Справа № 461/10926/15а
Суддя: Кухтей Руслан Віталійович
Дата ухвалення: 2016-08-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 серпня 2016 року Справа № 876/2854/16

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді: Кухтея Р.В.

суддів: Яворського І.О., Носа С.П.

з участю секретаря судового засідання: Джули В.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Департаменту містобудування Львівської міської ради на постанову Галицького районного суду м. Львова від 30 березня 2016 року за позовом Департаменту містобудування Львівської міської ради до Львівської міської ради (третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Приватне підприємство «Озерна алея») про визнання протиправною та скасування ухвали,

в с т а н о в и в :

У жовтні 2015 року Департамент містобудування Львівської міської ради звернувся в суд із зазначеним позовом, в якому просив визнати протиправною та скасувати ухвалу Львівської міської ради № 4861 від 19.06.2015 «Про погодження ПП «Озерна алея» місця розташування земельної ділянки та надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на вул. Володимира Великого, 2-а».

Постановою Галицького районного суду м. Львова від 30.03.2016 в задоволені адміністративного позову було відмовлено.

Не погоджуючись із постановою суду першої інстанції, її оскаржив Департамент містобудування Львівської міської ради. Апеляційну скаргу мотивує тим, що Детальний план території району забудови на вул. В.Великого, 2-а не затверджений, а ухвалою Львівської міської ради погоджено ПП «Озерна алея» місце розташування земельної ділянки та надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на вул. В.Великого, 2-а в оренду терміном на 10 років для будівництва і обслуговування спортивно-рекреаційного комплексу з офісно-торговими приміщеннями, житлом, підземним паркінгом та об'єктами громадського харчування, тому прийнята ухвала суперечить чинному законодавству України. Крім того, судом першої інстанції не враховано, що значна частина земельної ділянки на даній вулиці вільна від забудови, тому доцільним буде реалізувати вказану земельну ділянку на конкурентних засадах з метою поповнення місцевого бюджету м. Львова. У зв'язку з цим просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою позов задовольнити повністю.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не з'явилися, хоча були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, а тому колегія суддів, відповідно до ч.1 ст.41 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), вважає за можливе провести розгляд справи за відсутності сторін, без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши наявні в справі матеріали та доводи апеляційної скарги в їх сукупності, на основі наявних у справі доказів, колегія суддів приходить до переконання, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін, виходячи з наступного.

З матеріалів справи видно, що на земельній ділянці орієнтовною площею 0,3869 га на вул. Володимира Великого, 2-а розташоване нерухоме майно, яке належить на праві власності ПП «Озерна алея», згідно Договору купівлі-продажу від 27.08.2014, зареєстрованому в реєстрі за №1018 (НАВ 941511, НАВ 941512), витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності (ЕЕМ 509787) від 30.03.2015, реєстраційний номер № 01, індексний номер витягу : 35645563 та технічного паспорту на прохідну від 30.03.2015, інвентарний № 695).

Згідно довідки Держземагенства у м. Львові № 19-1323-0.2-1415/2-15 від 24.03.2015, земельна ділянка на вул. В.Великого, 2-а знаходилась у користуванні ПГіТО «Сервіс» Львівської обласної організації всеукраїнської спілки автомобілістів, яка як землекористувач земельної ділянки надала згоду на її вилучення у зв'язку із набуттям права власності на автостоянку № 6 за адресою : м. Львів, вул. В.Великого, 2-а, розташовану на цій земельній ділянці ПП «Озерна алея», відповідно до заяви про вилучення земельної ділянки на ім'я міського голови Львова від 18.11.2014. Межі земельної ділянки узгоджені із суміжними землекористувачами, про що у 2015 році складено відповідний Акт про встановлення і показ меж земельної ділянки, претензій до існуючих меж не заявлено.

На підставі звернення ПП «Озерна алея» від 05.06.2015, Львівська міська рада на 21 сесії 6-го скликання прийняла ухвалу № 4861 від 19.06.2015. якою погоджено ПП «Озерна алея» місце розташування земельної ділянки та надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 0,3869 га на вул. Володимира Великого, 2-а в оренду терміном на 10 років для будівництва і обслуговування спортивно-рекреаційного комплексу з офісно-торговими приміщеннями, житлом, підземним паркінгом та об'єктами громадського харчування за рахунок земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем прийнято ухвалу № 4861 від 19.06.2015 «Про погодження ПП «Озерна алея» місця розташування земельної ділянки та надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на вул. Володимира Великого, 2-а» у межах наділених повноважень, з дотриманням вимог чинного законодавства та ч.2 ст.19 Конституції України.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, вважає їх вірними та такими, що відповідають нормам матеріального та процесуального права, а також фактичним обставинам справи, з огляду на наступне.

В силу п.34 ч.1 ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин.

Відповідно до ст.12 Земельного кодексу України, до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить : а) розпорядження землями територіальних громад; б) передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; в) надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; г) вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; ґ) викуп земельних ділянок для суспільних потреб відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст; д) організація землеустрою; е) координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів; є) здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства; ж) обмеження, тимчасова заборона (зупинення) використання земель громадянами і юридичними особами у разі порушення ними вимог земельного законодавства; з) підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок відповідно до цього Кодексу; и) встановлення та зміна меж районів у містах з районним поділом; і) інформування населення щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок; ї) внесення пропозицій до районної ради щодо встановлення і зміни меж сіл, селищ, міст; й) вирішення земельних спорів; к) вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Положеннями частини першої статті 123 цього Кодексу передбачено, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Положеннями частин першої - третьої статті 124 цього ж Кодексу визначено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.

Отже, передача земельних ділянок в оренду відноситься до компетенції місцевих рад і здійснюється на підставі відповідного рішення, яке, у свою чергу, приймається на підставі проекту землеустрою щодо відведення ділянки. Вказаний проект розроблюється після отримання зацікавленою особою відповідного дозволу від місцевої ради, який також надається на підставі її рішення, що приймається за наслідками розгляду клопотання особи з доданими до нього графічними матеріалами.

Таким чином, з урахуванням вищевикладеного, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про те, що Львівська міська рада, приймаючи оскаржувану ухвалу діяла правомірно, в межах своїх повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та чинним законодавством України, а тому, відповідно, адміністративний позов Департаменту містобудування Львівської міської ради задоволенню не підлягає.

Згідно з Рекомендацією № R (80) 2 Комітету Міністрів Ради Європи державам-членам стосовно реалізації адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятою Комітетом Міністрів Ради Європи 11.05.1980 на 316-й нараді заступників міністрів, під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду - тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Отже, дискреційним є повноваження, яке надає певний ступінь свободи адміністративному органу при прийнятті рішення, тобто, коли у межах, які визначені законом, адміністративний орган має можливість самостійно (на власний розсуд) обрати один з кількох варіантів рішення.

Наділивши державні органи дискреційними повноваженнями, законодавець надав відповідному органу держави певну свободу розсуду при прийнятті управлінського рішення.

Виходячи з вищевикладеного, право відповідача на вчинення дій з розробки та затвердження нової технічної документації на передачу земельних ділянок у власність громадянам та укладення договору оренди є дискреційним повноваженням, а тому задоволення позовних вимог в цій частині є формою втручання в дискреційні повноваження державного органу.

Таким чином, висновок суду першої інстанції про правомірність ухвали Львівської міської ради № 4861 від 19.06.2015 «Про погодження ПП «Озерна алея» місця розташування земельної ділянки та надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на вул. Володимира Великого,2-а» є обґрунтованим.

Відповідно до ст.200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову - без змін, якщо визнає що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст.160, 195, 196, 199, 200, 205 ч.1 п.1, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

у х в а л и в :

Апеляційну скаргу представника Департаменту містобудування Львівської міської ради - залишити без задоволення, а постанову Галицького районного суду м. Львова від 30 березня 2016 року по справі №461/10926/15-а - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий : Р.В.Кухтей

Судді : І.О. Яворський

С.П. Нос

Повний текст ухвали складений 23.08.2016.