Справа № 751/7948/16-а
Суддя: Філатова Л. Б.
Дата ухвалення: 2016-08-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа№751/7948/16-а
Провадження №2-а/751/277/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 серпня 2016 року 12 год. 30хв. в м.Чернігові суддя Новозаводського районного суду м. Чернігова Філатова Л. Б. розглянувши у скороченому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій неправомірними, зобов»язання вчинити певні дії,-

Встановила:

09.08.2016 року ОСОБА_1 звернулась з адміністративним позовом до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання незаконними дій щодо відмови Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у проведенні перерахунку пенсії; зобов'язання здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» (в редакції, що була чинною на час призначення мені пенсії) та Постанови КМУ від 31.05.2000 року №865 (в редакції, що була чинною на час призначення мені пенсії) в зв'язку з підвищенням розміру посадових окладів працюючим державним службовцям згідно Постанови КМУ від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів» у розмірі 80 % заробітної плати державного службовця відповідної за останнім місцем роботи на державній службі з урахуванням доплати за ранг, надбавок за вислугу років та високі досягнення у праці; зобов'язання проводити в подальшому виплату пенсії у розмірі 80 % з урахуванням додатково нарахованих сум із зазначених у позові; стягнення судових витрат.

Представник відповідача подав заперечення на позов та довідку №12680/11 від 22.08.2016 року про заробітну плату головного спеціаліста управління ПФУ в Чернігова яка встановлена з 01.01.2016 року на підставі Постанови КМУ від 09.12.2015 року №1013. В запереченнях просить відмовити позивачці у задоволенні позову, посилаючись на те, що відповідно до Постанови КМУ від 09 грудня 2015 року № 1013, з 01.12.2015 року виключено п.4 Постанови КМУ від 31.05.2000 року №865, а п.п.5,6 викладені в іншій редакції, що і було підставою у відмові позивачці у видачі довідки про заробітну плату державного службовця, зазнають, що ст.37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року втратила чинність на момент виникнення спірних правовідносин та 01.05.2016 року набрав чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889-VIII яким передбачено пенсійне забезпечення державних службовців. Вказують, що перерахунки пенсії чинним законодавством не передбачені.

Розгляд справи проведено у порядку скороченого провадження у відповідності до ст.183-2 КАС України, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Суддя за результатами розгляду справи в порядку скороченого провадження, оцінивши повідомлені позивачем і відповідачем обставини справи, вважає їх достатніми для прийняття рішення.

ОСОБА_1 працювала на посаді головного спеціаліста Управління Пенсійного фонду України в м.Чернігові (на даний час Чернігівське обєднане управління Пенсійного фонду України).

З 06.07.2011 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в Чернігівському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України і отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмір 80% суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (а.с.13, 22).

06.07.2016 року позивачка звернулась до відповідача про видачу довідки про заробітну плату працюючого державного службовця, листом №9050 від 06.07.2016 року їй було відмовлено у видачі такої довідки (а.с.21).

В липні 2016 року ОСОБА_1 звернулась до відповідача з заявою про проведення перерахунку пенсії відповідно до Постанови КМУ від 09 грудня 2015 року № 1013, листом від 27.07.2016 року №489/02/С-7 відповідач відмовив у такому перерахунку (а.с.22).

На виконання ухвали суду від 09.08.2016 року Чернігівським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України надано довідку №12680/11 від 22.08.2016 року про складові заробітної плати працюючого державного службовця - головного спеціаліста управління Пенсійного фонду України в м.Чернігові.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, на час призначення пенсії позивачці), що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

У разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Також перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії (ст.37-1 Закону України «Про державну службу» (в чинній редакції на час виникнення спірних правовідносин)).

У зв'язку із прийняттям Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» 28 грудня 2014 року №76-VIII текст статті 37-1 викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

Постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсії» із змінами і доповненнями встановлено порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця.

Відповідно до п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсії» встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії; премії, (крім премій до державних, професійних свят та ювілейних дат) та інші надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій проводиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форми довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується Правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» з 01.12.2015 року встановлені нові розміри посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери.

Підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям дає підстави для перерахунку пенсій особам, що отримують пенсії як державні службовці.

Отже, позивачка набула право на перерахунок пенсії згідно статті 37-1 Закону України «Про державну службу» на підставі наданих довідки №12680/11 від 22.08.2016 року.

У зв'язку із прийняттям вказаної постанови, пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» був виключений, а п. 5 змінений.

Разом з тим, Конституційний Суд України у своєму рішенні від 09.02.1999 р. №1-рп/99 у справі за конституційним зверненням Національного банку України щодо офіційного тлумачення положення частини 1 ст. 58 Конституції України (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) зазначив, що за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині 1 статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Таким чином, враховуючи, що до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце, та те, що з 01 грудня 2015 року була збільшена заробітна плата зокрема, по посаді, на якій працювала позивачка до виходу на пенсію, - відмова відповідача у перерахунку пенсії позивачу є протиправною.

Зміни, які були внесені до Закону України «Про державну службу» стосуються призначення пенсії, тоді як підстави та порядок перерахунку пенсії державним службовцям регулює ст. 37-1цього ж Закону, положення якої щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Законів № 213- VIII та № 1166- VII не зазнали змін.

«Прикінцеві положення» Закону № 213- VIII стосуються порядку призначення пенсії у разі реалізації права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом та механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії є ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» та Постанова Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсії».

Та обставина, що Кабінетом Міністрів України на виконання змін до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» не були визначені умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям, не може бути підставою для відмови у перерахунку пенсії.

Проаналізувавши і дослідивши всі надані сторонами докази в їх сукупності, приходжу до висновку, що оскільки ОСОБА_1 звернулась до відповідача саме з приводу перерахунку вже призначеної їй пенсії, то будь-які законодавчі зміни, які звужують зміст та обсяг прав окремої категорії громадян не можуть застосовуватися до тих осіб, які до набрання чинності цих змін вже набули в законний спосіб певні, гарантовані державою права та свободи, в тому числі і право на пенсію державного службовця в передбаченому на час призначення пенсії розмірі, відтак позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

В частині вимог, щодо зобов'язання Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України проводити в подальшому виплату пенсії у розмірі 80 % з урахуванням додатково нарахованих сум із зазначених у позові слід відмовити, оскільки суд не може вирішувати спори, що можуть виникнути у майбутньому і відсутні на даний час.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа, тому з відповідача слід стягнути на користь позивача сплачений судовий збір в розмірі 551,20 грн.

На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 6, 7-14, 69-72, 94, 99, 158-163, 183-2, 185, -

Постановила::

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови ОСОБА_1 провести перерахунок раніше призначеної пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» (в редакції, що була чинною на час призначення пенсії) та Постанови КМУ від 31.05.2000 року №865 (в редакції, що була чинною на час призначення пенсії) в зв'язку з підвищенням розміру посадових окладів працюючим державним службовцям згідно Постанови КМУ від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів» у розмірі 80 % заробітної плати державного службовця відповідної за останнім місцем роботи на державній службі з урахуванням доплати за ранг, надбавок за вислугу років та високі досягнення у праці.

Зобов'язати Чернігівське об'єднане Управління Пенсійного фонду України провести ОСОБА_1 перерахунок раніше призначеної пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» (в редакції, що була чинною на час призначення пенсії) та Постанови КМУ від 31.05.2000 року №865 (в редакції, що була чинною на час призначення пенсії) в зв'язку з підвищенням розміру посадових окладів працюючим державним службовцям згідно Постанови КМУ від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів» у розмірі 80 % заробітної плати державного службовця відповідної за останнім місцем роботи на державній службі зазначеної у довідці Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України №12680/11 від 22.08.2016 року.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1) сплачений судовий збір в розмірі 551 (п'ятсот п'ятдесят одну) гривню 20 копійок.

В решті вимог адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити.

Постанову може бути оскаржено в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Новозаводський районний суд м. Чернігова шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

Суддя: Л. Б. Філатова