Справа № 2а-1300/10/1206
Суддя: Дяченко С.П.
Дата ухвалення: 2011-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Снегірьов В.А.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 лютого 2011 року справа №2а-1300/10/1206

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Дяченко С.П.

суддів Сіваченка І.В. , Шишова О.О.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в місті Брянці Луганської області на постанову Брянківського міського суду Луганської області від 01 грудня 2010 року у справі № 2а-1300/10/1206 за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в місті Брянці Луганської області про визнання бездіяльності субєкта владних повноважень неправомірною, зобовязання вчинити дії та провести підвищення до пенсії за віком

В С Т А Н О В И Л А :

Позивач ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в місті Брянці Луганської області про визнання бездіяльності субєкта владних повноважень неправомірною, зобовязання вчинити дії та провести підвищення до пенсії за віком.

Постановою Брянківського міського суду Луганської області від 01.12. 2010 року у справі № 2а-1300/10/1206 позов задоволено частково. Визнана бездіяльність Управління Пенсійного фонду у місті Брянці щодо нарахування ОСОБА_2 підвищення до пенсії за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 01.12.2010 року у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» незаконною; зобовязано управління Пенсійного фонду України в м. Брянці Луганської області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_2 щомісячне підвищення до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком як дитині війни за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року (з урахуванням проведених виплат) виходячи з того,що розмір мінімальної пенсії за віком складає не менше розміру прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, встановленого законом місяць, за який нараховується вищевказане підвищення до пенсії. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

Судове рішення першої інстанції переглядається в межах апеляційної скарги.

Частиною 8 ст. 1832 КАС України передбачено, що апеляційні скарги у справах, передбачених пунктами 1, 2 частини першої цієї статті, розглядаються апеляційними судами в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги встановила наступне :

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 належить до соціальної групи «діти війни», це підтверджується посвідченням у матеріалах справи та користується правами і пільгами, встановленими Законом України «Про соціальний захист дітей війни».

Правовий статус дітей війни, що визначає основи їх соціального захисту та гарантії їх соціальної захищеності шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки, встановлює Закон України Про соціальний захист дітей війни.

Відповідно до ст. 6 цього Закону України, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими частиною першою статті 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з якої випливає, що мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму встановленого для осіб, що втратили працездатність.

Відповідно до частини першої статті 2 Закону України Про прожитковий мінімум від 15 липня 1999 року № 966-ХІV прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" дітям війни пенсії або щомісячне грошове довічне утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

З огляду на вимоги ст. 161 КАС України, суд під час прийняття постанови вирішує: чи є інші фактичні дані (пропущення строку звернення до суду тощо), які мають значення для вирішення справи, та докази їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин.

Згідно ч.1 ст.99 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що строк звернення до адміністративного суду - це проміжок часу після виникнення спору у публічно правових відносинах, протягом якого особа має право звернутися до адміністративного суду із її заявою за вирішенням цього спору і захистом своїх прав, свобод чи інтересів.

Встановлення процесуальних строків законом та судом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними ,передбачених Кодексом адміністративного судочинства України , певних процесуальних дій.

Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов'язків. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними; після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.

Частиною 1 статті 100 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Відповідно до ч. 2 ст. ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Таким чином, позивачем пропущено шестимісячний строк звернення до адміністративного суду з цим позовом щодо частини позовних вимог. Тому вимоги позивача за період з 09.07.2007 р. по 15.05.2010 р. (тобто за час, який передував шестимісячному терміну до моменту звернення до суду) підлягають залишенню без розгляду, а постанова суду першої інстанції в цій частині позовних вимог - скасуванню. Судове рішення в частині перерахунку пенсії позивачу за період з 16.05.2010 має бути залишено без змін.

З огляду на наведене , позивач має право на перерахунок та виплату недоотриманого щомісячного підвищення до пенсії, як дитині війни, в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність за період з 16.05.2010 року з урахуванням фактично отриманих сум.

Стосовно позовних вимог позивача про зобовязання відповідача в подальшому здійснювати нарахування та виплату підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, колегія суддів зазначає, що в межах статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України захисту підлягає порушене право позивача, внаслідок чого зобовязання відповідача в подальшому здійснювати таке нарахування, є безпідставним, оскільки встановлює обовязки на майбутнє без наявності спірних правовідносин, які можуть бути в подальшому припиненні або зміненні в сторону зменшення шляхом внесення змін до закону.

Керуючись ст.ст. 100, 1832 , 198, 199, 203, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в місті Брянці Луганської області задовольнити частково.

Постанову Брянківського міського суду Луганської області від 01 грудня 2010 року у справі № 2а-1300/10/1206 за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в місті Брянці Луганської області про визнання бездіяльності субєкта владних повноважень неправомірною, зобовязання вчинити дії та провести підвищення до пенсії за віком, скасувати в частині вирішення позовних вимог за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 15.05.2010 року; в цій частині позов залишити без розгляду.

В решті постанову Брянківського міського суду Луганської області від 01 грудня 2010 року у справі № 2а-1300/10/1206, а саме: в частині задоволення позовних вимог з 16.05.2010 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через пять днів після направлення її копії особам, які беруть участь в справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: С.П. Дяченко

Судді: І.В. Сіваченко

ОСОБА_3