Справа № 806/1323/16
Суддя: Романченко Євген Юрійович
Дата ухвалення: 2016-08-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 серпня 2016 року Житомир справа № 806/1323/16

категорія 12.2

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Романченка Є.Ю.,

розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Житомирського апеляційного адміністративного суду про зобов'язання вчинити певні дії щодо виплати надбавки за вислугу років,

встановив:

Позивач звернувся до суду з вказаним позовом, у якому просив зобов'язати Житомирський апеляційний адміністративний суд видати наказ про зарахування йому до стажу, що дає право на щомісячну надбавку за вислугу років, період навчання у Івано-Франківській середній спеціальній школі міліції МВС СРСР (Івано-Франківському училищі міліції МВС України) з 15.09.1990 по 28.08.1992 та Національній академії МВС України з 01.09.1994 по 01.03.1997, а також провести перерахунок та виплату заборгованості по заробітній платі з урахуванням заново обчисленої вислуги років з 15.10.2013 по даний час, тобто за час роботи в Житомирському апеляційному адміністративному суді. В обґрунтування заявлених вимог указував, що у вказані періоди перебував у кадрах Міністерства внутрішніх справ і проходив службу в органах внутрішніх справ. На нього як курсанта Івано - Франківської середньої спеціальної школи міліції МВС СРСР, а в послідуючому слухача Національної академії МВС України розповсюджувалися вимоги Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ, Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ. Відтак час навчання у вказаних закладах освіти повинен бути зарахований у стаж його безперервної служби в органах внутрішніх справ і, як наслідок, до стажу державної служби. Вважає, що відповідачем безпідставно відмовлено у зарахуванні до стажу, що дає право на щомісячну надбавку за вислугу років період навчання у школі міліції та період навчання в академії МВС та проведенні відповідного перерахунку.

Позивач і представник відповідача до суду не прибули, про час і місце судового розгляду були повідомлені належним чином. Позивач у позовній заяві просив розгляд справи провести без його участі. Від відповідача надійшло клопотання про розгляд справи за відсутності їх представника. Також Житомирським апеляційним адміністративним судом подано до суду заперечення проти позову, в яких відповідач просив відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог про зобов'язання вчинити певні дії щодо виплати надбавки за вислугу років.

Суд вважає за можливе розглянути справу у письмовому провадженні, відповідно до ч. 4 ст. 122 КАС України, на підставі наявних у ній доказів.

В силу приписів ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити, з таких підстав.

ОСОБА_1 указом Президента України від 25 грудня 2004 року № 1540/2004 призначений строком на п'ять років на посаду судді Любарського районного суду Житомирської області.

Постановою Верховної Ради України від 19 вересня 2013 року № 601-VII обрано ОСОБА_1, раніше обраного безстроково, на посаду судді Житомирського апеляційного адміністративного суду.

Наказом Житомирського апеляційного адміністративного суду від 15 жовтня 2013 року № 126-к ОСОБА_1 15.10.13 зарахований на посаду судді вказаного суду.

04 липня 2016 року позивач звернувся до голови Житомирського апеляційного адміністративного суду із заявою, в якій просив повідомити чи зараховано до його стажу державної служби період навчання у Івано - Франківській середній спеціальній школі міліції МВС СРСР з 01.09.1990 по 01.10.1992 та період навчання у Національній академії внутрішніх справ України з 01.09.1994 по 01.04.1997.

Листом від 05.07.2016 № 32 відповідач повідомив ОСОБА_1, що при встановленні йому надбавки за вислугу років (станом на 15.10.2013) до стажу державної служби, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 283 від 03.05.1994 "Про порядок обчислення стажу державної служби", період навчання у Івано - Франківській середній спеціальній школі міліції МВС СРСР з 01.09.1990 по 01.10.1992 та період навчання у Національній академії внутрішніх справ України з 01.09.1994 по 01.04.1997 не зараховувались.

Судом установлено, що на момент обрання та зарахування позивача на посаду судді Житомирського апеляційного адміністративного суду забезпечення судів було регламентовано розділом IX Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 07.07.10 № 2453-VI.

Так, у відповідності до частини 1 статті 129 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 07.07.10 № 2453-VI (у редакції, чинній на момент зарахування позивача на посаду судді Житомирського апеляційного адміністративного суду), суддівська винагорода складалася з посадового окладу та доплат за, зокрема: вислугу років.

За змістом статті 131 вказаного Закону, до стажу роботи на посаді судді зараховується робота на посаді: судді судів України, арбітра (судді) арбітражних судів України, державного арбітра колишнього Державного арбітражу України, арбітра відомчих арбітражів України; члена Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України; судді у судах та арбітрів у державному і відомчому арбітражах колишнього СРСР та республік, що входили до його складу. До стажу роботи, що дає судді Конституційного Суду України право на відставку і виплату вихідної допомоги, зараховується також стаж іншої практичної, наукової, педагогічної роботи за фахом та стаж державної служби.

Аналогічні положення щодо складу суддівської винагороди та стажу роботи суддів містять статті 133, 135 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 07.07.10 № 2453-VI (у редакції, чинній на момент звернення позивача із заявою від 04.07.16).

Однак, на день призначення ОСОБА_1 суддею Любарського районного суду статус суддів з метою забезпечення належних умов для здійснення правосуддя, дотримання Конституції і законів України, охорони прав і свобод громадян визначався Законом України "Про статус суддів" від 15.12.1992 № 2862-XII.

Згідно зі ч. 1 ст. 44 Закону № 2862-XII (у редакції до 01.01.12), заробітна плата суддів складається з посадового окладу, премій, доплат за кваліфікаційні класи, надбавок за вислугу років та інших надбавок.

У частині 6 статті 44 Закону № 2862-XII (у редакції до 01.01.11) визначено, що для суддів судів загальної юрисдикції до стажу роботи, що дає право на одержання надбавки до посадового окладу за вислугу років та додаткової відпустки, крім часу роботи на посадах суддів, зараховується час роботи на посадах слідчих, прокурорських працівників, а також інших працівників, яким законом передбачені такі ж пільги.

Закон України "Про статус суддів", крім статті 43, частин п'ятої - тринадцятої статті 44, які втрачають чинність з 1 січня 2011 року, та частин першої - четвертої статті 44, які втрачають чинність з 1 січня 2012 року, втратив чинність відповідно до Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 07.07.2010 № 2453-VI, який набрав чинності з 30.07.10.

При цьому пунктом 11 розділу XIII "Перехідні положення" Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 07.07.2010 № 2453-VI встановлено, що судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день набрання чинності цим Законом.

Вимоги щодо наявності стажу роботи для зайняття посади судді в апеляційному, вищому спеціалізованому суді, Верховному Суді України не поширюються на суддів, які обіймають ці посади на день набрання чинності цим Законом (п. 12 розділу XIII "Перехідні положення" Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 07.07.2010 № 2453-VI).

Аналіз наведених норм свідчить на користь висновку, що до стажу роботи позивача, що дає право на одержання надбавки до посадового окладу за вислугу років та додаткової відпустки, крім часу роботи на посадах суддів, може зараховуватися час роботи на посадах слідчих, прокурорських працівників, а також інших працівників, яким законом передбачені такі ж пільги.

У відповідності до пункту 3 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 № 283 (у редакції, чинній станом на 07.07.10), до стажу державної служби включається також час служби на посадах рядового та начальницького складу осіб, яким присвоєно встановлені законодавством спеціальні звання міліції, в органах внутрішніх справ, що входили або входять до структури Міністерства внутрішніх справ.

Документом для визначення стажу державної служби є трудова книжка та інші документи, які відповідно до чинного законодавства підтверджують стаж роботи. Скарги, пов'язані з визначенням стажу роботи державних службовців, розглядаються згідно з чинним законодавством (п. 4 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 № 283 (у редакції, чинній станом на 07.07.10).

Матеріалами справи підтверджено, що позивач проходив службу в органах МВС з 15.09.1990 по 29.07.1998, зокрема: з вересня 1990 року до жовтня 1992 року ОСОБА_1 був курсантом Івано-Франківської спеціальної школи міліції МВС; з вересня 1994 року до квітня 1997 року - слухачем Національної академії внутрішніх справ України.

Із копії диплому серії НТ № 765076 від 28.08.1992 видно, що позивач у 1990 році вступив до Івано-Франківської спеціальної школи міліції МВС СССР і в 1992 році закінчив повний курс Івано - Франківського училища міліції МВС України.

Після закінчення зазначеного закладу освіти лейтенанта міліції ОСОБА_1 призначено на посаду слідчого відділу внутрішніх справ Любарського району, про що свідчить витяг з наказу Управління внутрішніх справ Житомирської обласної державної адміністрації № 145 о/с від 01.10.1992.

В подальшому наказом Управління МВС України в Житомирській області від 23.08.1994 № 110 о/с (витяг з якого наявний у матеріалах справи) старшого лейтенанта міліції ОСОБА_1 відкомандировано для навчання в Українській академії внутрішніх справ.

У відповідності до копії диплома серії НОМЕР_1 від 01.03.1997, ОСОБА_1 у 1997 році закінчив Національну академію внутрішніх справ України.

З квітня 1997 року до січня 1998 року позивач працював слідчим слідчого управління УМВС України в Житомирській області, а з січня по липень 1998 року - старшим слідчим слідчого відділення Любарського РВ УМВС України в Житомирській області.

Наведене відображено у довідці заступника начальника УПМ -начальника ВРОС від 23.10.2003, виданій майору міліції ОСОБА_1.

Згідно зі ч. 1 ст. 16 Закону України "Про міліцію" від 20.12.1990 № 565-XII (у редакцій, чинній на момент обрання позивача на посаду судді), особовий склад міліції складається з працівників, що проходять державну службу в підрозділах міліції, яким відповідно до чинного законодавства присвоєно спеціальні звання міліції.

У відповідності до ч.ч. 1, 2 ст. 18 вказаного Закону, порядок та умови проходження служби в міліції регламентуються Положенням про проходження служби особовим складом органів внутрішніх справ, затверджуваним Кабінетом Міністрів України. Особи, прийняті на службу до міліції, в тому числі слухачі й курсанти шкіл міліції, які перебувають на військовому обліку, на час служби знімаються з нього і перебувають у кадрах Міністерства внутрішніх справ України.

Пунктом 9 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ Української РСР, затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29 липня 1991 р. N 114 (у редакції, чинній на момент навчання позивача у спеціальній школі міліції МВС і Національній академії внутрішніх справ України) визначено, що військовозобов'язані, зараховані в кадри Міністерства внутрішніх справ УРСР на посади рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, включаючи курсантів і слухачів навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ СРСР, Міністерства внутрішніх справ УРСР, у встановленому порядку знімаються з військового обліку і перебувають на спеціальному обліку Міністерства внутрішніх справ УРСР.

Час перебування осіб рядового і начальницького складу на службі в органах внутрішніх справ зараховується до загального і безперервного трудового стажу, а також до стажу за спеціальністю згідно з законодавством (п. 20 згаданого Положення, у редакції, чинні на як на момент навчання позивача у спеціальній школі міліції МВС і Національній академії внутрішніх справ України, так і на момент призначення на посаду судді).

Пунктом 1 Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393, установлено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ" особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ до вислуги років зараховуються, зокрема: служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду; дійсна військова служба у Радянській Армії та Військово-Морському Флоті, прикордонних, внутрішніх, залізничних військах, в органах державної безпеки та інших військових формуваннях колишнього СРСР, а також служба в органах внутрішніх справ колишнього СРСР та інші види служби і періоди роботи, які відповідно до законодавства колишнього СРСР зараховувалися до вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям, а також особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ. Вислуга років (у тому числі на пільгових умовах) у цьому випадку обчислюється у порядку, встановленому законодавством колишнього СРСР, якщо цією постановою не передбачено більш пільгових умов зарахування до вислуги років часу служби для призначення пенсій військовослужбовцям та особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ.

Стаж безперервної служби позивача в органах внутрішніх справ підтверджується:

- трудовою книжкою НОМЕР_2, в якій міститься запис про проходження служби в органах внутрішніх справ безперервно з 15.09.1990 до 29.07.1998, вислуга становила 7 років 10 місяців 14 днів;

- довідкою заступника начальника УПМ - начальника ВРОС від 23.10.2003, виданій майору міліції ОСОБА_1, відповідно до якої період навчання у Івано - Франківській спеціальній школі міліції МВС та Національній академії внутрішніх справ України був зарахований до стажу служби в органах внутрішніх справ.

За наведених обставин, суд приходить до висновку, що у період навчання позивача у вказаних закладах освіти його статус не змінювався, служба не переривалася, а тому він проходив безперервну службу в органах МВС з 15.09.90 до 27.07.98.

Таким чином, період служби в органах внутрішніх справ ОСОБА_1 з 15.09.90 до 27.07.98, у тому числі термін навчання у Івано - Франківській спеціальній школі міліції МВС та Національній академії внутрішніх справ України, входить до стажу державної служби позивача.

Подібного висновку дійшла колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України у своїй постанові від 09.06.2015 (справа № 21-207а15), який, згідно зі приписами ст. 244-2 КАС України, є обов'язковими для застосування до спірних правовідносин, що є предметом цього позову.

Також суд відмічає, що термін навчання у Івано - Франківській спеціальній школі міліції МВС та Національній академії внутрішніх справ України до часу проходження служби в органах внутрішніх справ позивача був зарахований ще під час проходження служби в органах МВС і був урахований Любарським районним судом під час видачі наказу № 5-П від 03.01.2012 про встановлення надбавки за вислугу років з 3 січня 2012 р., за наявності стажу роботи більше 20 років.

Підсумовуючи наведене, суд дійшов висновку, що відповідачем безпідставно при встановленні судді ОСОБА_1 надбавки за вислугу років станом на 15.10.13 до стажу державної служби не було зараховано період навчання у Івано - Франківській спеціальній школі міліції МВС СРСР та Національній академії внутрішніх справ України.

У свою чергу, доводи відповідача, викладені у письмових запереченнях проти позову, не спростовують наведених правових підстав для зарахування вказаного періоду в стаж державної служби, у стаж проходження служби в органах внутрішніх справ та у стаж, що дає право на отримання позивачем надбавки за вислугу років.

Відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про зобов'язання відповідача вчинити певні дії.

За наведених обставин, а також з метою захисту порушених прав позивача, суд вважає за можливе зобов'язати Житомирський апеляційний адміністративний суд зарахувати ОСОБА_1 до стажу, що дає право на щомісячну надбавку за вислугу років, період навчання у Івано-Франківській середній спеціальній школі міліції МВС СРСР (Івано-Франківському училищі міліції МВС України) з 15.09.1990 по 28.08.1992 та Національній академії МВС України з 01.09.1994 по 01.03.1997; провести перерахунок та виплату заробітної плати (суддівської винагороди), з урахуванням заново обчисленої вислуги років за час роботи в Житомирському апеляційному адміністративному суді, з 15.10.2013.

Зважаючи на викладене, суд приходить до висновку, що позов ОСОБА_1 необхідно задовольнити.

Частиною 1 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отож, сплачений позивачем судовий збір у сумі 551, 20 грн (квитанція № 0.0.587948559.1 від 20.07.2016) необхідно відшкодувати за рахунок бюджетних асигнувань Житомирського апеляційного адміністративного суду.

Керуючись статтями 86, 94, 158 - 163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

постановив:

Позов задовольнити.

Зобов'язати Житомирський апеляційний адміністративний суд зарахувати ОСОБА_1 до стажу, що дає право на щомісячну надбавку за вислугу років, період навчання у Івано-Франківській середній спеціальній школі міліції МВС СРСР (Івано-Франківському училищі міліції МВС України) з 15.09.1990 по 28.08.1992 та Національній академії МВС України з 01.09.1994 по 01.03.1997.

Зобов'язати Житомирський апеляційний адміністративний суд провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 заробітної плати (суддівської винагороди), з урахуванням стажу державної служби за період з 15.09.1990 по 28.08.1992 та з 01.09.1994 по 01.03.1997, з 15 жовтня 2013 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Житомирського апеляційного адміністративного суду на користь ОСОБА_1 551,20 грн, сплаченого судового збору.

Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено Кодексом адміністративного судочинства України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Є.Ю. Романченко