Справа № 165/1029/16-а
Суддя: Ушаков М. М.
Дата ухвалення: 2016-08-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 165/1029/16-а
Провадження № 2-а/165/46/16
НОВОВОЛИНСЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 серпня 2016 року м. Нововолинськ

Нововолинський міський суд Волинської області в складі:

головуючого судді Ушакова М.М.,

з участю секретаря Лубаєвської Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку письмового провадження в залі суду в м. Нововолинську адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Іваничівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання призначити пенсію на пільгових умовах,-

встановив:

26 травня 2016 року ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Іваничівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання призначити пенсію на пільгових умовах.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що він звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах по списку №1 згідно зі ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", проте йому було відмовлено в оформленні пенсії в зв'язку із відсутністю необхідного пільгового стажу, з тих підстав, що період роботи з 24.01.2007 року по 26.09.2010 року на посаді прохідника підземного в ШПУ №3 ВАТ "Луганськшахтопроходка" не зараховано до пільгового стажу в зв'язку з відсутністю уточнюючої довідки підприємства, яка б підтвердила зайнятість протягом повного робочого дня під землею, тому пільговий стаж обчислено за фактично відпрацьований час, незважаючи на те, що у його трудовій книжці є всі записи.

Позивач зазначає, що впродовж усієї трудової діяльності працював на роботах зі шкідливими та небезпечними умовами, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, зокрема з 11.02.1985 року по 03.05.1985 року працював учнем та гірничим робітником 2-го розряду на Шахті №4 "Нововолинська", з 20.07.1987 року по 28.08.1987 року працював підземним гірничим робітником 2-го розряду, з 21.03.2006 року по 23.01.2007 року працював гірником підземним 3-го розряду з повним робочим днем під землею, прохідником підземним ВП "Шахта №6 "Нововолинська" ДП "Волиньвугілля", з 24.01.2007 року по 26.09.2010 року працював на ШПУ №3 ВАТ "Трест "Луганськшахтопроходка" прохідником підземним 05 розряду з повним робочим днем під землею, з 29.09.2010 року по 05.07.2012 року у філії "Луганськшахтострой" прохідником 5-го розряду з повним робочим днем під землею, з 06.07.2012 року по 18.12.2012 року прохідником 5-го розряду на ТзОВ "Луганськшахтострой" з повним робочим днем під землею, а з 30.07.2013 року прохідником 5 розряду з повним робочим днем під землею.

Відповідно до записів його трудової книжки на час звернення за призначенням пенсії загальний стаж становить 27 р. 07 міс. 20 дн., проте до пільгового стажу роботи за списком №1 зараховано лише 07 років 04 дні, а стаж роботи на посаді прохідника підземного в ШПУ №3 ВАТ "Луганськшахтопроходка" в період з 24.01.2007 року по 26.09.2010 року в кількості 3 роки 8 місяців 2 дні до пільгового стажу не зараховано. Тому, виходячи із наведеного, позивач вважає, що він має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком №1 у 50 років, як такий, що працював повний робочий день на підземних роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, при стажі роботи не менше 25 років для чоловіків, з них не менше 10 років.

Позивач звернувся до суду за захистом своїх прав, просить визнати дії відповідача щодо відмови в призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах в 50 років неправомірними та зобов'язати відповідача призначити йому пенсію на пільгових умовах на підставі абзацу 4 п. "а" ч.1 ст.13, ч.2 ст.14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" в 50 років, з 23 січня 2016 року.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не з'явився, подав до суду письмову заяву про розгляд справи у його відсутності, позовні вимоги підтримав з наведених у позові підстав, просить їх задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з'явилась, подала до суду заяву про розгляд справи у її відсутності.

До проведення судового засідання відповідачем було подано до суду письмове заперечення на адміністративний позов, який відповідач не визнає в повному обсязі. На обґрунтування заперечень посилається на те, що позивачу діючим законодавством не передбачено підстав для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 з 23.01.2016 року. Призначення позивачу ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах неможливо, оскільки зарахування до стажу, що дає право на пільгову пенсію відповідного періоду роботи можливе лише за наявності документів, які підтверджують зайнятість особи на цих роботах протягом повного робочого дня. Оскільки, позивач не надав уточнюючу довідку підприємства правонаступника про характер та умови роботи, то призначення пенсії йому можливе лише на загальних підставах. Відповідач посилається на те, що у трудовій книжці позивача підтверджується факт прийняття на роботу за певною професією, але не підтверджується виконання роботи протягом повного робочого дня, наявність (відсутність) відпусток за власний рахунок, прогулів, страйків, ритмічність роботи підприємства.

Розгляд справи проведено у порядку письмового провадження у відповідності до ч.4 ст.122 КАС України.

З'ясувавши обставини справи та дослідивши матеріали справи в їх сукупності, суд вважає, що адміністративний позов підлягає до задоволення, виходячи з наступних підстав.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян на соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв'язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки республіки, визначені у Законі України "Про пенсійне забезпечення".

Зокрема абзацом 4 п."а" ч.1 ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", визначено, що, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування": чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

Згідно ч.2 ст.14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" при наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок за кожний повний рік цих робіт пенсійний вік, встановлений статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", знижується на 1 рік.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 р. №383 затверджено Порядок застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників під час обчислення стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах, згідно з яким, визначаючи право на пенсію за віком на пільгових умовах, застосовують списки, чинні на період роботи особи.

Відповідно до п.2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абз.1 цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення". Тобто, окрім трудового стажу та досягнення чоловіками 55 років, вони мають право на пенсію на пільгових умовах у разі віднесення виконуваної роботи до відповідного списку.

Постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року затверджений список №1 виробництв, цехів, професій і посад на підземних роботах, на роботах із шкідливими умовами праці та в гарячих цехах, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, і даним списком передбачені гірничі роботи, а саме: видобуток вугілля, руди, сланцю, нафти, озокериту, газу, графіту, слюди, солі та інших рудних і нерудних копалин підземним способом. Будівництво шахт і копалень. Будівництво метрополітенів та інших підземних споруд; та підземні роботи, а саме: всі робітники, інженерно-технічні працівники і службовці, зайняті повний робочий день на підземних роботах з видобутку вугілля, руди, сланцю, нафти, озокериту, газу, графіту, азбесту, солі, слюди та інших рудних і нерудних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників та інших підземних споруд, а також всі працівники, зайняті повний робочий день під землею на обслуговуванні зазначених вище робітників і службовців (медперсонал підземних (здоровпунктів, працівники підземної телефонного зв'язку і т. д.).

Діючим списком №1, затвердженим Постановою КМ України №162 від 11.03.1994 року, право на пільгову пенсію мають всі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах в шахтах.

Робота підземного гірника і прохідника відноситься до Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року №36.

Як вбачається із наказів №34 від 17.02.2009 року та №16 від 09.02.2004 року за результатами атестації робочих місць, проведеної ШПУ №3 ВАТ "Трест Луганськшахтопроходка" та додатків до них, посада прохідника та гірника підземного включена до списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (а.с.28-47).

В судовому засіданні було встановлено, що позивач ОСОБА_1 з 11.02.1985 року по 03.05.1985 року працював учнем та гірничим робітником 2-го розряду на Шахті №4 "Нововолинська", з 20.07.1987 року по 28.08.1987 року працював підземним гірничим робітником 2-го розряду, з 21.03.2006 року по 23.01.2007 року працював гірником підземним 3-го розряду з повним робочим днем під землею, прохідником підземним ВП "Шахта №6 "Нововолинська" ДП "Волиньвугілля", з 24.01.2007 року по 26.09.2010 року працював на ШПУ №3 ВАТ "Трест "Луганськшахтопроходка" прохідником підземним 05 розряду з повним робочим днем під землею, з 29.09.2010 року по 05.07.2012 року у філії "Луганськшахтострой" прохідником 5-го розряду з повним робочим днем під землею, з 06.07.2012 року по 18.12.2012 року прохідником 5-го розряду на ТзОВ "Луганськшахтострой" з повним робочим днем під землею, а з 30.07.2013 року прохідником 5 розряду з повним робочим днем під землею. Тобто позивач повний робочий день на підземних роботах виконував трудову функцію в особливо шкідливих для здоров'я та особливо важких умовах праці - за списком №1.

Крім того факт роботи позивача за професією прохідника та гірника підземного, дає право на призначення йому пенсії на пільгових умовах, що підтверджується і письмовими доказами, зокрема: копією трудової книжки із зазначенням періоду роботи, назви професії та місця роботи (а.с.48-55); копією довідки трудового архіву м. Нововолинська від 15.10.2015 року №632, виданою на підставі наказів по підприємству, підтверджена робота в ШПУ №3 у період з 24.01.2007 року по 26.09.2010 року (а.с.10), копією довідки трудового архіву м. Нововолинська від 15.10.2015 року №633 підтверджено відсутність переводів у період з 24.01.2007 року по 26.09.2010 року на неповний робочий день та іншу роботу (а.с.11-12); копією довідки трудового архіву м. Нововолинська від 15.10.2015 року №634 підтверджена кількість відпрацьованих днів в ШПУ №3 у період з січня 2007 року до вересня 2010 року включно, за виключенням періоду з лютого 2008 року до вересня 2009 року, так як за даний період табелі обліку робочого часу та особові рахунки не надходили (а.с.13), копіями наказів ШПУ №3 про прийняття на роботу, надання відпусток, звільнення з роботи (а.с.14-27).

Постановою Кабінету Міністрів України № 442 від 1 серпня 1992 року затверджено Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці, яка набрала чинності 21 серпня 1992 року. До набрання чинності даної Постанови, атестація робочих місць не проводилась і не вимагалась. А згідно п. 4.5 Наказу Міністерства праці та соціальної політики № 383 від 18 листопада 2005 року "Про затвердження Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт і професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах", якщо ж атестація з 21.08.92 не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21.08.1997 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21.08.1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядку проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

В судовому засіданні встановлено, що позивач ОСОБА_1 працював на підприємстві ШПУ №3 ВАТ "Трест Луганськшахтопроходка", яке в подальшому перейменовано у Відокремлений підрозділ ШПУ №3 ПАТ "Трест Луганськшахтопроходка" на посаді підземного прохідника із особливо шкідливими та особливо важкими умовами праці повний робочий день під землею, що відповідно до абзацу 4 п. "а" ч.1 ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" дає йому право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки посади, які він обіймав включено до списку №1.

Отже, з врахуванням вищевикладеного, судом було встановлено, що стаж роботи позивача ОСОБА_1 в період часу з 24 січня 2007 року до 26 вересня 2010 року на посаді підземного прохідника у ШПУ №3 ВАТ "Трест Луганськшахтопроходка", підлягає зарахуванню до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах на підставі абзацу 4 п. "а" ч.1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", тому дії Іваничівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах в 50 років неправомірними та зобов'язати Іваничівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах на підставі абзацу 4 п."а" ч.1 ст.13, ч.2 ст.14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" в 50 років з 23 січня 2016 року.

Строки призначення (перерахунку) та виплати пенсії визначено ст.45 Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за якою пенсія призначається з дня звернення за нею. Проте, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше від трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку, пенсія за віком призначається з дня, наступного за днем досягнення пенсійного віку.

Враховуючи викладене призначення позивачу ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах на підставі абзацу 4 п."а" ч.1 ст.13, ч.2 ст.14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" в 50 років підлягає з 23 січня 2016 року.

Щодо обов'язковості надання позивачем ОСОБА_1 Іваничівському об'єднаному управлінню Пенсійного фонду України Волинської області для призначення йому пільгової пенсії уточнюючої довідки на підтвердження спеціального трудового стажу на посаді підземного прохідника у ШПУ №3 в період роботи з 24 січня 2007 року по 26 вересня 2010 року, суд приходить до наступного висновку.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п. 1 "Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній", затвердженого постановою КМ України від 12.08.1993 року № 637 - основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі її відсутності приймаються інші документи, які містять відомості про період роботи.

Статтею 18 "Порядку підтвердження наявності трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній" передбачено, що за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних, стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, установі, організації і мали документи про свою роботу за цей час.

Таким чином, уточнююча довідка надається підприємством у разі відсутності в трудовій книжці особи відомостей про стаж роботи, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, яка підтверджує саме спеціальний стаж роботи та їх характер, а не право особи на пільгову пенсію.

В судовому засіданні встановлено, що підтвердження спеціального трудового стажу має проводитись тоді, коли у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугою років, встановлені для окремих категорій працівників.

Згідно з вимогами ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності дій суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач Іваничівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області не надало суду жодних доказів, які б підтверджували правомірність відмови Іваничівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах позивачу ОСОБА_1

За таких обставин твердження позивача ОСОБА_1 про неправомірність дій Іваничівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області щодо відмови йому в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах заслуговують на увагу.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що ОСОБА_1 безпідставно було відмовлено у призначені пенсії за віком на пільгових умовах, а тому позовні вимоги останнього слід задовольнити, визнати дії Іваничівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах в 50 років неправомірними та зобов'язати Іваничівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах на підставі абзацу 4 п."а" ч.1 ст.13, ч.2 ст.14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" в 50 років з 23 січня 2016 року.

Керуючись ст.ст. 10, 11, 71, 86, ч.4 ст.122, ст.ст. 159-163, 167, 186, ч.2 ст.244-2, ст.254 КАС України, на підставі ст.ст. 12, 13, 62, 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення", Постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній" від 12 серпня 1993 року №637, Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383, суд, -

постановив:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати дії Іваничівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах в 50 років неправомірними.

Зобов'язати Іваничівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах на підставі абзацу 4 п."а" ч.1 ст.13, ч.2 ст.14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" в 50 років з 23 січня 2016 року.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Нововолинський міський суд Волинської області шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий підпис

Згідно з оригіналом

Суддя М.М. Ушаков