Справа № 444/1087/16-а
Суддя: Ясиновський Р. Б.
Дата ухвалення: 2016-08-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 444/1087/16-а
Провадження № 2-а/444/56/2016
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 серпня 2016 року Жовківський районний суд Львіської області в складі :

головуючого судді Ясиновський Р. Б.,

секретар судового засідання Реміцька І.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Жовкві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Волинської митниці ДФС про скасування постанови в справі про порушення митних правил,

в с т а н о в и в :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом про скасування постанови в справі про порушення митних правил № 0944/20510/2016 р. від 18.05.2016 р. Свої позовні вимоги позивач мотивує тим, що 18.05.2016 року працівником Волинської ДФС (м/п Володимир-Волинський, м. Устилуг, Волинська область) митниці було винесено з приводу ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 постанову про порушення митних правил № 0944/20510/2016, якою визнано громадянина України ОСОБА_1 винним у вчиненні порушення митних правил, передбаченого ч.2 ст. 470 Митного кодексу України та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 200 (двохсот) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 3400 (три тисячі чотириста) гривень України. Вважає, що накладення такого стягнення порушує чинне законодавство, та порушує права ОСОБА_1. Так, відповідно до листа № 4 від 22.04.2016 року ФОП ОСОБА_2 автомобіль МЕRSEDES-ВЕNZ МL 320, реєстраційний № НОМЕР_1 № кузова НОМЕР_2, що належить ОСОБА_1 з 13.04.2016 р. по 22.04.2016 р. дійсно перебував на ремонті в ФО-П ОСОБА_2, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1. Згідно до наряду-замовлення № 1 від 13.04.2016 року звернувся до ФОП ОСОБА_2 з причиною звернення стукіт в автоматичній коробці передач. Відповідно до акту приймання-передачі транспортного засобу від 13.04.2016 року передав авто ФОП ОСОБА_2 Відповідно до акту виконаних робіт № 1 від 22.04.2016 року йому було повернуто автомобіль МЕRSEDES-ВЕNZ МL 320, реєстраційний НОМЕР_1і сплачено ним 2000 гривень за проведені роботи. Окрім того він відповідно до ст. 192 Митного кодексу України повідомив 15.04.2016 року Львівську митницю ДФС листом-повідомленням, що автомобіль в аварійному стані, так як не може експлуатуватися і знаходиться за адресою: Львівська обл. Жовківський район, с.Сопошин, вул. Туринецьва, 4. Відповідно до листа Львівської митниці ДФС його інформацію прийняли до відома та повідомили, що Положеннями Митного кодексу України продовження строку транзитного переміщення не передбачено. Разом з тим, в разі недотримання строку транзитного переміщення унаслідок аварії або дії обставин непереборної сили, що підтверджується відповідними документами, перебіг строку транзиту зупиняється. Залежно від характеру аварії чи обставин непереборної сили документи, що підтверджують їх наявність і тривалість дії, можуть видаватися державними органами, місцевими органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, іншими спеціально вповноваженими на це державними органами, а також уповноваженими на це підприємствами, установами та організаціями відповідно до їх компетенції. Враховуючи зазначене вище, а також те, що до Львівської митниці ДФС не надано документів, що підтверджують наявність і тривалість дії обставин непереборної сили, необхідно після завершення ремонту у найкоротший термін вжити вичерпних заходів щодо доставки ввезеного автомобіля у пункт пропуску через державний кордон України, де надати усі наявні оригінали документів (акт передавання- приймання колісного транспортного засобу (його складових частин (систем) після надання послуг з технічного обслуговування і ремонту; наряд-замовлення, підписаний контролером якості (з проставлянням печатки виконавця (за наявності)) та замовником; документ, що підтверджує оплату послуг, рахунок-фактура, податкова накладна тощо), що підтверджують дію цих обставин. Тривалість ремонту обумовлюється тимг що для відновлення автомобіля аварійного стану до стану повноцінної експлуатації необхідно було купити запчастини. Оригінальні запчастини до автомобіля МЕRSEDES-ВЕNZ МL 320 в Україні не виготовляються і купити їх можна тільки за кордоном, а для цього був необхідний додатковий час для пошуків та валюта. Автомобіль в ремонтній майстерні для встановлення поломки розібрали і вести його на лафеті чи іншим транспортним засобом було не можливо так, як зняті з нього номерні агрегати не можна провести через кордон в розібраному стані так, як на кожен з них необхідний документ. Правовими нормами, щодо відносин по ремонту транспортних засобів є Правила надання послуг з технічного обслуговування і ремонту колісних транспортних засобів, затверджені наказом Міністерства інфраструктури України від 28.11.2014 року № 615 (далі - Правила), які регулюють взаємовідносини між замовником і виконавцем послуг з технічного обслуговування і ремонту колісних транспортних засобів, їх складових частин (систем) , а також вимоги щодо контролю за відповідністю наданих послуг. Ці Правила поширюються на суб'єктів господарювання, які надають послуги з технічного обслуговування і ремонту колісних транспортних засобів та їх складових частин (систем). Відповідно до п. 2 розділу VIII Порядку виконання митних формальностей відповідно до заявленого митного режиму, затвердженого наказом Міністерства фінансів України 31.05.2012 № 657, обставини непереборної сили надзвичайні та невідворотні події, що виникли незалежно від волі особи, зокрема, стихійне лихо (землетрус, пожежа, повінь, зсув тощо), сезонне природне явище (замерзання моря, проток, портів, ожеледиця тощо), введення воєнного чи надзвичайного стану, страйк, громадські безпорядки, злочинні дії третіх осіб, прийняття рішень законодавчого або нормативно-правового характеру, обов'язкових для особи, закриття шляхів, проток каналів, перевалів та інші надзвичайні та невідворотні за таких умов події; аварія - небезпечна подія техногенного характеру, у зв'язку з якою товари, транспортні засоби, що перебувають під митним контролем, були пошкоджені (зіпсовані, знищені, втрачені тощо) або потребували певного часу для відновлення можливості їх переміщення з метою забезпечення виконання вимог законодавства України з питань державної митної справи. Вважає, що в нього були непереборні обставини, які робили неможливим у встановлений термін виїхати, перемістити даний автомобіль, окрім того час перебування в ремонті визначався не ним, а СТО тому його вини в цьому немає. Транспортувати поломаний транспортний засіб шляхом буксирування не було можливим, так автомобілі з автоматичною коробкою не підлягають буксируванню так як це приводить до їх незворотної поломки. Згідно із ч. 1 ст. 460 МК України, вчинення порушень митних правил, передбачених статтею 470 внаслідок дії обставин непереборної сили, що підтверджується відповідними документами, не тягне за собою адміністративної відповідальності, передбаченої МКУкраїни. Згідно ст. 293 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді скарги на постанову по справі про адміністративне правопорушення перевіряє законність і обґрунтованість винесеної постанови і приймає, зокрема, рішення про скасування постанови і закриття справи. У зв»язку із чим, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

Позивач у судовому засіданні позов підтримав у повному обсязі, посилаючись на доводи зазначені в позовній заяві, та просить такий задовольнити.

Представник відповідача Клекоцюк Р.Є. в судове засідання не з»явився, однак подав на адресу суду клопотання про розгляд справи без участі представника митниці. Позовні вимоги позивача заперечив в повному обсязі, просить в таких відмовити, як безпідставних, посилаючись на доводи зазначені в поданому на адресу суду запереченні.

Заслухавши пояснення, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги і заперечення сторін, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору, суд дійшов висновку, що у позові слід відмовити виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 546, 547 МК України, митниця є митним органом, який у зоні своєї діяльності забезпечує виконання завдань, покладених на органи доходів і зборів; митний пост є органом доходів і зборів, який входить до складу митниці, як відокремлений структурний підрозділ і в зоні своєї діяльності забезпечує виконання завдань.

Судом встановлено, що 18.05.2016 року працівником Волинської ДФС (м/п Володимир-Волинський, м. Устилуг, Волинська область) митниці було винесено з приводу ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 постанову про порушення митних правил № 0944/20510/2016, якою визнано громадянина України ОСОБА_1 винним у вчиненні порушення митних правил, передбаченого ч.2 ст. 470 Митного кодексу України та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 200 (двохсот) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 3400 (три тисячі чотириста) гривень України.

Із заперечення відповідача вбачається, що 23.04.2016 року о 10 год. 02 хв., слідуючи з України в Республіку Польща в зону митного контролю митного поста „Володимир-Волинський" Волинської митниці ДФС заїхав в якості водія автомобіля марки «MERCEDES-BENZ ML 320», р.н. НОМЕР_1, країна реєстрації - Республіка Польща, кузов номер НОМЕР_2, громадянин України ОСОБА_1. Під час здійснення митного контролю та перевірки інформації, в програмно-інформаційному комплексі «Облік транспортних засобів в пунктах пропуску для автомобільного сполучення» ЄАІС ДФС, а також опитуванні громадянина ОСОБА_1 було встановлено, що 08.04.2016 року на митну територію України через пункт пропуску «Рава-Руська» Львівської митниці ДФС, по смузі руху «зелений коридор» громадянином України ОСОБА_1, в митному режимі «транзит» ввезено легковий автомобіль марки «MERCEDES-BENZ ML 320», р.н. НОМЕР_1, країна реєстрації - Республіка Польща, кузов номер НОМЕР_2.

Відповідно до ч. 1 ст. 95 МК України встановлені строки для транзитних перевезень для автомобільного транспорту - 10 діб (у разі переміщення в зоні діяльності однієї митниці - 5 діб).

Термін вивезення (транзиту) вищевказаного автомобіля, з митної території України закінчився 18.04.2016 року.

Станом на 23.04.2015 року термін перебування вищевказаного транспортного засобу на митній території України, ввезеного через м/п «Рава-Руськаі» Львівської митниці ДФС, гр. України ОСОБА_1, з метою транзиту, становить 15 діб.

Таким чином громадянин України ОСОБА_1 перевищив встановлений ст. 95 Митного кодексу України строк транзитного перевезення для автомобільного транспорту - 10 діб (у разі переміщення в зоні діяльності однієї митниці - 5 діб) автомобіля марки «MERCEDES-BENZ ML 320», р.н. НОМЕР_1, країна реєстрації - Республіка Польща, кузов номер НОМЕР_2, більше ніж на десять діб, що було виявлено на митному посту «Володимир-Волинський» 23.04.2016 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 491 МК України однією з підстав для порушення справи про порушення митних правил є: безпосереднє виявлення посадовими особами органу доходів і зборів порушення митних правил.

Ч. 1 ст. 494 МК України передбачено, що про кожний випадок виявлення порушення митних правил уповноважена посадова особа органу доходів і зборів, яка виявила таке порушення, невідкладно складає протокол за Формою, установленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику.

По даному факту посадовою особою Волинської митниці ДФС складено протокол про порушення митних правил № 0944/20510/2016 за ознаками правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 470 МК України. Розгляд справи було призначено на 18.05.2016 року з 10.00 до 12.00 год. за адресою: Волинська область, Любомльський район, с. Римачі, Волинська митниця ДФС.

Вчинення правопорушення в справі про порушення митних правил № 0944/20510/2016, передбаченого ч.2 ст. 470 Митного кодексу України, повністю стверджено зібраними матеріалами справи, а саме: протоколом про порушення митних правил, інформації в базі даних ЄАІС ДФС, поясненнями правопорушника, іншими документами.

18.05.2016 року було винесено постанову № 0944/20510/2016, якою громадянина України ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні порушення митних правил, передбаченого ч.2 ст. 470 МК України та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 3400 грн.

Відповідно до ч. 2 ст. 470 МК України вчинення правопорушення, передбаченого частиною першою цієї статті, особою, яка протягом року притягалася до відповідальності за вчинення такого правопорушення, а так само перевищення встановленого статтею 95 цього Кодексу строку доставки товарів, транспортних засобів комерційного призначення, митних або інших документів на ці товари, транспортні засоби більше ніж на одну добу, але не більше ніж на десять діб - тягнуть за собою накладення штрафу в розмірі двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

У своєму поясненні від 23.04.2016 року громадянин України ОСОБА_1, факт ввезення ним згаданого автомобіля визнав та пояснив, що під час митного оформлення умови транзиту йому були роз'яснені, а не вивіз автомобіль своєчасно по причині поломки, про що надав копію повідомлення до Львівської митниці ДФС від 15.04.2016 року, Наряд- замовлення №1 від 13.04.2016 року, Акт (приймання-передачі транспортного засобу) б/н від 13.04.2016 року, Акт виконаних робіт №1 від 22.04.2016 року, квитанцію про оплату Приват Банку від 22.04.2016 року, довідку № 4 від 22.04.2016 року та документи фізичної особи-підприємця ОСОБА_2, зареєстрованого в АДРЕСА_2. Але ремонт транспортного засобу не міг завадити вивезти його за межі митної території України за допомогою інших способів (наприклад, на лафеті чи на іншому транспортному засобу).

Відповідно до ст. 460 Митного кодексу України, обставини стосовно ремонтних робіт даного транспортного засобу не відносяться до аварії, дій обставин непереборної сили.

Волинською митницею ДФС було зроблено запит до начальника Львівської митниці ДФС від 05.05.2016 року № 3930/03-70-20-03 для перевірки чи подавалося повідомлення до Львівської митниці ДФС та чи була надана відповідь громадянину ОСОБА_1

На запит була надана відповідь Львівської митниці ДФС від 10.05.2016 року № 6856/13-70-20/7/36, в якій зазначено, що громадянина ОСОБА_1 було повідомлено, що положенням Митного кодексу України продовження строку транзитного переміщення не передбачено.

В акті виконаних робіт № 1 від 22.04.2016 року в графі (найменування робіт) зазначено «Поточний ремонт коробки».

Наведена причина не відноситься до аварії чи обставин непереборної сили і не може звільняти особу від відповідальності. В наданих особою документах від 22.04.2016 року та 13.04.2016 року не зазначено про аварію або обставини непереборної сили.

В адміністративному позові позивач стверджує, що у встановлений термін не зміг вивезти вказаний транспортний засіб, оскільки останній знаходився на ремонті. Ч. 1 ст. 460 Митного кодексу України визначено, що вчинення порушень митних правил, передбачених частиною третьою статті 469, статтею 470, частиною третьою статті 478, статтею 481 цього Кодексу, внаслідок аварії, дії обставин непереборної сили або протиправних дій третіх осіб, що підтверджується відповідними документами, а також допущення у митній декларації помилок, які не призвели до неправомірного звільнення від сплати митних платежів або зменшення їх розміру, до незабезпечення дотримання заходів тарифного та/або нетарифного регулювання зовнішньоекономічної діяльності, якщо такі помилки не допускаються систематично (стаття 268 цього Кодексу), не тягне за собою адміністративної відповідальності, передбаченої цим Кодексом. Таким чином дана норма чітко визначає умови звільнення особи від відповідальності за вказане порушення митних правил. Такими умовами відповідно є аварія, дія обставин непереборної сили або протиправні дії третіх осіб, що підтверджується відповідними документами.

Згідно Правил митного контролю та митного оформлення транспортних засобів, що переміщуються громадянами через митний кордон України, затверджених наказом Державної митної служби України від 17.11.2005 року № 1118 до обставин непереборної сили відносяться смерть власника транспортного засобу, стихійне лихо (пожежа, повінь, інше стихійне лихо чи сезонне природне явище, зокрема замерзання моря тощо, закриття шляхів тощо), військові дії чи надзвичайний стан у регіоні, через який переміщується транспортний засіб, страйк, злочинні дії третіх осіб, спрямовані, проти власника транспортного засобу, дорожня пригода за участю транспортного засобу, яка спричинила повне або часткове його пошкодження, неможливість подальшого руху транспортного засобу, якщо зсув або ожеледиця створює небезпеку чи загрозу дорожньому руху, життю чи здоров'ю людей або навколишньому середовищу, інші схожі за характером обставини чи події.

Крім цього, відповідно до п.2 розділу VIII Порядку виконання митних формальностей відповідно до заявленого митного режиму, затвердженого наказом Міністерства фінансів України 31.05.2012 № 657, обставини непереборної сили - надзвичайні та невідворотні події, що виникли незалежно від волі особи, зокрема, стихійне лихо (землетрус, пожежа, повінь, зсув тощо), сезонне природне явище (замерзання моря, проток, портів, ожеледиця тощо), введення воєнного чи надзвичайного стану, страйк, громадські безпорядки, злочинні дії третіх осіб, прийняття рішень законодавчого або нормативно-правового характеру, обов'язкових для особи, закриття шляхів, проток каналів, перевалів та інші надзвичайні та невідворотні за таких умов події; аварія - небезпечна подія техногенного характеру, у зв'язку з якою товари, транспортні засоби, що перебувають під митним контролем, були пошкоджені (зіпсовані, знищені, втрачені тощо) або потребували певного часу для відновлення можливості їх переміщення з метою забезпечення виконання вимог законодавства України з питань державної митної справи.

Також, обов'язковою ознакою обставин непереборної сили є надзвичайність та невідворотність. П. 5 розділу VIII вищезазначеного Порядку визначено, що якщо факт аварії чи дії обставин непереборної сили має місце на митній території України, особа, відповідальна за виконання вимог законодавства України з питань державної митної справи щодо товарів чи транспортних засобів, що перебувають під митним контролем (власник товару або уповноважена ним особа, перевізник чи особа, відповідальна за дотримання митного режиму) повинна звернутись до митного органу, в зоні діяльності якого перебувають ці товари, транспортні засоби, із письмовою заявою, яка повинна містити відомості, що надають можливість ідентифікувати товари, транспортні засоби як такі, що перебувають під митним контролем, а також інформацію про час, місце, обставини та наслідки аварії чи дії обставин непереборної сили.

Статтею 192 Митного кодексу України, передбачено, що якщо під час перевезення товарів транспортний засіб внаслідок аварії або дії обставин непереборної сили не зміг прибути до митного органу призначення, перевізник зобов'язаний терміново повідомити найближчий митний орган про обставини події, місцезнаходження товарів і транспортного засобу.

Окрім того п. 2.2 Порядку виконання митних формальностей при здійсненні транзитних переміщень, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 09.10.2013 року № 1066, передбачено, що якщо під час транзитного перевезення товарів транспортний засіб комерційного призначення не зміг прибути до митниці призначення в установлений строк внаслідок аварії або дії обставин непереборної сили, до строку транзитного перевезення не включається час дії та/або ліквідації наслідків цих обставин за умови документального підтвердження факту аварії або дії обставин непереборної сили та вчасного (до закінчення встановленого строку транзитного перевезення) письмового інформування перевізником найближчого митного органу про обставини події, місцезнаходження товарів, транспортного засобу комерційного призначення та номер ДКПТ.

Пункт 3 розділу VIII Порядку виконання митних формальностей відповідно до заявленого митного режиму, затвердженого наказом Міністерства фінансів України 31.05.2012 № 657 передбачає, що залежно від характеру аварії чи обставин непереборної сили документи, що підтверджують їх наявність і тривалість дії, можуть видаватися державними органами, місцевими органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, іншими спеціально вповноваженими на це державними органами, а також уповноваженими на це підприємствами, установами та організаціями відповідно до їх компетенції.

У даному випадку ФОП ОСОБА_2 не є підприємством, установою, організацією, які уповноважені на видачу документів, що підтверджують факт обставин непереборної сили або аварії. Окрім того, додані до адміністративного позову документи, не дають можливості встановити факт обставин непереборної сили чи аварії.

Разом з тим, позивачем не було надано жодних документів, які підтверджували б факт обставин непереборної сили або аварії.

Таким чином, перелічені документи та акт виконаних робіт не дають можливості встановити факт обставин непереборної сили чи аварії та не можуть бути належними доказами у справі.

Жодних доказів того, що ремонту зазначений вище транспортний засіб потребував в результаті аварії або дії обставин непереборної сили, документи не містять. Нормою законодавства не встановлено вимог щодо вивезення транспортних засобів за межі митної території України лише власним ходом. Так, вищенаведеними нормами законодавства передбачено обов'язок доставити транспортний засіб у митний орган призначення до закінчення строку, проте спосіб виконання цього обов'язку не передбачений. Отже, ремонт транспортного засобу не міг завадити позивачу вивезти згаданий автомобіль за межі митної території України за допомогою інших способів (наприклад, на лафеті чи на іншому транспортному засобі).

З аналізу зазначених вище норм видно, що законодавством чітко визначено умови можливості не включення до строків транзитного перевезення часу дії обставин непереборної сили чи аварії та/або ліквідації їх наслідків:

1)документальне підтвердження факту аварії або дії обставин непереборної сили;

2)вчасне (до закінчення встановленого строку транзитного перевезення) письмове інформування перевізником найближчого митного органу про аварію або дії обставин непереборної сили.

Отже, обставини стосовно ремонтних робіт вищезазначеного транспортного засобу не відносяться до аварії, дії обставин непереборної сили.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 293 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді скарги на постанову по справі про адміністративне правопорушення перевіряє законність і обґрунтованість винесеної постанови і приймає, зокрема, рішення про скасування постанови і закриття справи.

З наведених обставин суд вважає, що позивач не навів належних та достатніх доказів своєї невинуватості у вчиненні правопорушення, передбаченого ст. 470 ч. 2 Митного кодексу України, а тому, суд вважає, що вимоги позивача є безпідставними і задоволенню не підлягають.

Зібрані по справі докази, оцінені судом належним чином кожен окремо на їх достовірність та допустимість, а також їх достатність та взаємний зв'язок у сукупності, встановлені судом обставини свідчать про те, що у суду є всі підстави для відмови у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1

Керуючись ст. ст. 7-14, 71, 158-163, 167 КАС України, суд,

п о с т а н о в и в:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Волинської митниці ДФС про скасування постанови у справі про порушення митних правил № 0944/20510/2016 від 18.05.2016 р. винесену заступником начальника Волинської митниці ДФС в справі про порушення митних правил відносно ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 - відмовити.

Постанова набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання її копії до Львівського апеляційного адміністративного суду через Жовківський районний суд.

Головуючий Р. Б. Ясиновський

Текст постанови у повному обсязі складено 25.08.2016 року.