Справа № 820/4544/16
Суддя: Самойлова В.В.
Дата ухвалення: 2016-08-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

820/4544/16

Харківський окружний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

26 серпня 2016 р. № 820/4544/16

Харківський окружний адміністративний суд в особі судді Самойлової В.В. розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом

Державної екологічної інспекції у Харківській області

до

Сільськогосподарського виробничого кооперативу "Рублене"

про

застосування заходів реагування у сфері державного нагляду,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду із зазначеним позовом та просить суд застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до СВК «Рублене» у вигляді повного зупинення роботи: джерел викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря печі, яка встановлена в канторі, складу ПММ та заправної колонки, складу обладнаного резервуаром, який використовується для заправки автотранспорту бензином і обладнану насосом, двох складських приміщень, що розташовуються в с. Рублене Великобурлуцького району, Харківської області; будівлі корівнику та літнього табору для утримання ВРХ, будівлі свинарнику, твердопаливного котлу встановленого на території ферми, місце складування гною за адресою: Харківська область, Великобурлуцький район, с. Рублене; складів для зберігання зернових (3 шт.), критого току, ЗАВ-20, зерноочисної машини КЗС, зернонавантажувачів, зернопогрузчиків до отримання СВК «Рублене» дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами на зазначені джерела викидів; двох артезіанських свердловин СВК «Рублене» до отримання дозволу на користування надрами (підземні води) шляхом опломбування (опечатування) вказаного Державною екологічною інспекцією у Харківській області та покласти обов'язок щодо забезпечення виконання рішення суду шляхом опломбування вказаного обладнання на Державну екологічну інспекцію у Харківській області, обгрунтовуючи це порушеннями вимог законодавства у сфері природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинам, виявлені під час перевірки, які створюють реальну загрозу здоров'ю людей, що є підставою для задоволення адміністративного позову.

Представник позивача до суду надав заяву про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Відповідач, який належним чином повідомлений про дату, час і місце судового розгляду, згідно до вимог ст. 35 КАСУ, в судове засідання не прибув без повідомлення про причини неприбуття, заперечень проти позову не надав.

Суд вважає можливим розгляд справи за відсутності вказаних осіб на підставі наявних в ній доказів у відповідності до ч. 6 ст. 183-6 КАСУ та у письмовому провадженні, згідно до приписів ч. 6 ст. 128 КАСУ.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, суд вважає, що позов підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Встановлено, що фахівцями Державної екологічної інспекції у Харківській області на підставі ст. 20-2 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" та наказу від 22.06.2016 р. за № 355/01-04 в термін з 25.07.2016 р. по 12.08.2016 р. було проведено планову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства СВК " Рублене", за насідками якої було складено акт перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами № 355/01-04/02-09.

Так, в ході проведення зазначеної перевірки встановлені порушення вимог природоохоронного законодавства з боку відповідача, а саме: печі (працюють на твердому паливі: дрова), які встановлені в канторі, складу ПММ та заправної колонки, складу обладнаного резервуаром, який використовується для заправки автотранспорту бензином і обладнану насосом, двох складських приміщень, що розташовуються в с. Рублене Великобурлуцького району, Харківської області.; будівлі корівнику та літнього табору для утримання ВРХ (на момент перевірки знаходилась худоба), будівлі свинарнику (на момент перевірки знаходились свині), від твердопаливного котла встановленого на території ферми, місця складування гною (кишкова ферментація) за адресою: Харківська область, Великобурлуцький району, с. Рублене; складів для зберігання зернових (Зшт), критого току, ЗАВ-20, зерноочисної машини КЗС, зернонавантажувачів, зернопогрузчиків.

Актом перевірки також зафіксовано, що СВК «Рублене» здійснює водопостачання на власні потреби, у т.ч. приготування робочого розчину пестицидів та агрохімікатів, обслуговування техніки, а також напування великої рогатої худоби, свиней, промивка ємностей для зберігання молока від двох артезіанських свердловин за відсутності дозволу на користування надрами.

Актом перевірки також зафіксовано, що СВК «Рублене» не є землевласником та землекористувачем земельної ділянки під зазначеними вище артезіанськими свердловинами.

Відповідно до ст. 23 Кодексу України про надра землевласники і землекористувачі в межах наданих їм земельних ділянок мають право без спеціальних дозволів та гірничого відводу видобувати корисні копалини місцевого значення і торф загальною глибиною розробки до двох метрів, а також підземні води (крім мінеральних) для всіх потреб, крім виробництва фасованої питної води, за умови, що обсяг видобування підземних вод із кожного з водозаборів не перевищує 300 кубічних метрів на добу.

У зв'язку з тим, що СВК «Рублене» не є землевласником та землекористувачем земельної ділянки під артезіанськими свердловинами, отримання спеціального дозволу на користування надрами (підземні води) є обов'язковим.

Відповідно до Переліку корисних копалин загальнодержавного та місцевого значення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 827 від 12.12.1994р., підземні прісні води відносяться до корисних копалин загальнодержавного значення. Визначення корисних копалин як копалин загальнодержавного чи місцевого значення поширює на них відповідний режим правового регулювання.

Надра надаються у користування зокрема для видобування корисних копалин (ст. 14 Кодексу України про надра).

Відповідно до Водного кодексу України, підземні води належать до державного водного фонду України, а згідно з Кодексом України про надра вони є частиною надр (є корисними копалинами загальнодержавного значення відповідно до Переліку корисних копалин загальнодержавного значення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 грудня 1994 року № 827).

Статтями 14, 19, 21 Кодексу України про надра передбачено, що користування надрами, у тому числі видобування підземних прісних вод, здійснюється на підставі спеціального дозволу на користування надрами.

На підставі викладеного, вбачається, що СВК «Рублене» не дотримано вимоги Кодексу України про надра, в частині отримання документів які посвідчують право на земельну ділянку, на якій знаходяться артсвердловини.

Таким чином, з метою усунення порушень виявлених під час здійснення планової перевірки, Держекоінспекцією винесено припис від 15.08.2016 року за № 02-25/126, яким зобов'язано СВК " Рублене" отримати дозволи на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря із врахуванням всіх джерел викидів.

При вирішенні даного спору, суд враховує наступні нормативні положення.

Відповідно до ст. 10 Закону України "Про охорону атмосферного повітря", підприємства, установи, організації та громадяни - суб'єкти підприємницької діяльності, що здійснюють викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря та діяльність яких пов'язана з впливом фізичних та біологічних факторів на його стан, зобов'язані: здійснювати організаційно-господарські, технічні та інші заходи щодо забезпечення виконання вимог, передбачених стандартами та нормативами екологічної безпеки у галузі охорони атмосферного повітря, дозволами на викиди забруднюючих речовин тощо; вживати заходів щодо зменшення обсягів викидів забруднюючих речовин і зменшення впливу фізичних факторів; забезпечувати безперебійну ефективну роботу і підтримання у справному стані споруд, устаткування та апаратури для очищення викидів і зменшення рівнів впливу фізичних та біологічних факторів; здійснювати контроль за обсягом і складом забруднюючих речовин, що викидаються в атмосферне повітря, і рівнями фізичного впливу та вести їх постійний облік; заздалегідь розробляти спеціальні заходи щодо охорони атмосферного повітря на випадок виникнення надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру і вживати заходів для ліквідації причин, наслідків забруднення атмосферного повітря; забезпечувати здійснення інструментально-лабораторних вимірювань параметрів викидів забруднюючих речовин стаціонарних і пересувних джерел та ефективності роботи газоочисних установок; забезпечувати розроблення методик виконання вимірювань, що враховують специфічні умови викиду забруднюючих речовин; використовувати метрологічно атестовані методики виконання вимірювань і повірені засоби вимірювальної техніки для визначення параметрів газопилового потоку і концентрацій забруднюючих речовин в атмосферному повітрі та викидах стаціонарних і пересувних джерел; здійснювати контроль за проектуванням, будівництвом і експлуатацією споруд, устаткування та апаратури для очищення газопилового потоку від забруднюючих речовин і зниження впливу фізичних та біологічних факторів, оснащення їх засобами вимірювальної техніки, необхідними для постійного контролю за ефективністю очищення, дотриманням нормативів гранично допустимих викидів забруднюючих речовин і рівнів впливу фізичних та біологічних факторів та інших вимог законодавства в галузі охорони атмосферного повітря.

Згідно положень ст. 11 Закону України "Про охорону атмосферного повітря", викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися після отримання дозволу, який видається територіальним органом спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів за погодженням із територіальним органом спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань охорони здоров'я.

Частиною 5 ст. 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 р. № 877-У (із змінами внесеними Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо усунення обмежень у провадженні господарської діяльності" від 02.10.2012 р. № 5404-VI) передбачено, що повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування.

Частина 7 ст. 7 зазначеного Закону України № 877-У визначає, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

Таким чином, в даному випадку позовні вимоги є законними та обгрунтованими, що дає суду правові підстави для задоволення адміністративного позову.

Згідно до ст. 256 ч. 2 п. 2 КАСУ, постанова підлягає негайному виконанню.

У відповідності до ч. 4 ст. 94 КАСУ, у справах, в яких позивачем є суб"єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійсненні позивачем, з відповідача не стягуються.

Керуючись ст. ст. 2, 9, 11, 128, 159, 160, 162, 183-6, 256 КАСУ, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до Сільськогосподарського виробничого кооперативу "Рублене" у вигляді повного зупинення роботи: джерел викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря печі яка встановлена в канторі, складу ПММ та заправної колонки, складу обладнаного резервуаром, який використовується для заправки автотранспорту бензином і обладнану насосом, двох складських приміщень, що розташовуються в с. Рублене Великобурлуцького району, Харківської області; будівлі корівнику та літнього табору для утримання ВРХ, будівлі свинарнику, твердопаливного котлу встановленого на території ферми, місце складування гною за адресою: Харківська область, Великобурлуцький район, с. Рублене; складів для зберігання зернових (3 шт.), критого току, ЗАВ-20, зерноочисної машини КЗС, зернонавантажувачів, зернопогрузчиків до отримання Сільськогосподарським виробничим кооперативом "Рублене" дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами на зазначені джерела викидів; двох артезіанських свердловин Сільськогосподарського виробничого кооперативу "Рублене" до отримання дозволу на користування надрами (підземні води) шляхом опломбування (опечатування), вказаного Державною екологічною інспекцією у Харківській області та покласти обов'язок на Державну екологічну інспекцію у Харківській області щодо забезпечення виконання рішення суду шляхом опломбування вказаного обладнання.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом трьох днів з дня її ухвалення.

Суддя Самойлова В.В.