Справа № 266/4196/15-а
Суддя: Ястребова Любов Вікторівна
Дата ухвалення: 2016-08-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Курбанова Н.М.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 серпня 2016 року справа №266/4196/15-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд, у складі колегії суддів: судді-доповідача ОСОБА_1, суддів Ляшенко Д.В., Компанієць І.Д., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Приморського районного суду м. Маріуполя від 09 червня 2016 р. у справі № 266/4196/15-а за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Маріуполя Донецької області про визнання дій неправомірними та спонукання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

14 грудня 2015 року ОСОБА_3 (надалі позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Маріуполя Донецької області (надалі відповідач, Управління) з урахуванням уточнених позовних вимог про визнання неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Маріуполя Донецької області про проведення індексації пенсії з 14.06.2015 року з порушенням Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078, без врахування за базовий місяць жовтня 2010 року та індексу споживчих цін за період з листопада 2010 року та зобовязання Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Маріуполя Донецької області провести перерахунок індексації пенсії з урахуванням фіксованої суми індексації, визначеної виходячи з базового місяця жовтня 2010 року та індексу споживчих цін за період з листопада 2010 року відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, починаючи нарахування та виплату фіксованої суми індексації пенсії з 14.06.2015 року (а.с. 3-6, 30-31).

Постановою Приморського районного суду міста Маріуполя Донецької області від 09 червня 2016 року у задоволенні позовних вимог ОСОБА_3 відмовлено (а.с. 101-103).

Позивач, вважаючи постанову суду першої інстанції незаконною, такою, що прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи звернувся з апеляційною скаргою, в якій просив скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги позивача у повному обсязі.

Позивач у судове засідання не зявився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, засобами електронного звязку надіслав до суду клопотання про розгляд справи за його відсутності (а.с. 47-48).

Відповідач у судове засідання також не зявились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.197 КАС України суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін з огляду на наступне.

Як встановлено судом першої, апеляційної інстанції та не заперечується відповідачем, позивач перебуває на обліку в УПФУ в Приморському районі м. Маріуполя Донецької області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 12 липня 2004 року.

У жовтні 2015 року позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив розяснити, чи проводиться йому виплата фіксованої індексації у 2015 році.

Відповідач, листом № 13902/03 від 23 жовтня 2015 року повідомив позивача, що відповідно до п.3 Порядку до об'єктів індексації не відносяться, зокрема, пенсії, обчислені з урахуванням абзацу першого частини першої ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», додаткова пенсія, підвищення, компенсаційні виплати, надбавки та інші доплати до пенсії, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму. Відповідач також зробив розрахунок індексації пенсії позивача з січня 2015 року по серпень 2015 року та зазначив, що з 01 вересня 2015 року, внаслідок масового перерахунку, розмір пенсії позивача становить 3087,06 грн. (основний розмір - 2941 грн. + фіксована індексація 145,61 грн.). Крім того, відповідач зазначив, що постанова Кабінету Міністрів України про особливий порядок індексації грошових доходів населення на 2015 рік не прийнята (а.с. 9).

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції дійшов до висновку, що з часу винесення постановою Кабінету Міністрів України від 12 березня 2008 року № 170 змін до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, чинне законодавство не передбачає проведення індексації пенсії, надбавок, доплат, розміри яких обраховуються, виходячи з прожиткового мінімуму.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції та зазначає наступне.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення»№ 1282-ХІІ (надалі Закон № 1282-ХІІ), індексація грошових доходів населення це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Статтею 2 Закону№ 1282-ХІІ, індексації підлягають грошові доходи громадян одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.

Згідно статті 4 Закону № 1282-ХІІ, індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться з наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Частиною 2 статті 6 Закону № 1282-ХІІ встановлено, що порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

З метою реалізації вказаного Закону Кабінетом Міністрів України постановою від 17.03.2003 №1078 затверджений Порядок проведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення (далі Порядок № 1078).

При цьому, в пункті 3 Порядку № 1078 визначено перелік грошових доходів громадян, одержаних в гривнях на території України, які не мають разового характеру, проте не відносяться до обєктів індексації. До них, зокрема, належать соціальні виплати, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму (пенсії, обчислені з урахуванням абзацу першого частини першої статті 28 Закону № 1058-IV, додаткова пенсія, підвищення, компенсаційні виплати, надбавки та інші доплати до пенсії, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму).

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_3 отримує пенсію за віком, в складі якої є доплата до прожиткового мінімуму відповідно до абзацу першого частини першої статті 28 Закону № 1058-IV.

Так, з довідки про розмір призначеної і фактично отриманої пенсії № 6862/03 від 20.05.2016 року, розмір пенсії позивача з жовтня 2010 року по грудень 2015 року фактично зростає та індексація пенсія обчислюється пенсійним органом з 01 травня 2014 року. Станом на 01.12.2014 року, розмір індексації пенсії складає 179,06 грн. (а.с. 91).

З 01 вересня 2015 року проведено масовий перерахунок, внаслідок якого індексацію зафіксовано у складі пенсії з встановленням відповідного базового місяця та розмір пенсії позивача складає 3087 грн. 06., з яких: основний розмір пенсії 2941,45 грн., фіксована індексація 145,61 грн. (а.с. 19).

Колегія суддів зазначає, що згідно п. 9 Прикінцевих положень Закону України «Про державний бюджет на 2015 рік» норми і положення статей, зокрема, Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного, місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообовязкового державного соціального страхування, а з часу внесення постановою Кабінету Міністрів України від 12 березня 2008 року змін до Порядкупроведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення, чинним законодавством не передбачено проведення індексації пенсії, надбавок, доплат, розміри яких обчислюється, виходячи з прожиткового мінімуму.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла до висновку про відсутність законних підстав для здійснення позивачу індексації пенсії погоджуючись з висновком суду першої інстанції про відмову в задоволенні позовних вимог ОСОБА_3 в перерахунку індексації пенсії.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України№ 21-2389а15від 13 жовтня 2015 року.

Доводи апелянта щодо невірного визначення базового місяця спростовуються матеріалами пенсійної справи, які були приєднані до матеріалів справи у суді першої інстанції. (а.с. 85-91).

Приймаючи до уваги, що ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 05 серпня 2016 року, за клопотанням апелянта, відстрочено сплату судового збору до ухвалення судового рішення по суті, судова колегія вважає за необхідне стягнути з позивача витрати по сплаті судового збору в сумі 535 грн. 92 коп.

Відповідно до вимог ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.Доводи апеляційноїскарги не спростовуютьвисновків суду першоїінстанції.

Керуючись ст. ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2, що діє в інтересах ОСОБА_3 - залишити без задоволення.

Постанову Приморського районного суду м. Маріуполя від 09 червня 2016 року у справі № 266/4196/15-а - залишити без змін.

Стягнути з ОСОБА_3, який проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код - НОМЕР_1) витрати по сплаті судового збору в сумі 535 (пятсот тридцять пять) гривень 92 копійки на рахунок: отримувач коштів Краматор.УК/м Краматорськ/22030101; код отримувача (код за ЄДРПОУ) 37944338; банк отримувача ГУДКСУ у Донецькій обл.; код банку отримувача (МФО) 834016; рахунок отримувача 1059; код класифікації доходів бюджету 22030101; призначення платежу судовий збір.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили через пять днів після направлення її копій сторонам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя Л.В. Ястребова

Судді Д.В. Ляшенко

ОСОБА_4