Справа № 150/445/16-а
Суддя: Цимбалюк Л. П.
Дата ухвалення: 2016-08-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №150/445/16-а
Провадження по справі №2-а/20/19/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 серпня 2016 року с. Мазурівка

Чернівецький районний суд Вінницької області в складі:

головуючого: судді Л.П. Цимбалюк

при секретарі Д.Г. Бровко

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Шаргородського об*єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області про визнання рішення протиправним та нечинним, зобов*язання суб*єкта владних повноважень здійснити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Чернівецького районного суду звернувся ОСОБА_1 з вище зазначеним позовом, посилаючись на протиправність рішення Шаргородського об*єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Позивач ОСОБА_1 судовому засіданні свої вимоги підтримав, просив їх задоволити Пояснив, що він працював електрозварником (газоелектрозварником) і його пільговий стаж складає 13 років 8 місяців 28 днів, досяг віку 55 років, а тому має право на призначення йому пенсії на пільгових умовах. Просить визнати відмову в призначенні пільгової пенсії протиправною, визнати за ним право на пільгову пенсію та зобов'язати відповідача призначити пенсію на пільгових умовах з 28 липня 2016 року.

Представник відповідача Юзвак А.М. - юрисконсульт Шаргородського об*єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області., який діє на підставі довіреності, виданої 15.08.2016 року, №411/06-25/09, в судовому засіданні позовні вимоги не визнає, заперечив проти задоволення позову. Зазначив, що підстав для зарахування ОСОБА_1 періоду роботи газоелектрозварника в колгоспі «Росія» с. Борівка до стажу, що дає право на пільгове пенсійне забезпечення у відповідності до діючого законодавства, немає. Документи, які були додані ОСОБА_1 до заяви про призначення пенсії на пільгових умовах, не надають йому права на призначення даного виду пенсії, до заяви не додано довідки - підтвердження про те, що він працював повний робочий день на посаді газоелектрозварника. Крім того, зауважив, що відсутні відомості про атестацію робочих місць в колгоспі «Росія» с. Борівка за 1978 рік.

Свідок ОСОБА_3 суду показав, що працював разом із ОСОБА_1 в СТОВ «Дружба» с. Борівка Чернівецького району Вінницької області з 1989 року. Підтвердив, що ОСОБА_1 з 1990 року по 2000 рік працював електрозварником, проводив зварювальні роботи транспортних засобів. З 2000 року працював завідуючим майстернею. Зауважив, що ОСОБА_1 при цьому на інших роботах не працював.

Свідок ОСОБА_4 суду показав, що працював в СТОВ «Дружба» с. Борівка Чернівецького району Вінницької області разом із ОСОБА_1 Підтвердив, що ОСОБА_1 з 1987 року по 2000 рік працював електрозварником, у 1987 році проводився капітальний ремонт транспортних засобів, і ОСОБА_1 при цьому здійснював зварювальні роботи автомобіля. У 2000 році ОСОБА_1 призначили завідуючим майстернею даного товариства і на інших роботах він не працював.

З*ясувавши позицію сторін, заслухавши пояснення свідків та дослідивши письмові докази у справі, суд вважає вимоги позивача законними та обґрунтованими виходячи з наступного.

1 липня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Шаргородського об*єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 згідно ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Рішенням комісії по розгляду спірних питань, пов*язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій відповідно до чинного законодавства України про пенсійне забезпечення при Шаргородському об*єднаному управлінні Пенсійного фонду України Вінницької області від 8 липня 2016 року було відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії. Основною перешкодою для призначення пенсії Шаргородське об*єднане УПФУ Вінницької області вказує те, що у ОСОБА_1 відсутній необхідний пільговий стаж - 12 років 6 місяців. Шаргородським об*єднаним УПФУ Вінницької області зараховано ОСОБА_1 до пільгового стажу 9 місяців та 2 дні, посилаючись на те, що первинними документами не підтверджено зайнятість ОСОБА_1 на пільговій роботі та відсутні відомості про проведення атестації робочих місць /а.с. 12-14/.

Із трудової книжки позивача серії НОМЕР_1, виданої 31.05.1982 року /а.с. 15-17/ вбачається, що ОСОБА_1 працював:

- в період з 01.06.1979 року по 28.10.1979 року водієм в колгоспі «Росія» с. Борівка Чернівецького району Вінницької області;

- в період з 01.11.1979 року по 12.11.1981 року служив в рядах Радянської Армії;

- в період з 31.05.1982 року по 20.07.1983 року працював водієм 3 класу Могилів - Подільського районного виробничого об*єднання по виробничо - технічному забезпеченню сільського господарства;

- в період з 24.11.1983 року по 01.04.1984 року працював учнем слюсаря в котельно - зварочному цеху еспериментального сантехнічного заводу тресту «Київспецбуд»;

- в період з 01.04.1984 року по 03.10.1984 року слюсарем 2 розряду котельно - зварочного цеху еспериментального сантехнічного заводу тресту «Київспецбуд»;

- в період з 03.10.1984 року по 05.07.1985 року працював електрозварювальником 3 розряду котельно - зварочного цеху еспериментального сантехнічного заводу тресту «Київспецбуд»;

- в період з 22.07.1985 року по 09.12.1986 року працював водієм Могилів - Подільської біолабораторії;

- в період з 10.04.1987 року по 16.04.1990 року працював газоелектрозварником в колгоспі «Росія» с. Борівка Чернівецького району Вінницької області;

- в період з 16.04.1990 року по 20.01.2000 року працював газоелектрозварником в колгоспі «Дружба» с. Борівка Чернівецького району Вінницької області, яке у 1992 році було реорганізовано в КСП «Дружба» с. Борівка Чернівецького району Вінницької області;

- в період з 20.01.2000 року по 17.11.2005 року працював завідуючим майстернею КСП «Дружба» с.Борівка, яке 20.01.2000 року було перейменовано в СТОВ «Дружба» с. Борівка Чернівецького району;

- в період з 12.12.2005 року пол. 07.12.2006 року перебував на обліку у Чернівецькому районному центрі зайнятості;

- в період з 07.12.200 6року по 15.06.2007 року працював приймальником молока від населення ВАТ «Шаргородський маслозавод» по селі Борівка Чернівецького району;

- в період з 11.02.2008 року по 04.02.2009 року перебував на обліку у Чернівецькому районному центрі зайнятості;

- в період з 05.02.2009 року по 05.03.2009 року працював приймальником молока від населення ВАТ «Шаргородський маслозавод» по селі Борівка Чернівецького району;

- в період з 23.07.2012 року по 18.07.2013 року перебував на обліку у Чернівецькому районному центрі зайнятості;

- в період з 17.03.2014 року по 02.06.2014 року працював електрогазозварювальником в СФГ «Оріон» с. Борівка Чернівецького району Вінницької області.

Згідно даних трудових книжок ОСОБА_1 його загальний трудовий стаж складає 30 років 06 місяців 26 днів, а пільговий стаж складає 13 років 08 місяців 28 днів /а.с. 15-17/.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов*язковим соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ та організацій і інших джерел соціального забезпечення.

Статтею 22 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Статтею 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року державою Україна гарантується право громадян на отримання пенсійного забезпечення.

Згідно ст.6 цього ж Закону право вибору пенсії належить громадянам. Статтями 7, 81 передбачено, що особи мають право звернутись до органу пенсійного забезпечення для призначення (перерахунку) пенсії в будь-який час після отримання права на неї або за місцем роботи (для працюючих осіб), або до органів пенсійного забезпечення за місцем проживання.

Згідно ст. 13 п. «б» Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах з шкідливими і важкими умовами праці - за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Згідно Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Постановою КМ СРСР № 10 від 26.01.1991р. «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», професія електрозварника ручного зварювання дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Згідно статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року N 1788-XII особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах:

а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством;

б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13 - 14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Згідно наданої копії паспорта позивача /а.с.9/ вбачається, що він народився 28.07.1961 року та на дату подачі заяви про призначення пенсії мав необхідний вік для призначення пільгової пенсії - 55 років. Дані трудової книжки позивача зазначають, що його загальний стаж роботи, який дає право на отримання пенсії, складає більше двадцяти п'яти років.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно з Положенням «Про порядок підтвердження трудового стажу», затвердженого Постановою Держкомітета СРСР по труду і соціальних питаннях та Секретаріата ВСРПС N"«369/16-52 від 12.09.1990 року - п.4 Основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

Згідно з п.1.1. Інструкції «Про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, установах, організаціях», затвердженої Постановою Держкомпраці СРСР по праці і соціальних питаннях від 20.06.1974 року №162 з наступними змінами від 19.10.1990 року №412 - трудова знижка є основним документом про трудову діяльність.

Згідно з п.п. 1 ч.2 п.4 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», який є чинним з 01.01.2004 року, пенсії на пільгових умовах призначаються особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

У квітні 1990 року колгосп «Росія» с. Борівка Чернівецького району Вінницької області шляхом розподілу усіх активів та боргів розділився на колгосп «Росія» с. Борівка та колгосп «Дружба» с. Борівка. ОСОБА_1 працював у відділенні колгоспу «Росія» с. Борівка Чернівецького району Вінницької області, яке при розподілі перейшло до колгоспу «Дружба» с. Борівка Чернівецького району. У 1992 році колгосп «Дружба» с.Борівка Чернівецького району Вінницької області реорганізовано в колективне сільськогосподарське підприємство «Дружба» с.Борівка Чернівецького району Вінницької області, про що свідчить історична довідка, видана 04.04.2013 року Чернівецьким районним трудовим архівом, №133 /а.с. 25/. КСП «Дружба» с. Борівка Чернівецького району в січні 2000 року реорганізовано в СТОВ «Дружба» с. Борівка Чернівецького району Вінницької області, яке згідно рішення засновників товариства від 03.01.2009 року ліквідоване без правонаступників, що підтверджується історичною довідкою Чернівецького районного трудового архіву від 06.11.2014 року, №437 /а.с. 29/. Крім того, ліквідація СТОВ «Дружба» с.Борівка Чернівецького району Вінницької області підтверджується довідкою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців від 11.11.2015 року /а.с. 31/.

Із вище наведеного вбачається, що уточнюючу довідку про зайнятість ОСОБА_1 на робочому місці зі шкідливим умовами праці підприємство - правонаступник не може надати, оскільки, ліквідоване.

Відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Крім того, п.10 Оглядового листа Вищого адміністративного суду України від 14.08.2008 року №1406/100/13-08 «Про практику застосування законодавства з питань пенсійного забезпечення») в питаннях розгляду спорів щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах орієнтує суди виходити з того, що пунктом 18 зазначеного Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій передбачено, що за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Тому при вирішенні питання щодо призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах, суд відповідно до положень п.10 Оглядового листа Вищого адміністративного суду України від 14.08.2008 року приходить до висновку, що оскільки, отримання уточнюючої довідки підприємства, де він працював, для підтвердження стажу роботи ОСОБА_1 не представляється можливим, у зв*язку із ліквідацією СТОВ Дружба» с. Борівка як юридичної особи, тому враховуються при цьому покази свідків ОСОБА_3 та ОСОБА_4, які працювали з позивачем на одному підприємстві та підтвердили зайнятість ОСОБА_1 на робочому місці зі шкідливими умовами праці.

Крім того, повну зайнятість ОСОБА_1 на посаді електрозварювальника та непереведення його на інші посади в період роботи з 10 квітня 1987 року по 20 січня 2000 року свідчить лист Чернівецького районного трудового архіву від 28.11.2014 року, №436 /а.с. 28/, нарахована заробітна плата, яка вказана в довідках, виданих Чернівецьким районним трудовим архівом від 04.04.2013 року, №133; від 28.11.2014 року, №43; від 28.11.2014 року, №435 /а.с. 24, 26, 27/; вироблені мінімальні вихододні, встановлені правлінням підприємства, які зазначено в трудовій книжці ОСОБА_1 та у вище зазначених архівних довідках.

Документи, які б підтверджували проведення КСП «Дружба» с. Борівка Чернівецького району чи СТОВ «Дружба» с. Борівка Чернівецького району атестації робочого місця електрозварювальника (наказ про проведення атестації з визначенням робочих місць, які атестуються та створення атестаційної комісії, накази про затвердження результатів атестації робочих місць, тощо) відсутні, що підтверджується повідомленням Чернівецького архівного відділу Чернівецької районної державної адміністрації від 22.10.2015 року, №67/01-17 /а.с. 30/..

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року, №442, атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Частиною другою пункту 4 зазначеного Порядку встановлено, що відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Таким чином, законодавцем покладено обов'язок проведення атестації робочих місць на керівників підприємств, а тому її непроведення не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсій за віком на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, а також виходячи зі встановленого ч. 2 ст. 71 КАС України обов'язку саме суб'єкта владних повноважень довести правомірність свого рішення, дії чи бездіяльності, суд приходить до висновку, що до спеціального стажу роботи ОСОБА_1 підлягає зарахуванню період його роботи електрозварювальником в період з 03.10.1984 року по 05.07.1985 року; газоелектрозварником в період з 10.04.1987 року по 16.04.1990 року та в період з 16.04.1990 року по 20.01.2000 року; електрогазозварювальником в період з 17.03.2014 року по 02.06.2014 року.

На підставі вищевикладеного, суд дійшов висновку про необхідність захисту права позивача на отримання пенсії на пільгових умовах шляхом визнання дій відповідача щодо відмови позивачу у призначенні пенсії на пільгових умовах неправомірними та зобов'язання відповідача прийняти рішення стосовно призначення позивачу пенсії на пільгових умовах, з 28 липня 2016 року, що відповідає вимогам ч. 2 ст. 11 КАС України.

На підставі вище викладеного та керуючись ст., ст.70, 71, 79, 86, 158, 160, 162, 163, 167, 255 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задоволити в повному обсязі.

Визнати протиправним та нечинним рішення комісії по розгляду спірних питань, пов*язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій відповідно до чинного законодавства України про пенсійне забезпечення при Управлінні Пенсійного фонду України у Чернівецькому районі від 8 липня 2016 року про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов'язати Шаргородського об*єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області призначити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, мешканцю АДРЕСА_1, пенсію за віком на пільгових умовах з 28 липня 2016 року.

Присудити з Державного бюджету України на користь позивача 551 /п*ятсот п*ятдесят одну/ гривню 20 копійок понесених судових витрат по сплаті судового збору.

Відповідно до ст.186 КАС України апеляційна скарга на постанову подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через Чернівецький районний суд протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України - з дня отриманні копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя: Цимбалюк Л.П.