Справа № 808/9132/15
Суддя: Нестеренко Людмила Олексіївна
Дата ухвалення: 2016-05-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 травня 2016 року (16 год. 30 хв.)Справа № 808/9132/15 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Нестеренко Л.О., при секретарі судового засідання Фесик А.В.,

за участю:

представник позивача: Подколзіна В.В.,

представників відповідача: Жигунової Ю.М., Стрілець А.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали адміністративної справи

за позовною заявою Приватного акціонерного товариства «Приватний вищий навчальний заклад «Запорізький інститут економіки та інформаційних технологій»

до Головного управління Державної служби праці у Запорізькій області

про скасування припису від 25.11.2015 № 08-04-005/0047-0020,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому зазначив, що в період з 12.11.2015 по 25.11.2015 відповідачем було проведено перевірку їх установи щодо додержання законодавства про працю та загальнообов"язкове державне соціальне страхування, за результатами якої було складено акт № 08-04-005/0047 та припис № 08-04-005/0047-0020 від 25.11.2015.

Згідно з висновками акту, фахівцями відповідача при перевірці було встановлено порушення позивачем вимог ст. ст. 83, 116 КЗпП України при нарахуванні та виплаті заробітної плати першому проректору позивача ОСОБА_4 за час щорічних відпусток /або компенсації за невикористані дні щорічних відпусток/, а саме - ненадання щорічних відпусток повної тривалості та ненарахування компенсації за невикористані дні щорічних відпусток за період її роботи в установі з 1998 року по квітень 2015 року.

На підставі матеріалів перевірки, відповідачем було складено припис від 25.11.2015, яким вимагалось від установи у строк до 25.12.2015 усунути порушення вимог ст.ст. 83, 116 КзпП України, а саме - вжити заходів щодо виплати розрахункових сум при звільненні ОСОБА_4 в повному обсязі, а саме компенсації за всі невикористані дні щорічних відпусток.

Позивач вважає, що зазначена перевірка відповідачем була проведена з порушенням норм діючого законодавства, а отже, зазначений припис підлягає скасуванню, оскільки в направленні на перевірку від 11.11.2015 не зазначено підстави для проведення позапланової перевірки, спеціалісти ГУ Державної служби України з питань праці у Запорізькій області, на думку позивача, не мали права проводити перевірку суб"єкта господарювання на підставі документа, яким перевірку доручено було провести Територіальній державній інспекції з питань праці в Запорізькій області. Тому позивач просить суд скасувати припис Головного управління Держпраці у Запорізькій області від 25.1.2015 № 08-04-005/0047-0020, винесений відносно позивача 25.11.2015.

У судовому засіданні представник позивача на своєму позові наполягає, просить суд його задовольнити.

Представники відповідача проти позову заперечують, вважають його безпідставним та просять суд відмовити в його задоволенні.

Суд, заслухавши думку представників сторін, дослідивши матеріали справи, вважає позов позивача таким, що не підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Як встановлено судом з матеріалів справи та пояснень сторін, відповідачем на підставі наказу від 11.11.2015 № 147 та направлення на проведення перевірки від 11.11.2015 № 50, була здійснена позапланова перевірка додержання позивачем законодавства про працю та загальнообов"язкове державне соціальне страхування, про що було складено акт № 08-04-005/0047 від 25.11.2015 року. Згідно з висновками акту, позивачем було порушено вимоги ст. 116, 83 КЗпП України, а саме - ненадання щорічних відпусток повної тривалості та ненарахування компенсації за невикористані дні щорічних відпусток першому проректору ОСОБА_4 за період роботи на підприємстві. В ході перевірки було встановлено та документально підтверджено, що фактична кількість днів невикористаної щорічної відпустки є меншою, ніж кількість днів, зазначених у наказі про звільнення ОСОБА_4 від 13.05.2015. Разом з тим, документально не підтверджено про надання щорічних відпусток ОСОБА_4 протягом 2005-2008 рр. та з 2010 по 2012 рр. Розрахункові суми при звільненні ОСОБА_4 виплачені в день звільнення не в повному обсязі. Компенсація за невикористані дні щорічних відпусток за період роботи ОСОБА_4 в інституті нарахована та виплачена не в повному обсязі.

На підставі зазначеного акту перевірки відповідачем було складено припис № 08-04-005/0047-0020 від 25.11.2015, яким вимагалося від позивача усунути порушення ст. ст. 116 та 83 КЗпП України - вжити заходів щодо виплати розрахункових сум при звільненні ОСОБА_4 в повному обсязі, а саме - компенсації за всі невикористані дні щорічних відпусток, у строк до 25.12.2015 року.

Не погоджуючись із зазначеним приписом, позивач звернувся до суду з вимогою його скасування у зв»язку з необґрунтованістю.

Суд, проаналізувавши обставини по справі та норми чинного законодавства, вважає винесений відповідачем припис правомірним та обґрунтованим, з наступних підстав.

Як встановлено судом з матеріалів справи, перевірка позивача проводилася на підставі ухвали Ленінського районного суду м. Запоріжжя від 04.11.2015 року по справі № 334/9272/15-к, якою було задоволено клопотання слідчого СВ ЗМУ України в Запорізькій області Карпенко Є.Ю. у кримінальному провадженні № 0001218 та призначено проведення перевірки щодо додержання вимог трудового законодавства ПРАТ ПВНЗ «ЗІЕІТ» в період часу з 24.03.1994 року по 13.05.2015 року при нарахуванні та виплаті заробітної плати першому проректору інституту ОСОБА_4 Проведення зазначеної перевірки доручено спеціалістам Територіальної державної інспекції з питань праці у Запорізькій області.

11 лютого 2015 року Кабінетом Міністрів України винесено постанову «Про утворення територіальних органів Державної служби з питань праці та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України» № 100, відповідно до якої утворюється Головне управління Держпраці у Запорізькій області шляхом реорганізації Територіального управління Держгірпромнагляду у Запорізькій області та Територіальної інспекції з питань праці у Запорізькій області.

У відповідності до п. 12 Порядку здійснення заходів, пов'язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.10.2011 № 1074 орган виконавчої влади, утворений в результаті реорганізації, здійснює повноваження та виконує функції у визначених Кабінетом Міністрів і України сферах компетенції з дня набрання чинності актом Кабінету Міністрів України щодо можливості забезпечення здійснення таким органом повноважень та виконання функцій органу виконавчої влади, що припиняється.

16 вересня 2015 року Кабінетом Міністрів України прийнято розпорядження «Питання Державної служби з питань праці» № 929-р. відповідно до якого передбачено можливість забезпечення | здійснення покладених на Державну службу з питань праці постановою КМУ від 11.02.2015 № 96 «Про затвердження Положення про Державну службу України з питань праці» функцій і повноважень Державної інспекції України з питань праці, що припиняється.

Розпорядження КМУ від 16.09.2015 № 929-р набрало чинності 02.10.2015 з моменту офіційного опублікування (Урядовий кур'єр від 02.10.2015 № 183, Офіційний вісник України від 02.10.2015 № 76).

Таким чином. Головне управління Держпраці у Запорізькій області є правонаступником Територіальної державної інспекції з питань праці у Запорізькій області в частині здійснення владних функцій і повноважень з 02.10.2015.

Також 28.12.2014 прийнято Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо реформування загальнообов'язкового державного соціального страхування та легалізації фонду оплати праці № 77-УІ11 (19), який набрав чинності 01.01.2015, у відповідності до п. 30 якого передбачено: частину другу статті 2 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (Відомості Верховної Ради України 2007 р.. № 29, ст. 389; 2014 р., № 36, ст. 1186) доповнити словами "державного нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю та зайнятість населення".

У відповідності до ст. 2 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" дія Закону не поширюється на відносини, що виникають під час здійснення заходів, зокрема державного нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю та зайнятість населення.

Крім того. Законом від 28.12.2014 № 77-УІІІ (19) частину 1 ст. 259 Кодексу законів про працю України викладено в такій редакції: «Державний нагляд та контроль за додержанням законодавства про працю юридичними особами незалежно від форми власності, виду діяльності, господарювання, фізичними особами - підприємцями, які використовують найману працю, здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України».

На сьогоднішній день Кабінет Міністрів України не визначив порядок нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, тому при проведенні перевірок посадові особи Головного управління Держпраці у Запорізькій області керуються чинним Порядком проведення перевірок посадовими особами Державної інспекції України з питань праці та її територіальних органів, затвердженого наказом Мінсоцполітики від 02.07.2012 № 390, в частині, що не суперечить вищим за юридичною силою нормативно-правовим актам.

В листі Міністерства соціальної політики від 08.10.2015 № 15245/0/1415/13 на адресу Державної служби України з питань праці зазначено: до затвердження нового Порядку проведення перевірок додержання законодавства про працю та зайнятість населення. Державна служба України з питань праці може здійснювати перевірки відповідно до Порядку проведення перевірок посадовими особами Державної інспекції України з питань праці та її територіальних органів, затвердженого наказом від 02.07.2012 № 390 (далі - Наказ № 390).

У відповідності до п. 4 Наказу № 390 інспектор має право на проведення перевірки за наявності у нього службового посвідчення та направлення на перевірку, які були надані позивачу. При цьому, підставу для проведення перевірки посадові особи згідно з Наказом № 390 не зобов'язані надавати.

Таким чином, твердження представника позивача про незаконність проведення перевірки інституту у зв»язку з відсутністю повноважень у відповідача на це є безпідставним.

У відповідності до ст.. 83 КЗпП України, у разі звільнення працівника йому виплачується грошова компенсація за всі не використані ним дні щорічної відпустки, а також додаткової відпустки працівникам, які мають дітей або повнолітню дитину - інваліда з дитинства підгрупи А I групи.

У разі звільнення керівних, педагогічних, наукових, науково-педагогічних працівників, спеціалістів навчальних закладів, які до звільнення пропрацювали не менш як 10 місяців, грошова компенсація виплачується за не використані ними дні щорічних відпусток з розрахунку повної їх тривалості.

За бажанням працівника частина щорічної відпустки замінюється грошовою компенсацією. При цьому тривалість наданої працівникові щорічної та додаткових відпусток не повинна бути менше ніж 24 календарних дні.

Згідно зі ст.. 116 КЗпП України, при звільненні працівника виплата всіх сум, що належать йому від підприємства, установи, організації, провадиться в день звільнення. Якщо працівник в день звільнення не працював, то зазначені суми мають бути виплачені не пізніше наступного дня після пред'явлення звільненим працівником вимоги про розрахунок. Про нараховані суми, належні працівникові при звільненні, власник або уповноважений ним орган повинен письмово повідомити працівника перед виплатою зазначених сум.

Як вбачається з матеріалів справи, перевіркою відповідача було встановлено факти порушення позивачем саме цих норм законодавства відносно першого проректора інституту ОСОБА_4 за період її роботи в інституті. Тобто, по своїй суті припис відповідача є правомірним та таким, що винесений у відповідності до норм трудового законодавства України.

З урахуванням вищевикладеного, суд приходить до висновку про необґрунтованість та безпідставність позовних вимог позивача, а отже, у позові позивачу необхідно відмовити.

Керуючись ст. ст. 158-163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову Приватному акціонерному товариству «Приватний вищий навчальний заклад «Запорізький інститут економіки та інформаційних технологій» до Головного управління Державної служби праці у Запорізькій області про скасування припису від 25.11.2015 № 08-04-005/0047-0020, - відмовити у повному обсязі.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, або прийняття постанови у письмовому провадженні - з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Л.О. Нестеренко