Справа № 454/1889/16-а
Суддя: Адамович М. Я.
Дата ухвалення: 2016-08-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 454/1889/16-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 серпня 2016 року Сокальський районний суд Львівської області в складі:

головуючого - судді Адамович М. Я.

при секретарі Калиш В.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Сокалі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Сокальського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся в суд та просить визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови йому у здійсненні перерахунку пенсії на підставі довідки прокуратури Львівської області №18/1017 від 07.06.2016р. та зобов'язати відповідача здійснити з 01.12.2015р. перерахунок та виплату пенсії, відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції на час призначення пенсії, в розмірі 90 відсотків від розміру його місячної заробітної плати, зазначеної у вищевказаній довідці.

Свої вимоги мотивує наступним.

09.04.2002р. він був звільнений з посади помічника прокурора Радехівського району Львівської області за власним бажанням, у зв'язку з виходом на пенсію.

Йому призначена пенсія за вислугу років, відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», виходячи з розрахунку 90% від заробітної плати.

У зв'язку з підвищенням заробітної плати та згідно довідок прокуратури про заробітну плату, йому проводили перерахунок призначеної пенсії в 2004 році, 2005 році, травні та вересні 2006 року, 2008 році, 2011 році.

17.06.2016р. він звернувся до Сокальського ОУ ПФУ у Львівській області із заявою про перерахунок пенсії, долучивши довідку прокуратури про заробітну плату від 07.06.20016р.

21.06.2016р. він отримав відповідь від відповідача, в якій зазначено, що в перерахунку пенсії йому відмовлено, у зв'язку з тим, що законом від 02.03.2015р. норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії чи щомісячне грошове утримання призначалися відповідно до Закону України «Про прокуратуру» втратили чинність, а раніше призначені пенсії не перераховуються.

Вважає таку відмову необґрунтованою та незаконною, оскільки згідно ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», в редакції, яка діяла станом на квітень 2003 року, на час звільнення із займаної посади та на час призначення пенсії прокурори, зі стажем роботи не менше 20 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку.

Пенсія призначається в розмірі 80% від суми місячної заробітної плати і збільшується на 2% за кожний повний рік роботи понад 10 років, але не більше 90% від суми місячного заробітку.

Пенсія перераховується у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників, з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Різницю в пенсії може бути виплачено пенсіонеру за минулий час, але не більше як за 12 місяців.

Відповідач відмовив йому в перерахунку пенсії, застосовуючи норми Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015р. до правовідносин, які виникли до набрання ними чинності. Також, зазначив, що зміни,внесені цим законом, стосуються призначення пенсії, а не її перерахунку.

Підставою перерахунку йому пенсії є Постанова Кабінету Міністрів України (далі по тексту КМУ) «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» №1013 від 09.12.2015р., яка дає йому право на підвищення пенсії тощо.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позов підтримав.

На обґрунтування своїх вимог, навів суду доводи, викладені в позові.

Представник відповідача в судовому засіданні позову не визнала надала суду письмові заперечення наступного змісту.

Позивач з 10.04.2002р. отримує пенсію у розмірі 90% від суми заробітної плати з врахуванням індексації та доплат, згідно Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік». Загальний розмір пенсії складає 3141,60грн.

Відповідно до п.5 розділу ІІІ Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015р., у разі неприйняття до 01.06.2015р. закону щодо призначення всіх пенсій, в тому числі спеціальних, на загальних підставах, з 01.06.2015р. скасовуються норми пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до, крім інших, Закону України «Про прокуратуру».

15.07.2015р. набрав чинності Закон України «Про прокуратуру» від 14.10.2014р., відповідно до Прикінцевих положень якого, Закон України «По прокуратуру» від 1991 року.

Згідно ст.86 даного Закону, умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом міністрів України.

На даний час КМУ не визначено умов та порядку проведення перерахунку пенсії працівникам прокуратури, а тому немає жодних підстав проведення такого перерахунку пенсії позивачу.

Також, зазначає, що Кодексом адміністративного судочинства України передбачено шестимісячний строк для звернення до адміністративного суду, а позивач просить провести йому перерахунок з 01.12.2015р.

Крім того, вважає що з управління Пенсійного фонду не може бути стягнуто судовий збір на користь позивача, оскільки Бюджетом Пенсійного фонду України на 2016 рік кошти на сплату судових витрат не передбачені.

Вислухавши сторони, дослідивши докази по справі, суд позов задовольняє з наступних підстав.

Позивач з 01.12.1981 працював в органах прокуратури та 09.04.2002р. звільнений з посади помічника прокурора Радехівського району Львівської області за власним бажанням у зв'язку з виходом на пенсію за вислугою років, що стверджується витягом з трудової книжки.

З довідки №18/925 від 19.10.2012р. вбачається, що таку надано позивачу для перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати, відповідно до постанови КМУ №505 від 31.05.2012р.

З відповіді від 02.11.2012р. вбачається, що позивачу відмовлено в перерахунку пенсії з розрахунку 90% від нового розміру посадового окладу.

Відмова мотивована тим,що в нього відсутнє право на такий перерахунок з огляду на те, що розмір пенсії розраховується в розмірі 80% від нового розміру посадового окладу, оскільки інше не передбачено ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції, чинній станом на 01.10.2011р.

Згідно довідки №18/1017 від 07.12.2016р., яку видано для пред'явлення в Пенсійний фонд відповідно до Постанови КМУ №1013 від 09.12.2015р., розмір заробітної плати позивача суттєво збільшився та становить 11101,08грн..

Позивач 07.06.2016р. звернувся до Управління ПФУ в Сокальському районі Львівської області із заявою про перерахунок пенсії на підставі вищевказаної довідки.

Листом від 21.06.2016р. позивачу відмовлено в перерахунку пенсії у зв'язку з тим, що з 01.06.2016р. пенсії в порядку та на умовах, визначених, крім інших, Законом України «Про прокуратуру» не призначаються, а раніше призначені - не перераховуються.

Підставою зазначає те, що відповідно до розділу ІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015р., у разі неприйняття до 01.06.2015р. закону щодо призначення всіх пенсій, в тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015р. скасовуються норми пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до, крім інших, Закону України «Про прокуратуру».

Також, відповідач покликається на Постанову КМУ №1013 від 09.12.2015р., якою внесено зміни до постанови від «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» №865 31.05.2000р., яким вилучено п.4 постанови щодо порядку обчислення заробітної плати при проведенні перерахунку пенсій державним службовцям у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції на час призначення пенсії) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Відповідно до частини 13 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно із частиною 18 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Зазначені положення ч.13 та ч.18 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», не зазнали змін у зв'язку із прийняттям Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», змінилася лише нумерація частин цієї статті.

Задовольняючи позов, суд виходить з того, що перерахунок пенсії позивачу повинен бути здійснений відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» виходячи з розрахунку 90 відсотків від заробітної плати, тобто має застосовуватись норма, що визначає розмір пенсії у відсотках від заробітної плати, яка діяла на момент призначення пенсії та не може застосовуватись норма, яка значно звужує обсяг прав пенсіонера при перерахунку його пенсії у порівнянні з обсягом прав, який існував на день призначення йому пенсії, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є частини тринадцята, вісімнадцята статті 50-1 цього Закону.

Тому, позивач має право на перерахунок (обчислення) пенсії.

Так, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» № 1013 від 9 грудня 2015 р., з 1 грудня 2015 року підвищено на 25% посадові оклади працівникам органів прокуратури, а тому, працівники прокурорсько-слідчих органів, пенсії яких призначені до змін у законодавстві, мають право на перерахунок розміру пенсії з 1 грудня 2015 року на підставі довідок про збільшені посадові оклади. При цьому органи Пенсійного фонду повинні відшкодувати заборгованість, що виникла на день проведення перерахунку розміру пенсії.

Згідно Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213-VІІІ від 02.03.2015р., до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» внесено зміни, зокрема: максимальний розмір пенсії (з врахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі вислуги перед Україною, індексації та інших доплат) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність.

Таким чином, відповідач зобов'язаний провести перерахунок та виплату пенсії позивачу в розмірі 90% місячного заробітку, згідно наданої ним довідки, з врахуванням обмеження максимального розміру пенсії, яка не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність.

Також, суд виходить з того, що згідно зі ст.22 Конституції України, закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Тому, доводи і покликання відповідача на прийняття нових нормативно-правових актів, які позбавляють позивача права на перерахунок пенсії, не заслуговують на увагу.

З огляду на вищезазначене, суд приходить до висновку, що відповідачем неправомірно відмовлено в перерахунку позивачу пенсії в розмірі 90% місячного заробітку у зв'язку з підвищенням заробітної плати, а тому, даний позов є обґрунтованим та підлягає задоволенню.

Частиною 1 ст. 94 КАС України передбачено, що якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб»єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб»єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі.

Керуючись 17, 158, 161, 162, 163 КАС України, суд

в и р і ш и в:

Позов задовольнити.

Визнати неправомірними дії Сокальського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії на підставі довідки Прокуратури Львівської області №18/1017 від 07.06.2016р.

Зобов'язати Сокальське об'єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату з 01.12.2015р. пенсії, відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», в редакції, чинній на час призначення пенсії в розмірі 90% від розміру його місячної заробітної плати, вказаної в довідці Прокуратури Львівської області №18/1017 від 07.06.2016р., але не більше десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 551 (п'ятсот п'ятдесят одна) грн. 20 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Сокальського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Львівської області.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її проголошення до Львівського апеляційного адміністративного суду через Сокальський районний суд.

Головуючий: М. Я. Адамович