Справа № 822/1065/16
Суддя: Лабань Г.В.
Дата ухвалення: 2016-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/1065/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 липня 2016 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіЛабань Г.В.
при секретаріВересняк А.А.
за участі:представника позивача та представника відповідача
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Старокостянтинівської районної державної адміністрації, треті особи на стороні відповідача фізична особа-підприємець ОСОБА_4 , Управління Держгеокадастру в Старокостянтинівському районі , Капустинська сільська рада про визнання дій неправомірними та скасування розпорядження, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із позовом поданому до Старокостянтинівської районної державної адміністрації, треті особи на стороні відповідача ФОП ОСОБА_4, управління Держгеокадастру у Старокостянтинівському районі Хмельницької області, Капустинська сільська рада Старокостянтинівського району, в якому просить визнати неправомірними дії голови Старокостянтинівської районної державної адміністрації щодо видачі розпорядження від 28.03.2016 року № 58/2016-р "Про затвердження проекту землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв)" та скасувати розпорядження голови Старокостянтинівської районної державної адміністрації від 28.03.2016 року № 58/2016-р "Про затвердження проекту землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв)".

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що розпорядженням голови Старокостянтинівської районної державної адміністрації № 460/2007-р. від 25.12.2007 року "Про затвердження проектів землеустрою та передачу у власність земельних ділянок для ведення товарного сільськогосподарського виробництва та особистого селянського господарства" позивачу передано у власність земельну ділянку НОМЕР_1, площею 1,2245 га відповідно до сертифікату на право на земельну частку (пай) серії НОМЕР_2, згідно додатку № 11 до вищевказаного розпорядження.

05.11.2015 року головою Старокостянтинівської районної державної адміністрації видано розпорядження № 180/2015-р про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) колишнього КСП "1 Травня" на території Капустинської сільської ради, які були не розпайовані між власниками сертифікатів на земельну частку (пай) по КСП "1 Травня" в кількості 172 чоловіки.

28.03.2016 року головою Старокостянтинівської районної державної адміністрації видано розпорядження №58/2016-р "Про затвердження проекту землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв)", яким було затверджено проект землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) колишнього КСП "1 Травня" на території Капустинської сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької області, дозвіл на виготовлення якого був наданий розпорядженням голови Старокостянтинівської районної державної адміністрації від 05.11.2015 року № 180/2015-р.

Вважає, що оскаржуване розпорядження прийнято з порушенням норм законодавства, оскільки на його думку до проекту землеустрою щодо організації земельних часток (паїв) колишнього КСП "1 Травня" Капустинської сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької області, який був затверджений розпорядженням голови Старокостянтинівської районної державної адміністрації № 58/2016-р від 28.03.2016 року також включена земельна ділянка НОМЕР_1, площею 1,2245 га, яка була передана йому у власність розпорядженням голови Старокостянтинівської районної державної адміністрації № 460/2007-р. від 25.12.2007 року.

Вважає зазначене розпорядження незаконними та таким, що порушує його права.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав та підтвердив обставини, на які посилається у позовній заяві, просить суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі. У своїх поясненнях зазначив, що позивач право власності на земельну ділянку ще не отримав.

Представник відповідача проти позову заперечив, вважає позовні вимоги безпідставними, оскільки розпорядження голови Старокостянтинівської районної державної адміністрації № 58/2016-р від 28.03.2016 року прийняте у відповідності до вимог чинного законодавства. Зазначає, що право позивача не порушене, оскільки за рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду по справі №822/669/16 зобов'язано Старокостянтинівську районну державну адміністрацію вчинити дії по наданню ОСОБА_3 дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки за Схемою поділу НОМЕР_1, орієнтовною площею 1,2245 га, розташованої за межами населених пунктів на території Капустинської сільської ради в натурі (на місцевості). На даний час рішення перебуває на виконанні. Крім того, позивач міститься в переліку осіб визначених оскаржуваним розпорядженням для виділення частки паю. Фактично межі за розпорядженням ще нікому не визначені і право власності на паї ніким не оформлені. Просить у задоволені позову відмовити.

Представник третьої особи на стороні відповідача, ОСОБА_4, в судове засідання не з'явився, надіслав суду письмові заперечення, просить суд відмовити у задоволені позовних вимог. В попередньому судовому засіданні зазначив, що проект із землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) був розроблений на підставі розпорядження Старокостянтинівської РДА № 180/2015-р на всіх членів власників сертифікатів КСП «1-го Травня» Капустинської сільської ради Старокостянтинівського району в кількості 318 громадян, відповідно до списків власників сертифікатів та державного акта на право колективної власності. Тому, вважає, що проект був розроблений по формулі визначення вартості нормативної грошової оцінки, що містилася в методичних рекомендаціях щодо порядку передачі земельної частки (паю) в натурі із земель колективної власності (що втратило чинність), на момент паювання всіх земель КСП "1 Травня" переданих у колективну власність. Вважає, що права позивача на отримання у власність земельної ділянки не порушені так як він може отримати земельну ділянку у власність відповідно оскаржуваного розпорядження.

Представник третьої особи Управління Держгеокадастру в Старокостянтинівському районі в судове засідання також не з'явився.

Представник третьої особи Капустинської сільської ради районі в судове засідання не з'явився, надіслав клопотання про слухання справи за його відсутності.

Згідно до ч.6 ст. 128 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Заслухавши представників сторін, дослідивши зібрані в матеріалах справи докази в їх взаємному зв'язку та сукупності, суд приходить до наступних висновків.

Суд встановив, що розпорядженням голови Старокостянтинівської районної державної адміністрації № 460/2007-р. від 25.12.2007 року "Про затвердження проектів землеустрою та передачу у власність земельних ділянок для ведення товарного сільськогосподарського виробництва та особистого селянського господарства" позивачу передано у власність земельну ділянку НОМЕР_1, площею 1,2245 га відповідно до сертифікату на право на земельну частку (пай) серії НОМЕР_2, згідно додатку № 11 до вищевказаного розпорядження.

Право власності на земельну частку (пай) позивачем не оформлене.

05.11.2015 року головою Старокостянтинівської районної державної адміністрації видано розпорядження № 180/2015-р про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) колишнього КСП "1 Травня" на території Капустинської сільської ради, які були не розпайовані між власниками сертифікатів на земельну частку (пай) по КСП "1 Травня" в кількості 172 чоловіки.

28.03.2016 року головою Старокостянтинівської районної державної адміністрації видано розпорядження №58/2016-р "Про затвердження проекту землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв)", яким було затверджено проект землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) колишнього КСП "1 Травня" на території Капустинської сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької області, дозвіл на виготовлення якого був наданий розпорядженням голови Старокостянтинівської районної державної адміністрації від 05.11.2015 року № 180/2015-р.

Відповідно до списку громадян-членів КСП додаток 1 ОСОБА_3 зазначений за НОМЕР_3.

Вирішуючи зазначений спір, суд враховує наведене нижче.

Правовими підставами для прийняття спірного розпорядження слугували ст. ст. 6, Закону України «Про місцеві державні адміністрації», ст. ст. 17, 118 Земельного кодексу України, та ст.49-1 Закону України «Про землеустрій».

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Згідно з п. "а" та "г" ч. 1 ст. 17 Земельного кодексу України, до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належить розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом та підготовка висновків щодо надання або вилучення (викупу) земельних ділянок.

Відповідно до ч. 6 ст. 118 Земельного кодексу України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки.

Так, згідно ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Як свідчать письмові пояснення ОСОБА_4 проект із землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) був розроблений на підставі розпорядження Старокостянтинівської РДА № 180/2015-р на всіх членів власників сертифікатів колишнього КСП «1-го Травня» Капустинської сільської ради Старокостянтинівського району в кількості 318 громадян, відповідно до списків власників сертифікатів та державного акта на право колективної власності. Проект був розроблений по формулі визначення вартості нормативної грошової оцінки, що містилася в методичних рекомендаціях щодо порядку передачі земельної частки (паю) в натурі із земель колективної власності (що втратило чинність), на момент паювання всіх земель КСП "1-Травня" переданих у колективну власність. На даний час саме ця формула про визначення нормативної вартості земельної ділянки затверджена Наказом 27.01.2006 року за № 18/15/21/11 п. 2.4. Проект до паювання розрахований по вартості земельних ділянок, які були вилучені на підставі ЗУ "Про охорону земель" і становить 4308,30 грн.

На підставі ЗУ "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" проект із землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) підлягає вибірковій державній експертизі.

Відповідно до ст.8 документація із землеустрою щодо виділення земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості) власникам земельних часток (паїв) включає:

- проект землеустрою щодо організації території земельних . часток (паїв);

- технічну документацію із землеустрою щодо встановленні (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).

Державній землевпорядній експертизі підлягає вибірково до 20 відсотків документації із землеустрою щодо виділення земельних частої (паїв) у натурі (на місцевості).

Стосовно вимог щодо відсутності відомостей про площу земельних ділянок, кадастрових номерів земельних ділянок та перелік обмежень у їх використанні, матеріалів погодження і затвердження проекту землеустрою, встановлені статтею 136 Земельного кодексу України та матеріалів перенесення меж земельних ділянок у натуру (на місцевість), сформованих за проектом суд бере до уваги, що вказані матеріали має містити - технічна документація із землеус трою щодо встановленні (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).

В судовому засіданні суд встановив, що рішенням ХОАС по справі №822/669/16 позовні вимоги ОСОБА_3 задоволено та зобов'язано Старокостянтинівську районну державну адміністрацію вчинити дії по наданню ОСОБА_3 дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки за Схемою поділу НОМЕР_1, орієнтовною площею 1,2245 га, розташованої за межами населених пунктів на території Капустинської сільської ради в натурі (на місцевості).

На даний час рішення суду перебуває на виконанні.

Суд приходить до висновку, що враховуючи оскільки ОСОБА_3 міститься в переліку осіб визначених розпорядженням голови Старокостянтинівської районної державної адміністрації від 28.03.2016 року № 58/2016-р "Про затвердження проекту землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв)" для виділення частки паю його право на отримання земельної ділянки у власність не порушене.

Відповідно до ст. ст. 11, 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Частиною 2 статті 71 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В процесі судового розгляду справи судом встановлено, що розпорядження голови Старокостянтинівської районної державної адміністрації від 28.03.2016 року № 58/2016-р "Про затвердження проекту землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв)" прийняте в межах повноважень та у спосіб, визначений ЗК України, а відтак позовні вимоги про їх скасування не підлягають до задоволення.

Керуючись ст.ст. 158 - 163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 до Старокостянтинівської районної державної адміністрації, треті особи на стороні відповідача ФОП ОСОБА_4, управління Держгеокадастру у Старокостянтинівському районі Хмельницької області, Капустинська сільська рада Старокостянтинівського району про визнання дій неправомірними та скасування розпорядження - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 18 липня 2016 року

Суддя/підпис/Г.В. Лабань
"Згідно з оригіналом" Суддя Г.В. Лабань