Справа № 401/2351/16-а
Суддя: Регеша В. О.
Дата ухвалення: 2016-08-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження по справі № 2-а/401/88/16
Справа № 401/2351/16-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 серпня 2016 року Світловодський міськрайонний суд Кіровоградської області у складі:

головуючого судді Регеші В.О.

за участю: секретаря Сулими І.І.

позивача ОСОБА_1

представника відповідача Булаєнко С.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Світловодську Кіровоградської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Світловодського об"єднаного Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання незаконними дії та рішення суб"єкта владних повноважень,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Світловодського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, в якому просить визнати протиправними дії Світловодського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо припинення з 1 червня 2015 року виплати їй пенсії в раніше призначеному розмірі за вислугою років відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" (зі змінами, внесеними згідно із законом України від 05.10.1995 №358/95-ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001 №2663-111) в розмірі 90% від суми заробітку за відповідною посадою без обмеження граничного розміру пенсії; зобов'язати Світловодське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області відновити та в подальшому виплачувати позивачу з 1 червня 2015 року раніше призначеної пенсії за вислугою років, згідно статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" в редакції Закону України від 12.07.2001 року № 2663-III "Про внесення змін до Закону України «Про прокуратуру» в розмірі 90% від суми заробітку за відповідною посадою без обмеження граничного розміру пенсії, стягнути із Державного бюджету на її користь сплачений судовий збір за подання вказаного позову.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що з серпня 2009 року перебуває на обліку в Світловодському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує пенсію за вислугою років у відповідності до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції Закону України № 2663-ІІІ від 12.07.2001, чинної на час її виходу на пенсію, в розмірі 90% від суми відповідного заробітку, при цьому її загальний страховий стаж становить понад 26 років, із якого на посаді прокурора - 20 років 5 місяців. На даний час позивач працює в прокуратурі Кіровоградської області на посаді заступника керівника Знам'янської місцевої прокуратури.

З 01 квітня 2015 року набули чинності норми Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року № 213-VIII, відповідно до якого у період з 01 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року особи, на посадах, які дають право на призначення пенсії/щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених законами України «Про статус народного депутата України», «Про державну службу», «Про судоустрій і статус суддів», «Про прокуратуру», пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не виплачуються.

На підставі вищезазначеного Закону № 213-VIII з 01.04.2015 року відповідач призначену довічну пенсію за вислугу років перестав виплачувати.

ОСОБА_1 29.06.2016року звернулася до Світловодського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою, згідно якої просила відновити їй виплату раніше призначеної пенсії за вислугою років за правилами частини 1 статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" в редакції Закону України від 12.07.2001 № 2663-ІІІ "Про внесення змін до Закону України "Про прокуратуру", в раніше призначеному 90% розмірі від суми заробітку за відповідною посадою без обмеження граничного розміру за вислугою років з 1 червня 2015 року.

Проте, Світловодським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області відмовлено у відновлені виплати пенсії за вислугою років згідно листа від 11.07.2016 року у зв'язку з тим, що з 01 квітня 2015 року набули чинності норми Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року № 213-VIII, відповідно до якого у період з 01 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року особи, на посадах, які дають право на призначення пенсії/щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених законами України «Про статус народного депутата України», «Про державну службу», «Про судоустрій і статус суддів», «Про прокуратуру», пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не виплачуються.

Вважає, що у діяльності посадових осіб Світловодського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області при прийнятті рішення мають місце порушення вимог Конституції України та чинного законодавства України про пенсійне забезпечення та загальнообов'язкове пенсійне страхування, Закону України «Про прокуратуру», відповідно до яких пенсія призначена довічно.

Позивач у судовому засіданні позовні вимоги підтримала з викладених в позовній заяві підстав, просила суд їх задовльнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, в їх задоволенні просила відмовити.

Заслухавши позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи та оцінивши докази, суд приходить до наступного висновку.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Світловодському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області і отримує пенсію за вислугою років, призначену з 02.08.2009 року у відповідності до Закону України «Про прокуратуру».

З 1 квітня 2015 року відповідач припинив виплату пенсії за вислугою років з посиланням на вимоги Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 року №213-У111.

Позивач ОСОБА_1 29.06.2016 року звернулася до Світловодського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою, згідно якої просила відновити їй виплату раніше призначеної пенсії за вислугою років за правилами частини 1 статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" в редакції Закону України від 12.07.2001 року № 2663-ІІІ "Про внесення змін до Закону України "Про прокуратуру", в раніше призначеному 90% розмірі від суми заробітку за відповідною посадою без обмеження граничного розміру за вислугою років із 1 червня 2015 року.

Відповідач Світловодське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області листом від 11.07.2016 року відмовило ОСОБА_1 у відновлені виплати пенсії за вислугою років з посиланням на те, що з 01 квітня 2015 року набули чинності норми Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року № 213-VIII, відповідно до якого у період з 01 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року особи, на посадах, які дають право на призначення пенсії/щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених законами України «Про статус народного депутата України», «Про державну службу», «Про судоустрій і статус суддів», «Про прокуратуру», пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не виплачуються, та враховуючи те, що ОСОБА_1 працює в прокуратурі Кіровоградської області на посаді заступника керівника Знам'янської місцевої прокуратури.

Натомність, суд не може погодитись з таким рішенням суб'єкта владних повноважень, виходячи з наступного.

Завданням адміністративного судочинства, відповідно до частини першої статті 2 КАС України, є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. У справах, щодо оскарження рішень, дій чи бездітності суб'єкта владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Однією з конституційних гарантій прав і свобод людини і громадянина є недопущення їх скасування.

Згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначені Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до частини першої статті 47 цього Закону пенсія виплачується щомісяця організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсії, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України або перераховується на визначений цією особою банківський рахунок у порядку, передбаченому законодавством.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року № 213-VIII, який набрав чинності з 1 квітня 2015 року, внесено зміни до ст. 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», відповідно до якого установлено, що тимчасово, у період з 01 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року, у період роботи особи на посадах, які дають право на призначення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених законами України «Про статус народного депутата України"» «Про державну службу", «Про прокуратуру"», «Про судоустрій і статус суддів"», пенсії, призначені відповідно до цього Закону, не виплачуються. Після звільнення з роботи виплата пенсії відповідно до цього Закону поновлюється. Відповідно до пункту 2 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року №213-VIII порядок виплати пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) працюючим пенсіонерам, встановлений цим Законом, поширюється на пенсіонерів (отримувачів щомісячного довічного грошового утримання) незалежно від часу призначення пенсії.

Аналіз змісту вказаних правових норм дає підстави стверджувати про наступний порядок їх правового застосування: у разі, якщо особа, якій призначено пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (незалежно від часу призначення), працює на посадах, які дають право на призначення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених спеціальними законами («Про державну службу", «Про прокуратуру"», «Про судоустрій і статус суддів» та інші), станом на 1 квітня 2015 року, починаючи з цієї дати до кінця 2015 року виплата пенсії їй не проводиться.

Пунктом 5 розділу ІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року передбачено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії (щомісячне довічне грошове утримання) призначаються відповідно до Законів України «Про державну службу», «Про судоустрій і статус суддів»,«Про прокуратуру», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», Про Національний банк України», "Про службі в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу» Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника консультанта народного депутата України.

За змістом вказана правова норма чітко визначає подію з не настанням якої припиняють свою дію норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії (щомісячне довічне грошове утримання) призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», "Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів» та інші.

Оскільки до 1 червня 2015 року закон щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах не прийнятий, з указаного дня норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії (щомісячне довічне грошове утримання) призначаються відповідно до спеціальних Законів «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про державну службу» та інші є скасованими. Тобто, правові норми, які надавали право особі, яка працює на посаді державного службовця, судді, прокурора та інших визначених посадах, на призначення пенсії (щомісячне довічне грошове утримання) припинили дію починаючи з 1 червня 2015 року.

Таким чином, починаючи з указаної дати на позивача не поширюються встановлені частиною першою статті 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (в редакції Закону від 02 березня 2015 року №213-У111) обмеження щодо виплати пенсії, адже з 1 червня 2015 року робота на займаній позивачем посаді не дає право на призначення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених спеціальними Законами. На даний час особам, які підпадають під дію Законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру» та Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та інших, пенсія призначається відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Тому, з 1 червня 2015 року відсутні правові підстави для невиплати позивачу пенсії. Такий висновок щодо правового застосування норм частин першої статті 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та пункту 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року №213-У111 відповідає правовій позиції, висловленій Вищим адміністративним судом України в ухвалі від 26 серпня 2015 року (адміністративна справа № 202/4641/15-а).

З огляду на викладене, суд вважає, що з 1 червня 2015 року виплата пенсії, призначеної відповідно до статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" в редакції Закону України від 12.07.2001 року № 2663-III "Про внесення змін до Закону України «Про прокуратуру» в розмірі 90% від суми заробітку за відповідною посадою без обмеження граничного розміру пенсії, підлягає відновленню у зв'язку з відсутністю підстав для її невиплати.

Крім того, судом встановлено, що відповідачем, як органом, на який законом покладено обов'язок з виплати пенсії, внаслідок порушення норм чинного законодавства, допущено по відношенню до позивача протиправну бездіяльність, що виявилась у нездійсненні останній відповідних виплат, починаючи з 1 червня 2015 року.

Отже, суд вважає, що є наявні підстави для захисту права позивача, яке було порушено територіальним органом Пенсійного фонду України. З огляду на положення статей 21, 105, 162 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративний позов може містити вимоги щодо визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності відповідача, зобов'язання вчинити його певні дії, відшкодувати шкоду, заподіяну незаконними рішеннями, діями або бездіяльністю. Встановивши, що відповідач порушив норми права, які регулюють спірні правовідносини, адміністративний суд повинен визнати такі дії незаконними і зобов'язати відповідача поновити нарахування та виплату належних сум пенсії відповідно до закону, а не самостійно їх обчислювати та приймати рішення про їх стягнення. Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України в постанові від 28 жовтня 2008 року (справи №21-863во08 та №21-739во08). Відповідно до частини другої статті 49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду України протягом 10 днів після з'ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому частиною третьої статті 35 та статтею 46 цього Закону.

Частиною 2 статті 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачується за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Компенсація втрати частини пенсії у зв'язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

Таким чином, суд приходить до висновку про законність та обґрунтованість позовних вимог позивача та вважає за необхідне їх задовольнити, зобов'язавши Світловодське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області поновити ОСОБА_1 виплату пенсії за вислугу років з 1 червня 2015 року.

Відповідно до частини 1 статті 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Судові витрати у справі складаються із судового збору у сумі 1102,40 грн. (а.с. 1, 2) та підлягають стягненню з відповідача на користь позивача.

На підставі викладеного, керуючись Конституцією України, Законами України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», «Про прокуратуру», «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року, ст.ст. 2, 11, 71, 94, 159-163, 186 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Світловодського об"єднаного Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання незаконними дії та рішення суб"єкта владних повноважень - задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Світловодського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо припинення з 1 червня 2015 року виплати ОСОБА_1 пенсії за вислугу років в раніше призначеному розмірі відповідно до статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" (зі змінами, внесеними згідно із законом України від 05.10.1995 №358/95-ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001 № 2663-111) в розмірі 90% від суми заробітку за відповідною посадою без обмеження граничного розміру пенсії.

Зобов'язати Світловодське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області відновити виплату та в подальшому виплачувати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, зареєстрованій та фактично проживаючій за адресою: 27500, АДРЕСА_1, з 1 червня 2015 року раніше призначеної пенсії за вислугою років, згідно статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" в редакції Закону України від 12.07.2001 року № 2663-III "Про внесення змін до Закону України «Про прокуратуру» в розмірі 90% від суми заробітку за відповідною посадою без обмеження граничного розміру пенсії.

Стягнути з Світловодського об"єднаного Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 1102,4 0 грн.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Світловодський міськрайонний суд Кіровоградської області протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя Світловодського міськрайонного суду

Кіровоградської області Регеша В.О.

25.08.2016