Справа № 825/1408/16
Суддя: Кашпур О.В.
Дата ухвалення: 2016-08-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 серпня 2016 року Чернігів Справа № 825/1408/16

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді - Кашпур О.В.,

при секретарі - Пушенко О.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Чернігові, без фіксації судового процесу, в порядку ч. 1 ст. 41 КАС України, справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Державної судової адміністрації України у Чернігівській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач 03.08.2016 звернувся з позовом до Територіального управління Державної судової адміністрації України у Чернігівській області і просить

визнати дії відповідача щодо не включення у вислугу років на державній службі періоду навчання ОСОБА_1 у Чернігівському училищі внутрішніх справ МВС України з 01.09.1993 року по 21.07.1996 року - неправомірними.

визнати дії Територіального управління Державної судової адміністрації України у Чернігівській області щодо невиплати йому з 01 червня 2016 року щомісячної доплати за вислугу років у розмірі 50 відсотків посадового окладу, як такому, який має стаж роботи, що дає право на одержання щомісячної доплати за вислугу років станом на 01.06.2016 року - 22 роки 7 місяців 28 днів - неправомірними.

зобов'язати Територіальне управління Державної судової адміністрації України у Чернігівської області провести йому з 01 червня 2016 року перерахунок та виплату заробітної плати (суддівської винагороди) з урахуванням доплати за вислугу років у розмірі 50 відсотків посадового окладу, як такому, який має стаж роботи, що дає право на одержання щомісячної доплати за вислугу років станом на 01.06.2016 року - 22 роки 7 місяців 28 днів.

Свої позовні вимоги мотивує тим, що час його навчання в Чернігівському училищі внутрішніх справ МВС України підлягає зарахуванню до стажу державної служби відповідно до вимог 35 Закону України від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ «Про державну службу» та Порядку обчислення стажу державної служби затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №229 від 25 березня 2016 року. Позивач зазначає, що в період з 1 вересня 1993 року по 21 липня 1996 року був курсантом Чернігівського училища внутрішніх справ МВС України. Отже, ОСОБА_1 перебував в кадрах Міністерства внутрішніх справ і проходив службу в органах внутрішніх справ із присвоєнням спеціальних звань: рядовий внутрішньої служби; молодший сержант внутрішньої служби; сержант внутрішньої служби. Тому, з огляду на положення статті 35 Закону №3723-ХІІ та абзацу двадцять другого пункту 3 Порядку зазначений період служби, а саме навчання у Чернігівському училищі внутрішніх справ МВС України, підлягає включенню до стажу державної служби, що дає право на отримання надбавки за вислугу років. Враховуючи наведене, позивач вважає, що відмова ТУ ДСА в Чернігівській області зарахувати стаж навчання в Чернігівському училищі внутрішніх справ МВС України до стажу державної служби та здійснювати виплату щомісячної доплати за вислугу років є протиправною та просить задовольнити його позовні вимоги.

Позивач в письмовому клопотанні просив розглянути справу без його участі.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про час слухання справи повідомлений належним чином. В письмових запереченнях зазначив, що в абзаці 3 пункту 3.1.3 Методики щодо зарахування (включення) до стажу державної служби періодів роботи (служби) колишніх працівників і осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженої наказом Головного управління державної служби України та Міністерством праці та соціальної політики України від 05.11.2007 р. № 1243/14510 зазначається, що час служби в органах внутрішніх справ осіб, яким присвоєно спеціальні звання (як спеціальні звання міліції, так і внутрішньої служби), зараховується лише на посадах середнього, старшого і вищого начальницького стажу. Служба осіб на посадах рядового і молодшого начальницького складу до стажу державної служби не зараховується.

Відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, а саме пункту 2 розділу 1 передбачено, що особам, які перебувають на службі в органах внутрішніх справ, присвоюються такі спеціальні звання: рядовий склад: рядовий внутрішньої служби; молодший начальницький склад: молодший сержант, сержант, старший сержант, старшина, прапорщик, старший прапорщик внутрішньої служби. Враховуючи наведене, ТУ ДСА в Чернігівській області зазначає, що час навчання ОСОБА_1 в Чернігівському училищі внутрішніх справ МВС України не зараховується до стажу державної служби позивача, а тому просить відмовити йому в задоволенні позовних вимог.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного:

Судом встановлено, що з 01.09.1993 по 20.07.1998 ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ 4 роки 10 місяців 19 днів.

В період з 01.09.993 по 21.07.1996 ОСОБА_1 навчався в Чернігівському училищі внутрішніх справ МВС України. Прийнятий позивач на службу відповідно до наказу № 36о/с від 13.08.1993. Закінчив ОСОБА_1 Чернігівське училище внутрішніх справ МВС України 21.07.1996 про, що видано наказ № 92о/с від 17.07.1996.

Наказом начальника Чернігівського училищі внутрішніх справ МВС України №36 від 13.08.1993 ОСОБА_1 з 01.09.1993 було присвоєно звання рядовий внутрішньої служби - курсант, згодом звання молодшого сержанта внутрішньої служби - курсанта на підставі наказу №72 від 15.12.1993 та сержанта внутрішньої служби - курсанта на підставі наказу закладу №85 від 19.12.1994.

Після складання державних іспитів наказом Управління МВС України в Чернігівській області від 22 серпня 1996 року №280 ОСОБА_1 був призначений дізнавачем відділу дізнання Чернігівського міського управління УМВС України та з 30.10.1996 року позивачу присвоєно чергове спеціальне звання - лейтенант міліції на підставі наказу УМВС України в Чернігівській області від 30 жовтня 1996 року №366.

Звільнений ОСОБА_1 зі служби в органах внутрішніх справ відповідно до наказу № 235о/с від 18.07.1998. З 21 липня 1998 по 23 січня 2006 року ОСОБА_1 проходив службу в органах податкової міліції.

Указом Президента України від 14 грудня 2005 року № 1764/2005 ОСОБА_1 було призначено на посаду судді Городнянського районного суду Чернігівської області у межах п'ятирічного строку. В період з 31 травня 2007 року по 20 квітня 2011 року позивач обіймав адміністративну посаду голови Городнянського районного суду Чернігівської області. 02.12.2010 позивача обрано на посаду судді Городнянського районного суду безстроково.

На підставі Указу Президента України від 02.04 2011 № 344/2011 позивача звільнено з посади судді Городнянського районного суду в зв'язку з переведенням на посаду судді Чернігівського районного суду Чернігівської області. 21.04.2011 ОСОБА_1 призначено на посаду судді Чернігівського районного суду Чернігівської області відповідно до Указу Президента України від 02.04 2011 № 344/2011.

Відповідно до рішення Вищої ради юстиції від 16.05.2013 № 251/0/15-13 ОСОБА_1 було призначено на посаду голови Чернігівського районного суду Чернігівської області. По теперішній час позивач обіймає адміністративну посаду голови суду.

Наведене підтверджується записами в трудовій книжці ОСОБА_1, послужним списком позивача та розрахунком стажу роботи, що дає право на одержання щомісячної доплати за вислугу років голови чернігівського районного суду Чернігівської області ОСОБА_1 (а.с. 14-30).

Головою Чернігівського районного суду Чернігівської області ОСОБА_1 06 червня 2016 року було видано наказ № 02-07/44, відповідно до якого судді Чернігівського районного суду Чернігівської області Криворученку Дмитру Парфентійовичу встановлено з 01.06.2016 щомісячну доплату за вислугу років - 50 відсотків посадового окладу, як такому, який має стаж роботи, що дає право на одержання щомісячної доплати за вислугу років станом на 01.06.2016 року - 22 роки 7 місяців 28 днів. Включено в вислугу років на державній службі період навчання ОСОБА_1 у Чернігівському училищі внутрішніх справ МВС України з 01.09.1993 по 21.07.1996. Наказ направлено до територіального управління ДСА України в Чернігівській області для здійснення необхідних нарахувань та виплат (а.с. 12).

Листом від 13.06.2016 № 01-15/783/16-вих ТУ ДСА в Чернігівській області повернуло наказ голови чернігівського районного суду № 02-07/44 від 06.06.2016 про встановлення щомісячної доплати за вислугу років судді Криворученку Д.П. для скасування. Відповідач повідомив, що відповідно до листа Державної судової адміністрації України від 12.08.2015 № 8-14870/15 час навчання курсантів у навчальних закладах Міністерства внутрішніх справ не входить до стажу державної служби.

01 травня 2016 року вступив у силу Закон України «Про державну службу» N 889-VIII від 10.12.2015, згідно якого крім іншого в пункті 7 частини 2 статті 46 визначено, що до стажу державної служби зараховуються час перебування на посадах, на яких присвоюються військові та спеціальні звання.

Згідно пункту 4 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №229 від 25 березня 2016 року до стажу державної служби зараховуються час перебування на посадах, на яких присвоюються військові та спеціальні звання, а пунктом 6 даного Порядку передбачено, що стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності Законом обчислюється відповідно до пункту 8 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону про державну службу.

Пунктом 8 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» визначено, що стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Частиною другою статті 35 Закону України від 17 листопада 2011 року N 4050-VI «Про державну службу», що втратив чинність в зв'язку з набранням сили Законом України «Про державну службу» N 889-VIII від 10.12.2015, було передбачено, що до стажу державної служби зараховується, зокрема, час служби у Збройних Силах України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону, органах внутрішніх справ та інших органах, під час проходження служби в яких присвоюються спеціальні звання (пункт 8).

Порядок обчислення стажу державної служби визначається Кабінетом Міністрів України (частини третя статті 35 Закону України «Про державну службу» N 4050-VI).

На виконання зазначеного положення Закону Кабінет Міністрів України затвердив Порядок обчислення стажу державної служби, постанова КМУ від 03.05.1994 № 283.

Відповідно до абз. 23 п. 3 цього Порядку встановлено, що до стажу державної служби зараховується також час служби на посадах рядового та начальницького складу осіб, яким присвоєно встановлені законодавством спеціальні звання міліції, в органах внутрішніх справ, що входили або входять до структури Міністерства внутрішніх справ.

Відповідно до пункту 9 розділу І Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29 липня 1991 року №114, яке діяло на час навчання позивача в Чернігівському училищі внутрішніх справ МВС України, військовозобов'язані, зараховані в кадри Міністерства внутрішніх справ на посади рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, включаючи курсантів і слухачів навчальних закладів у встановленому порядку знімаються з військового обліку і перебувають на спеціальному обліку Міністерства внутрішніх справ.

Судом встановлено, що з 01 вересня 1993 року по 21 липня 1996 року ОСОБА_1 був курсантом Чернігівського училища внутрішніх справ МВС України. Протягом навчання позивачу присвоювались звання рядовий внутрішньої служби - курсант; молодший сержант внутрішньої служби - курсант; сержант внутрішньої служби - курсант.

Таким чином, з 01.09.1993 по 21.07.1996 позивач перебував в кадрах Міністерства внутрішніх справ і проходив службу в органах внутрішніх справ з присвоєнням спеціального звання (рядовий внутрішньої служби, молодший сержант та сержант внутрішньої служби). Тому, з огляду на положення статті 35 Закону №3723-ХІІ та абзацу двадцять другого пункту 3 Порядку обчислення стажу державної служби Постанова КМУ від 03.05.1994 № 283 зазначений період служби, а саме навчання у Чернігівському училищі внутрішніх справ МВС України, підлягає включенню до стажу державної служби, що дає право на отримання надбавки за вислугу років.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України в постанові від 09.06.2015 № 21-207а15.

Крім того, за правилами підпункту 3.2 пункту 3 Методики щодо зарахування (включення) до стажу державної служби періодів роботи (служби) колишніх працівників і осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженої наказом Головного управління державної служби України та Міністерством праці та соціальної політики України від 12.10.2007 N 270/551 до стажу державної служби включається час служби осіб, які перебували в кадрах Міністерства внутрішніх справ на посадах рядового чи начальницького складу і яким відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ Української РСР, затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29.07.91 N 114 ( 114-91-п ) (далі - Положення про проходження служби), присвоєно спеціальні звання, установлені законодавством (як спеціальні звання міліції, так і внутрішньої служби), за умови, що фінансування заробітної плати за вказаними вище посадами рядового та начальницького складу здійснювалося за рахунок коштів державного або місцевого бюджету.

Посилання відповідача на п. 3.1.3 п. 3 Методики суд не приймає до уваги, оскільки Законом України від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ «Про державну службу» та Порядком обчислення стажу державної служби Постанова КМУ від 03.05.1994 № 283 встановлено, що до стажу державної служби зараховується також час служби на посадах рядового та начальницького складу осіб, яким присвоєно встановлені законодавством спеціальні звання міліції, в органах внутрішніх справ, а Методика є роз'яснювальним актом та не може встановлювати інші правила аніж Закон та розроблений на його виконання підзаконний акт. Крім того, сама Методика в п. 3.2 визначає, що стаж навчання (служби) особами рядового складу, якщо їм присвоєно спеціальні звання міліції зараховується до стажу державної служби.

Відповідно до ч. 5 ст. 133 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» суддям виплачується щомісячна доплата за вислугу років у розмірі: за наявності стажу роботи більше 3 років - 15 відсотків, більше 5 років - 20 відсотків, більше 10 років - 30 відсотків, більше 15 років - 40 відсотків, більше 20 років - 50 відсотків, більше 25 років - 60 відсотків, більше 30 років - 70 відсотків, більше 35 років - 80 відсотків посадового окладу.

Таким чином, за наявності у позивача стажу державної служби понад 20 років у відповідності до зазначеної вище статті Закону України «Про судоустрій і статус суддів» ОСОБА_1 підлягає нарахуванню та виплаті щомісячна доплата за вислугу років в розмірі 50% посадового окладу.

Згідно з частиною 2 статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку про те, що ТУ ДСА України в Чернігівській області протиправно не зараховано до стажу державної служби ОСОБА_1 час навчання в Чернігівському училищі внутрішніх справ МВС України та не здійснено нарахування та виплату ОСОБА_1 з 01.06.2016 щомісячної доплати за вислугу років у розмірі 50 відсотків посадового окладу, як такому, який має стаж роботи, що дає право на одержання щомісячної доплати за вислугу років станом на 01.06.2016 - 22 роки 7 місяців 28 днів. Таким чином, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог, та вважає, що їх необхідно задовольнити в повному обсязі.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити в вповному обсязі.

Визнати неправомірними дії Територіального управління Державної судової адміністрації України у Чернігівській області щодо не включення у вислугу років на державній службі періоду навчання ОСОБА_1 у Чернігівському училищі внутрішніх справ МВС України з 01.09.1993 по 21.07.1996.

Визнати неправомірними дії Територіального управління Державної судової адміністрації України у Чернігівській області щодо невиплати ОСОБА_1 з 01.06.2016 щомісячної доплати за вислугу років у розмірі 50 відсотків посадового окладу, як такому, який має стаж роботи, що дає право на одержання щомісячнрї доплати за вислугу років станом на 01.06.2016 - 22 роки 7 місяців 28 днів.

Зобов'язати Територіальне управління Державної судової адміністрації України у Чернігівській області провести ОСОБА_1 з 01.06.2016 перерахунок та виплату заробітної плати (суддіввської винагороди) з урахуванням доплати за вислугу років у розмірі 50 відсотків посадового окладу, як такому, який має стаж роботи, що дає право на одержання щомісячнрї доплати за вислугу років станом на 01.06.2016 - 22 роки 7 місяців 28 днів.

Постанова суду набирає законної сили в порядку статей 167,186 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Суддя О.В. Кашпур