Справа № 730/580/16-а
Суддя: Бабенко К.А
Дата ухвалення: 2016-08-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 730/580/16-а Головуючий у 1-й інстанції: Затєєва С.Д Суддя-доповідач: Бабенко К.А
У Х В А Л А

Іменем України

25 серпня 2016 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Бабенка К.А., суддів: Кузьменка В.В., Степанюка А.Г., секретаря Ліневської В.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою Борзнянської міської ради Чернігівської області на Постанову Борзнянського районного суду Чернігівської області від 07 липня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Борзнянської міської ради Чернігівської області про визнання незаконним та скасування Рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Постановою Борзнянського районного суду Чернігівської області від 07 липня 2016 року позовні вимоги задоволено частково.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, Відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій він просить судове рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове судове рішення, яким в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника Відповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а Постанову суду першої інстанції - без змін з наступних підстав.

ОСОБА_2 є власником нежитлового приміщення загальною площею 1115,6 кв.м., яке розташоване по АДРЕСА_1 Чернігівської області, що підтверджується Свідоцтвом про право власності на нерухоме майно, індексний номер: 99147 (а.с 22). Дане приміщення із господарським двором знаходиться на земельній ділянці площею 0,3569 га.

Рішенням позачергової тридцять другої сесії шостого скликання Борзнянської міської ради Чернігівської області «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у зв'язку зі зміною виду її використання» від 27 листопада 2014 року (а.с. 26), Позивачу надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,3569 га в зв'язку зі зміною виду її використання із земель товарного сільськогосподарського виробництва на землі особистого селянського господарства на умовах оренди, земельна ділянка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1.

Між Борзнянською міською радою Чернігівської області в особі уповноваженої особи - міського голови Койди Анатолія Миколайовича, як Орендодавцем, та ОСОБА_2, як Орендарем, укладено Договір оренди землі від 01 січня 2015 року (а.с.35-36), згідно з яким на підставі Проекту відведення Орендодавець надає, а Орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства, яка знаходиться по АДРЕСА_1, Чернігівської області площею 3569 м.кв., та який укладено до 01.11.2019 року.

Рішенням позачергової тридцять четвертої сесії шостого скликання Борзнянської міської ради Чернігівської області «Про затвердження проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки» від 26 лютого 2015 року Позивачу затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, загальною площею 0,3560 га в зв'язку зі зміною виду її використання із земель для товарного сільськогосподарського виробництва в землі особистого селянського господарства.

17 грудня 2015 року Позивач звернулася до Борзнянської міської ради з Заявою відповідно до ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та ст.ст. 12,22,116.118.121 Земельного кодексу України (а.с. 11) про передачу у власність земельної ділянки площею 0,3569 га, яка знаходиться по АДРЕСА_1 Чернігівської області, для ведення особистого селянського господарства.

Рішенням п'ятої сесії сьомого скликання Борзнянської міської ради Чернігівської області «Про розгляд Заяви громадянки ОСОБА_2 щодо набуття права власності земельної ділянки» від 18 лютого 2016 року (а.с. 12), на виконання рішення Борзнянського районного суду від 28 листопада 2004 року у справі № 2-а/730/40/2014, відмовлено Позивачу у наданні у власність земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1, площею 0,3569 га, кадастровий номер :01:001:0064, для ведення особистого селянського господарства; у зв'язку із рішенням Борзнянського районного суду від 28 листопада 2014 року у справі № 2-а/730/40/2014, відмінено Рішення позачергової 32 сесії 6 скликання від 27 листопада 2014 року «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки»; у зв'язку із рішенням Борзнянського районного суду від 28 листопада 2014 року у справі №2-а/730/40/2014, відмінено Рішення позачергової 34 сесії 6 скликання від 26 лютого 2015 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки»; зобов'язано Позивача виконати Рішення Борзнянського районного суду від 28 листопада 2014 року у справі № 2-а/730/40/2014 та Рішення двадцять п'ятої сесії шостого скликання Борзнянської міської ради від 7 листопада 2013 року.

Проте, як вбачається з матеріалів справи, Ухвалою Борзнянського районного суду Чернігівської області від 28 листопада 2014 року у справі № 2-а/730/40/2014 за позовом ОСОБА_2 до Борзнянської міської ради Чернігівської області про визнання незаконним рішення 25 сесії 6 скликання Борзнянської міської ради від 07 листопада 2013 року (а.с. 50) прийнято відмову від позову ОСОБА_2 і провадження у справі закрито, що не могло бути підставою для прийняття Відповідачем оскарженого Позивачем Рішення.

Більш того, як зазначено в Рішенні Конституційного Суду України у справі №1-9/2009 за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) від 16 квітня 2009 року №№7-рп/2009, до нормативних актів належать акти, які встановлюють, змінюють чи припиняють норми права, мають локальний характер, розраховані на широке коло осіб та застосовуються неодноразово, а ненормативні акти передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб'єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію. Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Як вбачається з матеріалів справи, Рішення Відповідача «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у зв'язку зі зміною виду її використання» від 27 листопада 2014 року Позивачем виконано, виготовлено проект землеустрою, який затверджено Рішенням Відповідача «Про затвердження проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки» від 26 лютого 2015 року, у зв'язку з чим, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що зазначені Рішення Відповідачем змінено чи скасовано бути не може, тому як вони є правовими актами індивідуальної дії одноразового застосування, які виконано.

Крім того, Відповідач, як суб'єкт владних повноважень, вступив з Позивачем в земельні правовідносини, а саме надав йому дозвіл на вчинення відповідних дій, які ним було здійснено, у зв'язку з чим в односторонньому порядку їх припинено бути не може.

Відповідно до ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, за таких підстав, апеляційна скарга залишається без задоволення, а Постанова суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 196, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Борзнянської міської ради Чернігівської області залишити без задоволення, а Постанову Борзнянського районного суду Чернігівської області від 07 липня 2016 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складення її в повному обсязі безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Ухвалу складено у повному обсязі 25.08.2016 року.

Головуючий суддя Бабенко К.А.

Судді: Кузьменко В.В.

Степанюк А.Г.

Головуючий суддя Бабенко К.А

Судді: Кузьменко В. В.

Степанюк А.Г.