Справа № 686/14793/16-а
Суддя: Мороз В. О.
Дата ухвалення: 2016-08-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 серпня 2016 року м. Хмельницький

Хмельницький міськрайонний суд в складі:

головуючої судді Мороз В.О.,

за участю секретаря Козельської Г.В.,

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Юзьвак І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Хмельницькому справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління соціального захисту населення Хмельницької районної державної адміністрації про визнання дій неправомірними та зобов'язання до вчинення дій,-

встановив :

20 липня 2016 року позивач ОСОБА_3 звернулася до Хмельницького міськрайонного суду із адміністративним позовом до Управління соціального захисту населення Хмельницької районної державної адміністрації про визнання дій неправомірними та зобов'язання до вчинення дій, мотивуючи свої вимоги тим, що 07.04.2016 р. вона звернулася до відповідача із заявою про призначення державної соціальної допомоги як малозабезпеченій сім'ї, так як дану допомогу вона вже отримувала у період з 01.10.2015 р. по 31.03.2016 р. Однак 20.04.2016 р. їй надійшло повідомлення про відмову у наданні такої допомоги, так як комісією було встановлено, що заявниця офіційно не працює та не зареєстрована як безробітна. Таке рішення вона вважає неправомірним, оскільки на утриманні у заявниці є троє дітей, сім'я багатодітна, яка потребує допомоги, а тому просить визнати дії відповідача неправомірними щодо відмови у наданні їй державної соціальної допомоги та зобов'язати призначити та здійснити їй нарахування державної соціальної допомоги відповідно до її заяви від 07.04.2016 р.

Представник позивача в судовому засіданні заявлені позовні вимоги підтримав та просить задовольнити позов в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечила щодо заявлених позовних вимог, вказавши, що рішення Управління соціального захисту населення Хмельницької районної державної адміністрації про відмову у призначення позивачу допомоги є правомірним, оскільки позивач не працює. Також вказала, що управління, за відсутності підстав для призначення соціальної допомоги позивачу на загальних підставах відповідно до п.6 Порядку, діяло правомірно, у межах наданих йому чинним законодавством повноважень, подавши заяву позивача на розгляд Комісії та за результатами прийняття Комісією рішення про відмову у надані позивачу соціальної допомоги, правомірно відмовило у її виплаті, про що й було повідомлено позивача. Дана Комісія не підпорядкована управлінню соціального захисту населення Хмельницької райдержадміністрації. Рішення Комісії є обов'язковим для виконання управлінням.

Заслухавши учасників процесу, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, внаслідок наступного.

Відповідно до частини першої статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно з частиною першою статті 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Так, судом встановлено, що 30 жовтня 2015 року ОСОБА_3 вперше звернулась із заявою до управління для призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям.

11 листопада 2015 року заява позивача була розглянута на Комісії та прийнято рішення про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім'ї ОСОБА_3 на період з 01 жовтня 2015 року по 31 березня 2016 року відповідно до Постанови КМУ від 24 лютого 2003 року № 250 «Про затвердження Порядку призначення та виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям», з умовою подальшого працевлаштування.

07 квітня 2016 року позивач звернулась вдруге за призначенням державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, подавши довідку про доходи, довідку про склад сім'ї, декларацію про доходи та майновий стан особи, яка звернулася за призначенням допомоги.

Відповідно до довідки Управління соціального захисту населення Хмельницької РДА від 12.04.2016 р. ОСОБА_3 станом на 12.04.2016 р. не перебуває на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги, як багатодітна сім'я.

ОСОБА_3 не зареєстрована як безробітна в Хмельницькому райцентрі зайнятості, що вбачається із довідки Хмельницького районного центру зайнятості від 07.04.2016 р.

20 квітня 2016 року рішенням № 604412 районної комісії по розгляду питань, пов'язаних із наданням субсидій населенню, державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, протокол № 8, відмовлено у призначенні державної соціальної допомоги малозпбезпеченій сім'ї ОСОБА_3 відповідно до п.10 абзацу 2, 7 Постанови КМУ від 24 лютого 2003 року № 250 «Про затвердження Порядку призначення та виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям», оскільки працездатні члени малозабезпеченої сім'ї не працюють та в установленному порядку не визнані безробітними протягом трьох місяців, що передують місяцю звернення за призначенням державної соціальної допомоги.

Відповідно до рішення начальна РУСЗН від 20.04.2016 р. соціальну допомогу не призначено, оскільки у складі сім'ї є працездатний, який не працював три місяці, що передують зверненню.

Із витягу протоколу № 8 засідання районної комісії по розгляду питань, повязаних із наданням субсидій, державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям від 20.04.2016 р. вбачається, що заслухали начальника управління соціального захисту населення Хмельницької районної державної адміністрації Глуцьку Т.Т. про призначення державної соціальної допомоги сім'ї гр. ОСОБА_3, яка повідомила, що в зв'язку з тим, що сім'я є багатодітною, на утриманні сім'ї троє неповнолітніх дітей(2004,2006,2007 років народження), заявниця офіційно не працює та у центрі зайнятості не зареєстрована як безробітня, але в декларації про доходи за період з 01.10.15 р. по 31.03.2016 р. зазначає тимчасовий заробіток в розмірі 5400.00 грн., чоловік заявниці працює в товаристві з обмеженою відповідальністю «Клуб мисливців Поділля» та отримує заробітну плату в середньому 2177,48 грн. щомісячно; земельних ділянок та земельної частки (паю) у власності сім'ї немає; при здійсненні обстеження матеріально-побутових умов встановлено, що умови проживання сім'ї задовільні; сім'я на призначення допомоги звертається повторно, державну соціальну допомогу отримували з 01.10.2015 по 31.03.16 р. При попередньому зверненні допомога призначалась з умовою подальшого працевлаштування заявниці. А тому, вирішили відмовити у призначенні державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім'ї гр. ОСОБА_3, в зв'язку з тим, що працездатні члени малозабезпеченої сім'ї (заявниця) не працюють, не служать та з установленому порядку не визнані безробітніми протягом трьох місяців, що передують місяцю звернення за призначенням державної соціальної допомоги. Особова справа № 604412.

На підставі такого рішення від 20 квітня 2016 року управління соціального захисту населення Хмельницької райдержадміністрації було оформлено Повідомлення № 673 про відмову в наданні державної соціальної допомоги.

Відповідно до акта обстеження матеріально-побутових умов сім'ї ОСОБА_3 від 13.04.2016 у її сім'ї виховується троє дітей, а саме ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_1, ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_2, ОСОБА_8, ІНФОРМАЦІЯ_3 Соціальний інспектор, який складав акт матеріально-побутових умов сім'ї ОСОБА_3 вказав, що на утримані заявниці перебуває троє дітей, сім'я багатодітна, а тому потребує допомоги.

Відповідно до довідок із Прахомовецької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Хмельницької районної ради Хмельницької області ОСОБА_6 навчається у 7 класі Пархомовецької ЗОШ І-ІІІ ступенів, ОСОБА_7 навчається'у 5 класі Пархомовецької ЗОШ І-ІІІ ступенів, ОСОБА_8 навчається у 3 класі Пархомовецької ЗОШ І-ІІІ ступенів.

Відповідно до ст.ст. 19, 144 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які мають статус малозабезпеченої сім'ї, на їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки визначені та закріплені в Законі України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» від 01.06.2000 № 1768-ІІІ (далі Закону), а умови їх призначення та виплати врегульовані Порядком призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, затвердженого Постановою КМУ від 24.02.2003 року № 250 (далі Порядок).

Відповідно до абзацу другого статті 1 Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям" від 01.06.2000 за№ 1768-III (далі по тексту - Закон №1768-III) соціальна допомога малозабезпеченим сім'ям - це щомісячна допомога, яка надається малозабезпеченим сім'ям у грошовій формі в розмірі, який залежить від величини середньомісячного сукупного доходу сім'ї.

Відповідно до статті 4 цього ж Закону для надання соціальної допомоги подається заява уповноваженим представником сім'ї до місцевої державної адміністрації або до виконавчого комітету сільської, селищної ради. Виконавчий комітет сільської, селищної ради передає заяву про надання соціальної допомоги до місцевої державної адміністрації.

У заяві дається згода сім'ї на збір інформації про неї, про її власність, доходи та майно, що необхідна для мети цього Закону.

Місцеві державні адміністрації для мети цього Закону мають право користуватися всіма офіційними джерелами інформації, в тому числі й інформацією органів доходів і зборів.

Соціальна допомога призначається з місяця звернення, якщо протягом місяця подано всі необхідні документи.

Рішення про призначення соціальної допомоги чи про відмову в її наданні приймається місцевою державною адміністрацією протягом десяти календарних днів і наступного після його прийняття дня надсилається уповноваженому представнику малозабезпеченої сім'ї.

Відповідно до ч.1 ст. 7 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» державна соціальна допомога не призначається у випадках, коли: працездатні члени малозабезпеченої сім'ї не працюють, не служать, не вчаться за денною формою навчання у загальноосвітніх, професійно-технічних, вищих навчальних закладах I-IV рівнів акредитації протягом трьох місяців, що передують місяцю звернення за призначенням державної соціальної допомоги (крім осіб, які в установленому порядку визнані безробітними та за інформацією центрів зайнятості не порушують законодавство про зайнятість щодо сприяння своєму працевлаштуванню; осіб, які доглядають за дітьми до досягнення ними трирічного віку або за дітьми, які потребують догляду протягом часу, визначеного у медичному висновку лікарсько консультативної комісії, але не більше ніж до досягнення ними шестирічного віку; осіб, які доглядають за інвалідами I групи або дітьми-інвалідами віком до 18 років, за інвалідами II групи внаслідок психічного розладу, а також за особами, які досягли 80-річного віку; фізичних осіб, які надають соціальні послуги); з'ясовано, що малозабезпечена сім'я має додаткові джерела для існування, а також хто-небудь із її складу протягом 12 місяців перед зверненням за наданням державної соціальної допомоги здійснив покупку або оплатив послуги на суму, яка на час звернення перевищує 10-кратну величину прожиткового мінімуму для сім'ї; у власності чи володінні малозабезпеченої сім'ї є друга квартира (будинок) за умови, що загальна площа житла перевищує 21 квадратний метр на одного члена сім'ї та додатково 10,5 квадратного метра на сім'ю, чи більше одного автомобіля.

Разом з тим, згідно із тією ж ст. 7 Закону України «Про державну допомогу малозабезпеченим сім'ям», за наявності обставин, передбачених у частині першій цієї статті, державна соціальна допомога може бути призначена місцевою державною адміністрацією на підставі рішень районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій та виконавчих комітетів міських і районних у містах (у разі їх створення) рад у разі, якщо:

-у складі сім'ї є інвалід;

-у малозабезпеченій багатодітній сім'ї виховуються троє або більше дітей віком до 18 років (якщо діти навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх, а також професійно-технічних, вищих навчальних закладах I-IV рівнів акредитації, але не довше ніж до досягнення ними 23 років);

-неможливість отримання будь-яких джерел для існування пов'язана з тривалою хворобою одного та/або кількох членів сім'ї.

Рішення про призначення державної соціальної допомоги у таких випадках приймається на підставі обстеження матеріально-побутових умов сім'ї, яка звернулася за призначенням такої допомоги.

Крім того, на виконання вимог Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» діє Порядок призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, затверджений постановою КМУ від 24.02.2003 року № 250, відповідно до якого, за наявності обставин, передбачених в абзацах другому - шостому цього пункту, державна соціальна допомога може бути призначена у разі, коли у малозабезпеченій багатодітній сім'ї виховуються троє або більше дітей віком до 18 років (якщо діти навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх, а також професійно-технічних, вищих навчальних закладах I-IV рівня акредитації, але не довше ніж до досягнення ними 23 років).

Суд не вбачає жодної правової підстави на яких було відмовлено позивачу.

Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Окрім доказування правових підстав для рішення (тобто правомірності), суб'єкт владних повноважень повинен доказувати фактичну підставу, тобто наявність фактів, з якими закон пов'язує можливість прийняття рішення, вчинення дії чи утримання від неї.

Отже, даних вимог закону, відповідачем не дотримано.

Так, комісією не враховано, що в ст. 7 Закону № 1768-ІІІ встановлені виключення, за яких може бути призначена державна соціальна допомога.

Зокрема, якщо: у складі сім'ї є інвалід; у малозабезпеченій багатодітній сім'ї виховуються троє або більше дітей віком до 18 років (якщо діти навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх, а також професійно-технічних, вищих навчальних закладах І-ІV рівнів акредитації, але не довше ніж до досягнення ними 23 років); неможливість отримання будь-яких джерел для існування, пов'язана з тривалою хворобою одного та/або кількох членів сім'ї.

Комісією не з'ясовано, чи поширюється дія ч. 2 ст. 7 Закону № 1768-ІІІ на сім'ю ОСОБА_3, зокрема, що на утримані заявниці перебуває троє дітей, сім'я багатодітна, та дане питання можливості призначення допомоги не було предметом розгляду, як вбачається з витягу з протоколу.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають до задоволення частково, шляхом визнання протиправним та скасування рішення Управління соціального захисту населення Хмельницької районної державної адміністрації від 20 квітня 2016 про відмову у призначенні державної соціальної допомоги, оскільки комісією не були прийняті до уваги всі обставини передбачені ч. 2 ст. 7 Закону № 1768-ІІІ.

Статтею 162 КАС України, визначено повноваження суду при вирішенні справи, зокрема ч. 2 вказаної статті передбачено, що у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про зобовязання відповідача вчинити певні дії. Таку постанову суд приймає у справах, в яких позивач оскаржує протиправну бездіяльність відповідача.

При цьому, суд повинен зазначити, яку саме дію повинен вчинити відповідач, але не може втручатися в його компетенцію, тому що суд не може підміняти державний орган, рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються, приймати замість рішення, яке визнається протиправним, інше рішення, яке б відповідало закону, та давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, які належать до компетенції такого суб'єкта владних повноважень.

Разом з тим, положення п. 9 «Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2003р. № 250 (надалі - Порядок) передбачають, що рішення про призначення соціальної допомоги або про відмову в її наданні приймається органом праці та соціального захисту населення протягом десяти календарних днів.

Отже, вирішення питання щодо зобовязання відповідача прийняти рішення про призначення соціальної допомоги не відноситься до компетенції адміністративного суду, оскільки суд може лише дати оцінку, в даному випадку, бездіяльності субєкта владних повноважень, та не може своїми діями підміняти відповідний державний орган, а тому в цій частині слід відмовити.

Тобто, вирішення питання про надання і виплату державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям є виключним повноваженням відповідача, суд не може вирішувати вказане питання оскільки не наділений відповідними для цього повноваженнями. Рішення про призначення соціальної допомоги чи про відмову в її наданні приймається в силу закону та згідно визначеного порядку.

Зважаючи на викладене, з метою належного захисту прав позивача, суд вважає за необхідне зобов'язати районну комісію розглянути звернення ОСОБА_3 щодо призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям та з'ясувати, чи поширюється дія ч. 2 ст. 7 Закону № 1768-ІІІ на сім'ю ОСОБА_3, зокрема, що на утримані заявниці перебуває троє дітей, сім'я багатодітна.

Керуючись Законом України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям», ст.ст. 7, 10, 11, 17, 18, 69, 71, 159, 160-163 КАС України, суд, -

постановив:

Позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення районної комісії Управління соціального захисту населення Хмельницької районної державної адміністрації від 20 квітня 2016 про відмову у призначенні державної соціальної допомоги ОСОБА_3.

Зобов`язати районну комісію розглянути звернення ОСОБА_3 щодо призначення державної соціальної допомоги, як малозабезпеченій сім'ї.

В іншій частині відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький міськрайонний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом

Суддя :