Справа № 826/10250/16
Суддя: Арсірій Р.О.
Дата ухвалення: 2016-08-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без розгляду

17 серпня 2016 року м. Київ № 826/10250/16

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі: судді Арсірія Р.О., при секретарі судового засідання Шевченко М.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовомГромадської організації "Асоціація захисту прав громадян України"
до Кабінету Міністрів України треті особи: Антимонопольний комітет України, Фонд державного майна України, Міністерство фінансів України, Публічне акціонерне товариство "Одеський припортовий завод"
провизнання протиправним та скасування розпорядження №386
В С Т А Н О В И В:

У липні 2016 року Громадська організація "Асоціація захисту прав громадян України" звернулася до Окружного адміністративного суду м. Києва з зазначеним позовом.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від14.07.2016 року відкрито провадження у справі та призначено попереднє судове засідання на 25.07.2016 року.

У попередньому судовому засіданні 25.07.2016 року оголошено перерву до 17.08.2016 року для надання суду зі сторони позивача належної довіреності.

17.08.2016 року до суду прибули голова Громадської організації "Асоціація захисту прав громадян України" - Лесик В.В. його представник, представник відповідача, третьої особи 1,2 та 3.

У попередньому судовому засіданні 17.08.2016 року судом поставлено на розгляд та обговорення учасників процесу, раніше подане клопотання представника відповідача про залишення позову без розгляду з підстав відсутності у позивача процесуальної дієздатності.

Голова Громадської організації "Асоціація захисту прав громадян України" заперечував проти задоволення клопотання про залишення позову без розгляду.

Представники третіх осіб підтримали клопотання відповідача.

Дослідивши матеріали справи та розглянувши клопотання відповідача, суд вважає за необхідне задовольнити його та залишити адміністративний позов без розгляду, з наступних підстав.

Так, згідно наданих позивачем документів Громадська організація "Асоціація захисту прав громадян України" діє без статусу юридичної особи. Відсутність статусу юридичної особи встановлено з протоколу № 1 від 26 червня 2006 року установчих зборів та створенню Громадської організації "Асоціація захисту прав громадян України" по наданого повідомлення управління юстиції про заснування від 01.08.2006 за № 3-21.

Захист у судах прав та інтересів інших осіб є однією з гарантій реалізації конституційного права кожного на судовий захист і полягає у зверненні до суду державних органів, органів місцевого самоврядування, фізичних та юридичних осіб, яким законом надано право звертатися із заявами про захист прав, свобод та інтересів інших осіб.

Відповідно до статті 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. Визначення особи надано в Розділі ІІ Цивільного кодексу України Особи - це: фізичні особи, ФОП, юридичні особи. Перелік є вичерпним.

Правові та організаційні засади діяльності громадських організацій визначені в Законі України Про громадські об'єднання від 22 березня 2012 року № 4572-VI. Громадська організація це добровільне об'єднання фізичних осіб для здійснення та захисту прав і свобод, задоволення суспільних, зокрема економічних, соціальних, культурних, екологічних, та інших інтересів (ч. 1, 3 ст. 1). Засновниками та членами (учасниками) громадської організації як виду громадського об'єднання є фізичні особи, які можуть утворювати громадську організацію зі статусом або без статусу юридичної особи (ч. 2, 3, 5 ст. 1). Необхідним елементом створення громадської організації як юридичної особи є її реєстрація в порядку, визначеному Закон України Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, з урахуванням особливостей, установлених Законом України Про громадські об'єднання (ч. 1 ст. 12). Така реєстрація передбачає, зокрема, внесення відомостей про громадську організацію до Реєстру громадських об'єднань і до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, а також видачу свідоцтва про реєстрацію громадського об'єднання як громадської організації.

Конституційний Суд України у рішенні від 28.11.2013 року № 12-рп/2013) зазначив, що громадська організація може захищати в суді особисті немайнові та майнові права як своїх членів, так і права та охоронювані законом інтереси інших осіб, які звернулися до неї за таким захистом лише у випадках, якщо таке повноваження передбачено її статутними документами та якщо відповідний закон визначає право громадської організації звертатися до суду за захистом прав та інтересів інших осіб.

На даний час відсутній відповідний закон, який визначає право громадської організації (яка діє без утворення юридичної особи) звертатися до суду за захистом прав та інтересів інших осіб.

Статтею 21 Закону України "Про громадські об'єднання", визначені права громадських об'єднань, зокрема, (п. 2 ч. 1) звертатися у порядку, визначеному законом, до органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування. їх посадових і службових ос і б з пропозиціями (зауваженнями), заявами (клопотаннями), скаргами.

Однак, лише для зареєстрованих об'єднань надано Законом право виступати учасником цивільно-правових відносин, набувати майнові і немайнові права, а також виступати позивачем у судових справах.

Аналогічна норма діяла на момент створення Громадської організації "Асоціація захисту прав громадян України" Закон "Про об'єднання громадян" м. Київ, 16.06.1992 року N 2460-XII .

Відповідно ч. 2 ст. 50 КАС України, позивачем в адміністративній справі можуть бути громадяни України, іноземці чи особи без громадянства, підприємства, установи, організації (юридичні особи), суб'єкти владних повноважень. Отже громадська організація, що діє без статусу юридичної особи не може бути позивачем у суді.

Статтею 48 КАС України, визначена адміністративна процесуальна правосуб'єктність, а саме, здатність мати процесуальні права та обов'язки. Адміністративна процесуальна правосуб'єктність визначається за громадянами України, іноземцями, особами без громадянства, органами державної влади, іншими державними органами, органами Автономної республіки Крим, органами місцевого самоврядування, їхніми посадовими та службовими особами, підприємствами, установами, організаціями (юридичними особами).

Отже в силу зазначеної статті, Громадська організація, що діє без статусу юридичної особи не наділена адміністративною процесуальною правосуб'єктністю та не наділена здатністю мати процесуальні права та обов'язки в адміністративному судочинстві.

Аналогічна правова позиція викладена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 27 жовтня 2015 року по справі К/800/9342/15 .

Стаття 155 ч.1 п. 1 КАС України передбачає залишення позовної заяви без розгляду, якщо позовну заяву подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності.

За даних обставин, суд вважає за необхідне задовольнити клопотання представника відповідача та залишити адміністративний позов Громадської організації "Асоціація захисту прав громадян України" - без розгляду.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст.155 ч.1 п. 1, 165 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

Задовольнити клопотання представника відповідача та залишити без розгляду позовну заяву Громадської організації "Асоціація захисту прав громадян України" до Кабінету Міністрів України треті особи: Антимонопольний комітет України, Фонд державного майна України, Міністерство фінансів України, Публічне акціонерне товариство "Одеський припортовий завод" про визнання протиправним та скасування розпорядження №386.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку передбаченому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства та може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Суддя Р.О. Арсірій