Справа № 348/1354/16-а
Суддя: Флоряк Д.В. Д. В.
Дата ухвалення: 2016-08-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Справа № 348/1354/16-а

23 серпня 2016 року м. Надвірна

Надвірнянський районний суд Івано-Франківської області

в складі: головуючої - судді Флоряк Д.В.,

секретаря Буратчук О.В.,

з уч.позивача: ОСОБА_1,

представника позивача: адвоката Куцого О.С.,

представника відповідача: Жукової О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Надвірна справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

Свої вимоги мотивує тим, що він є пенсіонером і перебуває на обліку в Надвірнянському об'єднаному Управлінні Пенсійного фонду України Івано-Франківської області, де з 31.10.2010 року отримує пенсію за вислугу років, яка йому призначена на підставі п. «в» ч. 1 ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» як працівнику безпосередньо зайнятому на лісозаготівлях. При призначенні йому пенсії відповідачем застосовано показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2009 рік в розмірі 1650,43 грн. У 2016 році при досягненні 60 років ним було подано відповідачу заяву про призначення йому пенсії по віку. Однак відповідач відмовив йому у призначенні такої пенсії, при цьому повторно застосував показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2009 рік і прийшов до висновку про недоцільність для нього такого виду пенсії. Вважає такі дії відповідача протиправними, так як з 31.10.2010 року він отримує пенсію за вислугу років, яка призначена йому на підставі п. «в» ч. 1 ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» як працівнику безпосередньо зайнятому на лісозаготівлях, яка передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, а пенсія за віком, за якою він у 2016 році звернувся до відповідача, призначається відповідно до ст. 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Орім того, після призначення йому пенсії з 31.10.2010 року він продовжував працювати та сплачував у встановленому законом порядку страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та до накопичувальної системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Важає, що при призначенні йому пенсії за вислугу років з 31.10.2010 року відповідач відповідно до вимог ст. 40 та ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» зобов'язаний застосувати йому показник середньої заробітної плати за 2015 рік. Отже, особам яким приймалося рішення про призначення пенсії з початку 2016 року пенсії обчислювалися із врахуванням усередненого показника заробітної плати, за який у 2016 році встановлений в розмірі 3263,44 грн. Окрім того, вважає незаконною відмову відповідача у призначенні йому пенсії за віком, так як він досяг встановленого законом віку та має достатній трудовий стаж.

В судовому засіданні позивач підтримав позов з підстав, зазначених в позовній заяві та просить визнати неправомірними дії Надвірнянського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо відмови у призначенні йому пенсії за віком згідно ст.26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та зобов'язати відповідача призначити та перерахувати йому з 01.01.2016 року пенсію за віком згідно ст.26 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування». Також просить визнати неправомірними дії Надвірнянського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо відмови у застосуванні йому показника середньої заробітної плати за 2015 рік та зобов'язати застосувати з 01.01.2016 року при призначенні та перерахунку йому пенсії за віком показник середньої заробітної плати за 2015 рік (3263,44 грн.), і виплатити недоплачені суми пенсії та виплачувати пенсію в подальшому згідно проведеного перерахунку до виникнення обставин, з якими закон пов'язує виникнення зміну чи припинення спірних правовідносин.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнала, надала суду письмові заперечення, в яких зазначила, що відповідно до ст.40 Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 01 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату(дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, а за період страхового стажу починаючи з 01 липня 2000 року-за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку. Згідно з ч. 2 статті 40 Закону № 1058 «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К). Вважає, що тільки при переведенні з пенсії по інвалідності на пенсію за віком заробітна плата для обчислення пенсії буде визначатися з урахуванням середньої заробітної плати(доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком . Просить у задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 відмовити, так як позивач не перебував на пенсії по інвалідності, а отримував пенсію за віком, а тому немає підстав для зарахування нової середньомісячної заробітної плати за 2015 рік.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази, суд вважає, що позов є обґрунтованим та підлягає до часткового задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.1, 2 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. У випадках, установлених законом, до суду можуть звертатися органи та особи, яким надано право захищати права, свободи та інтереси інших осіб.

Згідно ст.11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1 ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставах яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Частинами 1, 2 ст. 71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, є пенсіонером і перебуває на обліку в Надвірнянському об'єднаному Управлінні Пенсійного фонду України Івано-Франківської області, де з 31.10.2010 року отримує пенсію, яка призначена йому на підставі п. «в» ч. 1 ст. 55 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» як працівнику безпосередньо зайнятому на лісозаготівлях.

При призначенні пенсії ОСОБА_1 Надвірнянським об'єднаним Управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської застосовано показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2009 рік в розмірі 1650,43 грн.

При досягненні 60 років позивачем ОСОБА_1 було подано відповідачу заяву про призначення йому пенсії по віку.

З листа-відповіді Надвірнянського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської №86/Р-15 від 01.06.2016р. відповідач відмовив позивачу у призначенні такої пенсії, при цьому в обгрунтування своєї відмови відповідач повторно застосував показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2009 рік і прийшов до висновку про недоцільність для позивача такого виду пенсії.(а.с.7)

Застосування показника середньої заробітної плати при призначенні пенсії врегульовано статтею 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", раніше чинною редакцією якої, було передбачено врахування середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.

На час прийняття рішення про призначення позивачу пенсії за віком на загальних підставах Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011 р. № 3668-VI, який набув чинності з 01.10.2011 року, було внесено зміни до статті 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", згідно з якими, пенсії обчислюються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

При призначенні пенсій застосовувався усереднений показник заробітної плати: у 2012 р. - 2001,20 грн., у 2013 р. - 2368,70 грн., у 2014 р. - 2700,98 грн., у 2015 р. - 2960,62 грн., у 2016 р. - 3263,44 грн.

Разом з тим, зазначеним вище Законом передбачено, що у разі, коли на момент призначення пенсії відсутні дані про середню заробітну плату (дохід) в Україні за попередній рік, органами Пенсійного фонду обчислюються пенсії із застосуванням раніше встановленого усередненого показника середньої заробітної плати.

Таким чином, особам, яким приймалося рішення про призначення пенсії з початку 2016 року пенсії обчислювалися із врахуванням усередненого показника заробітної плати за який у 2016 р. встановлений в розмірі 3263,44 грн.

Отже, відповідач при призначенні пенсії згідно з Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" зобов'язаний був врахувати позивачу ОСОБА_1 норми цього Закону, що є чинними на час прийняття такого рішення.

Статтею 10 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором. Особі, яка має право на довічну пенсію, призначається один з видів довічної пенсії за її вибором.

Як вбачається з матеріалів справи відповідач при призначені позивачу пенсії застосував показник середньої заробітної плати (доходу) працівників, за 2009 рік - 1650,43 грн., що передував призначенню пенсії за Законом України «Про пенсійне забезпечення».

На думку суду, даний розрахунок проведений відповідачем неправомірно, оскільки позивач не звертався до відповідача із заявою про переведення з одного виду пенсії на інший, а просив призначити йому пенсію за віком на підставі іншого Закону.

В частині 3 статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" мова йде про переведення з одного виду пенсії на інший вид пенсій по матеріалам пенсійної справи, що в даному випадку відсутнє, так як мало місце призначення іншої пенсії за іншим законом, а не переведення з одного на інший вид пенсії в межах одного Закону. Тобто при призначенні пенсії за віком відсутнє переведення з одного виду пенсії на інший, а має місце перехід на іншу пенсію по іншому закону.

Відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

На підставі наведеного, суд приходить до переконання, що позивач ОСОБА_1, звернувшись до відповідача із заявою про призначення йому пенсії за віком, реалізував надане законом право вибору одного з видів пенсії, оскільки відповідно до наданих суду доказів, до звернення із вищезазначеною заявою до відповідача, позивач мав право на отримання пенсії на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку згідно пункту «в» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», яку він отримував з 31.10.2010 року та з досягненням 60 річного віку він набув право на пенсію за віком, згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Враховуючи те, що позивач досяг встановленого законом віку та має достатній трудовий стаж, тому має право на пенсію за віком.

Виходячи із зазначеного, суд вважає, що конституційні права позивача щодо пенсійного забезпечення, гарантовані статтею 46 Конституції України, порушені при призначенні пенсії за віком та при застосуванні показника середньої заробітної плати за 2009 рік, а не за 2015 рік.

Аналогічна правова позиція щодо застосування зазначених норм матеріального права викладена Судовою палатою в адміністративних справах Верховного Суду України, зокрема, у постанові від 31 березня 2015 року (справа № 21-612а14) та у постанові від 22 грудня 2015р. (справа №2-а/199/138/14).

Оскільки про порушення своїх прав позивач довідався 01.06.2016 року із відповіді відповідача, суд прийшов до висновку про під ставність задоволення його вимог з 01.01.2016 року.

Таким чином, суд вважає необхідним визнати неправомірними дії Надвірнянського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо відмови відповідача у призначенні позивачу пенсії за віком згідно ст.26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та застосуванні показника середньої заробітної плати за 2015 рік та зобов'язати Надвірнянське об'єднане Управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області призначити та перерахувати ОСОБА_1 з 01.01.2016 року пенсію за віком згідно ст.26 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», застосувати з 01.01.2016 року при призначенні та перерахунку ОСОБА_1 пенсії за віком показник середньої заробітної плати за 2015 рік (3263,44 грн.), виплатити недоплачені суми пенсії та виплачувати пенсію в подальшому згідно проведеного перерахунку до виникнення обставин, з якими закон пов'язує виникнення зміну чи припинення спірних правовідносин.

На підставі вищенаведеного та відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», керуючись ст. ст. 8-11, 17-20, 69-72, 86, 94, 99, 100, 158-163, 167, 186, 187, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задоволити.

Визнати неправомірними дії Надвірнянського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком згідно ст.26 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування».

Зобов'язати Надвірнянське об'єднане Управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області призначити та перерахувати ОСОБА_1 з 01.01.2016 року пенсію за віком згідно ст.26 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування».

Визнати неправомірними дії Надвірнянського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо відмови у застосуванні ОСОБА_1 показника середньої заробітної плати за 2015 рік.

Зобов'язати Надвірнянське об'єднане Управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області застосувати з 01.01.2016 року при призначенні та перерахунку ОСОБА_1 пенсії за віком показник середньої заробітної плати за 2015 рік (3263,44 грн.), виплатити недоплачені суми пенсії та виплачувати пенсію в подальшому згідно проведеного перерахунку до виникнення обставин, з якими закон пов'язує виникнення зміну чи припинення спірних правовідносин.

Стягнути з Надвірнянського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору у розмірі 551,20 грн

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному ст.186 КАС України через Надвірнянський районний суд Івано-Франківської області.

Суддя Флоряк Д.В.

Повний текст постанови виготовлено 25.08.2016 року