються.

Як убачається зі змісту ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 05.11.1991 року, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 % від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержані перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку. Обчислення (перерахунок) пенсії проводиться по документам пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком. Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Пенсія, призначена відповідно до цієї статті, виплачується незалежно від заробітку (прибутку), одержаного після виходу на пенсію.

Відповідно до вимог ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Таким чином, при перерахунку пенсій працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Докази, які сторони надали суду, свідчать про наступне.

Згідно матеріалів пенсійної справи позивача на момент призначення пенсії, тобто на 12.08.2002 року загальний стаж роботи у нього складав 37 років 1 місяць 23 дні, у тому числі стаж прокурорсько-слідчої роботи складав 27 років та 7 днів і загальний процент розрахунку пенсії від заробітку складає 90 %, а всього в органах прокуратури він пропрацював 36 років і 5 місяців.

Протоколом № 257 від 04.09.2002 року Управління ПФУ у м. Кіровську Луганської області призначило позивачу пенсію у розмірі 90 % із суми заробітку 8 203 грн. 06 коп., а розпорядженням № 134375 від 28.09.2012 року розмір пенсії змінено до 80 % без обґрунтування своїх дій.

В пенсійній справі відсутні данні про те, що Управління Пенсійного фонду України у місті Кіровську Луганської області повідомляло позивача про вказані дії.

Суд не погоджується з доводами представника відповідача про те, що після зробленого у вересні 2012 року Управлінням Пенсіонного фонду України у місті Кіровську Луганської області перерахунку у відповідності з діючим законодавством розмір пенсії у позивача збільшився, оскільки аргументовані висновки з посиленням на конкретні норми права не надав.

Станом на вересень 2012 року, при наявності у позивача стажу прокурорсько-слідчої роботи 36 років 5 місяців, він має право при перерахунку пенсії за вислугу років на 90 % від суми заробітної плати і саме такий відсоток до вересня 2012 року при виплаті пенсії позивачу застосовувався. Дійсно, після проведеного у вересні 2012 року перерахунку, розмір пенсії у позивача збільшився. Але як свідчать матеріали пенсійної справи таке збільшення відбулося не за рахунок застосованого розміру відсотка заробітної плати у 90%, а за рахунок різниці у розмірі заробітної плати прокурора Попаснянського району у 6 054 грн. 28 коп. і Луганського прокурора з нагляду за додержанням законів при виконанні судових рішень у кримінальних справах у 8 203 грн.06 коп. У разі обґрунтованого застосування УПФУ у м. Кіровську Луганської області, перерахунку позивачу у вересні 2012 року пенсії за вислугу років виходячи із розміру 90% від суми заробітної плати у 8 203 грн. 06 коп. розмір його пенсії за період з 01 жовтня 2012 року по 14 грудня 2015 року складав би 7 382 грн., а не 6 562 грн. А з 15 грудня 2015 року необхідно зробити перерахунок пенсії позивача виходячи із 90% заробітної плати в розмірі 15 219 грн. 30 коп. відповідно до довідки прокуратури Луганської області від 01.04.2016 року.

Позиція позивача узгоджується з висновками ВСУ, викладеними у Постанові від 06.10.2015 року, справа № 21-2432а15.

Крім того, рішенням КСУ від 10.06.2016 року Закон № 213 щодо принципів призначення пенсій та їх обмежень визнано не конституційним.

Суд вважає, що доводи позивача про поновлення строку звернення до суду заслуговують на увагу, оскільки він не повідомлявся про зміну розміру пенсії, отримав довідку про свій заробіток у квітні 2016 року, його взято на облік за новим місцем проживання у зв'язку з виїздом з тимчасово окупованого м. Кіровська Луганської області, де йому призначалася і перераховувалася пенсія.

Тому рішення Управління Пенсійного фонду України в Кремінському районі Луганської області від 11.04.2016 року та від 05.05.2016 року про відмову позивачу в перерахунку розміру призначеної у 2002 році пенсії за вислугу років згідно ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» є незаконними та підлягають скасуванню.

Разом з тим суд не може покласти відповідні обов'язки на Управління ПФУ в Троїцькому районі Луганської області, оскільки воно не може здійснювати свої повноваження відносно позивача у зв'язку з знаходженням його пенсійної справи за місцем тимчасового проживання в м. Кремінна Луганської області, куди ОСОБА_1 звертався з заявою про перерахунок пенсії.

Сплачений позивачем судовий збір у розмірі 551 грн. 20 коп. підлягає стягненню з відповідача за правилами ч. 1 ст. 94 КАС України.

Керуючись ст.ст. 159-163 КАС України суд,-

П О С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 поновити строк звернення до суду.

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Кремінському районі Луганської області, Управління Пенсійного фонду України у Троїцькому районі Луганської області як суб'єкта владних повноважень з обслуговування страхувальників м. Кіровська Луганської області на період проведення антитерористичної операції про визнання протиправними та скасування рішень про відмову в перерахунку пенсії, та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії за вислугу років задовольнити частково.

Визнати рішення Управління Пенсійного фонду України в Кремінському районі Луганської області від 11.04.2016 року та від 05.05.2016 року про відмову в перерахунку розміру призначеної у 2002 року пенсії за вислугу років протиправними та їх скасувати.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Кремінському районі Луганської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок розміру призначеної йому у 2002 році пенсії за вислугу років виходячи із 90 % розміру від суми заробітної плати, визначеної у довідці прокуратури Луганської області від 01.04.2016 року в розмірі 15 219 грн. 30 коп., починаючи з 15 грудня 2015 року.

Здійснити ОСОБА_1 перерахунок розміру призначеної йому у 2002 році пенсії за вислугу років за період з жовтня 2012 року по 14 грудня 2015 року, виходячи з 90 % розміру від суми заробітної плати у 8 203 грн. 06 коп., визначеної у довідці прокуратури Луганської області від 20.09.2012 року без обмеження суми пенсійної виплати та виплатити різницю пенсії за минулий час.

Допустити до негайного виконання постанову суду в частині зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Кремінському районі Луганської області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років у межах сум стягнення за один місяць з розрахунку 90 % від суми місячного заробітку 15 219 грн. 30 коп. та 8 203 грн. 06 коп. відповідно без обмеження суми пенсійної виплати.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Кремінському районі Луганської області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 551 грн. 20 коп.

На постанову суду може бути подана апеляційна скарга до Донецького апеляційного адміністративного суду через Кремінський районний суд протягом 10 днів з дня її проголошення.

Суддя В.М. Ковальов