Справа № 2-а-26/11
Суддя: Харченко О. П.
Дата ухвалення: 2011-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-26/11
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16.09.2011

16 вересня 2011 року Артемівський міськрайонний суд Донецької області

у складі: головуючого судді Харченко О.П.,

при секретарі Галицькій Ю.М.,

з участю представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Захаренко Н.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Артемівську справу за адміністративною позовною заявою ОСОБА_3 до УПСЗН Артемівської міської ради про визнання дій протиправними, зобов'язання призначення державної допомоги при народженні другої дитини, -

встановив:

08.10.10. позивачка ОСОБА_3 звернулася до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради Донецької області, мотивуючи позов тим, що 28.12.2009 року вона звернулася до Управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради Донецької області із заявою про призначення їй одноразової допомоги при народженні другої дитини -дочки ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, передбаченої Законом України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".

Однак, всупереч вимогам вищевказаного Закону, позивачці було відмовлено у призначенні зазначеної допомоги, передбаченої ст. 12 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", а натомість того начальником УПСЗН Артемівської міської ради Донецької області було винесено рішення про призначення їй допомоги в розмірі та на строк як для першої дитини.

23.04.2011 року листом Управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради позивачку було повідомлено, що позивачці була призначена допомога в розмірі допомоги при народженні першої дитини, оскільки були враховані дані, зазначені самою позивачкою ОСОБА_3 в її заяві від 28.12.09. про те, що її донька ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_2, мешкає у бабусі та навчається у Мар'янівській середній школі (Російська Федерація).

Вважає рішення Управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради Донецької області необгрунтованим та таким, що суперечить вимогам Конституції України, Закону України "Про державну допомогу сім`ям з дітьми"з огляду на наступне.

Відповідно до вимог ч. І ст. 10 вищевказаного Закону, допомога при народженні дитини надається одному з батьків дитини (опікуну).

Відповідно до вимог ст. 11 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", допомога батькам при народженні дитини призначається на підставі свідоцтва про народження дитини.

У разі народження (встановлення опіки) двох і більше дітей допомога надається на кожну дитину.

Допомога при народженні дитини призначається за умови, якщо звернення за її призначенням надійшло не пізніше дванадцяти місяців з дня народження дитини.

Заяву ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради Донецької області було подано 28.12.2009 року, тобто після народження дочки ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1.

Крім того, слід зазначити, що відповідно до вимог ч. 5 ст. 11 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", виплата допомоги при народженні дитини припиняється у разі: позбавлення отримувача допомоги батьківських прав; відібрання дитини в отримувача допомоги без позбавлення батьківських прав; тимчасового влаштування дитини на повне державне утримання; припинення опіки або звільнення опікуна від його повноважень щодо конкретної дитини; нецільового використання коштів і незабезпечення отримувачем допомоги належних умов для повноцінного утримання та виховання дитини.

У листі від 23.04.2010 року № 13вх01-586 Управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради Донецької області посилається на п. 13 Постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року № 1751 "Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми", де розмір та строк виплати допомоги, яка призначається одному з батьків дитини, визначається з кількості дітей, які до народження перебували на утриманні особи, якій призначається допомога.

Пунктом 13 вищевказаної постанови передбачено, що допомога при народженні дитини надається у розмірі, встановленому на дату народження дитини.

Допомога при народженні дитини, яка народилася після 31 грудня 2007 року, надається у розмірі 12240 гривень - на першу дитину, 25000 гривень - на другу дитину, 50000 гривень - на третю і наступну дитину. Виплата допомоги здійснюється одноразово при народженні першої дитини в сумі 4800 гривень, другої дитини - 4840 гривень, третьої та наступної дитини - 5000 гривень, решта суми на першу дитину виплачується протягом наступних 12 місяців (620 гривень щомісяця), на другу дитину - 24 місяців (840 гривень щомісяця), на третю і наступну дитину - 36 місяців (1250 гривень щомісяця) рівними частинами.

Відповідно до ст. 12 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", розмір допомоги при народженні дитини, допомога при народженні дитини нараховується у розмірах прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років, встановлених на день народження дитини.

Допомога при народженні дитини надається у сумі, кратній 22 розмірам прожиткового мінімуму - на першу дитину; кратній 45 розмірам прожиткового мінімуму - на другу дитину; кратній 90 розмірам прожиткового мінімуму - на третю і кожну наступну дитину. Виплата допомоги здійснюється одноразово у дев'ятикратному розмірі прожиткового мінімуму при народженні дитини, решта суми допомоги на першу дитину виплачується протягом наступних 12 місяців, на другу дитину - 24 місяців, на третю і кожну наступну дитину - 36 місяців рівними частинами у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (з урахуванням змін, внесеним згідно із Законом № 1723-УІ від 17.11.2009 року).

З відповіді наданої відповідачем позивачці стало відомо, що порушення її законних прав на справедливе та законне призначення державної допомоги у зв'язку з народженням другої дитини ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, стало можливим в результаті того, що УПСЗН Артемівської міської ради Донецької області керувалося тим, що в заяві про від 28.12.2009 року позивачка вказала, що її старша дочка -ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_2, знаходиться у бабусі на час навчання в Мар'янівській середній школі Ростовської області Російської Федерації. Відповідача перевірив вказаний факт, склавши від 07.04.2010 року. Саме з цієї підстави позивачці було відмовлено в призначенні допомоги при народженні ОСОБА_4 у розмірі та на строк встановлений як для другої народженої дитини та підстав для призначення їй вказаної державної допомоги відповідач не вбачає.

Вважає, що вказана підстава не відповідає нормам діючого законодавства, оскільки вона є турботливою матір'ю, довідка про склад сім'ї підтверджує, що її діти зареєстровані з нею за адресою: АДРЕСА_1 з моменту їх народження. Дочка ОСОБА_4, 2009 року народження проживає з нею та знаходиться на її утриманні. Обставини особистого життя позивачки, стан її здоров'я під час вагітності та після перенесеної операції та викликані нею ускладнення привели до того, що вона повинна була тимчасово відправити старшу дочку для навчання та проживання до своєї матері -ОСОБА_7 до Російської Федерації. Позивачка ж в свою чергу не відмовлялася від виховання та утримання своєї старшої дочки ОСОБА_5, 2000 року народження, оскільки кожні три місяці їздить її відвідувати до матері та регулярно привозить на її утримання кошти, продукти харчування, одяг, ліки, канцелярські товари для навчання та інші необхідні предмети.

Просила визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради Донецької області відносно призначення їй державної допомоги від 18.01.2010 року як при народженні першої дитини у розмірі 12240 грн. протиправними, зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради Донецької області призначити їй державну допомогу при народженні другої дитини ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, - у розмірі 25 000 грн., а саме: 4840 грн. одразу, в подальшому -рівними частками на протязі 24 місяців згідно Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", з урахуванням фактично виплачених сум.

В ході судового засідання представник позивачки позовні вимоги підтримала, просила позов задовольнити.

Представник відповідача - Управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради Донецької області позовні вимоги не визнала, посилаючись на п. 13 Порядку призначення та виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року № 1751 та суду пояснила, що 28 грудня 2009 року ОСОБА_3 подала до Управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради Донецької області заяву з пакетом документів для призначення одноразової допомоги при народженні дитини. В переліку наданих документів була заява позивачки, в якій вона зазначила, що її старша дочка -ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_2, яка зареєстрована за однією адресою з нею, але фактично там не проживає. Факт непроживання підтверджується актом обстеження матеріально-побутових умов сім`ї від 07.04.2010 року з особистим підписом позивачки, а також довідкою з місця навчання дитини.

Допомога ОСОБА_3 призначена на підставі п. 13 Постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року № 1751 "Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми", де розмір та строк виплати допомоги, яка призначається одному з батьків дитини, визначається з кількості дітей, які до народження перебували на утриманні особи, якій призначається допомога.

Так як на час народження другої дитини перша дитина проживала з бабусею -ОСОБА_7 в Ростовській області Російської Федераціїї, призначити допомогу ОСОБА_3 у розмірі, як на другу дитину немає законних підстав. Проведення перерахунку раніше призначеної допомоги при народженні дитини не передбачено законодавством.

В задоволенні позовних вимог просила відмовити в повному обсязі.

Суд, заслухавши доводи та пояснення представника позивача, представника відповідача, вивчивши матеріали справи, вважає, що позов задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Стаття 46 Конституції України проголошує, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

З матеріалів справи вбачається і не заперечується відповідачем, що ОСОБА_3 28 грудня 2009 року, після народження другої дитини - дочки -ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, звернулася із заявою до Управління Управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради Донецької області із заявою про призначення одноразової допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

У вказаній заяві ОСОБА_3 вказала що її старша дочка -ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_2, яка зареєстрована за однією адресою з нею в АДРЕСА_1, але фактично там не проживає.

До матеріалів справи долучений акт обстеження матеріально-побутових умов сім`ї ОСОБА_3, складений 07.04.2010 року посадовими особами УПСЗН Артемівської міської ради Донецької області. Згідно даного акту з ОСОБА_3, яка зареєстрована та проживає за адресою: АДРЕСА_1 проживає та зареєстрована донька ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, дочка ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_2 також значиться зареєстрованою за вказаною адресою, але фактично з матір'ю за місцем реєстрації не проживає та навчається в Мар'янівській середній загальноосвітній школі Ростовської області Ромійської Федерації, з матір'ю знаходиться лише під час канікул. Вказаний акт був підписаний самою позивачкою ОСОБА_3

Дії Управління Управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради Донецької області суд вважає правомірними, та такими, що відповідають вимогам чинного законодавства, а саме:

Відповідно до ст. 3 Закону України "Про державну допомогу сім`ям з дітьми", одним із видів державної допомоги сім'ям з дітьми є допомога при народженні дитини.

Відповідно до ст. 11 вказаного Закону, у разі народження (встановлення опіки) двох і більше дітей, допомога надається на кожну дитину.

На виконання ст. 1 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми"Кабінетом Міністрів України згідно Постанови № 1751 від 27 грудня 2001 року був затверджений Порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми.

Відповідно до п. 10 Порядку, допомога при народженні дитини надається одному з батьків дитини, опікуну, які постійно проживають разом з дитиною, з метою створення належних умов для її повноцінного утримання та виховання.

Відповідно до п. 10 Порядку, розмір та строк виплати допомоги, яка призначається одному з батьків дитини, визначається з урахуванням кількості живонароджених та усиновлених дітей (враховуючи померлих), які до народження дитини перебували на утриманні особи, якій призначається допомога, її чоловіка (дружини), крім дітей, від виховання яких зазначена особа (її чоловік, дружина) відмовилась, а також дітей, які передані на виховання іншій особі, та повнолітньої дочки (повнолітнього сина) чоловіка, які не були усиновлені дружиною. У разі народження двійні або більшої кількості дітей кожна дитина з їх числа вважається наступною.

Враховуючи, що перша дитина ОСОБА_3 -дочка ОСОБА_5, 2000 року народження, (до дня народження другої дитини -дочки ОСОБА_4, 2009 року народження ) фактично проживала зі своєю бабусею за адресою: АДРЕСА_2 та навчалася в місцевій школі, відповідач вірно призначив ОСОБА_3 одноразову допомогу при народженні дочки ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, як на першу дитину.

Керуючись ст. 1, 3, 11 Закону України "Про державну допомогу допомогу сім'ям з дітьми", Порядком призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України № 1751 від 27 грудня 2001 року, ст. ст. 6, 11, 17-20, 69-72, 86, 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

п о с т а н о в и в :

В задоволенні адміністративної позовної заяви ОСОБА_3 до УПСЗН Артемівської міської ради про визнання дій протиправними, зобов'язання призначення державної допомоги при народженні другої дитини відмовити.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів шляхом подання апеляційної скарги до Донецького апеляційного адміністративного суду через Артемівський міськрайонний суд Донецької області протягом десяти днів з дня її проголошення.

Головуючий суддя О. П.Харченко