Справа № 334/2426/16-а
Суддя: Мусієнко Н. М.
Дата ухвалення: 2016-08-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Дата документу 17.08.2016
Справа № 334/2426/16-а
Провадження № 2-а/334/150/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 серпня 2016 року Ленінський районний суд м. Запоріжжя у складі головуючої

судді Мусієнко Н.М.,

при секретарі Петракей Р.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, суд, -

ВСТАНОВИВ

19.04.2016р. позивач звернувся в суд з позовом до Управління пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя про визнання дій по перерахунку пенсії неправомірними та зобов`язати провести перерахунок та виплату пенсії з розрахунку 90% заробітної плати з усіма додатковими виплатами та підставі довідок прокуратури Запорізької області №18-189, №18-190 вих.16 від 01.04.2016р. про заробітну плату без обмеження максимального розміру пенсії, та проведення відповідної виплати не отриманої пенсії починаючи з 01.12.2015р.

В обґрунтування позову вказує, що з 12.12.2002р. на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» йому було призначено пенсію за вислугу років.

З часу призначення пенсії і до 23.10.2014р. позивач продовжував працювати в органах прокуратури.

З 01.12.2015р. у нього виникло право на перерахунок призначеної пенсії, у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідним категоріям прокурорсько-слідчих працівників, відповідно до постанови КМУ №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015р., яка застосовується з 01.12.2015р.

23 жовтня 2014р. позивача було звільнено з органів прокуратури за наказом Генеральної прокуратури України № 1451-к від 23.10.2014р. у зв'язку з припиненням трудового договору відповідно до п.7-2 ст.36 КЗпП України на підставі ст.ст. 15, 16 Закону України «Про прокуратуру» за вимогою п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про очищення влади».

Страховий стаж позивача становить 38 років 10 місяців 23 дні, в тому числі 34 ріки 9 місяців 23 дні на прокурорсько-слідчих посадах.

07.04.2016р. позивачем на адресу Управління Пенсійного фонду України у Ленінському районі м. Запоріжжя було направлено заяву від 06.04.2016р. про проведення перерахунку пенсії у відповідності до діючої на час призначення пенсії статті 50-1 Закону України №1789-ХII від 5 листопада 1991р. «Про прокуратуру», з розрахунку 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку, до якої додавалися довідки прокуратури Запорізької області від 01.04.2016р. №18-189 вих.-16, № 18-190 вих.-16, щодо розміру заробітної плати на посаді, яку він обіймав та з якої вийшов на пенсію.

У перерахунку пенсії йому було відмовлено, про що повідомлено листом Управління Пенсійного фонду України у Ленінському районі м. Запоріжжя №3260/02 від 14.04.2016р.

Позивач вважає такі дії відповідача неправомірними і просить зобов'язати УПФУ в Ленінському районі м. Запоріжжя здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно до нового перерахунку, згідно ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (у редакції Закону України № 2663-III від 12.07.2001р. з розрахунку 90% заробітної плати з усіма додатковими виплатами та підставі довідок прокуратури Запорізької області №18-189, №18-190 вих.16 від 01.04.2016р. про заробітну плату без обмеження максимального розміру пенсії, та проведення відповідної виплати не отриманої пенсії починаючи з 01.12.2015р.

Представник позивача у судовому засіданні позов підтримала, просила суд позов задовольнити, з підстав наведених у позовній заяві.

Представник відповідача заперечувала проти позову, посилаючись на зміну законодавства, зокрема, що з 01.04.2015р. набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015р. Відповідно до п.5 Прикінцевих положень вказаного закону у разі неприйняття до 01 червня 2015р. закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015р. скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії, зокрема, призначаються відповідно до Закону України «Про прокуратуру». Тому з 01 червня 2015р. пенсії в порядку та на умовах, визначених вказаними законами не призначаються, а раніше призначені - не перераховуються.

Розглянувши матеріали справи, вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши докази в їх сукупності, суд вважає позов обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню частково, виходячи з наступного:

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб у сфері публiчно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно з ч.3 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод, та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія). Відсутність хоча б однієї з наведених вище ознак є підставою для задоволення адміністративного позову.

Згідно зі ст.6 КАC України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Щодо обставин даної справи суд зазначає, що згідно ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян на пенсійне забезпечення, загальні умови, порядок нарахування та розмір пенсій визначаються, зокрема, законами України «Про пенсійне забезпечення», «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Для окремих категорій громадян пенсійне забезпечення встановлюється іншими нормативно-правовими актами з урахуванням особливостей умов праці, характеру виконуваної роботи, її складності і значущості, ступеня відповідальності, певних обмежень конституційних прав і свобод.

Судом встановлено, що з 12.12.2002р. на підставі ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» позивачу було призначено пенсію за вислугу років.

З часу призначення пенсії і до 23.10.2014р. позивач продовжував працювати в органах прокуратури.

З 01.12.2015р. у нього виникло право на перерахунок призначеної пенсії, у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідним категоріям прокурорсько-слідчих працівників, відповідно до постанови КМУ №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015р., яка застосовується з 01.12.2015р.

23 жовтня 2014р. позивача було звільнено з органів прокуратури за наказом Генеральної прокуратури України № 1451-к від 23.10.2014р. у зв'язку з припиненням трудового договору відповідно до п.7-2 ст.36 КЗпП України на підставі ст.ст. 15, 16 Закону України «Про прокуратуру» за вимогою п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про очищення влади».

Страховий стаж позивача становить 38 років 10 місяців 23 дні, в тому числі 34 ріки 9 місяців 23 дні на прокурорсько-слідчих посадах.

07.04.2016р. позивачем на адресу Управління Пенсійного фонду України у Ленінському районі м. Запоріжжя було направлено заяву від 06.04.2016р. про проведення перерахунку пенсії у відповідності до діючої на час призначення пенсії статті 50-1 Закону України №1789-ХII від 5 листопада 1991р. «Про прокуратуру», з розрахунку 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку, до якої додавалися довідки прокуратури Запорізької області від 01.04.2016р. №18-189 вих.-16, № 18-190 вих.-16, щодо розміру заробітної плати на посаді, яку він обіймав та з якої вийшов на пенсію.

У перерахунку пенсії йому було відмовлено, про що повідомлено листом Управління Пенсійного фонду України у Ленінському районі м. Запоріжжя №3260/02 від 14.04.2016р.

Свою відмову відповідач обґрунтовує п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015р. у разі неприйняття до 01 червня 2015р. закону щодо призначення всіх пенсій, тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015р. скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про прокуратуру».

У зв'язку з викладеним з 01 червня 2015р. пенсії в порядку та на умові визначених вищезазначеним законом, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються. Таким чином, управління позбавлено можливості перерахувати пенсію відповідно до Закону України «Про прокуратуру».

Умови та порядок пенсійного забезпечення прокурорів та слідчих визначено статтею 50-1 Закону України від 5 листопада 1991р. № 1789-ХІІ «Про прокуратуру» (далі Закон № 1789-ХІІ). Редакція зазначеної статті неодноразово змінювалась.

Так, відповідно до частини першої статті 50-1 цього Закону в редакції, станом на час призначення позивачеві пенсії (тобто станом на 28 січня 2000р.), обчислення пенсії провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонером, виходячи з розміру заробітної плати за станом на час звернення за перерахунком за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію. При цьому, жодних обмежень у максимальному розмірі пенсії цей Закон не встановлював.

Відповідно до частини першої статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ в редакції від 09 серпня 2003 р., прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Законом України від 8 липня 2011р. №3668-VІ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» (далі Закон № 3668-VІ), який набрав чинності з 01 жовтня 2011р., внесено зміни до статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ, зокрема змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права.

Зокрема, відповідно до статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ у редакції Закону № 3668-VІ прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011р. - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Таким чином, з 01 жовтня 2011р. положення частини першої статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ щодо призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом № 3668-VІ.

Разом з тим підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулюють частини тринадцята, вісімнадцята статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ, положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону № 3668-VІ змін не зазнали (змінилась лише нумерація частин цієї статті).

Так, відповідно до частини тринадцятої ст.50-1 Закону№1789-ХІІ обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно з частиною вісімнадцятою статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

В обґрунтування заперечень проти позову відповідач посилається на п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015р. №213-VIII, ч. 2 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014р. № 1697-VІІ зі змінами від 01 січня 2016р., ч.1 ст.2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», які стосуються пенсій працівникам прокуратури, які були призначені після набрання чинності цими законами, а не перерахунку раніше призначених пенсій до набрання чинності цими законами.

Підсумовуючи наведене, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а внесені Законом № 213-VIII та іншими законами зміни до статті 50-1 Закону №1789-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Крім того, вищезазначені висновки суду в даній справі відповідають правовим висновкам Верховного Суду України, викладеним у постанові від 17 грудня 2013 року № 21-445а13, яка є обов'язковою для суду в силу вимог частини першої статті 244-2 КАС України. В цій постанові Верховний Суд України також констатував, що згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Внесення вищевказаних змін до Закону України «Про прокуратуру», на які посилався відповідач в обґрунтування своїх заперечень, істотно звужують права позивача, а тому в цьому разі підлягає застосуванню Закон, чинний на час призначення пенсії, з урахуванням положень статті 22 Конституції України, положення якої є нормами прямої дії.

Також суд зауважує, що відповідно до конституційно закріпленого принципу дії законів у часі, закон не має зворотної сили (крім випадків поліпшення становища особи).

Суд у межах спірних правовідносин констатує, що із внесенням змін до законодавства, на які посилається відповідач в обґрунтування позову, був суттєво звужений обсяг прав позивача як пенсіонера, що є неприпустимим в демократичній правовій державі.

Відтак, позовні вимоги в частині визнання дій відповідача протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії, а також, як наслідок, проведення виплати різниці між розміром перерахованої пенсії та фактично виплаченим розміром пенсії позивачу, є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню судом.

Разом з тим, суд зважає, що такий перерахунок пенсії позивачу має бути проведений не з 01 грудня 2015р., як позивач зазначає в позові, а з 01 січня 2016р. відповідно до частини вісімнадцятої статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ.

Так, згідно з довідками прокуратури Запорізької області №18-189 вих. 16, №18-190 вих.16 від 01.04.2016р. обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії настали 01 грудня 2015р., а відтак перерахунок пенсії в силу вищенаведених вимог закону має бути проведений з першого числа наступного місяця, тобто з 01 січня 2016р.

Підсумовуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог, а саме про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні з 01 січня 2016р. перерахунку та виплати пенсії в розмірі 90% від заробітної плати з усіма додатковими виплатами, з яких було сплачено відповідні страхові внески та єдиний внесок, без обмеження максимального розміру пенсії, без оподаткування та можливість поновлення порушених прав позивача шляхом зобов'язання відповідача провести їй з 01 січня 2016р. такий перерахунок пенсії на підставі довідок прокуратури Запорізької області №18-189 вих. 16, №18-190 вих.16 від 01.04.2016р. без обмеження максимального розміру пенсії, та здійснення виплати недоотриманої суми різниці між розміром перерахованої з 01 січня 2016р. пенсії та фактично виплаченим розміром пенсії позивачу.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 1, 2, 4, 5, 6, 10, 11, 14, 15, 17, 23, 48, 58, 69-71, 79, 86, 87, 94, 98, 104, 105, 111, 112, 114,121, 160, 161, 162, 163, 183-2, 185, 186, 244-2, 254, 256 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні з 01 січня 2016р. перерахунку та виплати пенсії у розмірі 90 відсотків від заробітної плати з усіма додатковими виплатами, без обмеження максимального розміру пенсії.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 01 січня 2016р. в розмірі 90 відсотків від заробітної плати з усіма додатковими виплатами, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, зазначених у довідці прокуратури Запорізької області №18-189 вих. 16, №18-190 вих.16 від 01.04.2016р., без обмеження максимального розміру пенсії, та здійснити ОСОБА_1 виплату різниці між розміром перерахованої з 01 січня 2016р. пенсії та фактично виплаченим їй розміром пенсії.

В решті позовних вимог - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів через суд першої інстанції з дня отримання копії постанови.

Суддя: Мусієнко Н. М.