Справа № 714/204/16-а
Суддя: Сторчак В. Ю.
Дата ухвалення: 2016-08-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 714/204/16-а

Головуючий у 1-й інстанції: Костишин Н.Я.

Суддя-доповідач: Сторчак В. Ю.

18 серпня 2016 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сторчака В. Ю.

суддів: Мельник-Томенко Ж. М. Ватаманюка Р.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Герцаївської районної державної адміністрації Чернівецької області на постанову Герцаївського районного суду Чернівецької області від 17 червня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління праці та соціального захисту населення Герцаївської районної державної адміністрації Чернівецької області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання призначити виплату допомоги,

В С Т А Н О В И В :

В березні 2016 року ОСОБА_2 звернулась в суд з адміністративним позовом до управління праці та соціального захисту населення Герцаївської районної державної адміністрації Чернівецької області (далі УПСЗН Герцаївської РДА) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання призначити виплату допомоги.

Постановою Герцаївського районного суду Чернівецької області від 17 червня 2016 року позов задоволено.

Не погоджуючись з вказаною постановою відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив постанову суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог за період з 01.06.2015 по 31.12.2015 року скасувати та ухвалити в цій частині нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

Сторони в судове засідання не з'явилися, хоча належним чином повідомлялися про дату, час і місце судового засідання.

Відповідно до статті 196 КАС України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

За приписами пункту 1 частини 1 статті 197 КАС України розгляд справи колегією суддів здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги за наявними в матеріалах справи письмовими доказами, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення із наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджується слідуюче.

24.12.2014 року ОСОБА_2 звернулася до УПСЗН Герцаївської РДА з заявою про призначення державної соціальної допомоги, яка призначається малозабезпеченим сім'ям та надала необідний пакет документів, однак відповіді не отримала.

В березні 2015 року позивач повторно звернулась до відповідача з аналогічною заявою.

02.03.2015 року відповідачем листом № 382 надано відповідь на заяву позивача від 24.12.2014 року, яким повідомлено про відмову в призначенні допомоги на підставі п.10 "Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям", оскільки на момент подання заяви про призначення допомоги, у чоловіка позивача відсутні три відпрацьовані місяці, що передують місяцю звернення за призначенням допомоги.

У жовтні 2015 року, ОСОБА_2 втретє звернулася до відповідача з заявою про призначення та виплату державної соціальної допомоги її сім'ї як малозабезпеченій і на підставі даної заяви їй було призначено таку допомогу за період з 01.10.2015 року по 29.02.2016 року.

Позивач, вважаючи, що державна соціальна допомога малозабезпеченим сім'ям мала б бути їй призначена з того часу, коли вона вперше звернулась до відповідача з відповідною заявою, але отримала від нього незаконну та безпідставну відмову, оскаржила його дії в судовому порядку.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції дійшов висновку про неправомірність дій відповідача щодо відмови призначити позивачу державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям з 01 грудня 2014 року по 31 вересня 2014 року.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» № 1768-ІІІ від 01.06.2000 року ( далі Закон № 1768-ІІІ) державна соціальна допомога малозабезпеченим сім'ям - це щомісячна допомога, яка надається малозабезпеченим сім'ям у грошовій формі в розмірі, що залежить від величини середньомісячного сукупного доходу сім'ї.

Статтею 4 вказаного Закону встановлено, що заява про надання державної соціальної допомоги подається уповноваженим представником сім'ї до місцевої державної адміністрації або до виконавчого комітету сільської, селищної ради. Виконавчий комітет сільської, селищної ради передає заяву про надання державної соціальної допомоги до місцевої державної адміністрації.

У заяві дається згода сім'ї на збір інформації про неї, про її власність, доходи та майно, що необхідна для мети цього Закону.

До заяви про надання державної соціальної допомоги додаються:

документ, що посвідчує особу; довідка про склад сім'ї. До складу сім'ї включаються чоловік, дружина; рідні, усиновлені діти цих осіб віком до вісімнадцяти років, а також діти, які навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх, професійно-технічних, вищих навчальних закладах I - IV рівнів акредитації до досягнення двадцяти трьох років і які не мають власних сімей; неодружені повнолітні діти, які визнані інвалідами з дитинства I та II груп або інвалідами I групи і проживають разом з батьками; непрацездатні батьки чоловіка та дружини, які проживають разом з ними і перебувають на їх утриманні у зв'язку з відсутністю власних доходів; особа, яка проживає разом з одиноким інвалідом I групи і здійснює догляд за ним; жінка та чоловік, які проживають однією сім'єю, не перебувають у шлюбі, але мають спільних дітей. При цьому до складу сім'ї включаються незалежно від місця проживання (перебування) або реєстрації діти, які навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх, професійно-технічних, вищих навчальних закладах I - IV рівнів акредитації до досягнення двадцяти трьох років і не мають власних сімей. До складу сім'ї не включаються особи, які перебувають на повному державному утриманні; декларація про доходи та майно осіб, які входять до складу сім'ї (в декларацію не включаються державна соціальна допомога, призначена відповідно до цього Закону; нарахована субсидія за спожиті житлово-комунальні послуги; сплачені членами сім'ї аліменти); довідка про наявність та розмір земельної частки (паю).

Згідно з абзацом першим частини першої статті 7 Закону №1768-ІІІ державна соціальна допомога не призначається у випадку, коли працездатні члени малозабезпеченої сім'ї не працюють, не служать, не вчаться за денною формою навчання у загальноосвітніх, професійно-технічних, вищих навчальних закладах I-IV рівнів акредитації протягом трьох місяців, що передують місяцю звернення за призначенням державної соціальної допомоги (крім осіб, які в установленому порядку визнані безробітними та за інформацією центрів зайнятості не порушують законодавство про зайнятість щодо сприяння своєму працевлаштуванню; осіб, які доглядають за дітьми до досягнення ними трирічного віку або за дітьми, які потребують догляду протягом часу, визначеного у медичному висновку лікарсько-консультативної комісії, але не більше ніж до досягнення ними шестирічного віку; осіб, які доглядають за інвалідами I групи або дітьми-інвалідами віком до 18 років, за інвалідами II групи внаслідок психічного розладу, а також за особами, які досягли 80-річного віку; фізичних осіб, які надають соціальні послуги).

На виконання Закону №1768-ІІІ Кабінет Міністрів України постановою 24 лютого 2003 року №250 затвердив Порядок призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям.

За правилами п.п.6,8 Порядку, соціальна допомога призначається на шість місяців з місяця звернення, якщо протягом місяця подано всі необхідні документи. У разі коли до заяви не додані всі необхідні документи, орган праці та соціального захисту населення повідомляє уповноваженого представника сім'ї, які документи повинні бути подані додатково.

Відповідно до п. 9 цього ж Порядку рішення про призначення соціальної допомоги або про відмову в її наданні приймається органом соціального захисту населення протягом десяти календарних днів.

У разі прийняття рішення про відмову в наданні соціальної допомоги орган соціального захисту населення письмово повідомляє про це уповноваженого представника сім'ї із зазначенням підстав відмови та порядку оскарження рішення.

Як вірно встановлено судом першої інстанції 24.12.2014 року позивач звернулася із заявою до УПСЗН Герцаївської РДА про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям.

Листом відповідача №382 від 02.03.2015 року, заявника повідомлено про відмову в призначенні допомоги на тій підставі, що у її чоловіка відсутні три відпрацьовані місяці, що передують місяцю звернення за призначенням допомоги.

Як вбачається із наявного в матеріалах справи копії судового рішення Герцаївського районного суду Чернівецької області від 10.02.2016 року по справі за цивільним позовом ОСОБА_3 до Хряцківського навчально-виховного комплексу Хряцківської сільської ради, наказ про відсторонення чоловіка позивача від посади в період з 01.12.2014 року по 30.09.2015 року, визнано в судовому порядку незаконним та стягнуто з роботодавця на його користь кошти за час вимушеного прогулу.

Таким чином, суд першої інстнації дійшов вірного висновку про те, що підстави для відмови позивачу в призначенні соціальної державної допомоги малозабезпеченим сім'ям, на підставі п.10 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, відсутні.

Колегія суддів критично ставиться до доводів апелянта про те, що рішення суду першої інстанції в частині зобов'язання відповідача призначити ОСОБА_2 спірну допомогу за період з червня 2015 року по вересень 2015 року є помилковим, оскільки державна допомога призначається на шість місяців, а після закінчення цього терміну вищевказана особа не звернулась до УПСЗН Герцаївської РДА з відповідною заявою, з огляду на наступне.

Як вже зазначалось вище, вперше ОСОБА_2 звернулась до УПСЗН Герцаївської РДА з заявою про призначення державної соціальної допомоги 24.12.2014 року, однак останнє у встановлений законом термін, не розглянуло її заяву і надало відповідь про відмову 02.03.2015 року, а тому зважаючи на те, що відповідачем розглянуто заяву тільки через два місяці після подання заяви то підстав для відрахування строку з якого призначається допомога, з 24.12.2014 року немає.

Також, як встановлено судом першої інстанції під розгляду справи в відкритому судовому засіданні та не заперечувалось представником відповідача, в призначенні ОСОБА_2 державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, УПСЗН Герцаївської РДА було відмовлено незаконно.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення суду першої інстанції є законним та не підлягає скасуванню, оскільки суд першої інстанції, всебічно перевіривши обставини справи, вирішив спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в них повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки суду щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи апеляційної скарги їх не спростовують.

Відповідно до ст.200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову -без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасоване правильне по суті рішення суду з одних лише формальних підстав.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Герцаївської районної державної адміністрації Чернівецької області залишити без задоволення, а постанову Герцаївського районного суду Чернівецької області від 17 червня 2016 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Головуючий Сторчак В. Ю.

Судді Мельник-Томенко Ж. М. Ватаманюк Р.В.