Справа № 813/1589/16
Суддя: Кухар Наталія Андріївна
Дата ухвалення: 2016-08-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 серпня 2016 року справа № 813/1589/16

Львівський окружний адміністративний суд в складі :

головуючого - судді Кухар Н.А.

секретаря судового засідання Єдинак Г.Б.

за участю:

представника позивача - Шуневич Т.П.

представника відповідача - Парус Ю.В.

третьої Особи - ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Львові адміністративну справу за позовом Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Львівгаз" до Пустомитівського районного управління юстиції Львівської області, третя особа - ОСОБА_3 про визнання неправомірними дій, недійсним та скасування запису та зобов»язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

Позивач Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації "Львівгаз" звернулось до суду з позовом до Пустомитівського районного управління юстиції Львівської області та, після уточнення позовних вимог, просить:

1. визнати неправомірними дії державного реєстратора при проведенні реєстраційної дії «внесення рішення засновників юридичної особи щодо припинення юридичної особи в результаті її ліквідації» ПП «Вапнярка» від 27.10.2015 року № 8001124;

2.визнати недійсним та скасувати запис в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань від 01.02.2016 року № 9001124 про припинення ПП «Вапнярка» за рішенням засновників;

3. зобов»язати державного реєстратора Пустомитівського районного управління юстиції не пізніше наступного робочого дня з дати надходження судового рішення щодо відміни державної реєстрації припинення ПП «Вапнярка» внести до Єдиного державного реєстру запис про відміну державної реєстрації припинення ПП «Вапнярка» та в той же день повідомити органи статистики, доходів і зборів, Пенсійного фонду України, Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про внесення такого запису для взяття ПП «Вапнярка» на облік та /або вчинення інших дій відповідно до законодавства, а також повідомити ПП «Вапнярка» про внесення до Єдиного державного реєстру запису про відміну державної реєстрації її припинення.

В судовому засіданні ОСОБА_3 залучено в якості третьої особи без самостійних вимог на стороні відповідача.

Позивач обґрунтовує свої позовні вимоги тим, що внаслідок несанкціонованого відбору газу у газовій мережі ПП «Вапнярка» має велику заборгованість перед позивачем. Власником ПП «Вапнярки» ОСОБА_3 для уникнення відповідальності перед ПАТ «Львівгаз» було припинено юридичну особу. Державним реєстратором було неправомірно вчинено реєстраційні дії, так як поданий лист з архіву від 17.12.2015 року №447 не відповідає п.2 ч.12 ст.17 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань». Крім того, у рішенні №1 від 27.10.2015 року про припинення ПП «Вапнярка» не вказано порядок заявлення вимог кредиторами.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримала, просила задоволити та винести окрему ухвалу про можливі шахрайські дії третьої особи.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав, зазначив, що реєстраційні дії ним вчинені відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» з внесеними змінами. Просив у задоволенні позову відмовити.

Третя особа без самостійних вимог на стороні відповідача ОСОБА_3 в судовому засіданні проти позову заперечив та пояснив, що вважає позовну заяву необґрунтованою, так як він готував підприємство до ліквідації 5 років, та вчинив все у відповідності до законодавства. Просив відмовити у задоволенні позову.

Заслухавши пояснення представника позивача, відповідача, третьої особи , розглянувши матеріали справи, дослідивши надані докази, суд, даючи правову оцінку спірним правовідносинам, виходив з наступного.

27.10.2015 року власником ПП «Вапнярка» було подано державному реєстратору рішення №1 від 27.10.2015 року щодо припинення юридичної особи ПП «Вапнярка».

27.10.2015 року державним реєстратором було вчинено реєстраційну дію «внесення рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи в результаті ліквідації» щодо ПП «Вапнярка».

29.10.2015 року було опубліковано повідомлення про прийняття засновниками (учасниками) ПП «Вапнярка» рішення про припинення юридичної особи в результаті ліквідації у Бюлетені державної реєстрації.

01.02.2016 року головою ліквідаційної комісії з припинення юридичної особи ОСОБА_3 подано державному реєстратору заяву про проведення державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті її ліквідації та довідку з архіву №447 від 17.12.2015 року.

01.02.2016 року державним реєстратором було вчинено реєстраційну дію «Державна реєстрація припинення юридичної особи в результаті ліквідації».

Відносини, які виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, а також фізичних осіб - підприємців, на час здійснення правовідносин щодо внесення до Єдиного державного реєстру запису про рішення щодо припинення юридичної особи внесення, регулював Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» ( далі Закон).

Згідно ст. 1 Закону державний реєстратор - посадова особа центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, яка відповідно до цього Закону від імені держави здійснює державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців.

Відповідно до ч. 1 ст.4 Закону державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців - засвідчення факту створення або припинення юридичної особи, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, а також вчинення інших реєстраційних дій, які передбачені цим Законом, шляхом внесення відповідних записів до Єдиного державного реєстру.

Згідно ч.1,6 ст.34 Закону для внесення до Єдиного державного реєстру запису про рішення щодо припинення юридичної особи заявник повинен подати (надіслати рекомендованим листом з описом вкладення) державному реєстраторові оригінал або нотаріально засвідчену копію рішення засновників (учасників) або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи. Документи, які подані для внесення до Єдиного державного реєстру запису про рішення щодо припинення юридичної особи, приймаються за описом, копія якого в день надходження документів видається (надсилається поштовим відправленням) заявнику з відміткою про дату надходження документів. Державний реєстратор вносить до Єдиного державного реєстру запис про призначення комісії з припинення не пізніше наступного робочого дня з дати отримання (надходження) зазначених відомостей.

Відповідно до статті 22 закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» в «Бюлетені державної реєстрації» міститься інформація про проведення державної реєстрації юридичної особи, про зміну місцезнаходження юридичної особи, про зміну найменування юридичної особи, про прийняття засновниками (учасниками) або уповноваженим ними органом або судом рішення про виділ, про прийняття засновниками (учасниками) або уповноваженим ними органом рішення щодо припинення юридичної особи, про постановлення судового рішення щодо припинення юридичної особи, якщо таке рішення не пов'язане з банкрутством юридичної особи, про постановлення судового рішення щодо порушення провадження у справі про банкрутство юридичної особи, про зменшення статутного фонду юридичної особи, про проведення державної реєстрації припинення юридичної особи, про втрату або заміну свідоцтва про державну реєстрацію, про прийняття фізичною особою рішення щодо припинення підприємницької діяльності, про постановлення судового рішення щодо припинення підприємницької діяльності фізичної особи-підприємця, якщо таке рішення не пов'язане з банкрутством фізичної особи-підприємця, про постановлення судового рішення щодо порушення провадження у справі про банкрутство фізичної особи-підприємця, про постановлення судового рішення щодо припинення провадження у справі про банкрутство юридичної особи або фізичної особи.

Законом України від 26 листопада 2015 року № 835-VIII Закон «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» викладено у новій редакції. Закон України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» набрав чинності 1 січня 2016 року.

Згідно ч. 12 ст.17 Закону для державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті її ліквідації на підставі рішення про припинення юридичної особи, прийнятого учасниками юридичної особи або відповідного органу юридичної особи, а у випадках, передбачених законом, - рішення відповідних державних органів, або судового рішення про припинення юридичної особи, не пов'язаного з її банкрутством, після закінчення процедури припинення, але не раніше закінчення строку заявлення вимог кредиторами, подаються такі документи:

1) заява про державну реєстрацію припинення юридичної особи в результаті її ліквідації;

2) довідка архівної установи про прийняття документів, що відповідно до закону підлягають довгостроковому зберіганню.

При прийнятті рішення у даній справі, суд виходить з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно ч. 2 ст. 4 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

В п. 1 ч. 2 ст. 17 КАС України передбачено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

За змістом п. 1 ч. 1 ст. 3 КАС України справа адміністративної юрисдикції - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

З аналізу вказаних норм вбачається, що публічно-правовим спором за КАС України є не будь-який публічно-правовий спір, а лише той, який випливає із здійснення суб'єктом владних повноважень своїх владних управлінських функцій.

Одночасно, ст. 124 Конституції України визначено, що юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі. Крім того, в ст. 6 КАС України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Таким чином, суд акцентує увагу, що за змістом наведеної норми Конституції України та КАС України судова юрисдикція поширюється не загалом на всі суспільні відносини, а лише на такі, що врегульовані нормами права, тобто на правовідносини.

У свою чергу, неодмінним елементом правовідносин є їх зміст, тобто суб'єктивне право особи та її юридичний обов'язок. Відтак, судовому захисту підлягає суб'єктивне право особи, яке порушується у конкретних правовідносинах.

Порушенням суб'єктивного права особи є створення будь-яких перепон у реалізації нею свого суб'єктивного права, що унеможливлюють одержання особою того, на що вона вправі розраховувати в разі належної поведінки зобов'язаної особи. Так само протиправним є покладення на особу додаткового обов'язку, який не випливає зі змісту конкретних правовідносин за участі цієї особи.

Отже, неодмінною ознакою порушення права особи є зміна стану суб'єктивних прав та обов'язків особи, тобто припинення чи неможливість реалізації її права та/або виникнення додаткового обов'язку.

Таким чином, здійснюючи передбачене ст. 55 Конституції України право на судовий захист, звертаючись до суду, особа вказує в позові власне суб'єктивне уявлення про порушене право чи охоронюваний інтерес та спосіб його захисту. Вирішуючи спір, суд зобов'язаний надати об'єктивну оцінку наявності порушеного права чи інтересу на момент звернення до суду, а також визначити, чи відповідає обраний позивачем спосіб захисту порушеного права тим, що передбачені законодавством, та чи забезпечить такий спосіб захисту відновлення порушеного права позивача.

Тож, якщо особа вважає, що її суб'єктивне право у певних правовідносинах не може бути реалізованим належним чином, або на неї протиправно поклали певний обов'язок, така особа має право звернутися за судовим захистом.

В разі відповідного звернення особи суд повинен розглянути питання щодо наявності порушення суб'єктивного права заявника у конкретних правовідносинах і на підставі цього вирішити спір.

Позивач зазначає, що діями державного реєстратора щодо внесення запису про припинення юридичної особи порушено право позивача на звернення до суду щодо стягнення коштів з ПП «Вапнярка». Суд вважає таке посилання необґрунтованим, так як вчиненням державним реєстратором реєстраційних дій щодо ПП «Вапнярка», не порушено прав чи інтересів позивача, порядок задоволення вимог кредиторів при ліквідації юридичної особи визначено Цивільним кодексом України. Також суд вважає необґрунтованим пояснення представника позивача про те, що відміна державної реєстрації припинення ПП «Вапнярка» буде сприяти розслідуванню кримінального провадження №0001768, зареєстрованого 29.10.2015 року за заявою ПАТ «Львівгаз» щодо виявлення несанкціонованого відбору газу у газовій мережі ПП «Вапнярка», так як кримінальної відповідальності юридичної особи законодавством не передбачено.

Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, суд дійшов висновку, що позивачем не наведено обставин, які б свідчили про наявність порушеного права. Таким чином, в задоволенні позовних вимог має бути відмовлено повністю.

Щодо клопотань позивача про винесення окремої ухвали щодо вчинення, ймовірно, шахрайських дій власником ПП «Вапнярки» ОСОБА_3 при припинення юридичної особи та «переоформленні» підприємства на свою дочку ОСОБА_5 для уникнення відповідальності перед ПАТ «Львівгаз», то суд не знаходить підстав для винесення окремої ухвали, так як такі обставини не досліджувались судом та виходять за межі позовних вимог.

Оскільки судове рішення ухвалене на користь суб'єкта владних повноважень, судові витрати, відповідно з частини другої статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, відсутні.

Керуючись ст.ст. 17-19, 94, 160-163,167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова не набрала законної сили.

Апеляційна скарга на постанову подається протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Суддя Кухар Н.А.

Повний текст постанови виготовлено 25.08.2016 року.