Справа № 812/317/16
Суддя: Ястребова Любов Вікторівна
Дата ухвалення: 2016-08-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Шембелян В.С.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 серпня 2016 року справа №812/317/16

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд, у складі колегії суддів:

судді-доповідача ОСОБА_1,

суддів Ляшенко Д.В., Компанієць І.Д.,

секретар Терзі Д.А.,

за участі представників відповідача ОСОБА_2, ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Луганській області на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 21 червня 2016 року у справі № 812/317/16 за позовом Приватного акціонерного товариства "Сільськогосподарська виробнича фірма "Агротон" до Головного управління Держгеокадастру у Луганській області, третя особа: Товариство з обмеженою відповідальністю Агентство нерухомості "ДІСКОНТ" про скасування наказу № 14 від 14.03.2016 про анулювання результатів земельних торгів за лотом № 7768 аукціону 4289,-

ВСТАНОВИВ:

13 квітня 2016 року Приватне акціонерне товариство "Сільськогосподарська виробнича фірма "Агротон" (надалі позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру у Луганській області (надалі відповідач, Головне управління) про визнання протиправними дій першого заступника начальника Головного управління Держгеокадастру у Луганській області ОСОБА_4 щодо не підписання протоколу земельних торгів № 3/16 за лотом № 7768 аукціону 4289 з продажу права оренди на земельну ділянку сільськогосподарського призначення державної власності, не укладання договору оренди землі та анулювання результатів земельних торгів за лотом № 7768 аукціону 4289,скасування Наказу Головного управління Держгеокадастру у Луганській області від 14.03.2016 за № 14 рішення про анулювання результатів земельних торгів за лотом № 7768 аукціону 4289, визнання земельних торгів № 3/16 від 09.03.2016р. за лотом № 7768 аукціону 4289 такими, що відбулися та зобов'язання першого заступника начальника Головного управління Держгеокадастру у Луганській області ОСОБА_4 підписати Протокол земельних торгів № 3/16 за лотом № 7768 аукціону 4289 з продажу права оренди на земельну ділянку сільськогосподарського призначення державної власності та укласти договір оренди землі (а.с. 3-6).

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 18 травня 2016 року залучено у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ТОВ Агенство нерухомості «ДІСКОНТ» (а.с. 76).

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 21 червня 2016 року адміністративний позов Приватного акціонерного товариства "Сільськогосподарська виробнича фірма "Агротон" задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Луганській області щодо не підписання протоколу земельних торгів № 3/16 за лотом № 7768 аукціону 4289 з продажу права оренди на земельну ділянку сільськогосподарського призначення державної власності площею 46,6970 га. із кадастровим номером :06:010:0109, що розташована за адресою: Луганська область, Білокуракинський район, Тимошинська сільська рада, не укладання договору оренди землі.

Скасовано Наказ Головного управління Держгеокадастру у Луганській області від 14.03.2016 за № 14 рішення про анулювання результатів земельнихторгів за лотом № 7768 аукціону 4289.

Зобов'язано Головне управління Держгеокадастру у Луганській област іпідписати Протокол земельних торгів № 3/16 за лотом № 7768 аукціону 4289 з продажу права оренди на земельну ділянку сільськогосподарського призначення державної власності та укласти з Приватним акціонерним товариством Сільськогосподарська виробнича фірма Агротон договір оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власност площею 46,6970 га. із кадастровим номером :06:010:0109, що розташована за адресою: Луганська область, Білокуракинський район, Тимошинська сільська рада.

В іншій частині позовних вимог відмовлено (а.с. 102-105).

Відповідач із зазначеною постановою суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог позивачу не погодився звернувшись з апеляційною скарго, в якій просив скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог позивачу відмовити в повному обсязі.

В обгрунтування доводів апеляційної скарги апелянт посилається на те, що ПАТ "Сільськогосподарська виробнича фірма "Агротон" було безпідставно допущено до участі у земельних торгах з продажу права оренди на земельну ділянку сільськогосподарського призначення державної власності, оскільки зазначене підприємство зареєстровано за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1 років Оборони Луганська, 9. Апелянт також зазначив, що Головне управління Держгеокадастру у Луганській області не мало достатніх правових підстав на укладення договору оренди земельної ділянки з ПАТ "Сільськогосподарська виробнича фірма "Агротон", місцезнаходженням якого є територія тимчасово не підконтрольна українській владі, оскільки відносини з даним підприємством, на думку апелянта, могли б мати негативні наслідки, у тому числі, настання кримінальної відповідальності з підозрою Головного управління Держгеокадастру у Луганській області у прямому чи не прямому умислі вчинення порушення законодавства та пособництва тероризму (а.с. 148-152).

Позивач та третя особа у судове засіданні не зявились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлялись належним чином.

Представники апелянта у судовому засіданні підтримали доводи, викладені в апеляційній скарзі, просили її задовольнити, а постанову суду першої інстанції скасувати та в позові відмовити, про розгляд справи за відсутності позивача та третьої особи не заперечували.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права колегія суддів встановила наступне.

Позивач, ПрАТ Сільськогосподарська виробнича фірма "Агротон" є юридичною особою, код ЄДРПУО 30280120, місцезнаходження юридичної особи: кв. 50 років Оборони Луганська, м. Луганськ, Луганська область, що підтверджується спеціальним витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (а.с. 98-99).

Відповідач, Головне управління Держгеокадастру у Луганській області є територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, завданням якого є реалізація повноважень Держгеокадастру на території Луганської області.

Третя особа, ТОВ Агенство нерухомості «Дісконт» є юридичною особою, код ЄДРПУО 21838322, місце знаходження юридичної особи: 93400, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, проспект Гвардійський, буд. 48, що підтверджується відомостями з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

З матеріалів справи вбачається, що на офіційному веб-сайті Держгеокадастру України, було розміщено оголошення про те, що 09 березня 2016 року об 11:00 год. відбудеться аукціон (земельні торги) з продажу права оренди на земельну ділянку для ведення сільськогосподарського виробництва площею 46,6970 га., кадастровий номер :06:010:0109, лот № 7768, місце розташування Луганська область, Білокуракинський район, Тимошинська сільська рада, організатор - Головне управління Держгеокадастру у Луганській області, виконавець ТОВ Агенство нерухомості «Дісконт», про який позивач дізнався 09 лютого 2016 року.

16 лютого 2016 року позивачем, до виконавця земельних торгів - ТОВ Агенство нерухомості «Дісконт» подано заяву про участь у земельних торгах для юридичних осіб-резидентів, яка зареєстрована останнім за № 3 у той же день, 16 лютого 2016 року (а.с. 7-8).

09 березня 2016 року, тобто, в день проведення земельних торгів, ТОВ Агенство нерухомості «Дісконт» зареєстрував позивача, як учасника земельних торгів за лотом № 7768, про що свідчить картка учасника земельних торгів (а.с. 9).

За результатами торгів, переможцем визнано учасника під № 3 - ПрАТ Сільськогосподарська виробнича фірма «Агротон», яке запропонувало найвищу плату за користування земельною ділянкою (119 121,64 грн.).

Однак, після закінчення земельних торгів за лотом № 7768 аукціону 4289 представник організатора торгів ОСОБА_4 (перший заступник начальника Головного управління Держгеокадастру у Луганській області) з невідомих причин відмовився підписувати протокол земельних торгів за лотом № 7768 аукціону 4289 та покинув приміщення ТОВ Агентство нерухомості «ДІСКОНТ». Договір оренди землі між організатором земельних торгів і переможцем торгів в день проведення торгів укладено не було.

З матеріалів справи вбачається, що протокол земельних торгів № 3/16 (Аукціон № 4289) з продажу права оренди на земельну ділянку сільськогосподарського призначення державної власності був підписаний ліцитатором, виконавцем та переможцем. Підпис організатора земельних торгів в протоколі відсутній (а.с. 11-17).

На письмову вимогу ПрАТ "Сільськогосподарська виробнича фірма "Агротон", один примірник протоколу земельнихторгів № 3/16 за лотом № 7768 аукціону 4289 з продажу права оренди на земельну ділянку сільськогосподарського призначення державної власності надано підприємству у приміщені ТОВ Агентство нерухомості ДІСКОНТ 09 березня 2016 року об 16.30, але без підпису представника організатора торгів, тобто без підпису Головного управління Держгеокадастру у Луганській області.

14 березня 2016 року позивач звернувся до відповідача з листом № 27 в якому наполягав негайно підписати протокол земельних торгів за лотом № 7868 та договір оренди землі, який відповідачем прийнято у той же день, 14.03.2016 за вх.. № 464/10/17-16, про що свідчить підпис уповноваженої особи на копії зазначеного листа (а.с.18).

У листі № ДС-27-12-7777.6-1164/18-16 від 15.03.2016 відповідач вказав, що позивача було безпідставно допущено до аукціону № 4289, лот № 7768, оскільки ПрАТ"Сільськогосподарська виробнича фірма "Агротон" зареєстровано на території, яка тимчасово не контролюється українською владою та зазначив, що ГУ Держгеокадастру у Луганській області, керуючись нормами ст. 138 Земельного Кодексу України прийнято наказ № 14 від 14.03.2016 року рішення про анулювання результатів земельних торгів за лотом № 7768 аукціону 4289 (а.с. 19).

Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов до висновку, що вимоги позивача щодо зобовязання Головного управління Держгеокадастру у Луганській області підписати Протокол земельних торгів № 3/16 за лотом № 7768 аукціону 4289 з продажу права оренди на земельну ділянку сільськогосподарського призначення державної власності та укласти договір оренди землі є правомірними, задовольнивши позов в цій частині, а позовні вимоги щодо визнання земельних торгів № 3/16 від 09.03.2016р. за лотом № 7768 аукціону 4289 такими, що відбулися є, на думку суду, невірно обраним способом захисту прав, оскільки це не передбачено а ні нормами Кодексу адміністративного судочинства, а ні Земельним Кодексом України, а тому, відмовив позивачу в задоволенні позовних вимог в цій частині.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції та зазначає наступне.

Статтями 13, 14 Конституції України передбачено, що земля та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Відповідно до ч. 1 ст. 134 Земельного кодексу України (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) (надалі ЗК України), земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об'єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу жремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Частинами 1 та 2 ст. 135 ЗК України встановлено, що земельні торги проводяться у формі аукціону, за результатами проведення якого укладається договір купівлі-продажу, оренди, суперфіцію, емфітевзису земельної ділянки з учасником (переможцем) земельних торгів, який запропонував найвищу ціну за земельну ділянку, що продається, або найвищу плату за користування нею, зафіксовану в ході проведення земельних торгів.Продаж земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису) здійснюється виключно на земельних торгах.

Організатором земельних торгів є фізична або юридична особа - власник земельної ділянки, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, що здійснює реалізацію права державної чи комунальної власності на земельні ділянки, або державний виконавець у разі виконання рішень, що підлягають примусовому виконанню в порядку, передбаченому Законом України "Про виконавче провадження", які уклали з виконавцем земельних торгів договір про проведення земельних торгів.

Виконавцем земельних торгів є суб'єкт господарювання, який уклав з організатором земельних торгів договір про їх проведення.

Учасником земельних торгів є фізична або юридична особа, яка подала виконавцю земельних торгів документи, зазначені в частині сьомій статті 137 цього Кодексу, сплатила реєстраційний та гарантійний внески, зареєстрована у книзі реєстрації учасників земельних торгів і відповідно до закону може набувати право власності чи користування земельною ділянкою, яка виставляється на земельні торги (ч. 3 ст. 135 ЗК України).

Як зазначалось вище, позивач, дізнавшись про те, що 09 березня 2016 року, відбудеться аукціон (земельні торги) з продажу права оренди на земельну ділянку для ведення сільськогосподарського виробництва площею 46,6970 га., кадастровий номер :06:010:0109, лот № 7768, місце розташування Луганська область, Білокуракинський район, Тимошинська сільська рада, організатор - Головне управління Держгеокадастру у Луганській області, виконавець ТОВ Агенство нерухомості «Дісконт» подав заяву про участь у земельних торгах, яка була прийнята та зареєстрована виконавцем, а в день проведення земельних торгів позивача, як учасника земельних торгів допущено до участі у вищезазначених земельних торгах.

Відповідно до ч. 22 ст. 137 ЗК України, у процесі проведення торгів виконавець веде протокол, у якому зазначаються номер лота, стартова ціна та ціна продажу лота, відомості про переможця, номери рахунків, на які переможець повинен внести кошти за придбаний лот. У разі потреби до протоколу може вноситися й інша інформація. Протокол підписується переможцем, ліцитатором та організатором земельних торгів або його представником негайно після закінчення торгів за лотом у двох примірниках.

Один примірник протоколу видається переможцю.

З протоколу земельних торгів № 3/16 (Аукціон № 4289) з продажу права оренди на земельну ділянку сільськогосподарського призначення державної власності вбачається, що ПрАТ"Сільськогосподарська виробнича фірма "Агротон" визнано переможцем земельних торгів, який запропонував найвищу плату за користування земельною ділянкою за лотом № 7768 (119 121,64 грн.). Зазначений протокол підписано ліцитатором, виконавцем та переможцем. Підпис організатора земельних торгів, а саме, Головного управління Держгеокадастру у Луганській області відсутній (а.с. 11-17).

Примірник протоколу земельних торгів № 3/16 за лотом № 7768 аукціону 4289 позивачем отримано 09 березня 2016 року о 16 год. 30 хвл., але без підпису організатора земельних торгів.

Частиною 24 статті 137 Земельного кодексу України передбачено, що договір купівлі-продажу, оренди, суперфіцію, емфітевзису земельної ділянки між організатором земельних торгів і переможцем торгів укладається безпосередньо в день проведення торгів, крім випадків, передбачених частиною двадцять дев'ятою цієї статті.

Оскільки в день проведення земельних торгів організатор земельних торгів відмовився підписувати протокол № 3/16 аукціону № 4289 та договір оренди землі укладено не було, позивач, 14.03.2016 року звернувся до відповідача з листом № 27, в якому наполягав підписати протокол земельних торгів за лотом № 7768 та укласти договір оренди землі (а.с 18), але отримав відповідь, що Головним управлінням Держгеокадастру у Луганській області, як організатором земельних торгів прийнято наказ від 14.03.2016 року за № 14 рішення про анулювання результатів земельних торгів за лотом № 7768 аукціону № 4289. При цьому, відповідач керувався нормами статті 138 ЗК України (а.с. 19).

Відповідно до Наказу Головного управління Держгеокадастру у Луганській області № 14 від 14 березня 2016 анульовано результати земельних торгів за лотом № 7768 аукціону № 4289 щодо продажу права оренди на земельну ділянку для ведення сільськогосподарського виробництва площею 46,6970 га., кадастровий номер :06:010:0109, яка розташована за межами населених пунктів на території Тимошинської сільської ради, Білокуракинського району, Луганської області (а.с. 73).

Так, ч. 2 ст. 138 ЗК України передбачено, що земельні торги можуть бути скасовані або визнані такими, що не відбулися, чи їх результати можуть бути анульовані.

З матеріалів справи вбачається, що відповідачем не приймалось рішення про скасування земельних торгів або визнаня їх такими, що не відбулися.

Згідно з ч. 5 ст. 138 ЗК України, результати торгів анулюються організатором земельних торгів у разі відмови переможця від укладання договору оренди земельної ділянки або у разі несплати переможцем в установлений строк належної суми за придбаний лот.

Разом з тим, в матеріалах справи відсутні будь-які докази того, що ПрАТ"Сільськогосподарська виробнича фірма "Агротон", як переможець земельних торгів відмовився від укладання договору оренди земельної ділянкиабо від сплатити коштів за придбаний лот. Навпаки, позивач мав намір укласти з відповідачем договір оренди земельної ділянки та сплатити грошові кошти за придбаний лот після підписання відповідного договору.

Із апеляційної скарги відповідача вбачається, що єдиною підставою для прийняття відповідачем рішення про анулювання земельних торгів було те, що ПрАТ"Сільськогосподарська виробнича фірма "Агротон" зареєстровано та здійснює свою діяльність на території, яка тимчасово не контролюється українською владою та станом на час проведення земельних торгів не перереєструвалось на підконтрольну Україні територію.

Разом з тим, колегія суддів зазначає, що жодним нормативним актом не передбачено вимог до підприємств, установ, організацій змінювати юридичну адресу свого місцезнаходження, тому твердження апелянта про те, що ПрАТ"Сільськогосподарська виробнича фірма "Агротон" безпідставно допущено до участі у земельних торгах з продажу права оренди на земельну ділянку сільськогосподарського призначення державної власності, оскільки зазначене підприємство зареєстровано за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1 років Оборони Луганська, 9 задоволенню не підлягають.

Доводи апелянта стосовно неможливості листування з позивачем, оскільки юридична адреса підприємства це територія, що не контролюється владою України не приймаються до уваги, оскільки позивачем зазначена поштова адреса у м. Харкові, вул.. Новгородська, 11.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів дійшла до висновку, що судом першої інстанції надана вірна правова оцінка обставинам справи, у звязку з чим, відповідно до вимог ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Повний текст ухвали складено 25 серпня 2016 року.

Керуючись ст. ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Луганській області - залишити без задоволення.

Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 21 червня 2016 р. у справі № 812/317/16 - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів з дня її складення в повному обсязі.

Головуючийсуддя: ОСОБА_1

Судді: Д.В. Ляшенко

ОСОБА_5