Справа № 515/1053/16-а
Суддя: Сивоконь Т. І.
Дата ухвалення: 2016-08-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 515/1053/16-а
Провадження № 2-а/515/1476/16
Татарбунарський районний суд Одеської області
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"23" серпня 2016 р. Татарбунарський районний суд Одеської області

у складі:

головуючого - судді Сивоконь Т.І.

за участю секретаря Комерзан Л.І.

позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача Гуцола Є.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Татарбунари Одеської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Тузлівської сільської ради Татарбунарського району Одеської області про припинення дії, яка порушує право на розгляд та зобов'язання Тузлівської сільської ради на черговому пленарному засіданні сесії розглянути заяву щодо викупу земельної ділянки,

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 06.07.2016 року звернувся до суду з адміністративною позовною заявою до Тузлівської сільської ради Татарбунарського району Одеської області про припинення дії, яка порушує право на розгляд та зобов'язання Тузлівської сільської ради на черговому пленарному засіданні сесії розглянути заяву щодо викупу земельної ділянки, посилаючись на наступні обставини.

29.02.2016 року ОСОБА_1 звернувся до Тузлівської сільської ради Татарбунарського району Одеської області з письмовою заявою про викуп 1/2 частини земельної ділянки рекреаційного призначення площею 0,348 га, розташованої в с.Лебедівка Татарбунарського району вул.Центральна,16а, яка використовується ним на підставі договору оренди від 25.01.2007 року. На вказаній земельній ділянці розташоване нерухоме майно, належне позивачу на праві спільної сумісної власності у рівних частках з ОСОБА_4, відповідно до свідоцтва про право власності.

Листом від 24.05.2016 року позивачу було повідомлено Тузлівською сільською радою, що його заяву переадресовано на постійну комісію з питань агропромислової політики, земельних відносин, охорони довкілля, законності, правопорядку та територіального устрою і на чергову сесію не винесено. В подальшому заява позивача не була винесена на жодну сесію сільської ради та не розглянута по теперішній час, всепереч вимогам закону, яким передбачено, що розгляд таких заяв має відбутися в місячний термін на пленарному засіданні сільської ради.

В зв'язку з цим, позивач вважає, що його право порушено бездіяльністю відповідача, а тому вимушений звернутися до суду з даним позовом та просить зобов'язати Тузлівську сільську раду винести на чергове пленарне засідання розгляд його заяви щодо викупу 1/2 частки земельної ділянки рекреаційного призначення площею 0,348 га в с.Лебедівка вул.Центральна,16а.

В судовому засіданні позивач та його представник підтримали позовну заяву в повному обсязі.

Представник відповідача позов не визнав та пояснив, що сільська рада діяла в межах своїх повноважень та в рамках закону щодо призначення заяви позивача про викуп земельної ділянки до розгляду.

Заслухавши пояснення та доводи сторін, вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст.25 Закону України «Про місцеве самоврядування» сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Пунктом «б» ст.12 Земельного кодексу України встановлено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст віднесено передачу земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до Земельного кодексу України.

Пунктом 34 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що питання регулювання земельних відносин вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської рад.

Відповідно до положень ст.ст.13,14 Конституції України земля є об'єктом права власності Українського народу та основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави, а права власника від імені Українського народу здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією.

Так, відповідно до ст.80 Земельного кодексу України суб'єктами права власності на землю є, зокрема, територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування - на землі комунальної власності, які відповідно до положень ст.83 Земельного кодексу України складаються з усіх земель в межах населених пунктів, крім земель приватної та державної власності, а також земельних ділянок за їх межами, на яких розташовані об'єкти комунальної власності.

Порядок набуття громадянами України прав на земельні ділянки комунальної власності регламентовано нормами Земельного кодексу України.

У відповідності до ч.1 ст.116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Статею 128 Земельного кодексу України передбачено, що громадяни, зацікавлені у придбанні земельних ділянок у власність, подають заяву (клопотання) до відповідного органу виконавчої влади або сільської, селищної, міської ради, який у місячний строк розглядає таку заяву і приймає рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (якщо такий проект відсутній) та/або про проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки або відмову в продажу із зазначенням обґрунтованих причин відмови.

В судовому засіданні встановлено, що позивач 29.02.2016 року звернувся до Тузлівської сільської ради з заявою про вирішення на сесії сільської ради питання про викуп ним 1/2 частки земельної ділянки рекреаційного призначення, площею 0,348 га, розташованої в с.Лебедівка вул.Центральна,16а (а.с.5), що також підтвердив і представник відповідача. Розгляд даного питання переадресовано на постійну комісію з питань агропромислової політики, земельних відносин, охорони довкілля, законності, правопорядку та територіального устрою Тузлівської сільської ради, про що позивача було повідомлено листом від 24.05.2016 року (а.с.6).

Відповідне рішення за заявою позивача, згідно визначеного законодавцем строку, повинно бути прийнято у місячний строк з дня подання ним клопотання. Однак, відповідач продовж тривалого терміну без належних на те підстав, ухилявся від виконання покладених на нього обов'язків, допустивши при цьому протиправну бездіяльність.

Заперечуючи проти задоволення позову, представник відповідача не надав суду доказів щодо розгляду клопотання позивача ОСОБА_1 про викуп ним земельної ділянки у строки, передбачені ст.128 ЗК України.

Відповідно до вимог ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а в адміністративних справах про протиправність рішень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення та надання відповідних доказів покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Отже, в адміністративному процесі, як виняток із загального правила, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень встановлена презумпція його винуватості. Презумпція винуватості покладає на суб'єкта владних повноважень обов'язок аргументовано, посилаючись на докази, довести правомірність свого рішення, дії чи бездіяльності та спростувати твердження позивача про порушення його прав, свобод чи інтересів. Такий обов'язок відсутній, якщо відповідач визнає позов.

Отже, з огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку щодо обґрунтованості позовних вимог ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не розгляду його заяви про викуп земельної ділянки на пленарному засіданні сільської ради, а тому порушене право позивача підлягає захисту шляхом зобов'язання відповідача внести на розгляд найближчої сесії сільської ради заяву ОСОБА_1 від 29.02.2016 року про викуп 1/2 частки земельної ділянки рекреаційного призначення площею 0,348 га за адресою:с.Лебедівка вул.Центральна,16а Татарбунарського району Одеської області в порядку та у строки, передбачені Земельним кодексом України.

Керуючись Конституцією України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст.12,128 Земельного кодексу України, ст.ст.2,6,11,71,86,160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративну позовну заяву ОСОБА_1 до Тузлівської сільської ради Татарбунарського району Одеської області про припинення дії, яка порушує право на розгляд та зобов'язання Тузлівської сільської ради на черговому пленарному засіданні сесії розглянути заяву щодо викупу земельної ділянки - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Тузлівської сільської ради Татарбунарського району Одеської області щодо нерозгляду заяви ОСОБА_1 від 29.02.2016 року про викуп 1/2 частки земельної ділянки рекреаційного призначення площею 0,348 га за адресою: с.Лебедівка вул.Центральна,16а Татарбунарського району Одеської області.

Зобов'язати Тузлівську сільську раду Татарбунарського району Одеської області внести на розгляд найближчої сесії сільської ради заяву ОСОБА_1 від 29.02.2016 року про викуп 1/2 частки земельної ділянки рекреаційного призначення площею 0,348 га за адресою: с.Лебедівка вул.Центральна,16а Татарбунарського району Одеської області.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів після її проголошення або з дня отримання копії постанови.

Суддя Сивоконь