Справа № 2а-23028/10/0570
Суддя: Васильєва Ірина Анатоліївна
Дата ухвалення: 2011-02-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Стиран В.В.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 лютого 2011 року справа №2а-23028/10/0570

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Васильєвої І.А.

суддів

при секретарі судового засідання:ОСОБА_2

за участю представників:

від позивачів : ОСОБА_3 (на підставі довіреності)

від відповідача: представник за довіреністю ОСОБА_4

треті особи ОСОБА_5, ОСОБА_6, (особисто)

Представник третьої особи ОСОБА_5 за довіреністю ОСОБА_7

представника третьої особи відділ держакомзему у Ясинуватському районі Донецької області ОСОБА_8

Третя особа - Спартаківськ сільської Ради належним чином повідомлені про розгляд справи,

Третя особа відділ держкомзему у м. Ясинувата належним чином повідомлені про розгляд справи,

Третя особа- державне підприємство» Горлівське лісне господарство» - належним чином повідомлені, росили справу розглянути у їх відсутність ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги ОСОБА_5, та Ясинуватської районної державної адміністрації Донецької області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 18 січня 2011 р. у справі № 2а-23028/10/0570 (головуючий І інстанції Стиран В.В. ) за позовом ОСОБА_9 , ОСОБА_10 до Ясинуватської районної державної адміністрації Донецької області, треті особи ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , відділ Держкомзему у м. Ясинувата Донецької області , Спартаківська сільська рада Ясинуватського району Донецької області , Відділ Держкомзему у Ясинуватському районі Донецької області , Державне підприємство "Горлівське лісне господарство" про визнання протиправним та скасування розпорядження № 860 від 12 листопада 2008 року про передачу у власність гр. ОСОБА_5 земельної ділянки, розташованої на території Спартаківської сільської ради Ясинуватського району Донецької області ,-

ВСТАНОВИЛА:

В жовтні 2010 року співпозивачі ОСОБА_9В, та ОСОБА_10, звернулися в суд із зазначеним позовом до Ясинуватської райдержадміністрації, треті особи на стороні відповідачів ОСОБА_5, ОСОБА_6 про визнання протиправним та скасування розпорядження Ясинуватської райдержадміністрації № 860 від 12.11.2008 року про передачу у власність ОСОБА_5 земельної ділянки площею 0,1200 га, розташованої на території Спартаківської сільської Ради Ясинуватського району Донецької області.

Позовні вимоги мотивують наступним.

09.10.1991 року Ясинуватською міською Радою було прийнято рішення про відведення чоловіку ОСОБА_9 ОСОБА_11 земельної ділянки площею 1000 кв.м для будівництва індивідуального житлового будинку по вул. Сонячна 33 у м. Яснувата.

28.10.1991 року відділом архітектури та містобудування виконавчого комітету Ясинуватської міської Ради ОСОБА_11 виданий дозвіл на будівництво.

21.11.1994 року ОСОБА_11 отримав Державний акт серії ДН 000580 на право приватної власності на землю по вул. Сонячна 33 в м. Яснувата на підставі рішення виконкому Ясинуватської міської ради № 306 від 20.07.1994 року.

Після смерті 15.01.2006 року ОСОБА_12 його дружина ОСОБА_9 отримала у спадщину спадкове майно земельну ділянку площею 0,1000 гектарів, кадастровий номер :00:002:0189, що підтверджується свідоцтвом про право на спадщину, яке видано Ясинуватською державною нотаріальною конторою 17.01.2008 року.

21.09.2009 року ОСОБА_9 дізналась , що земельна ділянка, яка належить їй, вже передана громадянці ОСОБА_5 та підставі розпорядження Ясинуватської райдержадміністрації № 860 від 12.11.2008 року.

02.12.2009 року громадянка ОСОБА_5 здійснила відчуження спірної ділянки ОСОБА_6 про що був укладений договір купівлі-продажу № 4562, та ОСОБА_6 отримав державний акт на право власності на землю ділянку № 01,09,170,00201.

Другий співпозивач ОСОБА_10, зазначив, що рішенням президії Ясинуватської міської Ради від 22.01.1992 року на підставі його заяви, йому була виділена земельна ділянка для забудови та обслуговування будинку та господарських споруд площею 0,1000 га що знаходиться за адресою м. Яснувата вул.. Сонячна 35.

16.03.1992 року вищезазначена земельна ділянка була винесена в натурі, про що був складений відповідний акт, та рішенням виконкому Ясинуватської міської Ради № 130 від 18.03.1992 року ОСОБА_10 був наданий дозвіл на побудову житлового будинку.

12.10.1994 року ОСОБА_10 отримав Державний акт № 503 серія ДН 000503 на право приватної власності на земельну ділянку площею 0,1000 га, на підставі рішення виконкому Ясинуватської міської ради № 306 від 20.07.1994 року. Крім того, право власності ОСОБА_10 на спірну ділянку, встановлено рішенням Апеляційного суду Донецької області від 26.11.2008 року, а саме земельної ділянки за адресою м. Ясинувата вул. Сонячна 35.

Розпорядження Ясинуватської райдержадміністрації № 860 від 12.11.2008 року про передачу у власність ОСОБА_5 земельної ділянки площею 0,1200 га на території Спартаківської сільської ради Ясинуватського району Донецької області просили визнати протиправним, та скасувати з наступних підстав.

- Посилаючись на рішення Конституційного суду України № 7-рп/2009 від 16.04.2009 року, а саме органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, повязані з реалізацією певних субєктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і субєкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.

- Посилаючись на вимоги ст. 153 Земельного Кодексу України, стосовно того, що законодавством встановлений вичерпний перелік підстав позбавлення права власності на земельну ділянку.

- Посилаючись на п. 8 Постанови Пленуму Верховного Суду України № 7 від 16.04.2004 року із змінами та доповненнями, а саме рішення органів виконавчої влади або органі місцевого самоврядування перерозподілити землю інакше після встановлення меж земельних ділянок у натурі на місцевості, одержання власником або землекористувачем документів, що посвідчують право на них, та державної реєстрації, не може бути підставою для припинення права власності на земельну ділянку, або права користування земельною ділянкою як повністю, так і частково, оскільки, визначений ст.ст. 140,141 ЗК перелік підстав для цього є вичерпним.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 18 січні 2011 року позовні вимоги задоволені в повному обсязі та скасовано розпорядження Ясинуванської районної державної адміністрації від 12 листопада 2008 року № 860 «Про передачу земельних ділянок громадянці ОСОБА_5 у власність для ведення особистого селянського господарства на території Спартаківської сільської ради.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції Ясинуватська райдержадміністрація звернулась з апеляційною скаргою та з апеляційною скаргою звернулась ОСОБА_5 які просили постанову суду від 18 січня 2011 року скасувати та відмовити у задоволенні позовних вимог внаслідок порушення судом першої інстанції норм процесуального та матеріального права.

В судовому засіданні представники апелянтів доводи апеляційної скарги підтримали, просили постанову суду першої інстанції скасувати.

Представник співпозивачів ОСОБА_9, ОСОБА_10 ОСОБА_3 просила відмовити у задоволенні апеляційної скарги, а постанову суду першої інстанції залишити без змін.

Дослідивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку про скасування постанови суду першої інстанції з наступних підстав.

Завданням адміністративного судочинства, є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до зазначеної норми суду необхідно перевірити повноваження Ясинуватської районної державної адміністрації щодо прийняття розпорядження № 860 від 12 листопада 2008 року про передачу у власність ОСОБА_5 земельної ділянки.

Крім того, відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства, на позивача покладається обовязок на підтвердження обставин, якими обґрунтовуються позовні вимоги, зазначити докази, про які йому відомо і які можуть бути використані судом. Отже колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до статті 1 Земельного кодексу України - земля є основним націоналки

багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Стаття 14 Конституції України гарантує право власності, а саме, це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами виключно відповідно до закону. Відповідно до статті 16 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» місцеві державні адміністрації в межах, визначених Конституцією і законами України, здійснюють на відповідних територіях державний контроль за використанням та охороною земель. Згідно із статтею 13 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» один із принципів діяльності місцевих адміністрацій є пріоритетність прав людини.

Саме з цією метою Ясинуватській райдержадміністрації як суб'єкту владних повноважень надано право на розпорядження землями за межами населених пунктів.

Крім того, згідно п.12 розділу X Земельного кодексу України до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями крім земель переданих у приватну власність за межами населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади. Отже законодавець чітко зазначив, що за межами населених пунктів Ясинуватській райдержадміністрації надано право розпорядження землями до яких належить спірна ділянка.

Суд першої інстанції ухвалюючи постанову про задоволення позовних вимог, виходив з наявного права власності у позивачів ОСОБА_9 та ОСОБА_10 на земельні ділянки, що підтверджувалось державними актами на землю.

Але відповідно до відповіді Державного підприємства «Центр Держаного земельного кадастру»№ 12/1333 відсутні відомості про прийняття обмінних файлів разом з технічною документацією із землеустрою щодо складення документів що посвідчують право власності ОСОБА_9 та ОСОБА_10, отже відсутні координати земельних ділянок,що належать вказаним особам.

Крім того, позивачами та їх представником не надано суду жодного доказу стосовно того, що повноваження райдержадміністрації не розповсюджуються на зелі Спартаківської сільської Ради.

Разом з тим, відповідно до рішення від 15.07.1994 року, затверджено проект формування території і встановлення меж сільських та селищних Рад, а саме в додатку зазначено належність Спартаківської сільської Ради до Ясинуватського Району.

Крім того, рішенням Ясинуватської районного Ради Донецької області № 319/29 від 20.03.2009 року затверджено схеми землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель Спартаківської сільської Ради.

Отже надані суду докази, а саме -картографічні матеріали, копії викопіювань, проект формування території та встановлення меж Спартаківської сільської ради; проект роздержавлення та приватизації земель КСП «Спартак» від 1996 року; викопіювання з матеріалів оновлення планово-картографічного матеріалу Спартаківської сільської ради від 2007 року; викопіювання з землекористування КСП «Спартак» на території Спартаківської сільської ради від 1986 року; викопіювання зі схеми землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель Спартаківської сільської ради від 16.12.2008 року; рішення Ясинуватської районної ради № 319/29 - Vвід 20.03.2009 року «Про затвердження схеми землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель Спартаківської сільської ради підтверджують повноваження Ясинуватської Райдержадміністрації розпоряджатися землями Спартаківської сільської Ради.

Пояснення представника позивачів ОСОБА_3 в судовому засіданні стосовного того, що фактичним у справі є накладення меж земельних ділянок, суд не може прийняти до уваги, оскільки це питання слід вирішувати відповідно до вимог ст. 107 Земельного Кодексу України в порядку цивільного судочинства.

Отже враховуючи викладене, суд першої інстанції скасовуючи розпорядження Ясинуватської райдержадміністрації, не зазначив вимоги законодавства які були порушені відповідачем, що призвело до неправильного вирішення справи.

Відповідно до вимог ст. 202 КАС України, підставою для скасування рішення суду першої інстанції є неповне зясування обставин справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального та процесуального права. Отже постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню.

Завдяки великому обсягу судового рішення в судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частину.

Керуючись ст. ст. 198, 202, 205, 207 Кодексу Адміністративного судочинства України, колегія суддів

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційні скарги ОСОБА_5 та Ясинуватської районної державної адміністрації Донецької області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 18 січня 2011 року у справі № 2а-23028/10/0570 задовольнити.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 18 січня 2011 року у справі № 2а-23028/10/0570 скасувати.

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_9, ОСОБА_10 до Ясинуватської районної державної адміністрації Донецької області, треті особи ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , відділ Держкомзему у м. Ясинувата Донецької області , Спартаківська сільська рада Ясинуватського району Донецької області , Відділ Держкомзему у Ясинуватському районі Донецької області , Державне підприємство "Горлівське лісне господарство" про визнання протиправним та скасування розпорядження № 860 від 12 листопада 2008 року про передачу у власність гр. ОСОБА_5 земельної ділянки, розташованої на території Спартаківської сільської ради Ясинуватського району Донецької області відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення в повному обсязі.

Повний текст постанови виготовлено 28 лютого 2011 року.

Головуючий Васильєва І.А.

Судді Яманко В.Г.

ОСОБА_13