Справа № 712/6489/16-а
Суддя: Марцішевська О. М.
Дата ухвалення: 2016-08-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Постанова

Іменем України

Справа № 712/6489/16-а

Провадження 2а/712/231/16

26 серпня 2016 року м.Черкаси

Соснівський районний суд м.Черкаси у складі

головуючого-судді - Марцішевської О.М.,

при секретарі - Вдовенко О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради про визнання протиправними дій і зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся з позовом до Департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради про визнання протиправними дій і зобов'язання вчинити дії, посилаючись на те, що на підставі договору купівлі-продажу від 26.08.2015р. є власником земельної ділянки, кадастровий номер НОМЕР_1, площею 0,0674 га, розташованої в садівничому товаристві «Машинобудівельник-82» за адресою АДРЕСА_1., цільове ризначення - для індивідуального садівництва. Попередньому власнику ОСОБА_3 вказана ділянка належала згідно з Державним актом на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_2 від 29.12.2009р. 19.04.2016 року звернувся до відповідача з заявою щодо видачі будівельного паспорту належної позивачу на праві власності земельної ділянки. Листом від 26.04.2016 року № 6497-Арх відповідачем не була задоволена заява про надання будівельного паспорта з мотивів невідповідності намірів забудови містобудівній документації, оскільки земельна ділянка позивача згідно Генерального плану м.Черкаси потрапляє в межі території зелених насаджень санаторно-захисних та вулично-дорожньої мережі, згідно з планом зонування території міста - до зони зелених насаджень в санітарно захисних зонах, тому питання про надання будівельного паспорта буде вирішуватись після актуалізації містобудівної документації у незначений відповідачем строк. Вказує, що такі дії є протиправними та порушують його право власності нщодо використання належної йому ділянки за цільовим призначенням, оскільки орган місцевого самоврядування приймаючи рішення Черкаської міської Ради від 29.12.2011р. за №3-505, яким затвердив Генеральний план м. Черкаси, а також рішення від 04 грудня 2014 року № 2-513 яким затвердив План зонування території м. Черкаси, без законних підстав не звернув увагу на внесені у законному порядку відомості земельного кадастру, що належна позивачу земельна ділянка була в 2009 році надана у власність попередньому власнику та їй наданий відповідний статус у відповідності до чинного правовостановлюючого документу, тобто вона є приватною власністю, а тому не може без зміни свого цільового призначення бути включена до зелених насаджень санаторно-захисних та вулично-дорожньої мережі. Позивач просить суд визнати протиправними дії Департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради щодо відмови у видачі будівельного паспорту на будівництво садового будинку на земельній ділянці кадастровий номер НОМЕР_1, площею 0,0674 га, розташованої в садівничому товаристві «Машинобудівельник-82» за адресою АДРЕСА_1. Зобов'язати відповідача Департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради вирішити питання щодо надання позивачу будівельного паспорту на забудову вищезазначеної земельної ділянки.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_4 позовні вимоги підтримав в повному обсязі, просив суд позов задоволити.

Представник Черкаської міської ради Гончар Ю.Г. позов не визнав, заперечував протиправність дій відповідача щодо розгляду заяви відповідача про надання будівельного паспорту, просив відмовити у задоволенні позову.

Заслухавши учасників процесу, вивчивши матеріали справи, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог з наступних підстав.

Встановлено, що ОСОБА_1 на підставі договору купівлі-продажу є власником земельної ділянки площею 0,0674 га, кадастровий номер НОМЕР_1, розташованої в садівничому товаристві «Машинобудівельник-82» від 26.08.2015 року є власником земельної ділянки по АДРЕСА_1 (ділянка НОМЕР_3) в м.Черкаси, цільове призначення якої для індивідуального садівництва, що підтверджується витягом з державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 26.08.2015 року № 42805669.

19.04.2016р. позивач звернувся до Департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради з заявою про отримання будівельного паспорту для будівництва садового будинку. Вказана заява відповідачем не була задоволена, у відповіді 26.04.2016 року відповідач посилався на те, що відповідно до Генерального плану м. Черкаси, затвердженого рішенням Черкаської міської Ради від 29.12.2011р. за №3-505 належна позивачу земельна ділянка потріпляє до потрапляє в межі території зелених насаджень санаторно-захисних та вулично-дорожньої мережі, відповідно до плану зонування території м. Черкаси, затвердженого рішенням Черкаської міської Ради від 04.12.2014р. за №2-513 належна позивачам земельна ділянка відноситься до зони зелених насаджень в санітарно-захисних зонах С-6п.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України, ограни державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 41 Конституції України передбачено, що кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю. Право власності набувається в порядку визначеному законом.

Статтею 64 Конституції України передбачено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків передбачених Конституцією України.

Згідно положень ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку, у тому числі, органів місцевого самоврядування.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Судом встановлено, що відповідачем не надано належних та допустимих доказів правомірності не задоволення заяви про наданні позивачу будівельного паспорту забудови належної йому ділянки, виходячи з такого.

За змістом ч. 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльностіКонституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Відповідно до ст. 74 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», органи та посадові особи місцевого самоврядування несуть відповідальність за свою діяльність перед територіальною громадою, державою, юридичними і фізичними особами.

Згідно зі ст. 27 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», забудова присадибних, дачних і садових земельних ділянок може здійснюватися на підставі будівельного паспорта забудови земельної ділянки (далі - будівельний паспорт). Будівельний паспорт визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва індивідуального (садибного) житлового будинку, садового, дачного будинку не вище двох поверхів (без урахування мансардного поверху) з площею до 300 квадратних метрів, господарських будівель і споруд, гаражів, елементів благоустрою та озеленення земельної ділянки. За наявності плану зонування території розроблення будівельного паспорта здійснюється на його підставі.

Проектування на підставі будівельного паспорта здійснюється без отримання містобудівних умов та обмежень. Для об'єктів, зазначених у частині першій цієї статті, розроблення проекту будівництва здійснюється виключно за бажанням замовника.

Надання будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження відповідної заяви та пакета документів, перелік яких визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Порядок видачі та форма будівельного паспорта визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

В даному випадку, позивач придбав 26.08.2015р. на підставі договору купівлі-продажу земельну ділянку площею 0,0674 га, кадастровий номер НОМЕР_1, розташованої в садівничому товаристві «Машинобудівельник-82» від 26.08.2015 року по АДРЕСА_1 (ділянка НОМЕР_3) в м.Черкаси, з конкретно визначеним цільовим призначенням: для індивідуального садівництва.

Попередньому власнику ОСОБА_3 вказана ділянка належала згідно з Державним актом на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_2, виданого міськрайонним управлінням Держкомзему у м.Черкаси та Черкаському районі на підставі рішення Черкаської міської ради від 29.12.2009р. № 5-396. Отже, з 2009 року дані про вказану земельну ділянку, її цільове призначення та форму власності, були внесені до земельного кадастру.

Орган місцевого самоврядування приймаючи рішення Черкаської міської Ради від 29.12.2011р. за №3-505, яким затвердив Генеральний план м. Черкаси, а також рішення від 04 грудня 2014 року № 2-513 яким затвердив План зонування території м. Черкаси, без законних підстав не звернув увагу на ті обставини, що належна позивачу земельна ділянка вже виділена громадянам та їй наданий відповідний статус у відповідності до чинного правовостановлюючого документу, тобто вона є приватною власністю, а тому не може без зміни свого цільового призначення бути включена до земель, що відносяться до зелених насаджень санаторно-захисних та вулично-дорожньої мережі.

За таких обставин, суд вважає, що відмова позивачу у видачі будівельного паспорту є порушенням його конституційних прав, оскільки останній без законних підстав обмежується у користуванні належною на праві власності земельною ділянкою за цільовим призначенням, порушені права позивача підлягають до судового захисту, тому суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення.

Керуючись ст. 8, 9, 11. 17, 94, 99, 128, 159-163, 181 КАС України, ст. 9, 19, 152 Конституції України, ст.ст. 116,121,123 ЗК України, Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності».

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради щодо відмови у видачі ОСОБА_1 будівельного паспорту на будівництво садового будинку на земельній ділянці кадастровий номер НОМЕР_1, площею 0,0674 га, розташованої в садівничому товаристві «Машинобудівельник-82» за адресою АДРЕСА_1 (ділянка НОМЕР_3).

Зобов'язати Департамент архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради вирішити питання щодо надання ОСОБА_1 будівельного паспорту на забудову земельної ділянки площею 0,0674 кв.м, кадастровий номер НОМЕР_1, площею 0,0674 га, розташованої в садівничому товаристві «Машинобудівельник-82» за адресою АДРЕСА_1 (ділянка НОМЕР_3).

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції у зв'язку з застосуванням ч.3 ст.160 КАС України протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий