Справа № 243/3578/16-а
Суддя: Кривошеєв Д. А.
Дата ухвалення: 2016-08-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а/243/81/2016
ПОСТАНОВА

ІМ'ЯМ УКРАЇНИ

18 серпня 2016 року Слов'янський міськрайонний суд Донецької області в складі:

Головуючого - Кривошеєва Д.А.

При секретарі - Головкіної Н.А.

Розглянув у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Слов'янська справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м. Слов'янську та Слов'янському районі Донецької області, про визнання незаконними дії та рішення суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії та прийняти відповідні рішення,

ВСТАНОВИВ:

У Слов'янський міськрайонний суд звернулася ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Управління пенсійного фонду України в м. Слов'янську та Слов'янському районі Донецької області і просить:

- визнати протиправними дії та рішення відповідача № 34 від 1 квітня 2016 року про відмову їй у проведенні перерахунку пенсії за вислугою років відповідно до статті 50-1 Закону України про прокуратуру» (зі змінами, внесеними згідно із Законом України від 5 жовтня 1995 року №358/95-ВР, у редакції Закону України від 12 липня 2001 року №2663-ІІІ), на підставі довідки Прокуратури Донецької області від 17 березня 2016 року № 18-57-637 про заробітну плату з розрахунку 90% із середнього заробітку, та скасувати рішення відповідача № 34 від 1 квітня 2016 року.

- зобов'язати відповідача провести їй перерахунок пенсії згідно статті 50-1 Закону України про прокуратуру», в редакції Закону України від 12 липня 2001 року №2663-ІІІ «Про внесення змін до Закону України «Про прокуратуру», на підставі довідки Прокуратури Донецької області від 17 березня 2016 року № 18-57-637 про заробітну плату з розрахунку 90% із середнього заробітку за відповідною посадою без обмеження граничного розміру пенсії.

У ході судового розгляду позивачка, у зв'язку з тим, що відбулося перейменування відповідача, уточнивши позов звернулась з вищевказаними вимогами до Слов'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, і окрім заявлених вимог також просить:

- зобов'язати відповідача здійснити їй перерахунок та нарахування пенсії відповідно до статті 50-1 Закону України про прокуратуру», від 5 листопада 1991 року № 1789-XII, в редакції Закону України від 12 липня 2001 року №2663-III, на підставі довідки Прокуратури Донецької області від 17 березня 2016 року № 18-57-637, про заробітну плату в розмірі 90% від суми заробітку за відповідною посадою, без обмеження граничного розміру пенсії починаючи з 1 січня 2016 року.

Позивачка обґрунтовує заявлені вимоги тим, що з 1 квітня 2011 року вона перебуває на обліку у відповідача. Їй призначена пенсія як працівнику прокуратури за вислугою років у розмірі 90% від заробітної плати. 29 березня 2016 року вона звернулась до відповідача з заявою про перерахунок раніш призначеної їй пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників, надавши довідку Прокуратури Донецької області від

17 березня 2016 року № 18-57-637. 1 квітня 2016 року відповідач своїм рішенням № 34 про відмовив їй у здійсненні вказаного перерахунку. Вказане рішення відповідача вона вважає протиправним, таким, що суперечить вимогам Законам України «Про прокуратуру», в редакції яка діяла на час її виходу на пенсію і просить його скасувати, задовольнивши заявлені нею позовні вимоги у повному обсягу.

Представник відповідача заявлені позовні вимоги не визнав і просив у їх задоволенні відмовити. У ході судового розгляду представник відповідача підтвердив, що позивачка, як пенсіонерка перебуває на обліку у відповідача з 1 квітня 2011 року і отримує пенсію за вислугою років, як прокурорський робітник. Пенсія позивачці обчислюється на підставі раніш наданих довідок про заробітну плату, з попереднього міста роботи позивачки - прокуратури Донецької області. 29 березня 2016 року позивачка звернулась до відповідача з заявою про здійснення перерахунку призначеної їй пенсії. 1 квітня 2016 року відповідач у відповідності з вимогами діючого законодавства: Закону України «Про прокуратуру», Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», постановами Кабінету Міністрів України, своїм рішенням № 34 відмовив позивачці у здійсненні вказаного перерахунку. Вказане рішення відповідача є обґрунтованим та законним, а тому у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 необхідно відмовити.

Суд, вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що позов ОСОБА_1 до Слов'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, про визнання незаконними дії та рішення суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії та прийняти відповідні рішення, підлягає задоволенню у повному обсягу.

Так у ході судового розгляду з достовірністю було встановлено, що:

ОСОБА_1, перебуває з 1 квітня 2011 року перебуває на обліку у Слов'янському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Донецької області, та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про прокуратуру» від 12 липня 2001 року, у розмірі 90% від заробітної плати.

29 березня 2016 року ОСОБА_1 звернулась до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, надавши довідку Прокуратури Донецької області від 17 березня 2016 року № 18-57-637.

Відповідно вказаної довідки станом на 1 грудня 2015 року заробітна плата для перерахунку пенсії за посадою старшого прокурора прокуратури складає 8985,56 гривень.

Рішенням від 1 квітня 2016 року № 34 Слов'янське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області, з посиланням на вимоги Закону України «Про прокуратуру», «Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення» зазначаючи що: пенсії в порядку та на умовах вищевказаних законодавчих актів не перераховуються, у задоволенні заяви ОСОБА_1 про перерахунок пенсії було відмовлено, та вказано що розмір її пенсії становить 80% від суми її заробітної плати.

Відповідно до ст. 2 КАС України - завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до статті 50 Конституції України кожен має право на безпечне життя і здоров'я, довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди.

Відповідно до частини першої статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», в редакції яка діяла на час призначення ОСОБА_1 пенсії, прокурори і слідчі зі стажем не менш 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугою років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи №3668-VI, який набрав чинності з 1 жовтня 2011 року, внесено зміни до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», зокрема змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права: «Прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугою років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було оплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 11 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії».

Таким чином, з 1 жовтня 2011 року положення частини першої статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи №3668-VI.

Разом з тим підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулюють частини 13, та 18 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи №3668-VI, змін не зазнали (змінилася лише нумерація частин цієї статті).

Так, відповідно до частини 13 статі 50-1 Закону України «Про прокуратуру» обчислення (перерахунок) пенсій проводиться за документами пенсійної справи та документами додатково доданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час зверненням за призначенням або перерахунком.

Згідно з частиною 18 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій проводиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Таким чином суд вважає, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватись норма, що визначає розмір пенсії у відсотках , яка діяла на момент призначення пенсії, а тому приходить до висновку: внесені Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» зміни до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедура призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Норми, які визначають механізм перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам і слідчим, є частини 13, 18 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», які у зв'язку із прийняттям Закону України «Про заходи щодо законодавчого реформування пенсійної системи» не зазнали змін.

При цьому Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і формулював правову позицію, згідно з якою Конституція України відокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. О них зокрема належать громадяни, які відповідно статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту з питань виконання покарань, тощо. (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватись наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби так і після її закінчення.

Виходячи із висловлено у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства. Аналогічна правова позиція вже була висловлена Верховним Судом України у постанові від 17 грудня 2013 року № 21-445а13.

Відмовляючи позивачці у здійсненні перерахунку пенсії відповідач посилається на ті обставини, що відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону про призначення пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовують норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/ щомісячне довічне грошове утримання призначається відповідно до Законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій та статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового і Митного кодексів України, Положення про помічника - консультанта народного депутата України.

У зв'язку з чим суд не може погодитись з даним висновком відповідача, оскільки заборони здійснювати перерахунок пенсії дана норма не містить, а процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Враховуючи викладене суд приходить до висновку, що рішення відповідача від 1 квітня 2016 року № 34 про відмову ОСОБА_1 в перерахунку пенсії, необхідно визнати протиправними, та скасувати, зобов'язати відповідача здійснити позивачці перерахунок пенсії.

Згідно вимог частини 2 статті 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатись про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Відповідно до статті 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Відповідно до вимог частини 4 статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», перерахунок пенсії призначеної пенсії відбувається у разі виникнення права на підвищення пенсії з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Разом з тим суд вважає, що до спірних правовідносин необхідно застосувати положення спеціальних норм Закону України «Про прокуратуру», статтею 50-1 якого передбачено, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Позивачка надала відповідачу довідку від 17 березня 2016 року № 18-57-637, що видана Прокуратурою Донецької області, в якій зазначено, що станом на 1 грудня 2015 року заробітна плата для перерахунку пенсії за посадою старшого прокурора прокуратури складає 8985,56 гривень. Таким чином вимоги позивачки, щодо здійснення перерахунку пенсії починаючи з 1 січня 2016 року є обґрунтованими.

Враховуючи викладене суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 знайшли своє підтвердження у ході судового розгляду і підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись Законом України «Про прокуратуру», Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про пенсійне забезпечення», ст. ст. 11, 14, 86, 161-163 КАС України , суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Слов'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, про визнання незаконними дії та рішення суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії та прийняти відповідні рішення - задовольнити у повному обсязі.

Рішення Слов'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 1 квітня 2016 року № 34 про відмову ОСОБА_1 в перерахунку пенсії, призначеної на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», на підставі довідки Прокуратури Донецької області від 17 березня 2016 року № 18-57-637, - визнати протиправним та скасувати.

Зобов'язати Слов'янське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області здійснити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки м. Словянськ, Донецької області, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, проживаючої: АДРЕСА_1, перерахунок та нарахування пенсії відповідно статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», від 5 листопада 1991 року № 1789-XII, в редакції Закону України від 12 липня 2001 року №2663-III, на підставі довідки Прокуратури Донецької області від 17 березня 2016 року № 18-57-637, про заробітну плату у розмірі 90% від суми заробітку за відповідною посадою, та виплатити їй недоотриману суму пенсію починаючи з 1 січня 2016 року.

Стягнути з розрахункового рахунку Слов'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на користь ОСОБА_1 понесені судові витрати у сумі 551,20 гривень.

Постанова може бути оскаржена адміністративного апеляційного суду Донецької області, шляхом подачі апеляційної скарги через Слов'янський міськрайонний суд, протягом десяти днів.

Постанова складена в одному екземплярі в нарадчий кімнаті.

Суддя Слов'янського міськрайонного суду

Кривошеєв Д.А.

.