Справа № 663/307/16-а
Суддя: Кустов О. Ю.
Дата ухвалення: 2016-08-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 663/307/16-а
Провадження № 2-а/663/9/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 серпня 2016 року Скадовський районний суд Херсонської області у складі:

головуючого судді Кустова О.Ю.

з участю секретаря Кліщ Л.П.

представника позивача ОСОБА_1

представників відповідача Майко А.В.,

Мялківської О.В.,

Стеблянко С.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні, в залі суду в м. Скадовську справу за адміністративним позовом ОСОБА_5 до Скадовського об'єднаного управління пенсійного фонду України Херсонської області, третя особа Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Херсонській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

В лютому 2016 року позивач звернувся до суду з позовом до відповідача, в якому просить суд визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови проведення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці; зобов'язати відповідача здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання та виплачувати його в подальшому щомісячно у розмірі 90% із заробітку працюючого судді 22048 грн., починаючи з 01 вересня 2015 року, без обмеження граничного розміру щомісячного грошового утримання судді у відставці.

Представник позивача в судове засідання з'явився, позовні вимоги підтримав в повному обсязі, наполягав на їх задоволені. В подальшому збільшив розмір позовних вимог. В зв'язку з зміною розміру щомісячного грошового утримання працюючого судді просив зобов'язати відповідача здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання та виплачувати його в подальшому щомісячно у розмірі 90% із заробітку працюючого судді 22048 грн., починаючи з 01 вересня 2015 року до 01.05.2016 року та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання та виплачувати його в подальшому щомісячно у розмірі 90% із заробітку працюючого судді 23200 грн. з 01.05.2016 року без обмеження граничного розміру щомісячного грошового утримання судді у відставці.

Представники відповідача в судовому засіданні просили відмовити в задоволені позову, оскільки чч. 4-5 ст. 138 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» передбачено, що у разі зміни грошового утримання діючих суддів Конституційного суду України відповідно здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання, який здійснюється з усієї суми заробітної плати діючих судів Конституційного Суду України, з дня виникнення права на відповідний перерахунок. Зазначено, що позивач пішов у відставку не з посади судді Конституційного суду України, а тому здійснення перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання для нього законодавством не передбачено. Крім того встановлено, що розмір щомісячного грошового утримання суддів у відставці на може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність тобто має складати 10740 грн.

Представник третьої особи, в судове засідання не з'явився, просив розглянути справу у його відсутність.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд дійшов до наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_5 постановою Верховної Ради України від 02 грудня 2010 року № 2762-VI звільнений з посади судді Скадовського районного суду Херсонської області у зв'язку з поданням заяви у відставку.

З наказу Скадовського районного суду Херсонської області від 16 лютого 2011 року № 11-О вбачається, що ОСОБА_5 склав з себе повноваження судді у зв'язку з поданням заяви у відставку.

З наказу Скадовського районного суду Херсонської області № 9-О від 11 квітня 2006 року вбачається, що ОСОБА_5 призначено щомісячне довічне грошове утримання судді у розмірі 90 % з 11 квітня 2006 року, відповідно до його заяви.

Відповідно до проведеного розрахунку стажу загальний стаж на 16 лютого 2011 року становить 31 рік 4 місяці 23 дні, зокрема: стаж судді - 16 р. 9 м. 11 дн., стаж слідчого прокуратури - 7 р. 0 м. 14 дн., стаж помічника прокурора - 2 р. 5 м. 9 дн., військова служба - 1 р. 5 м. 26 дн., служба в органах МВС - 8 м. 24 дн., навчання в університеті - 2 р. 10 м. 29 дн.

Відповідно до записів трудової книжки позивач вперше призначений на посаду судді з 04.05.1994 р. по 10.04.2006 р., з 11.04.2006 р. по 16.02.2011 р. на день звільнення обіймав посаду судді всього стаж роботи безпосередньо на посаді судді становить 16 років 9 місяців 11 днів.

На час призначення позивачу щомісячного довічного грошового утримання судді 01 квітня 2011 року була чинна стаття 43 Закону України «Про статус суддів» частиною 4 якою встановлено, що до стажу роботи, що дає право на відставку судді на отримання щомісячного довічного грошового утримання, крім роботи на посадах суддів України, державних арбітрів, арбітрів відомчих арбітражів України, зараховується також:

- час роботи на посадах суддів і арбітрів у судах та державному і відомчому арбітражі колишнього СССР та республік, що раніше входили до складу СРСР,

- час роботи на посадах, безпосередньо пов'язаних з керівництвом та контролем за діяльністю суддів у Верховному Суді України, в обласних судах, Київському і Севастопольському місцевих судах, Міністерстві юстиції України та підвідомчих йому органах на місцях, за діяльністю арбітражів у Державному арбітражі України, Вищому арбітражному судді України, а також на посадах прокурорів і слідчих за умови наявності у всіх зазначених осіб стажу роботи на посаді судді не менше 10 років.

На посаді слідчого прокуратури позивач працював в період з 14 квітня 1987 року по 28 квітня 1994 року, що становить 7 р. 0 м. 14 дн, а на посаді помічника прокурора - з 09.11.1983 р. по 18.04.1986 р. - 2 р. 5 м. 9 дн.

Таким чином стаж, який дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді становить 39 років 08 місяці 8 днів, а тому управління Пенсійного фонду України в Скадовському районі Херсонської області, з дотриманням вимог ст. 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», визначило відсотковий розмір щомісячного довічного грошового утримання судді - 90 відсотків грошового утримання судді, якій працює на відповідній посаді, що не заперечувалося представниками відповідача.

Згідно довідки ТУ ДСАУ в Херсонській області №59/4 від 12.01.2016 року суддівська винагорода працюючого на відповідній посаді судді станом на 01 вересня 2015 року становить 22048 грн., (оклад, надбавка за адміністративну посаду, надбавка за вислугу років).

Крім того, згідно довідки ТУ ДСАУ в Херсонській області №1042/4 від 09.06.2016 року суддівська винагорода працюючого на відповідній посаді судді станом на 01 травня 2016 року становить 23200 грн., (оклад, надбавка за адміністративну посаду, надбавка за вислугу років).

Предметом спору по справі є відмова управління Пенсійного фонду України в Скадовському районні Херсонської області в проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відповідно до його звернення в січні 2016 року, право на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у зв'язку із зміною розміру заробітної плати працюючого судді на посаді судді Скадовського районного суду в Херсонської області, з якою позивач вийшов у відставку.

При цьому відмова відповідача від 02.02.2016 року (а.с. 22 звор. бік) вмотивована тим, що Законом України «Про судоустрій та статус суддів» не передбачений перерахунок щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці, окрім суддів Конституційного Суду України, при зміні розміру грошового утримання працюючих суддів.

Відповідно до ч.4 ст.43 Закону України «Про статус суддів», в редакції чинній на час виходу позивача у відставку, судді у відставці, який має стаж роботи на посаді судді не менше 20 років, виплачується звільнене від сплати податку щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді. За кожний повний рік роботи понад 20 років на посаді судді розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на 2 відсотки заробітку, але не більше ніж 90 відсотків заробітку судді без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

Також, частиною 3 статті 138 Закону України від 07.07.2010 року №2453-VI «Про судоустрій і статус суддів» чинного з 30 липня 2010 року (в редакції, яка діяла до внесення змін Законом України від 08.07.2011 року №3668-VI) на час звернення позивача до відповідача із заявою про проведення перерахунку, встановлено, що місячне грошове утримання виплачується судді у певному відсотковому розмірі (у позивача 90%) від грошового утримання судді який працює на відповідній посаді.

Таким чином з урахуванням ст.22 Конституції України, якою встановлено, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані, а при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускаються звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод, позивач має право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у розмірі 90% від грошового утримання судді який працює на відповідній посаді без обмеження граничного розміру щомісячного грошового утримання.

Суд вважає необґрунтованим посилання управління Пенсійного фонду України в Скадовському районі Херсонської області на те, що чинним законодавством не передбаченні можливості та проведення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді, окрім суддів Конституційного Суду України.

Статтею 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» закріплено право судді у відставці на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді.

При цьому зазначена норма передбачає виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у певному відсотковому розмірі грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, тоді як відповідач, за відсутності встановлених законодавством повноважень, здійснив тлумачення цієї норми закону зазначивши, що грошовий розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці визначається один раз і перерахунку не підлягає.

Таке розуміння відповідачем норми закону є помилковим, оскільки правовий аналіз ст.138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» дає підстави для висновку, що грошовий розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, призначеного у відсотковому розмірі від грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, має змінюватись внаслідок зміни розміру грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. Таким чином, оскільки грошовий розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці залежить від розміру грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді та розмір якого змінюється у бік збільшення, законодавець цілком логічно не перевантажував Закон України «Про судоустрій і статус суддів» положеннями щодо перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці, у разі зміни розміру грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді.

Рішенням Конституційного Суду України № 3-рп/2013 від 03 червня 2013 року визнано неконституційним, зокрема, абзац другий пункту 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 8 липня 2011 року №3668/VI, зі змісту якого вбачається, що виплата суддям пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) здійснюється без індексації, без застосування положень частин другої, третьої статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року №1058-IV та без проведення інших перерахунків, передбачених законодавством.

Оскільки Рішеннями Конституційного Суду України неодноразово наголошувалось на необхідність дотримання державними органами влади правового статусу суддів та гарантій їх незалежності, в тому числі їх пенсійного та соціального забезпечення, а стаття 126 Конституції України гарантує досягнутий рівень незалежності суддів і забороняє при прийнятті нових законів та інших нормативних актів, внесенні змін до них скасовувати чи звужувати існуючі гарантії незалежності суддів, у тому числі заходи їх правового захисту та матеріального і соціального забезпечення (рішення Конституційного Суду України по справі №8рп-2005 від 11 жовтня 2005 року, по справі № 18-рп/2011 від 14 грудня 2011 року, по справі № 3-рп/2013 від 3 червня 2013 року) суд, погоджується з наявністю правових підстав для відновлення порушеного права позивача.

Проте, відповідач неправомірно відмовив в проведені перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці починаючи з 01 вересня 2015 року.

З прийняттям Рішенням Конституційного Суду України № 3-рп/2013 від 03 червня 2013 року підтверджено право позивача на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці пов'язаний із зміною розміру грошового утримання працюючого судді за останнім місцем роботи позивача, без обмеження максимального розміру.

Таким чином, враховуючи встановлені фактичні обставини справи, суд дійшов до висновку щодо наявності правових підстав для захисту порушених прав позивача, починаючи з 01 вересня 2015 року, шляхом зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці позивачу, починаючи з 01 вересня 2015 року, у розмірі 90% грошового щомісячного утримання працюючого судді на відповідній посаді (судді Скадовського районного суду Херсонської області), відповідно до ч.3 ст.138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Херсонській області № 59/4 від 12.01.2016 року про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці загальний розмір якої становить 22048 грн., без обмеження розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, а з 01.05.2016 року на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Херсонській області № 1042/4 від 09.06.2016 року про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці загальний розмір якої становить 23200 грн.

Також суд вважає за необхідне зазначити, що оскільки виплата щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці здійснюється на постійній основі, один раз на місяць протягом не визначеного періоду часу, тому цей вид виплат не є строковим і не може бути призначений на певний строк. У цьому випадку визначається лише дата з якої особа має право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці чи його перерахунок. Кінцевий термін або строк, на який призначається довічне утримання судді у відставці, не може встановлюватись, оскільки це суперечить самому визначенню та суті цього виду виплат. Тому виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці не може бути обмежено будь-яким терміном або строком, оскільки це обмежувало право особи на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, яке має виплачуватись постійно, один раз на місяць протягом не визначеного часу без встановлення будь-якого терміну або строку виплати пенсії. Порядок та строки нарахування щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці можуть бути змінені лише за умов іншого законодавчого регулювання.

Вказана позиція узгоджується з позицією Верховного суду України висловленою в Постанові від 09.06.2015 року по справі № 21-472 а 15.

Згідно ч.1 ст.88 ЦПК України стороні, на користь якої ухвалено рішення, суд присуджує з другої сторони понесені нею і документально підтверджені судові витрати: сплачений позивачем судовий збір та витрати на правову допомогу.

Виходячи з ст.1 Закону України «Про граничний розмір компенсації витрат на правову допомогу у цивільних та адміністративних справах «розмір компенсації витрат на правову допомогу у цивільних та адміністративних справах, в яких така компенсація виплачується стороні на користь якої ухвалено рішення, іншою стороною, не може перевищувати 40% встановленої законом мінімальної заробітної плати у місячному розмірі за годину участі особи, яка надавала правову допомогу, у судовому засіданні, під час вчинення окремих процесуальних дій поза судовими засіданнями та під час ознайомлення з матеріалами справи в суді.

Представником позивача надана квитанція на оплату юридичних послуг в сумі 6350 грн.

Згідно акту виконаних робіт від 22.01.2016 року, 300 грн. сплачено за консультацію тривалістю 1 год. 30 хв., 5500 грн. за підготовку позову, запитів до Пенсійного фонду та уточнення позовних вимог, на що витрачено 10 год., 550 грн. за участь в судових засіданнях, тобто на суму 6350 грн.

Враховуючи вимоги ст.1 Закону України «Про граничний розмір компенсації витрат на правову допомогу у цивільних та адміністративних справах», розрахунок витрат на правову допомогу які можуть бути стягнуті з відповідача виглядає наступним чином:

З 01.09.2015 року мінімальна заробітна плата - 1378 грн. х 40% :100 = 551,2 грн. 60 хв. = 9,19 грн. / 01 хв.

Таким чином, підлягає стягненню 300 грн., які сплачені позивачем за 1 год. 30 хв. консультаційних послуг, отже ця сума менша ніж максимальний розмір витрат який може бути стягнуто згідно законодавству за витрачений час ( 9,19 х 90 хвл. = 827,1 грн.).

Представником витрачено 10 годин на підготовку позовної заяви, підготовку запитів та листування отже витрати, які можуть бути відшкодовані розраховуються: 9,19 грн. х 600 хвл. = 5514 грн., оскільки визначена представником сума є меншою 5500 грн. в цій частині розмір витрат є обґрунтованим.

Витрати пов'язані з участю представника позивача в судовому засіданні в сумі 500 грн. підлягають зменшенню, так як в судових засіданнях було витрачено 28 хв. Таким чином, відшкодуванню підлягає: 9,19 грн. х 28 хвл. = 257,32 грн.

Всього стягненню з відповідача на користь позивача підлягають витрати на правову допомогу в сумі 300+5500+257,32 = 6057,32 грн.

На підставі наведеного, керуючись ст. 160 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_5 до Скадовського об'єднаного управління пенсійного фонду України Херсонської області, третя особа Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Херсонській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в Скадовському районі Херсонської області щодо перерахунку ОСОБА_5 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01 вересня 2015 року.

Зобов'язати Скадовське об'єднане управління пенсійного фонду України Херсонської області здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_5 із розрахунку довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 90 відсотків заробітної плати працюючого на відповідній посаді (судді Скадовського районного суду Херсонської області) відповідно до ч. 3 ст.138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Херсонській області №59/4 від 12 січня 2016 року про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, загальний розмір якої становить 22048 грн., починаючи з 01 вересня 2015 по 01 травня 2016 року.

Зобов'язати Скадовське об'єднане управління пенсійного фонду України Херсонської області здійснити ОСОБА_5 перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці і виплачувати в подальшому ОСОБА_5 щомісячно, на постійній основі один раз на місяць протягом невизначеного періоду часу, довічне грошове утримання судді у відставці починаючи з 01 травня 2016 року у розмірі 90 відсотків заробітної плати працюючого на відповідній посаді (судді Скадовського районного суду Херсонської області) відповідно до ч. 3 ст.138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Херсонській області №1024/4 від 09 червня 2016 року про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, загальний розмір якої становить 23200 грн., без обмеження граничного розміру щомісячного грошового утримання судді у відставці.

Стягнути з Скадовського об'єднаного управління пенсійного фонду України Херсонської області (за рахунок коштів державного бюджету), на користь ОСОБА_5 судові витрати у виді витрат на правову допомогу у розмірі 6057,32 грн.

На підставі ч.1 ст.256 КАС України допустити негайне виконання постанови суду щодо зобов'язання Скадовського об'єднаного управління пенсійного фонду України Херсонської області здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_5 за вересень 2015 року та виплатити різницю коштів між нарахуванням і фактично сплаченим.

Встановити строк у 10 днів з дня отримання копії постанови для подання звіту про виконання постанови суду в частині, яку належить виконати негайно.

Встановити строк 30 днів з дня набрання постанови законної сили для звіту про виконання постанови в іншій частині.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Скадовський районний суд Херсонської області протягом 10 днів в порядку, передбаченому ч.2 ст.186 КАС України, з подачею копії скарги до суду апеляційної інстанції.

Повний текст постанови виготовлений 15.08.2016 року.

Суддя О. Ю. Кустов