Справа № 347/736/16
Суддя: Бельмега М.В. М. В.
Дата ухвалення: 2016-08-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 347/736/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 серпня 2016 року м. Косів

Косівський районний суд Івано-Франківської області в складі:

головуючого - судді Бельмеги М.В.

секретаря Борисової О.М.

за участю:

позивача - ОСОБА_1

представника відповідача - Атаманюка К.Д.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Косів справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Косівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, у зв'язку з підвищенням заробітної плати, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася в суд із позовом до Косівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, у зв'язку з підвищенням заробітної плати.

В судовому засіданні, ОСОБА_1, позовні вимоги підтримала повністю, суду пояснила, що у зв'язку з підвищенням заробітної плати, перерахунок пенсії пенсіонерам нараховується на підставі документів поданих на час перерахунку пенсії виходячи з суми заробітної плати, яку одержує службовець на відповідній посаді з якої призначено пенсію на момент виникнення права на перерахунок. Згідно з довідкою Територіального управління державної служби судової адміністрації Івано-Франківської області, на підставі якої позивачу повинен бути зроблений перерахунок пенсії від 09 вересня 2015 року, становить 2583,75 коп. До 1999 року позивач працювала секретарем судового засідання Косівського районного суду Івано-Франківської області. звільнена з роботи в зв'язку з виходом на пенсію по досягненню 55 річного віку і їй призначено пенсію як державному службовцю. Розмір її зарплати на час виходу на пенсію становив 110,96 грн. і їй було нараховано пенсію в розмір 119,83 грн. Пенсію призначено як державному службовцю на підставі Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року. У відповідності до п. 2 ст. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року у разі зміни структури заробітної плати з одночасним підвищенням посадових окладів працівникам апарату органів виконавчої влади, місцевого самоврядування та їх виконавчих органів, прокуратури, суду перерахунок пенсії проводиться за період зміни структури заробітної плати. Позивач звернулася 10 грудня 2015 року до Управління ПФУ у Косівському районі Івано-Франківської області про перерахунок їй пенсії призначеної як державному службовцеві у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим секретарям судового засідання, яку позивач займала до призначення пенсії, долучивши до заяви довідку Територіального управління державної служби судової адміністрації в Івано-Франківській області. 21 грудня 2015 року позивач отримала відповідь з Управління ПФУ в Косівському районі, що їй відмовлено у проведенні перерахунку пенсії, мотивуючи тим, що немає законних підстав для перерахунку пенсії. Вважає таку відмову безпідставною, оскільки вона працювала 37 років і 8 місяців як державний службовець, а тому у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 перерахунок її пенсії проводиться із сум заробітної плати, яку одержує державний службовець на відповідній посаді з якої призначено пенсію на момент виникнення права на перерахунок пенсії. Просила зобов'язати відповідача провести їй перерахунок пенсії, виходячи із заробітку у відповідності з довідкою зданою в пенсійний фонд від 25.11.2015 року.

Представник відповідача, Косівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України, начальник юридичного відділу Атаманюк Костянтин Дмитрович в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, подав заперечення, яке підтримав в судовому засіданні та просив постановити рішення яким відмовити в позові ОСОБА_1

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі та дослідивши в сукупності письмові докази, суд прийшов до переконання, що позов підлягає задоволенню із наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Косівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу», в розмірі 90 % заробітної плати.

Згідно з копією посвідчення НОМЕР_1 виданого 02 лютого 1998 року ОСОБА_1, вбачається, що їй призначена пенсія по віку як державному службовцю із заробітку 110,96 грн. в загальній сумі 119,83 грн. з 18 грудня 1997 року по 28 вересня 1999 року, яку продовжено по вічно в сумі 125,50 грн. (а.с.3).

10 грудня 2015 року позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії непрацюючого державного службовця з 09 вересня 2015 року та надала довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям № 607 від 25 листопада 2015 року, видану Територіальним управлінням державної судової адміністрації України в Івано-Франківській області (а.с.7, 8).

Повідомленням від 17 грудня 2015 року № 218/Л-15 позивачу відмовлено у перерахунку пенсії згідно представленої довідки про заробіток № 607 від 25 листопада 2015 року, виданої територіальним управлінням державної судової адміністрації України в Івано-Франківській області для перерахунку пенсії з 09 вересня 2015 року немає законної підстави, оскільки перерахунок пенсії державним службовцям відповідно до Закону України «Про державну службу» на даний час законодавством не передбачено (а.с.6).

Не погодившись з відмовою відповідача щодо перерахунку пенсії, ОСОБА_1 звернулася з даним позовом до суду.

Суд виходить з наявності права у позивача з 01 грудня 2015 року на перерахунок пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням зарплати державним службовцям згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів".

Відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" (в редакції на момент виходу позивача на пенсію) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

З матеріалів справи встановлено, що пенсія позивачу призначена у розмірі 90 % від заробітної плати.

Отже, оскільки на час набуття позивачем права на пенсійне забезпечення за ст. 37 Закону України "Про державну службу" було встановлено її право на отримання пенсії у розмірі 90 % від заробітку та на перерахунок пенсії у разі підвищення заробітної плати державним службовцям, суд дійшов висновку, що зазначена норма зберігає юридичну силу, як для позивача так і для відповідача на час звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії від 10 грудня 2015 року, що узгоджується з правовою позицією Верховного Суду України, викладеною в постанові від 01.07.2014 року по справі № 21-244а14, яка в силу положень ч. 1 ст. 244-2 КАС України має враховуватись судами загальної юрисдикції.

Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" N 76-VIII від 28 грудня 2014 року, що набув чинності 01 січня 2015 року, статтю 37-1 Закону України "Про державну службу" викладено в новій редакції та визначено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця визначався постановою Кабінету Міністрів України "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" №865 від 31.05.2000 року (далі - Порядок №865).

Пунктом 4 Постанови №865 (у редакції, яка була чинна до 15.12.2015 року), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії визначалась, виходячи з заробітної плати працюючих державних службовців за тими ж посадами.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів", яка набула чинності 15.12.2015 року до Постанови №865 внесено зміни, а саме виключено пункт 4.

На час звернення позивача з заявою про перерахунок пенсії Кабінетом Міністрів України, всупереч статті 37-1 Закону №3723-XII, не визначено порядку перерахунку призначених пенсій державним службовцям.

Згідно з статтею 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Європейський Суд з прав людини у рішенні по справі "Суханов та Ільченко проти України" (Sukhanov and Ilchenko v. Ukraine) від 26.09.2014 зазначив, що за певних обставин "законне сподівання" на отримання "активу" також може захищатися статтею 1 Першого протоколу. Так, якщо суть вимоги особи пов'язана з майновим правом, особа, якій воно надане, може вважатися такою, що має "законне сподівання", якщо для такого права у національному законодавстві існує достатнє підґрунтя - наприклад, коли є усталена практика національних Судів, якою підтверджується його існування.

Станом на час звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії законодавцем не визначено іншого, ніж існувало на час призначення позивачу пенсії, порядку та підстав для її перерахунку, але скасовано механізм його реалізації.

Між тим, враховуючи практику Європейського Суду з прав людини у рішенні по справі "Суханов та Ільченко проти України", бездіяльність держави щодо прийняття нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах, тримання громадян у невизначеності є невиправданим втручанням у права, передбачені статтею 1 Першого протоколу.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що право позивача на перерахунок пенсії на час звернення із заявою передбачене ст. 37-1 Закону України "Про Державну службу" і забезпечення цього права становить суть взятих на себе державою зобов'язань, а тому неприйняття Кабінетом Міністрів України постанови щодо умов перерахунку пенсії не може бути підставою для відмови у перерахунку пенсії та позбавлення позивача наданих йому соціальних гарантій.

Посилання відповідача на п. 5 розділу ІІІ «Прикінцеві положення» Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" як на правову підставу відсутності у позивача права на перерахунок пенсії, суд вважає необґрунтованими з огляду на наступне.

Пунктом 5 розділу ІІІ «Прикінцевих положень» Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" визначено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Між тим, суд зазначає, що вказаний пункт Прикінцевих положень стосується осіб, яким з 01.06.2015 року пенсії призначаються відповідно до вказаних у цьому пункті законів. Оскільки позивачу пенсія була призначена до 01.06.2015 року, то вказані приписи до позивача не застосовуються.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про те, що позивач має право на перерахунок пенсії в зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а відтак дії відповідача щодо відмови у перерахунку позивачу пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" у зв'язку з підвищенням посадових окладів працюючим державним службовцям, є протиправними.

Згідно з ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" - перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа. Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Враховуючи те, що позивач звернувся до відповідача за перерахунком пенсії 10 грудня 2015 року, то перерахунок пенсії повинен здійснюватися з 01 грудня 2015 року.

З 1999 року позивач отримує пенсію, призначену згідно з ст. 37 Закону України "Про державну службу" в редакції на день звернення за призначенням пенсії у розмірі 90 % від суми заробітної плати.

Таким чином, суд приходить до висновку про зобов'язання відповідача провести позивачу з 01 грудня 2015 року перерахунок та виплату пенсії державного службовця у зв'язку із підвищенням зарплати державним службовцям зі збереженням проценту нарахування пенсії в розмірі 90%.

Для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, про захист яких ОСОБА_1 просить, суд прийшов до висновку визнати неправомірною відмову відповідача щодо перерахунку ОСОБА_1 пенсії державного службовця.

У відповідності до ч.1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

З огляду на викладене, колегія суддів зазначає, що судові витрати, понесені ОСОБА_1 (а.с.12), підлягають стягненню в розмірі 551,20 грн. з бюджетних асигнувань відповідача.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 9, 11, 71, 99, 161, 163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати неправомірною відмову Косівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області від 17 грудня 2015 року № 218/Л-15 щодо перерахунку ОСОБА_1, 1942 року народження, пенсії державного службовця з 01 грудня 2015 року у зв'язку з підвищенням зарплати державних службовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» згідно з довідкою про заробітну плату № 607 від 25 листопада 2015 року.

Зобов'язати Косівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області провести з 01 грудня 2015 року перерахунок та виплату ОСОБА_1, 1942 року народження, пенсії, призначеної в розмірі 90 відсотків заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем її роботи на державній службі - на посаді секретаря судового засідання у Косівському районному суді Івано-Франківської області, з урахуванням довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям № 607 від 25 листопада 2015 року, виданої Територіальним управлінням державної судової адміністрації України в Івано-Франківській області у зв'язку з підвищенням зарплати державних службовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів».

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Косівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області на користь ОСОБА_1, 1942 року народження, жительки АДРЕСА_1, сплачений судовий збір у розмірі 551,20 грн. (п'ятсот п'ятдесят одна гривня 20 копійок).

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги, постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Косівський районний суд Івано-Франківської області протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя М.В. Бельмега