Справа № 2-а-4872/11
Суддя: Біла Л. М.
Дата ухвалення: 2011-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Хмільницький міськрайонний суд Вінницької області
Справа № 2-а-4872/11
ПОСТАНОВА

іменем України

"05" жовтня 2011 р. Хмільницький міськрайонний суд Вінницької області судця Біла Л. М. розглянувши в порядку скороченого провадження відповідно до ст. 183-2 КАС України адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Хмільнику про визнання дій неправомірними, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії, додаткової пенсії як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи за період з 23.03.2011 року, -

ВСТАНОВИВ:

Предметом адміністративного позову ОСОБА_1 є спір фізичної особи з субєктом владних повноважень - Управління Пенсійного фонду України в м. Хмільнику Вінницької області стосовно обчислення, призначення, перерахунку, здійснення пенсійних виплат.

Позивач є інвалідом III групи, захворювання якого повязано з виконанням обовязків по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції та його віднесено до І категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи і він отримує пенсію по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, як інвалід III групи, та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю, які йому призначено згідно Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ( надалі - Закон). Однак розмір призначеної державної та додаткової пенсії не відповідає розміру таких пенсій, закріпленому в ст. ст. 50, 54 Закону відповідно та є значно нижчим. Відповідач відмовляється здійснити перерахунок, нарахування та виплату належної позивачеві державної та додаткової пенсії у розмірах, зазначених в Законі, керується в своїй діяльності Постановами КМУ та нормами Закону, які були визнані неконституційними рішенням Конституційного Суду України від 22.05.208р. № 10- рп/ 2008..

Суддя, оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини, приходить до висновку про їх достатність для прийняття рішення.

Судця, дослідивши та оцінивши подані докази, приходить до наступних висновків:

Згідно ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії та громадянином, захворювання якого пов'язане з наслідками Чорнобильської катастрофи першої категорії, інвалідом 3-ї групи, що підтверджується посвідченням серії А №139603. Позивач отримує пенсію на підставі Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до ст. 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими, зокрема по III групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком. Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, визначається Кабінетом Міністрів України.

У статті 54 зазначеного Закону передбачено, що обчислення і призначення вказаного виду пенсії провадиться відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення (після внесення змін Законом України від 17.11.2005 № 3108-ГУ - відповідно до Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування ). Відповідний перерахунок пенсії позивача,

її максимальний розмір визначається ст. 67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , яка теж є відсилочною норм з посиланням на ст. ст. 28, 42, Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсії страхування .

Відповідно до ст. 28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсії страхування мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 року: страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втрати працездатність, визначеного законом.

Відповідно до ст. 50 Закону Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали

внаслідок Чорнобильської катастрофи особам, віднесеним до категорії 1, призначаємо щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, в тому числі інвалідам III групи - процентів мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до вимог частини третьої статті 46 Конституції України пенсії, інші ви соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Правові засади формування та застосування державних соціальних стандартів і норматив спрямованих на реалізацію закріплених Конституцією України та законами України основи соціальних гарантій, визначаються Законом України Про державні соціальні стандарти державні соціальні гарантії .

За змістом абзацу третього статті 1 цього Закону державні соціальні гарантії це встановлення законами мінімальні розміри оплати праці, доходів громадян, пенсійного забезпечення, соціальної допомоги, розміри інших видів соціальних виплат, встановлені законами та іншими нормативи правовими актами, які забезпечують рівень життя не нижчий від прожиткового мінімуму.

Відповідно до вимог Закону України Про прожитковий мінімуму прожитковий мінімум вартісна величина достатнього для забезпечення нормального функціонування організму людині збереження його здоров'я набору продуктів харчування, а також мінімального набору] непродовольчих товарів та мінімального набору послуг, необхідних для задоволення основні соціальних і культурних потреб особистості, прожитковий мінімум застосовується ^ встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком, визначену розмірів соціальної допомоги, допомоги сім'ям з дітьми, допомоги по безробіттю, а такс стипендій та інших соціальних виплат виходячи з вимог Конституції України та законів України.

Прожитковий мінімум встановлюється Кабінетом Міністрів України і щороку затверджусь Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік.

Відповідно до п. 2 пп. а Постанови Кабінету Міністрів України Про підвищення розмір пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування які здійснюється за рахунок коштів державного бюджету № 1 від 03.01.02 р. розрахунок пенсі призначених відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону України Про статус та соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи № 796-ХІІ від 28.02.91 р., проводиться виходячи з розміру 19,91 грн. Вказане узгоджується з Порядком обчислення пенсій і інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втрато годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 523 від 30.05.97 р.

Відповідно до ч. З ст. 67 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, г постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи № 796-ХІІ від 28.02.91 р., у разі збільшені розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розміром додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розміром щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастроф Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімум Тобто, суд зазначає, що вказана норма передбачає обов'язковість підвищення розміру пенс визначеної відповідно до статті 54 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, я постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , у разі збільшення розміру прожиткової мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Аналіз зазначеної норми, яка є імперативною, свідчить, що підставою для перерахунку пенс є встановлення нового розміру прожиткового мінімуму, і цей перерахунок здійснюється з дня встановлення цього мінімуму.

Відповідно до частини першої статті 28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування мінімальний розмір пенсій за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Таким чином, новий мінімальний розмір пенсії за віком залежить гід нового розміру прожиткового мінімуму.

Оскільки позивачеві слід визначати пенсію, виходячи з мінімальної пенсії за віком, яка встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, то в разі збільшення розміру цього прожиткового мінімуму перерахунок пенсії позивачеві повинен проводитись виходячи з нового розміру мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до підпункту 15 пункту 28 розділу II Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України від 28.12.2007 року №107-УІ (далі Закон №107-УІ) до статей 50 і 54 Закону №796-ХІІ внесені зміни, згідно яких у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими для учасників ліквідації аварії на Чорнобильський АЕС у 1987-1990 роках: по III групі інвалідності -140% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, додаткова щомісячна пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, призначається у розмірі: 15% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Вказаними нормами користується відповідач при нарахуванні та виплаті позивачеві державної та додаткової пенсій.

Поряд з цим, Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22 травня 2008 року, визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення статті 67 розділу І, пунктів 1-4, 6-22, 24-100 розділ) II Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України № 107-УІ від 28 грудня 2007 року, в т. ч. щодо зупинення дії ст. 50, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. При цьому Конституційний Суд України у своїх рішеннях зазначив, що положеннями законів, що регулюють бюджетні відносини, не можуть скасовуватися чи змінюватися обсяги прав і обов'язків, пільг, компенсацій і гарантій громадян, передбачених іншими законами України, не можуть вноситися зміни, зупинятися дія чинних законів України, а також встановлюватися інше (додаткове) правове регулювання відносин, що є предметом інших законів України. У вказаному Рішенні Конституційний Суд України наголосив на тому, що приймаючи Закон України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 28 грудня 2007 року, законодавець всупереч правовим позиціям, викладеним у Рішенні КСУ № 6-рп від 09.02.2007 року, вийшов за межі правового регулювання бюджетних відносин, оскільки зупинив дію окремих положень законів, вніс до ряду законодавчих актів зміни і доповнення та визнав деякі з них не чинними. Рішення Конституційного Суду України у цій справі є преюдиційним для судів загальної юрисдикції при розгляді позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", визнаних неконституційними. Конституційні принципи, на яких базується здійснення прав і свобод людини і громадянина в Україні, включаючи і право на пенсійне забезпечення, передбачені статтями І, 3, частиною 2 статті 6, статтею 8, частиною 2 статті 19, статтями 22, 23, частиною 1 статті 24 Конституції України, набуте у сфері пенсійного забезпечення, не може бути скасоване, звужене. Правовою гарантією забезпечення державою даного права є виконання прийнятих на себе зобов'язань, виходячи з положень принципу верховенства права, закріпленого як статтею 8 Конституції України, так і статтею 8 Кодексу адміністративного судочинства України. Таким чином, з дня прийняття Конституційним Судом України рішення № 10-рп від 22.05.2008 року, статті 50, 54 Закону України №796-ХІІ є чинними в редакції Закону України від 06.06.1996 р. N 230/96-ВР. Законом України Про внесення змін до Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рік , який набрав чинності 19.06.2011 року, Прикінцеві положення закону України Про Державний бюджет України на 2011 рік доповнено пунктом 4, в якому серед іншого зазначено, що у 2011 році норми і положення ст.ст. 39, 50, 51, 52, 54 за кону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік". На виконання вимог п. 4 Прикінцевих положень закону Про Державний бюджет України на 2011 рік Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову від 06.07.2011р. № 745 Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету, згідно якої встановлені порядок виплати та розміри пенсій та додаткових пенсій (вказана Постанова набрала чинності 23.07.2011р. та діє до 01.01.2012р.). При вирішення питання, яка з одно предметним законодавчих норм рівної ієрархії, що не визнані неконституційними, підлягає застосування даному випадку це положення за кону України Про статус та соціальний захист громадян, постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та Закон Про внесення змін до Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рік), перевагу слід надавати тій з них, прийнята пізніше, тобто слід застосовувати норми закону № 3491-УІ від 14.06.2011р. І внесення змін до Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рік. Водночас і зазначити, що на момент набрання чинності зазначеним законом Кабінетом Міністрів не б встановлено нового порядку та розміру виплат окремим категоріям громадян, а тому норма зазначеного закону слід застосовувати з дня набрання чинності Постановою КМУ № 745 06.07.2011р., тобто з 23.07.2011р. , якою визначено порядок та розмір виплат особам, постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Враховуючи вищевикладене, позов підлягає задоволенню за період з 26.03.2011р. по 22.07.2011р. включно.

Керуючись, ст.ст. 6, 8, 16, 19, 22, 24, 55, 64, 75 Конституції України, ст.ст. 1 ,6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод , рішеннями Конституційного суду України № 10-рп від 22.05.2008 року, ст.ст. 1, 13, 50, 54, 67, 71 Закону України Про статус^ соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , п.7 ч.1 Закону України від 14.06.2011р. Про Державний бюджет України на 2011 рік , Постановою КМУ від 06.07.2011 р. № 745 Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету , ст.ст. 5, 9, 99-100, 158-163, 167 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у м. Хмільнику, що полягають у відмові у перерахунку пенсії та додаткової пенсії відповідно до вимог п. 4 ст. 54, ст.

50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ОСОБА_1 за період з 16.03.2011 року бюджету 22.07.2011р.. включно.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у м. Хмільнику здійснити перерахунок виплатити державну пенсію ОСОБА_1 відповідно до вимог ст. 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської і катастрофи - у розмірі шести мінімальних пенсій за віком, за період з 16.03.2011р. по 22.07.2011р. включно з вирахуванням сум які були виплачені ОСОБА_1 за вказаний період.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України у м. Хмільнику здійснити перерахунок та виплатити додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю, ОСОБА_1 відповідно до вимог ст. 50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком відповідно до розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, за період з16.03.2011р. по 22.07.2011р. включно з вирахуванням сум які були виплачені ОСОБА_1 за вказаний період.

Постанову звернути до негайного виконання.

Постанова, якщо и не оскаржено в апеляційному порядку, є остаточною.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного

адміністративного суду через Хмільницький міськрайонний суд протягом 10 днів з моменту

отримання сторонами копії постанови.