Справа № 754/10571/16-а
Суддя: Мальченко О. В.
Дата ухвалення: 2016-08-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Номер провадження 2-а/754/538/16
ПОСТАНОВА

Іменем України

25 серпня 2016 року Деснянський районний суд м. Києва в складі:

головуючого - судді Мальченко О.В.

з участю секретаря Лісовської А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Києві справу за адміністративним позовом Деснянського РВ Головного управління Державної міграційної служби України в м. Києві до громадянина Республіки Бангладеш МД ОСОБА_1 про продовження строку тримання затриманого громадянина Народної Республіки Бангладеш МД ОСОБА_1,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом до відповідача громадянина Республіки Бангладеш МД ОСОБА_1 про продовження строку затримання.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що 28.10.2015 року по вул. Червоноткацька, 42-В у місті Києві, у ході спільної перевірки співробітниками міграційної служби Деснянського РВ ГУ ДМС України в місті Києві та УКР ГУ СБ України в місті Києві та Київській області, було виявлено громадянина Народної республіки Бангладеш МД ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 на території України, раніше не судимого та який проживає за вказаною адресою.

Перевіркою встановлено, що відповідач прибув до України 14.10.2015 року, а саме, маючі відкриту візу в Росію дістався до неї літаком, після чого на автомобілі з невідомим йому посередником за грошову винагороду нелегально перетнув Державний кордон України та був перевезений до міста Києва для подальшого відправлення до однієї з країн Європи. Паспорт громадянина Бангладеш, виданий на його ім'я, залишився у людей, які допомагали у незаконному перетині кордону.

28 жовтня 2015 року відносно громадянина МД ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 р.н., було складено протокол про адміністративне правопорушення за ч.1 ст. 203 КУпАП та притягнуто до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу у розмірі 30 неоподаткованих мінімумів доходів громадян (штраф сплачено).

За грубі порушення ст. ст. 4, 15, Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» та на підставі ст. ст. 22, 26 цього ж Закону, відносно гр. МД ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 р. н. Деснянським РВ ГУ ДМС України в місті Києві, було прийнято рішення про його примусове повернення з України за №57 від 28.10.2015 року та зобов'язано його залишити територію України до 29.10.2015 року. Однак іноземець рішення залишити територію України в зазначений термін, а саме виїхати за межі України до 29.10.2015 року не виконав.

06.11.2015 року Деснянським районним судом м. Києва адміністративний позов Деснянського РВ ГУ ДМС України в місті Києві задоволено та вирішено примусово видворити з території України громадянина Республіки Бангладеш МД ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1.

06.11.2015 року Деснянським районним відділом Головним управлінням Державної міграційної служби України в місті Києві відносно громадянина Республіки Бангладеш МД ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 було прийнято рішення про поміщення в Пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства (далі - ПТПІ), складено протокол про адміністративне затримання за ст. 263 Кодексу України про адміністративні правопорушення та поміщено його в Чернігівський ПТПІ.

Позивач також вказує на те, що під час перебування в ПТПІ громадянин Республіки Бангладеш МД ОСОБА_1 не звертався із заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту.

Деснянським РВ ГУ ДМС України в місті Києві до Посольства Народної Республіки Бангладеш в Москві направлено лист-повідомлення за №4/8017-15 від 04.12.2015 року про те, що вищевказана особа була поміщена до ПТПІ для забезпечення примусового видворення з клопотанням про оформлення йому свідоцтва для повернення на Батьківщину. На даний час відповідь на вищезазначений лист не надходила.

У разі звернення особи під час її перебування в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, із заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, вона продовжує перебувати в зазначеному пункті до остаточного прийняття рішення за заявою.

Враховуючи вимоги діючого законодавства, позивач звертається до суду з даним позовом, в якому просить суд продовжити строк затримання громадянина Народної Республіки Бангладеш МД ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, на три місяці, звернувши постанову до негайного виконання.

У відповідності до ч.9 ст.183-7 КАС України, адміністративні справи, передбачені цією статтею, розглядаються судом у день подання відповідного клопотання чи позовної заяви, крім справ щодо примусового видворення та оскарження рішень про примусове повернення іноземця або особи без громадянства в країну походження або третю країну, які суд розглядає у п'ятиденний строк з дня подання позовної заяви.

Представник позивача у судове засідання не з'явився, надав до суду заяву про розгляд справи у його відсутність, заявлені вимоги підтримує у повному обсязі, просить позов задовольнити. Суд вважає можливим розглядати справу у відсутності представника позивача, за наявних у справі матеріалів.

Відповідач ОСОБА_1 у судове засідання не з'явився, у зв'язку з тим, що на теперішній час перебуває в Чернігівському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні. в якому, відповідно до довідки, долученої до адміністративного позову, відсутня можливість здійснити судове засідання у режимі відео конференції. Суд вважає можливим розглядати справу у відсутності відповідача, за наявних у справі матеріалів.

Вивчивши письмові матеріали справи, суд приходить до висновку, що адміністративний позов Деснянського РВ Головного управління Державної міграційної служби України в м. Києві підлягає задоволенню у повному обсязі з наступних підстав.

Згідно із ст. 2 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», правовий статус іноземців та осіб без громадянства визначається Конституцією України, цим та іншими законами України, а також міжнародними договорами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», в'їзд в Україну та виїзд іноземців та осіб без громадянства з України здійснюється за паспортним документом за наявності відповідної візи, якщо інший порядок в'їзду та виїзду не встановлено законодавством чи міжнародним договором України. За правилами ч.ч. 1,2 ст. 16 цього Закону, реєстрація іноземців та осіб без громадянства, які в'їжджають в Україну, здійснюється в пунктах пропуску через державний кордон України органами охорони державного кордону. Відмітка про реєстрацію іноземця або особи без громадянства в паспортному документі та/або імміграційній картці або інших передбачених законодавством України документах дійсна на всій території України незалежно від місця перебування чи проживання іноземця або особи без громадянства на території України.

Судом встановлено, що постановою Деснянського районного суду м. Києва від 06.11.2015 року у справі №754/15507/15-а було задоволено адміністративний позов Деснянського РВ ГУ ДМС України в місті Києві та видворено з території України громадянина Республіки Бангладеш МД ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 в примусовому порядку.

Вбачається, що 06.11.2015 року Деснянським районним відділом Головним управлінням Державної міграційної служби України в місті Києві відповідно до рішення про поміщення в Пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України громадянина Республіки Бангладеш МД ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, було складено протокол про адміністративне затримання за ст. 263 КУпАП.

Згідно акту приймання-передавання іноземця або особи без громадянства, громадянина Республіки Бангладеш МД ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, 06 листопада 2015 року поміщено до Чернігівського ПТПІ.

Зважаючи на те, що під час перебування громадянина Республіки Бангладеш МД ОСОБА_1 в ПТПІ, він не звертався із заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, а також на те, що Деснянський РВ ГУ ДМС України в місті Києві звертався до Посольства Народної Республіки Бангладеш в Москві, з метою оформлення свідоцтва для повернення на Батьківщину іноземця та звільнити його від консульського збору, оскільки він знаходиться без документів на підставі яких можливо видворити його з території України, на що відповідь станом на сьогодні не надходила.

Відповідно до частини 4 статті 30 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" від 22.09.2011 року № 3773-VI, іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більше як вісімнадцять місяців.

У разі звернення особи під час її перебування в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, із заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, вона продовжує перебувати в зазначеному пункті до остаточного прийняття рішення за заявою.

18.06.2016 року Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення положень судового захисту іноземців та осіб без громадянства і врегулювання окремих питань, пов'язаних з протидією нелегальній міграції».

Частиною 7 статті 183-7 КАС України встановлено, що строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, не може перевищувати шести місяців. У разі наявності умов, за яких неможливо забезпечити примусове видворення особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більше як на дванадцять місяців.

Про продовження строку затримання не пізніше як за п'ять днів до його закінчення орган (підрозділ), за клопотанням якого затримано іноземця або особу без громадянства, кожні три місяці подає відповідний адміністративний позов. У такому позові зазначаються дії або заходи, що вживалися органом (підрозділом), для виконання рішення про примусове видворення або для розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні.

Умовами, за яких неможливо забезпечити примусове видворення є: відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації; неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

За інформацією, наданою представником Чернігівського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України в приміщенні ПТПІ відсутня можливість здійснити судове засідання в режимі відео конференції, що підтверджується відповідною довідкою представника позивача.

23.08.2016 року Деснянським РВ ГУДМС України в м. Києві на електронну адресу ПТПІ () було надіслано адміністративний позов про продовження строку затримання громадянина Республіки Бангладеш МД ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_3, для ознайомлення. Але інформація щодо надання клопотання іноземцем про розгляд справи в Деснянському районному суді міста Києва про продовження терміну його затримання за його участю не надійшла.

Відповідно до вимог ч. 9 ст. 183-7 КАС України, адміністративні справи, передбачені цією статтею, розглядаються судом у день подання відповідного клопотання чи позовної заяви, крім справ щодо примусового видворення та оскарження рішень про примусове повернення іноземця або особи без громадянства в країну походження або третю країну, які суд розглядає у п'ятиденний строк з дня подання позовної заяви.

Основним законодавчим документом, що регулює спірні правовідносини, є Закон України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства". На виконання вимог вказаного Закону 23.04.2012 року спільним наказом № 353/271/150 Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Служби Безпеки України було затверджено Інструкцію про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства. Вказана Інструкція визначає порядок дій посадових осіб територіальних органів, територіальних підрозділів Державної міграційної служби України, органів охорони державного кордону та органів Служби безпеки України під час прийняття рішень про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, їх документування та здійснення заходів з безпосереднього примусового повернення та примусового видворення за межі України.

Завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ (ч.1 ст. 2 КАС України).

За таких обставин, суд приходить до висновку про під ставність та обґрунтованість адміністративного позову та задоволення вимог позивача у повному обсязі.

Пунктом 5 ч.2 ст. 256 КАС України, передбачено, що суд, який прийняв постанову, за заявою осіб, які беруть участь у справі, або з власної ініціативи може ухвалою в порядку письмового провадження або зазначаючи про це в постанові звернути до негайного виконання постанову: про примусове видворення іноземця чи особи без громадянства за межі України, про затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення іноземця або особи без громадянства та про продовження строку такого затримання, про затримання до завершення розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні.

Частиною 10 статті 183-7 КАС України, передбачено, що судові рішення в адміністративних справах, передбачених цією статтею, можуть бути оскаржені в апеляційному порядку в п'ятиденний строк з дня їх проголошення. Оскарження рішення не зупиняє його негайного виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи.

З урахуванням вище наведеного суд допускає по даній справі негайне виконання судового рішення.

На підставі викладеного, керуючись ст. 10, 11, 17, 71, 158, 159, 160-163, 183-5, 183-7, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Деснянського РВ Головного управління Державної міграційної служби України в м. Києві до громадянина Республіки Бангладеш МД ОСОБА_1 про продовження строку тримання затриманого громадянина Народної Республіки Бангладеш МД ОСОБА_1 - задовольнити.

Продовжити строк затримання в Чернігівському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні громадянина Народної Республіки Бангладеш МД ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 р.н. на 3 (три) місяці.

Постанову допустити до негайного виконання.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Деснянський районний суд м. Києва протягом п'яти днів з дня проголошення.

Суддя: