Справа № 379/838/16-а
Суддя: Потеряйко С. А.
Дата ухвалення: 2016-08-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 379/838/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23.08.2016 року м.Тараща

Таращанський районний суд Київської області в складі:

головуючого: судді Потеряйко С.А.

за участю секретаря: Неділько Л.В,

розглянувши в відкритому судовому засіданні в м. Тараща справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Петрівської сільської ради Таращанського району Київської області про скасування рішення Петрівської сільської ради № 56-10-VII від 26 травня 2016 року, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач через свого представника 01.08.2016 року звернувся до суду з адміністративним позовом до Петрівської сільської ради в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення сесії Петрівської сільської ради №56-10-VІІ від 26.05.2016 року «Про заяву громадянина ОСОБА_1 щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо безоплатної передачі у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства»; зобов'язати сесію Петрівської сільської ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 27.04.2016 року про надання дозволу учаснику бойових дій на розроблення проекту землеустрою щодо безоплатної передачі у власність земельної ділянки розміром 1,700 га для ведення особистого селянського господарства у місячний строк з часу вступу постанови суду у законну силу.

Вказані вимоги були мотивовані тим, що 27.04.2016 року, позивач подав заяву до Петрівської сільської ради якою (заявою) відповідно до ст. ст. 118, 121, 122 Земельного кодексу України просив передати йому безоплатно у власність із земель комунальної власності земельну ділянку площею 1,700 га для ведення особистого селянського господарства, що знаходиться в адміністративних межах Петрівської сільської ради.

В свою чергу сесія Петрівської сільської ради рішенням від 26 травня 2016 року відмовила йому у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо безоплатної передачі у власність земельної ділянки із земель сільськогосподарського призначення Петрівської сільської ради, кадастровий номер :01:005:0054, розташованої в межах Петрівської сільської ради Таращанського району Київської області, мотивуючи це тим, що даний масив земель відведений для надання у власність виключно учасникам АТО с.Петрівське.

Не погоджуючись з даним рішенням, позивач оскаржив його до суду.

Відповідно до статті 24 Конституції України громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом. Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

Статтею 121 ЗК України (Норми безоплатної передачі земельних ділянок громадянам) передбачено, що громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах:

б) для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара.

Таким чином з вище викладеного вбачається, що, рішення сесії Петрівської сільської ради від 26.05.2016 року не відповідає вимогам ст. 24 Конституції України, ст.ст. 118, 121, 122 Земельного кодексу України щодо порядку виділення, та норм безоплатної передачі земельних ділянок громадянам.

Відповідно до п. 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

В судовому засіданні позивач та його представник позивача позовні вимоги підтримав та просили суд їх задовольнити.

Представник відповідача Петрівської сільської ради Таращанського району Київської області позовні вимоги адміністративного позову не визнав, мотивуючи тим, що при прийнятті оспорюваного позивачем рішення сільська рада керувалася ст.143 Конституції України, де передбачено, що територіальні громади села управляють майном, що є в комунальній власності, через утворені ними органи місцевого самоврядування.

Депутати сільської ради визначили передавати у власність земельні ділянки із земель комунальної власності Петрівської сільської ради для ведення особистих селянських господарств лише учасникам антитерористичної операції, які на час мобілізації були зареєстровані та постійно проживали на території Петрівської сільської ради Таращанського району Київської області, решті громадян, у тому числі учасникам антитерористичної операції, які не є постійними жителями с.Петрівське - відмовляти.

На даний час в резерві Петрівської сільської ради Таращанського району знаходиться близько 21 га земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства. Із них 6 га - виділено трьом громадянам, жителям с.Петрівське, учасникам АТО. Ще три громадянина, жителі с.Петрівське, на даний час перебувають в зоні АТО, та мають право на безоплатне отримання земельної ділянки в розмірі не більше 2,00 га.

Позивач не скористався своїм правом на безоплатне отримання земельної ділянки в адміністративних межах Ставищанського району, де знаходиться близько 200 га земель, які можна виділяти громадянам для ведення особистого селянського фермерського господарства.

Представник відповідача Піскоцька І.В. суду показала, що позовні вимоги не визнає, оскільки на території Петрівської сільської ради проживає багато осіб, які є учасниками бойових дій: це і учасники Афганської війни, і особи, які брали участь у ліквідації аварії на ЧАЕС. Проте, сільська рада вирішила захистити інтереси громадян, які беруть участь в антитерористичній операції на сході України шляхом надання їм у власність земельних ділянок. В резерві Петрівської сільської ради знаходиться близько 20 га землі, яку можливо передавати у власність громадян, учасників АТО.

Свідок ОСОБА_4 суду пояснив, що земельна ділянка розміром близько 20 га на території Петрівської сільської ради перебувала в оренді в ОСОБА_5 За закінченням договору оренди земельної ділянки, після підписання Президентом України відповідних змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального статусу» (надалі - Закон), прийнятих Верховною Радою України, яким надано статус учасника бойових дій усім військовослужбовцям, а також членам інших силових структур, які беруть участь в АТО на Сході України, за ре6комендацією постійної комісії з питань аграрної політики, земельних відносин, сесія вирішила надавати дану земельну ділянку учасникам АТО с.Петрівське в розмірі 2 га, а іншим громадянам, учасникам АТО не жителям с.Петрівське по 1 га. Оскільки в с.Петрівське склалася конфліктна ситуація, сесія вирішила для захисту інтересів громади Петрівської сільської ради, не надавати земельні ділянки учасникам бойових дій, які не проживають у с.Петрівське.

Керуючись принципами верховенства права та законності, оцінюючи за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні в судовому засіданні доказів в їх сукупності, які є у справі, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача задоволенню не підлягають.

Судом встановлено факти та відповідні їм правовідносини, а саме, що відповідно до посвідчення НОМЕР_1 виданого 14.07.1999 р., ОСОБА_6 - позивач по справі, який зареєстрований по АДРЕСА_1, має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій.

27.04.2016 року, позивач направив поштою заяву до Петрівської сільської ради Таращанського району Київської області, якою (заявою) відповідно до ст. ст. 118, 121, 122 Земельного кодексу України, пропозицій №1 та №2 постійної комісії з питань аграрної політики, земельних відносин та природокористування, просив передати йому безоплатно у власність із земель комунальної власності земельну ділянку площею 1,700 га для ведення особистого селянського господарства, що знаходиться в адміністративних межах (в межах населеного пункту) Петрівської сільської ради. До вказаної заяви він додав документи, зокрема - копію паспорта, копію картки фізичної особи - платника податків, копію посвідчення учасника бойових дій.

В свою чергу сесія Петрівської сільської ради рішенням від 26 травня 2016 року відмовила йому у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо безоплатної передачі у власність земельної ділянки із земель сільськогосподарського призначення Петрівської сільської ради, кадастровий номер :01:005:0054, розташованої в межах Петрівської сільської ради Таращанського району Київської області, мотивуючи це тим, що даний масив земель відведений для надання у власність виключно учасникам АТО с.Петрівське.

Вказане рішення позивач та його представники вважають дискримінаційним та таким, що порушує його права і законні інтереси, оскільки воно суперечить вимогам Конституції та чинним законам України, оскільки відповідно до статті 24 Конституції України громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом. Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками. А тому просять його визнати протиправним та скасувати його.

Представник відповідача зазначав, що сільська рада керується пропозицією № 2 від 28 березня 2016 року постійної комісії Петрівської сільської ради з питань аграрної політики, земельних відносин та природокористування згідно з якою з метою першочергового забезпечення земельними ділянками учасників антитерористичної операції, які є постійними жителями села Петрівське.

Норми чинного законодавства встановлюють презумпцію вини суб'єкта владних повноважень, рішення, дії чи бездіяльність якого оскаржується. Повідомлені позивачем обставини справи про рішення, дії чи бездіяльність відповідача суб'єкта владних повноважень відповідають дійсності, доки відповідач не спростує їх.

Відповідно до змісту статті 12 Земельного кодексу України розпорядження землями територіальних громад, а також передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу відноситься до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст.

Відповідно до змісту пункту 34 частини першої статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської Ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Відповідно до змісту ст. 118 Земельного кодексу України (у чинній на момент виникнення спірних відносин редакції) громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відповідно до вимог ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування відповідно до вимог ч. 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», з мотивів їх невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Статтею 143 Конституції України передбачено, що територіальні громади села управляють майном, що є в комунальній власності, через утворені ними органи місцевого самоврядування.

Отже, серед найважливіших питань місцевого значення, що реалізуються територіальними громадами та органами місцевого самоврядування, Конституція визначає управління майном, що перебуває у комунальній власності. Відповідно до чинного законодавства зазначені суб'єкти мають право вчиняти щодо цього майна будь-які дії, що не суперечать закону. Згідно із ч. 5 ст. 60 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об'єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об'єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду. Склад та перелік об'єктів комунальної власності самостійно визначаються представницькими органами місцевого самоврядування в містах, селах, селищах, а повноваження щодо управління цими об'єктами у межах, визначених радами, належать до власних повноважень виконавчих органів місцевого самоврядування. При цьому всі майнові операції, які здійснюються органами місцевого самоврядування з об'єктами права комунальної власності, не повинні послаблювати економічні основи місцевого самоврядування, зменшувати обсяг та погіршувати умови надання послуг населенню.

Згідно з ч. 1 ст. 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Згідно з ч. 1 ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 18 КАС України місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам.

Згідно з ч. 2 ст. 19 КАС України адміністративні справи з приводу оскарження правових актів індивідуальної дії, а також дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, які стосуються інтересів конкретної особи, вирішуються адміністративними судами за місцем проживання (перебування, знаходження) позивача.

Згідно з ч. 1 ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до п. 10.3 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 20.05.2013 № 7 у разі визнання судом неправомірними дій чи бездіяльності відповідача суд може зобов'язати його вчинити чи утриматися від вчинення певних дій у спосіб, визначений чинним законодавством, яким може бути захищено/відновлено порушене право.

Позивач в судовому засіданні стверджував, що з моменту отримання статусу особи учасника бойових дій, з 1999 року по даний час не звертався ні за місцем свого проживання, ні будь-де із заявою про отримання земельної ділянки на пільгових умовах для: індивідуального житлового будівництва, садівництва, городництва. В судовому засіданні позивач не зміг пояснити причину звернення саме до Петрівської сільської ради Таращанського району, та не пояснив чому не звертався із відповідною заявою за місцем свого проживання, хоча в резерві Ставищанського району Київської області, земельні ділянки є в наявності. Також позивач в судовому засіданні зазначив, що не брав участі в антитерористичній операції на сході України.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази у справі, суд дійшов висновку, що Петрівська сільська рада Таращанського району діяла в межах своїх повноважень ( щодо розпорядження комунальним майном), чітко зазначивши, що наявні земельні ділянки виділятимуться у власність лише виключно учасникам АТО с.Петрівське Таращанського району Київської області.

Керуючись ст. 24 Конституції України, ст.ст. 4, 6, 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», ст.ст. 116, 118, 122, 152, 158 ЗК України, ст.ст. 24, 26, 33, 59, 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст. 2, 6, 70-71, 159-163,167 КАС України, суд , -

ПОСТАНОВИВ:

Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 до Петрівської сільської ради Таращанського району Київської області про скасування рішення Петрівської сільської ради № 56-10-VII від 26 травня 2016 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Таращанський районний суд Київської області шляхом подачі, в десятиденний строк з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги.

Повна постанова суду виготовлена 30 серпня 2016 року.

ГоловуючийС. А. Потеряйко