Справа № 638/7441/16-а
Суддя: Штих Т. В.
Дата ухвалення: 2016-08-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СПРАВА № 638/7441/16-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 серпня 2016 року Дзержинський районний суд міста Харкова в складі головуючого судді Штих Т.В., секретаря Чаленко Н.О., розглянувши адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Дзержинського району Харківської міської ради про скасування неправомірного рішення суб'єкту владних повноважень, відшкодування майнової шкоди та зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Дзержинського районного суду міста Харкова з позовною заявою до Управління праці та соціального захисту населення Дзержинського району Харківської міської ради про скасування неправомірного рішення суб'єкту владних повноважень, відшкодування майнової шкоди та зобов'язання вчинити дії.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що він проходив службу в органах МВС України з 25.11.1987 року до 02.09.2008 року, коли вийшов на пенсію за вислугою років

До 7 листопада 2015 року він користувався пільгою по оплаті комунальних послуг - здійснював оплату у розмірі 50% від їх вартості. Таке право передбачене довічно для пенсіонерів ОВС України та членів їх сімей ст. 22 Закону України «Про міліцію».

У грудні минулого року, отримавши квитанцію на оплату електроенергії позивач побачив, що надана згідно ст. 22 Закону України «Про міліцію» пільга не врахована. З усного пояснення інспектора Управління праці та соціального захисту населення Дзержинського району Харківської міської ради позивач дізнався, що пільгу було скасовано відповідно до листа Міністерства соціальної політики України від 18 листопада 2015 р. № 1907/5/75-15 в якому повідомлялося, що згідно пунктів 1 та 5 прикінцевих положень Закону України «Про національну поліцію» з 7.11.2015 р. втратив чинність Закон України «Про міліцію», яким і було передбачені пільги, тому їх дія припиняється.

Вважаючи позбавлення пільги протиправним, 11.12.2016 р. позивач подав начальнику Управління праці та соціального захисту населення Дзержинського району Харківської міської ради заяву про повернення зазначеної пільги.

Але листом відповідача від 19.01.2016 p. № Р-26/1 у задоволенні позивача заяви було відмовлено. Відмову у задоволенні заяви мотивовано тим, що "з 07.11.15 набув чинності Закон України «Про національну поліцію». Відповідно до п.п. 1 та 5 Прикінцевих та перехідних положень зазначеного закону з 07.11.15 Закон України «Про міліцію» визнано таким, що втратив чинність. Таким чином, особи, які мали право на пільги згідно із Законом України «Про міліцію» з 07.11.15 взагалі втратили право на пільги.

Дії Управління праці та соціального захисту населення Дзержинського району Харківської міської ради в частині позбавлення позивача права, встановленого ст. 22 Закону України «Про міліцію», а так само відмову відповідача у її поверненні вважає протиправними і такими, що порушують його конституційні права. В зв'язку з цим просить визнати протиправним та скасувати рішення Управління праці ті соціального захисту населення Дзержинського району державної адміністрації м Харківської міської ради щодо позбавлення мене 50% знижки на оплату комунальних послуг, зобов'язати Управління праці та соціального захисту населенню Дзержинського району Харківської міської ради відшкодувати заподіяну майнову шкоду в розмірі 50% на оплату комунальних послуг з дня її позбавлення - 7.11.2015 року, відновити право на 50% знижку на оплату комунальних послуг згідно ст. 22 Закону України «Про міліцію» та забезпечити його реалізації.

Справа розглядається в скороченому провадженні.

Позивач надав до суду заяву, де просить розглядати справу за його відсутності в скороченому провадженні.

Відповідач надав до суду заперечення.

Вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

ОСОБА_1, мешкає за адресою АДРЕСА_1. Знаходився на обліку в ЄДАРП по Шевченківському району м. Харкова з 01.10.08 як особа, що має пільговий статус «Міліціонер на пенсії». До складу сім'ї пільговика входить дружина ОСОБА_2

28 грудня 2014 р. за № 76-УІІІ було прийнято Закон України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України", а саме: Внести зміни до таких законодавчих актів України:

1. У Законі України "Про міліцію" (Відомості Верховної Ради УРСР, 1991 р., № 4, ст. 20; Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 11, ст. 83; 2008 р., №№ 5-8, ст. 28; 2014 р., № 20-21, ст. 745):

1) частину сьому статті 22 викласти у такій редакції:

"Установити, що пільги, передбачені частинами четвертою, п'ятою та шостою цієї статті, надаються за умови, якщо розмір середньомісячного супутнього доходу сім'ї розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини шкоду, який дає право на податкову соціальну пільгу, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України",

III. Прикінцеві положення

2. Установити, що норми цього Закону в частині врахування середньомісячного сукупного доходу сім'ї при наданні пільг набувають чинності з 1 липня 2015 року.

Рішенням Конституційного Суду України від 03.10.1997р. №4-зп, у пункті 3 зазначено наступне: "Конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однопредметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше". Тобто, з прийняттям змін до Закону України "Про міліцію", якими встановлені пільги у відповідності до величини доходу, автоматично скасована норма Закону (частина сьома статті 22), яка раніше визначали такі пільги.

Таким чином, з 01.07.2015р. частина 7 ст. 22 Закону України «Про міліцію» діє в новій редакції. На виконання цієї статті Закону була прийнята Постанова Кабінету Міністрів України № 389. від 04.06.15р.

Постановою КМУ № 389 від 04.06.15 «Про затвердження Порядку надання пільг окремим категоріям громадян з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім'ї» визначено механізм реалізації права на отримання пільг з оплати послуг за користування житлом (квартирна плата, плата за послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій), комунальних послуг (централізоване постачання холодної води, централізоване постачання гарячої води, водовідведення, газо- та електропостачання, централізоване опалення, вивезення побутових відходів), паливом, скрапленим газом, телефоном, а також послуг із встановлення квартирних телефонів (далі - пільги) залежно від середньомісячного сукупного доходу сім'ї осіб, які мають право на пільги згідно із законодавчими актами.

Відповідно до п. 2 зазначеного Порядку дія його поширюється на осіб, які мають право на пільги за соціальною ознакою у тому числі і Законом України "Про міліцію" (звільнені із служби за віком, хворобою або вислугою років працівники міліції, особи начальницького складу податкової міліції, особи рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби; діти (до досягнення повноліття) працівників міліції, осіб начальницького складу податкової міліції, рядового і начальницького складу кримінально- виконавчої служби, загиблих або померлих у зв'язку з виконанням службових обов'язків, непрацездатні члени сімей, які перебували на їх утриманні).

Відповідно до п. 2 вищезазначеного Порядку пільги, зазначені у п. 1 Порядку, надаються за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам за умови, що середньомісячний сукупний дохід сім'ї пільговика в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу.

У 2015 році відповідно до підпункту 169.4.1 пункту 169.4 статті 169 Податкового кодексу України ця величина встановлена на рівні 1710 гривен.

Відповідно до п. 6 Порядку структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення) одержують від територіальних органів Пенсійного фонду України за результатами обміну електронними базами даних відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 11 квітня 2002 р. № 497 "Про забезпечення виконання функцій з призначення і виплати пенсій органами Пенсійного фонду" (Офіційний вісник України, 2002 р., № 15, ст. 814) інформацію про суми пенсійних виплат і факт працевлаштування пільговиків та членів їх сімей, відомості про яких містяться в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги.

У випадку заявника під час обміну електронними базами з управлінням Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова розмір доходу не встановлений з причини отримання пенсії по Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Розмір середньомісячного доходу пільговика у вигляді пенсії становив 1539,64грн., член сім'ї пільговика (дружина) працездатного віку.

Відповідно до п. 8 постанови КМУ № 389 від 04.06.15 «Про затвердження Порядку надання пільг окремим категоріям громадян з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім'ї» пільговики, до складу сім'ї яких входять працездатні особи, подають до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення декларацію про доходи сім'ї пільговика за формою згідно з додатком, а також довідки про доходи свої та членів сім'ї (крім довідок про розмір пенсії та соціальної допомоги)за шість місяців, що передують місяцю звернення, або документа, що підтверджують відсутність доходів за такий період. Декларація про доходи та підтверджуючі документи ОСОБА_1 до управління не надавались. У зв'язку з відсутністю декларації про доходи та необхідних довідок за період з січня по червень 2015 року, пільги ОСОБА_1 призупинені по причині «Недостатньо даних для розрахунку доходу», про що заявнику надіслане офіційне повідомлення.

З 07.11.15 набув чинності Закон України «Про національну поліцію». Відповідно до п.п.1 та 5 Прикінцевих та перехідних положень зазначеного закону з 07.11.15 Закон України «Про міліцію» визнано таким, що втратив чинність. Таким чином, особи, що мали право на пільги згідно із Законом України «Про міліцію» з 07.11.15 взагалі втратили право на пільги. Законом України «Про національну поліцію» пільги на оплату жилої площі та комунальних послуг не передбачені.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. ст. 1, 3, ч.2 ст. 11, ч. 2 ст. 72, 94, 99, 160, 161, п. 4 ч. 2 ст. 162, ст.ст. 163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя КАС України,-

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Дзержинського району Харківської міської ради про скасування неправомірного рішення суб'єкту владних повноважень, відшкодування майнової шкоди та зобов'язання вчинити дії - залишити без задоволення.

Судові витратив вважати сплаченими позивачем.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Дзержинський районний суд міста Харкова шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з моменту оголошення.

Суддя Штих Т.В.