Справа № 149/368/15-а
Суддя: Вергелес В. О.
Дата ухвалення: 2015-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 149/368/15-а
Провадження №2-а/149/16/15 Номер рядка звіту 90
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и
27.02.2015 року Хмільницький міськрайонний суд Вінницької області в складі:

головуючого судді Вергелеса В.О.,

з участю секретаря Лисої В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Хмільнику справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Хмільнику та Хмільницькому районі Вінницької області про визнання неправомірними дій Управління Пенсійного фонду України в місті Хмільнику та Хмільницькому районі Вінницької області щодо призначення пенсії учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2-ї категорії згідно норм Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи",-

В С Т А Н О В И В :

12.02.2015 року ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в місті Хмільнику та Хмільницькому районі Вінницької області, в якому просить визнати дії Управління Пенсійного фонду України в місті Хмільнику та Хмільницькому районі Вінницької області щодо відмови у призначенні йому пенсії згідно із Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок "Чорнобильської катастрофи", починаючи із дня звернення за призначенням пенсії - 23.10.2014 року, протиправними, а також зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в місті Хмільнику та Хмільницькому районі Вінницької області нарахувати та виплатити йому пенсію згідно із Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок "Чорнобильської катастрофи" починаючи із дня звернення за призначенням пенсії - 23.10.2014 року.

Позов мотивований тим, що він є ліквідатором наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1986 року, категорія 2, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 , виданим Хмельницькою облдержадміністрацією 18.02.1993 року, перереєстрованим 30.07.1997 року. Він звернувся до Управління Пенсійного Фонду України в м. Хмільнику та Хмільницькому районі Вінницької області із заявою в якій просив призначити йому пенсію згідно із Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". 30 січня 2015 року він отримав лист від відповідача про відмову в призначені йому пенсії у зв`язку з відсутністю первинних документів, які б підтверджували факт роботи на ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Вважає, що відмова в призначенні йому пенсіі не відповідає Конституції України і Законам України. Він виконав свій обов`язок перед державою яка через Закон України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" зобов`язалась хоч частково відшкодувати його втрачене здоров`я та інші неприємні обмеження, котрі виникли в його житті внаслідок виконання особливо небезпечних робіт при проведенні дезактиваційних робіт на ЧАЕС. Йому 18.02.1993 року Хмельницькою ОДА було видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 роді 2 категорії. Відповідно до довідки Старосинявського Райагробуду від відповідно до наказу 83 від 09.07.1986 року був командирований водієм цементовоза на ст. Вільча Поліського району Київської області для ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС терміном на 10 днів, з 10 липня по 20 липня 1986 року. Єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право на користування пільгами, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", у тому числі призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, є посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" або "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи". Довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо, є підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи. У зв"язку з викладеним вимушений звернутись до суду з цим позовом.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не з"явився, хоча був повідомлений належним чином, надав до суду заяву в якій просить позов задовольнити та судове засідання провести у його відсутність.

Представник відповідача у справі в судове засідання не з"явився, хоча був повідомлений належним чином, надав до суду заперечення в якому позов не визнав та просив розгялд та вирішення справи провести за відсутноситі представника відповідача.

Заперечення мотивоване тим, що позивач при зверненні за призначенням пенсії мав надати посвідчення учасника ліквідації аварії на ЧАЕС, яке повинно мати штамп його перереєстрації, - довідку, що визначає час виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС безпосередньо в зоні відчуження, яка видається на підставі первинних документів лише тими підприємствами, установами та організація в складі яких працівник безпосередньо виконував роботу по ліквідації наслідків аварії. Управлінням ПФУ в Старосинявському районі Хмельницької області було проведено зустрічну перевірку Старосинявського трудового архіву, куди були передані на зберігання первинні документи Старосинявської міжколгоспної будівельної коони Хмельницької області. В ході перевірки документів якими можливо підтвердити факт роботи на ліквідації аварії на ЧАЕС надано не було. Довідка яка видана Старосинявським Райагробуду про відрядження відповідача на ліквідацію ЧАЕС терміном на 10 днів не підтверджується первинними документами. А тому вони вимушені відмовити у задоволенні заяви позивача про призначення йому пільгової пенсії.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 41 КАС України у разі неявки в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Відповідно до ч. 4 ст. 122 КАС України, особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Враховуючи те, що всі особи, які беруть участь у справі, заявили клопотання про розгляд справи за їх відсутності, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Суд дослідивши матеріали справи, оглянувши пенсійну справу ОСОБА_1 заведену Управлінням Пенсійного фонду України в місті Хмільнику та Хмільницькому районі Вінницької області після звернення позивача 23.10.2014 року про призначення пенсії на пільгових умовах, встановив, що позивач ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 в с. Іванківці Старосинявського району Хмельницької області, що підтверджується паспортом громадянина України НОМЕР_2 , виданим Хмільницьким МВ УМВС України у Вінницькій області 01.04.2011 року (а.с.6).

Як вбачається з копії трудової книжки ОСОБА_1 в період з 03.12.1984 року по 20.11.1987 року працював водієм 3-го класу для роботи на всіх марках автомобілів у Старосинявській міжгосподарській будівельній організації (а.с. 8-9).

Відповідно до довідки Старосинявського райагробуду № А10 від 25.11.1992 року ОСОБА_1 на підставі наказу № 83 від 09.07.1986 року був відряджений водієм цементовоза на ст. Вільча Поліського району Київської області для ліквідації наслідків Чонобильської АЕС строком на 10 днів де з 10.07.1986 року по 20.07.1986 року перевозив цемент зі ст. Вільчі на 4 енергоблок в м. Прип"ять. Заробітна плата за період роботи склала 685 рублів і 800 рублів одноразової винагороди в п"ятикратному розмірі (а.с.12,28).

Відповідно до посвідчення серії НОМЕР_1 від 18.02.1993 року виданого Хмельницькою облдержадміністрацією 18.02.1993 року, ОСОБА_1 є ліквідатором наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1986 року 2 категорії (а.с.5).

Як вбачається з витягу з протоколу № 12/1 засіданні тимчасової комісії Хмельницької ОДА по перевірці правильності видачі посвідчень "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" від 30.07.1997 року, тимчасова комісія вирішила на підставі представлених документів пітдвердити правильність видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС другої категорії серії А ОСОБА_1 (а.с. 13).

На підставі рішення тимчасової комісії Хмельницької ОДА по перевірці правильності видачі посвідчень "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" від 30.07.1997 року, посвідчення серії НОМЕР_1 від 18.02.1993 року, видане Хмельницькою облдержадміністрацією 18.02.1993 року ОСОБА_1 , перереєстроване Хмельницькою облдержадміністрацією 23.10.1997 року (а.с.5).

23.10.2014 року позивач звернувся до Управління Пенсійного Фонду України в місті Хмільнику та Хмільницькому районі Вінницької області із заявою в якій просив призначити йому пенсію згідно із Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (а.с.10).

30.01.2015 року листом № 182/06-37/02 Управління Пенсійного Фонду України в місті Хмільнику та Хмільницькому районі Вінницької області відмовило ОСОБА_1 в призначені пенсії у зв`язку з відсутністю первинних документів, які б підтверджували факт роботи на ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (а.с.11).

Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 14 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи: учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження: - з моменту аварії до 1 липня 1986 року - незалежно від кількості робочих днів; - з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів; - у 1987 році - не менше 14 календарних днів, а також потерпілі від Чорнобильської катастрофи;- - евакуйовані у 1986 році із зони відчуження (в тому числі особи, які на момент евакуації перебували у стані внутрішньоутробного розвитку, після досягнення ними повноліття); - особи, які постійно проживали у зоні безумовного (обов`язкового) відселення з моменту аварії до прийняття постанови про відселення, - категорія 2.

Відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС: які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів - 10 років.

Згідно зі ст. 15 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

П.п. "ґ" п. 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 №122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування (при призначенні пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Як вбачається з довідки Старосинявського райагробуду № А10 від 25.11.1992 року, ОСОБА_1 брав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в м. Прип"ять. Крім того, як встановлено судом, позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році 2 категорії і має право на пільги і компенсації, встановлені Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", що підтверджується посвідченням учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, серія НОМЕР_1 , виданим Хмельницькою облдержадмінстрацією 18.02.1993 року, яке перереєстроване Хмельницькою облдержадмінстрацією 23.10.1997 року.

Таким чином, доказом того, що позивач ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в 1986 році 2-ї категорії є діюче і ніким не оскаржене посвідчення серії НОМЕР_1 від 18.02.1993 року, видане ОСОБА_1 . Хмельницькою облдержадміністрацією 18.02.1993 року, перереєстроване Хмельницькою облдержадміністрацією 23.10.1997 року, відповідно до якого ОСОБА_1 є ліквідатором наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1986 року 2 категорії.

На підставі досліджених доказів, суд вважає обґрунтованими доводи позивача про те, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в 1986 році 2-ї категорії та перебував в зоні відчуження для ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а відтак - у нього є наявні підстави для визнання права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 1 ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", із зменшенням пенсійного віку.

Крім того, відповідно до правової позиції Вищого адміністративного суду України, викладеної в довідці за результатами вивчення та узагальнення судової практики перегляду Вищим адміністративним судом України в касаційному порядку судових рішень у справах про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи; про пільгове оподаткування суб`єктів господарювання, що діють на територіях, які зазнали радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право на користування пільгами, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", у тому числі призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" або "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи". Довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи.

На підставі викладеного, керуючись ст. 8 КАС України, відповідно до якої суд при вирішенні справ керується принципом верховенства права, відповідно до якого людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави, суд прийшов до висновку, що позивач ОСОБА_1 має право на пенсію на пільгових умовах відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Враховуючи викладене, суд також приходить до висновку, що дії відповідача, які виразилися у відмові і не призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", є протиправними.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ч. 1 ст. 11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частин 1, 2 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Так як позивачем ОСОБА_1 доведено обставини, на які він посилається як на підставу своїх вимог, а відповідачем не доведено правомірності своїх дій щодо відмови і не призначення ОСОБА_1 пенсії, суд дійшов висновку про задоволення позову в повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2-12, 71, 99-100, 158-163, 167, 186 КАС України, статтями 14, 15, 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи",- П О С Т А Н О В И В :
Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в місті Хмільнику та Хмільницькому районі Вінницької області щодо відмови у призначенні пенсії ОСОБА_1 згідно із Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок "Чорнобильської катастрофи" починаючи із дня звернення за призначенням пенсії - 23.10.2014 року, протиправними.

Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в місті Хмільнику та Хмільницькому районі Вінницької області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію згідно із Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок "Чорнобильської катастрофи" починаючи із дня звернення за призначенням пенсії - 23.10.2014 року.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження, якщо не було подано апеляційну скаргу, в разі подання апеляційної скарги, постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанову можна оскаржити до Вінницького апеляційного адміністративного суду шляхом подання через Хмільницький міськрайонний суд апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Вергелес В.О.