Справа № 683/1536/16-а
Суддя: Андрощук Є. М.
Дата ухвалення: 2016-08-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 683/1536/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 серпня 2016 року м. Старокостянтинів

Старокостянтинівський районнийсуд Хмельницької області

в складі:

головуючого-судді Андрощука Є. М.

при секретарі Крупській В.В. Шкіндюк В.І.

позивачу ОСОБА_1

представнику відповідача Стецюку П.П.

представнику відповідача Нечипоруку О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Старокостянтинові справу за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Старокостянтиніської міської ради, управління Пенсійного фонду України у Старокостянтинівському районі про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

В червні 2016 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до виконавчого комітету Старокостянтиніської міської ради та просила визнати незаконними дії виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради щодо надання відомостей в управління Пенсійного фонду України в Старокостянтинівському районі Хмельницької області; зобов'язати виконавчий комітет Старокостянтинівської міської ради видати довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії станом на 01.01.2013р. та на 01.12.2013р. в управління Пенсійного фонду України в Старокостянтинівському районі Хмельницької області про те, що заробітна плата начальника Управління економіки складається з посадового окладу в розмірі встановленому на підставі Додатку №51 до Постанови Кабінету Міністрів України №268 від 09.03.2006року «Про упорядкування структури та умов праці працівників апарату органів виконавчої влади,органів прокуратури судів та інших органів» та відповідно ст.37-1 Закону України «Про Державну службу» у зв'язку із підвищенням заробітної плати за посадою, пов'язаним зі встановленням нового розміру заробітної плати з 01 січня 2013 року, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії, а також суми премії та доплат до посадового окладу визначені відповідно до абзацу «в» пункту 7 Порядку видачі довідок на виконання Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» та Постанови №865, які виплачувались держслужбовцю відповідної посади в січні 2013 року; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Старокостянтинівському районі Хмельницької області згідно наданих довідок провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 тим самим виконати постанову від 22 травня 2015 р. Старокостянтинівського районного суду та ухвалу від 03 вересня 2015 р. Вінницького апеляційного адміністративного суду.

В обґрунтування позову позивач посилалась на те, що 16.10.2006р. вона була звільнена з посади начальника управління економіки виконавчого комітету Старокостянтинівської міської радим за власним бажанням у зв'язку із виходом на пенсію і отримує пенсію державного службовця за віком. У зв'язку із підвищенням заробітної плати за посадою, з якої була призначена пенсія, та зі встановленням нового розміру мінімальної заробітної плати станом на 01 грудня 2013р. з метою отримання довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» вона звернулася до виконавчого комітету Старокостянтинівськоі міської ради. Відповідач, в черговий раз надав Управлінню Пенсійного фонду неправильні довідки від 04.12.2015р. за №04-104/2015 визначивши посадовий оклад начальника управління економіки у не правовий спосіб, згідно Додатку №50 до Постанови Кабінету Міністрів України №268 від 09.03.2006р. «Про упорядкування структури умов праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів». Розмір посадового окладу начальника Управління повинен визначатися на підставі Додатку №51 до Постанови №268, так як Управління економіки на час звільнення її з займаної посади, було самостійним структурним Управлінням, яке мало свою печатку, зареєстроване як юридична особа. Старокостянтинівський районний суд своїм рішенням по справі №2-1702/2009 від 15 липня 2009 р. визнав незаконними дії Відповідача, щодо визначення мого посадового окладу в період з квітня по жовтень 2006 року, а також визнав за нею право на посадовий оклад, визначений згідно Додатку №51 до Постанови №268 та зобов'язав виконавчий комітет міської ради здійснити перерахунок заробітної плати за квітень-жовтень 2006року та стягнув із виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради на мою користь суму недоотриманої заробітної плати. Крім того, суд, своїм рішенням по справі №2-а-211/2010 р. від 9 лютого 2010 р. визнав відмову управління Пенсійного фонду у Старокостянтинівському районі (далі Управління Пенсійного фонду) неправомірною та зобов'язав його здійснити перерахунок, виплачуваної пенсії з урахуванням даних визначених згідно Додатку №51 до Постанови №268. На підставі цього Управлінням Пенсійного фонду їй була перерахована пенсія за всі періоди підвищення заробітної плати на відповідній посаді. В квітні 2015 року вона звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду та просила суд, визнати неправомірними його дії, щодо відмови перерахунку пенсії у зв'язку із збільшенням посадового окладу та зобов'язати його провести перерахунок пенсії відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу» у зв'язку із підвищенням заробітної плати за посадою, з якої була призначена пенсія, пов'язаним зі встановленням нового розміру мінімальної заробітної плати з 01 січня 2013 року, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії. Старокостянтинівський районний суд своєю постановою по справі №683/1061/15-а 2-а/683/54/2015 від 22 травня 2015 р., визнав неправомірними дії Управління Пенсійного фонду щодо відмови у перерахунку моєї пенсії у зв'язку із збільшенням посадового окладу та зобов'язав Управління Пенсійного фонду здійснити перерахунок її пенсії відповідно до статті 37-1 Закону України « Про державну службу» у зв'язку із підвищенням заробітної плати за посадою з якої була призначена пенсія, пов'язаним зі встановленням нового розміру мінімальної заробітної плати з 01 січня 2013 року, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії. Ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду залишено без задоволення, а постанову Старокостянтинівського районного суду від 22 травня 2015р.- беззмін. Крім того, в довідках, Відповідач не зазначив суму премії, яка виплочувалась в січні 2013 року держслужбовцю відповідної посади. Рішенням 9 сесії міської ради від 8 грудня 2006 року №8 внесено зміни в структуру виконавчих органів міської ради, тобто введено посаду заступника міського голови-начальник управління економіки. Мотивуючи цим фінансовий відділ міської ради не включає у довідку для перерахунку пенсії премію, яку отримав в січні-лютому 2013 року держслужбовець на відповідній посаді. Разом з тим, п.2 «Порядку видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсії державним службовцям у разі ліквідації органів з яких особа вийшла на пенсію, а також перейменування (відсутності) посад» зазначається, що у разі ліквідації органів, з яких державні службовці та інші особи, пенсія яким призначається

на умовах та за нормами Закону України «Про державну службу», вийшли на пенсію( далі - державні органи), без правонаступника, а також перейменування (відсутності) посад заробіток для перерахунку пенсій визначається відповідно до пункту 4 Постанови №865. Крім того, пунктом 7 Порядку видачі довідок передбачено: у разі якщо посада, з якої державний службовець вийшов на пенсію, на час перерахунку відсутня у штатному розписі державного органу, з якого особа вийшла на пенсію, чи у правонаступника або в штатному розписі передбачена одна посада і вона є вакантною: а) посадовий оклад визначається за цією посадою відповідно до схем посадових окладів, затверджених постановою Кабінетом Міністрів України на час перерахунку пенсії для відповідного державного органу, з урахуванням їх підвищення. Вона (позивач) вийшла на пенсію з посади начальника управління економіки. На час перерахунку пенсії, в штатному розписі Управління економіки, ця посада змінена на заступника міського голови-начальника управління економіки, яка за організаційно-правовим рівнем є вищою щодо посади начальника- управління. У такому разі її посадовий оклад визначається відповідно до схем посадових окладів зазначених в Порядку № 51, який затверджений Постановою № 268 на момент виникнення права на перерахунок для Виконавчого комітету за посадою начальника управління економіки. Такими неправомірними діями, Відповідач заподіяв їй моральні страждання, переживання, нервові збудження, що в свою чергу спричинило часту зміну артеріального тиску, головні болі та появу захворювань, які вимагають додаткових зусиль для організації свого життя, придбання дорого вартісних ліків та потребують постійний лікарський нагляд. Як зазначається в статтях 56 Конституції України та 237-1 Кодексу Законів про працю, кожен має право на відшкодування за рахунок держави чи органів місцевого самоврядування матеріальної та моральної шкоди, завданої незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб при здійсненні ними своїх повноважень. Тому вважає, що Відповідач зобовязаний відшкодувати їй матеріальний та моральний збиток у розмірі, який визначить суд.

Ухвалою суду від 19 липня 2016р. залучено відповідачем по справі Управління Пенсійного фонду України в Старокостянтинівському районі Хмельницької області.

В судовому засіданні позивач підтримала позов, просить його задовольнити, з вищенаведених підстав.

Представник відповідача - виконавчого комітету Старокостянтиніської міської ради заперечив проти задоволення позову, з тих підстав, що позивач працювала на посаді начальника управління економіки виконавчого комітету Старокостянтиніської міської ради, а не заступника міського голови - начальника управління економіки, і ці посади не являються рівнозначними, а тому оспорювана довіка була видана, виходячи з посадового окладу саме начальника управління економіки виконавчого комітету Старокостянтиніської міської ради, а не заступника міського голови - начальника управління економіки.

Представник відповідача - управління Пенсійного фонду України у Старокостянтинівському районі заперечив проти позову, посилаючись на відсутність підстав для перерахунку пенсії, згідно довідки про розмір заробітної плати станом на грудень 2013 року за посадою заступника міського голови-начальника управління економіки виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради, оскільки ОСОБА_1 пішла на пенсію з посади начальника управління економіки виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради і вказані посади є нерівнозначними.

Суд, заслухавши сторони, допитавши свідка, дослідивши докази у справі, приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 на даний час являється пенсіонером та отримує пенсію державного службовця за віком; пенсія позивачу була призначена відповідно до Закону України «Про державну службу»; нарахування та виплату пенсії проводить Управління пенсійного фонду України в Старокостянтинівському районі.

Згідно записів трудової книжки ОСОБА_1 16.10.2006р. була звільнена з посади начальника управління економіки виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради за власним бажанням у зв'язку із виходом на пенсію посадової особи місцевого самоврядування (Розпорядження № 512/2006-рп від 10.10.2006р.).

Дані обставини підтверджуються трудовою книжкою ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 від 13 лютого 1973 року; листом управління Пенсійного фонду України в Старокостянтинівському

районі Хмельницької області від 27.01.2016р. за №5/3-4 та визнаються представниками відповідачів.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язанні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачений Конституцією та законами України.

Статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» передбачено, що умови та порядок перерахунку пенсій державним службовцям визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсії» встановлено порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця.

Пунктом 4 вище зазначеної Постанови встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії; премії, (крім премій до державних, професійних свят та ювілейних дат) та інші надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Положеннями постанови Кабінету Міністрів України № 482 від 20.05.2009р. «Про деякі питання оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів, що фінансуються з бюджету» встановлено, що у разі, коли розмір посадового окладу працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів, що фінансуються з бюджету, нижчий ніж визначений законом розмір мінімальної заробітної плати, посадовий оклад установлюється на рівні відповідного розміру мінімальної заробітної плати.

За правилами п.5 Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсії», перерахунок пенсій проводиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форми довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується Правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Також, в судовому засіданні встановлено, у квітні 2015р. ОСОБА_1 зверталась до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Старокостянтинівському районі Хмельницької області про визнання незаконною відмову їй у перерахунку пенсії у зв'язку із збільшенням посадового окладу; зобов'язати відповідача провести їй перерахунок пенсії відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу» у зв'язку із підвищенням заробітної плати за посадою, з якої була призначена пенсія, пов'язаним зі встановленням нового розміру мінімальної заробітної плати з 01 січня 2013 року, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Постановою Старокостянтинівського районного суду від 22 травня 2015 р. даний позов частково задоволено та визнано неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Старокостянтинівському районі Хмельницької області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 у зв'язку із збільшенням посадового окладу. Зобов'язано управління Пенсійного фонду

України в Старокостянтинівському районі Хмельницької області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу» у зв'язку із підвищенням заробітної плати за посадою, з якої була призначена пенсія, пов'язаним зі встановленням нового розміру мінімальної заробітної плати з 01 січня 2013 року, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії. В решті позовних вимог відмовлено.

Ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 03 вересня 2015р., вказану постанову залишено без змін.

При розгляді вищевказаного позову ОСОБА_1, було встановлено, що згідно рішення 9 сесії Старокостянтинівської міської ради Хмельницької області від 08.12.2006р. за №8 «Про внесення змін до рішення сесії міської ради від 03.02.2006р. № 17» було введено нову посаду - посаду заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, начальник управління економіки. Відповідно до цього рішення, обсяг функціональних обов'язків та посадових повноважень посадової особи органу місцевого самоврядування на посаді «заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, начальник управління економіки», в порівнянні із функціональними обов'язками, які виконувалися посадовою особою на посаді начальника управління економіки виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради, є нерівнозначними, а відтак, і нерівнозначним, відповідно до трудового законодавства України, має бути і розмір посадового окладу.

Згідно положень ст.2 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 07.06.2001р. N 2493-III (із змінами та доповненнями станом на 01.04.2015р.) посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Відповідно до ст.94 Кодексу законів про працю України заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Розмір заробітної плати залежить від складності та умов виконуваної роботи, професійно-ділових якостей працівника, результатів його праці та господарської діяльності підприємства, установи, організації і максимальним розміром не обмежується.

Згідно ст.14 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» посада заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради відноситься до п'ятої категорії посад в органах місцевого самоврядування, а посада начальника управління економіки - до шостої категорії посад в органах місцевого самоврядування.

З огляду на вищевикладене, було встановлено, що позивач безпідставно вважає, що розмір заробітної плати, за посадою начальника управління економіки, яку вона обіймала до виходу на пенсію, є рівнозначною за обсягом посадових повноважень та розміром заробітної плати на посаді «заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, начальник управління економіки».

Відповідно до ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Разом з тим, з вищенаведеного вбачається, що позивач, звертаючись з даним позовом, таким способом, бажає переглянути, вищевказану постанову Старокостянтинівського районного суду від 22 травня 2015р. та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 03 вересня 2015 р.

За вищевикладених обставин, суд прийшов до висновку, що виконавчий комітет Старокостянтиніської міської ради та управління Пенсійного фонду України в Старокостянтинівському районі Хмельницької області діяли в межах повноважень та у спосіб, визначених чинним законодавством і в судому засіданні відповідачами доведено правомірність своїх дій.

З огляду на викладене, суд прийшов до висновку, що вимоги позивача є не обґрунтованими та не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 160 -163, 183-2 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 до виконавчого комітету Старокостянтиніської міської ради, управління Пенсійного фонду України у Старокостянтинівському районі про визнати незаконними дії виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради щодо надання відомостей в управління Пенсійного фонду України в Старокостянтинівському районі Хмельницької області; зобов'язати виконавчий комітет Старокостянтинівської міської ради видати довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії станом на 01.01.2013р. та на 01.12.2013р. в управління Пенсійного фонду України в Старокостянтинівському районі Хмельницької області про те, що заробітна плата начальника Управління економіки складається з посадового окладу в розмірі встановленому на підставі Додатку № 51 до Постанови Кабінету Міністрів України №268 від 09.03.2006року «Про упорядкування структури та умов праці працівників апарату органів виконавчої влади,органів прокуратури судів та інших органів» та відповідно ст.37-1 Закону України «Про Державну службу» у зв'язку із підвищенням заробітної плати за посадою, пов'язаним зі встановленням нового розміру заробітної плати з 01 січня 2013 року, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії, а також суми премії та доплат до посадового окладу визначені відповідно до абзацу «в» пункту 7 Порядку видачі довідок на виконання Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» та Постанови №865, які виплачувались держслужбовцю відповідної посади в січні 2013 року; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Старокостянтинівському районі Хмельницької області згідно наданих довідок провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 тим самим виконати постанову від 22 травня 2015 р. Старокостянтинівського районного суду та ухвалу від 03 вересня 2015 р. Вінницького апеляційного адміністративного суду.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Старокостянтинівський районний суд протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя