Справа № 334/3705/16-а
Суддя: Дубина Л. А.
Дата ухвалення: 2016-07-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Дата документу 01.07.2016
Справа № 334/3705/16-а
Провадження № 2-а/334/204/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 липня 2016 року Ленінський районний суд м.Запоріжжя у складі: головуючого судді Дубини Л.А., при секретарі Нестеренко Ю.І., розглянув у відкритому судовому засіданні у м.Запоріжжі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -

у с т а н о в и в :

14.06.2016 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управлiння Пенсiйного фонду України в Ленiнському районi м. Запорiжжя про визнання противоправними дiй управлiння Пенсiйного фонду України в Ленiнському районi м. Запорiжжя щодо вiдмови в перерахунку пенсiї в перерахунку пенсiї державного службовця з 01.12.2015 року у зв'язку з пiдвищенням заробiтної плати державних службовцiв згiдно з постановою Кабiнету Miнiстpiв України вiд 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробiтно"i плати, особливостi проведення iндексацiї та внесення змiн до деяких нормативно-правових aктивів», а також зобов'язання Управлiння Пенсiйного Фонду України в Ленiнському районi м. Запорiжжя перерахувати їй пенсiю державного службовця з 01.12.2015 року у зв'язку з підвищенням заробiтної плати державних службовцiв згiдно з постановою Кабiнету Miнiстpiв України вiд 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробiтної плати, особливостi проведення індексації та внесення змiн до деяких нормативно-правових aктивів» iз збереженням про центу нарахування пенсії на момент виходу на пенсiю у 2011 роцi у розмiрi 90 %.

В обrрунтування позовних вимог зазначає, що з 2011 року їй призначено пенсiю державного службовця на пiдставi Закону України «Про державну службу», яку їй призначено в розмiрi 90% вiд заробiтної плати. Зазначає, що зверталась до управлiння Пенсiйного фонду України в Ленiнському районi м. Запорiжжя iз заявою про перерахунок пенсії державного службовця у зв'язку з пiдвищенням з 01.12.2015 року заробiтної плати державним службовцям на пiдставi довiдки про заробiтну плату № 4105/05 вiд 09.06.2016 року, видану Головним управлiнням Пенсiйного фонду України у Запорiзькiй областi.

Але у перерахунку пенсії вiдмовлено, про що повiдомлено листом № 170- Б-1 вiд 14.06.2016 року з посиланням на п. 5 Прикiнцевих положень Закону України «Про внесення змiн до деяких законодавчих aктів України щодо пенсiйного забезпечення» вiд 02.03.2015 року № 213 з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсiйного забезпечення осiб, яким пенсiї/щомiсячне довiчне грошове утримання призначаються, зокрема, вiдповiдно до Законiв України "Про державну службу".

Закон України «Про державну службу» вiд 10.12.2015 року, який набрав чинностi з 01.05.2016 року норм щодо перерахунку не мiстить.

Позивачка вважає такі дiї вiдповiдача по справi протиправним, оскiльки 01.01.2015 року набрав чинностi Закон України вiд 28.12.2014 року № 76-VIII «Про внесення змiн та визнання. такими, що втратили чиннiсть деяких законодавчих актів України», згiдно пункту 11 цього Закону стаття 37-1 Закону України «Про державну службу» викладена в наступнiй редакцiї, що умови та порядок перерахунку призначених пенсiй державних службовцiв визначаються Кабiнетом Miнiстpiв України. За вказаних обставин позивач вважає, що рiшення вiдповiдача по справi прийнято у спосiб, який не вiдповiдає статтi 22 Конституцiї України та статтi 37-1 Закону України «Про державну службу», якою передбачено проведення перерахунку пенсiй державних службовцiв. У зв'язку з чим позивач звернулась з адмiнiстративним позовом до суду за захистом своїх прав та законних iнтеpeciв.

Позивачка у судове засiдання не з'явилася, звернулася до суду з заявою, у якiй просить розглядати справу у її вiдсутнiсть, заявленi позовнi вимоги пiдтримує i просить їx задовольнити.

Представник вiдповiдача заперечувала проти заявлених вимог, просила вiдмовити в задоволеннi позову за недоведенiстю та необrpунтованiстю, з урахуванням письмових пояснень.

Суд, заслухавши думку учасника процесу, дослiдивши матерiали справи в їx сукупностi, оцінивши докази, приходить до наступного.

Вiдповiдно до ст. 19 Конституцiї України, органи державної влади та органи мiсцевого самоврядування, їx посадовi особи зобов'язанi дiяти лише на пiдставi, в межах повноважень та у спосiб, що передбаченi Конституцiєю та законами України.

Згiдно ч.l ст. 9 Кодексу адмiнiстративного судочинства України суд при вирiшеннi справи керується принципом законностi, вiдповiдно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхнi посадовi та службовi особи зобов'язанi дiяти лише в межах повноважень та у спосiб, що передбаченi Конституцiєю та законами України.

Судом установлено та не заперечується сторонами, що позивач ОСОБА_1 перебуває на облiку в Управлiннi Пенсiйного Фонду України в Ленiнському раойнi м. Запорiжжя, з 08.08.2011 року i їй призначена пенсiя державного службовця за віком на пiдставi Закону У країни «Про державну службу».

Згiдно довiдки №4105/05 вiд 09.06.2016 року, виданої Головним управлiнням Пенсiйного фонду України у Запорiзькiй областi про заробiтну плату, що подається для перерахунку пенсiї непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, якi на момент перерахунку пенсiї працюють на iнших посадах, нiж тi, з яких їм призначено (перераховано) пенсiю вбачається, що сума заробiтної плати, на яку нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсiйне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соцiальне страхування становить 23426 грн.

Листом № l70/Б-l вiд 14.06.2016 року Управлiння Пенсiйного Фонду України в Ленiнському раойнi м. Запорiжжя ОСОБА_1 у перерахунку пенсiї вiдмовлено, оскiльки згiдно п 5 Прикiнцевих положень Закону України «Про внесення змiн до деяких законодавчих aктів України щодо пенсiйного забезпечення» вiд 02.03.2015 № 213 з 01.06.2015 скасовуються норми щодо пенсiйного забезпечення осiб, яким пенсiї/щомiсячне довiчне грошове утримання призначаються вiдповiдно до законiв України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрiй i статус суддiв», «Про статус народного депутата України», «Про Кабiнет Miнiстpiв України», «Про судову експертизу», «Про Нацiональний банк України», « Про службу в органах мiсцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексiв України, Положення про помiчника-консультанта народного депутата України.

Законом України вiд 28.12.2014 р. № 76-УII «Про внесення змiн та визнання такими, що втратили чиннiсть деяких законодавчих aктів України» пункт 11 статтi 37-1 Закону України «Про державну службу» викладений в наступнiй редакцiї, що умови та порядок перерахунку призначених пенсiй державних службовцiв визначаються Кабiнетом Miнicтpiв України».

Порядок перерахунку пенсiй державних службовцiв врегульований пунктом - постанови Кабiнету Miнiстpiв України вiд 31.05.2000 року № 865 «Про деякi питання вдосконалення визначення заробiтку для обчислення пенсiй» в якому зазначено, що у разi пiдвищення розмiру заробiтної плати працюючим державним службовцям вiдповiдно до рiшень Кабiнету Miнiстpiв України (для службовцiв Нацiонального банку Украї'ни вiдповiдно до рiшень його Правлiння) пiсля набрання чинностi Законом України вiд 16 сiчня 2003 року № 432-IV "Про внесення змiн до Закону України "Про державну службу" заробiтна плата для перерахунку пенсiї пенсiонерам, яким пенсiя призначена з дня набрання чинностi Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: пенсiонерам, якi на момент перерахунку пенсiї продовжують працювати на посадi, з якої призначено пенсiю, - на пiдставi поданої довiдки про одержувану заробiтну плату на момент перерахунку; iншим пенсiонерам - на пiдставi документiв, поданих на час перерахунку, виходячи iз сум заробiтної плати, яку одержує працюючий державний службовець на вiдповiднiй посадi, з якої призначено (перераховано) пенсiю, на момент виникнення права на перерахунок.

09.12.2015 року Кабiнетом Miнicтpiв України прийнято постанову № 1013 «Про упорядкування структури заробiтної плати, особливостi проведення iндексацiї та внесення змiн до деяких нормативно-правових aктів», яка набула чинностi з дня опублiкування - 15.12.2015 року та застосовується з 1 грудня 2015 року (вiдповiдно до пункту 6 постанови).

Згiдно пункту 3 Постанови №1013 вбачається, що у межах видаткiв на оплату працi, затверджених у кошторисах opгaнів виконавчої влади, мiсцевого самоврядування, прокуратури та iнших opгaнів, за рахунок виплат, пов'язаних з iндексацiєю, надбавок, доплат, премiй пiдвищуються на 25 вiдсоткiв посадовi оклади керiвних працiвникiв, спецiалiстiв i службовцiв, розмiри яких затверджено: додатками 1-37, 431,432, 48-55 до постанови Кабiнету Miнicтpiв України вiд 9 березня 2006 року № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати працi працiвникiв апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судiв та iнших opгaнів». Цiєю ж постановою виключений пункт 4 постанови Кабiнету Miнicтpiв України вiд 31.05.2000 року №865 «Про деякi питання вдосконалення визначення заробiтку для обчислення пенсiї».

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсiйної системи» вiд 08.07.2011 року до ст .. 37 Закону України «Про державну службу» було внесено змiни, зокрема, щодо змiни у вiдсотках розмiру пенсiї за вислугу pоків, яка призначається державним службовцям у разi реалiзацiї ними такого права: «Пенсiя державним службовцям призначається у розмiрi 80% суми їх заробiтної плати, до якої включаються вci види оплати працi, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соцiальне страхування, а до 1 сiчня 2011 року - cтpaxoвi внески на загальнообо'язкове держане пенсiйне страхування» .

Таким чином, з 1 жовтня 2011 року положення ст .. 37 Закону України «Про державну службу» щодо призначення пенсiї державним службовцям за вислугу pоків у розмiрi не бiльше 90% вiд суми мiсячного (чинного) заробiтку втратили чиннiсть.

Але при перерахунку пенсiї державним службовцям має застосовуватись норма, що визначає розмiр пенсiї у вiдсотках, що дiяла на момент призначення пенсії, а отже, змiни внесені до ст .. 37 Закону України «Про державну службу» щодо розмiру пенсiї у вiдсотках, стосуються порядку призначення пенсiй державним службовцям у разi реалізації ними права на пенсiйне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсiї.

Правова позицiя з цього при воду викладена в ухвалах Вищого Адмiнiстративного Суду України вiд 21.01.2016 року у справi № К/800/6054/15, вiд 21.01.2016 року у справi №К/800/52470/15.

Стаття 22 Конституцiї України визначає, що права i свободи людини i громадянина, закрiпленi цiєю Конституцiєю, не є вичерпними. Конституцiйнi права i свободи гарантуються i не можуть бути скасовапi. При прийняттi нових законiв або внеceні змiн до чинних законiв не допускається звуження змiсту та обсягу iснуючих прав i свобод.

Рiшенням Конституцiйног6 Суду України вiд 22.09.2005 року №5-рп/2005 роз'яснено розумiння словосполучення «звуження змiсту та обсягу прав i свобод людини i громадянина», що мiститься в частинi третiй статтi 22 Конституцiї України. Так, Конституцiйний Суд України вважає, що конституцiйнi права i свободи гарантуються i не можуть бути cкacoвані (частина друга), при прийняттi нових законiв або внесенні змiн до чинних законiв не допускається звуження змiсту та обсягу iснуючих прав i свобод (частина третя). Скасування конституцiйних прав i свобод - це їх офiцiйна (юридична або фактична) лiквiдацiя. Звуження змiсту та обсягу прав i свобод є їх обмеженням. Визнання законом правових aктів такими, що втратили чиннiсть, зупинення їх дій, внесення до них змiн i доповнень стосовно закрiплених в них прав i свобод людини i громадянина є скасуванням або обмеженням цих прав i свобод.

Зважаючи на викладене, обсяг прав позивачки не може бути звужено у зв'язку зi змiною законодавства, оскiльки змiни до ст .. 37 Закону України «Про державну службу» значно звужують змiст та обсяг прав пенсiонерiв, яким пенсiя була призначена ранiше, зменшує розмiр вiдсоткової ставки для нарахування пенсiї, то перерахунок пенсiї має бути здiйснено вiдповiдно до законодавства, яке дiяло на момент її призначення.

Таким чином, суд приходить до висновку, що рiшення вiдповiдача по справi прийнято у спосiб, який не вiдповiдає статтi 22 Конституцiї України та ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», якою передбачено проведення перерахунку пенсiй державних службовцiв.

Пунктом 5 постанови Пленуму Верховного Суду України № 9 вiд 01.11.1996 року «Про застосування Конституцiї України при здiйсненнi правосуддя» передбачено, що якщо при розглядi справи буде встановлено, що нормативно - правовий акт, який пiдлягав застосуванню, не вiдповiдає, або суперечитьзаконовi, суд зобов'язаний застосувати закон, який регулює цi правовiдносини. Виходячи iз загальних засад прiоритетностi законiв над iншими пiдзаконними нормативними актами при вирiшеннi питання про перерахунок пенсiї державного службовця пiдлягає застосуванню Закон України «Про державну службу», а саме нормативнi положення cтaтri 37-1цього закону, якi були чинними на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії державного службовця у зв'язку з пiдвищенням заробiтної плати державних службовцiв з 01.12.2015 року.

З урахуванням наведеного, суд приходить до висновку про обгрунтованiсть вимог позивача про визнання протиправним рiшення Управлiння Пенсiйного фонду України в Ленiнському районi м. Запорiжжя та зобов'язання здiйснити перерахунок пенсiї позивача як державного службовця.

Щодо вимог позивача в частинi зобов'язання вiдповiдача здiйснювати у подальшому виплату пенсiї у перерахованому розмiрi заявленi з порушенням ст .. 2, ст . 6 КАС України, оскiльки дiюче законодавство передбачае захист порушених прав, свобод або інтересів, але не встановлює такого права на майбутнє.

Таким чином, заявленi позовнi вимоги пiдлягають задоволенню частково.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 19, 22 Конституції України, ст.ст. 2, 4, 8, 11, 17, 18, 69, 71, 154, 158-164 КАС України, Законом України «Про державну службу», п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року , Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного Фонду України в Ленінському м. Запоріжжя щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії державного службовця з 01.12.2015 року у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів».

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в Ленінському м. Запоріжжя провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії державного службовця з 01.12.2015 року у розмірі 90% від заробітної плати за відповідною посадою з усіма додатковими виплатами на підставі довідки №4105/05 від 09.06.2016 року, виданої Головним управлінням Пенсійного фонду України у Запорізькій області про заробітну плату, без обмеження максимального розміру та провести відповідні виплати.

В іншій частині позову - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через суд першої інстанції шляхом подачі скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: Дубина Л. А.