Справа № 200/15386/14-а
Суддя: Єлісєєва Т. Ю.
Дата ухвалення: 2016-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження №2а/200/10/16
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
23 червня 2016 р. м. Дніпропетровськ
Суддя Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська Єлісєєва Т.Ю. розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Днєпрінтертранс» до Департаменту траспорту та зв’язку Дніпропетровської міської ради, Конкурсного комітету Департаменту траснпорту та зв’язку Дніпропетровської міської ради про скасування рішення,-
ТОВ «Днепрінтертранс» звернулось з вищзевказаним адміністративним позовом до Департаменту траспорту та зв’язку Дніпропетровської міської ради, Конкурсного комітету Департаменту траснпорту та зв’язку Дніпропетровської міської ради про скасування рішення.
В обґрунтування своїх позовних вимог позивач просить визнати недійсним та скасувати рішення конкурсного комітету Департаменту транспорту та зв’язку Дніпропетровської міської ради з проведення конкурсу на перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування у місті Дніпропетровську, оформлене протоколом від 02 серпня 2013 року в частині недопущення до участі у конкурсі ТОВ «Днєпрінтертранс».
Представники відповідачів до суду не з’явилися, про підстави неявки не повідомили, клопотань та заяв через канцелярію суду не подавали. Про дату та час розгляду справи були повідомлені належним чином. Позивачем було подано клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження.
Керуючись положеннями ч.3 ст.122 Кодексу адміністративного судочинства України, судом задоволено клопотання позивача, справу розглянуто в порядку письмового провадження.
Справа розглядається у відповідності до ч.6 с. 128 КАС України, на підставі наявних у справі доказів.
Дослідивши матеріали справи, прихожу до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.
Судом встановлено, що 28 травня 2013 року Виконавчим комітетом Дніпропетровської міської ради було прийнято рішення регуляторний акт №197 «Про затвердження умов перевезення та організації проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування у місті Дніпропетровську».
28 травня 2013 року Виконавчим комітетом Дніпропетровської міської ради було прийнято рішення №200 «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету міської ради від 14 грудня 2011 року №1589 «Про затвердження міських маршрутів загального користування авто- та електротранспорту».
Згідно п.28 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.08р. №1801, організатор або робочий орган публікує в фіційних друкованих засобах інформації не пізніше ніж за 30 календарних днів до початку конкурсу оголошення про конкурс.
03 липня 201З року у газеті «Наше Місто» Дніпропетровської міської ради №68(З678) було опубліковане оголошення Департаменту транспорту та зв'язку Дніпропетровської міської ради про проведення конкурсу із зазначенням об'єктів конкурсу та їх основних характеристик.
Для участі у конкурсі по об'єктам конкурсу №19, 28, З5, З9, 5З, 58, 66, 74, 8З, 87, 97 у встановлені строки, позивачем була подана заявка, разом з усіма необхідними документами для участі.
«02» серпня 20ІЗ року відбулося засідання постійно діючого конкурсного комітету з підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування у місті Дніпропетровську, на якому було прийнято рішення про недопущення до участі у конкурсі ТОВ «Днєпрінтертранс».
10 липня 2014 року позивачу стало відомо про вищезазначене рішення, отримавши від Відповідача відповідь на свій запит до якого було додано Витяг з протоколу відносно перевізника-претендента ТОВ «Днєпрінтертранс».
З витягу вбачається, що підставами для недопущення Позивача до участі у конкурсі були: відсутні транспортні засоби пристосовані для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями та недостовірна інформація - в підрахунку пасажиромісткості враховано орендовані транспортні засоби.
Приймаючи Рішення, відповідач е допустив до участі у конкурсі позивача по всім заявленим об'єктам на підставі підпунктів 1,6) п. 12 Порядку, затвердженого Постановою КМУ від 03 грудня 2008 року №1081.
Відповідно до стапі 4З Закону України «Про автомобільний транспорт» визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах.
Позивач звертався до Відповідача з заявою про надання повної інформації відносно результатів проведеного конкурсу, яка повинна була включати дані і про особу, яка стала переможцем. Вимога щодо отримання інформації стосовно того, хто з претендентів був визнаний переможцем обrpунтовується тією обставиною, що пп. 4.7.10 Умов перевезення встановлено, що у разі відсутності перевізників-претендентів, які мають автобуси, що відповідають умовам конкурсу, конкурс проводиться серед претендентів, які пропонують використовувати на даному маршруті автобуси, що відповідають вимогам безпеки, але не відповідають умовам конкурсу за класом, пасажиромісткістю, параметрами комфортності. Однак, відповідачем не було надано відповіді на звернення позивача.
Відповідно до статей 7, 4З та 44 Закону України «Про автомобільний транспорт» забезпечення організації пасажирських перевезень покладається: на міських автобусних маршрутах загального користування - на виконавчий орган сільської, селищної, міської ради відповідного населеного пункту та визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах. Об'єктом конкурсу можуть бути: маршрут (кілька маршрутів), оборотний рейс (кілька оборотних рейсів).
Визначення кандидатури автомобільного перевізника для роботи на міжнародному автобусному маршруті загального користування здійснюється на конкурсних засадах у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.
Згідно Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03 грудня 2008 року №1081 вказаний Порядок визначає процедуру підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування і є обов'язковим для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами (організаціями), залученими на договірних умовах для організації забезпечення проведення конкурсів, конкурсними комітетами та автомобільними перевізниками.
Згідно пункту 12 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого Постановою №1081, конкурсний комітет приймає рішення про недопущення до участі в конкурсі автомобільного перевізника, який в тому числі: не має достатньої кількості транспортних засобів для виконання перевезень, затвердженої обов'язковими умовами конкурсу, та перевезень, які повинні виконуватися відповідно до чинних договорів (дозволів).
Достатня кількість транспортних засобів визначається як кількість автобусів, необхідних для виконання перевезень, та кількість резервних транспортних засобів, яка становить 10 відсотків для міського, приміського сполучення та 20 відсотків для міжміського сполучення.
З переліку документів, що було подано позивачем для участі у конкурсі чітко вбачається, Позивач надав перелік транспортних засобів для участі у конкурсі, в якому містяться 8 транспортних засобів пасажиромісткість одного з яких є понад 20 пасажирів, а також один резервний транспортний засіб, що відповідає вимогам закону.
Крім того, були подані ліцензійні картки на транспортні засоби.
Пунктом 29 Порядку встановлено, що для участі у конкурсі автомобільний перевізник подає на кожний об'єкт конкурсу окремо заяву за формою і перелік транспортних засобів, пристосованих для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями, які пропонуються для роботи на автобусному маршруті, або письмова інформація про їх відсутність.
З матеріалів справи вбачається, що позивач на виконання вимог Умов і Порядку надав лист відповідачу, в якому повідомив, що транспортних засобів облаштованих для людей з обмеженими можливостями він не має.
Згідно частини 3 статті 44 Закону України «Про автомобільний транспорт» у разі відсутності в перевізників-претендентів автобусів, що відповідають умовам конкурсу, вони мають право подавати до Конкурсного комітету заяву на участь у конкурсі та документи, що містять характеристику наявних автобусів, які перевізник-претендент пропонує використовувати на даному маршруті, а також інвестиційний проект-зобов'язання щодо оновлення парку автобусів на цьому маршруті на визначений період до п'яти років.
Відповідно до частини 4 статті 44 Закону України «Про автомобільний транспорт» у разі відсутності перевізників-претендентів, які мають автобуси, що відповідають умовам конкурсу, конкурс проводиться серед претендентів, які пропонують використовувати на даному маршруті автобуси, що відповідають вимогам безпеки, але не відповідають умовам конкурсу за класом, пасажиромісткістю, параметрами комфортності, з урахуванням поданих інвестиційних проектів-зобов'язань щодо оновлення парку автобусів, які будуть повністю відповідати всім вимогам, у термін до п'яти років.
Також, позивач надав достовірну інформацію, що перевезення будуть здійснюватися транспортними засобами, які перебувають в оренді.
Чинним законодавством України встановлено виключний перелік підстав за наявності яких осіб не допускають до участі. Зокрема до участі у конкурсі не допускаються особи: визнані банкрутами або щодо яких порушено справу про банкрутство чи ліквідацію як суб'єкта господарювання; подали до участі в конкурсі документи, що містять недостовірну інформацію; не відповідають вимогам статті 34 цього Закону; передбачають використовувати на маршрутах автобуси, переобладнані з вантажних транспортних засобів (стаття 45 Закону України «Про автомобільний транспорт»).
З огляду на викладене, позивач не підпадає під перелік осіб, які не можуть брати участь у конкурсі, а тому з огляду на викладене та враховуючи те, що позивачем була надана повна, виключна і достовірна інформація, його діяльність та подані документи не підпадають під перелік підстав недопущення до участі у конкурсі визначений статтею 45 Закону, тому рішення відповідача підлягає скасуванню в частині недопущення до участі у конкурсі ТОВ «Днєпрінтертранс».
Керуючись ст. ст. 7, 71, 62, 160, 161-163, КАС України, ст.ст. 247 ч.1, 210-1 ,283,КУпАП, суд,-
П О С Т А Н О В И В :
Позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Днєпрінтертранс» до Департаменту траспорту та зв’язку Дніпропетровської міської ради, Конкурсного комітету Департаменту траснпорту та зв’язку Дніпропетровської міської ради про скасування рішення - задовольнити.
Визнати недійсним та скасувати рішення конкурсного комітету Департаменту транспорту та зв’язку Дніпропетровської міської ради з проведення конкурсу на перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування у місті Дніпропетровську, оформлене протоколом від 02 серпня 2013 року в частині недопущення до участі у конкурсі ТОВ «Днєпрінтертранс».
Постанова може бути оскаржена шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання її копії до Апеляційного адміністративного суду через Бабушкінський районний суд м. Дніпропетровська. Копія апеляційної скарги повинна бути одночасно направлена до Апеляційного адміністративного суду.
Суддя Т.Ю. Єлісєєва