Справа № 220/1080/16-а
Суддя: Блохін Анатолій Андрійович
Дата ухвалення: 2016-08-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Пономарьов О.П.
Суддя-доповідач - Блохін Анатолій Андрійович
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 серпня 2016 року справа №220/1080/16-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Блохіна А.А., суддів Гаврищук Т.Г., Сухарька М.Г., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Великоновосілківського районного суду Донецької області від 23 червня 2016 року у справі № 220/1080/16-а за позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 до Старомлинівської сільської ради Великоновосілківського району Донецької області про оскарження рішення, що порушує право,-

ВСТАНОВИВ :

01.06.2016 року позивачі звернулися до суду з адміністративним позовом до Старомлинівської сільської ради Великоновосілківського району Донецької області, в якому просили:

- зобов'язати Старомлинівську сільську раду Донецької області на підставі рішень, якими земельні ділянки були наданні у користування за заявами громадян від:

23.11.2015 № 46 (ОСОБА_5.) Рішення про надання дозволу прийнято 18.12.2015.

19.11.2015 № 45 (ОСОБА_6.) Рішення про надання дозволу прийнято 18.12.2015

19.11.2015 № 44 (ОСОБА_7.) Рішення про надання дозволу прийнято 04.12.2015

14.03.2014 (ОСОБА_8.) Рішення про надання дозволу прийнято 25.03.2014

та осіб, яким було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою вжити заходів та вчинити певні дії з усунення порушень законодавства, припинити використовування зазначених земельних ділянок для власних погреб;

- визнати протиправними дії Старомлинівської сільської ради Донецької області що полягали у порушенні Земельного законодавства України, Конституційних прав громадян ОСОБА_2, ОСОБА_3 га ОСОБА_4 на безоплатну приватизацію земельних ділянок у власність;

- визнати таким, що втратило чинність 25.09.2014 року рішення Старомлинівської сільської ради Донецької області, від 25.03.2014 №: 6/29-159-0;

- визнати протиправним та скасувати рішення Старомлинівської сільської ради Донецької області рішення від 18.12.2015 № 7/6-25-5 яким надавався дозвіл на розробку проекту землеустрою гр. ОСОБА_5 як таке, що було прийнято з порушенням законодавства України та порушувало право третіх осіб;

- визнати протиправним та скасувати рішення Старомлинівської сільської ради Донецької області від 04.12.2015 року № 7/4-20-3, яким падав-вся дозвіл розробку проекту землеустрою гр. ОСОБА_9 як таке, що було прийнято з порушенням законодавст ва України та порушувало право третіх осіб;

- визнати протиправним та скасувати рішення Старомлинівської сільської ради Донецької області від 18.12.2015 року № 7/6/25-3 яким надано дозвіл на розробку проекту землеустрою ОСОБА_6 як таке, що було прийнято з порушенням законодавства України та порушувало право третіх осіб;

- після скасування рішень Старомлинівської сільської ради Донецької області від 18.12.2015 №7/6-25-5, від 04.12.2015 №№ 7/4-20-3, від18.12.2015 № 7/6/25-3 та визнання таким, що втратило чинність рішення Старомлинівської сільської ради Донецької області від 25.03.2014 № 6/29-159-10 зобов'язати Старомлинівську сільську раду Донецької області невідкладно прийняти рішення відносно заяв ОСОБА_2 (заява № 02-56 від 24.11.2015) ,ОСОБА_4 ( заява № 02-53 від 24.11.2015), ОСОБА_10 ( заява № 02-55) про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства громадян у відповідності до норм безоплатної приватизації зазначених у їх заявах.

Постановою Великоновосілківського районного суду Донецької області від 23 червня 2016 року у справі № 220/1080/16-а у задоволенні позову ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 до Старомлинівської сільської ради Великоновосілківського району Донецької області про оскарження рішення, що порушує право - відмовлено повністю.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, ОСОБА_2 відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій він просить скасувати постанову суду та задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

На обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що суд першої інстанції ухвалив оскаржувану постанову без надання вірної правової оцінки обставинам справи, а також з порушенням норм матеріального права, зокрема норм Земельного кодексу України та процесуального права, а саме судом в порушення ст.159 Кодексу адміністративного судочинства України не вірно встановлені обставини по справі та як наслідок надана невірна юридична оцінка.

Сторони до судового засідання не прибули, про дату, місце та час розгляду справи повідомлені належним чином.

Відповідно до вимог ч.1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм процесуального права, вважає за необхідне задовольнити вимоги апеляційної скарги частково, а постанову суду першої інстанції скасувати з наступних підстав.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції зазначив, що ОСОБА_2, подав заяву на земельну ділянку, яка вже знаходиться у користуванні родини ОСОБА_6, та якій згідно заяви, звернувся до Старомлинівської сільської ради 19.11.2015 року. ОСОБА_4, звернувся з заявою 23.11.2015 року, а земельна ділянка вже знаходиться у користуванні родин ОСОБА_9 та ОСОБА_16. ОСОБА_3, звернувся з заявою про виділення земельної ділянки яка вже знаходиться у користуванні сім'ї ОСОБА_8 з 25.03.2014 року. Окремо зазначається, що проект знаходиться в стадії розробки. Крім того надані позивачами викопіювання земельних ділянок, на які претендують позивачі, не співпадають з викопіюваннями наданими сільською радою. Старомлинівська сільська рада, діючи в інтересах громадян, надала дозвіл на земельні ділянки в порядку черговості, тобто в порядку звернення громадян з заявами про виділення землі. Це підтверджується копією журналів реєстрації заяв, згідно яких позивачі звернулися з заявами пізніше ніж громадяни ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, та ОСОБА_8 Крім того, рішення про виділення землі, приймаються на сесії ради, тобто складом ради, до якої входять депутати ради, які, в свою чергу, діють в інтересах своїх виборців, а тому мають право вирішувати питання виділення землі в порядку черговості звернення громадян. Крім того, щодо вимоги позивачів, зобов'язати Старомлинівську сільську раду, після скасування рішень сільської ради від 18.12.2015 № 7/6-25-5, 04.12.2015 року № 7/4-20-3 та інших, зобов'язати Старомлинівську сільську раду Великоновосілківського району Донецької області, невідкладно прийняти рішення відносно заяв позивачів щодо безоплатної передачі їм у приватну власність земельних ділянок, для ведення особистого селянського господарства, задоволенню не підлягають.

З висновками суду першої інстанції колегія суддів не погоджується з наступних підстав.

Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 25 серпня 2016 року закрито провадження в частині позовних вимог щодо зобов'язання Старомлинівську сільську раду Донецької області на підставі рішень, якими земельні ділянки були наданні у користування за заявами громадян від: 23.11.2015 № 46 (ОСОБА_5.) Рішення про надання дозволу прийнято 18.12.2015; 19.11.2015 № 45 (ОСОБА_6.) Рішення про надання дозволу прийнято 18.12.2015 ; 19.11.2015 № 44 (ОСОБА_7.) Рішення про надання дозволу прийнято 04.12.2015; 14.03.2014 (ОСОБА_8.) Рішення про надання дозволу прийнято 25.03.2014; та осіб, яким було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою вжити заходів та вчинити певні дії з усунення порушень законодавства, припинити використовування зазначених земельних ділянок для власних погреб.

Відповідно до частини 6 статті 18 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що згідно наявних в матеріалах справи копій заяв ОСОБА_2 (заява № 02-56 від 24.11 .2015), ОСОБА_12 (заява № 02-55 від 24.11.203 5), та ОСОБА_13 (заява №02-53 від 24.11.2015), 24.11.2015 роком, позивачі звернулись до Старомлинівську сільську раду Великоновосілківського району Донецької області з проханням передати у власність земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства, орієнтированною площею 2 ( два) га та відповідно надати дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки ( а.с. 16-18). До заяви надано відповідні графічні матеріали, копія карти місця розташування земельної ділянки, копія паспорта заявника, клопотання. Зазначена обставина сторонами не заперечується.

Відповідно до частини 7 статті 18 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб'єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Згідно копії протоколу четвертої сесії Старомлинівської сільської ради Великоновосілківського району Донецької області 7-го скликання від 14.12.20015 року на порядку денному розглядалось, крім іншого, питанням врегулювання земельних відносин ( № 2 за протоколом). За результатами розгляду зазначеного питання вирішили: (Рішення № 7/4-20 (1-3) до протоколу додається (а.с.79).

Згідно копії рішення Старомлинівської сільської ради Великоновосілківського району Донецької області № 7/4-20-3 від 04.12.2015 року надано дозвіл гр. ОСОБА_7 на розробку проекту землеустрою щодо передачі у власність земельної ділянки загальною площею 0.80 га, у тому числі 0.80 га пасовищ, для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення в полі АДРЕСА_1 (а.с. 90).

Згідно копії рішення Старомлинівської сільської ради Великоновосілківського району Донецької області № 7/4-20-2 від 04.12.2015 року надано дозвіл гр. ОСОБА_14 на розробку проекту землеустрою щодо передачі у власність земельної ділянки загальною площею 0.48 га, у тому числі 0.48 га пасовищ, для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення в полі АДРЕСА_1 (а.с. 104).

Згідно копії протоколу шостої сесії Старомлинівської сільської ради Великоновосілківського району Донецької області ради 7-го скликання від 18.12.20015 року на порядку денному розглядалось, крім іншого, питанням врегулювання земельних відносин ( № 4 за протоколом). За результатами розгляду зазначеного питання вирішили: (Рішення № 7/6-25 (1-7) до протоколу додається (а.с.112).

Згідно копії рішення Старомлинівської сільської ради Великоновосілківського району Донецької області № 7/6-25-3 від 18.12.2015 року надано дозвіл гр. ОСОБА_6 на розробку проекту землеустрою щодо передачі у власність земельної ділянки загальною площею 1.30 га, у тому числі пасовищ 1.30 га, для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення в полі АДРЕСА_1 (а.с. 86).

Згідно копії рішення Старомлинівської сільської ради Великоновосілківського району Донецької області № 7/6-25-5 від 18.12.2015 року надано дозвіл гр. ОСОБА_5 на розробку проекту землеустрою щодо передачі у власність земельної ділянки загальною площею 0.55 га, у тому числі 0.55 га пасовищ, для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення в полі АДРЕСА_1 (а.с. 94).

Згідно копії рішення Старомлинівської сільської ради Великоновосілківського району Донецької області № 7/6-25-4 від 18.12.2015 року надано дозвіл гр. ОСОБА_15 на розробку проекту землеустрою щодо передачі у власність земельної ділянки загальною площею 1.35 га, у тому числі 1.35 га пасовищ, для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення в полі АДРЕСА_1 (а.с. 102).

Колегія суддів зазначає, що а ні в протоколах, а ні в рішенням не зазначено результати розгляду заяви позивачів щодо надання їм дозволу на розробку проекту землеустрою щодо передачі у власність земельної ділянки.

З огляду на викладене, твердження відповідача про розгляд заяв позивачів на засіданні Старомлинівської сільської ради Великоновосілківського району Донецької області та прийняття по заявами відповідних рішень, а саме мотивовану відмову у його наданні, не можна вважати такими, що відповідають приписам ч.7 ст. 18 Земельного кодексу України.

Згідно копії протоколу двадцять дев'ятої сесії Старомлинівської сільської ради Великоновосілківського району Донецької області ради 6-го скликання від 25.03.2014 року на порядку денному розглядалось, крім іншого, питанням врегулювання земельних відносин ( № 4 за протоколом). За результатами розгляду зазначеного питання вирішили: (Рішення № 6/29-159 (1-10) до протоколу додається (а.с.81).

Відповідно до абзацу 4 частини 7 статті 18 Земельного кодексу України позивачі замовили розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу Старомлинівської сільської ради Великоновосілківського району Донецької області ( а.с. 11-15), та письмово повідомили відповідача 25.12.2015 року ( а.с.9-11,19-21) .

Згідно частини 8 статті 18 Земельного кодексу України проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що позивачі скористались своїм правом, передбаченим абзацом 4 частини 7 статті 18 Земельного кодексу України, та подальше вирішення питання щодо одержанні безоплатно у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства повинно вирішуватись відповідно до вимог частин 8 та 9 Земельного кодексу України, та не потребує додаткового рішення відповідача щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо передачі у власність земельної ділянки.

Системний аналіз наведених норм права дає підстави вважати, що ними встановлені підстави, порядок, строки безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами та органи, уповноважені розглядати ці питання. Вони передбачають, зокрема, що для одержання безоплатно у власність земельної ділянки, зацікавлена особа звертається до відповідних органів із заявами для отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та для надання її у власність, за результатами розгляду яких визначені в статті 118 ЗК органи приймають одне з відповідних рішень. Отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не означає позитивного рішення про надання її у власність.

До суду не надано жодного доказу, що в порушення вимог частин 8 та 9 Земельного кодексу України відповідачем позивачам відмовлено у вирішенні питання щодо одержанні безоплатно у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства.

З огляду на викладенеколегія суддів вважає, що позовні вимоги в частині визнати протиправними дії Старомлинівської сільської ради Донецької області що полягали у порушенні Земельного законодавства України, Конституційних прав громадян ОСОБА_2, ОСОБА_3 га ОСОБА_4 на безоплатну приватизацію земельних ділянок у власність та зобов'язання Старомлинівську сільську раду Донецької області невідкладно прийняти рішення відносно заяв ОСОБА_2 ( заява № 02-56 від 24.11.2015) ,ОСОБА_4 ( заява № 02-53 від 24.11.2015), ОСОБА_10 ( заява № 02-55) про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства громадян у відповідності до норм безоплатної приватизації зазначених у їх заявах не підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог в частині визнання ти протиправними та скасування рішень Старомлинівської сільської ради Донецької області рішення від 18.12.2015 № 7/6-25-5 яким надавався дозвіл на розробку проекту землеустрою гр. ОСОБА_5; рішення Старомлинівської сільської ради Донецької області від 04.12.2015 року № 7/4-20-3, яким падав-вся дозвіл розробку проекту землеустрою гр. ОСОБА_9; Старомлинівської сільської ради Донецької області від 18.12.2015 року № 7/6/25-3 яким надано дозвіл на розробку проекту землеустрою ОСОБА_6 як такі, що було прийняті з порушенням законодавства України та порушувало право третіх осіб, колегія судді зазначає наступне та визнання таким, що втратило чинність 25.09.2014 року рішення Старомлинівської сільської ради Донецької області, від 25.03.2014 №: 6/29-159-0, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно копії рішення Старомлинівської сільської ради Великоновосілківського району Донецької області № 6/29-159-10 від 25.03.2014 року надано дозвіл громадянам ради на складання проекту землеустрою для відводу земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства та передачі їх у власність із земель сільськогосподарського призначення ( додаток № 1) (а.с.62).

Згідно додатку до рішення Старомлинівської сільської ради Великоновосілківського району Донецької області № 6/29-159-10 від 25.03.2014 р. в переліку осіб зазначене прізвище ОСОБА_8 (а.с. 63).

Згідно копії рішення Старомлинівської сільської ради Великоновосілківського району Донецької області № 7/4-20-3 від 04.12.2015 року надано дозвіл гр. ОСОБА_7 на розробку проекту землеустрою щодо передачі у власність земельної ділянки загальною площею 0.80 га, у тому числі 0.80 га пасовищ, для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення в полі АДРЕСА_1 (а.с. 90).

Згідно копії рішення Старомлинівської сільської ради Великоновосілківського району Донецької області № 7/6-25-3 від 18.12.2015 року надано дозвіл гр. ОСОБА_6 на розробку проекту землеустрою щодо передачі у власність земельної ділянки загальною площею 1.30 га, у тому числі пасовищ 1.30 га, для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення в полі АДРЕСА_1 (а.с. 86).

Згідно копії рішення Старомлинівської сільської ради Великоновосілківського району Донецької області № 7/6-25-5 від 18.12.2015 року надано дозвіл гр. ОСОБА_5 на розробку проекту землеустрою щодо передачі у власність земельної ділянки загальною площею 0.55 га, у тому числі 0.55 га пасовищ, для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення в полі АДРЕСА_1 (а.с. 94).

Відповідно до пункту 34 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради, вирішуються питання регулювання земельних відносин.

Згідно матеріалів справи, копій протоколів засідання сесії Старомлинівської сільської ради Великоновосілківського району Донецької області, вищевказані рішення відповідачем прийняті у відповідності до вимог ст.118 земельного кодексу України та в межах повноважень передбачених ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Як вже зазначалось, факт отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не означає позитивного рішення про надання її у власність, а тому вищевказані рішення не порушують прав позивачів на безоплатну приватизацію земельних ділянок громадянами.

Позивачем заявлено позовні вимоги щодо скасування вищевказаних рішень сільської ради та визнання таким що втратило чинність. При цьому з матеріалів справи вбачається, і цього не заперечували сторони, що оспорюванні рішення сільської ради вже реалізовані: їх правовим наслідком стало отримання гр. ОСОБА_7, (а.с.37), гр. ОСОБА_8 (а.с.42)гр.ОСОБА_5.( а.с.47), гр. ОСОБА_6 (а.с.33) проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність.

Ураховуючи наведене, позовні вимоги, предметом якого є рішення органу місцевого самоврядування, а саме рішення Старомлинівської сільської ради Донецької області рішення

№ 6/29-159-10 від 25.03.2014 р. та від 18.12.2015 № 7/6-25-5 якими надавався дозвіл на розробку проекту землеустрою гр.. ОСОБА_8 , гр. ОСОБА_5; рішення від 04.12.2015 року № 7/4-20-3, яким падав-вся дозвіл розробку проекту землеустрою гр. ОСОБА_9; від 18.12.2015 року № 7/6/25-3 яким надано дозвіл на розробку проекту землеустрою ОСОБА_6, тобто ненормативні акти, що застосовується одноразово і з прийняттям якого виникають правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, не можуть бути задоволені, оскільки такі рішення органу місцевого самоврядування вичерпали свою дію шляхом виконання. Їх скасування або визнання таки що втратило чинність не породжує наслідків для осіб які його виконали.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що у разі прийняття органом місцевого самоврядування (як суб'єктом владних повноважень) рішення про дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (тобто ненормативного акта, який вичерпує свою дію після його реалізації), ненормативного акта, що застосовується одноразово, який після реалізації вичерпує свою дію фактом його виконання і з прийняттям якого виникають правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, позов, предметом якого є спірне рішення органу місцевого самоврядування, не повинен розглядатися, оскільки обраний позивачем спосіб захисту порушених прав не забезпечує їх реального захисту.

Така правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 11 листопада 2014 року у справі № 21-405а14 і яку враховує у відповідності до абзацу 2 ч. 1 ст. 244-2 КАС України колегія суддів при вирішення цього спору.

Що стосується доводів апелянта щодо не вжиття судом першої інстанції заходів забезпечення позову, шляхом заборони відповідача вчиняти дії по передачі спірних земельних ділянок третім особам або вчиняти будь-які дії, які обмежують права позивачів з набуття даних земельних ділянок у власність, колегія суддів зазначає наступне.

В матеріалах справи відсутні процесуальні рішення з цього питання, а саме ухвала у відповідності до вимог ст. 118 Кодексу адміністративного судочинства України, яка може бути оскаржена. Тому колегія суддів позбавлена можливості розглядати данні вимоги та прийняти відповідне рішення.

На підставі викладеного, судова колегія робить висновок, що суд першої інстанції неправильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з порушенням норм матеріального права, що відповідно до вимог ст.202 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для часткового задоволення апеляційної скарги та скасування судового рішення. із прийняттям нового рішення.

Керуючись ст.ст. 195, 196, п. 3 ч. 1 ст. 198, п. 4 ч. 1 ст. 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Великоновосілківського районного суду Донецької області від 23 червня 2016 року у справі № 220/1080/16-а - задовольнити частково.

Постанову Великоновосілківського районного суду Донецької області від 23 червня 2016 року у справі № 220/1080/16-а - скасувати.

Прийняти нову постанову.

У задоволенні позову ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 до Старомлинівської сільської ради Великоновосілківського району Донецької області про оскарження рішення, що порушує право - відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду в порядку письмового провадження набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання законної сили.

Колегія суддів А.А. Блохін

Т.Г. Гаврищук

М.Г. Сухарьок