Справа № 587/708/16-а
Суддя: Дашутін І. В.
Дата ухвалення: 2016-08-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 587/708/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 серпня 2016 року Сумський районний суд Сумської області під головуванням судді Дашутіна І.В., при секретарі Макошенець С.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання призначити пенсію на пільгових умовах,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулась до суду з даним адміністративним позовом, в якому просила визнати дії управління Пенсійного фонду України в Сумському районі (Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області) щодо відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах за списком №2 неправомірними; зобов'язати Сумське об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області (управління Пенсійного фонду України в Сумському районі) зарахувати пільговий стаж роботи з 02.11.1990 по 30.09.1993 р. на Сумському ПМК -1 «Сумиоблагробуд» на Підліснівському цегляному заводі, з 01.10.1993 р. по 19.08.1994 р. «ТОВ «Мирослава» по переводу з ПМК -1, з 19.08.1994 р. по 31.03.1998 р. на Підліснівському цегляному заводі опалювачем та призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах передбачена підрозділом 7 «Виробництво вапна (доломіту) та силікатної цегли» розділом 17 «Виробництво будівельних матеріалів» Списків № 1 і 2 виробництв, цехів, професій і посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах (затверджених постановою Ради міністрів СРСР від 28.08.1956 року №1173, постановою КМ СРСР від 26.01.1991 за №10, постановою Кабінету міністрів України від 11.03.1994 року №162), які були чинними в період роботи починаючи виплачувати з 01.09.2015 року.

В судовому засіданні позивачка та її представник позов підтримали у повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечував.

Заслухавши позивачку, представників сторін та дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню виходячи з наступного.

В судовому засіданні встановлено, що у грудні 2016 року позивач звернулася до управління із заявою про визначення права виходу на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», на яку їй листом відповідача від 15.12.2015 року було надано письмову відповідь про відсутність права на вказаний вид пенсії (а.с. 10).

Статтею 64 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначені права та обов'язки виконавчої дирекції Пенсійного фонду та її регіональних органів, зокрема право надавати застрахованим особам інформацію про розмір і порядок виплати пенсії.

Так, позивач зверталася до управління зі зверненням в порядку, визначеному ЗУ «Про звернення громадян», і за результатами розгляду звернення їй було надано письмову відповідь 15.12.2015 № 6140/03-33, в якій відповідачем роз'яснено норми законодавства, щодо визначення права виходу на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення». Відповідь на звернення позивача управлінням було надано відповідно до ЗУ «Про звернення громадян». Водночас саме рішення про відмову у призначенні пенсії позивачу відповідно до п. «б» ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» управлінням не приймалося.

Відповідно до ст. 44 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» заява про призначення (перерахунок) пенсії або про її відстрочення та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду. Порядок звернення за призначенням пенсії визначено Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005р. № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 р. за № 1566/11846 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 30.07.2015р. № 13-2) (далі - Порядок).

п. 4.3 Порядку передбачено, що не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсій на інший та поновлення виплати пенсій, орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії.

Разом з тим, позивач із відповідною заявою, передбаченою додатком 2 до Порядку до управління не зверталася, а тому управління не досліджувало повноту наданих документів та рішення щодо обґрунтованості такого звернення не приймалося.

ч. 1 ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб 'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. Таким чином, законодавство не передбачає судового захисту тих прав та інтересів, які ще не порушені, отже припущення Позивача щодо можливого вчинення управлінням дій, які можуть призвести до порушення її прав, не можуть бути оскарженні до адміністративного суду.

Відповідь управління на звернення позивача не є рішенням суб'єкта владних повноважень в розумінні положень п. 1 ч. 2 ст. 17 Кодексу адміністративного судочинства України та не може бути оскаржена до суду в розумінні положень п. 4 ч. 1 ст. 18 Кодексу адміністративного судочинства України.

Сам лист управління не є предметом оскарження, оскільки сам по собі він жодним чином не порушує права та інтереси позивача, а відтак відсутній предмет спору.

Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень

Отже, під час вирішення справи суд має встановити чи дійсно особа має право, свободу чи інтерес, про захист яких вона просить і чи порушене це право або інтерес відповідачем у публічно - правових відносинах.

Крім того, суд вважає посилання позивача на те, що їй повинен бути зарахованих стаж роботи на пільгових умова, є необґрунтованим з огляду на наступне.

Згідно до п. «б» ч. ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року № 1788 право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Так, обов'язковими умовами при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах по списку №2 є:

Досягнення віку визначеного ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зайнятість протягом повного робочого дня. Згідно п. 2 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, цехів професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005р. №383 (далі - Порядок 383), під повним робочим днем слід вважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками не менше 80% робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов'язаних з виконанням своїх трудових обов'язків.

Відповідність назви професії чи посади, за якою працювала особа, назвам, вказаним у Списку виробництв, робіт, професій і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, чинному на період роботи працівника.

Атестація робочого місця у період роботи з 21.08.1992р. З набранням чинності 21.08.1992 р. Порядку проведення атестації робочих місць за умови праці затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 робота на відповідних посадах або за професіями, зараховується до пільгового стажу за умови атестації робочого місця за умовами праці.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядком підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно п. 20 вказаного Порядку, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу, професія або посада, характер виконуваної роботи, що зараховується до спеціального стажу, розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи: первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі відсутності правонаступника ліквідованого підприємства, підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Зазначена правова позиція викладена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 04.02.2016 року по справі № К/800/33379/15.

У висновках Вищого адміністративного суду України, що викладені в ухвалі від 04.02.2016 року по справі № К/800/33379/15 значиться, що у трудовій книжці Позивача зазначаються лише відомості про прийом на роботу, переміщення та звільнення. Проте в ній не зазначено відомості про зайнятість позивача повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, тому такі відомості можуть бути підтверджені уточнюючими довідками.

Механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника визначається Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, що затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України № 18-1 від 10.11.2006 (далі - Порядок № 18-1). Згідно зазначеного Порядку створюються Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугою років (далі - Комісія).

Відповідно до п. 11 Порядку № 18-1 для підтвердження стажу роботи заявник подає до управлінь ПФУ за місцем проживання (реєстрації) такі документи:

- заяву про підтвердження стажу роботи;

- витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців;

- трудову книжку;

- документи, видані архівними установами (довідку про заробітну плату, копії документів про проведення атестації робочих місць, копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати (у разі відсутності - довідка про їх відсутність).

У разі необхідності заявник може подавати інші документи, які можуть підтверджувати виконання робіт, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугою років.

Отже, зарахування роботи до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах по підприємствам, що ліквідовані відноситься до компетенції Комісії.

На виконання вказаного Порядку позивач звернувся до Комісії з питань підтвердження періодів роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області (далі - Комісія)

Рішенням Комісії з питань підтвердження періодів роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області від 17.11.2014 року позивачу було відмовлено в зарахуванні періодів роботи з 22.08.1992 по 30.09.1993 року, з 19.08.1994 по 31.03.1998, з 15.02.1999 по 15.05.2000 (а.с. 7).

Отже, позивачу відмовлено у підтвердженні певного періоду роботи саме Комісією, а не управлінням, а тому управління не є належним відповідачем по вказаній справі в частині не зарахування до пільгового стажу вищевказаних періодів роботи.

Також, вимога позивача стосовно початку виплати йому пенсії починаючи з 01.09.2015 року також є необґрунтованою, оскільки позивачем у позовній заяві не обґрунтовано чому саме управління повинне призначити пенсію саме з цієї дати. Водночас, відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення особи за пенсією. Разом з тим, позивач не звертався до управління із заявою про призначення йому пенсії.

Враховуючи викладене, необхідно відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 до Сумського об'єднаного УПФ України в Сумській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання призначити пенсію на пільгових умовах в зв'язку з його необґрунтованістю.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 159-161 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання призначити пенсію на пільгових умовах - відмовити в зв'язку з його необґрунтованістю.

Постанова суду може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через суд першої інстанції, з одночасним направленням її копії до суду апеляційної інстанції протягом 10 днів з дня її проголошення. У разі відкладення складання повного тексту постанови, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга може бути подана протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після спливу строку на подачу апеляційної скарги, якщо таку скаргу не буде подано.

Суддя І.В. Дашутін