Справа № 169/443/16-а
Суддя: Турак О. В.
Дата ухвалення: 2016-08-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 169/443/16-а
Провадження № 2-а/169/22/16
ТУРІЙСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 серпня 2016 року смт.Турійськ

Турійський районний суд Волинської області в складі:

головуючого-судді Турак О.В.,

секретар судового засідання Луцик Н.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Турійському районі Волинської області про зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

22 серпня 2016 року ОСОБА_1 звернулася до суду із позовом до Управління Пенсійного фонду України в Турійському районі Волинської області (далі - УПФУ в Турійському районі) про зобов'язання вчинити дії.

Позов обґрунтований тим, що з 25 січня 2013 року їй призначено пенсію відповідно до вимог ст. 37 Закону України «Про державну службу». Однак, при призначенні пенсії не було враховано інших виплат (індексації заробітної плати, матеріальної допомоги). Постановою Турійського районного суду Волинської області від 06 листопада 2014 року такі дії відповідача визнано протиправними та зобов'язано останнього здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з урахуванням цих виплат, починаючи з 25 січня 2013 року. Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 13 травня 2015 року позовні вимоги ОСОБА_1 за період з 25 січня 2013 року по 19 квітня 2014 року залишено без розгляду, у решті постанову Турійського районного суду Волинської області від 06 листопада 2014 року залишено без змін. На виконання постанови суду УПФУ в Турійському районі проведено перерахунок позивачу пенсії з 01 квітня 2014 року, однак базовий місяць для проведення індексації пенсійної виплати при перерахунку пенсії змінено серпня 2013 року на квітень 2014 року. Вказуючи, що відповідач неправомірно змінив базовий місяць для проведення індексації при перерахунку пенсії, що призвело до виникнення її недоплати, позивач просила визнати такі дії відповідача незаконними та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Турійському районі Волинської області здійснити виплату їй пенсії з 01 квітня 2014 року на виконання ухвали Львівського апеляційного адміністративного суду від 13 травня 2015 року, залишивши базовий місяць для проведення індексації серпень 2013 року.

У судове засідання позивач та представник відповідача не з'явилися, подавши суду заяви про розгляд справи без їхньої участі, у зв'язку з чим фіксування судового засідання технічними засобами відповідно до ст. 41 КАСУ не здійснювалося.

Відповідач у запереченні просить відмовити у задоволенні позову, вважаючи свої дії правомірними з посиланням на п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення з таких підстав.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно з ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, з яким кореспондується обов'язок держави щодо його забезпечення. Реалізація цього обов'язку здійснюється органами державної влади відповідно до їх повноважень.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Турійському районі Волинської області та з 25 січня 2013 року отримує пенсію державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу».

Постановою Турійського районного суду Волинської області від 06 листопада 2014 року зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Турійському районі Волинської області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 з 25 січня 2013 року пенсію державного службовця у відповідності до вимог ст. 37 Закону України «Про державну службу» з врахуванням матеріальної допомоги в розмірі 12104.97 грн. (дванадцять тисяч сто чотири грн. 97 коп.), сум виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати, в розмірі 10871.29 грн. (десять тисяч вісімсот сімдесят одна грн. 29 коп.).

Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 13 травня 2015 року позовні вимоги ОСОБА_1 за період з 25 січня 2013 року по 19 квітня 2014 року залишено без розгляду, у решті постанову Турійського районного суду Волинської області від 06 листопада 2014 року залишено без змін.

У червні 2015 року позивачу, на підставі ухвали Львівського апеляційного адміністративного суду від 13 травня 2015 року відповідачем проведено відповідний перерахунок з 20 квітня 2014 року. При цьому, при перерахунку пенсії встановлено новий базовий місяць для проведення індивідуальної індексації пенсії - квітень 2014 року.

Управління Пенсійного фонду України в Турійському районі Волинської області листом від 22 серпня 2016 року повідомило ОСОБА_1, що оскільки перерахунок пенсії здійснювався згідно з рішенням суду, що призвело до збільшення розміру пенсії, встановлено новий базовий місяць для проведення індивідуальної індексації пенсії - квітень 2014 року.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексації підлягають грошові доходи громадян одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.

Згідно з Законом України «Про індексацію грошових доходів населення», базовим місяцем для індексації пенсії є місяць призначення (перерахунку) пенсії, а також в разі підвищення пенсії в розмірі, який би перевищував суму індексації за умови її проведення відповідно до Закону.

Статтею 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» встановлено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться з наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Відповідно до статті 6 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення визначаються Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078.

Згідно з пунктом 1-1 Порядком проведення індексації грошових доходів населення, підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індекс споживчих цін обчислюється Держкомстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Приклад обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації наведено у додатку №1.

При цьому, відповідно до пункту 10-1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено.

Пунктом 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, у тому числі пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку).

Пунктом 4 Порядку проведення індексації грошових доходів населення визначено, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Пенсії індексуються у межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає. Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків. Приклад обчислення суми індексації грошових доходів громадян наведений у додатку №2 Порядку.

Відповідно до пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, у разі підвищення розмірів пенсії, а також при зростанні грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбувається таке підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для проведення індексації. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не проводиться.

Виходячи зі змісту наведеної норми для проведення подальшої індексації з наступного за базовим місяцем здійснюється нове обчислення індексу споживчих цін наростаючим підсумком до перевищення порогу індексації. При цьому сума підвищення доходу має перевищувати суму індексації, що має нараховуватись у місяці зростання доходу.

Тобто, пунктом 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення регулюються правовідносини у разі підвищення мінімальної заробітної плати, пенсії.

Разом з тим, збільшення пенсії у позивача пов'язане з невірним її нарахуванням при призначенні пенсії у 2013 році, тому посилання відповідача на правомірність зміни базового місяця на квітень 2014 року у зв'язку із перерахунком пенсії на підставі судового рішення є необґрунтованим, оскільки такий перерахунок здійснювався не в розумінні перерахунку пенсії у зв'язку з вимогами законодавства про черговий такий перерахунок, а судами було встановлено, що відповідачем при призначенні ОСОБА_1 пенсії не всі складові заробітної плати були включені для її розрахунку, тому суд у своєму рішенні зобов'язав здійснити перерахунок з урахуванням інших складових заробітної плати.

Отже, виконання відповідачем судового рішення про перерахунок неправильно призначеного розміру пенсії не є підвищенням розміру пенсії позивача у розумінні пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення», а місяць перерахунку пенсії позивача згідно судових рішень, не може бути підставою для зміни базового місяця для проведення індексації пенсії.

Згідно з пунктом 10-1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачуються замість пенсії, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації матеріального забезпечення безробітних здійснюється з місяця, в якому розпочата така виплата.

Таким чином, суд дійшов висновку, що дії управління Пенсійного фонду України в Турійському районі Волинської області під час перерахунку пенсії позивача за рішенням суду з підстав неправильного нарахування, внаслідок якого був змінений базовий місяць для нарахування на квітень 2014 року є неправомірними.

Відповідно до ст.ст.21, 105, 162 КАС України адміністративний позов може містити вимоги щодо визнання незаконними рішення, дії чи бездіяльності відповідача, зобов'язання його вчинити певні дії, відшкодувати шкоду, заподіяну незаконними рішенням, дією або бездіяльністю.

Таким чином, оскільки відповідач порушив норми права, які регулюють спірні правовідносини, його дії слід визнати незаконними і зобов'язати відповідача вчинити певні дії.

Згідно з ч. 2. ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Будь-яких належних, допустимих і беззаперечних доказів відповідно до вимог ст.ст. 70-71 КАС України на спростування вищевказаного представником відповідача суду надано не було і в матеріалах даної справи такі відсутні.

На підставі викладеного суд приходить до висновку, що слід визнати протиправними дії відповідача щодо зміни базового місяця для проведення індексації пенсії з серпня 2013 року на квітень 2014 року при здійсненні її перерахунку на виконання постанови суду та зобов'язати здійснити виплату пенсії з 20 квітня 2014 року, залишивши базовий місяць для проведення індексації - серпень 2013 року.

На підставі ст. 94 КАС України суд стягує з відповідача на користь позивача 551.20 грн. витрат на сплату судового збору.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 2, 8, 70, 71, 159, 160-163, 167, 256 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Турійському районі Волинської області щодо зміни базового місяця для проведення індексації пенсії ОСОБА_1 з серпня 2013 року на квітень 2014 року при здійсненні її перерахунку на виконання ухвали Львівського апеляційного адміністративного суду від 13 травня 2015 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Турійському районі Волинської області здійснити виплату пенсії ОСОБА_1 з 20 квітня 2014 року на виконання ухвали Львівського апеляційного адміністративного суду від 13 травня 2015 року, залишивши базовий місяць для проведення індексації серпень 2013 року.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Турійському районі Волинської області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 551.20 грн. (п'ятсот п'ятдесят одну грн. 20 коп.) витрат по сплаті судового збору.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Турійський районний суд Волинської області протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Головуючий