Справа № 740/2680/16-а
Суддя: Куровський Ю. В.
Дата ухвалення: 2016-08-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 740/2680/16-а
Провадження № 2-а/740/80/16
ПОСТАНОВА

Іменем України

10 серпня 2016 року м.Ніжин

Ніжинський міськрайонний суд

в складі судді - Куровського Ю.В.

при секретарі - Ісаєнко А.М.

у відкритому судовому засіданні в м.Ніжин розглянув адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Ніжинської міської ради Чернігівської області про визнання дій незаконними та зобов»язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В

Позивач звернулась в суд з позовом про визнання дій Управління праці та соціального захисту населення Ніжинської міської ради Чернігівської області щодо відмови їй в видачі довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії незаконними; зобов»язаня Управління праці та соціального захисту населення Ніжинської міської ради Чернігівської області видати їй довідку про заробітну плату начальника відділу бухгалтерського обліку-головного бухгалтера Ніжинського міськрайонного центру зайнятості з якої вона вийшла на пенсію за посадовим окладом до посади керівних працівників чи спеціалістів у межах відповідної категорії у відповідному державному органі станом на 01.12.2015 року, врахувавши в довідці складові заробітної плати, а саме посадовий оклад, надбавку за ранг державного службовця, надбавку за вислугу років, надбавку за високі досягнення у праці, або за виконання особливо важливої роботи, премію за грудень 2015 року, премію (1/12 від середнього розміру премій за 2015 рік), інші виплати (нагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, індексація) для перерахунку пенсії призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу», посилаючись на те, що вона ОСОБА_1 14.11.2012 року звільнена з посади начальника відділу бухгалтерського обліку - головного бухгалтера Ніжинського міськрайонного центру зайнятості у зв»язку з виходом на пенсію по інвалідності, ст.38 КЗпП України. Відповідно до Закону України «Про державну службу» їй призначено пенсію державного службовця як маючій стаж державного службовця 20 років 26 днів.

З 15.11.2012 року їй призначена пенсія державного службовця згідно ст.37

Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ, (в редакції

на час призначення пенсії) у розмірі 80% заробітної плати.

Статтею 37-1 Закону України «Про державну службу», в редакції чинній на момент

призначення їй пенсії передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної

плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям права на

пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно

здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії

здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховується збір на

обов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця

відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Згідно п.3 Постанови Кабінету Міністрів «Про упорядкування структури заробітної

плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких законодавчих

актів від 09.12.2015 року №1013, яка набрала чинності з 15.12.2015 року та

застосовується з 1 грудня 2015 року, посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців, розміри яких затверджені, зокрема, додатками постанови КМУ №268 підвищуються на 25 %.

Згідно пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №

865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для

обчислення пенсій», в редакції чинній на момент призначення мені пенсії,

перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати

працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих

державними органами за останнім місцем роботи.

У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником,

а у разі його відсутності та перейменування (відсутності) посад довідка видається у

порядку, встановленому Міністерством соціальної політики за погодженням з

Головним управлінням державної служби.

Чернігівський обласна служба зайнятості, а в його складі Ніжинський

міськрайонний цетр зайнятості, зазнав реорганізації з 02.03.2015 року. Посади

працівників Ніжинського міськрайонного центру зайнятості не відносяться до

посад державних службовців у зв'язку з втратою чинності розпорядження Кабінету

Міністрів України від 04.06.1994 року № 410-р та набранням чинності наказу

Міністерства соціальної політики України від 16.12.2014 року №1043 «Про умови

оплати праці працівників державної служби зайнятості».

Відповідно до Наказу Міністерства праці та соціальної політики України,

Головного Управління державної служби України від 03.12.2003 року № 319/144

«Про затвердження порядку видачі довідок про заробітну плату для перерахунку

пенсій державним службовцям у разі ліквідації органів, з яких особа вийшла на

пенсію, а також перейменування (відсутності) посад» у разі коли в суб'єкта

господарювання немає працівників, за якими збережено статус державних

службовців, з посад яких призначено пенсію, довідки видаються органами,

визначеними в абзаці другому, третьому пункту 3 даного Порядку.

В абзаці другому та третьому пункту 3 Порядку видачі довідок про заробітну плату

для перерахунку пенсій державним службовцям у разі ліквідації органів, з яких

особа вийшла на пенсію, а також перейменування (відсутності) посад (далі

Порядок), визначені державні органи які видають довідки про заробітну плату для

перерахунку пенсій державним службовцям у разі ліквідації державного органу, з

якого особа вийшла на пенсію, без правонаступника.

28.03.2016 року вона звернулась до Управління праці та соціального захисту

населення Ніжинської міської ради Чернігівської області із заявою про видачу їй

довідки про заробітну плату для перерахунку раніше призначеної пенсії відповідно

до Закону України «Про державну службу» прирівнявши посаду начальника

відділу бухгалтерського обліку - головного бухгалтера Ніжинського

міськрайонного центру зайнятості, з якої вона вийшла на пенсію, за посадовим

окладом до посади керівних працівників чи спеціалістів у межах відповідної

категорії у відповідному державному органі станом на 01.12.2015 року (пункт 5

постанови КМУ від 31.05.2000 року №865), врахувавши в довідці складові

заробітної плати, а саме: посадовий оклад, надбавку за ранг державного службовця,

надбавку за вислугу років, надбавку за високі досягнення у праці або за виконання

особливо важливої роботи, премію за грудень 2015 року, премію (1/12 від

середнього розміру премій за 2015 рік), інші виплати (нагорода за вислугу років,

матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально - побутових

питань, індексація). Також додала копію довідки про заробітну плату, з якої

призначено (перераховано) пенсію, завірену органами Пенсійного фонду та

довідку з Ніжинського міськрайонного центру зайнятості, де зберігаються документи ліквідованого державного органу, про заробітну плату на момент

призначення (перерахунку) пенсії або за період, визначений абзацом першим

пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 "Про деякі

питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" (із

змінами) із зазначенням її складових (оклад, ранг, вислуга, надбавки та премії). Проте, у задоволенні заяви їй було відмовлено, про що проінформовано листом

від 10.05.2016 № 01-15/04/1787.

Відповідач посилається на Постанову КМУ «Про упорядкування структури

заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких

законодавчих актів» від 09.12.2015 року №1013, якою, як зазначає виключено п.4

та абзац перший пункту 5 викладено в новій редакції Постанови Кабінету

Міністрів України №865 від 31.05.2000 року, є необгрунтованим. Окрім того, ця Постанова набрала чинності 15.12.2015 року, тобто після

виникнення у неї права на перерахунок пенсії.

Вважає дії Управління праці та соціального захисту населення Ніжинської міської

ради Чернігівської області, щодо відмови їй в видачі довідки про заробітну плату

для перерахунку пенсії неправомірними, відомості викладені в листі Управління

праці та соціального захисту населення Ніжинської міської ради Чернігівської

області від 10.05.2016 № 01-15/04/1787, щодо порядку видачі їй довідки для

перерахунку пенсії є недостовірними, а відмова в видачі довідки безпідставною.

Прийняте відповідачем рішення про відмову у видачі їй неправомірне, оскільки

приймаючи вказане рішення відповідач фактично перебрав на себе повноваження

органу Пенсійного фонду України щодо призначення та перерахунку пенсій, чим

порушив головні засади діяльності органів державної влади, закріплені в статті 19

Конституції України та відмовив у видачі довідки лише на підставі того, що на

думку відповідача, позивач не має права на перерахунок розміру пенсії.

Звуження змісту та обсягу прав на пенсійне забезпечення шляхом прийняття

нових законів або внесення змін до чинних законів відповідно до вимог ст. 22

Конституції України не допускається. Крім того, відповідно до вимог ст. 22 та

64 Конституції України право на пенсійне забезпечення відповідних категорій

громадян встановлене законами України, в тому числі і Законом України

«Про державну службу» є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.

Пенсія за віком як державному службовцю їй була призначена відповідно

до Закону Країни «Про державну службу» в редакції на час призначення

пенсії, тобто до набрання чинності Закону України від 28.12.2014 р. №76-VIII.

Отже новий порядок перерахунку пенсій державних службовців,

встановлений Законом №76, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія

призначена до набрання ним (Законом №76) чинності, тобто до 01.01.2015

року, у тому числі і на неї.

Представник відповідача Управління праці та соціального захисту населення Ніжинської міської ради Чернігівської області в судове засідання не з»явився, але надіслав до суду письмове заперечення в якому просив у задоволенні позову відмовити у повному обсязі, оскільки ОСОБА_1 звернулася до Управління праці та соціального захисту населення Ніжинської міської ради Чернігівської області із заявою від 06.04.2016 року про надання їй довідки про заробітну плату для перерахунку пенсій державним службовцям у разі ліквідації державного органу без правонаступника, з якого особа вийшла на пенсію. Управлінням праці та соціального захисту населення Ніжинської міської ради Чернігівської області було розглянуто дану заяву та листом від 10.05.2016 року за №01-15/04/1787 надано заявниці роз»яснення про зміни законодавства, а саме щодо скасування норми про порядок перерахунку раніше призначених пенсій у разі підвищення розміру заробітної плати колишнім державним службовцям.

Порядок видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій державним службовцям у разі ліквідації органів з яких особа вийшла на пенсію, а також перейменування (відсутності) посад затверджено Наказом Міністерства праці та соціальної політики України Головного управління державної служби України від 03.12.2003 року №319/144 ( далі - Порядок).

Цей порядок був розроблений у зв»язку з прийняттям Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» від 16.01.2003 року та на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (далі - постанова №865).

Пунктом 2 Порядку визначено, що у разі ліквідації органів з яких державні службовці та інші особи, пенсія яких призначається на умовах та за нормами Закону України «Про державну службу» вийшли на пенсію без правонаступника, а також перейменування (відсутності) посад заробіток для перерахунку пенсій визначається відповідно до п.4 постанови №865.

Отже, порядок визначення заробітку, який враховувався для пере ранку пенсії був визначений постановою №865 зокрема пунктами 4,5 та 6. Пункт 4 постанови №865, який регулював норми визначення розміру заробітної плати для перерахунку пенсії пенсіонерам - державним службовцям з 01.12.2015 року виключений (скасований) з зв»язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексацій та внесення змін до деяких нормативно-правових актів».

Абзац перший пункту 5 постанови №865 викладено в новій редакції, яка передбачає видачу довідки про заробітну плату лише для призначення пенсії вперше. Відтак на теперішній час діюча редакція постанови №865 від 31.05.2000 року регламентує лише порядок визначення заробітку для призначення пенсії вперше.

Також пунктом 7 постанови №865 встановлено повноваження Міністерству соціальної політики надавати роз»яснення щодо застосування цієї постанови.

Міністерством соціальної політики України листом від 29.04.2016 року №606/039/97-16 надано роз»яснення щодо видачі довідок про заробітну плату, де зазначено, що підстави для видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій з 01.12.2015 р. відсутні.

Управління з даного питання було направлено запит до Департаменту соціального захисту населення Чернігівської облдержадміністрації та отримано роз»яснення по видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсії.

Відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України №213-VIII від 02.03.2015 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» з 01.06.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначались, зокрема згідно з Законом України «Про державну службу». Так, з 01.06.2015 року пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» не призначаються, а призначені до 01.06.2015 року - не перераховуються.

Законом України №76-VIII від 28.12.2014 року «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» у тексті ст.37-1 Закону України «Про державну службу» скасовано норму щодо порядку здійснення перерахунку раніше призначених пенсій у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям. Відповідно до зазначеної статті умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються за рішенням Кабінету Міністрів. Проте, такий порядок Кабінетом Міністрів України не затверджувався.

Підстави для видачі ОСОБА_1 довідки про складові заробітної плати для перерахунку пенсії з 01.12.2015 року в Управлінні відсутні.

Суд, вивчивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги слід задовольнити.

З копї трудової книжки позивача вбачається, що вона 14.11.2012 року звільнена з посади начальника відділу бухгалтерського обліку - головного бухгалтера Ніжинського міськрайонного центру зайнятості у зв»язку з виходом на пенсію по інвалідності, ст.38 КЗпП України.

Копією заяви від 06.04.2016 року підтверджується, що позивач звернулась до Управління праці та соціального захисту населення Ніжинської міської ради Чернігівської області про видачу їй довідки про заробітну плату для перерахунку раніше призначеної пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Згідно копії листа від 10.05.2016 №01-15/04/1787 начальник Управління праці та соціального захисту населення Ніжинської міської ради Чернігівської області відмовив у наданні довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії позивачу посилаючись на те, що відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення» з 01.06.2015 р. скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про державну службу». Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. №1013 внесено зміни, зокрема до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. №865 « Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», якими вилучено п.4 постанови щодо порядку обчислення заробітної плати при проведенні перерахунку пенсій державним службовцям у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України.

Відповідно до положень ст.37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ (в редакції, чинній на момент виникнення правовідносин з приводу пенсійного забезпечення позивача) та постанови Кабінету Міністрів України №865 від 31.05.2000 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» слідує, що в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку з набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок здійснюється на підставі довідки про заробітну плату працюючого державного службовця на відповідній посаді, з якої призначено пенсію.

Згідно з п.5 постанови Кабінету Міністрів України №865 від 31.05.2000 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» перерахунок пенсії проводиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а у разі його відсутності та перейменування (відсутності) посад довідка видається у порядку, встановленому Міністерством соціальної політики України за погодженням з Головним управлінням державної служби України.

Тобто, порядок видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій державним службовцям у разі ліквідації органів, з яких особа вийшла на пенсію, а також перейменування (відсутності) посад, регулюється наказом Міністерства праці та соціальної політики України та Головного управління державної служби України «Про затвердження Порядку видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій державним службовцям у разі ліквідації органів, з яких особа вийшла на пенсію, а також перейменування (відсутності) посад» від 03.12.2003 №319/144.

Посилання відповідача про відсутність правових підстав для надання довідки про заробітну плату державного службовця з метою проведення перерахунку пенсії позивача суперечить вимогам частини першої статті 58 Конституції України, відповідно до якої закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Ч. 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином Управління праці та соціального захисту населення Ніжинської міської ради Чернігівської області відмовивши позивачу в видачі довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії перебрало на себе повноваження Пенсійного фонду України щодо призначення та перерахунку пенсій, чим порушив головні засади діяльності органів державної влади.

Керуючись ст.ст. 158-163,186 КАС України, ст.37-1 Закону України «Про державну службу», ст.ст.19,58 Конституції України,

П О С Т А Н О В И В

Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Ніжинської міської ради Чернігівської області щодо відмови в видачі довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії незаконними.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Ніжинської міської ради Чернігівської області видати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату начальника відділу бухгалтерського обліку-головного бухгалтера Ніжинського міськрайонного центру зайнятості з якої вона вийшла на пенсію за посадовим окладом до посади керівних працівників чи спеціалістів у межах відповідної категорії у відповідному державному органі станом на 01.12.2015 року, врахувавши в довідці складові заробітної плати, а саме посадовий оклад, надбавку за ранг державного службовця, надбавку за вислугу років, надбавку за високі досягнення у праці, або за виконання особливо важливої роботи, премію за грудень 2015 року, премію (1/12 від середнього розміру премій за 2015 рік), інші виплати (нагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, індексація) для перерахунку пенсії призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу».

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів.

Суддя Ю.В.Куровський