Справа № 465/3417/15а,2а/465/185/15
Суддя: Большакова Олена Олегівна
Дата ухвалення: 2016-08-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 серпня 2016 року Справа № 876/9578/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі :

головуючого судді Большакової О.О.,

суддів Глушка І.В., Макарика В.Я.,

з участю секретаря судового засідання Федак С.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові адміністративну справу за позовом Публічного акціонерного товариства «Укртрансгаз» в особі філії «Управління магістральних газопроводів «Львівтрансгаз» до Франківського відділу соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити дії за апеляційною скаргою Франківського відділу соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради на постанову Франківського районного суду міста Львова від 10 серпня 2015 року,

В С Т А Н О В И В :

25 травня 2015 року Публічне акціонерне товариство «Укртрансгаз» в особі філії «Управління магістральних газопроводів «Львівтрансгаз» звернулося до Франківського районного суду в місті Львові з адміністративним позовом до відділу соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради про визнання неправомірними дій щодо відмови у здійсненні відшкодування філії «Управління магістральних газопроводів «Львівтрансгаз» розрахунку донарахованих ОСОБА_1 доплат громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення за період з 1 травня 2014 року по 2 серпня 2014 року; зобов'язання зареєструвати, облікувати направлений розрахунок та подати органам Казначейства платіжні документи для здійснення відповідних видатків.

Постановою Франківського районного суду міста Львова від 10 серпня 2015 року адміністративний позов задоволено. Визнано неправомірними дії Франківського відділу соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради щодо відмови у здійсненні відшкодування філії «Управління магістральних газопроводів «ЛЬВІВТРАНСГАЗ» Публічного акціонерного товариства «УКРТРАНСГАЗ» розрахунку донарахованих сум ОСОБА_1 доплат громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення за період з 01.05.2014 року по 02.08.2014 року. Зобов'язано Франківський відділ соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради зареєструвати, облікувати направлений УМГ «ЛЬВІВТРАНСГАЗ» розрахунок донарахованих сум ОСОБА_1 та подати органам Казначейства платіжні документи для здійснення відповідних видатків. Стягнуто з Франківського відділу соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради на користь позивача судовий збір у розмірі 73,08 гривень.

Із таким судовим рішенням не погодився Франківський відділ соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради та подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову та прийняти нову - про відмову в задоволенні позовних вимог. Обгрунтовуючи незгоду із постановою, апелянт вказав, що висновки суду щодо наявності підстав для вчинення дій, спрямованих на відшкодування сум згідно розрахунків саме відповідачем є неправомірними. Так, позивач зареєстрований в м. Києві, особа, якій було здійснено виплати, працює в м. Рівному, а проживає на території Житомирської області. Отже жодних підстав для вчинення саме Франківським відділом соціального захисту реєстрації та облікувати розрахунок немає. Враховуючи викладене, підстав для задоволення позовних вимог не було.

У судовому засіданні представник позивача заперечив щодо задоволення апеляційної скарги та пояснив, що має право на встановлені законодавством виплати, а доводи апелянта не спростовують висновків суду, які викладені в оскаржуваному рішенні.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 надано статус особи, потерпілої внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС 3 категорії. Він проживає та працює (газорозподільна станція Ігнатпіль) в селі Ігнатпіль Овруцького району Житомирської області.

Постановою Овруцького районного суду Житомирської області від 05.01.2015 року у справі № 286/7862/14-а зобов'язано Рівненське лінійне виробниче управління магістральних газопроводів провести донарахування ОСОБА_1 доплати громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, за період з 01.05.2014 року по 02.08.2014 року в розмірі, визначеному статтею 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що дорівнює двом мінімальним заробітним платам, встановленої законом про Держаний бюджет України на відповідний рік, щомісячно, пропорційно відпрацьованому часу.

29 січня 2015 року філія УМГ «ЛЬВІВТРАНСГАЗ» ПАТ «Укртрансгаз» подала Франківському відділу соціального захисту УСЗДГП Львівської міської ради лист № 296/4-1 з копією постанови Овруцького районного суду Житомирської області по справі № 286/7862/14а, розрахунок видатків по виплат компенсацій і надання пільг громадянам, які постраждали від Чорнобильської катастрофи по Рівненському ЛВУМГ для працівника ОСОБА_1, розрахунок помісячний доплат за роботу в забрудненій зоні за період з 1 травня 2014 року по 2 серпня 2014 року (а.с. 12).

Відповідач на цей лист повідомив УМГ «Львівтрансгаз» про відсутність підстав для здійснення відшкодування, оскільки боржником є управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації (а.с. 13-14).

Колегія суддів апеляційного суду вважає, що підстав для визнання дій відповідача неправомірними немає з таких мотивів.

У силу вимог ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Закон № 796) передбачена доплата громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Обов'язок роботодавця щодо нарахування та проведення компенсаційних виплат передбачено п. 5 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 936 від 20.09.2005 року (далі - Порядок № 936).

Соціальні виплати, доплати (види допомоги), передбачені підпунктами 5-13 пункту 4 цього Порядку, проводяться за місцем основної роботи (служби) громадян підприємствами, установами, організаціями (далі - підприємства) та фізичними особами - суб'єктами підприємницької діяльності без утворення юридичної особи, установами, організаціями та військовими частинами відповідно до розрахункових даних, поданих до уповноваженого органу за формою, затвердженою Мінсоцполітики.

Підприємства реєструються уповноваженим органом, для чого подають не пізніше ніж за два місяці до початку кожного бюджетного року відомості про підприємство з визначенням кількості постраждалих осіб за категоріями отримувачів компенсацій та допомоги певних видів за формою, затвердженою Мінсоцполітики, і списки громадян із зазначенням прізвища, імені та по батькові, категорії, серії та номера посвідчення, місця реєстрації, ідентифікаційного номера.

У разі зміни зазначених відомостей та списків громадян підприємство повідомляє протягом 20 днів наступного місяця про такі зміни відповідних розпорядників коштів.

До 25 числа місяця, за який здійснюється нарахування, підприємства подають до уповноваженого органу документи щодо розрахункових витрат, пов'язаних з виплатою компенсацій та допомоги певних видів, за затвердженою Мінсоцполітики формою та реєстр отримувачів компенсаційних виплат і допомоги певних видів, де зазначаються прізвище, ім'я та по батькові, категорія, номер посвідчення, ідентифікаційний номер, відомості про нараховані виплати, суму компенсацій та вид допомоги.

Уповноважений орган перевіряє, реєструє, обліковує розрахунки та подає органам Казначейства платіжні документи для здійснення відповідних видатків, що провадяться в установленому законодавством порядку.

Підпунктом 9 пункту 4 Порядку № 936 встановлено, що виплата компенсацій та допомоги певних видів, передбачених Законом № 796, проводиться центрами по нарахуванню і виплаті соціальних допомог, управліннями праці та соціального захисту населення районних (міських) держадміністрацій, виконкомів міських, районних у містах рад (далі - уповноважений орган) за місцем реєстрації громадян працюючим і непрацюючим громадянам та пенсіонерам, зокрема пенсіонерам та особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової службиста військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, Державної кримінально-виконавчої служби та інших структур, громадянам, що займаються підприємницькою діяльністю без утворення юридичної особи, громадянам, які працюють у громадян, що займаються підприємницькою діяльністю без утворення юридичної особи.

Отже, чинним законодавством чітко встановлено, що виплата допомог та компенсацій проводиться управліннями праці і соціального захисту наслення за місцем реєстрації громадян.

ОСОБА_1 проживає у АДРЕСА_1

Отже жодних підстав для зобов'язання Франківського відділу соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради вчинити дії щодо компенсації виплат вищевказаному громадянину немає.

Суд першої інстанції безпідставно задовольнив позов.

Доводи апелянта в цій частині є підставними.

Відповідно до статті 202 КАС України підставами для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є: неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими; невідповідність висновків суду обставинам справи; порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Враховуючи те, що висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи, при розгляді справи допущено порушення норм матеріального права, а тому оскаржувана постанова підлягає скасуванню з прийняттям нової - про відмову в задоволенні позовних вимог.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ст. ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Франківського відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради задовольнити, постанову Франківського районного суду міста Львова від 10 серпня 2015 року у справі № 465/3417/15а - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних Публічного акціонерного товариства «Укртрансгаз» в особі філії «Управління магістральних газопроводів «Львівтрансгаз» відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання у повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя О.О. Большакова

Судді І.В. Глушко

В.Я. Макарик

Повний текст виготовлено 23 серпня 2016 року.