Справа № 2-а-720/10
Суддя: Гриценко П. П.
Дата ухвалення: 2010-03-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Путивльський районний суд Сумської області
Справа № 2а-720/10
ПОСТАНОВА

Іменем України

26 березня 2010 року Путивльський районний суд Сумської області

у складі: головуючого - судді Гриценко П.П.

при секретарі - Ковальовій К.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Путивльської районної державної адміністрації Сумської області (далі - Управління), третя особа - Управління державного казначейства України в Путивльському районі, про визнання дій неправомірними та стягнення недоплачених сум на оздоровлення,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом на неправомірні дії Управління праці та соціального захисту населення Путивльської районної державної адміністрації Сумської області (далі - Управління) у звязку з відмовою у перерахунку та виплаті недоплачених сум щорічної допомоги на оздоровлення за 2009 р. у розмірі, передбачених ст. 48 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи( далі - Закон № 796-ХІІ). Свої вимоги мотивував тим, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС першої категорії інвалідом 2 групи, і згідно зі ст, 48 Закон № 796-ХІІ відповідач повинен був виплачувати йому щорічну допомогу на оздоровлення в розмірі 5 мінімальних заробітних плат на рік. Однак всупереч вимогам Закону № 798-ХІІ ця виплата здійснювалась відповідачем в розмірі, передбаченим постановою КМУ Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 12 липня 2005 року № 562 (далі - постанова КМУ № 562).

01 грудня 2009 року він звернувся до Управління з письмовою заявою про перерахунок та виплату недоплачених сум щорічної допомоги на оздоровлення за 2009 р., однак в цьому йому було відмовлено.

Посилаючись на вказане, просив стягнути 2905 грн. 00 коп. недоплаченої суми щорічної допомоги на оздоровлення за 2009 га визнати протиправними дії відповідача про відмову у такій виплаті.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав.

Відповідач надіслав суду свої письмові заперечення (а. с. 21), в яких просив розглянути справу без участі його представника та посилався на те, що вимоги позивача є необґрунтованими, оскільки виплати щорічної допомоги на оздоровлення йому здійснювалися в розмірах, встановлених постановою КМУ від 12.07.2005р. № 562, і згідно до Закону України «Про державний бюджет на 2009 рік», яким надано право у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

Третя особа у своєму відгуку на позов повідомила про наявність у відповідача в УДК спеціального рахунку, з якого здійснюється соціальні виплати особам, постраждалим внаслідок ЧАЕС. У вирішенні спору полагались на розсуд суду і справу просили розглянути у відсутності свого представника (а.с.23).

Суд, заслухавши пояснення позивача, вивчивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено та підтверджується матеріалами справи, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії інвалідом 2 групи та має право на отримання щорічної допомоги на оздоровлення на підставі Закону №796- XII (а.с.10,13)

Відповідно до чч. 4-5, 7 ст. 48 цього Закону учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, інвалідам II rpvjy;. щорічна допомога на оздоровлення виплачується в розмірі п'яти мінімальних заробітних плат. Розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати. Щорічна допомога на оздоровлення виплачується громадянам за місцем їх проживання органами соціального захисту населення (а.с. 14-15,22).

Довідкою Управління (а.с.22) підтверджено, що позивач отримав щорічну допомогу на оздоровлення за 2009 р. у розмірі 120 гри.

Разом з тим. відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом України « Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» було внесено зміни до ст.48 Закону №796- XII, відповідно до якого одноразова компенсація учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, та сім'ям, які втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою, щорічна допомога на оздоровлення виплачується в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Зміни внесені до ст.48 Закону №796- XII пунктом 11 ст.28 Закону Україну «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет) визнано такими, що не відповідають.

Відповідно до положень ст. 152 Конституції України і ст.73 Закону України «Про конституційний Суд України» закони, інші правові акти або окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом Україна рішення про їх неконституційність і зворотної дії у часі не мають, що свідчить про відновлення дії ст.48 Закону №796-12 в попередній редакції з 22.05.2008 року.

Статтею 71 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2009 рік», яка неконституційною не визнавалась, Кабінету Міністрів України надано право у 2009 році встановлювати розмірі соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

Але протягом 2009 року, Кабінетом Міністрів України, на виконання приписів ст. 71 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2009 рік», не було встановлено розміру допомоги в абсолютних сумах, виходячи з розміру мінімальної заробітної плати.

Водночас слід констатувати, що дія ст. 48 Закону №796- XII на 2009 рік не зупинялась, тобто не було жодних законодавчих обмежень щодо виплати позивачу щорічної допомоги на оздоровлення у відповідності до ст.48 Закону №796- XII.

За таких обставин та виходячи з пріоритетності законів над підзаконними нормативно- правовими актами Управління повинно було здійснити виплату щорічної одноразової допомоги на оздоровлення, відповідно до положень ст.48 Закону №796- XII, а не у розмірах визначених постановою КМУ №562.

Виходячи із змісту позовних ви мої за захистом яких позивач звернул до суду та повноважень останнього, визначених сі. 162 КАСУ, суд вважає можливим визнати протиправною відмову відповідача у перерахунку та виплати не отриманих сум щорічної одноразової допомоги на оздоровлення, виходячи з розмірів, встановлених ч.4 ст.48 Закону №796-12 та зобов'язати субєкт владних повноважень провести перерахунок і виплати такої допомоги за 2009 рік з урахуванням раніше отриманих сум.

Задовольняючи позов частково, суд виходить також з того, що позовні вимоги в частині стягнення з Управління грошових сум, ви значених позивачем, не ґрунтуються на законі і, оскільки за приписами ч.З ст. 105 КАСУ, встановивши наявність протиправної поведінки субєкта владних повноважень, суд має зобов'язати його до правової поведінки шляхом встановлення обовязку по нарахуванню та виплаті недоплачених сум, і не може перебирати і а себе функції державного органу, якому такі повноваження надані законом.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 8,19, 22, 46, 152 Конституції України, ст.ст. 48 Закону Україна. "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської Катастрофи, ст.ст. 8-1 1,71.94. 99-100,160-163 КАС України, суд-

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову управління праці та соціального захисту населення Путивльської районної державної адміністрації Сумської області у перерахунку та виплаті ОСОБА_1 недоплаченої суми щорічної допомоги на оздоровлення відповідно до ч. 4 ст. 48 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за 2009 рік.

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Путивльської районної державної адміністрації Сумської області управління провести нарахування та виплату ОСОБА_1 недотриману суму на оздоровлення за 2009 рік відповідно до ст.48 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з пяти мінімальних заробітних плат на час їх виплат за відповідний період з урахуванням проведених виплат.

В іншій частині вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративному суду через Путивльський районний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня складання постанови у повному обсязі заяви про апеляційне оскарження, а особами, які беруть участь у справі і були відсутніми при проголошенні вступної і резолютивної частини постанови - з дня отримання копії постанови і поданням після цього апеляційної скарги протягом 20 днів або без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подасться у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений для її подачі, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. Уразі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова виготовлена у повному обсязі 31 березня 2010 року.

Суддя:підпис

Копія вірна

Суддя

Путивльського районного суду ОСОБА_2