Справа № 2-а-2292/11
Суддя: Курач І. В.
Дата ухвалення: 2011-09-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-2292/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27.09.2011 м.Енергодар

Енергодарський міський суд Запорізької області

в складі головуючого судді : Курач І.В.,

при секретарі : СеникЛ.Л.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Енергодар справу за адміністративним позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до міського голови м. Енергодар Енергодарської міської ради про визнання неправомірним та скасування розпорядження міського голови м. Енергодар від 21.04.2011 року № 125 р « Про обмеження відвідування населенням лісової та лісопаркової зон міста в пожежонебезпечний період 2011 року та посилення заходів пожежної безпеки» з дня видання»,-

В С Т А Н О В И В:

Позивачі звернулись до суду з зазначеним позовом мотивуючи вимоги наступним.

21 квітня 2011р. за підписом міського голови м. Енергодар ОСОБА_3 (відповідач за позовом) видане розпорядження міського голови № 125-р «Про обмеження відвідування населенням лісової та лісопаркової зон міста в пожежонебезпечний період 2011 року та посилення заходів пожежної безпеки», яким, серед іншого, заборонено відвідування населенням лісової та лісопаркової зон міста в пожежонебезпечний період 2011 року, заборонений заїзд на територію лісової та лісопаркової зон міста транспортних засобів, окрім спеціального транспорту.

Вважають розпорядження відповідача від 21.04.2011рю. № 125-р «Про обмеження відвідування населенням лісової та лісопаркової зон міста в пожежонебезпечний період 2011 року та посилення заходів пожежної безпеки» незаконним та таким, що порушує їх права та законні інтереси з тих підстав , що зазначене рішення суперечить ч.2 ст.19 Конституції України, ст.ст. 4, 6, 24, 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та порушує їх права та інтереси як громадянина на вільне користування обєктами державної та комунальної форми власності, землями, атмосферним повітрям, водними та іншими природними ресурсами.

Виходячи з положень ст.ст.19, 144 Конституції України та ст.24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією України і законами України, та керуватися у своїй діяльності Конституцією України і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

Згідно з ч. 3 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування» міський голова» видає розпорядження у межах своїх повноважень.

Визначені в оскарженому розпорядженні заборони для громадян не містяться у визначеному ч. 3 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування» переліку повноважень, що вказує на очевидність виходу міського голови м. Енергодара за межі своїх повноважень, грубе порушення з його боку положень ст.ст.19, 144 Конституції України, ст.24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»

Оскаржене розпорядження відповідача є офіційним письмовим документом, прийнятим ним у визначеній законодавством формі і за встановленою законодавством процедурою, спрямоване на регулювання суспільних відносин, що містить норми права, які поширюють свою дію на невизначене коло осіб, і призначений для неодноразового застосування, тобто за своїми ознаками є нормативно-правовим актом.

Встановлені оскарженим розпорядженням заборони є обовязковими для використання всіма фізичними та юридичними особами. Таким чином оскаржуване розпорядження міського голови є регуляторним актом та підпадає під сферу дії Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

Тобто розпорядження прийнято з порушенням процедури передбаченої вказаним законом.

Особливості провадження у справах щодо оскарження нормативно-правових актів органів місцевого самоврядування регулюються ст. 171 КАС України.

За змістом ч. 2 ст. 171 КАС України право оскаржити нормативно-правовий акт мають особи, щодо яких його застосовано, а також особи, які є субєктом правовідносин, у яких буде застосовано цей акт.

Тобто підтверджують свій статус як субєктів зазначених відносин, які вправі оскаржити вказане рішення виконкому.

Просять суд визнати неправомірним та скасувати розпорядження міського голови м. Енергодара від 21.04.2011рю. № 125-р «Про обмеження відвідування населенням лісової та лісопаркової зон міста в пожежонебезпечний період 2011 року та посилення заходів пожежної безпеки» з дня видання.

В судове засідання 27.09.2011 року позивач ОСОБА_1 не зявився, про причини неявки суд не повідомив, належним чином повідомлявся про слухання справи ( а.с. 42).

Позивач ОСОБА_2 в судове засідання не зявилася, надала заяву про розгляд справи в її відсутність ( а.с. 41), позовні вимоги підтримала в повному обсязі.

Відповідач в судове засідання не зявився, належним чином повідомлявся про слухання справи, надав письмові заперечення ( а.с. 42- 45) та зазначив про розгляд справи в його відсутність.

В запереченні зазначив , що зміст заявлених позовних вимог зводиться до визнання неправомірним та скасування розпорядження міського голови від 21.04.2011 року № 125, яким серед іншого заборонено відвідування населенням лісової та лісопаркової зони, заборонений заїзд на територію лісової та лісопаркової зони міста транспортних засобів, окрім спеціального транспорту, що на думку позивачів, призвело до порушення їх прав та інтересів.

Розпорядження міського голови від 21.01.2011 №125-р, окрім вимог щодо обмеження відвідування населенням лісової та лісопаркової зон міста, передбачає приписи щодо проведення профілактичних та попереджувальних заходів, щодо реагування на виявлені загорання та взаємодії при ліквідації пожеж, які не поширюють свою дію на позивачів, а тому не несуть будь-яких правових наслідків для них.

Зі змісту адміністративного позову вбачається, що позивачі мотивують свої вимоги щодо скасування розпорядження відповідача лише з тих підстав, що у ньому закріплені вимоги щодо обмеження відвідування населенням лісової та лісопаркової зон міста, а саме стосовно: заборони відвідування населенням лісової та лісопаркової зон міста протягом пожежонебезпечного періоду 2011 року; заборони заїзду на територію лісової та лісопаркової зон міста транспортних засобів, окрім спеціального транспорту; заборони розведення будь-якого вогню та паління у лісовій та лісопарковій зонах на території Іванівського та Водянського лісництв в межах м.Енергодара в пожежонебезпечний період 2011 року. Разом з цим, позовна заява не містить посилань на порушення прав позивачів у зв'язку з наявністю у розпорядженні міського голови від 21.01.2011 №125-р інших профілактичних та попереджувальних заходів пожежної безпеки, таких як, складання та затвердження плану протипожежних заходів у лісовій та лісопарковій зонах міста на 2011 рік, приведення в готовність пожежної техніки та забезпечення обладнання пожежно-спостережних пунктів, поновлення, а при необхідності обладнання мінералізованих протипожежних смуг тощо.

Необхідною та єдиною ознакою суб'єкта владних повноважень, за нормами КАС України, є здійснення ним владних управлінських функцій, а саме: коли хоча б один суб'єкт законодавчо уповноважений владно керувати поведінкою іншого (інших) суб'єктів, а ці суб'єкти, відповідно, зобов'язані виконувати вимоги та приписи такого владного суб'єкта.

Виходячи зі змісту адміністративного позову, а також враховуючи норми КАС України, випливає висновок про те, що позивачами не вірно обрано спосіб захисту своїх прав та інтересів, оскільки вони мають право оскаржити спірний акт суб'єкта владних повноважень не в цілому, а лише в тій частині, яка поширює свою дію позивачів.

Лісовий фонд України є високопожежонебезпечним об'єктом. Охорона його від пожеж - моральний обов'язок кожного члена суспільства. Обов'язки громадян щодо забезпечення пожежної безпеки встановлюються Законом України "Про пожежну безпеку". Відповідно до цього закону громадяни України, іноземні громадяни та особи без громадянства, які перебувають на території України, зобов'язані виконувати правила пожежної безпеки в лісі.

Наказом Державного комітету лісового господарства України від 27.12.2004 №278 затверджені Правила пожежної безпеки в лісах України, які є обов'язковими для виконання всіма центральними і місцевими органами виконавчої влади, підприємствами, установами, організаціями (незалежно від виду їх діяльності та форм власності), посадовими особами та громадянами, що з будь-яких причин перебувають у лісі. Правила містять вимоги пожежної безпеки, що встановлюються з метою забезпечення охорони лісу від пожеж.

Відповідно до вказаного наказу пожежонебезпечний період - це частина року, у межах якої виникають лісові пожежі (з моменту сходження снігового покриву до настання стійкої вологої осінньої погоди або утворення снігового покриву).

Наказом від 27.12.2004 №278 визначені загальні протипожежні вимоги, а саме: протягом пожежонебезпечного періоду забороняється, зокрема:

-розведення багать у лісі (крім тих, що пов'язані з технологічними вимогами лісогосподарських заходів у спеціально передбачених для цього місцях);

-заїзд на територію лісового фонду (крім транзитних шляхів) транспортних засобів та інших механізмів, за винятком тих, що використовуються для лісогосподарської мети;

-відвідування населенням хвойних насаджень при 5-му класі пожежної небезпеки (надзвичайна небезпека) за умовами погоди;

-палити, кидати у лісі непогашені сірники, недопалки, витрушувати з люльок гарячий попіл, крім місць, що обладнані для цієї мети тощо.

З вищевикладеного вбачається, що встановлені розпорядженням міського голови від 21 квітня 2011 року №125-р (зі змінами та доповненнями) вимоги та приписи, а саме: щодо заборони заїзду на територію лісової та лісопаркової зон міста транспортних засобів, окрім спеціального транспорту; заборони розведення будь-якого вогню та паління у лісовій та лісопарковій зонах на території Іванівського та Водянського лісництв в межах м.Енергодара в пожежонебезпечний період 2011 року збігаються із загальними протипожежними вимогами, передбаченими Правилами пожежної безпеки в лісах України.

Відповідно до розпорядження голови Запорізької обласної державної адміністрації від 30.03.2011 №112 Про посилення заходів щодо пожежної безпеки в лісових масивах області у 2011 році рекомендовано міським головам міст обласного значення на період до 31.10.2011 забезпечити обмеження проведення масових заходів у лісових масивах і полезахисних лісових смугах, в'їзду всіх видів транспорту в ліси, заповідні та захисні насадження.

Також, за розпорядженням голови Запорізької обласної державної адміністрації 22.04.2011 №161 Про запобігання виникнення пожеж в області та оперативне на них реагування у 2011 році міським головам міст обласного значення рекомендовано розробити та забезпечити неухильне виконання комплексних планів дій щодо протипожежного захисту лісіві сільгоспугідь у пожежонебезпечний період 2011 року та у разі необхідності вживати заходів щодо обмеження доступу населення до лісових масивів у цей період.

Відповідно до Закону України «Про правові засади цивільного захисту» цивільний захист - система організаційних, інженерно-технічних, санітарно-гігієнічних, протиепідемічних та інших заходів, які здійснюються центральними і місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підпорядкованими їм силами і засобами, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності, добровільними рятувальними формуваннями, що забезпечують виконання цих заходів з метою запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій, які загрожують життю та здоров'ю людей, завдають матеріальних збитків у мирний час і в особливий період;

Відповідно до статті 18 Закону України "Про правові засади цивільного захисту" структуру єдиної системи цивільного захисту становлять центральні та місцеві органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування і створювані ними функціональні та територіальні підсистеми єдиної системи цивільного захисту.

Відповідно до статті 88 Лісового кодексу України органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування в межах своїх повноважень, визначених цим Кодексом, можуть установлювати заборону або обмеження на відвідування лісів населенням, а також проведення певних видів робіт на окремих лісових ділянках на період пожежної небезпеки та під час проведення заходів боротьби зі шкідниками.

Оскаржуване розпорядження розроблено на виконання вказаних розпоряджень обласної державної адміністрації від 30.03.2011 №112, 22.04.2011 №161 та з метою забезпечення пожежної безпеки у м.Енергодарі, підписано Енергодарським міським головою, як начальником цивільного захисту м.Енергодара. Скасування розпорядження міського голови від 21 квітня 2011 року №125-р та відповідно скасування передбачених цим розпорядженням заходів, які направлені на запобігання виникненню пожеж, недопущення порушень правил пожежної безпеки у лісах призведе до негативних наслідків.

Просить суд в задоволенні позову відмовити.

Суд ухвалив слухати справу у відсутність сторін на підставі наявних в справі доказів.

Судом встановлено наступне.

Оскаржуване розпорядження міського голови № 125-р « Про обмеження відвідування населенням лісової та лісопаркової зони міста в пожежонебезпечний період 2011 року та посилення заходів пожежної безпеки» прийнято 21.04.2011 року ( а.с. 24).

Розпорядженням № 159-р від 27.05.2011 року « Про внесення змін до розпорядження міського голови від 21.04.2011 року № 125-р» внесено зміни в п.1 розпорядження міського голови від 21.04.2011 року № 125-р « Про обмеження відвідування лісової та лісопаркової зони міста в пожежонебезпечний період 2011 року та посилення заходів пожежної безпеки» в такій редакції: « Обмежити проведення масових заходів у лісовій та лісопарковій зонах міста протягом пожежонебезпечного періоду до 31.10.2011 року». Крім того доповнено підпунктом 9.1 наступного змісту: « Забезпечити контроль за створенням необхідних рекреаційних зон для мешканців міста у лісовій зоні» ( а.с. 23).

Дані розпорядження прийняті на відповідно до розпорядження голови Запорізької обласної державної адміністрації від 30.03.2011 №112 Про посилення заходів щодо пожежної безпеки в лісових масивах області у 2011 році, де рекомендовано міським головам міст обласного значення на період до 31.10.2011 забезпечити обмеження проведення масових заходів у лісових масивах і полезахисних лісових смугах, в'їзду всіх видів транспорту в ліси, заповідні та захисні насадження ( а.с. 26).

Та розпорядження голови Запорізької обласної державної адміністрації 22.04.2011 №161 Про запобігання виникнення пожеж в області та оперативне на них реагування у 2011 році міським головам міст обласного значення рекомендовано розробити та забезпечити неухильне виконання комплексних планів дій щодо протипожежного захисту лісів і сільгоспугідь у пожежонебезпечний період 2011 року та у разі необхідності вживати заходів щодо обмеження доступу населення до лісових масивів у цей період ( а.с. 28-30).

Відповідно до інформації кількість пожеж в лісопарковій зоні міста після прийняття розпорядження № 125- р від 21.04.2011 році різко скоротилось ( а.с. 33).

Необхідною та єдиною ознакою суб'єкта владних повноважень, за нормами КАС України, є здійснення ним владних управлінських функцій, а саме: коли хоча б один суб'єкт законодавчо уповноважений владно керувати поведінкою іншого (інших) суб'єктів, а ці суб'єкти, відповідно, зобов'язані виконувати вимоги та приписи такого владного суб'єкта.

Виходячи зі змісту адміністративного позову, а також враховуючи норми КАС України, випливає висновок про те, що позивачами не вірно обрано спосіб захисту своїх прав та інтересів, оскільки вони мають право оскаржити спірний акт суб'єкта владних повноважень не в цілому, а лише в тій частині, яка поширює свою дію на позивачів.

Позивачі не довели порушення їх прав рішенням яке оскаржується, тим більше воно зазнало змін ( а.с. 23).

Оскаржуване розпорядження винесено відповідно до компетенції міського голови та з метою запобігання виникнення лісових пожеж та проведення заходів з організації протидій пожежам у 2011 році, та не зачіпає прав позивачів.

На підставі вищевказаного, керуючись ст. ст. 159, 160, 161 -163,181,186 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1, ОСОБА_2 до міського голови м. Енергодар Енергодарської міської ради про визнання неправомірним та скасування розпорядження міського голови м. Енергодар від 21.04.2011 року № 125 р « Про обмеження відвідування населенням лісової та лісопаркової зон міста в пожежонебезпечний період 2011 року та посилення заходів пожежної безпеки» з дня видання» відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя І. В. Курач