Справа № 201/8578/16-а(2-а/201/935/2016)
Суддя: Білак С.В.
Дата ухвалення: 2016-08-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Суддя-доповідач - Білак С. В.
Головуючий у 1 інстанції - Ткаченко Н.В.
ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

22 серпня 2016 рокусправа № 201/8578/16-а(2-а/201/935/2016)
приміщення суду за адресою: м. Дніпропетровськ, проспект імені Газети "Правда", 29

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Білак С.В., суддів: Олефіренко Н.А. Шальєвої В.А. , секретар судового засідання - Лащенко Р.В., з участю представника позивача - ОСОБА_2, представника відповідача - Кібець З.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_4 на постанову Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 18 липня 2016 р. у справі №201/8578/16-а(2-а/201/935/2016) за позовом ОСОБА_4 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_4 (далі - позивач) звернувся до Жовтневого районного суду м.Дніпропетровська з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі - відповідач), в якому просив визнати протиправними дії щодо відмови у здійснені перерахунку пенсії з 01.09.2015 року за довідкою про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, заявленою ГУМВС України в Дніпропетровській області від 02.06.2012 року №83/23524 та зобов'язати здійснити з 01.09.2015 року перерахунок пенсії за зазначеною довідкою.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що з 06.01.2000 р. вийшов на пенсію за вислугу років з посади першого заступника начальника Бабушкінського РВ Дніпропетровського ГУ УМВС України в Дніпропетровській області. Головним управлінням МВС України у Дніпропетровській області йому було призначено пенсію за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» за 22 роки вислуги в розмірі 61% відповідних сум грошового забезпечення. З 01.01.2007 р. позивач знаходиться на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області. 18.08.2015 р. на адресу відповідача була подана довідка МСЕК про встановлення позивачу третьої групи інвалідності від травми, пов'язаної з виконанням службових обов'язків. Після надання копії посвідчення «Інваліда війни» відповідачем було призначено підвищення до пенсії, як інваліду війни 3 групи, в розмірі 30% прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб в сумі 322,03 грн. При цьому, для підвищення пенсії у зв'язку з новими обставинами, для перерахунку пенсії відповідачем не було враховано грошове забезпечення заявлене довідкою від 02.06.2012 р. № 83/23524 за нормами чинними на 01.04.2012 р., яке становить 6310,77 грн.

Ухвалою Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 10.06.2016 року позову заяву ОСОБА_4 в частині позовних вимог за період з 01.09.2015 року по 07.12.2015 року залишено без розгляду.

Постановою Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 18 липня 2016 р. у задоволенні позовних вимог відмовлено повністю.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначив, що грошове забезпечення заявлене довідкою №83/23524 від 02.06.2012 року обмежували лише підвищення пенсії встановлені постановою №355. На підвищення пенсії здійснені на виконання постанови №355 у позивача спору до відповідача не виникало.

Усі пенсії призначені за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Для перерахунку раніше призначеної пенсії у відповідача знаходяться в наявності довідка №83/23524 від 02.06.2012 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за нормами чинними на 01.04.2012 року та довідка МСЕК, які, відповідно до ч.1 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» дають підстави для перерахунку пенсії у зв'язку зі зміною одного з видів грошового забезпечення.

Представник позивача в судовому засіданні доводи апеляційної скарги підтримав.

Представник відповідача в судовому засіданні проти доводів апеляційної скарги заперечував.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення сторін, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з огляду на наступне.

З матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_4 з 06.01.2000 р. вийшов на пенсію за вислугу років з посади першого заступника начальника Бабушкінського РВ Дніпропетровського ГУ МВС України в Дніпропетровській області.

Головним управлінням МВС України у Дніпропетровській області йому було призначено пенсію за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» за 22 роки вислуги в розмірі 61% відповідних сум грошового забезпечення.

З 01.01.2007 р. пенсійна справа позивача була передана Головним управлінням МВС України в Дніпропетровській області до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, отже з 01.01.2007 р. позивач знаходиться на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» з 01.01.2008 р. відповідачем здійснений перерахунок пенсії позивача на підставі довідки УМВС України в Дніпропетровській області від 24.03.2008 р. № 83/23524 про розмір грошового забезпечення першого заступника начальника Бабушкінського РВ Дніпропетровського ГУ УМВС України в Дніпропетровській області, яку позивач займав на день звільнення зі служби.

Виходячи із розміру грошового забезпечення, заявленого довідкою від 24.03.2008 р. № 23524 в сумі 3423,13 грн., основний розмір пенсії (61%) складає 2088,11 грн. (3423,13 грн. х 61%). Показники грошового забезпечення, заявлені довідкою головного управління МВС у Дніпропетровській області від 24.03.2008 р. № 23524 забезпечили виконання постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012р. № 355 «Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі постанова №355), якою передбачено підвищення основного розміру пенсії, встановленого на 01.07.2012 р. в три етапи: з 01.07.2012 р. на 11%, з 01.09.2012 р. на 23% та з 01.01.2013 р. на 35%.

18.08.2015 р. на адресу відповідача була подана довідка МСЕК про встановлення позивачу третьої групи інвалідності від травми, пов'язаної з виконанням службових обов'язків. Після надання копії посвідчення «Інваліда війни» позивачу було призначено підвищення до пенсії, як інваліду війни 3 групи, в розмірі 30% прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб.

07.06.2012 року на адресу відповідача надійшла довідка ГУ МДэВС України в Дніпропетровській області №83/23524 від 02.06.2012 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, видана ОСОБА_4, в якій розмір грошового забезпечення першого заступника начальника Бабушкінського РВ Дніпропетровського ГУ МВС України в Дніпропетровській області, яку позивач займав на день звільнення зі служби становить 6310,77 грн.

25.03.2016 р. позивач звернувся до відповідача із заявою вх. № 3291/40-16 про перерахунок пенсії з 01.09.2015 року з урахуванням довідки МСЕК про інвалідність 3 групи до довічного утримання за довідкою №83/23524 від 02.06.20125 року, за розміром грошового забезпеченням чинним н 01.04.2012 року за посадою, яка він обіймав на день звільнення зі служби.

Згідно листа від 19.04.2016 року №9673/03/03 в перерахунку пенсії було відмовлено з посиланням на те, що зазначена довідка надана органам Пенсійного фонду України тільки для визначення максимального розміру підвищення пенсії за вимогами Постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 р. № 355.

Суд першої інстанції відмовляючи в задоволенні позовних вимог виходив з того, що довідка № 83/23524 від 02.06.2012 р. не може бути підставою для перерахунку пенсії та надана лише для визначення максимального розміру підвищення пенсії для проведення перерахунку відповідно до Постанови №355, а виплата пенсії проводиться на підставі грошового забезпечення визначеного постановою КМУ від 01.07.2007 р. №1294.

З наведеними висновками суду першої інстанції колегія суддів не погоджується з огляду на наступне.

Відповідно до ч.3 ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", усі призначені за цим законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені ч.2 ст. 51 цього закону.

Як вбачається з наведеної норми права, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна чи введення нового виду грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

За правилами п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 13 лютого 2008 р. №45, перерахунок раніше призначених згідно вказаного закону пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Згідно п. 4 названого Порядку, перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частиною другою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Пунктом 5 зазначеного Порядку визначено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію; щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об'єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Згідно довідки УМэВС України в Дніпропетровській області №83/23524 від 24.03.2008 року (а.с.13) грошове забезпечення позивача за станом на 24.03.2012 року включало посадовий оклад - 1120,00 грн., оклад за звання підполковник міліції - 130 грн., надбавка за вислугу років (35% від посадового окладу, звання) - 437,00 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань (47% від посадового окладу, звання,%, в/р) - 793,13 грн., надбавка за службу в умовах режим. обмежень (15% від посадового окладу) - 168 грн., надбавка за ОРД (12% від посадового окладу) - 134,40 грн., премія (23 % від посадового окладу, звання, %, в/р, надбавки) - 640,10 грн., всього для обчислення пенсії - 3423,13 грн.

Згідно довідки ГУ МэВС України в Дніпропетровській області №83/23524 від 02.06.2012 року (а.с.14) грошове забезпечення позивача станом на 02.06.2012 року повинно включати посадовий оклад - 1120,00 грн., оклад за звання підполковник міліції - 130 грн., надбавка за вислугу років (35% від посадового окладу, звання) - 437,00 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань (50% від посадового окладу, звання,%, в/р) - 843,75 грн., надбавка за службу в умовах режим. обмежень (15% від посадового окладу) - 168 грн., надбавка за ОРД (42% від посадового окладу) - 470,40 грн., премія (99,1 % від посадового окладу, звання, %, в/р, надбавки) - 3141,12 грн., всього для обчислення пенсії - 6310,77 грн.

З наданих до суду довідок вбачається, що станом на 02.06.2012 року за посадою першого заступника начальника Бабушкінського РВ Дніпропетровського ГУ МВС України в Дніпропетровській області змінились (збільшились) розміри видів грошового забезпечення, а саме: надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за ОРД та премії, що в силу приписів Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" є підставою для перерахунку пенсії позивача.

Доводи відповідача, що довідка №83/23524 від 02.06.2012 року не може бути підставою для перерахунку пенсії та надана лише для визначення максимального розміру підвищення пенсії для проведення перерахунку відповідно до Постанови №355 не підтверджені жодними доказами.

З назви довідки та наведеній в ній інформації вбачається, що вона містить інформацію про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_4, розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 01.04.2012 року за посадою першого заступника начальника Бабушкінського РВ Дніпропетровського ГУ МВС України в Дніпропетровській області, яку позивач займав на день звільнення зі служби становить 6310,77 грн.

Жодних відомостей про те, що ця довідка надана для визначення максимального розміру підвищення пенсії та не може бути використана для перерахунку пенсії позивача вона не містить, а тому підстав для її не врахування колегія суддів не вбачає.

Оскільки ухвалою Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 10.06.2016 року позову заяву в частині позовних вимог за період з 01.09.2015 року по 07.12.2015 року залишено без розгляду, позовні вимоги ОСОБА_4 підлягають задоволенню з 08.12.2015 року.

Відповідно до ст.202 КАС України, підставами для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

За наведених обставин колегія суддів прийшла до висновку, що судом першої інстанції неповно з'ясовано обставини, які мають значення для вирішення справи, порушено норми матеріального права, а висновки суду першої інстанції не відповідають фактичним обставинам, що призвело до неправильного вирішення справи, а тому оскаржувана постанова підлягає скасуванню, а адміністративний позов задоволенню.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 160, 167, 184, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_4 - задовольнити.

Постанову Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 18 липня 2016 р. у справі №201/8578/16-а(2-а/201/935/2016) за позовом ОСОБА_4 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії - скасувати.

Адміністративний позов ОСОБА_4 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_4 у здійснені перерахунку пенсії з 08.12.2015 року за довідкою ГУМВС України в Дніпропетровській області від 02.06.2012 року №83/23524 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 08.12.2015 року перерахунок пенсії ОСОБА_4 за довідкою ГУМВС України в Дніпропетровській області від 02.06.2012 року №83/23524 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Вступна та резолютивна частини постанови складені в нарадчій кімнаті та проголошені в судовому засіданні 22 серпня 2016 року, в повному обсязі постанова складена 22 серпня 2016 року.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення.

Постанова суду може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складання рішення відповідно до ст.160 КАС України - з дня складання рішення в повному обсязі.

Головуючий суддя С.В. Білак

Судді В.А.Шальєва

Н.А.Олефіренко