Справа № 805/2748/16-а
Суддя: Волгіна Н.П.
Дата ухвалення: 2016-08-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
УХВАЛА

про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі

25 серпня 2016 року Справа № 805/2748/16-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Волгіна Н.П., розглянувши матеріали адміністративного позову Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Новогродівці Донецької області до Головного управління Держпраці у Донецькій області, треті особи - ВП «Шахта «Росія» ДП «Селидіввугілля», ОСОБА_1 про скасування акту, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Новогродівці Донецької області, звернулось до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Держпраці у Донецькій області, треті особи - ВП «Шахта «Росія» ДП «Селидіввугілля», ОСОБА_1, про скасування акту розслідування причин виникнення професійного захворювання ОСОБА_1, який працює на ВП «Шахта «Росія» ДП «Селидіввугілля».

Відповідно до п. 6 ч. 1, 2 ст. 107 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи немає інших підстав для повернення позовної заяви, залишення її без розгляду або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Згідно ч. 2 ст. 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема, спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Як вбачається з адміністративного позову та доданих до нього матеріалів, позивачем оскаржується акт від 26 липня 2016 року № 1 за формою П-4, складений за результатом розслідування комісією, утвореною на підставі наказу відповідача, причин виникнення хронічного професійного захворювання ОСОБА_1, який працює на ВП «Шахта «Росія» ДП «Селидіввугілля», який не є рішенням у розумінні ч. 2 ст. 2 та п. 1 ч. 2 ст. 17 КАС України, тобто, не є нормативно-правовим актом чи правовим актом індивідуальної дії.

Крім цього, суддя зазначає, що відповідно до п. 8 ч. 1 ст. 3 КАС України позивач - особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано адміністративний позов до адміністративного суду, а також суб'єкт владних повноважень, на виконання повноважень якого подана позовна заява до адміністративного суду.

Відповідно до викладеного у адміністративному позові позивачем оскаржується акт розслідування, який (за твердженням позивача) може порушити право третьої особи на отримання виплат.

Тобто, дана позовна заява подана на захист прав не безпосередньо Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Новогродівці Донецької області (позивача у справі), а на захист прав третьої особи.

Згідно п. 5 ч. 2 ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема, на спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених Конституцією та законами України

Відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 10 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» від 23 вересня 1999 року № 1105-XIV Фонд, крім іншого, має право порушувати відповідно до законодавства питання про притягнення посадових осіб до відповідальності за порушення законодавства у сфері соціального страхування.

Згідно ст. 22 Закону України "Про охорону праці" від 14 жовтня 1992 року № 2694-XII роботодавець повинен організовувати розслідування та вести облік нещасних випадків, професійних захворювань і аварій відповідно до положення, що затверджується Кабінетом Міністрів України за погодженням з всеукраїнськими об'єднаннями профспілок. За підсумками розслідування нещасного випадку, професійного захворювання або аварії роботодавець складає акт за встановленою формою, один примірник якого він зобов'язаний видати потерпілому або іншій заінтересованій особі не пізніше трьох днів з моменту закінчення розслідування. У разі відмови роботодавця скласти акт про нещасний випадок чи незгоди потерпілого з його змістом питання вирішуються посадовою особою органу державного нагляду за охороною праці, рішення якої є обов'язковим для роботодавця. Рішення посадової особи органу державного нагляду за охороною праці може бути оскаржене у судовому порядку.

Таким чином, Законом України "Про охорону праці" передбачена можливість оскарження у судовому порядку саме рішення посадової особи органу державного нагляду за охороною праці, прийняте за результатом розгляду питання у разі відмови роботодавця скласти акт про нещасний випадок чи у разі незгоди потерпілого зі змістом цього акту.

Оскарження в судовому порядку безпосередньо акту розслідування нещасного випадку, професійного захворювання або аварії Законом України "Про охорону праці" або Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» не передбачено.

Також такого право не надано позивачу і Порядком проведення розслідування та ведення обліку нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на виробництві, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 30 листопада 2011 року № 1232 «Деякі питання розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на виробництві», який відповідно до ч. 2 ст. 36 Закону «Про охорону праці" регулює розслідування факту нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.

Таким чином, чинним законодавством України не передбачено право органів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України оскаржувати в судовому порядку акти розслідування причин виникнення професійного захворювання за формою П-4.

У відповідності до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 1 ст. 109 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі лише, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

На підставі викладеного вище, керуючись ст.ст. 107, 109, 160, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя -

У Х В АЛ И В:

Відмовити у відкритті провадження за позовною заявою Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Новогродівці Донецької області до Головного управління Держпраці у Донецькій області, треті особи - ВП «Шахта «Росія» ДП «Селидіввугілля», ОСОБА_1, про скасування акту.

Роз'яснити позивачеві, що повторне звернення тієї ж особи до адміністративного суду з таким самим адміністративним позовом, щодо якого постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження, не допускається.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. Якщо ухвалу було постановлено у письмовому провадження або без виклику особу яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Волгіна Н.П.