Справа № 822/655/16
Суддя: Салюк П.І.
Дата ухвалення: 2016-08-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/655/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 серпня 2016 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіСалюка П.І.
при секретаріДубіній Н.Ю.
за участі:представників сторін
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області про зобов'язання вчинити дії та стягнення моральної шкоди, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області в якому з врахуванням уточнення позовних вимог просить: визнати дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області у зв'язку із затримкою видачі трудової книги - неправомірними; змінити дату звільнення з роботи з "18 лютого 2016 року" на "25 березня 2016 року"; зобов'язати ГУ ДСНС у Хмельницькій області внести запис до трудової книжки про нову дату звільнення; зобов'язати ГУ ДСНС у Хмельницькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_3 грошове забезпечення за час вимушеного прогулу; стягнути з відповідача на користь ОСОБА_3 моральну шкоду в розмірі 10000 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що з 1992 року проходив службу на різних посадах в підрозділах МВС України, МНС України та ДСНС України в Хмельницькій області. Наказом ГУ ДСНС України в Хмельницькій області від 04.01.2016 року №7 ОСОБА_3 звільнено зі служби за станом здоров'я, достроково розірвано контракт та виключено з кадрів ДСНС України на підставі наказу ДСНС України від 04.01.2016 року №1 "Про звільнення ОСОБА_3.".

Наказом т.в.о начальника ГУ ДСНС України в Хмельницькій області від 10.03.2016 року №190 внесено зміни до наказу ГУ ДСНС України в Хмельницькій області від 04.01.2016 року №7 "Про звільнення ОСОБА_3.", а саме: доповнити абзац перший після слів форменого одягу словами і цифрами "з 18 лютого 2016 року".

Як зазначає позивач, повідомлення про необхідність отримання трудової книжки отримав по пошті і лише 25 березня отримав трудову книжку. Вказує , що з 18 лютого 2016 року перебуває у вимушеному прогулі та у зв'язку з необхідністю зміни дати звільнення в трудовій книжці, не має можливості оформити документи для призначення пенсії, що у свою чергу потребує додаткових зусиль для організації життя та забезпечення своєї сім'ї, в якій знаходяться двоє неповнолітніх дітей.

Вважає, що такі дії відповідача призвели до моральних страждань, які позивач оцінює в сумі 10000 гривень.

Представник позивача в судовому засіданні підтримала позовні вимоги викладені у позовній заяві та просила задоволити їх в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позовних вимог заперечила, в задоволенні позову просила відмовити в повному обсязі з підстав викладених у запереченні.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх єдності взаємному зв'язку та сукупності, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 проходив службу на посаді начальника Управління персоналу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області в звані полковника служби цивільного захисту.

31.12.2015 року позивач подав до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області рапорт про звільнення за станом здоров'я на підставі свідоцтва про хворобу ЦЛЕК ДСНС України від 29.12.2015 року № 2045, в якому зазначено, що ОСОБА_3 визнано непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку.

На виконання ст. 175 Положення №593 керівництвом Головного управління було проведено бесіду з ОСОБА_3, про що складено лист бесіди від 31.12.2015 року.

Наказом Державної служби України з надзвичайних ситуацій №7 від 04.01.2016 року ОСОБА_3 було звільнено зі служби цивільного захисту у відставку (із зняттям з військового обліку) полковника служби цивільного захисту ОСОБА_3, начальника Управління персоналу Головного управління ДСНС України у Хмельницькій області за п.173, 176 пп.3 (за станом здоров'я). Головне управління ДСНС України у Хмельницькій області наказом від 04.01.2016 року достроково розірвано контракт та виключено з кадрів ДСНС України ОСОБА_3

Головне управління ДСНС України у Хмельницькій області листом від 04.01.2016 року №01-34/08 повідомило ОСОБА_3 про необхідність з'явитись до відділу персоналу Головного управління ДСНС України у Хмельницькій області для отримання трудової книжки у зв'язку із звільненням.

05.01.2016 року ОСОБА_3 прибув до Головного управління ДСНС України у Хмельницькій області, ознайомився із наказом про звільнення №7 від 04.01.2016 року, про що свідчить його підпис на наказі, проте позивач відмовився від отримання трудової книжки, про що посадовими особами Головного управління ДСНС України у Хмельницькій області було складено акт від 05.01.2016 року.

Головне управління ДСНС України у Хмельницькій області листом від 06.01.2016 року №01-97/08 знову повідомило ОСОБА_3 про необхідність з'явитись до відділу персоналу Головного управління ДСНС України у Хмельницькій області для отримання трудової книжки у зв'язку із звільненням. Вказаний лист було направлено позивачу рекомендованою кореспонденцією, однак у зв'язку із закінченням терміну зберігання було повернуто до Головного управління ДСНС України у Хмельницькій області.

10.03.2016 року Головне управління ДСНС України у Хмельницькій області наказом №190 від 10.03.2016 року внесло зміни до наказу Головного управління ДСНС України у Хмельницькій області №7 від 04.01.2016 року "Про звільнення ОСОБА_3." й змінило дату звільнення з 04.01.2016 року на 18.02.2016 року.

З вищезазначеним наказом ОСОБА_3 ознайомився 10.03.2016 року і цього ж дня подав до Головного управління ДСНС України у Хмельницькій області рапорт про отримання грошової допомоги за 2016 рік.

Головне управління ДСНС України у Хмельницькій області листом від 10.03.2016 року №01-1008/07 повідомило ОСОБА_3 про необхідність з'явитись до відділу персоналу Головного управління ДСНС України у Хмельницькій області для отримання трудової книжки у зв'язку із звільненням. Даний лист надіслано позивачу рекомендованою кореспонденцією який він отримав 23.03.2016 року.

25.03.2016 року позивач з'явившись до Головного управління ДСНС України у Хмельницькій області отримав трудову книжку про що свідчить розписка в отриманні, яка міститься в матеріалах справи.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному дослідженні обставин справи, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, суд зазначає наступне.

На час звільнення позивач перебував у званні полковника служби цивільного захисту, що відповідно до ст. 15 Положення про порядок проходження служби цивільного захисту відноситься до молодшого начальницького складу, а відтак позивач не є суб'єктом права до якого можуть застосовуватися норми трудового законодавства.

Правовий статус осіб рядового та начальницького складу служби цивільного захисту визначений Законом України "Про правові засади цивільного захисту" Кодексом цивільного захисту України, Положенням про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою КМУ від 11.07.2013 року №593.

Відповідно до ст.101 Кодексу цивільного захисту України, служба цивільного захисту - це державна служба особливого характеру, покликана забезпечувати пожежну охорону, захист населення і територій від негативного впливу надзвичайних ситуацій, запобігання і реагування на надзвичайні ситуації, ліквідацію їх наслідків у мирний час та в особливий період.

Згідно ч. 1 ст. 3 Кодексу законів про працю України визначена сфера дії законодавства, а саме: законодавство про працю регулює трудові відносини працівників усіх підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, виду діяльності і галузевої належності, а також осіб, які працюють за трудовим договором з фізичними особами.

Сфера дії законодавства про працю не поширюється на військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, на яких не ведуться трудові книжки, а також деяких інших осіб, які не мають статусу працівників за трудовим правом.

Частиною сьомою статті 1 Закону України "Про правові засади цивільного захисту" визначено, що до складу сил і засобів цивільного захисту входять: особовий склад і працівники органів та підрозділів цивільного захисту.

Відповідно до частини першої статті 40 Закону України "Про правові засади цивільного захисту" особовий склад органів і підрозділів цивільного захисту становлять особи рядового та начальницького складу, слухачі і курсанти.

Згідно ч. 1 ст. 42 Закону України "Про правові засади цивільного захисту" порядок проходження служби в органах і підрозділах цивільного захисту визначається цим Законом та Положенням про проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, яке затверджується Кабінетом Міністрів України.

Отже, сфера дії законодавства про працю на осіб рядового і начальницького складу, слухачів і курсантів органів і підрозділів цивільного захисту не поширюється.

Таким чином, трудові відносини та служба цивільного захисту мають різну правову природу та врегульовані різним законодавством, отже передбачені законодавством про працю норми ї оплати і порядок вирішення спорів про останню не поширюється на осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту.

У правових відносинах щодо надання позивачу трудової книжки в даному випадку слід керуватись наказом МНС України від 04.03.2008 року № 163 "Про затвердження методичних рекомендацій щодо застосування наказу МНС від 07.02.2009 року №90".

Пунктом 47 даного наказу визначено, що особам рядового і начальницького складу, які звільненні зі служби, підрозділом по роботі з персоналом видаються: трудова книжка із внесеним у неї записом про час служби із зазначенням дати і номера наказу про зарахування на службу та дати і номера наказу про звільнення зі служби (Інструкція про порядок ведення трудових книжок працівників, затверджена Наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29 липня 1993 року № 58); припис для постановки на військовий облік; військовий квиток.

Якщо особа відсутня на службі в день звільнення, то керівник органу чи підрозділу цивільного захисту в цей день надсилає йому поштове повідомлення із вказівкою про необхідність прибуття до підрозділу по роботі з персоналом органу чи підрозділу цивільного захисту для отримання трудової книжки. Пересилання трудової книжки поштою з доставкою на зазначену адресу допускається тільки за письмовою згодою особи.

Беручи до уваги ту обставину, що позивач у день звільнення був відсутній на службі а відповідачем на виконня вимог наказу МНС України від 04.03.2008 року № 163 неодноразово на адресу позивача направлялись повідомлення про необхідність отримання ним трудової книжки (листами від 04.01.2016 року, 06.01.2016 року та 10.03.2016 року), проте позивач не виявив бажання отримати трудову книжку, що підтверджується актом від 05.01.2016 року, суд приходить до висновку про відсутність у діях Головного управління ДСНС України у Хмельницькій області ознак протиправності.

Щодо твердження позивача про відсутність можливості оформити документи для призначення пенсії, слід зазначити, що ОСОБА_3 29.04.2016 року звернувся до Головного управління ДСНС України у Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії. Головне управління 04.05.2016 року направило подання для призначення пенсії по інвалідності ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області. Матеріали на підтвердження вказаних обставин містяться в матеріалах справи, якими твердження позивача спростовуються.

Щодо вимоги позивача про відшкодування моральної шкоди, суд зазначає наступне.

Статтею 23 Цивільного кодексу України передбачено, що особа має право на відшкодування моральної шкоди, завданої внаслідок порушення її прав. Розмір грошового відшкодування моральної шкоди визначається судом залежно від характеру правопорушення, глибини фізичних та душевних страждань, погіршення здібностей потерпілого або позбавлення його можливості їх реалізації, ступеня вини особи, яка завдала моральної шкоди, якщо вина є підставою для відшкодування, а також з урахуванням інших обставин, які мають істотне значення. При визначенні розміру відшкодування враховуються вимоги розумності і справедливості.

У вимозі про відшкодування моральної (немайнової) шкоди має бути зазначено, підстави (причини) в чому полягає ця шкода, якими неправомірними діями чи бездіяльністю її заподіяно особі, з яких міркувань вона виходила, визначаючи розмір шкоди, та якими доказами це підтверджується.

Заявляючи вищезазначену вимогу щодо відшкодування моральної шкоди, позивач жодним чином її не обґрунтовував та не надав будь-яких доказів в розумінні ст.ст. 69-70 КАС України, що в свою чергу свідчить про необґрунтованість та безпідставність даної вимоги, у зв'язку з суд вважає, що вказана позовна вимога не підлягає задоволенню.

Згідно з ч.1 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи вищенаведене, суд дійшов висновку, що відповідачем доведено правомірність своїх дій та було вжито усі передбаченні заходи для передачі позивачу трудової книжки у встановленому порядку, проте позивач відмовляючись від її отримання створив штучне затягування процедури отримання своєї ж трудової книжки, що вказує на необґрунтованість та безпідставність заявлених ОСОБА_3 позовних вимог, а тому у задоволенні даного адміністративного позову слід відмовити в повному обсязі.

Керуючись ст.ст.9,11, 71, 86, 158-163, 254 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області про зобов'язання вчинити дії та стягнення моральної шкоди - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 23 серпня 2016 року

Суддя/підпис/
"Згідно з оригіналом" Суддя П.І. Салюк