Справа № 820/2052/16
Суддя: Мельников Р.В.
Дата ухвалення: 2016-08-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Харків

15 серпня 2016 р. Справа № 820/2052/16

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Мельникова Р.В.,

за участю секретаря судового засідання - Цибульник Г.В.,

представника позивача - Сосіної І.О.,

представника відповідача - Плісака С.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Харкові адміністративну справу за позовом Державної екологічної інспекції у Харківській області до публічного акціонерного товариства "Євроцемент-Україна" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду, -

В С Т А Н О В И В:

Державна екологічна інспекція у Харківській області звернулося до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд: застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до AT "Євроцемент-Україна" у вигляді повного зупинення роботи джерела викидів: № 51 цементний млин № 6, джерела викидів № 74 цементний силос № 11, джерела викидів № 75 цементний силос № 12, джерела викидів № 76 цементний силос № 13, джерела викидів № 77 цементний силос № 14, джерела викидів № 78 цементний силос № 15, джерела викидів № 79 цементний силос № 16, джерела викидів № 80 цементний силос № 17, джерела викидів № 81 цементний силос № 18 до вжиття заходів щодо скорочення викидів забруднюючих речовин встановлених дозволом на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами від 05.12.2014 року № -1565 на вказаних джерелах викидів, шляхом опломбування (опечатування) вказаного обладнання Державною екологічною інспекцією у Харківській області; контроль за виконанням рішення покласти на Державну екологічну інспекції у Харківській області.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що під час проведення перевірки відповідача встановлено порушення ст.ст. 10, 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря», а саме порушено умови дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря. З метою усунення порушень виявлених під час здійснення планової перевірки, Держекоінспекцією винесено припис від 04 квітня 2016 року № 17/03-09. На думку позивача, порушення вимог законодавства, до теперішнього часу продовжують створювати загрозу життю та здоров'ю людей, а отже адміністративний позов є таким, що підлягає задоволенню.

В судовому засіданні представник позивача просив позов задовольнити в повному обсязі, з підстав зазначений у позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні просив у задоволенні позовних вимог відмовити, оскільки вважає їх необґрунтованим.

Заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши матеріали справи, вивчивши доводи, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд виходить з таких підстав та мотивів.

З матеріалів справи вбачається, що на підставі наказу Державної екологічної інспекції у Харківській області № 112/01-04 від 03.03.2016 року та направлення, Державною екологічною інспекцією у Харківській області проведено планову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами АТ "Євроцемент-Україна", за результатами якої складено акт № 112/01-04/03-09.

Актом перевірки встановлено, що викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря від джерел викидів основного проммайданчика здійснюється на підставі дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря від 05.12.2014 року № -1565 терміном дії до 05.12.2024 року. На перевірку також представлені дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря від 13.08.2013 року № -89 (гірничий цех); дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря від 26.01.2010 року № -87 (очисні споруди).

Дозволом на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря від 05.12.2014 року № -1565 передбачено 17 заходів щодо скорочення викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, з них 2 заходи з терміном виконання 2015 рік, а саме: на джерелі № 51 - заміна циклонів на центробіжні фільтри, заміна фільтрувальних елементів з реконструкцією системи регенерації ФРІ-630 цементного млина № 6. Загальний обсяг витрат - 260 тис. грн., очікуване зменшення - 6т/рік; на джерелах викидів № 74-81-заміна рукавних фільтрів цемсилосів № 11-18 з ліквідацією джерел викидів. Загальний обсяг витрат - 2220 тис. грн., очікуване зменшення - 7,098т/рік.

Перевіркою встановлено та в акті зафіксовано, що АТ "Євроцемент-Україна" порушено умови дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря від 05.12.2014 року № -1565, а саме не в повному обсязі виконано захід по скороченню викидів на джерелі № 51 цементний млин № 6 (захід виконано на 50 % - проведено реконструкцію системи регенерації ФРІ -630 цементного млина № 6), що є порушенням ст. ст. 10,11 Закону України "Про охорону атмосферного повітря".

Позивач зазначає, що в ході перевірки відділом інструментально-лабораторного контролю Держекоінспекції здійснено вимірювання вмісту забруднюючих речовин в організованих викидах стаціонарного джерела № 51 цементний млин № 6.

За результатами вимірювань встановлено перевищення у 1,2 рази значення затвердженого гранично допустимого викиду речовин у вигляді суспендованих твердих частинок, недиференційованих за складом (г/с), встановленого дозволом на викиди від 05.12.2014 року № -1565 на джерелі викиду № 51 цементний млин № 6 по масовій витраті викиду, що є порушенням п.3.2.1.1.а) умов до викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря від 05.12.2014 року № -1565 до виробничого контролю, чим порушено ст. ст. 10,11 Закону України "Про охорону атмосферного повітря".

Таким чином, АТ "Євроцемент-Україна" здійснюються наднормативні викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря на джерелі викиду № 51 цементний млин № 6 по суспендованим твердим частинкам, недиференційованим за складом.

Захід по скороченню викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря на Джерелі № 74 цементний силос № 11; Джерелі № 75 цементний силос № 12; Джерелі № 76 цементний силос № 13, Джерелі № 77 цементний силос № 14; Джерелі № 78 цементний силос № 15; Джерелі № 79 цементний силос № 16; Джерелі № 80 цементний силос № 17; Джерелі № 81 цементний силос № 18 не виконаний, внаслідок чого з 01.01.2016 року АТ "Євроцемент-Україна"здійснюються наднормативні викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря, що є порушенням ст.ст. 10,11 Закону України "Про охорону атмосферного повітря" та невиконання умов дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря від 05.12.2014 року № -1565.

З метою усунення порушень виявлений під час здійснення планової перевірки, Держекоінспекцією винесено припис № 17/03-09 від 04.04.2016 року, яким зобов'язано директора АТ "Євроцемент-Україна" вжити заходи по скороченню викидів забруднюючих речовин на джерелі викидів № 51 цементний млин № 6, джерелі № 74 цементний силос № 11, джерелі № 75 цементний силос № 12, джерелі № 76 цементний силос № 13, джерелі № 77 цементний силос № 14, джерелі № 78 цементний силос № 15, джерелі № 79 цементний силос № 16, джерелі № 80 цементний силос № 17, джерелі № 81 цементний силос № 18 у відповідності до умов дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря від 05.12.2014 року № -1565.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначені Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05 квітня 2007 року №877-V.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Згідно з ч. 1 ст. 20-2 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища", до компетенції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, у сфері охорони навколишнього природного середовища належить, зокрема, організація і здійснення у межах компетенції державного нагляду (контролю) за додержанням центральними органами виконавчої влади та їх територіальними органами, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності та господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства, в тому числі про поводження з відходами; щодо наявності дозволів, лімітів та квот на спеціальне використання природних ресурсів, дотримання їх умов.

Центральним органом виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів є Державна екологічна інспекція України, правовий статус якої визначено у Положенні, затвердженому Указом Президента України від 13 квітня 2011 року №454/2011 (далі - Положення №454/2011).

Відповідно до п. 7 Положення №454/2011, Держекоінспекція України здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, морські екологічні інспекції (Азовська, Азово-Чорноморська, Північно-Західного регіону Чорного моря).

Згідно з п.п. 4, 6 Положення №454/2011, Держекоінспекція здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням територіальними органами центральних органів виконавчої влади, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог, зокрема, законодавства про поводження з відходами; законодавства щодо наявності дозволів, лімітів та квот на спеціальне використання природних ресурсів, дотримання їх умов, тощо.

Держекоінспекція України для виконання покладених на неї завдань має право, зокрема: приймати рішення про обмеження чи зупинення (тимчасово) діяльності підприємств і об'єктів незалежно від їх підпорядкування та форми власності, якщо їх експлуатація здійснюється з порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища, вимог дозволів на використання природних ресурсів, з перевищенням нормативів гранично допустимих викидів впливу фізичних та біологічних факторів і лімітів скидів забруднюючих речовин, за винятком суб'єктів підприємницької діяльності (інвесторів), що провадять свою діяльність відповідно до законодавства про угоди щодо розподілу продукції.

Водночас, відповідно до ч.ч. 5, 9 ст. 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання можуть бути призупинені виключно за рішенням суду.

Невиконання приписів, розпоряджень та інших розпорядчих документів органу державного нагляду (контролю) тягне за собою застосування штрафних санкцій до суб'єкта господарювання згідно із законом.

Згідно з ч. 7 ст. 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, а у випадках, передбачених законом, також звертається у порядку та строки, встановлені законом, до адміністративного суду з позовом щодо підтвердження обґрунтованості вжиття до суб'єкта господарювання заходів реагування, передбачених відповідним розпорядчим документом.

Відповідно до ч.ч. 1, 5, 6 ст. 11 Закону України "Про охорону атмосферного повітря", для забезпечення екологічної безпеки, створення сприятливого середовища життєдіяльності, запобігання шкідливому впливу атмосферного повітря на здоров'я людей та навколишнє природне середовище здійснюється регулювання викидів найбільш поширених і небезпечних забруднюючих речовин, перелік яких встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися після отримання дозволу, виданого суб'єкту господарювання, об'єкт якого належить до другої або третьої групи, обласними, Київською, Севастопольською міськими державними адміністраціями, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися на підставі дозволу, виданого суб'єкту господарювання, об'єкт якого належить до першої групи, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

В судовому засіданні представник відповідача зазначив, що на джерелі викидів № 51 цементний млин № 6 були виконані заходи щодо реконструкції системи регенерації з використанням більш сучасних фільтрувальних тканин та елементів регенерації фільтрувальних рукавів та проведений екологічний аудит від 21.09.2015 року з даного питання з проведенням додаткового контролю ефективності роботи нового пилогазоочисного обладнання, встановленого на цементних млинах № 4-6 після проведення модернізації. Проведеним аналізом виконаних робіт та вимірами встановлено впровадження сучасної технології зменшення обсягів викидів, шляхом оптимального за економічними показниками механізму очищення пилоповітряної суміші відхідних газів від технологічного обладнання та відсутність перевищень встановлених нормативних викидів.

Також, відповідно до листа ПАТ "Євроцемент-Україна" № 110/ЄЦУ-428/16 від 19.04.2016 року Держекоінспекцію повідомлено про виконання припису та надано дані вимирів, проведені відомчою лабораторією відповідача на джерелі № 51, відповідно до п. 3.12 "Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, які заподіяні державі в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря".

Таким чином, джерело викиду № 51 цементний млин № 6 здійснює викиди забруднюючих речовин в межах встановлених дозволом № -1565 на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами від 05.12.2014 року нормативів та у відповідності з вимогами Закону України "Про охорону атмосферного повітря".

В судовому засіданні представник відповідача зазначив, що відповідно до розрахунку розсіювання забруднюючих речовин від джерел викидів ПАТ "Євроцемент-Україна" за № 74-81, яке було проведено при інвентаризації джерел викидів, викиди від джерел не дають перевищення гранично-допустиммх концентрацій на межі санітарно-захисної зони і становлять в середньому 0,024 частки ГДК. Проведено експертна оцінка технічного стану надсилосної галереї, проведено тендер на придбання фільтрів аспірації верху цементних силосів № 11-18, проведено тендер на проведення робіт по удосконаленню надсилосної галереї цементних силосів № 11-18

Судом встановлено, що між ПАТ "Євроцемент-Україна" (замовник) та ТОВ "Есвен" (підрядник) укладено договір підряду № 04-07/16 від 20.04.2016 року, відповідно до якого підрядник за дорученням замовника зобов'язується самостійно, своїми засобами та матеріалами виконати роботи з модернізації надсилосної галереї цементних силосів № 11-18 на території АТ "Євроцемент-Україна" з метою встановлення фільтрів регуляторів тиску в силосах з ліквідацією джерел викидів, а замовник зобов'язується прийняти виконані роботи на оплатити їх відповідно до умов договору. Термін виконання робіт до 31 грудня 2016 року.

Відповідно до листа АТ "Євроцемент-Україна" від 16.05.2016 року № 1110/ЄЦУ-541/16, Держекоінспекцію проінформовано, що для виконання п. 4 припису необхідно провести значний об'єм робіт, тому просить перенести термін виконання припису на термін дії договору на виконання робіт до грудня 2016 року.

Між ПАТ "Євроцемент-Україна" (покупець) та ТОВ "Інвент Груп"(продавець) укладено договір поставки № 07-16/16 від 24.06.2016 року, відповідно до якого продавець зобов'язується поставити та передати у власність покупця обладнання в асортименті (фільтр Herding Delta 2 Flex 1500-12/9, 4 шт.), а покупець належним чином прийняти і своєчасно оплатити цей товар.

Оплата за фільтри, згідно договору поставки підтверджується платіжними дорученнями № 605 від 30.06.2016 року та № 618 від 04.07.2016 року.

З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку, що ПАТ "Євроцемент-Україна" здійснює всі необхідні дії щодо усунення виявлений перевіркою порушень, зокрема зазначених у п. 4 Припису шляхом забезпечення виконання умов дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря від 05.12.2014 року № -1565 та виконання заходу по скороченню викидів забруднюючих речовин на джерелах викидів № 74-81.

Отже, суд приходить до висновку, що підстави для застосування заходів реагування у сфері державного нагляду до Публічного акціонерного товариства "Євроцемент-Україна" відсутні.

Положення ст. 9 КАС України передбачає, що суди при вирішенні справи керуються принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 86 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Частиною 1 ст. 71 КАС України, передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Враховуючи вищевикладене та оцінюючи наявні у матеріалах справи докази в сукупності, суд дійшов висновку, що в задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до ст. 94 КАС України, -

Керуючись ст.ст. 159-163, 167, 186, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні адміністративного позову Державної екологічної інспекції у Харківській області до публічного акціонерного товариства "Євроцемент-Україна" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складено 23 серпня 2016 року.

Суддя Р.В. Мельников