Справа № 140/692/16-а
Суддя: Слободяник Т. В.
Дата ухвалення: 2016-08-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 140/692/16-а
№2-а/140/25/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01.08.2016 року Немирівський районний суд

Вінницької області

в складі головуючого судді Слободяник Т.В.

при секретарі Затишняку А.О.

адвоката Лахніка А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Немирові адміністративну справу за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 до Немирівської міської ради, Немирівського міського голови Качура Віктора Миколайовича про визнання рішення та дій протиправними, зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Фізична особа-підприємець ОСОБА_2 є власником нежитлової будівлі - кондитерського цеху по АДРЕСА_1 що підтверджується Свідоцтвом про право власності на нерухоме майно Серії НОМЕР_1 від 27.12.2012 року.

14.11.2014 року між Немирівською міською радою в особі міського голови Качура О.В. і ФОП ОСОБА_2 було укладено Договір оренди землі згідно якого Немирівська міська рада передала земельну ділянку загальною площею 0,0273 га по АДРЕСА_1 в оренду ФОП ОСОБА_2 терміном на три роки для обслуговування нежитлової будівлі.

Рішенням Немирівської міської ради № 944 28 сесії 6-го скликання від 26 03.2015 року було надано дозвіл на виготовлення експертної грошової оцінки земельної ділянки ФОП ОСОБА_2 та включення земельної ділянки для продажу в 2015 році, тоді подати Звіт з експертної грошової оцінки земельної ділянки до міської ради на розгляд і затвердження.

На виконання рішення № 944 від 26.03.2015 року було укладено тристоронній Договір №233 від 03.04.2015 року на проведення експертної грошової оцінки за яким замовником була Немирівська міська рада, виконавцем ТОВ "ВІНЕКС", платником ФОП ОСОБА_2.

Станом на 24.04.2015 року виконавцем ТОВ "ВІНЕКС" було виконано Звіт, 29 04.2015 року підписано акт прийому-передачі виконаних робіт і сплачена сума 1000,00 гривень за виконані роботи.

30.04.2015 року ФОП ОСОБА_2 звернувся до Немирівського міського голови із заявою про затвердження вказаного Звіту про експертну грошову оцінку земельної ділянки.

На дану заяву листом від 27 05.2015 року №02-17-355 Немирівського міського голови О.Качура дана відповідь що Немирівська міська рада направить документи на повторне виготовлення Звіту про експертну грошову оцінку земельної ділянки для уточнення її вартості.

ФОП ОСОБА_2 знову звертався до Немирівської міської ради по питанню затвердження Звіту про експертну грошову оцінку вказаної земельної ділянки, але на сесію Немирівської міської ради затвердження Звіту не вносилося.

Знову листом від 16.07.2015 року Немирівська міська рада повідомила що згідно протоколу лічильної комісії 29 сесії 6 скликання Немирівської міської ради від 25.06.2015 року при розгляді та обговоренні питання про затвердження Звіту з експертної грошової оцінки земельної ділянки по АДРЕСА_1 загальною площею 0,0273 га проголосувало "за" 17 депутатів з 34 депутатів міської ради, а тому у затвердженні Звіту було відмовлено.

На замовлення ТОВ "ВІНЕКС" отримано 05.08.2015 року висновок державної експертизи землевпорядної документації №717 де Головне управління Держгеокадастру у Вінницькій області підтвердило експертну грошову оцінку земельної ділянки із розрахунку 135,79 гривень за 1кв.м.

Цей висновок ОСОБА_2 долучив до виготовленого Звіту про експертну грошову оцінку і повторно звернувся з заявою про затвердження Звіту до Немирівської міської ради.

Рішенням Немирівської міської ради № 1018 30 сесії 6-го скликання від 24.09.2015 року ФОП ОСОБА_2 було відмовлено у затвердження Звіту про експертну грошову оцінку земельної ділянки несільськогосподарського призначення та в складанні дозволу на викуп земельної ділянки площею 0,0273 га по АДРЕСА_1.

Зазначене вище рішення ОСОБА_2 вважає протиправним і таким що підлягає скасуванню.

З витягу з протоколу лічильної комісії 30 сесії Немирівської міської ради 6-го скликання від 24.09.2015 року і витягу з протоколу 30 сесії Немирівської міської ради 6-го скликання від 24.03.2015 року за затвердження Звіту про експертну грошову оцінку земельної ділянки проголосувало "за" - 17 депутатів" проти" - 7 депутатів "утримався" - 1 депутат із 25 депутатів присутніх на сесії і вирішено "Рішення не прийнято".

Відповідно Регламенту роботи Немирівської міської ради 6-го скликання ч.3 ст.36 зазначено "Проект рішення або його частина, які при голосуванні не були схвалені більшістю депутатів від загального складу Ради вважаються відхиленими. Повторний розгляд даного проекту рішення або його частини, допускається не раніше, ніж на наступній сесії Ради".

Таким чином у зазначеному рішенні №1018 30 сесії 6-го скликання від 24.09.2015 року не йшлося про відмову у затвердженні Звіту про експертну грошову оцінку земельної ділянки площею 0,0273 га.

Було зазначено тільки у листі від 11.03.2016 року №02-17-214 Немирівської міської ради адресованому ОСОБА_2 на його заяву від 02.03.2016 року стосовно затвердження Звіту де вказувалося що дане питання виносилося на розгляд ради та відповідно до рішення №1018 сесії було відмовлено у затвердженні даного Звіту.

Ця відповідь дана ОСОБА_2 відповідно Закону України "Про звернення громадян".

Вказані дії Немирівського міського голови Качура В.М. є протиправними та виникли на стадії затвердження звіту з експертної грошової оцінки земельної ділянки і при виконанні рішення Немирівської міської ради №944 від 26.03.2015 року яка зобов'язана виконувати свої ж рішення та затвердити замовлений міською радою Звіт згідно Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації».

Такі дії Немирівського міського голови Качура В.М. виникли на завершальній стадії викуп ФОП ОСОБА_2 орендованої земельної ділянки на якій знаходиться належне йому на праві власності нерухоме майно.

Це є порушенням Регламенту роботи Немирівської міської ради, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ЗУ «Про оцінку земель», ЗУ «Про державну експертизу землевпорядної документації».

Стаття 19 Конституції України зазначає що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

ФОП ОСОБА_2 вважає що порушено його право і звернувся з адміністративним позовом про захист його прав.

В судовому засіданні представник позивача адвокат Лахнік А.О. позовні вимоги підтвердив, просив задовільнити в зазначеному в прохальній частині позовної заяви об'ємі, відшкодувати судові витрати.

Також, відповідно до ч.2 ст.99 КАС України з адміністративним позовом звернувся вчасно 23.03.2016 року, але у Вінницький окружний адмінсуд, а за ухвалою цього суду від 28.03.2016 року було повернуто адміністративний позов у зв'язку з непідсудністю зазначеному суду.

Представники відповідача Немирівської міської ради Широкобород А.Г., Павленко О.П., що діють згідно довіреностей, позову не визнали, пояснювали що міською радою було відмовлено у затвердженні Звіту і більше це питання не може розглядатися, в задоволенні позову просить відмовити.

Відповідач Немирівський міський голова Качур В.М. в судові засідання не з'являвся, про причини неявки суд не повідомив, заяви про розгляд справи без його участі не подавав, хоч повідомлявся належним чином про дату, час і місце судового розгляду. Відповідно суд, заслухавши думку учасників судового розгляду, ухвалив проводити судовий розгляд без зазначеного відповідача згідно ст.128 КАС України.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази, суд прийшов до висновку про задоволення позовних вимог за слідуючих підстав.

Згідно Договору оренди землі від 14.11.2014 року міська рада передала ФОП ОСОБА_2 земельну ділянку площею 0,0273 га для обслуговування його об'єкта нерухомого майна терміном три роки /а.с.45-48/.

Своїм рішенням №944 Немирівської міської ради 28 сесії 6-го скликання від 26.03.2015 року надала дозвіл на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки площею 0,0273 га по АДРЕСА_1 ОСОБА_2; а також включити земельну ділянку площею 0,0273 га до переліку земельних ділянок несільськогосподарського призначення в м. Немирові, як плануються до продажу у 2015 році; Звіт

з експертної грошової оцінки земельної ділянки подати до Немирівської міської ради на розгляд та затвердження у встановленому законом порядку /а.с.16/.

У порядку виконання рішення №944 від 26.03.2015 року укладається три сторонній Договір №233 на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки від 03.04.2015 року де замовником виступає Немирівська міська рада, виконавцем ТОВ "ВІНЕКС" і платником ФОП ОСОБА_2 який всіма учасниками погоджений та підписаний /а.с.17/.

Звіт про експертну грошову оцінку земельної ділянки виконавцем ТОВ "ВІНЕКС" був виконаний 24.04.2015 року де земельна ділянка площею 0,0273 га по АДРЕСА_1 оцінена в сумі 37971 гривню станом на 15.04.2015 року /а.с.18-43/.

Виконуючи слідуючі пункти рішення міської ради №944 від 26.03.2015 року ФОП ОСОБА_2 звертається до Немирівського міського голови Качура О.В. з заявою про затвердження Звіту про експертну грошову оцінку земельної ділянки по АДРЕСА_1 площею 0,0273 га що знаходиться в оренді ОСОБА_2 /а.с.51/.

На зазначену заяву ФОП ОСОБА_2 Немирівський міський голова Качур О.В. своїм листом №02-17-355 від 27.05.2015 року повідомляє що зазначена у Звіті вартість земельної ділянки є меншою від нормативно-грошової оцінки цієї земельної ділянки, а тому Немирівська міська рада направить документи на повторне виготовлення Звіту для уточнення вартості землі /а.с.52/.

У зв'язку з такими намірами міської ради виконавець Звіту ТОВ "ВІНЕКС" замовило Держгеокадастру перевірити Звіт.

Висновком державної експертизи землевпорядної документації 05.08.2015 року №717 вартість земельної ділянки площею 0,0273 га по АДРЕСА_1 підтверджено в сумі 37071 гривню станом на 15.04.2015 року.

Даний висновок долучено до Звіту /а.с.55/.

20.07.2015 року ФОП ОСОБА_2 знову подає сесії Немирівської міської ради, голові міської ради Качуру О.В. заяву про затвердження Звіту /а.с.57/.

Рішенням №1018 Немирівської міської ради 30 сесії 6-го скликання від 24.09.2015 року було відмовлено у затвердженні Звіту з експертної грошової оцінки земельної ділянки площею 0,0273 га несільськогосподарського призначення по АДРЕСА_1 та викупі цієї земельної ділянки ФОП ОСОБА_2 /а.с.10/.

Але дане рішення міської ради не було оприлюднено належним чином на офіційному сайті міської ради.

ФОП ОСОБА_2 відповідно знову звертається з заявою до Немирівської міської ради, Качура В.М. про затвердження Звіту та продажу земельної ділянки /а.с.12/.

Але листом міського голови Качура В.М. від 11.03.2016 року №02-17-214 його повідомлено що питання про затвердження виносилось на розгляд ради і є рішення №1018 30 сесія 6-го скликання Немирівської міської ради про відмову у затвердженні Звіту /а.с.11/.

Відповідно до протоколів засідання постійної комісії Немирівської міської ради з питань планування від 14.09.2015 року депутати проголосували винести питання про затвердження Звіту на розгляд ради /а.с.13/ та засідання погоджувальної Ради від 22.09.2015 року депутати проголосували проекти рішень одноголосно /а.с.14/.

Однак, загідно витягу з протоколу 30 сесії 6-го скликання Немирівської міської ради від 24.09.2015 року всього депутатів 34, присутніх на сесії 25, за затвердження Звіту проголосувало 17, проти 7 депутатів, утримався один, аналогічні дані лічильної комісії, але вирішили: рішення не прийнято /а.с.15, зворот/, але мотивації ніякої немає.

А якщо ФОП ОСОБА_2 повторно звернувся з заявою до міської ради на 02.03.2016 року про затвердження Звіту, то розгляд питання про затвердження Звіту взагалі не виносилося на сесію ради, а заява була зазначена як повторне звернення громадянина /а.с.11/.

Таким чином дослідивши письмові докази, суд вважає що міською радою не виконано до кінця її рішення №944 від 26.03.2015 року яке є діючим, законним та контролюється постійною комісією міської ради з питань будівництва, архітектури, земельних відносин /а.с.16/.

Крім того, на сесії про затвердження Звіту проголосувало 17 депутатів із 25 присутніх на сесії із загальної кількості 34 депутатів, а чому вирішили: рішення не прийнято невідомо.

За Регламентом роботи Немирівської міської ради проект рішення або його частина, які при голосуванні не були схвалені більшістю депутатів від загального складу ради, вважається відхиленими.

Отже своїм рішенням №1018 від 24.09.2015 року міська рада не зазначила мотивів відмови у затвердженні Звіту та при голосуванні і відмові внести на розгляд сесії знову, порушила Регламент роботи.

На підставі викладеного адміністративний позов підлягає до задоволення.

Керуючись ст.ст.158-163,167,185,186 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ФОП ОСОБА_2 задовільнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Немирівської міської ради №1018 від 24.09.2015 року 30 сесії 6-го скликання в частині відмови в затвердженні Звіту з експертної грошової оцінки земельної ділянки несільськогосподарського призначення та в наданні дозволу на викуп земельної ділянки фізичній особі-підприємцю ОСОБА_2 площею 0,0273 га за адресою АДРЕСА_1.

Визнати протиправними дії Немирівського міського голови Качура Віктора Миколайовича в частині відмови у внесенні на розгляд Немирівської міської ради заяви ОСОБА_2 про затвердження Звіту про експертну грошову оцінку земельної ділянки по АДРЕСА_1 загальною площею 0,0273 га та складанні листа №02-17-214 від 11.03.2016 року.

Зобов'язати Немирівського міського голову Качура В.М, винести на розгляд Немирівської міської ради подану 02.03.2016 року ОСОБА_2 заяву про затвердження Звіту про експертну грошову оцінку земельної ділянки загальною площею 0,0273 га по АДРЕСА_1.

Зобов'язати Немирівськьку міську раду Немирівського району Вінницької області повторно розглянути Звіт про експертну грошову оцінку земельної ділянки в АДРЕСА_1 загальною площею 0,0273 га з метою передачі у власність шляхом викупу фізичною особою підприємцем ОСОБА_2 розробленого на виконання Договору №233 від 03.04.2015 року.

Судові витрати віднести за рахунок бюджетних коштів.

Адміністративну скаргу на постанову суду може бути подано протягом 10-и днів з дня її проголошення до апеляційного адміністративного суду Вінницької області.

У разі застосування судом ч.3 ст. 160 КАС України - проголошення вступної та резолютивної частин постанови, протягом 10-и днів з дня отримання копії постанови у повному обсязі.

Суддя: (підпис)

Копія вірна:

Постанова набрала законної сили 19.08.2016 року.

Суддя: