Справа № 425/2494/16-а
Суддя: Москаленко В. В.
Дата ухвалення: 2016-08-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23.08.2016 Провадження №2-а/425/73/16

Справа №425/2494/16-а

Рубіжанський міський суд Луганської області в складі:

головуючого - судді Москаленко В.В.

за участю секретаря Окрошко О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду міста Рубіжне адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у місті Рубіжне Луганської області про визнання дій протиправними та зобов"язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача про визнання протиправними дій щодо відмови йому у перерахунку пенсії та зобов"язання здійснити йому перерахунок пенсії в розмірі 82 відсотків з урахуванням підвищених окладів з 02.09.2015 р. від суми заробітної плати відповідно довідки №1240/16-вих від 05.07.2016 року ,виданої ТУ ДСА України в Луганській області .Перерахунок просить здійснити з 07 липня 2016 р.

Свої позовні вимоги позивач мотивує тим, що він перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у місті Рубіжне Луганської області з 20.05.2008 р.

З 28.07.2008 р. його переведено на пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу» . Отже, він отримує пенсію як державний службовець,судовий розпорядник. 07.07.2016 р. позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії відповідно до вимог Закону України „Про державну службу" та у зв"язку з підвищенням Кабінетом Міністрів України посадових окладів з 01.09.2015 р.

Однак у цьому йому було відмовлено з причини того, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України, проте на теперішній час відповідні нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України відсутні.Такі дії відповідача позивач вважає протиправними ,а тому він звернувся до суду з цим позовом.

Позивач у судове засідання не з"явився,надав заяву про розгляд справи за його відсутності, позовні вимоги підтримав.

Представник відповідача у судове засідання не з"явилася ,надала заперечення,

в яких просила суд відмовити позивачу у задоволенні позову повністю та розглядати справу без її участі.

Оскільки сторони в судове засідання не з"явилися,то відповідно до положень ст.41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить наступного висновку.

Так, з 28.07.2008 року позивач дійсно перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у місті Рубіжне Луганської області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

З позовної заяви та матеріалів справи вбачається, що 07.07.2016 року позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням посадових окладів працівникам апаратів судів відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 року №644 «Про внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України», якою внесено зміни до Постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів

виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів». До заяви про перерахунок пенсії було додано довідку № 1240/16 вих. про заробітну плату, видану 05.07.2016 року ТУ ДСА України в Луганській області, що подається для перерахунку пенсії працюючим державним службовцям,які на момент перерахунку працюють на посадах, з яких призначено пенсію.

Листом від 05.08.2016 року № 94/х-14 Управління Пенсійного фонду України у місті Рубіжне Луганської області позивачу було відмовлено в проведенні перерахунку, на підставі того,що пенсії призначені згідно з Законом України „Про державну службу"

з 01.05.2016 р.не перераховуються.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 37 Закону України від 19.12.1993 № 3723-ХІІ «Про державну службу» (далі - Закон № 3723-ХІІ) (в редакції чинній, на час призначення пенсії позивача), пенсія державним службовцям призначається в розмірі 90 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії.

Відповідно до вимог статті 37-1 Закону № 3723-ХІІ (на момент призначення пенсії) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також, у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

При цьому, внесені Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» № 3668-VI від 08 липня 2011 року зміни до статті 37 Закону України «Про державну службу» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсії».

Пунктом 4 вищезазначеної Постанови встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 р. N 432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України (для службовців Національного банку України у розмірах, установлених його Правлінням) на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії.

Відповідно до п. 5 Постанови №865 (у редакції від 25.03.2014) перерахунок пенсій провадився з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного

службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи.

Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики. У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а у разі його відсутності та перейменування (відсутності) посад довідка видається у порядку, встановленому Міністерством соціальної політики за погодженням з Головним управлінням державної служби.

Відповідно до статті 37-1 Закону № 3723-XII (у редакції, на час звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії) умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» до Постанови № 865 внесено зміни, які застосовуються з 01.12.2015, а саме виключено пункт 4, та пункт 5 викладено в новій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

Таким чином, положеннями Постанови № 865 на час звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії не передбачено порядку перерахунку пенсії державного службовця.

На даний час, всупереч статті 37-1 Закону №3723-XII, Кабінетом Міністрів України не визначено порядку перерахунку призначених пенсій державним службовцям.

Статтею 22 Конституції України встановлено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до правової позиції Європейського суду з прав людини, викладеної у п. 23 рішення «Кечко проти України» від 08.11.2005, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними.

Частиною першою статті 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Щодо посилань відповідача на те, що починаючи з 01 червня 2015 року і до законодавчого врегулювання спеціальні пенсії не призначаються, а вже призначені - не перераховуються, слід зазначити наступне.

Так, відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року у разі не прийняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі, спеціальних, на загальних підставах, з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «;Про судову експертизу», «;Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Між тим, пенсія позивачу призначена з 28.07.2008 року, тобто, до внесення змін до Закону України «Про державну службу».

Вирішуючи питання про застосування Закону України «Про внесення змін до деяких

законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» у часі, суд виходить з того, що згідно зі ст. 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними,гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Посилання відповідача на те, що згідно пункту 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» з 01 червня 2015 року норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсія призначена відповідно до Закону України «Про державну службу» не діють, суд вважає необґрунтованим, оскільки, позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії, а не про призначення пенсії вперше.

Таким чином, суд вважає, що право позивача на перерахунок пенсії є безперечним і забезпечення цього права становить суть взятих на себе державою зобов'язань.

А тому, суд приходить висновку щодо обґрунтованості позовних вимог та задоволення позову про визнання дій відповідача протиправними та зобов'язання відповідача провести позивачу перерахунок пенсії державного службовця, призначеної в розмірі 82% заробітної плати державного службовця на підставі наданої довідки, з урахуванням проведених виплат.

Відповідно ЗУ «Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування», пенсія перераховується зі строків, передбачених ч.4 ст.45 Закону, а саме: з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма потрібними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з такими документами подано після 15 числа.

Позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії 07.07.2016 р., отже, перерахунок пенсії повинно здійснювати, починаючи з 01.07.2016 р

Позивач просить здійснити перерахунок пенсії з 07.07.2016 р.,але з метою повного захисту прав позивача ,керуючись ч.2 ст.11 КАС України , суд виходить за межі позовних вимог і вважає можливим зобов"язати відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача саме з 01.07.2016 р.

Відповідно до ст. 94 КАС України, з відповідача на користь позивача підлягають стягненню судові витрати, які пов'язані з оплатою судового збору.

Керуючись ст.2, 4, 8, 9, 10, 11, 69-71, 94, 99, 100, 128, 158-163, 183-2,186, 256 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у місті Рубіжне Луганської області про визнання дій протиправними та зобов"язання вчинити певні дії- задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у місті Рубіжне Луганської області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі

82 відсотків заробітної плати згідно з довідкою ТУ ДСА України Луганській області

№ 1240/16-вих. від 05 липня 2016 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у місті Рубіжне Луганської області здійснити перерахунок ОСОБА_1 пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу», в розмірі 82 відсотків заробітної плати згідно з довідкою ТУ ДСА України в Луганській області № 1240/16-вих. від 05 липня 2016 року, починаючи з 01 липня 2016 року.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України у місті Рубіжне Луганської області

на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 551 (п'ятсот п'ятдесят одна) грн 20 коп.

Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Рубіжанський міський суд Луганської області протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційна скарга не була подана.

Суддя: В.В.Москаленко.