Справа № 741/1072/16
Суддя: Дикий В. М.
Дата ухвалення: 2016-08-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Єдиний унікальний номер 741/304/16
Номер провадження 2-а/741/22/16
ПОСТАНОВА

іменем України

22 серпня 2016 року м. Носівка

Носівський районний суд Чернігівської області в складі:

головуючого - судді Дикого В.М.,

з участю секретаря Герасимчук Н.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Носівського районного суду Чернігівської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Носівському районі Чернігівської області про визнання неправомірним рішення про відмову у здійсненні перерахунку пенсії, його скасування та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Носівському районі Чернігівської області про визнання неправомірним рішення про відмову у здійсненні перерахунку пенсії, його скасування та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу».

Свої вимоги позивач обґрунтовував тим, що 08 серпня 2006 року йому призначено пенсію на підставі Закону України «Про державну службу» у розмірі 90 % заробітної плати. На момент призначення пенсії позивач працював на посаді начальника управління праці та соціального захисту населення Носівської РДА Чернігівської області. Ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» у редакції, чинній на момент призначення позивачеві пенсії, передбачено, що в разі підвищення розміру заробітної плати державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсій здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються збір на обов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідно посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії. Керуючись вищевикладеним, 05.07.2016 р. позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України в Носівському районі із заявою про перерахунок пенсії зі збереженням відсотків, встановлених відповідно до стажу державної служби при первинному призначенні пенсії, та надав довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсій. Проте управлінням Пенсійного фонду України в Носівському районі було прийняте рішення №534/03-69 від 08 липня 2016 року про відмову в перерахунку пенсії. Позивач уважає, що відповідач не мав правових підстав для відмови йому у здійсненні перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючого державного службовця, тому просив суд визнати неправомірним рішення управління Пенсійного фонду України в Носівському районі щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії, скасувати його та зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Носівському районі Чернігівської області провести перерахунок та виплату призначеної йому пенсії, виходячи з розрахунку 90% від заробітної плати, зазначеної в довідці УСЗН Носівської РДА №02-27/1215 від 21.07.2016 р.

У судове засідання позивач ОСОБА_1 не з'явився, але направив до суду заяву, у якій підтримав позовні вимоги з підстав, викладених у змісті адміністративного позову, просив задовольнити їх в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився. Однак начальник УПФУ в Носівському районі направила до суду заперечення, у якому просила відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 та розглянути справу без участі представника відповідача. Свої вимоги вона обґрунтовувала тим, що відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» у редакції, що діє з 01.01.2015 року, умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України. Постановою КМУ від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» унесено зміни до Постанови КМУ від 31.05.2000 №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», а саме: виключено п. 4 зазначеної постанови щодо перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсію призначено відповідно до Закону України «Про державну службу», у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям. Крім того, начальник УПФУ зазначає, що Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 р. №213 з 1 червня 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України, серед яких є і Закон України «Про державну службу». Також начальник УПФУ в Носівському районі зазначає, що листом УСЗН Носівської РДА від 22.07.2016 №02-27/1226 відізвано довідку від 12.07.2016 №02-27/1154, яка видана позивачеві, на підставі того, що відсутні підстави для видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій. Відповідач уважає, що підстав для перерахунку пенсії ОСОБА_1 немає.

У зв'язку з відсутністю в судовому засіданні всіх осіб, які беруть участь у справі, суд, керуючись ч. 1 ст. 41 КАС України, проводить судове засідання без фіксування за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Вислухавши пояснення позивача, дослідивши матеріали адміністративної справи, суд робить нижченаведений висновок.

У судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 в серпні 2006 року звільнився з державної служби, а саме: з посади начальника управління праці та соціального захисту населення Носівської районної державної адміністрації Чернігівської області.

ОСОБА_1 з 08.08.2006 року перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Носівському районі Чернігівської області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ. За документами пенсійної справи стаж роботи позивача на державній службі складає 37 років 6 місяців 28 днів, що підтверджується копією повідомлення УПФУ в Носівському районі №533/03 від 08.07.2016 та запереченням на адміністративний позов (а. с. 10, а. с. 19-21).

05.07.2016 р. позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок призначеної йому пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям.

Згідно з довідкою УСЗН Носівської РДА № 02-27/1215 від 21.07.2016 р. заробітна плата начальника УСЗН Носівської РДА, з якої йому призначено пенсію, з 01.12.2015 р. становить: посадовий оклад - 1755 грн., надбавка за ранг - 90 грн., направка за вислугу років - 738 грн., надбавка за високі досягнення - 1291 грн. 50 коп. (а. с. 12).

Відповідно до письмової відповіді відповідача позивачеві відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії, оскільки відповідно до пункту 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213 в статті 37-1 Порядку і умов перерахунку пенсій державним службовцям зазначено, що умови та порядок перерахунку пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України. Також визначено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу» і з 1 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеними законами, не призначаються, раніше призначені не перераховуються (а. с. 8, а. с. 9).

Згідно ст. 37 Закону України «Про державну службу» у редакції, чинній на момент призначення пенсії ОСОБА_1, пенсія державним службовцям виплачується за рахунок держави. На одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством України пенсійного віку, за наявності трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років. Зазначеним особам призначаються пенсії у розмірі 80 відсотків суми їх посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії.

Згідно зі ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» у редакції, чинній на момент призначення пенсії ОСОБА_1, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» у редакції, чинній на час звернення із заявою про перерахунок пенсії, умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Ст. 22, ч. 1 ст. 92 Конституції України визначені права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод визначаються Законами України. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Частиною першою статті 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно до правової позиції Європейського суду з прав людини, викладеної у п. 23 рішення «Кечко проти України» від 08.11.2005 р. якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними.

Конституція України проголошує, що Україна є правовою державою, в якій визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу, закони приймаються на її основі і повинні відповідати їй.

Ураховуючи вищевикладене, суд робить висновок, що право позивача на перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій державних службовців не може бути знехтуване тільки у зв'язку з тим, що органи влади України не встановили порядку, не прийняли відповідного нормативного документу, який регулює умови та порядок перерахунку раніше призначених пенсій державним службовця. Право позивача на перерахунок раніше призначеної пенсії є безперечним і забезпечення цього права становить суть взятих на себе державою зобов'язань.

Посилання відповідача на пункт 5 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213-VIII, згідно якого у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про державну службу», є неприйнятним, виходячи з того, що ця норма стосується призначення, а не перерахунку вже призначених пенсій. Посилання на те, що УСЗН Носівської РДА відізвано довідку від 12.07.2016 №02-27/1154, яка видана позивачеві для перерахунку пенсії, є необгрунтованим, адже в матеріалах наявна дійсна довідка про заробітну плату №02-27/1215.

Суд уважає, що дії відповідача щодо відмови у перерахунку позивачу пенсії згідно ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» є протиправними.

Відповідно до ч. 4. ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених ч. 1 ст. 35, ч. 2 ст. 38, ч. 3 ст. 42 і ч. 5 ст. 48 цього Закону, провадиться, зокрема, у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Оскільки позивач звернувся до пенсійного органу із заявою про проведення перерахунку пенсії 05 липня 2016 року, то перерахунок пенсії має бути здійснено з 01.07.2016 р. у розмірі 90 % заробітної плати на відповідній посаді.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З урахуванням наведеного, суд уважає, що дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії позивача є неправомірними, позовні вимоги ОСОБА_1 є обґрунтованими, доведеними та такими, що підлягають задоволенню в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 22, 92 Конституції України, ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», ст. 42, 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ч. 1 ст. 41, ст.ст. 2, 71, 94, ч. 4 ст. 122 ,158 - 163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати неправомірним та скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в Носівському районі Чернігівської області від 08.07.2016 р. про відмову у здійсненні перерахунку пенсії, призначеної ОСОБА_1.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Носівському районі Чернігівської області здійснити із 01.07.2016 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу», у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, виходячи з розміру 90%заробітної плати, зазначеної в довідці управління соціального захисту населення Носівської РДА Чернігівської області №02-27/1215 від 21.07.2016 р.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її проголошення.

Суддя В.М. Дикий