Справа № 822/907/16
Суддя: Польовий О.Л.
Дата ухвалення: 2016-08-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/907/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 серпня 2016 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі :головуючого-судді суддівПольового О.Л. Божук Д.А. Касапа В.М.
при секретарі за участі:Бачок О.В. представників сторін представника третьої особи
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом Приватного підприємства "Форвард" до Державної архітектурно-будівельної інспекції України , третя особа на стороні відповідача Управління архітектури та містобудування Департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів Хмельницької міської ради про скасування рішень, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду із позовом до Державної архітектурно-будівельної інспекції України про скасування рішень.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що за наслідками проведення перевірки винесені рішення Державної архітектурно-будівельної інспекції України від 14.12.2015 року № 1,2,3,4,5,6 якими зупинено дію містобудівних умов та обмежень, виданих позивачу для забудови земельної ділянки за адресою: м. Хмельницький, вул. Старокостянтинівське шосе, 2/1Г. Вважає, що оскаржувані рішення підлягають скасуванню, як такі, що прийняті (винесені) всупереч порядку здійснення державного архітектурно-будівельного нагляду.

Представник позивача в судовому просив суд задовольнити адміністративний позов в повному обсязі.

Представник відповідача позовні вимоги не визнав, подав письмові заперечення, в яких зазначив що Держархбудінспекція діяла в межах законодавства при прийнятті оскаржуваних рішень.

Представник третьої особи поклався на думку суду при розгляді справи.

Заслухавши пояснення представників сторін, представника третьої особи, дослідивши викладені у позові вимоги та додані до матеріалів справи докази, суд дійшов висновку, що адміністративний позов слід задовольнити з таких підстав.

Суд встановив, що 14.12.2015 року відповідач здійснив позапланову перевірку дотримання містобудівного законодавства виданих Департаментом архітектури, містобудування та земельних ресурсів Хмельницької міської ради містобудівних умов та обмежень забудови земельних ділянок.

Під час перевірки було виявлено порушення п.3.6, п.3.7 абз. "В" абз. "Г" наказу від 07.07.2011 року № 109 "Про затвердження Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст", ст.16 ЗУ "Про регулювання містобудівної діяльності", а саме:

- не дотримано форму заповнення містобудівних умов та обмежень;

- в графічній частині містобудівних умов та обмежень відсутній ситуаційний план місця розташування об'єкта будівництва, викопіювання з оновленої топографо-геодезичної підоснови у маштабі 1:2000 та викопіювання з містобудівної документації.

За наслідками перевірки винесено рішення від 14.12.2015 року:

- № 1, яким зупинена дія містобудівних умов та обмежень № 247/ВГП-25.1-04 від 21.08.2015 року, виданих ПП "Форвард" для забудови земельної ділянки за адресою: м. Хмельницький, вул. Старокостянтинівське шосе, 2/1Г;

- № 2, яким зупинена дія містобудівних умов та обмежень № 297/ГП-25.1-04 від 05.10.2015 року, виданих ПП "Форвард" для забудови земельної ділянки за адресою: м. Хмельницький, вул. Старокостянтинівське шосе, 2/1Г;

- № 3, яким зупинена дія містобудівних умов та обмежень № 298/ГП-25.1-04 від 05.10.2015 року, виданих ПП "Форвард" для забудови земельної ділянки за адресою: м. Хмельницький, вул. Старокостянтинівське шосе, 2/1Г;

- № 4, яким зупинена дія містобудівних умов та обмежень № 299/ГП-25.1-04 від 05.10.2015 року, виданих ПП "Форвард" для забудови земельної ділянки за адресою: м. Хмельницький, вул. Старокостянтинівське шосе, 2/1Г;

- № 5, яким зупинена дія містобудівних умов та обмежень № 300/ГП-25.1-04 від 05.10.2015 року, виданих ПП "Форвард" для забудови земельної ділянки за адресою: м. Хмельницький, вул. Старокостянтинівське шосе, 2/1Г;

- № 6, яким зупинена дія містобудівних умов та обмежень № 301/ВГП - 25.1-04 від 05.10.2015 року, виданих ПП "Форвард" для забудови земельної ділянки за адресою: м. Хмельницький, вул. Старокостянтинівське шосе, 2/1Г.

Позивач не погоджуючись з висновками відповідача, звернувся до суду із вказаним адміністративним позовом.

Вирішуючи спір по суті позовних вимог, суд виходить з наступного.

Частиною 2 ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності встановлюються Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності" від 17.02.2011 року № 3038-VI (далі Закон № 3038-VI), який спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Пунктом 8 ст.1 Закону № 3038-VI визначено, що містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки (далі - містобудівні умови та обмеження) - документ, що містить комплекс планувальних та архітектурних вимог до проектування і будівництва щодо поверховості та щільності забудови земельної ділянки, відступів будинків і споруд від червоних ліній, меж земельної ділянки, її благоустрою та озеленення, інші вимоги до об'єктів будівництва, встановлені законодавством та містобудівною документацією.

Відповідно до положень ст.41 Закону № 3038-VI державний архітектурно-будівельний контроль - сукупність заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт.

Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Посадові особи органів державного архітектурно-будівельного контролю під час перевірки мають право, зокрема, складати акти перевірок, видавати обов'язкові для виконання приписи щодо усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил та зупинення підготовчих та будівельних робіт, які не відповідають вимогам законодавства, зокрема будівельних норм, містобудівним умовам та обмеженням, затвердженому проекту або будівельному паспорту забудови земельної ділянки, виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або дозволу на виконання будівельних робіт.

Суб'єкт господарювання має право звернутися до суду щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності посадових осіб органу державного архітектурно-будівельного контролю.

Згідно з п.2.1 Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 07.07.2011 року № 109 (Далі Порядок № 109), містобудівні умови та обмеження надаються відповідними уповноваженими органами містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом семи робочих днів з дня реєстрації відповідної заяви разом із документами, передбаченими пунктом 2.2 цього розділу, у порядку, встановленому Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності".

Пунктом 2.2 Порядку № 109 передбачено, що для отримання містобудівних умов та обмежень до заяви замовником додаються: засвідчена в установленому порядку копія документа про право власності (користування) земельною ділянкою; ситуаційний план (схема) щодо місцезнаходження земельної ділянки (у довільній формі); викопіювання з топографо-геодезичного плану М 1:2000; кадастрова довідка з містобудівного кадастру (у разі наявності); черговий кадастровий план (витяг із земельного кадастру - за умови відсутності містобудівного кадастру); фотофіксація земельної ділянки (з оточенням); містобудівний розрахунок з техніко-економічними показниками запланованого об'єкта будівництва.

Відповідно до п.2.4 Порядку № 109 підставою для відмови у видачі містобудівних умов та обмежень є невідповідність намірів забудови земельної ділянки положенням відповідної містобудівної документації на місцевому рівні.

Як вбачається з матеріалів справи, управління архітектури та містобудування департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів Хмельницької міської ради видало позивачу наступні містобудівні умови:

- № 298/ГП-25.1-4 від 05.10.2015 року для будівництва 4-х поверхового житлового будинку;

- № 297/ГП-25.1-04 від 05.10.2015 року для будівництва 4-х поверхового житлового будинку;

- № 299/ГП -25.1-04 від 05.10.2015 року для будівництва магазину продовольчих та непродовольчих товарів;

- № 300/ГП -25.1-04 від 05.10.2015 року для будівництва магазину продовольчих та непродовольчих товарів;

- № 247/ВПГ-25.1-04 від 21.08.2015 року для будівництва 62-х індивідуальних (садибних) житлових будинків;

- № 301/ВПГ-25.1-04 від 05.10.2015 року для будівництва 62-х індивідуальних (садибних) житлових будинків (II та III черги).

Аналізуючи вищенаведене, суд вважає, що факт видачі позивачу містобудівних умов свідчить про те, що позивач діяв у спосіб та в порядку визначеному чинним законодавством, в частині видачі (отримання) містобудівних умов та обмежень, що діяв на момент видачі; документи, подані позивачем були перевірені та достатні для видачі містобудівних умов.

Суд встановив, що позивач виконав вимоги п.2.2 Порядку № 109 та надав всі необхідні документи, що підтверджується примірниками описів документів, що додаються заяви щодо надання містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки.

Також суд звертає увагу на ту обставину, що позивач на виконання Приписів Управління ДАБІ в Хмельницькій області 11.07.2016 року подав до Управління архітектури та містобудування Департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів Хмельницької міської ради викопіювання з оновленої топографо-геодезичної підоснови у масштабі 1:2000 (абз. "Г" п. 3.7. Порядку № 109); викопіювання з містобудівної документації (абз. "Г" п. 3.7. Порядку № 109); ситуаційний план місця розташування об'єкта будівництва (абз. "В" п. 3.7 Порядку № 109).

При цьому, суд додатково зазначає, що порушення виявлені у містобудівних умовах та обмеженнях є формальними і не можуть бути підставою для зупинення їх дії.

У рішенні від 10.12.2009 року у справі "Михайлюк та Петров проти України", заява №11932/02, Європейський суд з прав людини вказав: Суд нагадує, що вираз "згідно із законом" насамперед вимагає, щоб оскаржуване втручання мало певну підставу в національному законодавстві; він також стосується якості відповідного законодавства і вимагає, щоб воно було доступне відповідній особі, яка, крім того, повинна передбачати його наслідки для себе, а також це законодавство повинно відповідати принципу верховенства права.

Згідно ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Пункт 8 ч.3 ст.2 КАС України вказує, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

Аналізуючи вищевказані норми законодавства, суд вважає, що відповідачем при прийнятті оскаржуваних рішень не дотримано необхідного балансу між несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів позивача і цілями, на досягнення яких спрямоване рішення.

Оскільки позивач вчинив усі дії для усунунення порушень, які були встановлені перевіркою, тому, суд приходить до висновку, що вимоги Приватного підприємства "Форвард" є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 158-163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними і скасувати рішення № 1,2,3,4,5,6 від 14.12.2015 року про зупинення містобудівних умов та обмежень № 247/ВГП-25.1-04 від 21.08.2015 року; №297/ГП-25.1-04 від 05.10.2015 року; № 298/ГП-25.1-04 від 05.10.2015 року; № 299/ГП-25.1-04 від 05.10.2015 року; № 300/ГП-25.1-04 від 05.10.2015 року; № 301/ВГП-25.1-04 від 05.10.2015 року.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови складено 26 серпня 2016 року

Головуючий суддя судді/підпис/ /підпис/ /підпис/О.Л. Польовий Д.А. Божук В.М. Касап
"Згідно з оригіналом" Суддя О.Л. Польовий