Справа № 806/815/16
Суддя: Моніч Б.С.
Дата ухвалення: 2016-08-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Токарева М.С.
Суддя-доповідач:Моніч Б.С.
УХВАЛА
іменем України

"23" серпня 2016 р. Справа № 806/815/16

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді Моніча Б.С.
суддів: Жизневської А.В.
Котік Т.С.,

за участю секретаря судового засідання Єрикалової О.О.,

сторін та їх представників:

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "11" липня 2016 р. у справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України за участю третьої особи ІНФОРМАЦІЯ_1 визнання протиправними дій та рішення, зобов`язання прийняти рішення щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги ,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду з позовом до Міністерства оборони України, третя особа: ІНФОРМАЦІЯ_2 у якому, з врахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просив:
- визнати протиправними дії та рішення Міністерства оборони України щодо відмови у призначенні йому одноразової грошової допомоги у зв`язку зі встановленням 1 групи інвалідності з 08.09.2014 внаслідок травми, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби;
- зобов`язати Міністерство оборони України прийняти рішення щодо призначення та виплати йому, як інваліду 1 групи, внаслідок травми, пов`язаної з виконанням ним обов`язків військової служби, одноразової грошової допомоги, згідно ст.16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та Порядку, затвердженого Постановою КМ України від 25.12.2013 № 975 у розмірі 250- кратного прожиткового мінімуму встановленого законом для працездатних осіб на день встановлення (зміни причинного зв`язку) інвалідності в сумі 304 500,00 грн.
В обґрунтування позовних вимог, зазначив, що рішенням Міністерства оборони України відмовлено у призначенні йому одноразової грошової допомоги у зв`язку зі встановленням 1 групи інвалідності з 08.09.2014 внаслідок травми, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби. Позивач вважає, що така відмова винесена з порушенням вимог чинного законодавства.
Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 11.07.2016 року в задоволенні позову відмовлено.
Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, ОСОБА_1 звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог.
Обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права при прийняті оскарженої постанови, дослідивши докази, зібрані в матеріалах справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги з огляду на наступне.
ОСОБА_1 є військовим пенсіонером за станом здоров`я.
Із довідки МСЕК від 06.03.2012 серії ААБ №239170, вбачається що позивачу була встановлена І група інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного із проходженням військової служби.
Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 02.04.2013 позов ОСОБА_1 було задоволено та зобов`язано Міністерство оборони України прийняти рішення про призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги як інваліду І групи внаслідок захворювання, що мало місце в період проходження військової служби в розмірі 43081,20 грн.
Згідно витягу із протоколу № 2398 від 21.08.2014 засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця, встановлено причинний зв`язок між травмою ОСОБА_1 з виконанням обов`язків військової служби. В подальшому позивачу була встановлена з 08.09.2014 перша "Б" група інвалідності, пов`язана з виконанням обов`язків військової служби, що підтверджується довідкою до акту огляду медико-соціальною експертною комісією серії 10 ААВ № 830753 від 09.09.2014.
02.04.2015 ОСОБА_1 було видано відповідне посвідчення серії НОМЕР_1 інваліда І групи, який має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни-інвалідів війни.
З метою вирішення питання про виплату різниці в розмірі одноразової допомоги у зв`язку з настанням інвалідності, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , звернувся до Житомирського ОМВК з відповідною заявою та надав необхідні документи.
Житомирський ОМВК надіслав документи ОСОБА_1 до Департаменту фінансів Міністерства оборони України, для вирішення питання щодо можливості призначення виплати одноразової грошової допомоги.
З листа Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 26.10.2015 №248/3/6/3056, адресованого Житомирському ОВК вбачається, що після розгляду документів ОСОБА_1 комісаріатом встановлено, що підстав для розгляду поданих документів не вбачається та документи ОСОБА_1 повернуті, як такі, що не відповідають вимогам постанови КМУ від 25.12.2013 №975.
Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 19.01.2016 у справі №806/5216/15 було визнано протиправною бездіяльність Міністерства оборони України щодо неналежного розгляду заяви ОСОБА_1 про призначення та виплати різниці в розмірі одноразової грошової допомоги в разі інвалідності та зобов`язано Міністерство оборони України розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення різниці в розмірі одноразової грошової допомоги відповідно до Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого Постановою КМУ від 25.12.2013 № 975.
Зазначена постанова, з врахуванням вимог ст.254 КАС України набрала законної сили 22.03.2016.
В подальшому, 29.03.2016, ОСОБА_1 звернувся до Житомирського ОМВК із заявою у якій просив виплатити йому одноразову грошову допомогу у зв`язку зі встановленням з 08.09.2014 1-ї "Б" групи інвалідності в наслідок травми, так, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби.
Протоколом засідання комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби від 22.04.2016 №28 було відмовлено у призначенні одноразової грошової допомоги у зв`язку з тим, що зміна причинного зв`язку інвалідності відбулась понад дворічний термін, який визначено у п.8 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975.
У цьому ж протоколі вказано, що документи ОСОБА_1 розглядалися комісією відповідно до постанови Житомирського окружного адміністративного суду від 19.01.2016 за справою №806/5216/15 та ухвали Житомирського апеляційного адміністративного суду від 22.03.2016.
Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції вважав, що при розгляді заяви ОСОБА_1 , поданої 17.02.2015 на виконання постанови Житомирського окружного адміністративного суду від 19.01.2016 за справою №806/5216/15 та ухвали Житомирського апеляційного адміністративного суду від 22.03.2016 відповідач діяв у межах наданих йому повноважень та з чітким дотриманням вимог чинного законодавства.
Колегія суддів апеляційного суду з такими висновками погоджується у повному обсязі.
Закон який відповідно до Конституції України визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі є Закон України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" № 2011-XII (далі - Закон № 2011-XII).
Згідно ч. 2 ст. 16 Закону № 2011-XII (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин), у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовослужбовцю під час виконання ним обов`язків військової служби, а також інвалідності, що настала в період проходження військової служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження військової служби, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі до п`ятирічного грошового забезпечення за останньою посадою в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до п. 4 ст. 16-3 Закону № 2011-XII, встановлено, що якщо протягом двох років військовослужбовцю, військовозобов`язаному або резервісту після первинного встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності під час повторного огляду буде встановлено вищу групу інвалідності або більший відсоток втрати працездатності, що дає їм право на отримання одноразової грошової допомоги в більшому розмірі, виплата провадиться з урахуванням раніше виплаченої суми.
Порядок який визначає механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності (далі - одноразова грошова допомога) військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст) є Порядок "Про призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві", затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975 (далі - Порядок № 975).
Пунктом 2 постанови КМУ № 975 установлено, що особам, які до набрання чинності порядком, затвердженим цією постановою, мають право на отримання одноразової грошової допомоги, допомога, що була призначена, виплачується відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 р. N 499 (Офіційний вісник України, 2008 р., N 39, ст. 1298), Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби, що сталися у 2006 році, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2007 р. N 284 (Офіційний вісник України, 2007 р., N 14, ст. 532), і Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності співробітників кадрового складу розвідувальних органів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 листопада 2007 р. N 1331 (Офіційний вісник України, 2007 р., N 89, ст. 3255).
Тобто, єдиною підставою для виплати різниці одноразової грошової допомоги у Порядку № 975 є пункт 8, яким передбачено, що якщо протягом двох років військовослужбовцю, військовозобов`язаному та резервісту після первинного встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності під час повторного огляду буде встановлено згідно з рішенням медико-соціальної експертної комісії вищу групу чи іншу причину інвалідності або більший відсоток втрати працездатності, що дає їм право на отримання одноразової грошової допомоги в більшому розмірі, виплата провадиться з урахуванням раніше виплаченої суми.
В апеляційній скарзі позивач вважає, що оскільки зміна причинного зв`язку інвалідності у нього відбулася в понад дворічний термін, то це є окремою страховою подією, а тому саме з 08.09.2014 року у нього виникло право на отримання грошової допомоги.
Такі твердження позивача ґрунтуються на помилковому тлумаченні відповідних норм права і колегією суддів до уваги не беруться.
Системний аналіз наведених норм законодавства не дає підстав стверджувати, що зміна причинного зв`язку інвалідності або встановлення більшого ступеня втрати працездатності є окремим страховим випадком, за яким має здійснюватися нова виплата допомоги одного виду.
Статтею 200 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Правильне по суті судове рішення не може бути скасоване з одних лише формальних міркувань.
Оскільки, постанову Житомирського окружного адміністративного суду від 11.07.2016 року Житомирським окружним адміністративним судом прийнято відповідно до позовних вимог, з правильним застосуванням норм матеріального та процесуального права і суд дав правильну оцінку обставинам справи, то колегія суддів апеляційної інстанції не знаходить підстав для зміни чи скасування рішення суду першої інстанції у справі.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "11" липня 2016 р. без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Б.С. Моніч

судді: А.В. Жизневська

Т.С. Котік

Повний текст cудового рішення виготовлено "26" серпня 2016 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.
1- в справу:
2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_1

АДРЕСА_1 - відповідачу/відповідачам: Міністерство оборони України проспект Повітрофлотський,6,м.Київ 168,03168
4-третій особі: Житомирський обласний військовий комісаріат - вул. С.Параджанова,4,Житомир,10001,