Справа № 632/328/15-а
Суддя: Шевцова Н.В.
Дата ухвалення: 2016-08-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 серпня 2016 р. Справа № 632/328/15-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Шевцової Н.В.

Суддів: Макаренко Я.М. , Мінаєвої О.М.

за участю секретаря судового засідання Шалаєвої І.Т.

позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача Усенка К.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Миронівської сільської ради Первомайського району Харківської області на постанову Первомайського міськрайонного суду Харківської області від 21.06.2016р. по справі № 632/328/15-а

за позовом ОСОБА_1

до Миронівської сільської ради Первомайського району Харківської області

про визнання незаконним та скасування рішення Миронівської сільської ради Первомайського району Харківської області ХХХ111 сесії У1 скликання від 22.01.2015 року "Про дострокове припинення повноважень сільського голови", поновлення в посаді і стягнення,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Миронівської сільської ради Первомайського району Харківської області (далі - відповідач), в якому, з урахуванням заяви про зміну позовних вимог, просив суд:

- визнати незаконним та скасувати рішення Миронівської сільської ради Первомайського району Харківської області ХХХІІІ сесії VІ скликання від 22.01.2015 року «Про дострокове припинення повноважень сільського голови ОСОБА_1» та поновити його в посаді на період з 22.01.2015 року по 25.10.2015 року;

- стягнути з Миронівської сільської ради Первомайського району Харківської області на його користь середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 22.01.2015 року по 25.10.2015 року у розмірі 30 282грн.66 коп.

Постановою Первомайського міськрайонного суду Харківської області від 21.06.2016р. зазначений позов задоволено.

Визнано незаконним та скасовано рішення Миронівської сільської ради Первомайського району Харківської області ХХХІІІ сесії VІ скликання від 22.01.2015 року «Про дострокове припинення повноважень сільського голови ОСОБА_1» та поновити в посаді з 22.01.2015 року по 25.10.2015 року.

Стягнути з Миронівської сільської ради Первомайського району Харківської області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 22.01.2015 року по 25.10.2015 року у розмірі 30 282 грн. 66 коп.

Відповідач, не погодившись з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неповне з'ясування судом першої інстанції обставин справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального права, а саме, ст. 79 Закону України «Про місцеве самоврядування», просить оскаржувану постанову скасувати та прийняти нову постанову, якою відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позовних вимог.

Позивач подав заперечення на апеляційну скаргу, в яких, посилаючись на необґрунтованість апеляційної скарги, просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення позивача та представників сторін, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що Рішенням Мироніввської сільської ради Первомайського району Харківської області ХХХІІІ сесії VІ скликання від 22 січня 2015 року «Про виконання рішення Первомайського міськрайонного суду Харківської області від 06.10.2014 року в частині поновлення ОСОБА_1 в посаді сільського голови Миронівської сільської ради» було: 1) виконано рішення Первомайського міськрайонного суду Харківської області від 06.10.2014 року в частині поновлення ОСОБА_1 в посаді сільського голови Миронівської сільської ради шляхом поновлення його в посаді Миронівського сільського голови; 2) Рішення Миронівської сільської ради від 21.01.2015 року «Про виконання рішення Первомайського міськрайонного суду Харківської області від 06.10.2014 року в частині поновлення ОСОБА_1 в посаді сільського голови Миронівської сільської ради» вважати таким, що втратило чинність (т.1 а.с.15).

Рішенням Мироніввської сільської ради Первомайського району Харківської області ХХХІІІ сесії VІ скликання від 22 січня 2015 року припинено повноваження Миронівського сільського голови ОСОБА_4 в зв'язку з незабезпеченням здійснення наданих йому повноважень (т. 1 а.с. 16).

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з незаконності рішення Миронівської сільської ради Первомайського району Харківської області ХХХІІІ сесії VІ скликання від 22.01.2015 року «Про дострокове припинення повноважень сільського голови ОСОБА_1».

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, оскаржуваним рішенням Миронівської сільської ради Первомайського району достроково припинено повноваження Миронівського сільського голови ОСОБА_4 в зв'язку з незабезпеченням здійснення наданих йому повноважень.

Відповідно до ч.ч. 1-3 ст. 79 Закону України «Про місцеве самоврядування» повноваження сільського, селищного, міського голови вважаються достроково припиненими у разі:

його звернення з особистою заявою до відповідної ради про складення ним повноважень голови;

припинення його громадянства;

набрання законної сили обвинувальним вироком щодо нього;

набрання законної сили рішенням суду про притягнення його до відповідальності за правопорушення, пов'язане з корупцією, яким накладено стягнення у виді позбавлення права займати посади або займатися діяльністю, що пов'язані з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування;

визнання його судом недієздатним, безвісно відсутнім або оголошення таким, що помер;

його смерті.

Повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути також достроково припинені, якщо він порушує Конституцію або закони України, права і свободи громадян, не забезпечує здійснення наданих йому повноважень.

Повноваження сільського, селищного, міського голови за наявності підстав, передбачених частиною другою цієї статті, можуть бути припинені достроково за рішенням місцевого референдуму або за рішенням відповідної ради, прийнятим шляхом таємного голосування не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради.

Колегія суддів, дослідивши матеріали справи встановила, що місцевий референдум щодо дострокового припинення повноважень Миронівського сільського голови ОСОБА_1 не проводився, рішення про дострокове припинення повноважень сільського голови було прийняте Миронівською сільською радою.

Підставою дострокового припинення повноважень ОСОБА_1, в рішенні сільської ради, зазначено незабезпечення здійснення наданих йому повноважень. При прийнятті такого рішення відповідач виходив з того, що за період з 07 по 16 жовтня 2014 року та з 12 по 14 листопада 2014 року ОСОБА_1 перебував на лікарняному, а за інший період до 21 січня 2015 року не надав ніякої інформації і не вказав поважних причин неможливості виконання наданих йому повноважень.

Між тим, колегія суддів зазначає, що відповідачем при прийнятті цього рішення не взято до уваги наступні обставини.

Як вбачається з матеріалів справи, постановою Первомайського міськрайонного суду Харківської області від 06.10.2014 року було визнано незаконним та скасовано рішення Миронівської сільської ради Первомайського району Харківської області ХІV сесії VІ скликання від 06.09.2012 року «Про дострокове припинення повноважень сільського голови» та він був поновлений в посаді Миронівського сільського голови Харківської області, з відповідача стягнуто середній заробіток за час вимушеного прогулу в сумі 180 173 грн. 53коп та судовий збір 3603 грн. 47 коп. Постанову в частині поновлення в посаді було допущено до негайного виконання.

Постановою колегії суддів Харківського апеляційного адміністративного суду від 24.12.2014 року постанова суду першої інстанції скасована в частині задоволення позовних вимог про стягнення з Миронівської сільської ради Харківської області на користь ОСОБА_1 середнього заробітку за час вимушеного прогулу в сумі - 114 723 грн. 91 коп., постанова в частині визнання незаконним та скасування рішення Миронівської сільської ради Первомайського району Харківської області ХІV сесії VІ скликання від 06.09.2012 року «Про дострокове припинення повноважень сільського голови, поновлення ОСОБА_1 в посаді Миронівського сільського голови, стягнення з Миронівської сільської ради Первомайського району на користь ОСОБА_1 середнього заробітку за час вимушеного прогулу в сумі 65 449 грн.62 коп. та судового збору у сумі 3603 грн. 47 коп. залишена без змін.

Тобто, судовим рішенням від 06.10.2014р. ОСОБА_1 було поновлено на посаді Миронівського сільського голови.

Між тим, з матеріалів справи встановлено, що до 22.01.2015р. вказане судове рішення виконано не було.

Так, в матеріалах справи міститься постанова державного виконавця про накладення на Миронівську сільську раду Первомайського району Харківської області штрафу за невиконання рішення Первомайського міськрайонного суду Харківської області в частині поновлення ОСОБА_1 в посаді сільського голови Миронівської сільської ради Первомайського району Харківської області (т. 1 а.с. 30).

Також відповідно до постанови слідчого СВ Первомайського РВ ГУМВС України в Харківській області про закриття кримінального провадження, рішення Первомайського міськрайонного суду Харківської області від 06.10.2014р. в частині поновлення ОСОБА_1 в посаді сільського голови Миронівської сільської ради Первомайського району Харківської області було виконано лише 22.01.2015р. (т. 1 а.с. 79).

Отже, доводи апеляційної скарги, що позивача було поновлено на роботі 06.10.2014р. є необґрунтованими, оскільки не відповідають обставинам справи.

Таким чином, враховуючи, що позивача не було поновлено на посаді сільського голови всупереч вимогам рішення суду, він був позбавлений можливості здійснювати повноваження Миронівського сільського голови, оскільки без поновлення на посаді сільського голови відповідних повноважень у нього не було.

Отже, висновок відповідача, що позивачем не було забезпечено здійснення наданих йому повноважень є необґрунтованим.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що оскаржуване рішення Миронівської сільської ради Первомайського району Харківської області ХХХІІІ сесії VІ скликання від 22.01.2015 року є незаконним та підлягає скасуванню.

Відповідно до ч. 1 ст. 235 Кодексу законів про працю України у разі звільнення без законної підстави або незаконного переведення на іншу роботу, у тому числі у зв'язку з повідомленням про порушення вимог Закону України "Про запобігання корупції" іншою особою, працівник повинен бути поновлений на попередній роботі органом, який розглядає трудовий спір.

Отже, враховуючи, що дострокове припинення повноважень позивача є незаконним колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо необхідності поновлення позивача на посаді Миронівського сільського голови з 22.01.2015р. по 25.10.2015р. (день проведення виборів до сільської ради).

За приписами ч. 2 ст. 235 Кодексу законів про працю України при винесенні рішення про поновлення на роботі орган, який розглядає трудовий спір, одночасно приймає рішення про виплату працівникові середнього заробітку за час вимушеного прогулу або різниці в заробітку за час виконання нижчеоплачуваної роботи, але не більш як за один рік.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для покладення на Миронівськусільську раду Первомайського району Харківської області обов'язку нарахувати та сплатити ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 22.01.2015р. по 25.10.2015р.

Між тим, судом першої інстанції було прийняте необґрунтоване рішення щодо стягнення з відповідача конкретної суми середньомісячного заробітку за час вимушеного прогулу, оскільки суд не може перебирати на себе повноваження роботодавця позивача з обчислення суми заробітної плати.

Враховуючи викладене, переглянувши постанову суду першої інстанції, колегія суддів дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції в частині стягнення з Миронівської сільської ради Первомайського району Харківської області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 22.01.2015 року по 25.10.2015 року у розмірі 30 282 грн. 66 коп., через порушення норм матеріального права підлягає скасуванню з прийняттям в цій частині нової постанови про часткове задоволення цієї частини позовних вимог, а в іншій частині - залишенню без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Миронівської сільської ради Первомайського району Харківської області задовольнити частково.

Постанову Первомайського міськрайонного суду Харківської області від 21.06.2016р. по справі № 632/328/15-а скасувати в частині стягнення з Миронівської сільської ради Первомайського району Харківської області на користь ОСОБА_1 середнього заробітку за час вимушеного прогулу за період з 22.01.2015 року по 25.10.2015 року у розмірі 30282 грн. 66 коп.

Прийняти в цій частині нову постанову, якою позов ОСОБА_1 про стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу задовольнити частково.

Зобов'язати Миронівську сільську раду Первомайського району Харківської області нарахувати та сплатити ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 22.01.2015 року по 25.10.2015 року.

В інші частині постанову Первомайського міськрайонного суду Харківської області від 21.06.2016р. по справі № 632/328/15-а - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Шевцова Н.В.
Судді(підпис) (підпис) Макаренко Я.М. Мінаєва О.М.
Повний текст постанови виготовлений 23.08.2016 р.