Справа № 817/1200/16
Суддя: Шарапа В.М.
Дата ухвалення: 2016-08-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

19 серпня 2016 р.Р і в н е 817/1200/16
14год. 50хв.

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Шарапи В.М., за участю секретаря судового засідання Левченко Т.М., сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: ОСОБА_2, представник ОСОБА_3,

відповідача: представник не прибув,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

ОСОБА_2
до Рівненської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Рівненській області
про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинення певних дій, -
В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернулась до суду з адміністративним позовом до Рівненської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Рівненській області про визнання протиправними дій щодо ненадання довідок про заробітну плату, що подаються для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям за формою, затвердженою Постановою Правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року №15-1, із всіма складовими заробітної плати працюючого державного службовця за відповідною посадою, на які нараховано та сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з підвищенням з 01.12.2015 року та з 01.05.2016 року посадових окладів, зобов'язання видати такі довідки.

У судовому засіданні позивач та її представник позовні вимоги підтримали. Пояснили суду, що позивач працювала у Здолбунівській об'єднаній державній податковій інспекції та з 2011 року отримує пенсію за віком. З 01.12.2015 року і з 01.05.2016 року позивачу стало відомо про підвищення державним службовцям розміру заробітної плати, у зв'язку з чим вона звернулась до Здолбунівської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Рівненській області та до Рівненської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Рівненській області, повторно, із заявами про видачу довідок про заробітну плату, що подаються для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію за формою, затвердженою Постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року №15-1, проте відповідачем у їх видачі було відмовлено. Позивач вважає відмову відповідача протиправною, зазначає, що в останнього відсутні підстави для такої відмови. Просять позов задовольнити.

Відповідач у судове засідання не прибув, про дату, час та місце судового розгляду повідомлений належним чином, подав клопотання про відкладення розгляду справи з причин, які не визнаються судом поважними. Заперечень на адміністративний позов не подав.

Заслухавши пояснення позивача та її представника, повно та всебічно з'ясувавши всі обставини справи в їх сукупності на підставі чинного законодавства, перевіривши їх дослідженими доказами, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення повністю.

Судом встановлено, що позивач - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, є пенсіонером за віком, що підтверджується пенсійним посвідченням серії НОМЕР_1, виданим 05.10.2011 року (а.с. 12).

23.05.2016 року ОСОБА_2 звернулась до Здолбунівської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Рівненській області із заявою про видачу довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію за формою, що затверджена Постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року №15-1, станом на 01.12.2015 року (а.с. 15).

06.06.2016 року ОСОБА_2 звернулась до Рівненської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Рівненській області із заявою про видачу довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію за формою, що затверджена Постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року №15-1, станом на 01.05.2016 року (а.с. 16).

Листом Рівненської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Рівненській області від 10.06.2016 року №3171/17-12-05-30 ОСОБА_2 відмовлено у видачі зазначених довідок (а.с. 13).

В основу вказаної відмови покладено ту обставину, що 15.12.2015 року набрала чинності Постанова Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" від 09.12.2015 року №1013, що застосовується з 01.12.2015 року, якою внесено зміни до пунктів 4, 5 Постанови Кабінету Міністрів України "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" від 31.02.2000 року №865. З огляду на це відповідач прийшов до висновку про відсутність підстав для перерахунку пенсій державним службовцям, визначеним статтею 37-1 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року №3723-ХІІ та неможливість видачі позивачу запитуваних довідок.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року №3723-ХІІ (у редакції чинній станом на час призначення позивачу пенсії), пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно з ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року №3723-ХІІ (у редакції чинній станом на час призначення позивачу пенсії), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

З 01.05.2016 року Закон України "Про державну службу" від 16.12.1993 року №3723-ХІІ втратив чинність, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI Закону №889-VIII від 10.12.2015 року, до яких позивач не відноситься.

У свою чергу, пунктом 5 Постанови Кабінету Міністрів України "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" від 31.05.2000 року №865 визначено, що форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Зокрема, Постановою Правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 №15-1 "Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах №2а-8893/12/2670, №2а-4753/09/2670", що зареєстрована у Міністерстві юстиції України 26.09.2013 року за №1661/24193, яка є чинною на даний час, затверджено та введено в дію форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію.

Вказана форма довідки містить у собі наступні складові: посадовий оклад; надбавка за ранг, або кваліфікаційний клас, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг; надбавка за вислугу років; надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови; надбавка за почесне звання "заслужений"; надбавка за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації; доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук; надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи; премія; інші виплати (винагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань).

При цьому, у додатку 2 Постанови Кабінету Міністрів України "Деякі питання територіальних органів Державної фіскальної служби" від 04.11.2015 року №892 передбачено, що Здолбунівська об'єднана державна податкова інспекція Головного управління ДФС у Рівненській області підлягає реорганізації шляхом приєднання до Рівненської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Рівненській області.

Таким чином, у відповідача були відсутні правові підстави для відмови у видачі позивачу довідок про заробітну плату, що подаються для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію з зазначенням усіх складових, визначених Постановою Правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року №15-1, станом на 01.12.2015 року та 01.05.2016 року.

При цьому, судом не приймаються до уваги посилання відповідача у листі від 10.06.2016 року №3171/17-12-05-30 на те, що Постановою Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" від 09.12.2015 року №1013 виключено пункт 4 та внесено зміни до пункту 5 Постанови Кабінету Міністрів України "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" від 31.05.2000 року №865 та на те, що з 01.12.2015 відсутні підстави та механізм проведення перерахунку пенсій непрацюючим пенсіонерам, призначених у відповідності до Закон України "Про державну службу" від 16.12.1993 року №3723-ХІІ, оскільки питання щодо призначення (перерахунку) пенсій відносяться до виключної компетенції органів Пенсійного фонду України та не належать до повноважень відповідача.

Суд зазначає, що відповідач не наділений правом встановлювати наявність чи відсутність у особи права на перерахунок розміру раніше призначеної пенсії та визначати розмір такого перерахунку, або складових частин заробітної плати, що враховуються при перерахунку.

За наведених обставин, позовні вимоги є обґрунтованими і підлягають до задоволення.

Як передбачено статтею 94 КАС України, судові витрати присуджуються на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача, як суб'єкта владних повноважень.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Рівненської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Рівненській області щодо ненадання ОСОБА_2 довідок про заробітну плату, що подаються для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям за формою, затвердженою Постановою Правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року №15-1.

Зобов'язати Головне управління ДФС у Рівненській області видати ОСОБА_2 довідки про заробітну плату, що подаються для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям за формою, затвердженою Постановою Правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року №15-1.

Присудити на користь ОСОБА_2 за рахунок бюджетних асигнувань Рівненської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Рівненській області судовий збір у сумі 551 (п'ятсот п'ятдесят одна) грн. 00 коп.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Житомирського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Шарапа В.М.