Справа № 201/9874/16-а (2-а/201/960/2016)
Суддя: Білак С.В.
Дата ухвалення: 2016-08-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Суддя-доповідач - Білак С. В.
Головуючий у 1 інстанції - Демидова С.О.
ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

25 серпня 2016 рокусправа № 201/9874/16-а (2-а/201/960/2016)
Приміщення суду за адресою: 49083, м. Дніпропетровськ, пр.імені Газети "Правда", 29

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Білак С.В., суддів: Чумака С. Ю. Шальєвої В.А. , секретар судового засідання - Лащенко Р.В., з участю позивача - ОСОБА_2, представника відповідача - Орловської О.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 28 липня 2016 р. у справі №201/9874/16-а (2-а/201/960/2016) за позовом ОСОБА_2 до Центрального об'єднаного управління пенсійного фонду України в м.Дніпропетровську про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач - ОСОБА_2 звернувся до Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська з адміністративним позовом, в якому з урахуванням уточнень своїх позовних вимог просив зобов'язати відповідача здійснити роз'єднання призначеної 21 червня 2016 року розпорядженням № 159700 загальнооб'єднаної, встановленої різними законодавчими нормами пенсії і відокремлення її на державну пенсію по інвалідності з доданням додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю на окреме підвищене за Постановою ВАСУ від 17 вересня 2009 року щомісячне довічне грошове утримання і на цивільну грошову допомогу інваліду війни та забезпечити Порядок пенсійних виплат до норм чинного законодавства без будь-якого їх обмеження.

В обґрунтування позову зазначив, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС першої категорії та інвалідом 2 групи внаслідок захворювання пов'язаного з виконанням військових обов'язків за завданням уряду. Пенсія встановлена у вигляді державної пенсії у розмірі 10 118, 32 грн. та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю в розмірі 379, 60 грн. На виконання постанови Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 21 березня 2016 року відповідач здійснив обчислення пенсії позивача із заробітної плати 614 крб. одержаної за роботу в зоні №3 радіаційно забрудненого відчуження в розмірі відшкодування фактичних збитків. На виконання постанови від 17 вересня 2009 року та ухвали від 30 жовтня 2009 року позивач отримує, як інвалід війни підвищене до 200% від розміру прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, щомісячне довічне грошове утримання і за Законом України «Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та інвалідів війни» щомісячної цільової грошової допомоги. Позивач незгоден з навмисним об'єднанням відповідачем вищезазначених виплат з метою обмеження кінцевої сплати до 10 740 грн. і у такий спосіб зменшення пенсійного грошового утримання, як інваліда війни на 2 067, 92 грн.

Постановою Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 28 липня 2016 р. в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, невідповідність висновків суду фактичним обставинам справи, не надання належної оцінки всім доказам, просить скасувати оскаржувану постанову та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначив, що суд помилково трактує ст.13 Закону №3551, як підвищення до пенсії, оскільки щомісячне довічне грошове утримання, це окрема, замість пенсії, надбавка чи доплата до основної державної пенсії.

Законом №911 чітко прописано, що максимальний розмір пенсії, який при призначенні не може перевищувати 10740 грн., визначається для окремих категорій осіб без урахування щомісячного довічного грошового утримання, в тому числі котрим пенсії призначені відповідно до Закону №796.

Позивач в судовому засіданні доводи апеляційної скарги підтримав.

Представник відповідача в судовому засіданні проти доводів апеляційної скарги заперечував.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення сторін, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, а рішення суду першої інстанції необхідно залишити без змін з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено судом апеляційної інстанції, ОСОБА_2 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 року першої категорії, інвалідом ІІ групи (безстроково) у зв'язку із захворюванням, пов'язаним з ліквідацією аварії на ЧАЕС, що підтверджується посвідченнями та довідкою МСЕК, та є особою, яка має право на отримання державної пенсії у відповідності до вимог Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Постановою Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 16 вересня 2015 року адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Дніпропетровська про визнання дій незаконними, зобов'язання вчинити певні дії задоволено. Визнано незаконними дії Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Дніпропетровська щодо відмови в переведенні з пенсії за Законом України «Про державну службу» на вид пенсії обчислену за нормами ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Дніпропетровська здійснити переведення з 08 липня 2015 року згідно із заявою № 4442 ОСОБА_2 з пенсії за Законом Українги «Про державну службу» на державну основну пенсію за нормами ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», обчислення якої провести виходячи з розміру встановленого Порядком нарахування пенсій особам, постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України № 1210 від 23 листопада 2011 року - на підставі визначених розрахункових вихідних даних про його заробітну плату, вказаних в наданій 02 липня 2015 року Дніпропетровською обласною державною адміністрацією довідці № 95.

На виконання вказаної постанови суду Управлінням Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Дніпропетровська позивача з 08 липня 2015 року було переведено на пенсію відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Постановою Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 21 березня 2016 року зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Дніпропетровська здійснити обчислення пенсії ОСОБА_2 з 08 липня 2015 року, виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження за весь фактично відпрацьований час в червні 1986 року, виходячи із загальної суми заробітку 614,00 крб., зазначеної в довідці № 95 від 02 липня 2015 року виданої Дніпропетровською державною адміністрацією.

На виконання вищезазначеної постанови Управління здійснило відповідний розрахунок пенсії позивача з 08 липня 2015 року за нормами Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», розмір якої склав 12 445, 92 грн., де: 10 118, 32 грн. - розмір пенсії по інвалідності (15 566, 65 (заробітна плата) х 65% (відсоток втрати працездатності); 379, 60 грн. - додаткова пенсія як інваліду II групи 1 категорії за шкоду, заподіяну здоров'ю (призначена згідно статті 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали. внаслідок Чорнобильської катастрофи» та виплачується у розмірі, передбаченому абзацом першим пункту 13 постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (в редакції Постанови KM № 112 від 25 березня 2014 року); 1 898, 00 грн. - підвищення до пенсії як інваліду війни II групи (949,00 х 200%) виплачується у відсотках до прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Вказані відсотки визначені рішенням суду; 50, 00 грн. - щомісячна цільова грошова допомога на прожиття інваліду війни II групи, передбачена Законом України «Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та інвалідів війни».

З 01 вересня 2015 року розмір пенсії позивача складає 12 695, 92 грн., де: 10 118, 32 грн. - розмір пенсії по інвалідності (15 566, 65 (заробітна плата) х 65% (відсоток втрати працездатності); 379, 60 грн. - додаткова пенсія як інваліду II групи 1 категорії за шкоду, заподіяну здоров'ю (призначена згідно статті 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали, внаслідок Чорнобильської катастрофи» та виплачується у розмірі, передбаченому абзацом першим пункту 13 постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (в редакції Постанови KM № 112 від 25 березня 2014 року); 2 148, 00 грн. - підвищення до пенсії як інваліду війни II групи (1 074,00 х 200%) виплачується у відсотках до прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Вказані відсотки визначені рішенням суду; 50, 00 грн. - щомісячна цільова грошова допомога на прожиття, інваліду війни її групи, передбачена Законом України «Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та інвалідів війни».

З 01 травня 2016 року розмір пенсії позивача складає 12 807, 92 грн., де: 10 118, 32грн. - розмір пенсії по інвалідності (15 566, 65 (заробітна плата) х 65% (відсоток втрати працездатності); 379, 60 грн. - додаткова пенсія як інваліду II групи 1 категорії за шкоду, заподіяну здоров'ю (призначена згідно статті 50 Закону України «Про статус і соціальній захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та виплачується у розмірі, передбаченому абзацом першим пункту 13 постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (в редакції Постанови KM № 112 від 25 березня 2014 року); 2260, 00 грн. - підвищення до пенсії як інваліду війни II групи (1 130,00 х 200%) виплачується у відсотках до прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Вказані відсотки визначені, рішенням суду; 50, 00 грн. - щомісячна цільова грошова допомога на прожиття інваліду війни II групи, передбачена Законом України «Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та інвалідів війни».

У відповідності до ч. 3 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» до виплати з 08 липня 2015 року розмір пенсії позивача становить 9 490, 00 грн. (949, 00 грн. х 10), з 01 вересня 2015 року - 10 740, 00 грн. (1 074, 00 х 10), з 01 травня 2016 року - 10 740, 00 грн. у відповідності з ч. 1 ст. 2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення, реформування пенсійної системи» (в редакції Закону від 24 грудня 2015 року № 911-VIII).

Частиною 1 ст. 2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» передбачено, що максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються, з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії чи особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до Митного кодексу України, законів України «Про державну службу», «;Про прокуратуру», «;Про статус народного депутата України», «;Про Національний банк України», «;Про Кабінет Міністрів України», «;Про дипломатичну службу», «;Про службу в органах місцевого самоврядування», «;Про судову експертизу», «Про статус і соціальний захист громадин, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «;Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів», «;Про наукову і науково-технічну діяльність», «;Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», «;Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», «;Про пенсійне забезпечення», «;Про судоустрій і статус суддів», Постанови Верховної Ради України від 13 жовтня 1995 року «Про затвердження Положення про помічника-консультанта народного депутата України», не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, у період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до Податкового кодексу України, Митного кодексу України, законів України «Про державну службу», «;Про прокуратуру», «;Про статус народного депутата України», «;Про Національний банк України», «;Про Кабінет Міністрів України» «Про дипломатичну службу», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «;Про судову експертизу», «;Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «;Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів», «;Про наукову і науково-технічну діяльність», «;Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», «;Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», «;Про пенсійне забезпечення», «;Про судоустрій і статус суддів», Постанови Верховної Ради України від 13 жовтня 1995 року «Про затвердження Положення про помічника-консультанта народного депутата України», не може перевищувати 10 740 грн.

Вимоги позивача щодо здійснення Управлінням роз'єднання загальної пенсії - 12 807, 92 грн. і відокремлення її на державну пенсію по інвалідності обчислену в розмірі відшкодування фактичних збитків з доданням додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю та окреме щомісячне довічне грошове утримання, що виплачується замість пенсії у розмірі 2 260,00 грн., є безпідставними, оскільки сума 2 260,00 грн. - є підвищенням до пенсії як інваліду війни II групи (1 130,00 х 200%), яке виплачується у відсотках до прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність та входить до загального розміру пенсії.

Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу.

Частиною 2 ст. 71 цього Кодексу встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач, як суб'єкт владних повноважень, виконав покладений на нього обов'язок щодо доказування правомірності своїх дій, а тому суд першої інстанції прийшов до вірного висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування рішення є порушення судом норм матеріального чи процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про те, що при розгляді справи судом першої інстанції було допущено неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права.

Судова колегія дійшла висновку про те, що підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні, а тому відхиляє апеляційну скаргу і залишає судове рішення без змін.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 160, 167, 184, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без задоволення.

Постанову Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 28 липня 2016 р. у справі №201/9874/16-а (2-а/201/960/2016) за позовом ОСОБА_2 до Центрального об'єднаного управління пенсійного фонду України в м.Дніпропетровську про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Вступна та резолютивна частини ухвали складені в нарадчій кімнаті та проголошені в судовому засіданні 25 серпня 2016 року, в повному обсязі ухвала складена 26 серпня 2016 року.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.

Ухвала суду може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складання рішення відповідно до ст.160 КАС України - з дня складання рішення в повному обсязі.

Головуючий суддя С.В. Білак

Судді В.А.Шальєва

С.Ю.Чумак