Справа № 149/2263/14-а
Суддя: Вергелес В. О.
Дата ухвалення: 2014-09-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 149/2263/14-а
Провадження №2-а/149/75/14 Номер рядка звіту 88
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

24.09.2014 року Хмільницький міськрайонний суд Вінницької області в складі:

головуючого судді Вергелеса В.О.,

з участю секретаря Лисої В.В.,

позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Звірик Т.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Хмільнику справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в місті Хмільнику та Хмільницькому районі Вінницької області, третя особа Дочірнє підприємство "Вінницький облавтодор", про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання призначити та здійснити виплату пенсії за віком на пільгових умовах,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду та просить визнати бездіяльність управління Пенсійного фонду України в місті Хмільнику та Хмільницькому районі Вінницької області щодо не призначення йому на пільгових умовах пенсії з 30 березня 2014 року відповідно до пункту "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" - протиправною та зобов'язати управління Пенсійного фонду України в місті Хмільнику та Хмільницькому районі Вінницької області призначити та здійснити виплату йому пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пунку "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 30 березня 2014 року. Позов мотивований тим, що він народився 29 березня 1959 року, після досягнення 29 березня 1959 року 55-річного віку, він звернувся до УПФ в м. Хмільнику та Хмільницькому районі із заявою про призначення йому пенсії на пільгових умовах, однак йому було відмовлено, у зв'язку з тим, що відповідачем до пільгового стажу роботи на посадах визначених у Списку № 2, який надавав би йому право на пенсію по досягненню 55 років зараховано лише час роботи з 14 квітня 1982 року по 21 серпня 1992 року на посаді майстра по новому будівництву у Хмільницькій РШБД. Проте станом на 29.03.2014 року він мав загальний трудовий стаж 36 років, а за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених КМУ - понад 26 років. Тому вимушений звернутися до суду з цим позовом.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні позов підтримав, просив його задовольнити та надав суду пояснення аналогічні тим обставинам та доводам, які викладені ним у позовній заяві.

Представник відповідача у справі Звірик Т.О. позов не визнала та заперечувала з тих підстав, що позивачем надано дві довідки на підтвердження стажу роботи, який дає право на пільгову пенсію, зокрема однією довідкою підтверджено такий стаж з 15.04.1982 року по 31.12.1991 року, а іншою - з 01.01.1992 року по 21.08.1992 року, тобто такими довідками ним підтверджено стаж 10 років, 4 місяці, 8 днів. Пільговий стаж за період з 22.08.1992 року по 11.10.2011 року ним не підтверджено. А тому вони вимушені відмовити у задоволенні заяви позивача про призначення йому пільгової пенсії.

Третя особа Дочірнє підприємство "Вінницький облавтодор" свого представника в судове засіданні не направила, хоча про час, день та місце судового засіданні повідомлена належним чином.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 в с. Томашпіль Хмільницького району Вінницької області, що підтверджується паспортом громадянина України НОМЕР_1, виданим Хмільницьким МРВ УМВС України у Вінницькій області 10.12.1997 року (а.с.5).

Відповідно до довідок філії "Хмільницький райавтодор" від 12.06.2014 року ОСОБА_1 за період з 15.04.1982 року по 31.12.1991 року та з 01.01.1992 року по 21.08.1992 року працював за професією/посадою майстра по будівництву автодоріг, що передбачені Списком №2 розділу ХХІХ постанови КМУ СРСР № 1173 від 22.08.1956 року та розділом ХХVІІ підрозділу "б" постанови КМУ СРСР № 10 від 26.01.1991 року.Проте як вбачається з трудової книжки ОСОБА_1 НОМЕР_2 та довідки Філії "Хмільницький райавтодор" № 15 від 06.06.2014 року, він працював майстром по новому будівництву у Хмільницькій РШРБД з 15.04.1982 року по 01.10.1992 року та з 15.12.1998 року по 11.10.2011 року. (а.с. 7,8,9).Також з трудової книжки ОСОБА_1 вбачається, що він з 02.10.1992 року по 26.01.1996 року працював на посаді майстра по будівництву автомобільних доріг Хмільницької ДБД Фірми "Агропромшляхбудіндустрія". Вказані посади включені до Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених постановою КМУ СРСР № 1173 від 22.08.1956 року та постановою КМ СРСР № 10 від 26.01.1991 року із змінами внесеними постановами КМ СРСР № 497 від 23.07.1991 року та № 591 від 09.09.1991 року, а також постановами КМ України № 162 від 11.03.1994 року, № 773 від 15.11.1994 року, № 36 від 16.01.2003 року.

Відповідно до пункту "б" частини 1 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, зокрема, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до ст. 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення", особам які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії призначаються на таких умовах: особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством.

Порядком застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18.11.2005 року, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, які були чинними на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків, за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 року.

Таким чином станом на 30 березня 2014 року ОСОБА_1 мав загальний трудовий стаж 36 років, а за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України - понад 26 років.

Пунктом 2 Постанови КМУ № 442 від 01.08.1992 року встановлено, що відповідно до статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" пенсії за віком на пільгових умовах за списками № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджуваними Кабінетом Міністрів України, а також пенсії, що можуть встановлюватися підприємствами й організаціями за рахунок власних коштів працівникам інших виробництв, професій та посад залежно від умов праці, призначаються за результатами атестації робочих місць. Результати атестації використовуються підприємствами й організаціями також для здійснення пільг і компенсацій, передбачених чинним законодавством, а пунктом 3 вказаної Постанови, керівників підприємств та організацій незалежно від форм власності й господарювання зобов'язано провести атестацію робочих місць, визначити за її результатами перелік робочих місць, виробництв, робіт, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням та ознайомити з ним трудящих.

Відповідно до пунктів 1, 4, 9, 10 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого Постанови КМУ № 442 від 01.08.1992 року, атестація робочих місць за умовами праці (надалі - атестація) проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому, атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначається наказом по підприємству, організації в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років, а відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації, перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку, а результати атестації використовуються при встановленні пенсій за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств та організацій, обгрунтуванні пропозицій про внесення змін і доповнень до списків N 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а також для розробки заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працюючих. Відповідно до вказаного нормативно-правого акту, Законів України "Про охорону праці", "Про колективні договори і угоди", контроль за виконанням вимог щодо проведення атестації робочих місць на підприємствах, організаціях незалежно від форм власності, покладені на відповідні державні органи України.

Виходячи з викладеного, суд приходить до висновку, що так як обов'язок проведення атестації робочих місць за умовами праці законодавцем покладено на керівників підприємства, організації, а контроль за виконанням вимог щодо проведення такої атестації на підприємствах, організаціях незалежно від форм власності покладено на відповідні державні органи України, то не такої атестації відповідно до вказаних нормативно-правових актів, не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист при вирішенні питання про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до частини 1 статті 48 Кодексу Законів про працю України, трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

Відповідно до п. 3 вказаного Порядку за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Судом встановлено, що у позивача ОСОБА_1 в наявності є трудова книжка, яка заповнена без помилок і неточностей, що є достатнім для підтвердження наявності у нього пільгового трудового стажу.

На підставі викладеного, керуючись ст. 8 КАС України, відповідно до якої суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави, суд прийшов до висновку, що позивач ОСОБА_1 має право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до ч. 1 ст. 83 Закону України "Про пенсійне забезпечення" пенсії за віком та по інвалідності призначаються з дня досягнення пенсійного віку або відповідно встановлення інвалідності органами медико-соціальної експертизи, якщо звернення за пенсією надійшло не пізніше 3 місяців з дня досягнення пенсійного віку або встановлення інвалідності.

Пунктом 5 постанови правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 "Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначено, що днем звернення за пенсією вважається день приймання органом, що призначає пенсію, заяви про призначення, перерахунок, відновлення або переведення з одного виду пенсії на інший.

Так як відповідачем не заперечується факт звернення ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у м. Хмільнику та Хмільницькому районі Вінницької області з заявою про призначення йому пенсії на пільгових умовах на протязі 3 місяців з дня досягнення ним пенсійного віку, то суд приходить до висновку, що пенсія за віком ОСОБА_1 має бути призначена з дня досягнення ним пенсійного віку, тобто, з 30 березня 2014 року.

Враховуючи викладене, суд також приходить до висновку, що відповідач у справі не призначаючи ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 30 березня 2014 року, допустив бездіяльність, яка є протиправною.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ч. 1 ст. 11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частин 1, 2 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Так як позивачем ОСОБА_1 доведено обставини, на які він посилається як на підставу своїх вимог, а відповідачем не доведено правомірності своєї бездіяльності та рішення про відмову позивачу ОСОБА_1 у призначенні пенсії, суд дійшов висновку про задоволення позову в повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2-12, 71, 99-100, 158-163, 167, 186 КАС України, ст. ст. 13, 33, 55, 62, 83, 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення",-

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати бездіяльність управління Пенсійного фонду України в місті Хмільнику та Хмільницькому районі Вінницької області щодо не призначення ОСОБА_1 на пільгових умовах пенсії з 30 березня 2014 року відповідно до пунку "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" - протиправною.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в місті Хмільнику та Хмільницькому районі Вінницької області призначити та здійснити виплату ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення з 30 березня 2014 року. Стягнути з Державного бюджету України шляхом безспірного списання з відповідного рахунку на користь ОСОБА_1 73,08 гривень сплаченого судового збору.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження, якщо не було подано апеляційну скаргу, в разі подання апеляційної скарги, постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанову можна оскаржити до Вінницького апеляційного адміністративного суду шляхом подання через Хмільницький міськрайонний суд апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Вергелес В.О.