Справа № 159/3091/16-а
Суддя: Бондар В. М.
Дата ухвалення: 2016-08-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 159/3091/16-а
Провадження № 2-а/159/77/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 серпня 2016 року м. Ковель

Ковельський міськрайонний суд Волинської області

в складі: головуючого судді Бондара В.М.

з участю секретаря Рижко О.М.

представника позивача ОСОБА_1

представників відповідача Холейко К.І.

Остапчук Т.Б.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Ковелі справу за адміністративним позовом ОСОБА_4 до управління соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради Волинської області про зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_4 звернулася до суду з адміністративним позовом до управління соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради Волинської області в якому просить визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради щодо відмови у поновленні виплати державної допомоги при народженні дитини ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1 та зобов'язати Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради виплатити з 01.06.2015 року по 31.05.2016 року їй допомогу при народженні дитини ОСОБА_5 відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми». В обґрунтування позову зазначила, що вона є внутрішньо переміщеною особою. Місце реєстрації постійного проживання - м. Донецьк, Петровський район, вул. Бринька, 25/2. В зв'язку з проведенням антитерористичної операції та загостренням ситуації в рідному місті вона з двома малолітніми дітьми приїхала до сестри в м. Ковель і з 17.11.2014 року її обліковано як внутрішньо переміщену особу за місцем фактичного проживання: АДРЕСА_1, про що було видано відповідну довідку. На підставі вказаної довідки вона звернулася в органи соціального захисту населення в м. Ковелі, де їй було призначено допомогу при народженні другої дитини, ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 01.11.2014 року по 31.05.2015 року. Влітку минулого року вона поїхала в Донецьк, провідати родичів, але в той час знову загострилася ситуація на території проведення АТО і вони з дітьми змушені були залишитися в Донецьку на більш тривалий час ніж розраховували. З 01.06.2015 року по 31.05.2016 року допомога на дитину не виплачувалася. В червні 2016 року вони повернулися назад в Ковель. Вона поновила свою довідку внутрішньо переміщеної особи і знову звернулася до відповідача із заявою про поновлення і виплату їй допомоги при народженні дитини. Проте, їй нарахували і виплатили допомогу лише з 01.06.2016 року. За рішенням комісії з питань соціального захисту населення, призначення різних видів соціальних допомог і житлових субсидій (протокол № 13 від 20.07.2016 року) за результатами проведеного обстеження матеріально побутових умов сім'ї, в поверненні неотриманої допомоги при народженні дитини за період з 01.06.2015 року по 31.05.2016 року їй було відмовлено. Відповідач мотивував свою відмову тим, що оскільки вона не поновила вчасно довідку внутрішньо переміщеної особи, а дійсна вона тільки на протязі шести місяців, то втратила право на призначення і виплату допомоги при народженні дитини за минулий рік, тобто з 01.06.2015 року по 31.05.2016 року. Вона вважає такі дії та рішення відповідача неправомірним та незаконним.

Представник позивача ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги ОСОБА_4 підтримала в повному обсязі з підстав викладених в позовній заяві та просила їх задовольнити.

Представники відповідача в судовому засіданні з позовними вимогами не погодилися, подали письмові заперечення проти позову, просили суд у задоволенні позову відмовити повністю.

Суд, заслухавши пояснення представника позивача та представників відповідача, дослідивши матеріали справи, вважає позов таким, що підлягає до часткового задоволення, виходячи з наступного.

Згідно ст.18 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» передбачено, що громадянам України гарантується дотримання у повному обсязі їхніх прав і свобод, передбачених Конституцією України, у тому числі соціальних, трудових, виборчих прав та права на освіту, після залишення ними тимчасово окупованої території. Гарантії прав, свобод та законних інтересів осіб, які переселилися з тимчасово окупованої території України та перебувають на території України на законних підставах, визначаються Законом України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб».

Згідно ст. 7 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» передбачено, що для взятої на облік внутрішньо переміщеної особи реалізація прав на зайнятість, пенсійне забезпечення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, на отримання соціальних послуг здійснюється відповідно до законодавства України. Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв'язання проблем, пов'язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам. Громадянин пенсійного віку, особа з інвалідністю, дитина-інвалід та інша особа, яка перебуває у складних життєвих обставинах, яких зареєстровано внутрішньо переміщеними особами, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи.

Судом встановлено, що ОСОБА_4 17.11.2014 року стала на облік в Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради, як особа, яку переміщено з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, за місцем фактичного проживання АДРЕСА_1, про що було видано відповідну довідку. На підставі вказаної довідки, поданих документів та відповідно до поданої заяви позивачки від 17.11.2014 року управління прийняло рішення від 03.12.2014 року про продовження виплати позивачці допомоги при народженні дитини за місцем фактичного проживання з 01.11.2014 року, що підтверджує позивач та не заперечується відповідачем.

З 01.06.2015 року позивачці було припинено виплату допомоги при народженні дитини, у зв'язку з чим вона звернулася до відповідача з заявою про роз'яснення на підставі яких правових підстав було припинено виплату пенсії.

У відповіді УПФУ № 2318/1.42 від 05.08.2016 року позивачку повідомлено про те, що строк дії довідки внутрішньо переміщеної особи становить шість місяців з дати її видачі. Враховуючи , що ОСОБА_4 не зверталася до управління за продовженням дії довідки на наступні шість місяців, то виплата допомоги при народженні дитини не проводилася за період з 01.06.2015 року по 31.05.2016 року.

В то же час рішення управління від 03.12.2014 року, яким ОСОБА_4 було призначено допомогу при народженні дитини з 01.12.2014 року до 31.08.2017 року дане рішення не скасовано і не змінено.

Питання щодо призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам можуть також розглядатися комісіями, утвореними районними, районними у містах рад відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року № 848 «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, за умови включення до складу таких комісій представників органів, що здійснюють соціальні виплати. За результатами розгляду клопотання з урахуванням акта обстеження матеріально-побутових умов сім'ї комісія приймає рішення про призначення (відновлення) або відмову у призначенні (відновленні) відповідної соціальної виплати з моменту припинення її виплати, в тому числі з урахуванням інформації про стан фінансування та виплати, що оприлюднюється на офіційному веб-сайті Мінсоцполітики або інших органів, що здійснюють соціальні виплати. Комісія, крім підстав відмови у призначенні (відновленні) соціальної виплати, передбачених законодавством, може відмовити заявникові у призначенні (відновленні) такої виплати в разі його відсутності за фактичним місцем проживання/перебування, зазначеним в заяві про призначення (відновлення) соціальної виплати.

Відповідно до ч. 8 ст. 11 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» виплата допомоги при народженні дитини припиняється у разі:

позбавлення отримувача допомоги батьківських прав; відібрання дитини в отримувача допомоги без позбавлення батьківських прав; тимчасового влаштування дитини на повне державне утримання; припинення опіки або звільнення опікуна від його повноважень щодо конкретної дитини; нецільового використання коштів і незабезпечення отримувачем допомоги належних умов для повноцінного утримання та виховання дитини.

Жодний з перелічених в цій статті випадків не був присутній, тобто позивачка і надалі продовжувала доглядати свою дитину, не була позбавлена батьківських прав, дитину в неї не відбирали, кошти, отримувані у вигляді допомоги використовувала виключно за призначенням. На час проведення обстеження матеріально-побутових умов сім'ї ОСОБА_4 проживала, і проживає на даний час, за місцем реєстрації внутрішньо-переміщеної особи - в м. Ковелі по вул. Загородній, 31/2.

Відповідно до ч. 19 Порядку призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 1751 від 27.12.2001 року виплата допомоги у разі, коли особа, що фактично здійснює догляд за дитиною (один з батьків дитини, опікун), звернулася протягом дванадцяти місяців після припинення виплати допомоги до органу, що призначив допомогу, з письмовою заявою.

Отже, допомогу при народженні дитини, ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, позивачка отримувала в Управлінні праці та соціального захисту населення Петровського району м. Донецька. З часу, коли вона з сім'єю виїхали з місця постійного проживання в м. Донецьку, допомога була припинена і знову призначена вже за місцем фактичного проживання в м. Ковелі з 01.11.2014 року на підставі її заяви, свідоцтва про народження дитини та електронної справи. Позивач не подавала в управління соціального захисту заяви про припинення допомоги, не подавала заяви про призначення їй такої допомоги в іншому місті, не отримувала допомоги по місцю реєстрації проживання в м. Донецьку, доглядає дитину і забезпечую її всім необхідним для повноцінного розвитку, не позбавлена батьківських прав, звернулася за відновленням допомоги при народженні в межах 12 місячного терміну з моменту припинення виплати, під час проведення обстеження матеріально-побутових умов сім'ї перебувала по місцю фактичного проживання, а відтак має право на повернення їй неотриманої за період з 01.06.2015 року по 31.05.2016 року допомоги при народженні дитини.

Твердження представників відповідача про те, що позивач у шестимісячний термін не поновила довідку внутрішньо переміщеної особи не може бути підставою для припинення виплат, оскільки ОСОБА_4 не було доведено про обов'язкове поновлення довідки під час дії рішення.

Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Згідно зі ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм адміністративного процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Таким чином, аналізуючи всі докази у їх сукупності та обставини, якими обґрунтовувалися вимоги позивача та заперечення відповідача, суд приходить до висновку, що управління діяло згідно встановленого порядку, тому немає підстав для визнання їх дій протиправними, однак з метою повного захисту законних прав позивача, суд вважає за необхідне зобов'язати управління соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради Волинської області виплатити ОСОБА_4 з 01.06.2015 року по 31.05.2016 року допомогу при народженні дитини ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

Керуючись ст..ст. 7-9, 11,69-71, 159-163 КАС України, ст. 11 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», п. 12 «Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1751, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Зобов'язати управління соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради Волинської області виплатити ОСОБА_4 з 01.06.2015 року по 31.05.2016 року допомогу при народженні дитини ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

В іншій частині позову відмовити.

Понесені судові витрати залишити за позивачем.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Ковельський міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення.

Головуючий: В. М. Бондар