Справа № 315/1277/15-а
Суддя: Каракай Н. Д.
Дата ухвалення: 2016-08-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 315/1277/15-а
Номер провадження № 6-а/315/1/16
У Х В А Л А

18 серпня 2016 рокуГуляйпільський районний суд Запорізької області

у складі: головуючої судді: Каракай Н.Д.,

при секретарі: Браціло І. В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Гуляйполе Запорізької області подання Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області про зміну способу і порядку виконання судового рішення від 01.06.2016 року, винесеного Гуляйпільським районним судом Запорізької області по справі № 315/1277/15-а,-

ВСТАНОВИВ:

28.07.2016 року до суду звернулась старший державний виконавець відділу примусового виконання рішень УДВС ГТУЮ у Запорізькій області ОСОБА_1 з поданням про зміну способу і порядку виконання судового рішення від 01.06.2016 року, винесеного Гуляйпільським районним судом Запорізької області по справі № 315/1277/15-а.

В обґрунтуванні вказаної заяви старший державний виконавець Попович Н. С.. зазначила, що на виконанні у Відділі примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області перебуває виконавче провадження № 51386893 з примусового виконання виконавчого листа № 315/1277/15-а виданого 01.06.2016 року Гуляйпільським районним судом Запорізької області про зобовязання Управління Пенсійного фонду України в Гуляйпільському районі Запорізької області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_2 державної пенсії на підставі ст.. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі не нижче 8-ми мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров.ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію як інваліду 2 групи 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на підставі ст.. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 75 % розміру мінімальної пенсії за віком, в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого ст.. 28 Закону України «Про прожитковий мінімум» за період з 01.09.2015 року до 29.01.2016 року з урахуванням різниці виплаченої за цей період пенсії. Зобовязання УПФУ в Гуляйпільському районі Запорізької області після перерахунку та виплати державної пенсії ОСОБА_2 на підставі ст.. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі не нижче 8-ми мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію як інваліду 2 групи 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на підставі 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 75 % розміру мінімальної пенсії за віком, в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого ст.. 28 Закону України «Про прожитковий мінімум» за період з 01.09.2015 року до 29.01.2016 року з урахуванням різниці виплаченої за цей період пенсії, призначити та виплачувати ОСОБА_2 державну пенсію на підставі ст.. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі не нижче 8-ми мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, яка призначаэться після виникнення права на державну пенсію як інваліду 2 групи 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на підставі 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 75 % розміру мінімальної пенсії за віком, в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого ст.. 28 Закону України «Про прожитковий мінімум» довічно.

Відповідно до ст.. 25 Закону України «Про виконавче провадження» боржнику була надана можливість самостійно виконати рішення суду.

Листом від 22.06.2016 року за вих.. № 2364/10 боржник повідомив про неможливість виконання рішення суду у повному обсязі у звязку з відсутністю відповідних асигнувань.

Згідно п. 3 Прикінцевих положень Закону України «Про державний бюджет України на на 2012 рік» положення ст.. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2012 рік. Відповідні розмірі підвищення до пенсії встановлені постановами Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» від 06.07.2011 № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету» та від 28.12.2011 № 1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення». Фінансове забезпечення даних виплат, відповідно до ст.. 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Крім того, Конституційний Суд України своїм рішеннями від 25.01.2012 № 3-оп/2012 по справі № 1-11/2012 підтвердив правомірність обчислення підвищень до пенсії в розмірах, визначених постановами Кабінету Міністрів України.

Станом на 2012-2013-2014 рік коштів на виплату заборгованості управлінню не виділено.

01.01.2013 року набрав чинності Закон України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» який встановлює гарантії держави щодо виконання судових рішень та виконавчих документів визначених Законом України «Про виконавче провадження» та особливості їх виконання. Зокрема, ст.. 3 Закону передбачає, що виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється Державною казначейською службою України в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень за рахунок коштів, передбачених бюджетних програмою для забезпечення виконання рішень суду.

У відповідності до норм вищезазначеного Закону виконання рішень суду про стягнення коштів здійснюється Державною казначейською службою України, з урахуванням особливостей передбачених постановою Кабінету Мінстрів України № 45 від 30.01.2013 року, яка визначає механізм виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників (далі рішення про стягнення коштів) прийнятих судами, а також іншими державними органами (посадовими особами), які відповідно до закону мають право приймати такі рішення.

На теперішній час, ураховуючи вищевикладене, наявні передбачені законом обставини, що виключають здійснення виконавчого провадження органом державної виконавчої служби.

Посилаючись на ч. 1 ст. 263 КАС України, яка не містить виключного переліку обставин, підстав для зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення, є обставини, що роблять виконання судового рішення неможливим. Таким чином, зміни у правовому регулюванні порядку виконання судових рішень, боржником за якими є державний орган, яким не передбачено виконання рішень зобовязального характеру, унеможливлюють їх виконання. Така обставина є підставою для зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.

У звязку з тим, що резолютивна частина вказаного виконавчого листа містить необхідність виконати дії зобовязального характеру, без зазначення конкретної суми до стягнення з боржника на користь стягувача, державний виконавець не має можливості арештувати відповідний реєстраційний рахунок Управління Пенсійного Фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя в органі Держказначейства із подальшим списанням коштів і погашення заборгованості перед стягувачем.

Прохає змінити спосіб і порядок подальшого виконання виконавчого документу № 315/1277/15-а від 01.06.2016 року виданий Гуляйпільським районним судом Запорізької області з зобовязання УПФУ в Гуляйпільському районі Запорізької області на стягнення з зобовязання УПФУ в Гуляйпільському районі Запорізької області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_2 державну пенсію на підставі ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі не нижче 8-ми мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, яка призначаэться після виникнення права на державну пенсію як інваліду 2 групи 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на підставі ст..54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 75 % розміру мінімальної пенсії за віком, в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого ст.. 28 Закону України «Про прожитковий мінімум» за період з 01.09.2015 року до 29.01.2016 року з урахуванням різниці виплаченої за цей період пенсії.

Зобовязати УПФУ в Гуляйпільському районі Запорізької області після перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_2 державної пенсії на підставі ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі не нижче 8-ми мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, яка призначаэться після виникнення права на державну пенсію як інваліду 2 групи 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на підставі 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 75 % розміру мінімальної пенсії за віком, в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого ст.. 28 З України «Про прожитковий мінімум» за період з 01.09.2015 року до 29.01.2016 року з урахуванням різниці виплаченої за цей період пенсії, призначити та виплачувати ОСОБА_2 державну пенсію на підставі ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі не нижче 8-ми мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, яка призначаэться після виникнення права на державну пенсію як інваліду 2 групи 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на підставі 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 75 % розміру мінімальної пенсії за віком, в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого ст.. 28 Закону України «Про прожитковий мінімум», довічно, в сумі 64668,42 грн.

В судове засідання старший державний виконавець Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Запорізькій області не з»явився, в поданні прохають її задовольнити, розглянути справу без їх участі .

Стягувач ОСОБА_2 та представник божника УПФУ в Гуляйпільському районі Запорізької області в судове засідання не з»явилась, про час і місце розгляду справи були належним чином повідомлені, подали суду письмові заяви про розгляд справи без їх участі, стягував ОСОБА_2 прохає внести рішення на розсуд суду (а. с. 36), представник УПФУ в Гуляйпільському районі Запорізької області проти задоволення подання заперечує, і прохає відмовити у повному обсязі(а. с. 35)..

Вивчивши матеріали справи, суд приходить висновку, що подання не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судом встановлено, що 09.06.2016 року державним виконавцем Попович Н. С. була винесена постанова про відкриття виконавчого провадження ВП № 51386893 (а. с. 9-11).

Відповідно до листа за вих.. № 2681/10 від 07.07.2016 року, Управлінням Пенсійного фонду України в Гуляйпільському районі Запорізької області отримана постанова старшого державного виконавця Попович Н. С. про відкриття виконавчого провадження № ВП 51386893 від 09.06.2016 року за заявою стягувача ОСОБА_2

Васильовича про примусове виконання виконавчого листа № 315/1277/15-а виданого 01.06.2016 року Гуляйпільським районним судом Запорізької області. На виконання даної постанови було проведено перерахунок пенсії, в результаті якого нараховано 64668,42 грн. (а. с. 12-13)

Статтею 14 КАС України встановлено, що судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України. Постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України. Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

За приписами пункту 2 частини 4 статті 105 КАС України адміністративний позов може містити вимоги про зобов'язання відповідача - суб'єкта владних повноважень прийняти рішення або вчинити певні дії.

У разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про зобов'язання відповідача вчинити певні дії (пункт 2 частини 2 статті 162 КАС України).

Аналіз резолютивної частини постанови Гуляйпільського районного суду Запорізької області від 29.01.2016 року та наведених процесуальних норм дають підстави зробити висновок про те, що зобов'язання, покладені на відповідача судом, є позовними вимогами, як обраним судом видом захисту порушених прав позивача, які суд задовольнив.

За таких обставин, державний виконавець просив змінити не спосіб виконання постанови суду, а судове рішення по суті позовних вимог, і вирішити додаткову позовну вимогу про стягнення коштів, яка не була предметом розгляду та дослідження адміністративного суду під час прийняття цієї постанови. В адміністративному судочинстві повноваження щодо зміни постанови суду в частині задоволення позовних вимог мають тільки адміністративні суди апеляційної та касаційної інстанцій (статті 198, 223 КАС України).

Тому, слід розуміти відмінності між позовною вимогою, як обраним судом видом захисту порушених прав позивача, від способу виконання судового рішення, як одного з його заходів, що унеможливлює зміни судового рішення за відсутності на це процесуальних повноважень.

Частиною 1 статті 263 КАС України встановлено, що за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення (відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо), державний виконавець може звернутися до адміністративного суду першої інстанції, незалежно від того, суд якої інстанції видав виконавчий лист, що видав виконавчий лист, із поданням, а особа, яка бере участь у справі, та сторона виконавчого провадження - із заявою про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Під зміною слід розуміти прийняття судом нових заходів для реалізації рішення у разі неможливості його виконання у встановленими раніше порядку і способом. Змінюючи спосіб і порядок виконання судового рішення, суд не може змінювати останнє по суті.

Підставою для застосування правил цієї норми є обставини, що перешкоджають належному виконанню судового рішення в адміністративній справі: ускладнюють його виконання або роблять неможливим. Для відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення такою обставиною може бути недостатність коштів на рахунку, стихійне лихо, для зміни способу чи порядку виконання судового рішення - неможливість виконання судового рішення внаслідок відсутності, пошкодження або знищення об'єкта стягнення або з інших причин.

Таким чином, для відстрочення, розстрочення виконання рішення та зміни способу його є такі підстави: для розстрочення та відстрочення - обставини, що ускладнюють виконання, а для зміни способу і порядку виконання - обставини, які роблять виконання неможливим.

З матеріалів справи видно, що виконання постанови Гуляйпільського районного суду неможливе через відсутність коштів, виплата яких буде здійснена за наявності відповідного фінансування з Державного бюджету України.

Отже, виконання постанови суду фактично можливе, хоча й за певних умов, тому відсутні підстави для зміни способу виконання рішення суду.

Посилання державного виконавця на неможливість виконання рішення суду зобов'язального характеру щодо проведення соціальних виплат у зв'язку з відсутністю такого виду рішень у визначеному статтею 2 Закону України від 05 червня 2012 року № 4901-VI «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» переліку рішень, виконання яких гарантовано державою, не заслуговують на увагу, оскільки з огляду на положення статті 124 Конституції України та статті 14 КАС постанови в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України незалежно від обраного судом способу захисту порушеного права позивача (зобов'язання відповідача вчинити певні дії чи стягнення з нього коштів).

Така правова позиція викладена Верховним Судом України у постанові від 11 листопада 2014 року (справа № 21-394а14).

А тому подання старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області є таким, що не ґрунтується на законі та не підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 14, 105, 162, 263 КАС, -

УХВАЛИВ:

Відмовити у задоволенні подання Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області про зміну способу та порядку виконання постанови Гуляйпільського районного суду Запорізької області від 29.01.2016 року по справі № 315/1277/15-а.

Апеляційну скаргу на ухвалу суду може бути подано до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду Дніпропетровської області через Гуляйпільський районний суд Запорізької області протягом п'яти днів з дня її проголошення, а особами, які не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення - протягом п'яти днів з дня отримання копії цієї ухвали.

Суддя:ОСОБА_3