Справа № 825/2789/14
Суддя: Кашпур О.В.
Дата ухвалення: 2016-08-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 серпня 2016 року Чернігів Справа № 825/2789/14

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді - Кашпур О.В.,

за участі секретаря - Пушенко О.І.,

представника позивача - Шпака Д.М.,

представника відповідача - Мужикової Н.М.,

представника третьої особи - Громової Н.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом Приватного підприємства "Комфортавтотранс" до Чернігівської обласної державної адміністрації, Конкурсного комітету з підготовки та проведення конкурсу на автобусних маршрутах загального користування, які не входять за межі області Чернігівської обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Чернігівської обласної державної адміністрації і просив:

визнати протиправним та скасувати рішення Конкурсного комітету з підготовки та проведення конкурсу на автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі області (внутрішньо обласні маршрути) Чернігівської обласної державної адміністрації (протокол № 252 від 29 липня 2014 року):

про недопущення ПП "Комфортавтотранс" до участі у конкурсі на право обслуговування автобусного маршруту ''Чернігів - Понорниця'', рейси 2487к/2488к згідно підпункту 1 пункту 12 постанови Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2008 року № 1081 "Про затвердження Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування" іх змінами та доповненнями;

про визначення переможцем конкурсу на право обслуговування по маршруту ''Чернігів - Понорниця'', рейси 2487к/2488к, ФОП ОСОБА_5;

визнати протиправним та скасувати рішення Чернігівської обласної державної адміністрації від 12.08.2014 року № 458 Про введення в дію рішення щодо визначення переможцем конкурсу на право обслуговування маршруту ''Чернігів - Понорниця'', рейси 2487к/2488к ФОП ОСОБА_5;

зобов'язати відповідача в рамках оголошеного конкурсу на право обслуговування маршруту ''Чернігів-Понорниця'', рейси 2487к/2488к, провести повторний розгляд конкурсних пропозицій поданих претендентами конкурсу та прийняти за наслідками такого розгляду рішення.

Ухвалою суду 04.08.2016 до участі в справі в якості другого відповідача залучено Конкурсний комітет з підготовки та проведення конкурсу на автобусних маршрутах загального користування, які не входять за межі області Чернігівської обласної державної адміністрації.

Свої вимоги позивач мотивує тим, що у ПП "Комфортавтотранс" середньооблікова кількість працівників за період протягом року до дати оголошення конкурсу (26.06.2014 року) з окладом за штатним розписом із заробітною платою становить не менше встановленого законодавством мінімуму, що працюють на повну ставку осіб 30. Зазначене підтверджено звітами незалежного аудитора № 12 від 17 грудня 2013 року, № 17 від 17 липня 2014 року. Враховуючи наведене, позивач вважає, що позивачем подано належні документи, які містять достовірну інформацію, для участі у конкурсі на обслуговування по маршруту Чернігів - Понорниця, рейси 2487к/2488к, а рішення про недопущення підприємства до участі у конкурсі на право обслуговування даного маршруту прийняте з порушенням чинного законодавства України та підлягає скасуванню.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі.

Представник відповідача - Чернігівської обласної державної адміністрації, в судовому засіданні позовні вимоги не визнав просив в їх задоволенні відмовити, зазначив, що конкурсний комітет є колегіальним органом облдержадміністрації, до складу якого крім представників облдержадміністрації обов'язково включаються представники інших державних органів та громадських організацій. При цьому проведення конкурсу та розгляд конкурсних пропозицій перевізників здійснюється виключно створеним облдержадміністрацією колегіальним органом - конкурсним комітетом, а не обласною державною адміністрацією, яка є організатором конкурсу.

Відповідач зазначив, що проведення конкурсу з перевезення пасажирів здійснюється у відповідності до процедури, визначеної Законом України «Про автомобільний транспорт» та Порядком проведення конкурсу, зокрема: розміщення оголошення; подання перевізниками документів у двох закритих конвертах, один з яких розкривається безпосередньо на засіданні конкурсного комітету; перевірки поданих документів; розгляду конкурсним комітетом конкурсних пропозицій; прийняття рішення члени конкурсного комітету шляхом голосування щодо визначення переможця конкурсу та ін.

Вказаними нормативними актами проведення конкурсу згідно документів, поданих претендентами на конкурс, який не відбувся, чинним законодавством не передбачено. Крім того, відповідач наполягає на тому, що суд не може підміняти державний орган, а повноваження щодо вирішення питання про наявність або відсутність необхідності у проведенні конкурсу є виключною компетенцією уповноваженого органу, що узгоджується з позицією

Представник відповідача - Конкурсного комітету з підготовки та проведення конкурсу на автобусних маршрутах загального користування, які не входять за межі області Чернігівської обласної державної адміністрації в судове засідання не з'явився, про час слухання справи повідомлений належним чином,заперечень на позовну заяву не надав.

Представник третьої особи - ОСОБА_5, в судовому засіданні просив суд відмовити в задоволенні позовних вимог.

Представник третьої особи - філії ''Чернігівавтосервіс'' Українського державного підприємства ''Укрінтеравтосервіс'', в судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи сповіщався завчасно та належним чином, причини неявки суду не відомі.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Чернігівською обласною державною адміністрацією 29.07.2014 року було проведено конкурс на автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі області, на право обслуговування маршруту Чернігів-Понорниця рейси 2487к/2488к. За результатами проведеного конкурсу було прийняте рішення оформлене Протоколом № 252 засідання конкурсного комітету з підготовки та проведення конкурсу на автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі області (внутрішньообласні маршрути), обласної державної адміністрації.

Згідно даного Протоколу визнано переможцем конкурсу по маршруту Чернігів - Понорниця, рейси 2487к/2488к, ФОП ОСОБА_5 та рекомендовано Чернігівській обласній державній адміністрації укласти договір перевезення пасажирів з ФОП ОСОБА_5 терміном на п'ять років за умови надання всіх необхідних документів в місячний термін.

Згідно того ж протоколу було прийнято рішення про недопущення до участі в конкурсі ПП "Комфортавтотранс" на право обслуговування маршруту Чернігів - Понорниця, рейси 2487к/2488к згідно підпункту 1 пункту 12 Постанови Кабінету Міністрів України від 03 грудня 2008 року № 1081 "Про затвердження порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування" із змінами та доповненнями.

В протоколі № 252 зазначено, що ПП "Комфортавтотранс" згідно форми №1 ДФ поквартально мало середньооблікову кількість працівників за період протягом року до дати оголошення конкурсу (26.06.2014 року) з окладом за штатним розписом із заробітною платою не менше встановленого законодавством мінімуму, що працюють на повну ставку осіб: 3-ій квартал 2013 року - 23, 4-ий квартал 2013 року - 25; 1-ий квартал 2014 року - 25; 2-ий квартал 2014 року - 31, що дорівнює 104:4=26 та дає підстави недопустити ПП "Комфортавтотранс" до участі у конкурісі на право обслуговування автобусного маршруту Чернігів-Понорниця, рейси 2487к/2488к згідно підпунку 1 пункту 12 постанови КМУ від 03 грудня 2008 року № 1081.

Згідно розпорядження Чернігівської обласної державної адміністрації від 12.08.2014 № 458 введено в дію рішення Конкурсного комітету щодо визначення переможцем конкурсу на право обслуговування маршруту ''Чернігів - Понорниця'', рейси 2487к/2488к ФОП ОСОБА_5

Надаючи правову оцінку обставинам справи суд зазначає, що спірні правовідносини регулюються Законом України "Про автомобільний транспорт", Постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 № 1081 "Про затвердження Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування".

Відповідно до частини першої статті 43 Закону України "Про автомобільний транспорт" визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах.

Статтею 44 Закону України "Про автомобільний транспорт" встановлено, що організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.

Для організації забезпечення і підготовки матеріалів для проведення засідань конкурсного комітету органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування на конкурсних умовах за договором залучають підприємство (організацію), що має фахівців та досвід роботи не менше трьох років з питань організації пасажирських перевезень. Конкурс проводиться із залученням представників відповідних органів виконавчої влади, а також представників громадських організацій. Залучене для проведення засідань конкурсного комітету підприємство (організація) готує матеріали щодо умов конкурсу, паспортів автобусних маршрутів, аналізу одержаних пропозицій та їх оцінки, договорів з переможцями конкурсу та інші матеріали.

Відповідно до пункту 23 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2008 р. № 1081 (далі по тексту - Порядок № 1081) до складу конкурсного комітету входять представники відповідних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, Укртрансінспекції, Державтоінспекції та громадських організацій. При цьому кількість представників громадських організацій, діяльність яких пов'язана з автомобільним транспортом, повинна становити не менш як 50 відсотків загальної кількості представників громадських організацій.

Пунктом 14 Постанови № 1081 у разі коли організатор залучає робочий орган, на нього покладаються функції з підготовки матеріалів щодо умов конкурсу, паспортів автобусних маршрутів, аналізу одержаних пропозицій та їх оцінки, договорів з переможцями конкурсу та інших матеріалів.

Відповідно до абзаців 2-4 пункту 30 Порядку № 1081 документи для участі в конкурсі подаються перевізником-претендентом у двох закритих конвертах (пакетах).

Конверт (пакет) з позначкою "N 1", який містить документи для участі в конкурсі, відкривається наступного дня після закінчення строку їх прийняття.

Конверт (пакет) з позначкою "N 2", який містить документи з інформацією про те, на який об'єкт конкурсу подає документи перевізник-претендент, відкривається під час засідання конкурсного комітету.

Відповідно до абзацу 6 пункту 30 Порядку № 1081 кінцевий строк прийняття документів для участі в конкурсі визначається організатором і не може становити менш як 10 робочих днів до дати проведення конкурсу.

Відповідно до пунктів 29, 42 Порядку № 1081 переможцем конкурсу визначається підприємство (організація), яке за оцінкою конкурсного комітету найбільше відповідає умовам конкурсу. У разі участі в конкурсі двох або більше перевізників-претендентів конкурсний комітет визначає кращого з використанням бальної системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів відповідно до цього Порядку та Закону України "Про автомобільний транспорт". Сумарна кількість балів, одержаних кожним перевізником-претендентом згідно з додатком 4, є підставою для визначення переможця конкурсу.

Додатком 4 до Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування ( у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 29 червня 2011 року № 953) затверджено перелік показників нарахування балів за системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів, в якому зазначено, що середньооблікова кількість працівників за період протягом року до дати оголошення конкурсу з окладом за штатним розписом із заробітною платою не менше встановленого законодавством мінімуму, що працюють на повну ставку, осіб, для міжміських перевезень від 30 до 50 включно нараховується 6 балів.

Відповідно до пунктів 46, 47, 49 Порядку № 1081 переможцем конкурсу визнається перевізник-претендент, який за результатами розгляду набрав найбільшу кількість балів відповідно до системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів. Претендентом, який посів друге місце, визнається перевізник-претендент, який за результатами розгляду набрав найбільшу кількість балів відповідно до системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів без урахування показника переможця конкурсу. Рішення про результати конкурсу приймається конкурсним комітетом на закритому засіданні в присутності не менш як половини його складу, у тому числі голови конкурсного комітету або його заступника, простою більшістю голосів. Рішення конкурсного комітету про визначення переможця конкурсу, а також перевізника-претендента, який за результатами розгляду посів друге місце, оголошується перевізникам-претендентам під час конкурсу, у 10-денний строк оформляється протоколом, який підписується присутнім головою або заступником голови та секретарем конкурсного комітету, і подається організатору.

Як вбачається з матеріалів справи, 31.10.2011 між Чернігівською обласною державною адміністрацією та Державним підприємством "Чернігіватотранссервіс" укладено договір про надання послуг для здійснення функцій робочого органу по організації забезпечення і підготовки матеріалів для проведення засідань конкурсного комітету по визначенню перевізника на перевезення пасажирів на приміських та міжміських маршрутах загального користування, що не виходять за межі території області (а.с. 48-50).

Умовами Договору від 31.10.2011 передбачені обов'язки робочого органу зокрема, здійснювати аналіз та оцінку відповідності пропозицій перевізника-претендента умовам конкурсу на виконання яких останній має право залучати відповідних фахівців та експертів.

В силу пункту 37 Порядку № 1081, достовірність інформації, викладеної у заяві та документах, визначених пунктом 29 цього Порядку, перевіряється організатором та/або робочим органом не пізніше ніж за два дні до дати проведення конкурсу.

Відповідно до підпункту 1 пункту 12 Порядку № 1081 Конкурсний комітет приймає рішення про недопущення до участі в конкурсі автомобільного перевізника, який подав до участі в конкурсі неналежним чином оформлені документи чи не в повному обсязі, а також такі, що містять недостовірну інформацію.

Рішення про переможця конкурсу приймається конкурсним комітетом. Рішення конкурсного комітету обов'язкове для виконання організатором, крім випадків, передбачених пунктом 54 цього Порядку. (п. 8 Порядку № 1081).

Конкурсний комітет є колегіальним органом облдержадміністрації, до складу якого крім представників облдержадміністрації обов'язково включаються представники інших державних органів та громадських організацій. При цьому проведення конкурсу та розгляд конкурсних пропозицій перевізників здійснюється виключно створеним облдержадміністрацією колегіальним органом - конкурсним комітетом, а не обласною державною адміністрацією, яка є організатором конкурсу.

Як випливає зі змісту Рекомендації Комітету Міністрів Ради Європи №R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11.03.1980 року на 316-й нараді під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду - тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

За своєю правовою природою, відповідно до норм чинного законодавства, повноваження відповідача щодо вирішення питання про наявність або відсутність необхідності у проведенні конкурсу, є виключною компетенцією уповноваженого колегіального органу.

Таким чином, позовні вимоги ПП "Комфортавтотранс" є формою втручання в дискреційні повноваження відповідача, що виходить за межі завдань адміністративного судочинства, а тому також задоволенню не підлягають.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною першою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з частиною другою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З урахуванням зазначеного, а саме, оскільки питання допуску позивача до участі в конкурсі а також питання визначення переможця в конкурсі на право обслуговування автобусного маршруту Чернігів-Понорниця, рейси 2487к/2488к належить до дискреційних повноважень колегіального органу - Конкурсного комітету з підготовки та проведення конкурсу на автобусних маршрутах загального користування, які не входять за межі області Чернігівської обласної державної адміністрації, а до повноважень Чернігівської обласної адміністрації входить лише затвердження рішення конкурсного комітету, тому суд прийшов до висновку, що втручання в такі повноваження відповідачів не входить до завдань судочинства, а тому в задоволенні позовних вимог ПП "Комфортавтотранс" необхідно відмовити.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Приватному підприємству "Комфортавтотранс" відмовити в задоволенні позову.

Постанова суду набирає законної сили в порядку статей 167,186 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Суддя О.В. Кашпур