Справа № 607/16095/15-а
Суддя: Дзюбич В. Л.
Дата ухвалення: 2016-08-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08.08.2016 Справа №607/16095/15-а

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області в складі головуючого судді Дзюбича В.Л., з участю секретарів судового засідання Грабської Ю.І., Сагайдак М.Б., Добрянської О.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Тернополі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Тернопільської міської ради про поновлення строків оскарження рішення Тернопільської міської ради, визнання протиправним та скасування рішення Тернопільської міської ради, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернулась в суд із позовом до Тернопільської міської ради про про визнання протиправним та скасування рішення Тернопільської міської ради за № 6/7/32 від 08.04.2011 року «Про впорядкування продажу пива, слабоалкогольних та алкогольних напоїв d роздрібній торгівельній мережі міста».

В обґрунтування позовних вимог позивач вказала, 08.04.2011 року Тернопільська міська рада прийняла рішення № 6/7/32 яким заборонила продаж пива (крім безалкогольного), слабоалкогольних та алкогольних напоїв в торгівельній мережі міст, за винятком закладів ресторанного господарства, з 22.00 години вечора до 08.00 год. ранку.

Позивач вказала, що приймаючи оспорюване рішення, Тернопільська міська рада, порушуючи вимоги чинного законодавства України, що регулює здійснення підприємницької діяльності та визначає компетенцію органів місцевого самоврядування, незаконно втручається у її підприємницьку діяльність та призупиняє дію її ліцензії на право здійснення продажу алкогольних напоїв.

Крім цього, позивач вказала, що однією із причин демонтажу належного їй павільйону «ІНФОРМАЦІЯ_1» є лист МВС № 1/911 в якому зазначено одну з підстав демонтажу: «… здійснення нічної торгівлі алкогольними напоями окремими магазинами міста всупереч виконання рішення міської ради від 08.04.2011 року № 6/7/32 «Про впорядкування продажу пива, слабоалкогольних та алкогольних напоїв в роздрібній торгівлі мережі міста».

Із вказаних підстав позивач просить поновити їй строк звернення до суду за захистом порушених прав з метою отримати можливість в судовому порядку встановити незаконність прийнятого рішення, а також просить визнати протиправним та скасувати рішення Тернопільської міської ради за № 6/7/32 від 08.04.2011 року «Про впорядкування продажу пива, слабоалкогольних та алкогольних напоїв в роздрібній торгівельній мережі міста».

Представники позивача в судовому засіданні підтримали позовні вимоги з підстав наведених у позовній заяві та додаткових поясненнях до позовної заяви, просять їх задовольнити у повному обсязі, а також поновити строк звернення до суду за захистом порушених прав з підстав наведених у позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечив щодо задоволення позовних вимог вказавши на законність прийнятого міською радою рішення, що також доводиться судовим рішення Тернопільського міськрайонного суду від 27 березня 2012 року, яке ухвалено в адміністративній справі № 1915/694/2012. Крім цього, представник відповідача просить залишити без розгляду позов ОСОБА_1, в зв'язку із пропуском строку звернення до суду за захистом порушених прав.

Суд, дослідивши та оцінивши докази у справі, заслухавши пояснення представників сторін вважає, що у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 слід відмовити у повному обсязі виходячи із наступного.

Рішенням Тернопільської міської ради за № 6/7/32 від 08.04.2011 року «Про впорядкування продажу пива, слабоалкогольних та алкогольних напоїв в роздрібній торгівельній мережі міста» заборонено продаж пива (крім безалкогольного), слабоалкогольних та алкогольних напоїв в торгівельній мережі міста, за винятком закладів ресторанного господарства з 22.00 години вечора до 08.00 години ранку.

В провадженні Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області знаходилась адміністративна справа № 1915/694/2012 за позовом ОСОБА_2 до Тернопільської міської ради, третя особа - ОСОБА_3 про визнання незаконним та скасування рішення Тернопільської міської ради за № 6/7/32 від 08.04.2011 року «Про впорядкування продажу пива, слабоалкогольних та алкогольних напоїв в роздрібній торгівельній мережі міста».

Відповідно до положень ч.1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Рішенням суду від 27 березня 2012 року, яке ухвалено в адміністративній справі № 1915/694/2012 встановлено наступні обставини.

У відповідності до ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування г правомірності свого рішення покладається на відповідача, якщо він заперечує проти , адміністративного позову.

Вимогами ч.3 ст.2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень суб'єктів владних повноважень суди перевіряють чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; 3) обгрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст.10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим законом та іншими законами України.

Згідно п.п.9 п. «а» ст.30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до віддання виконавчих органів, сільських, селищним, міських рад (власні повноваження) належать встановлення зручного для населення режиму роботи підприємств комунальної господарської торгівлі та громадського харчування, побутового обслуговування, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад.

Підпунктом 4 п. «б» вказаного Закону до віддання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать делеговані повноваження щодо встановлення за погодженням з власниками зручного для населення режиму розташованих на відповідній території підприємств, установ та організацій сфери обслуговування незалежно від форм власності.

Статтею 15-1 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» до основних засад обмеження шкідливого впливу споживання, зокрема, алкогольних напоїв, що безперечно зачіпає права та свободи жителів територіальних громад, участь яких полягає у здійсненні та реалізації місцевого самоврядування, віднесено: пропаганда здорового способу життя, вільно^ споживання алкогольних напоїв; створення економічних та правових норм, що сприяють зменшенню споживання алкогольних напоїв; створення економічних та правових умов, що сприяють зменшенню споживання алкогольних напоїв; Інформування про шкоду надмірного споживання алкогольних напоїв; охорони фізичного здоров'я людини; пропаганди родинно-сімейних традицій та виховання здорової дитини.

Рішення Тернопільської міської ради «Про впорядкування продажу пива, слабоалкогольних та алкогольних напоїв в роздрібній торгівельній мережі міста» за №6/7/32 від 08 квітня 2011 року, має ознаки регуляторного акта та прийняте відповідно до процедури, встановленої Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» передбачено, що планування діяльності міських рад, з підготовки проектів регуляторних актів здійснюється в рамках підготовки та затвердження планів роботи відповідних рад у порядку встановленому Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» та регламентами відповідних рад з урахуванням вимог частин третьої та четвертої статті 7 цього Закону.

23.12.2010 року Тернопільська міська рада прийняла рішення № 6/3/5 «Про затвердження плану діяльності з підготовки регуляторних актів на 2011 рік, до якого включено проект рішення міської ради про впорядкування продажу пива, слабоалкогольних та алкогольних напоїв в роздрібній торгівельній мережі міста.

Проект рішення «Про впорядкування продажу пива, слабоалкогольних та алкогольних напоїв в роздрібній торговельній мережі міста» включено до Плану діяльності з підготовки регуляторних актів на 2011 рік та оприлюднено в засобах масової, зокрема у газеті «Тернопіль вечірній» та на офіційній сторінці Тернопільської міської ради в мережі Інтернет, однак будь-яких зауважень чи пропозицій при проведенні аналізу його регуляторного впливу на адресу міської ради не надходило.

За результатами розгляду адміністративної справи № 1915/694/2012 суд першої інстанції дійшов висновку, що органом місцевого самоврядування погоджено з власниками розташованих на території м. Тернополя підприємств, установ та організацій сфери обслуговування незалежно від форм власності зручний для населення режим роботи в частині продажу пив, слабоалкогольних та алкогольних напоїв в роздрібній торговельній мережі міста.

Змістом ст. 36 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» передбачено, що регуляторний акт не може бути прийнятий або схвалений уповноваженим на це органом чи посадовою особою місцевого самоврядування, якщо наявна хоча б одна з таких обставин: відсутній аналіз регуляторного впливу; проект регуляторного акта не був оприлюднений. У разі виявлення будь-якої з цих обставин орган чи посадова особа місцевого самоврядування має право вжити передбачених законодавством заходів для припинення виявлених порушень, у тому числі відповідно до закону скасувати або зупинити дію регуляторного акта прийнятого з порушеннями.

Також, судом встановлено, що в друкованому виданні Тернопільської міської ради - газеті «Тернопіль вечірній» № 5 (1588) від 02 лютого 2011 року розміщено повідомлення про оприлюднення проекту рішення виконавчого комітету міської ради «Про впорядкування продажу пива, слабоалкогольних та алкогольних напоїв в роздрібній торгівельній мережі міста», розміщено проект вказаного рішення, а також аналіз регуляторного впливу проекту рішення Тернопільської міської ради «Про впорядкування продажу пива, слабоалкогольних та алкогольних напоїв в роздрібній торгівельній мережі міста».

Із наведених підстав Тернопільський міськрайонний суд, як суд першої інстанції, дійшов висновку про відсутність підстав для визнання незаконним та скасування рішення Тернопільської міської ради за № 6/7/32 від 08.04.2011 року «Про впорядкування продажу пива, слабоалкогольних та алкогольних напоїв роздрібній торгівельній мережі міста».

За результатами перегляду рішення Тернопільського міськрайонного суду від 27 березня 2012 року, яке ухвалено в адміністративній справі № 1915/694/2012 в апеляційному порядку - колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду дійшла висновку про законність та обґрунтованість прийнятого судом першої інстанції рішення, яким відмовлено у задоволенні позовних вимог про скасування рішення Тернопільської міської ради за № 6/7/32 від 08.04.2011 року «Про впорядкування продажу пива, слабоалкогольних та алкогольних напоїв роздрібній торгівельній мережі міста».

Виходячи із положень ч.1 ст. 72 КАС України, якими визначено, що обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини - суд вважає, що обставини встановлені рішенням Тернопільського міськрайонного суду від 27 березня 2012 року, ухваленого в адміністративній справі № 1915/694/2012, а також ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 14.05.2014 року, яка постановлена за результатами перегляду рішення суду першої інстанції в апеляційному порядку не підлягають доказуванню при розгляді даної адміністративної справи.

Отже, суд вважає, що обставини встановлені вказаними судовими рішеннями стосуються Тернопільської міської ради та встановлені щодо Тернопільської міської ради, яка є відповідачем у даній адміністративній справі, а тому вказані обставини встановлені зазначеними судовими рішеннями не підлягають доказуванню при розгляді даної адміністративної справи та є обов'язковими для суду при розгляді даної справи.

Отже, за встановлених обставин справи суд вважає, що у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування рішення Тернопільської міської ради за № 6/7/32 від 08.04.2011 року «Про впорядкування продажу пива, слабоалкогольних та алкогольних напоїв роздрібній торгівельній мережі міста» слід відмовити, оскільки судом встановлено, що оспорюване рішення прийняте Тернопільською міською радою правомірно.

Крім цього, за результатами розгляду даної адміністративної справи суд вважає, що оспорюване рішення прийняте Тернопільською міською радою в межах наданих їй повноважень, обґрунтовано, розсудливо, з дотриманням необхідного балансу між несприятливими наслідками для позивача щодо неможливості реалізовувати пиво та слабоалкогольні напої у нічний період часу, що позбавляє позивача на отримання певного комерційного прибутку та цілям на досягнення яких спрямоване прийняте Тернопільською міською радою оспорюване рішення, зокрема обмеження шкідливого впливу споживання слабоалкогольних напоїв, зменшенню споживання слабоалкогольних напоїв, охорони фізичного здоров'я людини, забезпечення громадського порядку, тощо.

Суд вважає, що клопотання позивача про поновлення строку на звернення до суду за захистом порушених прав підлягає до задоволення, оскільки позивач вправі реалізувати право на судовий захист та доводити перед судом законність та обґрунтованість заявлених ним вимог, а тому суд відкидає формальний підхід при вирішенні клопотання про поновлення строку на звернення до суду за захистом порушених прав.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 6, 7, 36 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування», ст. 15-1 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів», ст.ст. 11, 17, 18, 70, 71, 72, 86, 158, 163, 186 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Поновити ОСОБА_1 строк звернення до адміністративного суду.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Тернопільської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення Тернопільської міської ради за № 6/7/32 від 08.04.2011 року «Про впорядкування продажу пива, слабоалкогольних та алкогольних напоїв роздрібній торгівельній мережі міста» - відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий В.Л. Дзюбич