Справа № 809/873/16
Суддя: Микитин Н.М.
Дата ухвалення: 2016-08-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"23" серпня 2016 р. Справа № 809/873/16

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

судді Микитин Н.М.

секретаря судового засідання Мули Х.О.

за участю: представника позивача Полянської О.І.

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області до фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю),-

ВСТАНОВИВ:

Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області (надалі - позивач) звернулося до суду з адміністративним позовом до фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 (надалі - відповідач) про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що за наслідками планової перевірки додержання фізичною особою-підприємцем ОСОБА_3 вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту при експлуатації його будівель (споруд, приміщень), що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, головним інспектором Івано-Франківського МВ Управління ДСНС України в Івано-Франківській області Молдавчуком Т.І. складено акт за № 168. Згідно даного акту відповідачем допущено порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров'ю людей. На підставі акту № 168 позивачем винесено припис від 11.07.2016 року про усунення відповідачем вказаних в акті порушень вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту. Позивач стверджує, що припис відповідачем не виконано, а отже, відповідно до частини 5 статті 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", до відповідача належить застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду, а саме: зупинення та заборони експлуатації будівель, споруд, приміщень відповідача за адресою: 76018, АДРЕСА_1, шляхом опечатування вхідних дверей до моменту усунення порушення вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки.

Ухвалою суду від 03.08.2016 року було відкрито скорочене провадження у даній справі, однак за наслідками розгляду поданої відповідачем заяви на позовну заяву суд дійшов до висновку про неможливість ухвалення законного та обгрунтованого судового рішення без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Представник позивача вимоги викладені в адміністративному позові підтримала в повному обсязі. Просила позов задовольнити повністю.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечив. Крім того, 23.08.2016 року відповідач подав до суду заяву, в якій просив суд в задоволенні позову відмовити повністю, оскільки позивачем була проведена повторна перевірка за результатами якої складено акт №194 та посадовими особами Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області не виявлено порушень, які зазначені в приписі № 168 від 11.07.2016 року (а.с. 63).

Вислухавши представників сторін, розглянувши матеріали адміністративної справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд встановив наступне.

На підставі наказу Івано-Франківського міського відділу Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області про проведення перевірок об'єктів суб'єктів господарювання від 04.07.2016 року №30 та посвідчення на проведення перевірки від 06.07.2016 року № 205 (а.с.10), головним інспектором Івано-Франківського МВ Управління ДСНС України в Івано-Франківській області Молдавчуком Т.М. проведено планову перевірку додержання і виконання вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту будівель (споруди, приміщення), розташованих за адресою: АДРЕСА_1.

За результатами проведеної перевірки було встановлено ряд порушень, які зафіксовані в акті перевірки додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки за № 168 (а.с.11-14). Зокрема, при здійсненні перевірки було встановлено порушення вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту, в тому числі Кодексу цивільного захисту України та Правил пожежної безпеки в Україні, які створюють реальну загрозу життю та здоров'ю людей, а саме:

1. Система вентиляцій і кондиціювання повітря не відповідають вимогам ДБН В.2.5-67:2013 "Опалення, вентиляція та кондиціювання";

2. Початок роботи об'єкта здійснюється суб'єктом господарювання без поданої декларації відповідності матеріально-технічної бази суб'єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки;

3. Приміщення не забезпечені евакуаційним виходами відповідно до ДБН. В.1.1-7-2002 "Пожежна безпека об'єктів будівництва", ДБН В.2.2-9-2009 "Громадські будинки та споруди";

4. Електрощити, групові електрощитки не захищені автономними системами пожежогасіння;

5. Не проводиться своєчасне технічне обслуговування вогнегасників відповідно до Правил експлуатації вогнегасників, затверджених наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 02.04.2004 №152, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 29.04.2004 року за № 555/9154, а також ДСТУ 4297-2004 "Технічне обслуговування вогнегасників. Загальні технічні вимоги";

6. Навчання та перевірка знань посадових осіб з питань пожежної безпеки не проводиться у порядку, встановленому законодавством;

7. На об'єкті відсутні плани (схеми) евакуації людей на випадок пожежі.

Як вбачається з позовної заяви, наявність саме вказаних порушень вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту, зафіксованих в акті перевірки за № 168, стали підставою для звернення позивача з даним позовом.

За результатами перевірки, Івано-Франківським міським відділом Управління ДСНС України в Івано-Франківській області винесено припис № 168 від 11.07.2016 року про усунення порушень вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки, цивільного захисту, яким запропоновано відповідачу вжити заходів по усуненню порушень виявлених перевіркою, зі строками виконання виявлених порушень (а.с.15-16).

Суд зазначає, що Правила пожежної безпеки в Україні, затверджені наказом Міністерством внутрішніх справ України № 1417 від 30.12.2014 року, зареєстровані у Міністерстві юстиції України 05.03.2015 року за № 252/26697, є обов'язковими для виконання суб'єктами господарювання, органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах.

Пожежна безпека повинна забезпечуватися шляхом проведення організаційних заходів та технічних засобів, спрямованих на запобігання пожежам, забезпечення безпеки людей, зниження можливих майнових втрат і зменшення негативних екологічних наслідків у разі їх виникнення, створення умов для успішного гасіння пожеж (пункт 4 Розділ І Правил пожежної безпеки в Україні).

Частиною 5 статті 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" встановлено, що повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування. При цьому на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду ( частина 7 статті 7 даного Закону).

Відповідно до приписів статті 64 Кодексу цивільного захисту України, Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області реалізує повноваження центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки (Державної служби України з надзвичайних ситуацій).

Згідно підпункту 63 пункту 4 Положення про Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області, затвердженого наказом ДСНС України № 3 від 04.02.2013 року Управління відповідно до покладених на нього завдань на відповідній території здійснює безпосередньо та через підпорядковані підрозділи нагляд (контроль) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки та цивільного захисту місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами і організаціями усіх форм власності, іншими суб'єктами господарювання, а також громадянами України, іноземцями та особами без громадянства.

Відповідно до частини 1 статті 68 Кодексу цивільного захисту України, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, у разі порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, у тому числі невиконання їх законних вимог, зобов'язані застосовувати санкції, визначені законом.

У разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом (частина 2 статті 68 Кодексу цивільного захисту України).

Частиною 1 статті 70 Кодексу цивільного захисту України визначено, що підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є, зокрема, недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення; нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій.

Повне або часткове зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду (частина 2 статті 70 Кодексу цивільного захисту України).

Таким чином, у випадку наявності підстав для застосування одного з таких заходів реагування як повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг, орган контролю звертається до суду із адміністративним позовом, предметом якого є застосування одного з вищенаведених заходів.

23.08.2016 року відповідач подав до суду заяву, в якій повідомив суд, що порушення вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту, які зумовлювали застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю), вказані в позовній заяві, згідно акту № 194 не виявлені, а тому відсутня реальна загроза життю та здоров'ю людей. В підтвердження вказного відповідач посилається на наступне.

Судом встановлено, що порушення визначені в приписі № 168 від 11.07.2016 року №№ 1, 2, 3, 5,6,7 не виявлені при здійсненні повторної перевірки, що підтверджується актом про результати поторного проведення планової (позапланової) перевірки щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки з 08.08.2016 по 12.08.2016 року за № 194.

В судовому засіданні представник позивача підтвердила такі обставини, та додатково зазначила, що відповідні зміни було внесено до припису № 168, а саме у графі "Відмітка про виконання" зазначено про виконання наступних порушень: 1. Система вентиляцій і кондиціювання повітря не відповідають вимогам ДБН В.2.5-67:2013 "Опалення, вентиляція та кондиціювання"; 2. Початок роботи об'єкта здійснюється суб'єктом господарювання без поданої декларації відповідності матеріально-технічної бази суб'єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки; 3. Приміщення не забезпечені евакуаційним виходами відповідно до ДБН. В.1.1-7-2002 "Пожежна безпека об'єктів будівництва", ДБН В.2.2-9-2009 "Громадські будинки та споруди"; 5. Не проводиться своєчасне технічне обслуговування вогнегасників відповідно до Правил експлуатації вогнегасників, затверджених наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 02.04.2004 №152, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 29.04.2004 року за № 555/9154, а також ДСТУ 4297-2004 "Технічне обслуговування вогнегасників. Загальні технічні вимоги." 6. Навчання та перевірка знань посадових осіб з питань пожежної безпеки не проводиться у порядку, встановленому законодавством; 7. На об'єкті відсутні плани (схеми) евакуації людей на випадок пожежі. Крім того, представником відповідача в судовому засіданні подано план евакуації при надзвичайних ситуаціях з приміщень кафе - клуб «Падишах» по АДРЕСА_1, м. Івано-Франківськ, Івано-Франківської області, декларацію №78 відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань пожежної безпеки, а також посвідчення НОМЕР_1 про проходження навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки (а.с. 68-72).

При цьому, суд звертає увагу на те, що згідно припису № 168 від 11.07.2016 року про усунення порушень вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки, цивільного захисту, відповідачу надано строк для вжиття заходів по усуненню порушення вказаного в пункті 4. Електрощити, групові електрощитки не захищені автономними системами пожежогасіння до 08.10.2016 року. Таким чином, строк на усунення вказаного порушення, яке зазначеного в приписі № 168 від 11.07.2016 року, на час звернення до суду та прийняття даної постанови не закінчився.

Таким чином, судом встановлено, що ФОП ОСОБА_3 повністю усунула порушення вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, які визначені позивачем як такі, що створюють реальну загрозу життю та здоров'ю людей. При цьому, суд звертає увагу на те, що на час звернення до суду та прийняття даної постанови не закінчився строк на усунення відповідачем порушення № 4 по відсутності автономних систем пожежогасіння на електрощитах та групових електрощитах. Так, відповідно до припису № 168 від 11.07.2016, відповідачу надано термін до 08.10.2016 для усунення вказаного порушення.

Отже, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позову Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області до фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді зупинення та заборони експлуатації будівель, споруд, приміщень відповідача за адресою: 76018, АДРЕСА_1, шляхом опечатування вхідних дверей до моменту усунення порушення вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, оскільки відсутні підстави для застосування таких заходів реагування.

Відповідно до частини 4, 5 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати по сплаті судового збору не підлягають відшкодуванню позивачу.

На підставі ст. 124 Конституції України, керуючись ст. ст. 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд ,-

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили в порядку та строки встановлені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя: Микитин Н.М.

Постанова складена в повному обсязі 29.08.2016 року.