Справа № 2-а-95/10
Суддя: Крачкова С. В.
Дата ухвалення: 2010-05-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Біляївський районний суд Одеської області
Справа № 2-а-95/10
П О С Т А Н О В А

І м е н е м У к р а ї н и

5 травня 2010 року Біляївський районний суд

Одеської області

в складі: головуючого судді - Крачкової С.В.

при секретарі - Дигуляр А.С.

за участю представника ОСОБА_1

розглянувши в відкритому судовому засіданні в місті Біляївка цивільну справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Біляївської районної державної адміністрації Одеської області про зобовязання субєкта владних повноважень вчинити дії, зокрема нарахувати та виплатити суму недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку по догляду за дитиною відповідного віку на подальший час.

В С Т А Н О В И В :

Позивачка звернулася до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Біляївської районної державної адміністрації Одеської області щодо перерахування недоплаченої державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та стягнення з відповідача заборгованості з виплати державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 11 739 грн. При цьому посилається на те, що 5 квітня 2008 року вона народила сина ОСОБА_3 та відповідно до ст.13 Закону України „Про державну допомогу сімям з дітьми є особою, яка здійснює догляд за дитиною та має право на отриманння державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Крім того, позивачка зазначила, що відповідачем всупереч рішення Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22 травня 2008 року їй не була виплачена щомісячна допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 -2009 р. в сумі 11 739 грн.. З огляду на зазначене, позивачка просила визнати неправомірною бездіяльність управління праці та соціального захисту населення Біляївської районної державної адміністрації Одеської області щодо невиплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, зобовязати відповідача здійснити нарахування щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною з квітня 2008 року по грудень 2009 року та на подальший час до досягнення дитиною трирічного віку та стягнути з заборгованість з виплати державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з квітня 2008 року по грудень 2009 року в розмірі 11 739 грн.

Позивачка в судовому засіданні позовні вимоги підтримала в повному обсязі. При цьому пояснила, що після народження дитини вона звернулась до відповідача з заявою щодо виплати їй соціальної допомоги, надала необхідні документи, але щомісячна допомога по догляду за дитиною їй не була призначена, а пізніше їй стало відомо, що співробітником Управління втрачені деякі документи, а тому й не було прийнято рішення щодо цих виплат.

Представник відповідача в судовому засідання позов не визнала. При цьому пояснила, що позивачці призначена та виплачується одноразова допомога при народженні другої дитини, а за заявою про призначення їй щомісячної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-х років позивачка не зверталась, а тому вона не була призначена.

Заслухавши пояснення позивачки, представника відповідача, перевіривши матеріали справи, проаналізувавши правовідносини між сторонами та надавши їм відповідну правову оцінку, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

Відповідно до ст.13 Закону України „Про державну допомогу сімям з дітьми від 21 листопада 1992 року №2811-12 право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що позивачка є особою, на яку поширюється дія статті 13 Закону України „Про державну допомогу сімям з дітьми від 21 листопада 1992 року №2811-ХІІ, оскільки вона здійснює догляд за дитиною ОСОБА_3, який народився 5.04.2008 року, що підтверджується свідоцтвом про народження серії І-ЖД №130604, виданого Березанською сільською радою Біляївського району Одеської області. (а.с.10).

Відповідно до ст.14 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по догляду за дитиною по день досягнення дитиною вказаного віку включно.

Відповідно до п.18 Постанови Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року №1751 „Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначається з дня звернення за її призначенням, але не раніше ніж з дня, що настає після закінчення відпустки у звязку з вагітністю та пологами для непрацюючих осіб та осіб субєктів підприємницької діяльності.

Відповідно до ч.1 ст.15 Закону України „Про державну допомогу сімям з дітьми, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.

Відповідно до Прикінцевих та перехідних положень зазначеного вище Закону розмір державної допомоги сімям з дітьми, передбаченої ст.15 цього Закону. визначається Верховною Радою України в Законі про державний бюджет України на відповідний рік у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку з поступовим наближенням до прожиткового мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину, що дорівнює 25 відсоткам зазначеного прожиткового мінімуму, а з 01 січня 2006 року 50 відсоткам цього прожиткового мінімуму.

Конституція України не надає закону про Держбюджет вищої юридичної сили стосовно інших законів. Таким чином, Конституційний Суд України дійшов висновку, що законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з обєктивних причин це створює протиріччя у законодавстві, і як наслідок - скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина. У разі необхідності зупинення дії законів, внесення до них змін і доповнень, визнання їх нечинними, мають використовуватися окремі закони.

Відповідно до Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України стаття 15 зазначеного вище Закону викладена в наступній редакції „допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

Відповідно до ч.3 Розділу 8 Прикінцевих положень зазначеного вище закону допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року 50 відсотками, з 1 січня 2009 року 75 відсотками, з 1 січня 2010 року 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.

Зазначені положення Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України визнані неконституційними Рішенням Конституційного Суду від 22.05.2008 року №10-рп/2008 .

Таким чином, враховуючи норми ч.2 ст.152 Конституції України, відповідно до якої закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, а тому рішення Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22 травня 2008 року зворотної дії в часі не має, і на період до 22.05.2008 року не поширюється, при цьому з 22 травня 2008 року дати ухвалення рішення Конституційним судом України №10-рп/2008, вищевказані норми Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України втратили чинність, а отже, з цього часу повністю відновлено дію ст.15 Закону України „Про державну допомогу сімям з дітьми.

З матеріалів справи вбачається, що позивачка щомісяця отримує одноразову допомогу в звязку з народженням другої дитини в сумі 840 грн. (а.с.12), а щомісячна державна соціальна допомога по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку їй призначена не була.

Суд не приймає до уваги пояснення представника відповідача про те, що позивачка не зверталась до Управління з відповідною заявою оскільки позивачка пояснила, що для призначення одноразової та щомісячної допомоги вона надала всі необхідні документи, отримала від співробітника Управління підтверджуючий талон, а в 2010 році їй стало відомо, що документи на щомісячну допомогу втрачені. Ці доводи позивачки не спростовані відповідачем, заслуговують на увагу, а тому бездіяльність відповідача суд вважає неправомірною.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд також вважає, що вимоги позивачки про стягнення з відповідача на її користь недоплачену допомогу в сумі 11 739 грн. по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з квітня 2008 року по грудень 2009 року задоволенню не підлягають, оскільки такі виплати позивачці не були нараховані, а суд не може перебирати на себе функцію здійснення перерахунку та нарахування даного виду державної допомоги замість органу, на який покладено такі повноваження.

Керуючись ст.ст. 6, 10, 11, 71, 86, 99, 102, 159-163, 167 КАС України, Законом України „Про державну допомогу сімям з дітьми, рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/07, рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Біляївської районної державної адміністрації Одеської області про зобовязання субєкта владних повноважень вчинити дії, зокрема нарахувати та виплатити суму недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - задовольнити частково.

Визнати відмову Управління праці та соціального захисту населення Біляївської районної державної адміністрації Одеської області по нарахуванню та виплаті ОСОБА_2 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку незаконною.

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Біляївської районної державної адміністрації здійснити нарахування та виплатити ОСОБА_2 недоплачену щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку передбачену ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сімям з дітьми починаючи з 22 травня 2008 року, з урахуванням фактично отриманої суми за цей період.

В іншій частині позову відмовити.

На постанову суду може бути подана заява про її оскарження протягом 10 діб та апеляція протягом 20 діб до Одеського апеляційного адміністративного суду з дня подачі вказаної заяви через Біляївський райсуд.

Суддя С.В.Крачкова