Справа № 815/2199/15
Суддя: Васильченко Н.В.
Дата ухвалення: 2016-08-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"16" серпня 2016 р. м. Київ К/800/9683/16

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

головуючої судді: Васильченко Н.В.,

суддів: Калашнікова О.В., Смоковича М.І.

при секретарі судового засідання: Яроші Д.В.,

за участі представника генеральної прокуратури: Чубенка В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за касаційною скаргою Одеської міської ради на постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 16 березня 2016 року у справі за позовом Заступника прокурора Одеської області в інтересах держави до Департамента Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області, Одеського міського управління юстиції, Державного реєстратора Реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції Рубан М. О., третя особа: ОСОБА_3 про готовність об'єкту до експлуатації, про скасування реєстрації права власності на об'єкт нерухомості, -

в с т а н о в и л а :

У квітні 2015 року Заступник прокурор Одеської області в інтересах держави звернувся в суд з позовом до Департамента Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області, Одеського міського управління юстиції, Державного реєстратора Реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції Рубан М. О., в якому просив визнати протиправною та скасувати реєстрацію, проведену департаментом Державної архітектурно - будівельної інспекції в Одеській області 16.01.2015 року за № ОД 31 декларації про готовність об'єкта до експлуатації щодо реконструкції нежитлового приміщення бару-кафе без зміни геометричних розмірів, розташованого за адресою: АДРЕСА_1, подану громадянином ОСОБА_3; визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора Реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції від 09.02.2015 року, індексний номер 19200064 про державну реєстрацію права власності за ОСОБА_3 на 93/100 часток об'єкту нерухомості нежитлового приміщення кафе-бару «ІНФОРМАЦІЯ_1», за адресою: АДРЕСА_1; визнати недійсним свідоцтво про право власності № 33356318 від 09.02.2015 року, яке видане державним реєстратором Реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції Одеської області Рубан М.О.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що прокуратурою Одеської області на підставі звернення директора департамента муніципальної безпеки Одеської міської ради, досліджено документи, на підставі яких департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області 16.01.2015 року здійснено реєстрацію за № ОД 31 декларації про готовність об'єкту бар-кафе за адресою АДРЕСА_1 до експлуатації. Прокуратурою з'ясовано, що реєстрація здійснена на підставі недостовірних даних, які внесені ОСОБА_3 до декларації, у зв'язку з чим її реєстрацію орган прокуратури вважав незаконною та такою, що підлягає скасуванню.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 22 жовтня 2015 року, у задоволенні позовних вимог Заступника прокурора Одеської області в інтересах держави в особі Одеської міської ради відмовлено.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 16 березня 2016 року скасовано рішення суду першої інстанції та прийнято нову постанову суду, якою адміністративний позов Заступника прокурора Одеської області в інтересах держави в особі Одеської міської ради задоволено частково. Визнано протиправною та скасовано реєстрацію, проведену департаментом Державної архітектурно - будівельної інспекції в Одеській області 16.01.2015 року за № ОД 31 декларації про готовність об'єкта до експлуатації щодо реконструкції нежитлового приміщення бару-кафе без зміни геометричних розмірів, розташованого за адресою: АДРЕСА_1 подану громадянином ОСОБА_3 У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з ухваленим по справі рішенням суду апеляційної інстанції Одеська міська рада звернулася до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить змінити рішення суду апеляційної інстанцій в частині відмови у задоволенні адміністративного позову посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши доводи касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого адміністративного суду України дійшла наступних висновків.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 16.01.2015 року за № ОД31 Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області зареєстровано Декларацію про готовність об'єкта до експлуатації, реконструкції частини бару-кафе без зміни геометричних розмірів за адресою: АДРЕСА_1, замовник ОСОБА_3

Згідно інформаційної довідки Державного реєстру речових прав на нерухоме майно рішенням Державного реєстратора реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції від 09.02.2015 року, індексний номер 19200064 за ОСОБА_3 зареєстровано приватну власність на 93/100 часток об'єкту нерухомості нежитлового приміщення кафе-бару «ІНФОРМАЦІЯ_1», за адресою: АДРЕСА_1.

На підставі вказаного рішення державного реєстратора 09.02.2015 року видано свідоцтво про право власності.

Вказані обставини ніким із учасників процесу не заперечуються.

Колегія суддів дійшла думки, що в даному випадку управлінські дії суб'єкта владних повноважень потягли за собою виникнення цивільних прав у фізичної особи, а саме права власності на вищезгаданий об'єкт нерухомості, що унеможливлює його розгляд судами адміністративної юрисдикції.

Відповідно до п.1 ч.2 ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності. У ст. 3 КАС України встановлено, що справа адміністративної юрисдикції - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно з ч.2. ст. 4 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів для яких законом встановлено інший порядок судового вирішення.

Враховуючи положення статті 1 ЦПК та статті 2 КАС України, не є публічно-правовим і розглядається у порядку цивільного судочинства спір між органом державної влади та/або органом місцевого самоврядування (суб'єктом владних повноважень) як суб'єктом публічного права та суб'єктом приватного права - фізичною особою, в якому управлінські дії суб'єкта владних повноважень спрямовані на виникнення, зміну або припинення цивільних прав фізичної особи.

У такому випадку це спір про право цивільне, незважаючи на те, що у спорі бере участь суб'єкт публічного права, а спірні правовідносини врегульовано нормами цивільного та адміністративного права.

Відповідно до частини 1 статті 224 КАС України, суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст. ст. 220, 222, 223, 224, 230, 231 КАС України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Одеської міської ради задовольнити частково.

Постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 16 березня 2016 року скасувати та закрити провадження в адміністративній справі.

Роз'яснити позивачу його право на звернення до суду з позовом в порядку цивільного судочинства.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і оскарженню не підлягає, але може бути переглянута Верховним судом України з підстав, в порядку та у строки, визначені ст.ст. 236 - 239-1 КАС України.

Судді: