Справа № 806/1202/16
Суддя: Гурін Дмитро Миколайович
Дата ухвалення: 2016-08-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 серпня 2016 року м.Житомир справа № 806/1202/16

категорія 12.2

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гуріна Д.М., суддів Нагірняка М.Ф., Токаревої М.С.,

секретар судового засідання Коваль О.В.,

позивач, представники відповідача та третьої особи у судове засідання не з`явились,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, третя особа - ІНФОРМАЦІЯ_1 , про визнання протиправним і скасування рішення, зобов`язання нарахувати та виплатити одноразову грошову допомогу

встановив:

7 липня 2016 року до Житомирського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 із позовом до Міністерства оборони України, третя особа - ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - ІНФОРМАЦІЯ_2 ) про визнання протиправним і скасування рішення, зобов`язання нарахувати та виплатити одноразову грошову допомогу.

Ухвалами судді Житомирського окружного адміністративного суду 11 липня 2016 року відкрито провадження у даній справі та призначено справу до судового розгляду.

У позовній заяві ОСОБА_1 вказав, що він проходив військову службу у збройних силах у період з 24 квітня 1981 року до 9 липня 1983 року. У період з 19 листопада 1981 року до 9 липня 1983 року, під час проходження військової служби, приймав участь у бойових діях на території Республіки Афганістан. 14 червня 2013 року йому було встановлено третю групу інвалідності з 12 червня 2013 року, внаслідок поранення, контузії, захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії. 8 квітня 2016 року йому було встановлено другу групу інвалідності з 4 квітня 2016 року, внаслідок поранення, контузії, захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії. 19 квітня 2016 року він звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_3 із заявою про призначення та виплату йому одноразової грошової допомоги, однак 3 червня 2016 року отримав рішення про відмову у виплаті грошової допомоги. Зважаючи на те, що Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та Порядком призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року №975, йому гарантовано право на отримання грошової допомоги, вважає відмову Міністерства Оборони України у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги необґрунтованою та протиправною.

Позивач, з урахуванням зави про зміну позовних вимог (а.с. 31), яку прийнято до розгляду судом (а.с. 44), просить визнати протиправним і скасувати рішення Міністерства оборони України про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги як інваліду 2 групи з 4 квітня 2016 року, інвалідність якого настала внаслідок поранення, контузії, захворювання, пов`язаних з виконанням ним обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, оформлене протоколом засідання комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби від 3 червня 2016 року №42. Зобов`язати Міністерство оборони України розглянути питання щодо призначення та виплати ОСОБА_1 , як інваліду 2 групи з 4 квітня 2016 року, інвалідність якого настала внаслідок поранення, контузії та захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах де велись бойові дії, відповідно до Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року №975 та статей 16-16-3 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей з урахуванням його права на отримання одноразової грошової допомоги відповідно до зазначеного законодавства у розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на день встановлення інвалідності.

Позивач у судове засідання не з`явився, 18 серпня 2016 року через канцелярію Житомирського окружного адміністративного суду подав заяву про розгляд справи без його участі. У заяві просив позов задовольнити у повному обсязі (а.с.64).

Представник відповідача у судове засідання не з`явився, про дату, час і місце судового розгляду повідомлений належним чином (а.с.62). 8 серпня 2016 року через канцелярію Житомирського окружного адміністративного суду подав заперечення проти адміністративного позову (а.с.51-54). У запереченнях просив у задоволенні позовних вимог відмовити, розглядати справу просив без його участі.

Представник третьої особи у судове засідання не з`явився, про дату, час і місце судового розгляду повідомлений належним чином (а.с.63). 26 липня 2016 року надіслав до суду заперечення проти адміністративного позову (а.с.41-42). У запереченнях просив у задоволенні позовних вимог відмовити.

Суд, з`ясувавши обставини у справі та перевіривши їх доказами, приходить до висновку про задоволення позову з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 проходив військову службу у збройних силах з 24 квітня 1981 року до 9 липня 1983 року (а.с.15-16).

У період з 19 листопада 1981 року до 9 липня 1983 року позивач проходив військову службу на території Республіки Афганістан та приймав участь у бойових діях (а.с.17).

Згідно акта судово-медичного дослідження (обстеження) Бердичівського відділення судмедекспертизи №405 від 21 травня 2013 року у ОСОБА_1 виявлені тілесні ушкодження у вигляді рубців по центру чола, на середньому пальці правої кісті, в ділянці нижньої щелепи справа, на лівій гомілці. Дані рубці могли виникнути на місці загоювання рани, які могли утворитись від дії вогнепального поранення, що можливо в термін за обставин, що вказав потерпілий (а.с.19-20).

Згідно витягу з протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв №1340 від 29 травня 2013 року, осколкові поранення голови, обличчя, правої руки та лівої ноги, ЗЧМТ (контузія, 1982 року) колишнього військовослужбовця ОСОБА_1 , 1962 року народження, наслідком яких стали рубці в зазначених анатомічних областях розмірами від 0,4 см до 3,0 см., що підтверджується актом судово-медичного дослідження Бердичівського міжрайонного відділення судово-медичної експертизи №405 від 28 травня 2013 року та які у подальшому призвели до розвитку захворювань: залишкових явищ перенесеної ЧМТ (1982, контузія головного мозку), післятравматичної енцефалопатії II ступеня з цефалгічним синдромом, лікворо-гіпертензивним синдромом, вегето-судинною дисфункцією, церебрастенією., що підтверджується військово-обліковими та медичними документами, - поранення, контузія, захворювання, ТАК, пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії (а.с.18).

Згідно довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією від 14 червня 2013 року позивачу встановлено третю групу інвалідності з 12 червня 2013 року. Комісією було встановлено, що поранення, контузія та захворювання, отримані позивачем, Так, пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні у країнах, де велись бойові дії (а.с.21).

Згідно довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією від 8 квітня 2016 року позивачу було встановлено другу групу інвалідності з 4 квітня 2016 року. Комісією також було встановлено, що поранення, контузія та захворювання, отримані позивачем, пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні у країнах, де велись бойові дії (а.с.22).

8 квітня 2016 року Управлінням праці та соціального захисту населення Бердичівської міської ради позивачу встановлений статус інваліда війни 2 групи (а.с.23).

19 квітня 2016 року позивач звернувся до Міністерства оборони України, ІНФОРМАЦІЯ_4 , через військовий комісаріат Бердичівського об`єднаного МВК із заявою та копіями необхідних документів щодо призначення та виплати йому одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням з 4 квітня 2016 року ІI групи інвалідності внаслідок поранення, контузії, захворювання пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні у країнах, де велись бойові дії, у порядку, передбаченому Порядком призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року №975 (а.с.24).

Зазначені документи та заява ІНФОРМАЦІЯ_5 були направлені для подальшого розгляду до Міністерства оборони України.

3 червня 2016 року рішенням комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби, затвердженим Міністром оборони України, оформленому протоколом від 3 червня 2016 року №42, документи ОСОБА_1 повернуті до Житомирського обласного військового комісаріату на доопрацювання, оскільки у поданих матеріалах немає підтверджень настання інвалідності під час проходження військової служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення з такої служби, як це передбачено підпунктом 4 пункту 2 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року №499 (а.с.25).

Надаючи оцінку правовідносинам у даній справі, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини 5 статті 17 Конституції України, держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Стаття 46 Конституції України визначає, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку із виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни здійснюється відповідно до Закону України від 25 березня 1992 року №2232-ХІІІ "Про військовий обов`язок і військову службу" (далі - Закон України №2232-ХІІІ).

Відповідно до статті 41 Закону України №2232-ХІІІ виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України від 20 грудня 1991 року №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон України №2011-XII).

Постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року №975 затверджений Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - Порядок №975).

Пунктом 11 Порядку №975 визначено перелік документів, які військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст, якому виплачується одноразова грошова допомога у разі настання інвалідності чи втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, подає уповноваженому органу.

Відповідно до пункту 13 Порядку №975 керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 цього Порядку.

Розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.

Порядком №975 не передбачено прийняття розпорядником бюджетних коштів такого рішення як повернення документів.

Отже, відповідач, повертаючи документи позивачу, діяв не у порядку та у спосіб передбачений законом, тому суд прийшов до висновку про наявність підстав для задоволення позову.

Керуючись статтями 71, 86, 94, 128, 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України,
постановив:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати неправомірними дії Міністерства оборони України, які полягають у поверненні заяви позивача про призначення та виплату йому одноразової грошової допомоги у розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, як військовослужбовцю, якому з 4 квітня 2016 року встановлено інвалідність II групи внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням військової служби, після звільнення з військової служби.

Зобов`язати Міністерство оборони України розглянути питання щодо призначення та виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомогу як інваліду 2 групи з 4 квітня 2016 року відповідно до Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України №975 від 25 грудня 2013 року.

Постанова набирає законної сили у порядку встановленому статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції за правилами встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Д.М. Гурін

Судді М.Ф. Нагірняк

М.С. Токарева

Повний текст постанови виготовлено: 29 серпня 2016 р.