Справа № 817/1002/16
Суддя: Жуковська Л.А.
Дата ухвалення: 2016-08-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

817/1002/16

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

22 серпня 2016 р.

Р і в н е

817/1002/16

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Жуковської Л.А. розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом

Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області

до

Приватного сільськогосподарського підприємства "Волинь"

про застосування заходів реагування, -

В С Т А Н О В И В:

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області звернулось до Рівненського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Приватного сільськогосподарського підприємства "Волинь" про застосування заходів реагування.

Справа розглянута в порядку скороченого провадження.

Ухвалою про відкриття скороченого провадження від 21 липня 2016 року відповідачу було надано десятиденний строк з дня отримання ухвали для подання заперечення. У вказаний строк відповідачем не було подано заперечення на адміністративний позов та заяви про визнання позову.

Давши оцінку доказам у справі, повно і всебічно з’ясувавши всі обставини справи в їх сукупності на підставі чинного законодавства, перевіривши їх дослідженими доказами, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення.

Судом встановлено, що Кодексом цивільного захисту України визначено, що центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, уповноважений організовувати та здійснювати державний нагляд (контроль) щодо виконання вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту і діяльності аварійно-рятувальних служби.

Центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення (стаття 64 Кодексу цивільного захисту України).

Відповідно до Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, котре затверджене Указом Президента України № 20/2013 від 16 січня 2013 року Державна служба України з надзвичайних ситуацій є Центральним органом виконавчої влади та здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням та виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, за діяльністю аварійно-рятувальних служб.

ДСНС України здійснює свої повноваження безпосередньо та через територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення, а також міжрегіональні (повноваження яких поширюються адміністративно-територіальних одиниць) територіальні органи (у разі їх створення).

Постановою Кабінету Міністрів України № 33 від 21.01.2013 року "Про утворення територіальних органів Державної служби з надзвичайних ситуацій та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України", утворені як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної служби з надзвичайних ситуацій Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області.

Головне управління є територіальним органом виконавчої влади з питань забезпечення реалізації державної політики у сферах цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, рятувальних справах та гасіннях пожеж, профілактики травматизму невиробничого характеру, та діє на підставі Положення про Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області, затвердженого наказом ДСНС України №3 від 04.02.2013 року.

Згідно ст.65 Кодексу цивільного захисту України державний нагляд (контроль) у сфері пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту здійснюється, зокрема щодо місцевих державних адміністрацій, інших державних органів та органів місцевого самоврядування.

У відповідності до ст. 66 Кодексу цивільного захисту України, державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки здійснюється шляхом проведення планових та позапланових перевірок.

Матеріалами справи стверджено, що у період з 13.06.2016 по 29.06.2016 року співробітником Рівненського міськрайонного управління Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області на підставі відповідного наказу №11 від 01.04.2016 року, додатку до наказу, повідомлення про проведення планової перевірки №02/983 від 11.04.2016 року, посвідчення на проведення перевірки №172 від 06.06.2016року здійснено планову перевірку Приватного сільськогосподарського підприємства "Волинь" за адресою: Рівненська область, Рівненський район, с.В.Омеляна з метою виконання вимог законодавства у сферах пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту.

- дерев’яні конструкції горищного покриття будівель зерноскладів, насіневих складів, матеріального складу не піддані вогнезахисному оброблянню; Підстава: Розділ III, п. 2.5., ППБУ, внаслідок загоряння пришвидшить процес горіння та розповсюдження по покрівлі з переходом пожежі на сусідні будівлі.

- склади не обладнані системами протипожежного захисту відповідно до вимог нормативних документів (зерносклади, насіневі склади, матеріальний склад); Підстава: Розділ V, п. 1.2., ППБУ, внаслідок загоряння не дає можливості швидкого та оперативного реагування аварійно - рятувальних підрозділів ДСНС.

- склади не обладнані внутрішнім протипожежним водопостачанням (зерносклади, матеріальний склад, насіневі склади); Підстава: Розділ V, п. 2.2., ППБУ, відсутність внутрішнього протипожежного водопостачання збільшує час гасіння пожежі, що в свою чергу може завдати значних матеріальних збитків.

- будівлі не обладнано установками від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів відповідно до вимог ДСТУ Б В.2.5-38:2008 «Інженерне обладнання будинків і споруд. Улаштування блискавкозахисту будівель і споруд» (зерносклади, матеріальний склад, насіневі склади); Підстава: Розділ IV, п. 1.21., ППБУ, що в свою чергу може призвести до влучання розрядів блискавки в конструктивні елементи будівель з подальшим виникненням пожежі.

- будівлі, приміщення не забезпечені первинними засобами пожежогасіння: вогнегасниками, ящиками з піском, бочками з водою, покривалами з негорючого теплоізоляційного матеріалу, пожежним інструментом (гаками, ломами, сокирами тощо), які використовуються для локалізації і ліквідації пожеж у їх початковій стадії розвитку відповідно до вимог та норм; Підстава: Розділ V, п. 3.1,3.8, 3.9 ППБУ, що в свою чергу може унеможливити ліквідацію пожежі на первинній стадії з малими матеріальними втратами.

- об’єкт не забезпечений необхідною кількістю води для здійснення зовнішнього пожежогасіння будівлі (виходячи з вимог будівельних норм та інших нормативних документів); Підстава: Розділ V, п. 2 ППБУ, відсутність зовнішнього протипожежного водопостачання збільшує час гасіння пожежі, що в свою чергу може завдати значних матеріальних збитків.

- не проведено замірів опору ізоляції і перевірку спрацювання приладів захисту електричних мереж від короткого замикання; Підстава: Розділ IV, п. 1.20, ППБУ, внаслідок чого може призвести до короткого замикання електромережі з подальшим виникненням пожежі.

- наявні пожежні щити не укомплектовані необхідними засобами пожежогасіння згідно норм належності; Підстава: Розділ V, п. 3.11, ППБУ, що в свою чергу унеможливить ліквідацію пожежі на первинній стадії з незначними матеріальними втратами.

- для всіх будівель і приміщень виробничого, складського призначення не визначено категорію щодо вибухопожежної та пожежної небезпеки, а також клас зони; Підстава: Розділ III, п. 2.9, ППБУ, що в свою чергу може призвести до ускладнення гасіння пожежі та використання відповідних вогнегасних речовин для різних категорій приміщень.

- з метою проведення заходів із запобігання виникненню пожеж та організації їх гасіння не створено добровільну пожежну дружину з проведення обов’язкового страхування її членів; Підстава: Розділ II, п. 12, ППБУ, унеможливить ліквідацію пожежі на первинній стадії з незначними матеріальними втратами.

- для кожного приміщення не розроблено інструкції про заходи пожежної безпеки; Підстава: Розділ II, п. 4, ППБУ, не забезпечує обізнаність персоналу щодо дій у випадку пожежі.

Відповідно до пп. 63 п. 4 Положення про Головне управління, Головне управління, згідно з покладеними на нього завданнями на відповідній території здійснює безпосередньо та через підпорядковані підрозділи нагляд (контроль) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки та цивільного захисту місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами і організаціями усіх форм власності, іншими суб'єктами господарювання, а також громадянами України, іноземцями та особами без громадянства.

Згідно з ч. 3 ст. 55 Кодексу цивільного захисту України забезпечення пожежної безпеки суб'єкта господарювання покладається на власників та керівників таких суб'єктів господарювання.

Відповідно до пп. 12 ч. 1 ст. 67 Кодексу цивільного захисту України до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об’єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров’ю людей.

Згідно ч. 1 ст. 68 Кодексу цивільного захисту України посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, у разі порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, у тому числі невиконання їх законних вимог, зобов’язані застосовувати санкції, визначені законом.

У відповідності до ч. 2 ст. 68 Кодексу цивільного захисту України у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров’ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Як встановлено статтею 70 Кодексу цивільного захисту України, підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об’єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є:

1)недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами;

2)порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення.

Повне або часткове зупинення роботи підприємств, об’єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Відповідно до ч. 7 ст. 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" На підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п’яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, а у випадках, передбачених законом, також звертається у порядку та строки, встановлені законом, до адміністративного суду з позовом щодо підтвердження обґрунтованості вжиття до суб’єкта господарювання заходів реагування, передбачених відповідним розпорядчим документом.

Тим самим, подальша експлуатація Приватного сільськогосподарського підприємства "Волинь" що знаходиться за адресою: Рівненська область, Рівненський район, с.В.Омеляна, із вищезазначеними порушеннями вимог пожежної безпеки створює загрозу життю та/або здоров’ю людей.

Відповідно до частини першої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що відповідач допустив і не усунув порушення вимог законодавства у сферах пожежної та техногенної безпеки, що створюють загрозу життю та/або здоров’ю людей, а відтак, позовні вимоги Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області є обґрунтованими та такими, що підлягають до задоволення.

Разом з тим, суд роз'яснює, що відповідно до ч. 12 ст. 183-2 КАС України особа має право подати заяву про скасування заходів реагування застосованих судом за результатом розгляду справи, передбаченої п.5 ч.1 цієї статті, якщо обставини, які стали підставою для вжиття заходів реагування, перестали існувати або усунуті, що підтверджується відповідними доказами.

З урахуванням наведеного позовні вимоги про застосування заходів реагування підтверджуються належними та допустимими доказами, а тому підлягають задоволенню.

Судові витрати, відповідно до статті 94 КАС України, з відповідача не присуджуються.

Керуючись статтями 160-163, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити повністю.

Застосувати щодо Приватного сільськогосподарського підприємства "Волинь" заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації будівель зерноскладів, насіневих складів та матеріального складу розташованого за адресою: Рівненська область, Рівненський район, с. В.Омеляна, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, шляхом опечатування вхідних дверей будівель зерноскладів, насіневих складів та матеріального складу зернотоку та відключення від системи електрозабезпечення.

Постанова суду першої інстанції є остаточною, крім випадків оскарження її в апеляційному порядку.

У разі апеляційного оскарження постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Житомирського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Відповідно до п. 8 ч. 6 ст. 183-2 КАС України відповідач зобов’язаний виконати постанову негайно.

Суддя Жуковська Л.А.